MAGISTRADO PONENTE HADEL MOSTAF PAOLINI Exp.

2004-0781

El 20 de julio de 2004, el abogado Jos Domingo Vzquez Manrique, inscrito en el Inpreabogado bajo el N 34.798, en su carcter de apoderado judicial de la sociedad mercantil FARMACIA SANTSIMA TRINIDAD, C.A., inscrita en el Registro de Comercio que lleva el Tribunal de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Trnsito, Trabajo y Agrario de la Circunscripcin Judicial del Estado Amazonas en fecha 11 de enero de 1.991, bajo el N 8, Tomo IV, y de la ciudadana LEYRA MAGDALENA ALFONZO DE ROA, titular de la cdula de identidad N 7.664.611, en su carcter de propietaria de la referida Farmacia, interpuso ante esta Sala recurso contencioso administrativo de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad conjuntamente con accin de amparo cautelar contra la Resolucin N 04126 de fecha 4 de junio de 2004, dictada por la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y por el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, actuando ambos por delegacin del Ministro de Salud y Desarrollo Social, mediante el cual se decret: Primero: Se ordena la apertura del establecimiento Farmacutico Farmacia Santsima Trinidad C. A., por haberse impuesto medida cautelar de cierre sin acatar lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica de Salud. Segundo: Se sanciona con multa al establecimiento Farmacutico Farmacia Santsima Trinidad, C.A., por doscientos setenta y siete unidades tributarias con cincuenta dcimas de unidades tributarias

(277,50 U. T), equivalente al monto en Bolvares de seis millones ochocientos cincuenta y cuatro mil doscientos cincuenta (Bs. 6.854.250, 00), en virtud de lo establecido en el artculo 75 numeral 3 de la Ley de Medicamentos, el cual sanciona por el funcionamiento del establecimiento farmacutico sin la presencia y actuacin del profesional farmacutico responsable. Tercero: Se ordena la clausura definitiva del establecimiento farmacutico Farmacia Santsima Trinidad, C. A. en virtud de lo establecido en el artculo 66 de la Ley Orgnica de Salud, por comercializacin de medicamentos ilcitos, poniendo en peligro a la poblacin e incumplir las normas que regulan la calidad de los procesos de comercializacin de bienes de uso y productos de consumo humano. Cuarto: Se acuerda remitir copia certificada del presente acto administrativo a la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del Estado Amazonas, por cuanto de la evaluacin de los hechos contemplados en el mismo, pudieran presuntamente derivarse delitos contra la Salud Pblica contemplado en el artculo 77 de la Ley de Medicamentos u otros delitos a consecuencia de la venta ilegal de medicamentos.... El 27 de julio de 2004, se dio cuenta en Sala y se design ponente al Magistrado Hadel Mostaf Paolini, a los fines de decidir sobre la admisibilidad del recurso de nulidad y la accin de amparo. Realizado el estudio de las actas que conforman el expediente, esta Sala PolticoAdministrativa pasa a pronunciarse, en los trminos siguientes:

I FUNDAMENTOS DEL RECURSO Y DE LA PRETENSIN DE AMPARO CAUTELAR

El 20 de julio de 2004, el apoderado judicial de la ciudadana Leyra Magdalena Alfonzo de Roa y de la Farmacia Santsima Trinidad, C.A., antes identificados, interpuso ante esta Sala, recurso contencioso administrativo de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad conjuntamente con accin de amparo cautelar, contra la Resolucin N 04126 de fecha 4 de junio de 2004, dictada por la Directora de

Drogas, Medicamentos y Cosmticos y por el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, actuando ambos por delegacin del Ministro de Salud y Desarrollo Social, fundamentando su pretensin en los siguientes trminos: Que el 19 de agosto de 2003, la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico del Estado Amazonas, prctico un allanamiento en la sede de la Farmacia Santsima Trinidad, C.A.; allanamiento en el cual, segn aducen, se cometieron irregularidades procesales. Que como consecuencia de dicho allanamiento, el 20 de agosto de 2003 mediante oficio N 047-03 de la misma fecha, emanado de la Coordinadora de Drogas y Cosmticos adscrita a la Contralora Sanitaria del Estado Amazonas del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, se le notific a sus representadas el cierre temporal de la referida Farmacia, sin que se abriera procedimiento administrativo previo alguno, segn aduce. Asimismo, seala que en dicha notificacin se mencionan como fundamento del cierre temporal de la referida Farmacia, una serie de argumentos genricos, viciados de inmotivacin y falso supuesto, que colocan a sus representadas en estado de indefensin. Que el 9 de noviembre de 2003, sus poderdantes fueron notificados mediante oficio N 09856 de fecha 29 de agosto del mismo ao, emanado de la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, de la apertura de un procedimiento administrativo, cuando ya haban transcurrido tres meses desde el cierre temporal de la precitada farmacia. Que la apertura del referido procedimiento tuvo como finalidad convalidar la situacin irregular, esto es, el haber dictado una medida cautelar sin estar precedida de un procedimiento. Continan sealando que el procedimiento abierto contra de la Farmacia Santsima Trinidad, C.A., tuvo como fundamento las supuestas irregularidades detectada por la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico del Estado Amazonas, las cuales rechazan en los siguientes trminos:

9.) Medicamento sin fecha de vencimiento sealada especificndose en el acta el producto Solunovar jarabe (6 unidades). Es lo cierto que este aspecto no corresponde a la Farmacia Santsima Trinidad C.A., por cuanto no consta en el acta levantada al efecto. 10.) Alteraciones en las fechas de vencimiento de medicamentos como el denominado Rinodrina suspensin (2 unidades), Floxapen cpsulas 500 mg., Albendazol suspensin (3 unidades). Slo el medicamento Albendazol aparece en el acta de inspeccin a la Farmacia Santsima Trinidad C.A. 11.) Productos sin registro sanitario, especificndose en el acta el producto denominado Vivioptal cpsulas (I unidad), crema Victoria, Mentol Chino, Slo la crema Victoria y el Mentol Chino corresponden a la Farmacia Santsima Trinidad C.A. 12.) Ausencia del profesional Farmacutico. Lo cual es igualmente falso como es del conocimiento de las autoridades sanitarias pues ellos mismos autorizaron la designacin de Ricardo Contreras como Farmacutico Regente, y son ellos mismos quienes alegan en la motiva de la decisin administrativa que impugno mediante este recurso que la Farmacia Santsima Trinidad C.A., tiene como regente a Leyra Alfonzo de Roa quien es regente de otra Farmacia, en un acto injustificable de alegacin de su propia torpeza, amn de constituir un elemento sobrevenido pues no se notific a mi representada de ese cargo ab initio. Tal como queda demostrado de fotostatos que anexo, con fecha 04-04-2001, se le particip a la Jefa de Drogas y Cosmticos del Ministerio de la Salud de la Regin Apure Amazonas el cambio de Regencia en la Farmacia Santsima Trinidad, por lo cual es falso la motivacin del acto administrativo que impugno mediante el cual se estableci en su parte motiva que la ciudadana Leyra Alfonzo de Roa, es regente de dos establecimientos farmacuticos, es decir, Farmacia Santsima Trinidad C. A. y Farmacia de Jess C. A.

Seala que dicho proceder constituye una va de hecho que atropella el estado de derecho y que convierte esta actuacin en una arbitrariedad que la vicia de nulidad absoluta, y en consecuencia de inconstitucionalidad. Contina sealando que sus mandantes no conocen las causas que originaron el cierre de la farmacia, toda vez que... la incompetente autoridad administrativa del Estado Amazonas que dict el acta de cierre como fundamento de la medida cautelar, ni siquiera se tom la molestia de realizar una inspeccin ni de elaborar un acta que pusiera en conocimiento de mis representadas los motivos del cierre, y por lo tanto los

argumentos que utilizan Esperanza Briceo, Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y Francisco Armada, Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, ambos del Ministerio de la Salud en Caracas, que son los mismos que expresaron las autoridades del estado Amazonas, estn viciadas por las mismas causas amn de la extemporaneidad que ya exista para el momento de la notificacin de la apertura del procedimiento, es decir, tres meses despus del cierre cautelar. Indica igualmente, que la notificacin del inicio del procedimiento abierto a la Farmaca Santsima Trinidad, C.A., no fue realizada de conformidad con lo dispuesto en los artculos 73 y 74 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, toda vez que: de su contenido no se desprenden elementos de ndole legal que llenen los requisitos del acto administrativo pues en la sustanciacin y decisin del mismo, se utilizaron argumentos no contenidos en la decisin. Al respecto, expresa que las referidas normas garantizan el derecho a la defensa del administrado, pues evidentemente, el administrado fundamenta su defensa en el contenido de la notificacin, la cual en este caso, revesta una doble importancia pues, el Ministerio de la Salud no levant acta alguna que contuviera los elementos que a decir de la administracin sanitaria eran ilcitos, dentro del respectivo procedimiento y sobre los cuales (su) representada pudiera fundamentar su defensa. Tal como pueden apreciar de la motiva del acto administrativo que impugn, la administracin sanitaria se limita a establecer que el derecho a la defensa estuvo garantizado pues la decisin de apertura del procedimiento contaba con tanta motivacin que sta ejerci su defensa, y sin embargo fundamenta la sancin en el supuesto contenido de unas actas que a decir de ella, reposan bajo el poder de la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico a las cuales todava hoy no he tenido acceso, debido al carcter restringido que se le ha dado a estas actuaciones en la cual no se han efectuado imputaciones, por lo cual, es obligatoria la conclusin de que el procedimiento administrativo se abre por las causas que se comunican en la notificacin. Que, posteriormente, el 23 de junio de 2004, sus representadas fueron notificadas mediante Oficio N 04130 de otra Providencia Administrativa identificada con el N 04126 de fecha 4 de junio de 2004, tambin dictada por la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y el Director General de Salud Ambiental y

Contralora Sanitaria, actuando por delegacin del Ministro de Salud y Desarrollo Social, mediante la cual se decret lo siguiente: Primero: Se ordena la apertura del establecimiento Farmacutico Farmacia Santsima Trinidad C. A., por haberse impuesto medida cautelar de cierre sin acatar lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica de Salud. Segundo: Se sanciona con multa al establecimiento Farmacutico Farmacia Santsima Trinidad, C.A., por doscientos setenta y siete unidades tributarias con cincuenta dcimas de unidades tributarias (277,50 U. T), equivalente al monto en Bolvares de seis millones ochocientos cincuenta y cuatro mil doscientos cincuenta (Bs. 6.854.250, 00), en virtud de lo establecido en el artculo 75 numeral 3 de la Ley de Medicamentos, el cual sanciona por el funcionamiento del establecimiento farmacutico sin la presencia y actuacin del profesional farmacutico responsable. Tercero: Se ordena la clausura definitiva del establecimiento farmacutico Farmacia Santsima Trinidad, C. A. en virtud de lo establecido en el artculo 66 de la Ley Orgnica de Salud, por comercializacin de medicamentos ilcitos, poniendo en peligro a la poblacin e incumplir las normas que regulan la calidad de los procesos de comercializacin de bienes de uso y productos de consumo humano. Cuarto: Se acuerda remitir copia certificada del presente acto administrativo a la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del Estado Amazonas, por cuanto de la evaluacin de los hechos contemplados en el mismo, pudieran presuntamente derivarse delitos contra la Salud Pblica contemplado en el artculo 77 de la Ley de Medicamentos u otros delitos a consecuencia de la venta ilegal de medicamentos. ....

Seal el apoderado judicial de la parte actora, que en la motivacin del acto impugnado, esto es, la Resolucin Administrativa N 04126 de fecha 4 de junio de 2004, las autoridades reconocen que el cierre temporal impuesto a la precitada farmacia se realiz sin acatar lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica de Salud, por lo que orden la apertura del establecimiento farmceutico, aceptando de esa manera que que no se deben dictar medidas cautelares que violenten derechos fundamentales de rango constitucional como efectivamente lo hizo; que no slo se dict una medida cautelar sin abrir procedimiento, sino que el procedimiento posterior que se abri y notific en Noviembre de 2003 es nulo de nulidad absoluta pues no slo la medida cautelar debe estar contenida dentro de l, sino que el procedimiento principal es

igualmente violatorio de derechos constitucionales y legales pues ste (el procedimiento principal) fue abierto en forma extempornea y por los mismos inconstitucionales motivos en base a los cuales se tom la medida cautelar que ellos mismos declaran en el acto administrativo definitivo; igualmente que a tenor del artculo 65 ejusdem, las autoridades sanitarias deben tener competencia para dictar medidas cautelares de este tipo, y que las autoridades de contralora sanitaria del estado Amazonas no pueden dictar medidas cautelares sin que las autoridades sanitarias de las direcciones correspondientes del Ministerio de la Salud de Caracas, abran y notifiquen primero, el respectivo procedimiento sumario como lo hicieron con tres meses de retraso para tratar de convalidar lo inconvalidable; que la administracin sanitaria del Ministerio de la Salud se encuentra confesa en su arbitrariedad, decidiendo en una misma sentencia todos los aspectos, cautelares y definitivos, que pertenecen al mismo procedimiento viciado de nulidad absoluta. Contina sealando que, en la parte dispositiva de la Resolucin Providencia Administrativa N 04126 de fecha 4 de junio de 2004, se ordena la apertura del establecimiento Santsima Trinidad C.A., en el aparte Primero, por haberse impuesto una medida cautelar de cierre sin acatar lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica de Salud y en el aparte Tercero, ordena su cierre definitivo de conformidad con el artculo 66 de la misma Ley Orgnica. En violacin del artculo 49 de la Constitucin Nacional se imponen unas sanciones que contienen violacin al debido proceso, a la defensa y a la nulidad por esta va, de todo el procedimiento pues las supuestas pruebas obtenidas en base a las cuales se abri el procedimiento sumario administrativo son todas nulas a tenor del mismo artculo 49 de la Constitucin. Que es paradjico que en el referido acto se ordene abrir la Farmacia Santsima Trinidad C.A., ... por haberse violado la Constitucin Nacional en contra de sus representantes legales en la toma de la medida cautelar, y, acto seguido, ordenen su clausura definitiva, o lo que es lo mismo que aceptar que pueden stos, dictar medidas cautelares, luego sanciones en la sentencia definitiva, como si pudiesen discriminar que etapa del procedimiento es vlida y cual no, siendo que las mismas no pueden existir con independencia pues una debe estar contenida en la otra. Que aunado a lo anterior en el referido acto se impone una multa a la referida Farmacia equivalente a doscientos setenta y siete con cincuenta unidades tributarias

(277,50 U.T.), ... en virtud de lo establecido en el artculo 75 numeral 3 de la Ley de Medicamentos. A decir de la administracin, sta puede dictar vlidamente contra los administrados, sanciones pecuniarias como consecuencia de un procedimiento viciado de inconstitucionalidad e ilegalidad. Alega que el referido acto est viciado de nulidad absoluta por cuanto fue dictado con prescindencia total y absoluta de procedimiento, violando con ello el artculo 19 ordinal 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y el artculo 65 de la Ley Orgnica de la Salud, el cual dispone que: Las autoridades competentes en contralora sanitaria de la Administracin Pblica, en caso de riesgo temido o inminente o de dao efectivo a la salud, y previa instruccin y notificacin del procedimiento administrativo sumario correspondiente de conformidad con las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, podrn imponer las siguientes medidas cautelares: ... (Resaltado del texto). Contina sealando que la notificacin N 09856 del 29 de agosto de 2003, acord la apertura de un procedimiento administrativo, en virtud de que la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico haba detectado ciertas irregularidades, las cuales segn aducen, no fueron cometidas por dicho establecimiento. Alega que la decisin definitiva del procedimiento administrativo de fecha 04 de Junio de 2004, est viciado de falso supuesto pues la notificacin de la apertura del procedimiento administrativo N 09856 del 29 de Agosto de 2003, notificada a mis representadas el 9 de Noviembre de 2003 no contiene los elementos que correspondan a la Farmacia Santsima Trinidad C.A. Que aunado a lo anteriormente expuesto, en el referido acto se sealan otros motivos que igualmente lo vician por ser falsos, en virtud de que la decisin contiene una contradiccin entre lo decidido por el rgano administrativo y las pruebas que reposan en el expediente. La Administracin en el texto del acto administrativo da por ciertos hechos que no comprueba partiendo de la sola apreciacin de los funcionarios que decretaron la medida cautelar quienes por cierto no levantaron un acta que contuviera las irregularidades en base a las cuales deba sustanciarse el procedimiento y defenderse mis representadas. Al no existir un acta resultante de una inspeccin

administrativa en la Farmacia, es evidente que los hechos que alega el Ministerio de la Salud en el acto administrativo son inexistentes. Una vez expuesto lo anterior, fundamenta la solicitud de amparo cautelar, sealando que resulta claro que ... los ciudadanos Esperanza Briceo Godoy, Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y Francisco Armada, Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, por delegacin del Ministro de Salud y Desarrollo Social, han violentado contra mis representadas derechos fundamentales. Se ha violentado el artculo 49 de la Constitucin Nacional, es decir, el debido proceso pues, el procedimiento administrativo que culmina con el acto administrativo que impugn mediante este recurso es la consecuencia de la sustanciacin de un procedimiento viciado al no haberse abierto un procedimiento, posteriormente notificado para que dentro de ste se dictaran las medidas cautelares o de cualquier tipo, siempre garantizando los derechos constitucionales de mi representada. Las supuestas pruebas obtenidas mediante este viciado procedimiento son nulas a tenor del mismo artculo 49, ya que se obtuvieron en sacrificio de derechos elementales constitucionales de mis representadas. As lo reconoce la misma administracin en la parte motiva y dispositiva del acto administrativo, y siendo que la continuacin en el cierre del establecimiento farmacutico Farmacia Santsima Trinidad C. A., continuara produciendo lesiones irreparables de tipo econmicas, jurdicas y morales que no se veran solventados mediante la sentencia definitiva de nulidad y ya que la prueba del buen derecho est ms que sustentada con la propia decisin administrativa que impugno.... Por las razones anteriormente expuestas, solicita que se declare nulo el acto administrativo N 04126, de fecha 4 de junio de 2004, notificada a la parte actora el 23 de Junio de 2004, dictado por la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, por delegacin del Ministro de Salud y Desarrollo Social. Asimismo, solicitan que se declare con lugar la medida cautelar de amparo constitucional y en consecuencia se suspenda la orden de cierre de la Farmacia Santsima Trinidad, C.A., y se ordene abrir el referido establecimiento. Por ltimo, solicita que la multa impuesta a travs del referido acto sea suspendida hasta que sea dictada la sentencia definitiva.

II PUNTO PREVIO: DEL PROCEDIMIENTO Es menester destacar que por sentencia N 402, de fecha 20 de marzo de 2001, caso: Marvin Enrique Sierra Velasco; esta Sala Poltico-Administrativa, luego de concluir en la necesidad de reforzar la idea de una tutela judicial efectiva, consider de obligada revisin el trmite que se le ha venido dando a la accin de amparo ejercida de forma conjunta, pues si bien con ella se persigue la proteccin de derechos fundamentales, ocurre que el procedimiento seguido al efecto se ha mostrado incompatible con la intencin del constituyente de 1999, el cual se encuentra orientado a la idea de lograr el restablecimiento de derechos de rango constitucional en la forma ms expedita posible. Por ello, se estableci que el carcter accesorio e instrumental propio del amparo ejercido de manera conjunta, hace posible asumirlo en idnticos trminos que una medida cautelar, con la diferencia de que el primero alude exclusivamente a la violacin de derechos y garantas de rango constitucional, circunstancia sta que por su trascendencia, hace an ms apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitada. Atendiendo a tales consideraciones y al poder cautelar del juez contenciosoadministrativo, vista la celeridad e inmediatez necesarias para atacar la transgresin de un derecho de naturaleza constitucional, estim la Sala que en tanto se sancione la nueva ley que regule lo relacionado con la interposicin y tramitacin de esta especial accin, es necesaria la inaplicacin del trmite previsto en los artculos 23, 24 y 26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, por considerar que el mismo es contrario a los principios que informan la institucin del amparo, lo cual no es bice para que continen aplicndose las reglas de procedimiento contenidas en dicha Ley, en todo aquello que no resulte incongruente a la inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo. En su lugar, acord una tramitacin similar a la seguida en los casos de otras medidas cautelares, por lo que, una vez admitida la causa principal por la Sala, debe emitirse al mismo tiempo un pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada, con prescindencia de cualquier otro aspecto, cumplindose as con el propsito previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Afirm la Sala en dicho fallo y as lo ratifica en esta oportunidad, que la tramitacin as seguida no reviste en modo alguno, violacin del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida, pues sta podr hacer la correspondiente oposicin, una vez ejecutada la misma, siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado

en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley, conforme a la previsin contenida en el artculo 102 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia derogada, la cual se encuentra en similares trminos en el primer aparte in fine del artculo 19 de la novsima Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia publicada en la Gaceta Oficial N 37.942 de fecha 20 de mayo de 2004; procediendo entonces este Mximo Tribunal, previo el examen de los alegatos y pruebas correspondientes, a la revocacin o confirmacin de la medida acordada como consecuencia de la solicitud de amparo cautelar. Concluye as la Sala, que cuando se proponga la solicitud de amparo conjuntamente con la accin de nulidad, una vez decidida la admisibilidad de la accin principal, deber resolverse de forma inmediata sobre la medida cautelar requerida y en caso de ser acordada, se abrir cuaderno separado con el objeto de tramitar la oposicin respectiva, remitindose ste seguidamente al Juzgado de Sustanciacin conjuntamente con la pieza principal contentiva del recurso de nulidad, a fin de que se contine la tramitacin correspondiente. III COMPETENCIA DE LA SALA Corresponde entonces a esta Sala pronunciarse previamente acerca de su competencia para conocer y decidir la presente causa. Es preciso sealar, conforme a la citada sentencia, que la competencia para conocer del recurso de nulidad y del amparo cautelar ejercidos conjuntamente, ser determinada por la competencia para conocer de la accin principal. Ello conduce a la determinacin previa de la competencia para conocer de la nulidad de autos. En tal sentido, se observa lo siguiente: Se ha interpuesto recurso contencioso-administrativo de nulidad contra el acto administrativo N 04126 de fecha 4 de junio de 2004, suscrito por el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria y por la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos, actuando por delegacin del Ministro de Salud y Desarrollo Social, que decret: Primero: Se ordena la apertura del establecimiento Farmacutico Farmacia Santsima Trinidad C. A., por haberse impuesto medida cautelar de cierre sin acatar lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica de Salud. Segundo: Se sanciona con multa al establecimiento Farmacutico Farmacia Santsima Trinidad, C.A., por

doscientos setenta y siete unidades tributarias con cincuenta dcimas de unidades tributarias (277,50 U. T), equivalente al monto en Bolvares de seis millones ochocientos cincuenta y cuatro mil doscientos cincuenta (Bs. 6.854.250, 00), en virtud de lo establecido en el artculo 75 numeral 3 de la Ley de Medicamentos, el cual sanciona por el funcionamiento del establecimiento farmacutico sin la presencia y actuacin del profesional farmacutico responsable. Tercero: Se ordena la clausura definitiva del establecimiento farmacutico Farmacia Santsima Trinidad, C. A. en virtud de lo establecido en el artculo 66 de la Ley Orgnica de Salud, por comercializacin de medicamentos ilcitos, poniendo en peligro a la poblacin e incumplir las normas que regulan la calidad de los procesos de comercializacin de bienes de uso y productos de consumo humano. Cuarto: Se acuerda remitir copia certificada del presente acto administrativo a la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del Estado Amazonas, por cuanto de la evaluacin de los hechos contemplados en el mismo, pudieran presuntamente derivarse delitos contra la Salud Pblica contemplado en el artculo 77 de la Ley de Medicamentos u otros delitos a consecuencia de la venta ilegal de medicamentos.... Advierte la Sala que el acto impugnado fue suscrito por el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, actuando por delegacin de firma del Ministro de Salud y Desarrollo Social, de acuerdo a lo que se evidencia de la Resolucin N 229 del 7 de mayo de 2002, publicada en la Gaceta Oficial N 37.439 del 9 del mismo mes y ao, y por la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos, actuando, igualmente, por delegacin de firma del prenombrado Ministro, segn Resolucin N 624-00 del 15 de octubre de 2003, publicada en la Gaceta Oficial N 37.799 del 17 del mismo mes y ao; en tal virtud, debe atenderse a lo dispuesto en el numeral 30 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en el primer aparte de esa misma norma, que dispone que es competencia de esta Sala PolticoAdministrativa: Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Poder Ejecutivo Nacional, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad (...). Cabe asimismo mencionar respecto a la norma en comento, que considera la Sala necesario aplicar el criterio interpretativo sealado al ordinal 10 del artculo 42 de

la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el cual es prcticamente reproducido por el numeral 30 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, antes transcrito, segn el cual, la competencia de esta Sala Poltico-Administrativa para conocer de la nulidad de los actos administrativos del Poder Ejecutivo Nacional, queda circunscrita a los rganos superiores de la Administracin Pblica Central, que a tenor de lo pautado en el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica son: el Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el Consejo de Ministros, los Ministros o Ministras, los Viceministros o Viceministras; as como a los actos emanados de las mximas autoridades de los rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, que segn la norma citada son: la Procuradura General de la Repblica; el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y gabinetes ministeriales. En atencin a lo antes indicado, visto que el acto impugnado eman de una de las autoridades citadas en el aludido artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esto es, el Ministro de Salud y Desarrollo Social, corresponde a esta Sala la competencia para conocer del presente recurso de nulidad ejercido conjuntamente con amparo cautelar. As se decide. IV ADMISIN DEL RECURSO DE NULIDAD Determinada como ha sido la competencia de esta Sala para conocer de la presente causa, pasa a decidir provisoriamente sobre la admisibilidad de la accin principal de nulidad, a los solos fines de examinar la peticin cautelar de amparo; a tal efecto deben examinarse las causales de inadmisibilidad de los recursos de nulidad previstas en el artculo 19, quinto aparte, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, sin proferir pronunciamiento alguno con relacin a la caducidad de la accin, de conformidad con lo previsto en el pargrafo nico del artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, toda vez que con la entrada en vigencia de la precitada Ley Orgnica, el agotamiento de la va administrativa ya no se constituye como una causal expresa de inadmisibilidad de los recursos contencioso administrativos de anulacin. As pues, la caducidad del recurso ser examinada al momento de la admisin definitiva que realice el Juzgado de Sustanciacin.

Ahora bien, al no incurrir la presente solicitud en el resto de las causales de inadmisibilidad previstas en la citada norma, se admite provisoriamente el presente recurso de nulidad cuanto ha lugar en derecho. As se declara. V DEL AMPARO CAUTELAR Con el propsito de evitar una lesin irreparable o de difcil reparacin en el orden constitucional al ejecutarse una eventual decisin anulatoria del acto recurrido, pudiendo ello constituir un atentado al derecho fundamental a la tutela judicial efectiva; pasa esta Sala a revisar los requisitos de procedencia de la medida cautelar de amparo constitucional solicitada. En tal sentido, debe analizarse el fumus boni iuris, con el objeto de concretar la presuncin grave de violacin o amenaza de violacin del derecho o derechos constitucionales alegados por la parte quejosa, para lo cual es necesario no un simple alegato de perjuicio, sino la argumentacin y acreditacin de hechos concretos de los cuales nazca la conviccin de violacin a los derechos constitucionales del accionante. En cuanto al periculum in mora, se reitera que en estos casos es determinable por la sola verificacin del extremo anterior, pues la circunstancia de que exista una presuncin grave de violacin de un derecho de orden constitucional o su limitacin fuera de los parmetros permitidos en el Texto Fundamental, conduce a la conviccin de que por la naturaleza de los intereses debatidos debe preservarse in limine su ejercicio pleno, ante el riesgo inminente de causar un perjuicio irreparable en la definitiva a la parte que alega la violacin. En orden a lo anterior, esta Sala a los fines de decidir la accin de amparo cautelar interpuesta, considera necesario hacer alusin a los antecedentes administrativos que se desprenden tantos de los alegatos de la parte actora como de los recaudos consignados conjuntamente con el escrito libelar. A tal efecto, se observa: Se afirma en el escrito recursivo que el 19 de agosto de 2003, la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico del Estado Amazonas, prctico un allanamiento mediante el cual se detectaron supuestas irregularidades por parte de la Farmacia Santsima Trinidad C.A. Que el 20 de agosto de 2003, la Coordinadora de Drogas y Cosmticos adscrita a la Contralora Sanitaria del Estado Amazonas del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, mediante oficio N 047-03, orden el cierre temporal de la referida Farmacia, de acuerdo a lo encontrado, concluyendo que sta haba incurrido en el incumplimiento de las disposiciones legales que rigen la materia como el Reglamento de la Ley de Ejercicio de la Farmacia en sus artculos 9, 10, 37, 73; Ley Orgnica de Salud, sobre el Rgimen Cautelar en Salud en su artculo 65 ordinal 1 y 2; Ley de Medicamentos en sus artculos 57, 77, 78, ordinal a. (Anexo B) El 9 de noviembre de 2003, mediante oficio N 09856 de fecha 29 de agosto del mismo ao, emanado de la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, actuando por delegacin de firma del Ministro de Salud y Desarrollo Social, se notific a la parte accionante que de conformidad con la comunicacin signada con el N 050-03, de fecha 21 de agosto de 2003, emanada de la Direccin de Salud en el Estado Amazonas en donde se deja

constancia de la realizacin de un procedimiento por parte del Fiscal Quinto del Ministerio Pblico, en el cual se detectaron las siguientes irregularidades..., la Direccin General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, procedi a dar apertura al procedimiento administrativo sumario, en fecha 22 de agosto de 2003, todo ello de conformidad con el contenido del artculo 32 y 33 numeral 1 y 65 y 66 de la Ley Orgnica de Salud; los artculos 21, 57, 74, numerales 2 y 5, 75 numerales 3 y 6 y artculo 16 de la Ley de Medicamentos; los artculos 1, 9, 68 y 75 del Reglamento de la Ley de Ejercicio de Farmacia y de conformidad con lo establecido en los artculos 67, 48, 73 y 51 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos..., concedindosele a los afectados el lapso de 10 das para comparecer por ante la sede de la Direccin de Drogas, Medicamentos y Cosmticos de la Direccin General de la Salud Ambiental y Contralora Sanitaria del Ministerio de Salud y Desarrollo Social..., para que expusiera sus alegatos y consignara pruebas. (Anexo A). Se desprende del acto recurrido que el 18 de noviembre de 2003, la representante de la Farmacia Santsima Trinidad, C.A., consign en sede administrativa escrito de alegatos. El 4 de junio de 2004, la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, actuando por delegacin de firma del Ministro de Salud y Desarrollo Social, dictaron la Resolucin Administrativa N 04126, objeto de este recurso, cuya parte dispositiva se da por reproducida. Del escrito recursivo y del acto recurrido se evidencia que el mismo fue notificado a la parte actora el 23 de junio de 2004, mediante Oficio N 04130 de fecha 4 de junio del mismo ao. Expuestas las anteriores actuaciones, observa esta Sala, que la representacin judicial de la parte presuntamente agraviada aleg la violacin de los derechos a la defensa y al debido proceso de sus representadas, por considerar que en el procedimiento administrativo sustanciado por la Direccin General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria y la Directora de Drogas, Medicamentos, y Cosmticos del Ministerio de Salud y Desarrollo Social se le impidi el efectivo ejercicio de estas garantas constitucionales, toda vez que no conoci debidamente los hechos que se le imputaban, pues la incompetente autoridad administrativa del Estado Amazonas que dict el acta de cierre como fundamento de la medida cautelar, ni siquiera se tom la molestia de realizar una inspeccin ni de elaborar un acta que pusiera en conocimiento de mis representados los motivos del cierre, y por lo tanto los argumentos que utilizan Esperanza Briceo, Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y Francisco Armada, Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, ambos del Ministerio de la Salud en Caracas, que son los mismos que expresaron las autoridades del estado Amazonas, estn viciadas por las mismas causas, amn de l a extemporaneidad que ya exista de la notificacin de la apertura del procedimiento, es decir, tres meses despus.... Asimismo, seala que el procedimiento est viciado por cuanto las pruebas obtenidas durante la sustanciacin del mismo son nulas a tenor del mismo artculo 49, ya que se obtuvieron en sacrificio de derechos elementales... de sus representadas. Por lo expuesto, solicitan que sus representadas sea amparadas en sus derechos

constitucionales denunciados como vulnerados y, en consecuencia, se declare la suspensin de los efectos del acto impugnado, hasta tanto se dicte la decisin definitiva. A los fines de analizar las denuncias constitucionales alegadas por la parte actora, debe sealar esta Sala que en sentencia del 10 de julio de 1991, caso: Tarjeta Banvenez, se estableci respecto del amparo cautelar lo siguiente: ...el accionante en amparo debe invocar y demostrar que se trata de una vulneracin constitucional flagrante, grosera, directa e indirecta, lo cual no significa se precisa ahora- que el derecho o garanta de que se trate no estn desarrollados o regulados en textos normativos de rango inferior, pero sin que sea necesario al juzgador acudir o fundamentarse en ellos para detectar o determinar si la violacin constitucional del derecho o garanta se ha efectivamente consumado. De no ser as ha dicho tambin esta Salano se tratara entonces de una accin constitucional de amparo sino de otro tipo de recurso, por ejemplo, el contencioso administrativo, cuyos efectos anulatorios no se corresponden con los restitutorios del amparo...

De tal manera que, conforme al criterio jurisprudencial expuesto, resulta necesario que la violacin denunciada est sustentada en la presuncin grave de violacin o amenaza de violacin del derecho o derechos constitucionales invocados por la parte presuntamente agraviada. Ahora bien, a los efectos de la decisin sobre el caso de autos, debe esta Sala precisar, en primer lugar, que el representante judicial de las recurrentes en el escrito recursivo imputa una serie de vicios contra la medida de cierre temporal dictada contra la referida Farmacia Santsima Trinidad, C.A., por la Coordinadora de Drogas y Cosmticos adscrita a la Contralora Sanitaria del Estado Amazonas del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, mediante el acto contenido en el oficio N 047-03 de fecha 20 de agosto de 2003; sin embargo, como la misma parte actora lo afirma y se evidencia del propio acto recurrido, dicha medida qued sin efecto, por considerar la Administracin que fue impuesta sin acatar lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica de Salud. Ello as, resulta palmario que mal pueden las recurrentes pretender por este medio de amparo cautelar el restablecimiento de la presunta situacin jurdica infringida que denuncian con relacin a dicho acto, o la reparacin de los daos que, de ser el caso, eventualmente pudiera el mismo haber ocasionado, en tanto que, como se vio, sus efectos han desaparecido.

Por tal motivo, el anlisis de esta Sala se circunscribir al acto concretamente impugnado, es decir, la Resolucin N 04126 de fecha 4 de junio de 2004, dictada por la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y por el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, actuando ambos por delegacin del Ministro de Salud y Desarrollo Social, la cual fue dictada en el marco del procedimiento administrativo sancionatorio referido por la parte actora. As se declara. Precisado lo anterior, observa la Sala que de los documentos que constan en el expediente judicial, se presume que le fue garantizada a la parte actora el derecho a la defensa y al debido proceso en el procedimiento sustanciado en su contra, por cuanto el inicio del procedimiento le fue notificado el 9 de noviembre de 2003 mediante el oficio N 09856 de fecha 29 de agosto de 2003 emanado de la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y del Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, actuando por delegacin de firma del Ministro de Salud y Desarrollo Social, indicndose en el mismo que se le haba abierto un procedimiento administrativo sumario fundamentado en las resultas de un procedimiento (iniciado) por parte del Fiscal Quinto del Ministerio Pblico, en el cual, supuestamente se detectaron una serie de irregularidades -indicadas en el referido acto-, concedindosele un lapso de 10 das para comparecer por ante la sede de la Direccin de Drogas, Medicamentos y Cosmticos de la Direccin General de la Salud Ambiental y Contralora Sanitaria del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, para que expusiera sus defensas y consignara sus pruebas. En concordancia con lo anteriormente expuesto, en el escrito recursivo el apoderado judicial de la parte recurrente afirma que sus representadas una vez notificadas de la apertura del procedimiento administrativo, que con efecto retroactivo trata de convalidar lo que haba sucedido tres meses atrs, sta, a travs de sus representantes legales acudi a Caracas a presentar escrito contentivo de alegatos en los que denunciaba la violacin de sus derechos a la defensa y al debido proceso, as como aspectos ilegales y solicitaba en consecuencia, la nulidad de esas actuaciones y la declaratoria sin lugar del mismo. (Destacado por la Sala con negrillas) En efecto, del acto impugnado, especficamente de la pgina 2 del mismo, se desprende que el 18 de noviembre de 2003, se apersonaron a las oficinas de la Direccin de Drogas, Medicamentos y Cosmticos los ciudadanos representantes legales del establecimiento, con el objetivo de rendir declaraciones respecto al caso que se averigua, consignado en esa misma fecha sus alegatos, cumpliendo as con lo establecido en el artculo 48 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.... (Destacado por la Sala con negrillas) De tal manera que, y sin que ello constituya un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, esta Sala considera en esta etapa cautelar que no existe en autos prueba suficiente que demuestre la presuncin grave de violacin de los derechos a la defensa y al debido proceso de la parte actora, toda vez que de los documentos anteriormente mencionados, ms bien se puede presumir que la representacin de la sociedad mercantil sancionada particip en la sustanciacin del procedimiento abierto en su contra, y pudo presentar alegatos y defensas frente al mismo. As se declara.

Asimismo, de las evidencias acreditadas en esta fase cautelar resulta presumible que el acto contentivo de la medida sancionatoria de clausura del establecimiento farmacutico y de multa, fue producto de un procedimiento administrativo previo, el cual se habra iniciado por las presuntas irregularidades detectadas en la aludida farmacia por la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico del Estado Amazonas, a propsito de un allanamiento que en aqulla se practic. Por lo dems, segn aduce el propio aperado judicial de las accionantes, el 9 de noviembre de 2003 sus poderdantes fueron notificadas mediante oficio N 09856 de fecha 29 de agosto del mismo ao, emanado de la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, de la apertura del procedimiento administrativo, el cual observa esta Sala que, precisamente, tuvo como corolario el acto sancionatorio de clausura definitiva del establecimiento farmacutico y de multa. Ello as, mal puede advertirse en esta fase cautelar presuncin de flagrante violacin del debido proceso y del derecho a la defensa en el presente caso. As se declara. Por otro lado, en cuanto al alegato de incongruencia relacionado con el derecho a la defensa y al debido proceso esgrimido por el representante judicial de la parte actora, en funcin del cual denuncia que el acto impugnado por una parte deja sin efecto el cierre temporal de la Farmacia Santsima Trinidad, C.A., y por el otro, ordena su cierre definitivo, esta Sala observa: La medida que se dej sin efecto era, precisamente, como lo seala el mismo acto y lo reconoce la parte accionante, de carcter temporal; mientras que el cierre definitivo y la multa, son consecuencia de la sustanciacin del procedimiento administrativo, en el cual supuestamente fueron verificadas las faltas imputadas a la Farmacia antes sealada, ante lo cual, en esta fase cautelar se observa de manera preliminar que el artculo 66 de la Ley Orgnica de Salud faculta a la Administracin para imponer multa y/o clausura definitiva, en caso de incumplimiento o violacin de las normas que regulan la calidad de los procesos de produccin, almacenamiento, comercializacin, transporte y expendio de los bienes de uso y productos de consumo humano, de origen animal o vegetal, y de los materiales, equipos, establecimientos e industrias destinadas a actividades relacionadas con la atencin mdica y el saneamiento ambiental, y de la misma manera el artculo 75 de la Ley de Medicamentos habilita a la Administracin para imponer multas que oscilen entre ciento ochenta y cinco unidades tributarias (185 U.T.) y trescientas setenta unidades tributarias (370 U.T.), cuando los establecimientos encargados de suministrar medicamentos funcionen sin la presencia y actuacin profesional del farmacutico responsable (numeral 3); lo que permite presumir una actuacin legtima por parte de la Administracin. Ver ms all de tal apariencia, es decir, analizar si la normas que sustentan el acto impugnado fueron o no adecuadamente aplicadas al caso concreto, resulta materia que en esta fase cautelar le est vedada al juez de amparo, toda vez que

involucrara el anlisis del mrito del asunto, siendo lo cierto que en esta fase del proceso el pronunciamiento debe limitarse a verificar la existencia en autos de elementos que permitan establecer una presuncin grave de violacin directa e inmediata de derechos y garantas constitucionales y, por ende, la necesidad de tutelar, por va de amparo, la situacin jurdica denunciada como infringida. As se declara. Adicionalmente cabe advertir, tambin con carcter preliminar, que la denunciada incongruencia no aparenta ser tal, toda vez que, en principio resulta razonable que la Administracin no hizo ms que hacer uso de su potestad de autotutela cuando dej sin efecto la medida provisional de cierre temporal del establecimiento farmacutico, sin que en esta etapa cautelar la Sala encuentre evidencia alguna que haga presumir que, por el contrario, con tal proceder la autoridad administrativa trat de convalidar una actuacin suya anterior, en perjuicio de las recurrentes, tal como stas lo denuncian. As se declara. Finalmente, esta Sala observa que los restantes argumentos expuestos por la parte accionante para fundamentar la supuesta inconstitucional e ilegal actuacin de la Administracin, al estar relacionados unos con un presunto vicio de falso supuesto de hecho (denuncian la falsedad de las irregularidades detectadas por el Ministerio Pblico en el mencionado allanamiento), y otros, al referir a infracciones que ameritan determinar la legalidad del procedimiento de allanamiento practicado por el Ministerio Pblico; deviene en consecuencia su improcedencia en esta etapa cautelar, porque su anlisis dentro de la misma le esta vedado a esta Sala conforme a pacfica y reiterada jurisprudencia, al corresponderse con el examen del mrito del presente recurso. As se declara. En este orden de ideas, al constatarse que no existe la alegada presuncin grave de violacin de derechos constitucionales, debe forzosamente esta Sala declarar sin lugar la medida cautelar de amparo solicitada por la recurrente. As en definitiva se declara. VI DECISIN Por las consideraciones anteriormente expuestas, esta Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley: 1. Se declara COMPETENTE para conocer del recurso de nulidad interpuesto conjuntamente con accin de amparo constitucional por el abogado Jos Domingo Vzquez Manrique, actuando en su carcter de apoderados judiciales de la sociedad mercantil Farmacia Santsima Trinidad, C.A., y de la ciudadana Leyra Magdalena Alfonzo de Roa, contra la Resolucin N 04126 de fecha 4 de junio de 2004, dictada

por la Directora de Drogas, Medicamentos y Cosmticos y por el Director General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, actuando ambos por delegacin del Ministro de Salud y Desarrollo Social, mediante el cual se decret: Primero: Se ordena la apertura del establecimiento Farmacutico Farmacia Santsima Trinidad C. A., por haberse impuesto medida cautelar de cierre sin acatar lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica de Salud. Segundo: Se sanciona con multa al establecimiento Farmacutico Farmacia Santsima Trinidad, C.A., por doscientos setenta y siete unidades tributarias con cincuenta dcimas de unidades tributarias (277,50 U. T), equivalente al monto en Bolvares de seis millones ochocientos cincuenta y cuatro mil doscientos cincuenta (Bs. 6.854.250, 00), en virtud de lo establecido en el artculo 75 numeral 3 de la Ley de Medicamentos, el cual sanciona por el funcionamiento del establecimiento farmacutico sin la presencia y actuacin del profesional farmacutico responsable. Tercero: Se ordena la clausura definitiva del establecimiento farmacutico Farmacia Santsima Trinidad, C. A. en virtud de lo establecido en el artculo 66 de la Ley Orgnica de Salud, por comercializacin de medicamentos ilcitos, poniendo en peligro a la poblacin e incumplir las normas que regulan la calidad de los procesos de comercializacin de bienes de uso y productos de consumo humano. Cuarto: Se acuerda remitir copia certificada del presente acto administrativo a la Fiscala Quinta del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del Estado Amazonas, por cuanto de la evaluacin de los hechos contemplados en el mismo, pudieran presuntamente derivarse delitos contra la Salud Pblica contemplado en el artculo 77 de la Ley de Medicamentos u otros delitos a consecuencia de la venta ilegal de medicamentos.... 2. ADMITE, a los solos efectos de su trmite y verificacin por parte del Juzgado de Sustanciacin de la Sala de lo atinente a la caducidad de la accin, el recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto. De ser procedente su admisin, el Juzgado de Sustanciacin ordenar la continuacin del proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 aparte undcimo, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 3. Declara IMPROCEDENTE la accin de amparo cautelar interpuesta. Publquese, regstrese y notifquese. Remtase el presente expediente al Juzgado de Sustanciacin de esta Sala Poltico-Administrativa. Cmplase lo ordenado.

Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala PolticoAdministrativa Federacin. El Presidente, LEVIS IGNACIO ZERPA El VicepresidentePonente, HADEL MOSTAF PAOLINI La Magistrada, YOLANDA JAIMES GUERRERO La Secretaria, ANAS MEJA CALZADILLA del Tribunal Supremo de Justicia, a los siete (07) das del mes de septiembre de dos mil cuatro (2004). Aos 194 de la Independencia y 145 de la

Exp. N 2004-0781 En ocho (08) de septiembre del ao dos mil cuatro, se public y registr la anterior sentencia bajo el N 01321. La Secretaria,
ANAIS MEJACALZADILLA