ASSISTNCIA JURDICA E ADVOCACIA POPULAR: SERVIOS LEGAIS EM SO BERNARDO DO CAMPO1 Celso Fernandes Campilongo 1.

SERVIOS LEGAIS E TRANSFORMAES SOCIAIS Este estudo tem por objetivos: a) elaborar uma tipologia geral dos servios legais; b) comparar dois grupos prestadores desses servios na cidade de So Bernardo do Campo So Paulo. A tipologia aqui construda possui carter exclusivamente terico-bibliogrfico. Trata-se de uma tentativa de consolidao de diferentes escritos, nem sempre interessados propriamente nos servios legais mais ocupados com a anlise das funes do direito nas sociedades em mudana. Isso particularmente relevante para a Amrica Latina. Ao lado de todas as transformaes ocorridas no mundo contemporneo, diversos pases da Amrica Latina defrontam-se com problemas que tornam especialmente complexos os processos de mudana social na regio: inflao, dvida externa, crescimento da misria e interminveis processos de transio para a democracia ditam o tom dessas alteraes. Tpico das transies, nas palavras de ODonnell e Schmitter no j clssico Transies do regime autoritrio, o fato de, durante o tempo do seu transcurso, as regras do jogo poltico no se verem definidas. Em outras palavras, so perodos de redefinio dos arranjos de poder e, conseqentemente, de reordenao jurdica. Nesse contexto, a luta social tem na arena jurdica uma importantssima frente de batalha. No Brasil, por exemplo, os movimentos sociais precisaram oferecer respostas a grandes desafios forosamente jurdico-institucionais, como: a) a abertura poltica no final dos anos 70; b) o movimento Diretas-j, em prol das eleies diretas para a
Publicado na Revista Forense, v. 315, p. 3-17, 1991, e na Revista da Procuradoria- Geral do Estado de So Paulo, v. 41, p. 73-106, jun. 1994. O presente estudo toma como ponto de referncia bsico a pesquisa encetada pelo Centro de Estudos Direito e Sociedade (Cediso), da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, intitulada Justia em So Bernardo do Campo Perfil sociojurdico de clientes e profissionais da assistncia jurdica, durante o ano de 1990. Agradeo particularmente a Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, Antnio Benedito Margarido e Jos Eduardo Faria, que, juntamente comigo, elaboraram o relatrio final daquela pesquisa, e aos professores Jos Reinaldo de Lima Lopes e Paulo de Tarso Ribeiro, pelas sugestes e crticas feitas a este trabalho. Ressalvo, contudo, que as opinies aqui emitidas so de minha exclusiva responsabilidade. Este texto foi especialmente elaborado para o Instituto Latino-Americano de Servios Legais Alternativos (ILSA), Bogot, e integra um projeto continental de estudos sobre advocacia popular.
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Presidncia da Repblica, na primeira metade dos anos 80; c) a Assemblia Nacional Constituinte, de 1986 a 1988; d) o restabelecimento do escrutnio popular para a escolha do Presidente, em 1989; e) e o debate em torno da regulamentao da Constituio de 1988 e de sua reviso, prevista para 1993. Paralela e complementarmente a esse movimento de reconstituio da ordem legal, a reorganizao da sociedade civil brasileira implicou uma redefinio do perfil de diversas entidades. Da o segundo momento deste trabalho. Depois de apresentada a tipologia dos servios legais, examinarse-, com base em dados empricos extrados da pesquisa Justia em So Bernardo do Campo, o comportamento comparativo de duas entidades prestadoras de servios legais na regio mais industrializada do Pas e, por isso mesmo, bero do novo sindicalismo brasileiro, hoje identificado com a Central nica dos Trabalhadores (CUT), e com relevante organizao poltica da esquerda nacional, o Partido dos Trabalhadores (PT). Obviamente, permeando toda a ltima parte do trabalho esto as seguintes perguntas: em que medida o grande desenvolvimento sindical e poltico consolidado em So Bernardo do Campo durante a dcada de 1980 foi acompanhado pelos grupos de servios legais populares na cidade? O surgimento de novas formas de luta trabalhista e partidria ter-se-ia reproduzido sob novas formas de resoluo de conflitos e novas prticas de acesso justia?

2. ASSISTNCIA JURDICA E REALIDADE SOCIAL: APONTAMENTOS PARA UMA TIPOLOGIA DOS SERVIOS LEGAIS 2.1. MTODO E OBJETO: SOCIOLOGIA DAS PROFISSES OU SOCIOLOGIA JURDICA? Juristas em geral e processualistas de modo particular so concordes em sublinhar que o acesso justia pode ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos1. Paradoxalmente,

nossas estruturas de ensino jurdico, prticas judiciais, hbitos profissionais, pesquisa e teoria jurdicas, prestao de servios legais etc. no tm dado o devido valor ao tema acesso justia. O direito processual tem oferecido as mais brilhantes contribuies para o entendimento do problema. Reconhecem os processualistas, entretanto, as limitaes do enfoque tecnicista geralmente conferido aos assuntos jurdicos: Na medida em que as causas determinantes da crise do direito transcendem os domnios que lhe pertencem, para lanar razes nas reas mais profundas e vastas da cincia poltica, somos forados a considerar, em nossas anlises, estas dimenses histricas e, sociolgicas condicionantes de nossos problemas especficos; particularmente, cabe investigar as condies reais de nossa sociedade, inspiradas nos ideais democrticos, e o grau de compatibilidade entre os instrumentos utilizados pela jurisdio, de inspirao prcapitalista, e as novas tendncias de democracia social2. Nessa linha, ainda que inserido na temtica geral acesso justia, o objetivo desta parte do ensaio circunscreve-se ao delineamento de modelos tericos de servios de assistncia jurdica. A relao advogado/clientela est no centro das preocupaes. A partir da, construir-se-o tipos ideais de servios legais que sero cotejados, num segundo momento, com os dados empricos coletados pela pesquisa3. Ao enfatizar a atividade dos advogados ou o papel social da advocacia essa tipologia poderia aproximar o estudo mais da sociologia das profisses do que da sociologia do direito4. Contudo, essa uma avaliao apressada. Os profissionais do direito mantm com a teoria jurdica uma relao muito peculiar. Por isso, examinar as profisses jurdicas significa, simultaneamente, esclarecer como os juristas encaram o direito e sua
Cf. Ovdio A. Baptista da Silva, Democracia moderna e processo civil, in Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco e Kazuo Watanabe (coords.), Processo e participao, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 104. No mesmo sentido, ver a posio da Nova Escola Processual de So Paulo, com sua ateno voltada para a transformao do processo, de instrumento puramente tcnico, em instrumento tico e poltico de atuao da Justia e de garantia da liberdade; a plena e total aderncia do processo realidade sociojurdica a que se destina, cumprindo sua primordial vocao, que a de servir de instrumento efetiva realizao dos direitos materiais (cf. Ada Pellegrini Grinover, Novas tendncias do direito processual, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990, p. 448). 3 Cf. Julien Freund, Sociologia de Max Weber, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1980, p. 48. Para Weber, obtm-se um tipo ideal acentuando unilateralmente um ou vrios pontos de vista e encadeando uma multido de fenmenos isolados, difusos e discretos que se encontram ora em grande nmero, ora em pequeno nmero, at o mnimo possvel, que se ordenam segundo os anteriores pontos de vista escolhidos unilateralmente para formarem um quadro de pensamento homogneo. Obviamente, o mtodo tipolgico imagina modelos puros, sem as perturbaes, erros e afetaes que caracterizam as aes reais. Por isso, um tipo ideal nunca encontrvel na realidade. Trata-se de um modelo,ou seja, uma descrio simplificada de um objeto ou de um processo. 4 Nesse sentido, ver Niklas Luhmann, Sociologia do direito, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1983, p. 10.
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funo social. No h como separar a prxis jurdica da concepo de direito dos advogados. Dito de outro modo: uma tipologia dos servios legais jamais estar exclusivamente assentada no campo da sociologia das profisses ou totalmente excluda do mbito da sociologia jurdica. Esta parte do trabalho estar dividida em dois itens. No primeiro, apontar as caractersticas gerais de dois grandes tipos ideais de servios legais. No segundo, discutir os limites explicativos da dicotomia.

2.2. SERVIOS LEGAIS TRADICIONAIS E SERVIOS LEGAIS INOVADORES H na literatura sobre assistncia jurdica uma disparidade muito grande de enfoques. As grandes linhas aqui traadas podero ser encontradas, de maneira fragmentada e muitas vezes contraditria, em diferentes autores nem sempre preocupados especificamente com a questo dos servios legais5. De qualquer forma, pouco h de original na tipologia a seguir delineada. 2.2.1. Individual e coletivo A primeira grande distino associa os servios legais tradicionais ao atendimento individualizado e os servios legais inovadores aos casos de interesse coletivo. A cultura jurdica liberal tem como caracterstica essencial o individualismo. Na verdade, isso reflexo da prpria viso liberal da sociedade como um grande mercado orientado e regulado pela competio e troca entre indivduos6. A liberdade de contratao entre proprietrios que, consensualmente, estabelecem um acordo de vontades a tnica dessa perspectiva. O dissenso, o litgio e o confronto, alm de encarados como rupturas diante da lgica do mercado, so tratados pelo direito como
A construo da dicotomia est inspirada, principalmente, em dois trabalhos: Joseph Thome, New models of legal services in Latin America: limits and perspectives, mimeo, 1983 (posteriormente publicado em Human Rights Quarterly, v. 6, 1984), e Fernando Rojas Hurtado, Comparacin entre las tendencias de los servicios legales en Norte Amrica, Europa y Amrica Latina, El Otro Derecho, n.1, 1988, e n. 2, 1989. Alm desses textos, tambm foi amplamente utilizado o volume coletivo organizado por Bryant Garth, Research on legal services for the poor and disadvantaged: lessons from the past and issues for the future, Working Papers Disputes Processing Research Program, Madison: University of Wisconsin, 1983, e o ensaio de Fbio Konder Comparato, A funo social do advogado, in Para viver a democracia, So Paulo: Brasiliense, 1989. 6 Ver, nesse sentido, Joaquim Arruda Falco Neto, O advogado, a cultura jurdica e o acesso ao sistema judicirio, Revista Forense, v. 272, 1980.
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conflitos interindividuais. A tica que permeia essas relaes atribui responsabilidades morais aos indivduos e s aes individuais. Trata-se de uma microtica vinculada a uma forma jurdica tambm particularista: o direito liberal7. J os servios legais inovadores estariam ocupados com casos que envolvessem interesses coletivos. O prprio conceito de liberdade deixa de ser individualista: a livre concorrncia cede espao para a liberdade coletiva. Ser livre na comunidade e no ser livre da comunidade. competio contrapese a idia de solidariedade. A tica que orienta essas aes uma macrotica, mais compatvel com as novas lutas sociais de uma poca s voltas com problemas como Chernobyl, AIDS e Amaznia. Segundo Boaventura de Sousa Santos, amparado em Apel, ante o perigo global da aniquilao nuclear e da catstrofe ecolgica aponta-se para a necessidade da construo de uma macrotica capaz de atribuir uma responsabilidade moral comum8. Direitos coletivos, entendidos como no passveis de fruio individual e exclusiva, comportam estratgias de tutela que tambm escapam lgica individualista. Sem deixar de reconhecer que a relao individual/coletivo no de excluso, mas sim de implicao, os servios legais inovadores enquanto tipo ideal enfatizam substancialmente questes coletivas. 2.2.2. Paternalismo e organizao Aos servios legais tradicionais pode-se atribuir a caracterstica de serem prestados a ttulo assistencialista. A populao carente, composta pelos indivduos desprovidos de recursos para contratar advogados, tem a condolncia de profissionais orientados por esprito humanista e caritativo. A comiserao de quem presta os servios legais, de um lado, vem complementada pela desarticulao dos sujeitos de direito atomizados, de outro. Os servios inovadores, por sua vez, substituem a postura paternalista pelo trabalho de conscientizao e organizao comunitrias. A premissa fundamental, nessa linha, a de que a populao pobre e desorganizada no tem condies de competir eficientemente na disputa por direitos, servios e benefcios pblicos, quer no jogo das relaes de mercado, quer na arena institucional. Dito de outro modo, a falta de
Ver Boaventura de Sousa Santos, La transicin post moderna: derecho y poltica, Doxa, n. 6, p. 223263, 1989. 8 Cf. Boaventura de Sousa Santos, La transicin post moderna: derecho y poltica, Doxa, cit., p. 239. Ver, tambm, para uma projeo dessa tica comunitria no contexto latino-americano, Antnio Carlos Wolkmer, Pluralismo jurdico, movimientos sociales y prcticas alternativas, in El Otro Derecho, n. 7, p. 29-46, 1991.
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conscincia a respeito dos prprios direitos e a incapacidade de transformar suas demandas em polticas pblicas so combatidas com o trabalho de esclarecimento e organizao popular para a defesa de seus interesses9. Outra diferena reside na preocupao, de parte do tipo tradicional de assistncia legal, com as reais necessidades econmicas de sua clientela. O atendimento feito, por vezes, aps uma triagem capaz de identificar o estado de pobreza do demandante. Em contrapartida, no tipo inovador existe a preocupao com a superao dessas restries. Ada Pellegrini Grinover sugere rever o antigo conceito de assistncia judiciria aos necessitados, porque, de um lado, a assistncia judiciria no significa apenas assistncia processual, e porque, de outro lado, necessitados no so apenas os economicamente pobres, mas todos aqueles que necessitam de tutela jurdica: o ru revel no processo-crime, o pequeno litigante nos novos conflitos que surgem numa sociedade de massa, e outros mais que podem emergir em nossas rpidas transformaes sociais10. A necessidade de tutela jurdica, inclusive extraprocessual, pressupe abertura no apenas para as carncias legais do pobre, mas do pblico em geral. Admitida a tese de que o poder circula em diversas esferas da sociedade ao nvel domstico (patriarcado), ao nvel da produo (explorao), ao nvel da cidadania (dominao) e at ao nvel mundial (relaes de troca desigual) , o que, por sua vez, implica tambm o reconhecimento de diferentes instncias de juridicidade o direito domstico, o direito da produo, o direito territorial e o direito sistmico , h que reconhecer, na tipologia dos servios legais inovadores, a abertura para a tutela de todos esses direitos11. Nesse sentido, a posio de classe ou a pobreza do cliente, se bem que desempenhando um papel essencial, no podem ser tomadas como critrios exclusivos de definio de prioridades de uma tipologia inovadora dos servios legais. As relaes de poder e as violaes de direitos estendem-se por diversas, fragmentadas e
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Vale mencionar, a ttulo de exemplo, o trabalho feito pelo Instituto Apoio Jurdico Popular, do Rio de Janeiro, nessa rea. Uma de suas publicaes de maior sucesso, includa na coleo Socializando Conhecimentos ttulo que, por si s, j revela o esforo de conscientizao a respeito de temas jurdicos , o livreto intitulado Como constituir uma sociedade civil sem fins lucrativos, de Daniel Rech. O manual ensina, com mincias de detalhes e em linguagem bastante simples, quais as finalidades e procedimentos necessrios para a formao de uma sociedade civil. Aponta, tambm, a absoluta necessidade do fortalecimento dos organismos de base e de se incentivar os pequenos produtores e as organizaes de trabalhadores a encontrarem formas alternativas de encaminharem as suas lutas e iniciativas.

intercruzadas esferas da sociedade. Da a correlata diversificao dos mecanismos de acesso justia. No apenas justia estatal, mas tambm s prticas informais e alternativas de juridicidade. Se correto que o direito estatal a esfera da cidadania e do direito territorial possui alguns controles democrticos de sua produo, ao contrrio das demais instncias jurdicas, tambm certo que a expanso dessa lgica democratizadora depende da conscientizao e organizao social para a democratizao das outras esferas de juridicidade. Isso significa, em outros termos, que a sacralizao da via processual e da adjudicao formal e individualizada prpria dos servios legais tradicionais pode embotar o processo de descanonizao do direito estatal e reconhecimento das situaes de pluralismo jurdico tpicos dos servios legais inovadores. 2.2.3. Apatia e participao O modelo tradicional de servios legais individualista, paternalista e assistencialista pressupe uma relao hierarquizada entre advogados e clientes, complementada pela postura aptica e passiva dos segundos. O formalismo no atendimento clientela vai, mediante uma srie de ndices, estabelecendo uma subordinao do cliente ao saber do profissional. Da indumentria ao vocabulrio, do local de atendimento postura na relao dialgica, do manuseio dos Cdigos ao diploma pendurado na parede, tudo cria um ambiente desconhecido e enigmtico para a clientela. A gravata, o palavreado difcil, a sala acarpetada, o problema constrangedor (a separao, o despejo, o crime), os livros e a autoridade tcnica do bacharel determinam o lugar de quem fala e de quem ouve. Ao cliente cabe expor seu problema ao jurista, assinar a procurao, se for o caso, e retornar para casa. A partir da, quem age e controla a situao o advogado. Os tecnicismos dos procedimentos judiciais, aliados demora dos processos, tornam o cliente anestesiado diante da lide. Os servios legais inovadores coletivistas e organizadores da comunidade orientam-se na direo de um entrosamento diferenciado entre clientes e advogados. Procura-se estabelecer uma relao de coordenao entre os atores, complementada pela postura reivindicante e participativa da clientela. O advogado coloca-se como um entre os participantes de uma luta ou postulao jurdica que beneficiar toda a comunidade. Confere a seu conhecimento profissional uma funo social que suplanta a harmonizao ou soluo de litgios individuais. Obviamente, esta relao horizontal

estabelecida por outro conjunto de smbolos que facilita a identidade: comunidade poltica, moral ou religiosa; linguajar e indumentria despojados; atendimento descentralizado, geralmente nos bairros perifricos. clientela compete no apenas apresentar seu problema ao advogado, mas sim pressionar, fazer barulho, acampar em frente ao frum ou aos prdios pblicos, fazer greve, chamar a ateno dos meios de comunicao etc. Essas estratgias mobilizatrias esto vinculadas no apenas natureza coletiva dos interesses tutelados, mas principalmente com a arena institucional destinatria das demandas nem sempre o Judicirio, muitas vezes o Legislativo e o Executivo. Um exemplo bastante ntido dessas estratgias, inclusive com reflexos sobre a eficcia da prpria legislao estatal, pode ser retirado da prtica, durante certo perodo, dos movimentos sociais por sade na cidade de So Paulo. A organizao popular, aliada ampla mobilizao participativa de bairros da periferia da cidade, fez com que projetos de sade fossem montados por grupos de trabalho constitudos por tcnicos da Secretaria de Sade e representantes de movimentos reivindicatrios. At a delimitao das reas atendidas pelos servios de sade levou em considerao a mobilizao popular. Em ltima instncia, a operacionalizao da lei do Sistema Nacional de Sade foi condicionada pela capacidade postulatria das mobilizaes12. O acesso justia, no caso de um direito social como o direito sade, no passa, necessariamente, pelo Judicirio. Ao contrrio, o Executivo o escoadouro dessas demandas. No importa, para os efeitos deste ensaio, saber se advogados participaram ou contriburam para aqueles movimentos. O que interessa demonstrar como a participao ativa dos consumidores do direito pode desempenhar uma funo relevante e de bons resultados na estratgia dos servios legais inovadores13. 2.2.4. Mistrio e desencantamento O direito possui uma aura de mistrio que lhe confere um carter sacralizado. Uma magia mstica que se refere queles relatos que cumprem funes legitimadoras na sociedade pelo deslumbramento. Um deslumbramento que nos impede de ver, falar
Para um detalhamento dessas prticas, ainda que sem preocupaes com a problemtica jurdica, ver Pedro Jacobi, Movimentos sociais e polticas pblicas, So Paulo: Cortez, 1989, especialmente p. 52-56. 13 Os levantamentos de campo desenvolvidos na pesquisa Justia em So Bernardo, notadamente os dados a respeito de como a clientela tomou conhecimento dos servios legais das entidades pesquisadas e do grau de politizao e conscientizao quanto aos seus direitos, podem ser reveladores do perfil mais tradicional ou inovador das assistncias jurdicas investigadas.
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e desejar; uma fora mgica que direciona nosso encantamento pelo poder, a lei e o saber das cincias14. Os servios legais tradicionais parecem tomados por essa magia. O domnio dos segredos da lei faz do advogado o prestidigitador dos direitos de sua platia atnita. A operacionalizao desse saber competente desdobra-se em dois lances. No primeiro, pela separao rgida entre o saber cientfico e o senso comum: o advogado conhece os meandros da lei e da cincia do direito; sua clientela, de no iniciados, precisa ser conduzida para a realidade das normas jurdicas; cabe ao jurista mostrar o caminho. No segundo lance, a mgica reforada pelo monoplio dos advogados para pleitear em juzo. Confunde-se, como j se disse, o advogado com o tutor; subentende-se a relativa incapacidade dos tutelados15. A postura de uma assistncia jurdica inovadora procura romper com essa sacralizao em vrios nveis. O desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educao jurdica popular e treinamento paralegal capaz de habilitar a comunidade para a autodefesa de seus direitos. Isso possibilita, de algum modo, a parcial ruptura do monoplio dos advogados. De outro lado, a ultrapassagem dos cnones da cientificidade moderna, centrada na separao entre cincia e senso comum, permite uma ruptura epistemolgica capaz de estabelecer uma relao dialtica entre o conhecimento dos doutos e o saber popular16.Por fim, a magia embutida nessas prticas legais inovadoras, na trilha de Warat, uma magia emancipatria. Substitui a idolatria da lei, da cincia e do poder perfeitos pela redescoberta das suas imperfeies e pela recuperao da autonomia das massas. Enquanto a promoo tradicional dos direitos individuais vem circunscrita pelo formalismo das posturas legalistas o que delimita os problemas que podem ser selecionados pelos servios legais e estimula a apatia e desconfiana do pblico quanto eficcia de sua defesa , as estratgias inovadoras buscam mecanismos mais flexveis de defesa dos interesses em questo, inclusive auxiliando a clientela a perceber seus problemas como tambm legais e discutindo os remdios jurdicos disponveis ou passveis de criao pelos atores envolvidos. 2.2.5. Legal e extralegal
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Cf. Luis Alberto Warat, Manifesto do surrealismo jurdico, So Paulo: Acadmica, 1988, p. 33. A comparao entre magia mstica e magia surrealista, utilizada a seguir, de Warat. 15 Ver Joaquim de Arruda Falco, Os advogados: a tentao monopolstica, Folha de S. Paulo, 18 abr. 1988. 16 Ver Boaventura de Sousa Santos, Introduo a uma cincia ps-moderna, Rio de Janeiro: Graal, 1988.

A tipologia ideal pode ser aprofundada e mais bem especificada a partir da estratgia utilizada pelos grupos de assessoria jurdica. Associar os servios tradicionais utilizao de caminhos legalistas e os servios inovadores ao recurso a espaos extralegais pode induzir a erros. Por isso, preliminarmente, vale fazer o alerta de que nem sempre a postura vanguardeira na luta pelo acesso justia antiformalista. Ao contrrio, o positivismo de combate e o uso alternativo do direito encontram, em pases como o Brasil, a via legal como um campo a ser ainda conquistado. Jos Reinaldo de Lima Lopes sintetiza essas posturas: Na verdade a grande alternativa os pobres se valerem do direito vigente. O movimento de direitos humanos no tem, em geral, reivindicado positivao de situaes novas. Ele tem, por meio de uma espcie de assistncia judiciria, levado os pobres a bater com mais freqncia e mais interesse nas portas dos tribunais e dos gabinetes. Esta a alternativa: pedir o cumprimento das leis que j existem. Explorar as contradies do prprio direito positivo17. Alis, prossegue o mesmo autor, o simples fato de postular em juzo, pouco importando o que se postula, j representa uma alternativa ao povo empobrecido. Nunca demais lembrar que o abandono do legalismo, em conjunturas polticas pautadas pela crise do Estado, pode representar arbtrio, omisso estatal e flexibilizao, ou seja, descumprimento de direitos at constitucionalmente assegurados. Entendimento nacional, livre negociao e assemblias dos interessados, sob a capa de um participacionismo democrtico, podem representar estratgias de enfrentamento entre partes desigualmente equipadas para a luta e, o que ainda mais grave, sem sequer os mecanismos processuais de igual tratamento dos litigantes. Dizer que o legalismo representa os servios legais tradicionais, desse modo, simplificao incondizente com o quadro de ineficcia do nosso direito positivo. Apesar disso, no tanto pela estratgia legal mas pela concepo despolitizada, tecnicista e de mera reao violao de direitos, pode-se associar esse legalismo aos servios legais tradicionais. A concepo de direito que est por trs desse legalismo tambm tradicional. Um direito autnomo, separado da poltica, centrando suas preocupaes na anlise estrutural da norma, valorizando a racionalidade formal e a regularidade do procedimento e, finalmente, reduzindo a legitimidade mera legalidade, s pode

Jos Reinaldo de Lima Lopes, Direito, justia e utopia, in Jos Eduardo Faria (org.), A crise do direito numa sociedade em mudana, Braslia: UnB, 1988.

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conduzir o jurista seja ele advogado, seja juiz aplicao automtica, rotineira e totalmente desprovida de criatividade18. Os servios legais inovadores socorrem-se de armas opostas. Primeiramente, valem-se de uma crescente politizao das demandas. Por isso, a conscientizao social tanto de advogados quanto da clientela muito importante. A hermenutica formal substituda por uma exegese socialmente orientada. Alm disso, a assessoria legal no se limita reao diante de direitos violados. Adota, ainda, uma postura preventiva evitando a ocorrncia de leses e agressiva, valendo-se da guerrilha jurdica tambm como instrumento de expanso e conquista de novos direitos. Na tipologia tradicional o acesso justia confundido com o acesso aos Tribunais. O Judicirio o locus privilegiado de atuao dos servios legais, donde a expresso assistncia judiciria. O litgio clssico, objetivando a adjudicao tutelada pelo Estado, resulta num jogo de soma zero: autores e rus ganham e perdem cotas equivalentes. Por exemplo: numa ao de despejo a procedncia do pedido significa tudo para o locador (imaginem-se, numericamente, 10 pontos); para o locatrio, ao contrrio, a decretao do despejo significa a perda de tudo que est em jogo (isto , menos 10 pontos). Feita a contabilidade, o jogo de soma zero. Os servios legais inovadores so orientados por uma lgica distinta. O acesso justia visto de forma mais ampla como o acesso aos benefcios jurdicos em geral. O Judicirio apenas um dos locus de atuao dos servios legais. Havendo disponibilidade de espaos polticos, os servios legais alternativos podem mobilizar recursos para alm da arena judicial, especialmente no nvel legislativo e administrativo. Os direitos sociais dependem, para sua eficcia, da implementao de polticas pblicas. Nesse campo, a adjudicao clssica ainda possui limitaes. Recorrer a outras arenas, alm de mais rpido e eficiente, pode ser mais adequado na defesa dos direitos aos servios legais. Nesse jogo, a adjudicao clssica cede lugar a tcnicas de negociao, barganha e arbitragem que chegam, com

Isso tem levado muitos juristas a sofrer uma profunda decepo a respeito dopapel que pode desempenhar o direito e, mais particularmente, o sistema judicial na tarefa de organizar a sociedade de forma mais justa. Este o caso dos que tm renunciado a possibilidade de utilizar politicamente o litgio judicial, limitando-se a conservar, a duras penas, uma certa f nas possibilidades de uma ao legislativa que se executa, praticamente, pela via administrativa (Fernando de Trazegnies, El rol poltico del abogado litigante, in Los abogados y la democracia en Amrica Latina, vrios autores, Quito: Ilsa, 1986). Este autor examinou, em oposio, a possibilidade de o advogado tornar-se um verdadeiro agitador poltico que leva a cabo uma guerrilha privada com as armas do direito. E mais: Enquanto a norma existe em um texto legal, est na geladeira espera de que algum a descongele e a ponha em ao. Esse algum precisamente o advogado ao assessorar seu cliente..., e o advogado litigante vai ainda mais longe, pois faz do direito uma operao de guerra.

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freqncia, a jogos com soma diferente de zero, ou seja, onde todas as partes conquistam algumas garantias. A lgica que orienta essa atuao jurdica de direito adminis trativo, envolvendo certa privatizao do direito pblico, e no mais a racionalidade individualista, formalista e inflexvel do direito privado. A fico de um ordenamento jurdico completo, coerente e livre de lacunas substituda pelo reconhecimento das ambigidades do ordenamento e pelo advento de um Estado paralelo, isto , margem dos mecanismos institucionais do Estado de Direito. As rotinas burocrticas apresentam-se como camisas-de-fora para a soluo de problemas inditos e pouco amoldveis ao estoque de solues jurisprudenciais. Isso fora os servios legais alternativos considerando a relevncia social do caso, ainda que individual, e a possibilidade de ampliao do rol de precedentes a agir com agressividade na direo de ganhos institucionais, sociais ou legais que garantam mais direitos para os pobres. 2.2.6. Controle da litigiosidade e exploso dos litgios A histria da assistncia judiciria est associada ao aprimoramento dos mecanismos de controle social, vale dizer, de controle de litigiosidade. O relatrio final do Comit Britnico de Assistncia Legal aos Pobres (1928), por exemplo, j ressaltava ser mais conveniente desenvolver um sistema de aconselhamento legal aos pobres do que encorajar os litgios. Sublinhava, tambm, que o resultado dessa orientao jurdica popular servia, geralmente, para mostrar no haver violao de direitos em muitas das reclamaes do povo19. Na verdade, a assistncia legal foi concebida, em suas primeiras manifestaes, como um instrumento de reduo dos conflitos. O papel do advogado, como j havia sublinhado Talcott Parsons em outro contexto, seria o de trazer o cliente de volta para a realidade, demonstrar a inconsistncia de sua pretenso e reforar a lei e a ordem20. Os servios legais de corte tradicional, na tipologia aqui desenvolvida, enquadram-se nessa linha. O mercado admite a competio e a concorrncia, mas inibe a litigiosidade. Por isso Erhard Blankenburg associou a ajuda legal uma criao estatal orientada pela
Ver, nesse sentido, Richard L. Abel, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, UCLA Law Review, v. 32, p. 485, 1985. Atitude similar apontada por Abel para os Estados Unidos at a dcada de 1960 e para a Alemanha tanto no perodo de Weimar quanto na era nazista. 20 Ver Talcott Parsons, The law and social control, in Willian Evan (org.), Law and sociology, New York: Glencoe Press, 1962.
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raison dtat ao aparecimento das classes perigosas, ou seja, a classe trabalhadora e o lumpesinato21. Nesse prisma, (a) os conflitos sociais so transformados em contendas jurdicas e, a partir disso, (b) individualizados, trivializados e banalizados pelas rotinas jurdicas a fim de que tenham (c) seu impacto poltico controlado por um discurso aparentemente tcnico (a letra da lei) e institucionalizado (o litgio judicial). Essa, contudo, no a nica leitura possvel do papel das assistncias legais. Especialmente a partir da dcada de 1960 a ajuda jurdica vai, rapidamente, trocando a imagem de instrumento de controle social pela concepo da assistncia legal enquanto ferramenta de um acesso igualitrio ao direito. Mais do que isso: os servios legais inovadores procuram enriquecer os litgios e buscar novas formas de demandas22. Isso se desenvolve, notadamente na Amrica Latina, numa situao concreta de crise econmica e social. A exploso de litgios, assinala Germn Palacio, agrava e reala a grande ineficincia do aparato judicial. Da a combinao entre, de um lado, o aumento da litigiosidade e, de outro, o desenvolvimento de mecanismos inditos de revitalizao das lides jurdicas freqentemente margem da adjudicao forense. Exemplo gritante, no Brasil, dado pela ineficcia das sucessivas polticas antiinflacionrias: congelamentos de preos e salrios, apesar de fixados em lei, tm sido sistematicamente violados por composies entre indstria e comrcio ou acordos setoriais entre empresrios e trabalhadores. Tudo margem de qualquer controle eficaz por parte das instituies estatais, inclusive Tribunais. 2.2.7. Advogados e multiprofissionalismo O corpo tcnico dos servios de assistncia legal, nos termos da dicotomia aqui utilizada, tambm assume feies muito distintas. Os servios legais tradicionais, exatamente por seu apego s estratgias forenses, so formados por equipes com profissionais sados exclusivamente das faculdades de direito. A questo poltica, econmica ou social eventualmente conexa com a atividade jurdica fica eclipsada pelo tratamento formalista dado aos casos. O currculo das escolas de direito apenas
Apud Richard L. Abel, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, UCLA Law Review, cit., p. 586. Ver, ainda, Erhard Blankenburg e Udo Reifner, Possibilit de transplanter dun pays un autre les experiences touchant laccs la justice: ses limites, in Mauro Cappelletti (org.), Accs la justice et tat-providence, Paris: Economica, 1984. 22 Ver Germn Palacio, Prcticas jurdicas alternativas, in Documentos Porta Voz, Bogot, n. 6, 1990.
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reproduz, em escala ampliada, quadros incapazes ou desinteressados em perceber criticamente esse obscurecimento da dimenso extralegal23. Os servios legais alternativos partem de outros marcos. Ao inserirem os problemas jurdicos no contexto mais amplo da realidade social em que se desenrolam, essas equipes tendem a ser compostas por tcnicos de diferentes reas. Isso poderia sugerir, num primeiro momento, um esvaziamento do papel do direito no conjunto das estratgias de transformao social. Tal assertiva, porm, s pode ser tomada como verdadeira desde a perspectiva de um servio jurdico tradicional. Equipes compostas por advogados e profissionais de outras reas demonstram que o direito no nem o principal nem o menos relevante dos mecanismos de mudana social, mas apenas um dos muitos instrumentos de ao transformadora. Em verdade, a perspectiva multidisciplinar tende a resgatar ao direito e aos advogados funes at ento encobertas ou desconhecidas pelos prprios juristas. Caso tpico de atuao jurdica conjunta com outros profissionais o de urbanizao e regulamentao de loteamentos clandestinos. Os servios legais inovadores costumam combinar, nessas hipteses, uma atuao sincronizada de engenheiros, arquitetos, sanitaristas, assistentes sociais, urbanistas, socilogos, administradores e, obviamente, advogados. 2.2.8. Demandas clssicas e demandas de impacto social Os servios legais tradicionais ocupam-se de demandas jurdicas clssicas. O critrio de definio da clientela redunda num agrupamento de casos que compartilham idnticas caractersticas individuais: separaes e divrcios; despejos; reclamaes trabalhistas etc. O que unifica a clientela, no dizer de Richard Abel, seu status de pobreza amorfa24. Com isso, os servios legais tradicionais no so capazes de construir uma comunidade de sentidos. As carncias coletivas, em vez de forjarem as identidades necessrias para a construo de uma nova cidadania, fragmentam-se em

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Alis, esse o quadro dominante em toda a Amrica Latina. Prez Perdomo, analisando a situao de seu pas, exemplifica bem o quadro regional: ... a educao dos advogados na Venezuela basicamente informativa das regras e princpios jurdicos. No est presente o estudo dos problemas sociais do pas nem se sensibiliza aos estudantes para os problemas jurdicos da populao de baixa renda (Rogelio Prez Perdomo, Asistencia jurdica y acceso a la justicia en Venezuela, in Rogelio Prez Perdomo (coord.), Justicia y pobreza en Venezuela,Caracas: Monte Avila Editores, 1985). 24 Cf. Richard L. Abel, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, UCLA Law Review, cit., p. 596.

incontveis situaes singulares e aparentemente desvinculadas umas das outras. Alm disso, as lides tendem a ser resolvidas quase exclusivamente por meio da adjudicao institucional-formal, no sentido da restaurao do equilbrio individual das partes o dar a cada um o que seu. Os servios legais inovadores atuam no sentido oposto. Mais do que lidar com interesses difusos ou coletivos, o objetivo poltico desses grupos tambm contribuir para a afirmao daquele esprito comunitrio j apontado. A busca por essa justia alternativa desdobra-se em dois lances: no plano processual e no terreno substancial. No primeiro, a adjudicao institucional- formal passa a concorrer com outros tipos de processos: juizados informais; nfase a critrios de eqidade; participao popular na administrao da justia; encorajamento negociao, transao e barganha etc. No segundo, a restaurao de equilbrio individual cede lugar a uma justia preocupada com o encurtamento das desigualdades sociais uma racionalidade regulada segundo as exigncias das maiorias desprivilegiadas25. Enquanto para os servios legais tradicionais o que mais importa a perspectiva do advogado habilitado a resolver conflitos interindividuais num tribunal, para os servios alternativos interessa, de maneira decisiva, a perspectiva do usurio indivduo ou grupo do servio. Esse prisma, como sublinha Prez Perdomo, envolve algumas dificuldades: qual o usurio da assistncia jurdica gratuita? Que tipo de servios espera da entidade? Qual sua percepo das prprias necessidades jurdicas? Dito de outro modo: o impacto social da atuao dos servios legais o dado fundamental. Disso advm a relevncia conferida aos sistemas alternativos de regulao dos conflitos e satisfao de necessidades jurdicas26. 2.2.9. tica utilitria e tica comunitria Servios jurdicos tradicionais e inovadores poderiam ser divididos, segundo a postura tica, em princpio, da seguinte forma. Os primeiros orientar- se-iam por uma conduta cimentada com a consolidao das economias de mercado: individualismo, concorrncia, calculabilidade econmica, no-interveno do Estado na economia,
Ver, nesse sentido, Vincenzo Ferrari, Sociologia del diritto e riforma del processo, in Societ, norme e valori, cit., p. 322. Ver, tambm, Amilton Bueno de Carvalho, Jurista orgnico: uma contribuio, Revista Ajuris, Porto Alegre, n. 142, 1988. 26 A pesquisa Justia em So Bernardo do Campo tentou mapear e aclarar algumas dessas questes. Para uma discusso metodolgica sobre essas dificuldades, ver Rogelio Prez Perdomo, Asistencia jurdica y acceso a la justicia en Venezuela, in Justicia y pobreza en Venezuela, cit., p. 19-21.
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separao entre Estado e sociedade. Os segundos caracterizar-se-iam pela adoo da lgica da correo dos erros ou superao completa das economias de mercado: coletivismo, solidariedade, planejamento centralizado, interveno estatal no domnio econmico, relativa indistino entre Estado e sociedade. Certamente, num momento de reordenao geopoltica dinmico como o atual unificao europia, queda do muro de Berlim, desarticulao do Leste, crise do imprio americano etc. a rigidez dessas dicotomias perde grande parte de seu poder explicativo. J no existem economias liberais no sentido imaginado pelos economistas do sculo passado. Tambm j no existem economias planejadas com o centralismo que balizou a Unio Sovitica at meados da dcada de 1980. Claus Offe sustenta que as relaes modernas entre Estado e cidado no Ocidente baseiam-se em trs componentes: liberalismo, democracia e Estado de bemestar. A questo saber em que medida esses elementos so compatveis entre si. Duas so as perspectivas possveis: uma que enfatiza as contradies no equilbrio desses componentes; outra que admite a harmonizao desses elementos27. Retomando, a partir dessas consideraes, a tipologia dos servios legais, pode-se sugerir a seguinte diviso. Os servios legais tradicionais tendem a ressaltar as incompatibilidades entre liberalismo, democracia e Estado de bem-estar. Isso implica estratgias restritivas de acesso justia e recuos no campo dos direitos sociais: uma tica utilitria. Os servios legais alternativos, de outro lado, procuram insistir na integrao entre os trs dados. Disso resulta um conjunto de prticas jurdicas libertrias, antiestatizantes e que redundam num alargamento do acesso justia. Postulados de eqidade e expanso dos direitos sociais fundados numa tica comunitria orientam a ao desses grupos. 2.2.10. Certeza e justia O apego letra da lei, aos formalismos e observncia estrita dos meios faz com que os servios legais tradicionais busquem um objetivo: a certeza jurdica. As crticas ao equilbrio entre Estado de Direito (liberalismo), Estado Representativo (democracia) e Estado de bem-estar (prestador de servios) ou, na conhecida classificao de T. H. Marshall, entre direitos civis, polticos e sociais assentam-se na suposio de que as

Cf. Claus Offe, A democracia contra o Estado do bem-estar?, in Capitalismo desorganizado, So Paulo: Brasiliense, 1989.

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relaes entre Estado e cidado seriam ingovernveis, ou seja, sem balizamentos de certeza jurdica, num quadro que levasse s ltimas conseqncias essa combinao. Ao reverso, a admisso da congruncia entre aqueles trs elementos baseia-se na hiptese de que cidado e Estado estabeleceriam relaes legtimas, isto , pautadas por princpios de obteno do consenso e justificao da obedincia, desde que maximizassem a compatibilizao. Servios inovadores esto mais prximos dessa posio.

2.3. LIMITES EXPLICATIVOS DA TIPOLOGIA TRADICIONAL/INOVADOR As dicotomias, se de um lado produzem contrastes com razoveis efeitos didticos, de outro podem conduzir a generalizaes apressadas e simplificadoras. Por isso, deve-se ter sempre em mente os limites explicativos da tipologia aqui desenvolvida. Ainda que contenha pouco de original visto que seu objetivo somente fornecer ao leitor um painel sobre a temtica da assistncia legal gratuita, de um prisma sociojurdico , a consolidao de textos e autores dspares como os aqui mencionados pode induzir o leitor a erros. Isso se agrava diante do fato de que praticamente inexiste, no Brasil, literatura sobre o tema, desde a perspectiva da sociologia jurdica. Acrescente- se, ainda, que, diferentemente do que poderiam sugerir os dois tipos aqui esboados, o tema acesso justia constitui um dos mais rduos e desafiadores, tanto para a sociologia jurdica quanto para o direito processual. Apenas a ttulo especulativo, vale a pena lanar algumas indagaes sobre os limites explicativos da tipologia construda. As garantias individuais asseguradas formalmente em lei, pelas dicotomias aqui apresentadas, esto evidentemente associadas aos servios legais tradicionais. o caso de perguntar: existem sucedneos, coletivos ou informais, capazes de substituir eficazmente, no contexto atual, as chamadas liberdades liberais? As regras do jogo democrtico, constitucionalmente fixadas, possuem equivalentes extralegais? Os servios legais inovadores enfatizam a organizao popular, as aes coletivas, as demandas de impacto social e a tica comunitria. Indaga- se: quais os mecanismos de reconhecimento e garantia dos direitos das minorias divergentes no interior desses movimentos? O smbolo da identidade comunitria, especialmente onde esta no

possui base real, no pode servir como frmula perversa de manipulao e controle social, sob a capa de participao popular? A informalidade tambm apontada, freqentemente, como atributo das prticas jurdicas inovadoras. Questiona-se: esse potencial emancipador dos mecanismos alternativos de composio de conflitos arbitragens, mediaes e negociaes informais no tem sido muito utilizado pelos grandes grupos econmicos, vidos por fugir dos processos lentos, custosos e de resultados incertos que caracterizam nossas lides forenses? O acesso de grupos ao Poder Judicirio festejado como um avano em direo justia alternativa. Sabe-se, contudo, que os interesses dotados de maior capacidade de organizao e conflito tpicos das sociedades neocorporativas obtm tutelas diferenciadas para interesses nem sempre majoritrios. Como fica, nessa hiptese, a tutela jurdica das maiorias desorganizadas? O simples acesso de coletividades arena judicial capaz de provocar um reequilbrio social? Enfim, as dvidas e perplexidades sumariadas, mais do que meras provocaes, lanam um alerta contra a assuno ingnua de certos mitos e utopias em torno dos servios legais.

3. TRADIO VERSUS INOVAO: PARADOXOS DA TRANSIO NOS SERVIOS LEGAIS DE SO BERNARDO DO CAMPO 3.1. SO BERNARDO DO CAMPO, ORDEM DOS ADVOGADOS E SINDICATO DOS METALRGICOS O objetivo do trabalho aqui identificar que tipo de resposta dois dos principais servios legais de So Bernardo do Campo ofereceram ao aumento da complexidade socioeconmica e poltico-institucional ocorrida nos ltimos dez anos. A grande maioria dos dados aqui utilizados foi extrada da pesquisa Justia em So Bernardo do Campo, realizada em 1990. Cumpre, inicialmente ainda que de forma resumida , fazer alguns esclarecimentos importantes para o leitor no brasileiro. So Bernardo do Campo situase na regio do ABC, composta tambm pelas cidades de Santo Andr e So Caetano.

Trata-se da rea de maior concentrao industrial do Pas, localizada nos arredores de So Paulo. Principalmente com a instalao e crescimento acelerado da indstria automobilstica na regio, o lugar tornou-se plo atrativo de mo-de-obra de todo o Brasil. Para que se tenha uma plida idia desse processo, basta dizer que a populao de So Bernardo do Campo saltou de 29.295 habitantes em 1950 para 648.637 habitantes em 1990. Para produzir seu primeiro milho de automveis, caminhes e tratores, a partir de 1957, a indstria nacional, concentrada no ABC, demorou oito anos. Para chegar ao segundo milho, demorou apenas quatro anos. E, entre 1970 e 1971, o Pas j estava atingindo a marca de um milho de veculos por ano, convertendo- se no oitavo principal produtor mundial. Apesar de todo o esforo do regime militar (1964-1985) para manter desorganizada a sociedade civil, algumas entidades conseguiram resistir e at mesmo crescer durante a ditadura. O impacto de todas essas rpidas transformaes na estrutura urbana e ocupacional da nao logo repercutiu no meio trabalhista. No final da dcada de 1980, notadamente em So Bernardo do Campo, surge um novo sindicalismo. Autnomo, combativo e contando com a simpatia popular e o apoio da Igreja Catlica, esse movimento tinha no Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo sua entidade mais significativa. Grandes greves foram organizadas pelo Sindicato entre 1978 e 1980. Nessa poca, uma das principais lideranas foi o metalrgico Lus Incio da Silva, o Lula, posteriormente candidato das esquerdas no segundo turno das eleies presidenciais de 1989. Durante a fase de reorganizao dos partidos polticos brasileiros, ao longo da primeira metade da dcada de 1980, o movimento sindical surgido em So Bernardo juntamente com relevantes setores da intelectualidade de esquerda desempenhou papel decisivo para a formao de um importante partido PT (Partido dos Trabalhadores). exatamente o servio jurdico prestado pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo que servir como um dos referenciais para a anlise comparativa aqui desenvolvida. O Sindicato possui um corpo de advogados que atende gratuitamente os trabalhadores da categoria metalrgica. Trata-se de orientao jurdica no apenas direo do Sindicato e s causas de interesse coletivo, mas tambm s demandas individuais dos trabalhadores. A outra entidade estudada ser o servio de assistncia judiciria da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) subseco de So Bernardo do Campo. A OAB o rgo

representativo, nacionalmente, dos advogados. S pode exercer a profisso o bacharel em direito aprovado em exame realizado pela OAB e, conseqentemente, inscrito em seus quadros. Durante o regime militar a OAB foi um destacado centro de resistncia democrtica, pautando sua atuao pela luta intransigente em favor do restabelecimento do Estado de Direito. Como as organizaes poltico-partidrias sofriam incontveis limitaes para expressar a representao popular, algumas entidades da sociedade civil entre elas, com relevo, a OAB assumiram a posio de verdadeiras porta-vozes da populao. No Estado de So Paulo do prisma econmico o mais importante da Federao , a OAB mantm convnio com o governo local, para a prestao de assistncia judiciria populao de baixa renda. Advogados designados pela OAB, mediante remunerao fixada previamente em tabela geral, representam judicialmente estes setores. Portanto, resumidamente, duas entidades importantssimas na vida do Pas sero comparadas: o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e a Ordem dos Advogados do Brasil. Ambas as associaes desempenharam um papel significativo na luta contra o regime militar e no processo de transio para a democracia. Por isso, pertinente a seguinte indagao: como os servios legais dessas duas entidades, numa cidade com a complexidade de So Bernardo do Campo, adaptaram-se s novas condies polticas e econmicas do Brasil com o fim da ditadura? Que tipo de contribuio ofereceram na busca de frmulas alternativas de acesso justia e resoluo dos conflitos? Sero utilizados, para a tentativa de uma resposta, dados que, na verdade, procuravam enfrentar outra questo: delinear o perfil sociojurdico de clientes e profissionais da assistncia jurdica em So Bernardo. Apesar dos riscos metodolgicos inerentes a esse transplante de dados, alguns dos elementos que compuseram aquele perfil, como se ver, permitem e sugerem interpretaes significativas a respeito das frmulas de resoluo de conflitos utilizadas pelas entidades aqui estudadas.

3.2. OAB VERSUS SINDICATO: DIFERENCIAO COMPARATIVA Vale a pena, inicialmente, traar um quadro comparativo sobre o perfil social dos clientes das entidades pesquisadas.

Na OAB, 54% da clientela da cor negra ou parda, 57% so naturais de outros Estados da Federao, 58% tm apenas o curso primrio iniciado ou completo, 71% tm renda individual de at 3 (trs) salrios mnimos, 40% tm ocupaes domsticas ou so aposentados. No Sindicato dos Metalrgicos, com relao aos mesmos indicadores, os percentuais so os seguintes: 76% da clientela tm cor branca; 61% so naturais de outros Estados; 56% ingressaram ou completaram o curso ginasial ou at mesmo os cursos secundrio e superior; 69% tm renda individual entre mais de 3 e 10 salrios mnimos; 54% tm ocupaes na indstria. Esses dados, acrescidos a outros coletados pela pesquisa Justia em So Bernardo, permitem afirmar que a clientela da OAB tem o menor grau de instruo e a menor renda. Compe, em grande medida, aquilo que Richard Abel designou por status de pobreza amorfa. A projeo desses elementos reaparece de maneira vigorosa em diversas facetas do perfil da clientela desses servios legais. Por exemplo: na OAB (talvez em decorrncia, entre outros fatores, desse grau de instruo e renda mais baixos) a maior parte da clientela (97%), nunca entrou em contato com a entidade por problemas jurdicos anteriores. So pessoas pouco habituadas a reclamar seus direitos. Contrariamente, no Sindicato, 37% dos clientes entrevistados responderam j ter procurado o servio jurdico para a resoluo de problemas anteriores. Isso revela maior familiaridade na identificao de problemas jurdicos e, mais do que isso, a conscincia da necessidade da luta pelos direitos. Tambm reveladora desse aspecto a articulao da clientela quanto forma pela qual toma conhecimento do servio de assistncia jurdica. Enquanto na OAB 50% dos clientes conheceram a entidade por meio de funcionrios, advogados e outros clientes e 27% por rgos pblicos, no Sindicato 48% souberam da existncia do servio jurdico por colegas de trabalho ou pelo prprio Sindicato, e apenas 1% por meio de rgos pblicos. Na OAB o contato do cliente com o servio jurdico aleatrio e acidental: um amigo, um vizinho, um funcionrio do prprio servio jurdico etc. fazem a indicao. J no Sindicato, a clientela informada da existncia do servio jurdico por uma atuao organizada e intencional: comisses de fbrica, delegados do Sindicato e companheiros de trabalho, por exemplo, incumbem-se de divulgar o servio.

A comunidade de interesses e a identidade coletiva criadas no ambiente de trabalho, ao que tudo indica, parecem gerar eficazmente as condies necessrias para a conscincia sobre os direitos. Mais do que isso: os direitos sociais decorrentes das relaes de trabalho so reivindicados coletivamente; isso exige organizao da comunidade, mas tambm encoraja o indivduo, sabedor de que sua ao no isolada, a ser mais reivindicante. Essa suposta conscincia jurdica encontra correlato na aferio do grau de engajamento poltico-partidrio das respectivas clientelas. Na OAB, apenas 37% dos clientes declararam-se filiados ou simpatizantes de algum partido. No Sindicato, esse percentual se eleva para significativos 70%. Curioso notar que nem mesmo entre os funcionrios e advogados do servio jurdico do Sindicato esse percentual to elevado: 52% dos funcionrios e 68% dos advogados declararam-se filiados ou simpatizantes de algum partido. Vai-se definindo, desse modo, que a clientela da OAB tem menor renda, pequeno grau de escolaridade, maior dificuldade para identificar seus direitos e postullos em Juzo, praticamente nenhum grau de organizao, identidade e articulao entre os diversos clientes e baixa taxa de vinculao a grupos polticos. No Sindicato o quadro significativamente oposto. Esses dados so complementados pela resposta da clientela pergunta sobre as expectativas quanto s entidades. Os clientes da OAB, como era de esperar, responderam majoritariamente esperar a satisfao individual (74%). A clientela do Sindicato respondeu preponderantemente desejar o crescimento da entidade (44%) ou, ainda, a satisfao coletiva (19%). Apenas 27% da clientela do Sindicato aguardam exclusivamente a satisfao de suas necessidades individuais. Como se explica perfil to diferenciado de clientelas? Por que entidades to importantes na resistncia democrtica e no processo de transio poltica brasileiros seguiram rumos to distintos? Que lies esse mapeamento da origem social, do nvel de organizao e do grau de expectativas dos clientes dos servios legais pode trazer para a compreenso das frmulas de composio e resoluo de conflitos no Brasil contemporneo? A parte final do texto tentar enfrentar essas rduas questes.

3.3. SERVIOS LEGAIS E TRANSIO DEMOCRTICA

Deixando um pouco de lado o servio jurdico local e considerando a atividade nacional da OAB, deve-se reconhecer que esta sempre ultrapassou os limites da simples representao corporativa dos advogados. Tanto no regime militar quanto no perodo de transio para a democracia, a OAB sempre se preocupou com as grandes questes institucionais. Ao enfatizar, por exemplo, a reorganizao do sistema poltico e o respeito s regras do jogo democrtico (reconstruo dos Partidos, convocao da Assemblia Constituinte, realizao de eleies diretas para a Presidncia da Repblica etc.), a atuao da OAB sempre esteve mais voltada questo da governabilidade. Em outras palavras: democracia poltica foi o principal mote da entidade. A postura geral do Sindicato dos Metalrgicos (no exclusivamente de seu servio jurdico), de outro lado, ainda que sensvel s grandes questes institucionais, forosamente especfica, preocupada principalmente com a ampliao dos direitos de seus filiados. Seu projeto de democratizao lida com uma racionalidade menos apegada s elites estatais e partidrias. So demandas provenientes da prpria entidade, geralmente com carter marcantemente econmico. Difcil responder qual das duas posturas conduz reestruturao institucional capaz de expressar os conflitos e demandas sociais emergentes. Igualmente difcil dizer qual posio d maior vazo ao processo de redistribuio de poder que caracteriza as transies para a democracia28. Por fim, complexo saber se essas atuaes no acabam conduzindo, em ltima instncia, ao reforo e proteo do sistema afetado, desenvolvendo mecanismos de adaptao crise econmica brasileira. Essas posturas mais gerais acabam refletindo-se tambm na dinmica de atuao dos servios legais da OAB e do Sindicato e interferindo na definio dos tipos de clientelas e metas das entidades. Naturalmente, o simples fato de a OAB fazer um atendimento generalizado populao mais pobre e desorganizada e o Sindicato um servio especfico a um grupo organizado j o suficiente para acentuar os contrastes. Entretanto, algumas caractersticas desses servios legais so reveladoras das frmulas de composio de conflitos adotadas por esses grupos. Para isso, necessrio retomar algumas das categorias utilizadas na tipologia tradicional versus inovador e compar-las com o perfil da clientela da OAB e do Sindicato.

Ver, nesse sentido, Fernando Caldern Gutierrez e Mario R. dos Santos, Movimientos sociales y democracia: los conflictos por la constitucin de un nuevo orden, in E. J. Viola, I. Scherer-Warren e P. Krischke (orgs.), Crise poltica, movimentos sociais e cidadania, Florianpolis: Editora da UFSC, 1989, p. 13-37.

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A clientela da OAB portadora de demandas individuais (77% dos casos atendidos so de direito de famlia) e, conseqentemente, espera que o servio legal possa resolver o seu problema particular (74% tm essa expectativa). No Sindicato predominam casos de direito do trabalho (87%) e a clientela tem a expectativa de resoluo das dificuldades da comunidade (da as respostas aguardando o crescimento da entidade 44% e a satisfao coletiva 19%). Apesar de no haver novidade nesses dados, significativo notar o deslocamento do enfoque individualista da clientela da OAB para uma perspectiva coletivista no Sindicato. Desse modo, mesmo sem ser esse seu objetivo expresso, o servio legal do Sindicato pode contribuir para a criao de uma nova concepo de cidadania e de organizao da sociedade29. A falta de articulao interna e de laos de identidade da clientela da OAB sugere que seu servio jurdico prestado, em larga medida, na linha de um auxlio paternalista e piedoso aos necessitados. O fato de 97% dos clientes da OAB notarem a existncia de uma triagem socioeconmica na seleo da clientela revelador disso. No Sindicato 97% da clientela diz no perceber nenhuma triagem. O carter reiterado das demandas e, mais do que isso, a necessria interao para a reivindicao coletiva induzem mudana da postura paternalista da OAB para um trabalho de organizao e engajamento da clientela, no caso do Sindicato. No se pode dizer o que mais relevante. Tanto a conscincia dos direitos individuais presente nas demandas da OAB quanto a conscincia dos direitos coletivos notada no Sindicato reforam o mesmo fenmeno, ou seja, setores da base da pirmide social que compem parte significativa da clientela ganham, talvez pela primeira vez, conscincia dos seus direitos, de serem cidados30. O fato de ambos os servios legais aqui comparados terem enorme demanda de trabalhos reala ainda mais a grandiosidade da novidade. O novo no significa tanto a utilizao de canais inditos de soluo de conflitos jurdicos ou o recurso a um vago direito alternativo, informal e extra-estatal. O ineditismo est assentado no dado fundamental de que setores populares, antes praticamente alijados ou ignorados na arena judicial, vo crescentemente marcando sua presena e ocupando espaos poltico-jurdicos antes vazios.
A partir disso, ainda que veladamente, como sugere Tullo Vigevani, a temtica dos movimentos sociais sugere uma nova problemtica: a da possibilidade de criao de uma nova perspectiva de sociedade e uma nova estruturao do Estado (Movimentos sociais na transio brasileira: a dificuldade de elaborao do projeto, Lua Nova, n. 17, 1989). 30 Tullo Vigevani, Movimentos sociais na transio brasileira: a dificuldade de elaborao do projeto, Lua Nova, cit., p. 96.
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De modo geral, as demandas organizadas a partir da luta coletiva, por sua importncia social e impacto poltico, tendem a repercutir mais rapidamente nas polticas pblicas e na prpria aquisio de direitos. O Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo consegue, muitas vezes, conquistas que, ao longo do tempo, vo sendo obtidas tambm por outras categorias profissionais. Isso resulta da combinao entre participao ativa dos demandantes e adoo de estratgias extralegais e extraforenses. Quanto a esse aspecto, a atuao da clientela do Sindicato diferencia-se e inova com relao da OAB31. O Sindicato tambm cria um padro indito na relao entre advogado e clientela32. Uma das etapas da pesquisa Justia em So Bernardo foi a entrevista realizada com o atual presidente da entidade, Vicente Paulo da Silva, o sindicalista Vicentinho33. Vicentinho dizia que na dcada de 1970 os trabalhadores se reuniam em assemblias, discutiam longamente e, quando chegavam a um impasse, convocavam o chefe do servio jurdico para oferecer uma soluo ou encaminhar a discusso. A relao era claramente hierrquica: o advogado como o mgico capaz de desvendar os enigmas aos trabalhadores. No final da dcada de 1980, ainda segundo o lder sindical, a situao j era outra. Em suas palavras: Ns no queremos que o advogado substitua o lder sindical, mesmo porque nunca aceitamos isso. No passado era assim. A gente fazia a assemblia e o advogado pegava o microfone, deitava e rolava, fazia de tudo, e o lder sindical ficava na mesa sentado, olhando. Se desse certo, tudo bem. Mas na hora que dava
Algo semelhante ocorre com outros movimentos sociais. O caso das ocupaes coletivas de propriedades privadas e pblicas significativo. Paulo J. Krischke sintetiza bem essa situao: O que exemplos desse tipo demonstram que as mudanas na legislao e nas polticas pblicas sobre problemas aparentemente restritos e limitados de fato acarretam reformulaes mais gerais da poltica econmica do Estado e do prprio nvel de participao dos setores populares no processo de decises que as autoridades tratam de atender devido sua incidncia social e publicidade que tais movimentos tm ocasionalmente (nem sempre, mas quando h conflitos e invases) recebido dos rgos de comunicao. Alm disso, fica claro que as reformulaes das polticas oficiais referentes a tais demandas decorrem da iniciativa tomada pelos interessados, que logram assim (ainda que parcial, episodicamente) influir na esfera poltica (legislativa, judiciria, executiva) no apenas como recipientes passivos e dependentes do Estado, mas como reivindicantes ativos de direitos (Movimentos sociais e transio poltica: contribuies da democracia de base, in Ilse Scherer-Warren e Paulo J. Krischke (org.), Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos sociais na Amrica do Sul, So Paulo: Brasiliense, 1987). Ver, ainda, Joaquim de Arruda Falco, Justia social e justia legal: conflitos de propriedade no Recife, in Joaquim de Arruda Falco (org.), Conflitode direito de propriedade, Rio de Janeiro: Forense, 1984, p. 79101. 32 O termo cliente, apesar de aqui amplamente usado, no reproduz com fidelidade a relao existente entre usurio e servio legal. Cliente sugere a existncia de uma relao comercial, envolvendo o pagamento de honorrios ao advogado. Em nenhuma das entidades pesquisadas o usurio paga diretamente ao advogado pelo servio prestado. 33 A entrevista integra a pesquisa Justia em So Bernardo do Campo como um dos anexos ao relatrio final, v. 2, p. 269-292.
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errado, quem pagava eram os trabalhadores. Cada um no seu devido lugar. No nosso caso, os advogados tm um papel de assessoria. A direo poltica a gente que determina. O advogado advogado. O dirigente dirigente. No se pode confundir os papis. Vicentinho ainda dizia: Ns questionamos as leis do pas. Ento, quando fazemos um movimento, buscamos modificar essas leis. O advogado tem que ter a capacidade de compreender a vontade que ele representa. difcil, pois se o advogado se formar para cumprir apenas o que est na lei, ele ser um tcnico, como um engenheiro mecnico. No vai evoluir. E tanto faz ser advogado como ser faxineiro, cozinheiro. Vai cumprir aquilo tecnicamente. Eu acho que o advogado tem que adquirir uma capacidade intelectual superior, ele tem uma obrigao para com a sociedade. Pode-se concluir, pela argumentao de Vicentinho, que o advogado no pode arrogar-se a posio de condutor da clientela. Ao contrrio, ele tem de compreender a vontade que ele representa. Essa vontade nem sempre a vontade da lei. Da a necessidade de um novo patamar qualitativo na relao cliente/advogado. No cabe ao advogado ir assemblia dizer o que os trabalhadores devem fazer. Ele deve, isto sim, ir assemblia, conhecer a vontade dos trabalhadores e, com base nelas, colocar seu conhecimento e experincia em sintonia com essa vontade. A relao cliente/advogado deixa de ser de subordinao e passa a ser de coordenao. A lgica dos movimentos sociais tem sido a de exigir solues cada vez mais drsticas e profundas, ainda que experimentais, aos problemas da creche, gua, esgoto, casa etc. Esse carter continuado e cumulativo das demandas dos movimentos sociais frente ao Estado pode ser descrito como um processo de negociao permanente que no implica necessariamente um padro linear e evolutivo34. Quando se nota que a clientela do Sindicato lida com as demandas de modo continuado e cumulativo (37% dos clientes entrevistados j tiveram problemas jurdicos anteriores) e que esta atuao vista como um meio de acesso a direitos fundamentais da cidadania, fica claro que os servios legais se valem da politizao dos conflitos como arma na luta por novos direitos. Dito de outro modo: os servios legais podem funcionar como importante instrumento dos movimentos sociais na busca de novas frmulas de acesso justia e resoluo dos conflitos.

Cf. Paulo J. Krischke, Movimentos sociais e transio poltica: contribuies da democracia de base, in Uma revoluo no cotidiano?, cit., p. 276-297.

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4. CONCLUSO A ttulo de concluso, os servios legais de So Bernardo do Campo objeto deste estudo aproximam-se da tipologia dicotmica da seguinte forma: a OAB identifica-se com os servios legais tradicionais; o Sindicato est mais perto dos servios legais inovadores. Em qualquer dos casos mas de forma muito mais notria no Sindicato a demanda por direitos instrumentalizada pelos servios legais representa uma faceta significativa e ainda insuficientemente estudada do processo de transio democrtica. Os estudiosos da transio sempre deram muita importncia anlise do Executivo e do Legislativo, de um lado, e ao exame dos movimentos sociais como adversrios ou novos interlocutores do Parlamento e da Administrao, de outro. Nesse contexto, o papel desempenhado pelos servios legais no apoio e na integrao com os movimentos sociais durante a transio ficou em plano secundrio. At mesmo o Poder Judicirio foi objeto de poucos estudos no que diz respeito sua contribuio para a transio democrtica35. No se constatou - nem era objetivo da pesquisa Justia em So Bernardo nenhuma atuao deliberada dos servios legais no sentido da utilizao de um direito no estatal ou da explorao de situaes de pluralismo jurdico. Entretanto, as declaraes do presidente do Sindicato a respeito de seu descontentamento com a lei e, mais do que isso, o combate sistemtico e muitas vezes com bom xito s polticas salariais fixadas em lei, no raro com a anuncia dos empregadores, apontam para o desenvolvimento de estratgias que ultrapassam a atuao jurdica formalista ou legalista. Por isso o Sindicato necessita, nas palavras de seu presidente, de advogados bons tcnica e politicamente. H no Brasil um sentimento difuso, pendente de melhor comprovao emprica, de que a populao pobre percebe os direitos sociais e coletivos com maior facilidade do que os direitos individuais. Confirmados esses dados, ter-se- situao paradoxal de conscientizao popular dos direitos tpicos do sculo XX, sem uma prvia consolidao do respeito aos direitos individuais. Entretanto, pelo menos em So
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Entre os poucos trabalhos publicados, ver Jos Eduardo Faria (org.), Direito e justia: a funo social do Judicirio, So Paulo: tica, 1989, e Jos Eduardo Faria, Justia e conflito: os juzes em face dos novos movimentos sociais, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991.

Bernardo do Campo36, a elevada demanda por servios legais, se no comprova um grau acentuado de conscincia sobre direitos coletivos e individuais, demonstra o empenho da populao pela satisfao de suas necessidades legais. O fato de So Bernardo do Campo ser bero de um fortssimo movimento sindical (a CUT Central nica dos Trabalhadores nasceu na regio) e de uma agremiao poltica igualmente notria (o Partido dos Trabalhadores) de forma alguma significa a existncia de uma sociedade civil florescente e organizada. Se verdade que o segmento metalrgico possui uma sofisticada mquina de agregao de interesses e politizao de seus filiados, no menos correto que esse um segmento minoritrio diante do total da populao de So Bernardo. Alis, boa parte da clientela do servio legal do Sindicato nem sequer mora em So Bernardo (59% residem fora da cidade). Agregue-se a isso que o desenvolvimento sindical e poltico no acompanhado por nada semelhante, quer com relao aos servios legais, quer com relao ao Poder Judicirio, quer no que se refere ao Ministrio Pblico. Mesmo em servios legais que demonstram grande esforo de adaptao nova conjuntura do Pas (como caso dos servios jurdicos do Sindicato dos Metalrgicos e da Municipalidade), as inovaes ainda so tmidas e esto apenas iniciando. Restam, para finalizar, uma dvida e uma certeza. Primeiro, a dvida: por que o mundo jurdico responde com tanta lentido e atraso s rpidas mudanas sociais, polticas e econmicas de So Bernardo? Para terminar, a certeza: os servios legais populares tendem a aumentar sua importncia e resgatar a dignidade do direito na construo da ordem social justa.

E, pelas peculiaridades da cidade, seria imprudente generalizar essas concluses e dados para outras localidades e servios legais. Alis, essa ressalva enfatizada pelo prprio relatrio final da pesquisa Justia em So Bernardo.

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