PRINCPIOS ORIENTADORES SOBRE O PROCEDIMENTO SIMPLIFICADO A ADOPTAR NA AVALIAO DE DOCENTES CONTRATADOS POR PERODOS INFERIORES A SEIS MESES

(A PARTIR DO ANO ESCOLAR DE 2008-2009)

RECOMENDAES N. 4/CCAP/2008

JULHO DE 2008

ndice

INTRODUO PRINCPIOS ORIENTADORES Recomendaes gerais Recomendaes especficas

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INTRODUO
O art. 2. do Decreto Regulamentar n. 2/2008, de 10 de Janeiro, determina que o mbito de aplicao do diploma diz respeito tambm aos docentes contratados, tanto no regime de contrato administrativo, como no de contrato a termo resolutivo. Por outro lado, o n. 1 do art. 28. especifica que a avaliao do pessoal docente contratado deve ser realizada no final do perodo de vigncia do respectivo contrato e antes da sua eventual renovao, desde que [o docente] tenha prestado servio docente efectivo, em qualquer das modalidades de contrato, durante, pelo menos, seis meses consecutivos no mesmo agrupamento de escolas ou escola no agrupada. Esta norma retoma, alis, o que j estava disposto no n. 6 do art. 42. do Estatuto da Carreira Docente1, o que significa que os docentes contratados por perodos inferiores a seis meses no esto obrigatoriamente sujeitos ao regime de avaliao previsto naquele Estatuto. Apesar disso, o n. 2 do art. 28. do referido Decreto Regulamentar debrua-se sobre a situao especfica dos docentes contratados que tenham prestado servio docente efectivo, em qualquer modalidade de contrato, entre, pelo menos, 120 dias e seis meses consecutivos no mesmo agrupamento de escolas ou escola no agrupada. Nestes casos, considera que a avaliao desse pessoal pode realizar-se por deciso do respectivo rgo de direco executiva, se necessrio por meio de um procedimento simplificado, de acordo com as orientaes que forem emitidas pelo conselho cientfico para a avaliao de professores. Por sua vez, o n. 3 do citado artigo acrescenta que os procedimentos de auto-avaliao e de avaliao so promovidos pelo menos 20 dias antes do termo do respectivo contrato, aplicando-se esta norma sempre que um docente contratado for avaliado, seja qual for a sua situao. Na sequncia da assinatura do Memorando de Entendimento entre o Ministrio da Educao e a Plataforma Sindical dos Professores, foi publicado o Decreto Regulamentar n. 11/2008, de 23 de Maio, que define o regime transitrio de avaliao de desempenho do pessoal docente, em vigor durante o primeiro ciclo de avaliao, onde se especifica qual o procedimento de avaliao simplificado que dever ser aplicado, apenas no ano escolar de 2007-2008, ao pessoal docente contratado por perodos entre 120 dias e seis meses consecutivos que pedir essa avaliao2.

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Na redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei 15/2007, de 19 de Janeiro. N. 1 do art. 5. do Decreto Regulamentar n. 11/2008, de 23 de Maio.

Por outro lado, a partir do ano escolar de 2008-2009 o regime previsto no n. 2 do art. 28. do Decreto Regulamentar n. 2/2008 pode ser alargado ao pessoal docente contratado por um perodo inferior a 120 dias, sempre que este solicitar a respectiva aplicao3. Infere-se da leitura das normas acabadas de referir que ao Conselho Cientfico para a Avaliao de Professores cabe apenas formular alguns princpios orientadores que permitam s direces das escolas4, a partir do ano escolar de 2008-2009, adoptar, se assim o entenderem, um procedimento simplificado nos casos, no obrigatrios, em que houver lugar a avaliao dos docentes contratados por perodos inferiores a seis meses consecutivos. Esses casos parecem limitar-se a situaes em que o docente esteja interessado em requerer, ele prprio, a respectiva avaliao. Finalmente, saliente-se que o alargamento do mbito de aplicao a todos os docentes contratados por perodos inferiores a 120 dias determinado pelo Decreto Regulamentar n. 11/2008, de 23 de Maio tem implicaes na elaborao destas recomendaes, uma vez que interfere directamente com a norma do Decreto Regulamentar n. 2/2008, de 10 de Janeiro, relativa obrigatoriedade de os procedimentos de avaliao serem promovidos, pelo menos, 20 dias antes do termo do contrato. O que no possvel no caso dos docentes contratados por perodos extremamente curtos. Nem que fosse por essa razo, esta situao obrigaria a formular igualmente, para alm de algumas recomendaes gerais nesta matria, recomendaes especficas destinadas a cobrir eventuais casos de docentes contratados por perodos inferiores a um determinado tempo mnimo e que pretendam, mesmo assim, ser avaliados.

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N. 2 do art. 5. do Decreto Regulamentar n. 2/2008, de 10 de Janeiro. A referncia a escola subentende, no curso deste documento, a expresso agrupamento de escolas ou escola no agrupada.

PRINCPIOS ORIENTADORES
A adopo de um procedimento simplificado de avaliao do desempenho do pessoal docente justifica-se sempre que existirem situaes que, pelas suas caractersticas, suscitem a necessidade de tornar mais flexvel a aplicao dos dispositivos previstos nesse domnio, reduzindo as exigncias a contidas. Ou seja, os processos a aplicar nessas situaes concretas devero ser devidamente adaptados e simplificados, no deixando de se respeitar um conjunto de regras e princpios gerais, vlidos para todos os processos de avaliao do desempenho do pessoal docente. Uma vez que as presentes recomendaes se destinam a apoiar a adopo de um procedimento simplificado para aplicao a docentes contratados por perodos inferiores a seis meses consecutivos na mesma escola, e dado que a avaliao desses docentes no se reveste de carcter obrigatrio, a identificao e formulao de princpios orientadores ter que ter em conta o contexto e as circunstncias que deram origem assinatura e concretizao do respectivo contrato. De facto, no possvel deixar de considerar que se trata, essencialmente, de docentes contratados para prestar servio lectivo durante um perodo relativamente curto, em geral para substiturem outro docente. Deste modo, tomando por referncia, designadamente, boa parte dos princpios gerais e critrios enunciados nas recomendaes do CCAP sobre a elaborao dos instrumentos de registo5, deve realar-se a importncia dos seguintes aspectos: 1. Definio clara dos objectivos, no incio do perodo do contrato, sobre os quais a avaliao do docente (caso ela venha a realizar-se) ir incidir, de modo que as partes tenham um entendimento claro e preciso dos objectivos (individuais e institucionais) a alcanar pelo docente contratado durante o referido perodo; 2. Formulao prvia das condies de realizao da avaliao, expressa no momento da celebrao do contrato, de modo que seja possvel: a) Ao docente contratado conhecer os termos em que essa avaliao se dever processar e decidir, assim, se pretende ou no solicit-la6;

b) Ao rgo de direco da escola assegurar as condies organizacionais de suporte ao processo de avaliao; 3. Seleco e recolha de um conjunto de informaes pertinentes, suficientemente diversificado, preciso e credvel, na base do qual a avaliao do docente dever assentar, havendo que proceder ao seu registo e anlise (quer pelo docente, quer

CCAP, Recomendaes sobre a elaborao e aprovao pelos conselhos pedaggicos de instrumentos de registo normalizados previstos no Decreto Regulamentar n. 2/2008, Maro de 2008. Relembre-se que, no caso destes docentes, a avaliao no obrigatria.

pela direco escola) ao longo do perodo do contrato, evitando-se uma multiplicao desnecessria de dados; 4. Utilizao de diferentes mtodos de avaliao e fontes de dados, de modo a garantir a possibilidade de integrar no processo de avaliao, diferentes perspectivas, abordagens e fontes de informao que possam ser cruzadas, contribuindo assim para uma melhor adequao e rigor daquele processo. Finalmente, h que reconhecer que uma simplificao de procedimentos dever ter sempre em conta dois aspectos contextuais ligados organizao e desenvolvimento do processo de avaliao: Adequao realidade organizacional de cada escola e s funes especficas desempenhadas pelo docente; Possibilidade de contratualizao do processo de avaliao, no respeito pela autonomia escolar. De facto, no parece adequado que seja preconizado um procedimento simplificado uniforme para todos os docentes, de todos os nveis de educao e ensino e de todas as escolas, a nvel nacional.

Recomendaes gerais
entendimento do Conselho que as recomendaes gerais seguidamente apresentadas s se justificam nas situaes em que tenha havido tempo suficiente para que os avaliadores tenham um conhecimento minimamente fundamentado do trabalho realizado pelo docente, de modo a permitir a avaliao do seu desempenho. Considera, por isso, que o tempo de servio efectivo prestado por um docente contratado para lhe ser aplicado o procedimento simplificado previsto nas recomendaes gerais acima apresentadas dever ser, pelo menos, de 120 dias. Nestas condies, o Conselho recomenda que: 1. No momento em que se formalizar o contrato entre a administrao educativa e o docente, fique claramente definido: a) Se, no final do perodo, haver ou no lugar a uma classificao do docente;

b) Caso a avaliao se verifique, os termos em que ser realizada, nomeadamente o prazo necessrio para a formalizao e contratualizao dos objectivos individuais (que, tendo em conta a situao especfica destes docentes, no deveria ultrapassar 15 dias); 4

2. Seja dado conhecimento prvio aos docentes que desejem ser avaliados da forma de recolha e seleco da informao a utilizar, bem como dos instrumentos de registo e dos mtodos que iro ser utilizados durante o perodo do contrato; 3. Sejam tidas em conta as funes especficas do docente e os motivos da sua contratao (substituio ou outros), quer na formulao e contratualizao dos objectivos individuais, quer quando se realizar a adaptao e simplificao dos procedimentos gerais de avaliao; 4. A avaliao se revista de um carcter eminentemente holstico, de implicaes formativas, embora se deva exprimir tambm de forma sumativa, resultando num juzo que permita reflectir a qualidade do desempenho do docente como um todo e, assim, traduzir uma imagem global da qualidade do servio prestado durante o perodo do contrato, sendo fundamental que este aspecto prevalea sobre uma concepo de avaliao reduzida a uma simples soma das suas componentes; 5. Numa perspectiva de simplificao dos procedimentos a adoptar, e embora respeitando o que foi dito atrs, sejam tidas em conta algumas vertentes que se consideram essenciais na avaliao da qualidade do trabalho docente, tais como: a) O sentido de responsabilidade e observncia no cumprimento dos deveres profissionais;

b) A correco cientfico-pedaggica demonstrada pelo docente na sua actividade; c) A adequao das metodologias e recursos didctico-pedaggicos utilizados pelo docente;

d) A capacidade do docente em integrar-se e participar na vida da escola e, em particular, nas actividades desenvolvidas no mbito das estruturas de orientao educativa e no trabalho inter-pares; 6. Caber a cada escola elaborar e aprovar as adaptaes apropriadas dos mtodos de avaliao e instrumentos de registo (nomeadamente, no que respeita frequncia das observaes de aulas), bem como identificar e seleccionar os campos (parmetros e itens) das fichas de avaliao que melhor possam traduzir as vertentes essenciais mencionadas no ponto anterior; 7. Em qualquer dos casos, conviria que as adaptaes a realizar tivessem sempre em ateno: a) As razes e as funes especficas pelas quais e para as quais o docente foi contratado;

b) A necessidade de o docente proceder a um exerccio de auto-avaliao, mesmo que seja simplificado relativamente ao previsto no regime geral, no final do perodo do contrato. 5

Recomendaes especficas
Tendo em conta: A necessidade de existir um perodo inicial de contacto com a escola e as funes que o docente ir desempenhar, antes da formulao e contratualizao dos objectivos individuais; O imperativo legal de os procedimentos de auto-avaliao e de avaliao terem de ser promovidos, pelo menos, 20 dias antes do termo do respectivo contrato; A necessidade de um tempo mnimo para se dar cumprimento a alguns dos princpios orientadores enunciados nestas recomendaes, O Conselho recomenda que os docentes contratados por perodos inferiores a 120 dias consecutivos na mesma escola no sejam avaliados nesse ano, embora lhes deva ser garantida a possibilidade de requerer a aplicao ao tempo de servio efectuado durante aquele contrato da meno qualitativa que vier a ser atribuda na primeira avaliao de desempenho a que forem sujeitos por perodo igual ou superior a 120 dias.

Aprovado na Reunio Plenria de 7 de Julho de 2008.

Pelo Conselho Cientfico para a Avaliao de Professores

Prof. Doutora Conceio Castro Ramos Presidente