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2003
I. INTRODUO Os esforos empreendidos no Brasil para fortalecer sua democracia, desde o incio do processo de redemocratizao, tm convergido para a defesa de maior participao da cidadania nos processos de deciso poltica e na fiscalizao dos gestores pblicos. Tais esforos tm visado reverter o crescente processo de desintegrao social, resultado, entre outros fatores, da diminuio do Estado como fruto da adoo de uma perspectiva neoliberal que desestruturou a sociedade sem gerar uma contrapartida criativa que possibilitasse articular um espao comum sob novas regras. Segundo Lechner (1990), o que est claro na Amrica Latina e que se considera aplicvel tambm ao Brasil o fracasso da tentativa de instituir a coordenao social baseada na racionalidade do mercado, conquanto esta no se sustenta por si s nem sustenta uma ordem e uma orientao comunitria que favoream a integrao social. Tal situao estimulou a realizao de estudos e pesquisas de carter multidisciplinar que passaram a refletir sobre a importncia de redescobrir e recuperar o Estado e a sociedade, valorizando, sobretudo, a participao cidad. Como sugere Sen (1998, p. 597), a relevncia intrnseca dos direitos civis e polticos [acrescenta-se: os direitos humaRecebido em 28 de maro de 2003. Aceito em 17 de julho de 2003.
nos, tambm] garantidos pela democracia, autoriza a defender sua vigncia sem que seja necessrio demonstrar se essa forma de democracia fomenta ou no o crescimento econmico. Esse posicionamento no deixa de ser uma novidade se considerando que por muito tempo a teoria democrtica liberal vigente recomendou sacrificar alguns direitos polticos e civis, por os considerar como obstculos para o desenvolvimento. Assim, o reconhecimento e valorizao de fatores subjetivos na democracia tm levado atores sociais e polticos a um consenso, cada vez maior, sobre a necessidade de evitar a fragmentao da sociedade e, em decorrncia, evitar o questionamento da validade do sistema democrtico. Os desafios imediatos relacionados a essa problemtica dizem respeito a como estimular e motivar os cidados a participar politicamente em um contexto de fragmentao e crescente desigualdade social? Como criar e/ou reconstituir um ambiente estimulante para a participao poltica? Tais desafios so gigantescos, pois o Estado, ao longo de sua histria, tem perdido a credibilidade em convocar seus cidados para enfrentar essa tarefa. Tornouse imperativo, portanto, refletir sobre mecanismos que proporcionem o retorno do cidado esfera poltica.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 21, p. 83-108, nov. 2003
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poltica na Amrica Latina (Latinobarmetro, World Values Survey, Encuesta Panamericana, Cesop), ainda se verificam problemas de continuidade e de padronizao de perguntas. As questes formuladas nem sempre correspondem s definies que alguns autores do aos mesmos conceitos. Assim, prender-se a esses dados poderia limitar algumas reflexes tericas que vo alm dessas dimenses, quando se incorporam indicadores pontuais de atitudes e comportamentos. Como nosso objetivo de natureza compreensiva, optou-se por utilizar vrias fontes regionais para tentar responder s questes formuladas neste artigo. Acredita-se que as inferncias que se fazem a partir desses dados encontram respaldo na teoria e, fundamentalmente, na histria de grande parte dos pases da regio latinoamericana. Pesquisas qualitativas e quantitativas levadas a cabo em cidades do Rio Grande do Sul, tanto com adolescentes quanto com eleitores adultos, so utilizadas para apreender como se d o processo de constituio de normas, valores e crenas a respeito da dimenso poltica, bem como se esses elementos contribuem (ou no) para a constituio de capital social.
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os pases da Amrica Latina e os outros pases desenvolvidos foras inimigas ao desenvolvimento democrtico. Por sua vez, a perspectiva de cultura poltica tentava explicar como o legado cultural ibrico gerou valores deletrios para o amadurecimento democrtico. Nesta ltima perspectiva, atribuiu-se uma relevncia especial coeso da famlia e da comunidade como elemento tangvel na possibilidade de um desenvolvimento econmico eficiente, em reas em que o Estado tem fracassado. Para alguns autores (HIRST, 2002, p. 409), esses elementos propiciaram o surgimento da chamada democracia associativa; esse tipo de democracia ao contrrio da doutrina econmica liberal, que tenta limitar as funes do Estado e privilegia o mercado como regulador das relaes sociais busca a expanso da governana democrtica e da sociedade civil. A nfase que se coloca no associativismo procura responder crise da eficincia declinante da democracia por procedimentos e o crescente descontentamento dos cidados com um Estado centralizador e padronizado nas suas aes; ao mesmo tempo, propicia elementos de fiscalizao para os cidados (accountability). Busca-se, por esse caminho, democratizar o Estado e a sociedade ao mesmo tempo em que os fortalece. importante ressaltar que as dificuldades das abordagens alternativas em fortalecerem-se resulta, tambm, da tenacidade com que o mundo acadmico aderiu s linhas estabelecidas de anlise, negligenciando, nesse processo, o exame do novo ou no-antecipado. Um desses fenmenos diz respeito a formas alternativas de participao e mobilizao poltica margem das instituies convencionais e socialmente aceitas. No entanto, a bibliografia at recentemente teimou em negar seu significado ou tm-nas colocado em segundo plano em relao s anlises de engenharia institucional. A conseqncia tem sido a prevalncia de um conhecimento reativo que parece estar sempre comeando do zero. Parece que estamos sempre reagindo s teorizaes que vm de fora, ao invs de refletir, de maneira autctone, utilizando o dilogo com o conhecimento estabelecido como contra-argumento construo de explicaes tericas alternativas. III. A REINVENO DA CIDADANIA
capacidade de as pessoas adaptarem-se positivamente sociedade, em condies adversas (MELILLO & OJEDA, 2001).
A materializao do cidado no processo poltico tem sido constatado particularmente no contexto do fortalecimento de entidades locais,
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FONTES: para 1994 e 2000: pesquisas sobre socializao poltica do Ncleo de Pesquisas sobre Amrica Latina (NUPESALUFRGS); para 2003: pesquisa sobre o universo poltico da juventude no inicio do sculo XXI, em Caxias do Sul (LUCAS, 2003). NOTAS: 1. A tabela refere-se s respostas seguinte questo: Gostaramos que voc colocasse ao lado de cada palavra outra que seja, na sua opinio, parecida, prxima, da palavra sugerida (dimenso negativa). 2. As respostas agrupadas na dimenso negativa foram: corrupo, roubalheira, mentira, suja, ladra, poder, falsa, injusta, desonesta, briga, interesseira, ruim, enganadora, sem carter, chata, confuso, pssima, podre e mal. 3. Na varivel democracia, as categorias so na dimenso positiva.
Os sintomas de um processo de desconsolidao democrtica e, conseqentemente, de crise de legitimidade do sistema poltico brasileiro tornam-se evidentes em trs reas, a saber: a percepo negativa e hostil dos cidados em relao aos partidos polticos, aos agentes polticos e s instituies polticas. H um consenso de que quando as pessoas desconfiam permanentemente da classe poltica as possibilidades de construir uma democracia eficiente diminuem substancialmente. Se, alm dessa desconfiana, os partidos polticos no se constituem em pontos de referncia para a construo de identidades coletivas, as relaes sociais e polticas do-se em uma dimenso terciria, ou seja, estabelecem-se relaes diretas entre o cidado e o Estado (Presidente da Repblica), margem dos partidos. Talvez essa constatao seja a que mais aproxima-se de um teorema, pois a evidncia emprica a esse respeito incontestvel. Outrossim, o fracasso das instituies policial e judiciria em proteger os cidados tem propiciado o surgimento de organizaes para-estatais que acabam contribuindo para uma imagem negativa do Estado. Como conseqncia, presentemente os cidados vivem sob condies de mais insegurana e pobreza. Essas condies tm criado o que se denomina
de um mercado de desencanto, particularmente com a poltica e com os polticos. Tal contexto possibilita a desvalorizao das virtudes democrticas, que aparecem mais como fico do que realidade, agravada com o esvaziamento das promessas democrticas. Embora esse desencanto no tenha produzido tolerncia pelo autoritarismo, tem gerado sociedades desmobilizadas e apticas. As pessoas crescentemente se tm retirado da arena pblica para a privada, fragilizando qualquer possibilidade de construir uma cidadania democrtica, bem como instituies polticas eficientes e estveis. Os dados da Tabela 1 confirmam esse diagnstico, pois constata-se a forma negativa que a juventude internalizou a dimenso poltica, na ltima dcada. As flutuaes longitudinais so mnimas e esto dentro da margem de erro. O que est evidente nesse resultado a prevalncia de opinies preponderantemente hostis em relao s trs instituies mencionadas e que so consideradas essenciais na democracia representativa (na mdia 72% para a atividade poltica, 69% para os partidos polticos e 70% para o governo). Em relao ao item democracia os dados so opostos, pois se verifica uma orientao majoritria pr-democracia, ou seja, apoio difuso (mdia 84% de respostas positivas).
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FONTE: Pesquisas eleitorais em Porto Alegre (NUPESAL-UFRGS). NOTA: A tabela refere-se pouca ou nenhuma confiana dos entrevistados nas instituies indicadas.
As respostas dos entrevistados em relao ao grau de confiana que eles depositam nas instituies polticas neste caso o governo, o Poder Legislativo e os partidos mostram que os cidados no confiam nelas. A confiana nas instituies no somente uma dimenso atitudinal de valor positivo do ponto de vista moral e tico, tambm imperativo para o fortalecimento da democracia. Em sociedades caracterizadas pela desconfiana prevalecem as atitudes e comportamentos polticos tradicionais, em que o clientelismo, o personalismo e o patrimonialismo so prticas do cotidiano poltico. O mais preocupante dos dados acima o gradual crescimento dessa desconfiana, mesmo no mbito de um regime democrtico. A persistncia desses nveis elevados de desconfiana pode constituir-se em um indcio fundamental para entender a crise permanente dos governos popularmente eleitos no pas, nos ltimos anos. Quando menos de 20% da populao confia nas suas instituies (de 1996 a 2002), difcil falar em consolidao democrtica. Segundo essa evidncia que mostra as insti-
tuies polticas margem da vida das pessoas, inevitvel que os cidados voltem-se para outros interlocutores nas suas reivindicaes as associaes informais. Esse comportamento no novo, pois desde a publicao do livro Political Culture de Almond e Verba, tem-se acumulado grande quantidade de evidncias empricas que mostram que as associaes tm um impacto positivo na sade democrtica dos pases. Constatou-se que a correlao est condicionada pelas condies histricas estruturais de um pas, ou seja, no se pode concluir que a relao participao em associaes voluntrias fortalecimento democrtico seja causal. Isso se deve ao fato de que as associaes no fomentam, por si ss, um tipo de cultura poltica, mas so um reflexo de e amplificam os traos culturais dominantes de seu ambiente. Na verdade, constituem-se no espelho da cultura poltica vigente. Robteutscher (2002, p. 516) apresenta o seguinte esquema para avaliar a diferena entre a perspectiva do capital social e a perspectiva histrica.
Vnculo histrico
Associaes democrticas
Reflexo
Associaes nodemocrticas
Cultura nodemocrtica
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FONTE: Pesquisas eleitorais em Porto Alegre (NUPESAL-UFRGS). NOTAS: 1. Os totais podem no somar 100% em virtude da no incluso de preferncia abaixo de 1%. 2. N/S ou N/R: no sabe ou no respondeu.
No perodo de 1994-2000, a magnitude da identificao partidria favorece claramente o Partido dos Trabalhadores (PT), em detrimento de todos os outros partidos, que experimentam um declnio ou estagnao constantes. O que chama ateno, entretanto, manuteno da no identificao partidria acima de 30% nesses quase 20 anos, revelando que os partidos pouco tm feito para motivar os cidados a filiarem-se ou mesmo identificarem-se com eles. Como se sabe, um dos elementos considerados essenciais para a estabilidade poltica de uma nao o grau e a estabilidade com que as pessoas se identificam com as organizaes mediadoras de seus interesses. Presume-se que com o processo de convivncia democrtica, ao longo do tempo, essa identificao tenda a aumentar. O que se observa, entretanto uma estagnao e at um processo de desinstitucionalizao dos partidos. Esses dados mostram que a possibilidade de desenvolver estmulos para um engajamento poltico maior dos
cidados no se d por meio dos partidos polticos. A produo de capital social, tendo como catalisador os partidos, mnima. Os eleitores procuram outras fontes de motivao para envolver-se politicamente. De maneira geral, podese afirmar que os partidos, inclusive em um estado considerado politizado como o Rio Grande do Sul, baseiam a representao de interesses muito mais no intercmbio particularizado, razo por que a maioria dos eleitores carece de identidade ideolgica. No surpreende, portanto, que os cidados procurem outros mecanismos de agregao de seus interesses. Nesse caso, podem ser apontadas as associaes secundrias e voluntrias. A hiptese na literatura que a participao em associaes produz capital social relevante, o que significa que promove e facilita o engajamento poltico. Esse tipo de capital social produzido como conseqncia da experincia poltica e da
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FONTE: Pesquisas eleitorais em Porto Alegre (NUPESAL-UFRGS). NOTA: A tabela refere-se s respostas seguinte questo: O(a) sr(a). participa de algum tipo de associao (religiosa, esportiva, outra)?.
Embora a anlise dos dados diga respeito s pessoas, o capital social pressupe objetivos tangveis de natureza coletiva (por exemplo, unir esforos para conseguir o asfaltamento de ruas); assim, o capital social pblico refere-se unidade de anlise macro e no micro. Os dados examinados nos anos 1974, 1998 e 2000 sugerem nveis reduzidos de associatividade dos cidados em Porto Alegre. O que chama a ateno a percentagem relativamente elevada de pessoas que responderam participar de algum tipo de
associao em 1974 (34%): seria lgico esperar que tal nvel fosse mais razovel para os anos subseqentes, pois foi a poca da chamada consolidao democrtica (1998-2000). Para tentar compreender o que estava acontecendo, essa varivel foi cruzada com o tipo de associao a que o cidado vinculou sua participao. A resposta foi esclarecedora. Em 1974, 76% das pessoas responderam participar de algum tipo de associao religiosa, indicando sua igreja como a fonte primria de tal vnculo, caindo para 67%
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Marcello Baquero (baquero@orion.ufrgs.br) Professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Doutor em Cincia Poltica pela Florida State University (EUA).
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OUTRAS FONTES Revista do Terceiro Setor. 2003. Rio de Janeiro, n. 879, jul. http://www.rits.org.br. Acesso em : jul.2003.
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