Engenharia Militar Portuguesa

Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa
Academia Militar
A Engenharia Militar Portuguesa Histria, Transformao da Defesa e Interesse Nacional
Joo Rebocho Pinto
Dissertao submetida como requisito parcial para a obteno do grau de
Mestre em Histria, Defesa e Relaes Internacionais
Orientador: Professor Doutor Antnio Jos Telo Academia Militar
Setembro, 2008
A Engenharia Militar Portuguesa - Histria, Transformao da Defesa e Interesse Nacional
Resumo
Prope-se o repensar do papel da Engenharia Militar, sem perder de vista o seu percurso histrico, num ambiente marcado pelo processo externo de transformao da defesa. Isto, aproveitando a janela de oportunidade que constituda pelos processos internos de reorganizao e reequipamento das Foras Armadas e, em particular, do Exrcito, que ocorrem num ciclo de transformao social, poltica e econmica, marcado por importantes fragilidades estruturais.
Face a uma tipologia de misses que cada vez mais exigem capacidades para alm do combate, e ao reforo do papel das Foras Armadas e da Engenharia em particular, como instrumento de poltica externa, esta tender a afirmar-se e a crescer nos exrcitos europeus, com novas competncias e uma capacidade de articulao e inter-operacionalidade, quer com os servios de proteco civil, quer com foras congneres.
A Engenharia a arma para a qual o contacto com as populaes mais natural e habitual, tanto na paz como na guerra, sendo aquela que mais pode fazer por elas. Com a crescente valorizao no campo doutrinal militar de aspectos relacionados com a cooperao, integrao e interpenetrao civil-militar, bem como o alargamento do leque de misses das Foras Armadas, percebe-se que estamos perante um quadro dinmico e evolutivo.
O reconhecimento da sua importncia e a adeso social, espontneos ou induzidos, so determinantes para um processo deste tipo. A sociedade no aceitar Foras Armadas cuja finalidade no compreenda, pelo que se colocam questes de legitimao social do papel e das misses das Foras Armadas e do Exrcito em particular.
Palavras Chave:
Engenharia Militar / Transformao da Defesa / Interaco Civil-Militar / Legitimao social
Abstract
One proposes the rethinking of the Military Engineering role without losing sight of its historical course, in an environment influenced by the external process of defense transformation. This, taking advantage of the opportunity window created by the internal processes of reorganization and re-equipment of the Armed Forces, and in particular of the Army, which happens within a social, political and economical transformation cycle, marked by important structural weaknesses.
In view of a typology of missions which demands more and more capacities beyond combat and of the strengthening of the Armed Forces role, and of Engineering in particular, as an instrument of external politics, the latter will tend to affirm itself and grow within the European armies with new competences and with articulation and inter-operative capacities, either with the civil protection services or with congener forces.
Engineering is the arm to which the contact with the populations is more natural and usual, both in peace and war, being the one that can do more for them. With the increasing valuation of aspects related with civil-military cooperation, integration and interpenetration within the field of military doctrine, as well as the widening of the Armed Forces missions range, one understands to be facing a dynamic and in constant evolution cadre.
The recognition of its importance and social adhesion, both spontaneous or induced, are determinant for such a process. Society will not accept Armed Forces whose aim it doesnt understand. Therefore questions of social legitimation of the Armed Forces role and missions, and of the Army in particular, are raised.
Key Words:
Military Engineering / Defense Transformation / Civil-Military Interaction / Social Legitimation
Agradecimentos
Cumpre manifestar o nosso agradecimento, institucionalmente: Ao Estado-Maior do Exrcito e ao Gabinete do Chefe de Estado-Maior do Exrcito; Zona Militar dos Aores - ZMA; Escola Prtica de Engenharia - EPE; Academia Militar- AM; Ao ISCTE Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa; Ao Federal Department of Defence, Civil Protection and Sport, Land Forces - Engineer / Rescue Training Unit.
Individualmente, para alm, naturalmente, do Prof. Doutor Antnio Telo, que aceitou orientar-nos, agradecemos a colaborao, disponibilidade e gentileza dispensadas por: Major-General Antnio Gil, Tenente-Coronel Helder Perdigo, Tenente-General Cameira Martins, Comandante da Zona Militar dos Aores; Coronel Crte-Real Andrade, Comandante da EPE; Tenente-Coronel Joo Pires, 2 Comandante da EPE; Tenente-Coronel Rodrigues dos Santos, Comandante do Batalho de Engenharia da EPE; Tenente-Coronel Martins Costa, Director de Instruo da EPE; Major Nuno Quaresma, da Direco de Instruo da EPE; Coronel Mira Vaz, Academia Militar Destacamento da Amadora; Tenente-Coronel Mendes Dias, Academia Militar Destacamento da Amadora; Sr. D. Paula Franco, Academia Militar Sede/Biblioteca; Prof. Doutor Lus Nuno Rodrigues - ISCTE; Coronel Joo de Sousa Teles, Adido de Defesa acreditado na Dinamarca; Coronel Jrg Hof, Trp gnie/sauvetage; Major Andr Guess, aide-de-camp CDT Engineer / Rescue Training Unit; Dr. Armando Vieira, Presidente do Conselho Directivo da ANAFRE; Antnio Dias da Costa, Tcnico de Servio Social da Embaixada de Portugal em Berna.
Por ltimo, the last but not the least, um agradecimento famlia, que obrigada a conviver com a Engenharia Militar durante cerca de um ano, resistiu estoicamente! 4
ndice Abreviaturas 1 Introduo 1.1 Questes prvias 1.2 Porqu a Engenharia Militar? 1.3 - Engenharia 1.4 Transformao da Defesa 1.5 Breve historial da Engenharia Militar em Portugal 2 - O estado da arte 2.1 A Engenharia Militar norte-americana e as suas declinaes 2.2 Sua/Dinamarca 2.3 - Espanha 3 - O caso portugus 3.1 O exerccio da tutela poltica e o quadro jurdico-constitucional 3.2 A importncia da componente de poltica externa 3.3 Problemas 3.3.1 - As Foras Armadas e a sociedade 3.3.2 - Corporativismo e tribalismo nas Foras Armadas 3.3.3 - Fragilidades estruturais e econmicas 3.3.4. - A transformao da defesa no caso portugus 4 O quadro actual da Engenharia Militar Portuguesa 4.1 As questes da ambivalncia e da escala 4.1.1 A ambivalncia 4.1.2 A escala 5 - A caminho de uma nova fora? 6 Bibliografia 7 Breve currculo do Autor
5 6 7 7 9 11 16 19 22 22 29 36 39 39 50 54 54 57 61 64 71 78 78 79 86 91 94
Abreviaturas ACT Allied Command Transformation / Comando Aliado para a Transformao (NATO) BOS Battle Operative System / Sistema Operativos do Campo de Batalha CEE Comunidade Econmica Europeia CEME Chefe de Estado-Maior do Exrcito CEMGFA Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas CIMIC Civil Military Coordination / Coordenao Civil-Militar COPS Comit Poltico e de Segurana (EU) CPLP Confederao dos Pases de Lngua Portuguesa EOD Explosive Ordenance Disposal / Inactivao de Engenhos Explosivos EPE Escola Prtica de Engenharia EU European Union / Unio Europeia EUA Estados Unidos da Amrica EUROFOR Fora de Reaco Rpida Europeia FA Foras Armadas FAO - Food and Agriculture Organization / Organizao para a Agricultura e Alimentao FOPE Fora Operacional do Exrcito IESM Instituto de Estudos Superiores Militares LPM Lei de Programao Militar MOOTW Military Operations Other Than War / Operaes Militares No de Guerra NATO/OTAN North Atlantic Treaty Organization / Org. do Tratado do Atlntico Norte NBQ Nuclear, Biologic, Quimical / Nuclear, Biolgico e Qumico NEO Non-Combatent Evacuation Ops. / Operaes de Evacuao de No-Combatentes NU Naes Unidas OIT Organizao Internacional do Trabalho OMS Organizao Mundial de Sade OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao Europeia PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PESD Poltica Europeia de Segurana e Defesa RAF Royal Air Force / Real Fora Area SMO Servio Militar Obrigatrio SNBPC Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil SRPCBA Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores STANAG Standardization Agreement / Acordo de Estandardizao SWISSCOY Swiss Company (Kosovo) / Companhia Sua no Kosovo UALE Unidade de Aviao Ligeira do Exrcito UE Unio Europeia UEM Unidade Emergncia Militar UEO Unio da Europa Ocidental UN United Nations /Naes Unidas UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon / Fora Internacional NU no Lbano USACE United States Army Corps of Engineers / Engenharia do Exrcito dos EUA VLR Very Long Range / Muito Longo Alcance
1 Introduo 1.1 Questes prvias
A nossa deciso de trabalhar um tema como a Engenharia Militar implica, antes de mais e por elementar prudncia, mas tambm por obrigao intelectual e cientfica, uma explicitao dos pontos de partida do investigador. Ao longo das entrevistas e contactos mantidos, quer com militares, quer com civis, ressaltou sempre a necessidade de prvio esclarecimento da razo do nosso interesse pela questo. Ela gera estranheza e mesmo desconfiana, o que no deixa de ser compreensvel, at porque, sendo o investigador um civil, fica irremediavelmente colado a uma das partes do problema, quando em causa est a avaliao de algo que, sendo essencialmente militar, denota uma ambivalncia civil/militar.
Utilizamos o termo ambivalncia conscientes de que ele gera, em princpio, duas reaces distintas e eventualmente bem marcadas, consoante os campos. A ambivalncia, enquanto conceito, pode no suscitar particulares incmodos no campo civil, para alm da ideia ou sensao de incerteza ou indefinio, mas admitimos que no campo militar ela seja mal acolhida, quer na perspectiva de que neste no h lugar a conceitos dbios, quer na perspectiva de que uma Arma ou uma unidade militar tem uma e uma s expresso ou encargo operacional.
Estabelecendo ento os nossos pontos de partida, assumimo-nos como um investigador civil, sem qualquer ligao, anterior ou actual, pessoal ou familiar, realidade militar, nem por via do cumprimento do servio militar. Move-nos o interesse desde sempre mantido pela importncia, no contexto nacional, da instituio Foras Armadas; por aquilo que genericamente que designado (mas as mais das vezes dificilmente explicitvel) como o superior interesse nacional; e pela necessidade que entendemos imperiosa, de colocar a racionalidade econmica ao servio de um Pas dela to necessitado.
Assumimos ainda que existem riscos de incompreenso e/ou reaco desfavorvel aos termos em que se desenvolver a investigao e o argumento. Antes de mais, por eventual inpcia do investigador traduzida em deficiente explicitao.
Depois, porque a tropa, forma popular, redutora e algo depreciativa de dizer as Foras Armadas, muito sensvel, afinal como muitos outros sectores da nossa sociedade, a questes de cariz corporativo, ou que confrontem o seu carcter algo tribalista.1 Isto traz com frequncia rudo avaliao das questes, induzindo desvios do essencial das mesmas. Debruar-nos-emos muito levemente sobre este aspecto.
No entanto, esclarea-se desde j, no confundimos aquelas manifestaes corporativas com as necessrias e muito apreciadas evidncias de um esprito de corpo e de misso. Estas so apreciadas em contexto militar, por revelarem a intrnseca qualidade guerreira que uma unidade militar deve ostentar. J na perspectiva civil so apreciadas por denotarem capacidade e competncia para o cumprimento das misses, mas tambm pela sensao de segurana e de auto-estima, para alm de todo o potencial de criao de prestgio e credibilidade interna e externa.
Outro risco, advm das diferentes perspectivas sociais, polticas, ideolgicas e econmicas, que a sociedade tem das Foras Armadas e que levam estas e os militares a adoptarem compreensveis reservas, criticismo reservado, ou mesmo cautela defensiva. Uma qualquer aproximao vinda da esfera civil, nomeadamente sob a forma de uma investigao como a que nos propomos realizar, assim, naturalmente, objecto de escrutnio sob as diversas vertentes referidas. Quem ? O que pretende? A quem, ou a qu, est ligado? Que interesses serve, ou procura servir?
Estas so vrias das legtimas questes que se colocam, antes de uma abordagem equao em jogo. Procuraremos, ao invs de as desvalorizar ou ignorar, reconhec-las, integrando-as como componentes de um racional mais vasto, no sentido de as superar, limitando os seus efeitos distorcivos.
No sentido que Keegan atribui e ao qual teremos oportunidade de nos referir mais adiante.
1.2 - Porqu a Engenharia Militar?
A escolha do tema desta dissertao decorre da conjugao de vrios factores. Resultaram particularmente catalisadoras as leituras de Operation Alacrity (Norman Herz, 2004) e de uma edio da revista National Geographic dedicada aos efeitos devastadores do furaco Katrina sobre a cidade de Nova Orlees.
No primeiro caso, fomos confrontados com o relato circunstanciado dos contornos e condicionalismos vrios do processo de imposio/negociao que levou construo, por unidades militares de engenharia norte-americanas e inglesas, das pistas de aviao militares das Lajes e de Santa Maria, nos Aores, durante a 2 Guerra Mundial. A segunda remete para a falncia do sistema de diques que protegia Nova Orlees. Neste caso, embora contamine de alguma forma o argumento, constata-se que compete ao Army Corps of Engineers a gesto daquele sistema, como lhe coube o projecto, construo e manuteno, de importantes obras de hidrulica, como alguns dos maiores sistemas de canais nos Estados Unidos.
Depois, curiosidade e fascnio. Curiosidade traduzvel na questo: O que , e para que serve, a Engenharia Militar? Fascnio decorrente da ideia de que as Foras Armadas, e no caso particular o Exrcito, so tambm uma Escola. Que, para alm de instrumento de afirmao e defesa de soberania e da poltica externa, se constitui em centro de produo e reproduo de conhecimento, que integra naturalmente o necessrio ao adequado desempenho de funes estritamente militares, primariamente de defesa da integridade e soberania nacionais, mas que, de h muito, e no apenas na presente era do Conhecimento e da Informao, vai muito para alm daquele. Por outro lado, a aceitao explcita do desafio para o futuro que a Academia Militar formula, balizando e potenciando a veia prospectiva que enformou o nosso pensamento desde o incio deste curso de mestrado.
Por fim, decorrendo do anterior, mas quase por imposio disciplinar da nossa formao de base, a necessidade de sentir e prever alguma utilidade prtica da investigao. Se este ltimo factor fica para j por provar, registe-se, quanto aos primeiros e no caso portugus, que as potencialidades da Engenharia Militar, na guerra e na paz, devem suscitar algumas reflexes. E no apenas luz do actual estado da arte, do corrente processo de Transformao da Defesa, ou da sua importncia instrumental e/ou estratgica na execuo de polticas, nomeadamente no plano da afirmao externa. 9
A Engenharia Militar parece, partida, a Arma do Exrcito mais naturalmente capacitada para responder a uma particular responsabilidade constitucional que impende sobre as Foras Armadas, que consiste na possibilidade de estas serem incumbidas () de colaborar em misses de proteco civil, em tarefas relacionadas com a satisfao de necessidades bsicas e a melhoria da qualidade de vida das populaes, e em aces de cooperao tcnicomilitar no mbito da poltica nacional de cooperao.2
A interiorizao deste quadro constitucional suscita leituras diversas, dentro e fora da instituio militar. Real e no despiciendo, conquanto no constitua objecto primeiro desta investigao, o risco da contribuio para uma civilinizao das Foras Armadas, como formulado por Mira Vaz.3
Em causa, a possibilidade da realizao de misses de paz e de apoio s populaes comprometer a identidade simblica e a competncia ltima de uma unidade militar. Sem perder de vista todos os alertas e reservas, at pela sua importncia balizadora e estimuladora do pensamento, parece-nos de alguma utilidade considerar outros dados, porque, da correlao destes, parece resultar clara a existncia de espao e oportunidade para esta investigao.
Para alm de procurarmos melhor perceber o potencial da nossa Engenharia Militar, procuraremos tambm tentar descortinar os papis que lhe cabem ou so destinados futuramente, sem perder de vista o seu historial.
De um ponto de vista estrutural, aps uma especificao genrica do objecto de estudo e uma muito breve resenha histrica da actividade da nossa Engenharia Militar, procurar-se- perceber o estado da arte recorrendo a um levantamento da situao nos EUA (actual potncia hegemnica) e no universo NATO (enquanto espao de participao e cooperao), referindo sinteticamente o que ao nvel da UE parece aproximar-se e/ou distanciar-se daqueles modelos.
Artigo 275, n 6, da Constituio da Repblica Portuguesa. De notar, a este respeito, a exponencial mediatizao das intervenes da Fora Area e da Marinha. 3 2002, Civilinizao das Foras Armadas nas Sociedades Demoliberais, Cosmos/IDN, Lisboa
10
Em seguida abordaremos muito rapidamente o caso do par Sua/Dinamarca, pelo que encerra de diversidade, para concluirmos com a Espanha, por ser a nossa vizinha e aliada, mas tambm pelas suas especificidades. Existem dois casos, o ingls e o francs, que porventura deveramos ter abordado, no o tendo feito por razes distintas. Quanto ao ingls, omitido por opo, relevamos a tradio e a ilustrao em feitos de armas.4 No caso francs, que muito nos interessava pela simbiose que parece operar entre os conceitos e doutrinas da engenharia de combate e da engenharia de apoio geral, no descurando a componente do servio populao (traduzida por exemplo na formao e certificao dos bombeiros sapadores franceses), revelaram-se infrutferas todas as muitas tentativas de obter informao pertinente, em tempo til.
Estabelecido algo semelhante a um estado da arte, em contornos largos, passaremos abordagem do caso portugus. Aqui procuraremos: Perceber a situao actual em Portugal e as suas condicionantes; Ensaiar uma perspectivao dos horizontes possveis da nossa Engenharia Militar, em processo de transformao da defesa, considerado o estado da arte e o seu previsvel desenvolvimento.
1.3 Engenharia
O que a Engenharia, e em particular o que e para que serve a Engenharia Militar? Comemos pela busca da moda, por mais fcil e mais acessvel (mas que tambm coloca reservas e exige algum cuidado). Assim, encontrmos no verbete engenharia do Wikcionrio:5 1 Cincia e arte das construes civis e militares, sejam edifcios, mquinas, aparelhos, abertura de minas, plantas topogrficas, etc. 2 - Corporao militar que dirige e executa trabalhos da especialidade de engenharia.
After the war Field Marshal Viscount Montgomery of Alamein (1887-1976) paid the following tribute to the Corps of Royal Engineers: The Sappers really need no tribute from me; their reward lies in the glory of their achievement. The more science intervenes in warfare, the more will be the need for engineers in the field armies; in the late war there were never enough Sappers at any time. Their special tasks involved the upkeep and repair of communications; road, bridges, railways, canals, mine sweeping. The Sappers rose to great heights in World War Two and their contribution to victory was beyond all calculations. Retirado de http://www.remuseum.org.uk/corpshistory/rem_corps_part16.htm#bailey , em 20.01.2008 5 http://pt.wiktionary.org/wiki/engenharia, consultado em 13.01.2008, 22h00.
11
3 - Curso superior, com sua respectiva especialidade (). Recorrendo a uma pesquisa mais tradicional, encontramos: aplicao de mtodos cientficos ou empricos utilizao dos recursos da natureza em benefcio do ser humano; formao, cincia e ofcio de engenheiro; actividades e funes de um engenheiro, que vo da concepo e do planeamento at responsabilidade pela construo e pelo controlo dos equipamentos de uma instalao tcnica ou industrial; projecto e manufactura de produtos complexos; construo, criao, execuo de algo em que se utilize engenho e arte ().6
E um engenheiro? Curiosamente, a respectiva entrada, na mesma obra, refere: aquele que construa ou criava engenhos de guerra, alm de conceber e executar obras de fortificao e defesa de posies [As escolas de formao de engenheiros foram, inicialmente, as academias militares]; membro do corpo militar de engenharia; indivduo que se diplomou em engenharia (). Noutro dicionrio7, l-se: s. masc. (do francs antigo engin, mquina de guerra). Pessoa licenciada ().
O que suscitou a consulta ao Dicionrio Etimolgico da Lngua Portuguesa: s. De engenho. Em 1578: um engenheiro italiano que ia no exrcito, na Grande Enciclopdia Portuguesa e Brasileira, s.v. Trzio (Filipe).8
Pela curiosidade e valor histrico de que se reveste o acesso a um Diccionario Encyclopedico de 1878, aqui ficam as respectivas entradas9:
Engenharia - estudos e profisso do engenheiro; o corpo de engenheiros. Engenheiro oficial que sabe a arquitectura militar e os trabalhos para o ataque e defesa das praas, dos campos, as construes civis ou naticas, a construo de mquinas, etc; homem perito na aplicao da matemtica a estes diferentes objectos (civil, hidrulico, de pontes e caladas, nutico, construtor, etc.). De ordinrio e sem especificao, entende-se do militar.
6 7
Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, Tomo VIII, pp. 3299-3300. Nova Enciclopdia Larousse, Vol. 9, p. 2589. 8 Volume II, p. 405. 9 Diccionario Enciclopdico ou Novo Diccionario da Lngua Portugueza, p.1061. Utilizmos a grafia corrente.
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Somos forados a concluir que a Engenharia e o engenheiro esto, de h muito, intimamente ligados ao fenmeno da guerra. No caso portugus isto parece particularmente evidente, como refere o Eng. Fernando Santo, actual Bastonrio da Ordem dos Engenheiros, em texto a propsito da comemorao dos 70 anos da Ordem: O primeiro ramo da engenharia a ser reconhecido oficialmente foi o da engenharia militar, cuja criao foi decretada em 1647 por D. Joo IV ().10
Mas, em boa verdade, talvez um dos melhores e mais antigos exemplos (sem esquecer o caso chins) da importncia da Engenharia na arte e na forma de fazer a guerra, nos seja oferecido pela organizao militar do Imprio Romano, com os seus fabri e praefectus fabrum: Fabri, are workmen who make any thing out of hard materials, as fabri tigncmi, carpenters, fcibri aerarii, smiths, &c. () The fabri in the army were under the command of an officer called praefectus fabrum. (Caes. ap. Cic. ad Ait. ix. 8, Bell. Civ. i. 24 ; Veget. ii. 11.) It has been supposed by some modern writers that there was a praefectus fabrum attached to each legion; and this may have been the case..11 Da Wikipedia12 retiramos, a propsito, a seguinte referncia: Roman military engineering (Praefectus fabrum) is a type of Roman engineering carried out by the Roman Army - almost exclusively by the Roman legions for the furthering of military objectives. The military engineering of Ancient Rome's armed forces was of a scale and frequency far beyond that of any of its contemporaries. Indeed, military engineering was in many ways institutionally endemic in Roman military culture, as demonstrated by the fact that each Roman legionary had as part of his equipment a shovel, alongside his gladius (sword) and pila (spears). Roman military engineering took both routine and extraordinary forms, the former a proactive part of standard military procedure, and the latter of an extra-ordinary or reactionary nature.
Este exemplo da Engenharia Militar Romana vale pela ilustrao de conceitos organizacionais e operacionais, bem como pela demonstrao da resilincia, efectividade e poder de uma fora integrada, apta a promover aquilo que hoje designaramos como vantagens competitivas, independentemente dos teatros de operaes, das caractersticas dos terrenos e das circunstncias em que trava combate.
10 11
In Jornal da Construo, 07.12.06, consultado no site www.ordemengenheiros.pt em 17.06.08. http://www.ancientlibrary.com/smith-dgra/0524.html , consultado em 14.01.2008, 13h00 12 http://en.wikipedia.org/wiki/Roman_military_engineering , consultado em 14.01.2008.
13
Teoria, conceitos e prtica, que vamos ainda hoje encontrar (salvaguardadas as naturais diferenas) na definio da Arma de Engenharia que integra o Manual de Operaes de Engenharia do IESM13. Logo na Nota Introdutria14: engenharia, como multiplicador do potencial, no contexto tctico, em unidades de armas combinadas, mas tambm sinais claros de novos tempos, tempos de transformao e inovao, com as referncias ao emprego da engenharia em operaes de apoio paz e adopo de um novo processo de deciso militar.. Depois, no Captulo 1 Noes Gerais15, encontramos: 101 A Engenharia um sistema orientado para o terreno, que molda e altera o ambiente fsico operacional, visando aumentar as possibilidades e letalidade dos sistemas de armas das foras amigas e diminuir as do inimigo. A Engenharia um elemento de apoio de combate e pode corporizar, no todo ou em parte, um dos sistemas operativos do campo de batalha (BOS), designado por Mobilidade, Contramobilidade e Sobrevivncia.
102 Para alm do apoio de combate, o sistema de engenharia proporciona tambm apoio logstico no mbito das infra-estruturas (fortificaes, edifcios, vias rodovirias, ferrovirias, fluviais, instalaes porturias, pistas de aviao, obteno, preparao e manuteno de sistemas de fornecimento e distribuio de gua, electricidade e esgotos, instalaes para armazenamento e distribuio de combustveis), no mbito da inactivao de engenhos explosivos (EOD), no mbito da descontaminao NBQ e no mbito da informao geogrfica e apoio cartogrfico.
103 O sistema de engenharia consiste no conjunto de pessoal, equipamentos, meios e procedimentos de engenharia existentes na AOp de uma grande unidade (GU). Sendo um sistema funcional, a sua misso genrica apoiar todas as foras atravs da realizao de tarefas ou trabalhos agrupados em quatro grandes reas, tambm conhecidas por objectivos do sistema de engenharia:
13 14
Apoio mobilidade Apoio contramobilidade Apoio proteco (ou sobrevivncia)
Operaes de Engenharia Volume I, IAEM, ME-20-63-12, Julho 2003, Lisboa Obra citada, p. y. 15 Idem, p. 1-1.
14
Apoio geral de engenharia
Ainda neste sentido, encontramos em Bacelar (2000)16 uma referncia, a propsito da identificao das Foras Militares por tipo de tarefas: De combate: () De apoio de combate: Estruturas cuja organizao e tipo de armamento as credenciam para complementarem as actividades das foras combatentes. o caso da Engenharia sempre que constri ou reduz obstculos ou pontes. Apoio de fogos: () Apoio de servios: ().
Refira-se que, em contacto com militares da arma com quem contactmos, todos formularam sinteticamente a tarefa primordial da Engenharia como sendo de apoio manobra. Por outro lado, todos os militares de outras armas contactados se referem ao par de opostos Engenharia de Apoio Geral/Engenharia de Combate, com uma grande maioria a inclinar-se para a inexistncia, em termos prticos, de competncias e/ou capacidades de Engenharia de Combate no actual quadro.
guisa de comentrio, podemos afirmar que esta foi a grande dicotomia, mais ou menos mitificada, com que tivemos de lidar. Em termos formais, doutrinais e programticos, a Arma de Engenharia no revela uma to grande dicotomia entre as duas faces da questo.
Teramos assim, em traos largos, a definio do que a Engenharia Militar. Curiosamente, como se perceber mais frente, estes ensaios de definio encerram, quer na sua sistematizao, quer na sua formulao, todos os ingredientes que alimentam perspectivas mais ou menos convergentes a propsito das suas efectivas capacidades, bem como da actual e futura importncia operacional e instrumental, face s profundas mudanas que se tm vindo a verificar no ambiente em que as Foras Armadas do mundo ocidental so chamadas a intervir e operar.
Por fim, entendemos dever afirmar que, boa verdade, a engenharia, os seus mtodos, conceitos e aplicaes prticas, so transversais a toda a actividade humana, encontrando-se
16
Srgio Bacelar, A Guerra em frica 1961/1974 Estratgias adoptadas pelas Foras Armadas, p.178.
15
presente em maior ou menor grau em tudo o que nos rodeia e utilizamos. Seja na perspectiva da aplicao de mtodos cientficos ou empricos utilizao dos recursos da natureza em benefcio do ser humano, da concepo e do planeamento at responsabilidade pela construo e pelo controlo dos equipamentos de uma instalao tcnica ou industrial, seja na construo, criao, execuo de algo em que se utilize engenho e arte.
Por isso, temos a conscincia de que, ao escolhermos o tema deste trabalho, isolamos artificialmente uma das manifestaes da arte da engenharia ao servio do homem, em ordem a circunscrever o seu mbito e ilustrar um dado argumento. Omitimos, de alguma forma, que essa faculdade da alma para discorrer e inventar com prontido e facilidade17 notavelmente transversal aos diversos sectores de actividade. Assim, ao escolhermos a Engenharia Militar, enquanto Arma do Exrcito, no estamos a esquecer a importante, para no dizer decisiva importncia da Engenharia em sentido lato, ao servio da Marinha e da Fora Area, nos seus mltiplos desdobramentos.
1.4 - Transformao da Defesa Mendes Dias18 vai beber fonte para nos adiantar que estamos perante um processo de mudana de forma, natureza ou funo (USJFCOM, 2005a, p.1) que no seu bero geogrfico, ou seja, nos EUA, traduziu-se na necessidade de alterao na forma ou estrutura das foras militares e na sua natureza, pretendendo dar resposta, tambm, aos novos desafios que se colocam ao Poder hegemnico do Sistema Poltico Internacional, na lgica profunda de assegurar a manuteno da superioridade na dimenso militar do Poder, e onde o ambiente de incerteza e o primado da aco conjunta e combinada esto adquiridos (USJFCOM, 2005, p. 1).
Antnio Telo, a trabalhar num patamar mais descomprometido, mais conceptual, prope que a transformao da defesa um movimento de grande envergadura e durao. Trata-se da adaptao da segurana e defesa transio da sociedade industrial para a da idade da informao ().19
17 18
Entrada Engenho -, Diccionario Enciclopdico ou Novo Diccionario da Lngua Portugueza, p.1061. in Proelium, VI Srie n. 6, 2006, O Exrcito e a Transformao da Defesa, pp. 9-23. 19 Antnio Telo (2003), Portugal e a Transformao da Defesa, in Portugal e a Transformao na Segurana e Defesa Seminrio, AM/IAEM, pp. 19-38
16
Admitimos que este ensaio de definio no suscite particular divergncia por parte dos que se debruam sobre esta temtica. No que o assunto seja por todos tratado da mesma forma e com igual abrangncia, j se viu, ou que ele seja imune a mal-entendidos e/ou interpretaes enviesadas, como alerta o sentido crtico de Antnio Telo (2006).
Aps a adopo pela administrao Bush da expresso, mais politicamente correcta, transformao da defesa em substituio da, j muito antiga e consagrada na historiografia, revoluo militar ou revoluo nos assuntos militares - RMA, aquela tornou-se de uso obrigatrio no mundo Ocidental, sendo que hoje, qualquer pas Ocidental, europeu ou no, certamente refere que vive um processo de transformao da defesa. preciso estar na moda e dar a aparncia de seguir as mais recentes tendncias, sobretudo quando isso no acontece20
A opo da administrao Bush radicava na ideia de que revoluo dava a entender que se destrua e deitava fora o passado para construir sobre as suas runas algo de novo. Telo esclarece, a partir dos autores que primeiro plasmaram a expresso revoluo militar Michael Roberts - e a consagraram - Geoffrey Parker que esta designa antes um corte epistemolgico com o anterior, uma nova qualidade que se alcanou em termos da actividade militar das sociedades em causa, resultante de um processo de transformao num perodo prolongado, no tendo aqui aplicao a noo de movimento rpido e brusco, nem a ideia de que o antigo destrudo e mandado fora.
Afinal, algo semelhante a um fenmeno de subsuno, ou processo de superao integradora. E coloca a questo: devemos de facto abandonar a expresso revoluo militar ou revoluo dos assuntos militares e aceitar o que a actual moda oficial, passando a chamar ao processo a transformao da defesa?
Depois de ilustrar as diversas fases da revoluo militar concede: Em certo sentido, a mudana da denominao oficial foi excelente, pois permitiu dar um nome claro fase da revoluo militar que comea algures nos finais do sculo XX: a quarta fase da revoluo militar de transio para a Idade da Informao, na minha opinio, ficar conhecida para a Histria como a transformao da defesa.
20 Transformao da defesa ou revoluo militar?, in A Transformao da Defesa, AM/Prefcio, pp. 15-41, nosso sublinhado.
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A transformao da defesa e a actual fase da revoluo militar em curso, tendem materializao, cerca de 2020, de um sistema de sistemas21 e este corresponder a uma acelerao do ciclo Observao-Orientao-Deciso-Aco, do Coronel John Boyd, e por conseguinte, aumentar de forma decisiva o ritmo da batalha (Murawiec, 20200, p.117).22
Sendo que um dos aspectos primordiais da transformao da defesa informatizao do campo de batalha, oportuno o alerta de Craig Miller: Um dos principais problemas em relao aos mapas induzidos por sistemas C2 centralizados que as pessoas se esquecem de que os mapas so modelos da realidade, no a prpria realidade.23
Em sntese, parece-nos evidente: Que existe um efectivo e evidente processo de transformao da defesa, dos assuntos militares ou, mais prosaicamente, da forma de fazer a guerra; Que os contributos para esta nova forma de fazer a guerra vo desde uma (cada vez mais impressiva) incorporao tecnolgica e informtica, a uma crescente interpenetrao dos planos militar e civil, com vista ao domnio da globalidade de um teatro de operaes; Que este processo induz cada vez maiores ritmos de execuo dos planos de batalha, acompanhados pela recolha e processamento, sistematizado e em tempo real, de um enorme e abrangente manancial de informaes complementares; Que so manifestas as implicaes sociolgicas, as concretas e aquelas que resultam do escrutnio pblico proporcionado pela comunicao social (manipulada ou isenta e esclarecida); Que, quase paradoxalmente decorrendo deste quadro, aparecem revigorados alguns sistemas ou elementos essencialmente antropolgicos, como o simblico e a sua relao com as estruturas e o exerccio do poder, mas tambm a noo de territrio como espao vital a defender e a oposio entre profano e sagrado, presente nas disputas religiosas associadas aos grandes conflitos actuais, congelados, latentes ou espoletados.
Telo, 2006, referido por Mendes Dias em O Exrcito e a Transformao da Defesa, p. 10 Mendes Dias, idem.. 23 Miller, Craig S., Cap. USAF, Uma Nova Perspectiva para as Foras Armadas - Consulta a Mapas em Sistemas de Comando e Controle Centralizados, citando Mark Monmonier, How to Lie with Maps. (Chicago: University of Chicago Press, 1996) 1-4. http://www.airpower.maxwell.af.mil/apjinternational/apjp/2006/3tri06/miller.html, consultado em 11.11.06, 12h33.
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1.5 Breve historial da Engenharia Militar em Portugal
Cingindo-nos apenas ao aspecto do reconhecimento formal, recuperamos o j citado texto de Fernando Santo: O primeiro ramo da engenharia a ser reconhecido oficialmente foi o da engenharia militar, cuja criao foi decretada em 1647 por D. Joo IV e que "viria a desempenhar um papel relevante no desenvolvimento do Pas durante os ltimos 350 anos", com particular destaque para o processo de reconstruo da cidade de Lisboa no rescaldo do terramoto de 1755.24
Em 1997, por ocasio das comemoraes do seu 350 centenrio, foi a Arma de Engenharia objecto de um louvor, pelo ento CEME, General Cerqueira Rocha25. Do teor desse louvor, pela sua oportunidade ilustrativa, respigamos este trecho:
() Embora a Engenharia Militar tenha estado sempre presente, atravs das tcnicas e dos meios que lhe so prprias, no esforo de afirmao da nacionalidade que marcou o perodo da primeira dinastia e tambm, de forma muito impressiva na expanso ultramarina e sobretudo no estabelecimento da presena portuguesa nos novos territrios, foi s no perodo da Restaurao que, no quadro das novas Ordenaes Militares, a Engenharia passou a ser organizada como uma Arma diferenciada. Tratou-se alis de um desenvolvimento coerente com o conceito da poca de basear a Defesa Nacional na das Praas fortificadas de fronteira. Dessa evoluo resultou um assinalvel contributo para a garantia da Independncia restaurada, a estruturao da Arma da Engenharia e ainda, e simultaneamente, o incio em Portugal do ensino universitrio da engenharia.
Mais prximo de ns, j em pleno sculo XX (e aps um perodo negro entre 1911 e 1927, ano da criao da Escola de Gases26), parece ser possvel identificar para os ltimos 40/50 anos, trs perodos a que correspondem trs vises da Engenharia Militar em Portugal.
In Jornal da Construo, 07.12.06, consultado no site www.ordemengenheiros.pt em 17.06.08. Portaria CEME de 31.03.07, in Ordem do Exrcito n 5, 1997, 1 srie, pp. 86-88. 26 Referido pelo Comandante da EPE, Cor. Crte-Real Andrade, em entrevista a 05.03.08. Curiosamente, para o mesmo perodo, h uma referncia na Wikipdia sobre a Engenharia Militar brasileira, a propsito dos prejuzos resultantes da uma estratgia de desvalorizao da arma, por interveno de consultores alemes - A falta de escolas de engenharia militar e de instrumentos e laboratrios escolares acarretou um atraso no desenvolvimento do pas.
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Um primeiro, que vai da ecloso do conflito colonial, em 1961, at 1974, marcado pelo teatro de operaes africano. Aqui, a Engenharia no deixar de se ilustrar em feitos de armas, como soe dizer-se, mas tambm pela obra realizada.
No lhe podendo ser atribuda a totalidade das realizaes, sem ela, jamais Bacelar (2000) poderia afirmar que no Ultramar (as Foras Armadas) contriburam activamente para a industrializao, a modernizao social, o incremento do ensino, a optimizao da estrutura de sade, a criao de muitas infra-estruturas, a melhoria das redes de transportes e de comunicaes de todos os territrios e, sem gastos que inviabilizassem o progresso almejado, adoptaram as estratgias operacional, estrutural e gentica que permitiram o exerccio pelo da administrao e o desenvolvimento sustentado das respectivas economias.27 Mais objectivamente, Cann (1997)28, refere: No incio das guerras Angola tinha cerca de 36.211 quilmetros de estradas; em 1974 este nmero ultrapassara os 80.000, 12 por cento dos quais asfaltadas, 38 por cento cobertas com cascalho ou terra batida e 50 por cento caminhos ou trilhos normalmente intransitveis na poca das chuvas. De 1960 a 1964, foram necessrios a dez batalhes de engenharia 50 meses, a uma taxa de 90.000 horas/homem por cada 100 quilmetros de estrada, para construir, reparar ou manter o sistema (de estradas). Durante as campanhas, na Guin, foram construdos 520 quilmetros de novas estradas alcatroadas, dos quais 241 completados pelo batalho de engenharia residente (). Moambique comeou a guerra com 37.000 quilmetros de estrada e alcanou os 48.000 em 1974. Com mais de 45.000 quilmetros de novas estradas construdas em todos os teatros durante as Campanhas, tal como os romanos, os portugueses pareciam subscrever o dito O fim da subverso depende do moral da populao e de boas estradas. Na Guin, a engenharia militar empreendeu a construo de 630 diques entre 1963 e 1974, () e construiu 196 escolas e 51 postos mdicos entre 1969 e 1974. No mesmo perodo, no mbito do programa de reordenamento rural construiu 8313 cabanas.
A Guerra em frica 1961/1974, p.173 Cann, John P., 1998 (1997), Contra-Insurreio em frica 1961/1974 O modo portugus de fazer a guerra, pp. 202-208
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De 1974 a 1995, com o fim da guerra e da presena em frica, assiste-se a um enfoque da actividade da Engenharia Militar no territrio continental e ilhas, a que corresponde um perodo marcado fortemente pela realizao de misses de apoio s populaes, em articulao com as autarquias. Resulta particularmente interessante a referncia do ento Major Loureiro dos Santos (1976) aos benefcios () daquilo a que chamamos poltica de porta aberta; a actuao das FA em tarefas de reconstruo nacional permite que a populao as conhea, sinta (ou no) a sua eficincia, e propicia aos militares o contacto com o meio real (com relevncia para o social).29
De 1995 em diante, a actividade da Arma de Engenharia vai orientar-se maioritariamente com o apoio projeco de foras em operaes de manuteno/imposio da paz, assumindo definitivamente o seu papel na definio de um instrumento da poltica externa nacional. No entanto, devem ser realados trs aspectos: 1. Que se mantm internamente a colaborao no apoio populao, sendo uma experincia muito assinalvel (pelo volume e pelo xito) e mutuamente gratificante de cooperao da estrutura militar com as autarquias locais. Os militares adestram-se, realizando tarefas que contribuem para o bem-estar das populaes e para o seu prprio nvel de operacionalidade. Os autarcas, esses, exultam. Segundo relato informal que tivemos oportunidade de registar, a presso que se verifica por parte de algumas autarquias sobre a estrutura militar, para a prossecuo de obras de vrio porte, radica em trs aspectos fundamentais: a. As obras levadas a cabo pela Engenharia Militar, no mbito de protocolo especfico, respeitam os oramentos previstos e aprovados, o que no ser questo de somenos, no quadro geral do pas. Acresce que os mesmos oramentos so em mdia 30% mais baixos do que os praticados no mercado. b. So concludas dentro dos prazos anunciados, quando no entregues em antecipao dos mesmos. c. A competncia e o cuidado posto na execuo das obras so garante da sua fiabilidade e perenidade. 2. Que a Engenharia Militar enquanto componente do sistema de foras e do dispositivo do Exrcito, tem um papel especfico, convergente com outras armas e servios, num qualquer esforo ou empenhamento de meios militares.
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Foras Armadas Defesa Nacional e Poder Poltico, pp. 91-93
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3. Que a nossa Engenharia Militar, imagem das suas congneres e aliadas, tem j hoje um espectro de actuao vasto, seja em termos de operaes ou actividades CIMIC (civilmilitary coordination), MOOTW (military operations other than war), apoio directo s populaes (integrando o dispositivo do Servio Nacional de Proteco Civil e nomeadamente o Servio Regional de Proteco Civil dos Aores, a que dedicaremos alguma ateno), ou na execuo de misses de cooperao tcnico-militar.
2 - O estado da arte
2.1 A Engenharia Militar norte-americana e as suas declinaes
Os Estados Unidos constituem hoje a potncia hegemnica, na actual configurao unipolar e difusa do sistema internacional. Com uma rea territorial de cerca de 10.000.000km, tm uma populao estimada de cerca de 300.000.000 de habitantes.30 Estes so dados que confirmam que, antes de mais, estamos perante uma questo de escala e de potencial. Assim, no surpreender que, em matria de Engenharia Militar, quando se pensa no estado da arte, salte vista o poderio dos EUA. uma questo de escala, mas tambm uma condio primeira para a manuteno e defesa daquele estatuto e dos objectivos estratgicos norteamericanos no mundo. A mquina militar dos Estados Unidos lidera, por isso, o processo de transformao da defesa e no ignora a importncia da Engenharia Militar em todas as suas vertentes31.
Sinteticamente, no que diz respeito designada Engenharia de Combate, vamos encontr-la embebida na orgnica das 4 Divises Marine, em unidades de escalo batalho32. Com cerca de 180.000 elementos no activo e cerca de 40.000 reservistas, em 2005, os Marines constituem o quarto, e mais pequeno, ramo das Foras Armadas dos Estados Unidos.33
Dados consultados em http://pt.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos_da_Am%C3%A9rica , em 26.06.08, e confirmados em outros stios. 31 Isto no significa que no tenhamos bem presentes as capacidades, por exemplo, das Foras de Defesa de Israel. Trata-se, tambm aqui, de uma questo de escala. 32 Pgina consultada: http://hqinet001.hqmc.usmc.mil/p&r/concepts/2007/PDF/Appendicies%20C&P%202007%20PDFs/C&P2007A ppendixA%20Pg249-260%20US%20Marine%20Corps%20Forces.pdf . 24.06.08 33 Pgina consultada http://www.marines.mil/units/hqmc/Pages/default.aspx . 2406.08
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Os Batalhes de Engenharia de Combate so unidades de 1 linha, com a misso de apoio de combate, encontrando-se apetrechados e treinados em funo disso, no destoando do elevado nvel de operacionalidade e capacidade de combate das unidades que integram. Limitados ao nvel do apoio geral de engenharia, so secundados neste campo pelos Batalhes de Apoio de Engenharia, unidades que respondem pelas tarefas do nvel seguinte, nomeadamente pelo armazenamento e distribuio de gua e combustveis. Na componente de apoio geral e/ou de construes, encontramos duas grandes referncias: os Seabees, da Marinha e o Army Corps of Engineers, do Exrcito.
Comprovando de alguma forma a importncia da leitura de Operation Alacrity, de Norman Herz34, para a escolha do tema deste trabalho, devemos referir que foram precisamente o 96 Batalho dos Seabees e o 928 Batalho de Engenharia da Aviao do Army Corps que, em operao conjunta com os ingleses Army Sappers, a RAF e a Royal Navy, protagonizaram a invaso negociada35 dos Aores. Objectivo: a construo das pistas de aviao das Lages, primeiro, e posteriormente de Santa Maria, de modo a permitir a actuao dos bombardeiros VLR36 aliados na luta anti-submarina pelo controlo do Atlntico.
Seabees a designao dada aos Batalhes de Construo da Marinha dos Estados Unidos, com origem na 2 Grande Guerra, mais precisamente aps o choque traumtico que constituiu o ataque japons a Pearl Harbour, facto que, como sabido, vai catapultar os Estados Unidos para a guerra. A sua rea de interveno vai da construo de bases terrestres e aeronavais, construo e pavimentao de estradas e pistas de aviao, no esquecendo uma multitude de variados projectos de construo em diversos teatros de operaes.37 J no caso do US Army Corps of Engineers - USACE38, o seu historial remonta a 1776, durante a Revoluo Americana, mas s em 1802 se afirma autonomamente como Arma do Exrcito dos Estados Unidos. O USACE constitui uma referncia incontornvel que encerra ainda hoje as caractersticas que lhe advm das suas origens e do seu papel na construo e afirmao da nao americana. Para alm de uma dotao de recursos e equipamentos compatveis com as suas misses e objectivos, ele mantm a orientao que cedo lhe foi
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2004, Operation Alacrity: the Azores and the war in the Atlantic, Naval Institute Press, Annapolis O objectivo estratgico teria de ser atingido com ou sem a anuncia do governo portugus. 36 Very Long Range. 37 Pgina consultada: http://en.wikipedia.org/wiki/Seabee . 24.06.08 38 Pgina consultada: http://www.usace.army.mil . 24.06.08
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transmitida: From the beginning, many politicians wanted the Corps to contribute to both military construction and works "of a civil nature."39
Com um efectivo de cerca de 34.600 civis e 650 militares, o USACE lidera nas reas de engenharia e ambiental, dispondo de uma fora de trabalho multifacetada que integra bilogos, engenheiros, gelogos, hidrlogos, gestores de recursos naturais e outros profissionais, em ordem a enfrentar todos os desafios que hoje se colocam40.
A sua misso: to provide quality, responsive engineering services to the nation including: Planning, designing, building and operating water resources and other civil works projects (Navigation, Flood Control, Environmental Protection, Disaster Response, etc.) Designing and managing the construction of military facilities for the Army and Air Force. (Military Construction) Providing design and construction management support for other Defense and federal agencies. (Interagency and International Services)
() As in its earliest days, the Corps of Engineers still thinks of itself as an organization ready to help build the nation's infrastructure. () Although maintaining the nation's public works remains an imperative, today environmental issues are the chief public works challenges. () Infrastructure development no longer automatically means large construction and maintenance operations. It means developing management techniques, new approaches, and new technology to use our resources more efficiently and to reduce resource depletion. It also means eliminating or reducing contaminants, such as radioactive wastes, toxic and solid wastes, and nonpoint source pollutants of our surface and groundwater. Finally, it involves working with other agencies and organizations to develop effective responses to ecological crises such as oil spills, drought, and fire. In all these areas, the Corps began developing expertise a century or more ago. Clearly, the Corps' historical strengths in program management, engineering design, research and development, and construction will prove invaluable as the agency readies to meet the challenges of the 21st century.41
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Retirado de: http://www.hq.usace.army.mil/history/Brief/index.html. 24.06.08 Idem, adaptado. 41 Idem, nossos sublinhados
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um outro estado da arte que est aqui presente e que nos interessa particularmente. Resulta claro que a expresso estado da arte no releva apenas da dimenso, da disponibilidade de meios e equipamentos, dos oramentos e das capacidades operacionais e de projeco, independentemente do tipo de misses. Ela assenta tambm na assumpo do estatuto de agncia federal, ao seu nvel organizacional, na forma como se desdobra a sua actividade, a sua interactividade e grau de participao na gesto pblica de reas de interesse estratgico, no espectro das suas competncias que, por via do seu estatuto incluem a emisso de licenciamentos, alvars, autorizaes e fiscalizao do cumprimento das disposies federais.
Tambm determinante, o facto do Army Corps dispor de competncias em praticamente todas as valncias da rea de engenharia. Obrigado a acompanhar (aqui sim, com toda a propriedade) o estado da arte, no se estranhar que inovao, investigao laboratorial e no terreno, sejam comuns no quotidiano das suas unidades; nem que o Corps tenha adquirido um nvel de especializao e um estatuto cientfico que lhe conferem prestgio e respeito.
Finalmente, apesar das evidentes e cruciais condicionantes histricas e polticas das intervenes armadas norte-americanas no exterior, nenhum outro poder militar ter antecipado, doutrinalmente e do ponto de vista da estratgica gentica, a necessidade de desenvolver novas formas de reforar a interaco e articulao com as populaes autctones, por parte das foras projectadas em teatros de operaes, traduzidas na CIMIC ou nas MOOTW. Alis, mesmo no plano interno, ainda recentemente a natureza se encarregou de evidenciar a extraordinria necessidade destas competncias, vide a situao causada pelo impacto do furaco Katrina na cidade e rea de Nova Orlees.
Concluindo, evidenciamos que as novas competncias e os novos desafios do ainda mais sentido e fora ao mote we fight and we built caracterstico da Arma de Engenharia. At porque a Engenharia , em qualquer circunstncia, a arma que mais pode fazer e contribuir para aproximar e cativar as populaes amigas ou hostis. Fazer, no tem aqui apenas um sentido figurado, traduz-se em termos objectivos no fazer/construir/instalar/repor escolas, hospitais, habitaes, vias de comunicao, redes de gua, electricidade e saneamento.
Quanto NATO, sendo os EUA a fora dominante e determinante no seio da aliana, no se torna difcil perceber que esta adopta naturalmente os padres americanos, os quais, por fora da poltica externa e dos interesses estratgicos dos Estados Unidos, para alm do avano 25
doutrinal, apresentam um elevado nvel de experimentao no terreno. Se nos perdoada a imagem, a NATO parece funcionar como uma plataforma reprodutora e distribuidora de competncias e capacidades por perfuso, assumindo desde a sua criao um papel determinante na modernizao, aperfeioamento e normalizao das mquinas militares dos aliados visando a criao e manuteno de uma efectiva inter-operacionalidade. Um dos instrumentos deste processo a publicao regular dos STANAGs acrnimo de Standardization Agreement42.
Dado o seu evidente potencial, a NATO constitui um importante instrumento de cooperao internacional para a gesto de crises que imponham uma actuao militar decisiva. Esta capacidade foi recentemente potenciada pela emergncia do conceito jurdico de actuao out of area, bem como pela alterao na tipificao das misses e dos respectivos mandatos. De alguma forma, a NATO tem vindo a assumir um papel de brao armado das Naes Unidas, constituindo-se como uma alternativa em termos de capacidade, prontido, projeco e efectividade, ao tradicionalmente moroso, negociado e pouco fivel processo de constituio de uma fora de capacetes azuis.
De forma natural, porque estruturalmente o poder da NATO depende, ao nvel do hardpower e da logstica e capacidade de projeco, dos meios norte-americanos, torna-se muito tnue a linha entre o que utilizao de um instrumento e o que se pode traduzir pela sua instrumentalizao. Sem dvida, este um dos aspectos mais marcantes das intervenes militares sob a gide da NATO, gerando conflitualidade interna e externa e obrigando a um processo negocial nem sempre fcil e isento de dificuldades e dvidas.
Certo que a NATO, aps a imploso da Unio Sovitica e o fim da guerra-fria, se viu colocada perante um dilema: extino ou transformao. A aposta na continuidade e na transformao alargou exponencialmente as reas de competncia, as suas misses e os seus horizontes, tornando a NATO num dos motores do processo de transformao, atravs de uma abordagem sistmica (que pode ser traduzida pelo estabelecimento de um Allied Command Transformation ACT, uma estrutura de segundo nvel estratgico, cujo ComandanteSupremo Aliado simultaneamente o Comandante do Comando Conjunto das Foras dos Estados Unidos43.
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Consulta a http://www.nato.int/docu/handbook/2006/hb-en-2006.pdf , em 26.06.08 NATO Handbook 2006, p. 89
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Sinteticamente, pensamos poder afirmar que, no plano prtico e para alm dos seus aspectos tecnolgicos e doutrinais, a transformao pode ser percepcionada dos atravs dos moldes de concepo e aprontamento da NATO Response Force, bem como no nfase colocado na cooperao civil-militar que hoje vista como an increasingly important factor in the successful conduct of military operations44.
Curiosamente, a cooperao civil-militar hoje um projecto multinacional, originalmente patrocinado pela Repblica Checa, em conjunto com Dinamarca, Alemanha, Holanda, Noruega e Polnia, vindo a constituir o CIMIC Group North, em Janeiro de 2003. Itlia, Hungria e Grcia daro corpo ao CIMIC Group South.
No caso da Unio Europeia e da sua resultante para a rea da defesa e segurana, levantam-se ainda mais questes deste tipo. Antes de mais, porque uma importante percentagem dos estados-membros integra tambm a NATO. Alis, como assinala Severiano Teixeira, a propsito da ento Unio da Europa Ocidental - UEO, a ambiguidade era o preo do compromisso, sempre difcil, entre duas concepes em presena sobre a questo da segurana europeia: a concepo atlantista que uma defesa no quadro da NATO e a concepo europesta, que procura, para alm da NATO, uma capacidade de defesa autnoma para a Europa.45Com o Tratado de Nice, de Dezembro de 2000, dado o primeiro passo para uma Poltica Europeia de Segurana e Defesa PESD, e a UEO integrada na EU (). No plano das instituies, so constitudos trs novos rgos permanentes na EU, homlogos das estruturas poltico-militares da NATO, ou da extinta UEO: O Comit Poltico e de Segurana (COPS), o Comit Militar e o Estado-Maior. A Unio Europeia passa a ter, facto absolutamente indito at ento, uma dimenso militar.46
Depois, porque podendo estar em causa objectivos que, em funo dos momentos e situaes, sejam comuns ou sobreponveis aos do parceiro e aliado americano, a sua origem, a sua filosofia e princpios de actuao relevam de um ideal e de um conceito distinto. Finalmente, the last but not the least, porque o bloco europeu pensa uma fora comum europeia que se constitua como efectiva alternativa predominncia da potncia hegemnica, ao nvel dos instrumentos militares de poltica externa.
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Idem, p.97 A Democracia, a Defesa e as Misses Internacionais, in Os Militares e a Democracia, pp. 72-73 46 Idem, p. 75.
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Finalmente, no fcil conjugar: A condio de aliado, com todas as consideraes que ela arrasta; A dvida de gratido para com a potncia que ajudou a Europa a levantar-se das runas aps a 2 Guerra; A sensao de partilha de valores comummente descritos como ocidentais; A ideia de domnio e manipulao americana dos seus parceiros europeus; A forte sensibilidade europeia face ao posicionamento dominante e de carcter marcadamente imperial, dos Estados Unidos; As questes no alargamento a leste, criando frico, que cresce medida que a Rssia sente o seu espao vital ameaado.
A Unio Europeia dispe hoje, semelhana da NATO Response Force, de uma Fora de Reaco Rpida, a EUROFOR, cuja dotao, nos termos do acordado no Conselho Europeu de Helsnquia, dever atingir os 60.000 efectivos, visando o seu emprego nas designadas misses de Petersberg.
Estas misses fazem parte integrante da poltica europeia de segurana e de defesa (PESD). Foram includas expressamente no Tratado da Unio Europeia (artigo 17.) e abrangem: As misses humanitrias ou de evacuao dos cidados nacionais. As misses de manuteno da paz. As misses de foras de combate para a gesto das crises, incluindo operaes de restabelecimento da paz.
() Foram institudas pela Declarao de Petersberg, adoptada na sequncia do conselho ministerial da UEO, realizado em Junho de 1992. Nos termos desta declarao, os EstadosMembros da UEO decidem colocar disposio da UEO, mas igualmente da NATO e da Unio, unidades militares provenientes dos diversos ramos das suas foras convencionais.47
Daqui se infere a existncia de uma profunda diferena conceptual na criao das duas foras de resposta. Aparentemente semelhantes ao nvel dos seus meios e capacidade operacional e procurando a europeia uma capacidade de projeco de foras equiparvel da NATO (sendo que esta depende essencialmente da capacidade norte-americana), o facto que a
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Retirado de http://europa.eu/scadplus/glossary/petersberg_tasks_pt.htm , 10.08.08.
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EUROFOR dificilmente poder ser entendida pelos diversos actores do sistema internacional como um instrumento musculado e decisivo, imagem da NATO.
Curiosamente, parece existir aqui um paradoxo que releva do simblico, mas acima de tudo daquela ancestral e muito primria noo de capacidade de imposio da fora, que parece afectar de forma diametralmente oposta os dois universos. Um visto como forte, impositivo e por vezes mais um instrumento da muito interventora poltica externa norte-americana. O outro percepcionado como fraco, sem capacidade impositiva e fragilizado, quer pelo seu processo de construo essencialmente humanista e apaziguador, quer pelo facto, ainda no ultrapassado, de no existir ainda na poltica de defesa europeia (como noutras polticas sectoriais) uma s e firme voz. E esta uma situao geradora de desconfianas mtuas.
O facto que a EUROFOR e os seus battlegroups no tiveram ainda a prova de fogo. At que isso acontea, o esforo vai todo no sentido da procura de um equilbrio nesta matria.
2.2 - Sua/Dinamarca
A Sua e a Dinamarca constituem um par que considermos relevante para a anlise que nos propomos, por trs razes. So semelhantes em termos de escala, quer ao nvel da rea territorial quer demograficamente. Ambos os pases atravessam processos de reorganizao e reconfigurao das suas Foras Armadas. Em terceiro lugar, so ambos mais pequenos do que Portugal e tm algo a partilhar connosco em termos organizacionais.
A Sua abrange uma rea de 41 300 km, dos quais 1 289 so cobertos por lagos, e tem uma populao de cerca de 7 427 000 habitantes.48 A Dinamarca ocupa 43.094 km, para uma populao estimada de 5.476.000 habitantes.49 A ttulo comparativo, Portugal dispe de 92.391 km de rea, para uma populao estimada de 10.945.870 habitantes.50 Em termos geogrficos, geopolticos e geoestratgicos, devemos considerar Portugal e Dinamarca so membros de pleno direito da Unio Europeia e da Nato, posicionados respectivamente na periferia ocidental atlntica e na centralidade martima a norte, entre os mares do Norte e Bltico.
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Dados: http://pt.wikipedia.org/wiki/Su%C3%AD%C3%A7a , 26.06.08. Dados: http://pt.wikipedia.org/wiki/Dinamarca , 26.06.08 50 Dados: http://pt.wikipedia.org/wiki/Portugal , 26.06.08, estes e os anteriores, genericamente confirmados atravs dos sites http://data.un.org e http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal .
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J a Sua constitui uma verdadeira excepo, a todos os nveis. Incrustada estrategicamente entre a Frana, a Alemanha, a ustria e a Itlia, por fora do seu estatuto neutral, no integra a Unio Europeia nem a NATO (apenas colabora no mbito da Parceria para a Paz, no almejando integrar a aliana militar), sendo que s em 2002 aderiu s Naes Unidas. Por outro lado, a Sua foi um dos primeiros membros do Conselho da Europa e mais recentemente da OSCE Organizao para Segurana e Cooperao na Europa.
Comecemos ento pelo exemplo suo. Em primeiro lugar, para alm das paisagens, do chocolate, dos relgios e dos canivetes, o que vem mente so as ideias de rigor, qualidade e inovao, que alis esto presentes nos referidos produtos e lhes emprestam o prestgio de que eles justificadamente gozam. Em matria de inovao aplicada rea da defesa, ao nvel conceptual e estrutural, encontramos uma primeira surpresa na designao e actuao do departamento da Confederao Helvtica que tutela estas questes. Trata-se do Departamento Federal de Defesa, Proteco das Populaes e Desportos.
Esta designao (que, por si s, capaz de arrancar um sorriso a muito boa gente), qual corresponde uma adequao estrutural e filosfica coerente, encerra talvez uma das maiores lies que o caso suo apresenta ao nvel doutrinal. Retenhamos, daqui, o racional implcito no agrupamento destas reas de interveno estatal, defesa, proteco das populaes e desporto, sem nos alongarmos no desdobramento da questo para o campo das mentalidades, da cultura fsica e do rigor.
Deixamos dois elementos de reflexo: Um, o facto do Baro de Coubertin ter impulsionado o movimento olmpico moderno tambm por motivos militares, com o objectivo de melhorar a condio fsica dos franceses para evitar derrotas como a da Guerra Franco-Prussiana (1870-1871)51; Outro, o ensaio de uma sntese: uma mente s em corpo so, ao servio dos direitos e obrigaes de uma cidadania activa.
Para a Sua, a neutralidade forosamente uma neutralidade armada, porque se trata de um estatuto que tem de ser defendido. Da a deciso de manter um assinalvel e operacional nvel de defesa e a manuteno, nos termos da sua Constituio, da obrigatoriedade do servio
51 A partir da obra The International Olympic Committee, da autoria de Jean-Loup Chappelet, citado por Rodrigo Tavares no artigo Citius, altius, fortius publicado na Revista Viso n 802, de 17.07.08.
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militar sob a forma de uma milcia complementar de um corpo activo profissionalizado. A Sua no pode estabelecer alianas militares, a menos que seja atacada, a as suas foras so usadas apenas em defesa prpria e no mbito da segurana interna. Pelas mesmas razes, no toma partido em conflitos internacionais, nem concede direito de passagem a foras estrangeiras.
Mas a interdependncia do mundo moderno torna cada vez mais difcil uma neutralidade pura e ortodoxa. Assim, a limitao auto-imposta para permanecer margem do mundo poltico acabou e tm vindo a modificar-se as atitudes suas em relao neutralidade. A adeso s Naes Unidas, em 2002, embora a Sua tenha participado intensamente e por vrias dcadas nas actividades das suas agncias especializadas, como UNESCO, OMS, FAO, OIT, UNICEF, entre outras, foi objecto de um referendo nacional. Desde 1999, uma companhia das Foras Armadas Suas, com cerca de 175 efectivos, a SWISSCOY, est no Kosovo, em apoio aos esforos internacionais de manuteno de paz nos Balcs.52
Ao clssico papel do Exrcito Suo na defesa da independncia nacional e da sua segurana interna, foram acrescidos a promoo da paz em contexto internacional e ajuda humanitria aps catstrofes naturais. As regras foram modificadas, de modo a ser possvel para as tropas suas de armamento ligeiro servir nas operaes de apoio paz das Naes Unidas, que no prevejam combates. () Se o programa Exrcito 1995 restringiu o nmero de efectivos para 400.000 soldados, o novo programa Exrcito XXI prev uma fora activa de 120.000 pessoas, alm de 80.000 reservas e incorporao de 20.000 recrutas. O programa Exrcito XXI a mais radical transformao da defesa sua desde a Segunda Guerra Mundial. A concepo militar moderna exige unidades de luta mais flexveis, dinmicas e mveis. As Divises esto a transformar-se em brigadas e muitas formaes estticas esto a ser objecto de reagrupamento. A terminar, A Sua gasta, actualmente, menos de 1% do Produto Interno Bruto (PIB) anuais com a defesa nacional.53
E com efeito, no caso suo, a componente econmica parece ser a verdadeira razo de ser da transformao da defesa. Na sequncia de um pedido de informao, atravs dos canais para o efeito disponibilizados pela Federao Helvtica, recebemos em 23.07.08, do Ajudante
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Elementos retirados de http://www.swissinfo.ch/por/perfil_da_Suica/detail/Politica.html , em 26.06.08. Informao recolhida em http://www.swissinfo.ch/por/perfil_da_Suica/detail/Defesa.html, em 26.06.08, adaptado.
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de Campo do Comandante da Unidade de Treino de Engenharia e Salvamento, Major Andr Guess, uma mensagem que encerra um pargrafo a todos os ttulos esclarecedor: () It is true that also the Swiss Engineer / Rescue Training Unit are in transformation but not only because of the threat changes, the main reasons are the budget guidance's.
Mas do ponto de vista estratgico e operacional que a mensagem em causa resulta particularmente interessante. Perante as questes colocadas: Dans l'actuel context, la plupart des missions on peut les encadrer gnriquement comme MOOTW - Military Operations Other Then War -, avec une tonique sur la CIMIC, comme votre mission au Kosovo avec la SWISSCOY l'exemplifique. () A ct, on tude la "civilinization" du soldat face au paradigme du guerrier. Je doit expliciter que je dvalorise pas le gnie de combat et son rle d'appui la mobilit, contre-mobilit et autres taches classiques du gnie, bien au contraire! () Face aux prmisses, on croit qu'il y a une question d'chelle, de transformation ou volution dans le sens da la croissance de l'chelle du gnie a l'intrieur des armes, d'o notre demande sur l'actuel ratio du gnie suisse face aux autres armes;
a resposta: We are pleased to acknowledge your inquire. I am the aide-de-camp of Brigadier General Ruedin, Commander of the Engineer / Rescue Training Unit. Your investigation sounds interesting and I am absolutely agree with your statement that engineers will go towards Military Operations- Other Then War such as CIMIC or disaster relief. But the focus of the Swiss engineers is still to support the manoeuvre brigades (infantry and mechanized) in defence operations. With sapper units and with combat engineers during the attack phase. So I will say, that our focus will be still defence operations, for the engineer's it will be mobility, counter-mobility and survivability operations. The speciality of the Swiss Armed Forces is the fact, that we have rescue battalions as part of the engineer and rescue troops, with special knowledge in disaster relief operations, they will fill the gap. 54
Temos assim que a Sua, empenhada na salvaguarda da sua soberania territorial e do seu estatuto neutral, no descura quer a componente da racionalidade econmica, quer a da modernizao e adequao do seu dispositivo militar aos novos desafios e misses.
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Nossos sublinhados.
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Em particular, no caso da Engenharia Militar, esta est estrategicamente centrada nas misses de apoio defesa e combate, dispondo igualmente de capacidade ao nvel da busca e salvamento e de operaes de apoio humanitrios.
Quanto Dinamarca, para alm do facto j referido de ter tambm em curso um processo reorganizao e reequipamento das suas Foras Armadas, interessava-nos sobremaneira a forma como, do ponto de vista poltico, aquele processo era conduzido. Aps contacto inicial por correio electrnico, recebemos uma amvel e interessada informao do nosso Adido de Defesa na Dinamarca, Coronel Joo de Sousa Teles, que reproduzimos parcialmente: () O enquadramento legal da Arma de Engenharia Militar decorre da organizao legal das Foras Armadas da Dinamarca, que por sua vez se baseiam no Acordo de Defesa 2005-09, estabelecido pelos partidos polticos Dinamarqueses, e resultou numa reorganizao na qual resultaram alguns servios conjuntos e foras prprias de cada ramo das foras armadas, alm da guarda (Home Guard). Assim, basicamente, o Exrcito tem uma Diviso com duas Brigadas que possuem sub-unidades de Engenharia e que lhe conferem as possibilidades operacionais desta arma de apoio de combate, nomeadamente alguma capacidade de luta NBQ, apoio mobilidade e contra-mobilidade, etc. Nos servios conjuntos (Joint Services) existe um Servio de Construes de Defesa onde a Engenharia Militar tem um papel de relevo.
No teor da mensagem, era ainda chamada a ateno para alguns aspectos importantes como a carga de esforo na populao activa dos dois pases; a insero geogrfica muito diferente e relevante, nomeadamente no que toca ao potencial da balana comercial; o facto da Dinamarca ser um Pas Nrdico com um estreito e peculiar relacionamento com os outros Pases Nrdicos, o que lhe possibilita um aumento de potencial estratgico. Conquanto tenhamos algumas reservas em relao ao ltimo ponto, ele no deixa de alertar para a necessidade de pensarmos a nossa prpria realidade nestes termos. Porque , de facto, diferente e relevante a questo da insero geogrfica, e porque neste domnio o nosso potencial estratgico enorme.
Depois, ressalta da mensagem a referncia ao Acordo de Defesa 2005-09, bem como ao facto de ele resultar de um entendimento entre os partidos polticos dinamarqueses. Aquilo que, entre ns, designado pela classe poltica e analistas como um pacto de regime, mas que no
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h memria de alguma vez ter ocorrido em pleno, com todas as consequncias da decorrentes, nomeadamente a estabilidade na execuo, aferio e subsequente programao do acordado.
Um ciclo estvel de anlise, planeamento, aprovao consubstanciada em acordo e execuo, seguida de aferio do executado e novo ciclo. Em qualquer rea de actividade este tipo de actuao, quando conseguido, induz racionalidade nas opes e confere estabilidade na execuo. Naturalmente ele implica tambm rigor e responsabilidade, transversais a todos os patamares do processo, mas, particularmente, por parte daqueles que, em ltima anlise suportam os esforos financeiros de um Estado e escolhem os legisladores e executores das polticas sufragadas, os seus cidados eleitores. Rigor, responsabilidade e cidadania so aqui palavras-chave.
Vejamos agora os traos essenciais do Acordo de Defesa dinamarqus em vigor - The Danish Defence Agreement 2005 - 200955, no que ao Exrcito diz respeito: The Armys capacity for rapid deployment of forces to prevent crises from occurring or developing further will be additionally strengthened, at the same time as maintaining forces abroad for a longer period of time and to a greater extent than before. () It is presumed that the deployment and logistics are planned and continuously tested in conjunction with exercises, participation in NATOs Response Force, etc., (). () The accord parties agree that Denmark must work for a development of SHIRBRIG (Multinational Standby Forces High Readiness Brigade for UN operations), so that the multinational brigade besides peacekeeping operations on the basis of chapter VI of the UN Charter can be deployed with more robust units in peacemaking operations on the basis of chapter VII of the UN Charter. () The training programme is aimed at individual military training that enables the soldier to perform tasks in uncertain environments and () and perform tasks in a total defence context and which includes training in total-defence capabilities (e.g., fire fighting, emergency response, maintaining law and order, etc.).
Seguem-se os aspectos prticos da reorganizao, traduzidos na eliminao de vrias foras e unidades, com alguma reafectao de meios, como no caso do eliminado Esquadro 274 de Helicpteros Anti-tanque, cujos helicpteros will subsequently be used for the forming of a
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http://forsvaret.dk/FKO/eng/Defence+Agreement/Army/, 26.06.08, nossos sublinhados.
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helicopter observation and light transport detachment. Referncia particular, tambm para a criao de uma companhia CIMIC: In addition to this a company for civilian, military cooperation (CIMIC), to be located in Vordingborg. The accord parties will decide on how the CIMIC-capacity could be strengthened based on the evaluation of lessons learned within the defence agreement period.
Quanto s duas brigadas que do corpo nova estrutura e dispositivo: Brigade consisting primarily of professional personnel is to be established with a staff and staff company in Haderslev, one standing armoured battalion in Holstebro, one standing mechanized infantry battalion in Hvelte, one standing reconnaissance battalion in Slagelse, one standing light reconnaissance squadron on Bornholm, one standing logistics battalion and one standing military police company in Aalborg, one standing armoured engineers company in Skive, ()The brigade is designated to NATO at high readiness. Brigade primarily comprising personnel on response-force contracts is to be established with staff and staff company, one cadre-manned mechanized infantry battalion in Slagelse, one cadre-manned mechanized infantry battalion in Hvelte, one cadre-manned mechanized infantry battalion in Holstebro, one cadre-manned artillery unit in Varde, one cadre-manned armoured engineers company in Skive, (). The brigade is designated to NATO at lower readiness.
A terminar esta breve aluso ao processo de reorganizao da defesa dinamarquesa, onde ressaltam aspectos metodolgicos e organizativos, parece-nos importante evidenciar: no plano poltico, o acordo e a planificao, como instrumentos de salvaguarda do interesse pblico (nacional), conferindo estabilidade e tranquilidade na execuo do programa aprovado; no plano estratgico a aposta na construo de uma capacidade operacional e de projeco de fora, no mbito da NATO Response Force, e a criao e previsvel desenvolvimento futuro de uma fora CIMIC.
Resta afirmar que a frmula dinamarquesa no constitui, por si s, uma garantia de exemplar funcionamento deste tipo de processos. No decurso deste acordo tm sido frequentes as notcias e polmicas na comunicao social e na opinio pblica, relativas a opes de aquisio de meios e equipamentos para as Foras Armadas dinamarquesas.
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2.3 Espanha
O caso espanhol surge necessariamente e por vrias razes. Espanha, que constitui o nosso nico vizinho terrestre e, por via disso, sempre foi considerada o nosso imediato e primeiro inimigo, integra hoje, tal como Portugal, as Naes Unidas e mais determinantemente a Unio Europeia e a NATO. Este enquadramento internacional faz de Espanha um pas amigo, parceiro e aliado. Tanto melhor para ns, mas o facto que hoje so outras as batalhas e disputas. E nestas, pesa a dimenso econmica e o desenvolvimento de todos e cada um dos sectores das duas sociedades peninsulares.
Os dois pases integram e do corpo a uma realidade geogrfica e geoestratgica incontornvel: o espao da Pennsula Ibrica. Como bem o expressam Telo e Torre Gmez56, em resposta pergunta: existe uma Pennsula a partir da perspectiva dos sistemas internacionais dos sculos XIX e XX? A resposta afirmativa. () Ao longo da poca contempornea a Pennsula , sobretudo, uma unidade no sistema internacional. Esta afirmao est certa numa tripla perspectiva: a) exacta, porque de um ponto de vista estratgico a Pennsula tende a ser vista como um conjunto. b) verdadeira, j que a interaco com o sistema internacional marca o ritmo e a direco da evoluo das sociedades peninsulares e determina as suas linhas gerais, criando a realidade de um desenvolvimento paralelo, ainda que com dbeis influncias mtuas em situaes normais. c) certa, pois apesar de existir um desenvolvimento em grande medida paralelo, concorrem igualmente factores originais significativos, muitos deles tambm determinados pelo sistema internacional.
Os factores territoriais e demogrficos ditam que Espanha, na actual configurao poltica e autonmica, ocupa uma rea de 504.645 km, para uma populao de cerca de 46.000.000 habitantes57, dados que lhe conferem, face a Portugal, uma relao fsica da ordem de 5 para 1. Estes so dados que se reflectem no posicionamento geoestratgico espanhol e na correspondente dimenso e estrutura das suas Foras Armadas.
56 57
2003, Portugal y Espaa en los sistemas internacionales contemporneos, p.354, nossa traduo e adaptao. Retirado de http://es.wikipedia.org/wiki/Espa%C3%B1a , 22.07.08
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Em termos daquilo que designamos como memria histrico-gentica dos povos, apesar de todas as modernizaes e reformulaes ao nvel dos paradigmas de visualizao da relao de Portugal com o seu nico vizinho ibrico, prevalece a memria da construo de uma nao e de uma identidade prpria e exclusiva, em confronto com os reinos e sensibilidades confinantes, unificados, aps 1492, com os Reis Catlicos. O que leva a que se respire, em Portugal, o sentimento e as responsabilidades de uma nao independente, afirmada desde h muitos sculos. E afinal, na Espanha de hoje, como na de ontem, respira-se tudo menos isso. Porque o ar espanhol uma pluralidade conflitual de estatutos - iberistas, integradores, federalistas, autonmicos e independentistas. Esta uma condicionante fragilidade estrutural.
Voltando ao cerne da nossa questo, importar constatar que apesar das potencialidades e fragilidades que a afectam, Espanha dispe de capacidade militar em linha com as suas preocupaes ao nvel da defesa territorial e ao nvel do cumprimento das misses que lhe possam ser atribudas no mbito da NATO e da Unio Europeia. O processo de transformao da defesa nunca lhe seria estranho, quanto mais no fosse por via da sua participao nestas entidades. No pode, no entanto, ser desprezado o particularmente favorvel enquadramento social, poltico e econmico, em que o processo ocorre nas Foras Armadas Espanholas. Estas, para alm de assumirem um papel determinante, dos pontos de vista simblico e formal, na manuteno da unidade nacional, constituem-se (particularmente aps a ltima reformulao) em alternativa no mercado de trabalho e efectivo instrumento de poltica externa. As, at h bem pouco, favorveis condies da conjuntura econmica nacional permitem algum desafogo financeiro, pelo que, para alm da manuteno e equipamento das tradicionais armas e unidades de 1 linha, ao exrcito espanhol tm sido permitidos alguns desenvolvimentos prticos das doutrinas que perspectivam a actuao de unidades militares para l das misses estritas de combate. o caso da autonomizao de uma fora de emergncia militar, a UEM Unidade de Emergncia Militar, de escalo Brigada, com cerca de 4200 efectivos e alicerada nos princpios da doutrina NEO (Non Combatent Evacuation Operations).58
58 d.v. Major-General Cameira Martins, que nos chamou a ateno para esta unidade, a qual no surge ainda hoje (28.07.08) no organigrama das unidades militares espanholas disponibilizado ao pblico em http://www.mde.es .
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Desdobrada em 4 batalhes territoriais, esta fora dispe de um impressionante arsenal de meios e equipamento adequados ao conjunto das misses que lhe cabem, nomeadamente uma rpida resposta e de espectro largo a situaes extremas e catstrofes naturais. A sua aco pretende-se integral, isto , abarcando os aspectos de segurana, assistncia logstica e mdica, salvamento e interveno. Particularmente interessantes so os pressupostos da organizao desta fora: Necessidade socialmente sentida de apoio a incidentes civilmente geridos; Uma nova viso da segurana e dos papis das Foras Armadas; Reforo do dispositivo nacional de resposta a crises; Fora conjunta que constitui a primeira unidade militar do gnero, em Espanha, nascida para unificar os esforos civis e militares no controle das situaes de crise. Objectivo: procurar o concurso de pessoal civil competente e altamente qualificado engenheiros, construtores civis, tcnicos de sade, psiclogos, veterinrios introduzindo-os num ciclo de treino civil-militar.59 Na mesma linha podemos incluir o Batalho CIMIC I: El Batalln CIMIC I se cre el 1 de julio de 2005 como rgano de ejecucin de cooperacin cvico-militar de la Fuerza de Maniobra del Ejrcito de Tierra, y cumplir as los criterios y las capacidades CIMIC que la OTAN recomienda a sus pases miembros.60
No deixa de ser assinalvel a capacidade e a viso que as Foras Armadas Espanholas demonstram, na implementao de unidades militares que podemos designar de nova gerao, atribuindo-lhes desde logo uma efectiva capacidade operacional suportada pelos meios considerados necessrios. No entanto, uma oportuna chamada de ateno61, baseada em observao directa no terreno, aponta para a constatao de que a mais meios e pessoal, no corresponde necessariamente melhor e maior operacionalidade. Por entendermos que far ento mais e melhor sentido, trat-la-emos aquando da abordagem ao caso portugus.
Outro aspecto do caso espanhol, prende-se com a habilitao especfica dos oficiais que servem no corpo de engenharia, os quais at h bem pouco tempo no eram necessariamente engenheiros academicamente habilitados, situao que est em curso de resoluo.
A partir da apresentao da UME no CIOR-CIOMR-NRFC Summer Meeting, Riga 2007, documento disponibilizado pelo Major-General Cameira Martins. 60 Em http://www.ejercito.mde.es/organizacion/bon_cimic/index.htm . 28.07.08 61 Do Ten.Cor. Martins Costa, Director de Instruo na Escola Prtica de Engenharia.
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Alis, nos profissiogramas e escalas de carreira coexistem os engenheiros da arma de engenharia e os engenheiros politcnicos especializados em armamento, construo e telecomunicaes.62
3 O caso portugus
Dir-se- que as realidades que acabamos de abordar em termos muito sintticos, se encontram a anos-luz da nossa prpria, nomeadamente em termos de escala, ao nvel organizacional e das dotaes oramentais. Preferimos realar a importncia dos contributos e dos ensinamentos que as vias e os mtodos escolhidos podem carrear para a nossa realidade, marcada por problemas crnicos ao nvel estrutural e pela incapacidade, da resultante, que o pas tem demonstrado para resistir aos efeitos das conjunturas internacionais. Em todos os sectores estatais se ouve a expresso a manta curta. A exiguidade dos meios financeiros disponveis obriga ao estabelecimento de prioridades. Estas, uma vez estabelecidas, so colocadas em causa pela reteno, ou desafectao, das verbas a si destinadas, pelo que se torna muito complicado o exerccio da gesto em si, mas tambm da gesto das expectativas e das boas-vontades.
As Foras Armadas, o Exrcito e a Arma de Engenharia no escapam a esta equao. E no entanto, vo de alguma forma tapando o Sol com uma peneira. Atente-se no exemplo da fora de Engenharia projectada para o Lbano no mbito da UNIFIL. Sendo o trabalho realizado muito assinalvel, no reverso da medalha est o facto da projeco de meios ter comprometido 1/3 dos meios da arma, sendo que dos 2/3 remanescentes, existem casos de operacionalidade duvidosa ou mesmo de efectiva inoperacionalidade.
3.1 O exerccio da tutela poltica e o quadro jurdico-constitucional
Nos ltimos 200 anos do percurso histrico de Portugal, a instituio militar tem assumido a marcao dos momentos de ruptura com os modelos polticos que no esto adaptados aos
62
Como possvel constatar em http://www.ejercito.mde.es/personal/ley/cuerpespec.html , 28.07.08.
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desafios da sua poca.63 Telo identifica 13 caractersticas comuns nos movimentos que analisa, da revoluo de 1820, at ao 25 de Abril de 74:64 1. So quase exclusivamente militares; 2. Renem a quase totalidade das Foras Armadas; 3. No encontram resistncia significativa;
4. Revestem a forma de marcha da provncia sobre a capital; 5. Cimento ideolgico difuso, onde o nico trao comum a ideia da ptria em perigo; 6. Tm em comum o grande incentivo patritico dos militares; 7. Partem, em regra dos escales intermdios da hierarquia; 8. So, em regra, precedidos por uma srie de ensaios gerais falhados; 9. Antes destes movimentos triunfarem, vamos encontrar conflitos importantes, que implicaram um empenhamento anormalmente intenso das foras armadas e uma sua profunda reorganizao; 10. So precedidos por tentativas falhadas do anterior regime para se reformar; 11. So precedidos por apelos mais ou menos insistentes de partes significativas da sociedade para que as foras armadas protagonizem a mudana; 12. So, em regra, precedidos de uma crise ou abalo econmico que vm do exterior; 13. So acompanhados por reivindicaes de carcter corporativo dos militares, que ajudam a convencer os hesitantes a aderir e abrem o leque dos activistas.
Este conjunto de caractersticas d corpo ideia de umas Foras Armadas que em determinados momentos histricos e porque detm, no sentido weberiano da expresso, o poder do uso legtimo da violncia ou, mais cruamente, o poder das armas, se afirmam como motor da reforma do prprio Estado. De onde se pode inferir que as Foras Armadas, pela sua funo, mas neste caso essencialmente pelo seu histrico, talvez imponham ainda uma ateno particular por parte da sua tutela, no apenas no quadro da dotao oramental para o exerccio das suas misses.
Sabemos que, no actual quadro constitucional resultante do movimento militar de salvao nacional65 de 25 de Abril de 1974, prevalece o adquirido com a reviso de 1982, no que concerne completa subjugao do poder militar ao poder poltico.
63 64
Telo, Histria Contempornea de Portugal, p.32 Idem, pp. 32-39, retomado em Os Militares e a Democracia, pp. 101-107 65 Como definido por Telo, Histria Contempornea de Portugal, pp. 39-40.
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hoje habitual ouvir-se que as Foras Armadas esto enquadradas e conscientes do seu papel no Estado e na sociedade. Mas enquadramento algo eminentemente esttico ou, pelo contrrio, eivado de uma dinmica decorrente dos mltiplos processos que se desenvolvem, condicionando o objecto de anlise?
A razo de ser da existncia das nossas Foras Armadas, bem como a caracterizao essencial das suas misses, esto expressas no texto legal fundamental que a Constituio da Repblica Portuguesa. Documento que importa ter conta, no apenas pelo seu peso institucional e instituidor, mas tambm pelo facto de ele no ser uma tbua, ou magna carta, preservada pela poeira dos tempos. Porque tem uma dinmica peridica de avaliao e reviso. Porque passvel de adequao a novas realidades ou objectivos, gerando, em funo disso, novos enquadramentos.
Ora, atendendo ao uso que da palavra enquadramento se faz nesta rea de conhecimento, at pelas definies acima, parece-nos estarmos perante uma explorao da sua polissemia. Isto equivaler a dizer que estamos perante a necessidade de produo de directrizes que fixem orientaes, num quadro de combinao, harmonizao, adequao, integrao, compreenso, focalizao e seleco de mltiplos pontos de interesse, tendo como ponto de partida o tangvel meios e equipamentos, mas tambm a geografia, nas suas mltiplas declinaes: fsica, humana, geopoltica e geoestratgia e o intangvel o sentir e a vontade polticos. Se o objecto de anlise diz respeito ao papel actual e futuro das Foras Armadas portuguesas, bem como sua inscrio66 na nossa realidade nacional, ento a complexidade da equao vm imediatamente ao de cima. E isto, no apenas pelas dificuldades e questes inerentes ao tema, mas mais acentuadamente pela singularidade dos nossos processos, percurso histrico e posio no sistema e organizaes internacionais.
O momento actual de ensaio de conjugao e cruzamento de vrias dinmicas, internas como no caso da reorganizao e reequipamento das Foras Armadas, externas e mais vastas como no caso da transformao da defesa, e transversais na nossa tradio societria ocidental/europeia, como o a lenta mas concreta evoluo do conceito do soldado-guerreiro
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No sentido que lhe d Jos Gil, em Portugal, hoje O Medo de Existir.
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para algo ainda no totalmente definido, mas que poder estar prximo do soldadocivilinizado que Mira Vaz refere.67
E nesta rea, como em muitas outras, existem registos que raramente coincidem: o da expectativa, o do wishfull thinking, o do quadro jurdico. Este ltimo constituindo aquele que formalmente condiciona a realidade prtica em que os diversos protagonistas se movem e actuam. Deve ainda ser considerado um aspecto inerente rea da defesa e segurana: se prioritrio ou estratgico, no para ser anunciado e discutido publicamente. Donde, muitas vezes, apenas podermos avaliar o que emerge a mdio/longo prazo como consequncia de opes tomadas ou manifestaes superficiais de reaco corporativa. Estas quase sempre remetendo para o domnio de uma sociologia militar e no para a anlise e discusso das grandes opes estratgicas.
No sendo possvel nesta matria um escrutnio to abrangente e transparente quanto ocorre noutras, restar a profisso de f de que, no actual quadro democrtico, o ponto de partida e de chegada ter de ser sempre a Constituio da Repblica Portuguesa. Mas tambm a esperana de que os instrumentos de acompanhamento e tomada de deciso (entre os quais avulta a figura do Presidente da Repblica68, permitimo-nos referir) funcionem, assumindo e defendendo o designado interesse nacional.
Impe-se uma afirmao do bvio. A de que todo e qualquer militar , antes de mais, um cidado da Repblica. Mas tambm a de que ambos, Repblica e cidado que se predispe a exercer funes militares, estabelecem um pacto, algo leonino diga-se, atravs do qual este se compromete a defend-la, aceitando uma mitigao dos seus direitos, liberdades e garantias. O cidado investido de funes militares, o militar, pauta a sua actividade atravs de um instrumento jurdico-legal designado Lei do Servio Militar, que complementado, neste particular pelo Estatuto dos Militares das Foras Armadas.
Civilinizao das Foras Armadas nas Sociedades Demoliberais, pp394-395. Um cidado autorizado a usar a arma ao servio do Estado, mas obrigado a avaliar em cada momento se a forma como age compatvel com os parmetros de comportamento fixados pelo prprio Estado s operaes militares. 68 Ver Jorge Sampaio, Um olhar sobre Portugal, pp. 19-20 e 100.
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Acontece que o militar confia, no apenas que o Estado Portugus lhe determine, com rigor e transparncia, as tarefas e misses, mas tambm que lhe conceda os recursos tcnicos e econmicos para as levar a bom porto, na salvaguarda permanente do interesse nacional.69
A propsito desta ideia de interesse nacional, em 2005, Nuno Severiano Teixeira, data acadmico e investigador, elencava e explicitava um conjunto de desafios para Portugal, sistematizados sob o ttulo O interesse nacional ainda existe: O primeiro desafio o da UE, o sucesso do projecto europeu e a centralidade de Portugal nesse projecto. (...) Como foi fundamental a presena no euro, ser fundamental a presena em todos os ncleos duros, inclusive os de natureza militar, como a Poltica Europeia de Segurana e Defesa e as misses militares sob comando da UE (...). O segundo desafio de interesse estratgico a superao da crise transatlntica aberta pela invaso do Iraque e a manuteno do vnculo transatlntico. No s porque constitui um garante da segurana internacional mas tambm porque corresponde ao interesse nacional. Pas simultaneamente europeu e atlntico, no interessa a Portugal a clivagem entre os dois lados do oceano e muito menos uma opo entre Europa ou EUA (...). O terceiro desafio comea, mas no termina, no quadro ibrico. No modelo tradicional a Espanha era a ameaa e toda a lgica das relaes bilaterais era a lgica da fortaleza. (...) Numa economia aberta e num espao sem fronteiras como o das relaes PortugalEspanha, no quadro da UE, a estratgia no est na fortaleza. Est na competitividade da economia (...). Finalmente, o desafio ps-colonial. No plano bilateral, bvio, do interesse nacional o reforo das relaes com os pases de expresso portuguesa. (...) Num mundo em globalizao e em que se multiplicam as redes de pertena, faz todo o sentido uma rede de lngua portuguesa e Portugal deve potenci-la.70
Hoje, Severiano Teixeira o Ministro da Defesa e tem como linha orientadora o Programa de Governo. Os traos gerais da poltica para qualquer sector encontram-se plasmados neste Programa, que (foi), recorde-se, objecto de sufrgio.
69 Entre algumas das mais marcadas fragilidades que podem ser identificadas no processo portugus, conta-se o actual e pouco dignificante processo de negociao entre tutela e chefias militares a propsito das dotaes oramentais e dos respectivos exerccios, onde imperam a engenharia financeira e contabilstica. Parece-nos pouco dignificante e fragilizador, para ambas as partes. 70 Teixeira, Nuno Severiano, O interesse nacional ainda existe, in Dirio de Notcias, 09.02.05, consultado em http://www.ipri.pt/investigadores/artigo.php?idi=9&ida=108 ,a 13.11.06, 00h21. Nossos sublinhados.
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Pese embora a sua anlise possa no constituir um exerccio particularmente aliciante, ela necessria de um ponto de vista formal. Assim, procurmos o que de relevante pudesse constar nos Programas dos ltimos Governos Constitucionais.
O Programa do XV Governo (Duro Barroso), manifestava face aos momentos de grande perturbao que afectam profundamente uma ordem internacional que tarda em definir-se, (...) empenhamento no esforo de actualizao do funcionamento das instituies internacionais (...) s exigncias do novo ambiente estratgico.
Que instituies, e por que ordem? A Organizao das Naes Unidas - ONU, Organizao do Tratado do Atlntico Norte - OTAN, Unio Europeia - UE, Unio Europeia Ocidental UEO e Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP.71 Mais tarde, a pginas 17 do documento, surge a referncia OSCE Organizao de Segurana e Cooperao Europeia.
Mais adiante, assumia-se claramente a sua insero geogrfica e poltica no espao euroatlntico, bem como o empenhamento no reforo dos laos de amizade e cooperao com os Pases Africanos de lngua oficial portuguesa (...), tambm ao nvel tcnico-militar, como no caso de Timor-Leste aps a sua independncia. Na poltica externa, para alm da definio dos habituais eixos estratgicos: Europa, Lusofonia, em concreto PALOP, Brasil e Timor, o aprofundamento das relaes bilaterais com os pazes vizinhos e os parceiros estratgicos.
Quanto ao Programa do XVI Governo (Santana Lopes), para alm do decalque da maioria do seu articulado, veio introduzir uma nuance, apresentando a novidade dos Assuntos do Mar. Afirmava-se uma aposta estratgica, a nomeao de um Secretrio de Estado dos Assuntos do Mar, na dependncia do Ministro de Estado e sem intromisso orgnica na esfera da Defesa Nacional, mas beneficiando das bvias sinergias que a proximidade das duas tutelas proporciona (...). Mais adiante, (...) uma das prioridades estabelecidas no mbito dos Assuntos do Mar era a da revitalizao, recuperao, modernizao e internacionalizao das capacidades industriais de Portugal no sector da Construo Naval, articulando com uma poltica de estaleiros com especial ateno para os Estaleiros Navais de Viana do Castelo e para o potencial econmico que deriva da Lei de Programao Militar (...).72
71 72
Documento disponibilizado em http://www.pdsp.pt.vu , p.12. Documento disponibilizado em http://www.pdsp.pt.vu p.59-60
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Aqui, pensamos que onde o poltico-programador via bvias sinergias, nos parece estarmos perante uma evidente fonte de entropias. At pela incongruncia, objectiva, formal e prtica, entre a questo da no intromisso orgnica na esfera da Defesa Nacional e o referido potencial econmico que deriva da Lei de Programao Militar, num ambiente internacional em que cada vez mais a componente civil e militar se articulam efectivamente no mbito das Defesas Nacionais, mimetizando os princpios do downsizing e outsorcing do meio empresarial. Para um exemplo recente desta filosofia, e da sua aplicao neste particular mbito, ver o artigo La Cooperation civilo-militaire dans le domaine du SEALIFT.73
E quanto ao actual Governo? Com o Programa do XVII Governo (Jos Scrates) Defesa Nacional so destinadas as ltimas 5 das 162 pginas do documento. O que dizem?
Que a Defesa Nacional deve ter como objectivos fundamentais, no s a capacidade para garantir a Segurana do Estado e dos Cidados, mas, tambm, a capacidade de projectar segurana no plano externo e cooperar no quadro dos sistemas de alianas em favor da segurana internacional e da Paz. () Que neste sentido, constituem objectivos da poltica de defesa: a garantia da independncia nacional, da integridade do espao territorial, da liberdade e da segurana dos cidados e da salvaguarda dos interesses nacionais, como tambm, no quadro de uma segurana cooperativa, a participao activa na produo de segurana internacional e, em particular, em misses internacionais de gesto de crises, de carcter humanitrio e de apoio paz. Mas tambm, que o novo quadro de segurana internacional e a resposta adequada da poltica de Defesa Nacional apontam, necessariamente, para uma concepo mais alargada da segurana e para uma concepo mais integrada da poltica defesa com reflexos inevitveis na doutrina estratgica e operacional, na definio das estruturas de comando e controlo e nas prprias misses das Foras Armadas.74
Curiosamente apresentada neste documento uma nvel noo de Portugal: pas com fortes relaes ps-coloniais.75
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Beroard, Frank, La Cooperation civilo-militaire dans le domaine du SEALIFT, Techologie & Armement, n 3, Octobre-Dcembre 2006, pp.72-73 74 In "Programa de Governo do XVII Governo Constitucional" consultado no stio do Governo. 75 Documento disponibilizado em http://www.pdsp.pt.vu , p. 162. O conceito de relaes ps-coloniais, assim plasmado, no parece ser estranho colaborao de Nuno Severiano Teixeira na elaborao do documento.
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No entanto, parece resultar razoavelmente evidente, que no ser atravs destes documentos que encontraremos pistas claras para os rumos traados para o pas no mbito do tema deste trabalho, para alm daquilo que tradicional.
O Conceito Estratgico de Defesa Nacional revela a mesma predisposio. Ainda assim, nele Portugal elenca ameaas que considera relevantes, das quais Proena Garcia76 destaca: 1) O terrorismo nas suas variadas formas; 2) O desenvolvimento e proliferao no regulados de armas de destruio macia bem como dos respectivos meios de lanamento; 3) O crime organizado transnacional; 4) Os atentados ao ecossistema.
Verifica Proena Garcia, como afinal todos aqueles que se dedicam profissional e academicamente a estas matrias to sensveis e problemticas, que o primeiro desafio na anlise das novas ameaas prende-se com a determinao de qual delas a mais crtica para a segurana ().
O actual Conceito Estratgico de Defesa Nacional constitui a Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/2003 de 20 de Janeiro. Dele decorre, naturalmente, o Conceito Estratgico Militar (CEM), que constitui o ponto de partida para a preparao e actualizao dos planos de defesa militar e dos planos de contingncia, conforme apropriado. Para a sua definio, concorrem a situao geoestratgica de Portugal, o Espao Estratgico de Interesse Nacional e o Espao Estratgico de Interesse Nacional Permanente.
Na declinao destes conceitos e, em termos prticos, na procura de assegurar o cumprimento das misses das Foras Armadas, foi definido um determinado Sistema de Foras, a nvel operacional e de natureza administrativa e tcnica, para apoio geral das Foras Armadas.
Quanto s misses das Foras Armadas elas incluem a defesa da integridade do territrio nacional, as misses em apoio poltica externa do Estado, e outras misses de interesse pblico. Estas, que so as que mais particularmente nos interessam, muito embora, na nossa opinio se articulem declaradamente com as misses em apoio poltica externa do Estado,
76 Proena Garcia, As Ameaas Transnacionais e a Segurana dos Estados. Subsdios para o seu estudo, documento disponibilizado pelo autor.
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pelo tipo de misses e dos meios e efectivos a afectar, so as misses desempenhadas em apoio s autoridades civis, destinadas cooperao com as vrias estruturas civis do Estado: Em caso de emergncias pblicas, nomeadamente apoiando a proteco civil no combate a incndios florestais ou outras calamidades; Em proveito do bem-estar das populaes, nomeadamente na busca e salvamento no mar, fiscalizao da Zona Econmica Exclusiva, prestando apoio em termos de construes, em proveito de autarquias locais.
No encontraremos, para l dos edifcios conceptuais UN/NATO/UE/OSCE, particulares e taxativas orientaes expressas, o que tanto pode resultar do carcter crtico da rea, que induziria alguma (demasiada) discrio e prudncia, como de uma lamentvel incapacidade em plasmar, no conjunto da legislao que impende sobre estas questes, princpios prprios, claros e estveis.
O que temos disposio que no aspecto concreto que perseguimos? Internamente, uma Lei Orgnica do Exrcito, publicada em 2006 e uma Lei de Programao Militar, que, no essencial e presentes as nossas especificidades e objectivos estratgicos, tentam mimetizar e acompanhar o processo de transformao em curso, nomeadamente no que diz respeito aos nossos compromissos perante a NATO. A constituio da Fora Operacional Permanente do Exrcito FOPE, estruturada em trs grandes unidades operacionais (Brigada Mecanizada/Brigada de Interveno/Brigada de Reaco Rpida) complementada por uma componente fixa traduzida na Estrutura de Comando e na Estrutura Base, cuja misso principal de aprontamento e apoio Fora,77 disso uma prova.
J no plano da EU, deve realar-se o texto do Tratado de Lisboa, de Dezembro/07, que vem estabelecer uma poltica comum em matria de segurana e defesa78. Esta visa garantir uma capacidade operacional apoiada em meios civis e militares, com vista ao seu emprego em misses no exterior a fim de assegurar a manuteno da paz, a preveno dos conflitos e o reforo da segurana internacional.
Decreto-Lei 61/2006, de 21.03.2006, Dirio da Repblica n 57/2006, p. 2044. Verses Consolidadas do Tratado da Unio Europeia e do Tratado sobre o funcionamento da Unio Europeia, como alterados pelo Tratado de Lisboa, Fevereiro/2008, pdf disponvel no stio do Governo da Repblica Portuguesa. Seco 2 Disposies relativas poltica Comum de segurana e defesa, artigos 42 e seguintes, pp. 36-40. Tambm disponvel no Jornal Oficial da Unio Europeia C 306/153, de 17.12.2007.
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O documento elenca e tipifica estas misses que incluem as aces conjuntas em matria de desarmamento, as misses humanitrias e de evacuao, as misses de aconselhamento e assistncia em matria militar, as misses de preveno de conflitos e de manuteno da paz, as misses de foras de combate para a gesto das crises, incluindo as misses de restabelecimento da paz e as operaes de estabilizao no termo dos conflitos.79
Convm no entanto recordar que est presente no esprito e na letra da poltica comum de segurana e defesa, est a definio gradual de uma poltica de defesa comum da Unio. No que ao nosso argumento mais diz respeito, o n 3 do artigo 42 do documento em anlise, estipula que, com vista execuo da poltica comum de segurana e defesa, os EstadosMembros colocam disposio da Unio capacidades civis e militares de modo a contribuir para os objectivos definidos pelo Conselho. ().
Tambm expresso o compromisso dos Estados-Membros de melhorar progressivamente as suas capacidades militares. A agncia no domnio do desenvolvimento das capacidades de defesa, da investigao, da aquisio e dos armamentos (a seguir denominada Agncia Europeia de Defesa) identifica as necessidades operacionais, promove as medidas necessrias para as satisfazer, contribui para identificar, e, se necessrio, executar todas as medidas teis para reforar a base industrial e tecnolgica do sector da defesa, participa na definio de uma poltica europeia de capacidades e de armamento e presta assistncia ao Conselho na avaliao do melhoramento das capacidades militares.
Em termos genricos, parece resultar evidente uma tenso entre as potencialidades deste figurino ao nvel da modernizao das foras e da obteno de nveis majorados de interoperacionalidade, e o conceito de soberania, do qual decorre a misso primeira das foras armadas de qualquer Estado-membro: a defesa daquela e da independncia destes.
Esta tenso pode e deve ser contida, mas convoca necessariamente uma avaliao jurdicoconstitucional sobre a transferncia parcial de soberania ou sobre uma soberania mitigada, avaliao que no estamos preparados para realizar, nem to pouco resulta relevante para o nosso argumento. O que no significa que no tenhamos bem presentes, pelo menos, dois aspectos do problema.
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Verso consolidada do Tratado de Lisboa, art. 43, n 1.
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Um, o facto do caso portugus no encaixar naquilo que acima apresentvamos como genrico e equilibrado, muito antes pelo contrrio, invulgar em todas as vertentes, positivas e negativas, que se tomem para anlise. desequilibrado porque as necessidades de modernizao e upgrading dos meios, equipamentos e armamento, so imensas e porque o quadro que a poltica comum de segurana e defesa apresenta e propicia ao nvel do apoio transformao, se constitui em ma demasiadamente apetecvel.
Desequilibrado ainda, porque a profunda crise estrutural que o pas carrega, agravada pela conjuntura internacional de crise financeira e econmica, nos torna ainda mais dependentes e mais sequiosos deste tipo de oportunidades, logo mais expostos e mais fragilizados em qualquer negociao ou dirimio de contencioso.
Como sinal de tudo isto, o exemplo prtico da anunciada recente aquisio dos carros de combate Leopard, evidenciada como um dos aspectos da modernizao e acrscimo de capacidade por parte do Exrcito portugus. No nos permitimos discutir a oportunidade e alcance de tal aquisio, mas o facto que ela levanta directamente, entre outros, um problema ao nvel da sua prpria mobilidade e do apoio mobilidade de que eles dependem operacionalmente. Faltam os necessrios veculos pesados de transporte dos carros de combate e as pontes sobre lagartas (as actuais pontes M60 no suportam a tonelagem dos Leopard). Quanto a este problema, mas tambm quanto eventual previso para a aquisio de veculos blindados de engenharia, carros de combate de engenharia ou similares, obtivemos informao de que o assunto encontra-se em estudo/anlise no havendo, no momento, decises sobre essas matrias.80
Outro aspecto que no esquecemos o que se prende com a aparentemente bvia e gritante distino entre os tipos de misso: as novas, que vo no sentido do humanitarismo e/ou da imposio e manuteno da paz, com as suas mltiplas declinaes nas doutrinas americana, NATO e EU, e as velhas misses e compromissos de defesa do solo ptrio, da soberania e independncia com o sacrifcio, se necessrio for, da prpria vida.81
Resposta em 10.07.08, s questes colocadas via e-mail ao Gabinete CEME. Sendo que costume esquecer-se que este sacrifcio , em ltima anlise, pedido a todo e qualquer cidado, como decorre do n1 do artigo 276 da Constituio da Repblica Portuguesa.
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E este, quanto a ns, um dos pontos de tenso que prefiguram uma mudana de paradigma, que a transformao da defesa simultaneamente provoca, acelera e enquadra. So cada vez mais tnues as distines entre os soldados da paz82 e os verdadeiros soldados, at porque ambos os grupos partilham o espectro do sacrifcio da vida no cumprimento da misso. O concomitante processo de civilinizao das Foras Armadas, por no ser ainda um adquirido slido do ponto de vista sociolgico (at porque no existiu ainda uma crise que permita validar uma ou outra via), no nos pode oferecer muitas certezas, para alm do aumento exponencial da interpenetrao da rea civil com a militar e vice-versa.
No entanto, convm ter bem presente, como elemento de ponderao, o alerta do Embaixador Jos Cutileiro: No h Foras Armadas para misses de Paz e Foras Armadas para a Guerra: h Foras Armadas para a guerra que podem tambm ocupar-se de misses de paz.83
Tudo pode, afinal, constituir apenas mais um estdio de afinao e evoluo do processo de transformao da defesa e da mquina militar, como possvel intuir a partir da ideia de capacidade operacional apoiada em meios civis e militares, constante das disposies sobre a poltica europeia comum de segurana e defesa, a qual prefigura e visa enquadrar os inevitveis desenvolvimentos que a realidade vai a pouco e pouco introduzindo numa estrutura eminentemente conservadora.
3.2 A importncia da componente de poltica externa (Portugal) no pode jogar em tabuleiros errados, ainda por cima com o baralho errado.84
Em certa medida, a importncia da componente da poltica externa nesta anlise vem j evidenciada no captulo anterior. Mas o que aqui vamos referir o facto de, na ausncia de previsvel conflitualidade prxima e com as responsabilidades que hoje so atribudas aos exrcitos, nomeadamente as misses de apoio manuteno da paz ou de imposio da paz,
Sintomaticamente, a expresso que habitualmente utilizada para nos referimos aos bombeiros. Citado em Poltica de Defesa Nacional - As Novas Misses das Foras Armadas Portuguesas, conferncia na Universidade do Minho, em 03.05.00, nos XVII Colquios de Relaes Internacionais Econmicas e Polticas, documento disponibilizado pelo autor, Ten.Cor. Proena Garcia. 84 General Abel Cabral Couto, citado por Marques Guedes, 2006, Pensamento Estratgico Nacional: que Futuro?, in O Pensamento Estratgico Nacional: que Futuro?, pp. 243-295, (p. 290).
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ter ganho uma particular dinmica a utilizao das foras armadas como instrumento de afirmao de poltica externa.
No nos velhos termos imperialistas que ainda prevalecem, nomeadamente ao nvel da potncia hegemnica e da regressada Rssia, mas agora muito mais voltadas para o apoio directo s populaes, seja atravs da sua proteco directa e efectiva, seja atravs da reposio ou criao de condies para uma qualidade de vida razovel, pela construo ou reconstruo de casas, escolas, hospitais, abastecimentos bsicos e outras facilidades.
Uma abordagem a sistemas complexos, como so as organizaes internas dos pases, sobretudo se consideradas as consequncias e condicionantes que advm da sua participao e interaco no sistema internacional, implica uma flexibilidade permanente. Para alm dos compromissos e responsabilidades que decorrem da participao em organismos internacionais e do cumprimento do articulado de tratados e convenes, existe toda uma dinmica mundial, seja ela social, poltica, econmica, mas fundamentalmente natural, com o seu cortejo de imponderveis que desafiam as melhores e mais afinadas previses e organizaes. O caso do Katrina e o recente sismo na regio chinesa de Sichuan, constituem bons exemplos do que atrs fica dito.
Portugal membro da Organizao das Naes Unidas, membro fundador da NATO e integra a Unio Europeia. Procura assumir-se como actor internacional respeitado, no mbito das alianas e parcerias estratgicas, e outras, que enquanto estado soberano entenda promover. E o ambiente internacional, em que Portugal age, manifesta ultimamente uma grande tendncia para a instabilidade e difuso, que as tambm recentes crises dos combustveis e dos alimentos vm confirmar. Como refere Proena Garcia85, para as Naes Unidas existem 6 grandes ameaas com as quais a comunidade internacional deve estar preocupada, agora e nas prximas dcadas (Naes Unidas, 2004): 1) Ameaas econmicas e sociais, onde se incluem a pobreza, as doenas infecciosas e a degradao ambiental; 2) Conflitos entre Estados;
85 Proena Garcia, As Ameaas Transnacionais e a Segurana dos Estados. Subsdios para o seu estudo, documento disponibilizado pelo autor.
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3) Conflitos internos, incluindo a guerra civil, o genocdio e outras atrocidades em larga escala; 4) As armas NBQ; 5) O terrorismo; 6) O crime organizado transnacional. A estas o Congresso norte-americano acrescenta ainda o ataque aos sistemas de informao. Seguindo com Proena Garcia86, a Segurana passou (assim) a ter interesses alm dos vitais, por vezes materializados longe da base territorial dos Estados. () No esqueamos que, de acordo com o Prof. Adriano Moreira, temos uma fronteira de segurana que coincide basicamente com a definida pela OTAN, uma fronteira econmica e tendencialmente poltica coincidente com a da UE, e uma fronteira cultural, assumida, que corresponde Comunidade de Povos de Lngua Portuguesa; s quais acrescentamos a fronteira da vulnerabilidade, na expresso do General Garcia Leandro.
Recorda ainda este autor que a Defesa Nacional para alm da tradicional salvaguarda da integridade territorial e da independncia nacional, tem tambm de prosseguir a defesa dos interesses nacionais nos grandes espaos onde estamos inseridos. E relembra que o novo conceito estratgico da OTAN, documento exclusivamente poltico e no normativo, evidencia a noo de interveno out of area, que possibilita o alargar da rea operacional, podendo vir a realizar intervenes militares fora das suas fronteiras geogrficas, desde que justificadas por alegadas razes humanitrias e/ou razes claras de violao dos Direitos Humanos, sem a necessria aprovao priori do Conselho de Segurana das Naes Unidas e caso hajam interesses da organizao em jogo.
Defende Proena Garcia que, ao nvel da Componente Militar da Defesa, Portugal deve preparar-se mediante o levantamento e sustentao de um Sistema de Foras Nacional capaz de satisfazer as misses especficas das Foras Armadas. O Sistema de Foras que deve ser desenhado e implementado, para alm de permitir a defesa do Territrio Nacional, deve fazer face a 3 grandes tarefas: satisfazer os compromissos internacionais, colaborar em misses de apoio poltica externa e em misses de interesse pblico87.
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J citado Poltica de Defesa Nacional - As Novas Misses das Foras Armadas Portuguesas. Nosso sublinhado.
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Se quanto s tarefas, estamos j desde h algum tempo a assegur-las, quanto ao Sistema de Foras encontra-se ainda em fase de implementao e equipamento, de forma a garantir o efectivo cumprimento das misses sem colocar em causa o prestgio do pas e das Foras Armadas e a integridade e operacionalidade das foras projectadas.
Em 02.03.2006, o Almirante Mendes Cabeadas, ento CEMGFA, na cerimnia militar de despedida das Foras Armadas ao Presidente Jorge Sampaio, afirmava:88 A
internacionalizao das Foras Armadas validou a utilizao do vector militar como instrumento de afirmao externa do Estado e reforou a cooperao bilateral, em especial com os pases lusfonos. As excelentes qualidades e virtudes militares do nosso Soldado foram relevadas, assim como a aptido intrnseca do Portugus para comunicar com outros povos e culturas. (...) O reequipamento em curso, que ir ter certamente continuidade, mas em ambiente de conteno financeira, exigindo portanto, a definio de prioridades realistas.
Severiano Teixeira confirma: as populaes de regies e reas carecidas de operaes de apoio humanitrio, vem, nos soldados portugueses, garantes de uma esperana para a paz.89 De facto, os nossos aliados e parceiros (mas tambm os nossos potenciais inimigos ou adversrios) podem contar, da nossa parte, com pequenas foras dotadas de capacidade operacional e aptas para integrar operaes conjuntas ou combinadas, no actual quadro de desenvolvimento tecnolgico. Temos, no entanto, as nossas fragilidades no aprontamento das foras projectadas, com episdios de recurso a emprstimos temporrios de equipamentos e/ou aquisies de resultados duvidosos ao nvel da adequao e da operacionalidade de meios, equipamentos e at armamento e munies.
Alis, vem a propsito uma chamada de ateno de Veiga Simo sobre a nossa prestao noutra rea de actuao das nossas Foras Armadas, a da cooperao tcnico-militar: No caso da cooperao portuguesa, a evidncia de algumas fragilidades internas, designadamente nos sistemas da educao, da formao, da sade e da Administrao Pblica e, mais recentemente, no sistema das Foras Armadas, leva a pensar que o nosso pas est em dificuldades para dinamizar uma poltica de cooperao activa que respire eficcia e
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http://www.mdn.gov.pt/primeira.asp , consulta 22.10.06, 16h22. Nossos sublinhados. Declaraes de Nuno Severiano Teixeira, j como Ministro da Defesa Nacional.
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competncia (...) com srio prejuzo para a afirmao da personalidade nacional na Europa e no Mundo.90
Por seu turno, Proena Garcia, sustenta que nunca o Poder do Estado, na sua manobra externa se baseou tanto no vector militar, e que h muito Portugal no tinha uma to firme e prestigiada posio internacional, para tal tendo contribudo a flexibilidade que as Foras Armadas frequentemente tm proporcionado aos governos, na tomada de decises polticas nos mbitos da cooperao, OTAN, UEO, OSCE e da ONU.91
Refora-se assim a ideia de que as Foras Armadas no so um fim em si mesmo; so, e vo continuar a ser, um instrumento da poltica, um meio que o poder poltico pode e deve utilizar (e utiliza), para alcanar os seus objectivos e afirmar o prestgio e a credibilidade internacional que hoje alcanamos; mas para tal tem que as sustentar e modernizar, sob pena de as esgotar prematuramente se em tempo no forem executadas tarefas de revitalizao.
3.3 Problemas
3.3.1 As Foras Armadas e a sociedade
Antes de avanar, parece-nos importante estabelecer e proclamar (nunca demais faz-lo) a evidncia do preo que os militares podem ser chamados a pagar pelo cumprimento das suas misses e pelos compromissos decorrentes do enquadramento constitucional e do juramento de bandeira.
No desvalorizamos, muito antes pelo contrrio, a noo, que deve estar sempre presente, da disponibilidade para o sacrifcio supremo, e que acompanha qualquer militar que saiba, queira e possa, honrar a sua farda e o seu pas. Temos para ns que hoje, e por um conjunto de circunstncias que para isso concorrem, pode estar em causa um adquirido deficientemente explicitado e percepcionado, quer por uma estrutura militar que goza tempos de paz e que se
Simo, Jos Veiga, Oliveira, Jaime da Costa, 2002, POTENCIALIDADES DE COOPERAO PARA A COMPETITIVIDADE Regies e Pases de Interesse Estratgico para Portugal, AIP/IPCE, Lisboa, pp.86-87 91 Novamente da j citada conferncia Poltica de Defesa Nacional - As Novas Misses das Foras Armadas Portuguesas.
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encontra sociolgica e informalmente condicionada pela poderosa instncia escrutinadora da sociedade civil, quer por esta mesma sociedade.92
Dito isto, constatamos que, em Portugal, as Foras Armadas sempre exerceram, formal ou informalmente, papis ou tarefas que extravasam as suas competncias constitucionalmente estabelecidas. Importar esclarecer que estamos a pensar especificamente situaes que, com bondade, todos admitimos como necessrias e decorrentes de fragilidades estruturais do pas, jamais suscitando repdio ou questionamento jurdico-constitucional. E para que fique absolutamente claro, referimo-nos, por exemplo, formao e desenvolvimento individual de muitos recrutas, paralela instruo militar, o que permitiu a muitos milhares de portugueses entrar com sucesso na vida activa, como o podem atestar ainda muitos enfermeiros, electricistas, mecnicos e por a adiante. Parece um facto indesmentvel e nem sequer nico.
Em 1961, por fora da ecloso do conflito colonial, as Foras Armadas foram chamadas a cumprir a sua obrigao, no quadro constitucional ento vigente, respondendo tambm a um apelo e uma vontade partilhados por militares e sociedade civil quase no seu todo. Mas o arrastar do conflito, e a cada vez maior e mais difundida ideia de que no seria possvel sustentar, a longo prazo, tal esforo de manuteno de trs frentes de combate distncia, com as correspondentes dificuldades logsticas, polticas, econmicas e sociais, cavou um verdadeiro fosso entre a populao e as Foras Armadas.
Schmitter (1999), identifica mesmo a guerra colonial e o servio militar prolongado como duas das causas da diminuio do apoio ao regime autoritrio, pela reduo da transmisso de lealdade favorvel de uma gerao para outra entre os filhos de apoiantes aptos para o servio militar e aumentando as formas de oposio mais activas.93
Nunca colocando em causa a componente do dever militar e patritico da defesa do territrio, da bandeira e da soberania nacional, o facto que social e psicologicamente se cavou um tal fosso, que este no vem a ser completamente resolvido pela interveno proto-redentora de 25 de Abril. A agravar o quadro, as prprias Foras Armadas, espelho da sociedade de onde emergem, tambm elas viveram, ento, momentos de grande tenso e conflitualidade interna.
Esta questo paira sobre qualquer abordagem, quer realidade mais abrangente da actividade militar, quer a qualquer seu aspecto mais especfico. 93 Portugal: Do Autoritarismo Democracia, p. 197.
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Finalmente, em 1982, as Foras Armadas colocaram-se formalmente sob a alada do poder poltico, remetendo-se voluntariamente ao seu papel constitucional de instrumento de garantia e defesa da independncia, da soberania nacional e da democracia. No entanto, de alguma forma continuaram a ser olhadas pela sociedade como um corpo estranho, directamente ligado a um pesadelo vivido nas dcadas anteriores. Sintomaticamente, ainda em 02.03.2006, o ento CEMGFA Almirante Mendes Cabeadas, na cerimnia militar de despedida das Foras Armadas ao Presidente Jorge Sampaio,94 afirmava: (...) Saliento o cuidado manifestado por Vossa Excelncia no estabelecimento de condies que (...) no suscitassem divergncias ou acentuassem o distanciamento do pas relativamente s suas Foras Armadas, mas antes pudessem fomentar uma identificao com a sociedade de que so parte.
preciso compreender que em determinadas regies do pas mais profundo, a tropa continua a ser tradicionalmente vista como um dos pilares de um Estado mais opressor, repressor e cobrador, que regulador e/ou protector. Pulido Valente afirmava em tempos, em coluna de opinio, e a propsito do fenmeno da corrupo e do caso Felgueiras, que quem estudou a histria poltica do pas no se deve espantar. No antigo regime, ou seja, na monarquia absolutista, o povo s conhecia o Estado por duas razes: porque lhe tirava o imposto (em dinheiro ou em espcie) e porque o mandava para a tropa. Uma vez por outra, embora raramente, tambm o enforcava ou metia na cadeia.95
Na realidade, hoje, o pas e a sociedade parecem conhecer melhor o papel das Foras Armadas, que devem, no entanto, demonstrar sempre e inequivocamente a bondade dos investimentos e afectaes oramentais. E ainda assim, nem sempre dada merecida divulgao e reconhecimento ao contributo das Foras Armadas para o desenvolvimento da sociedade, atravs da realizao de tarefas essenciais para o bem-estar das populaes.96
Significativo tambm o facto de termos foras militares projectadas no Afeganisto, numa operao internacional de grande escala, com misso clara e inequvoca de combate (o que ocorre pela primeira vez desde o fim da guerra colonial, h j 34 anos), sem que isso parea suscite particular preocupao ou acompanhamento por parte da comunicao social e opinio pblica, para alm da mediatizao das partidas e chegadas das unidades e da dramatizao
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http://www.mdn.gov.pt/primeira.asp , consulta 22.10.06, 16h22. Recorte da coluna de opinio no Dirio de Notcias, infelizmente sem data. 96 Cerimnias militares do Dia de Portugal, 10.06.06
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associada ocorrncia de alguma baixa. Talvez o facto de possuirmos, hoje, umas Foras Armadas profissionalizadas, contribua para a inexistncia de qualquer rudo ou frico a propsito de to assinalvel facto. Por quem esvoaam as bandeiras nas janelas?
Ora, no caso particular do Exrcito, a Arma de Engenharia parece particularmente apta para o cumprimento de uma funo que estando implcita no quadro normativo e legal-constitucional que sobre elas impende, no explicitada. De facto, constata-se que o cumprimento do servio militar nos moldes em que, hoje mesmo, ele se desenvolve na Engenharia, far porventura mais pelo fortalecimento do sentimento de unidade e solidariedade nacionais do que muitos dos famosos kits de cidadania.
Para alm disso, como pretendemos evidenciar mais adiante, respira-se uma atmosfera diferente em Engenharia. Vive-se um quotidiano atarefado, propiciador de elevados nveis de operacionalidade e prontido, num convvio prximo com uma das mais vibrantes reas do conhecimento humano e com conceitos e doutrinas essencialmente humanistas, arredias dos aspectos doutrinais de outras armas, o que, no seu conjunto, permitem adivinhar na Engenharia Militar uma ponta de lana na transformao da defesa, do exrcito e do prprio pas.
3.3.2 Corporativismo e tribalismo nas Foras Armadas
Pretende-se aqui atestar a conscincia da existncia dessas manifestaes, procurando incorpor-las construtivamente na nossa equao. A singularidade do processo portugus no se esgota no facto de ter construdo a primeira aldeia global97, de ter constitudo o primeiro poder global, ou no facto de ter dado o pontap de sada para a 3 vaga de democratizao mundial no decurso do sculo XX, surpreendendo chancelarias, analistas, historiadores e politlogos (utilizando retroactivamente uma designao mais tardia), ao desafiar todos os paradigmas e conceptualizaes tericas e analticas vigentes.
A propenso nacional para quadros merecedores da classificao de case-study confirmada pelas caractersticas do corporativismo portugus, estudado por Schmitter.
97
Page, Martin, 2003, The First Global Village How Portugal Changed the World, 4 ed., Notcias, Lisboa.
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Este autor pe a nu a fraude que constitua o edifcio do corporativismo, referindo que na reconstruo do sistema de intermediao de interesses organizados, na sequncia do fulminante derrube das suas instituies de corporativismo estatal aps a revoluo, Portugal evoluiu no sentido da norma da Europa continental.
No deixam de ser curiosas (mas na nossa modesta opinio, no suficientemente valorizadas pelo seu papel de pilar do regime) as referncias instituio militar no perodo autoritrio que vai de 1933 a 1974: At aos anos 60 poder-se-ia descrev-lo (ao processo geral de formulao de polticas), como um sistema centrado no poder executivo, altamente personalista, baseado numa coligao ou corte, em que Salazar se rodeava de um conjunto de indivduos da sua confiana ou amigos pessoais, cada um dos quais representava uma hierarquia funcional distinta: a Igreja, as Foras Armadas, a alta finana, a indstria, o professorado, a agricultura, as pescas, o partido governamental e a burocracia civil.98
Em nota de rodap, a pginas 135, l-se: () um jornalista brasileiro analisou os conflitos que se desenrolaram em torno da reconduo do almirante Amrico Thomaz Presidncia da Repblica. Segundo ele, as candidaturas concorrentes e a maior parte dos grupos de manobra provinham de faces das Foras Armadas (). Mais adiante, a constatao: Os oficiais das Foras Armadas tiveram uma representao decrescente na Cmara (Corporativa) em termos proporcionais (). Tinham uma representao maior na composio da Assembleia (Nacional).99
De qualquer forma, no nos interessa o corporativismo enquanto conceito ou doutrina. Interessa-nos antes a sua manifestao enquanto processo, no sentido em que pode identificar uma defesa exclusiva dos prprios interesses profissionais por parte de uma categoria funcional, ou ainda identificando o que age segundo os interesses da categoria profissional a qual pertence, no considerando o todo social,100 mas tambm e fundamentalmente enquanto manifestao de esprito de corpo ou de grupo.101
E aqui, podemos identificar um processo externo e interno s Foras Armadas.
98 99
Obra citada, p.133. Idem, p. 138 100 Da entrada corporativista no Dicionrio Houaiss, TomoVI, p.2425 101 Da entrada corporativismo no Dicionrio Houaiss, TomoVI, p.2425
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O primeiro verifica-se na interaco e correlao das Foras Armadas com outras instituies, sejam elas de poder, de soberania ou da sociedade civil. O segundo, que particularmente nos interessa aqui, verifica-se na interaco e correlao inter-ramos e inter-armas e manifesta-se naturalmente na disputa, por exemplo, do bolo oramental da Defesa e da dotao de cada ramo/arma., mas tambm pela disputa, sempre pelos ramos e armas, dos lugares chave de deciso e poder militar, seja no acesso s carreiras de oficial-general, seja no acesso aos postos nos respectivos Estados-Maiores, ou no preenchimento, por rotao acordada entre os ramos, do posto de CEMGFA. Dir-se-ia que no nada de novo e que no muito diferente do processo que se verifica no sector empresarial, pblico ou privado.
Problemtico discernir, nos contornos dos procedimentos, o que uma resultante directa de uma dinmica de interaco e normal competitividade, ou, por outro lado, o que resulta de uma sociedade que continua a ser intrinsecamente corporativa () no sentido que a mentalidade corporativa domina o funcionamento social.102
Telo, chama a ateno de que a ideia relativamente normal em certas sociedades, de que a competncia deve ser o critrio nico para avaliar os indivduos e as instituies () estranha mentalidade corporativa.103 Por outro lado, desta mentalidade resultam uma srie de consequncias prticas e muito presentes no nosso quotidiano: abundncia de inveja; forma muito particular de viver as regras e a autoridade; relutncia do comum dos mortais em respeitar as regras rgidas e abundantes, acompanhada pela geral permissividade pelo seu no-respeito por parte das autoridades; e mesmo a sinistralidade rodoviria, pela permissividade que vai suportando a ideia de que as regras existem para no ser respeitadas. Deixa ainda expressa a ideia, que ao nosso argumento muito diz, de que o corporativismo gera incompetncia e complacncia, impede a inovao, mata a qualidade, favorece o imobilismo, quando no a imbecilidade, reduz a capacidade de inovao. 104
Outro aspecto que importa ter presente, e que confere algum dramatismo ao problema, o facto das Foras Armadas constiturem uma instituio sobre a qual impendem graves responsabilidades constitucionais, que levam a exigir, mais do que pedir, o sacrifcio supremo no cumprimento do dever e das misses.
102 103
Telo, Histria Contempornea de Portugal, Vol. 1, p. 385 Idem 104 Ibidem pp. 387-391
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Donde se deve imediatamente inferir o que bvio, mas deve ser afirmado: os militares no so funcionrios pblicos. Tm um estatuto e uma condio que os diferencia, que os distancia dos restantes agentes do Estado, se nos permitida esta expresso.
Existe algum risco de confuso, que advm no apenas da profissionalizao das Foras Armadas e da sua entrada directa no mercado de trabalho, constituindo-se em efectiva alternativa de empregabilidade. Ele resulta, tambm, de um aligeiramento da carga negativa directamente associada ao risco, pela inexistncia de ameaas tradicionais paz e soberania, e pelo aliciante das misses internacionais, maioritariamente em operaes de apoio paz, de risco reduzido e relativamente bem remuneradas. E se, no apenas de um ponto de vista sociolgico mas tambm operacional, e por fora de uma supremacia tecnolgica que confere vantagem competitiva, o quadro tende para zero mortes no terreno (ainda que em misso de combate, de busca e contacto com hostis, j no inimigos, simplesmente), ento, de facto, torna-se difcil no confundir a nobreza da misso das Foras Armadas com uma qualquer outra profisso. Quanto questo do tribalismo, recuperamo-la de Keegan (2006)105, nos exactos termos em que este a formula. Se, quanto aos soldados, afirma no serem homens (e mulheres!) como os outros, lio que ter aprendido ao longo de uma vida construda entre guerreiros, j quanto aos exrcitos, ele sustenta que so tribais, e o britnico a um grau extremo, a partir da sua experincia em Sandhurst: Um general podia ou no ser admirado. A admirao no provinha das insgnias de posto superior. Era antes fruto da reputao que detinha como homem entre outros homens, uma reputao construda ao longo de muitos anos sob os olhos do regimento tribal. A tribo no era apenas constituda por camaradas oficiais, mas tambm por sargentos ou soldados rasos. No ter jeito nenhum com os soldados era uma condenao definitiva. Um oficial podia ser esperto, competente e trabalhador, mas se os soldados no tivessem confiana nele nenhuma destas qualidades compensava. No pertencia tribo.
Keegan refere ainda que a guerra travada por homens cujos valores e competncias no so os dos polticos ou diplomatas. So os de um mundo parte, um mundo muito antigo que existe em paralelo ao mundo do dia-a-dia mas que no lhe pertence. Ambos os mundos
105
Uma Histria da Guerra, p. 16.
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mudam ao longo do tempo, e o mundo dos guerreiros adapta-se a par do civil. Porm segue-o distncia. A distncia nunca pode ser colmatada, pois a cultura do guerreiro nunca pode ser a da civilizao. Todas as civilizaes devem as suas origens ao guerreiro; as culturas civilizacionais treinam os guerreiros que as defendem, e as diferenas entre as vrias culturas tornaro os guerreiros de uma, muito diferentes, a nvel da aparncia, dos de outra. () Porm, em ltima anlise, existe apenas uma cultura guerreira. A sua evoluo e transformao no tempo e no espao, desde o incio da humanidade at ao mundo contemporneo, a histria da guerra.106
Temos bem presentes as profundas diferenas histricas e culturais que separam a sociedade castrense britnica da nossa prpria, o que equivale a dizer que se impem reservas num ensaio de extrapolao da ideia de Keegan para a nossa realidade, nos termos enunciados. No entanto, pensamos que, no essencial, possvel estabelecer pontos de contacto. E um deles o da evoluo e transformao, no tempo e no espao, da cultura guerreira. Que , to-somente, uma das vertentes do processo da transformao da defesa. Outro ponto de contacto o da evidenciao da histria da guerra, actividade para a qual ningum arriscar a postular um fim prximo, e que, por fora da natureza humana, ter muitos prximos captulos.
3.3.3 Fragilidades estruturais e econmicas
O actual processo de reestruturao e (re)adaptao das Foras Armadas portuguesas s novas exigncias e desafios que se lhes colocam, desenvolve-se em conjunturas adversas: uma global, marcada por grande instabilidade, e uma nacional, demasiadamente exposta primeira por via da incipiente estruturao do pas, no sentido em que verificvel, no nosso entendimento, um funcionamento inadequado de algumas reas de comando e controlo do estado, para alm de clamorosas fragilidades, que os recentes protestos dos camionistas, a propsito do aumento dos combustveis, vieram colocar a nu.
Quanto aos indicadores socioeconmicos, parece-nos til, cingindo-nos apenas ao nosso sculo XX, recuperarmos um conjunto de exemplos, devidamente datados:
106
Idem, p.17.
61
Em 1913, a distncia que nos separava dos pases mais ricos era provavelmente maior do que jamais tinha sido. (...) De tal modo que, Portugal estava, em termos de desenvolvimento econmico, na cauda da Europa. Na linguagem da poca, era uma nao decadente.107 Em 1960 (...) apesar de progressos significativos no decurso da dcada anterior, as caractersticas da economia nacional eram ainda ento de claro subdesenvolvimento: o rendimento nacional per capita correspondia apenas a cerca de um tero do dos pases mais prsperos da Europa; a agricultura ocupava cerca de 45% da fora de trabalho; (...) o baixssimo nvel de vida de grande parte da populao era revelado por mltiplos indicadores (carncias alimentares no s qualitativas, mas tambm quantitativas; elevado nmero de mulheres e crianas descalas; altas taxas de mortalidade infantil; baixas percentagens da populao com acesso electricidade, a servios de sade, proteco de segurana social, ao ensino secundrio e mesmo, por vezes, ao ensino primrio, etc.).108 J que estamos em 1960, recordem-se os nveis de literacia registados neste ano: 34% de analfabetos e 29% sem grau de instruo, totalizando 63% da populao. Dez anos depois, em 1970, j em plena primavera marcelista os nmeros eram de 25% de analfabetos e 6% sem grau de instruo, totalizando 31% da populao.109
Em 1986, ano da adeso portuguesa ento CEE, eis o retrato que Hans Magnus Enzensberger faz de Portugal, no ensaio Europe, Europe, (Londres, 1989) citado por Antnio Barreto110: Se as estatsticas fossem verdadeiras, os Portugueses estariam quase todos mortos. Trabalhadores a receber salrios com atrasos de nove, doze ou quinze meses; pensionistas obrigados a sobreviver com sessenta dlares (nove mil escudos) por ms; desempregados que no recebem o respectivo subsdio; camponeses que retiram uma miservel subsistncia de minsculas parcelas de terra: tudo sugere uma desgraa sem paralelo na Europa. De que vive esta gente? E, no entanto, ningum grita, ningum dispara, ningum morre de fome. Este o milagre portugus: um milagre negativo. As estatsticas so um desastre mas no esse o ponto. Acontece que o sentido do fantstico, prprio dos Portugueses no apenas uma aberrao romntica. Est poderosamente presente no
Reis, Jaime, 1993, O atraso econmico portugus 1850/1930, INCM, Lisboa, pp. 9-11. precisamente em 1913 que o nosso aliado ingls aceita discutir com a Alemanha um pacto secreto de diviso das colnias portuguesas em frica, o que leva Madrid a equacionar a nossa anexao na Pennsula Ibrica. 108 A Situao Social em Portugal (1960-1995),1996, ICS, Lisboa, pp. 233-363 109 Quadro 3.03 da lista de tabelas disponibilizadas pela obra Situao Social em Portugal- 1960/1995, Antnio Barreto (Org.), Lisboa, ICS-UL, 1996. 110 Na apresentao de A Situao Social em Portugal, 1960-1995, ICS, Lisboa, 1996, p. 27.
107
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quotidiano e transforma-se num modo de vida. O produto nacional bruto , em comparao, uma quimera abstracta; e a economia oficial, na qual acreditam Bruxelas e o Banco Mundial, uma mera sombra. As pessoas vivem de trs ou quatro empregos numa economia subterrnea multiforme, de hortas alugadas que nunca foram registadas, da troca directa de bens e da entreajuda familiar.
Hoje, vivemos novamente um perodo de crise, agravada pela conjuntura internacional, pela crise do sub-prime americano e pela crise dos combustveis e dos alimentos.
No que ao objecto deste trabalho diz respeito, parece-nos interessante rematar este captulo com o aparente desconcerto entre a tutela e o CEME, aquando das comemoraes do Dia do Exrcito, em 21.10.07, que a Lusa entendeu titular: Atrasos no reequipamento devem-se a problemas tcnicos e no oramentais.
Leiria, 21 Out (Lusa) - O ministro da Defesa Nacional, Nuno Severiano Teixeira, garantiu hoje em Leiria que qualquer atraso na modernizao do equipamento militar dever-se- a questes tcnicas e no oramentais.
() Actualmente, h "vrios programas que esto a ser executados" de acordo com a Lei de Programao Militar (LPM), mas tm-se verificado "contratempos tcnicos" que nada tm a ver com constrangimentos oramentais, garantiu.
() Por seu turno, o chefe de Estado-Maior do Exrcito, o general Pinto Ramalho, defendeu a urgncia que existe em relao aquisio de helicpteros, uma soluo que vem alargar a capacidade operacional deste ramo militar.
() As actuais "dificuldades e restries oramentais" so encaradas pela hierarquia "como uma situao conjuntural, no nos faltando esprito para as compreender e enfrentar", acrescentou.
De l para c a situao conjuntural agravou-se, pelo que resta esperar que se mantenha o esprito.
63
3.3.4 Transformao da defesa no caso portugus
Nesta abordagem introdutria questo, realamos a importncia de se que revestem para o desenvolvimento deste trabalho (nomeadamente no que toca ao captulo seguinte) as breves consideraes que Telo (2006), fiel sua linha de pensamento, tece a propsito das diferentes vises e patamares de transformao de defesa, debaixo do esclarecedor ttulo PROBLEMAS, PROBLEMAS, PROBLEMAS.111 Sinteticamente, aqui ficam apenas os respectivos e elucidativos subttulos: Tecnologia ou viso? - Ele h transformao e transformao - Transformar agora ou depois? - Transformar ou fingir que se transforma? - Grandes ou pequenos? - Transformar de forma integrada? - Por onde comear?
Propomos que, neste ponto, se retenha que estamos perante um processo movimento de grande envergadura e durao que procura a adaptao da segurana e defesa a outro processo tambm ele de grande envergadura e durao, mas mais vasto e abrangente - que a transio da sociedade industrial para a da idade da informao. De qualquer forma, parece-nos efectivamente ( essa a base do nosso trabalho) que, no nosso caso, a Engenharia Militar pode constituir um dos catalizadores do processo de transformao, o qual dotado de uma dinmica prpria, que procura acompanhar a de carcter mais universal, em interaco nem sempre clara ou efectiva. Ser ou no ser, eis a questo!
Neste particular, Mendes Dias, chama a ateno para uma cautela conceptual que entende dever existir a propsito do conceito de Transformao da Defesa, sustentando que, para o caso portugus, pela sua especificidade e existncia de componentes militares e no militares, se deveria utilizar a expresso Transformao da Defesa Militar112. Pensamos que o facto de ocorrerem no mesmo momento, mas em registos ou planos distintos, processos de transformao formal, orgnica e tecnolgica, constitui apenas mais uma das nossas especificidades. Esta situao deve merecer alguma ateno, pois em dado momento, pode ocorrer alguma confuso com aspectos que se prendam mais com uma ou outra transformao, tornando algo catica a escolha dos rumos e a definio formal e aplicao dos princpios enformadores do conceito estratgico nacional.
111 112
Transformao da defesa ou revoluo militar?, pp. 36-41. J citado O Exrcito e a Transformao da Defesa, p. 10
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No caso do Exrcito, a concretizao da transformao em curso, seleccionou o caminho do primado de uma Fora Operacional (FOPE) com as valncias de projeco, da mobilidade, da prontido, da modularidade, e da capacidade de planeamento e execuo tambm em ambiente internacional, conjunto e combinado. O ncleo constitudo por trs unidades de escalo Brigada (Brigada Mecanizada, Brigada de Interveno e Brigada de Reaco Rpida), complementadas com uma unidade de Aviao Ligeira do Exrcito (UALE) e por outras unidades pertencentes aos sistemas de manobra, de apoio de combate e de apoio de servios, para alm das foras especiais (Dias [et al.], 2006, p.101).113
A realidade presente do desenvolvimento universal (ou pelo menos no mundo ocidental) da actividade militar, evidencia: Uma vaga de inovao militar; Avanos tecnolgicos no domnio da informatizao e miniaturizao de equipamentos; Noo do valor estratgico da informao e correspondente conceito associado de superioridade de informao; A infocentralizao e digitalizao do espao de batalha, com a correspondente aplicao do conceito de guerra em rede operaes centradas em rede; Crescente interpenetrao das reas civil e militar, visando capacidades e competncias acrescidas na componente operacional ao nvel estratgico mas tambm ao nvel tctico.
Um pas pequeno, com fracos recursos e grandes fragilidades estruturais, deve apostar em qu? Com que estratgia? Os especialistas vo alertando para algumas das vertentes do problema, porque elas nem sempre so claras, e nem sempre esto conscientemente presentes na discusso.
ngelo Correia, assinala que (...) o peso da tradio, o modo como organizmos a vertente militar, a localizao geogrfica, a nossa insero em espaos polticos e polticosecuritrios, praticamente determinam a opo a respeitar, pelo que, mais do que discorrer sobre hipteses parece-me mais adequado assumir com toda a clareza os traos caracterizadores da nossa opo. (...) Os EUA devem ser uma referncia - so sempre uma referncia para tudo - incluindo as transformaes que a ocorrerem. Estas devem ser fonte de meditao para Portugal e no de pura rplica. () Portugal Portugal e as suas
113
Idem, pp. 16-17, nossos sublinhados.
65
circunstncias, e estas so a sua articulao com a Europa e a NATO. Ou seja, em termos de meios militares e de segurana, respondemos quilo que so as nossas necessidades e s daqueles pases, ou organizaes com que estamos ligados. E isto diz tudo. Poder-se-ia pr a questo: so coincidentes ou antagnicas? Parece-me bvia a resposta. Em geral coincidem e so por isso sobreponveis.114
Antnio Telo avisa que um estado que no se faa ouvir num nvel superior de deciso, tem a sua soberania limitada e amputada. por isso que, hoje mais do que nunca, a independncia e a soberania nacional, entendidas num conceito moderno, dependem da capacidade de criar foras que estejam ao nvel de exigncia dos aliados, mesmo que sejam numericamente reduzidas. Quem no tiver foras de nvel um, no ter voz a esse nvel. (...) Qualquer pequeno poder est em larga medida condicionado s tecnologias e solues desenvolvidas aliados e que estes queiram partilhar.115
Partilha parece ser uma das palavras-chave no nosso caso (as outras podero muito bem ser inovao e criatividade). Porque de uma negociao se trata e de uma negociao cujos termos esto em permanente avaliao, quando no recomposio. A nossa disponibilidade para integrar operaes internacionais, ainda que com efectivos numericamente reduzidos, para alm do cumprimento das nossas obrigaes para com os nossos aliados, arrasta como contrapartida, ainda que o seja meramente operacional, o acesso e a partilha de meios e recursos avanados. A actuao em ambiente internacional, conjunto e combinado, como o caso do Afeganisto, muito para alm da demonstrao formal da capacidade das nossas foras e da afirmao da sua mais-valia no plano tctico e operacional, pode constituir um aporte significativo ao nosso processo de transformao. Como constata Victoria Nuland116, a verdade que os nossos militares no Afeganisto j esto a utilizar sistemas comuns de comunicao e de logstica, porque no possvel que vinte e seis Aliados e onze Parceiros operem juntos de outra forma. A Aliana reconheceu este facto, que os comandantes tambm tm sublinhado.
Correia, ngelo, Opes e Transformaes na Segurana e Defesa Nacional, in Portugal e a Transformao na Segurana e Defesa, AM/IAEM, 2004, pp 205-220. 115 Portugal e a Transformao da Defesa, pp. 31-33. 116 A misso da OTAN no Afeganisto: pr a teoria em prtica, Notcias da OTAN Inverno 2006, consultado em http://www.nato.int/docu/review/2006/issue4/portuguese/art3.html , em 09.06.07, 15h00. Victoria Nuland a Representante Permanente dos Estados Unidos junto da OTAN.
114
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Ora, as necessidades elencadas pelas hierarquias e tutela poltica das Foras Armadas, no mbito da sua reorganizao e reapetrechamento so, no apenas compaginveis com os princpios e filosofia da transformao da defesa em curso, como por eles quase integralmente solucionadas aligeiramento das foras; aumento do grau da exigncia qualitativa dos recursos humanos; diminuio dos efectivos, material e equipamento necessrios; acrscimo de capacidades.117 Entretanto, no deve ser desvalorizado que em paralelo a este processo, se assiste como que a um equilbrio nos papis formais e simblicos de homem e mquina, pela constatao de que, at agora, paradoxalmente, perante os desenvolvimentos ao nvel da mecanizao, da aviao e da capacidade submarina, o elemento humano constitua, o parente pobre, quer do ponto de vista tecnolgico, quer da execuo estratgica. Henratin118 prope que este volte-face na valorizao do papel do soldado se encontra enraizado numa combinao complexa de evolues polticas, sociolgicas, tecnolgicas e militares, modificando tanto as suas misses como a sua (auto) representao. Esta parece ser uma das poucas facetas do problema que vem ao encontro das condies e especificidades do problema portugus, o que talvez resulte um pouco mais claro atravs da anlise do quadro seguinte, onde procurmos distinguir, pelas suas especificidades, o processo (subentenda-se o soldado) norte-americano do europeu:
Estados-Unidos Escalo Etrio Valorizao da componente tecnolgica Modelo simblico de autorepresentao Perspectiva macro Modelo de actuao Viso do campo de batalha Mdia bastante jovem Muito forte Hiper-especializao Guerreiro Soldado Universal Guerra selvagem pela paz Tecno-barbarizao Tecno-centrada Soldado integra sistema de arma Europa Pessoal mais experiente Pragmtica Algum atraso tcnico Maior sentido tctico Rusticidade Militar Actor de R.I. Manuteno de paz Dissuaso, mediao Humano-centrada Privilegia a rusticidade e inteligncia tctica
119
Idem, adaptado. Henratin, Joseph, Le soldat, rvlateur des armes, in DSI Dfense & Scurit Internationale, n 18 Septembre 2006, p. 80, traduo livre. 119 Tabela construda com base nos dados fornecidos por Henratin, no artigo citado.
118
117
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O soldado portugus parece encaixar como uma luva no perfil europeu, isto sem considerar, sequer, a importante mais-valia que constitui para o conjunto das Foras Armadas nacionais a ainda (muito) recente e dilatada experincia operacional em teatro de operaes. Confirmando esta ideia, Telo, constata que a mudana e a inovao so palavras-chave do novo esprito militar. (...) Neste campo, qualidades que normalmente se associam aos portugueses, como a versatilidade, capacidade de dilogo e improvisao, sero particularmente importantes, o que uma vantagem relativa. 120
O quadro universal de desenvolvimento do processo de transformao da defesa, resulta de uma combinao complexa de evolues polticas, econmicas, sociolgicas, tecnolgicas e militares. A aplicao prtica do conceito, coloca problemas de seleco de prioridades nacionais, regionais e institucionais, de definio de estratgias a mdio/longo prazo, de pesquisa, desenvolvimento, teste, partilha (mitigada ou no) de conhecimento,
estabelecimento de parcerias, adaptao e integrao de estruturas civis e militares.
No caso portugus agudizam-se, tornam-se mesmo dramaticamente crticos, os aspectos acima referidos, pelo contexto de crise generalizada e continuada em que se encontra mergulhada a sociedade portuguesa. Por outro lado, parece claro que o Portugal integrado na Europa um pequeno poder com aptides para o exerccio de pequenos mas decisivos papis, numa companhia mais vasta e recheada de individualidades comea a assumir um protagonismo que o vai gradualmente libertando da imagem de pas atrasado e rude. Nuno Severiano Teixeira (2006) reala o abandono da posio tradicional de consumidor lquido de segurana internacional e o assumir de uma posio activa de produtor de segurana internacional, com tudo o que isso significa, ao nvel do prestgio internacional do pas e da credibilidade externa do Estado.121
Foras Armadas modernas, conquanto de reduzida dimenso, mas dotadas de capacidade operacional entenda-se de meios humanos e materiais ao nvel dos desafios decorrentes das misses constitucionais e da integrao em organizaes polticas, poltico-militares e militares constituem portanto um importante pilar de afirmao, no apenas da soberania, mas tambm da nossa imagem externa, da nossa identidade nacional e da nossa forma de estar no mundo, em tempos de aparente desvalorizao e desvanecimento destas.
120 121
Portugal e a Transformao da Defesa, p. 37 A Democracia, a Defesa e as Misses Internacionais das Foras Armadas, p. 89.
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Porque as Foras Armadas so um espelho do pas, porque elas integram a sociedade e dela emanam. E tambm porque o soldado revela o exrcito.122
Com o fim do Servio Militar Obrigatrio, as Foras Armadas viram consumado o seu downsizing. Com a necessidade de estabelecimento de parcerias ao nvel da formao, da investigao e da indstria, elas aderiram ao outsorcing. E isto, muito para alm da apropriao j datada do jargo econmico e empresarial, constitui prova clara de que est em curso uma revoluo dos assuntos militares, que acompanha a evoluo da sociedade e que levar a uma transformao da defesa em Portugal. Mendes Cabeadas era claro no aviso: s Foras Armadas sero requeridas aptides para actuar em toda a tipologia de conflitos, e capacidade para interoperar com os seus congneres. Isto pressupe uma organizao mais eficaz e eficiente, liderana superior, treino de qualidade, e armamentos e equipamentos tecnologicamente modernos e compatveis.123
Ora, precisamente, um dos aspectos sempre presentes quando se aborda a questo da Transformao da Defesa o da inovao, imediatamente associado ao da tecnologia. Significa isto que a inovao essencialmente tecnolgica? Socorrendo-nos de um artigo de Vtor Corado Simes,124 onde este investigador prope seis teses sobre inovao, podemos afirmar que no necessariamente. Corado Simes elenca trs aspectos determinantes da denominada Economia do Conhecimento: rendimentos crescentes; transaces sobre informao em relao de partilha e no de troca; capacidade de interpretar criativamente a informao disponvel.
Retemos transaces sobre informao em relao de partilha, pela importncia estratgica que o racional inclui e pelo que ele implica ao nvel da necessidade de adequao de estruturas e mentalidades. E interessa-nos particularmente o ltimo aspecto, capacidade de interpretar criativamente a informao disponvel, pelo que ele implica ao nvel de uma cultura de inovao e criatividade, naturalmente ancorada na canalizao, processamento e explorao da multiplicidade de perspectivas, observaes, inputs, produzidos em todos os nveis e sectores de uma dada estrutura. Acresce o facto da optimizao desta actividade depender da transversalidade daquela capacidade ao nvel da organizao.
122 123
Henratin, ttulo do artigo citado. CEMGFA, discurso citado. 124 No limiar de um novo milnio: seis teses sobre inovao na economia do conhecimento,
69
J Beja Eugnio (2007), afirma que no mbito restrito militar, inovao pode ser uma novidade nos seguintes elementos: tecnologia, doutrina, organizao, liderana, formao e treino, poltica de pessoal, infra-estruturas, ou combinao de alguns destes elementos. Aponta ainda os processos de inovao como um exerccio de gesto e de reduo da incerteza.125
Tendo em vista a abordagem ao caso portugus, ensaimos uma sistematizao do que admitimos poderem ser as condicionantes mais relevantes no nosso caso concreto, bem como o tipo de resposta e o tipo de problemas colocados pela transformao da defesa:
Quadro de partida Crise generalizada da sociedade portuguesa Aspectos crticos Objectivos
Crise de valores
Fim do SMO
Modernizao; Definio de prioridades nacionais e sectoriais. Sociedade da Informao; Investimento em R&D. Estratgia clara e informada. Defesa Nacional Choque tecnolgico; como elemento alavancador/coadjuvante da Partilha e permuta de indstria, da economia e da auto-estima. know-how. Superao pela articulao entre identidade Integrao no mainstream nacional, investigao e desenvolvimento, com adio de mais-valia. afirmao e explicao de um Portugal actor no Criao de fora Nvel 1. plano das relaes internacionais, dentro do Capacidade operacional quadro conceptual europeu, em harmonia com nos desgnios nacionais. terceiros pases amigos/aliados, mas Valorizao simblica. diferenciando-se pelas qualidades intrnsecas do Suporte ao estatuto de soldado portugus e pela sua bagagem histrica actor internacional.. e simblica. Profissionalizao; Maior especializao e Reduo drstica nos efectivos. capacidade operacional; Fim da muita mo-de-obra barata. Rcio custo/benefcio Quadro mais vasto da mais evidente; reorganizao/modernizao das Foras Renovao imagtica; Armadas. Atractividade.
Inclumos aqui a j antes referida constatao de que, a mais meios e pessoal, no corresponde necessariamente melhor e maior operacionalidade. Dela nos deu conta o Tenente-Coronel. Martins Costa, referindo que, encontrando-se a frequentar um curso de construo de vias em Espanha, foi em dado momento surpreendido por uma elevada concentrao de meios e pessoal no terreno. Indagando das razes, foi-lhe transmitido que tal se devia necessidade de reparao de um troo com cerca de 150 metros de comprimento.
125
Inovao e Defesa, pp.36-37.
70
Pela sua experincia, estranhou o volume dos meios empenhados e o facto da operao ser comandada por um tenente-coronel, que a dado momento dava ordens ao sargento manobrador de uma moto-niveladora. Sendo que cada equipamento tinha o seu manobrador ou condutor especfico.
Na organizao portuguesa, seria um sargento no lugar do oficial e uma praa no lugar do sargento. quele bastaria dar as necessrias indicaes praa, para que esta desenvolvesse autonomamente a sua tarefa. Esta, pela abrangncia e qualidade da sua formao, opera, com competncia e igual grau de autonomia, qualquer equipamento de que a fora disponha. Chama-se polivalncia, esta qualidade que tantas vezes desprezada ou menorizada. E chama-se capacidade operacional a caracterstica que ela confere numa fora de engenharia.
4 O quadro actual da Engenharia Militar Portuguesa
Criada por decreto de D. Joo IV, em 1647, mas presente, atravs das tcnicas e dos meios que lhe so prprias, no esforo de afirmao da nacionalidade que marcou o perodo da primeira dinastia e tambm, de forma muito impressiva na expanso ultramarina e sobretudo no estabelecimento da presena portuguesa nos novos territrios,126 a Arma de Engenharia hoje servida por 1523 efectivos, com a seguinte distribuio: 136 oficiais, 388 sargentos, 938 praas e 61 civis.127
Para um objectivo estrutural do Exrcito de 24 600 efectivos, incluindo oficiais, sargentos, praas e funcionrios civis (aps uma reduo de cerca de 50%, com igual expresso na arma, aps a reestruturao das Foras Armadas com o fim do Servio Militar Obrigatrio e o incio do processo de profissionalizao), a Engenharia representa 6,2% do total dos efectivos. Importa aqui sublinhar que, pela sua especificidade e ambivalncia, a Engenharia a nica arma: Com duplo encargo operacional, isto , para alm de exercer as suas misses de combate especficas apoio mobilidade, contra-mobilidade, apoio proteco e o apoio geral de engenharia, ela pode ser chamada a combater como unidade de
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Do louvor constante em Portaria CEME de 31.03.07, in Ordem do Exrcito n 5, 1997, 1 srie, pp. 86-88. Dados recolhidos junto do Gabinete CEME.
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infantaria128. (A prpria EPE Escola Prtica de Engenharia tem um duplo encargo que nico no quadro das unidades-escola: para alm de ministrar a formao na rea, assegura a operacionalidade de um Batalho de Engenharia, em ordem a garantir a prontido de: 1 Companhia de Pontes, 1 Companhia de Defesa NBQ, 1 Peloto de Engenharia do Batalho de Apoio Aeroterrestre e um Grupo de Equipas EOD); Certificada para ministrar formao com base em protocolos estabelecidos com o Instituto de Emprego e Formao Profissional; Com responsabilidades no apoio s autarquias, no mbito de protocolo especfico; Que, no mbito da colaborao com o SNBPC, tem acordos no mbito dos Planos Lira (fogos) e Aluvio (cheias). Existe ainda um protocolo com a Direco-Geral dos Recursos Florestais, atravs do Plano Vulcano (preveno de fogos nas grandes manchas florestais do Pas).
Dada a exiguidade dos seus recursos e dimenso, face multiplicidade de tarefas que lhe podem ser cometidas, parece resultar evidente um desequilbrio que mais no ser, bem vistas as coisas, do manifestao do desequilbrio endmico nos mais diversos sectores de actividade nacionais. Este mais ou menos problemtico e acarreta mais ou menos consequncias, consoante o grau de visibilidade e escrutnio do sector. Mas aqui, estamos perante um problema de operacionalidade de uma rea que muito contribui para a imagem e prestgio do pas (de qualquer pas) no sistema internacional, para alm de constituir a nossa garantia de salvaguarda da soberania e independncia. E estamos perante uma rea de conhecimento e actuao que se assume como instrumento da poltica externa nacional, mas qual no foi ainda reconhecida, internamente, o seu papel na formao, coordenao e gesto da proteco civil, como acontece em sociedades mais estruturadas.129 De referir ainda, a ttulo informativo, que enquanto em alguns casos, como o portugus, a Engenharia viu autonomizarem-se e/ou desaparecerem capacidades como as transmisses e os sapadores de caminhos-de-ferro, noutros, como o caso espanhol, elas permaneceram ou foram mesmo potenciadas.
A partir da informao disponibilizada no stio do Exrcito, podemos perceber quais as grandes unidades de Engenharia e respectivos encargos operacionais:
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Em princpio, apenas os sapadores e em misso defensiva. Manual de Operaes de Engenharia do IESM, pp. 1-12/1-13. 129 Como decorre do trabalho, o caso da Sua, mas tambm e de forma talvez mais evidente, o caso da Frana.
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Escola Prtica de Engenharia MISSO DA EPE - Ministra tirocnios, estgios e cursos de formao, promoo e qualificao na rea de Engenharia e outras superiormente determinadas, para a formao de Oficiais, Sargentos e Praas do Exrcito. Apronta uma Companhia de Pontes, uma Companhia de Defesa NBQ, um Peloto de Engenharia e Grupo de Equipas EOD.
POSSIBILIDADES - Ministrar formao de acordo com as directivas do Comando de Instruo e Doutrina; Ministrar formao a outros membros de entidades militares e civis venham a ser estabelecidos; Garantir a prontido de: Uma Companhia de Pontes; Uma Companhia de Defesa NBQ; Um Peloto de Engenharia do Batalho de Apoio Aeroterrestre; Grupo de Equipas EOD.130 No caso da EPE, inclumos o respectivo organigrama131 pela demonstrao da singularidade que encerra - o Batalho de Engenharia, a sua componente operacional e (nosso
entendimento) embrionria dos desenvolvimentos que vierem a ocorrer.
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Nossos sublinhados, o presente e os seguintes. Disponvel em http://www.exercito.pt/portal/exercito/_specific/public/allbrowsers/asp/projuorg.asp?stage=1
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Regimento de Engenharia n1 Lisboa/Pontinha MISSO - Apronta uma Companhia de Engenharia; assegura o apoio de Engenharia s Zonas Militares dos Aores e da Madeira e ao Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil; ordem apronta uma Companhia Geral CIMIC.
POSSIBILIDADES - Garantir a prontido de uma Companhia de Engenharia e ordem uma Companhia CIMIC; Assegurar o apoio de Engenharia s Zonas Militares dos Aores e da Madeira, mantendo um Peloto de Construes em destacamento permanente nos Aores; Assegurar a integrao e coordenao de meios em apoio do SNBPC; Colabora em aces no mbito das outras misses de interesse pblico, conforme lhe for determinado.
Regimento de Engenharia n 3 Espinho MISSO - Apronta duas Companhias de Engenharia.
POSSIBILIDADES - Garantir a prontido de duas Companhias de Engenharia; Colaborar em aces no mbito das outras misses de interesse pblico, conforme lhe for determinado; Cumprir outras misses ou realizar outras tarefas que lhe sejam atribudas superiormente.
Este , portanto, o universo formal da nossa Engenharia, conquanto no reflicta a componente orgnica das brigadas, nomeadamente da brigada mecanizada. Para alm da sua diminuta dimenso, ressalta a abrangncia e indefinio das designadas possibilidades dos dois regimentos. Em linguagem popular, dir-se-ia que tudo e nada, ou que no peixe nem carne. Naturalmente esta uma condio de meio-termo, que vai deixando em aberto as duas linhas possveis de desenvolvimento da situao: crescimento estrutural da arma, com o desenvolvimento de novas atribuies e capacidades, ou a sua confinao a um papel e uma dimenso pouco mais do que simblicos.
Devemos frisar que, da aproximao que realizmos ao ambiente da nossa Engenharia, no terreno, ficmos com a muito forte sensao de que existe uma grande serenidade e uma expectativa contida no esprito do corpo de oficiais da arma com que contactmos, e que admitimos aliceradas em dados muito concretos: A noo, mais do que do cumprimento do dever, de o saber bem cumprir; O crescimento do leque de misses que exigem capacidades especficas da arma e outras, de recente factura, que ela, melhor que outras, pode enfrentar; 74
A constatao de que, salvaguardadas as respectivas especificidades e face a todos os condicionalismos que afectam o pas e as suas Foras Armadas, dificilmente se encontram, mesmo entre as unidades ditas de 1 linha, to elevados nveis de efectiva operacionalidade;
Existe uma questo que para ns particularmente importante e que estar na origem de um esprito de corpo particularmente impressivo. Antes ainda de a abordar, colocamos duas reservas prvias. A primeira, porque no podemos afirmar categoricamente que o aspecto que vamos abordar exclusivo da arma e da unidade que visitmos, to s porque no conhecemos a globalidade do universo das nossas unidades militares.
A segunda, porque no reclamamos uma particular aptido para perceber, em to pouco tempo e para l do registo necessariamente superficial das palavras e da postura pontual dos nossos interlocutores, uma estruturao de princpios, pensamento, organizao e aco, to distinta e invulgar para o observador, face aos seus adquiridos e pr-conceitos. No entanto, algum treino e ferramentas que a nossa formao antropolgica permitiu colocar ao servio deste trabalho, associados a uma razovel dose de desfaatez na abordagem, procurando desarmar e desconstruir o racional militar comum, permitem formular a questo com alguma segurana.
E esta reside na surpresa muito positiva do reconhecimento tcito da importncia estrutural do quadro de sargentos e, mais ainda, do reconhecimento da importncia das praas, pela sua preparao, capacidade e versatilidade, no esforo da unidade e da arma. Alis, a expresso exacta, que por to repetida quase parecia ensaiada, ia no sentido de que atribuda uma misso e dadas as ordens por um oficial, o sargento toma conta de uma qualquer frente de trabalho, transmitindo as necessrias indicaes aos praas que as executam quase de olhos fechados, em tempo til e sem falhas. De olhos fechados, foi a expresso que mais ouvimos da boca dos diversos oficiais e ela s poderia denotar orgulho no nvel de operacionalidade dos comandados.
Isto por si s parece remeter para algo semelhante a uma inverso do quadro simblico e da hierarquia de valores informais que se respira tradicionalmente em meio militar. Confessamos que chegmos a ser provocadores, em ordem a procurar perceber se estvamos perante uma artificialidade do discurso, ou se eram genunos os sinais percebidos. 75
E o resultado pareceu-nos absolutamente fidedigno. Todos sem excepo realaram o orgulho que tinham, enquanto militares e oficiais, nos seus homens e mulheres. E no deixmos de verificar aqui e ali, no quotidiano da unidade, as marcas de um relacionamento que se percebe diferente. Este conjunto de dados, est certamente na origem da ideia plasmada na avaliao que muitos oficiais, de outras armas, fazem do pessoal de engenharia: eles tm a mania que so diferentes. Os praas tm a mania que so sargentos, os sargentos tm a mania que so oficiais e os oficiais tm a mania que so civis.
No deixmos de confrontar todos e cada um dos nossos interlocutores com este dixote. Todos anuram que, para alm de um conjunto de implcitos de ordem corporativista, uns mais redutores ou desvalorizadores que outros, existia alguma razo de ser nesta avaliao, a qual, se bem percebida, radicava na preparao e capacidade do pessoal de engenharia que, associada sua diminuta expresso em efectivos, levava j referida assumpo, por parte dos sargentos da arma, do comando efectivo de uma ou mais frentes de trabalho. Naturalmente este comando exercido sob a coordenao pontual de um oficial, o qual, no entanto, no est necessariamente presente, como j se percebeu.
Isto implica que, na prtica e muito para l da sua reconhecida e transversal importncia orgnica, o sargento age formalmente como o elo da cadeia de comando presente e, informalmente, perante outras entidades (como o designado dono da obra ou os seus representantes, no caso de trabalhos no mbito de protocolos), como o graduado representante do comando e da instituio militar. Aos incmodos e estranheza que esta situao pode suscitar noutras reas e armas, responderam os inquiridos com a demonstrao dos elevados nveis de capacidade, disciplina e responsabilidade que dada pelo seu pessoal, como se verifica em territrio nacional e no cumprimento de misses no exterior.
Este um argumento desarmante para qualquer crtica ou insinuao de menor representatividade do ancestral esprito militar, por parte do pessoal de engenharia. No apenas resulta errado do ponto de vista histrico, como sabemos bem que disciplina e responsabilidade so dois valores fundamentais na sociedade castrense. So fundamentais e determinantes para a avaliao de uma qualquer unidade militar. No so as armas ou os sistemas de armas que definem o esprito de uma unidade militar, estas antes determinam, enquanto instrumentos ou ferramentas, as suas funes e misses.
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E fcil de perceber que uma qualquer unidade militar que apresente baixos nveis de disciplina e responsabilidade, mais no constitui, na prtica, do que um bando armado.
Acresce que encontrmos em Engenharia outras marcas do exerccio da funo militar em total e reiterado respeito pelos valores e smbolos nacionais. o caso da evocao do orgulho na forma portuguesa de estar no mundo, na afirmao dos nossos valores civilizacionais e culturais no contacto com outras realidades sociais e geogrficas, enquanto d provas inequvocas de capacidade e desempenho no cumprimento das misses confiadas. Mas tambm o amor bandeira e ao seu simbolismo, que todos cultivam e que um oficial132 sintetizou to bem e sem hesitar uma fraco de segundo, em resposta pergunta: Mas faz sentido investir na cooperao tcnico-militar (nestas condies)? Sabe, a nossa bandeira que ali vemos. Ali estamos ns e a nossa bandeira e isso faz todo o sentido e faz esquecer as agruras do processo. A presena da bandeira significa muito para ns.
Pessoal de engenharia e uma bandeira nacional, seja no Lbano (executando as misses confiadas no mbito do mandato da fora conjunta internacional da ONU), seja nos PALOPs (no mbito de acordos bilaterais ou no mbito da CPLP), constituem um binmio extraordinariamente valioso no quadro da poltica externa e da afirmao internacional de Portugal. At porque, as misses, que incidem essencialmente sobre aspectos organizacionais, de reabilitao de infra-estruturas militares e de formao de quadros e praas, so levadas a bom porto.
Pensamos que podemos avanar para outras questes, dando como resolvida esta da eventual menorizao da Engenharia face s restantes armas, bem como do seu pessoal, perante os restantes militares. Com maior capacidade circunstancial nas tarefas de apoio geral, entendase nas construes horizontais (edifcios de variado tipo e dimenso) e/ou verticais (vias de comunicao e redes de distribuio), mas tambm com competncia e capacidade no apoio manobra, ao combate, assim lhe sejam conferidos os meios necessrios, a Engenharia est, sem dvida alguma, particularmente bem posicionada para enfrentar as novas misses e os decorrentes novos compromissos que se adivinham.
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Ten.-Cor. Joo Pires, 2 Comandante da EPE. Entrevista em 05.03.2008.
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Naturalmente, a Engenharia no constitui, nem constituir jamais, uma fora combatente de 1 linha, fazendo sentido reafirm-lo neste ponto do trabalho, at porque no estamos, nem estivemos, confusos quanto a este aspecto, em qualquer momento. Mas isto no significa que ela no esteja na 1 linha do (no) apoio ao combate. Como no significa que uma unidade de engenharia no saiba e no possa executar misses no mbito da infantaria, como decorre naturalmente do seu duplo encargo operacional. Como que a confirmar estas capacidades da arma, em 13.07.07, o General CEME Pinto Ramalho afirmava: a imagem usual do Exrcito a sua componente operacional e, neste domnio, a Engenharia Militar tem um papel incontestvel e pea indispensvel desse sistema.133
4.1 - As questes da ambivalncia e da escala
Na nossa perspectivao dos horizontes possveis da nossa Engenharia Militar, partamos da ideia de que se forem atribudos meios e recursos Engenharia Militar, ela poder reforar no apenas o seu papel no sistema de foras, como ver reforada a sua capacidade enquanto instrumento de afirmao externa do pas, mas tambm, internamente, enquanto instrumento de unidade, solidariedade e identificao do pas com as suas Foras Armadas. Por via desta linha de pensamento, foram-se impondo questes como a da escala e a da marcada ambivalncia da arma. Ainda antes de avanarmos para a concluso do nosso trabalho, abordaremos brevemente estes aspectos, pelo seu potencial para a construo do nosso argumento.
4.1.1 - A ambivalncia
A Engenharia uma rea de conhecimento abrangente, transversal a todos os sectores de qualquer sociedade, que em dado momento se afirmou civil por oposio ao protagonismo e condio militar. Propomos que hoje se pense em termos de uma aplicao prtica de conhecimentos ao servio da comunidade civil e/ou da comunidade militar, elas prprias partes integrantes dessa comunidade maior que o pas, a nao, a ptria.
No caso portugus, a Engenharia Militar tem naturalmente as suas capacidades e competncias estritamente militares, mas detm, tambm, algumas que so declaradamente
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Discurso no Dia da Arma de Engenharia e da EPE, in O Almourol, n29, 2 Sem. 2007
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civis. E tanto assim , que o reconhecimento destas capacidades civis evidenciado pela colaborao com a Administrao Central e Local, atravs dos diversos protocolos estabelecidos, dos quais a formao certificada de operadores de maquinaria pesada e de pessoal especializado da construo civil, no ser o menos relevante.
Mas se pelas suas caractersticas nicas, a Arma constitui um espao de afirmao e verificao da interpenetrabilidade e interoperacionalidade dos campos civil e militar, por outro lado, estas suscitam um conjunto de problemas, dos quais no ser menor a dvida sempre presente: competncia acrescida da componente civil poder corresponder uma diminuio da capacidade operacional militar primria? Quando colocmos a questo ao Coronel Mira Vaz134, este referiu-nos esta mesma discusso no mbito da Legio Estrangeira francesa. Uma corrente, aparentemente menor, consideraria existir um efectivo perigo de descaracterizao do carcter guerreiro. A outra, preferia considerar que as virtudes guerreiras se vem complementadas, traduzindo-se a simbiose numa valorizao do soldado, por mais completo e mais apto.
Mira Vaz expressou ainda a ideia de que no se sabe o que a vem. As Foras Armadas no so imunes aos medos atvicos, primrios, milenaristas. Mas essa apenas uma das posturas possveis, no a nica. Outra viso a da oportunidade que se constitui para pensar e repensar as questes.
4.1.2 - A escala
Como se infere do nosso interesse por este trabalho, no acreditamos que a manuteno, para a Engenharia, de um papel e dimenso pouco mais do que simblico, no conjunto das nossas Foras Armadas, possa constituir uma efectiva opo, por todas as razes aduzveis. No apenas pela sua importncia estruturante, em relao qual pensamos no subsistirem dvidas, mas sobretudo pelos desenvolvimentos e perspectivas que podem ser encontrados em ambiente internacional.
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Durante uma reunio na Academia Militar Amadora, em 15.01.2008.
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Desde os primeiros contactos com alguns dos nossos informantes, ressaltou um denominador comum, se bem que com vrios matizes: o problema da dimenso, da escala, em termos relativos e/ou absolutos da Arma de Engenharia hoje, no conjunto do Exrcito.
J vimos que o efectivo actual da arma de Engenharia corresponde a cerca de 6% do total do exrcito, o que traduz uma realidade quase universal mas que comea a ficar datada, pois est certamente a caminho de se alterar substancialmente, a crer nos desenvolvimentos e aplicaes prticas das, entre outras, j citadas doutrinas MOOTW e CIMIC, bem ilustrados no caso das Foras Armadas Espanholas.
Este problema suscita outra questo: devem as misses ser determinadas pela dimenso dos efectivos e equipamentos, ou, pelo contrrio, devem estes reflectir um efectivo, estratgico e sustentado investimento nas Foras Armadas, entenda-se nas suas mltiplas capacidades e funes postas ao servio das populaes e do pas, no cumprimento das disposies constitucionais? No crvel que a sociedade aceite ad eternum sustentar135 umas Foras Armadas cuja finalidade no compreenda. Como tambm no faz sentido, que aquelas aceitem dispor de determinados meios, mas no da possibilidade de os utilizar em aces de treino e aperfeioamento da operacionalidade dos binmios homem/mquina ou homem/arma, por no existir oramento que suporte os custos com combustveis e/ou munies.
Por outro lado, temos conscincia (muito nos alertaram para isso) que no avisado estabelecer comparaes directas entre, por exemplo, os custos com a aquisio de carros de combate e com a aquisio de equipamento de engenharia (conquanto estejam intimamente ligados, como j sabemos). E isto, por duas ordens de razes: uma, de ordem argumentativa, pelo risco de se resvalar no senso comum e na demagogia; outra, de ordem tcnica, que decorre do facto do carro de combate constituir uma plataforma de um sistema de armas e assim dever ser considerado e valorizado.
Mas perante um quadro restritivo no plano oramental, exigindo ponderao e o maior rigor e racionalidade econmica, e perante um cada vez maior escrutnio pblico das opes
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Mais um caso de polissemia.
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(conquanto nem sempre mais ou melhor esclarecido), podemos avaliar e sopesar os critrios e as condicionantes das decises tomadas. O terreno no fcil e esta certamente uma das reas em que o embate entre pombas e falces, ou entre idealistas e realistas, mais aceso, apesar de surdo, contido, discreto, como apangio da instituio militar. At porque, bem vistas as coisas, estamos no domnio da estratgia e de uma sua rea particularmente interessante: a estratgia gentica.
Devemos acrescentar que uma das dificuldades que pensamos prevalecer ainda, no caso portugus, releva da confuso (que admitimos consciente e que reiteradamente se pretende e se v reproduzir) entre a discrio normal e exigvel na abordagem a estas matrias e a criao de um manto nada difano, que vai cobrindo tudo quanto a elas diz respeito. Algo semelhante a uma tenso sagrado/profano, traduzvel numa oposio paisano/militar, civil/militar, pese embora o exerccio civil da tutela.
Abordamos este problema, porque admitimos que ele possa estar na origem de um (para ns) monumental erro estratgico: a ausncia de uma aposta firme, convicta, na manuteno e desenvolvimento da nossa indstria de defesa. Parece existir, quanto a isso, uma espcie de tabu. A existncia de uma indstria de defesa no pode ser confundida, levianamente, com um posicionamento ou predisposio belicista do pas e da sociedade, nem tem que ser coberta de secretismo, muito antes pelo contrrio. Existem hoje efectivos instrumentos de fiscalizao e aferio constante do exerccio da gesto da coisa pblica,136 haja vontade poltica. Naturalmente, como do mais elementar bom senso, deve existir reserva na concepo e no modo de produo de determinados equipamentos. Mas s a. Quanto ao resto, total escrutnio. Como acontece, ou deveria acontecer, em todos os sectores de actividade econmica.
Porque de actividade econmica que estamos a falar, de que estamos carenciados, tendo aqui capacidade e know-how para dar e vender. Esta , para ns, uma das vrias condies de afirmao e crescimento de escala da Engenharia Militar, uma que classificaramos de endgena.
E no apenas. Registe-se que sendo as SADs dos clubes desportivos serem obrigadas a comunicar CMVM toda a informao relevante, no deixaram de ser reservados os valores e as formulaes dos contratos e das remuneraes dos futebolistas.
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Outras, de carcter bem mais exgeno, so identificadas pelo Tenente-Coronel Rodrigues dos Santos:137 () As Foras Armadas como factor estruturante do Estado, devem estar devidamente preparadas para lidar com este novo conceito de segurana, que exige ir muito para alm do uso da fora, assumindo mais atributos de cidadania, onde se enquadra a execuo de outras misses de interesse pblico, nomeadamente na rea da proteco civil. A importncia das Foras Armadas estarem mais preparadas para este tipo de misses, decorre do previsvel aumento da frequncia com que so solicitadas para o seu cumprimento devido a alguns factores incontornveis: o Ao previsvel aumento do nmero e gravidade de catstrofes naturais em consequncia das mudanas climticas que se vm tornando cada vez mais perceptveis, conjugado com a concentrao cada vez maior das populaes nas grandes cidades; o Ao consequente aumento de presso sobre o decisor poltico no sentido de encontrar novas e cada vez melhores respostas para fazer face a essas catstrofes; o E aos escassos recursos financeiros do pas, insuficientes para locar meios especficos com uma s finalidade, privilegiando o duplo uso, civil-militar.
Depois de referir a nova tipologia de ameaas, de carcter no estatal e no militar, onde se incluem as ameaas naturais, conclui que: As Foras Armadas e o Exrcito em particular devem, por isso, estar tambm preparadas para apoiar as autoridades de proteco civil em situaes de emergncia e catstrofe, no mbito das outras misses de interesse pblico, misses estas que cada vez mais as populaes valorizam e classificam de capital importncia.
Misses que exigem articulao, planeamento e gesto de recursos essenciais em situaes de crise, mas que, ainda segundo Rodrigues dos Santos, no podem afectar o cumprimento das misses essenciais do Exrcito, nem colocar em causa a sua cadeia de comando.
137 Comandante do Batalho de Engenharia da EPE. Partes de apresentao da sua autoria, fornecidas durante a entrevista de 04.03.2008.
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E explicita que o seu equipamento, instruo e treino esto adequados para o combate e no para o socorro, no devendo assim ser empregue em substituio de outras organizaes, essas sim, especializadas para conduzir aces de socorro, devendo antes actuar de forma complementar com essas organizaes civis. Mas ento, perguntamos, as Foras Armadas e o Exrcito no devem estar devidamente preparadas para lidar com este novo conceito de segurana, () assumindo mais atributos de cidadania, onde se enquadra a execuo de outras misses de interesse pblico, nomeadamente na rea da proteco civil?
Ser hesitao ou incongruncia do discurso? A rea militar na sua (tentativa?) de articulao com as organizaes civis, nomeadamente a proteco civil,138 frtil numas e noutras. Mas no nos parece que um oficial experiente como Rodrigues dos Santos, detentor de basta informao, possa de tal ser acusado. Estamos, antes pelo contrrio, perante a manifestao de uma viso e de um contributo muito vlido, que merece ser bem ponderado.
Vejamos algumas das suas concluses: O Exrcito Portugus no tem unidades especficas prioritariamente vocacionadas para a realizao de misses de proteco civil, j que face ao espectro diversificado de aces a desenvolver neste tipo de misses, teriam de ser concentradas numa s unidade valncias tcnicas significativas. (O que verdadeiro - ver o caso espanhol com a UEM. A concretizar-se seria um sinal de efectiva transformao do Exrcito e de potenciao da sua Arma de Engenharia. Porque no discutir essa concentrao?] Para o cabal cumprimento destas misses, o Exrcito desenvolve a Capacidade de Execuo de Outras Misses de Interesse Pblico, havendo uma rentabilizao de meios anteriormente gerados para o espectro de misses intrinsecamente militares, quando empregues em aces de proteco civil. (Denota uma predisposio que relativamente recente e prova a existncia de uma capacidade e a preocupao com a necessidade de rentabilizao de meios j existentes, condies que prefiguram a possibilidade de criao de uma unidade especifica.) Embora se entenda que todas as unidades militares podem desenvolver tarefas no mbito da proteco civil, razo pela qual o Exrcito utiliza a sua estrutura territorial para a realizao de aces na respectiva rea de responsabilidade, consideram-se
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Mas no apenas. Algum a nvel governamental (ou da REFER), ouve o Exrcito em relao a decises de carcter to eminentemente estratgico como o so as que dizem respeito rede ferroviria, nomeadamente s supresses de linhas e percursos?
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especialmente vocacionadas para o efeito algumas foras que se acabam de apresentar, pois possuem meios humanos, materiais e conhecimento acumulado ().
Ora, a fazer f no exemplo que nos chega da Zona Militar dos Aores, o Exrcito pode actuar no mbito da proteco civil e at tem foras especialmente vocacionadas. De facto, em devido tempo, foi-nos chamada a ateno para a situao na Zona Militar dos Aores, que parece traduzir a referida Capacidade de Execuo de Outras Misses de Interesse Pblico.
Antes de mais, importar esclarecer que os Aores constituem um caso particular, sob qualquer ponto de vista, e tambm ao nvel da organizao militar. Seja pela descontinuidade geogrfica, seja pela ocorrncia frequente de eventos sismolgicos e outros perigos e riscos naturais, seja pelo grau de reconhecimento da importncia do papel do Exrcito por parte das populaes, decorrente da disponibilidade e da entrega deste s misses de proteco e apoio daquelas, mas tambm s de reconstruo e recuperao de vias e edifcios, quando necessrio.
Sob o comando do Major-General Cameira Martins, tem vindo a ser desenvolvido aquilo que achamos poder identificar como um projecto pioneiro, uma verdadeira revoluo tranquila. Porque o apoio ao Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores ali uma das misses fundamentais do Exrcito, Cameira Martins, partindo do dispositivo sob o seu comando Regimento de Guarnio 1, Regimento de Guarnio 2, Estado-Maior e Unidade de Apoio, totalizando cerca de 1200 efectivos entendeu desdobr-lo no esprito das armas combinadas, procurando reduzir ou eliminar entropias.
Foram assim criadas, paralelamente e em duplo uso dos meios disponveis, cerca de 50 equipas especializadas, agrupadas em 6 grandes reas: Gabinete de Operaes e Comunicaes Equipas Ligeiras e de Comunicaes; Grupo de Sade - Equipas de Evacuao Sanitria e de Triagem e Primeiros Socorros; Grupo de Abastecimento, Abrigo e Bem-Estar Equipas de Alimentao, Abastecimento de gua e de Alojamento Temporrio; Grupo de Manuteno da Lei e da Ordem Equipas de Reconhecimento, Patrulha e Segurana;
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Grupo de Socorro e Salvamento Equipas de Reconhecimento Ligeiro e Pesado, Equipas de Busca e Salvamento e Remoo de Escombros, Equipas de Resgate em Altura; Grupo de Obras Pblicas e Transportes Equipas de Transporte de Pessoal.
A sistematizao do apoio ao SRPCBA, inclui ainda, ao nvel da implantao territorial, a constituio e manuteno de Zonas de Reunio / Campos de Desalojados Temporrios, de Campos de Desalojados Semi-permanentes e de um Ponto de Recolha e Irradiao de Desalojados (PRID).139
Resulta bvio que as competncias e capacidades da Engenharia so transversais neste processo e tambm aqui declaradamente potenciadoras do nvel de operacionalidade da fora. Naturalmente, um processo com estas caractersticas encerra algumas dificuldades, como o seja a necessidade, verificada em alguns casos, de aquisio de meios que assegurem a efectiva operacionalidade do dispositivo paralelo, sem prejudicar a do dispositivo de origem. Mas os ganhos de causa e de escala so exponenciais, e no apenas ao nvel operacional. No ser por acaso que precisamente nos Aores que o Exrcito encontra maiores ndices de reconhecimento da sua importncia no tecido social e nacional.140
Mas, se assim fica de alguma forma provado que a qualidade das pessoas e dos empreendedores mais importante do que o tamanho do pas141, tambm fica claro que estamos face ao ensaio de uma transformao ao nvel da organizao do Exrcito, que pode e deve acompanhar o processo maior da transformao da defesa, complementando-o, potenciando-o e impondo uma reavaliao da escala da Engenharia face s restantes armas. O que nos leva referncia do Cor. Corte-Real Andrade142, equao que traduz a realidade da Engenharia Militar: Necessidade premente + Conhecimento cientfico = Aplicao prtica
lcito, mas tambm matematicamente correcto, extrapolar que com um muito previsvel aumento das necessidades prementes, acompanhado por um efectivo crescimento do conhecimento cientfico, ento a resultante s poder ser um aumento em linha das aplicaes prticas e do crescimento em escala da arma.
Elementos extrados da apresentao produzida aquando da visita do Comandante Operacional dos Aores ao Regimento de Guarnio n 1, em 09.08.08, gentilmente cedida pelo Major-General Cameira Martins. 140 Informao transmitida pelo Gabinete CEME. 141 Roland Berger, Fundador e Chairman da Consultora Roland Berger. Cad. Economia do DN, 14.11.06, p. 12. 142 J citado Comandante da EPE.
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5 A caminho de uma nova fora?
chegado o momento de alinhavar as nossas ideias, aproximando-nos da formulao final do nosso trabalho. Ao longo do breve levantamento sobre a realidade da Engenharia, para alm dos aspectos essencialmente tecnolgicos, ou da dotao dos meios, ressaltam dois tipos de factores. Uns que identificamos como prvios e que relevam da tipificao dos regimes polticos das realidades observadas ambiente democrtico, ocidental e/ou aliado, porque nesta fase da abordagem ao assunto apenas este nos interessava como referencial -, o que no significa que nos possamos alhear do potencial ilustrativo de realidades como a israelita, a russa ou a chinesa. Foi naqueles, democrticos, ocidentais e/ou aliados, que procurmos perceber em que condies conceptuais e estruturais, se desenvolve a actividade da Engenharia Militar.
Outros factores, preponderantes e incontornveis mesmo naquele ambiente referencial, so os que se prendem com a sade estrutural e econmica dos pases e a existncia de capacidade crtica ao nvel poltico e pblico. Naturalmente, as definies das prioridades e dos objectivos estratgicos nacionais, as decises estratgicas ao nvel das polticas, bem como as decises tcticas ao nvel da implementao, so por eles condicionados, resultando fundamentais efectivos instrumentos de aferio e acompanhamento poltico e pblico.
Necessidade de repensar o papel da Engenharia Militar, sem perder de vista o seu percurso histrico, num ambiente marcado pelo processo externo de transformao da defesa, mas, acima de tudo, aproveitando a janela de oportunidade que constituda pelos processos internos de reorganizao e reequipamento das Foras Armadas e, em particular, do Exrcito, que ocorrem, como notrio, num ciclo de transformao social, poltica e econmica, marcado (ainda) por importantes fragilidades estruturais. Este o nosso argumento.
Procurmos identificar nos casos abordados, sinais e eventuais balizas para uma evoluo futura da arma de Engenharia, salvaguardadas, sempre, as necessrias reservas que um tal exerccio impe. Parece que, face aos diversos processos de transformao em curso; ao tipo de misses que cada vez mais exigem capacidades para alm do combate (CIMIC- MOOTW) e ao reforo do papel das Foras Armadas e da Engenharia em particular, como instrumento de poltica externa; esta tender a afirmar-se e a crescer nos exrcitos europeus, com novas
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competncias e uma capacidade de articulao e inter-operacionalidade, quer com os servios de proteco civil, quer com foras congneres.
At porque a Engenharia ser porventura, de todas as armas e de todos os ramos, aquela para a qual o contacto com as populaes mais natural e habitual, tanto na paz, como na guerra, e aquela que mais pode fazer por elas. Se a isto associarmos a crescente valorizao no campo doutrinal militar de aspectos relacionados com a cooperao, integrao e interpenetrao civil-militar, bem como o alargamento do leque de misses das Foras Armadas, fcil se torna perceber que estamos perante um quadro de desvanecimento dos limites de cada rea, num processo que nos parece indicado designar como osmtico. Quer o quadro quer o processo, constituem uma oportunidade de modernizao e inovao, sem perder de vista os riscos inerentes.
Para qualquer processo de transformao sectorial, concorrem vrios factores. O reconhecimento da importncia do processo e a adeso social, espontneos ou induzidos, so dos mais determinantes para o sucesso da empresa. Assim acontece com o imperioso (porque inadivel e dotado de uma dinmica forada do exterior) processo de transformao da defesa nas Foras Armadas portuguesas.
Quando se fala em reconhecimento e adeso social, deve-se explicitar que isto significa, necessariamente, reconhecimento e adeso civis, pelo que podemos determinar trs pontos prvios de convergncia da rea civil com a instituio militar. O primeiro, esmagador, o do universo de origem, simultnea e paralelamente o universo de insero das Foras Armadas, o universo que lhe cabe proteger. O segundo, bvio, o do exerccio da tutela poltica. O terceiro, tantas vezes ignorado, o do escrutnio pblico.143
Noutra perspectiva, que resulta convergente com a ideia anterior, pensamos que resulta hoje anacrnica a separao entre os campos militar e civil, nos termos em que ela vem ainda sendo operada e formulada. Estando em causa um novo homem e uma sociedade nova, a da informao e do conhecimento, no pode deixar de estar em causa um militar novo.
Devemos aqui esclarecer que vemos o escrutnio pblico como algo natural numa sociedade evoluda, estruturada, com elevados padres de educao e cidadania. O conceito, apesar de prximo, no deve ser confundido com a ideia de escrutnio popular, a presumivelmente bem intencionada vox populi. A questo no apenas semntica.
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No se pretendendo postular o fim seja daquilo que for, parece-nos claro que estamos num tempo que j no reconhece abencerragens, nem to pouco sectores sociais estanques, hermticos, impenetrveis. Reconhecer, no entanto e por fora das circunstncias, o papel de uma fora militar que avanando na sua transformao e capacitao em novas reas de actuao e em novos teatros de operaes, sem perder as suas competncias militares primrias e simblicas, possa recuperar a ideia bblica das espadas e dos arados, enquanto diz combater e construir, afirmando a sua ubiquidade144.
Por outro lado, a transformao, enquanto processo, tem manifestaes objectivas, palpveis, concretas, que esto muito para alm dos aspectos mais superficiais que se prendem com a aquisio, venda, ou mesmo eventual armazenamento,145 de material militar. Mas at se compreende que o momento seja particularmente propcio, e que se torne irresistvel a conotao de actos, opes e decises pontuais com a transformao da defesa. Est efectivamente na moda falar de transformao da defesa. Confere um ar de modernidade, de acompanhamento das tendncias, da linguagem e dos cdigos mais recentes. Registe-se, en passant, que esta falcia no constitui exclusivo nacional. na dura prova do confronto com a realidade, que percebemos que necessrio proceder a uma separao entre trigo e joio146.
Reitera-se a ideia de que os militares confiam, no apenas que o Estado Portugus lhe determine, com rigor e transparncia, as tarefas e misses, mas tambm que lhes conceda os recursos tcnicos e econmicos para as levar a bom porto. O pas e a sua condio econmica exigem que quaisquer dotaes oramentais sejam criteriosas, mas tambm executadas.
Percebe-se que a transformao da defesa uma verdadeira janela de oportunidade que se abre nossa Engenharia. Mas o processo absolutamente biunvoco: perceba-se a vantagem que constitui a associao dos fundamentos da engenharia a todo o processo de transformao efectiva da realidade nacional, no apenas da defesa, at porque, como bom de ver, sem uma nunca poder ocorrer a outra. Aproveite-se a engenharia como rea de conhecimento e instrumento ao servio do engenho humano, a sua importncia ao nvel da estruturao do pensamento, da organizao e da interveno face a um dado problema, obstculo ou crise.
Ubique, o lema da Engenharia Militar portuguesa. Referimo-nos ao caso dos carros de combate suos, como nos poderamos referir alienao proposta dos submarinos dinamarqueses. 146 Mas no apenas. O confronto com a realidade leva-nos tambm a interrogarmo-nos, por exemplo, sobre a muito duvidosa operacionalidade de tripulaes de carros de combate, sem combustvel nem munies para treino e aprontamento do binmio homem/mquina.
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No se trata aqui de um endeusamento de uma rea de conhecimento, em confronto ou detrimento de outras, nem to pouco pensamos aqui a engenharia como atributo de classe ou de estatuto social. Trata-se antes de recuperar algo que se ter entretanto perdido, esquecido, e que muita falta faz. Como dizia o Arquitecto Alexandre Alves Costa,147 precisamos dos engenheiros como engenheiros.
Numa outra linha de pensamento, as Foras Armadas, mas tambm vrios autores, sustentam a necessidade do reconhecimento do papel daquelas, no sentido da legitimao/ratificao social dos seus papis formais. Se por um lado, o pas parece padecer de uma estranha anomia, ele no pode permitir-se desprezar o potencial de promoo de sentimentos de unidade e solidariedade nacionais, que as Foras Armadas e o cumprimento do servio militar encerram.
Sem desvalorizar outras opes e linhas de pensamento, pensamos que sob o ponto de vista do interesse nacional, muito h aqui a fazer, a pensar ou a repensar. Deve ainda ser referido que, paralelamente aos processos e quadros acima referidos, se assiste evoluo e transformao, no tempo e no espao, da cultura guerreira, ela prpria uma vertente fundamental do processo da transformao da defesa. Sendo que a guerra uma actividade humana para a qual ningum arriscar a postular um fim prximo, e que, por fora da natureza humana, ter certamente muitos prximos captulos. Pelo que se impe que as naes estejam alerta e preparadas, na medida do possvel, para eles.
No nosso caso, o investimento na Engenharia Militar como fulcro da transformao, libertando-a do secular espartilho do apoio mobilidade, contra-mobilidade e sobrevivncia, ou, na frmula mais reduzida, do apoio manobra, constituiria por si s uma condio de alerta e preparao. No que se proponha a desvalorizao daquelas competncias, que ao contrrio devem ser mantidas, como bem nos explicou o Major Nuno Quaresma.148 O que propomos o crescimento das competncias da arma, para alm desses limites to conservadores e to limitativos do seu enorme potencial.
Captado em emisso da TSF de 25.08.08, a propsito do trao associado construo das barragens hidroelctricas e dos bairros criados sua beira, como no caso de Picote e outras, mas tambm sobre as relaes entre a Arquitectura e a Engenharia.
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Bastar pensar num quadro hipottico de desvalorizao dos elementos fundamentais da manobra, produzidos por alterao de conceitos estratgicos ou de desenvolvimentos tcticos, ou pela introduo de novos equipamentos ou armamentos. Que espao, ento, para o apoio manobra? Que fazer, ento, com a Engenharia?
Encerramos com alguns desafios. No decurso do nosso percurso curricular, constatmos as imensas fragilidades nacionais ao nvel da defesa da infra-estrutura crtica de informao. Perdoe-se-nos a expresso, mas esta uma daquelas reas cuja defesa no se faz a tiro. Faz-se com inteligncia, capacidade, meios e contra-medidas. Faz-se com valncias da engenharia. Eis portanto mais uma necessidade premente, que impe conhecimento cientfico, em ordem a obter-se uma aplicao prtica consequente.
Aproveite-se a oportunidade que consiste na unificao dos institutos superiores militares, pelo potencial de majorao da transversalidade das diversas valncias da engenharia, criando uma incubadora de investigao e conhecimento aplicado. Condio, entre outras, para o apoio constituio de uma indstria de defesa ao servio do pas e da economia. Finalmente, reconhea-se a competncia e capacidade da Engenharia Militar para formar, treinar e certificar o pessoal afecto proteco civil e aos bombeiros, assegurando competncias e eliminando entropias. No conjunto, acreditamos que o interesse nacional sair acautelado e a Engenharia cumprir o seu destino e o seu papel.
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Breve Currculo do Autor
Informao pessoal Apelido(s)/Nome(s) prprio(s) Morada(s) Telefone(s) Correio(s) electrnico(s) Nacionalidade Data de nascimento Sexo Experincia profissional Datas Funo Principais actividades Empresa rea de actividade Datas Funes 2007/2008 Colaborador e Consultor Externo Produo de contedos Generator Beyond the Brand Consultoria de Gesto, Imagem e Comunicao 1999/2006 05.2006 Colaborador de Delloite&Touche em Projecto de Inventariao de Imobilizado da SubRegio de Sade de Portalegre. 09.2004 a 09.2005 Colaborao em trabalhos de levantamento topogrfico e produo de informao a clientes - COOPAS, Scrl. 03.2004 a 08.2004 Planeamento de Produo e Responsvel de Armazm Consignado, na empresa Clara Cunha, Lda. 06.1999 a 08.2000 Exerccio de funes na Junta de Freguesia de Cascais, ao nvel do Apoio aos Orgos Autrquicos e Toponmia. 1981 a 1998 Escriturrio Comercial / Assistente de Clientela / Assistente Direco Clnica Gesto de Dbitos / Clientela / Apoio Administrativo Contratao e Gesto de Pessoal, Relaes com entidades oficiais, Concursos Pblicos Nacionais e Internacionais. EDP Electricidade de Portugal, Svida Medicina Apoiada S.A. (Grupo EDP) Produo, Transporte e Distribuio de Energia Elctrica / Prestao de Cuidados de Sade
Rebocho Lopes Pinto, Joo Paulo.

Rua 12 de Julho, 107 2 Esq. 2775-052 Parede, Portugal + 351 214523973 joaorebochopinto@sapo.pt Portuguesa 30.07.1959 Masculino Telemvel: + 351 962414325
Datas Funes Principais actividades Empresa rea de actividade Educao e formao Datas Estabelecimentos de ensino Datas Estabelecimento de ensino
2006/2007 Ps-Graduao em Histria Defesa e Relaes Internacionais Academia Militar / ISCTE Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa 1996/2001 Licenciatura em Antropologia ISCTE Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa
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Actividade cientfica
07.2008 A concluir a Tese de Mestrado em HDRI. 07.2007 Conclui a fase curricular do Mestrado de HDRI, com mdia de 16 valores. 09.2006 Frequenta o Mestrado de Histria, Defesa e Relaes Internacionais - HDRI, ministrado pelo Departamento de Histria do ISCTE e pela Academia Militar. 11.2004 a 09.2006 Elaborao e desenvolvimento do projecto do Museu da Publicidade, a solicitao da APAP Associao Portuguesa das Agncias de Publicidade e Comunicao, discutido e aprovado em reunio da Direco a 18.05.2005. Projecto suspenso. 06.2003 Inicia colaborao como investigador no Museu da Msica Portuguesa (Casa-Museu Verdades de Faria, Monte Estoril), assumindo o projecto de inventariao, catalogao e transcrio do Dossier de Imprensa coligido por Michel Giacometti e integrante do esplio daquela instituio. Projecto entretanto suspenso, em Janeiro/04, por falta de verbas. 14.10.2002 Co-apresenta o livro A Economia deriva da Religio Ensaio de Antropologia do Econmico, no lanamento da obra. 10.2002 Concluso do estgio no Museu Nacional de Etnologia, com entrega do Relatrio Final de Estgio, que obteve a classificao de 17 valores. 08.2002 Participa no debate A CULTURA POPULAR (AINDA) EXISTE? organizado pela Associao Abril em Maio. 10.2001 Inicia estgio ps-licenciatura no Museu Nacional de Etnologia, tendo como objecto de investigao o esplio de recolhas sonoras de Msica Tradicional Portuguesa, de Michel Giacometti. 07/08.2001 Colabora com o Prof. Doutor Raul Iturra, na preparao do livro A Economia deriva da Religio Ensaio de Antropologia do Econmico. 2001 - Colabora, no mbito do Seminrio de Doutoramento em Antropologia Econmica, na coordenao e preparao do 1 Curso de Mestrado de Antropologia da Educao, ministrado no ISCTE. 2001 - Integra, por convite, o Seminrio de Doutoramento em Antropologia Econmica orientado pelo Professor Doutor Ral Iturra. Frequncia interrompida em 2004. 1997 - Scio e investigador do Centro de Estudos de Antropologia Social (CEAS), do ISCTE, at 2004.
Aptides e competncias pessoais Lngua materna Outra(s) lngua(s) Auto-avaliao Ingls Francs Espanhol Italiano
Portugus Compreenso
Compreenso oral C1 Utilizador experiente Utlilizador experiente Utilizador independente Utilizador independente C2 Leitura Utilizador experiente Utilizador experiente Utilizador independente Utilizador independente B2
Conversao
Interaco oral Utilizador independente Utilizador experiente Utilizador independente Utilizador elementar B2 Produo oral Utilizador independente Utilizador experiente Utilizador independente Utilizador elementar
Escrita
Utilizador B2 independe nte Utilizador B2 independe nte A2 A2 Utilizador elementar Utilizador elementar
C2 B1 B1
C2 B2 B1
C1 B1 A2
C1 B1 A2
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Informao adicional
Titular da Carta de Conduo n L 845025, Categorias A e B (Ligeiros e Motociclos) Dador benvolo de sangue. Praticante de Mototurismo. 06/2005 - Scio-fundador de Trilhos Calmos Actividades na Natureza, Lda., responsvel pelo processo de constituio da empresa e autor da designao comercial. Cesso de quotas em Maio/2006, por discordncia com as orientaes entretanto assumidas pelos gerentes. 2002/2003 Vogal da Associao de Pais da Escola Secundria Fernando Lopes Graa. Em 2000/2001 e enquanto scio da GRIFO Associao de Formao, Desporto e Tempos Livres da Juventude da Costa do Sol: colabora na realizao de Aces de Preveno e Segurana Rodoviria, em Escolas Secundrias do Concelho de Cascais, destinadas a jovens ciclomotoristas; colabora no arranque do Clube de Educao Rodoviria CER, da Escola Secundria Fernando Lopes Graa, em Parede; colabora na presena do CER na Semana da Escola 2001; colabora na logstica e segurana da pista de provas de todo-o-terreno, organizadas pelo Clube Aventura.
1995/6 - Vice-Presidente do Moto Clube de Cascais. 1994/5 Colabora na organizao das provas de 24 Horas de Karting, Braga/94 e Estoril/95. 1972/1991 - Praticante de Rguebi no Clube de Futebol Os Belenenses.
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A Engenharia Militar Portuguesa Histria, Transformao da Defesa e Interesse Nacional

Joo Rebocho Pinto

Dissertao submetida como requisito parcial para a obteno do grau de

Mestre em Histria, Defesa e Relaes Internacionais

Orientador: Professor Doutor Antnio Jos Telo Academia Militar

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Engenharia Militar / Transformao da Defesa / Interaco Civil-Militar / Legitimao social

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Military Engineering / Defense Transformation / Civil-Military Interaction / Social Legitimation

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1 Introduo 1.1 Questes prvias

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1.2 - Porqu a Engenharia Militar?

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Apoio mobilidade Apoio contramobilidade Apoio proteco (ou sobrevivncia)

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Apoio geral de engenharia

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1.5 Breve historial da Engenharia Militar em Portugal

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Foras Armadas Defesa Nacional e Poder Poltico, pp. 91-93

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2.1 A Engenharia Militar norte-americana e as suas declinaes

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Retirado de: http://www.hq.usace.army.mil/history/Brief/index.html. 24.06.08 Idem, adaptado. 41 Idem, nossos sublinhados

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Consulta a http://www.nato.int/docu/handbook/2006/hb-en-2006.pdf , em 26.06.08 NATO Handbook 2006, p. 89

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Retirado de http://europa.eu/scadplus/glossary/petersberg_tasks_pt.htm , 10.08.08.

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Elementos retirados de http://www.swissinfo.ch/por/perfil_da_Suica/detail/Politica.html , em 26.06.08. Informao recolhida em http://www.swissinfo.ch/por/perfil_da_Suica/detail/Defesa.html, em 26.06.08, adaptado.

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http://forsvaret.dk/FKO/eng/Defence+Agreement/Army/, 26.06.08, nossos sublinhados.

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3.1 O exerccio da tutela poltica e o quadro jurdico-constitucional

Como possvel constatar em http://www.ejercito.mde.es/personal/ley/cuerpespec.html , 28.07.08.

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No sentido que lhe d Jos Gil, em Portugal, hoje O Medo de Existir.

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