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Introduo
O progresso econmico e social e a melhoria constante das condies de vida e de trabalho so objectivos fundamentais da Unio Europeia. A experincia das ltimas cinco dcadas demonstra claramente que a integrao econmica (supresso dos obstculos livre circulao de mercadorias, servios, capitais e pessoas) oferece Europa muito mais oportunidades de criao de emprego e de crescimento sustentvel. Muito j foi conseguido: a unio aduaneira, seguida do mercado nico e, mais recentemente, a Unio Econmica e Monetria (UEM). Contudo, a UEM e o euro eram meras etapas e no o destino final. Muito resta por fazer. A UE precisa de remover os entraves que ainda subsistem e que confinam a investigao, os contratos pblicos e os servios financeiros s fronteiras nacionais. A promoo do esprito empresarial, da inovao e da eEuropa, criar uma economia ainda mais forte que gerar empregos de qualidade e proteger os sistemas de bem-estar social.
ndice
Da diviso integrao Construir os alicerces Mais obstculos a ultrapassar O mercado nico Vantagens de uma maior concorrncia A Unio Econmica e Monetria UEM: o tiro de partida A UEM no s o euro O impacto do euro O que ainda falta fazer Construir o futuro Outra documentao
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Da diviso integrao
Entre os objectivos fundamentais da Unio Europeia contam-se o progresso econmico e social e a melhoria constante das condies de vida e de trabalho. Estes objectivos foram definidos no Tratado de Roma que em 1957 criou o que ento era a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e hoje a Unio Europeia (UE). Em apenas 50 anos, a UE transformou na segunda -se maior economia do mundo, em que 12 pases partilham uma moeda nica, o que , por si s, um feito notvel. No seu incio, a Unio Europeia era constituda por diferentes economias nacionais. Para que as mercadorias atravessassem as fronteiras era necessrio preencher documentos administrativos e pagar direitos aduaneiros. Hoje, pelo contrrio, a UE essencialmente uma economia nica em que as mercadorias circulam livremente atravs das fronteiras nacionais. Alm disso, os cidados, os capitais e os prestadores de servios (como as companhias de aviao, os bancos e as empresas de telecomunicaes) so livres de se movimentarem e trabalharem em toda a Unio, com um grau de liberdade que seria impensvel h 50 anos. Tudo isto foi conseguido graas ao desmantelamento gradual das barreiras existentes entre as economias nacionais um processo conhecido por integrao econmica. Contudo, a Unio Europeia no pode adormecer sobre os louros. Apesar dos grandes avanos conseguidos, que proporcionam uma vida melhor aos seus cidados, a UE no to competitiva a nvel internacional quanto poderia ser. Se a UE no aproveitar plenamente o seu potencial econmico, vai encontrar cada vez maiores dificuldades para financiar uma sociedade de incluso que assegure uma boa proteco social aos mais desfavorecidos. Uma ainda maior integrao econmica para a qual ainda h muito a fazer ajudar a consegui-lo, porque uma lio essencial a retirar dos ltimos 50 anos que a integrao econmica leva ao crescimento e criao de emprego.
Realizaes e objectivos
Desde a sua fundao, a Unio Europeia foi marcada por trs etapas essenciais:
y y y
A unio aduaneira lanou as bases da livre circulao de mercadorias. O mercado nico eliminou os entraves burocrticos que subsistiam no comrcio de mercadorias e preparou o terreno para a livre prestao de servios. A Unio Econmica e Monetria removeu muitos dos obstculos ao investimento transfronteiras que se mantinham, lanou a moeda nica o euro e estabeleceu uma abordagem comum para a poltica econmica. Mas muito resta por fazer. Ainda demasiado difcil para os cientistas de diferentes pases cooperarem em matria de investigao cientfica. Os poderes pblicos, incluindo as autarquias locais, no fazem tanto quanto deveriam para adquirirem os bens e os servios de que necessitam aos preos mais competitivos em qualquer ponto da Unio. O acesso aos servios financeiros atravs das fronteiras ainda no to completo quanto poderia ser. A Unio Europeia deve igualmente fazer mais para incentivar os empresrios a criar novas empresas, encorajar a inovao empresarial e o aproveitamento do potencial da Internet para gerar mais crescimento econmico. O objectivo comum , at 2010, transformar a UE na economia baseada no conhecimento mais competitiva e din mica do mundo. O objectivo ambicioso, mas no inatingvel.
Quanto maior for a Unio Europeia, maior ser o efeito catalisador da integrao. alargamento da UE a 25 pases implica custos iniciais, dado que a UE ter de ajudar os novos Estados-Membros a completar a transio e a transformarem-se em economias de mercado competitivas. Contudo, h benefcios econmicos significativos para a UE. A economia dos antigos Estados-Membros beneficiar, como o demostraram os anteriores alargamentos, do acrscimo de concorrncia e de mobilidade individual, que so benficas para o crescimento. At ao final da dcada, o conjunto das economias dos antigos Estados-Membros poder crescer 1% mais do que cresceria normalmente. s recm-chegados, por outro lado, podem prever um crescimento suplementar anual de cerca de 1% em resultado da sua adeso. Isso ser sobretudo causado pelo aumento do investimento e pela reforma das suas economias, que as faro funcionar de forma mais eficiente. nvel e a qualidade de vida vo melhorar e, at 2010, podero tambm ser criados mais de 300 000 postos de trabalho nestes pases.
Construir os alicerces
A criao de uma unio aduaneira era a primeira etapa da criao de uma economia nica na Unio Europeia. Dentro das fronteiras da unio aduaneira, concluda em 1968, o comrcio verdadeiramente livre. As empresas no pagam direitos aduaneiros desde a Lapnia at Siclia, desde as ilhas atl nticas de Portugal at fronteira mais oriental da UE. A criao da unio aduaneira assegurou igualmente que todos esto em p de igualdade relativamente s importaes do resto do mundo. Os eventuais direitos a pagar pelas importaes so os mesmos, independentemente do porto, aeroporto, estrada ou estao de caminho-de-ferro utilizados como ponto de entrada. Os importadores podem trazer para a UE mercadorias a granel e dividir o carregamento em diferentes lotes com destino a clientes em diversos Estados Membros. J no precisam de utilizar o porto do Pireu para as mercadorias destinadas Grcia e o de Marselha para a Frana, podendo utilizar qualquer porto para ambos os destinos. Isto torna o comrcio mais eficiente, os preos mais competitivos e aumenta a liberdade de escolha dos consumidores. Os benefcios da unio aduaneira foram claros desde o incio. Em 1970, as trocas comerciais entre os Estados-Membros eram seis vezes superiores ao que eram 12 anos antes e o comrcio com o resto do mundo triplicou. As suas economias cresceram para mais do dobro e registavam uma expanso mais rpida do que a economia dos EUA.
A criao da unio aduaneira s removeu a barreira mais bvia ao comrcio livre e concorrncia e, portanto, ao progresso econmico e social. Continuavam a existir muitos entraves que perturbavam o comrcio. Os funcionrios das alf ndegas no desapareceram e continuaram a mandar parar os camies e comboios de mercadorias para verificarem a documentao e, muitas vezes, o prprio contedo dos contentores. Em 1988, isto representava, para a indstria e para os poderes pblicos, custos desnecessrios de 9 mil milhes de euros. Outro obstculo resultava das diferentes regulamentaes tcnicas, incluindo as normas ambientais. As normas no eram necessariamente mais ou menos rigorosas de um pas para outro, mas apenas diferentes por razes histricas. O trabalho de desenvolvimento de normas comuns da UE decorre desde h muito, mas o progresso foi lento nos primeiros anos. Alm disso, durante as crises econmicas que se seguiram aos choques petrolferos de 1973 e 1979, diminuiu a vontade de fomentar a integrao econmica. Reconhecia-se que haveriam ganhos a longo prazo, mas os sacrifcios que a mudana implicava a curto prazo pareciam excessivos. S no incio da dcada seguinte os Estados-Membros se mostraram disponveis para comear a preparar uma nova etapa importante. Daqui resultou o Acto nico Europeu, o modelo para o mercado nico europeu assinado no incio de 1986, que fixou o final de 1992 como objectivo para a eliminao dos muitos entraves ao comrcio que ainda subsistiam.
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O mercado nico
A construo do mercado nico implicou a aprovao de mais de 1 000 diplomas legislativos em sete anos. O mercado nico substituiu os controlos de mercadorias nas fronteiras por sistemas baseados na confiana e em verificaes antes da partida e chegada. Promoveu a confiana nas normas e diferentes tecnologias dos outros pases. Estas podem diferir nos pormenores mas o que importa que o produto seja seguro e no tanto a forma como este objectivo foi atingido. Os obstculos que tinham impedido as indstrias de servios de se expandirem atravs das fronteiras foram eliminados. Com a criao do mercado nico, foram adoptadas medidas importantes para assegurar que todos os pases da UE tm, em geral, uma abordagem idntica relativamente ao direito das sociedades, s regras de contabilidade e s normas de propriedade intelectual, o que facilita o funcionamento das empresas em toda a UE e a gesto mais eficiente possvel dos seus negcios. Os obstculos que subsistiam para os movimentos transfronteiras de capitais foram sendo progressivamente desmantelados, quer se tratasse de investimento empresarial, aplicao de poupanas ou financiamento de estudos ou frias. Tornou-se mais fcil para as instituies financeiras estabelecerem-se em toda a UE e oferecerem os seus servios bancrios e os seus produtos financeiros e seguros nos outros pases, com um mnimo de formalidades. Ao mesmo tempo, foram tomadas medidas que visam assegurar que os clientes, em qualquer local, gozem de igual proteco, independentemente do banco, companhia de seguros ou tipo de investimento que escolham. Iniciou-se a abertura concorrncia do que eram, tradicionalmente, os sectores em situao de monoplio, como as tele comunicaes, os transportes areos, os caminhos-de-ferro, os servios postais e o fornecimento de gs e electricidade. Este processo tem prosseguido desde ento, tendo como resultado o desaparecimento de todos os obstculos livre concorrncia no sector das telecomunicaes. A maioria dos clientes empresariais e muitos agregados familiares so livres de escolher o seu fornecedor de gs e de electricidade. As limitaes que dificultaram o funcionamento eficiente do sector dos transportes areos esto a ser removidas e foi liberalizado o acesso das empresas aos mercados do transporte ferrovirio e dos servios postais. Iniciaram -se os trabalhos com vista a uma maior abertura dos servios porturios europeus concorrncia e utilizao mais eficiente do espao areo europeu. Tudo isto aumenta a liberdade de escolha e diminui os preos. A concorrncia e as novas oportunidades de expanso no mercado nico ajudam a manter as empresas europeias na liderana mundial. Das 100 maiores empresas do mundo, 32 so da UE, assim como 39 dos 100 maiores bancos comerciais e 27 das 100 marcas com maior notoriedade.
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Continuam a desenvolver-se esforos, por exemplo, para reforar o mercado nico no sector dos servios (que representa 70% do PIB da UE). A construo do mercado nico est em curso e tem capacidade para proporcionar ainda mais benefcios no futuro.
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Os critrios de Maastricht
Em 1992 chegou-se a um acordo quanto a cinco critrios que determinariam se um Estado-Membro estava preparado para adoptar a moeda nica. So conhecidos como critrios de Maastricht, nome da cidade em que foi assinado o Tratado que os definiu. Os critrios relacionam-se com:
y estabilidade dos preos: a taxa de inflao no deve ultrapassar em mais de 1,5% a taxa de inflao dos trs Estados-Membros com melhores resultados no ano precedente; y dfice deve, em princpio, ser inferior a 3% do PIB; y dvida: o limite foi fixado em 60% do PIB, contudo, um pas com um rcio endividamento/PIB mais elevado pode adoptar o euro, caso o nvel da dvida esteja a diminuir de forma regular; y taxas de juro a longo prazo: no devem ultrapassar em mais de 2% as taxas dos trs Estados-Membros com as melhores taxas de inflao no ano precedente; y estabilidade das taxas de c mbio: as taxas de c mbio devem permanecer, durante dois anos, entre as margens de flutuao predefinidas. Estas margens so as previstas pelo mecanismo europeu de taxas de c mbio, um sistema opcional para os Estados-Membros que quiserem ligar a sua moeda ao euro.
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A UEM no s o euro
A Unio Econmica e Monetria implica o respeito de um conjunto de regras conhecidas por Pacto de Estabilidade e Crescimento. Estas regras foram concebidas para g arantir a solidez das finanas pblicas dos pases da EU factor importante para assegurar um crescimento sustentvel. Todos os anos, a Comisso e os Estados-Membros reavaliam a forma como esto a cumprir o Pacto. Cada pas da zona euro fornece a informao necessria, sob a forma de um programa de estabilidade, e os pases fora da zona euro apresentam programas de convergncia que contm elementos adicionais de informao sobre a forma como estas economias se esto a comportar em relao aos critrios de Maastricht na perspectiva da adopo do euro. Alm disso, a Comisso acompanha em permanncia a forma como os Estados-Membros esto a cumprir os objectivos de reforo da integrao econmica em cada sector, desde as finanas investigao e desenvolvimento, passando pela energia e pelos transportes. Verifica igualmente se as implicaes ambientais das decises de poltica econmica foram devidamente tomadas em considerao. A Comisso controla ainda os progressos em matria de criao de emprego e do maior acesso possvel ao mercado de trabalho. O objectivo fundamental assegurar o crescimento sustentvel e a integrao social.
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O Pacto de Estabilidade e Crescimento obriga todos os pases da UE a respeitarem o princpio do equilbrio oramental ou a ficar perto desse equilbrio a mdio prazo. Por outras palavras, as suas despesas no podem ultrapassar as suas receitas. esta forma podem evitar uma acumulao da dvida que, no passado, obrigou os governos a aumentarem os impostos ou a reduzirem as despesas com os cidados e os investimentos. Se o crescimento econmico abrandar, as receitas fiscais diminuem porque as empresas apresentam piores resultados, os consumidores gastam menos e os governos precisam de gastar mais em subsdios de desemprego. Nestas circunstncias, pode justificar-se um certo aumento do endividamento. Contudo, se a posio inicial do oramento for de relativo equilbrio, os governos deveriam ter uma margem de manobra suficiente para manterem os seus dfices abaixo de 3% do PIB. O Pacto no um espartilho, na medida em que permite, em circunstncias excepcionais, que os governos excedam o limite de 3%. As economias podem enfrentar situaes difceis sem que os governos sejam responsveis. A economia internacional pode ser afectada por eventos imprevisveis por exemplo, os ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001 nos Estados Unidos ou a subida do preo do petrleo que antecedeu a guerra do Iraque em 2003. Se um Estado-Membro desrespeitar as regras do Pacto sem a devida justificao, ser advertido de que deve adoptar rapidamente medidas correctivas. Se no o fizer, a Comisso Europeia e os outros Estados-Membros podem impor tais medidas e, se isso no for suficiente para restabelecer o controlo oramental, o Estado-Membro em falta teria de efectuar, junto da Comisso, um depsito no remunerado. Se tal ainda no fosse suficiente para persuadir o Estado-Membro a pr a casa em ordem, este poderia perder definitivamente essas quantias. A justificao que um dfice excessivo num pas da UE pode ter efeitos negativos nos outros.
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O papel do BCE
A estabilidade dos preos cria um ambiente econmico estvel e o Banco Central Europeu (BCE) tem um papel crucial para alcanar esta estabilidade na zona euro. F-lo mediante a fixao das taxas de juro que utiliza nas suas operaes com os bancos, e que, por seu turno, servem de referncia a todas as taxas de juro da zona euro. O BCE fixa as suas taxas ao nvel que considera adequado para manter a estabilidade dos preos na zona euro, tendo por objectivo, a mdio prazo, a manuteno da inflao abaixo dos 2%, um nvel seguro que permite evitar o risco de deflao ou de inflao excessiva. O Banco controla igualmente as reservas monetrias da zona euro e tem poderes para vender e comprar divisas estrangeiras nos mercados monetrios internacionais para influenciar as taxas de c mbio do euro. Contudo, no fixou objectivos quanto ao nvel adequado das taxas de c mbio, colocando a tnica da sua poltica na inflao. Sediado em Frankfurt, o Banco Central Europeu a cpula do Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC), de que fazem parte todos os bancos centrais da UE. Todos os bancos centrais intervm, por exemplo, na escolha da tecnologia que assegura que as empresas e os bancos podem movimentar o dinheiro de forma eficiente em toda a UE. Contudo, apenas os bancos centrais da zona euro so consultados quando o BCE fixa as taxas de juro para a zona euro.
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O impacto do euro
Verificou-se uma evidente mudana nos mercados financeiros assim que o euro foi introduzido sob forma virtual em 1999. Na maioria dos casos, os governos da zona euro passaram imediatamente a pagar menos juros pelos emprstimos que contraam. Por um lado, estavam a operar num contexto de estabilidade e de taxas de inflao baixas, o que mantm as taxas de juro a um nvel reduzido. Por outro lado, passaram a contrair os seus emprstimos numa moeda com muita liquidez, ou seja, numa moeda com muitos compradores e vendedores. A presso da procura mantm as taxas de juro competitivas. As baixas taxas de juro reduzem os custos de reembolso da dvida, proporcionando aos governos margem de manobra para diminuir os impostos ou aumentar as despesas com a sade, as penses, o bem-estar social ou as infra-estruturas. As empresas e os consumidores tambm beneficiam. A reduo das taxas de juro estimula o investimento das empresas e torna o crdito mais barato para quem compra casa.
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Apostar no digital
A realizao do potencial digital da Europa igualmente vital para manter o crescimento. Os governos da UE j se com prometeram a assegurar que o acesso Internet seja barato, rpido e seguro e a investir seriamente na aquisio de competncias no domnio da Internet pelo pblico em geral. A UE est igualmente a trabalhar para estimular uma gama de actividades em linha, tais como o comrcio electrnico, a administrao pblica em linha, os servios de sade em linha, os contedos digitais europeus e a utilizao da informtica na gesto dos transportes.
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Construir o futuro
Quanto mais se atrasar a concretizao do potencial de crescimento adicional resultante deste processo, maior ser a presso sobre os oramentos pblicos, uma vez que, para pagar os servios pblicos e as penses de reforma, so necessrias as receitas fiscais de uma economia prspera. Os governos esto a encontrar cada vez mais dificuldades para pagar as penses de reforma e os cuidados de sade, dado o aumento da esperana de vida, a aposentao prematura das pessoas, a queda da taxas de natalidade e o aumento das expectativas relativas oferta universal das novas tecnologias da medicina. As penses e os cuidados de sade da gerao mais idosa de hoje so pagas pelas contribuies dos actuais trabalhadores. Hoje h na Europa quatro pessoas em idade activa para cada pensionista, mas em 2040 esta propor ser o apenas de dois para um. Embora estes desafios no se coloquem s UE, assumem aqui particular relev ncia porque as taxas de natalidade europeias esto entre as mais baixas do mundo e a esperana de vida entre as mais altas, os sistemas de penses e de sade so especialmente desenvolvidos e os governos querem que as penses e o acesso sade para todos continuem a ser uma caracterstica essencial das economias europeias. A solidez do sistema de bem-estar social constitui um elemento importante do patrimnio social e econmico europeu. O crescimento ajuda a assegurar que esta herana seja vivel e sustentvel para as geraes futuras. Para que os governos possam suportar os custos, tm de avanar rumo ao crescimento, mediante a modernizao da economia europeia, o avano da integrao e a manuteno do rigor oramental. A maior eficincia dos mercados financeiros sem fronteiras facultam aos governos e aos cidados uma melhor rentabilizao dos seus capitais. Apostar no crescimento e na criao de emprego gerar receitas fiscais para os governos gastarem em penses, cuidados de sade e outras medidas de proteco social.
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A UE no considera, no entanto, que o crescimento e a criao de emprego constituam fins em si mesmos. O crescimento deve ser sustentvel no interesse do bem-estar a longo prazo dos cidados e do ambiente. Alm disso, as pessoas tm direito a empregos de qualidade e ao acesso a servios adequados, nomeadamente em matria de guarda de crianas. Trata-se de princpios fundamentais da poltica social e de emprego da UE, juntamente com a igualdade de oportunidades. Um objectivo declarado da Unio Europeia atingir um justo equilbrio entre o trabalho e os outros aspectos da vida. As pessoas so a principal riqueza da Europa, tal como concludo em 2000 em Lisboa pelos lderes da UE, ao fixarem os objectivos estratgicos para a dcada em curso. Investir nas pessoas e no desenvolvimento de um sistema activo e din mico de bem-estar social so to cruciais para assegurar o sucesso da Europa na nova economia do conhecimento quanto o so a integrao econmica, financeira e monetria e a promoo da inovao e do esprito empresarial. Se a nfase for colocada nas pessoas, a emergncia de uma nova economia reforar a coeso social e econmica. Investir nas pessoas essencial quando a Unio se esfora por estimular o crescimento e tornar-se na economia baseada no conhecimento mais competitiva e din mica do mundo em 2010.
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Outra documentao
Para saber mais sobre a economia da UE e sobre a forma como a Comisso Europeia acompanha a gesto econmica dos Estados-Membros, consultar: europa.eu.int/comm/economy_finance/index_en.htm Para obter mais informaes genricas sobre a Unio Econmica e Monetria, consultar: http://ue.eu.int/emu/pt/index.htm Para saber mais sobre a economia da UE: http://europa.eu.int/comm/publications/booklets/eu_glance/14/index_pt.ht m Para mais informaes www.europa.eu.int/euro sobre o euro em: www.euro.ecb.int ou
Para saber mais sobre as prximas etapas da integrao, consultar: y O mercado nico europeu: europa.eu.int/pol/singl/index_en.htm da informao:
y A sociedade http://europa.eu.int/pol/infso/index_pt.htm y
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