LA GRAN TRANSFORMACIN PLAN DE GOBIERNO 2011-2016 Diciembre 2010 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU 2 Comisin de Plan

de Gobierno 2011-2016 GANA PERU LA GRAN TRANSFORMACIN PLAN DE GOBIERNO 2011-2016 NDICEPresentacinCaptulo 1LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL Y EL SENTIDODE LA GRAN TRANSFORMACIN1.1. DE QU SITUACIN PARTIMOS: AUSENCIA DE ESTADO-NACIN Y DEMOCRACIA FORMAL1.2. LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO ECONMICO NEOLIBERAL1.3. EL NACIONALISMO Y EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIN DEL PASCaptulo 2CONSTRUIR UNA NACIN Y UN ESTADO PLURICULTURAL 32.1. DE LA HERENCIA COLONIAL AL ACTUAL ESTADO NEOLIBERAL Y PREDATORIO2.2. UNA NUEVA REPBLICA DEMOCRTICA, PLURICULTURAL Y DESCENTRALIZADA2.3. EL CONTRATO SOCIAL PARA TRANSFORMAR EL ESTADO Y CONSTRUIR UNA NACIN PARA TODOS2.4. UNA DESCENTRALIZACIN PARA DARLE PODER EFECTIVO A REGIONES Y MUNICIPIOS2.5. REFORMA DE LOS PODERES PBLICOS2.6. CRUZADA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN Y PARA MORALIZAR LA POLTICA2.7. AFIRMAR LOS DERECHOS HUMANOS CONTRA LA VIOLENCIA POLTICA2.8. REFORMA DE LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL2.9. MEDIOS DE COMUNICACIN PARA UNA DEMOCRACIA CIUDADANACaptulo 3CONSTRUIR UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO: LA ECONOMA NACIONALDE MERCADO3.1. OBJETIVOS DE LARGO PLAZO Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO 3.1.1 EL OBJETIVO DE LARGO PLAZO 3.1.2 ESTRATEGIA DE DESARROLLO: LA CONSTRUCCIN DE UNA ECONOMA NACIONAL DE MERCADO3.2. POLTICAS PARA LA ESTABILIDAD MACROECONMICA 3.2.1. POLTICA MONETARIA Y CAMBIARIA 3.2.2. POLTICA DE ACUMULACIN DE RESERVAS INTERNACIONALES 3.2.3. POLTICA DE GASTO FISCAL Y TRIBUTARIA 3.2.4. REPERFILAMIENTO DE LA DEUDA PBLICA EXTERNA 3.2.5. PRESUPUESTO Y CALIDAD DEL GASTO PBLICO 3.2.6. LA REFORMA TRIBUTARIA Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU3.3. EL DESARROLLO DE MERCADOS INTERNOS PARA LA INTEGRACIN DE LA NACIN 3.3.1. EXPANDIR LOS MERCADOS INTERNOS PARA INDUSTRIALIZAR EL PAS 3.3.2. EL CRECIMIENTO DE LOS MERCADOS INTERNOS 3.3.3. LIBERAR LA RESTRICCIN DE MERCADO INTERNO, ES DECIR, EL TAMAO REDUCIDO Y LA POCA DIVERSIDAD DEL MERCADO NACIONAL PARA LA INVERSIN NACIONAL 3.3.4. LIBERAR LA RESTRICCIN DE FINANCIAMIENTO EN MONEDA LOCAL PARA LA INVERSIN NACIONAL 3.3.5. LIBERAR LA RESTRICCIN DE CAPITAL HUMANO Y TECNOLOGACaptulo 4LOS EJES ESTRATGICOS DEL NUEVO MODELO DE DESARROLLO4.1. LA NACIONALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES ESTRATGICAS4.2. LA INFRAESTRUCTURA PARA LA CREACIN DE MERCADOS INTERNOS4.3. DESARROLLO DEL MERCADO DE CAPITALES Y LA DEMOCRATIZACIN DEL CRDITO4.4. MERCADO DE TRABAJO, DERECHOS LABORALES, EMPLEO E INGRESOS4.5. LAS POLTICAS DE FUNCIONAMIENTO Y DE REGULACIN DE MERCADOS Y LA REGULACIN MEDIO-AMBIENTAL4.6. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACINCaptulo 5POLTICAS SECTORIALES COMPLEMENTARIAS A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO5.1. LA TRANSFORMACIN DE LA PRODUCCIN AGRARIA5.2. LA TRANSFORMACIN DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL5.3. SECTOR MINERA5.4. SECTOR PESCA5.5. TURISMO 4Captulo 6POLTICAS HORIZONTALES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO6.1. CAMBIO CLIMTICO Y POLTICAS DE MEDIO AMBIENTE6.2. CIUDADES, AMBIENTES SALUDABLES Y

DESARROLLO URBANO6.3. POLTICAS PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD Y LA HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA6.4. EMPRESAS PYMES EN LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO6.5. RENEGOCIAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIOCaptulo 7POLTICAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD CIUDADANA Y PAZ SOCIAL7.1. POLTICAS SOCIALES PARA AFIRMAR DERECHOS7.2. POR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES7.3. POR LA EQUIDAD Y LA INCLUSIN SOCIAL7.4. DERECHOS HUMANOS, VIDA SEGURA Y PAZ SOCIALCaptulo 8INTEGRACIN ANDINA Y LATINOAMERICANA E INSERCIN SOBERANA EN LACOMUNIDAD INTERNACIONAL Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU PresentacinLos resultados de las elecciones municipales y regionales del 3 de octubre pasado muestran uncreciente sentimiento popular, a nivel nacional, en favor del cambio del actual estado de cosas enel pas. Semanas antes de este proceso electoral, una conocida encuestadora daba cuenta de queun porcentaje mayoritario de la poblacin, cerca del 80%, no estaba de acuerdo con el modeloeconmico neoliberal. Este modelo es acompaado de una ostensible desigualdad en la distribucinde los ingresos, por ello la frustracin de los peruanos al no verse beneficiados directamente de losfrutos del crecimiento econmico. El camino para la Gran Transformacin est abierto. Su desbroce 5empez en 2006 con la propuesta nacionalista de una transformacin econmica, social y polticadel pas, con justicia, libertad y en democracia.Este sentimiento de cambio ocurre en medio de mutaciones polticas en las que los movimientosindependientes de alcance regional y nacional se imponen sobre los partidos tradicionales. Losidearios y programas de estos partidos ya no estn a tono con las exigencias de cambio del modode crecer y generar riqueza impuesto por el neoliberalismo en las ltimas dos dcadas. Hay unacrisis de partidos y la naturaleza de sus mutaciones es an impredecible; ocurrirn en medio ocomo parte de la gran transformacin, es decir, de la construccin de una nacin, de unacomunidad poltica sin exclusiones, con justicia, libertad y democracia.Este nuevo sentimiento, renovado apenas dos aos despus de la crisis financiera y econmica anivel mundial, traspasa nuestras fronteras. La crisis, cuyo epicentro ocurri en los Estados Unidos,ha puesto en cuestin, a nivel internacional, la ideologa del mercado autorregulado, sin control porparte del Estado. Este modelo neoliberal se impuso en el mundo con la eleccin de MargaretThatcher en 1979 y de Ronald Reagan en 1980. Con esos gobiernos se promovieron y aplicaronpolticas de desregulacin de los mercados financieros, de privatizacin, de debilitamiento de lasinstituciones de proteccin social y de las organizaciones laborales, de flexibilizacin del mercado detrabajo, de reduccin del tamao del Estado y de los impuestos a los grupos de altos ingresos, deapertura comercial y de capitales, y de abandono del objetivo de pleno empleo. El resultado fueuna creciente desigualdad econmica y social.Treinta aos de neoliberalismo en los Estados Unidos significaron la generacin de una crecientedesconexin entre la tasa de crecimiento de los salarios reales y la tasa de crecimiento de laproductividad. Aument as la desigualdad en los ingresos hasta parecerse hoy a la que exhiben lospases del Tercer Mundo, pues alcanz los niveles registrados en los aos veinte y treinta del siglopasado. Pero la crisis no es solo de los Estados Unidos, es internacional y an no termina. La Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUvulnerabilidad de la economa global contina debido no solo a los flujos de capital voltiles, sinofundamentalmente a que las polticas

fiscales y monetarias para relanzar el crecimiento y combatirel desempleo masivo no son suficientes. Los bancos centrales de los principales pasesindustrializados han bajado sus tasas de inters de corto plazo hasta cerca de cero y ya no seinclinan hacia mayores inyecciones de gasto fiscal porque implican mayor endeudamiento. Estospases ahora recurren a polticas cambiarias y comerciales, a sabiendas de que esta opcin conducea un escenario de conflicto; es la opcin de ganar empobreciendo al vecino.La consecuencia poltica de esta crisis es, por un lado, el conflicto entre potencias, que revela elsurgimiento de la multipolaridad y, por lo tanto, la desestabilizacin de la hegemonaestadounidense; y, por otro, el retorno al papel activo y equilibrado del Estado sobre la economa,como resultado de la crisis del pensamiento nico neoliberal. Pases como el nuestro tambin vieronafectado su patrn de crecimiento, basado ahora en la flexibilizacin del mercado de trabajo, laliberalizacin comercial, los acuerdos de libre comercio, y liderado por las exportaciones. Es laineficacia de un modelo que el gobierno de Garca resumi en inversin extranjera sin condiciones,en exportaciones competitivas con bajos salarios, en exportaciones primarias y en un Estado quevende, concesiona y alquila cerros y tierras del pas para ponerlos en valor con compradores oinversionistas extranjeros y que excluye a las comunidades campesinas y poblaciones nativas de lasierra y selva del pas.La presin por crecer sobre la base de la expansin de la demanda del resto del mundo, y que hapuesto en competencia a los pases en desarrollo por desmantelar los estndares regulatorios, haexpuesto, en nuestro pas, la vulnerabilidad de la economa a cambios en la demanda mundial y alos flujos del capital internacional. Por lo tanto, la crisis mundial actual ha herido de muerte almodelo neoliberal peruano. Ha develado los lmites de este patrn de crecimiento que prescindidel mercado interno y se bas ms en factores externos: precios de intercambio favorables,demanda mundial creciente e inversiones extranjeras, principalmente para la explotacin de 6recursos naturales. Con la prolongada recesin de la economa internacional no habr continuidadsino ruptura de este patrn de crecimiento, que no puede autosostenerse a largo plazo, que noreactiva ni dinamiza la demanda efectiva interna porque no crea empleos e ingresos decentes, noelimina la exclusin social y no articula ni expande los mercados internos. Esto tiene que cambiar.Es la hora del desarrollo basado en la expansin y creacin de mercados internos. El comercioglobal debe servir al desarrollo nacional, y los mercados internos deben ser la base para eldesarrollo de ventajas competitivas internacionales.El modelo primario exportador sostiene que todo progreso se debe al capital extranjero, con ellonos ubica histricamente en las postrimeras del siglo XIX cuando nuestros pases se incorporaronal mundo globalizado de esa poca como enclaves o colonias exportadoras de productos primarios.Es en verdad un modelo neocolonial que prescinde de la integracin hacia adentro y nos subordinaal capital transnacional. Por eso mismo es contrario a los intereses de las mayoras: privatiza lasfunciones reguladoras del Estado, subasta tierras comunales, reduce impuestos a las empresasmineras y afecta los derechos laborales de los trabajadores. Los gobiernos neoliberales de Fujimori,Toledo y Garca, no incrementaron debidamente el gasto en salud y educacin, bajaron los sueldosy salarios reales, y generaron una manera de crecer que no crea empleo ni ingresos decentes, yque excluye a la inmensa mayora de la poblacin de la sierra y selva del pas.Transformar este estado de cosas es una tarea que nos compromete a todos los que creemos en lanecesidad de culminar la construccin de la nacin peruana, con una estrategia de modernizacin ydesarrollo enraizados en la expansin de los mercados internos y en la inclusin

social y cultural,con justicia, libertad y en democracia. Esta es nuestra propuesta de la Gran Transformacin.Para nosotros, el nacionalismo es una alternativa democrtica a la actual modernizacin neoliberalexcluyente y desnacionalizadora. Es, por lo tanto, un programa poltico de cambio radical de un Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUmodelo neoliberal que acenta la desigualdad social, depreda los recursos naturales, violenta lalegalidad y la democracia, y no genera desarrollo. Nos comprometemos a culminar la construccindel Estado Nacin Democrtico, que d bienestar y una vida digna para todos los peruanos. Paraello proponemos este Plan de Gobierno cuya base programtica incluye:i Combatir la corrupcin como mtodo de gobierno y transformar el modo de hacer poltica restituyndole el carcter de instrumento de la justicia. Afirmamos que la conducta da lugar al respeto; por lo tanto, el derecho del poltico a ejercer la cosa pblica se basa en lo que hace y en los mritos que tenga; es el nico ttulo para ejercer el poder y la autoridad. Por ello, los actos de corrupcin sern duramente sancionados porque, adems de violentar la legalidad, afectan la vida misma, pues representan un pan menos para cada peruano, una escuela sin maestros, o una posta de salud sin medicinas. En la forja del bien comn buscaremos soluciones compartidas con las poblaciones. Promoveremos el dilogo y no la represin. La autoridad y las leyes se impondrn contra los enemigos de la democracia: el terrorismo, el narcotrfico y la corrupcin. La fuerza pblica, de la mano de la poblacin organizada, garantizar la seguridad ciudadana y combatir eficientemente la violencia pandillera y la delincuencia en todo el territorio nacional.i Practicar una forma republicana de gobierno, con mecanismos explcitos de evaluacin y control constitucional de los gobernantes. La democracia debe garantizar separacin de poderes, as como la vigencia plena de los derechos civiles, sociales, polticos y humanos. Se requiere poner en prctica un sistema de eleccin democrtico, la vitalidad de las organizaciones sociales y un modo de gobernar participativo sujeto a la Constitucin, que penalice a los representantes de gobiernos inconstitucionales y establezca mecanismos de evaluacin de los informes presidenciales con apego estricto a las normas constitucionales.i Transformar el Estado con una nueva Constitucin para hacerlo descentralizado y participativo; promotor del desarrollo social y de los derechos sociales universales; regulador de la economa de 7 mercado; promotor de la institucionalidad democrtica y de una gestin gubernamental descentralizada en base a regiones transversales, y defensor de la soberana nacional. Esta es la herramienta para construir una nacin para todos, una comunidad de ciudadanos iguales en derechos y obligaciones. Es decir, desarrollaremos nuestra identidad nacional con respeto por la diversidad tnica y cultural, y fomentaremos la interculturalidad y la pluralidad.i Forjar un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una economa nacional de mercado abierta al mundo, que articule la costa, la sierra y la amazona del pas, para aumentar los mercados locales y regionales internos, con trabajo digno y empresas nacionales competitivas, y con ello terminar con la segmentacin productiva y la discriminacin econmica y social del pas. Esta es la base para integrarnos al mundo. Con la economa nacional de mercado se dar valor agregado a las materias primas; es decir, se industrializar su produccin y potenciar a las medianas, pequeas y microempresas. Se fomentar la competencia contra el monopolio y se impedir el retorno al latifundio. Las inversiones extranjeras que respeten

estndares laborales bsicos, que transfieran tecnologa, que protejan el medio ambiente y que tributen con justicia sern bienvenidas.i Desarrollar, basados en esta estrategia, el impulso creativo del pueblo peruano, que en todos estos aos ha demostrado un gran espritu democrtico, de emprendimiento, de laboriosidad y de bsqueda de justicia e igualdad. La economa nacional debe estar al servicio de las mujeres y los hombres y del pas. Se requiere una nueva poltica, nuevos y mejores partidos polticos y una mayor participacin democrtica del pueblo. Se debe profundizar la poltica de respeto a los derechos sociales, econmicos, ambientales, y, en especial, los derechos humanos. Emerger la nacin pluricultural, que superar la discriminacin y exclusin. La ciudadana, los movimientos sociales, las fuerzas patriticas, nacionalistas, de izquierda y progresistas, reclamamos una gran transformacin, para hacer efectivos los sueos de una patria soberana, con libertad y justicia. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUi Recuperar nuestros recursos naturales como el agua y la tierra, los bosques y la biodiversidad, el gas y los minerales para que contribuyan a la eliminacin de la pobreza y desigualdad que afectan a millones de peruanos. Su explotacin, aprovechada generalmente por minoras econmicas extranjeras, no puede continuar. Concretamente en el tema del gas, nos comprometemos a poner en marcha una poltica de soberana energtica en la que retornemos el control de las decisiones del negocio gasfero a Petroper, repotenciarlo e iniciar el cambio de la matriz energtica y la industrializacin de este recurso.i Instaurar sistemas universales gratuitos y de calidad en educacin y salud en la perspectiva de una seguridad social universal, a los cuales tengan acceso todos los peruanos sin discriminacin alguna por ingresos o condicin social. Afirmaremos los derechos universales de las personas. Reconoceremos los derechos de los pueblos indgenas, en nuestra conviccin y voluntad de construir un pas ms inclusivo, justo y democrtico. Sostenemos que la nica garanta de progreso integral de nuestra sociedad es la educacin de nuestros hijos y de las generaciones venideras, por lo que iniciaremos una revolucin educativa que forme ciudadanos plenos, en adecuada relacin de alumnos, maestros, padres de familia y la comunidad. Nos comprometemos a reducir sustancialmente la pobreza y la desigualdad, la desnutricin y las enfermedades endmicas, el analfabetismo y toda forma de exclusin y discriminacin. Los programas sociales se impulsarn con la ciudadana en la forja de una mejor calidad de vida y trabajo, desterrando el clientelismo y otras formas de corrupcin. Afirmaremos los derechos en la igualdad de gnero, la libertad de expresin, la identidad de las personas, el respeto al cuerpo, el reconocimiento de la diversidad cultural, el acceso a Internet y la sociedad de la informacin.i Mejorar la insercin del pas en la comunidad internacional y promover el proceso de integracin de Amrica Latina, apoyando a la Comunidad Andina, al Mercosur y Unasur. Fomentaremos acuerdos comerciales que favorezcan la industrializacin y el desarrollo del agro y de la 8 agroindustria. La poltica comercial debe ser consistente con la poltica de industrializacin. Para ello, revisaremos todos los tratados de libre comercio que se opongan al ejercicio de nuestra voluntad soberana. En esta perspectiva pugnaremos por una globalizacin solidaria que apoye el ejercicio de los derechos humanos y el buen uso de los recursos del planeta. Afirmaremos el rol protagnico del Per en la integracin sudamericana, al potenciar su calidad de nexo con el Asia- Pacfico y sus aportes como cuna de la civilizacin andina.Esta ser la tarea histrica de un vasto movimiento social, las fuerzas

patriticas, nacionalistas, deizquierda y progresistas, de un movimiento multicultural, civilizado y democrtico, cuyo proyectonacional reivindica los derechos de las mayoras excluidas de las libertades fundamentales de lavida, del acceso a la cultura, de la alimentacin, de la educacin de calidad, de la salud y de lajusticia.Los nacionalistas convocamos a esta amplia unidad para lograr que nuestras riquezas naturales ynuestras fuerzas productivas estn al servicio de nuestros pueblos costeros, andinos y amaznicos,para as culminar la construccin de la nacin por el camino del desarrollo y la democracia. No nosengaemos, la disputa poltica en el Per actual no es entre demcratas y las fuerzas del cambioque hoy son motejadas de antisistemas. Es entre quienes utilizan la democracia para defender losintereses del gran capital nacional y transnacional, y los que creemos en una democraciarepublicana con desarrollo econmico, social y poltico, que beneficie a todos los peruanos. Es ladisputa entre los que defienden el pasado vergonzante y los que pugnan por el nacimiento de unapatria nueva, de una comunidad poltica de ciudadanos libres e iguales, con un Estadoindependiente y soberano, respetuoso de los derechos humanos.Somos parte de un gran movimiento de cambio contra el neoliberalismo excluyente que hoy recorreAmrica Latina, con sus matices y sus problemas. Y queremos ser constructores de la casa Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUsudamericana, para fortalecer la hermosa comunidad andina, para defender el espacio y el medioambiente amaznicos y acercarnos a nuestros hermanos del cono sur. Flix Jimnez Coordinador Responsable de la Comisin de Plan de Gobierno del Partido Nacionalista Ciudadanos por el Cambio 9 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUCaptulo 1 La crtica nacionalista al modelo neoliberal y el sentido de la Gran Transformacin1.1. DE QU SITUACIN PARTIMOS: AUSENCIA DE ESTADO-NACIN Y DEMOCRACIA FORMALU El Estado peruano ni pertenece ni est al servicio de todos los peruanos. La solucin, por lo tanto, no es menos Estado, como se seala en el neoliberalismo, sino ms bien un nuevo Estado al servicio de la mayora de peruanos. 10El Estado no llega a todos, es excluyente. Despus de casi veinte aos de polticasneoliberales, dos son los grandes resultados: por un lado, la mayora de peruanos carece de unEstado que los represente y los incluya, y por otro, la llamada reforma del Estado, tan mencionadadurante el fujimorismo y en la dcada anterior, se ha concentrado casi exclusivamente en loscircuitos por los que discurren los intereses de las grandes empresas y de un reducido grupo deindividuos que hoy maneja el pas. Las islas de eficiencia y modernidad solo han servido para queuna minora transnacional privilegiada contine enriquecindose. Despus de dos dcadas quedaclaro que el inters central no estaba en producir un cambio radical del Estado peruano; es decir,en hacerlo ms representativo, inclusivo y justo, sino ms bien en privatizarlo para ponerlo alservicio de los grandes grupos econmicos, extranjeros y nacionales, y de la corrupcin.N o hay servicios bsicos para una parte im portante de la poblacin . No existe una reformafiscal que le permita al Estado tener mayores recursos y distribuir mejor y ms equitativamente lariqueza que todos los peruanos producimos. Tenemos un Estado pobre e ineficiente, incapaz deatender las demandas sociales y ampliar y consolidar los derechos de los peruanos, que no supoaprovechar, tanto antes como ahora, los periodos de bonanza econmica. El Estado no ha llegado alas mayoras del pas. Los principales sectores estatales en contacto con la mayor parte de lapoblacin no han sufrido ningn

proceso importante de reforma y cambio. Ah tenemos los casosde sectores como Salud, Educacin y Transporte; o como el Poder Judicial, que no proveenservicios para el conjunto de nuestra poblacin, y los que dan no son de calidad. Las mayorasnacionales no tienen ni buena educacin, ni justicia, ni seguridad ciudadana, ni derechos. Notenemos, por lo tanto, ni un Estado moderno que promueva el desarrollo econmico, ni un Estadodemocrtico.Los espacios pblicos se han precarizado . Mientras desde el gobierno se producen, en laprctica, procesos de desinversin y de reduccin de los espacios y de los servicios pblicos, se Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUcrean para estos servicios mercados que resultan excluyentes por los precios que se cobran y por elcontenido que transmiten, y que benefician a grupos privilegiados. As la salud y educacinprogresivamente se privatizan para convertirse en lucrativos negocios que excluyen a las mayorasdel pas. El espacio pblico, en lugar de ser un espacio de cohesin social y de encuentro entretodos los peruanos, ha pasado a convertirse en el verdadero gueto de una parte de las mayoraspobres de este pas, lo que es reforzado por polticas sociales que solo buscan focalizar la ayudasocial a los ms necesitados en lugar de promover, adems, la universalidad de los derechospolticos, econmicos y sociales.El Estado no es nacional . El Estado ha dejado de ser nacional, es decir, para todos los peruanos,y con ello abri las puertas para su progresiva desnacionalizacin que es profundizada por unproceso de globalizacin que, en ausencia de un Estado-nacin, solo beneficia a las transnacionalesy los grandes empresarios. Adems, mantiene su carcter centralista y sus viejas taras, como lacorrupcin, la burocratizacin y la ineficiencia. El Estado se ha replegado como promotor deldesarrollo, regulador de la economa y defensor de los derechos ciudadanos, para pasar a ser uninstrumento de unos cuantos grupos minoritarios que ven en su transnacionalizacin el nicocamino hacia el desarrollo.Los poderes del Estado estn en crisis . Los poderes del Estado, Ejecutivo, Judicial yLegislativo, viven una profunda crisis que se manifiesta no solo en una creciente prdida delegitimidad sino tambin en un mayor desinters por las condiciones de vida de los pueblosindgenas y nativos, de los ms pobres y excluidos del pas. El presidente actual cree que gobernares insultar, reprimir la justa protesta social y servir a los lobbies econmicos. La mayora de losperuanos no tiene acceso a la justicia y cuando sta llega, lo hace mal y tarde. Mientras que elCongreso se ha convertido, en la prctica, en un poder poco representativo, divorciado de lasregiones, dominado por el oportunismo y los trnsfugas, e incapaz de definir concertadamente loque deberan ser las prioridades nacionales; es decir, las demandas que hoy levantan las provincias 11del interior del pas, los diversos sectores sociales y la mayora de la ciudadana.El Estado no es un espacio de solucin de los conflictos . La violencia poltica de las ltimasdcadas nos ha mostrado cmo la ausencia de un Estado-nacin, democrtico y moderno, siguesiendo un tema pendiente para construir una nacin para todos y lograr el desarrollo econmico. Elconflicto armado interno, como seala la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, fue expresin delas fracturas que no han podido ser cerradas en ms de 180 aos de vida republicana. Ello esconsecuencia de la indolencia de nuestro Estado y las lites a los que les importa poco o nada elfuturo de sus compatriotas, y que ms bien pretenden ocultar las profundas desigualdades, losprivilegios de una minora y las relaciones de dominacin que existen hasta ahora. Por ello, uno delos reclamos de las grandes mayoras es su transformacin radical

para cerrar las viejas y nuevasfracturas, consolidar y ampliar la democracia, desarrollar el pas y acabar con el abuso y lacorrupcin que hoy imperan. Es decir, forjar la nacin. El Estado debe dejar de ser propiedad deunos pocos y pasar a servir a todos los peruanos en igualdad de condiciones, debe dejar de estar alservicio de pequeos, aunque poderosos, grupos econmicos, para promover no solo el desarrolloeconmico del pas sino tambin el de su infraestructura.En ese sentido, es necesario construir una nacin con un Estado social de derecho, democrtico,eficiente y descentralizado, que represente a todos los peruanos, que defienda nuestro patrimonio,promueva la integracin cultural, proteja el ambiente y los recursos naturales; a la vez que fomenteel desarrollo nacional y la integracin latinoamericana.U La propuesta de menos Estado por parte del neoliberalismo y su modelo excluyente impide la integracin del pas y perpeta el carcter inacabado de la nacin. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUN o hay com unidad poltica . Con la independencia del Per y durante el perodo de la Repblica,se hered un territorio pero no se construy una nacin para todos, es decir, una comunidadpoltica territorializada, o una comunidad cvica de ciudadanos iguales en derechos y obligacionesque habitan en un territorio determinado. En todos esos aos, el pas vivi de espaldas al espacioandino y a sus habitantes. A ello se sum la ausencia de una lite indgena, que fue diezmadaluego de la rebelin de Tpac Amaru en el siglo XVIII. As, los pueblos originarios, es decir, losgrupos indgenas y nativos que habitaban estas tierras, fueron excluidos al momento de imaginar lanacin y fundar el Estado. Este Estado es y fue excluyente y, como se bas en la lite criolla y en laexclusin de la poblacin nativa mayoritaria, estuvo permanentemente enfrentado a ella en vez detenerla como soporte principal. Fue dbil y represor internamente mientras era obsecuente con laspotencias extranjeras, que le proporcionaron el sustento del que careca internamente. Por eso elPer sigue siendo hasta ahora una nacin en formacin. Concluir su construccin, ms an enestos tiempos de transnacionalizacin, es la principal tarea de todos los peruanos.La m ayora de la poblacin no tiene derechos, tam poco hay igualdad . El Per se construysobre la base de profundos desencuentros, un abismo social y un Estado emprico que impidi laintegracin social y una convivencia pacfica y democrtica de todos los peruanos. El resultado fueel no reconocimiento del otro, como diverso, y la aceptacin de la desigualdad como una situacinnatural, as como tambin la constitucin de una sociedad dividida entre ciudadanos de primeray segunda categora donde, finalmente, los vnculos principales entre las lites y la mayora de losperuanos fueron la marginacin, la exclusin, el racismo y una profunda desigualdad que impidique nacin y democracia se fusionaran, y que convirti a la segunda en un ejercicio formal.La cultura es de lites y no es nacional . Las tradiciones y la cultura de las clases populares, enparticular la de los grupos tnicos que vivan en las zonas andinas, se convirtieron en una simplepostal para turistas. As como se exaltaba nuestro pasado incaico se despreciaba al indio presente.Por ello, nuestra cultura ni fue nacional ni popular, menos diversa, y deriv hacia un mal entendido 12cosmopolitismo que despojaba a la cultura de todo sentido nacional. Las lites, al mirar primero aEuropa y luego a EE.UU. como modo y forma de vida, no consideraron a la mayora de peruanoscomo sus compatriotas. Lo que convirti a nuestras ancestrales tradiciones y costumbres en un ritofolclrico y no en una cultura nacional-popular.La m odernizacin no integr al pas . Los

procesos de modernizacin, por tener una impronta osello autoritario y muchas veces conservador, no resolvieron estos problemas. La nacin, segn lasexperiencias de otros pases del norte, es un fenmeno moderno vinculado al progreso industrial yal desarrollo del Estado que se plasma en un imaginario colectivo de pertenencia a un territorio y auna cultura. En el Per, la industrializacin fue un proceso de modernizacin deliberado que al nodesarrollar los mercados internos busc expandirse integrndose a las economas de otrosterritorios para ampliar los mercados de sus productos. La economa moderna qued asdesvinculada de la demografa y geografa, y subordinada, como lo fue nuestra cultura, a unadinmica externa que no tomaba en cuenta los intereses de las mayoras. La industrializacinproteccionista tampoco ayud a crear ciudadana, porque no integr al pas.El actual enfoque de desarrollo solo hace nfasis en los m ercados externos . Laglobalizacin sesg las polticas econmicas hacia los mercados externos, enfeudando nuestrosreducidos mercados internos a los intereses de los grupos de poder transnacional, precisamentecuando el desempeo econmico de los pases industriales desarrollados depende ms de susexportaciones. En la versin neoliberal de la modernizacin del aparato productivo, se apost por laliberalizacin del comercio exterior y por un crecimiento exportador, dejando de lado el desarrolloenraizado en la expansin de los mercados internos y en el empleo de nuestras propiascapacidades antiguas y modernas. El neoliberalismo, al reducir la autoridad del Estado y sucapacidad integradora, debilit an ms el desarrollo de la comunidad poltica territorializada, de la Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUnacin, al excluir del desarrollo a poblaciones provincianas enteras de la costa, sierra y selva delpas.Hay eclosin de m ovim ientos sociales . Los avances de los movimientos sociales, en particularlos regionales, indgenas y nativos, debido a la crisis actual del neoliberalismo, han puestonuevamente en la agenda poltica de nuestro pas la tarea de un nuevo Estado capaz de expresar yrepresentar a todos los peruanos, sobre todo a la poblacin pobre y excluida, para as soldarnacin, democracia, cultura y desarrollo nacionales. Y es que para construir nacin hay que integrarla economa con la geografa y demografa del pas, como tambin nuestras tradiciones con lanueva cultura que nuestro pueblo crea todos los das. La conexin moderna de la economa con lademografa y geografa del pas y el desarrollo de una cultura nacional-popular nos permitir darleuna expresin territorial a un proceso de integracin social y cultural que devendr en unacomunidad poltica de ciudadanos libres e iguales en derechos y oportunidades. Manteniendonuestra independencia y nuestra identidad nacional podremos insertarnos al mundo.Nuestro pas tiene como principal riqueza cultural su diversidad. Por ello, estamos en la obligacinde crear una cultura que, partiendo del respeto a lo diverso y a nuestra pluralidad tnica y cultural,sea capaz, al mismo tiempo de ser integradora y moderna, de enfrentar los retos del proceso deglobalizacin y aprovechar sus ventajas y oportunidades. Es decir, estamos en la obligacin defundar y construir una nueva nacin.U Luego de varias dcadas de luchas sociales y polticas, los peruanos hemos conquistado ms democracia. Y si bien, en la actualidad, estamos en capacidad de elegir peridicamente a nuestras autoridades y gobernantes, nuestra democracia sigue siendo precaria e incompleta. 13N o hay respeto a los derechos ciudadanos . El poder poltico a lo largo de nuestra historia hasido coartado por los poderes fcticos y por los grandes grupos econmicos, ha servido a las

litessociales y econmicas sin respeto a los derechos ciudadanos, a la separacin de poderes, al ordenconstitucional, como exige una repblica democrtica. Dcadas de militarismo y de gobiernos civilesescasamente reformistas han menoscabado el desarrollo democrtico del pas y la consolidacin deuna sociedad igualitaria y de una cultura ciudadana como fundamento de una convivencia pacfica.Es este ejercicio antidemocrtico del poder el que ha impedido el desarrollo de ciudadanos,hombres y mujeres libres en nuestra patria y el surgimiento de un Estado democrtico y nacionalrepresentativo.La dem ocracia es dbil e incom pleta. Nuestra democracia es precaria tambin porque estacosada permanentemente por poderes fcticos, tanto nacionales como internacionales, que nadieelige, nadie controla y nadie fiscaliza, como son el caso de los militares, los gremios empresariales,los medios de comunicacin masivos, las iglesias y algunos organismos internacionales, quienes atravs de canales y mecanismos no institucionales ejercen niveles de incidencia pblica y poltica,fijan las agendas polticas, organizan a la opinin pblica y alcanzan niveles de participacinprivilegiada en la toma de decisiones y ejercicio de poder.Hay una profunda crisis de la institucionalidad poltica. Vivimos una severa crisis derepresentacin poltica, principalmente desde los aos 90, como consecuencia de la insaniasenderista, el fracaso del primer gobierno aprista y de la izquierda criolla, y la implantacin delgobierno autoritario y corrupto de Alberto Fujimori. Y si bien los partidos polticos constituyeninstrumentos fundamentales para garantizar la representacin de los diferentes sectores sociales yel cumplimiento de los fines de la democracia, su profunda crisis y el insuficiente desarrollo de losnuevos proyectos polticos regionales no han permitido una representacin poltica efectiva de las Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUgrandes mayoras populares y la consolidacin de la democracia. Lo viejo no quiere morir y bloqueael surgimiento de lo nuevo.El ejercicio del poder poltico es elitista y centralista . El modelo econmico neoliberal y lapersistencia de valores y prcticas autoritarias de las lites en el sistema poltico nacional hanofrecido escasos espacios y mecanismos de participacin para los diversos sectores de la poblacin,lo que ha generado pobreza y exclusin social principalmente en el mbito rural, es decir, losniveles de desigualdad y exclusin se han incrementado y profundizado a pesar del sostenidocrecimiento econmico.La dem ocracia actual no se funda en la calidad de vida y la seguridad ciudadana . La dbilvoluntad poltica de los gobernantes para impulsar lneas estratgicas del desarrollo social como laeducacin, la salud, el trabajo y la seguridad alimentaria ha precarizado la calidad de vida de lamayora de los peruanos y los ha excluido del desarrollo. Lejos de garantizar la orientacinprioritaria del presupuesto nacional en estos rubros, como una efectiva oportunidad deredistribucin de los beneficios del crecimiento y del desarrollo, se ha optado por programassociales de emergencia de baja calidad y de consumo exclusivo para los pobres. Se trata entoncesde paliativos que no resuelven los graves efectos de la desigualdad y la exclusin sino ms bien losperpetan y los agravan.La dem ocracia actual no es capaz de resolver los conflictos sociales . Nuestra democraciano ha desarrollado una institucionalidad inclusiva, transparente, eficaz y justa, capaz de solucionarlos conflictos sociales e impedir el despliegue de la violencia social y poltica. La persistencia ymuchas veces preeminencia de formas autoritarias de ejercer el poder y la profundizacin ymasificacin de la desigualdad y la exclusin han generado

expresiones tambin crecientes deconflicto y violencia social y poltica. Es decir, la violencia no es ms que la expresin del carcterexcluyente y frgil del sistema democrtico. Las condiciones de seguridad ciudadana y la seguridad 14local y nacional son permanentemente cuestionadas. El Estado, al no tener una estrategia integralpara transformar los factores estructurales e institucionales que favorecieron el desarrollo deconflictos y expresiones de violencia poltica y social, genera no solo una democracia dbil y unafalta de autoridad sino tambin un crculo vicioso que reproduce la violencia social y poltica en elpas por carecer de institucionalidad democrtica. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU1.2 LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO ECONMICO NEOLIBERALU Las polticas del Consenso de Washington liberalizaron el comercio y los mercados financieros, privatizaron las empresas estatales, flexibilizaron el mercado de trabajo, que deterior la estabilidad laboral y los salarios, y redujeron el papel regulador del Estado.El m odelo neoliberal m ira hacia afuera y afecta a los m ercados internos. El rgimenneoliberal promovi la competencia entre los pases en desarrollo por atraer el capital extranjeromediante el desmantelamiento de los estndares regulatorios e institucionales, cuyo efecto fuedeteriorar las condiciones de vida de la poblacin y aumentar la desigualdad y la pobreza. Granparte de los trabajadores pblicos fueron desempleados por la privatizacin, y la presin de laglobalizacin impidi el crecimiento de los salarios de los trabajadores privados. Asimismo, lareduccin del gasto pblico afect la calidad de la educacin y, por lo tanto, la calificacin ycapacitacin de los profesores. La consecuencia ha sido situar en los mercados externos la fuentede generacin de demanda e ingresos para sostener el crecimiento.El m odelo neoliberal se basa en el cholo barato. El rgimen neoliberal, en el contexto delmercado de trabajo desregulado, tambin promovi un crecimiento liderado por las exportaciones,dejando de lado el desarrollo enraizado en el crecimiento de los mercados internos. Este estilo decrecimiento no solo tiene dbiles conexiones con el resto de la economa sino que exacerba ladesconexin de la economa moderna con la geografa y la demografa del pas. Por estas razones,tiene una proclividad a la crisis y no genera crecimiento econmico sostenido. Mientras la presinde la globalizacin impide el crecimiento de los salarios de los trabajadores privados, buena partede los trabajadores pblicos fueron desempleados por la privatizacin. Asimismo, la reduccindel gasto pblico afect la calidad de la educacin y, por lo tanto, la calificacin y capacitacin delos trabajadores. 15El m odelo neoliberal no genera articulaciones al interior del pas . Bajo este rgimen no sepuede construir una economa nacional de mercado que conecte a los pueblos excluidos y olvidadosde la costa, sierra y selva, con la participacin de todos con iguales derechos y deberes. Es decir,construir las bases materiales y econmicas para el desarrollo de la nacin, sin el racismo y ladesigualdad social que nos separan, y con estabilidad poltica, basada en reglas de honradez yeficiencia en el ejercicio de la funcin pblica.U Desde sus orgenes, el sueo de los pases de la regin ha sido la creacin de una gran patria latinoamericana. Este sueo, al cual no podemos ni debemos renunciar, ha vuelto a frustrarse con el neoliberalismo.El m odelo neoliberal sustituy la integracin por m s com ercio . Las polticas que sederivaron del Consenso de Washington coincidieron con los sectores econmicos internosvinculados con intereses de empresas transnacionales. Estos sectores nunca entendieron laintegracin regional como una integracin de pueblos y un mecanismo para conseguir nuestrodesarrollo industrial y tambin mejores condiciones de

negociacin con los pases desarrollados ylas empresas transnacionales, a fin de insertarnos soberanamente en el mundo globalizado. Desdela perspectiva de esos intereses, se pens que era simplemente aumentar el comercio internacionaly abrir nuestros mercados. En este contexto, la integracin result en una insercin (que no nos habeneficiado) a mercados de pases ya industrializados, como EE.UU., y a un mercado mundialdominado por los monopolios y las transnacionales, en vez de ser, primero, una asociacin connuestros vecinos y luego con el resto de pases de la regin y del mundo. La propuesta neoliberal,en la prctica, impidi la creacin de un bloque regional al no considerar que los espaciosregionales, en especial el andino, sean para nosotros mercados internos ampliados y verdaderas Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUplataformas de lanzamiento para que nuestros productos manufacturados compitan en mejorescondiciones en el mercado mundial. En realidad, la integracin neoliberal, adems de demostrar elcarcter antinacional de nuestras lites, trajo ms pobreza, desigualdad y destruccin de nuestromedio ambiente al utilizar el mercado de trabajo, es decir al cholo barato, como el elementofundamental para el logro de una supuesta competitividad internacional junto con la subordinacindel tema ambiental al comercio libre.El regionalism o abierto es funcional al m odelo neoliberal. En lugar de la visin integradorade la nacin andina y sudamericana se impuso la visin comercial de la integracin. El regionalismoabierto se hizo funcional a las reformas neoliberales. Se dejaron de lado las polticas de desarrollo(diseo de polticas econmicas comunes a nivel de la regin o de la CAN, o las posibilidades decoordinacin productiva entre pases), las orientadas a la integracin social, poltica y ambiental, yla forma soberana de participar en la globalizacin.Los tratados com erciales puestos de moda por el neoliberalism o son asim tricos. Lostratados de Libre Comercio (TLC), la apertura comercial indiscriminada, la reduccin unilateral dearanceles y el liderazgo de las exportaciones en el crecimiento econmico muestran subordinacina las transnacionales. Se convirtieron en las piezas clave de una progresiva desnacionalizacin denuestra economa. El acuerdo comercial Per-EEUU no es un Tratado de Libre Comercio, sino unacuerdo asimtrico entre un pas desarrollado y grande, que subsidia sus productos, y un pas pocodesarrollado y pequeo. Si la liberalizacin del comercio nos pone en desventaja, el TLC lasprofundiza en beneficio de EEUU. Entre sus aspectos ms cuestionables se encuentran los acuerdossobre propiedad intelectual, conocimientos tradicionales, cultura, educacin y salud, tratamientopreferencial a las inversiones extranjeras, aceptacin de los subsidios a la produccin agrcola deEEUU y negativa a la imposicin de aranceles compensatorios por parte de Per.La actual apertura al m undo es dependiente y subordinada. El supuesto inters de los 16gobiernos peruanos por la integracin en especial, el de Alan Garca, que ha enterradodefinitivamente las tesis de Haya de la Torre sobre la gran patria latinoamericana fue contradichopor la subordinacin de nuestra poltica exterior a la de los EEUU, por la oposicin abierta a losprocesos de cambio que hoy se viven en Amrica Latina y, en especial, en la regin andina. Alaceptar y promover los acuerdos bilaterales, el gobierno aprista ha optado por la peor forma denegociacin, pues la mejor es en los foros multilaterales. Nuestra apertura al mundo no puede serun medio para acelerar una insercin dependiente y subordinada al actual proceso de globalizacin,menos para sabotear, como hoy se hace, los procesos de integracin regional y subregional, o decreacin

de organismos como UNASUR, o permitir el desarrollo del crimen organizado, como elnarcotrfico y otras actividades ilcitas, sino ms bien debe promover un nuevo tipo de vecindad,primero con los pases andinos y latinoamericanos y luego con el resto del mundo sobre la base delrespeto mutuo, la defensa de nuestra independencia y soberana, la no injerencia en los asuntosinternos, el pluralismo ideolgico y poltico, el multilateralismo y el desarrollo de una activa polticaexterior para aumentar nuestra capacidad de negociacin internacional. La poltica exterior y laintegracin deben ser palancas fundamentales para consolidar la democracia, lograr nuestrodesarrollo nacional y crear una autntica comunidad de pueblos y naciones andinas ylatinoamericanas.Todo esto tiene que cambiar. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU1.3 EL NACIONALISMO Y EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIN DEL PAS1.3.1. Ms sobre el diagnstico: desigualdad y desarticulacinU La desigualdad y desarticulacin econmica y social impiden al pas constituirse en una nacin o comunidad poltica de ciudadanos libres y con iguales derechos. a) La economa, la geografa y la demografa del pas estn desconectadas o desarticuladas.El 24.7% de los peruanos vive en reas rurales, y en estas reas la poblacin pobre supera el65%, mientras los pobres extremos representan el 40.6%.El 11.6% del rea geogrfica del pas corresponde a la costa, el 28.1% a la sierra y el 60.3% a laselva. La costa concentra el 52% de la poblacin (29% en la capital, Lima Metropolitana, y 23% enel resto de la costa), un 35% vive en la sierra y un 13% en la selva.Cerca del 46% del PBI se genera en el departamento de Lima. En Arequipa, La Libertad, Piura,ncash e Ica se produce el 20%.El 53% de la produccin manufacturera, el 47% de la produccin de servicios gubernamentales, el45.5% de la produccin de la industria de la construccin y el 67% de la produccin de otrosservicios se concentran en el departamento de Lima.El aparato productivo es tecnolgicamente heterogneo y desarticulado. La minera no estarticulada a las actividades de transformacin y estas tampoco se articulan con la agricultura. Elmodelo primario exportador ha dado lugar a un proceso de terciarizacin de la economa. Cerca 17del 72% de la PEA se encuentra en las actividades terciarias o de servicios y estas actividadesgeneran el 61% del PBI. b) La desigualdad de ingresos y de acceso a servicios sociales bsicos es la otra cara de la desarticulacin o desconexin:Aproximadamente el 77% de la PEA trabaja en empresas de 1 a 10 trabajadores, donde el ingresopromedio mensual no supera los 650 soles. El modelo primario exportador reproduce lainformalidad y la baja productividad en este amplio sector de pequeas empresas.El ingreso per cpita anual (segn la ENAHO 2007) en la zona rural es de US$ 977, mientras queen Lima es de US$ 3,258 y en el resto urbano es de US$ 2,295. En el caso de la sierra rural esteingreso asciende a solo US$ 815. Los ingresos totales en las zonas rurales equivalen a la mitad delvalor de los ingresos totales de los hogares a nivel nacional.Todos los hogares rurales, tanto pobres como no pobres, presentan un bajo nivel de acceso aservicios pblicos y privados, y ms del 60% se dedica a actividades agropecuarias.Un poco ms del 30% de hogares del pas no tienen acceso a red pblica de agua: el 65% enLoreto, el 65.7% en Ucayali y el 51.5% en Puno.El 30.1% de los hogares peruanos no tiene acceso a la electricidad: el 68.1% en Cajamarca, el61.3% en Hunuco y el el 56% en Amazonas.

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUCerca del 54% de la poblacin no tiene acceso a desage y 63.4% de la poblacin tiene todas lasnecesidades bsicas insatisfechas (agua, desage y electricidad).Finalmente, la distribucin funcional del ingreso se ha hecho ms desigual. En el ao 1991, lasremuneraciones representaban el 30.1% del ingreso nacional y el 52.7% corresponda alexcedente de explotacin (que bsicamente son las ganancias netas de depreciacin). En el ao2007 la participacin de las remuneraciones baj a 21.9% y la del excedente de explotacin subia 61.9%.1.3.2. El significado del nacionalismoU La desigualdad y desarticulacin econmica y social hacen inviable el futuro del pas como nacin. Es preciso, por lo tanto, cambiar radicalmente esta situacin para generar igualdad de oportunidades y de acceso a la justicia, educacin, salud y los servicios bsicos.El dominio neoliberal transnacional se impuso en una sociedad heterognea, con desigualdadsocial, econmica y poltica, y donde el Estado no llega a importantes reas demogrficas ygeogrficas. El Estado ha sido tomado por el poder econmico y no responde a las necesidades deldesarrollo nacional. El modelo neoliberal reproduce la desigualdad, la desarticulacin y elsubdesarrollo.El modelo neoliberal, siguiendo la lgica de la globalizacin, hace nfasis en los mercadosexternos. Esta versin no democrtica de la modernizacin del aparato productivo apost por laliberalizacin del comercio exterior y por un crecimiento exportador, y dej de lado el desarrolloenraizado en la expansin de los mercados internos y en la multiplicacin de los empleos eingresos. El neoliberalismo menoscab la soberana y la capacidad integradora del Estado, con lo 18cual debilit an ms el progreso de la comunidad poltica territorializada al excluir a poblacionesprovincianas enteras de la costa, sierra y selva del pas.U El nacionalismo es una reaccin programtica contra esta modernizacin excluyente. Se concibe, entonces, como un programa poltico de construccin de un Estado-nacin. Por lo tanto, es una propuesta de cambio radical de un modelo que depreda los recursos naturales, que violenta la legalidad y la democracia, y no genera desarrollo.Como programa poltico, el nacionalismo significa no solo el proceso de construccin de unaidentidad nacional para que el Estado-nacin se convierta en el espacio de la vigencia de lademocracia y los derechos ciudadanos , sino tambin la conquista de la soberana (condicin ysustento de la identidad y dignidad nacionales) para valorar la cultura, historia y para la gestinautnoma de la poltica y de la economa de mercado. Esto tiene que ver con el uso racional ysoberano del territorio y sus recursos para llevar a cabo el objetivo de desarrollo nacional.1.3.3. Las propuestas para la Gran Transformacin del pasa. Proponemos moralizar la poltica y combatir la corrupcin.SituacinLa corrupcin se ha convertido en parte del sistema poltico y de gobierno. El pueblo legitima a susgobernantes mediante su voto, pero los elegidos gobiernan en funcin de los intereses de minoraseconmicas que no han sido elegidas por el voto popular. Con este ejercicio corrupto de la funcinde gobierno se asegura la reproduccin de sus intereses, y se perpetan la desigualdad y la Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUexclusin. La propuesta gubernamental del voto facultativo es un ejemplo de esta prcticacorrupta.Pocos impuestos y mercado libre para los grupos de poder econmico es parte de la ideologa delactual sistema poltico y de gobierno. Los grupos de poder eluden su responsabilidad tributariafrente al Estado, y el Estado elude su responsabilidad de proporcionar servicios bsicos de calidada la mayora de la poblacin

(educacin, salud, electricidad, agua y desage).Acciones de polticaTransformaremos el modo de hacer poltica poniendo en prctica la justicia y el respeto de cadauno al derecho de todos. Vamos a restituirle a la poltica el carcter de instrumento de la justicia.Haremos de la poltica una accin de servicio social y no de provecho propio. Apelaremos siemprea lo que nos une como peruanos para desarrollarlo y enriquecerlo. Y lo que nos une debe basarseen la nocin del bien comn, es decir, en el convencimiento de que los intereses de unos peruanosestn ligados a los intereses de los dems. Convertiremos la nocin del bien comn en uncompromiso nacional, as ser ms fcil distribuir entre todos los peruanos los frutos delcrecimiento y la prosperidad.Moralizando la poltica bloquearemos la corrupcin. Dirigiremos una cruzada nacional parasancionar a los corruptos, a los funcionarios que roban, para recuperar la autoestima nacional. Laconducta de los polticos, de los funcionarios pblicos y de los contratistas del Estado debe guiarsepor el objetivo de bienestar de todos. La lucha anticorrupcin debe ser parte de un contrato socialpara construir en paz la nacin. 19b. Proponemos construir nacin (comunidad poltica) y un nuevo Estado como instancia unitaria y suprema de todo el puebloSituacinEl Estado no llega a todos, es excluyente e impide construir nacin. La mayora de peruanos carecede un Estado que los represente y los incluya. No hay servicios sociales bsicos para parteimportante de la poblacin. El Estado es incapaz de atender las demandas de salud, educacin,transporte, justicia y seguridad; adems, los servicios que provee no son de calidad.El Estado no es nacional ni democrtico, ni defensor de los derechos ciudadanos. Ha dejado de serpara todos los peruanos, es centralista, promueve la desnacionalizacin de los recursos y beneficiaa las transnacionales y los grandes grupos econmicos. No es promotor del desarrollo, ni reguladorde la economa ni defensor de los derechos ciudadanos y humanos.Acciones de polticaConstruiremos una nacin para todos. Construiremos una comunidad poltica territorializada, unacomunidad cvica de ciudadanos iguales en derechos y obligaciones que habitan en un territoriodeterminado. Es decir desarrollaremos nuestra identidad nacional, con respeto por la diversidadracial y tnico-cultural, y fomentaremos la interculturalidad y la pluralidad.Transformaremos al Estado con una nueva Constitucin. El Estado ser promotor del desarrollo,regulador de la economa de mercado y proveedor de servicios sociales bsicos (educacin, salud,seguridad social, agua y desage) con polticas pblicas que tengan alcance universal. Serestablecer el derecho preferencial de los peruanos en la gestin, explotacin y usufructo de losrecursos naturales de la nacin, en especial sus fuentes de energa. Una nacin que no controlasus fuentes de energa no controla su futuro. Se promover activamente las inversiones en Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUinfraestructura y el desarrollo del mercado de capitales para generar una economa nacional demercado. Finalmente, la igualdad de los ciudadanos ante la ley y el ejercicio pleno de la libertadsupone peruanos libres de la necesidad y el miedo. Por lo tanto, el Estado garantizar lasatisfaccin de las necesidades bsicas (alimentacin, vivienda, alcantarillado, electricidad, salud,educacin para los hijos), requisito indispensable para el ejercicio de la libertad. Con este fin seemprender una profunda reforma fiscal que le permitir al Estado disponer de mayores recursospara emprender programas sociales de carcter universal.Transformaremos la institucionalidad del Estado con garantas y contrapesos, clara separacin depoderes y nueva regionalizacin transversal que abarque las tres regiones del pas,

para hacerloms controlable y, por tanto, democrtico, o que permita el ejercicio de la democracia republicana.Se establecer un Estado laico y social de derecho descentralizado o regionalizado; se precisarnlos fundamentos de la plena independencia de los poderes del Estado y de los rganos de control;se introducir la renovacin por tercios del Congreso de la Repblica a mitad del periodogubernamental, eliminando la inmunidad parlamentaria absoluta; y, se establecer un sistema dejusticia autnomo y universal.El Estado fortalecer los espacios pblicos, dejando de ser propiedad de pocos para servir a todoslos peruanos. La salud y la educacin dejarn de ser lucrativos negocios que excluyen a lasmayoras del pas. Por mandato constitucional se impulsar un sistema de universidades regionalescon programas de ciencia y tecnologa para fomentar el desarrollo industrial regional, financiadascon las concesiones mineras y energticas al capital extranjero. Finalmente, se promover unpacto entre los trabajadores y las empresas para erradicar definitivamente la pobreza y elsubempleo, mediante la creacin de oportunidades de trabajo, y no con programas de asistenciasocial, pues el trabajo no solo proporciona independencia e ingresos, sino tambin aporta pazsocial, dignidad individual y oportunidades de desarrollo de las personas. 20c. Proponemos practicar la democracia republicana en el ejercicio de la funcin de gobierno.SituacinLos gobiernos elegidos por el pueblo no respetan los derechos ciudadanos. La democracia es dbile incompleta y hay una profunda crisis de la institucionalidad poltica. El poder poltico ha sidocoartado por los poderes fcticos y por los grandes grupos econmicos, tanto nacionales comoextranjeros, que nadie elige, nadie controla y nadie fiscaliza. Se gobierna sin respeto a losderechos ciudadanos, a la separacin de poderes, al orden constitucional, como exige unademocracia republicana.Hay una profunda crisis de representacin poltica. El Ejecutivo, el Poder Judicial y el Legislativohan perdido legitimidad y credibilidad. El presidente gobierna sirviendo a los lobbies econmicosy reprimiendo las justas protestas sociales. El Congreso es un poder desprestigiado, divorciado delos intereses nacionales, regionales y provinciales, y est dominado por el oportunismo y lostrnsfugas. Por otro lado, los partidos polticos requieren una profunda renovacin paraconstituirse en verdaderos representantes de los diferentes sectores sociales y garantes de lademocracia.La democracia actual no se funda en la calidad de vida y la seguridad ciudadana. La dbil voluntadpoltica de los gobernantes para impulsar lneas estratgicas del desarrollo social como laeducacin, la salud, el trabajo y la seguridad alimentaria ha precarizado la calidad de vida de lamayora de los peruanos y los ha excluido del desarrollo.Acciones de poltica Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUPromoveremos la prctica de una forma republicana de gobierno, con mecanismos explcitos deevaluacin y control constitucional de los gobernantes. La democracia por s sola no garantiza lavigencia plena de los derechos civiles, sociales, polticos y humanos. Es el modo de elegirgobernantes y representantes del pueblo; por lo tanto, la democracia es solo un procesolegitimador. Acercaremos el Estado a las zonas pobres y desarticuladas, fortaleceremos el sistemade partidos polticos y ampliaremos los mecanismos de participacin en el mbito local, regional ynacional; eliminaremos el voto preferencial y se garantizar igualdad de oportunidades parahombres y mujeres; y, promoveremos el respeto irrestricto y el ejercicio pleno de los derechoshumanos por todos los peruanos.Para que todo esto sea posible, se requiere poner en prctica la democracia republicana, es decir,un sistema de

eleccin democrtico y un modo de gobernar sujeto a la Constitucin, o con laConstitucin. Penalizaremos los gobiernos inconstitucionales y estableceremos mecanismos deevaluacin de los informes presidenciales con apego a las normas.d. Proponemos construir un nuevo modelo de desarrollo basado en una econom a nacional de m ercado abierta al mundo.SituacinNi la industrializacin sustitutiva de importaciones ni el modelo primario exportador neoliberal,ambos como procesos modernizadores, integraron al pas. La construccin de la nacin, en lospases del centro, estuvo vinculada al progreso industrial y al desarrollo del Estado. En nuestropas, la industrializacin dej de lado el desarrollo de los mercados internos y busc expandirseintegrndose a las economas y mercados de otros pases. La economa moderna qued asdesvinculada de la demografa y geografa, y subordinada, como lo fue nuestra cultura, a unadinmica externa que no toma en cuenta a las mayoras. Tampoco ayud a crear ciudadana, 21porque no integr al pas.El modelo neoliberal tambin mira hacia afuera y descuida el desarrollo de los mercados internos.El neoliberalismo promovi la competencia entre los pases en desarrollo por atraer el capitalextranjero mediante el desmantelamiento de los estndares regulatorios e institucionales, cuyoefecto fue deteriorar el medio ambiente y las condiciones de vida de la poblacin y, aumentar ladesigualdad y la pobreza. Gran parte de los trabajadores pblicos fueron desempleados por laprivatizacin, y la desregulacin del mercado de trabajo junto a la presin de la globalizacinimpidi el crecimiento de los salarios de los trabajadores privados. Asimismo, la reduccin delgasto pblico afect la calidad de la educacin y, por lo tanto, la calificacin y capacitacin de lostrabajadores. Con bajos costos y calidad de la mano de obra, el crecimiento fue liderado por lasexportaciones, dejando de lado el desarrollo enraizado en el crecimiento de los mercados internos.Este estilo de crecimiento exacerb la desconexin de la economa con la geografa y lademografa del pas.Acciones de polticaForjaremos un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una economanacional de mercado, que articule la costa, la sierra y la amazona del pas. Esto significa fomentarmercados locales y regionales internos, para que se desarrolle un mercado nacional y paraterminar con la segmentacin productiva y la discriminacin econmica y social del pas. Esta esuna estrategia de crecimiento desde adentro y al mismo tiempo hacia afuera. Cuando sedesarrollan y expanden los mercados internos, es posible aumentar sostenidamente laproductividad y, por lo tanto, fortalecer la competitividad de la economa en los mercadosinternacionales. El progreso de los mercados internos, de los espacios regionales de todo el pases una tarea que compromete a las empresas nacionales de la industria, agroindustria, pesca, delas minas y del agro. Parte fundamental de esta tarea es la transformacin de nuestras materias Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUprimas en productos acabados, en nuevos valores agregados para hacer crecer nuestros mercadosinternos y diversificar las exportaciones.La inversin privada nacional es fundamental para construir una economa nacional de mercado.Mientras en el modelo neoliberal la inversin extranjera tiene un papel dominante, en el desarrollode una economa nacional de mercado este papel le corresponde a la inversin privada nacional.Pero para que esta inversin tenga una orientacin a escala nacional se requiere eliminar lasrestricciones de mercado y de financiamiento que enfrenta. La restriccin de mercado se superacon inversiones en infraestructura (puertos, almacenes, carreteras, vas frreas,

saneamiento,electricidad, telecomunicaciones y educacin), con un nuevo enfoque de regionalizacin y deocupacin del territorio nacional. Estas inversiones son imprescindibles para conectar la economacon la geografa y demografa del pas. Por su parte, la restriccin de financiamiento se supera aldesarrollar el mercado interno de capitales en soles, con un marco regulatorio que facilite elfinanciamiento de las inversiones productivas privadas de pequeas y medianas empresas,individualmente o en asociacin. Infraestructura econmica y social, y mercado de capitales enmoneda nacional son los dos pilares del crecimiento de la inversin privada local, y su orientacinen actividades y circuitos econmicos que, basados en los recursos naturales, contribuyan a laconsolidacin de la produccin no primaria, en particular la industria como base de la exportacinno tradicional y del crecimiento a largo plazo.La construccin del nuevo modelo de desarrollo requiere de otras acciones de poltica.Reconstruiremos la capacidad regulatoria del Estado; construiremos un sistema de seguridad(soberana) alimentaria del pas; promoveremos un crecimiento con estabilidad macroeconmica;disearemos medidas de adaptacin al cambio climtico y de seguridad energtica; cambiaremosla matriz energtica, y adoptaremos polticas precisas de proteccin del medio ambiente quebusquen el equilibrio entre la proteccin sensata de nuestros recursos naturales y las exigencias dela modernizacin econmica del pas. 22e. Proponemos mejorar la insercin del pas en la com unidad internacional.SituacinEl modelo neoliberal sustituy la integracin por ms comercio. Los sectores que impulsaron laspolticas neoliberales nunca entendieron la integracin regional como una integracin de pueblos ycomo un mecanismo para conseguir nuestro desarrollo industrial y tambin mejores condiciones denegociacin con los pases desarrollados y las empresas transnacionales, para insertarnossoberanamente en el mundo globalizado. Desde la perspectiva de esos intereses, se pens queintegracin era simplemente aumentar el comercio internacional y abrir nuestros mercados.El modelo neoliberal se convirti en el eje de la poltica exterior del pas. El sesgo del gobiernohacia el modelo neoliberal impidi la creacin de un bloque regional, en especial el andino, comoparte de una estrategia de mercados internos ampliados para que nuestros productosmanufacturados compitan en mejores condiciones en el mercado mundial. En lugar de una visinintegradora de la nacin andina y sudamericana se impuso la visin comercial de la integracin.El regionalismo abierto es funcional al modelo neoliberal. El regionalismo abierto se hizo funcionala las reformas neoliberales. Se dejaron de lado las polticas de desarrollo (diseo de polticaseconmicas comunes a nivel de la regin o de la CAN o las posibilidades de coordinacinproductiva entre pases), la forma soberana de participar en la globalizacin y las polticasorientadas a la integracin social, poltica y ambiental, este ltimo se subordin al comercio libre.Los tratados comerciales son asimtricos. Los tratados de Libre Comercio (TLC) se convirtieron enpiezas clave de una progresiva desnacionalizacin de nuestra economa. El acuerdo comercial Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUPer-EE.UU. no es un Tratado de Libre Comercio, sino un acuerdo asimtrico entre un pasdesarrollado y grande, que subsidia sus productos, y un pas poco desarrollado y pequeo. Si laliberalizacin del comercio nos pone en desventaja, los tratados comerciales las profundizan. Entrelos aspectos ms cuestionables de estos tratados se encuentran los acuerdos sobre propiedadintelectual, conocimientos tradicionales,

cultura, educacin y salud, tratamiento preferencial a lasinversiones extranjeras, aceptacin de los subsidios a la produccin agrcola de EE.UU. y negativaa la imposicin de aranceles compensatorios por parte del Per, etc.Acciones de polticaPromoveremos acuerdos comerciales que favorezcan la industrializacin y el desarrollo del agro yde la agroindustria. La poltica comercial debe ser consistente con la poltica de industrializacin. Elcomercio exterior es bueno para el pas siempre que sea recproco y equitativo. La restriccinexterna que caracteriza al Per y a todas las economas en desarrollo hace indispensablediversificar nuestras exportaciones. La necesaria apertura del Per al mundo no debe ser pretextopara consolidarnos como productores y exportadores de materias primas no elaboradas. Estorequiere, entre otras medidas, el manejo adecuado del tipo de cambio real para mantenerloestable y competitivo.Promoveremos el comercio equitativo. La equidad y la proteccin de los dbiles no debensubordinarse a la competitividad comercial como ocurre con la tesis Cepalina del regionalismoabierto que se hizo funcional a las reformas neoliberales. La desregulacin del mercado de trabajono ser ms el elemento fundamental para el logro de la competitividad ni se subordinar ms eltema ambiental al comercio libre. Se promover la proteccin de los trabajadores, el derecho aformar sindicatos, la prohibicin del trabajo infantil, la mejora de estndares medioambientales y laeliminacin de los subsidios gubernamentales a las exportaciones.De la actual visin comercial de la integracin volveremos a una visin integradora de mercados. 23La integracin latinoamericana, en especial la integracin andina, servir para promover un nuevotipo de relaciones entre pases a nivel global. Fomentaremos la integracin entre pases, enespecial entre los andinos, con polticas orientadas a reducir la desigualdad, a fortalecer la relacinentre sectores, pblico y privado, y a promover el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.Promoveremos una nueva poltica exterior. Los principios orientadores de esta nueva poltica sernel reconocimiento de las aspiraciones legtimas de otros pueblos, el respeto a la autodeterminacinde todos los pueblos, y el consenso internacional para enfrentar las amenazas transnacionales enel medio ambiente, la salud y el trabajo. Captulo 2 Construir nacin y un Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Estado pluriculturalLa gran transformacin que implica un nuevo proyecto nacional con horizonte de largo plazorequiere que el pueblo peruano ejerza su poder constituyente. Es decir, que se convierta en unamayora poltica capaz de autogobernarse y gobernar el pas. Ello incluye una nueva Constitucin,una democracia ms representativa, participativa y transparente, la reforma del sistema poltico, delos poderes pblicos y de los instrumentos de gestin del Estado, en especial del planeamientoestratgico y la descentralizacin del pas.Aspiramos a construir una comunidad poltica plural y una repblica democrtica, descentralizada ypluricultural mediante la integracin y participacin de todos los peruanos en la transformacinsocial y el desarrollo nacional. La interculturalidad y la participacin son los principios rectores de lapoltica del Estado nacional, permitiendo el dilogo abierto, democrtico y horizontal entre lasdiversas culturas y grupos sociales.La transformacin del Estado para la construccin de la nacin y una repblica democrtica,pluricultural y descentralizada debe partir del reconocimiento que: 24 1. El Per es una sociedad multicultural compleja: multitnica en la sierra de quechuas y aymaras y en la selva. Todo ello exige una mejor forma de integracin reivindicando derechos. 2. El Per necesita una nueva Constitucin que tenga como objetivos no

solo cancelar la impuesta por la dictadura fujimorista (para instaurar la economa y el Estado neoliberales y para arrebatar sus derechos a los trabajadores), sino tambin reconocer y otorgar representacin poltica a la comunidad multicultural del Per para acabar con la herencia colonial. 3. El Per necesita una reforma poltica para consolidar la democracia. El sistema electoral, la ley de partidos y la forma de gobierno tienen que ser reformados para mejorar el desempeo y la calidad de la democracia. 4. El Per como pas democrtico requiere un Estado soberano y autnomo (con respecto a las clases dominantes y a los poderes extranjeros) y al servicio de todos los peruanos. Ello requiere organizarlo sobre la base de una vasta coalicin democrtica de los empresarios nacionales, las clases medias y las clases populares que le den sustento y estabilidad. 5. El Per requiere una reforma tributaria que ensanche la base impositiva, que obligue a pagar ms a los que ms tienen y que combata la evasin y la elusin tributaria. 6. El Estado peruano necesita establecer e institucionalizar la carrera pblica de los funcionarios del Estado e impulsar el desarrollo de una eficiente gerencia pblica para que realicen una gestin de calidad. 7. El Estado tiene que desplegar polticas pblicas, especialmente las polticas sociales (educacin, salud y seguridad) de calidad, que lleguen a todo el territorio y cubran a todas las clases sociales. El Estado debe desplegar una eficacia burocrtica y una efectividad legal. 8. El Per requiere de transparencia en la estructura del Estado y en la gestin de las polticas pblicas, salvo las cuestiones que tienen que ver con la seguridad nacional. Las Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU instituciones del Estado y las polticas tienen que estar sometidas al control horizontal, vertical y social para evitar la corrupcin. 9. El Per requiere de un Estado que promueva la intermediacin de los valores ticos entre los medios utilizados y los fines propuestos de poltica.2.1. DE LA HERENCIA COLONIAL AL ACTUAL ESTADO NEOLIBERAL Y PREDATORIOLa Conquista y la Colonia marcaron la ruta que ha recorrido el Per formalmente independiente yrepublicano. La extraversin econmica, el estado patrimonial, el dislocamiento de la ocupacinterritorial, la sobreexplotacin de la mano de obra indgena, la desigualdad exacerbada, eldesconocimiento del mundo andino y el racismo constituyen las sobrevivencias de la Colonia. Losdiversos intentos por revertir esa historia fracasaron. La resistencia indgena, los movimientosnacionales indgenas, los movimientos nacionales criollos y la independencia misma no lograroncancelar los rasgos estructurales que instaur la etapa colonial. El capitalismo posterior en susdiversas formas primario exportador, sustitutivo de importaciones y neoliberal ha producidocambios significativos en los sistemas de produccin, en la estructura de clases, en la cultura y enla estructura estatal, pero esos cambios no han interrumpido la herencia colonial sino que se handesarrollado dentro de los cauces abiertos por la Colonia. Para cancelar el colonialismo suprstitees necesario construir una comunidad poltica plural y una repblica democrtica, descentralista ymulticultural.2.1.1. LA HERENCIA COLONIALLa transformacin del Imperio Incaico en el campesinado-indgena actual arranca con el hechomilitar de la Conquista. Esta aplast la voluntad independiente del imperio al explotar las 25contradicciones nacionales y dinsticas sobre las cuales se ergua su incipiente unidad. La Coloniano hizo sino usufructuar el triunfo militar de los conquistadores. El derecho predial de laconquista y la insercin forzada de la sociedad andina en el mercado internacional fueronlos pilares sobre los cuales sta se organiz como sociedad feudal-colonial y constituyeron,al mismo

tiempo, las palancas principales que la impulsaron a transformarse encampesinado feudalcolonial. La residencia forzada en las reducciones, el establecimientode las encomiendas, el servicio de la mita, la existencia de los repartimientos, laapropiacin privada de las tierras y el pago del tributo provinieron del derecho predial de laconquista. En virtud de ello, el derecho andino qued prcticamente derogado y la so-ciedad andina se convirti en una sociedad polticamente oprimida y econmicamenteexplotada. Ella se vio asimismo forzada por la opresin colonial a ingresar al sistemamercantil europeo y a organizar la economa en funcin de las necesidades de dichosistema. Qued de esta manera sellado el carcter extravertido de la economa peruana.Derrotada la resistencia incaica, la conquista cedi el paso a la organizacin colonial. Laadministracin colonial superpuso dos sociedades econmico, racial y culturalmenteopuestas al adecuar la sociedad andina a las necesidades de la metrpoli espaola. Esta se apro-pi de los recursos naturales y de las fuerzas productivas autctonas sin aportar el progreso ydesarrollo que la humanidad haba logrado hasta entonces e introdujo estructuras, procesos einstituciones arcaicas propias de la sociedad feudo-mercantil de la Espaa de esa poca. La co-existencia de ambos mundos contrapuestos y el dominio de la metrpoli sobre el mundo andinoestablecieron los vasos comunicantes a travs de los cuales Espaa succionaba los recursos ylos excedentes de la sociedad andina.En resumen, la opresin colonial fue el canal poltico a travs del cual discurri laexplotacin social de la gran masa indgena, cuyo excedente y cuya obediencia fueron encauzados Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUa travs del nexo social de los curacas. Los pilares econmicos que la opresin colonial organiz ysobre los cuales ella misma repos fueron la renta territorial obtenida a travs de la explotacinfeudal de la enorme masa indgena y de la esclavitud de los negros africanos, y el inters comercialincrementado por el control absoluto del comercio y del transporte mediante la Casa de Contra-tacin de Sevilla. El corazn de la renta territorial colonial, a pesar de sus vaivenes, fue laextraccin de metales preciosos a cuyo predominio se subordin el desarrollo de la agricul-tura, la cual, sin embargo, contrariamente a la organizacin de la minera en pequeas ymedianas empresas, se constituy desde sus inicios en grandes latifundios. El predominiode las actividades mineras implic el dominio econmico de la sierra, particularmente de lasierra sur sobre la costa que, por albergar a los centros de administracin colonial y devinculacin con la metrpoli, pudo contrarrestar dicho predominio. El feudalismo colonial peruano,cuyo epicentro radic en la sierra, fue, pues, predominantemente minero y sent las bases delPer como pas productor de materias primas e importador de bienes manufacturados.2.1.2. LA INDEPENDENCIA NO ACAB CON LA MENTALIDAD COLONIALLa crisis que condujo a la independencia de Amrica estuvo motivada tanto por los problemaspolticos de la metrpoli generados por la invasin napolenica (1808) que dio lugar a laConstitucin de Cdiz, lo que a su vez le cre dificultades por mantener la sujecin de sus colonias,como por las demandas polticas y econmicas de los criollos (reduccin de cargas fiscales, libertadpara comerciar con Europa y Amrica del Norte, entre las ms importantes). El ciclo de las guerrasde Independencia se inici en 1810 y concluy en 1824, tiempo suficiente como para que el pactocolonial que haba ligado los intereses de la monarqua con los terratenientes y comerciantes deAmrica se descompusiera y obligara a su redefinicin. Pero este conflicto fue mucho ms

unaguerra civil entre criollos realistas y patriotas (segn la denominacin de la poca) que una guerrainternacional entre Estados, y mucho menos una guerra de liberacin nacional. Ms de una dcada 26de enfrentamiento en los campos de batalla muestran cmo las familias se fracturaron o, segn lasincidencias blicas, cambiaban de bando incluso ms de una vez.Las nuevas repblicas en su mayora no estaban en condiciones de rehacer pactos estables para elrgimen de gobierno de los primeros aos posteriores a la Independencia. La anarqua y lasguerras civiles, declaradas o larvadas, continuaron durante dcadas. Las luchas entre intereseslocales, entre familias poderosas que competan por el poder, dificultaron el proceso de ocupacindel poder que Espaa haba dejado vacante. La demora en la resolucin de ese conflicto bsicoretard la recuperacin del orden institucional que reclamaban los negocios.Por otro lado, la transformacin de la sociedad andina en campesinado feudo-colonialculmin militarmente con la derrota del movimiento nacional indgena y particularmente conla derrota de la rebelin de Tpac Amaru luego de la cual fue destruida la clase dirigenteindgena. Sin base econmico-territorial y sin clase dirigente, el movimiento nacional-indgena perdi toda su vitalidad y sobre su derrota surgi y triunf el movimiento nacionalcriollo que abri el camino a la opresin de las nacionalidades indgenas identificadas con elcampesinado pobre durante la repblica. Minado en su base econmicoterritorial y destruido suvrtice poltico dirigente por la derrota de Tpac Amaru, el movimiento nacional indgena se fueapagando lentamente. El cuarto ciclo de ese movimiento (1812-1814) expresa esta peculiaridad.Se produjo como punto terminal del movimiento nacional indgena que haba perdido ya toda sufuerza y su vitalidad, a pesar de que en l se articul un movimiento mestizo provinciano con lamasa indgena. La derrota de Pumacahua y de los hermanos Angulo termin con el largo perododel movimiento nacional indgena. Con la derrota del movimiento nacional indgena, el movimientoindependentista perdi su carcter democrtico, su fuerza social y su filo revolucionario. Sobre suderrota se levant el anmico movimiento nacional criollo, ambiguo, minoritario, elitista ypredominantemente urbano. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULos criollos, mayoritarios dentro de los blancos, social y polticamente se ubicaban en la aristocraciacriolla y en la clase media liberal. La aristocracia criolla, rural, burocrtica y comercial prefera laseguridad colonial a la revolucin nacional y no estaba dispuesta a sacrificar su predominio socialpor la lucha independentista. Su actitud conservadora estaba determinada ms por la lealtad a lacorona que por miedo a la revolucin social. En lugar de tomar fuerza del movimiento nacionalindgena, la tmida aristocracia criolla se asust frente al despliegue antifeudal de las grandesmasas indgenas y se repleg en sus intereses econmicos privados. Algo semejante sucedi conlos liberales. Predominantemente de clase media, ellos preferan la reforma a la revolucin. Eranpartidarios de la libertad y de la igualdad para los criollos dentro de la estructura colonial. Situadosentre los espaoles y las masas indgenas, los liberales no constituyeron un movimiento firmementeindependentista.2.1.3. EL REPUBLICANISMO LIBERAL SIN SOCIEDAD BURGUESAA diferencia de Norteamrica, el Per y Amrica Latina no recibieron la influencia vigorosa delrepublicanismo cvico. En el Per y en Amrica Latina no hemos tenido comunidades polticasrepublicanas, ni virtud cvica, ni ciudadanas activas, ni gobiernos representativos. Nuestrorepublicanismo fue ms una negacin de la monarqua que una propuesta positiva de organizacinestatal. Las lites gobernantes

copiaron con ligeras variantes los diseos institucionales delrepublicanismo liberal norteamericano de 1787, pero no pudieron copiar obviamente ni suestructura social burguesa ni su cultura poltica republicana, liberal y democrtica. Su estructurasocial era feudal y su cultura poltica era patrimonial.El Estado peruano del siglo XIX no tuvo un definido cuerpo organizativo ni una vertebracininstitucional. Los intereses pblicos no estaban separados de los intereses privados: exista una tensin 27entre el patrimonialismo de los caudillos y los poderes feudales del gamonalismo. Tampoco tuvo unaestructura centralizada: el poder del Estado estaba feudalizado y mantena dbiles vnculos con elcaudillismo. Los poderes del Estado eran muy dbiles. El Per del siglo XIX no tuvo una lite vigorosa yunificada ni instituciones polticas y estatales que reemplazaran a las que haban organizado el ordencolonial. Los criollos tanto los aristcratas como los de la clase media no lograron constituirse enuna lite alternativa a la lite colonial, ni tuvieron, por eso mismo, la capacidad de crear lasinstituciones necesarias que contribuyeran a la organizacin de una relacin directa, centralizada eindividualista de la autoridad, y al establecimiento de un orden poltico estable. Pese a estaslimitaciones, las elecciones del siglo XIX cumplieron una funcin muy importante no solo en el origenlegtimo de los gobiernos sino tambin en la emergencia de la ciudadana poltica.Entre 1821 y 1826 no hubo Estado ni gobierno. Reinaba el caos. Este se mantuvo durante laprimera mitad del siglo XIX en medio de guerras civiles y guerras exteriores. En ese contexto elejrcito se constituy en la organizacin que logr mal que bien mantener la unidad del territorioen un pas desconectado del exterior e interiormente fragmentado, balcanizado y refeudalizado. Losactores polticos centrales fueron los caudillos criollos y mestizos que ascendan al poder a travsde golpes sucesivos, apoyndose en los militares, buscando alianzas inestables con la aristocraciacriolla y rodendose de intelectuales con orientaciones diversas (republicanos, liberales yconservadores). Hay que anotar, sin embargo, que en la era del guano, el Per se reconect con elexterior y emergi una lite comercial exportadora que busc cambiar el epicentro de la poltica delos cuarteles a la sociedad civil. Ella organiz las finanzas pblicas y dise un sistema legal, pero elorden poltico sigui reposando en la coercin (ejrcito) y los actores principales siguieron siendolos caudillos. La guerra con Chile interrumpi este proceso de modernizacin econmica, poltica yestatal. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU2.1.4. LAS LUCHAS DEMOCRTICAS CONTRA LAS FORMAS DEL ESTADO ANTIDEMOCRTICO Y ANTINACIONALHasta mediados del siglo XIX, la inseguridad institucional fue un factor determinante en la marchade los negocios de la regin latinoamericana. La rearticulacin de la produccin exportadora noencontr los capitales que requera para crecer con vigor y las deudas adquiridas por los Estadoslatinoamericanos en Londres provocaron grandes dudas sobre la viabilidad econmicalatinoamericana. La articulacin poltica de los nuevos gobiernos no haba dado lugar a formacionesestatales slidas y estables, dejando el ejercicio del poder en manos de caudillos locales denaturaleza aristocrtica que se sustituan unos a otros mediante el recurso a la violencia. En elorigen de estos conflictos estn las desigualdades econmicas regionales que, provenientes de lapoca colonial, se acentuaron tras la independencia, a causa de la casi absoluta inexistencia de unaestructura estatal.En un acto extraordinario de metamorfosis ideolgica, la aristocracia comienza a adoptar elliberalismo econmico, entrando en unidad simbitica con el conservadurismo de origen catlicoanterior. La

influencia inglesa de los negocios de exportacin, las tendencias polticas dominantesen el mbito internacional y la caducidad de los planteamientos autrquicos en economacolaboraron en la mutacin ideolgica que abri las puertas al ciclo de reformas liberales que en lamayora de los pases latinoamericanos se llev a cabo entre 1860 y 1870.En la primera mitad el siglo XX la poltica fue recuperada por la oligarqua que gobern el pas enalianza con el gamonalismo, apoyndose en el capital extranjero y en las FF.AA. institucionalizadas.Ella no tuvo inters en reconocer e integrar el mundo andino ni organizar un Estado pluricultural.Se preocup ms bien en negarlo homogeneizndolo a travs de la educacin en espaol. Ladefensa de sus intereses agrario-minero exportadores la llev a organizar un Estado excluyente,coercitivo y a crear los aparatos burocrticos y el sistema legal necesarios que ayudaran a manejar 28mejor sus negocios y a su dominio seorial. Nunca le interes construir un bloque social con lasclases populares y organizar un estado hegemnico.Con el Estado Oligrquico, instaurado en 1895 por la coalicin del Partido Demcrata de Pirola y elPartido Civil, pequeas organizaciones polticas elitistas de entonces, el Per avanz hacia una ciertacentralizacin de la autoridad sin lograrla plenamente y promovi una incipiente especializacin dealgunas de sus instituciones. La oligarqua se abri tmidamente a una liberalizacin que se limitaba alcampo de las lites, pero segua manteniendo una muy baja participacin poltica de la poblacin. Ellono obstante, por primera vez en la historia republicana el orden poltico estuvo en manos de una liteque, pese a sus rasgos seoriales, tnicos, patrimonialistas y a sus compromisos con el gamonalismo,forj el Partido Civil e impuls el crecimiento y la especializacin de algunas instituciones estatales,entre ellas la profesionalizacin de las FF.AA.El Estado Oligrquico fue la forma poltica e institucional ms o menos centralizada que asumi elEstado en la fase capitalista de exportacin de materias primas y alimentos cuando sta estuvo enmanos de las lites seoriales. La peculiaridad del caso peruano consisti en que el Estado Oligrquicoorganiz y combin la dominacin racial, tnica y social de las lites criollas, seoriales y terratenientessobre una sociedad multicultural cuya mayor parte de la poblacin fue sometida a la explotacin social,principalmente por medio de las relaciones de servidumbre y a la discriminacin tnica.La coalicin dominante, que organizaba y diriga el poder del Estado, estaba constituida por laoligarqua criolla y el gamonalismo, en estrecha alianza con el capital extranjero. El Estado oligrquicono logr organizar totalmente el monopolio de fuerza coexistiendo con bandas armadas delgamonalismo. La dominacin oligrquica se basaba en la exclusin de las clases populares,especialmente de las campesinas, tanto cholas como indgenas, del conjunto de sus derechos, contendencia a la exclusin total: social, de gnero, regional, racial, tnica. Muchas de estas exclusiones Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUfueron legalmente sancionadas. Las polticas pblicas que aplicaba el Estado oligrquico tenan uncarcter ortodoxamente liberal, especialmente sus polticas econmicas.La expansin econmica de finales del siglo XIX y de la primera mitad del XX gener lascondiciones para la aparicin de los sectores medios y del proletariado rural y minero, las ciudadescrecieron y Lima se desarroll como regin metropolitana que atraa migrantes desplazados de laszonas rurales. El crecimiento dio lugar a un cambio estructural que iba de la economa a la sociedady que implicaba tambin cambios en el entramado institucional. Con la crisis de la dcada de 1930,los nuevos sectores populares, encabezados por la

clase media de profesionales, empleadospblicos y trabajadores asalariados, maduraban sus propuestas polticas, daban forma a nuevasorganizaciones de tipo sindical modernas y se predisponan a promover el cambio.Desde comienzos del siglo XX, las luchas de los obreros, de los campesinos, de los estudiantes y delas clases medias buscaron la democratizacin del Estado. A diferencia de otros pases (Brasil yChile) en los que el Estado pas de la exclusin y la represin a la incorporacin de las clasespopulares movilizadas y a su institucionalizacin posterior reconocimiento de derechos yresponsabilidades , en el Per se mantuvo la exclusin y la represin.Ante la incapacidad de tomar el Estado desde afuera y democratizarlo, las clases medias,acompaadas por los sectores populares organizados, lo tomaron por dentro y lo invadieron a travsde sucesivas incursiones democratizadoras. Estas han tenido lugar en ciertas coyunturas de crisis endonde las lites polticas, econmicas y militares se vieron obligadas a mostrar flexibilidad y aperturapara abrir un espacio a las clases medias y populares. Estas aprovecharon entonces los canalesinstitucionales para consolidar su posicin en la poltica y para ingresar al Estado, logrando algunoscambios en las relaciones de autoridad como el incremento en la participacin poltica, pero sin lograrla transformacin de los rasgos bsicos de las relaciones de autoridad del Estado Oligrquico. Los 29cambios alcanzados tienen que ver, por un lado, con el desplazamiento del gamonalismo de lacoalicin oligrquica y del poder poltico, mantenindolo, sin embargo, como un poder social, aunquedebilitado por los movimientos campesinos; y, por otro, con una poltica estatal ms agresiva en elcampo de la educacin, la misma que estuvo estrechamente asociada al proceso acelerado deurbanizacin.Tres han sido las principales incursiones democratizadoras en este siglo.a. La incursin democratizadora de las tradicionales clases medias y populares dirigidas por el Apra (1931, 1945, 1956).b. La incursin democratizadora de las nuevas clases medias en cuya direccin estuvieron Accin Popular, la Democracia Cristiana y el Social Progresismo que ingresaron al Parlamento en 1956 y al poder Ejecutivo en 1963.c. La incursin democratizadora de las clases populares y de las izquierdas radicales que entraron a la Constituyente en 1978, al Parlamento en 1980 y 1985, a los municipios en 1983 y a los gobiernos regionales en 1988. Esta ltima incursin democratizadora se produjo despus de que el Estado Oligrquico fue derribado por las reformas radicales del general Velasco.Todas las incursiones democratizadoras se han producido en coyunturas de transicin democrtica deregmenes dictatoriales a regmenes democrticos. Los proyectos polticos imperantes asumieron uncarcter populista de inclusin y de democratizacin. La atencin a las demandas populares demejores servicios estatales en forma de salud pblica, educacin pblica y un marco de seguridadpara la vida ciudadana estaba presente en los programas de muchos de los partidos del 30 y de los50. Esta etapa se identifica por la creciente intervencin del Estado en la direccin de los negocios,desde polticas de incentivo a la actividad industrial, hasta la intervencin cada vez ms acentuadadel Estado en el control y gestin de las actividades productivas. El modelo industrialista sustitutivode importaciones, basado en el crecimiento hacia adentro, permiti altas tasas de crecimiento enlas dcadas de 1950 y 1960. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEntre 1950 y 1970 se produjo un cambio poltico de una enorme proyeccin histrica. El Apra, quehaba nacido para hacer las grandes reformas antioligrquicas, pas a ser un partido aliado de laoligarqua, y las FF.AA., que haban

sido el firme soporte de sta, respaldaron e impulsaron lasreformas. Las FF.AA. hicieron lo que el Apra pens hacer y no hizo. Las FF.AA. pretendan, sinembargo, que las nuevas lites empresariales y polticas se colocaran a la cabeza de esas reformas.Ese es el sentido claro del golpe antioligrquico y antiaprista de 1962 y el de la eleccin deBelaunde en 1963. Ante el fracaso de Belaunde, las FF.AA. asumieron, como institucin, el gobiernoy el poder del Estado con el golpe del 3 de octubre de 1968.A travs de profundas reformas estructurales, de las cuales la reforma agraria fue sin duda la msimportante, el gobierno militar liquid a la oligarqua y al gamonalismo, puso lmites a ladominacin norteamericana, organiz un bloque nacional-popular, ofreci mejores condiciones devida a las clases populares y reconoci a los indios y a los cholos.El gobierno militar impuls las reformas ms importantes que acabaron con el Estado oligrquicopatrimonial, pero no logr construir un Estado plenamente moderno y eficaz. Concentr toda laautoridad en el Estado; ampli el dominio burocrtico a travs de la creacin de varios ministerios;moderniz y reforz el poder de las FF.AA.; descabez y reform el poder Judicial; ensanch elcampo de la ciudadana (al eliminar la servidumbre rural) y despleg agresivas polticas sociales yculturales. Emprendi asimismo una audaz reforma educativa que ampli la cobertura pero nomejor su calidad. Pese a estos cambios estatales importantes, el gobierno de Velasco no logrconstruir una burocracia: racional, eficaz, objetiva, impersonal. Tampoco logr que la ley llegue atodo el territorio. Las instituciones estatales no lograron funcionar con coherencia y eficacia, comotoda burocracia moderna. El Estado velasquista no logr forjar, sin embargo, una lite tecnocrticade primera calidad que fuera capaz de elaborar un agresivo proyecto de desarrollo industrial y decomprometer a las lites empresariales a realizarlo. 30Los efectos de las profundas reformas realizadas por la primera fase del gobierno de las FuerzasArmadas y las contrarreformas, como la parcelacin de tierras y la apertura al neoliberalismo,empiezan a expresarse abiertamente como contradicciones insoslayables. Las grandes reformastransforman la geografa social y cultural del pas. Aceleran la migracin masiva del campo a laciudad, la urbanizacin desbordante, el crecimiento explosivo de Lima y las grandes ciudades, elcomercio ambulatorio masivo, la aparicin de millones de micro y pequeas empresas, laemergencia de nuevos referentes culturales, polticos y sociales.Se configura lo que ha venido en denominarse la informalidad, esto es, un inmenso sector socio-econmico excluido que opta por desarrollarse y funcionar al margen del Estado neooligrquico,ponindolo en crisis y generando una situacin de grave conflicto, que algunos denominan lapotencial inviabilidad del pas.En realidad se trata de la inviabilidad y el colapso definitivo del Estado de herencia colonial,excluyente y centralista al ser incapaz de integrar a los nuevos contingentes sociales populares.Este Estado, que sufre un radical remozamiento con las reformas neoliberales que impuls elfujimorismo durante la dcada de los noventa, no logra despojarse de su matriz oligrquica niganar en eficacia funcional; por el contrario, profundiza su divorcio de la sociedad, acrecienta suaislamiento, como tambin sus rasgos autoritarios y corruptos.2.1.5. EL ACTUAL ESTADO NEOLIBERAL Y PREDATORIOEl Per alberga hoy el caso tpico (en Latinoamrica) de un Estado predatorio. Su Estado esneoliberal y cleptopatrimonialista, dados los altos niveles de corrupcin que permite. Esto pasa poruna operacin previa: el secuestro de los aparatos econmicos del Estado en los que operan lacspide del poder, la alta burocracia y los poderes fcticos. Los organismos financieros

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUinternacionales y los pases desarrollados queran cobrar naturalmente sus acreencias, los grandesinversionistas buscaban extraer la mxima renta posible a travs de la explotacin de los recursosnaturales y las lites polticas y la alta burocracia anhelaban parte del botn. Todas estasvoracidades juntas han bloqueado y bloquean la posibilidad de orientar la enorme renta que haproducido el pas en los ltimos veinte aos de neoliberalismo (y de bonanza internacional en laltima dcada) a la inversin productiva de largo plazo (que conduce al desarrollo) y han impedidola formacin de una burocracia eficiente.El colapso econmico y estatal (producido por Garca a fines de los 80) y la crisis de los partidospolticos abrieron las puertas a los poderes fcticos (los organismos financieros internacionales, lainversin extranjera, la burguesa local, las FF.AA. y los medios) para reordenar la economa y elEstado en sus propios trminos: la instauracin de un modelo econmico neoliberal extremo y deun Estado predatorio a su servicio, utilizando a los altos mandos de las FF.AA. como socio ysoporte. Luego entrara la jerarqua conservadora de la Iglesia para bendecir esa nada santacoalicin social y poltica. El modelo neoliberal extremo y el Estado predatorio son hermanosmellizos alumbrados en el mismo parto. Ellos nacieron de las agresivas reformas neoliberales(apertura de la economa al mercado internacional, desregulacin de todos los mercados yprivatizacin de las empresas pblicas) cuyo objetivo fundamental era destronar al Estado yentronar al mercado autorregulado.La coalicin neoliberal no est interesada obviamente en forjar una coalicin nacional ni desplegar,por eso mismo, las adecuadas polticas pblicas que satisfagan los intereses, las necesidades, losderechos y las aspiraciones de las clases populares. El Estado predatorio ha institucionalizado ladiscriminacin social a travs de la aplicacin de polticas sociales (educacin, salud y seguridadpblicas) de psima calidad y de un supuesto dominio de la ley que no llega a todos. Para lospobres se entregan las migajas del banquete a travs de un neopopulismo elemental: reducir lapobreza con ddivas. 31Segn varios estudios, el Producto Bruto Interno (PBI) producido por la informalidad y los sectoresde servicios supera el 60.0% del total. Entre tanto, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)informal y de baja productividad se acerca al 70.0% del total, mientras que la exclusin de laseguridad social es significativa. En otras palabras, la mayor parte de la actividad econmica ysocial del pas se realiza fuera del control del actual Estado. ste, por consiguiente, no correspondea nuestra realidad social, econmica, poltica ni cultural. Como hace 180 aos, el Estado funcionapara una pequea minora, excluye a la gran mayora y contina viviendo de espaldas al Per.Esta situacin coloca en grave riesgo el desarrollo nacional y social, por eso es imperativa y urgentesu transformacin radical. Se trata de organizar un nuevo Estado que incluya y represente a todoslos peruanos, sin exclusiones ni marginaciones de ningn tipo. La abrumadora mayora social, eldenominado sector informal, es el Per mestizo, cholo de predominante raigambre andina, ampliamayora demogrfica, socio-cultural y econmica en la sociedad, que reclama su participacinpoltica, en un nuevo Estado inclusivo, plural y democrtico.Por eso la urgencia de construir el Estado pluricultural, representativo, descentralizado ydemocrtico, que es el Estado del nuevo Per, del Per de todos. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU2.2. UNA NUEVA REPBLICA DEMOCRTICA, PLURICULTURAL Y DESCENTRALIZADALa construccin del Estado pluralista y descentralista no obedece, solo ni principalmente, a lanecesidad de realizar un acto de justa reparacin histrica

frente a nuestros pueblos indgenas ymestizos, sino al imperativo ineludible de construir una verdadera comunidad nacional de hombreslibres e iguales, vinculados por un sentimiento de igualdad primordial que nace de reconocernosherederos de las grandes civilizaciones inca y espaola-occidental, de los que hemos construidouna cultura propia, mestiza, andino-amaznica que hoy define nuestra identidad y nos vincula demanera entraable e irrenunciable a nuestro territorio, tradicin y cultura.Es el desarrollo de esta comunidad de ciudadanos libres e iguales, con sentimiento de dignidad yautoestima, sin exclusiones ni marginaciones lo que desencadenar las fuerzas creativas ytransformadoras de los herederos de los pueblos que realizaron cambios y construccionesportentosas en estos territorios.Los logros que hoy se constatan en Gamarra, Unicachi, Villa el Salvador, Juliaca, entre otros, noson sino plidas muestras de la potencia creadora y transformadora de nuestros pueblos.Optimizar estas fuerzas mediante la dignificacin individual y colectiva permitir la integracin ycohesin nacional, y producir un cambio fundamental en la sociedad peruana.Nos har un pas fuerte, prspero y solidario, y podremos tener un rol de liderazgo en laComunidad Sudamericana de Naciones, y nos permitir ubicarnos en un lugar de dignidad y respetoen el concierto de la globalizacin planetaria.Un Estado pluricultural y descentralista implica: 32 U El reconocimiento del Per como pas multicultural, en el que viven y se desarrollan pueblos y grupos tnicos que mantienen sus propias culturas y lenguas. Que al igual que los peruanos que hablan espaol tienen los mismos derechos que deben estar presentes en el Estado y respetados en la vida cotidiana. U La subordinacin de los intereses individuales y grupales a los intereses de la patria. U Que las ms altas autoridades polticas y funcionarios del Estado nacional (civiles y militares) tengan conocimientos bsicos de los idiomas y de las diversas culturas existentes en el pas. U La poltica intercultural del Estado exige no solo el respeto de las otras culturas, sino esencialmente su conocimiento, comprensin y dilogo. Que en las regiones y localidades en que las poblaciones tengan idiomas y prcticas culturales diferentes a la hispanacriolla, los servicios fundamentales del Estado peruano se implementen teniendo en cuenta el idioma y las expresiones culturales de los pueblos de la zona. U Que los procesos educativos y las polticas culturales del Estado tendrn en cuenta esta realidad multicultural y desarrollarn, permanentemente, orientaciones y prcticas que alimenten el pluralismo, la integracin y cohesin social desde esta diversidad. U Que el sistema de educacin nacional, exigir, en determinadas carreras profesionales el conocimiento del idioma quechua, aymara, awajn o ashninka, para obtener el ttulo profesional. ste ser un requisito general en las regiones en que la poblacin hable, mayoritariamente, estos idiomas. U Los conocimientos y prcticas culturales (salud, jurdicas, educativas, nutricin, etc.) de los pueblos indgenas sern revalorados e incorporados a las polticas del Estado nacional y se convertirn en prcticas legtimas y vlidas, no solo en su localidad sino, en todo el territorio nacional. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU2.3. EL CONTRATO SOCIAL PARA TRANSFORMAR EL ESTADO Y CONSTRUIR UNA NACIN PARA TODOSEl objetivo de una nueva carta poltica, que es una respuesta a las condiciones polticas del Per,se logra a travs de una mayora progresista que rompa con el veto del gran capital y logre unnuevo contrato social favorable al pueblo y distinto del contrato neoliberal establecido en 1993.Este nuevo contrato social debe plasmar el anhelo de justicia social, bienestar de las mayoras ydesarrollo nacional que

se le ha negado al Per a lo largo de su historia republicana. En estesentido, la nueva Constitucin debe permitir transformar el Estado y construir una nacin paratodos, que ha sido la tarea negada de las ltimas dos transiciones a la democracia, de 1980 y 2000.Las transiciones a la democracia no logran consolidarse en el Per porque insisten en hacerlo apartir del molde de la vieja repblica criolla que por sus fundamentos patrimoniales y oligrquicosno est interesada en el establecimiento definitivo de ninguna democracia.Teniendo en cuenta el gran objetivo de transformar el Estado y construir una nacin para todos,proponemos cuatro ejes temticos de la nueva carta:Primero: Un Estado social activo y garante de los derechos de las personasNecesitamos un Estado que exprese la voluntad de la sociedad y que no est sometido a la lgicadel poder econmico, de los grupos privados y de las nuevas oligarquas polticas. Esta nueva formaestatal se convierte en indispensable en el mundo posterior al agotamiento del modelo neoliberal alque nuestro pas debe integrarse si quiere alcanzar el progreso. U Definir el Estado constitucional, social y democrtico, que sea descentralizado, laico, 33 pluricultural y participativo. U Un Estado activo y responsable del bienestar de las personas, contrario al Estado mnimo y socialmente irresponsable del texto de 1993. U Un Estado garante de los derechos constitucionales de los ciudadanos, tanto de los derechos individuales y polticos como de los derechos sociales, culturales y solidarios que se consideran en su conjunto como derechos fundamentales. U Se debe subrayar el carcter de derechos sociales y servicios pblicos gratuitos de la educacin y la salud, quitndoles el carcter de mercancas libradas a los vaivenes del mercado. U Se debe garantizar el derecho al trabajo y a la seguridad social, el derecho de huelga, de organizacin sindical y de negociacin colectiva. U Se debe asegurar la inclusin de los pueblos originarios, con respeto por la particularidad de sus derechos, a la democracia peruana.Segundo: Un rgimen econmico para la justicia socialDebemos abandonar la dictadura del modelo neoliberal plasmado en el captulo econmico deltexto de 1993, que expresa un fundamentalismo de mercado inexistente en otras constituciones delmundo y que inhibe a los agentes econmicos, por la grave inestabilidad social que produce, parainvertir, producir y trabajar. U Hay que recuperar la autoridad pblica del Estado en materia econmica. U Hay que reivindicar al trabajo como la principal fuente de riqueza. U La iniciativa privada es libre en el marco de una economa nacional de mercado. U El Estado planifica el desarrollo econmico y social del pas concertando con los actores respectivos. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU U El Estado regula el desarrollo de la actividad econmica. U El Estado garantiza todas las formas de propiedad, tanto privada, pblica como cooperativa y comunal. U El derecho a la propiedad privada existe en armona con el inters social y la ley. U El Estado desarrolla un rol promotor y cuando sea necesario empresarial, en los sectores econmicos considerados estratgicos para el desarrollo del pas. U El Estado promociona y privilegia la inversin nacional, tanto privada como pblica. U El Estado seala la vigencia de la Constitucin y de las leyes por encima de los contratos. U Los recursos naturales tanto renovables como no renovables son propiedad de la nacin. U El Banco Central de Reserva es autnomo pero su presidente debe darle, por lo menos, una vez al ao cuentas al Congreso de la labor de la entidad.Tercero: Una reforma de gobierno que devuelva la confianza al ciudadanoHay que

terminar con el caudillismo presidencial legislado en sucesivas constituciones y exageradoal extremo en el texto de 1993. Este caudillismo es el ncleo del poder en el que confluyen liteseconmicas y polticas que capturan el Estado para ponerlo a su servicio. De all la necesidad deuna forma de gobierno que brinde acceso a los ciudadanos, a sus representantes y establezcamecanismos de participacin y control democrticos. U Hay que separar las figuras de jefe de Estado (presidente de la Repblica) y jefe de gobierno (primer ministro). El primero conserva la conduccin de las polticas estratgicas de Estado y el manejo de las relaciones exteriores y la defensa, y el segundo se ocupa de la gestin de gobierno. U La revocacin del mandato procede a todo nivel, incluso al de presidente de la Repblica. U Hay necesidad de devolver el rango constitucional a los partidos polticos, promoviendo la democratizacin interna de los mismos a travs de elecciones primarias abiertas y 34 simultneas, brindando financiamiento pblico para su funcionamiento y dndoles acceso a los medios de comunicacin tanto pblicos como privados. U Mejorar el sistema electoral para asegurar la transparencia de los procesos que delimite mejor las funciones de los actuales rganos que lo integran. La base de la transparencia est en la existencia actual de un rgano que organiza el proceso electoral y de otro que ejerce justicia electoral, es decir ve los aspectos contenciosos.Cuarto: Una descentralizacin que d poder efectivo a municipios y regiones U Es indispensable dar un poder efectivo de decisin, tanto poltico como econmico, a los municipios y las regiones para que puedan cumplir su papel como poderes en sus respectivos lugares. Para ello hay necesidad de una descentralizacin administrativa que vaya acompaada de una descentralizacin fiscal, en el marco de un sistema fluido de relaciones entre los diferentes niveles de gobierno.Estos cuatro ejes temticos explican por qu sealamos la necesidad de transformar el Estado y deconstruir una comunidad poltica para todos, recogiendo lo mejor de nuestra tradicinconstitucional, es decir, la constitucin histrica del Per para darnos una nueva carta poltica.Sea cual fuere el camino que se escoja para llegar a una nueva Constitucin, el punto de partidadebe ser la nulidad del texto de 1993 y la declaracin de la vigencia de la Constitucin de 1979 entodos sus efectos, para a partir de all, proceder a los cambios necesarios.Los dos caminos para llegar a una nueva Constitucin son: La Asamblea Constituyente y la reformaintegral por va del Congreso de la Repblica. En ambos casos sera de la mayor importancia queun referndum diera la aprobacin definitiva al nuevo texto constitucional. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU2.4. UNA DESCENTRALIZACIN PARA DAR PODER EFECTIVO A LAS REGIONES Y LOS MUNICIPIOS2.4.1 La desconexin entre la administracin gubernamental del Estado y la ocupacin del territorio a. Breve diagnstico.Es necesario superar el Estado centralista, construido por la Repblica Oligrquica y su continuacinneoliberal, para forjar un nuevo Estado democrtico, descentralizado, afirmado desde la sociedadparticipativa y la comunidad nacional inclusiva. Este nuevo Estado democrtico y descentralizadosupone regiones y territorios dinmicos, con un nuevo esquema fiscal y un nuevo mapa dedistribucin de competencias entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y municipales, lascomunidades nativas y campesinas, y la sociedad civil.La centralizacin econmica, espacial y poltica son los principales rasgos de la economa peruana.El actual aparato gubernamental mantiene una estructura institucional que no responde a unarealidad geogrfico-econmica, caracterizada por

un creciente proceso de urbanizacin, decrecimiento demogrfico y nuevo protagonismo econmico de los departamentos. Los intentos dedescentralizacin en el pas se han hecho de espaldas a esta nueva dinmica de los territoriosdescentralizados.Estn modificndose los ejes de articulacin de los diversos territorios. Esta modificacin seproduce por condiciones internas, pero est muy influida por la globalizacin e integracincontinental. Su consecuencia es la ampliacin de las inequidades y brechas territoriales(desbalances horizontales), pues la produccin y propiedad se concentran en una costa moderna 35que adquiere un dinamismo territorial ms sostenido por sus posibilidades de acumular excedentesregionales, ampliar sus mercados y desarrollar mayores vinculaciones con el mercado mundial. Seestn configurando as seis grandes espacios territoriales: el macro norte; el amaznico; el macrosur; el centro sur, y el centro andino. Lima-Callao es el sexto, que se encamina a ser una macroregin.El carcter extractivo-exportador de materias primas del modelo neoliberal, as como los crecientesimpactos del calentamiento global, han acentuado la necesidad y urgencia de una nueva relacinarmnica con el territorio. La descentralizacin debe lograr un reencuentro con las races ypotencialidades territoriales de la nacin. Al respecto, desde la aprobacin de la Ley Orgnica deAprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (1997), las Leyes Orgnicas de losGobiernos Regionales y Locales; la creacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (2004) y laltima Ley de Recursos Hdricos (2008), se ha venido discutiendo el tema de la zonificacin yordenamiento del territorio para promover un aprovechamiento econmico sostenible de losrecursos naturales.Sin embargo, a la fecha, an no se ha logrado reglamentar el diseo e implementacin de losplanes de ordenamiento territorial debido a la superposicin de funciones entre mltiples sectoresestatales y la insuficiente sistematizacin de informacin social y econmica que sirva de base paraun debate y formulacin de medidas para futuros escenarios (enfoque prospectivo).La modificacin espontnea de los ejes de articulacin de los diversos territorios descentralizadosha llevado al incremento de tensiones territoriales que se manifiestan en los siguientes problemaspor el abuso del aprovechamiento irracional de recursos naturales en condiciones de pobreza y depresin por la subsistencia: Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUi La amazona no se integra plenamente a la dinmica de la nacin.i La amazona es invadida por explotadores de recursos naturales y por agricultores pobres que presionan por el uso de la tierra y de los recursos del bosque y que, junto a los respectivos flujos del comercio, agudizan los conflictos con los pueblos indgenas.i Crece la concentracin de actividades e infraestructura en el litoral costero con una poblacin empobrecida, junto a ciudades sin base productiva y con informalidad sin productividad.i Se produce una mayor concentracin en ciudades andinas, sin base productiva, sin servicios y trabada en sus potencialidades, al tiempo que se despueblan reas rurales.i La constante urbanizacin y su crecimiento desordenado se hace sin servicios, y en colapso de las infraestructuras existentes.i La constitucin de una metrpoli rentista en torno a Lima, que es el principal mercado y succionador de rentas, al tiempo que centro con amplios bolsones de pobreza.i No se integra el mar a la dinmica territorial, y se lo depreda con la sobreexplotacin de algunas especies.Estas dinmicas hacen ms amplias las inequidades y brechas territoriales, en el marco de unempobrecimiento extendido y de la generalizacin de modalidades de enclaves para las principalesactividades de explotacin de recursos naturales en las regiones, sobre todo

minas, fuentes deenerga y bosques. Se acrecienta la desigualdad en la brecha territorial, pues se concentra laproduccin y propiedad en un puado de grandes propietarios. Se est agotando la dinmicaterritorial establecida en el siglo XX hacia la Lima macroceflica.Los acuerdos de integracin continentales y fronterizos estn dando origen a megarregionescontinentales, a las que las dinmicas territoriales nos acercan. De las opciones estratgicas delpas depender si incorporamos las macrorregiones nacionales como sujetos activos que disputanun lugar competitivo en base a su desarrollo endgeno, o nos incluimos como satlitessubordinados y dislocamos nuestros espacios fronterizos. La descentralizacin tiene aqu uno de 36sus retos ms decisivos, pues la dinmica inercial conduce a un disloque territorial de sus espaciosmacrorregionales en torno a las megarregiones continentales, debindose hacer polticas pblicasespecficas y priorizadas para que sean parte activa de esa superior unidad nacional de mayorconvivencia y menores coacciones.La tmida reforma administrativa descentralista, iniciada luego de la cada de la autocraciafujimorista, ha sido abandonada, deformada en un mercado asimtrico de transferencias, entre unpoderoso gobierno nacional, que recentraliza el Estado aliado a los grupos de poder econmico, yque tiene al frente a gobiernos subnacionales y municipales debilitados en sus competencias,recursos e institucionalidad. Este modelo anula el sentido de autonoma y ciudadana en lasrelaciones entre los niveles de gobierno, para reducirlo a relaciones de mercado, donde impera elpoder econmico y sus representantes. Se completa este modelo con la Ley Orgnica de GobiernosRegionales que, si bien son elegidos por la poblacin, no tienen recursos propios, y dependen dedos fuentes, que son transferencias al arbitrio del gobierno nacional y de la existencia de fondosproducto de privatizaciones y/o de recursos destinados por el gobierno nacional. La asimetra secompleta con la transferencia a los gobiernos regionales de la ventanilla de pagos de los sectorespblicos de salud y educacin, pero sin atribuciones en polticas sectoriales y administrativas, con laconsecuencia de inflar las cuentas de sus presupuestos en gastos corrientes.El modelo de transferencias empez a ser cuestionado con la exigencia de recursos propios porparte de los gobiernos regionales. Este es el problema de la descentralizacin fiscal. El gobiernonacional mantiene lo fundamental de la administracin centralista. Se conservan y amplan en elgobierno nacional programas tpicamente de mbito municipal, como los alimentarios (Pronaa), detitulacin de predios (Cofopri), o de desarrollo urbano. Ocurre lo mismo en el mbito regional, conlos de zonificacin y usos de suelo. Al mismo tiempo, el gobierno nacional transfiere activos deprogramas en problemas y que requieren rediseo y financiamiento, como los proyectos Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUhidroenergticos que son transferidos sin que se constituya una entidad nacional del agua y sin quelos gobiernos regionales tengan recursos y competencias para hacer frente a sus necesidades.Uno de los problemas ms serios de los gobiernos regionales y municipales es el manejo de lainversin pblica. Este problema se acrecienta cuando crecen en los gobiernos subnacionales(regionales, provinciales y distritales) los ingresos por canon, derivados del auge exportador dematerias primas, que genera una ficcin de prosperidad local-regional, que en este caso ampla losgastos permanentes en base a ganancias aleatorias (el canon); desperdicia el uso adecuado deeste ingreso extraordinario, y acrecienta brechas territoriales pues son seis regiones las que losconcentran, y no existen fondos

compensatorios del Estado.El modelo de transferencias agudiza estos problemas y ha fracasado en resolverlos, al desconfiar yobstaculizar el ejercicio descentralizado de la administracin regional. Impulsa la fragmentacin dela inversin pblica. No solo en las negociaciones, sino en la propia concepcin del rol de losgobiernos subnacionales. Por ejemplo, en las transferencias a los gobiernos municipales se haanulado prcticamente el nivel de gobierno provincial, que ha afectado a las 19 ciudadesintermedias, o ciudades-regin, que deberan tener atribuciones efectivas al ser actores sustantivosde la descentralizacin. Al mismo tiempo, los procesos de participacin ciudadana, como los depresupuestos participativos, son promovidos, normados e impulsados desde el gobierno central enun formato que organiza una presin de las demandas hacia inversiones fragmentadas,debilitndose y contraponindose con la justa demanda de participacin de la ciudadana en lasdecisiones presupuestales y de obras de desarrollo.Al debilitamiento de la administracin autnoma de las regiones, se suma el sistema nacional deinversiones pblicas (SNIP), organizado de manera centralista. Ya constituye una distorsin graveque el real organismo de planeamiento del Estado no sea un ministerio o una entidad nacional deplaneamiento sino que sea el Ministerio de Economa y Finanzas el que a travs de sus 37dependencias establece los planes multianuales a los que se sujetan todos los organismos. Seasume el planeamiento no desde los objetivos de desarrollo nacional y sus territorios, sino desde laadministracin fiscal de los recursos. A esta distorsin se agrega, o se desprende de ella, el sistemade inversin pblica, concebido para que sea el nivel nacional, a travs del MEF, el que decida yano solo la inversin del gobierno nacional, sino tambin la inversin significativa de gobiernossubnacionales regionales y municipales. El centralismo del SNIP es altamente ineficiente, puesconduce a la aprobacin de proyectos sin priorizarlos en el territorio donde estn ubicados; alestablecimiento de ritmos de inversin separados de su realidad de financiamiento y ejecucin; aldescuido de las inversiones de mantenimiento en infraestructuras, y a que la caja fiscal alargueplazos de ejecucin elevando el costo de los proyectos. Deja en manos de la arbitrariedad delgobierno central las decisiones fundamentales, as como los aportes clave y las realesautorizaciones de gasto.Es indudable que existen serias limitaciones para la formulacin y ejecucin de proyectos deinversin en los gobiernos subnacionales. La respuesta centralista del sistema del SNIP ha sidorecortar al mximo la capacidad de decisin al respecto. Es un absurdo. La nica forma deoptimizar el uso de los recursos de inversin de las regiones y municipios es que su ampliacapacidad de decisin sea acompaada de asistencia tcnica para la formacin de sus respectivasoficinas de inversin, de capacitacin del personal de carrera pblica especializada y deseguimiento con indicadores de desempeo en una autorregulacin asistida y constante, enconcursos de proyectos, coparticipacin y otras modalidades. La recentralizacin del Estado seopone a todo esto. b. Propuestas de poltica. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Espacios macrorregionales de desarrollo. El gobierno nacional, los gobiernos regionales subnacionales y las ciudades intermedias metropolizadas tendrn competencias compartidas, a partir de la trama nacional del ncleo estratgico de infraestructura, para articular grandes espacios macrorregionales de desarrollo territorial, de acuerdo al nuevo Plan Nacional de Regionalizacin.U Gobiernos regionales. Se incentivar la formacin de regiones ms amplias, transversales, a partir de las propuestas de

estatutos que formulen las propias regiones y sus integrantes, y sean aprobadas por el Congreso Nacional, de acuerdo a lo que se establezca en el Plan Nacional de Regionalizacin.U Gobiernos municipales, provinciales y distritales. Se afirmar su rol de gobierno local, de representacin de la ciudadana, con modernos sistemas de gestin, ampliacin de las modalidades de participacin ciudadana y responsabilidad en las competencias compartidas del desarrollo econmico local.U Ciudades activas, educadoras, sanas, saludables y seguras. Se recuperar el rol de las ciudades como sujetos activos de la descentralizacin, en un sistema nacional urbano-regional, que organice una relacin territorial adecuada y sus espacios pblicos, en su respectiva relacin sueloagua-poblamiento-infraestructuras, entre las ciudades metropolizadas, las ciudades organizadoras de su espacio urbano-rural y las ciudades de mbito rural y los centros poblados.U Comunidades campesinas y nativas en territorios indgenas y reas comunales. Se reconocer y promover las atribuciones de administracin de gobierno local en los asuntos de su competencia y en coordinacin con los niveles subnacionales de gobierno.U Juntas de coordinacin y desarrollo, asociaciones vecinales y otras organizaciones de la sociedad civil. En una nueva relacin del Estado con la sociedad civil, se afianzarn las distintas formas de participacin ciudadana en los servicios del Estado (salud, educacin, seguridad, alimentacin) y en los asuntos pblicos regionales y locales.U Incentivos para la conformacin de regiones como unidades polticas, con la unin entre 38 departamentos y reas colindantes. La formacin de regiones polticas debe darse dentro de un plan de ordenamiento territorial y regionalizacin aprobado con mayora calificada por el Congreso de la Repblica.U Distribucin y delimitacin clara de las competencias exclusivas, compartidas y delegadas, entre cada nivel de gobierno local, regional y nacional, para que los gobiernos subnacionales puedan desarrollar sus propias polticas sectoriales y no sean meros administradores de las polticas nacionales.U Verdadera autonoma econmica y financiera de los gobiernos subnacionales con una adecuada descentralizacin fiscal para que existan los recursos que permitan hacer efectivas las polticas locales y regionales. Esta autonoma debe apuntar a terminar con la dictadura del Ministerio de Economa y Finanzas, que obliga a los gobiernos locales y regionales a mendigar mensualmente por el dinero disponible.U Modificacin del sistema electoral, al elevar el porcentaje mnimo de votos para ser elegido, de manera tal que se d mayor estabilidad a los gobiernos subnacionales.U Reconocimiento de las diversas modalidades de participacin ciudadana, de las organizaciones de las fuerzas sociales y la sociedad civil.U Reconocimiento efectivo de los derechos de representacin, territorio y gobierno local-comunal de los pueblos indgenas en el marco del Convenio 169 de la OIT.2.4.2 Problemas en la relacin de la administracin central con la administracin regional y local Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU a. Breve diagnstico.En la actualidad, los problemas de relacin entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales(regionales y municipales) se mantienen vigentes. Si bien la Ley de Bases de Descentralizacin(LBD) define las competencias exclusivas de cada mbito de gobierno, las competenciascompartidas y sus atribuciones se dejan imprecisas, dando forma a un confuso mapa decompetencias entre los mbitos de gobierno, que deviene en conflictos intergubernamentales.A fines de 2004, se aprob la Ley del Sistema de Acreditacin y su reglamento, que se considera elpaso obligado para que puedan darse las transferencias. Este proceso de acreditacin esabigarrado, confuso, altamente

burocrtico, carece de evaluaciones de calidad y de indicadores dedesempeo. De esta forma, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) mantiene poderesexclusivos en el planeamiento de la inversin pblica, en programas de mbito tpicamentemunicipal como los programas alimentarios (PRONAA), de titulacin de predios bajo laadministracin de COFOPRI o de desarrollo urbano. Ocurre lo mismo en el mbito regional, conlos de zonificacin y usos de suelo.Las transferencias realizadas desde el gobierno central a los gobiernos locales dejan de lado unmapa general de las competencias y sus vnculos indispensables con los recursos. Este sistemafragmenta las polticas y competencias en funciones separadas e independientes desligando lacompetencia del recurso. Adems, este modelo de transferencias obliga al gobierno subnacional arepetir para cada uno de ellos todo el ciclo de acreditacin exigido, y a implementar modelos degestin que no les corresponde ni son los adecuados, pues han sido construidos para el nivelnacional.El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) completa este debilitamiento, organizado de 39manera centralista. Ya constituye una distorsin grave que el organismo de planeamiento delEstado no sea un ministerio o una entidad nacional de planeamiento, sino que sea el MEF el que atravs de sus dependencias establezca los planes multianuales a los que se sujetan todos losorganismos y dependencias locales. De esta forma, el planeamiento y la elaboracin de polticastransversales no se plantean desde los objetivos de desarrollo nacional y sus territorios, sino desdela administracin fiscal de los recursos. De esta forma, el SNIP es la herramienta que permite quesea el cobierno central, a travs del MEF, el que decida, ya no solo la inversin del gobiernonacional, sino tambin la inversin significativa de gobiernos subnacionales (regionales ymunicipales). b. Propuestas de poltica.Sobre competencias y descentralizacin fiscal:Revisin y promocin del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial con el objetivo de replantearla relacin entre la administracin gubernamental y la nueva configuracin del territorio nacional.Esta propuesta incluye los siguientes puntos: b.1. En el tema de delegacin de responsabilidades:U Definir un nuevo mapa de competencias de los mbitos de gobierno. Este mapa tiene como principal objetivo asegurar la presencia del Estado a lo largo del territorio nacional y se sustentar en principios institucionales de transparencia, gestin y participacin de los diversos niveles de gobierno y la sociedad civil. Esta propuesta incluye los siguientes puntos: Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU i Creacin de una entidad autnoma encargada de la supervisin, monitoreo y penalizacin de los gobiernos subnacionales. Los integrantes de esta institucin sern independientes, elegidos por periodos de diez aos y fiscalizados por el Congreso. De esta forma se busca preservar la disciplina fiscal evitando desbalances por la permisividad del gobierno central respecto a algunos gobiernos locales. i Incentivar polticas de capacitacin de la burocracia regional con la permanente rotacin entre la burocracia central y local, sin incremento alguno de la burocracia total. i Generacin de un espacio formal en donde confluyan la sociedad civil, los gobiernos locales y el gobierno central para definir coordinadamente las directrices y progresividad en la delegacin de responsabilidades fiscales a los gobiernos locales. i Implementacin de programas de proteccin del gasto social (educacin, salud y proteccin social) con fondos que deben ser intangibles para estos objetivos. b.2. En el tema de acceso a recursos econmicos:U Definir un nuevo pacto fiscal entre el gobierno central y los niveles de gobiernos subnacionales (regionales y municipales), tomando como base al

conjunto de propuestas de descentralizacin fiscal avanzadas por la Asamblea de Presidentes de Gobiernos Regionales. Este nuevo pacto debe incluir polticas de ingresos y gastos que afiancen la diversificacin de los territorios y los niveles de autonoma con recursos propios en los gobiernos subnacionales, con una poltica de coparticipacin de los tributos. Al respecto son necesarias las siguientes polticas claves: i Actualizar el esquema de transferencias desde el gobierno central a los gobiernos locales con el objetivo de reducir los desbalances horizontales y verticales entre las regiones, sin que este diseo llegue a configurar una estructura que desincentive la recaudacin de cada regin. i Replantear el actual conjunto de reglas fiscales con el objetivo de eliminar el vaco institucional que prevalece. El actual marco institucional contiene restricciones muy 40 permisivas y carece de mecanismos efectivos de monitoreo y penalizacin al incumplimiento de las reglas fiscales (accountability) que por motivacin poltico-electoral puede poner en riesgo la disciplina macrofiscal del pas. b.3. En el tema del manejo de deuda pblica:U Implementacin de una regla fiscal de oro para todo tipo de endeudamiento de los gobiernos regionales. De esta forma la totalidad de los fondos obtenidos por mayor deuda, sea externa o interna, debe ser canalizada nicamente a inversin pblica y no a gasto corriente en cada regin. b.4. Otras polticas fiscales:U Implementacin de un registro tributario amplio y descentralizado que promueva que el domicilio fiscal de las empresas sea fijado en la regin donde desarrollan sus actividades.U Ejecucin de un sistema de bonificacin en las transferencias segn indicadores de desempeo, metas de desarrollo y gestin pblica de cada una de las regiones.U Fomento en las municipalidades de la aplicacin de impuestos de cargo directo que la ley de bases de descentralizacin se lo permita.U Promocin de un impuesto regional a las planillas. Este consistira en la retencin, a las personas naturales bajo el rgimen de trabajo dependiente e independiente, con una tasa flat sobre los honorarios establecidos, sin ningn tipo de suspensin de pago. La tasa de este impuesto puede ser planteada por el gobierno central en un rango bajo con el objetivo de evitar distorsiones y paliar el carcter regresivo.Sobre gestin en gobiernos locales y regionales Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Aprobaremos un plan de transferencias de mediano plazo en base a la revisin y reajuste del plan actual (2005-2010), en la perspectiva de alentar la formacin de circuitos y focos geoeconmicos regionales que fortalezcan el crecimiento de los mercados, el empleo y el ingreso.U Completaremos el marco normativo con la aprobacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley Marco del Empleo Pblico y la nueva Ley de Participacin y Control Ciudadano.U Consolidaremos el proceso del presupuesto participativo, al potenciar los consejos de coordinacin regional y local como espacios de concertacin Estadosociedad civil y como expresin de un enfoque de gestin compartida.U Articularemos sistemas de participacin ciudadana local y regional (CCR, CCL, comits de gestin, de vigilancia ciudadana, etc.), al interrelacionar la informacin, planificacin, gestin y fiscalizacin.U Habr rendicin de cuentas obligatoria en todos los mbitos de gobierno por lo menos dos veces al ao, a travs de audiencias pblicas. El incumplimiento ser sancionado.U Regir la revocatoria de autoridades de acuerdo a norma especfica.U Consolidaremos el asociacionismo municipal por cuenca, valle, corredor econmico, provincia o departamento.U Reorganizaremos el Consejo Nacional de Descentralizacin con funciones de coordinacin y articulacin de los sectores del Estado con los

gobiernos regionales y locales para acelerar el proceso de descentralizacin, y establecer estrategias de articulacin de regiones con criterios de participacin y transversalidad.U Incrementaremos el financiamiento del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) de 2% a 3% del IGV.U Suprimiremos prefecturas, subprefecturas y gobernaciones, y transferiremos sus funciones a los gobiernos locales.U Se transferir a los gobiernos locales los sistemas de salud local y los centros de atencin de 41 nivel I y II.U Se formar consejos consultivos de desarrollo en cada gobierno local con presencia de representantes de las OPD y los sectores del Estado presentes en la jurisdiccin, mesas de trabajo y redes tcnicas locales.U Se establecer asambleas peridicas de rendicin de cuentas de las oficinas sectoriales y de OPD de la jurisdiccin ante el consejo de coordinacin local.U Se modificar la Ley Orgnica de Municipalidades que permita la suscripcin de convenios con empresas de servicios pblicos para la recaudacin de arbitrios de limpieza pblica y conservacin del medio ambiente.U Se establecer un sistema nacional de formacin continua y capacitacin municipal.Sobre el desarrollo urbano territoriala) Breve diagnstico.El mundo vive un intenso proceso de urbanizacin, expresin de la nueva era tcnicoinformacionalglobal. El Per no es ajeno a este proceso. La poblacin rural constitua 70% en 1940. Se redujo a30% en 1993, mientras la poblacin urbana aumentaba a 70%. En el ao 2007 la poblacin urbanaalcanz el 75.9% y la rural el 24.1%. Se proyecta para el 2015 un 80% de poblacin urbana y 20%rural. Hay 19 departamentos con poblacin mayoritariamente urbana (todos los de la costa, lamayora de los de la selva y seis de la sierra) y seis de poblacin mayoritariamente rural (casi todosde la sierra).Debido a la carencia de una economa nacional de mercado, en el Per existe desacoplamientoentre la competitividad urbana de las ciudades y la competitividad nacional, por la tendencia a Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUconcentrarse en Lima, la misma que es enfrentada a la formacin macrorregional del sistemaurbano nacional.El crecimiento urbano desde 1940 es continuo e irreversible en todos los mbitos del territorio,considerando como poblacin urbana, en la costa y en la sierra, la asentada en conglomerados de2,000 habitantes y ms, y en la selva de 500 habitantes y ms. Este crecimiento urbano presionapor el uso de los recursos de agua, suelo y aire, por la disposicin de recursos naturales, y porcambios en las funciones econmicas de las ciudades como nexos local-globales. La urbanizacintiene un papel fundamental en la articulacin de los ejes econmicos territoriales. En la sierra yselva los recursos del territorio influyen en el tamao y peso econmico de sus ciudades.Segn el Censo de 2007, Lima Metropolitana contina siendo el mayor aglomerado con 40.7% dela poblacin urbana. Las principales 30 ciudades (excluyendo a Lima) concentran el 30.0% y elresto urbano el 29.3%. Es notorio el patrn distorsionado de asentamiento poblacional, con alta ycreciente concentracin en las mayores aglomeraciones y tambin alta y creciente dispersin enlas restantes. Las migraciones se acentan al interior de las macrorregiones, y dentro de ellas semetropolizan las ciudades de mayor aglomeracin urbana, en la costa, la sierra y la amazona. Noexiste una jerarqua adecuada del sistema urbano nacional, en la relacin entre su poblacin, susfunciones econmicas y su rol poltico administrativo.Pero el proceso de urbanizacin tiene caractersticas que explican la distorsin del sistema urbanoen la gestin de territorio. Es una urbanizacin asentada en las expectativas laborales antes que enla acumulacin econmico-productiva. La ocupacin del suelo

es inadecuada, pues se caracterizapor la especulacin inmobiliaria, que afecta a las escasas tierras de cultivo, y que es sobre todohorizontal con altos costos de instalacin. Han sido los migrantes los que con su propio esfuerzohan construido desde las periferias las principales ciudades ante el abandono del Estado y elpredominio de la especulacin. El crecimiento urbano se hace en emplazamientos con graves 42riesgos y vulnerabilidades ante diversos fenmenos naturales.Estas distorsiones, ante el decisivo crecimiento urbano, tienen que ver con las equivocadas polticassobre desarrollo urbano. El Estado no ha asumido su responsabilidad y ha fluctuado entre elimpulso a la especulacin inmobiliaria y las tmidas normas de promocin de vivienda y apoyo a laautoconstruccin. El neoliberalismo impuso el abandono de las responsabilidades del Estado y elpredominio del mercado en los procesos urbanos y provisin privada de vivienda. Se debilitaron yanularon instituciones claves del Estado en asuntos urbano-territoriales, se elimin en laConstitucin de 1993 el derecho a la vivienda, y se dieron leyes y reglamentos para acabar con lasexigencias urbanistas bsicas y facilitar la construccin sin el cumplimiento de normas tcnicas yprofesionales fundamentales. La especulacin inmobiliaria fue instaurada por el neoliberalismocomo el centro del desarrollo urbano. Las polticas, segmentadas y limitadas, como las de las redesde agua potable y las conexiones elctricas, no han formado parte de un sistema urbano integrado.El neoliberalismo ha acentuado las distorsiones entre las ciudades y el territorio. Los avances envolmenes de inversiones y obras se contraponen con los problemas que crean y exacerban. Seafectan las potencialidades econmico-productivas; se fragmentan las ciudades entre sectoresencerrados en guetos enfrentados a las reas vinculadas al mundo global; se erosionan losservicios pblicos bsicos de transporte y seguridad ciudadana; se precariza la calidad de vida enalimentacin, salud y educacin; se reducen hasta hacerse ajenos a los habitantes los espaciospblicos y las calles; se acenta la depredacin del espacio rural contiguo al ser reducido a meroabastecedor de suelo urbano; se acrecientan las brechas entre algunas reas competitivasconectadas al mundo global y otras reas enclaustradas y alejadas de los grandes circuitosmacrorregionales por la carencia de infraestructura, y se trasladan funciones pblicas de gobiernolocal a empresas extractivas que asumen dichas funciones y las privatizan. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUb) Propuestas de poltica:El objetivo es la formacin del Sistema Urbano Territorial Descentralizado de la Nacin. No obstantelas consecuencias del neoliberalismo, existe una nueva situacin con el masivo y creciente procesode urbanizacin, que apunta y genera las condiciones de su transformacin. Hay elementos de unsistema urbano nacional que, con integracin, nuevas articulaciones, funciones, sustentabilidadambiental y decidida participacin ciudadana, facilitar e impulsar una nueva relacin urbana entrelos asentamientos poblacionales y las potencialidades de los territorios, como elemento sustantivodel desarrollo descentralizado del pas. Con este fin se proponen las siguientes polticas:U Consolidar y desarrollar el Sistema Urbano Nacional como instrumento pblico del Estado en el proceso de ordenamiento territorial y de descentralizacin.U Consolidar los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial basados en la zonificacin econmica ecolgica, en concordancia con el sistema urbano correspondiente, de acuerdo con sus jerarquas, tipologas, roles y funciones de las ciudades, como dinamizadores econmicos y espacios estratgicos para la localizacin de las actividades econmicas, flujos de inversiones e

innovaciones tecnolgicas.U Fomentar un tratamiento integrado del espacio urbano y rural en el ordenamiento y gestin del territorio y su relacin con las ciudades.U Potenciar el desarrollo del territorio local con el establecimiento del Ncleo Estratgico Infraestructural en una adecuada jerarqua urbana nacional descentralizada, que afiance los procesos de metropolizacin en las macrorregiones y las conexiones integradoras entre las aglomeraciones ms amplias y los asentamientos poblacionales ms dispersos, al establecer centros de servicios polifuncionales de conexin radial en los territorios locales.U Consolidar e integrar la oferta de suelo urbano apto, la infraestructura bsica y de transportes, equipamiento y servicios, de conformidad con los planes de desarrollo urbano-territorial elaborados concertadamente por todos los actores locales, que d prioridad a las ciudades 43 intermedias y menores.U Afirmar el carcter multisectorial del Sistema Urbano Regional, concertando el accionar de los sectores pblico y privado empresarial y comunitario alrededor de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.U Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, los mecanismos e instrumentos de gestin urbano-territorial necesarios en los aspectos econmico-financiero, normativos, tcnico, organizativo participativo y de informacin permanente, en las metrpolis nacionales, ciudades intermedias, ciudades menores y asentamientos rurales, como base para el desarrollo sostenible del territorio.U Ampliar y apoyar las funciones municipales de planificar y promover el desarrollo econmico local, que establece la Ley de Municipalidades.U Impulsar las polticas pblicas de ciudades digitales con la formacin de espacios de redes de comunicacin electrnica que configuren una malla interactiva de ciudadanos con el gobierno subnacional y en la vida social y productiva.U Proseguir la regularizacin de los asentamientos informales al fomentar su mejoramiento o relocalizacin parcial o total en reas aptas para el desarrollo urbano y al priorizar los casos de atencin a vulnerabilidades por seguridad fsica.U Establecer un sistema de informacin urbano-territorial, como instrumento de planificacin, decisiones de inversin productiva e inmobiliaria y de participacin de los agentes econmicos, empresarial y comunitario, as como para fines de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los procesos de implementacin de este sistema.U Restablecer las competencias y funciones de los colegios profesionales, de ingenieros y de arquitectos, en el proceso y la supervisin y fiscalizacin de la inversin en construccin pblica y privada.U Apoyar la gestin urbano-territorial de los gobiernos locales y regionales, con estudios concertados de preinversin, para programas y proyectos de infraestructura urbana que Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU mejoren la infraestructura educativa, de salud, saneamiento y econmica local (terminales de transportes interprovinciales y urbanos, mercados de abasto provinciales, rellenos sanitarios y tratamiento y reutilizacin de aguas servidas). 44 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU2.5. REFORMA DE LOS PODERES PBLICOSLa reforma se har de manera procesal y gradual.2.5.1. REFORMA JUDICIALLa reforma del sistema de justicia peruano requiere de una necesaria poltica de Estado que, sinvulnerar su independencia, involucre al Poder Judicial, el Ministerio Pblico, Consejo Nacional de laMagistratura, la OCMA, el Tribunal Constitucional, los colegios profesionales, la sociedad civilorganizada y organizaciones

polticas.La reforma del sistema judicial es un paso importante en este proceso democrtico, y requiere de lanecesaria construccin de consensos bsicos entre las principales fuerzas sociales, polticas ycomunidad para orientar y hacerla sostenible.Constituiremos el sistema de justicia integral, con autonoma y competencias definidas.Adoptaremos las principales recomendaciones de la Comisin Especial para la Reforma Integral dela Administracin de Justicia (CERIAJUS) sobre la necesidad de un sistema judicial al que accedanlos ciudadanos, que sea confiable, predecible, efectivo, autnomo e independiente en susdecisiones en todos los niveles institucionales. Le ser confiada la seguridad jurdica, la proteccinde los derechos fundamentales y la paz social. Afirmaremos los logros realizados en el planaprobado y traducido en poltica de Estado por el acuerdo nacional, pues son avances a considerare impulsaremos hacer realidad lo faltante.U Lucharemos contra la exclusin de millones de peruanos del servicio de justicia. Comuneros, 45 campesinos, ronderos, pobladores originarios, pequeos agricultores y talleristas, mujeres, jvenes y adultos mayores, infantes en situacin de riesgo no acceden al servicio por barreras culturales, lingsticas (34 lenguas originarias), econmicas y polticas. Se considerar la asignacin equitativa de las tasas judiciales y se otorgar la exoneracin de tasas judiciales a los sectores excluidos en los 516 distritos en 18 cortes superiores de justicia.U Se fomentar la justicia comunal y las funciones jurisdiccionales. Consultorios jurdicos populares y defensores de oficio, uso de reglas de conciliacin y arbitraje, traductores, eliminacin de tasas judiciales, jueces bilinges elegidos y en general una sensibilizacin sobre la naturaleza multicultural y pluritnica de la nacin.U Se buscar la igualdad de acceso. Grandes poderes fcticos, mediante la corrupcin, lograron instalar y ventilar rpidamente sus expedientes en salas ad hoc cuando debieron enfrentar a la justicia por sus vinculaciones con redes mafiosas. Mientras que los juzgados de paz, que son los de mayor proximidad a la poblacin, sufren de severas carencias y por ello se retrasan los procesos.U Priorizaremos la lucha contra la corrupcin en el sistema judicial. Magistrado que infrinja ser inhabilitado para todo cargo pblico.U Se incorporar, mediante norma expresa, a la Justicia Militar en el fuero del Poder Judicial.U Se impulsar una nueva carrera judicial sobre la base de un sistema meritocrtico, se promover el acceso a la magistratura con una probada trayectoria democrtica y se fomentarn las normas que delimiten el autogobierno del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, sugeridas por el CERIAJUS, y las de articulacin y coordinacin del Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional.U Se crear un rgano de control independiente en el Poder Judicial.U El consejo de gobierno del Poder Judicial dictar las polticas y ejercer el control sobre la formulacin, ejecucin y control presupuestal del mismo. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Se organizarn las funciones administrativas (logstica, personal, contabilidad, finanzas, etc.) de suerte que los magistrados estn a dedicacin exclusiva a la labor jurisdiccional.U Se perfeccionar el sistema de seleccin y nombramiento de los magistrados al evaluar los conocimientos y experiencia de los postulantes, la moral, honestidad y tica profesionales. Los procesos de evaluacin que realice el Consejo Nacional de la Magistratura sern pblicos y transparentes.U Se convocar a concurso nacional para los niveles iniciales de la Carrera Judicial (secretarios y jueces de paz letrados), entre los graduandos que ocupen los primeros lugares en las facultades de Derecho de las universidades del pas.U Se implementar el nuevo Cdigo Procesal Penal. La investigacin ser de responsabilidad

del Ministerio Pblico con el soporte tcnico de la Polica Nacional.2.5.2. REFORMA DEL PODER EJECUTIVOLa reforma sugiere la puesta en marcha del centro de planeamiento estratgico del pas a travsdel CEPLAN y la constitucin de un consejo nacional de desarrollo econmico y social, asesor. Elfuncionamiento del CEPLAN hace vigente el instrumento que permite poner en marcha el Plan deDesarrollo Nacional, los objetivos del largo, mediano y corto plazo, y articula los esfuerzos yrecursos de los poderes regionales y locales con el poder central.U Se promover una nueva autoridad nacional descentralizada de transferencia de poderes a los gobiernos regionales, provinciales y distritales, de suerte que la proporcin actual de recursos pblicos evolucione de 70% central a 30% descentralizado hacia una relacin paritaria a fin del perodo y gradualmente en adelante hacia una relacin de 30% a 70%.U Se fomentar una autoridad nacional de gestin de las empresas y participaciones del Estado que optimice la intervencin empresarial y sirva de orientacin a las empresas de economa 46 mixta que promover el Estado.U Se reformar del aparato pblico al aplicar los ms avanzados sistemas de gestin logstica y de inventarios, personal, informacin, procesos, mercadeo, comunicacin y control de funcin, que estar a cargo de una autoridad nacional de reforma tecnolgica del sector pblico, con participacin de la sociedad civil.U Se modernizarn la formulacin y el control presupuestal con la difusin del Sistema Integrado de Administracin Financiera y el Sistema Integrado de Gerencia Administrativa.U Se asegurar la plena independencia del sistema nacional de control y se establecer un sistema de rendicin de cuentas, afirmacin de la transparencia pblica y desarrollo de medios de participacin ciudadana en el control.U Se eliminarn la corrupcin, las coimas, los tarjetazos y compadrazgos.U Se modificar la escala de remuneraciones del sector Pblico. Esta fijar un tope mximo, que ser la remuneracin que percibir, por todo concepto, el presidente de la Repblica. Ningn funcionario pblico percibir una remuneracin superior a dicha cifra.U Los funcionaros pblicos que trabajen en zonas donde se hable el quechua o aymara debern saber uno de esos idiomas.U Todo funcionario pblico usar los servicios de Essalud y/o de los seguros privados que, por su propia cuenta y costo, haya elegido.U Se reasignar al personal de la Polica Nacional del Per y dems apoyo operativo para seguridad de funcionarios hacia labores de seguridad pblica.U Se eliminarn los bonos de productividad.U Se eliminarn los gastos en publicidad estatal, hablada y escrita, salvo para las campaas educativas y de salud de los sectores sociales.U Se reformar y centralizar el sistema de pensiones del Estado.U Se reestructurar en forma integral el actual sistema remunerativo de los miembros de las Fuerzas Armadas. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU2.6. CRUZADA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN Y PARA MORALIZAR LA POLTICALa lucha contra la corrupcin ser una poltica de Estado permanente y de largo plazo, una luchasin cuartel contra las mafias y los grupos de poder.U Asumimos el compromiso sostenido y patritico de combatir la corrupcin que deteriora la sociedad peruana, sobre todo desde el rgimen autoritario fujimontesinista.U Dirigiremos una cruzada nacional para sancionar la corrupcin e impedir la impunidad, poniendo especial empeo en la lucha contra las mafias y los carteles del narcotrfico.U Es indispensable ejecutar los recursos pblicos para que lleguen a las comunidades excluidas, empobrecidas y abandonadas por la poltica tradicional. Al crear una cultura de lucha contra la corrupcin, se sensibilizar a los

peruanos con un claro mensaje: Desterrar la corrupcin es un problema de gobierno y de la ciudadana, aliados y actuando en conjunto.U El Ministerio de Justicia deber llamarse Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos.U La cultura de la lucha contra la corrupcin ser fundamentalmente formativa y ser encargada al Ministerio de Educacin que coordinar con el Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos.U Habr iniciativas legislativas tendentes a perfeccionar la transparencia de las compras y ventas del Estado.U Instalaremos la Comisin Nacional Anticorrupcin, independiente, autnoma, la misma que genere un espacio de reflexin ciudadana nacida de una demanda popular.U Propondremos una accin conjunta con la comunidad internacional contra la red financiera de la corrupcin.U Propondremos a la regin latinoamericana la homologacin de la legislacin para los casos de extradicin, enriquecimiento ilcito, concusin, cohecho y otros delitos contra la administracin pblica.U Crearemos redes de vigilancia ciudadana, comits cvicos distritales, provinciales y regionales 47 de transparencia que luchen unidos contra la corrupcin.U Promoveremos los valores en la lucha anticorrupcin, premiaremos el valor civil para evitar y denunciar los hechos de corrupcin.U Los medios de comunicacin sern declarados aliados estratgicos en la lucha contra la corrupcin y una herramienta para sensibilizar a la ciudadana.U La lucha contra la corrupcin ser preventiva y la ley ser aplicada con rigor para sancionar actos de corrupcin. Todos los funcionarios pblicos estarn afectos a la presentacin de declaraciones juradas de patrimonio e ingresos.U Se har la auditora de los contratos de inversin, amnistas y exoneraciones tributarias para definir las buenas prcticas y crear nuevos modelos de normas anticorrupcin.U En materia penal, proponemos: a. La imprescriptibilidad de los delitos en agravio del Estado e inhabilitacin a perpetuidad contra sus autores o cmplices para el ejercicio futuro de cualquier funcin pblica. b. La pena condicional solo debe proceder para condenas no superiores a dos aos, en vez de cuatro como permite el actual Cdigo Penal. c. Regulacin o eliminacin de los beneficios penitenciarios a los que cometan ilcito de corrupcin de funcionarios, con el objetivo de evitar las corruptelas de convertir en tericas las condenas penales y dejar al libre albedro a las autoridades del Instituto Nacional Penitenciario.2.7. AFIRMAR LOS DERECHOS HUMANOS CONTRA LA VIOLENCIA POLTICA Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa violencia poltica asol el pas en las ltimas dcadas. Los rezagos y secuelas persisten hasta laactualidad y profundizan las brechas estructurales, la injusticia y exclusin en desmedro de ampliossectores de la poblacin, principalmente rural, comunera, los pueblos nativos, originarios eindgenas de nuestra sierra y selva peruana. Por eso expresamos nuestro respaldo pleno al informefinal de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional.Dos millones de personas han sido afectadas como consecuencia del conflicto armado en territorionacional, el 70% de las cuales proceden del mbito rural comunero indgena y en extrema pobreza.Hay alrededor de 1.146 millones personas afectadas en 2,798 comunidades rurales de 14departamentos. La violencia trastoc integralmente la vida en estos pueblos limitndolos comoactores de su propio desarrollo personal y social.Frente a esta situacin proponemos:U La reparacin integral de las vctimas de la violencia poltica, que se cumplir sin ninguna objecin o solicitud de aclaracin con las sentencias expedidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos que obliguen al Estado Peruano a indemnizar a las vctimas

y familiares de ellas como producto de la guerra interna, sin distincin de credo, idioma, raza, sexo o tinte poltico del reparado.U Crear un fondo nacional para estas reparaciones con recursos del tesoro pblico, el concurso del sector privado y la cooperacin internacional.U Instaurar el servicio civil semestral voluntario en las comunidades afectadas como alternativa de graduacin para los estudiantes universitarios en el marco de un plan integral de reparaciones.U Poner en prctica las reformas institucionales recomendadas en el informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional, en particular la del sistema de Seguridad y Defensa Nacional 48 y Orden Interno, as como la del sistema de Justicia y Educacin.U Designar a un alto comisionado de paz para la pacificacin de las zonas afectadas por los rezagos de la violencia poltica interna con el apoyo de una Comisin Multisectorial y la constitucin de comits descentralizados de paz y desarrollo.U Organizar brigadas de alfabetizacin en comunidades de muy alta afectacin.La erradicacin y prevencin de nuevas expresiones de violencia poltica y social y la construccinde una cultura de paz son an tareas pendientes que garanticen que estos hechos no se repitan yque afirmen la democracia y el desarrollo sostenible. En esta perspectiva proponemos:U Reconocer el herosmo, entrega, sacrificio y aporte de hombres y mujeres civiles y militares en la resolucin del conflicto armado y el restablecimiento del sistema democrtico.U Hacer las reformas institucionales recomendadas por la CVR, en particular la del sistema de seguridad y defensa nacional y el orden interno, y la del sistema de justicia y educacin.U La investigacin exhaustiva, la judicializacin de los casos de violacin de derechos humanos, sancin ejemplar de los responsables civiles, policiales y militares en estricta correspondencia de las responsabilidades establecidas.U La designacin de un alto comisionado de paz encargado de la pacificacin de las zonas afectadas por los rezagos de la violencia poltica con el apoyo de una comisin multisectorial y la constitucin de comits descentralizados de paz y desarrollo.U Organizacin de brigadas de alfabetizacin en comunidades de muy alta afectacin.Segn la CVR, la reconciliacin es entendida como un proceso de restablecimiento y de nuevosvnculos entre los peruanos, destruidos y/o deteriorados por el estallido de la violencia poltica.Esta reconciliacin se construye y fortalece en el establecimiento de la verdad que explica los Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUhechos as como sus causas y consecuencias, la justicia, la inclusin y la reparacin de los daos ysecuelas.Por eso el Estado debe un respeto irrestricto de los derechos humanos, y ser capaz de garantizar laseguridad nacional y ciudadana en el marco de una cultura de paz.Con este fin, se consolidar una entidad altamente especializada y permanente del Estado, confuncin de ente rector y normativo, que se encargar de las polticas y acciones del Estado en losmbitos de la paz, reparacin y reconciliacin nacional. 49 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU2.8. REFORMA DE LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONALDesde finales del siglo XX, los pases latinoamericanos han venido replanteando los conceptos deseguridad y defensa. De una nocin ligada exclusivamente a la integridad territorial de la nacin,integridad garantizada por las Fuerzas Armadas, se evoluciona hacia un concepto mucho mscomplejo, que incluye amenazas de naturaleza muy distintas al ataque militar externo contra elpropio territorio. Hoy se incluye en el concepto de seguridad a las amenazas o riesgosmedioambientales, delincuencia internacional, narcotrfico, terrorismo y hasta la presin

migratoria,que deben ser afrontados no solo por la fuerza armada sino por el ntegro del Estado. Y es dentrode este escenario moderno de seguridad integral que los aspectos de la defensa nacional dejan deser el todo y pasan a ser una parte integrante de la seguridad de un pas. Este replanteo deconceptos lleva necesariamente a cambios en las instituciones que garantizan la defensa de unpas, cambios que deben distinguir dos aspectos clave: la determinacin de las capacidades dedireccin de la poltica pblica de defensa y el papel que la sociedad civil demanda de su FuerzaArmada en un contexto democrtico.2.8.1. Reforma poltica y administrativa del sector DefensaLa presente propuesta busca plantear un proceso de transformacin del sector Defensa en funcinde dos reformas internas, componentes importantes de este proceso, que pueden y debenrealizarse simultneamente: una reforma poltica del sector y una reforma tcnica profesional quellamaremos reforma militar.Por reforma poltica del sector Defensa consideramos aquel proceso de cambios estructurales ynormativos que buscan institucionalizar el sector mediante el fortalecimiento del Ministerio deDefensa como el ente rector de la poltica de defensa en el pas con la premisa de una conduccin 50poltica civil de la defensa nacional.En ese sentido es necesario afirmar que este proceso de reforma poltica, que ha tenido avances yretrocesos a lo largo de la ltima dcada, presenta tres aspectos: fortalecimiento de un modelo deconduccin civil de la defensa nacional; establecimiento de un sistema de control poltico de lasacciones del sector, y el involucramiento de la sociedad civil en una propuesta de poltica dedefensa del siglo XXI.Modelo de conduccin de la defensa nacional en democracia:Este eje de reforma plantea la necesidad de contar con un modelo de conduccin civil de la defensanacional en el que la autoridad poltica pueda definir, dirigir y supervisar la gestin del sectorDefensa. En la etapa de transicin y consolidacin democrtica que vivimos resulta de sumaimportancia la conduccin civil y el respectivo control de la sociedad en temas vinculados a lapoltica de defensa.Este eje plantea: Fortalecimiento del Ministerio de Defensa Un Ministerio de Defensa bajo esta concepcin democrtica tiene propsitos por cumplir, entre ellos: a. Estructurar las relaciones de poder entre los civiles democrticamente elegidos y la Fuerza Armada. El Ministerio de Defensa es el vehculo que institucionaliza la relacin entre el poder civil y el mando militar. Es decir que a travs del Ministerio de Defensa el poder civil Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU legtima y democrticamente elegido ejerce el control sobre el mando y estructura militar de un pas. b. Definir y distribuir la responsabilidad entre civiles y militares, maximizando la eficacia del empleo de la Fuerza Armada. Esto quiere decir que la conduccin poltica asume las decisiones de ms alto nivel de la defensa nacional y que el instrumento militar ejecuta con eficacia tales decisiones. Ms an cuando estas decisiones polticas devienen en otorgar misiones distintas a las tradicionales a la fuerza armada. c. Maximizar la eficiencia en el uso de los recursos destinados al sector. En este sentido, el Ministerio de Defensa gestionar la defensa nacional que garantice la adecuada transparencia en las acciones y la rendicin de cuentas de sus funcionarios pblicos, profesionales civiles y militares, que implementarn programas y planes para conseguirlas. Para ello es necesario: Fortalecer la figura de los viceministros como canales de operacin del ministro al interior de las instituciones armadas. Es necesario fortalecer las capacidades de gestin institucional frente a los institutos armados mediante la incorporacin de procedimientos conjuntos de carcter vinculante.

Asimismo es necesaria la presencia de burocracia civil de lite como de personal militar de primer nivel. Nuevo marco normativo Un nuevo modelo de conduccin requiere sin lugar a dudas de un nuevo marco normativo que lo soporte y le d fuerza legal y legitimidad ante la sociedad a la cual debe servir. En ese sentido tenemos: 51 a. Nuevas y mayores funciones y atribuciones para el despacho ministerial que fortalezcan su capacidad de direccin y liderazgo en el sector; nueva estructura orgnica del ministerio que elimine superposicin de funciones y permita mayores capacidades de gestin al sector; fortalecimiento de los aspectos de control como un aspecto clave en el proceso de reforma del sector Defensa, y precisin y ampliacin de las competencias del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Se requiere profundizar en las capacidades de los viceministerios y en los mbitos de competencia de la Inspectora General del Ministerio de Defensa. Finalmente incorporar y/o profundizar en la planificacin por capacidades. b. Regulacin normativa sobre participacin de las FF.AA. en materia de orden interno y en escenarios de desastres naturales y de defensa de recursos naturales. Fortalecimiento de los controles Este fortalecimiento de controles permitir al despacho ministerial tener a mano una supervisin ms directa del accionar de los institutos armados, a travs de investigaciones directas realizadas por la inspectora del sector. Es necesario fortalecer su labor con mayor personal militar y con personal civil especializado. Transparencia - reforma administrativa Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Uno de los principales aspectos del proceso de reforma poltica consiste en establecer un proceso de reforma administrativa del sector Defensa basado en una transparencia y rendicin de cuentas a la ciudadana. Educacin: Derechos humanos y valores democrticos Es menester fortalecer la capacidad de gestin de la Direccin de Educacin del Ministerio de Defensa dndole competencia sobre los comandos o direcciones de educacin de los institutos militares. Se requiere un nuevo perfil del personal militar en todos sus estamentos jerrquicos. Asimismo el currculo que sustente estos perfiles debe estar atravesado por enfoques de interculturalidad, de gnero, derechos humanos y valores democrticos.Control poltico de las acciones del sector defensaEl control poltico del Parlamento nacional en materia de acciones y decisiones de la poltica dedefensa es clave para lograr eficiencia, legalidad y legitimidad, a la vez que determina lascorrecciones necesarias en la poltica de defensa planteada.El Poder Judicial tiene la responsabilidad, de acuerdo con la Constitucin, de ejercer, a travs desus rganos jerrquicos, la administracin de justicia en el pas. Entre los principios rectores de estafuncin jurisdiccional tenemos el de unidad y exclusividad, pero que tiene su excepcinconstitucional en la jurisdiccin militar y arbitral. Es justamente esta excepcin la que sustenta laexistencia de un fuero militar casi independiente y que ha generado cuestionamientos porimportantes sectores de la opinin pblica.Asimismo un aspecto de importancia en la adecuada administracin de justicia por parte del PoderJudicial es el relativo a la judicializacin de casos por violacin de derechos humanos atribuidos a 52efectivos militares y policiales. Hay que recordar que la Constitucin Poltica establece que todos losciudadanos son iguales ante la ley. En ese sentido ser conveniente el establecimiento deprocedimientos especiales para juzgar a militares denunciados por supuestas violaciones a losDDHH atendiendo a su condicin de funcionarios del Estado.La reforma militarHay dos aspectos centrales en este proceso de reforma militar que es necesario indicar: Establecimiento de una nueva doctrina

militar Desde finales del siglo XX, las nuevas doctrinas militares empezaron a considerar la participacin conjunta de los diversos componentes del instrumento militar de una nacin. Esta nueva doctrina militar, que se debiera planificar por capacidades, tendr como resultado una nueva estructura o diseo de la fuerza bajo dos dimensiones: la dimensin cuantitativa y la cualitativa. Cuantitativamente, la estructura establecer la organizacin y la distribucin espacial de los medios militares asociados al concepto de su empleo especfico en respuesta a una misin otorgada. Por otro lado, la dimensin cualitativa es en la actualidad el valor agregado que tiene la fuerza para responder a las amenazas y para cumplir con los objetivos de defensa planteados. Responde a aspectos de eficiencia como nivel de preparacin y capacitacin; entrenamiento militar; nivel de alistamiento entendido como tiempo de respuesta real y efectivo ante una agresin, entre otros. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Esta dimensin de la nueva doctrina militar debemos centrarla en dos aspectos: a) Accionar conjunto y b) Interoperatividad. Fortalecimiento de la lucha contra la corrupcin Un aspecto central en una nueva organizacin militar es sin duda aquella que rompe con su pasado nefasto de corrupcin y entreguismo. Sin embargo esta es la variable en la que menos se ha avanzado en las instituciones militares. An persisten prcticas aprendidas y aprehendidas de la dcada pasada que no han sido desterradas. Sonados casos de corrupcin siguen sin sancin alguna y eso genera malestar al interior de las FF.AA. y profundo menosprecio de la ciudadana por los institutos militares. Reestructuracin de las FF.AA. (Fuerza Armada ms pequea. Nueva distribucin territorial) Se requiere de un estudio que se centre en el nivel de aprestamiento de la fuerza; es decir, en el tiempo de respuesta del Estado para hacer frente a la presencia de amenazas tradicionales o las denominadas nuevas amenazas a nuestra seguridad. La premisa es contar con dos o tres ncleos de respuesta efectiva que denominaremos Fuerza de Reaccin Rpida.Otras medidas administrativas para mejorar la eficiencia de la defensa en el marco de la polticageneral de seguridad nacional Procederemos a la actualizacin del Libro Blanco de la Defensa Nacional, teniendo en cuenta que el nuevo concepto de soberana no solo se refiere al cuidado de las fronteras o defensa del territorio, mar territorial o espacio areo, sino tambin a la defensa de sus recursos naturales, biodiversidad, patrimonio, cultura, historia, debido a que los problemas del futuro en la regin y el mundo sern principalmente los recursos energticos, el agua dulce, la biodiversidad y el 53 medio ambiente. Revisaremos y modificaremos el contenido del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, y de sus componentes: i El concepto de defensa i El sistema de inteligencia i El sistema nacional de Defensa Civil i Los ministerios, organismos pblicos y gobiernos regionales. Revisaremos la composicin del Consejo de Seguridad Nacional, rgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, y se evaluar la posibilidad de incluir al Ministerio de Educacin, en vista de que, de acuerdo a ley, la educacin en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del sistema educativo del Per. Revisaremos las atribuciones que corresponden al Consejo de Seguridad Nacional, particularmente lo correspondiente a que los requerimientos presupuestarios sean de acuerdo a las necesidades estratgicas reales y que las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico sean las ms adecuadas y que respeten la estandarizacin del equipamiento con la finalidad de recuperar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas. Se

impulsar la modernizacin y el desarrollo de los organismos descentralizados siguientes: i Instituto Geogrfico Militar (IGN) i Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) i Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN) i Escuela Nacional de la Marina Mercante (ENAMM) Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU i Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA) A estas entidades se les dotar de tecnologa de punta para impulsarlas a los niveles de competitividad de los mercados nacional e internacional. Se impulsarn y fortalecern las empresas: i Servicio Industrial de la Marina (SIMA S. A.) i Industria Aeronutica del Per (INDAER PERU S.A.) i Fbrica de Municiones del Ejrcito (FAME)2.8.2. El narcotrfico y el terrorismoNo es casualidad que los rezagos senderistas se hayan ubicado precisamente en las zonas donde elnarcotrfico campea: el VRAE y el Alto Huallaga. De un lado, la creciente descomposicin de SL apartir de la captura de Abimael Guzmn en 1992, la renuncia de su proyecto de poder y laimposibilidad de constituir una dirigencia alternativa, para continuar con el proyecto ideolgico,fundamentalista y terrorista original, por quienes todava se mantuvieron alzados en armas,explican por qu los rezagos senderistas se han amoldado a la dinmica violentista que elnarcotrfico genera. Si hasta hace poco todava se discuta sobre si los rezagos senderistasconstituan una amenaza subversiva y terrorista de mbito local, ya que estaban descartados comoamenaza para el mbito nacional, ahora por boca de los propios mandos militares del VRAE loscalifican como integrantes del clan familiar de los hermanos Quispe Palomino, parte de lacompleja estructura del narcotrfico y su ligazn con la violencia. En resumen, la cosa queda asdefinida: si se elimina a los rezagos, el narcotrfico contina; pero si se elimina el narcotrfico, losrezagos no podrn subsistir. El problema principal a combatir es el narcotrfico. 54El narcotrfico en nuestro pas ya se ha convertido en una amenaza a la seguridad nacional. El Peres el primer pas exportador de cocana en el mundo. Esto solamente es posible porque lacorrupcin que favorece esta industria corroe a los campesinos poceros, a las fuerzas deseguridad, a los jueces y fiscales, a las autoridades y agentes penitenciarios, a las aduanas ycapitanas de puerto, a los productores e importadores de los insumos qumicos, a las autoridadespolticas desde el mbito local hasta los ms altos dignatarios de la nacin.Las drogas y el narcotrfico son un tema complejo que merece la atencin prioritaria del Estado yde la sociedad peruana, pues su tratamiento influye en la economa, las relaciones exteriores, lainstitucionalidad democrtica, la salud pblica, el desarrollo rural en la selva y sierra, el ordenpblico y la seguridad nacional. En los ltimos cinco aos, el Per se ha convertido en unimportante proveedor mundial de coca (56,100 ha) y de cocana (302 Tm), pero, adems,importantes sectores de nuestra sociedad e instituciones han sido permeadas por la economa ydineros de esta actividad ilcita, as como por la criminalidad organizada asociada a carteles detraficantes.Se estima en 70,000 campesinos (280,000 con sus familias), los subordinados a esta actividad, yentre 50,000 y 100,000 los adictos a las drogas en nuestras ciudades. Se calcula entre US$ 1,500 yUS$ 2,000 millones los que ingresan por concepto de lavado de dinero. Aproximadamente seexportan 280 Tm de cocana. El valor de esta cocana a precios FOB (por ejemplo en la frontera, enel aeropuerto internacional o en altamar de nuestras costas) es de US$ 4,000 por kilo, es decir sonUS$ 1,120 millones los que se quedan en nuestro pas; el valor de la cocana a precios deconsumidor en el extranjero llega hasta los 25 mil millones de dlares. El valor domstico de las100 mil Tm de coca utilizada, a 3 dlares

por kilo, equivalen a US$ 300 millones que se distribuyenentre los productores y acopiadores. El valor de los insumos qumicos es de aproximadamente US$60 millones. Y el valor de la mano de obra (desde el pocero hasta los que trabajan en los Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUlaboratorios para la elaboracin de la cocana, no los campesinos) se estima en US$ 23 millones.As, los clanes familiares locales y las firmas nacionales al servicio del narcotrfico internacional sequedan con un ingreso bruto de US$ 737 millones. Para estimar el ingreso neto, habra quedescontar el gasto en corrupcin. A cunto asciende? Se estima que entre 15-30%. Es decir, entreUS$ 110-220 millones. Es decir, aproximadamente los gastos del narcotrfico para corromper a lasautoridades deben superar los 150 millones de dlares.Ni el fujimorismo, ni la transicin democrtica a travs de la Constitucin de 1993, ni el acuerdonacional del ao 2002, u otra estrategia adoptada, han podido modificar esta delicada situacin.Lamentablemente, las respuestas parciales y aisladas han recargado el trabajo de nuestro sistemacriminal, distrayendo a la Polica (45% de los detenidos son usuarios no delincuentes),sobrecargando el sistema judicial y produciendo el hacinamiento de nuestras crceles.Es necesario que el prximo gobierno adopte polticas pblicas efectivas, sensatas (realistas),medibles, verificables, respetuosas de los derechos humanos, autnomas (no dependientes de lacooperacin de un pas), sostenibles, que se distancien de los conceptos equvocos deprohibicin/legalizacin, para enfrentar las causas y no solo los efectos del fenmeno de las drogasy el narcotrfico.Propuestas de poltica:Poltica exterior(i) Recuperar autonoma en la aplicacin de las obligaciones internacionales, sobre la base del respeto a las normas internacionales de derechos humanos y el principio de no injerencia en asuntos domsticos de los Estados.(ii) Redefinir, en coordinacin con los miembros de UNASUR, el principio de responsabilidad 55 compartida respecto de los pases del norte, para que cumplan su parte en el financiamiento de programas de desarrollo, prevencin y tratamiento e interdiccin, segn sea el caso.Seguridad y FF.AA.(i) Separar la estrategia de enfrentamiento a los remanentes de la subversin de la poltica antinarcticos, siempre bajo conduccin civil, con una estrategia que privilegie la inteligencia y la tecnologa, y la creacin de la Oficina del Alto Comisionado Presidencial para la Paz y el Desarrollo en los principales escenarios donde confluyen el fenmeno de la subversin y el narcotrfico.(ii) Generar polticas de reintegracin y alianzas especficas con los movimientos sociales rurales y urbanos de la sierra y la selva alta (cocaleros, poceros, cargachos) para integrarlos a un Estado de derecho, hacerlos partcipes de las polticas pblicas y distanciarlos de los grupos violentos.Seguridad ciudadana, orden pblico y lucha contra criminalidad organizada(i) Redisear una poltica autnoma de interdiccin en materia de drogas que se funde en la persecucin, identificacin y desmantelamiento de las firmas y los carteles nacionales, basados en un Derecho penal garantista y de ltima ratio, respetuoso de la libertad individual del debido proceso, y no en la persecucin de los eslabones ms vulnerables (productores, usuarios y microcomercializadores). Se debe eliminar el actual ineficaz monopolio de ENACO y fomentar un nuevo empadronamiento de productores, as como una nueva ley de coca.(ii) Identificar y producir los cambios necesarios a nivel institucional y jurdico que garanticen una poltica sensata de interdiccin, no supeditada a intereses externos, que no ocasione mayores daos, basada en el control social de los cultivos de coca y no en la erradicacin compulsiva.

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUDesarrollo rural(i) Se deben producir profundos cambios en la conduccin de las polticas del Estado en la selva alta, especialmente aquellas que sostienen el denominado desarrollo rural alternativo, para asegurar la participacin de los productores en la determinacin de las propuestas de desarrollo alternativo para cada cuenca cocalera, que se funden en alternativas viables, mercados regionales y en la agroexportacin y la agroforestera, all donde lo permitan las condiciones comerciales y no degraden el medio ambiente.Salud y Educacin(i) El Estado debe producir polticas sectoriales en los mbitos local, regional y nacional, que cumplan con el objetivo de disuadir en el abuso de sustancias peligrosas para la salud, tanto las sociales como las ilcitas; se debe tener informacin cientfica permanentemente actualizada para la toma de decisiones.(ii) El Estado debe ejercer un adecuado control de las actividades de rehabilitacin y tratamiento de los problemas de adiccin que se generen; en ningn caso se debe usar medidas represivas para abordar los problemas de salud pblica. 56 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU2.9. MEDIOS DE COMUNICACIN PARA UNA DEMOCRACIA CIUDADANAa) Breve diagnstico.En el pas, los medios de comunicacin han sido tradicionalmente controlados por unos cuantosgrupos familiares y por el Estado durante el siglo XX. El primer gran cambio en este tema se dio en1968. Se anunci inicialmente que se los entregara a los sectores sociales organizados, pero en laprctica fueron confiscados para ponerlos al servicio del gobierno militar.Este experimento fracas y la primera medida del gobierno democrtico de Belaunde en 1980 fuedevolver los medios confiscados a sus antiguos propietarios. En este contexto, nuevos actorespolticos hicieron su aparicin al mando de los medios de comunicacin. La libertad, pluralismo ycompetitividad de los medios entraran en serio entredicho en los aos noventa con el rgimenautoritario de Fujimori encabezado por Vladimiro Montesinos, quien lleg a comprar la lneaeditorial de muchos de los principales medios escritos y audiovisuales.La transicin democrtica de 2001 no fue aprovechada por los gobiernos de Paniagua y Toledopara revisar las concesiones de frecuencias de transmisin a aquellos empresarios de la radio ytelevisin peruana que convirtieron un servicio pblico en un servicio particular. Hubo en esemomento amplio apoyo de la poblacin para retirar las licencias a aquellos operadores quedesvirtuaron este servicio. En julio de 2004 se aprob la Ley de Radio y Televisin (LRTV) sin quese establecieran mecanismos ni entidades que pudiesen hacer frente a las tendencias hacia laconcentracin y escaso pluralismo. Dicha ley cre el Consejo Consultivo de Radio y Televisin(CONCORTV), un rgano autnomo de carcter consultivo que produce informacin interesante,pero que no tiene poder alguno para regular el desarrollo de los medios. 57En la actualidad, los medios de comunicacin estn en propiedad de unas pocas manos (incluso lapropiedad de varios tipos de medios), lo que ha configurado un cuasi oligopolio meditico queatenta contra el derecho de libertad de expresin y el de una informacin adecuada para lapoblacin.b) Propuestas de poltica. U Elaboracin de una ley de comunicaciones audiovisuales que establezca un reparto equitativo y plural de los medios entre distintas formas de propiedad (privada, pblica y social). El objetivo es incorporar las distintas perspectivas de las organizaciones de la sociedad civil, garantizar la libertad y pluralidad de la informacin y opinin, y recuperar el carcter de servicio pblico de los medios masivos de comunicacin. i Esta ley establecer la

conformacin de un consejo pblico con presencia de la sociedad civil que se encargar de evaluar las concesiones del espectro radioelctrico que incluyen a la radio y televisin digital. Al respecto, resulta sumamente importante revisar como referente el reciente modelo argentino. i Esta ley constituir los mecanismos de regulacin a la expansin de las corporaciones que operan distintos tipos de medios. En este punto, es precisa la participacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). i Se garantizar la distribucin equitativa y plural de las frecuencias digitales. i Se asegurar que los medios estn al servicio de la democracia. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUCaptulo 3 Construir un nuevo modelo de desarrollo: La economa nacional de mercadoLa economa peruana actual enfrenta fundamentalmente los siguientes problemas estructurales:a. La desigualdad social, proveniente de la insuficiencia de empleo e ingreso, que crean condiciones precarias de vida de la inmensa mayora de la poblacin. 58b. El patrn de crecimiento primario exportador cuyos lmites para autosostenerse a largo plazo, por el efecto de los ciclos de las materias primas, forman parte de nuestra experiencia histrica.c. La articulacin sectorial e intersectorial de la produccin y la conectividad espacial son dbiles o inexistentes, y se carece prcticamente de la relacin entre la industria y el agro de la sierra y de la selva.d. La red vial y de infraestructuras que conecte la economa con la geografa y demografa del pas es insuficiente para la creacin de nuevos mercados internos y la expansin de los existentes.Estos problemas no se han resuelto con las polticas neoliberales que privilegian la inversin en lossectores primarios tradicionales, y se han descuidado la ecologa, los mercados internos y laproduccin industrial, agroindustrial y agropecuaria.Por eso debemos terminar con el modelo neoliberal desnacionalizador y excluyente. Es el modeloque ha reprimarizado nuestra economa, que la ha hecho ms dependiente de los capitales y delmercado internacional, que fractur socialmente a la nacin impidiendo constituirnos en comunidadpoltica nacional, que expuls a sus jvenes a la emigracin y quebr las posibilidades deldesarrollo social de nuestra gente. El sistema que le rest decencia al empleo e hizo precarios susingresos. Que redujo la autoridad del Estado y debilit a la nacin al excluir y marginar econmica ysocialmente a poblaciones enteras de la costa, sierra y selva de los beneficios de un grotescochorreo que nunca llega de las mesas de los ricos. Y es el sistema que, hacindonos ms pobresno solo econmica sino tambin poltica y culturalmente, nos insert a la economa y finanzainternacionales con un rol dependiente y sumiso. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEsta situacin tiene que cambiar, para devolverle a la nacin peruana y a sus hijos los sentimientosde autoestima y dignidad de hombres libres.3.1. OBJETIVO DE LARGO PLAZO Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO3.1.1. EL OBJETIVO DE LARGO PLAZONuestro sueo es construir un pas de todos con iguales derechos y deberes, hecho de productoresy consumidores modernos con iguales oportunidades. Un pas sin el racismo y la desigualdad socialque nos separa, un pas con estabilidad poltica, basada en reglas de austeridad en el ejercicio dela funcin pblica.Un pas en el que los nios y jvenes sean sanos, nutridos, saludables, educados y alegres, tenganacceso al empleo y a un ingreso justo. En que las mujeres no sean acosadas ni discriminadas porsu condicin de gnero, en que nuestros mayores vivan sus aos con decencia y dignidad, dondelos peruanos discapacitados encuentren espacio de insercin

y afecto.Todo ello significa construir nacin buscando la integracin econmica, social y geogrfica del pas;significa tambin crear una cultura nacional que respete la diversidad racial y tnicocultural, quefomente la interculturalidad y la pluralidad. Pero la construccin de esta nacin, de una comunidadpoltica nacional, no puede hacerse sin democracia.Construiremos, por lo tanto, una democracia slida, representativa y participativa, con presenciadel Estado en las zonas pobres y desarticuladas; que fortalezca la participacin ciudadana en latoma de decisiones y el ejercicio del poder; que fomente el sistema de partidos polticos; que 59combata la corrupcin, y promueva el respeto irrestricto y el ejercicio pleno de los derechoshumanos por todos los peruanos.3.1.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO: LA CONSTRUCCIN DE UNA ECONOMA NACIONAL DE MERCADODesde la economa, la construccin de la nacin ser posible mediante el desarrollo de unaeconoma nacional de mercado, abierta al mundo, que conecte e integre a los pueblos excluidos yolvidados de la costa, sierra y selva, y que respete la diversidad racial y tnico-cultural al fomentarla interculturalidad y la pluralidad.En el Per hay partidarios del modelo econmico neoliberal que consideran a sus crticos comoenemigos del mercado. Son los mismos que confunden nuestra propuesta de nacionalizacin de laeconoma y de las actividades estratgicas con la estatizacin.Nuestra estrategia de desarrollo es contraria al modelo neoliberal porque este, tal como se aplicaen Per, desarrolla un circuito econmico desnacionalizador. Bastara sealar que la cada de latasa de crecimiento de 9.8% en 2008 a 0.9% en 2009 revela la desconexin de nuestra economacon sus mercados internos o su fuerte dependencia con lo que ocurre en el mercado internacional.Esto es historia conocida, pero no parece suficiente. Por qu es entonces desnacionalizador?Primero, porque la versin neoliberal del modelo exportador aplicado aqu (que es distinta de laversin exportadora de los pases del Asia) no considera el desarrollo de los mercados internos.Deja de lado los factores de demanda interna y hace nfasis en el minimalismo estatal, enconsonancia con la teora neoclsica del comercio internacional y del crecimiento econmico. Para Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUesta teora, el mercado autorregulado es eficiente, las distorsiones en el mercado son originadaspor la intervencin del Estado y los pases comercian porque tienen distintas especializaciones quese benefician del comercio si cada uno produce y vende lo que sabe hacer relativamente mejor.Segundo, porque, a diferencia de lo que ocurri en los pases asiticos, orienta el desarrollo fuerade los mercados internos, creando en su lugar enclaves que no tienen conexiones con la economainterna y no toma en cuenta los intereses de la comunidad nacional de la sierra y la selva del pas.Tercero, porque su focalizacin en las exportaciones, dadas las condiciones de las que se parte,genera comportamientos ventajistas en la competencia internacional mediante la supresin de losderechos de los trabajadores, el mantenimiento de salarios reales estancados, la imposicin decontratos de estabilidad tributaria que lesionan la soberana nacional, y la desatencin de los costosmedioambientales de la explotacin de recursos primarios. Los ejemplos de problemas de este tipolos tenemos en Cocachacra, Arequipa; en Majaz, Piura; en Bagua, Amazonas, o en La Oroya, Junn.Por otro lado, las exportaciones no tradicionales que este modelo neoliberal alienta basan sucompetitividad en mano de obra barata y de baja calificacin.Finalmente, porque privilegia las inversiones extranjeras en la actividad primaria exportadora quevende en los

mercados externos, en lugar de promover el crecimiento de la demanda interna enconsonancia con un aumento diversificado de la oferta productiva. El modelo exportador neoliberalno permite aprovechar internamente los frutos del progreso tcnico o los aumentos de laproductividad a favor del inters nacional.Para desarrollar el pas proponemos entonces la estrategia de construccin de una economanacional de mercado. Hay que nacionalizar nuestra economa. Esto significa centrar el desarrollo delpas en la expansin de los mercados internos que ya existen y en la creacin de otros nuevos; esdecir, hay que desarrollar una economa nacional de mercado. Esto no significa autarqua ni 60estatismo. Significa basar las ganancias de competitividad en aumentos de productividad y no enventajas absolutas naturales y en el cholo barato. Las ventajas competitivas se logran al conectar laeconoma con la geografa y la demografa, diversificando el aparato productivo para basar estasventajas en rendimientos a escala con costos unitarios decrecientes que favorecen el comerciointraindustrial. Pero tambin significa institucionalizar polticas de generacin de ingresos ydemanda interna para sostener el crecimiento.Hay que construir capacidad productiva industrial, agroindustrial y agropecuaria (oferta), ysimultneamente desarrollar la demanda interna para asegurar el uso de esa capacidad. Adems,una demanda interna que se sostiene en el tiempo estimula nuevas inversiones para expandir ydiversificar la capacidad productiva. Desde esta perspectiva, las exportaciones son necesarias parasolventar las importaciones y hacer sostenible el crecimiento econmico. En este caso, lasganancias de competitividad estn garantizadas por la expansin de los mercados internos.Y cmo se construye una economa nacional de mercado? Primero, cuando se facilita el desarrollode la capacidad empresarial nacional y de los mercados internos; segundo, cuando se desarrollainstituciones y espacios de poltica para generar de manera estable demanda interna e ingresos,vinculando el corto con el largo plazo; y, tercero, con un nuevo contrato social que asegure lademocracia republicana.a. La creacin de capacidad empresarial nacional y de mercados internos.La inversin privada es uno de los determinantes ms importantes del crecimiento en unaeconoma de mercado. Adems, es imposible que exista un empresario que no crea en laimportancia que la estabilidad jurdica y poltica tiene en las decisiones de inversin privada. Pero, Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUciertamente, la estabilidad no agota la explicacin de la dinmica de esta inversin. Ella es parte delcontexto institucional-legal de una economa de mercado, que se supone dado cuando se analizanlas decisiones econmicas de los agentes privados. Por tanto, otras son las restricciones a lainversin privada que, en economas como la nuestra, adquieren especial relevancia.Hay dos tipos de inversin privada: la dirigida a la produccin para el mercado externo y la dirigidaa la produccin para el mercado interno. La primera, que en nuestro pas es bsicamenteextranjera, no tiene, en general, problemas de financiamiento y su rentabilidad est casi siempreasegurada por la existencia de mercados. Pinsese, por ejemplo, en la inversin extranjera dirigidaa la produccin de commodities, aunque tambin hay en la produccin de servicios para el mercadointerno cuya oferta, poco competitiva, tiene una demanda asegurada por la escasa posibilidad desustitucin. No ocurre lo mismo con la inversin privada, no extranjera, dirigida a la produccinpara el mercado interno. La creacin de capacidad empresarial nacional est asociada a laexpansin de esta inversin privada nacional o

local. Pero esta inversin enfrenta las tresrestricciones. En primer lugar, el tamao y diversidad de mercados internos, factor que influye ensu rentabilidad; en segundo lugar, la existencia de financiamiento de mediano y largo plazo; y, entercer lugar, la existencia de capital humano y tecnologa.Tenemos que enfrentar, entonces, estas restricciones a la inversin privada nacional o local paracentrar el circuito de generacin de demanda e ingresos dentro del territorio nacional, es decir,para nacionalizar la economa y hacerla menos dependiente de los mercados internacionales.b. Instituciones y espacios de poltica para generar un circuito nacional de demanda e ingresos.La vinculacin de las polticas para la estabilidad macroeconmica con el crecimiento. 61Pero el cambio estructural que supone eliminar las restricciones que enfrenta la inversin privadanacional o local, que es el paso decisivo para iniciar el centramiento del circuito de demanda eingresos dentro del territorio nacional, no puede desvincularse de la administracin de la demandaa corto plazo. Esto tiene que ver con la relacin de la estabilizacin y el crecimiento econmico, o lavinculacin del corto y largo plazo.Se trata de conectar la administracin de la demanda agregada durante el ciclo con el crecimiento ylas transformaciones estructurales. Procesos histricos importantes de cambio estructuralindustrialista fracasaron por problemas de corto plazo.Las economas de mercado no son intrnsecamente estables ni tienden automticamente al plenoempleo. En los pases del centro, el gobierno, segn el legado keynesiano, es el responsable deenfrentar las recesiones mediante polticas, monetaria y fiscal, expansivas. Para que esto ocurratambin en pases como el nuestro, se debe construir, como lo hicieron los pases del centro, uncircuito nacional de generacin de demanda e ingresos.La condicin necesaria para construir este circuito es eliminar las restricciones que impiden que lainversin privada nacional se expanda, creando demanda y capacidad productiva a lo largo y anchodel pas. La administracin del ciclo (mediante las polticas macroeconmicas) debe ser funcional aeste objetivo de largo plazo.Hay consistencia entre nuestras polticas para la estabilidad macroeconmica propuestas en elcaptulo anterior y la estrategia de construccin de la economa nacional de mercado. Por ejemplo,el mercado de capitales en soles facilita el financiamiento de mediano y largo plazo de la inversin,pero tambin mejora la eficiencia de la poltica monetaria basada en metas explcitas de inflacin Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUcon la tasa de inters como instrumento (regla de Taylor). Cuanto ms profundo y lquido es estemercado, mayor es la competencia en el mercado financiero, donde hoy domina el oligopoliobancario. El marco regulatorio de este mercado debe ser reformado para que las empresasproductivas pequeas y medianas pueden emitir deudas.El mercado de capitales en soles tambin contribuye a la sostenibilidad de la poltica fiscal. Suexpansin se sustenta en el desarrollo del mercado secundario de deuda soberana en soles. Esteltimo permite reducir los riesgos de la deuda pblica (cambiario y de tasas de inters variables)sustituyendo deuda externa por interna. El mercado de deuda soberana permite asimismointroducir la regla de oro en el gasto del gobierno: endeudamiento solo para financiar inversionespblicas. Hasta aqu la vinculacin del corto y largo plazo con referencia a la inversin que, como sesabe, es un factor de creacin de demanda y de capacidad productiva.El gasto pblico corriente no crea capacidad pero s demanda; por lo tanto, junto con la inversinprivada local, tiene que ser parte del circuito nacional de generacin de demanda e ingresos. Estegasto no

puede ser, entonces, procclico. Se debe contar con una regla contracclica en la ley deresponsabilidad y transparencia fiscal, como se ha propuesto en el captulo anterior, para que losingresos pblicos sean los nicos que fluctan con el ciclo. En el auge se acumula fondos deestabilizacin para hacer frente a las recesiones.Finalmente, en una economa abierta se necesita otra medida para solucionar el conflicto entre elcorto y el largo plazo. La apertura financiera y la libre movilidad de capitales dificultan laadministracin de la tasa de inters y el tipo de cambio real, dos precios relativos importantes queinfluyen en la demanda de inversin privada. Una buena administracin de la economa nacional,deca Keynes, depende de la libertad de fijar una tasa de inters apropiada sin referencia a lastasas prevalecientes en el resto del mundo. Esto quiere decir que hay que controlar el flujointernacional de capitales y, para asegurar un tipo de cambio real estable y competitivo, este 62control debe ser acompaado con una regla de intervenciones esterilizadas en el mercadocambiario. Esta regla es parte de nuestra poltica para la estabilidad macroeconmica.Mercado laboral, salarios y generacin de demanda.El modelo exportador neoliberal opera con salarios reales reprimidos y sin derechos laborales. Estamanera de ganar competitividad internacional deja de lado los aumentos de la productividadasociados a la expansin de los mercados internos.Por el contrario, la economa nacional de mercado implica mejores condiciones de vida y de trabajo.En consecuencia, el circuito de generacin de demanda e ingresos debe incorporar tambin almercado laboral. Se tiene que restablecer el salario mnimo como instrumento de poltica eintroducir estndares laborales decentes, el derecho a la libre sindicalizacin y un sistema deproteccin social universal. Estas instituciones ni distorsionan el mercado de trabajo ni tienen porqu reducir los niveles de empleo. Son absolutamente necesarios para desarrollar un proceso slidoy estable de generacin de demanda al interior del pas. El salario es un factor de demanda y nosolo un factor de costo, como el de financiamiento, que se reducira notablemente con el desarrollodel mercado de capitales en soles.Desde los clsicos Smith y Ricardo, el salario forma parte del conflicto distributivo. Sudeterminacin, por lo tanto, tiene que ver con el poder econmico y poltico que desde el gobiernole da contenido a las polticas pblicas. El modelo neoliberal se funda en un desbalance de poderque perjudica a los trabajadores, campesinos y a parte importante de la clase media. Esta es la otracara de su carcter desnacionalizador, y esto tiene que cambiar. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUc. Por qu es indispensable un nuevo contrato social.Cambiar la estrategia de desarrollo neoliberal por otra que implique la construccin de unaeconoma nacional de mercado requiere un nuevo entorno poltico y social, una nueva coalicin depoder, que asegure la construccin de la nacin y la prctica de una democracia republicana. Nohay otra manera de centrar la generacin del circuito de demanda e ingresos en el interior del pasy en beneficio de toda la poblacin.El contrato social neoliberal, la corrupcin y la ausencia de democracia.La Constitucin de 1993 redujo el espacio de las polticas pblicas y propici el dominio del capitaltransnacional y de la ideologa neoliberal en la determinacin del contenido de estas polticas: seintrodujo el concepto de subsidiariedad que limita el papel del Estado en la economa, se elimin laestabilidad laboral y otros derechos de los trabajadores, se convirtieron en contratos-ley loscontratos de estabilidad tributaria y se perjudic a la inversin privada nacional por las desventajasrelativas que enfrenta al ponerla en pie de

igualdad con la inversin extranjera.Con esta Constitucin, el Estado perdi soberana y el inters nacional pas a segundo plano. Elgobierno, en su afn por atraer inversin extranjera, acepta el bolo minero en lugar de aplicar unimpuesto a las sobreganancias, renuncia al cobro de regalas y promueve la desnacionalizacin delos recursos con concesiones que afectan al inters nacional y sin rigurosos estudios de impactoambiental de las inversiones mineras.Por otro lado, con el neoliberalismo la corrupcin se ha hecho parte del actual sistema poltico y degobierno. Pocos impuestos y mercado libre para los grupos de poder econmico es parte de laideologa de este sistema. Los grupos de poder eluden su responsabilidad tributaria frente al 63Estado, y el Estado elude su responsabilidad de proporcionar servicios bsicos de calidad a lamayora de la poblacin. El pueblo legitima a sus gobernantes mediante su voto, pero los elegidosgobiernan en funcin a los intereses de minoras econmicas que no han sido elegidas por el votopopular. Este ejercicio corrupto de la funcin de gobierno mediatiza la democracia o reproduce, sinnada que lo impida, una forma de gobernar antidemocrtica.En resumen, la actual Constitucin y la forma corrupta de gobernar, que es funcional alneoliberalismo, conspiran contra la generacin de un circuito de demanda al interior del pas,indispensable para el desarrollo de la economa nacional de mercado.Nueva Constitucin y la prctica de una democracia republicana.Desarrollar la economa nacional de mercado es indispensable para construir nacin, es decir, unacomunidad poltica territorializada, sin exclusiones. Pero esto no se puede hacer en el marco de laConstitucin actual. En primer lugar, es necesario recuperar, como peruanos, nuestro derechopreferencial a la gestin, explotacin y usufructo de los recursos naturales del pas, en especial delas fuentes de energa. Una nacin que no controla sus fuentes de energa no controla su futuro. Ensegundo lugar, el Estado debe recuperar su papel promotor del desarrollo, regulador de laeconoma de mercado y proveedor de servicios sociales bsicos (educacin, salud, justicia,seguridad social, agua y desage), con polticas pblicas que tengan alcance universal. Todo estosupone un nuevo contrato social, es decir, una nueva Constitucin.El trato prioritario a la inversin privada nacional y un Estado promotor del desarrollo y reguladorde la economa constituyen la base para institucionalizar el circuito nacional de generacin dedemanda e ingresos. Sin reforma tributaria que aumente los ingresos y con el gasto pblicoreducido (como porcentaje del PBI), el Estado no llega a todos, es excluyente. No hay servicios Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUsociales bsicos para parte importante de la poblacin y los que provee son de baja calidad. Por lotanto, aparte de los requisitos de desempeo que se impondra a la inversin extranjera, una nuevaConstitucin permitir efectuar una profunda reforma fiscal para, aumentando los recursos delEstado, atender programas sociales de carcter universal.Con la nueva Constitucin terminar la corrupcin como prctica de gobierno: establecer garantasy contrapesos, clara separacin y plena independencia de los poderes del Estado y de los rganosde control, y una nueva regionalizacin, para tener un Estado y un gobierno que practiquen lademocracia republicana, con rendicin de cuentas, transparencia y drsticas penalidades a los quegobiernan sin respeto a la eleccin popular y violando la Carta Magna.La prctica de la democracia republicana impedir la coartacin del poder poltico por los poderesfcticos y por los grandes grupos econmicos, tanto nacionales como extranjeros, que nadie elige,nadie controla y nadie fiscaliza. Habr mecanismos explcitos de evaluacin y control

constitucionalde los gobernantes. La democracia ser mucho ms que un modo de elegir gobernantes yrepresentantes del pueblo, ser un sistema de eleccin y un modo de gobernar sujeto al mandatodel voto popular y a la Constitucin. 64 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU3.2. POLTICAS PARA LA ESTABILIDAD MACROECONMICAUn requisito fundamental de la estrategia de desarrollo de una economa nacional de mercado, quefundamenta este plan, es sin duda alguna la estabilidad macroeconmica, que mantiene el poderadquisitivo de la gente que vive de su trabajo y alienta la inversin. Fortalece la moneda nacional eimpulsa la nacionalizacin de la economa (centrar en el territorio nacional del circuito degeneracin de demanda e ingresos) y la desdolarizacin del portafolio bancario, pesada carga delneoliberalismo. Por eso mantendremos los precios bajos para que no se erosione el ingreso de lagente, una baja inflacin de 2.5% promedio anual y un tipo de cambio real estable y competitivo,que impulse la transformacin exportadora, a cargo de un Banco Central, independiente yautnomo, que optimizar la acumulacin y administracin de nuestras reservas internacionalespara hacer frente a choques externos adversos.3.2.1 POLTICA MONETARIA Y CAMBIARIAHabr un rgimen de baja inflacin y estabilidad cambiaria.Un rgimen de baja inflacin basado en un esquema institucional de poltica monetaria de metasexplcitas de inflacin que tendr un valor central promedio de 2.5% con una desviacin de ms omenos dos puntos.La inflacin estar entre las ms bajas de la regin y entre las menores del mundo comparada conla de nuestros principales socios comerciales.Haremos que la inflacin se mantenga en niveles sin precedentes en la historia moderna del pas. 65La estructura de precios relativos, generada por la estabilidad monetaria, fortalecer la produccinno-primaria para el mercado interno y externo.Este sistema institucional de estabilidad monetaria comprende:U Un Banco Central de Reserva autnomo e independiente, tanto de objetivo como de instrumento, que basa su gestin en fundamentos profesionales y tcnicos (modelos de previsin macroeconmica), transparencia y rendicin de cuentas.U La definicin de metas explcitas de inflacin de mediano y largo plazo.U La aplicacin de una regla de reaccin de la autoridad monetaria donde el instrumento operativo sea la tasa de inters de poltica en moneda nacional.U Una regla monetaria a la Taylor, que incorpora los efectos del desvo de la inflacin con relacin a su valor meta; la brecha entre el producto observado y el producto potencial y la variacin de las expectativas de los agentes; y en dinmica, los factores inerciales y la evaluacin probabilstica de ocurrencia de los factores de riesgo entre los escenarios posibles.U Rgimen cambiario de flotacin administrada, en el contexto de libre movilidad internacional de capitales, para mantener un tipo de cambio estable y competitivo.U El BCR utilizar los ms diversos instrumentos financieros para morigerar la volatilidad del tipo de cambio (significativas apreciaciones o depreciaciones monetarias) mediante instrumentos, como las intervenciones esterilizadas en operaciones de mercado abierto en puntas mediante compra o venta de moneda extranjera, de certificados de depsitos nominales y certificados de depsitos indexados, entre otros.La reduccin de la volatilidad asegura un rgimen cambiario estable, libre y flexible que contribuyea la competitividad de las exportaciones. Por ello, el BCRP regular el lmite operativo del portafoliode inversiones en el exterior de las Administradoras de Fondos de Pensiones de modo compatible

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUcon la rentabilidad, riesgo y seguridad del portafolio pensionario y el desarrollo del mercado decapitales domstico.3.2.2 POLTICA DE ACUMULACIN DE RESERVAS INTERNACIONALESUna economa abierta y parcialmente dolarizada se protege de las fluctuaciones internacionales conun nivel de reservas y una posicin de cambio que permita enfrentar los ataques especulativoscontra la moneda nacional. Las prcticas internacionales miden un nivel ptimo de reservas a partirde la relacin entre el nivel de RIN y la deuda de corto plazo en dlares. Se incluye, a menudo, solola deuda externa de corto plazo, aunque es posible agregar tambin los vencimientos corrientes dela deuda de largo plazo. Y la opcin ms cida consiste en incluir los depsitos en dlares delsistema bancario.Utilizando este ltimo indicador, el coeficiente entre las Reservas Internacionales Netas y la deudade corto plazo en dlares, incluyendo los depsitos en dlares del sistema bancario, ser siempremayor a la unidad, superior a su nivel crtico.La poltica de acumulacin de reservas es fundamental en una economa abierta y de mercado porlos riesgos que enfrenta frente a los choques internacionales adversos.3.2.3 POLTICA DE GASTO FISCAL Y TRIBUTARIALa poltica fiscal ser contra cclica y tendr estabilizadores automticos. Tendr una trayectoria debajo dficit que asegure la sostenibilidad fiscal de la deuda en el mediano plazo y eleve la tasa deinversin pblica a niveles internacionalmente comparables. 66Nos comprometemos, adems, a un manejo responsable de un Estado que aspiramos austero yjusto. Se trata de mantener una poltica fiscal que asegure que el dficit no supere el 1% del PBI.Daremos medidas de ahorro y aumento de ingresos que aseguren su sostenibilidad.Para ello vamos a emprender una reforma tributaria integral que aumente la base tributaria y elporcentaje de la recaudacin hasta un promedio de 18% del PBI en los prximos cinco aos.Daremos ms peso a los impuestos directos para transformar el sesgo inequitativo de la tributacinneoliberal que favorece la imposicin indirecta. As se introducirn criterios de eficiencia de larecaudacin y de equidad como instrumentos de mejora de la distribucin del ingreso.La descentralizacin fiscal ser objeto de un acuerdo entre el gobierno central y los gobiernossubnacionales, para ello se establecern reglas firmes y durables.Eliminaremos las exoneraciones y ventajas tributarias especiales. Tambin revisaremos, en dilogocon las partes, los contratos de estabilidad tributaria y jurdica vigentes en el marco del respeto a laley. No habr ms convenios de estabilidad tributaria.Revisaremos las exoneraciones tributarias regionales y sectoriales que no cumplen con susobjetivos. Incorporaremos incentivos a la reinversin de utilidades de las empresas productivas,como crditos tributarios. Aplicaremos un impuesto a las sobreutilidades para restablecer elprincipio de justicia distributiva.El sesgo pro cclico de la poltica fiscal ser neutralizado, al modificar la ley de responsabilidad ytransparencia fiscal y al incorporar una regla fiscal contracclica. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa inversin pblica ser liberada de las presiones contractivas que ocurren cuando los ingresosfiscales disminuyen durante la fase recesiva del ciclo.La poltica fiscal asegurar que se mantenga el crecimiento de los pasivos externos del pas dentrode los lmites sostenibles. Se contabilizarn los activos contingentes del pas en proyectosgeolgico-mineros, energticos, forestales y, en general, aquellos que expresen el potencial real dela nacin, preparando la utilizacin de contabilidad patrimonial del sector Pblico.3.2.4 REPERFILAMIENTO DE LA DEUDA PBLICA EXTERNAHaremos una auditora de la

deuda pblica.Avanzaremos en el reperfilamiento de la deuda pblica para contribuir con la sostenibilidad de lapoltica fiscal y hacer espacio presupuestal a la inversin. Modificaremos la estructura delfinanciamiento del gasto pblico, al reducir la exposicin de la deuda a riesgos de mercado yalargando su duracin, y al incrementar la participacin de la deuda interna en el total de esta. Asaseguraremos la sostenibilidad de la poltica fiscal y le daremos ms espacio a la inversin pblica.Se implementar un programa de manejo de pasivos orientado a:U Desconcentrar los servicios de la deuda en el corto plazo (riesgo de refinanciamiento) con operaciones que aumenten la vida media y la duracin de la deuda.U Disminuir la exposicin de la deuda a variaciones de los tipos de cambio y tasas de inters externas (riesgo de mercado).U Reducir la deuda en valor corriente y en valor presente. 67U Mejorar la posicin crediticia del pas, lo que reducir el costo del financiamiento futuro.Para aliviar el servicio de deuda pblica en los prximos aos se harn operaciones de:U PrepagoU Sustitucin de deuda externa por internaU Canjes de bonosU Coberturas de tipos de cambio y tasas de intersU Canjes de deuda por inversin, con nfasis en proyectos de medio ambiente, educacin e infraestructura pblica.Se profundizar el desarrollo del mercado domstico de deuda soberana que permitir modificar laactual estructura del financiamiento del gasto financiero y no financiero.El fortalecimiento del mercado interno de deuda pblica en soles permitir mantener un perfil deendeudamiento con niveles de riesgo aceptables, pues se incrementar la participacin de ladeuda interna en el total de la deuda pblica para reducir sus riesgos cambiarios y de tasas deinters.3.2.5 PRESUPUESTO Y CALIDAD DEL GASTO PBLICOModificaremos la metodologa de asignacin de recursos presupuestales, que mantiene un carcterinercial e incremental, puesto que se basa en las estructuras de gasto de los aos previos paraluego debatir la asignacin de los recursos adicionales disponibles. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUHaremos una mejora sustancial de la calidad del gasto pblico. Se necesita una adecuada prioridadde las acciones o de las asignaciones entre alternativas diferentes y acciones que garanticen elacceso a servicios bsicos a los ms pobres. Adems, las evaluaciones ex post sobre la ejecucinpresupuestal tendrn la mayor incidencia en las decisiones de asignacin de recursos del siguienteperiodo.Para transformar esta situacin, adoptaremos las siguientes medidas en las distintas fases deelaboracin del presupuesto:Programacin y formulacin:U Reducir el nivel de discrecionalidad, arbitrariedad y de inercia cuando se asignen los techos presupuestarios.U Implantar un presupuesto plurianual complementario al marco macroeconmico multianual, con el consejo y participacin de la sociedad civil tanto en el mbito central, regional como local.Aprobacin:U Fortalecer los equipos profesionales de asesora tcnica y financiera de la comisin de presupuesto del Congreso y su permanencia para asegurar la continuidad de los criterios fundamentales de elaboracin presupuestal.U Aplicar el criterio de medicin por costo-beneficio e indicar los efectos sobre la poblacin del impacto de la norma presupuestal.Ejecucin del presupuesto:U Evaluar las restricciones que enfrentan los pliegos en la ejecucin de sus presupuestos e introducir mejoras significativas, en particular durante los procesos administrativos.U Comunicar a la opinin pblica los elementos ms saltantes de la ejecucin presupuestaria a 68 fin de informar en qu se gasta el dinero de los tributos, lo que adems fortalecer la conciencia y cultura tributarias.U Difundir la

informacin sobre el origen de los recursos por fuente de financiamiento, los niveles de evasin, la progresividad y la concentracin de la base y la estructura tributaria por cada mbito de gobierno.Evaluacin del presupuesto:U Publicar resultados de la evaluacin del presupuesto y los criterios que servirn para retroalimentar los procesos de formulacin y ejecucin.U Sistematizar la evaluacin independiente y tcnica del presupuesto.U Rendicin de cuentas anual del Poder Ejecutivo al Congreso.U Acordar compromisos polticos concretos de mejora en la asignacin y ejecucin del gasto pblico como resultado de la evaluacin presupuestal.Calidad del gasto pblico:U Universalizar el manejo de presupuestos participativos que permitan priorizar actividades y proyectos con participacin de la gente. Estos presupuestos fortalecen la democracia participativa y la gobernabilidad democrtica y promueven la inversin privada nacional a travs de la voz de los actores econmicos en la definicin de proyectos prioritarios.U Otorgar la mayor representatividad a los agentes participantes y la sociedad civil en el seguimiento del proceso de los presupuestos participativos, mediante el apoyo de mesas de trabajo y redes tcnicas locales para evitar decisiones discrecionales que alteren las previamente concertadas3.2.6 LA REFORMA TRIBUTARIA Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULas nuevas tareas del Estado y los ingresos pblicos estructuralesEl cambio constitucional que se propone implica nuevos roles econmicos, sociales y polticos quedebe asumir el Estado. Entre estos se encuentran la gestin de las polticas macroeconmicas y delcrecimiento, la regulacin de los mercados y la provisin de bienes pblicos, el fortalecimiento de lademocracia, la universalizacin de los servicios sociales de educacin, salud, seguridad social de lapoblacin y la ejecucin de las polticas orientadas a superar la pobreza.Estas son funciones permanentes cuyo cumplimiento eficiente requiere: a) Personal calificado parala administracin gubernamental del Estado. b) Cambios institucionales en los tres mbitos delgobierno (central, general y regional). c) Definicin de programas anuales de provisin de bienes yservicios pblicos. Todos estos cambios y definicin de nuevos roles presupone contar consuficientes ingresos pblicos estructurales, es decir, ingresos que no varen con el ciclo econmico.La situacin actual del sistema tributarioLos impuestos se recaudan justamente con el objetivo de que el Estado cumpla puntual yeficientemente con sus funciones. Desafortunadamente lo que ahora tenemos es un deterioro de lacalidad de los bienes y servicios pblicos, una ineficiencia en el cumplimiento de estas funcionesque expresa en desperdicio de recursos, y la existencia de un sistema tributario regresivo y quemantiene los ingresos pblicos estructurales en niveles muy bajos.U El porcentaje de los ingresos tributarios (de largo plazo o estructurales) del gobierno central, conocido tambin como presin tributaria, es de aproximadamente 13% del PBI, cinco puntos por debajo del promedio de Amrica Latina. La presin tributaria promedio de los pases de la OCDE es de 35%. La presin tributaria ascendi a 15.6% del PBI en el ao 2008, pero con la 69 crisis se redujo hasta 13.6%. La presin tributaria promedio disminuir, si no hay cambios en el sistema, con la puesta en vigencia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos debido a que parte significativa de las importaciones que provienen de ese pas ingresarn con arancel cero. De otro lado, el impuesto general a las ventas (IGV) representa ms del 70% del total de los impuestos indirectos. Es imposible que, con ese bajo nivel de presin tributaria, se pueda implementar un buen fondo de estabilizacin fiscal para

facilitar la aplicacin de la regla fiscal contracclica o regla estructural.U La estructura de la presin tributaria es regresiva. Los impuestos indirectos, durante el largo perodo 1990 y 2008, representaron en promedio el 67.0% del total de ingresos tributarios y no tributarios del gobierno central, mientras los impuestos directos solo explicaban el 22.6% de los impuestos directos. El 10.4% restante correspondi a los ingresos no tributarios.U Los impuestos directos estn muy influidos por el impuesto a la renta de las empresas mineras. Esta influencia es cclica. Aumenta durante las fases de expansin del ciclo. La expansin econmica de los ltimos aos fue el resultado del crecimiento de la economa mundial y el boom de precios de las materias primas. Con la crisis internacional del 2008-2009, cuando disminuyen los precios de los commodities, la presin tributaria se redujo de 15.6% a 13.6%.U La alta tasa de evasin junto a la existencia de muchas exoneraciones es otra de las caractersticas del sistema tributario. De acuerdo con algunos estudios, cuando se divide el porcentaje de la recaudacin por el IGV con respecto al PBI entre la tasa de este impuesto que es de 19%, el cociente que se obtiene (conocido tambin como la productividad de dicho Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU impuesto) se encuentra muy por debajo del 50%. La explicacin de este resultado se encuentra en la evasin vinculada a la elevada tasa del impuesto y en la existencia de exoneraciones regionales, cuya complejidad dificulta su administracin. Tambin hay evasin en el pago de los impuestos a la renta de cuarta categora.U Finalmente, el sistema tributario est caracterizado por su baja eficiencia. Una de las razones es el elevado nmero de impuestos que dificultan su administracin. Hay ocho impuestos que financian las funciones del gobierno central e impuestos que financian las funciones de los gobiernos locales. 1El contenido de la reforma tributariaPara que el Estado pueda cumplir con sus funciones y pueda aplicarse de modo eficiente la reglafiscal contracclica propuesta, el objetivo de la reforma debe ser elevar la presin tributaria hastaubicarla, en una primera etapa, entre 18% y 20% del PBI. Pero la reforma tributaria debecontribuir, adems, con la generacin de un circuito de demanda e ingresos centrado dentro delterritorio nacional. Las fluctuaciones econmicas no pueden poner en riesgo permanente elcumplimiento de las funciones del Estado. Con estos objetivos la reforma tributaria debecomprender las siguientes medidas de poltica:U Elevar el peso de los impuestos directos mediante: a) El aumento de la tasa de impuesto a la distribucin de las utilidades de 4.1% a 5.6% para acercar el impuesto a la renta a 35%,2 como es el caso de Chile. b) El incremento del impuesto al patrimonio (representa solo el 0.2% del PBI) mediante el reajuste gradual del valor de la propiedad predial hasta llevarlo al valor de mercado. c) La restitucin del impuesto a la herencia a partir de cierto nivel cuya fijacin debe hacerse con criterios de equidad. 70U Revisar y eliminar, mediante negociaciones con las empresas involucradas, los convenios de estabilidad tributaria para adaptarla a las nuevas condiciones polticas, sociales y econmicas del pas. Proponemos elevar la tasa de 2% extra por tener estabilidad tributaria a 5% o 7%.U Evaluar la factibilidad de reducir gradualmente la tasa del IGV para acercarla al promedio de Amrica Latina (de 14 a 15%) y aumentar su productividad mediante la disminucin simultnea (hasta su eliminacin) de las exoneraciones sectoriales y regionales.U Simplificar el sistema tributario reduciendo el nmero de impuestos. Cuatro impuestos para el gobierno central (renta, IGV, ISC y aranceles) y cuatro para los gobiernos locales (predial, alcabala, vehicular, casinos y tragamonedas).U Ampliar la base

tributaria mediante el combate a la evasin en el impuesto a la renta de las personas: mejorando la base de datos de predios (catastro), profesionales y accionistas de empresas y con programas de fiscalizacin intensivos en cruces de informacin para lograr la incorporacin de los informales al sistema tributario. Asimismo, ampliar la base tributaria del1 Los impuestos que corresponden al gobierno central son: a la renta (impuestos a la renta e impuestotemporal a los activos netos), a la propiedad (impuesto a las transacciones financieras o ITF), a los bienes yservicios (IGV, impuesto selectivo al consumo o ISC, impuesto de solidaridad a la niez desamparada eimpuesto de promocin y desarrollo turstico) y al comercio exterior (aranceles). Los de los gobiernosregionales son: a la propiedad (impuesto predial, impuesto de alcabala, impuesto vehicular e impuesto a lasembarcaciones de recreo) y a los bienes y servicios (impuesto a los juegos, impuesto a los espectculospblicos no deportivos, impuesto a las apuestas, impuesto a los juegos de casino y mquinas tragamonedas, eimpuestos al rodaje). Tomado de INDE Consultores.2 De acuerdo con INDE Consultores, en nuestro pas la distribucin de utilidades se grava con una tasa de4.1%, por lo tanto, la tasa combinada alcanza el 32.9% para las utilidades distribuidas. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU impuesto vehicular, extendiendo, de manera concertada, el impuesto a vehculos con ms de tres aos de antigedad.U Fortalecer las administraciones tributarias de los gobiernos locales mediante el desarrollo de sistemas que permitan la actualizacin de catastros y registros de predios, y la reduccin significativa de la morosidad en el pago de los tributos.U Eliminar legalmente el otorgamiento de beneficios indebidos, como el de la depreciacin acelerada de activos y establecer el impuesto a las ganancias extraordinarias en las actividades mineras para financiar las polticas sociales. Sobre este ltimo impuesto se puede establecer una tasa de 40% a 45% a las utilidades extraordinarias como ocurre en otros pases (entre ellos, Australia).U Evaluar, mejorar y extender el sistema de regalas establecidos para los hidrocarburos (petrleo y gas) y los recursos de la minera.U Finalmente, avanzar en la descentralizacin fiscal entendida como capacidad de decisin en el gasto y en la recoleccin de impuestos por parte de los gobiernos regionales. El fortalecimiento del impuesto predial y la ampliacin de la base tributaria del impuesto vehicular permitirn que estos gobiernos dependan menos de las transferencias del gobierno central que reciben del FONCOMUN. Estos recursos, como proponen algunos especialistas, deberan financiar solo a las municipalidades rurales, mediante transferencias presupuestales basadas en un criterio de equidad. 71 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU3.3. EL DESARROLLO DE MERCADOS INTERNOS PARA LA INTEGRACIN DE LA NACIN3.3.1. EXPANDIR LOS MERCADOS INTERNOS PARA INDUSTRIALIZAR EL PASPara industrializar el pas se requiere crear y expandir los mercados internos. Proponemos unaindustrializacin basada en el desarrollo de la agricultura.Nuestro objetivo es transformar el actual patrn primario exportador de crecimiento econmico. Y,sobre la base del desarrollo de la agricultura, crear circuitos productivos desde nuestros recursosnaturales hasta su ms alto grado de transformacin productiva para aadir valor agregado. Usar laciencia moderna y la tecnologa como factores productivos. Desconcentrar y descentralizar elaparato productivo mediante la expansin y creacin de mercados internos desde sus regiones. Esel

tiempo de abrirnos al mundo desde nuestros propios intereses, integrando socialmente al pas ygarantizndole la seguridad alimentaria a nuestro pueblo.Vamos por eso a recuperar el liderazgo de actividades generadoras de valor agregado.Desarrollaremos nuestros mercados internos y ampliaremos los que tenemos para sostener elcrecimiento por largos perodos. Debemos generar puestos de trabajo estables y mejorar ladistribucin de la riqueza.Con actividades generadoras de valor agregado que lideren el crecimiento y ancladas en mercadosinternos articulados, se mejorar la posicin competitiva de la economa en los mercadosinternacionales al incrementar el peso de los productos no tradicionales, manufacturados yagroindustriales, en el total de las exportaciones. 72Nuestra estrategia de construccin de una economa nacional de mercado implica un desarrollodesde adentro y al mismo tiempo hacia fuera, se despliega desde el interior pero se abre almundo.La globalizacin traslad el nfasis de las polticas econmicas desde los mercados internos hacialos mercados externos. Por esta razn los neoliberales condicionan el futuro del pas a la firma deTLCs, a la inversin extranjera en desmedro de la inversin nacional o local y a ladesnacionalizacin del circuito de generacin de demanda en ingresos.Nosotros, los nacionalistas, proponemos aumentar la productividad y la competencia de nuestraeconoma con el desarrollo de los mercados internos, de los espacios regionales de todo el pas conla participacin de las empresas peruanas en la industria, agroindustria, pesca, las minas y en elagro, en la transformacin de nuestras materias primas hacia la produccin de productos acabadosen fbricas para hacer crecer nuestros mercados y los de la exportacin.Por eso, junto con las principales organizaciones agrarias y rurales, consideramos indispensable quela representacin parlamentaria del prximo congreso decida sobre la conveniencia y procedenciade los tratados de comercio que involucren el comercio de productos agrcolas y alimentarios.Los neoliberales desean exportar nuestros ahorros al exterior, tambin condicionan el futuro delpas a la firma del tratado de libre comercio con los EE.UU.Dicen adherir a la competencia como palanca del desarrollo, pero olvidan que el objetivo msimportante de la competencia es incrementar la productividad y que este objetivo no tiene por quatarse a las polticas neoliberales de comercio. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEl aumento de la productividad mejora el nivel de vida de la poblacin porque incrementa elproducto per cpita, baja los costos unitarios de produccin y aumenta la capacidad de competir enlos mercados internacionales.Si el aparato productivo no se integra a la geografa y sociedad peruanas, sin desarrollo agrcola,sin corredores econmicos y circuitos productivos articulados desde los recursos naturales hasta laindustrializacin final, ningn tratado de libre comercio constituir una oportunidad de desarrollo alargo plazo. Cuando los mercados internos se expanden, el consiguiente aumento de laespecializacin incrementa la productividad y acelera el crecimiento. Y esta expansin geogrficadel mercado interno hace que la produccin crezca orientndose tanto al mercado interno como alexterno.Por eso de nuestro mar, de nuestros campos y de nuestras minas, los recursos naturales deben sertransformados por la mano creadora de los trabajadores peruanos y la iniciativa e impulso de susemprendedores para ser consumidos o exportados con el valor agregado del trabajo nuestro.Queremos un gran proyecto de desarrollo productivo.Para ampliar y crear mercados internos se requiere conectar las distintas zonas geogrficas ydemogrficas del pas; es decir, se necesita inversiones en infraestructura (puertos, almacenes,carreteras, vas

frreas, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones y educacin) para estimularel surgimiento de nuevas lneas de produccin, y aumentar la demanda para la produccinexistente.Esta es una manera efectiva y sostenible de multiplicar el empleo y los ingresos, de reducir lapobreza, de mejorar la calidad de vida de la poblacin del pas, de aumentar la competitividad y,por lo tanto, de iniciar un crecimiento y desarrollo socialmente integrador. 733.3.2. EL CRECIMIENTO DE LOS MERCADOS INTERNOSQueremos un ritmo sostenido de crecimiento econmico. Para eso promoveremos el crecimiento dela inversin, en especial de las inversiones privadas en actividades generadoras de valor agregado,como por ejemplo, la inversin en circuitos econmicos que, basados en los recursos naturales,contribuyan a la consolidacin de la produccin no primaria, en particular la industria, como basede la exportacin no tradicional y del crecimiento a largo plazo.Queremos un crecimiento integrador del pas. Por eso el desarrollo productivo, industrial yagroindustrial se apoyar en la expansin y aumento de los mercados internos y en nuestraparticipacin competitiva en los mercados externos.La descentralizacin econmica por la expansin geogrfica de los mercados internos aumentar laespecializacin y el cambio tcnico y, por lo tanto, se incrementar la productividad. Y si laproductividad crece, mayor es la capacidad del Per de competir en los mercados internacionales.As, la inversin privada nacional en industria y agroindustria, generadora y multiplicadora deempleo e ingresos, har posible consolidar un estilo de crecimiento menos concentrado y sesgado ala produccin primarioexportadora y permitir integrarnos al mundo en mejores condiciones.Queremos un estilo de crecimiento que articule a las pequeas y medianas empresas en loscircuitos productivos (clusters), que se orientan tanto al mercado interno como a la exportacin notradicional. Para que la produccin de las pequeas y medianas empresas se expanda y modernice,es necesario que aumenten sus inversiones. En suma, que haya mercados, demanda creciente yfinanciamiento de mediano y largo plazos. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUQueremos liberar a las inversiones nacionales de las restricciones de mercado, de financiamiento yde capital humano y tecnologa. Estas son limitaciones que no afectan a la inversin extranjeraque, por lo general, viene con su propio financiamiento y tiene mercados internacionalesasegurados (commodities) o usa de mercados domsticos cautivos cuando se trata de inversionesen actividades de alta tecnologa como telefona, electricidad, telecomunicaciones. Tampoco tienenrestriccin de capital humano y tecnologas.3.3.3. LIBERAR LA RESTRICCIN DE MERCADO INTERNO, ES DECIR, EL TAMAO REDUCIDO Y LA POCA DIVERSIDAD DEL MERCADO NACIONAL PARA LA INVERSIN NACIONALEs harto sabido que entre la economa y la geografa del pas no existe vinculacin estrecha. Lasrelaciones entre la agricultura y la industria son dbiles porque los espacios geogrficos ydemogrficos provinciales no fueron incorporados al proceso de industrializacin. El crecimientodesarticulado, con actividades manufactureras modernas que no generaron encadenamientos conel sector agropecuario, explica la marginacin de grandes masas campesinas y ciertamente suatraso tecnolgico. Esta economa desarticulada hace imposible crear nuevos mercados en susvastos espacios geogrficos y demogrficos provinciales. La restriccin de mercado se supera coninversin en infraestructura econmica y social, a lo largo y ancho del pas.Nadie estar en desacuerdo en que las posibilidades de ampliar los mercados existentes y de

crearotros nuevos son mayores en un pas con buenas conexiones viales entre sus distintas zonasgeogrficas y demogrficas. La disminucin del costo de transporte hace posibles nuevas lneas deproduccin, al mismo tiempo que aumenta la demanda para la produccin existente. 74En nuestro pas, la superacin de la desconexin entre su economa y geografa tiene que serresultado de las inversiones en infraestructura (puertos, aeropuertos, carreteras, vas frreas,saneamiento, telecomunicaciones, etc.), mediante concesiones y asociaciones pblico privadas parareducir costos de produccin. La falta de infraestructura limita la competitividad. Estas inversionesestimulan las inversiones productivas privadas. Las razones son obvias. Las obras de infraestructuraexpanden y mejoran la distribucin de lo que ya se produce y estimulan la generacin de nuevasactividades productivas privadas. En otras palabras, tienen efectos multiplicadores en el empleo, losingresos y la productividad, porque abren la posibilidad de ampliar los mercados existentes y decrear otros en el mbito nacional en el mediano y largo plazo. Estas inversiones gestionadas por elEstado, en pases fracturados y pobres como el nuestro, son las que garantizarn sostenidamenteel orden pblico o la estabilidad jurdica y poltica para favorecer el trabajo y la generacin deriqueza.Queremos reconectar la economa peruana a su geografa y demografa para quebrar lasrestricciones de mercado y facilitar la expansin de la inversin nacional y la generacin decapacidad empresarial. De la desconexin proviene un mercado domstico diminuto y pocodinmico en que coexisten extensas reas de autoconsumo, sobre todo en la sierra altoandina yselva baja, y la existencia de recursos naturales inexplotados. Tales caractersticas del mercadointerno limitan la inversin privada nacional en nuevas actividades productivas. Adems los altoscostos logsticos, por la carencia de vas de transporte y otras infraestructuras bsicas en la sierra yselva de nuestro pas, inhiben a la inversin privada.Esta enfrenta una restriccin de mercado que explica la preferente mirada hacia los mercadosexternos y el paulatino desapego por los mercados internos. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa inversin privada extranjera dirige ms bien sus inversiones hacia la produccin de materiasprimas que tienen significativos mercados internacionales, requieren un tipo avanzado detecnologa y no siempre se conectan a la economa interna.Liberar la restriccin de mercado que tiene la inversin privada nacional involucra al Estado comoresponsable de las inversiones en infraestructura. El dficit de infraestructura se sita entre el 35%y el 40% del PBI. Para ampliar los mercados existentes y crear nuevos a lo largo y ancho del pas,se requiere buenas redes de conectividad fsica: vialidad, telecomunicaciones, electricidad ycombustible, el desarrollo de puertos del Pacfico, los muelles del Callao, los aeropuertos civiles,tambos, almacenes, agua y saneamiento, pasos de frontera entre sus distintas zonas geogrficas ydemogrficas. Estas inversiones en conectividad fsica sern las que deben abatir el costo logsticode transporte, disminuir el costo promedio y despejar mrgenes para reinversin productiva.Con ello se estimular el surgimiento de nuevos circuitos y lneas de produccin y una mayordemanda para la productividad existente. As, aumentar tambin la inversin privada domstica.Queremos que nuestra economa sea capaz de diversificar y expandir sus mercados internos,generar cambios tecnolgicos endgenos y aumentos sostenidos en la productividad. As, alreducirse los costos por unidad producida, la competitividad del Per crecer y se diversificar.Por consiguiente el Estado, en alianza con el capital privado, nacional y

extranjero, ejecutar unPLAN QUINQUENAL DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA que mejorar los caminos,aeropuertos, puertos, obras de ingeniera y ampliacin de la frontera agropecuaria, tecnificacin delriego y vas vecinales. Usaremos concesiones y asociaciones pblico-privadas junto a la inversinpblica. Ejecutaremos el plan de inversiones en infraestructura, con participacin privada, mixta,nacional y extranjera, asociaciones pblico-privadas (APP) con alta participacin de la ingenieraperuana, de acuerdo con reglas de desempeo internacionalmente aceptadas. 75Para conectar la produccin a los mercados internos ejecutaremos un plan de promocin de lainversin en circuitos productivos y corredores econmicos transversales industriales,agroindustriales y agropecuarios. Con ello se descentralizar el aparato productivo, se crearnnuevos mercados internos y se ampliarn los existentes.Con ese fin se fortalecer y descentralizar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se crear unFondo Nacional de Preinversin y se reorganizar PROINVERSIN, para propiciar la participacin delos gobiernos regionales y de los inversionistas privados nacionales. Asimismo, se fortalecer elCentro de Planeamiento Estratgico y se construir una base nacional de datos para proyectos.3.3.4. LIBERAR LA RESTRICCIN DE FINANCIAMIENTO EN MONEDA LOCAL PARA LA INVERSIN NACIONALEsta restriccin es mayor para plazos medios y largos cuando los sistemas financieros como elnuestro se encuentran dominados por la intermediacin bancaria. La solucin no es de corto plazoporque significa expandir significativamente el mercado domstico de capitales. El desarrollo deeste mercado supone el crecimiento ordenado del mercado de deuda pblica interna, en soles, arenta fija y a diferentes plazos: cortos, medios y largos. La curva de rendimiento de esta deuda, alconstituirse en referencia de tasas de inters, estimular a las empresas y corporaciones privadas aemitir deuda en la misma moneda.En resumen, la restriccin de financiamiento se resuelve con un mercado de capitales en soles,profundo y lquido, sustentado en un mercado secundario de deuda soberana en soles, a distintosplazos, para generar tasas de referencia para las emisiones privadas. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUQueremos liberar la inversin privada nacional de esta restriccin de financiamiento. Solo unporcentaje minoritario de las empresas del sector manufacturero cuenta con crditos del sistemafinanciero y muchas no acceden al crdito por la elevada tasa de inters y/o el alto colateral exigidoen el caso de pequeas y microempresas. Algunos estudios coinciden en que las empresasconsideran al financiamiento como uno de los principales limitantes del ambiente de negocios en elPer. Adems, en el mercado financiero prevalece la intermediacin bancaria y el crdito de cortoplazo.El crdito de mediano y largo plazos se dirige principalmente a grandes empresas y gruposrelacionados. Por eso queremos un mayor desarrollo del mercado domstico de capitales en solesque libere a las inversiones privadas nacionales de mediano y largo plazos, sobre todo para laspequeas y medianas empresas.As podrn realizar cambios tcnicos y de escala que faciliten aumentos en la productividad deltrabajo. Dejarn de ser pequeas y/o medianas empresas que nacen y mueren como tales paracrecer con el paso del tiempo.Adems la expansin del mercado de deuda pblica interna en soles, a tasa fija y plazos medios ylargos, genera una curva de rendimientos que constituye una referencia indispensable para que elsector privado emita deuda en la misma moneda. Con la curva de rendimientos como referencia detasas de inters para el sector privado, se contribuye al

mejoramiento de la relacin ahorro-inversin productiva domstica.Cuando una economa cuenta con un mercado domstico de capitales, hay agentes superavitarios(con excesos de liquidez) y deficitarios (necesitan liquidez). 76Los primeros buscan distintos activos financieros nomonetarios para reservar el valor de su dinero(bonos, derivados, papeles comerciales...), mientras que los segundos, los agentes productoresprivados nacionales (deficitarios), pequeos, medianos y grandes, son los emisores de distintosinstrumentos de deuda para financiar sus inversiones productivas.Como la inversin es resultante de las decisiones de ahorro-consumo de los agentes, y la transicindel ahorro a la inversin se realiza a travs del mercado de capitales, darle mayor liquidez yprofundidad al desarrollo del mercado de capitales se constituye en una tarea fundamental.Los inversionistas tendran una fuente alternativa de financiamiento que contribuira almejoramiento de la relacin ahorro-inversin productiva domstica y a la desdolarizacin delportafolio bancario.Las ltimas crisis financieras internacionales han mostrado que economas abiertas con mercadosde capitales domsticos desarrollados son menos vulnerables a los movimientos de capitalesvoltiles.Por lo antes expuesto queremos que el Estado contribuya al desarrollo del mercado de capitales,mediante la elaboracin de reglamentos y normas, claras y transparentes, que formen una curva dereferencia a travs de la emisin de instrumentos de deuda a mayores plazos, y mediante suinteraccin con entidades financieras a fin de estimular la inversin privada en el pas:U Un mecanismo de pago contraentrega (Delivery vs. Payment), que eliminar el riesgo de contraparte en las operaciones realizadas en el mercado secundario.U Un mecanismo de prstamos de valores que facilitar la venta en corto, aumentando as la liquidez del mercado. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU La publicacin diaria de un vector de precios que sirva de referencia para el mercado, que permitir a los agentes contar con referencias diarias de los precios de los bonos. Facilite, adems, la creacin de portafolios de referencia y la valorizacin de activos y de garantas en forma homognea.U Sustitucin gradual de CDBCRP por bonos soberanos para la regulacin monetaria.Estas actividades deben ser parte de una iniciativa pblica con activa participacin de laSuperintendencia de Banca y Seguros, CONASEV, CIEPLAN y el BCRP.3.3.5. LA RESTRICCIN DE CAPITAL HUMANO Y TECNOLOGANo existe correspondencia entre la composicin del vector de disponibilidades de mano de obra y lacomposicin del vector de su utilizacin. Los egresados de los niveles superiores del sistemaeducativo y, en general, los jvenes menores de 25 aos tienen cada vez ms problemas paraconseguir empleo: no tienen experiencia, ni calificacin y capacitacin. Por su parte, la demanda detrabajadores no calificados disminuy en sectores modernos y de alta tecnologa, mientras lascalificaciones requeridas no corresponden con disponibilidades. La calidad de la educacin superiory de la capacitacin no responde a los requerimientos de la economa. Por consiguiente la dbilcorrespondencia entre las composiciones de la oferta y demanda de mano de obra se expresa endesempleo, subempleo e informalidad. Por otro lado, el Per prcticamente no gasta eninvestigacin y desarrollo. La informacin ms reciente indica que este gasto representa solo el0.06% del PBI. Asimismo, los eslabonamientos entre la industria y los programas universitarios deciencia y tecnologa son muy dbiles.Esta restriccin de capital humano y tecnologa se supera con una reforma educativa para facilitarla movilidad y adaptabilidad de la

mano de obra, con inversin en investigacin y desarrollo, y con 77vnculos institucionales con la industria y las empresas para definir contenidos curriculares quehagan fluido el trnsito hacia el mercado laboral.Especial atencin merece la universidad peruana, que hoy atraviesa una profunda crisiscaracterizada por su proliferacin y la disminucin, en promedio, de la calidad. El descuido de lainvestigacin en ciencia aplicada es general y su contribucin al subempleo y la informalidad esdramtica. El perodo de bsqueda de empleo de sus egresados ha aumentado y supera el ao ymedio.Es indispensable entonces una reforma universitaria que, en primer lugar, disminuya el nmero delas mismas y las integre dentro de un sistema que tome en cuenta nuestra propuesta deregionalizacin transversal. En segundo lugar, se precisa de una profunda renovacin de loscontenidos curriculares y su estandarizacin para asegurar la calidad de la formacin profesional.En tercer lugar, las ofertas de especialidades deben tomar en cuenta las demandas de recursoshumanos con determinadas calificaciones por parte del aparato productivo nacional.Finalmente, la reforma debe tomar en cuenta la necesidad de establecer un sistema deinvestigacin en ciencia aplicada vinculada al desarrollo industrial y agroindustrial, en el queparticipen todas las universidades en la formulacin de los programas, de corto y mediano plazo,en funcin a necesidades del desarrollo nacional y regional. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUCaptulo 4 Los ejes estratgicos del nuevo modelo de desarrolloEl patrn de crecimiento primario-exportador y su secuela la tercerizacin de la economa hanagravado las desigualdades sociales y territoriales: la economa se ha desnacionalizado an ms yse ha acentuado la vulnerabilidad y la dependencia de nuestro pas ante los vaivenes de laeconoma mundial.Este patrn es incompatible con la unidad econmica y territorial del pas. Las fracturastradicionales del Per se mantienen, como la desconexin entre la costa, sierra y selva. Lima, con el30% de la poblacin, concentra el 46% del PBI; esto significa que el 53% de la produccinmanufacturera, el 47% de los servicios gubernamentales, el 45.5% de la produccin de la industriade la construccin y el 67% de otros servicios se generan en el entorno capitalino. Estadesarticulacin territorial y geogrfica se observa en todos los planos y tiene consecuencias 78negativas en los indicadores de pobreza y de desnutricin, as como en el dficit de serviciossociales y de acceso a la cultura.Este patrn de crecimiento es opuesto al desarrollo, porque, por un lado, mantiene la desconexinprofunda entre la economa, el territorio y la poblacin del pas, y por otro, acenta la insuficienciade demanda efectiva interna, que a su vez tiene su origen en las grandes desigualdades en ladistribucin del ingreso a concentracin de la riqueza y de la renta que impiden el desarrollo deun mercado nacional integrado y articulador del territorio.El nuevo modelo de desarrollo se basa en la creacin de una economa nacional de mercado,basada en polticas econmicas del Estado para desarrollar los mercados locales y regionalesinternos. Si se desarrollan y expanden, es posible aumentar sostenidamente la productividad y, porlo tanto, fortalecer la competitividad de la economa en los mercados internacionales. Esto significa,entre otras cosas, la creacin de corredores econmicos, circuitos productivos e industrializacin,que nos permitirn utilizar toda la potencialidad del pas, para reivindicar primero el trabajo como laprincipal fuente de riqueza, que da la oportunidad a todos los peruanos de la costa, sierra y selvapara que sean parte del desarrollo de la actividad econmica del pas; y segundo, como tareafundamental, para la transformacin de nuestras materias primas

en productos acabados, ennuevos valores agregados para hacer crecer nuestros mercados internos y diversificar lasexportaciones.Por otro lado, las actividades estratgicas, que son las que tienen que ver directamente con eldesarrollo y la defensa del pas, vienen siendo administradas por empresas extranjeras con unaposicin de dominio en el mercado y sobre todo direccionando a los gobiernos de turno el caminoal mercantilismo, a la minimizacin del poder del Estado peruano y a la subordinacin de losperuanos a los intereses extranjeros. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULos ejes estratgicos de este nuevo modelo de desarrollo son:o La nacionalizacin de las actividades estratgicas, lo que significa poner al servicio de las exigencias del pas aquellas actividades indispensables que tienen que ver directamente con el desarrollo y la defensa de la nacin, mediante polticas pblicas concertadas, y no necesariamente con estatizaciones ni con sometimiento a los intereses de las grandes empresas transnacionales.o La infraestructura para la creacin de los mercados internos es una necesidad primordial para que la economa nacional de mercado sea eficiente y llegue hasta el ltimo rincn del pas; por tal motivo es imperativo disear un sistema que logre este cometido, al que se le ha denominado EL NCLEO DEL DESARROLLO INFRAESTRUCTURAL.o Desarrollo del mercado de capitales y democratizacin del crdito, para hacer posible que las empresas medianas y pequeas puedan emitir deuda y financiar sus inversiones de mediano y largo plazo con el fin de expandir su capacidad productiva y aumentar la productividad.o Restitucin de los derechos laborales y polticas de empleo e ingresos dignos. La nueva estrategia de desarrollo implica mejores condiciones de vida y de trabajo. Cuando la fuente de generacin de demanda se sita al interior del pas y no en los mercados externos, es indispensable un conjunto mnimo de estndares laborales tanto para generar bienestar social como para impulsar el crecimiento y desarrollo.o Polticas de competencia y de regulacin de los mercados. La economa nacional de mercado se sustenta en la existencia de mercados competitivos y en la ausencia de abusos de poder. Los mercados no pueden ser autorregulados, su libertad no supone perjuicios para el consumidor. 79 El papel del Estado es fundamental para que el funcionamiento del mercado no perjudique a los consumidores.o Desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin. La incorporacin de conocimientos en las actividades econmicas forma parte del proceso de creacin de riqueza y valor agregado que se hace para progresar. Esto no ocurre con el modelo primario exportador y tercerizado que se especializa en la extraccin de materias primas y actividades intensivas en mano de obra no calificada. La economa nacional de mercado supone diversificar la produccin de bienes y servicios mediante la incorporacin de mayores conocimientos. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.1 LA NACIONALIZACIN DE ACTIVIDADES ESTRATGICASLa globalizacin y las polticas implementadas por los pases desarrollados que han seguido loslibretos ms radicales del neoliberalismo hicieron crisis hace dos aos (2008-2009) y estos pasesfueron obligados a tomar decisiones trascendentales para salvarse de un colapso que podra haberllevado al sistema capitalista a una debacle.Admitir que en el siglo XXI, Estados Unidos se vera obligado a nacionalizar bancos, compaas deseguro, industrias automotrices, etc. habra sido impensable hace algunos aos, y la paradoja esque estas intervenciones con emisiones

de cantidades enormes de dinero son sostenidas por laRepblica Popular China mediante la compra de los bonos de Tesoro de los Estados Unidos,repblica donde prevalece un sistema de Partido Comunista nico y de planificacin econmicacentralizada y compulsiva.Otros pases tambin se vieron obligados a salvar sus bancos, financieras y sectores inmobiliariosinterviniendo groseramente en los mercados despus de haber sostenido, algunos de ellos, por msde dos dcadas, la tesis del mercado libre o autorregulado.Qu nos han enseado todos estos hechos? Que el da de hoy nos enfrentamos a definir qupapel le cabe jugar a los mercados y al Estado. En medio de la amenaza del desastre total, surgealguien en quien nos fiamos todos, alguien en quien todos depositamos la confianza, alguien aquien recurrimos para salvar todos nuestros activos: El Estado. Es el Estado y no el mercado, lopblico y no lo privado, quien en esta crisis concita las esperanzas de todos. Ha sido la intervencinpblica definida por todos los polticos que creen en la democracia la que ha ayudado a establecerel sistema econmico en el que vivimos.Por ello, frente a la intransigencia dogmtica, hegemnica durante esta poca y segn la cual solo 80el libre mercado y lo privado funcionan bien, proponemos como estrategia de desarrollo construiruna economa nacional de mercado que, al aceptar el papel del mercado, supone la aplicacin dereglas, controles y la soberana necesaria que solo el Estado podr establecer para que el bienestarde todos sea alcanzado.En las ltimas dcadas hemos logrado un crecimiento, especialmente en las industrias extractivasde nuestros recursos naturales no renovables, cuyo excedente no ha servido para cubrir lasnecesidades mnimas, para reducir significativamente la pobreza y las desigualdades y alcanzar undesarrollo sostenible en el pas.An no se ha desarrollado una cultura empresarial que d valor agregado y aproveche al mximolos recursos naturales que el pas posee. Por ello, nuestro llamado a que se replanteen las polticasde exportacin de materia prima y se promocione la industrializacin de los diferentes sectores enel pas.Las empresas del Estado han sido desvalorizadas en nuestro pas, a pesar de la existencia enLatinoamrica de una tendencia a su repotenciacin, como es el caso de los sectores prioritarios enBrasil (Petrobras, Electrobras, BANDES), Colombia (Ecopetrol, ISA), Chile (ENAP, Codelco, Bancodel Estado), solo para citar algunos ejemplos de la participacin del Estado como agente productivoen cada uno de sus pases.El objetivo de recuperar la soberana y nacionalidad de las actividades estratgicas en el Proyectode Economa Nacional de Mercado es que sirva para que todos los peruanos podamos disfrutar, enel corto plazo, de salud, educacin, luz, agua, vas de comunicacin que nos permita alcanzar lacalidad de vida y desarrollo que todos nuestros ciudadanos merecen. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEn nuestro pas:Las polticas neoliberales han permitido a las empresas extranjeras usufructuar de la explotacin denuestros recursos naturales, pues se dedicaron a la exportacin de la materia prima, con escasosbeneficios para el pas, gracias a contratos lesivos a los intereses y a la soberana nacional,permitidos por la Constitucin del ao 1993.Los grupos de poder econmico obtienen rpidas ganancias, a costa de afectar el crecimientosostenible del pas. Encarecen los servicios pblicos al elevar las tarifas a los usuarios; frustran eldesarrollo regional descentralizado; detienen la generacin de empleo digno e impiden la mejora dela calidad de vida de los peruanos. No hay polticas efectivas en el campo de la educacin y de lasalud, ha desaparecido nuestra Marina Mercante y se ha debilitado nuestra

Fuerza Armada. ElEstado ha perdido soberana en el usufructo de nuestros recursos naturales y ha renunciado a supapel promotor del desarrollo, regulador de la economa y defensor de los derechos ciudadanos.Soberana de los recursos naturales y actividades estratgicasEl Per como nacin no ejerce soberana sobre sus recursos naturales ni sobre sus actividadesestratgicas para el desarrollo, y el Estado ha perdido la gestin de los asuntos pblicos, no tieneuna visin de desarrollo del pas, no acta principalmente en las reas de promocin de empleo,salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura, y las empresas estratgicas delEstado no tienen el nivel de competencia que se requiere.La actividad estratgica relacionada con la industria energtica tiene un fuerte componente tcnicoy de decisiones de mercado, pero es indudable su relacin con la seguridad ciudadana, la defensanacional, la conservacin del medio ambiente y el crecimiento econmico sostenible a largo plazo. 81Empresas estatales estratgicasEn el mundo y en especial en Amrica Latina, los pases afianzan sus empresas estatalesestratgicas y lo hacen como actividad empresarial competitiva, como se evidencia en las polticasante la crisis econmica mundial y en la importante cantidad de empresas pblicas estatales queinvierten en el Per. El neoliberalismo aplicado en el Per privatiza y monopoliza la economa y losrecursos naturales, al privatizar las empresas pblicas estratgicas, con lo cual acenta ladesnacionalizacin de las actividades estratgicas del Per.El gobierno del Apra ha continuado la declaratoria fujimorista inserta en la Constitucin de 1993,que reduce las empresas pblicas a la subsidiariedad, interpretndolo como que no pueden hacer loque el capital privado quiere hacer, con lo cual anulan uno de los instrumentos estratgicos con losque cuenta el Estado para garantizar la soberana de la nacin y su desarrollo.Este gobierno, en su continuismo neoliberal, ha impuesto un ilegal marco normativo deprivatizacin desnacionalizadora. Anula las potestades de polticas pblicas, de soberana, de lasempresas estatales reducindolas a sociedades mercantiles para saquearlas y privatizarlas.Excluyen a las empresas estatales de ser titulares de los bienes de dominio y de uso pblico (enpuertos, gestin del agua, aeropuertos, servicios, electricidad, etc.). Las privatiza, obligando aofertar acciones en bolsa desde un mnimo de 20% hasta el total. Abre la venta total de lasempresas estatales a travs del aporte de capital privado a su vida empresarial. Traba la carrerade servidores pblicos en ellas, para imponer a los representantes privados en sus directorios,mientras disea Fonafe como holding burocrtico privatizado, sujeto al poder econmico. Ahoga lasempresas estatales de los gobiernos regionales y municipales. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEs cruel y paradjica esta situacin. Es paradjica, porque es este gobierno, de afiebradoprivatismo, el que tiene varios de los principales proyectos de inversin en directa y estrecharelacin con las empresas estatales de Amrica Latina y el mundo (las petroleras estatales comoPetrobras, Ecopetrol, ENAP, Sonatrach, ISA, la empresa portuaria Dubai Port, etc.). Es cruel, puesdestruye uno de los instrumentos bsicos para la soberana y el desarrollo.Para el desarrollo nacional, es necesario que as como se definen las actividades estratgicas, seasuma el fortalecimiento y modernizacin competitiva de las empresas estatales que tienencarcter estratgico nacional, en el marco de una economa nacional de mercado.Actualmente existen un total de 36 empresas estatales con participacin mayoritaria del Estado, lasque estn sobre todo en sectores estratgicos, de alta rentabilidad social y econmica,

y conposicin decisiva en sus reas. En el sector electricidad existen 17 (generadoras y distribuidoras),que disponen del 43% de generacin de energa elctrica y 52% de distribucin elctrica; en elsector finanzas y seguros, existen cuatro (Banco de la Nacin, Agrobanco, Cajas Municipales, etc);en el sector Hidrocarburos, existen dos (Petroper y Perupetro), que se mantienen como columnavertebral del sector. En el sector Transportes, existe Enapu y Corpac, rectores de su actividad. Enel sector de Agua Potable existe Sedapal y las empresas provinciales EPS.Los grupos de poder econmico pretenden apropiarse de este patrimonio de todos los peruanos,para obtener rpidas y parasitarias ganancias monoplicas. Lo quieren hacer a costa delcrecimiento sustentable, encarecer y deteriorar los servicios pblicos, elevar las tarifas esquilmandoa los usuarios, frustrar el desarrollo regional descentralizado, detener la generacin de empleo eimpedir la mejora de vida de los peruanos.Acciones de poltica 82Recuperar la soberana sobre los recursos naturales. Es necesario cambiar la Constitucin de 1993para devolver al Estado peruano la libre disponibilidad de sus recursos en beneficio de todos losperuanos, construyendo la infraestructura correspondiente a este fin y fortaleciendo a las empresasestratgicas del Estado para que sean eficientes y competitivas.El desarrollo del Per como nacin responsable de sus actividades e infraestructuras estratgicas sehar desde el papel de plataforma logstica y de valor agregado en la nueva forma deindustrializacin de los recursos naturales. Ser un territorio de conexin y transformacin en lasrelaciones de Sudamrica con la Cuenca del Pacfico.Promoveremos la integracin andina y sudamericana, al recuperar el posicionamiento estratgicopara la salida al Pacfico de Sudamrica integrada, que el neoliberalismo ha abandonado. Esnecesario afirmar, en especial, la alianza estratgica con Brasil, Bolivia, Ecuador y Colombia, ysuperar las profundas asimetras con Chile para lograr una relacin equitativa.Se dictarn polticas fundamentales para hacer frente ante el cambio climtico y el consecuenteestrs hdrico que modifican significativamente la hidrologa y los sistemas de uso de agua de losltimos siglos, considerando nuevas polticas de adaptacin como la siembra-cosecha del agua enlas cuencas, la del uso sostenible y no contaminante de este recurso, que es un bien pblico escasoy no comercializable.Obtendremos el liderazgo transversal en la intermodalidad continental del transporte y suplataforma logstica transformadora en el eje del Amazonas; afirmaremos nuestro rol integradorsudamericano en la meseta altiplnica del Titicaca, que debe relacionarse con la integracinferroviaria y las plataformas logsticas transformadoras; los Andes occidentales y la costa del Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUPacfico con los Andes orientales, la amazona y costa atlntica; y actuar soberanamente en lacompetencia interportuaria en el Pacfico sur asentando los sistemas ntermodales de transportecon los puertos pblicos nacionales como sus reas de conexin con Sudamrica y el Asia Pacfico.Dinamizaremos el valor agregado de la nueva industrializacin de la economa del Per y susmacrorregiones, para lo cual son claves las polticas pblicas sobre la ciencia y la tecnologa, ysobre las infraestructuras, en la gestin del agua, de la energa (petrleo, gas natural,hidroelctricas, nuclear, geotermia, termo solar, fotovoltaicas, elica, biomasa y otras renovables),de la intermodalidad de las vas de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles), delas tecnologas de la informacin y la comunicacin (conectividad, espectro radioelctrico, fibraptica), y de los correspondientes

sistemas urbanos regionales y sus interrelaciones.La energa elctrica, los hidrocarburos, el gas, los servicios esenciales, el agua y saneamiento, elespacio aerocomercial y los puertos sern actividades estratgicas puestas al servicio del desarrollode la nacin y de los peruanos.El rgimen empresarial de las actividades estratgicas, esto es, nacionalizadas, ser pluralista.Coexistirn, en cada caso, las empresas privadas, pblicas, mixtas, asociaciones y operadores, yestableceremos reglas de juego para asegurar la contribucin de las empresas de capital extranjeroal desarrollo. El CEPLAN velar por la participacin del Estado en la orientacin de las actividadesestratgicas y tendr a cargo el planeamiento y la ejecucin del ncleo infraestructural estratgico.La Constitucin Poltica consagrar la participacin empresarial del Estado en el sector energtico ysupeditar la libre disponibilidad de los recursos energticos a los intereses nacionales.Las medidas para el desarrollo de las actividades estratgicas son: 83o Cambio de la matriz energtica. El desarrollo nacional requiere de una nueva matriz energtica, que combine la generacin de fuentes variadas (hidroenerga, gas, nuclear, petrleo, geotermia, solar, elica, biomasa y otras renovables, etc.), para que el pas disponga de energa diversa, segura, accesible, limpia y barata. Nos proponemos a transformar la actual matriz energtica nacional dependiente de los hidrocarburos, con alto componente de petrleo importado, y de la quema de lea. Abriremos curso para que en los prximos aos logremos terminar de construir una matriz energtica nacional. Los objetivos de poltica energtica sern: Racionalizar y optimizar el uso eficiente de los recursos naturales energticos, aprovechando el valor agregado. Asegurar el suministro de energa en el corto, mediano y largo plazos. Garantizar a largo plazo una infraestructura energtica que pueda satisfacer la demanda nacional. Potenciar la exploracin para garantizar una adecuada tasa de reposicin de reservas. Contar con un nuevo rgimen de contratacin en la explotacin y exploracin de los hidrocarburos, por el cual el Estado, a travs de la empresa Petroper, contrata los servicios asociados de empresas privadas, las que reciben una retribucin por los servicios prestados, lo que permite recuperar para la nacin la propiedad del recurso sin necesidad de estatizar las empresas, al establecer acuerdos transparentes con la inversin privada asociada. Conservar y mejorar sostenidamente el medio ambiente con el uso de las ms modernas tecnologas limpias que tengan el menor impacto ambiental. Consultar a la poblacin involucrada y promover el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT de respeto a los territorios indgenas. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Iniciar el planeamiento y ejecucin de la infraestructura para la generacin de energa nuclear Se garantizar el destino de los recursos energticos naturales a la satisfaccin del mercado nacional en primera instancia, en un horizonte permanente de reserva. En el caso del gas natural se considerar un horizonte permanente de 20 aos, no solo para los usos energticos del gas sino tambin para los requerimientos de las industrias y la petroqumica, adems de su empleo para el transporte, domicilios, industrias y para la generacin de energa elctrica. Estableceremos la declaracin de Reservas Estratgicas Nacionales de Gas, que corresponde desde ya a los lotes 88 y 56 de Camisea, para contar con un abastecimiento energtico que pueda atender rpida y confiablemente cualquier oportunidad de inversin. Promoveremos la construccin de las redes de gasoductos y de lneas de transmisin elctricas para atender a todo el territorio nacional. Impulsaremos la maximizacin del valor

agregado, con el fin de que se exporte electricidad a los pases vecinos; y fertilizantes, metanol y etileno a todos los pases del mundo. Recin cuando est cubierta la demanda nacional, los nuevos hallazgos de gas natural podran justificar la exportacin de los excedentes. Petroper tendr un rol rector en estos objetivos. Se promover la construccin de hidroelctricas, afianzando a Electroper y a las empresas elctricas estatales regionales, y promoviendo las privadas, en un adecuado balance que otorgue prioridad a la demanda nacional proyectada en no menos de 50 aos, y tenga un adecuado balance con la que sea destinada a exportacin. En los acuerdos de inversin, como el planteado por Brasil, ser contraparte nacional la empresa Electroper, como lo es por Brasil la empresa Electrobras. Se harn los estudios de impacto ambiental de la manera ms rigurosa para no poner en peligro el capital natural de biodiversidad ni de otros recursos estratgicos como el agua y los bosques, as como los impactos negativos que provienen de las grandes 84 presas, para que la generacin hidroelctrica se base en el desarrollo sostenible de los recursos naturales y, en especial, en estrecha coordinacin y consulta con las poblaciones y autoridades locales y regionales. Se afianzar a Petroper como empresa integrada con una poltica de explotacin petrolera que se sustente en las ms estrictas exigencias ambientales y las respectivas consultas a las poblaciones. Este esfuerzo requiere una amplia y consistente convocatoria a la inversin de empresas estatales y privadas, como socias del desarrollo, con estabilidad jurdica, transparencia y ganancias razonables, a partir de contratos de servicios y/o consorcios con Petroper como empresa del Estado. Se invertir en proyectos de energas renovables/alternativas como elicas, termosolares, fotovoltaicas y geotrmicas, lo que nos debe permitir contar con potencia y energa en cantidades suficientes haciendo uso de energas amigables con el ambiente. Las principales medidas institucionales sern: El CEPLAN, con amplia participacin, elaborar el Plan Nacional de Soberana Energtica. Fortalecimiento y Modernizacin de Petroper, como empresa estatal integrada, competitiva, internacionalizada, a cargo de reas estratgicas. Adecuacin de Perupetro a su objeto social de titular, contratacin y administracin de recursos, con un directorio calificado en base a la meritocracia. Fortalecimiento de Electroper y de las empresas regionales de electricidad. Fortalecimiento del organismo regulador OSINERGMIN. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Reestructuracin de los entes rectores del Ministerio Energa y Minas en cuanto a energa, hidrocarburos y electricidad.o Energa elctrica. Se utilizarn las fuentes que generan la energa elctrica, con la siguiente prioridad en su ampliacin y modernizacin: agua, gas, hidrocarburos, uranio, elica y solar, y se iniciarn los trabajos de la hidroelctrica del pongo de Manseriche que generar 7,500 megawatts, aproximadamente, y la instalacin de las lneas de transmisin de acuerdo con lo indicado en el Ncleo Infraestructural. Asimismo, se iniciar la construccin de la planta de energa nuclear. Electroper, las generadoras y distribuidoras regionales tendrn activa presencia en el cambio de la matriz nacional regional.o Gas. Se revisar y se renegociarn los trminos de los contratos de licencia del lote 88 y 56, as como del transporte y distribucin del gas en el mbito nacional, y se restringir la exportacin del mismo mientras no satisfaga las necesidades de nacionales. Al mismo tiempo se iniciar la instalacin de los gasoductos que llevarn el gas a toda la nacin peruana, segn lo indicado en el Ncleo Infraestructural. Asimismo, se realizar un activo programa de conexiones a las redes de

gasoductos hasta alcanzar, en tres aos, a tres millones de usuarios domiciliarios, y a las pequeas y microempresas, lo que permitir reducir a un quinto y un tercio, respectivamente, sus actuales gastos de electricidad.o Hidrocarburos. Se revisar y se renegociarn los trminos de los contratos de explotacin y exploracin petrolera ofrecidos por Petroper a los inversionistas. El lote Z2B, que nunca fue suscrito por el Estado con Petrotech, y otros lotes de Petrotech se recuperarn para Petroper, formando esta empresa consorcio para sus actividades en ellos. Se renegociarn los contratos de explotacin tomando en cuenta las acciones de control y de fiscalizacin efectuadas. Petroper avanzar a la integracin vertical y se proyectar a la petroqumica, en el cambio hacia una poltica de soberana energtica. 85o Telecomunicaciones. Se crear la Empresa de Telecomunicaciones del Estado, en consorcio con el sector privado, con la finalidad de prestar un servicio pblico eficiente, econmico e integral en el mbito nacional y adems, para el uso del servicio en la defensa nacional, se construirn los ductos para la fibra ptica en toda la nacin peruana, segn lo indicado en el Ncleo Infraestructural y se potenciar la infoestructura que es decisiva para que se incorporen innovaciones en los procesos productivos y sociales, se transformen los bienes generando valor agregado y se eleve la calidad de vida de todas las personas.o Transporte areo. Se reactivar la industria aeronutica y se crear la lnea area de bandera, que ser una empresa constituida con inversin pblica o pblico-privada, a fin de satisfacer prioritariamente las necesidades de los pueblos del interior del pas, y a la vez, ser competitivos en el mercado nacional e internacional. Se revisarn las normas que otorgan licencias de operacin a los diferentes operadores del espacio areo peruano.o Transporte ferroviario. Se crear la industria ferroviaria nacional y se iniciar la construccin de las vas frreas, de acuerdo con lo indicado en el Ncleo Infraestructural, con el uso de la materia prima del pas, mientras se crea la empresa nacional de ferrocarriles, encargada de la administracin, con participacin de la inversin pblica o pblico-privada. Se apoyar toda inversin privada que tenga como finalidad mejorar el servicio del transporte de carga para el ferrocarril del centro y alcance las velocidades que permitan optimizar las caractersticas de los ferrocarriles, as como tambin la puesta en marcha de trenes elctricos de pasajeros a nivel nacional.o Transporte Martimo. Se reactivar la Marina Mercante y la Industria Naviera nacional. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU A pesar de la dacin de la Ley de Reactivacin y Promocin de la Marina Mercante Nacional y de la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Portuario, el Per en la prctica no cuenta con una verdadera Marina Mercante. Los buques que llegan a los principales puertos son de bandera extranjera. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones hasta la fecha no ha procedido a expedir el reglamento de la referida ley, entre cuyas bondades prev que el cabotaje es exclusivo para naves de bandera nacional y, excepcionalmente, solo seis meses para buques de bandera extranjera. Tambin establece una reserva de carga de 25% exclusivo para la Marina de Guerra del Per. Por tal motivo expediremos el reglamento de la ley en relacin a la Marina Mercante.o Aeropuertos y puertos. Se revisarn y se renegociarn los contratos de concesin de la administracin de los aeropuertos y puertos concesionados o vendidos y se restituir la operacin y la administracin de los mismos con participacin mayoritaria del Estado peruano y la participacin minoritaria del sector privado. Las FFAA tendrn participacin en los aspectos relacionados con la defensa nacional. Frente a los

ltimos procesos de privatizacin de los principales puertos del pas, estableceremos que la titularidad y administracin de tales estn en manos de empresas del Estado con participacin de la inversin pblica o pblico-privada.o Agua y saneamiento. Se redisear y reordenar la infraestructura de agua con la introduccin de conceptos de adaptacin al cambio climtico para las obras de almacenamiento/reservorios, andenes, presas, canales, obras hidrulicas, centrales hidroelctricas, sistemas de abastecimiento de agua potable para centros urbanos, etc., para reducir la vulnerabilidad y aumentar la resistencia de estos sistemas frente al cambio climtico y los diversos requerimientos de todas las actividades de la sociedad. El agua es de extrema importancia para 86 la vida de la poblacin, ganadera, agricultura, generacin de electricidad y posibilidad de la explotacin de minerales de todo tipo. Se dar prioridad a las infraestructuras de almacenamiento, canalizacin y uso de agua, haciendo frente al cambio climtico y su gravsimo efecto de estrs hdrico nacional. Se fortalecer la empresa peruana Sedapal y las EPS a nivel nacional para que se inicie la construccin de la infraestructura necesaria de abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico, que atienda las condiciones culturales, sociales, econmicas, ambientales y tecnolgicas particulares de cada uno de los pueblos del Per y coadyuven al fortalecimiento de las prcticas multiculturales del uso, aprovechamiento y conservacin del agua y sus fuentes.o Forestacin. Se priorizarn los trabajos de reforestacin de tierras de los bosques degradados y se impondr una poltica sustentable de carcter nacional para la conservacin de los bosques primarios de la amazona, en previsin del impacto del cambio climtico y del desarrollo nacional.Se potenciarn y modernizarn las empresas estratgicas del Estado, desde una perspectiva desoberana en la economa pluralista nacional de mercado, para que cumplan las funciones pblicasque les correspondan y al mismo tiempo, tengan el carcter de toda empresa competitiva en elmercado. Para lo cual:o Administrarn la titularidad de los bienes de dominio pblico afectos a su actividad estratgica.o Reinvertirn sus utilidades, para el desarrollo de sus actividades, en el marco del plan nacional de desarrollo y las polticas sectoriales, con decisin autnoma de sus juntas de accionistas y directorios.o Fonafe funcionar como holding empresarial del Estado. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUo Ofertarn en la Bolsa de Valores acciones como una opcin de financiamiento no obligado, y sin vender acciones con capacidad decisoria en el directorio.o Podrn formar consorcios, como filiales o subsidiarias, con participacin de otros socios privados y pblicos, locales, regionales e internacionales.o Los directorios de las empresas estatales debern estar integrados por profesionales con alta calificacin tcnica y solvencia moral. 87 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.2 INFRAESTRUCTURA PARA LA CREACIN DE MERCADOS INTERNOSLa nacin peruana sigue dependiendo de un patrn de crecimiento primario exportador que esinversamente proporcional al desarrollo de un pas que industrializa la materia prima. Laindustrializacin de la materia prima, es decir, de nuestros recursos naturales, permitir, junto conel desarrollo de la agricultura, la constitucin de circuitos productivos, la generacin de empleosostenible y, por lo tanto, el desarrollo de los mercados internos, expandiendo los que existen ycreando otros nuevos. Esta es la base de la construccin de una

economa nacional de mercadoque permitir integrar al pas, econmica, social y polticamente.La historia del desarrollo de los pases industrializados ensea que la integracin geogrfica,econmica y social de los pueblos que conforman sus naciones y la industrializacin que los sacdel atraso fueron posibles porque, con ese fin, previeron la necesaria generacin de energasuficiente. Un pas que no controla su energa no controla su futuro.Los pueblos del Per no estn integrados ni geogrfica, ni social, ni poltica, ni econmicamente.Esto quiere decir que no hemos aprendido ni mucho menos aplicado la experiencia de los pasesindustrializados. Y hoy mismo estamos desaprovechando la oportunidad que brinda el gas deCamisea.La infraestructura es fundamental para el desarrollo de la nacin, el cual debe disearseconsiderando el proceso de adaptacin humana al cambio climtico y la mitigacin de loselementos contaminantes, buscando en conjunto que se atienda el acceso al agua dulce comoderecho humano, la energa limpia y barata, la conservacin y promocin de la biodiversidad y laseguridad alimentaria de la poblacin.La infraestructura que deseamos desechar el modelo extractivista primario exportador y sus rutas 88de expoliacin, para que sean herramientas de incentivo a la innovacin, fluidez, interconexin,conectividad y en la articulacin productiva y el valor agregado que nos debe de dar laindustrializacin sostenible de nuestros recursos naturales.4.2.1 EL NCLEO DEL DESARROLLO INFRAESTRUCTURAL PARA LA CREACIN DE MERCADOS INTERNOSEl Per es una nacin de espacios macrorregionales cuya unidad es fundamental y suspotencialidades requieren articularse entre s en un comn esfuerzo nacional-macrorregional, queafiance los ejes transversales con los longitudinales, proyectndose a la conexin con los espaciosvinculados de los otros pases de Sudamrica. Sobre esta base, se potenciarn las diversasinfraestructuras regionales y locales, en procesos concertados, con los gobiernos regionales ylocales, as como con las comunidades nativas y campesinas y las diversas poblaciones de todo elpas.Para integrar el pas y construir nacin, creando y expandiendo, simultneamente, los mercadosinternos, proponemos el desarrollo de un Ncleo Infraestructural que incluye: la energa, las vas decomunicacin; el combustible y las telecomunicaciones. La energa es fundamental para eldesarrollo industrial, agro-industrial y agrcola, pero tambin las vas de comunicacin, porquehacen posible este desarrollo mediante la interconexin entre los pueblos tanto de la costa, sierra yselva y el transporte de bienes y/o pasajeros. Asimismo, se requiere de suficiente combustible tantopara lograr satisfacer las necesidades domsticas, de transporte y de algunas industrias, como paraestar interconectados internamente y con el resto del mundo a travs de las telecomunicaciones. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa concepcin del Ncleo Infraestructural obedece a un diseo nico, sistmico e integral decolumnas vertebrales a nivel nacional, que permitir sobre esta base, el reordenamiento de centrospoblados y la adecuacin de las diversas infraestructuras regionales y locales, previos procesosconcertados descentralizados con los diferentes gobiernos regionales y locales, as como con lascomunidades nativas y campesinas, y las diversas poblaciones de todo el pas.Las caractersticas del ncleo infraestructural:1. La energa.Considerando nuestra geografa y las cuencas hidrogrficas, es recomendable en principio invertiren el proyecto de una gran hidroelctrica que nos permita obtener una buena capacidad depotencia que cubra la demanda en un ao horizonte, por ejemplo en 25 aos.2. Las vas de

comunicacin.Estas deben tener caractersticas que nos permitan salir rpidamente del atraso. Estas son:capacidad, velocidad, seguridad, econmica y ecolgica. Estas vas de comunicacin son las vasfrreas.3. El combustible.El gas natural es bsicamente el combustible que la nacin peruana debe utilizar para usodomstico, de transporte, desarrollo industrial, ya sea como combustible o como energa elctrica.4. Telecomunicaciones.Al igual que en el caso de las vas de comunicacin, estas deben tener las caractersticas siguientes:capacidad, velocidad, seguridad, econmica y ecolgica. Estas caractersticas las tienedefinitivamente la fibra ptica. 89Las ventajas del ncleo infraestructuralLos beneficios para nuestro pas una vez culminadas las obras que en infraestructura requiere eldesarrollo de este ncleo son los siguientes:En primer lugar, har posible la expansin de mercados internos que ya existen y la creacin deotros a lo largo y ancho del pas. Con ello se avanzar en la integracin del pas y en laconstruccin de la nacin, es decir, de una comunidad poltica nacional. El crecimiento poblacionaldel pas ser en forma ms ordenada y equitativa a lo largo y ancho del pas concentrndose lamayor cantidad de gente en las ciudades urbanas ya creadas y por crearse. Esta ser una fuentede demanda centrada en el territorio nacional. Por el lado de la oferta, en las zonas de influenciadel ncleo se generarn los corredores econmicos principales y se tendrn corredores econmicosadyacentes a travs de las vas de comunicaciones alimentadoras regionales, logrndose circuitosproductivos de manufactura diversa. Tambin se crearn nuevas industrias que apoyarn eldesarrollo del ncleo, como la industria ferroviaria, la industria del acero con patentes en vasfrreas, la industria cementera con patentes en durmientes, la industria del balasto conparticipacin de las comunidades a lo largo y ancho del pas. Adems del desarrollo de la industriaaeronutica y naviera, que sern necesarias para mejorar los medios de transporte de exportacinde los bienes manufacturados.En segundo lugar, permitir la creacin de polos de desarrollo fronterizo y contribuir con laintegracin latinoamericana. Los pueblos ms alejados de nuestro pas tendrn las mismasoportunidades de desarrollo que cualquier ciudad capitalina con los servicios pblicosindispensables, escuelas de formacin, capacitacin y de investigacin y desarrollo; infraestructurahospitalaria y vas de comunicacin regionales interconectadas con las vas frreas. Lograremosinterconectarnos con los pases fronterizos a travs de sus redes ferroviarias que se encuentran en Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUsu gran mayora cerca de las fronteras del Per, haciendo realidad de esta manera la interconexinfsica de los pases de este lado del continente, mejorando as nuestras relaciones comerciales,sociales, culturales y econmicas.En tercer lugar, permitir una mejor organizacin poltica del pas. Viabilizar la regionalizacintransversal del pas, en la que las regiones estarn conformadas por varios departamentos de lacosta, sierra y selva, con lo cual se asegurar la diversidad de recursos para lograr un desarrolloregional equilibrado. Permitir, asimismo, una mejor organizacin poltica y administrativa del pas,con una descentralizacin ms realista y funcional que la actual. As, el Estado ya no estar ausentede los pueblos alejados de nuestra patria. Tambin permitir racionalizar y optimizar los serviciospblicos ya que se ordenar el territorio nacional, se crearn ciudades donde se concentrarn losservicios pblicos en general. Los espacios entre estaciones de trenes sern de larga longitud y noprovocarn el desmedido crecimiento de viviendas, comercios y

otros servicios que normalmente seinstalan a lo largo de las carreteras, en donde cada uno de ellos exige la atencin de serviciospblicos para satisfacer sus necesidades.En cuarto lugar, mejorar la seguridad del frente interno y externo. El tren, como medio detransporte, permitir el traslado de material blico, personal y pertrechos militares, a cualquierparte del pas para enfrentar un posible conflicto en el frente externo o interno y se contar con laenerga y combustible necesario y sobre todo con comunicaciones va fibra ptica con un mayorgrado de confiabilidad que las comunicaciones que usan el espectro electromagntico. Tambin,con vas de comunicacin utilizando trenes de carga, podremos comercializar los productosalternativos de la coca, gracias a la creacin de industrias procesadoras de la produccin agrcola yganadera que se encuentran en los valles de nuestra sierra y selva, crendose los mercadosinternos e incrementando la competitividad y sobre todo erradicando el trfico ilcito de la droga.En quinto lugar, reducir la importacin de hidrocarburos y se cambiar la matriz energtica. El gas 90natural definitivamente ser la fuente de energa que se utilizar para satisfacer las necesidades decombustible y de electricidad en el pas y a medida que se implemente en el tiempo, de la mismamanera, se ir reduciendo la importacin de hidrocarburos lo que generar ahorro de divisas alpas. Los hidrocarburos nacionales se utilizarn en principio para satisfacer algunas necesidadesinternas y en general para la exportacin dependiendo de la cantidad de recursos que se tenga. Porotro lado, el gas natural ser la nueva matriz energtica del pas, que a travs de redes deabastecimiento sirvan para cubrir las necesidades del consumo humano, transporte pblico yprivado y en casos de emergencia a las industrias como combustible y energa elctrica y lashidroelctricas sern la fuente principal de las industrias de diferente tipo.Finalmente, permitir el ordenamiento del transporte nacional. Sin ejes principales no existe ningnsistema de transporte eficiente. Hoy en da el medio de transporte que ha logrado el desarrollo delos pases industrializados es el tren; este sirve de eje ordenador de todo un sistema de transporte.Por ejemplo, durante el siglo XIX, la construccin del canal de Erie y los ferrocarrilestranscontinentales llevaron al crecimiento econmico de los Estados Unidos. De igual manera en elsiglo XIX en Rusia con el Transiberiano de 9,288 Km de longitud, totalmente electrificado, y contrenes con capacidad de 6,000 toneladas lograron el desarrollo econmico de ese pas. De la mismaforma en toda Europa, China y Japn, entre muchos ms.La tecnologa, los recursos materiales y humanos, y el financiamiento para laconstruccin del Ncleo InfraestructuralLa construccin del Transiberiano ruso de 9,288 Km, desde Mosc hasta el puerto de Vladivostoken el mar de Japn, demor trece aos, de 1891 a 1904, y se hizo con tecnologa del siglo XIX conperforadoras pequeas, picos y palas para construir tneles y miles de puentes en una geografa Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUobstaculizada con lagos, ros, pantanos, cerros y bosques y a una temperatura de ms de 20grados bajo cero, de la mano del pueblo ruso, su Fuerza Armada y los presidiarios.Con la tecnologa actual, el Ncleo Infraestructural se realizara en menos tiempo y a menor costo.Hoy en da existen Tuneladoras tipo EPB (Earth Pressure Balance - Presin Equilibrada de Tierras)con un rcord de 501 m por semana (tuneladora de 9.5 mts de dimetro) y solo se necesitatuneladoras de 5.5 m de dimetro. Hay recursos-insumos para su construccin: la piedra que senecesita como balasto para la va frrea provendr de los cerros de nuestro pas; existen empresascementeras peruanas que pueden hacer los durmientes que

necesita la va frrea; tenemos unaFuerza Armada que es parte responsable del desarrollo integral del pas y se puede lograr a travsde su logstica y recursos humanos del ms alto nivel en construccin de caminos; tenemosgrandes comunidades de campesinos a lo largo y ancho del pas con actitud patritica ynacionalista, capaz de ser la mano de obra no calificada, y tenemos ingenieros peruanos capacesde realizar estas obras.El planeamiento y la ejecucin del Ncleo Infraestructural estar a cargo del CEPLAN y sufinanciamiento ser quinquenal.El diseo de la red vial del ncleo infraestructuralLa tecnologa digital permite obtener una gran velocidad, capacidad y alta resolucin en lossistemas de telecomunicaciones ya sea en fona, texto o imagen para desarrollar todo tipo deoperaciones administrativas, comerciales, financieras y otras, e intercambiar informacinempleando la topologa de redes y los sistemas de informtica. Asimismo, gracias a la tecnologadigital, se han obtenido grandes avances en la fabricacin de modernos trenes que alcanzan altasvelocidades con extrema seguridad utilizando la energa elctrica. 91Estas facilidades que nos da la tecnologa digital, especialmente en los sistemas detelecomunicaciones, nos permiten disear una topologa de redes en forma de malla con una matrizde seis ejes transversales y tres longitudinales que en forma de plantilla virtual, los colocamossobre el mapa geogrfico del Per hacindolos coincidir con los potencialmente corredoreseconmicos. La energa elctrica, el gas natural, el tren y la fibra ptica se integran en un solobloque o paquete como si fuera un solo trazo dentro de la propia malla, de la siguiente manera: Eltren corre por la va frrea, que es alimentada por energa elctrica a travs de los pantgrafos, ytanto la fibra ptica como las tuberas de gas se instalarn debajo o al costado de la va frrea.La malla estar constituida por seis ejes transversales y tres ejes longitudinales. Estos ejesinvolucran los lugares siguientes:Transversal 1 :Paita - Piura - Chulucanas - Huancabamba - San Ignacio - Sta. Mara de Nieva - Tnt. Pinglo -Sarameriza - Saramuro - Parinari - San Jacinto - Santa Fe - Nauta - Pto. Franco - Iquitos - Aucaya -Nueva Libertad - Huangana Blanca - Chimbote Caballococha - Brasil y Colombia.Transversal 2 :Chimbote - Suchimn - Chuquicara - Yanac - Siguas - Huacrachuco - Uchiza - Boca Apua -Campoverde - Pucallpa - Abujao - Brasil.Transversal 3 :Callao Lima - La Oroya - Tarma - Acobamba - San Ramn - Satipo - Atalaya - Esperanza - Brasil.Transversal 4 :Marcona - Acar - Coracora - Upahuacho - Antabamba - Tambobamba - Paruro - Urcos Quincemil -Pto. Carlos Inambari - Pto. Maldonado - Pto. Pardo - Bolivia.Transversal 5 :Matarani Mollendo - La Joya - Arequipa - Caaguas - Imata - Deustua - Juliaca. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUTransversal 6 :Ilo - Moquegua - Cuajone Mazocruz - Bellavista - Pichacane - Desaguadero Bolivia.Longitudinal 1 :Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, Barranca, Lima, Caete, Ica, Nasca, Chala, Caman,Mollendo, Ilo, Tacna.Longitudinal 2 :Ro Santiago, Tnt. Pinglo, Moyobamba, Tarapoto, Juanju, Tocache, Uchiza, Tingo Mara, Hunuco,Cerro de Pasco, La Oroya, Huancayo, Huancavelica, Ayacucho, Vilcashuamn, Pampachiri,Pampamarca, Upahuacho, Pauza, Carrascuyocc, Arirahua, Chuquibamba, Lluta, Huanta, Yura,Arequipa, Moquegua.Longitudinal 3 :El Estrecho, Sta. Teresa, Iquitos, Nauta, Requena, Contamina, Pucallpa, Ollanta, Atalaya, Camisea,Quillabamba, Cusco, Urcos, Sicuani, Juliaca, Puno, Yunguyo, Zepita, Desaguadero. El Ncleo Infraestructural 92El plan de desarrollo del Ncleo InfraestructuralLa Red Nacional Energtica abastecer de energa elctrica al tren para su movimiento, a la fibraptica, a las diferentes ciudades del pas, a las

industrias, etc. y se sumar la gran hidroelctrica delpongo de Manseriche, ubicada en Santa Mara de Nieva en el departamento de Amazonas, con unapotencia aproximada del orden de los 7,500 megawatts.El gas natural ser abastecido por el gas de Camisea desde el Cusco. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa malla alcanzar una longitud del orden de los 9,000 km, aproximadamente, y contar en ellitoral peruano con tres puertos HUB: Paita, Callao e Ilo y se adecuarn y modernizarn los puertosde Chimbote y Marcona.La fibra ptica se tomar del tendido actual de la fibra ptica Panamericano ya instalada en elocano Pacfico y que nos conecta al mundo desde Lurn, Lima.La ejecucin y el desarrollo del Ncleo Infraestructural se efectuarn mediante planes quinquenalesque cubrirn veinte aos. Estos planes se formulan de forma concertada con las autoridadesregionales.4.2.2 INFRAESTRUCTURA ENERGTICASituacinDependemos de los hidrocarburos lquidos, que abastecen el 51% de la demanda,mayoritariamente del petrleo que seguimos importando, anualmente ms de 700 millones dedlares.Seguimos tolerando la tala indiscriminada de bosques para el consumo energtico en particularpara uso domstico en aquellos lugares donde los sistemas de electrificacin rural an no llegan.Incluso, en el ao 2009 la quema de lea abasteca todava ms del 50% del consumo residencialen el Per.No hay ninguna planificacin de inters nacional para la construccin y explotacin de nuestrosrecursos hdricos de gran potencia, a pesar de que las propias autoridades del gobierno dicen y 93repiten que en el largo plazo est descontada la participacin de los grandes recursos hdricos en lamatriz energtica, por lo que continuamos en el subdesarrollo en materia de energa barata ylimpia, reflejndose este hecho de manera dramtica en tener las tarifas del servicio de suministrode energas ms caras de toda la Amrica Latina.El desarrollo y la explotacin de nuestros recursos elicos, con proyectos en infraestructura, enparticular en el norte (600 MW), han sido dejados de lado, porque los ltimos gobiernos prefirieronproteger su poltica a favor de los combustibles fsiles bajo el pretexto de que haba que seguirgobernando en correspondencia con las seales del mercado.No existe desarrollo de centrales nucleoelctricas, a pesar de que el Instituto Peruano de EnergaNuclear (IPEN) desde 1983 hasta 1989 funcion activamente como un organismo de lnea elProyecto Nucleoelctrico, bajo la direccin y composicin de excelentes profesionalescapacitados en el Centro Superior de Estudios Nucleares (CSEN) del IPEN y en el extranjero. Losprofesionales y tcnicos en planificacin y operacin energtica nucleoelctrica estn disponibles ycon experiencia, muchos laborando an en el quehacer nuclear. El primer estudio de prefactibilidadnucleoelctrico para instalar una Central Nucleoelctrica de 600 MW fue inspeccionado y avaladopor expertos del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), dando su conformidad parapasar a la etapa de factibilidad. Este estudio se present al Ministerio de Energa y Minas (MEM) en1985. Existen recursos uranferos disponibles en reservas probadas en Macusani-Puno de 3,580Tm y 3,720 Tm en reservas estimadas, que seran explotadas no solo para atender la crecientedemanda energtica nacional sino tambin la internacional en el futuro prximo, desde suextraccin hasta su procesamiento como uranio combustible. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULos gasoductos que deben transportar el gas natural an no son una realidad para que seanaprovechados en forma masiva por los hogares y la

industria en general que los necesita. Lascondiciones contractuales no consideran este hecho para todo el pas. Ms an, los ltimosgobiernos de turno dan prioridad a la exportacin, postergando la atencin al mercado interno y ala incorporacin del gas como parte de la nueva matriz energtica.Acciones de polticaSe confeccionar el Plan Nacional de Soberana Energtica, en el que se incluir la infraestructuranecesaria para que sea sostenible en el tiempo y de energa diversa, segura, accesible, limpia ybarata, teniendo en consideracin que en las dos prximas dcadas, necesitaremos incorporarentre 7,000 (caso pesimista) y 24,000 (caso optimista) nuevos MW. Si esa demanda se cubriesecon proyectos de 100 a 200 MW como se hace actualmente, se requerira incorporar de 35 a 240nuevas unidades, esto es de 2 a 12 proyectos por ao. Estas cifras nos indican que la solucin nose encuentra en pequeos proyectos, sino en los grandes. Que entre ellos cubran por lo menos lamitad del requerimiento, entonces la combinacin podra ser de un 75% hidroelctrico (5,200 a18,000 MW) y 25% nuclear (1,800 a 6,000 MW).Se iniciar el desarrollo de la hidroelctrica de Manseriche, como un gran proyecto que generar7,500 MW. Se incluirn las lneas de transmisin para toda la nacin de acuerdo al NcleoInfraestructural.Desarrollaremos la concepcin estratgica de la actividad nuclear, con fines pacficos, enaplicaciones de la energa nuclear con reactores de investigacin, irradiadores multipropsito y laplanificacin y puesta en marcha de una central nucleoelctrica o de alta temperaturacomplementaria e integrada al sistema elctrico interconectado centro-norte-sur, que fortalezcanlas acciones de seguridad nuclear y proteccin radiolgica, con un ente autnomo y descentralizado 94como autoridad nacional, alcanzando as el fortalecimiento de la institucionalidad del organismorector de las diversas aplicaciones nucleares.Nuestros recursos de gas natural, que se encuentran en Camisea, en los yacimientos de los lotes 56y 88, sern trasladados por gasoductos para el consumo interno en el mbito nacional, as comopara la creacin de la industria petroqumica.4.2.3 INFRAESTRUCTURA DE PUERTOSSituacinEl Per, que tiene un total de 2,997 Km de costa en el Pacfico, y cuyos principales puertos sonCallao (Lima), Paita (Piura), Salaverry (La Libertad), Chimbote (ncash), San Martn (Ica), Matarani(Arequipa) e Ilo (Moquegua), no cuenta con la infraestructura necesaria para atender y/o atraer losmegacarriers (lneas martimas que operan con gran cantidad de destinos), que transfieren la cargade los contenedores conocida como carga contenedorizada al sur, norte y oriente delsubcontinente. Esta es la razn de los elevados costos portuarios y constituye una de las principalescausas que generan los problemas de competitividad del pas.El sistema portuario pblico abarca tambin a los terminales fluviales de Iquitos (Loreto), Pucallpa(Ucayali), Yurimaguas (Loreto) y Puerto Maldonado (Madre de Dios). Debido a los importantesprocesos de sedimentacin y a los muy frecuentes cambios de curso de los ros amaznicos, serequieren grandes esfuerzos tcnicos para mantener activos a estos puertos y en buenascondiciones de funcionamiento. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUAcciones de polticaModernizaremos ENAPU y transformaremos el Callao como megapuerto continental competitivo.Recuperaremos la infraestructura de Paita y Matarani de sus ilegales privatizaciones, y con Iloproyectaremos los puertos interocenicos del norte y sur.Potenciaremos la infraestructura de los puertos de Salaverry, Chimbote, Pisco; la red hidrovialfluvial y los puertos de Yurimaguas, Iquitos y Pucallpa.Desarrollaremos la infraestructura de los puertos especializados, de hidrocarburos en

Talara y deminerales en Bayvar y en San Juan de Marcona.Potenciaremos la industria naviera en el Per.4.2.4 INFRAESTRUCTURA DE AEROPUERTOSSituacinEl espacio areo es un bien indispensable para la seguridad y desarrollo de los pases, por lo quedebe ser preservado y asegurado por los Estados a travs de su sistema de seguridad nacional,representado por sus fuerzas areas, las que deben trabajar en perfecto equilibrio y justicia con elpersonal y autoridades civiles que estarn, bajo su control y autoridad. Este concepto espropugnado por la OACI.Entre los aos 1945 hasta 1975, el Per era considerado una potencia area en Sudamrica. En 95esos aos convivieron en franca competencia aerolneas comerciales privadas con la del Estado,SATCO administrada por la FAP, sin contratiempos y en continuo fortalecimiento y desarrollo.La flota area de transportes, aeroclubes, fumigacin y particulares (privados) superaba los 1000aviones de todo tipo y categora.Los pilotos civiles dueos de aviones pequeos y los de los aeroclubes contribuan activamente encasos de emergencia por desastres naturales y con evacuaciones de heridos o enfermos graves,representando por ello una fuerza muy importante y til para el pas, constituyndose en la reservaarea que el pas requera.Actualmente todas las empresas areas, que operan en el Per son de capitales extranjeros:chilenos, ucranianos, centroamericanos, ninguna netamente peruana. No hay aeroclubes activos,los pilotos peruanos se forman mayoritariamente en el extranjero, no existen casi aviones privadosni de fumigacin, excepto los del grupo Romero, que realizan operaciones comerciales noregulares.En resumen, el Per, por su conformacin geogrfica y orogrfica, es eminentemente aeronutico,en donde es ms barato construir aerdromos y pistas de aterrizaje que construir una carretera enla selva o sierra. Sin embargo, como se puede comprobar, la aviacin en general ha sidoabandonada por los gobiernos de turno, desde 1985 a la fecha.Dentro del proceso de promocin de la inversin privada en el pas, generado por los ltimosgobiernos y como parte del proceso de transferencia de actividades estratgicas al sector privadoen el sector aeronutico, en febrero de 2001 se entreg en concesin el Aeropuerto InternacionalJorge Chvez (AIJCH). Luego se aprob el Plan de Promocin, en sesin de Consejo Directivo de Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUfecha 04 de febrero de 2004, ratificado por Resolucin Suprema No. 022-2004-EF de fecha 24 demarzo de 2004, Se estableci, en el indicado plan de promocin, la entrega en concesin dediecinueve (19) aeropuertos, en tres grupos. Con fecha 11 de diciembre de 2006 se suscribi elcontrato de Concesin del Primer Grupo de Aeropuertos con la empresa denominada Aeropuertosdel Per S.A. La concesin del segundo grupo de aeropuertos considera a:1. Aeropuerto de Andahuaylas (Regin Apurmac)2. Aeropuerto de Arequipa (Regin Arequipa)3. Aeropuerto de Ayacucho (Regin Ayacucho)4. Aeropuerto de Juliaca (Regin Puno)5. Aeropuerto de Puerto Maldonado (Regin Madre de Dios)6. Aeropuerto de Tacna (Regin Tacna)Los aeropuertos vienen siendo concesionados sin tomar en consideracin que son actividadesestratgicas que estn directamente relacionados con el desarrollo y la defensa del pas.Acciones de polticaAprobar las leyes necesarias que incentiven el desarrollo infraestructural de la aviacin comercialdel pas. Consecuentemente, impulsar la construccin de aeropuertos, aerdromos y pistas deaterrizaje, dotndolos de mecanismos de control areo, aduanero y funcional.Incentivar la creacin de los aeroclubes, para la prctica aerodeportiva.Recuperacin de la infraestructura del aerdromo de Collique, alma mter de la

Escuela de laAviacin Civil del Per. 96Repotenciar la infraestructura de todos los aeropuertos del pas.Creacin de la industria aeronutica en el pas.4.2.5 INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONESSituacinEl servicio pblico de Telecomunicaciones cubre todas las formas de comunicacin a distancia,incluyendo radio, telegrafa, televisin, telefona, transmisin de datos e interconexin deordenadores. El Estado es responsable de que este servicio pblico llegue a toda la poblacin enforma equitativa. Su acceso debe ser universal y debe servir a la educacin, la pacificacin y deafianzamiento de la conciencia nacional. Los servicios de telecomunicaciones deben permitir,adems, una comunicacin global, multimedia, interactiva y personal a fin de favorecer eldesarrollo econmico, social y tecnolgico del pas, as como la defensa nacional. Actualmente elpas no est interconectado en toda su magnitud por falta de inversin en infraestructura.Acciones de polticaLas telecomunicaciones cumplen un rol fundamental para la seguridad y defensa nacional. Por lotanto, como actividad estratgica, es necesaria la creacin de una empresa estatal detelecomunicaciones, con participacin de la inversin pblica o pblicoprivada.Las telecomunicaciones en el pas tendrn una red nica, con aplicacin de la tecnologa digital quepriorice a la fibra ptica como el medio de comunicacin ms eficiente que se instalar en el Ncleo Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUInfraestructural, y as poder desarrollar en el mbito nacional los programas sociales; gestin debase de datos; historia clnica nacional; la red privada virtual de voz y datos, incluyendo lasuniversidades pblicas e impulsaremos los esfuerzos de la biblioteca virtual nacional con accesoabierto a todos los centros educativos.En el espacio radioelctrico y su sustantiva ampliacin con la digitalizacin, se construir unaamplia red de conectividad nacional, pblica, de competencia interempresarial y de garanta deejercicio de derechos ciudadanos como la prensa, expresin y difusin.Se promovern las diversas tecnologas, como las comunicaciones de microondas, satelitales y/o detelevisin y de radio difusin, con especial nfasis en la red nacional de fibra ptica.4.2.6 INFRAESTRUCTURA DE CARRETERASSituacinEl estado situacional de la red vial nacional regional y local se puede resumir en una sola palabra:inseguridad. Las consecuencias de ella son la prdida de vidas humanas, daos fsicos ypsicolgicos, y prdidas econmicas.Las polticas adoptadas por el Estado, para hacer frente a la problemtica de la inseguridad vial,constituyen solo gestos, no estn estructuradas ni menos existe una coordinacin interinstitucionalpor parte de los distintos actores pblicos a quienes compete dar solucin e implementar accionesal respecto. Esta desatencin del Estado se refleja adems en el desinters e indiferencia frente alalto nmero de vctimas por accidentes de trnsito, que asciende a los 3000 muertos y ms 50,000heridos no fallecidos, anualmente. 97En relacin con la infraestructura vial, en las vas concesionadas y no concesionadas, muchas de lasconstrucciones no han aplicado los requerimientos tcnicos o criterios para la seguridad en las vas,tanto es as que Ositrn ha sealado que se concesionan y se construyen carreteras con hasta 120especificaciones tcnicas, y las primeras carreteras inicialmente concesionadas habran sidoconstruidas con 10 a 15 de estos requerimientos solamente.La Red Vial Nacional es una red de carreteras deficitaria en relacin con la necesidad deinterconexin del pas. Solo el 50% de carreteras construidas tiene capa asfltica y el resto es degrava o piedra chancada y no cuentan con un buen mantenimiento.El Per forma parte de la Iniciativa para la Integracin de

Infraestructura Regional Sudamericana -IIRSA, que emana de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Brasilia en el ao2000, la misma que involucra a los doce pases de Amrica del Sur. IIRSA ha proyectado nueveEjes de Integracin y Desarrollo en el mbito sudamericano. El Per participa en cuatro de estosejes: Eje Amazonas (Per, Ecuador, Colombia, Brasil) Eje PerBrasil-Bolivia Eje Interocenico (Brasil, Paraguay, Bolivia, Per, Chile) Eje Andino (Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile)La importancia de la integracin de la infraestructura sudamericana que proyectan los Ejes deIIRSA se traduce en el acceso favorable a otros pases de la regin y otros continentes mediante elempleo de las redes de infraestructura vial y comunicaciones compartidas en los ejes identificados. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUActualmente se viene ejecutando obras de interconexin internacional, como las siguientes: Infraestructura de integracin regional sudamericana - IIRSA Interconexin vial Iapari - puerto martimo del sur Programa binacional Per - EcuadorAcciones de polticaSe revisarn todos los contratos de concesin de carreteras que se han efectuado hasta la fecha afin de iniciar las auditoras respectivas en relacin con los requisitos tcnicos que deben cumplir y alpresupuesto final de la obra. En los procesos de concesin de vas que se realicen se incorporarncriterios vinculados a la seguridad vial y a una serie de servicios complementarios integrales comoasistencia mdica, auxilio mecnico, zonas de descanso, restaurantes, servicios higinicos, entreotros.Los diversos niveles de gobierno cumplirn con la competencia asignada en materia de transporte ytrnsito, de forma tal que la infraestructura vial en su jurisdiccin sea la adecuada y posea lasealizacin y semaforizacin correspondiente, especialmente en las zonas urbanas, asignndoselelos presupuestos especiales para ese fin.Revisaremos y flexibilizaremos la normatividad vigente en el sector, se pondr nfasis en el logrode una transitabilidad permanente en toda la red nacional, y se exigir la implementacin desistemas de control automtico electrnico de trnsito, como semforos inteligentes y radareselectrnicos de velocidad complementados con una sealizacin adecuada. El uso de la tecnologadebe impulsar la ubicacin de dispositivos electrnicos tipo radares GPS en los puntos negros de lared vial nacional. 98Usaremos recursos financieros nacionales para fortalecer la industria de la construccin, laingeniera peruana y los servicios de consultora nacionales. Solo se permitir el concurso deempresas extranjeras en los casos en que existan convenios de estricta reciprocidad.Promoveremos la creacin de empresas de mantenimiento vial (MEMV) en toda la red vial nacional,en cada uno de sus mbitos: nacional, departamental y local. Las MEMV estarn conformadas porprofesionales de la zona con el concurso de la poblacin local, adecuadamente capacitada.Los fondos para el pago a las empresas de mantenimiento vial de las redes departamental y ruralsern incorporados en los presupuestos de los gobiernos regionales y locales. A estos se aadirnlas contribuciones de usuarios calificados.Proseguir la ejecucin de obras viales como los proyectos IIRSA Interocenica del Sur,Interocenica del Norte (Amazonas Norte) y los programas Costa-Sierra, entre otros.4.2.7 INFRAESTRUCTURA DE FERROCARRILESSituacinActualmente, el Per es uno de los pases en toda Amrica con uno de los ndices ms bajos dekilmetros de va frrea. A pesar de que es el medio de transporte por excelencia, el mejor en elmundo, solo tenemos 1,929 km de va frrea de los cuales 1,572 se encuentran concesionados alsector privado para su explotacin comercial.

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULos ferrocarriles concesionados son del centro, del sur y sur oriente. El ferrocarril central es usadopara el transporte de minerales desde la sierra hacia el puerto del Callao. El tren del sur es utilizadoespecialmente para carga y pasajeros y el tren del sur oriente es netamente turstico. En los trescasos, las condiciones de operacin no son las ms ptimas por diferentes motivos: materialrodante que no utiliza fuente de energa elctrica, que sera lo ms recomendable por lacontaminacin cero, el trazo de la va que no permite obtener la velocidad y capacidad ptima delos trenes, entre otros.Los ferrocarriles no concesionados son: Tacna - Arica y Huancayo - Huancavelica, queprcticamente estn fuera de uso.Acciones de polticaEl nuevo modelo de desarrollo considera el Ncleo Infraestructural, que permitir la incorporacinde 9,000 km de va frrea aproximadamente dando un gran impulso al desarrollo vertiginoso delpas porque los trazos sern diseados en forma rectilnea en la mayora de los casos, con tneles ypuentes, se utilizar energa elctrica como alimentacin de los motores de las locomotoras y sernpara carga y pasajeros.Se renegociarn los contratos de concesin con los inversionistas privados a fin de mejorar lacapacidad, seguridad y velocidad de los trenes y el servicio que prestan, con una nueva ingenieraen los trazos que incorpore tneles y puentes. En la medida de lo posible deben cambiar la matrizde alimentacin de los motores de las locomotoras por energa elctrica o motores elctricos confuente de combustible y se debe incorporar trenes de pasajeros y de carga para todos los casos.Se reactivarn los trenes no concesionados, y se incorporarn a la red del Ncleo Infraestructural. 99Se crear la industria ferroviaria.4.2.8 INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SANEAMIENTOSituacinExisten problemas de baja cobertura de agua y saneamiento; mala calidad de servicio; 59% delsistema sin desinfeccin en el mbito rural; precaria situacin financiera de los prestadores deservicios; poltica tarifaria inadecuada e inversiones mnimas con baja sostenibilidad.La infraestructura en todas las ciudades y pueblos del Per es deficitaria porque no se cuenta conun plan de integral del manejo de cuencas en las partes altas.Acciones de polticaEs fundamental redisear y reordenar la infraestructura de agua al introducir conceptos deadaptacin al cambio climtico para las obras de almacenamiento/reservorios, andenes, presas,canales, obras hidrulicas, centrales hidroelctricas, sistemas de abastecimiento de agua potablepara centros urbanos, etc., para reducir la vulnerabilidad y aumentar la resistencia de estossistemas frente al cambio climtico y los diversos requerimientos de todas las actividades de lasociedad.Promoveremos trabajos de planeamiento urbano de manera concertada bajo un enfoque de gestinde los territorios y con un plan integral para el manejo de cuencas en las partes altas, asegurandola disponibilidad de este recurso hdrico. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUPromoveremos la implementacin de adecuadas tecnologas en infraestructura, para lograr aguasegura y saneamiento de bajo costo, diferentes a los del tipo convencional, los cuales guardarnarmona con las reales capacidades de pago de la poblacin rural.Asignaremos los recursos econmicos necesarios para fomentar la eficiencia en la construccin deinfraestructura y prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento con la coparticipacinde los gobiernos locales, empresas, inversionistas privados, pequeas empresas y agentesfinancieros.Implementaremos la efectiva gestin ambiental de residuos slidos municipales, mediante elconcurso de microempresas comunales de limpieza pblica. Esto en el mbito de todas lasmunicipalidades del pas.4.2.9 LA INTERMODALIDADLas vas

de comunicacin deben poseer adecuadas caractersticas como capacidad, velocidad,seguridad, economa, durabilidad y estar ambientalmente adecuadas. Para lograrlo es necesarioincluir la intermodalidad en los diversos modos de transporte (terrestre, martimo, fluvial,ferroviario, areo) de acuerdo con los grandes cambios (contenedorizacin, tecnologas deinformacin, uso de superconductores, valor agregado con plataformas logsticas, personalizacinde la carga, relacin vendedor-comprador). Es necesario hacerlo segn las articulacionesmacrorregionales especficas, su trama transversal (ejes intercuencas) y longitudinal (costera,altoandina y amaznica), con las respectivas carreteras, ferrocarriles, hidrovas y cabotaje, en elespacio nacional. Para lograr esta trama, se tomar en cuenta las exigencias para ser competitivosen la escala sudamericana continental y en la conexin de Sudamrica con el Asia Pacfico, en 100especial la necesaria conexin directa del sur peruano con Ro y Sao Paulo en Brasil, del norte yamazonia del Per con Manaos y su emporio industrial, y las sinergias urbanas y rurales del surperuano con Bolivia y del norte peruano con Ecuador, y la afirmacin de nuestras 200 millas en eldominio martimo del Per. De esta forma se establecern distintas ecuaciones entre los diversosmodos de transporte nacional, segn cada macrorregin y en acuerdo con las poblaciones y susmbitos de gobierno descentralizado.En el Per, es una cuestin estratgica de primer orden, en la articulacin de los diversos modos detransporte, afirmar en la interfaz de los mismos su soberana martimoportuaria. Para esto esnecesario fortalecer y desarrollar el conjunto del sistema portuario nacional descentralizado, conEnapu como administrador de los puertos pblicos del Estado, sus unidades en empresas portuariasque integren un holding empresarial portuario. Es necesario proyectar zonas de desarrolloeconmico especial con atribuciones de transformacin-tributario-aduanero, as como plataformaslogsticas de valor agregado de alcance continental interocenico, convocando a la inversinprivada para este esfuerzo conjunto. De este modo, la articulacin del Sistema Portuario Nacional yla modernizacin de Enapu deben permitir superar la actual privatizacin monoplica subordinada,para contar con la transformacin del Callao como megapuerto continental competitivo entre DubaiPorts y Enapu; recuperar Paita y Matarani de sus ilegales privatizaciones, y con Ilo, proyectar lospuertos interocenicos del norte y el sur; potenciar los puertos de Salaverry, Chimbote, Pisco;potenciar la red hidrovial fluvial y los puertos de Yurimaguas, Iquitos y Pucallpa; desarrollar lospuertos especializados de hidrocarburos en Talara, y de minerales en Bayvar y en San Juan deMarcona.4.3 DESARROLLO DEL MERCADO DE CAPITALES Y LA DEMOCRATIZACIN DEL CRDITO. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUa) Breve diagnstico:El sistema financiero es el encargado de canalizar los fondos de los agentes superavitarios(inversionistas) a los deficitarios (empresas) en la economa. Por ello, este mercado acta comofacilitador de la inversin y el financiamiento de empresas y consumidores y constituye un factorclave para el desarrollo econmico del pas.La totalidad de pases de la regin carece de sistemas financieros desarrollados, incluso siconsideramos a Chile, que es el pas con los mayores avances en este sector. Si bien no haquedado del todo clara una relacin de causalidad directa entre el progreso del sistema financiero yel desarrollo econmico de un pas, lo cierto es que existe una fuerte correlacin positiva entreambas variables para la mayora de pases. Es decir, los pases que gozan con una mayor calidadde vida (mayor acceso de bienes y servicios pblicos fundamentales) son

aquellos que handesarrollado una mayor cultura financiera.El sistema financiero de una economa opera en dos mbitos: el de intermediacin financiera(sistema bancario) y el de no intermediacin financiera (mercado de valores o de capitales). EnAmrica Latina las entidades bancarias constituyen la fuente ms relevante de recursos financieros,mientras que la participacin del mercado de valores se mantiene an en niveles muy bajos. Alrespecto, se estima que el crdito bancario alcanza un nivel cuatro veces mayor al de la deuda enel mercado de capitales.Para el caso peruano, el sistema bancario es el que, de lejos, tiene una posicin dominante en elsistema financiero. Sin embargo el nivel de bancarizacin en el pas medido como el ratiocrditos/PBI se ubica entre los ms bajos de la regin. Una de las principales caractersticas delsistema bancario nacional es su fuerte concentracin. De acuerdo a la Superintendencia de Banca,Seguros y AFP, solo cuatro bancos concentran el 91% de los crditos hipotecarios; tres el 94%, 10180% y 60% de los crditos a PYMES, crditos comerciales y crditos de consumo, respectivamente.Adems nuestro sistema bancario opera con una fuerte segmentacin que define estructuras decompetencia diferenciadas. Mientras en el segmento de las microfinanzas unas pocas entidadescrediticias poseen una alta cuota de poder en el mercado que les permite influir sobre las tasas deinters (carcter oligoplico), en el caso del rubro corporativo prima una estructura de mercado unpoco ms competitiva. Una de las principales razones de esta diferenciacin es que los agentes delsector corporativo tienen la opcin de acceder a recursos a travs de emisiones propias en elmercado de valores y no nicamente va el sistema bancario. Efectivamente, de acuerdo al portalde la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), en los ltimos aos se havenido experimentando un efecto sustitucin de deuda bancaria por deuda directa emitida por lasempresas corporativas.La intencin central de desarrollar el mercado de capitales en moneda nacional en el pas es quesirva de mecanismo alternativo de fondeo para los agentes econmicos, con lo cual los individuosaccedan a un financiamiento ms barato y menos riesgoso (reducir la dependencia del crditobancario en moneda extranjera). En ese sentido, un especial nfasis amerita el sector de laspequeas y medianas empresas (PYMES), ya que estas aportan sustantivamente al sector real denuestra economa (empleo y actividad econmica) y constituyen la matriz de proyectosempresariales de mediana y gran escala. De acuerdo a la literatura econmica, una de las mayoresdificultades que deben enfrentar las PYMES es justamente el acceso al financiamiento. Por ello,resulta imperiosa la incorporacin de estos actores econmicos al mercado de capitales para queobtengan una mayor flexibilidad y alternativas de financiamiento a fin de desarrollarse.En la actualidad, nuestro mercado de valores es incipiente, es decir, no est muy desarrollado niprofundizado. Para superar esta situacin es indispensable la existencia de un mercado activo, Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUprofundo y lquido, de deuda pblica para generar referencias de tasas que requieren las emisionesprivadas. En ese sentido, el intento ms importante por desarrollar esta alternativa ha sido elPrograma de Creadores de Mercado (PCM) implementado por el Viceministerio de Hacienda en elao 2003. El objetivo de este programa era expandir el mercado de deuda pblica en soles en basea la emisin progresiva de bonos soberanos con plazos de maduracin cada vez mayores. La ideacentral era la generacin de una curva de rendimientos libre de riesgo en nuevos soles que sirva dereferencia (benchmark) para el sector

privado y de esta forma promover una mayor profundizacindel mercado de valores en moneda nacional.En conformidad con las estadsticas, luego de implementar el PCM en base al incremento del saldode deuda pblica se experiment paralelamente un fuerte saldo de los bonos privados enespecial por parte de entidades corporativas , lo que constituy un importante primer paso parael desarrollo del mercado de valores en el pas. A pesar del esfuerzo inicial que signific laimplementacin del PCM, lo concreto es que persisten un conjunto de dificultades no solucionadasque limitan un mayor desarrollo del mercado de valores en el pas. La ms importante es la escasaliquidez del sistema producida por la restringida oferta de instrumentos de renta fija. De acuerdo alreporte del PCM elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en 2009 se realizaronsiete colocaciones de bonos soberanos con un monto total colocado de S/. 1,400 millones, lo querepresent solo el 4.4% del flujo de liquidez del sistema financiero de ese ao. 3Un tema importante a considerar en este punto son sus implicancias fiscales . El pas pertenece alespectro de economas dolarizadas, por lo que mantiene un alto grado de exposicin financiera.Con el objetivo de reducir esta vulnerabilidad, el manejo de la deuda pblica debe perseguir laconcentracin del financiamiento del gobierno en el mercado local, en moneda nacional y con tasasde inters fijas, tal como funciona en los pases desarrollados. Con ello disminuir su exposicin alriesgo cambiario y a shocks externos adversos, contribuyendo a la sostenibilidad fiscal del pas. 102Otro aspecto relevante dentro de este tema son sus implicancias en la poltica monetaria del pas.Especficamente nos referimos a los efectos que genera el desarrollo del mercado de valores enmoneda local en el nivel de eficiencia de la poltica monetaria. En ese sentido, la dolarizacineconmica constituye uno de los hechos estilizados ms importantes del sistema financieronacional. Si bien en los ltimos aos el coeficiente de dolarizacin de la liquidez del sistemafinanciero ha experimentado una clara tendencia decreciente, lo cierto es que mantiene an un altonivel, lo cual limita la eficiencia de la poltica monetaria en el pas. Para ser ms rigurosos, dejamosexplcito el hecho de que al momento de referirnos a la eficiencia de la poltica monetaria se trata 4del efecto traspaso (pass-through) de una variacin de la tasa de referencia del BCRP en laestructura de tasas del sistema financiero. En ese sentido, desarrollar el mercado de valores enmoneda nacional impulsa el proceso de solarizacin del sistema financiero, lo que conlleva a unamejora significativa de los mecanismos de transmisin de la poltica monetaria y por endeincrementa los niveles de su eficiencia.Por otro lado, con la existencia de un mercado de capitales profundo y lquido en moneda nacional,la poltica monetaria impacta ms rpido en la estructura de tasas de este mercado con respecto ala del sistema bancario. Pero tambin hay que considerar que un mercado de capitales desarrolladoaumenta la competencia en el mercado bancario y, por esta va, conduce al abaratamiento delcrdito y en ltima instancia tambin mejora la eficiencia de la poltica monetaria.3 Para mayor detalle revisar Jimnez, Flix. Reglas y Sostenibilidad de la poltica fiscal. Lecciones de laexperiencia peruana (2008). Fondo Editorial de la PUCP. Lima-Per.4 Para mayor detalle revisar Lahura, Erick. El Efecto Traspaso de la Tasa de Inters y la Poltica Monetaria enel Per: 1995-2004 (2005). Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUDe esta forma, si bien en la actualidad opera el Programa de Creadores de Mercado, an no seexplota su importancia estratgica para el

desarrollo del pas. No solo nos referimos a posibilitar elacceso a fuentes de financiamiento para todos los peruanos, sino tambin a sus efectos positivosen materia de poltica fiscal y monetaria. El Per es un pas de gente pujante, creativa yemprendedora que cuenta con mltiples ideas y proyectos que en la gran mayora de los casos nollegan a concretarse por la ausencia de alternativas de financiamiento. Se dice que el mercado decapitales en moneda local es a la economa lo que la democracia es al sistema poltico.b) Propuestas de poltica:U Implementaremos una poltica de desarrollo y profundizacin del mercado de capitales en soles. Esta poltica se llevar a cabo a travs del desarrollo del mercado de deuda pblica en soles, con un mayor impulso y promocin del Programa de Creadores de Mercados en base a una emisin mayor y a la vez responsable de instrumentos financieros en moneda nacional que profundice el mercado de deuda en soles y proporcione un mecanismo alternativo al sistema bancario.U Mejoraremos la eficiencia del instrumento tasa de inters de la poltica monetaria mediante el desarrollo del mercado domstico de capitales en soles. Este se impulsar con un mercado de deuda pblica. Este mercado permitir profundizar el mercado de capitales en moneda local y hacerlo ms lquido, mediante las referencias de tasas que genera que solo incorporan riesgo soberano. Con el desarrollo de este mercado, tambin aumentar la competitividad y eficiencia del sistema financiero en su conjunto.U Reformaremos el marco regulatorio del mercado de capitales para posibilitar la emisin de deuda privada, especialmente de las medianas y pequeas empresas, con modalidades de fideicomisos y garantas solidarias que aseguren el cumplimiento de los compromisos de sus emisiones de deuda.U Fortaleceremos la eficiencia de la intermediacin financiera mediante la profundizacin de la 103 desdolarizacin gradual y voluntaria de los agentes y transacciones, lo cual afirmar el rol transaccional de la moneda nacional y mejorar sustancialmente la supervisin y regulacin independiente del sistema financiero, para sustraer a los agentes y al pblico de los riesgos de alta volatilidad financiera.U La democratizacin del acceso al crdito requiere la eliminacin de las barreras creadas por la segmentacin entre grandes usuarios demandantes de recursos y el resto de clientes; la aplicacin de criterios regulatorios que reduzcan la exposicin al riesgo de concentracin de la oferta crediticia; la mejora de los coeficientes de bancarizacin y el perfeccionamiento de los instrumentos de proteccin al ahorrista.U Crearemos mecanismos que faciliten y garanticen la emisin de deuda -mediante la reforma del marco regulatorio del mercado de capitales- por parte de empresas medianas y pequeas con buenos historiales crediticios.U Los intermediarios especializados en microfinanzas y microcrditos sern alentados por medio de la transferencia de capacidades tecnolgicas para gestionar sus portafolios, en especial en el medio rural andino y amaznico.U Consolidaremos el rol de promotor, regulador y difusor de informacin del mercado de valores realizado por la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV). Esta medida comprende: i Promocin de una cultura de inversin y ahorro en el pas con el objetivo de incorporar a un mayor nmero de entidades emisoras con nfasis en las PYMES. En ese sentido, se fortalecer los derechos de los acreedores y se aplicar estrategias para mejorar el sistema de garantas con el respaldo de la banca de desarrollo. i Ampliar la difusin, promocin y mejora de la transparencia de la informacin y conocimiento con respecto al mercado de valores local.

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Afianzaremos el rol regulador y supervisor de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP con el objetivo de generar una mayor competencia en el sector bancario, y de esta forma restringir el poder de mercado que algunos pocos agentes poseen en dicho mbito, lo cual permitir un mayor acceso a las fuentes de financiamiento. Esta iniciativa contiene los siguientes puntos: i Proceso de estandarizacin de las condiciones de crdito en la publicidad de las entidades bancarias. i Difusin peridica del resultado de evaluacin sobre el cumplimiento de las reglas financieras de cada una de las entidades bancarias. i Facilitar el acceso a la informacin del costo efectivo del crdito y del total de condiciones crediticias y financieras. i Promocin de campaas de difusin de derechos y obligaciones de los usuarios financieros y la implementacin de programas educativos.U Sistematizaremos la totalidad de la informacin financiera de las entidades pblicas y privadas del pas, de tal modo que sirva de impulso a la formacin y desarrollo de las centrales de riesgo financiero en el pas. Esta medida tiene como objetivo brindar una herramienta informativa para reducir la sobrevaloracin del riesgo de los potenciales clientes.U En coordinacin con el sector privado, la aplicacin de polticas de fomento a la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas de crdito.U En conjunto con los pases de la regin, promover la formacin de una entidad regional de crdito cuyo principal objetivo sea apoyar la emisin progresiva de bonos en moneda local de los pases miembros.U En coordinacin con la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), continuar con la implementacin del registro nico de garantas mobiliarias que permita mejorar el sistema de registro de la propiedad.U En coordinacin con el Poder Judicial, promover el proceso de desarrollo de las salas judiciales 104 especializadas en asuntos comerciales y la capacitacin de jueces en asuntos financieros. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.4 MERCADO DE TRABAJO, DERECHOS LABORALES, EMPLEO E INGRESOSEn el largo plazo, el mercado de trabajo peruano sufre la presin conjunta del crecimientodemogrfico explosivo que actualmente afecta de manera especial a la poblacin en edad detrabajar, y su descapitalizacin por trminos de intercambio histricamente adversos, lascondiciones de pago de la deuda exterior, la fuga de capitales y la aplicacin de polticas adversas ala acumulacin interna.En trminos del mediano plazo, el empleo es tambin afectado por el sistema de precios: tipo decambio bajo, tasas de inters oligoplicas y abusivas, reducciones indistintas de aranceles, tarifasbsicas relativamente caras (en combustibles, electricidad y comunicaciones), adems de lassecuelas productivas y de productividad del severo ajuste estructural de las dcadas finales delsiglo pasado. Este modelo y sistema de precios limitan la generacin de empleo. Igualmente lohacen, a travs de sus efectos en la productividad del trabajo, la desproteccin de la fuerza laboralpor polticas desfavorables a los trabajadores, las cuales se traducen en la prdida de su capacidadde negociacin salarial, la dbil cobertura de la seguridad social, y las polticas sociales en salud yeducacin- insuficientes.De tal manera, el empleo requiere, para una mejora sostenida, el rediseo de la poltica econmicaen trminos compatibles con la acumulacin interna y con grados crecientes de redistribucin fiscala favor de una poblacin que debe mejorar intensamente sus actuales condiciones de generacinde capital humano. Sobre esta base se puede plantear medidas que incidan en la productividad y lacompetitividad, las cuales paulatinamente mejoren el problema del empleo.Los puntos ms

visibles en la actual problemtica son: 1. El trabajo se halla poco asociado al sector transformador, de manera que la matriz 105 productiva es adversa a la generacin de valor agregado. Ni aprovecha suficientemente la disponibilidad de materias primas ni demanda tecnologa avanzada, y tampoco origina demandas importantes de servicios modernos. Su dependencia de las polticas productivas externas confina al pas a una produccin tambin dependiente y a la generacin de empleos que perpetan su propio retraso. 2. Informalidad generalizada del empleo. La mayor parte del empleo urbano y rural se corresponde con unidades productivas de escasos capitales, baja productividad, marginalidad respecto de las leyes y pobre capacidad de absorcin de empleo. El trabajo independiente no calificado, el trabajo en pequeas empresas urbanas de menos de 10 trabajadores, el trabajo campesino en minifundios, el trabajo en hogares constituyen alrededor de las tres cuartas partes de la ocupacin nacional y de los nuevos empleos en el pas. 3. Escaso desarrollo empresarial y trabajo asalariado. El bajo impacto de empleos modernos, en el sentido de ser dependiente de empresas formales de tamao mediano o grande el empleo en empresas privadas de ms de 100 trabajadores asciende a solo el 7% de la ocupacin total es parte del problema de la modernizacin econmica, pero tambin de la desproteccin socia los sistemas de seguridad social son dependientes del trabajo formal as como de la demanda de trabajo calificado y de especializacin educativa. 4. El trabajo formal existente, que debiera actuar como locomotora de la transformacin del mercado laboral, se halla desprotegido en grado que atenta contra la productividad. La cobertura de la seguridad social es escasa, pues llega a menos de la quinta parte de la poblacin ocupada. La negociacin colectiva y la sindicalizacin se redujeron a alrededor de la quinta parte en la dcada de reformas de los aos noventa y su recuperacin posterior es de poca significacin. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEl crecimiento del empleo depende de la tasa de crecimiento econmico y de su estructurasectorial. Este crecimiento y su concentracin en los sectores con mayor generacin de valoragregado, para ser sostenibles, dependen del fortalecimiento del proceso de ahorro-inversin.Las polticas de empleo para el sector rural donde se concentra la desigualdad estn asociadas a lainversin en infraestructura, polticas de extensin tcnica, la titularizacin de la propiedad precaria,el acceso al financiamiento e inversiones sociales en educacin, nutricin y salud.La competitividad se expresa en la reduccin de los costos unitarios de produccin. Hay dosmaneras de enfocar estos costos: a) Disminuir los costos laborales salariales y no salariales porpersona ocupada o por hora trabajada; b) Aumentar la productividad. Ahora bien, disminuir salarioses posible por una sola vez, y solo si hay un margen de costos susceptible de ser reducido. Por lotanto, la opcin es mejorar la competitividad mediante la ampliacin de los mercados y conaumentos sistemticos de la productividad del trabajo, lo que adems privilegia el objetivo demejorar la calidad de vida de la poblacin mayoritaria del pas.Solo cuando la productividad del trabajo y dems factores crecen sostenidamente, el pas tieneasegurada su participacin competitiva en el comercio mundial, esta es una condicin necesariapara que los acuerdos comerciales sean benficos para el pas.La flexibilidad y adaptabilidad del mercado laboral se logra principalmente con reformas en laeducacin y con sistemas de capacitacin permanente en el trabajo. Esta es la manera de lograr unmercado de trabajo fluido y dinmico. Las reformas en el mercado de trabajo estn estrechamentevinculadas

con el desarrollo del capital fsico y humano de la economa. Por eso se debe aumentarla inversin en investigacin y desarrollo, para adaptar y mejorar la tecnologa y elevar la calidad dela educacin para facilitar la movilidad y adaptabilidad de la mano de obra. 106Las condiciones en las cuales opera el mercado laboral afectan su cumplimiento de los tratadosinternacionales. El Per ha ratificado 62 de los 159 convenios internacionales de trabajo vigentes.De cuatro convenios clasificados como prioritarios, el Per ha firmado solo dos (sobre la inspeccindel trabajo y la poltica de empleo) queda pendiente lo concerniente a la inspeccin del trabajo enagro y sobre la consulta tripartita.Una comisin de la OIT ha formulado observaciones a la aplicacin de 37 convenios ratificados,entre las cuales destacan: i) la existencia de graves violaciones al convenio sobre trabajo forzoso enAtalaya y Ucayali, as como en las minas de Puno y Cusco (sistema de enganche) y lavaderos deoro de Madre de Dios y ii) las actuales normas son insuficientes para aplicar el principio de igualdadde remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor en elsector pblico y promover el mismo principio en el sector privado.Existen discrepancias entre la legislacin nacional y los convenios internacionales firmados: lalegislacin laboral contempla trabajos sujetos a modalidad, lo que fomenta la inseguridad jurdicade los trabajadores y promueve el uso intensivo de estos contratos en detrimento de formasestables de contratacin; as como existen diversos grupos de trabajadores en condiciones dedesventaja, tales como las trabajadoras del hogar, los vigilantes formales e informales, losvendedores ambulantes y los conductores y cobradores de transporte pblico, quienes no cuentancon normas que los amparen.Ante esta situacin, es indispensable implementar medidas que conduzcan a una grantransformacin del mercado laboral. A nivel genrico, en concordancia con el objetivo estratgicode transformar el estilo de crecimiento de la economa que implica integrar la economa con lademografa y geografa del pas e integrar socialmente a la nacin, se promover el aumento delempleo decente (OIT) y de calidad, para generar el mayor nmero posible de nuevos puestos de Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUtrabajo que contribuyan a la reduccin del subempleo y al mejoramiento de la calidad de lasocupaciones.Por lo tanto, las propuestas de poltica empleo deben centrarse en fomentar oportunidades detrabajo decente y productivo para todos los hombres y mujeres, es decir, promover el trabajoque se realiza en un mbito que respeta los derechos laborales fundamentales, recibe un ingresosuficiente o digno, permite acceder a la proteccin social y seguridad en el trabajo y se enmarca enel dilogo social.4.4.1 PROPUESTAS DE POLTICA EN PROMOCIN DEL EMPLEOU Apoyo muy decidido a la transformacin del agro. En especial en los sistemas de riego, transformacin tecnolgica y modernizacin de la agricultura y ganadera, apoyo en infraestructura y capacitacin. El retraso agrcola est al inicio de la cadena del retraso productivo y laboral nacional.U Promocin de la inversin pblica en infraestructura con intensidad en el uso de mano de obra en los proyectos de vialidad y obras de ingeniera.U Reorientar la inversin pblica en infraestructura hacia proyectos rentables y a la vez en sectores que generen una intensiva creacin de empleos.U La integracin vial, energtica, de comunicaciones, etc., del territorio nacional, al ampliar el mercado, crear las condiciones para el desarrollo de actividades productivas que demanden fuerza laboral.U El Sistema Nacional de Inversin Pblica debera colocar la generacin de empleos como una variable importante de

referencia de la evaluacin de proyectos de inversin.U Promoveremos proyectos que permitan transitar de la generacin de empleos temporales a empleos permanentes. Se auspiciar la constitucin de conglomerados productivos que 107 integren empresas grandes y PYMES en la elaboracin de un producto final (i.e. mantenimiento sobre la base de las micro y pequeas empresas).U Promoveremos un buen trato a la inversin extranjera y trato preferente a la empresa nacional que emplee fuerza de trabajo nacional.U Organizar el mantenimiento preventivo de la infraestructura sobre la base de empresas y profesionales de ingeniera.U Ampliar y mejorar los mecanismos de acceso de las MYPES a mercados de exportacin regionales y globales.U Corregir sesgos discriminatorios contra las MYPES en los sistemas de contratacin pblica, reconociendo la necesidad de su asociacin competitiva y de formas legales empresariales que aprovechen la flexibilidad de la pequea produccin para diferentes mercados pblicos.4.4.2 PROPUESTAS DE POLTICA EN MEJORAMIENTO DE INGRESOSU Buscar el incremento gradual de las remuneraciones.U El salario mnimo ser fijado en instancias de dilogo y concertacin social en funcin del costo de una Canasta Bsica Individual y a la productividad laboral.U Con apoyo pblico, se promover acuerdos de largo plazo para que las empresas convengan con los trabajadores en mejoras salariales que beneficien a ambos actores.U Revisar la poltica de remuneraciones del Estado, buscando mejorar los actuales bajos niveles de remuneraciones de maestros, personal de salud y fuerzas policiales. Propiciar la unificacin de escalas y eliminar gradualmente los denominados contratos por servicios no personales. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.4.3 PROPUESTAS DE POLTICA SOBRE LA PROTECCIN Y SEGURIDAD SOCIAL Y PREVISIONALU Sobre la base de la ampliacin del presupuesto del sector Salud, extenderemos la proteccin bsica en salud para todos y todas las trabajadoras, incluidos tambin quienes laboran en el sector de la economa no formal.U Implementaremos medidas para que los trabajadores y trabajadoras protejan sus derechos cuando sean vctimas de accidentes de trabajo o de enfermedades profesionales.U Revisaremos las autorizaciones de retiros ilimitados o anticipados de los fondos por CTS, para devolverles su funcin de proteger al trabajador frente al desempleo.U Fortalecimiento del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y modificacin de la norma para promover la rentabilizacin de los fondos provisionales, mediante el uso de la propia capacidad empresarial del Estado.U Libre afiliacin y libre desafiliacin o traslado en los sistemas de pensiones.U Promoveremos la participacin de los representantes de los afiliados en los directorios de las empresas administradoras de fondos de pensiones, los cuales sern elegidos por sus respectivas asociaciones.U El lmite operativo de las inversiones en el exterior de las AFP continuar siendo regulado por el Banco Central de Reserva del Per.4.4.4 PROPUESTAS DE POLTICA EN ASPECTOS INSTITUCIONALESU Fortalecer el Consejo Nacional del Trabajo, con asistencia tcnica a sus miembros para el desarrollo de sus funciones.U Fortalecimiento del rol fiscalizador del MTPE por medio del aumento y mejora de las inspecciones laborales. 108U Evaluar la posibilidad de efectuar la inspeccin conjunta o complementariamente con otros organismos pblicos autnomos.U Fortalecimiento y ampliacin de la cobertura de las polticas y programas de formacin que implementa el MTPE, como el PROJOVEN, y duplicar la oferta de empleo en 4 aos.U Fomentar la libertad sindical, la negociacin colectiva por empresa y

rama de actividad, as como el respeto a la autonoma poltica de las organizaciones laborales y empresariales.U Aprobacin e implementacin de la Ley General del Trabajo4.4.5 PROPUESTAS DE POLTICA SOBRE EL ENFOQUE DE GNEROU Impulsar un proceso de adecuacin legislativa a los convenios internacionales en materia de gnero y empleo y promover acciones concretas en favor de las mujeres en los programas de empleo en el pas. Se apoyar la constitucin de Cunas donde las madres puedan educar a sus hijos mientras ellas laboran.U Implementaremos programas de formacin profesional y tomaremos medidas para la orientacin y entrenamiento especficos, con acciones positivas para que las mujeres ingresen en mayor medida a ocupaciones no tradicionales.U Modernizaremos la produccin de estadsticas desagregadas por sexo, as como tambin sobre la poblacin originaria, y se formular nuevos indicadores de anlisis de gnero que permitan una lectura realista de la participacin de las mujeres en el trabajo.U Fomentaremos que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo femenino y de los adultos mayores y jvenes. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.4.6 PROPUESTAS DE POLTICA SOBRE LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS Y RELACIONES LABORALESU En el marco de la Declaracin de Derechos y Principios Fundamentales en el Trabajo de la OIT, establecer mecanismos de regulacin que impidan los abusos contra los trabajadores.U Reducir sustancialmente las observaciones efectuadas por la Comisin de Expertos de la OIT a los convenios internacionales ratificados por el Per.U Promover la ratificacin de los convenios prioritarios que an no han sido ratificados (sobre la inspeccin laboral en el agro y la consulta tripartita).U Evaluar el contenido del Cdigo del Nio y Adolescente que reconoce el derecho a trabajar del adolescente (a partir de los 12 aos) siempre que no haya riesgo de explotacin econmica. Esto resulta incompatible con la edad mnima de admisin al empleo y con las jornadas de trabajo establecidas con el fin de garantizar la escolaridad.U Evaluar las distorsiones en la utilizacin de los convenios de formacin laboral juvenil, de prcticas pre-profesionales y el contrato de aprendices, los que si bien persiguen tericamente un objetivo formativo, no tienen para la ley carcter de contrato de trabajo y, por tanto, no proporcionan los beneficios otorgados al trabajador asalariado.U Orientar a las familias para que el apoyo que reciben de sus hijos menores no se convierta en trabajo infantil y no ponga en peligro ni la salud y el desarrollo fsico ni la educacin y desarrollo mental, moral y espiritual de los nios.U Las trabajadoras del hogar sern protegidas; y la discriminacin y la violencia sobre la mujer ser sancionada.4.4.7 OTRAS POLTICAS COMPLEMENTARIAS:U Reducir los costos de los trmites y establecer nuevas empresas para aumentar la demanda de 109 trabajo.U Fomentar la concertacin entre el Estado, la empresa y las instituciones educativas para alentar la investigacin, la innovacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo, lo cual permitir incrementar la inversin pblica y privada, y el valor agregado de nuestras exportaciones y el empleo.U Apoyar a las empresas artesanales en cuanto a lineamientos de promocin y generacin de empleo.U Promover en las empresas la inversin en capacitacin laboral y que se coordine programas pblicos de capacitacin acordes a las economas locales y regionales.U Garantizar la aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo, opinin, condicin econmica,

edad o de cualquier otra ndole.U Ampliar el alcance de Programas de Empleo Temporal como A TRABAJAR, en especial en los sectores de naturaleza productiva (como las PYMES) y en las zonas rurales.U Eliminar el uso de los services en el sector pblico, pues en casi todos los casos son medios de explotacin y corrupcin. Las trabajadoras del hogar tendrn horarios de ocho horas, derechos al seguro social y la remuneracin mnima vital. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.5 LAS POLTICAS DE FUNCIONAMIENTO Y DE REGULACIN DE LOS MERCADOS, Y LA REGULACIN MEDIO AMBIENTAL4.5.1 EL MERCADO LIBRE COMO ASIGNADOR DE RECURSOS Y BIENESTARLa Economa Nacional de Mercado se sustenta en el correcto funcionamiento de los mercados. Laexistencia de un mercado presupone fundamentalmente cuatro componentes concurrentes: i)multiplicidad de proveedores en competencia; ii) multiplicidad de consumidores que realizan suselecciones libremente; iii) informacin suficiente, construida sobre la base de publicidad creble; yiv) proscripcin de cualquier forma de abuso de poder de proveedores sobre consumidores,especialmente en los mercados sectoriales.Los mercados que no cumplen con estas condiciones bsicas son mercados imperfectos eineficientes, mercados aparentes, que perjudican a los consumidores, por lo tanto, stos debenestar sometidos necesariamente a mecanismos de supervisin, con la consiguiente sancin deconductas ilcitas; y de regulacin estatal, que son las formas progresivas de intervencin quetienen las sociedades modernas a favor de la verdadera libertad y competencia en los mercados.Es necesario que en la bsqueda de una verdadera Economa Nacional de Mercado el Estadodespliegue todos sus esfuerzos para lograr el funcionamiento adecuado de los mercados y acudadecididamente en caso de que ello no ocurra, a los mecanismos universalmente aplicados paracorregir estas imperfecciones, las cuales van desde la promocin de la competencia hasta laintervencin directa y transitoria cuando sea necesario y la excepcionalidad lo justifique. En loordinario, se requiere de una poltica firme en materia de derecho de la competencia y derecho dela regulacin. 110El modelo neoliberal se ha encargado de hacer creer que todos los mercados son mercadosperfectos y libres y de oponerse sistemticamente a cualquier forma de aplicacin de mtodosuniversalmente aceptados para el control o regulacin de su funcionamiento, como por ejemplo lasleyes de competencia o de control de concentraciones empresariales; adems, ha difundido unacultura de la desregulacin de actividades econmicas y asegurado la presencia de susseguidores ideolgicos en organismos como INDECOPI y los organismos reguladores, a los efectosde que estas entidades traicionen las competencias asignadas y acten de espaldas a losconsumidores.Se trata de emprender una batalla para recomponer la autoridad en los mercados y asegurar queestos funcionen adecuadamente; que se combata toda prctica anticompetitiva (concertacin,reparto de mercado, limitacin de produccin, especulacin, acaparamiento, etc.) y el abuso deposicin de dominio (contra competidores y contra consumidores), y tambin que se reoriente lapoltica regulatoria nacional. Se llevar a cabo un profundo cambio para dejar de lado el modeloneoliberal y para llevar adelante una reestructuracin total de todas las instituciones que debieranvigilar el funcionamiento de los mercados y que hoy sucumben ante la captura de los grupos depoder econmico. Es decir la SBS, INDECOPI, OSINERGMN, OSITRN, SUNASS, OSIPTEL y lanueva SUNASA.4.5.2 EL ROL DEL ESTADO EN LA DEFENSA DE LOS CONSUMIDORESEl Estado no puede

desconocer su rol protector de los consumidores en una economa de mercadoy menos en un modelo de Economa Nacional de Mercado. El consumidor es el centro del procesoproductivo y de intercambios y, en su condicin de persona, es el fin supremo de cualquier modeloeconmico. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEl rol protector significa que la accin del Estado debe estar orientada a equiparar la asimetrainformativa y de poder de mercado que pone en desventaja al consumidor, y a combatir cualquierforma de abuso de poder que pueda manifestarse en las relaciones de consumo en su perjuicio.Debe ser prioridad del Estado asegurar que el consumidor sea respetado en su dignidad, en susintereses econmicos, y en el goce de la igualdad en el trato, para as evitar cualquier clase dediscriminacin.El Estado no puede ser rbitro, observador de las relaciones de consumo, cuando las reglas soninjustas o abusivas; o lo que es peor, cuando son redactadas adrede para engaar y beneficiar alos proveedores. La presencia del Estado en las relaciones de consumo es de proteccin a la partems dbil de la relacin econmica. Asimismo, el Estado nacional tiene que tener estndaresdiferenciados en funcin a los distintos consumidores que existen en todo el territorio nacional, consu diversidad de idiomas, idiosincrasia y cultura. El Estado nacional tiene que ser inclusivo con elconsumidor, lo que significa mirar a cada peruano en su realidad y territorio.Es importante descartar las interpretaciones ilegales de los organismos que regulan el mercadorespecto de los contratos de adhesin a los cuales se otorga la categora de inamovibles oabsolutos por el solo hecho de haber sido firmados por el consumidor. Estos contratos representanhoy la totalidad de la contratacin masiva y moderna. Ningn contrato de adhesin es absolutocuando las clusulas tienen el carcter de abusivas. El consumidor no debe ser exigido a la lecturae interpretacin de clusulas que no puede modificar, ni mucho menos negociar, y que obviamentehan sido redactadas para favorecer a proveedores poderosos. Estas clusulas no tienen valorjurdico y el Estado nacional tiene que retirarles cualquier valor en beneficio de los derechos de losconsumidores. Interpretaciones del Tribunal Constitucional en este sentido y en defensa de losconsumidores han sido arbitrariamente dejadas de lado por los organismos de regulacin delmercado, por lo que esta ilegal e injusta situacin debe corregirse. 111De la misma manera, los organismos de regulacin del mercado han transformado su actuacin enuna de justicia privada o rogada, reaccionando nicamente ante la queja o denuncia de unconsumidor afectado, que vence la dificultad de acudir a una de estas instituciones y que tiene queasumir el costo que ello demanda. La actuacin de los organismos de regulacin debe sersustancialmente de oficio, como articuladores de la defensa del inters colectivo. Es necesarioponer los recursos del Estado al servicio de la defensa del consumidor y sus intereses,transformando la visin que los reguladores han exhibido hasta hoy de manera contumaz, en claraviolacin de la ley y favorecimiento a los grupos de poder econmico que los tienen capturados.La publicidad que hoy se difunde en los medios de comunicacin es engaosa y falsa; conlleva unaestafa grosera a los consumidores que de buena fe y creyendo en la institucionalidad del mercadole prestan algn crdito. Son particularmente nocivas a la dignidad del consumidor la publicidad deservicios telefnicos o aquella donde las restricciones son recitadas o colocadas en pantallas sinposibilidad alguna de que el consumidor las conozca; ms indignantes an son las remisiones acentrales telefnicas o pginas web inaccesibles o que ponen informacin que desnaturalizaabiertamente el mensaje

pblico. El Indecopi, encargado de regular y sancionar estas conductas,ha estado ausente y su actuacin es un rotundo fracaso, incluso ha sido el promotor de que losconsumidores asuman el costo de conocer las restricciones de la oferta. Asimismo, laautorregulacin, promovida entusiastamente por los agentes econmicos, y avalada por el propioIndecopi, es en realidad una patente para la impunidad y la vulneracin de los derechos de losconsumidores.Es necesario reconstruir la credibilidad publicitaria, tambin como una condicin de eficiencia, puesen la medida de que la publicidad deja de ser creble, la inversin cuantiosa que se realiza en la Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUmisma se convierte en dinero desperdiciado que no contribuye a transmitir informacin de consumovlida.4.5.3 LA POLTICA REGULATORIA EN UNA ECONOMA NACIONAL DE MERCADOLa poltica regulatoria en una Economa Nacional de Mercado debe tener objetivos claros debeneficio a los consumidores. El mercado regulado es aquel donde por eficiencia econmica noresulta conveniente o no resulta posible el libre juego de los proveedores, en algn caso lainexistencia de proveedores da lugar a monopolios, y la actividad es esencial para satisfacer lasnecesidades bsicas de la poblacin que no tiene opciones para elegir. Muchas veces esta condicinde privilegio de los proveedores es el resultado de los procesos de privatizacin de infraestructurade alto costo, construida por el propio Estado y que ha sido trasladada al sector privado en losnoventa.En los mercados que hoy supuestamente estn regulados: la oferta est restringida; la eleccin delos consumidores no es posible; y el bien que se comercia es esencial para la satisfaccin denecesidades bsicas de los consumidores. Adicionalmente, se trata de industrias cambiantes querequieren permanente inversin en tecnologa.Hasta hoy la poltica neoliberal ha privilegiado a los intereses de los agentes inversionistas queprestan los servicios. Esta poltica y los reguladores a su servicio se han preocupado de queacumulen grandes y desproporcionadas ganancias. En todos estos aos, los consumidores han sidoexplotados y obligados a financiar con sus pagos excesivos la recuperacin prcticamenteinmediata de las inversiones realizadas por los privados y tambin sus grandes ganancias.Cualquier intento de restablecer los equilibrios ha sido tildado de intervencionista, retrgrado y 112desfasado. Se ha etiquetado rabiosamente cualquier intervencin en este mbito como el retornoa los controles de precios, cuando en realidad, en un mercado regulado, el control de precios, yde la calidad, y de las condiciones de prestacin del servicio, es la labor natural del regulador.Resulta evidente que la poltica regulatoria neoliberal ha tenido como objetivo beneficiar a lagran empresa en perjuicio del consumidor que, sin opcin para elegir, se ha visto obligado a pagarlos precios ms altos por las actividades esenciales, sin recibir un servicios de calidad y sin que lascondiciones de prestacin respeten su dignidad.El objetivo principal de la regulacin en una Economa Nacional de Mercado est centrado enrecomponer el equilibrio: las empresas tienen que cubrir sus costos operativos, obtener utilidadesnormales en el mercado y asegurar excedentes para la reinversin, trasladando a los consumidoresun precio y unas condiciones de prestacin que sean los estrictamente necesarios para esafinalidad, proscribiendo cualquier conducta que signifique un beneficio abusivo en contra delconsumidor. Los organismos de regulacin deben convertirse en estos buscadores del equilibrio ygarantes del inters de los consumidores.La fijacin del precio regulado debe estar en funcin de la rentabilidad que se asegura alinversionista. Es necesario que los reguladores difundan peridicamente la rentabilidad

delinversionista, aprobada en funcin de las tarifas que precisamente les autorizan a trasladar a losconsumidores. As, si un inversionista tiene un retorno sobre capital superior al 50% anual, podrapreciarse con claridad que la rentabilidad es exagerada y que los precios trasladados a losconsumidores no son los apropiados.En el mundo competitivo, rentabilidades superiores al 7% u 8% se consideran ya interesantes ylucrativas para la inversin privada. Nuestros reguladores deben poder establecer su intervencin Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUen funcin de este tipo de variables, y asegurar tambin que los inversionistas no obtenganganancias inauditas a costa de los consumidores.En los mercados regulados la medicin del servicio prestado es un factor clave, pues cuando seajusta el precio y la rentabilidad de la operacin, el inversionista regulado tratar de recuperarganancia por la va de las unidades de medida del servicio. Adems, tratndose de servicios dedifcil medicin se abre un espacio peligrossimo para la afectacin de derechos de consumidores.Esto es evidente en los medidores de electricidad y agua, as como en los que controlan el tiempotranscurrido en las llamadas telefnicas.Hasta ahora, en una clamorosa inaccin y complicidad con los inversionistas prestadores delservicio, los organismos de regulacin nicamente aceptan como vlida la medicin que efectanlas propias empresas demandadas, sin que existan mecanismos razonables de verificacin oficial.Esta situacin tiene que acabar y tienen los reguladores que asegurar en beneficio de losconsumidores la adecuada medicin de los consumos, a los efectos que la facturacin sea laapropiada. El margen de ganancia ilcita por segundos, gotas o watts de medicin errada esimpresionante si se le multiplica por el nmero de consumidores afectados en cada uno de losmercados regulados.La regulacin en el uso de obras de infraestructura bsica como rieles, aeropuertos, puertos,mercados, pistas, autopistas, etc., debe recobrar como objetivo el desarrollo de una EconomaNacional de Mercado, donde los intereses nacionales de facilitacin y crecimiento de los mercadosinternos se vean favorecidos con precios razonables, que no encarezcan innecesariamente el flujode mercancas.El regulador debe actuar como un instrumento estatal para hacer que donde no existecompetencia, el comportamiento de la empresa monoplica se acerque al modelo competitivo. En 113este rol y dentro de una adecuada y universalmente aceptada visin de la regulacin, losorganismos llamados a esta tarea tienen que asumir activamente la bsqueda del equilibrio y laproteccin del consumidor contra los cobros abusivos y la calidad deplorable. Deben aceptar comoparte de su actividad de monitorear el mercado y de la capacidad de tomar decisiones que influyanen su funcionamiento la necesaria accin tutelar a favor del consumidor. Esto es verdaderaregulacin que, adems, nicamente se aplica con estas caractersticas en aquellos mercadosdonde la competencia no es posible.4.5.4 LA POLTICA DE COMPETENCIA EN UNA ECONOMA NACIONAL DE MERCADOLa competencia, cuando es posible y se cumple con las condiciones bsicas de variedad deproveedores y consumidores; superacin de la asimetra informativa y proscripcin de cualquierforma de abuso, es suficiente para asegurar la mejor forma de intercambio y eficiencia.Sin embargo, cuando los mercados se caracterizan por la concentracin de poder en unos cuantosactores, pese a tratarse de mercados aparentemente libres, la realidad determina que se trata demercados imperfectos, donde no se respeta los derechos de los consumidores. En estos casos, laintervencin Estatal es necesaria, pero esta fue confiada al Indecopi, el cual, bajo

ideologaneoliberal, es el ausente de los grandes problemas del consumo, como por ejemplo, en energa(gas, combustible), servicios (telefona, electricidad), medicinas, servicios financieros, seguros, AFP,bienes de primera necesidad o alimenticios, etc.Se requiere que las intervenciones de la autoridad sean prontas, efectivas y correctivas, parasancionar conductas anticompetitivas. Urge una revisin integral de las modificaciones efectuadas ala ley de la materia por el gobierno aprista en junio de 2008, con el objetivo de relajar el control de Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUestas conductas e incluso eliminar del Cdigo Penal la especulacin y el acaparamiento comodelitos contra el mercado. Asimismo, es necesario que en materia de abuso de posicin de dominiose reconstruyan conceptos como posicin de dominio y abuso explotativo del consumidor,restaurando la tipificacin original de estas conductas como lesivas a la competencia y a losconsumidores. Para el gobierno aprista, el monopolio no abusa de los consumidores; o, lo que espeor, en su reforma normativa, ha eliminado dicho supuesto de abuso de las prohibiciones queexistan en la ley, renunciando a colocar sanciones por estos actos.La nueva visin de la Economa Nacional de Mercado requiere recomponer de manera absoluta elIndecopi, ampliar su rango de accin a todos los problemas del consumo, y replantear susobjetivos, retirando a los defensores de la ideologa neoliberal. Un controlador del funcionamientodel mercado no puede sostener que el mercado soluciona de manera independiente cualquierimperfeccin.Asimismo, debe retomarse el debate para la promulgacin de la Ley de Control de Fusiones yConcentraciones Empresariales que permitir complementar la labor de control del funcionamientode los mercados con actividad preventiva. La mayora de pases del mundo, entre ellos los mscapitalistas como Estados Unidos o Chile, utilizan este instrumento de manera efectiva en defensade los consumidores. La Economa Nacional de Mercado tiene que hacer uso de los instrumentosinternacionalmente aceptados y de uso universal por los distintos pases y economas.4.5.5 LA REGULACIN SECTORIALLos mercados no son iguales todos, ni sufren las mismas imperfecciones. La regulacin sectorialdebe estar adecuadamente informada de los problemas que afectan de manera particular elfuncionamiento de un mercado determinado. 114Adicionalmente, el Estado debe identificar los objetivos especficos para cada mercado sectorial enfuncin a sus particulares caractersticas. As, mercados particularmente sensibles como el agrcolao el de medicinas requieren un tratamiento diferenciado respecto de aquellos que pudierancorresponder a la comercializacin de prendas de vestir o automviles.Cada uno de los Ministerios debe estar en condiciones de identificar las peculiaridades de losmercados en su sector y exigir las soluciones que se requiera en funcin de la importancia de losmismos para la construccin de la Economa Nacional de Mercado. Estos diagnsticos y exigenciasdeben ser articulados por un Indecopi reestructurado.El nivel de coordinacin tiene que permitir articular polticas nacionales con objetivos estratgicossectoriales que satisfagan la necesidad del pas de desarrollar sus mercados internos.Un factor comn que debe ser prioritariamente evaluado en todos los sectores es el quecorresponde a la comercializacin de bienes, pues es all donde se encuentran la mayor cantidad deconductas anticompetitivas de agentes con posicin de dominio que perjudican el correctofuncionamiento del mercado libre. Gracias a este comportamiento los productos se encarecen antesde llegar al consumidor, sin que el producto obtenga una ganancia

significativa. El nicobeneficiado de la cadena es el comercializador, quien abusa de su posicin de poder y de ventaja.Esto tiene que acabar.4.5.6 PROPUESTAS DE ACCIN Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.5.6.1 Legislativas Aprobacin de un Cdigo de Defensa del Consumidor o perfeccionamiento del existente Aprobacin de un Sistema Metrolgico Obligatorio Aprobacin de una nueva Ley de Defensa de la Competencia Aprobacin de una nueva Ley de Represin de Competencia Desleal Aprobacin de una Ley de Control de Fusiones y Concentraciones Empresariales Aprobacin de una nueva Ley de Bancos Aprobacin de una reforma del Cdigo Penal en los delitos econmicos Aprobacin de una nueva Ley del Sistema de Calidad y Acreditacin de la Calidad4.5.6.2 Institucionales: Licenciar a todos los directivos de los organismos reguladores Reformar legislativamente la estructura de todas las entidades del gobierno que regulan el funcionamiento del mercado (SBS, Indecopi, Osinergmn, Ositrn, Sunass, etc.) Empoderar a las Asociaciones de Consumidores en la labor de defensa del consumidor con fondos concursables Fortalecer la labor del Ministerio Pblico en la persecucin de los delitos econmicos, mediante el desarrollo de fiscalas especializadas Descentralizar la proteccin al consumidor a los municipios y gobiernos locales, y restituir sus capacidades de fiscalizacin 1154.5.7 LA REGULACIN MEDIO AMBIENTALEl mercado tiene que saber coexistir con el uso sostenible de los recursos naturales. No esadmisible una poltica de regulacin de mercados que auspicie la depredacin de los recursosnaturales y la contaminacin ambiental, por ausencia de prcticas razonables y el uso de tecnologamoderna. La incapacidad fiscalizadora del Estado no puede ser una carta abierta para la impunidadde los agentes econmicos formales e informales que participan de este negocio.Una economa nacional de mercado no puede ser ajena a la necesidad de construir un balanceentre lo que significa la explotacin eficiente de los recursos naturales, la promocin de la poblacinen la zona de influencia y la conservacin del medio ambiente.Un mbito que requiere particular atencin es el relacionado con la explotacin de los recursosforestales. El Per es una reserva ecolgica de la humanidad y resulta imprescindible concluir con laexplotacin indiscriminada de la madera de nuestros bosques, la que tanto afecta el ecosistema ypone en riesgo la viabilidad nacional a largo plazo.Los rboles de nuestra selva son un recurso que debe ser preservado. No es posible la explotacinsin una adecuada poltica de reforestacin integral, que se traduzca en exigencias concretas eimpostergables al beneficiario. As, el recurso que se retira para explotacin econmica debe serrepuesto a los efectos de asegurar el menor impacto posible en el medio ambiente.Los organismos sectoriales encargados de esta actividad deben ser reforzados a los efectos de quepuedan contar con profesionales competentes, especializados en la materia, y con los recursos Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUsuficientes para efectuar fiscalizacin eficiente. En esta labor, tambin deben participar activamentela polica nacional y las autoridades de fiscalizacin tributaria.No es posible que las normas sean groseramente burladas, pese al hecho de que el traslado deestos recursos, desde sus zonas de explotacin a las zonas de comercializacin, incluso deexportacin, por sus caractersticas y dimensiones, requiere de transporte en varias modalidadesconcurrentes: areo, lacustre y terrestre. La nica explicacin de la burla sistemtica de losmecanismos de control es la existencia de corrupcin y esta debe ser

desterrada.Asimismo, la participacin de las comunidades nativas en el beneficio de la explotacin econmicade estos recursos debe asegurarse con mecanismos impositivos de intervencin estatal en losbeneficios econmicos de la actividad. Contrariamente a lo que se sostiene, la participacin de lascomunidades nativas no pasa por convertirlas a forma de propiedad occidental, sino en potenciarlas formas de propiedad y pertenencia desarrolladas por sus respectivas culturas milenarias.La nica forma de que la explotacin de estos recursos sea aceptada como legtima y tenga elcuidado necesario con la poblacin ubicada en las zonas de influencia es comprobar que lascomunidades nativas tengan asegurada la subsistencia de su hbitat, sus formas de organizacincomunal y el beneficio econmico directo que les brinde la posibilidad de ampliar sus horizontesculturales y de desarrollo en salud, educacin y bienestar.Los mercados no son iguales todos, ni sufren las mismas imperfecciones. La regulacin sectorialdebe estar adecuadamente informada de los problemas que afectan de manera particular elfuncionamiento de un mercado determinado.Adicionalmente, el Estado debe identificar los objetivos especficos para cada mercado sectorial enfuncin a sus particulares caractersticas. As, mercados particularmente sensibles como el agrcola 116o el de medicinas requieren un tratamiento diferenciado respecto de aquellos que pudierancorresponder a la comercializacin de prendas de vestir o automviles.Cada uno de los Ministerios debe estar en condiciones de identificar las peculiaridades de losmercados a su cargo y exigir las soluciones que se requieran en funcin a la importancia de losmismos para la construccin de la Economa Nacional de Mercado. Estos diagnsticos y exigenciasdeben ser articulados por una autoridad nacional de vigilancia y control de los mercados, quepodra estar ubicada en el reestructurado Indecopi.El nivel de coordinacin tiene que permitir articular polticas nacionales con objetivos estratgicossectoriales que satisfagan la necesidad del pas de desarrollar sus mercados internos.Un factor comn que debe ser prioritariamente evaluado en todos los sectores es el quecorresponde a la comercializacin de bienes, pues es all donde se encuentran la mayor cantidad deconductas anticompetitivas de agentes con posicin de dominio que perjudican el correctofuncionamiento del mercado libre. Gracias a este comportamiento los productos se encarecen antesde llegar al consumidor, sin que el producto obtenga una ganancia significativa. El nicobeneficiado de la cadena es el comercializador que abusa de su posicin de poder y de ventaja.Esto tiene que acabar. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.6 CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN4.6.1 TECNOLOGA Y ESPECIALIZACIN PRODUCTIVAEl Per es un pas que compra la mayor parte de la ciencia y tecnologa del exterior. La ciencia y latecnologa no solo se encuentran en la produccin de los bienes de capital que se utilizan para laproduccin de otros bienes y servicios, sino tambin en todas las industrias, procesos, servicios yformas de organizacin. La incorporacin de conocimientos en las actividades econmicas formaparte del proceso de creacin de riqueza y valor agregado que se realiza para progresar. Dado quelos recursos naturales y las materias primas son en parte no renovables, los pases deben buscarun balance en su especializacin productiva. La historia ha demostrado que son los pases que seespecializan en producir conocimiento los que han podido crecer industrializndose y progresarrelativamente ms rpido que aquellos que proveen mano de obra simple, materias primas orecursos naturales.En esta perspectiva no es conveniente que el Per se especialice solo en la extraccin de

materiasprimas o actividades intensivas en mano de obra no calificada, debe por lo menos gradualmentediversificarse hacia la produccin de bienes, servicios y activos con mayores valores agregados yconocimientos incorporados. De esta manera obtendr un portafolio productivo que le permitaatender con mayor valor agregado su mercado interno y balancear adecuadamente el intercambiode bienes, servicios y activos con el exterior.Este diagnstico lleva a la necesidad de plantear como eje estratgico del modelo econmico, eltema del desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin. No se trata de producir conocimientos entodos los bienes y servicios que consumimos, lo cual sera imposible y totalmente ineficiente, sinoen aquellos en que podemos competir y en los que complementndose con otros recursos y 117factores se pueden ser exportados con mayor valor agregado.4.6.2 LA SITUACIN DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACINLa ciencia y la tecnologa en el Per estn caracterizadas por la exigua cantidad de fondos que seemplean para su impulso y por la falta de vnculos entre los diversos agentes involucrados en sudesarrollo.Como una muestra de lo primero, el Per ocupa uno de los ltimos lugares en gasto deinvestigacin y desarrollo (I+D) a nivel de Amrica Latina. Mientras que Brasil y Chile inviertencerca del 1% y 0.7% del PBI, Per solamente invierte 0.08%; es decir, en trminos proporcionalesal PBI, 9 veces menos que Chile y 12 veces menos que Brasil. Dentro de esta pauprrimacontribucin, el Estado peruano participa del 28% del gasto total mientras que el Estado brasileo yel chileno lo hacen con el 58% y 65% respectivamente; es decir an siendo la contribucin del Perpequea en monto absoluto, la participacin del Estado en el total de gastos de investigacin ydesarrollo es tambin una de las mas bajas de la regin. En los ltimos aos, los fondosprovenientes de prstamos del BID (Programa de Tecnologa), Banco Mundial (INCAGRO) y delCanon regional han sido los ms dinmicos, aunque solo el primero se ha enfocado directamente ala promocin de tecnologas, ya que los otros dos tienen un nfasis en cadenas productivas yaumento de la competitividad en general. El financiamiento directo del presupuesto de la Repblicaes muy limitado.Por otra parte, la falta de vnculos y relaciones entre los agentes es otra de las caractersticas denuestro sistema. Las grandes empresas de capital extranjero y nacional importan la tecnologa ytrabajan con estndares tcnicos altos, mientras que las empresas pequeas operan casi sin Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUtecnologa o con tecnologa atrasada y con bajos estndares de calidad. Existe una altadependencia de la industria peruana en importaciones de maquinaria y equipo y una muy reducidacapacidad tecnolgica propia. Los grandes proyectos de inversin extranjera utilizan tecnologaavanzada, sin embargo la relacin con sus proveedores es fundamentalmente comercial, de maneraque no hay una transferencia significativa de conocimientos. De acuerdo al informe de CONCYTEC(2001), de una encuesta a 8976 firmas tanto nacionales como extranjeras solo el 9% invirtieron entecnologa propiamente dicha (no como parte de una adquisicin de capital). De las firmas que lohicieron, 61% adquirieron servicios tecnolgicos en el exterior, 20% adquirieron licenciastecnolgicas de afuera, 10% marcas extranjeras y 5% estandarizacin para servicios de control decalidad tambin del exterior. La falta de capacidades tcnicas domsticas, el tamao reducido denuestro mercado y las dificultades y complicaciones en la gestin de la tecnologa por parte de lasempresas, hace que esta dependa de los servicios tecnolgicos provenientes del exterior y no existamayor transferencia de

conocimientos.Solo los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) creados por el Estado con el objetivo deincrementar la competitividad y la productividad de las pequeas y microempresas han tenido undesempeo razonable pero limitado en la difusin del conocimiento ya existente. Si bien sucobertura es reducida, han servido para difundir alguna informacin tecnolgica, entrenar ypotenciar recursos humanos, introducir estndares de calidad e incrementar la productividad dealgunas empresas.Las oportunidades de colaboracin entre universidades y entre estas y las empresas sonprcticamente inexistentes. La relacin entre investigadores de las universidades parte de contactospersonales que muy poco ocurren y no hay costumbre ni cultura empresarial para que lascorporaciones acudan a la universidad para desarrollar sus proyectos tecnolgicos siefectivamente los tuvieran. Por otro lado, los programas de cooperacin tcnica internacionaltienen limitaciones ya que favorecen paquetes predeterminados, muchos de ellos cerrando el 118aprendizaje creativo e incremental.La administracin de la poltica cientfica y tecnolgica pblica est en manos de cientficosperuanos que estn dedicados a la investigacin bsica pero que tienen poco conocimiento de lasinteracciones requeridas para transferir los resultados de la investigacin bsica al sectorproductivo. A nivel institucional, los institutos tecnolgicos y de investigacin pblicos creadosdurante la dcada de los aos setenta y ochenta (IMARPE, INIA, INGEMET, INEN, INICTEL, etc.)con el objetivo de proveer soporte a las ramas industriales, se han vuelto institucionesburocratizadas y vegetativas, salvo alguna excepcin. La liberalizacin de la economa, laprivatizacin de las empresas pblicas y la desaparicin de los planes de desarrollo industrial, lesquitaron piso e hicieron perder el paso acerca de su funcin. No existe tampoco una carrera delfuncionario investigador pblico que premie el mrito e incentive a los investigadores, lo cualretendra a los mejores y ms productivos.En general, los recursos para la investigacin y el desarrollo son escasos y dispersos. Ladisponibilidad de los recursos humanos con secundaria completa e inclusive universidad estcreciendo en el Per, pero la calidad de la educacin proporcionada no es buena. A menudo seencuentra que los estudiantes de primaria y secundaria estn rankeados en los ltimos lugares anivel regional tanto en matemticas como lenguaje y ni qu decir de las universidades, donde hastael da de hoy no funciona apropiadamente un buen sistema de acreditacin. No existe tampoco unapoltica que evite la fuga de cerebros del pas o que promueva su entrenamiento afuera y suregreso posterior al Per. Ni tampoco un sistema abierto que permita el intercambio permanente deconocimientos con otras instituciones de I&D en el exterior. La infraestructura de laboratoriospblicos y de centros de investigacin tecnolgicos privados es prcticamente inexistente. No seconoce ningn centro de I&D de corporaciones privadas. Tampoco existen laboratorios nacionalesreconocidos internacionalmente para la certificacin de calidad de los bienes, servicios y procesos y Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUde pesos y medidas. Las universidades no disponen de la infraestructura mnima para realizarinvestigacin y desarrollo tecnolgico. En cuanto a la infraestructura legal, las estadsticas muestranlo desarticulado e inoperante que resulta el sistema de patentes como instrumento para promoverla inventiva local. Las estadsticas sobre patentes indican que ms del 95% de las patentes que seregistran en el INDECOPI pertenecen a extranjeros y menos del 5% a ciudadanos del Per, lo queindica la mala articulacin y distancia de la infraestructura legal de propiedad intelectual de larealidad nacional.Si bien no

existen datos especficos, resulta que una proporcin significativa de los pocos esfuerzosque se dedican a la innovacin y el desarrollo tecnolgico nunca se llegan a poner en ejecucin. Lasdiversas fallas del mercado como la falta de informacin, los problemas de coordinacin entreoferta y demanda, la ignorancia en el emprendimiento y en la gestin tecnolgica empresarialtraban los procesos. Una parte significativa de la innovacin que se genera surge del lado de laoferta y muy poca del lado de la demanda, lo que incide en su no utilizacin. An con patentes ymodelos de utilidad registrados legalmente, muchas innovaciones no resultan ser econmicamenteviables y otras no tienen prospectivas por falta de visin y gestin empresarial.A nivel de la arquitectura institucional nacional, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa eInnovacin SINACYT, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONCYTEC (autoridad rectora)han resultados ser meras ilusiones de papel con muy pocos recursos, capacidades y articulacin. ElFondo para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Fondecyt, brazo del CONCYTEC, no tienerecursos y en la prctica ha sido sustituido por el Programa de Ciencia y Tecnologa, Fincyt, quemaneja los fondos del BID y del FIDECOM y no depende ni coordina con el CONCYTEC y elSINACYT.4.6.3 ADQUISICIN, LICENCIAMIENTO, ABSORCIN Y TRANSFERENCIA DE 119 TECNOLOGASSe ha mencionado en las secciones anteriores, que a pesar de los pocos estudios e informacin quecomprueben lo expresado, el Per compra predominantemente casi toda la tecnologa que usa delexterior. Solo unas cuantas empresas estn activas en la bsqueda de las tecnologas de punta; lagran mayora buscan tecnologas de niveles medios altos o moderados o costo ahorradoras parasus actividades productivas. De otro lado, sea que la tecnologa venga incorporada en los bienes decapital, procesos, insumos o bienes de consumo, generalmente las empresas peruanas nodespliegan ningn esfuerzo para aprender y conocer acerca de la misma. La aproximacin hacia latecnologa es tan pasiva, que un contingente importante de empresas ni siquiera se preocupa enadquirir los conocimientos mnimos necesarios para mantener o mejorar la tecnologa, sinodependen exclusivamente de los servicios del exterior. Esta situacin debe cambiar gradualmente.Se plantea las siguientes acciones: Fomentar el levantamiento de informacin primaria acerca del estado de la ciencia y tecnologa en el Per. Dos instrumentos bsicos necesarios a elaborar son la tabla insumo producto y las cuentas satlite en ciencia y tecnologa. Fomentar una cultura de adquisicin o licenciamiento de las mejores y ms eficientes tecnologas del exterior. Facilitar plataformas de informacin acerca de estudios, ferias, reuniones, demostraciones, e intercambios de experiencia acerca del desarrollo tecnolgico en el mundo, especialmente en aquellas ramas de mayor potencial. Construir capacidades tecnolgicas nacionales para lograr absorber los conocimientos desarrollados en el exterior. Promover la activa transferencia de tecnologa de las empresas multinacionales al pas. Ello se pueda hacer a travs de diversos instrumentos, entre ellos: 1) la capacitacin de Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU capacitadores, 2) redes de transferencia tecnolgica local, 3) programas de acceso a recursos o concesiones a cambio de transferencia tecnolgica, 4) facilitar la instalacin de centros de desarrollo tecnolgico impulsados por empresas multinacionales, en aquellas ramas, servicios o industrias de mayor potencial, etc. La promocin de la inversin y joint ventures entre empresas nacionales e multinacionales en actividades con gran potencial de desarrollo relativo. Colocar el aprendizaje tecnolgico en el

centro de la agenda de transferencia de tecnologa del exterior.4.6.4 CREACIN DE CONOCIMIENTOS E INVESTIGACIN Y DESARROLLOLa revisin de la situacin general hecha en la seccin 4.5.2 lleva a la conclusin de que el pasrequiere de una verdadera transformacin e impulso de sus sistemas de generacin de ciencia,tecnologa e innovacin. Esta transformacin ser uno de los ejes para que gradualmente el pasvaya incorporando ms conocimientos propios adems de los que ha podido alquilar ocomprar en los bienes, servicios y activos que produce para el mercado interno y aquellos quetransa con el exterior.En el tema del desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el Per se privilegiaran acciones y polticasen las siguientes reas: Fondos y Financiamiento El aumento de los fondos asignados a la I&D a un monto del 0.7% del PBI, nivel similar al que tiene actualmente Chile, en un perodo no mayor a tres aos. 120 Parte de estos fondos deben utilizarse como contrapartida al gasto en I&D de las propias medianas y pequeas empresas nacionales y otra parte para apalancar la entrada de capital de riesgo adicional para financiar otras actividades de I&D. El Estado debe concentrar al menos la mitad de los fondos pblicos a la I&D en 4-5 sectores econmicos previamente definidos por su potencial de generacin de valor para las empresas nacionales. El gasto de I&D pblico debe favorecer la cooperacin y vnculos entre los institutos tecnolgicos de investigacin pblico, las universidades y el sector de pequeas y medianas empresas. Incentivos Econmicos y Morales El otorgamiento de incentivos tributarios para las empresas que desarrollen innovaciones o realicen I&D de sus propios recursos. En este marco, se espera que al menos dos grupos econmicos nacionales establezcan sus propios centros de desarrollo tecnolgico. Fomento generalizado de premios y concursos que reconozcan a los inventores y aquellos que se dedican a invertir en investigacin y desarrollo. Construyendo y Fortaleciendo Capacidades Tecnolgicas El fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas de las empresas, de manera que se encuentren en mejores condiciones para absorber los conocimientos de las tecnologas procedentes del exterior. Infraestructura Tecnolgica Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU La mejora de la infraestructura tecnolgica mnima que se requiere para acompaar el crecimiento de la I&D en las reas o sectores seleccionados. Entre ello se encuentra laboratorios, maquinaria y equipo bsico para desarrollo de investigaciones, instrumentos para la normalizacin y metrologa, etc. Recursos Humanos La reforma del sistema educativo escolar, tecnolgico y universitario. Ello debe levantar el nivel del conocimiento en ciencias bsicas en forma generalizada. Privilegiar polticas para la formacin y retencin de los mejores talentos nacionales y para intercambiar conocimientos con talentos extranjeros, adems de recuperar los principales cuadros nacionales que deseen regresar a dar su aporte al pas. Propiedad Intelectual La transformacin y adecuacin de las leyes de propiedad intelectual para hacerlas instrumentos que incentiven efectivamente la inventiva de los peruanos ms que la de los extranjeros. Facilitar el acceso a los registros de propiedad intelectual a las micro y pequeas empresas. Fallas de Mercado El Estado actuar activamente promoviendo la creacin y el buen funcionamiento de los mercados tecnolgicos. Para ello, se pondr nfasis en polticas que refuercen las demandas tecnolgicas de las empresas y de los consumidores, ms que el nacimiento de tecnologas creadas solo del 121 lado de la oferta e ideas de los inventores y cientficos. En ese sentido el calce entre oferta y

demanda es una de las principales fallas del mercado actualmente existente. Son las fallas de informacin, cooperacin entre agentes y coordinacin los que hay que enfrentar. Para ello el Estado trabajar intensamente con los principales actores del sector privado, las universidades y los institutos y centros de investigacin en el fomento de diversos programas y actividades. En situaciones especficas ser necesario el desarrollo de bienes pblicos tecnolgicos. Dada la dificultad de articular el desarrollo y la gestin tecnolgica con el emprendimiento y el xito empresarial, se fomentar las actividades de valorizacin y puesta en marcha de los proyectos tecnolgicos y sus planes de negocio para su introduccin y sobre vivencia en el mercado. Parques Tecnolgicos Fomentar el desarrollo de un par de pequeos parques de desarrollo tecnolgico a nivel nacional, con caractersticas de zona franca y reglas especiales, que permita la entrada de empresas ntegramente dedicadas al desarrollo tecnolgico y la agregacin de conocimientos a las materias primas y recursos naturales abundantes en el pas. Aspectos Institucionales y Organizacionales Promover desde el comienzo la descentralizacin de las actividades en ciencia y tecnologa y estructurar una especializacin y divisin del trabajo entre el gobierno central y los gobiernos regionales. Si bien los aspectos generales y normativos de la poltica se decidirn a nivel del gobierno central y habr una entidad rectora central a nivel nacional; los gobiernos regionales sern los encargados de llevar a cabo e implementar las polticas en Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU sus reas de jurisdiccin con total autonoma al incorporar las necesidades y particularidades de cada regin. Cada regin desarrollar sus actividades tecnolgicas en forma autnoma y competitiva en relacin a su dotacin de recursos y capacidades, en el marco de la poltica tecnolgica nacional. Transformar la estructura, nmero y alcance de los actuales institutos pblicos de investigacin tecnolgica de acuerdo a las nuevas necesidades de la economa y tomar en consideracin los requerimientos espaciales y geogrficos respectivos. Crear las condiciones organizacionales y econmicas que permitan la creacin de la carrera del funcionario investigador pblico y su respeto y apreciacin por la ciudadana en general. Una especie de patricio dedicado al engrandecimiento de la patria, que ve recompensado sus esfuerzos y crece de acuerdo al mrito y su desempeo.4.6.5 INNOVACIN, DIFUSIN Y COMPETITIVIDADLa otra actividad clave para mejorar los niveles de conocimientos incorporados en los bienes,servicios, activos o factores producidos en la economa, estn vinculados a la promocin de lainnovacin y la competitividad y los esfuerzos de difusin y mejoramiento permanente de lacalidad.Un ejemplo reconocido se presenta en la rama de gastronoma, a travs de la difusin de losconocimientos y el mejoramiento permanente de los mecanismos de mejora de la calidad en losdiferentes eslabonamientos de la cadena. No hay duda de que los mayores conocimientosincorporados, innovaciones incrementales y difusin de los mismos elevan el grado decompetitividad, satisfaccin y el nivel de bienestar, tanto de productores como de consumidores, alo largo de toda la cadena. 122Por esta razn el tema de la innovacin, competitividad y la difusin y expansin de losconocimientos son claves para la economa nacional de mercado. Algunas de las lneas yactividades estratgicas en este rubro son: El relanzamiento, fortalecimiento y expansin de los Centros de Innovacin Tecnolgica, CITES, como instrumentos de informacin, aprendizaje, difusin y mejoramiento incremental de las mejores prcticas y tecnologas existentes en las principales ramas de actividad a las que se

dedican las micro y las pequeas empresas en el Per. El fortalecimiento de un verdadero sistema nacional de calidad que promueva la utilizacin de estndares y las mejores prcticas para elevar la calidad de las actividades econmicas. La promocin de star ups y spin offs que sirvan para difundir los conocimientos y generar efectos sinrgicos imitadores de los procesos de innovacin. La facilitacin y mejora de las conexiones en las diversas cadenas de abastecimiento y de los efectos sistmicos positivos que se generan a travs de las actividades innovadoras. Mejorar los sistemas de normas tcnicas, certificacin, acreditacin y metrologa nacionales de forma que obtengan reconocimiento internacional. Compatibilizar y ligar el Plan Nacional de Competitividad con los esfuerzos de innovacin y difusin de los conocimientos. Fomentar el cumplimiento de las reglas del juego de la libre competencia como instrumento para fomentar la innovacin y la mejora de la calidad de las actividades econmicas. Balancear apropiadamente las fuerzas de difusin de los conocimientos con aquellas de apropiacin de resultados de forma de compatibilizar debidamente los incentivos individuales con los objetivos colectivos. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU4.6.6 HABR UN MINISTERIO CON COMPETENCIAS EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACINEste Ministerio ser responsable de proponer y ejecutar las polticas pblicas en ciencia ytecnologa, las que tendrn como objetivo enfrentar los grandes problemas del Estado desde elmayor nivel poltico y con la participacin de todos los sectores y todos los organismos pblicos deinvestigacin (OPIs). Las primeras acciones sern las de preparar las leyes y normas que permitan:U Definir tres reas prioritarias de investigacin y desarrollo, en las que la inversin tenga grandes probabilidades de xito, para orientar el uso de los recursos en proyectos de gran envergadura, tendientes a obtener productos y servicios de alto valor tecnolgico, para competir con el mercado internacional. En principio, estas podran ser las de nano-materiales, biotecnologa para el mejoramiento de plantas y animales, y las ciencias de la informacin y la computacin. Sin embargo, dicha deficnicin debe hacerse en coordinacin con las empresas, la Universidad y los OPIs, los que sern participantes de los proyectos correspondientes.U Renovar los cuadros de investigacin de los OPIs existentes, mediante criterios con estndares internacionales que aseguren la meritocracia y la promocin de la excelencia en la investigacin.U Establecer, la carrera de ciencia y tecnologa, las ramas de investigacin, de tecnologa y de gestin, respectivamente. Para lograr instituciones cientficas y tecnolgicas competitivas a nivel internacional, en esa Ley debe asegurarse ingresos remunerativos igualmente competitivos a nivel internacional.U Crear las agregaduras cientficas y tecnolgicas para canalizar la cooperacin cientfica y tecnolgica extranjera y la participacin de investigadores peruanos residentes en el extranjero.U Crea el Instituto de Peruanos en el Extranjero para organizar la participacin de cientficos e 123 ingenieros peruanos en el extranjero en proyectos de investigacin y desarrollo del Per.U Crear el Foro Permanente de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, compuesto de investigadores cientficos y tecnolgicos y empresarios para que asesoren al Congreso en sus actividades relacionadas con la ciencia, la tecnologa e innovacin.U Reorganizar y optimizar la estructura del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.U Adscribir todos los OPIs sean adscritos al MCTI, de modo que se logre una verdadera articulacin cientfica y tecnolgica y se optimice el uso de los recursos dedicados a la investigacin en los temas priorizados.U Fusionar todos los fondos estatales

dedicados a la ciencia y la tecnologa, en uno que ser administrado por una sola estructura administrativa, bajo la jurisdiccin del MCTI, con las prioridades definidas.U Crear el Centro de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Interdisciplinaria, abierto a la cooperacin con las empresas privadas para investigar nuevos productos y servicios, y que aplique la Ley de Carrera de Ciencia y Tecnologa para la seleccin de su personal.U Crear el premio Presidente en Ciencia y Tecnologa, mediante el cual se reconozca anualmente a un investigador que haya producido conocimiento cientfico y tecnolgico relevante.U Participar como Estado con 50% de la inversin en la investigacin que realizan colaboracin las OPIs, las universidades y la Empresa.U Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la Carrera de Ciencia y Tecnologa, profesores investigadores de universidades privadas o estatales que deseen dedicarse a la investigacin en la Universidad, en colaboracin con los OPIs y la Empresa.U Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la CCT, jvenes egresados para realizar tesis en temas que desarrollan los profesores investigadores en colaboracin con la empresa.U Fortalecer el sistema de becas de posgrado, priorizando las carreras de ciencia y tecnologa que se llevan en el extranjero. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Crear la Universidad de Altos Estudios Cientficos y Tecnolgicos, conformado por profesores seleccionados mediante la Ley de Carrera del Investigador y por alumnos seleccionados y becados por el Estado, de manera a formar los lderes de ciencia y tecnologa en el Per.U Restablecer el requerimiento de tesis para obtener el ttulo profesional.U Incentivar la instalacin de empresas tecnolgicas en el vecindario de las universidades tecnolgicas, fomentando la formacin de polos tecnolgicos.U Crear un Centro de Creatividad e Inventiva para promover los inventos y las patentes, y salvaguardar los conocimientos de las comunidades amenazadas por la biopiratera.U Crear el Centro Nacional de Entrenamiento para la Enseanza de la Ciencia y la Tecnologa, en el que los investigadores ms productivos, miembros de la CCT enseen a los profesores de primaria, secundaria y universitarios los ltimos avances de la ciencia y la tecnologa del Per y del Mundo, y que se convierta en el semillero de cientficos e ingenieros.U Crear escuelas y colegios estatales especializados en el tema de la ciencia y la tecnologa.U Crear museos interactivos de ciencia y tecnologa en las capitales de departamento, para que los nios y las familias descubran lo divertido, interesante y productivo que puede ser la ciencia y la tecnologa, guiados por cientficos exitosos miembros de la CCT.U Crear programas de radio y televisin dedicados a la ciencia y la tecnologa, en los que se muestre el lado divertido y productivo de la ciencia y la tecnologa.U Crear programas de radio y televisin Los Secretos del xito donde se muestre, mediante entrevistas e investigacin, que la dedicacin al estudio y la investigacin es divertida y rentable.U Crear centros de formacin de padres para que interacten con sus hijos a travs del descubrimiento y juegos cientficos que son atractivos y apropiados para incentivar la curiosidad.U Organizar a los organismos pblicos de investigacin para que reciban visitas de escolares desde la primaria, para lo cual deberan contar con un museo interactivo sobre sus temas de investigacin. 124U Crear la red de clubes de ciencia en todo el pas, en los que se involucre escolares y padres de familia.U Fortalecer las ferias de ciencia y tecnologa, mediante la formacin de profesores especializados en promoverlas e incentivar la creatividad.

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Captulo 5 Polticas Sectoriales Complementarias a la Estrategia de Desarrollo5.1. LA TRANSFORMACIN DE LA PRODUCCIN AGRARIAEl agro absorbe un tercio de la PEA nacional y aporta solo el 7% al PBI. Existen 2 millones deUnidades Agropecuarias y la gran mayora presenta barreras para acceder al crdito, a laadquisicin de equipos y herramientas modernas, a las semillas mejoradas, los sistemas 125tecnificados de riego, las biotcnicas de fertilizacin y mejoramiento gentico, y a mtodosefectivos de aprovechamiento, crianza y cultivos, dado su bajo nivel de capitalizacin yorganizacin.La actividad agropecuaria est desarticulada y excluye a la gran mayora de los campesinos. Lainversin pblica (3 mil millones de soles) es desordenada y prioriza grandes obras para luegoprivatizarlas (Olmos, Majes, etc.). Vivimos creciente inseguridad alimentaria por erradas polticas deEstado y por el limitado apoyo del mismo en la defensa la produccin nacional y de la pequeaproduccin. La apertura de mercados, producto de los TLC, ha consolidado a los agroexportadores,pero se evidencia una grave reconcentracin de la propiedad de la tierra, lo cual propicia unlatifundismo de nuevo tipo.Lucharemos por tener una actividad articulada, competitiva y sostenible, orientada a dotar deseguridad alimentaria a la poblacin peruana; insumos para la agroindustria nacional que ubique alos pequeos productores organizados de las regiones naturales, en los mejores mercadosnacionales e internacionales, en condiciones ventajosas, para revalorar al hombre del campo y a laactividad agraria.Para ello la misin de nuestro gobierno ser facilitar las condiciones legales, materiales, financieras,tributarias, organizativas y tecnolgicas a las comunidades campesinas y nativas, as como a losproductores agrarios, empresarios y campesinos organizados, para que sean competitivos en losmercados en los que interactan en armona con la naturaleza; para ello se implementar unatransformacin radical del sector agropecuario y se defender el mercado nacional frente a lasimportaciones subsidiadas.Nuestra estrategia ser reactivar el agro con un enfoque territorial, articular el trabajo por cuencas Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUhidrogrficas, para dar valor agregado a la produccin primaria, e incorporar organizadamente a loscampesinos al mercado, en condiciones competitivas, con oportunidades de empleo para losprofesionales y tcnicos agrarios, con el fin de priorizar la soberana alimentaria nacional y ladefensa de los mercados agrarios nacionales.Nuestras Polticas Fundamentales para la gran transformacin agraria son:1. Renegociar los TLC a. En lo que va del presente gobierno, se han suscrito pseudo Tratados de Libre Comercio que adems de abrir indiscriminadamente nuestro mercado interno a productos subsidiados, provenientes de otros pases, tambin permiten poner candados a la inversin directa extranjera, en cuanto a la soberana nacional para la renegociacin de contratos lesivos al inters nacional se refiere. En tal sentido, se propone una revisin tcnico legal de dichos tratados, desde el punto de vista del inters nacional, luego de lo cual, en los casos que sea necesario, se solicitar una renegociacin de los mismos. b. As mismo, revisaremos todos los Tratados de Comercio que involucren el comercio de productos agrcolas y alimentarios (MERCOSUR), para promover la articulacin equitativa a los mercados del exterior. c. Priorizaremos los acuerdos y tratados multilaterales de comercio internacional, al amparo de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y propiciaremos el retorno del Per al Grupo de los Veinte. 1262. Reformar y descentralizar la Estructura del Sector Agrario a. Asumiremos el desarrollo del sector agrario como Poltica de

Estado. b. Ruralizaremos y descentralizaremos el Ministerio de Agricultura (MINAG), sus Organismos Pblicos Descentralizados y Proyectos Especiales. c. Fortaleceremos a las AGENCIAS AGRARIAS con participacin de los Gobiernos Locales y con profesionales independientes locales organizados, quienes se encargarn de los Servicios de Extensin-Asistencia Tcnica a las comunidades campesinas y nativas, as como a los pequeos productores para que formulen sus Planes de Produccin y de Mercadeo, Explotacin y Financiamiento, con la finalidad de que puedan acceder a crditos del sistema financiero. d. Los avales tcnicos sern extendidos por dichas agencias y servirn para que las solicitudes puedan ser canalizadas, a travs de una ventanilla bancaria, a una entidad del sistema financiero, preferentemente del Banco de la Nacin, que cuenta con la mayor red de agencias a nivel nacional. El seguimiento y evaluacin estar a cargo de peritos tcnicos capacitados en gestin financiera y preparacin de proyectos. e. Impulsaremos la organizacin de empresas asociativas, comunales y cooperativas de los agricultores y campesinos, para su participacin empresarial y gremial, lo cual generar espacios de concertacin a nivel nacional, regional y provincial. f. Impulsaremos que la propiedad agraria en la costa no se exceda de las 10,000 hectreas bajo riego; mientras que en la sierra, de 1,000 hectreas bajo riego o 20,000 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU hectreas en secano. En el caso de la selva, se limitar la extensin de la propiedad de acuerdo a la calidad de los suelos y la cdula de cultivos. En todos los casos, el Estado Nacionalista impedir la reconcentracin de tierras y la vuelta al latifundio, tal como lo hacen la mayora de pases de Latinoamrica.3. Soberana alimentaria nacional a. Planificaremos la produccin agropecuaria en funcin a la Zonificacin Ecolgica Econmica y a las demandas de los mercados domsticos e internacionales, atendiendo con prioridad a los requerimientos alimenticios a escala local, regional y nacional. b. La produccin agropecuaria estar al servicio de la soberana alimentaria nacional. El agro y la agroindustria son dos de los pilares fundamentales para conseguir la soberana que garantice el abastecimiento de alimentos suficientes y capaces de competir con las importaciones subsidiadas. c. Defenderemos la produccin nacional frente a la importacin de productos subsidiados y promoveremos hbitos de consumo de productos agropecuarios nacionales, apoyando la creacin de agroindustrias y la organizacin de cadenas productivas. d. Promoveremos que las organizaciones de productores realicen ventas directas a los programas sociales del Estado (PRONAA, Wawa Wasi, Vaso de Leche, hospitales, cuarteles, etc.), competitivamente. e. Lucharemos por el respeto a la hoja de coca como cultivo tradicional, pero aplicaremos el concepto de: COCA S COCANA NO!, para separarla del circuito del cultivo ilcito, en asociacin con los pases consumidores. La produccin de hoja de coca ser adquirida por 127 ENACO; habr un programa de recuperacin progresiva de los suelos, un control de las lneas de abastecimiento y distribucin de insumos y un sistema de seguridad ciudadana. f. Se promover el desarrollo de cultivos, desarrollo de servicios tursticos, la acuicultura y el desarrollo forestal para fortalecer la produccin de la amazona.4. Crdito del sistema financiero a los pequeos productores y campesinos de la Sierra y Selva a. Redefiniremos el rol de AGROBANCO para que otorgue Garantas Financieras (Avales) a favor de los productores que requieren la calificacin de sujetos de crdito por el sistema financiero nacional, el que se orientar por conceptos de amplia cobertura, impacto y sostenibilidad. b. Potenciaremos y

redefiniremos la red AGENCIAS AGRARIAS especializadas en el sistema de Garantas y Asistencia Tcnica a travs de Peritos Profesionales Independientes. Implementaremos sistemas integrales de asistencia tcnica, asistencia financiera y capacitacin para los pequeos y microproductores agrarios, empezaremos por los cultivos altoandinos y de selva, impulsaremos la reconversin agraria a fin de generar mercados competitivos para los productos regionales. Rescataremos y actualizaremos la experiencia de crdito con asistencia tcnica privada, crditos supervisados y administracin de portafolios solidarios a fin de fomentar la cultura del buen pagador. Habr crditos grupales con garantas solidarias para pequeos parceleros, campesinos de pueblos originarios y la combinacin de las estrategias microfinancieras llegar a travs de Cajas Rurales, Cajas Municipales, crditos de EDPYMES, hasta un milln de pequeos agricultores. Para ello es indispensable potenciar y descentralizar la titulacin del COFOPRI, para que culmine con Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU el proceso de otorgamiento de Ttulos de Propiedad, e implementar un sistema de SEGURO AGRARIO accesible a los productores que acceden al sistema financiero.5. Promover el desarrollo local con enfoque territorial por cuencas hidrogrficas a. Sentaremos las bases institucionales, sociales y organizativas para la generacin de riqueza rural con enfoque territorial, para institucionalizar la cooperacin y articulacin de actores pblicos y privados, y una creciente articulacin intersectorial a nivel de cuencas y subcuencas hidrogrficas. b. Construiremos una nueva arquitectura institucional rural para la gestin concertada en cuencas, subcuencas y corredores econmicos con participacin de gobiernos locales, gremios, asociaciones de profesionales y otras instituciones. c. Profundizaremos la redistribucin del poder poltico a los Gobiernos Regionales y Locales, promoviendo mecanismos para facilitar la inversin pblica y privada en proyectos de infraestructura productiva de impacto regional y local.6. Conservacin de los Recursos Naturales y de la Biodiversidad a. Conservaremos nuestra diversidad biolgica, priorizando y revalorando los conocimientos locales en la conservacin in situ, con un enfoque ecosistmico y de nfasis en la preservacin de nuestra riqueza gentica. No permitiremos que se sigan patentando nuestras riquezas genticas. b. Se concertar y apoyar la elaboracin de planes de manejo y el aprovechamiento de la 128 biodiversidad por los pueblos originarios y las comunidades campesinas y nativas con la finalidad de revalorar y proteger el ecosistema natural. Fortaleceremos los Planes de Ordenamiento Territorial para la conservacin de nuestra biodiversidad y ordenaremos las concesiones forestales.7. Innovacin Tecnolgica en el campo con rostro humano a. Institucionalizaremos la formulacin de polticas de innovacin tecnolgica especficas y concertaremos acciones conjuntas con el sector privado, vinculando el desarrollo tecnolgico agrario al desarrollo econmico y social del pas. b. Desarrollaremos las habilidades de los productores a travs de la formacin y participacin de los productores en la investigacin y cambio tecnolgico. c. Propiciaremos la colaboracin de expertos nacionales que radican en el extranjero para que capaciten a nuestros tcnicos del campo en las modernas tecnologas para la produccin agrcola, pecuaria y forestal.8. Fomentar alianzas con las organizaciones agrarias a. Promoveremos la asociatividad y la organizacin empresarial y social de las comunidades campesinas y nativas, as como de los campesinos y los productores agrarios, en particular, los de la pequea agricultura. b.

Fortaleceremos a las organizaciones agrarias mediante la adopcin de un autogravamen y fondos especiales para capacitacin y fomentaremos que las Asociaciones y Empresas de Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Productores (cooperativas, comunidades campesinas, empresas agrarias, etc.) se conviertan en actores que faciliten la intermediacin en el campo.9. Infraestructura productiva al servicio de la pequea agricultura a. Promocionaremos la utilizacin eficiente del agua de riego mediante la ejecucin de proyectos y obras de drenaje en la costa y sierra, para lo cual promoveremos la tecnificacin del riego por aspersin y goteo de acuerdo con los cultivos. b. Implementaremos un programa nacional especializado en riego tecnificado de acuerdo con las tecnologas de cultivo y la regin ecolgica. c. Recuperaremos 100,000 hectreas de andenes y de Waru Warus (camellones) al finalizar el quinquenio. d. Promoveremos, conjuntamente con los Gobiernos Locales, la implementacin de infraestructura para el tratamiento postcosecha de los productos: Camales, Playas de Beneficio, Centros de Acopio, red de Tambos, Silos y Almacenes en las reas de produccin.10. Poltica Tributaria acorde con la realidad agraria Ampliaremos la base tributaria en el campo, para lo cual: a. Sinceraremos la recuperacin de impuestos a la exportacin de manera proporcional al volumen exportado. 129 b. Estableceremos un cronograma fiscal para las actividades del sector acorde con el calendario de las campaas agrcolas. c. Incentivaremos la organizacin empresarial de pequeos productores mediante canje de crdito fiscal por formacin continua y capacitacin tcnica. d. Sinceraremos el valor de la tierra para un pago justo del impuesto predial a favor de los Gobiernos Locales y la constitucin de la garanta hipotecaria a justiprecio.Nuestros compromisos inmediatos con los agricultores del pas:Promoveremos y fortaleceremos un sistema financiero que llegue al campo a travs de redessostenibles de mxima cobertura e impacto. Tenderemos los puentes para que el sistema financierollegue a los agricultores a travs de Fondos de Garantas descentralizados para el Productor que seconstituirn en AGROBANCO y otros intermediarios financieros para crditos de capital de trabajo yde capitalizacin.1) De esta manera, inyectaremos 5,000 millones de soles al ao para la reactivacin del agro de los menos favorecidos, lo cual incrementar el empleo productivo. El agro recobrar su rol de sector prioritario de la economa, por lo cual en el primer ao AGROBANCO captar recursos por 700 millones de soles para el otorgamiento de garantas, mediante operaciones de mercado abierto en el mercado domstico de capitales en moneda nacional.2) Daremos oportunidades de trabajo digno a los casi 100,000 profesionales agrarios para que contribuyan a la formalizacin de los pequeos productores en medio rural y para que participen en el sistema de asistencia tcnica y financiera mediante el acceso al crdito supervisado con garantas reales. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU3) Lneas de financiamiento asociadas a fuentes mixtas comerciales y blandas se usarn en crditos de capitalizacin a travs de COFIDE para los pequeos y medianos productores, en especial exportadores.4) Fortaleceremos la Unidad de Defensa Civil del Ministerio de Agricultura y construiremos una plataforma tecnolgica adecuada con alerta temprana para la prevencin y mitigacin de los efectos en los cambios climticos (sequas, inundaciones, huaycos, deslizamientos etc.).5) Crearemos el Seguro Agrario para proteger a los agricultores de los riesgos climticos.6) Impulsaremos la Agroindustria para

obtener la mxima rentabilidad y usaremos la planificacin estratgica para evitar la sobreoferta de los productos ms sensibles de las tres regiones, adems de hacer que el valor agregado se quede en las zonas productoras, apoyando la descentralizacin econmica del pas.7) Revisaremos las concesiones forestales para garantizar la explotacin racional de nuestros bosques naturales, reprimiendo, con severidad, la tala ilegal.8) Promoveremos circuitos productivos andinos exportadores de fibra y carne de alpaca y llama; cochinilla, cultivos andinos; engorde de ganado; pisccolas, entre otros, para lo cual pondremos en marcha, de inmediato, programas de mejoramiento gentico y proteccin de nuestro germoplasma.9) As mismo, daremos especial importancia al repoblamiento de vicuas, imponiendo severas sanciones a los cazadores furtivos y dndoles una mayor participacin a las comunidades en el valor de la esquila anual. Incentivaremos para que los industriales desarrollen procesos de 130 acabado de la fibra de vicua. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU5.2. LA TRANSFORMACIN DE LA PRODUCCIN INDUSTRIALLa actividad manufacturera abastece a la economa de bienes de consumo final, intermedio y decapital. Constituye el ncleo de la actividad productiva de los circuitos de transformacin denuestros recursos naturales del campo, bosques, mar, minas y pozos, en productos tiles para lavida de todos. De all la existencia de diversos circuitos productivos desde fibras animales comoalpaca hasta complejos minero-metalrgicos de transformacin del cobre en que la industria es elncleo motriz del circuito.En el Per, el sector industrial aporta con un quinto del Producto Bruto Interno (PBI) y generapuestos de trabajo para el 11% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Asimismo, estesector econmico representa aproximadamente el 21.5% de los ingresos tributarios, el 15% deltotal de las exportaciones y constituye el 15% de la inversin extranjera directa (IED).A partir del conjunto de reformas econmicas implementadas en los noventa, el pas experimentun proceso de reprimarizacin de la actividad econmica centrando la matriz productiva nacional enfuncin de actividades primarioextractivas con reducido valor agregado. De esta forma se desplaza la actividad manufacturera como principal determinante del crecimiento econmico, lo queconllev un estancamiento de la intensidad de capital (ratio capital/trabajo) en la economa.Son reducidos y aislados los intentos por sustentar la competitividad de nuestros productos eninnovaciones tecnolgicas, nuevas formas de organizacin y de cadenas productivas debido a laausencia de polticas en ese sentido.En nuestro pas se desarrollan millones de talleristas emergentes que tienen restricciones de accesoal crdito; a la renovacin de equipos y herramientas y enfrentan un conjunto de barreras legales 131que limitan su acceso a los mercados. Emporios industriales de Gamarra y Unicachi en Lima yJuliaca testimonian la dinmica del emprendimiento de la pequea produccin organizada en tornoa mercados y circuitos productivos. No obstante, aunque en menor nmero, tambin operanlocalmente grandes unidades fabriles que poseen un elevado coeficiente capital/empleo, una altaproductividad, competitividad y un rgimen laboral y tributario.En ese sentido, un importante espacio de generacin de valor agregado con gran capacidad deeslabonamiento nacional e internacional es la gran minera (cobre, plomo, zinc, hierro, fosfatos, oroy plata) que constituye la industria exportadora minero-metalrgica y es abastecedora de grandescomplejos de exportacin de productos finales semielaborados y derivados.Una

especializacin indispensable es la produccin de tecnologa minera. La capacidad de entregary tomar insumos de la industria qumica, metalrgica, metal-mecnica, material de transporte,energas y otras, otorga un rol director a la minera cuando se conecta a los proveedores internos.La idea central es que la industria se sustente en los mercados internos y en la ampliacin de losexternos reduciendo sus costos unitarios mediante aumentos sistemticos de la productividad.Cuando la productividad del trabajo crece, el pas gana una participacin competitiva en elcomercio mundial. En ese sentido, buscaremos adaptar el Estado a los nuevos paradigmas como lainnovacin constante y servicios de calidad; la produccin flexible de bienes con caractersticasdistintivas; la satisfaccin del consumidor final; el uso de tecnologas de punta; el control de lacadena de distribucin de sus productos y la economa de las ideas. Todo esto requiere contar congerentes altamente competentes, favorecer la iniciativa personal y promover el trabajo en equipo. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa industria caminar apoyada en los mercados internos y en la ampliacin de los externos,reduciendo sus costos unitarios mediante aumentos sistemticos de la productividad. Cuando laproductividad del trabajo crece, el pas gana una participacin competitiva en el comercio mundial.Propuestas de polticaU Promoveremos un circuito productivo del gas natural, seco y lquido y naftas, que se distribuya a lo largo y ancho del pas, usando redes de abastecimiento que sirvan al consumo industrial, elctrico, residencial y, sobre todo, a la transformacin industrial petroqumica, las resinas y productos plsticos y junto con ella, la industria de los hidrocarburos, cuya modernizacin es uno de los objetivos fundamentales del circuito productivo.U Promoveremos la formacin de cadenas productivas a travs del desarrollo de alianzas estratgicas entre el sector pblico, privado, laboratorios de universidades, institutos de investigacin, entre otros. Solucin a los problemas de concertacin entre los eslabones de estos circuitos econmicos y diseo de planes de fortalecimiento de la oferta e identificacin de la demanda en los mercados internos y externos, a travs del CEPLAN.U Impulsaremos el desarrollo de los circuitos productivos de la minera desde sus fases de cateo y exploracin de recursos, extraccin, concentracin, fundicin y refinacin de minerales. En especial los que abastecen a los mercados domsticos en que hay productos que van hacia la transformacin en las industrias, el agro y la construccin.U Apoyaremos fuertemente las actividades del circuito pesquero que comprende las fases de evaluacin y medicin de los recursos hidrobiolgicos marinos y continentales, la extraccin, transformacin, comercializacin en los mercados internos y externos. Vital importancia tiene la pesca de consumo humano y la que abastece a los circuitos con alimentos balanceados y, en 132 general, las que apoyan la seguridad alimentaria nacional.U Promoveremos el fortalecimiento del circuito de la construccin que sea el territorio de trabajo natural para la ingeniera peruana, en el que las firmas nacionales eslabonen materiales bsicos de construccin, los servicios bsicos de movimiento de tierras, maquinaria, equipo y utillaje para la propia actividad y de materiales de acabado para el transporte multimodal, en un programa sostenido de desarrollo de las infraestructuras internas.U Fortaleceremos los Centros de Productividad e Innovacin Tecnolgica para lo cual se ampliar la Red a nivel de todo el pas, apoyados en el sector privado, la cooperacin internacional y los propios pequeos productores y talleristas. A estos centros se aplicarn criterios de gestin por

resultados.U Dispondremos que las instituciones especializadas del Estado hagan los estudios de preinversin sobre mercados de nuevas oportunidades industriales, con la cooperacin del sector privado y las fuentes de cooperacin tcnica internacional, que estarn a disposicin de las organizaciones representativas de los emprendedores y productores para la toma de las decisiones empresariales.U Promoveremos los Corredores Econmico-Productivos en los espacios regionales, especialmente en las zonas donde se efectan proyectos de infraestructura vial transversal como las carreteras interocenicas IIRSA sur y norte, costa-sierra, los puertos del Pacfico y el transporte multimodal, en los cuales se har la propagacin de la tecnologa productiva, que comprende la asistencia tcnica, capacitacin e informacin para la transferencia tecnolgica; la asistencia empresarial con la finalidad de mejorar la gestin de los negocios y una mayor articulacin al mercado. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Fortaleceremos la competitividad productiva a travs de programas multisectoriales, priorizando necesidades y proyectos orientados a la satisfaccin de la demanda de productos de calidad y de aceptacin por parte de los consumidores nacionales e internacionales, con nfasis en el uso de recursos regionales y locales en la produccin.U Promoveremos la asociatividad empresarial usando los vnculos regionales y de ubicacin geogrfica en los corredores y circuitos econmicos para el desarrollo de sinergias entre empresas y entornos competitivos, especialmente en los contratos con las MYPEs.U Vincularemos el gas, los hidrocarburos y todas las formas de energa, la pesca, la minera, el agro, los bosques, la forestera y en general de todos los recursos naturales a la transformacin productiva para desarrollar nuestros mercados internos y ampliar nuestra capacidad exportadora de nuevos valores agregados.U Desarrollaremos un mercado de asistencia tcnica y financiera, con el aporte de las diversas especialidades de la ingeniera peruana, economistas, expertos tcnicos y especialistas para la asistencia tcnica, capacitacin y servicios especializados, con nfasis en el mbito rural y en el emprendimiento empresarial.U Desarrollaremos un sistema de inversin y financiamiento que incluya fideicomisos, fondos de preinversin, participaciones en holding y asistencia tcnica dentro de mercados organizados en circuitos y corredores econmicos eslabonados como clusters. Donde la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE) liderar un sistema promotor del desarrollo empresarial, en especial de las MYPEs.U Promoveremos la capacitacin laboral en las actividades productivas en base a programas de 133 entrenamiento para nuestros trabajadores y empresarios con el apoyo de los programas de cooperacin tcnica internacional y alianzas estratgicas con empresas extranjeras que aporten tecnologa y capacitacin a los obreros y tcnicos nacionales.U Modernizaremos el aparato administrativo del Estado para simplificar los trmites, hacindolos giles y oportunos, optimizados por el anlisis y reingeniera de procesos, haciendo informacin sistematizada y descentralizando la gestin.U Desarrollaremos mecanismos activos de defensa comercial que reduzcan el contrabando, controle efectivamente la subvaluacin, el subconteo y la falsificacin en aduanas. Asimismo que se encarguen de la aplicacin de medidas contra el dumping y de salvaguardas de acuerdo a las normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).U Implementaremos un sistema de educacin superior que atienda los requerimientos del mercado a travs de una educacin tcnica de calidad siguiendo el modelo de SENATI, que es creacin de los industriales nacionales y de la

promocin del funcionamiento de un Servicio Nacional de Adiestramiento para el sector agrario.U Implementaremos una poltica de incentivo a la inversin en capacitacin de personal, formacin profesional e innovacin tecnolgica.U Promoveremos la asociatividad entre universidades e institutos de investigacin con la empresa, para el desarrollo de investigaciones para la innovacin cientfica y tecnolgica.U Fortaleceremos las instituciones pblicas relacionadas con el comercio exterior (PROMPER, SENASA, DIGESA, etc.) Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Fortaleceremos y promoveremos las exportaciones de productos industriales haciendo nfasis en aquellos que contribuyan a la generacin de nuevos y permanentes puestos de trabajo.U Promoveremos un sistema de normalizacin productiva en el que las empresas simplifiquen sus actividades y procesos, usen la ingeniera de mtodos y sean internacionalmente competitivas, especialmente, en el mbito de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y de la Comunidad Sudamericana (CSA).U Aplicaremos las Normas de Calidad ISO 9000 en los circuitos productivos para reducir costos y optimizar procesos de produccin. De esta manera haremos de la calidad, un factor clave para lograr mayor competitividad.U Haremos que se cumplan efectivamente las normas como la Ley del Silencio Administrativo positivo, la Ley Marco de Licencias y la Ley de Eliminacin de Barreras Burocrticas. Normas que facilitan a las empresas el cumplimiento de exigencias de la administracin pblica para formalizar las inversiones.U Se sugerir a la Defensora del Pueblo que incluya como una de sus polticas institucionales el seguimiento y fiscalizacin de los gobiernos locales a nivel nacional en la implementacin de las normas sealadas en sus correspondientes Textos nicos de Procedimientos Administrativos.U Fomentaremos la instauracin de Mesas de Trabajo entre los gobiernos locales, para coordinar criterios de emisin de Ordenanzas, de forma que estas no generen barreras burocrticas de acceso al mercado.U Extenderemos el apoyo a un bloque de actividades motoras del consumo masivo, donde la 134 empresa MYPEs es indispensable: circuitos de fabricacin de prendas de vestir, calzado, muebles, panadera y molinera, extensores lcteos, entre otras que sern definidas por el CEPLAN.U Adscribiremos al Consejo Nacional de Competitividad al mbito del Presidente del Consejo de Ministros para darle mayor autoridad y operatividad a los acuerdos tomados y para trabajar -de manera transversal- con los otros sectores de la economa.U Implementaremos un Sistema de Informacin estructurado a travs de bases de datos sobre Centros de Riesgos y Seguros, formalizacin y desarrollo de hipotecas, y una nueva cultura crediticia que articulen la inversin productiva y el ahorro interno voluntario.U Promoveremos circuitos de desarrollo industrial alrededor de grandes proyectos o de los recursos naturales como: Camisea, Bayvar, Biotecnologa en Iquitos, etc. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU5.3. SECTOR MINERALa expansin de la minera, incorporando nuevas reas geogrficas, en los ltimos quince aos, hacrecido de manera significativa, superando ms de 17,000 millones de hectreas; este avanceterritorial ha afectado a las comunidades campesinas tradicionalmente dedicadas a actividadesagropecuarias, por lo que son uno de los grupos poblacionales ms afectados.La conservacin del medio ambiente, el uso de los recursos hdricos superficiales y subterrneos yen general, el uso responsable de los recursos naturales, han sido las tendencias globales que haninfluenciado en el comportamiento de los

diferentes factores relacionados con la actividad minera.El avance y experiencia minera ha colocado a este sector en el exportador ms importante del pascontribuyendo, aproximadamente, en el 50% de las divisas, con 15,000 millones USD y uncrecimiento anual promedio de 5%. En este sector se estima una inversin de 35,000 millones USD,aproximadamente, para los prximos diez aos.Dentro de este marco de un crecimiento de gran envergadura, se plantean serios cuestionamientosa la manera como se elaboran los estudios de impacto ambiental, a sus aspectos tcnicos y a laparticipacin ciudadana que concurre sin la informacin adecuada a decidir el futuro del entornoterritorial de sus comunidades.El Estado se ha inclinado hacia la promocin de la inversin en lugar de la regulacin y/o a laredistribucin efectiva. El Estado no ha cumplido su rol y la nueva actividad minera en muchoscasos no contribuye suficientemente al desarrollo local, provocando los conflictos sociales, yaconocidos, por su insuficiente presencia; han proliferado las demandas que reclaman servicios a lasempresas mineras, que en principio corresponden al Estado, tales como la construccin decarreteras, de hospitales, escuelas, etc. 135El tema laboral en el sector minero ha sido otro de los factores de conflicto social; una mayora delos trabajadores es contratado bajo la modalidad de intermediarios (services) laborales que norespetan ciertos derechos como gratificaciones, horas extras, utilidades, etc. Ello conlleva a untrabajo ineficiente que por su situacin temporal no recibe instruccin ni capacitacin.La falta de control y regulacin en las actividades mineras ha causado accidentes, en muchoscasos, por no implementar las mnimas condiciones de trabajo para los trabajadores, y hacontaminado ros o afectado el medio ambiente, a pesar de existir cdigos de conducta que buscandefinir criterios de comportamiento voluntarios para el desarrollo de sus actividades; en muchoscasos, estos no han dado resultados positivos.El diseo final del Ministerio del Medio Ambiente no ha satisfecho las expectativas que auguren lasolucin de los problemas de conflictos entre las Comunidades campesinas y las poblacionescircundantes a las comunidades mineras.PROPUESTAS DE POLTICA1. Es urgente planificar un contexto ms amplio, que supere una perspectiva sectorial como actualmente ocurre en el Per para las actuales aprobaciones en minera, que proyecto por proyecto, aparecen desfasadas frente a la necesidad de una mirada ms amplia de carcter estratgico, desde la que se defina una zonificacin ecolgica econmica, con declaracin de zonas productivas, y otras protegidas o de conservacin ecolgica.2. La distribucin de los beneficios econmicos se deben realizar adecundolos a un pas sin alto riesgo, con estabilidad poltica y econmica, y con baja inflacin. Para ello, uno de los retos es Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU el tema tributario. El objetivo ser establecer una poltica fiscal y tributaria de mediano y largo plazo, destinado a que el sector contribuya a pagar impuestos y contra prestaciones que le correspondan en un escenario de estabilidad. Tendrn que ser actualizadas las regalas, el canon y el impuesto a las sobreganancias. El argumento del respeto a los contratos suscritos por el Estado no suena convincente, si bien algunas empresas han firmado en pro de la estabilidad jurdica, esta nunca ha sido un impedimento para que puedan ser revisados bajo un esquema de negociacin responsable y respetuoso.3. Creacin de una autoridad ambiental autnoma y un nuevo rol del Estado con autoridad, plenamente participativa, descentralizada, transparente y accesible, que trabaje por la conservacin y uso racional de los recursos naturales, en especial, del agua.4. Se plantear un

salario justo, capacitacin laboral e incremento del porcentaje de trabajadores permanentes en las empresas en explotacin.5. Capacitacin tcnica en la formacin de los trabajadores del sector para afrontar sobre todo, la innovacin tecnolgica necesaria para elevar la competividad del sector.6. Estudiar la necesidad de crear fondos soberanos de estabilizacin, para evitar el cierre de operaciones cuando los precios desciendan por las cotizaciones internacionales y por las variaciones de los precios en los mercados externos.7. Incentivo a polticas que aumenten el valor agregado de los minerales o metales, como son fundaciones, laminadoras, u otras.8. Promover alianzas estratgicas con las empresas exportadoras para la creacin de Industrias de Exportacin no Tradicional (por ejemplo, roca fosfrica, fosfatos y fertilizantes).9. Incentivar la participacin del gnero femenino en todas las actividades del sector en condiciones igualitarias en su remuneracin y condiciones de trabajo.10. Se adoptarn medidas drsticas de regulacin pblica para evitar los accidentes en las actividades mineras que puedan poner en riesgo la vida de los trabajadores y causar la contaminacin del medio ambiente.11. Fortalecer la participacin ciudadana, que debe involucrar a las comunidades sobre la base de 136 organizaciones representativas, entregndoles informacin oportuna, transparente y adecuada a sus interrogantes.12. El Ministerio del Medio Ambiente deber jugar un rol evaluador y fiscalizador de las actividades mineras, en relacin con los aspectos del agua, la contaminacin y las reservas naturales, debindosele facilitar los mecanismos para cumplir este rol fundamental. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU5.4. SECTOR PESQUERAEl mar peruano es uno de los ms productivos del mundo: su ndice de captura es de unos 7.2millones de toneladas promedio al ao, cuyo 85% corresponde a la anchoveta.Se elaboran en promedio 2.05 millones de toneladas de productos, principalmente harina depescado, cuyo promedio de produccin es de 1.4 millones de toneladas y de unas 600 miltoneladas de productos de CHD (Consumo Humano Directo).El 10% de lo producido se comercializa localmente, y el resto es exportado. Nuestras exportacionespesqueras ya superaron los 2 mil millones de dlares.Nuestra pesquera para CHD se sustenta en la captura de diversas especies que son usadas comomaterias primas, entre las que la ms importante es la anchoveta; le siguen, en orden deimportancia, la pota, caballa, jurel, perico, merluza, atn y pez espada.Las condiciones ocenicas y climticas son estables, pero peridicamente son alteradas porfenmenos clidos como El Nio y por fro.El manejo de la sostenibilidad de estos recursos es de forma monoespecfica, pero con acciones deretroalimentacin incluidas en la ley y reguladas por el Instituto del Mar (IMARPE).El Sector Industrial Pesquero Privado es muy organizado, a diferencia del Sector Artesanal y dePYMEs.Nuestra acuicultura es incipiente, pero destacan los cultivos de langostinos, conchas de abanico,trucha, tilapia y paiche. 137La flota pesquera est muy concentrada en la pesca de pequeos pelgicos y destinados para laindustria de la harina y el aceite.Hay poca capacidad de adaptacin a otro tipo de pesca y especies.Falta una flota de altura y de arrastre de media agua.PROPUESTA DE POLTICAEl Sector Pesca y Acuicultura necesita:I Desarrollo de la acuicultura como principio para crear una nueva industria pesquera que sea competitiva a nivel mundial a) Entender la acuicultura como un TODO: una actividad que integra el cultivo, laboratorios de semilla, produccin de alimentos, procesamiento para productos frescos, congelados, curados y enlatados. b) Reduciremos los aranceles e impuestos a la trasferencia de tecnologa. c)

Promoveremos la acuicultura en la amazona (paiche / tilapia), en la Sierra (trucha) y en la Costa (langostinos). d) Disearemos mejores mecanismos de financiamiento. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUII Actividades Regulatorias a) Mejorar el control y vigilancia de la pesca ilegal a lo largo de nuestra soberana martima. b) Mejorar el Sistema de Control y Certificacin Sanitaria de la Industria Pesquera y sus Productos. Prctico y Sencillo. c) Incluir la gestin sanitaria en los desembarcaderos artesanales. d) Mantener el sistema de lmite mximo de captura por embarcacin. e) Control en la construccin y licencia de embarcaciones artesanales.III Promover el consumo humano directo de especies marinas a) Mejorar la infraestructura y equipamiento en los puertos. b) Desarrollar un Plan Estratgico para el mantenimiento de una Cadena de Fro tanto para el comercio interno como externo integrando a todos los niveles de la industria. c) Crear un Plan de Marketing que incentive el consumo de productos pesqueros, basado en un enfoque transversal y no por segmentacin de estratos sociales. d) Capacitar a los pescadores artesanales de CHD. e) Creacin de carreras tcnicas para las tripulaciones de CHD-CHI. f) Facilitar incentivos tributarios para la conformacin de una nueva flota de altura para el CHD. 138 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU5.5. TURISMOLa Poltica Nacional de Turismo persigue el objetivo general de desarrollar la Industria Turstica, enforma equitativa, sustentable, planificada y competitiva, enfatizando la creacin y consolidacin devarias actitudes individuales y colectivas: conciencia de pas turstico, conciencia de la excelencia enlos servicios, conciencia de la transparencia, conciencia de la competitividad, conciencia de trabajarpor el turismo convencidos de su trascendental importancia en su contribucin para combatir lapobreza, generar empleos y mejorar la calidad de vida.Cada regin o territorio es un sistema dinmico compuesto por diversos elementos interactuantestangibles e intangibles. Entre lo tangible podemos mencionar a la poblacin, los recursos naturales,la produccin, la infraestructura y los servicios.Como elementos intangibles pero preponderantes se encuentran los elementos culturales, histricosy las relaciones sociales que generan sentimientos colectivos de pertenencia a la tierra local,regional o nacional.El Per cuenta con ventajas tursticas naturales y culturales, histricas y geogrficas, humanas yespirituales, que en conjunto ofrecen variadas oportunidades de inversin del capital nacional einternacional, pequeo, mediano y grande en el negocio turstico.La calidad del entorno natural del Per, que se explica por la diversidad del paisaje, podemos decirque cuenta con un lecho marino constituido por las fosas marinas que tienen una profundidad de7,000 m a 250 km de la costa y al mismo tiempo el Zcalo Continental hasta 150 km de la Costacon una profundidad que no llega a 150 m. Pero siguiendo un recorrido transversal; despus de 50km de desierto se asciende a ms de 4,000 m.s.n.m. en un terreno totalmente accidentado en unaextensin promedio de 300 km para luego descender a 200 m.s.n.m. en un ancho promedio de 500 139km de terreno tropical hmedo. En el camino de ascenso se encuentran caones (como el deCotahuasi: el ms profundo del mundo) en cuyas cimas de sus flancos se encuentran nevadospermanentes; fenmeno nico en el mundo.Esta variedad natural geogrfica le permite al turista nacional o extranjero poder optar por unacombinacin de: i Andinismo en el Ausangate; i Canotaje en el ro Urubamba; i Visita a la Reserva de Bisfera del

Manu y estada en la Comunidad de K eros; i Reserva de Tambopata con canotaje en el can de Cotahuasi; i Visita al Centro Hidromarino de tico, vuelos sobre las Lneas de Nasca y Pisco y estada en la Pampa Galeras; i Visita al Parque Nacional de Huascarn y Chavn de Huantar; i Conocer la Fortaleza de Chan Chan, Tumbas Reales y museos del Seor de Sipn, Sicn, Tcume, Brunning; i Realizar un tour por la ruta de las Culturas del Gran Chim, Mochicas, el Bosque Seco, Cajamarca (Baos del Inca), Fortalezas de Kulap y el Gran Pajatn. i Visitar el Santuario Histrico de Machu Picchu; Valle Sagrado, Moray, Tipn, Pikillaqta, Raqchi; y las dos rutas para visitar Choquequirau, en el Cusco.No solo estas rutas, sino todo el Per como un eco sistema unido, sumado a su excepcional riquezaen biodiversidad, se presenta ante el mercado mundial del ecoturismo o de naturaleza aventura conventajas comparativas imbatibles e insuperables. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa meta de la poblacin econmicamente activa para el quinquenio deber elevarse de los 450,000puestos actuales a 900,000 para que el sector contribuya al 7% del PBI aspirando a un crecimientosostenido de 5% anual.Asimismo es importante sealar que debemos posesionar al Per como pas lder en la gastronomabeneficiando con ello un flujo importante de turistas al pas.PROPUESTAS DE POLTICA(1) Concientizar y sensibilizar a la sociedad en su conjunto, sobre la importancia del turismo como instrumento de crecimiento econmico, de generacin de empleo, de mejora de la calidad de vida de la poblacin y preservacin de su patrimonio natural y cultural.(2) Desarrollar el turismo sostenidamente, satisfaciendo las necesidades de los visitantes y las de la comunidad que los recibe, en tanto que se protege y enriquece los aspectos ecolgicos del atractivo turstico para el futuro.(3) Elevar el grado de sensibilizacin a la nacin, respecto a cuestiones de sostenibilidad del turismo en el pas.(4) Ofertar los Parques Nacionales, como la base de la oferta turstica, ya que son parasos naturales para el Ecoturismo, Turismo de Aventura, Etnoturismo, investigacin, etc. y son el tipo de turismo, donde el entorno natural o cultural juega un rol hegemnico.(5) Otorgar facilidades para la inversin, en servicios tursticos con el objetivo de poner en valor los recursos tursticos como Kulap, Gran Pajatn y otros.(6) Promocionar el turismo interno, como meta inmediata, para generar el desarrollo de los eslabones de la cadena del turismo: alojamientos, calidad de guas, restaurantes y comedores, calidad de guas, transporte, comercializacin de productos artesanales, etc.(7) Otorgar facilidades a todos los Centros educativos del pas de nivel secundario, para que las 140 ltimas promociones realicen viajes de promocin al interior del pas, con la finalidad de acentuar el sentido nacionalista y el amor al Per, lo que debe ser normado por la Ley y su Reglamento a cargo del Poder Ejecutivo.(8) Impulsaremos el Circuito Turstico del Norte y otro circuito alternativo a definir con los operadores, identificando segmentos de inters asociables a la oferta turstica potencial del pas. Tambin apoyaremos el diseo de productos adecuados a esa demanda como observacin de aves, deportes nuticos, pesca de altura, arqueologa especializada.(9) Formularemos, adems del Fondo especializado, un marco legal y tributario para atraer inversin nacional y extranjera al sector el mismo que debe incluir incentivos como los crditos tributarios condicionados a la generacin de empleo y la conservacin de los ecosistemas, cuando se trate de inversiones en complejos tursticos en zonas previamente seleccionadas por la autoridad del sector. Al sector privado, las comunidades, los profesionales y la sociedad civil vinculada al turismo se les propone

un compromiso de participacin activa en la proteccin de nuestro patrimonio cultural y natural y el beneficio de las poblaciones locales.(10) Por ltimo, para desarrollar este sector es indispensable mejorar la competitividad en lo que respecta al transporte internacional y nacional, areo y terrestre. Para ello deber llevarse a cabo una poltica que mejore: i La sostenibilidad ambiental i La seguridad i La preparacin y capacitacin de los operadores tursticos i La formacin y adecuacin de cuadros en turismo Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Captulo 6 Polticas Horizontales de la Estrategia de Desarrollo6.1 CAMBIO CLIMTICO Y POLTICAS DE MEDIO AMBIENTEEl cambio climtico es un hecho demostrado cientficamente que en el Per se puede constatar sin 141ser erudito en la materia. En los Andes Peruanos se encuentran ms del 70% de todos los glaciarestropicales del mundo, y estos se hallan en un proceso de retroceso acelerado y visible a simplevista.El cambio climtico afectar de manera sustantiva la hidrologa de los ros que alimentan lasciudades y pueblos costeros y afectar dramticamente la disponibilidad de agua de las poblacionesandinas y alto andinas, es decir, a los pobladores ms desprotegidos del pas.6.1.1 EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL MEDIO AMBIENTE Y EN LA POBLACINHa aumentado la presencia de gases nocivos en la atmsferaEl cambio climtico es una de las mayores amenazas para la humanidad y en especial para lospases en vas de desarrollo como el nuestro. El uso masivo e indiscriminado de combustibles fsiles(carbn mineral, petrleo y gas) en los pases industrializados del hemisferio norte, principalmente,desde la Revolucin Industrial hasta la fecha, ha generado un aumento de la presencia de gasesnocivos en la atmsfera entre los cuales, tambin se encuentran los gases de efecto invernaderocomo el CO2 producto de la combustin.Estos gases han generado efectos nocivos de carcter local como es el caso de la presencia delsmog en algunas ciudades, la lluvia cida en otras partes del mundo o la contaminacin del airecon material particulado que respiramos en la ciudad de Lima y hay tambin otros efectos decarcter global como es el aumento de la temperatura media de la atmsfera de la tierra (que enlos ltimos 150 aos ha aumentado en casi un grado, en promedio) efecto conocido tambin comoel calentamiento global. Esta situacin ha sido demostrada cientficamente en el Cuarto Informe delIPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climtico de Naciones Unidas) de febrero del 2007. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEl petrleo es un energtico que domina el balance energtico nacional, es decir, la llamadamatriz energtica.Este combustible se ha hecho fundamental para el funcionamiento de las industrias, para lageneracin de una parte importante de la energa elctrica y sobre todo para el transporte, tantopblico como privado, en vehculos terrestres, acuticos y areos. El principal problema de estafuente de energa es que el pas no cuenta con grandes reservas de la misma y cada vez ms se haconvertido en una pesada carga en la balanza comercial del Per.Se sabe adems que el empleo masivo de combustibles por parte de la humanidad, desde laRevolucin Industrial, ha generado un aumento en la densidad de dixido de carbono, CO2, que esun gas producto de la combustin y al mismo tiempo de efecto invernadero y por lo tanto,causante del calentamiento global.La dependencia fsica del petrleo, que el pas gener, tambin se logr convertir en unadependencia de carcter fiscal, puesto que

una parte muy importante de la recaudacin deimpuestos anuales ha dependido y depende de ella (IGV e ISC).El cambio climtico y el deterioro de la funcin reguladora de los glaciares afectan ladisponibilidad de agua.En el Per, el efecto del cambio climtico se evidencia de manera dramtica y visible en el rpidoretroceso de los glaciares de los andes tropicales (en el Per se encuentran ms del 70% de todoslos glaciares tropicales del mundo). Los servicios ambientales de los glaciares, han consistidosiempre y hasta la fecha en representar un gigantesco sistema de regulacin del agua de lluvia en 142forma de nieve y hielo, los cuales eran liberados en las pocas de sequa y de mayor calor en losAndes. El cambio de esta situacin tendr impactos en la disponibilidad del recurso agua.El aumento de la temperatura por el calentamiento global va a afectar la biodiversidad porquemuchas especies animales y vegetales van a migrar de unos pisos ecolgicos a otros, porque lospisos ms altos tendrn mayor temperatura, lo que podr significar tambin la migracin devectores de enfermedades endmicas de pisos bajos a pisos altos, como por ejemplo el dengue y elpaludismo.El uso de la hidroelectricidad y el desarrollo de la minera acelerarn la escasez deagua.Tambin es importante notar que en la actualidad un porcentaje muy importante (ms del 50%) dela energa elctrica del pas, es generada usando centrales hidroelctricas, que como su nombre loindica hacen uso del agua especialmente en las cuencas que van al Pacfico, o sea, la costa delPer. Por esta razn, se prev reduccin, en los meses de estiaje, en la disponibilidad de agua parala generacin de electricidad, para el abastecimiento de las ciudades costeras (uso domestico,industrial y comercial), tambin se podr ver seriamente afectada la disponibilidad del aguarequerida para los cultivos de consumo local y para la agroexportacin.El Estado no tiene ningn conjunto de acciones en marcha ni una poltica definida fuera de algunosenunciados fragmentados y sectoriales, para enfrentar esta situacin. Sin embargo, impulsa lasinversiones mineras, las mismas que necesitan del recurso agua para todas sus operaciones, demanera cuantiosa, lo cual empeorar la situacin, porque es un uso concurrente al del uso agrcolay urbano, y que, por otro lado, aumentar los costos de su depuracin o potabilizacin. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa deforestacin genera gases de efecto invernadero y ms cambio climtico.El Per genera muy poco de estos gases de efecto invernadero y se estima que su contribucintotal es poco menos del medio por ciento del total de los gases de efecto invernadero que seemiten globalmente; y de este total de emisiones, las representadas por la deforestacin denuestros bosques primarios, representa ms del 60% del total de las emisiones nacionales. (Losbosques primarios actan como sumideros de CO2 de gases de efecto invernadero y lo retiran de laatmsfera, fijndolo como carbono en los rboles del bosque). Sin embargo, la paradoja consisteen que a pesar de ser un pequesimo contribuyente al cambio climtico, el Per, su poblacin, yespecialmente la rural de menores ingresos relativos (que dependen casi totalmente del clima paratodas sus actividades productivas), estarn entre los ms perjudicados del planeta por el impactodel cambio climtico.6.1.2 POLTICAS PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICOEl cambio climtico est afectando y afectar dramticamente la biodiversidad, las zonas marinocosteras, y la agricultura en el pas. Por lo tanto, URGE tomar acciones en la direccin de ladeterminacin de las vulnerabilidades especficas a lo largo y ancho del pas, echando mano a todaslas herramientas cientficas disponibles a nivel

internacional para determinar las estrategias msadecuadas y las correspondientes polticas pblicas que ayuden a disear las medidas deadaptacin de carcter transversal.El Per debe conseguir toda la ayuda posible de parte de los diferentes organismos bilaterales ymultilaterales de cooperacin tcnica y financiera para enfrentar las necesidades de la adaptacin alcambio climtico. Por ejemplo, la escasez de agua que se va a producir en algunos meses delinvierno en las ciudades costeras, incluyendo Lima, deber contar con una solucin como la 143desalinizacin del agua de mar para suplir los faltantes y para ello es imprescindible contar con unafuente energtica limpia, propia y de costo muy accesible como es el Gas de Camisea.U Identificar de manera urgente y precisa las poblaciones que presenten el mayor grado de vulnerabilidad al impacto del cambio climtico y disear las medidas de adaptacin ms adecuadas para mitigar los efectos aumentando la resiliencia (o capacidad de respuesta frente a situaciones de adversas o de crisis) de las poblaciones.U Adoptar una poltica de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, que contemple: a) La incorporacin de la realidad del cambio climtico en todas las instancias del planeamiento del desarrollo (gobierno distrital, provincial y regional). b) La conservacin de los bosques primarios amaznicos y la reforestacin de tierras de bosques degradados. c) La disminucin del consumo de combustibles lquidos de petrleo por el consumo de vehculos hbridos (combustibles y electricidad), vehculos ms eficientes (buses en vez de micros) y, la conversin del mximo nmero de unidades de transporte al gas natural comprimido o gas natural vehicular. d) Promover la eficiencia energtica, reduciendo el despilfarro de la misma. Llevar a cabo un proceso nacional de ahorro de energa en todos y cada uno de los sectores de consumo: domstico y residencial, transportes, pblico, industrial, minero, pesquero, y energtico; tender a la reduccin del consumo y/o a la sustitucin de combustibles para reducir tambin las emisiones contaminantes del ambiente y reducir con ventajas comerciales, las emisiones de gases de efecto invernadero que pueden generar ingresos en el mercado internacional del carbono. e) Estimular patrones de consumo ms amigables al ambiente, un estilo de vida en que la Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU huella ecolgica sea sostenible. f) Desarrollar energas renovables destinadas a apoyar el desarrollo rural de nuestros pueblos de manera urgente, para lograr la mejora de la calidad de vida, de la produccin y de la productividad en el medio rural: pequeas centrales hidroelctricas, electricidad producida con los paneles fotovoltaicos, uso directo de la energa solar en calentadores de agua o cocinas, energa elica generada con molinos de viento, energa geotrmica o a la produccin de electricidad mediante el uso del biogs proveniente de los rellenos sanitarios, como combustible para cubrir necesidades locales. Estas tecnologas existen desde hace muchos aos, pero la planificacin del desarrollo territorial no las ha tenido en cuenta de la manera en que se ha hecho necesaria hasta la fecha.U Disponer, como una medida de seguridad energtica, de una red nacional de gas natural que permita abastecer en cada ciudad: a) del agua (va la desalinizacin del agua de mar) para usos urbanos, industriales y agrcolas; b) de la energa elctrica necesaria; c) de un combustible limpio para el transporte privado y pblico, de pasajeros y de carga. En otras palabras, se podr lograr varios objetivos como: la seguridad energtica, la seguridad alimentaria, una mejora sustantiva de la competitividad, y una matriz o sistema de produccin y consumo de energa menos

dependiente del exterior y menos contaminante, reduciendo sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero por unidad de PBI.U Es muy inconveniente que el pas dependa demasiado de un producto que tiene que importar de manera creciente, por lo que el desarrollo de gas natural de Camisea representa una posibilidad sumamente interesante para poder cambiar la matriz energtica del pas, con efectos positivos en la balanza comercial (disminuye el petrleo importado) y en la generacin de energa elctrica en forma masiva a travs de turbinas de ciclo combinado. Para ello se hace imprescindible el tendido de tuberas de gas natural hacia el norte, centro y sur del pas en el plazo ms breve posible. 144U El gas natural se puede desarrollar como un recurso de carcter regional y las redes de gas natural pueden contribuir a la integracin energtica regional, reduciendo los riesgos de desabastecimiento as como los peligros para las inversiones requeridas para el desarrollo de los sistemas energticos de nuestro pas.U Disponer de gas natural a lo largo de toda la costa del Per permitir contar con una industria pesquera muy competitiva y menos agresiva al ambiente. Tambin permitir, en un futuro previsible, la integracin gasfera regional con Bolivia y Colombia. El gas natural, que es un recurso de carcter nacional se debe desarrollar, tambin, como un recurso en el mbito de la regin andina, de manera que las redes de gas natural contribuyan a la integracin energtica regional y local, reduciendo los riesgos de desabastecimiento y consolidando la seguridad energtica de cada pas.U Incorporar los saberes y prcticas de los campesinos andinos y altoandinos que durante cientos y miles de aos han desarrollado y aplicado tecnologas locales para adaptarse y mitigar el impacto negativo de eventos climticos extremos (heladas, granizos, sequas, lluvias torrenciales, el Nio y la Nia), complementndolos con los conocimientos cientficos del cambio climtico.U Desarrollar polticas de cambio climtico articuladas con los dems pases miembros de la CAN para enfrentar como bloque, con mayores posibilidades de xito, las negociaciones globales del clima en lo referente a los procesos de adaptacin que tienen que llevarse a cabo de manera urgente e impostergable en la regin.U Fortalecer los marcos legales e institucionales relacionados con el medio ambiente, y fomentar Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU e invertir, en asociacin con el sector privado, en la gestin eficiente y sostenible de los recursos naturales, como la gestin de los recursos hdricos, el manejo de bosques, la diversidad biolgica, la agricultura, etc.U Utilizar la poltica de generacin de capacidad en gestin ambiental y de recursos naturales para impulsar la integracin entre nuestros pases vecinos.U Implementar un sistema de informacin ambiental. 145 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU6.2 CIUDADES, AMBIENTES SALUDABLES Y DESARROLLO URBANOLas urbanizaciones provincianas, los pueblos jvenes, cooperativas y asociaciones, han sido dejadosa su libre albedro, sin considerar que all habitan la mayora de las familias de bajos ingresos y lasnuevas clases medias. Esta situacin solamente promueve el desarrollo econmico de un sector dela sociedad peruana y excluye al resto, pese a los denodados esfuerzos de autoridades municipalesque tienen obligaciones, pero carecen de financiamiento, y de un nmero suficiente de recursoshumanos y normativos. Estos sectores son la mayora en todas nuestras ciudades medianas ygrandes y all vive la gente ms emprendedora y necesitada de

apoyo.U Por eso, habr un Ministerio de Desarrollo Urbano que sustituir en su misin y funciones al actual Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. El Ministerio trabajar reforzando e incentivando a las autoridades regionales y locales en hacer los planes, los programas y los proyectos que se necesitan para el desarrollo integrado de sus ciudades.U Planteamos incentivar el planeamiento urbano concertado; el incentivo y fortalecimiento de las capacidades locales; la formulacin de leyes generales y normas tcnicas especficas para la edificacin y formalizacin de los diferentes tipos de vivienda; la participacin ciudadana en los planes de desarrollo local concertados y los planes nacionales de acondicionamiento de territorio. Daremos facilidades para generar los planes y expedientes tcnicos que necesitan las ciudades, en vez de ponerles trabas. Apoyaremos que se formulen y se ejecuten Planes integrales de mejoramiento de ciudades y barrios con apoyo del gobierno central. Los presupuestos participativos adquirirn as su verdadera dimensin de ser instrumentos de gestin y gobernabilidad de las ciudades.U El mejoramiento de los barrios ser integral y no en base a proyectos puntuales, que escogen un barrio y dejan de lado a la urbanizacin vecina caso de la Ciudadela Pachactec en 146 Lima . Para las ciudades en expansin, impulsaremos la Produccin urbana primaria para los sectores de bajos ingresos que no solamente genera un importante mercado, sino que brinda alternativas a los procesos de invasin de suelo.U Sobre la base de los planes concertados, operaremos con programas nacionales concursables de apoyo a la formulacin de expedientes tcnicos. Habr un financiamiento ligado a una tarifa justa de agua para usuarios y para cubrir todos los costos empresariales. La gestin del Estado estar asociada a los actuales propietarios, buscando la asociacin con operadores privados, segn las escalas de la ciudad y el tipo de empresa.U En la cspide del sistema, el Consejo Nacional del Medio Ambiente ser un organismo rector y contralor para el manejo del medio ambiente urbano y rural. Convocar al conjunto de organismos pblicos y privados, locales y subnacionales, para generar consensos y planes que faciliten y orienten las actividades de las poblaciones y del mercado en general. As definiremos polticas sostenibles para las grandes eco-regiones del pas e impulsaremos el sistema nacional de ciudades. Las ciudades debern ser la plataforma de la calidad de vida y el lugar donde las familias quieran residir y oportunidades para mejorar su situacin y la del pas.U Fortaleceremos el rol de la SUNASS y dems organismos reguladores y de supervisin con participacin de los usuarios y los gobiernos subnacionales, generando y transfiriendo capacidades a los mismos para que ellos no solamente efecten una labor reguladora, sino de pedagoga y apoyo a la formacin de capacidades regionales y locales. Las ciudades deben desarrollar sus proyectos de agua y saneamiento, de aire limpio y de manejo de desechos con el apoyo del Estado y no defendindose contra fiscalizadores sin capacidad de transferir tecnologas. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Nuestras acciones en vivienda atendern a quien viene edificando su propia casa, por esfuerzo propio para s, para sus hijos o para alquilar, lo que jams ha sido hecho en el pas de manera sistemtica. Facilitaremos la produccin de alojamientos sociales en todas las ciudades del pas y la produccin social de viviendas con bonos, crditos y asistencia tcnica adecuada, creando un gran sistema de apoyo a quien edifica por cuenta propia. Apoyaremos el mejoramiento y ampliacin de viviendas, con en estructuras sanitarias, acabados y ampliacin de ms viviendas en el mismo terreno. Reorientaremos el

programa Techo Propio, que no ha sido capaz de gastar los dineros que le fueron asignados, para que llegue a los pueblos jvenes y urbanizaciones.U Para el caso de la vivienda que las familias edifican por esfuerzo propio, se necesita una gran iniciativa en el apoyo tcnico profesional para su certificacin, formalizacin, mejoramiento y ampliacin. Esa iniciativa requerir movilizar a miles de jvenes egresados y profesionales, en especial arquitectos, ingenieros y abogados que brindarn la asistencia tcnica que las familias requieren para que su esfuerzo se recompense con viviendas seguras y saludables. Los jvenes profesionales se iniciarn as en el ejercicio de su profesin en sus propias ciudades, abriendo un mercado muy importante para ellos y para el pas y fortaleciendo las capacidades que nunca debieron ser arrancadas a los gobiernos municipales.U Para el caso de la llamada vivienda social, llevaremos el programa Mi Vivienda hacia las ciudades de provincias, largamente dejadas de lado por quienes solamente se han esforzado en atender el mercado de Lima. Ello demandar de nosotros el mismo esfuerzo y cuidado al concertar con los constructores locales que el que se ha brindado a los constructores limeos.U Lo anterior significa que apoyaremos en el logro de sus objetivos, desde la pequea iniciativa privada hasta la mediana y gran empresa constructora de viviendas, buscando que cuando utilicen el dinero pblico como garanta para sus inversiones se orienten a los mercados de 147 menores ingresos y no al revs.U El mismo principio ser aplicado a las acciones de destugurizacin en aquellas ciudades donde los inquilinatos y tugurios estn presentes. Los fondos pblicos disponibles, tambin deben estar al servicio de las acciones de transformacin urbana de las reas de renovacin y no de algunas pocas edificaciones de carcter histrico y monumental. Los habitantes de quintas y solares debern mejorar sus condiciones de hbitat para as sentirse orgullosos y productivos en las ciudades que habitan. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU6.3 POLTICAS PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD Y LA HETEROGENEIDAD PRODUCTIVAa) El Concepto de Sector Informal UrbanoEn algunas ocasiones, se ha sealado que el Sector Informal Urbano abarca el 50% o 55% de losocupados en el rea urbana y que genera el 60%, 70% o incluso el 80% de la actividad econmica,o que el tamao del sector es menor a esa cifra, pero su actividad econmica es mayor, o que lainformalidad se debe a las excesivas regulaciones laborales o tributarias. Muchas de estasafirmaciones son totalmente errneas. Si el Sector Informal Urbano soportase al 50% del empleo ysustentase el 70% de la actividad econmica, entonces la productividad media del sector seramayor que uno, y la del Sector Formal (50% restante del empleo y 30% restante de la actividadeconmica) sera menor de uno, es decir, que la productividad del Sector Informal Urbano seramayor que la del Sector Formal, y, por tanto, el ingreso del Sector Informal Urbano tambin serasuperior. Esto es, obviamente, un absurdo terico que no se sustenta ni puede sustentarse, en lamenor evidencia emprica.Esta confusin, tan frecuente en muchos pases, se debe a que los investigadores y las institucionesdefinen al Sector Informal Urbano de muy distintas maneras, dependiendo de enfoqueseconmicos, sociales o jurdicos diferentes.El concepto de Sector Informal Urbano surgi tras el conocido Informe sobre Kenia en 1972,cuando una misin tcnica de la OIT descubri que el desempleo en ese pas era bajo, pero quehaba un enorme contingente de trabajadores pobres que haban conseguido sobrevivir,desempeando oficios con muy poco o ningn capital, y sin someterse a las normas legalesvigentes, muy costosas para ellos.

Los integrantes de la misin de la OIT denominaron a estecontingente de trabajadores pobres como sector no institucionalizado. 148El enfoque de la informalidad basado en el informe de Kenia fue desarrollado posteriormente, afines de la dcada del 70, por el Programa Mundial del Empleo (WEP) de la OIT, denominadoPREALC en el caso de Amrica Latina y el Caribe, relacionndolo, adems, con las teorasestructuralistas desarrolladas, en el caso de esta regin, por Paul Singer, Anbal Pinto y RalPrebisch, entre otros.Segn este enfoque, las personas que no alcanzan a conseguir un trabajo en las empresas(capitalistas) del sector moderno, se ven obligadas a trabajar como pueden, sin mayoresposibilidades de acceso al capital productivo, dado que precisan sobrevivir. Es decir, un amplionmero de personas que viven en el rea urbana contingente que inicialmente se origin comoproducto de las migraciones del campo a la ciudad no encuentra trabajo en el sector moderno oformal de la economa, y, para no caer en el desempleo y en la indigencia, debe inventarse supropio empleo, utilizando para ello, aquello de lo que dispone, que es su propia actividad, y con 5una utilizacin muy escasa del factor caro que constituye el capital . Son, por lo tanto, empleosintensivos en trabajo, con baja productividad y bajo ingreso. Es debido justamente a este bajoingreso que el trabajador informal, sea por cuenta propia, o bien, sea asalariado en unamicroempresa informal, no puede financiar los costos de la modernidad, incluidos los costoslaborales vinculados a la proteccin social.La causa de que este contingente de personas que quiere trabajar no pueda ser absorbido por elsector moderno o formal de la economa, es la heterogeneidad estructural de las economaslatinoamericanas; heterogeneidad caracterizada por las grandes diferencias en productividad entre5 Para superar esta restriccin, gran parte de las polticas hacia en Sector Informal Urbano se han orientado afacilitar crditos productivos con bajas tasas de inters y garantas solidarias. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUlos sectores, lo que hace ms costosa y paulatina la absorcin de los trabajadores informales por 6el sector moderno .Este enfoque estructuralista es diferente al enfoque dual, por ms que en muchas ocasiones sesuele confundir a uno con otro. En el enfoque dualista, los sectores informal y formal existenporque hay personas que, debido a las fallas del mercado de trabajo, optan por ocuparse en elsector informal o en el formal, ya que consideran que en el sector que ellos escogen, sern msproductivos. En el enfoque estructuralista, la opcin de la informalidad no es una opcin voluntaria,sino ms bien, una estrategia de sobrevivencia laboral ante la imposibilidad de conseguir un empleoen el sector formal. El hecho de que, como se ver mas adelante, se utilice la categora ocupacionalcomo variable de anlisis, no quiere decir en modo alguno, que los trabajadores optan porocuparse en una determinada categora porque es la que prefiere, sino que se ocupan en ellaporque es la nica en la que han encontrado una oportunidad de empleo (o en todo caso, unaoportunidad menos mala que otras).En la dcada del noventa, Hernando de Soto plante un enfoque diferente de lo que es el SectorInformal Urbano, cmo nace y cmo se reproduce. Para l, la informalidad es resultado de laimposibilidad que tienen muchas personas, en su mayor parte migrantes del campo, de acceder ala legalidad, dado el alto costo en dinero y tiempo que esa legalidad implica. Si bien el enfoque deDe Soto tiene la debilidad de que desconoce el problema de la heterogeneidad estructural que estdetrs del fenmeno de la informalidad, tiene la virtud de que incorpora un aspecto, los altoscostos de transaccin, un tanto ausente en los enfoques

estructuralistas.Un enfoque diferente a los anteriores, si bien en la misma lnea estructuralista que el del PREALC,es el desarrollado por Alejandro Portes, Manuel Castells, Bryan Roberts y otros. Para ellos, el SectorInformal Urbano es el conjunto de actividades generadoras de ingresos que no son reguladas porel Estado en un ambiente social donde actividades similares s lo son. Estas actividades no 149reguladas persiguen la reduccin de los costos por la va de la exclusin de los derechos ybeneficios incorporados en la legislacin y las regulaciones administrativas en torno a los derechosde propiedad, licencias comerciales, contratos laborales, sistema de seguridad social, etc. Su lgica 7de funcionamiento es la descentralizacin . En este sentido, el Sector Informal Urbano no esajeno a la economa moderna, sino un elemento sustancial de la misma, como estrategia para lareduccin de los costos y el logro de una mayor competitividad. 8Otra concepcin relativamente diferente es la que Prez Sainz ha denominado neoinformalidad.Explica que el Sector Informal Urbano es un conjunto de actividades que se realizan en el reaurbana, caracterizadas por la participacin directa del propietario en el proceso productivo.La conceptualizacin que hizo el Programa Mundial del Empleo de la OIT del Sector InformalUrbano es muy diferente a la de economa informal que la propia OIT formul hace unos aos(2002). La nueva definicin se refiere no tanto a las caractersticas de los empleos sino ms bien alas unidades de produccin, sean estas de trabajadores independientes, sean de empresas. Lainformalidad sera la caracterstica de aquellas unidades de produccin en las que no se aplica, totalo parcialmente, la legislacin vigente. Esta desproteccin normativa provocara un determinadodficit de trabajo digno. En consecuencia, se genera, con esta definicin de economa informal,6 Tokman V. Una Voz en el camino. Empleo y equidad en Amrica Latina: 40 aos de bsqueda (pgina 197).Fondo de Cultura econmica. Santiago de Chile, 20047 Trejos, JD. El trabajo decente y el Sector Informal Urbano en los pases del istmo centroamericano. OIT. SanJos de Costa Rica, 2001.8 Prez Sainz, Juan Pablo. Neoinformalidad en Centroamrica. FLACSO. San Jos de Costa Rica, 1996. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUuna confusin entre informalidad, precariedad y evasin del cumplimiento de las regulacioneslegales vigentes.Finalmente, a la luz de estas definiciones, y sobre la base de las recomendaciones del Grupo deDelhi, constituido por expertos de diferentes pases que estudian las estadsticas del sectorinformal, la XVII Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (CIET), efectuada en 2003,aprob una directriz sobre una definicin estadstica del empleo informal como complemento a laResolucin sobre las estadsticas de empleo en dicho sector. En dicha definicin, el concepto deempleo informal es utilizado como el nmero total de empleos informales, tanto si estn ocupadosen empresas del sector formal o informal.A pesar de este cambio en la definicin de la informalidad, al pasar del concepto de sector al deeconoma informal, la utilizacin de la definicin, as como el enfoque de sector informal, tieneindudables ventajas.En primer lugar, otra ventaja de utilizar la definicin de Sector Informal Urbano y no la deEconoma informal es que la primera hace relacin a un excedente estructural de mano de obraque genera actividades econmicas basadas en una baja relacin capital-trabajo, con losconsiguientes bajos niveles de productividad e ingreso. Esta definicin acotada, facilita la adopcinde polticas pblicas orientadas a facilitar el acceso de estas personas a una mayor dotacin decapital humano, financiero y tecnolgico y, por tanto, con

posibilidades de aumentar suproductividad y sus ingresos. En el caso de la nueva definicin de la OIT, respecto de economainformal, a los integrantes clsicos del Sector Informal Urbano se suman los trabajadoresdesprotegidos, que pueden trabajar en el Sector Formal (lo que en Argentina se denomina trabajoen negro). Es decir, es una definicin que suma informalidad con precariedad en el empleo,fenmenos muy diferentes, no relacionados entre s, y que tambin requieren de polticas pblicasmuy diferentes. 150En segundo lugar, al consentir la definicin de economa informal que coexistan trabajadoresformales con informales (es decir, con trabajadores precarios o no registrados) en una empresaformal, habra que aceptar que parte de la produccin de esa empresa corresponde al trabajo delos formales y otra parte al de los informales.Tampoco parece til la definicin de informalidad de De Soto, ya que, reconociendo que en lainformalidad hay un alto componente de elevados costos de transaccin que establece la legalidadvigente, ella desconoce la profunda heterogeneidad estructural que caracteriza tanto a la economacomo al mercado de trabajo del Per.b) Polticas para reducir la informalidad y la heterogeneidad productivaEl Sector Informal Urbano es tambin un conjunto heterogneo de unidades productivas y, por lotanto, se requieren polticas diferenciadas para cada uno de los componentes de ese conjunto. Sedistinguen aqu tres tipos de unidades informales.Por un lado estn las unidades de produccin con acceso reducido a los recursos productivos y, portanto, con una productividad y unos ingresos bajos, pero que s estn en condiciones de financiar,al menos en parte, el costo de la legalidad o formalidad (impuestos, cargas laborales, tributos,etc.).Por otro lado, estn las unidades que actan al margen de la normativa, sin registrosadministrativos y legales y sin pagar impuestos; todo ello asociado, fundamentalmente, a los Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUelevados costos de transaccin generados por las regulaciones del Estado. En la prctica, estos dostipos de informalidad coexisten y tienen amplias interrelaciones. Sin embargo, como queda claro,no todas las unidades de baja productividad tienen problemas de legalidad, y no todas lasempresas fuera del mbito de la regulacin son de baja productividad. Ambas comparten lacaracterstica de que en ellas la calidad del trabajo es bastante precaria.En tercer lugar, estn los trabajadores informales por cuenta propia y las unidades familiares desubsistencia, todos ellos con los ms bajos niveles de productividad e ingreso de toda la estructuraocupacional urbana.1. En relacin con las unidades informales que pueden financiar, al menos parcialmente, los costosde transaccin.En el caso de estas unidades es necesario actuar en, al menos, tres mbitos prioritarios.En primer lugar, se deben disear y aplicar estrategias de poltica que faciliten un mayor acceso delas MYPEs informales a los mercados y servicios, en particular, al mercado crediticio, lacapacitacin, las estrategias comerciales, la calidad y la informacin, para aumentar su presencia yparticipacin en el mercado, aumentar la productividad y crear y mantener empleos de buenacalidad.Adems, es importante disear y aplicar estrategias que alienten a las microempresas y pequeasempresas informales a incorporarse a conglomerados productivos. Para ello, podra serespecialmente eficaz ofrecer algn tipo de incentivo a las empresas que constituyen el ncleo del 9conglomerado para que promuevan la incorporacin de las microempresas y pequeas empresas .Por otra parte, es necesario afrontar los problemas derivados de la baja tasa de proteccin social 151de los trabajadores de estas MYPEs informales. Para ello deben evaluarse los diferentes

programasdesarrollados en el Per y en otros pases (programa de microseguros, municipales, etctera) y versu aplicabilidad en el pas, en caso de que hubiesen sido programas exitosos.Sin embargo, en esta misma categora de unidades informales tambin se encuentran aquellasempresas que en realidad son formales pero que, pudiendo financiar el costo de la legalidad, optanpor actuar al margen de ella, con el fin de obtener ventajas sobre sus competidores que respetan laley. Es obvio que en este caso la poltica que debera aplicarse es, adems de la relativa a laeducacin y a la prevencin de este tipo de prcticas, la identificacin de esas empresas y laaplicacin de las sanciones correspondientes.2. En cuanto a las unidades informales que s tienen acceso a los recursos productivos aunqueno sean abundantes pero que no pueden financiar los costos de transaccin impuestos por lasregulaciones legales y administrativas.En este caso es evidente que se debe proceder a analizar el impacto de dichas regulaciones, ya quehay evidencias suficientes de que un exceso de regulaciones promueve la informalidad y, en el casode las empresas formales, el empleo no registrado.Sin embargo, esto no debe llevar a considerar evasoras a las MYPEs informales (lo cual, por cierto,conlleva estrategias como la desregulacin o la persecucin), sino que se debe tener presente quela principal causa de que estas unidades informales no cumplan con sus obligaciones, es suincapacidad para financiar los costos que dicho cumplimiento conlleva, dados sus niveles deproductividad actuales. El reto, entonces, consiste en delinear estrategias que permitan generar las9 Ver Agenda Hemisfrica. OIT, 2006 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUcondiciones necesarias para que los informales puedan enfrentar los costos que representa el 10cumplimiento de sus obligaciones administrativas, impositivas y tributarias . Para ello, lasimplificacin administrativa, la exoneracin de algunas cargas tributarias y los programas como losya puestos en marcha en muchos pases para desarrollar centros de servicios empresariales(crdito solidario, capacitacin, apoyo tecnolgico, identificacin de mercados, etc.) podran ser una 11buena solucin .Por otra parte, el Ministerio de Trabajo debera prestar especial atencin a la brecha de ingresosexistentes entre hombres y mujeres, en especial en los sectores en los que se concentra la mayorade los empleos informales, diseando y ejecutando polticas de discriminacin positiva quefavorezcan directamente a la mujer. En este campo, las muy estudiadas y aplicadas polticas enmateria de compras estatales podran ser una buena va para ayudar a las mujeres a elevar susingresos.El problema de estas estrategias no ha sido ni su diseo ni su aplicacin, sino ms bien superdurabilidad, ya que, en muchos casos, un cambio de administracin provoca una revisin de losprocesos administrativos que hace que se retroceda en un instante mucho ms de lo avanzado envarios aos. Es por ello, importante asegurar la permanencia en el tiempo de estas polticas yestrategias con las lgicas modificaciones y ajustes que resulten recomendables de las peridicasevaluaciones de las mismas.3. En cuanto a los trabajadores por cuenta propia informales y a las unidades familiares desubsistencia.En primer lugar, las polticas a disear y ejecutar deben prestar especial atencin a las actividadesinformales en las que se concentran los trabajadores por cuenta propia. Esto es, a las actividadesque corresponden a los sectores de comercio minorista, servicios personales, incluido el servicio 152domstico. Los dems sectores son importantes, pero no prioritarios.En segundo lugar, de estos tres sectores de actividad econmica, las polticas

orientadas a lasactividades en el comercio informal y el servicio domstico deberan tener componentesespecficamente orientados a atender la situacin de la mujer, ya que son actividades en las quepredomina el trabajo femenino. En concreto, estas polticas deberan atender el bajo niveleducativo de las mujeres que trabajan en estos sectores y la carga familiar que les obliga a atenderal unsono a los hijos, al hogar y al trabajo. Parte sustantiva de estas polticas, deberan ser losprogramas educativos especiales para mujeres, guarderas infantiles, etctera.En tercer lugar, los ingresos de los informales por cuenta propia y de las unidades familiares desubsistencia, son ms bajos que los del resto de trabajadores del mismo sector. Ello presenta ungrave problema en materia de productividad, ya que el ingreso proveniente del trabajo depende, enel mediano y largo plazo, de la productividad. Debe priorizarse, por tanto, polticas y programasorientados a aumentar la productividad de los informales por cuenta propia y de las unidadesfamiliares de subsistencia, al igual que la del resto de trabajadores informales. Para ello, y al igualque en las dems unidades productivas informales, podran ser una buena solucin, lasimplificacin administrativa, la exoneracin de algunas cargas tributarias y los programas como losya puestos en marcha en muchos pases para desarrollar centros de servicios empresariales(crdito solidario, capacitacin, apoyo tecnolgico, identificacin de mercados, etc.).10 Ibdem11 Ibdem Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEn cuarto lugar, es preciso profundizar el esfuerzo del Estado en materia educativa. En esteesfuerzo, las mujeres que trabajan en el sector informal, en especial en el comercio ambulatorio yen el servicio domstico, deben merecer la mayor prioridad.En quinto lugar, se debe focalizar este grupo a la hora de disear polticas pblicas de transferenciade ingresos a travs de programas nacionales o regionales, financiados con el gasto social delEstado.Finalmente, es prioritario desarrollar la inspeccin tributaria y la de trabajo, a efectos de detectar ysancionar a los profesionales que, siendo formales y debiendo actuar respetando las normaslegales, las evaden para trabajar por cuenta propia, como informales, bajando costos, para ser asms competitivos que los otros profesionales que s trabajan con sujecin a la normativa vigente. 153 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU6.4 EMPRESAS PYMES EN LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO 12El sector de las Micro y Pequeas empresas (MYPEs) tiene un rol neurlgico en la estructuraproductiva del pas. De acuerdo a estimaciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo(MTPE), el 98% del total de unidades productivas formales del pas son micro o pequeasempresas (94% micro y 4% pequea) que contribuyen aproximadamente con el 35% del ProductoBruto Interno (PBI) generan alrededor del 80% del empleo privado y significan alrededor del 3.2%del total de las exportaciones.La densidad del capital por persona en las MYPEs es baja. Esto se ve reflejado en que gran partede estas carecen de medios propios de produccin. Comparada a la de las grandes actividadesextractivas, el costo por unidad empleo es inferior entre treinta y cuarenta veces. Los procesosproductivos de las MYPEs tienen un alto componente de la mano de obra por lo cual laproductividad medida como el costo de los factores entre el valor total de las ventas es muy baja,el empleo de baja calidad y en muchos casos de subsistencia o autoempleo.La cifra de ventas apenas alcanza para remunerar la

compra de insumos y la obra de mano por loque difcilmente admite costos de insercin laboral, impuestos y gabelas, proceso acumulativo quelas aleja de la formalidad de las medianas y grandes empresas. Asimismo, tienen menor acceso atecnologas de desarrollo y expansin empresariales en una perspectiva de largo plazo. Son, ensuma, excluidos del modo de produccin y acumulacin de capital.Adems las empresas enfrentan barreras de acceso de la reglamentacin estatal. Entre ellas: 1. Muy poco acceso al sistema financiero formal y a sistemas de garanta, que limita sus posibilidades de crecimiento empresarial. 2. Imposibilidad de ser proveedora de empresas mayores o del aparato pblico. 154 3. Dificultades de convertirse en exportadora.Sin embargo, las MYPEs son las principales proveedoras de bienes y servicios de los sectores demenores ingresos del pas. Estas unidades productivas utilizan esencialmente insumos nacionales loque deriva en pequeos, pero numerosos circuitos productivos que explican el elevado aporte delas MYPEs al sector real de la economa nacional (produccin y empleo).Una caracterstica determinante de las MYPEs (en especial las microempresas) es su alto grado deinformalidad. El 86% del total de MYPEs son informales. Se trata bsicamente de unidadesfamiliares que luchan da a da por sobrevivir. Al respecto, alrededor del 30% de las personasempleadas por las MYPEs son trabajadores familiares no remunerados (TFNR). Por ello, para pasara plantear polticas en el sector MYPEs es imprescindible tocar el tema de la informalidad lo que enltima instancia deriva en plantear un modelo econmico alternativo al actual.Propuestas de polticaU Reduciremos significativamente los costos de formalizacin y desburocratizaremos dichos procesos. Se dar continuidad, se fomentar y se corregirn las polticas pblicas y normas destinadas a simplificar los trmites burocrticos (municipales y notariales) para la constitucin de Nuevas Empresas. Al respecto, se propone operar bajo un sistema de ventanilla nica que permita la efectiva reduccin de los costos de transaccin.12 Usamos el criterio de nmero de trabajadores (microempresa: de 1 a 10 trabajadores ; pequea empresa:de 11 hasta 50 trabajadores) y el de niveles de venta anual (microempresa: monto mximo de 150 UIT;pequea empresa: desde 150 UIT hasta 850 UIT) Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Nos comprometemos, en acuerdo con las instituciones tecnolgicas y las universidades nacionales, a dar asistencia tcnica y capacitacin tcnica, laboral y crediticia.U Apoyaremos el proceso de acumulacin de capital en las MYPEs con la creacin de un Organismo Pblico Descentralizado (OPD) para la Micro y Pequea Empresa. Este organismo concentrar en forma exclusiva todas las funciones y atribuciones para la planificacin y el desarrollo de polticas pblicas en materia de Micro y Pequea Empresa. Sus principales caractersticas sern: i Contar dentro de su estructura orgnica interna con un rgano poltico en el que participen representantes de cada sector econmico, para otorgar representatividad a cada uno de ellos y cuenten con interlocutores vlidos. i Tendr competencias para planificar las polticas nacionales en materia de s conjuntamente con los gobiernos regionales y locales. i El presupuesto institucional de este nuevo organismo tendr como fuente a los recursos de todas las partidas presupuestales destinadas a las MYPEs en cada uno de los sectores. Este mecanismo de financiamiento responde a que la concentracin de fondos permite una direccin eficiente de stos y centralizar la administracin de los fondos captados de la Cooperacin Internacional.U Formulacin de una legislacin que disponga que todo emprendimiento empresarial debe realizarse a travs de cualquiera de las modalidades de persona jurdica que prevea el

ordenamiento jurdico.U Creacin de una nueva modalidad de persona jurdica especial que se adecue a las necesidades de los emprendimientos micro-empresariales: la Nueva Empresa.U Facilitaremos y promoveremos la conformacin de redes productivas con valor agregado a 155 travs de las MYPES, con una orientacin exportadora y/o hacia los mercados internos de seguridad alimentara.U Promocin de un programa de crdito y de asistencia tcnica concursable que estar focalizado en proyectos de jvenes emprendedores. Este programa incluir becas para formacin tcnica en convenio con el Servicio Nacional de Desarrollo Tecnolgico (SENATI) y el Servicio Nacional de Capacitacin para la industria de la Construccin (SENCICO).U Fortaleceremos el apoyo financiero a la pequea y microempresa proporcionados por las instituciones financieras especializadas como EDYPIMES, Cajas Rurales y Cajas Municipales de Ahorro y Crdito, fondos contravalor, organismos de cooperacin, creando una instancia de cooperacin en tecnologa especializada en microcrditos.U Fortaleceremos al FOGAPI para que extienda sus garantas a favor de las MYPEs con la finalidad de que puedan modernizarse y ser ms competitivas.U Igualmente, fortaleceremos PROMPYME y el CONSUCODE para que se canalicen las demandas de bienes y servicios de las entidades y empresas del Estado a favor de las MYPEs nacionales.U Promoveremos y fortaleceremos la participacin del Banco de la Nacin en el financiamiento de las pequeas y medianas empresas mediante su red de agencias y en aquellos lugares donde constituye la nica oferta bancaria. El Banco de la Nacin debe contribuir de este modo al desarrollo de la intermediacin financiera, la competitividad en el mercado de crditos y a la expansin de la bancarizacin, movilizando el ahorro en todo el pas.U Con respecto al tema de las compras estatales se proponen los siguientes puntos: Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU i Creacin mediante ley de un procedimiento especial para las compras a la Nueva Empresa. i El Estado deber reservar el 40% de sus compras para realizarlas a las Nuevas Empresas con preferencia por las locales. i Otorgamientos de beneficios relacionados con el tema de las garantas de fiel cumplimiento, como las cesiones de derechos sobre la facturacin futura, con el propsito de permitir el acceso cabal de las Nuevas Empresas a las compras estatales. i Promoveremos la transparencia y efectividad en las compras estatales a travs de la gradual incorporacin de la participacin ciudadana en los Comits de Adquisiciones, la difusin en lnea y la modificacin de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado para agilizar los procesos y otorgarle plena transparencia.U Estableceremos el plan de empoderamiento tecnolgico y de la capacidades de gestin, el programa de promocin de la pequea empresa agro-familiar y programas especializados, como el desarrollo de camlidos sudamericanos, de la tuna-cochinilla, de cereales andinos, de tuberosas, de engorde y beneficio de ganado, de camu camu, paiche, caf orgnico, tara, trbol, formante, entre otros.U Facilitaremos la titulacin de activos en los registros pblicos para que las PYMEs puedan usarlos como garanta en la bsqueda de crditos.U Emisin de normas para cada sector de la actividad econmica donde se desarrollen emprendimientos empresariales, para atender en forma especializada la problemtica en cada uno de ellos. Por ejemplo: artesana, metalmecnica, entre otros.U Promoveremos la participacin de las empresas en el mercado de capitales que ayudan al ordenamiento y apertura de informacin, a tener acceso a nuevas formas de

financiamiento a 156 menor costo, y a mejorar la percepcin de riesgo. Para crear alternativas de participacin de las empresas en el Mercado de Valores, se deben adoptar medidas para aminorar los siguientes sobrecostos: i Inscripcin en el Registro Pblico de Mercados de Valores. i Emisin de instrumentos de negociacin (Bonos) por la participacin de terceros. (Empresas clasificadoras de riesgos, estructurador, agente colocador, representantes de bonistas). i Requisitos excesivos para empresas emisoras que acceden al Mercado de Valores. i Aplicacin de reglas de gobierno corporativo, a menudo infrecuente en empresas de accionariado familiar. i Creacin de una instancia de cooperacin en tecnologa especializada en microcrditos.Para incorporar a las empresas y a las MYPEs en el mercado de capitales:U Promoveremos la emisin de medios o instrumentos de garanta (Carta Garanta Burstil o Fianza Burstil), mediante la participacin de redes de organismos sectoriales, multisectoriales, nacionales e internacionales (COFIDE, FOGAPI, CAF).U Creacin de un rgimen que constituye un fondo de garanta, administrado por Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), que permite garantizar las operaciones de las Nuevas Empresas en el mercado financiero de la banca privada.U Impulsaremos la captacin de lneas de crdito y aporte de capital de trabajo, canjes de deudas, desarrollo de fondos de inversin y fideicomisos especializados, que dan acceso a inversionistas institucionales calificados, la colocacin de instrumentos de deuda a tasas atractivas afianzadas Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU por instrumentos de garanta, para que las PYMES se valoren con la participacin del ahorro movilizado por la BVL.U Regularemos los requisitos, costos y plazos de emisin de instrumentos de deuda de las PYMES para promover su participacin en el mercado.U Implementacin de convenios entre empresas pblicas y privadas con la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y con las Centrales de Riesgo Privadas, para crear una currcula de los emprendedores que operen a travs de las Nuevas Empresas. De esta manera se contribuir con la informacin bsica que sirva para dotar de herramientas al sistema financiero, en pro de conceder las lneas de financiamiento requeridas por las MYPEs.U Reduciremos los costos de acceso al Registro Pblico de Mercado de Capitales para las PYMEs, mediante la Reglamentacin para el registro y emisin de los nuevos instrumentos negociables a travs de la BVL (Pagars PYMEs, Papeles Negociables PYMEs, Bonos PYMEs, etc.) cuyas caractersticas estaran de acuerdo con el plazo y al mecanismo de negociacin.U Implementaremos aplicativos en las normas regulatorias de los mecanismos de negociacin para facilitar las operaciones de las MYPES en el mercado de capitales, y la flexibilizacin del registro de los ttulos de la deuda de corto plazo, como las facturas, y su negociacin.U Modificaremos la regulacin de inversin para los intermediarios financieros no bancarios, permitindose su participacin en estos nuevos instrumentos de inversin y mecanismos de negociacin. Esto permitir dinamizar el mercado de renta fija, as como dar nuevas y mejores alternativas de rendimiento con mecanismos que cubran los riesgos inherentes, por los cuales son supervisados y monitoreados. 157 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU6.5 RENEGOCIAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIOLa ola globalizadora sesg el nfasis de las polticas econmicas de nuestros pases hacia losmercados externos. La consecuencia fue el embargo de nuestros mercados internos a los

grupostransnacionales justo cuando el desempeo econmico de los pases altamente industrializadosdepende ms de sus exportaciones.Los globalizadores y neoliberales del pas no entienden que la productividad y cambio tcnico es unfenmeno macroeconmico. Por eso defienden la tercerizacin del trabajo y su precarizacinsalarial como medios para aumentar la productividad y la competitividad internacionales.Esta estrategia de disminucin de costos del trabajo para ganar participacin en los mercadosexternos tiende a reducir el tamao de mercado domstico porque comprime los ingresos ocapacidad de compra de los trabajadores.Adems, la estrategia de los globalizadores neoliberales de reducir los costos del trabajo paraaumentar la productividad y competitividad acenta el conflicto distributivo y exacerba la exclusiny marginalidad social y econmica.Esa estrategia no es el camino para construir relaciones internacionales armoniosas. Generar msconflictos comerciales entre las naciones porque privilegia la participacin en el comerciointernacional o en los mercados externos ms que en los mercados internos.La agenda de un crecimiento integrador del pas, con un nuevo modo de crecer, generandomercados internos, aumentando el empleo e incorporando al mercado a la poblacin excluida yprovinciana del pas, es avanzar desde adentro hacia afuera, sin cerrarse al mundo y sin creardficit externos ni presiones inflacionarias. 158De all que una poltica de ingresos que utilice el salario mnimo como instrumento tiene msprobabilidades de xito en una economa que crece con aumentos en la productividad que una enque la produccin retrocede y en la que se precariza el empleo. Una orientacin de la demandainterna para la expansin de los mercados internos es una precondicin para atenuar los conflictosdistributivos.El argumento que se esgrime a favor de los tratados de libre comercio es que favorece alconsumidor porque la competencia internacional induce a bajar el costo y mejorar la calidad de losproductos. Pero este argumento es incompleto. El bienestar de la poblacin consumidora nomejorar con la competencia entre productores cuando se reduce el tamao del mercadodomstico por los efectos negativos sobre los ingresos y el empleo, y, visto dinmicamente, seinhibe la creacin de otros.Si el tamao del mercado domstico y la actividad econmica declinan, a medida que losproductores extranjeros capturan una larga porcin del mismo, el nivel de bienestar de losconsumidores nacionales tendr que caer debido a la reduccin del empleo y de los ingresos.Solo bajo el supuesto de pleno empleo, la competencia internacional podra no afectar los nivelesde ocupacin de la mano de obra.Por lo dems, con altos niveles de desempleo y subempleo, no es posible una utilizacin eficientede los recursos. En consecuencia, el argumento de que el libre comercio mejora el bienestar de losconsumidores mediante una localizacin ms eficiente de los recursos, es cuestionable. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUHay otra manera de insertarse en el mundo globalizado actual. Porque creemos que es posible otrotipo de relacin del Per con el mundo, proponemos:a) El Congreso instalado en julio de 2011 deber revisar los TLC y autorizar su renegociacin, en caso necesario.b) Desarrollar una nueva relacin internacional, comercial y econmica, con nfasis en las relaciones con Latinoamrica, China y los pases en desarrollo, y en las negociaciones multilaterales en las que podamos unirnos a ellos para tener ms fuerza.c) Especficamente, se propone fortalecer la integracin regional con la CAN y el MERCOSUR para luego desarrollar negociaciones comerciales con otros bloques regionales y la propia OMC. 159

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Captulo 7 Polticas Sociales, Derechos Humanos, Vida Segura y Paz Social7.1 POLTICAS SOCIALES PARA AFIRMAR DERECHOSLa propuesta de la Gran Transformacin busca contribuir al desarrollo integral de nuestro pas, conbienestar para toda la poblacin. Y por ello considera que es necesaria una unidad entre el modeloeconmico y el social y afirma por tanto que la mejor base para la poltica social es un crecimiento 160econmico con redistribucin (con nfasis en lo salarial) y acumulacin interna. Como ya se hasealado en captulos anteriores, no se trata solamente de crecer y distribuir sino que unaestrategia nacional de desarrollo requiere acumulacin interna en capitales humanos, fsicos yfinancieros. Pero un desarrollo integral supone tambin atender la dimensin ambiental y lainstitucional, de all que estos temas tambin hayan sido tratados en captulos anteriores.La propuesta de la Gran Transformacin afirma un enfoque de derechos en el cual la persona es elfin, tal como lo seala la Constitucin, y en ese sentido la poltica social que propone est orientadaa garantizar el ejercicio de esos derechos por todos los ciudadanos y ciudadanas del Per, demanera universal, para que logren el pleno desarrollo de sus capacidades y potencialidades.Asimismo, nuestra propuesta se basa en un enfoque de equidad, lo que significa que buscaatender, con polticas especficas, los diferentes factores de discriminacin y exclusin que afectana nuestra sociedad.La visin del desarrollo y el enfoque de derechos que planteamos, supone tambin una maneradiferente de entender la pobreza, a partir de sus mltiples dimensiones, no solo como pobrezaeconmica sino tambin como restriccin en el acceso a condiciones bsicas de vida, comolimitacin en el desarrollo pleno de las capacidades de las personas y en las oportunidades paradesempearse adecuadamente, as como en sus posibilidades de participacin, individual ycolectiva en la sociedad. Por lo tanto, las polticas sociales que se proponen para superarla tienenque ser integrales y ms que polticas de alivio deben ser polticas habilitadoras que contribuyan aampliar oportunidades, romper barreras y restricciones y crear condiciones favorables para que laspersonas y familias enfrenten su propio desarrollo y sean partcipes de las decisiones que losafectan. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUPor ello, medir el avance en cuanto al bienestar de la poblacin y la disminucin de la pobreza, soloen trminos de la reduccin de los ndices de pobreza monetaria es totalmente insuficiente y hastaengaoso, por lo que, para evaluar si se ha avanzado o no en este periodo y cunto, debeobservarse otros indicadores como el de la equidad en la distribucin del ingreso y en el acceso aoportunidades.Si bien en los ltimos aos ha continuado una tendencia decreciente en los resultados de lapobreza monetaria esta sigue estando en niveles elevados (35 de cada 100 peruanos son pobres y11 de cada 100 son pobres extremos), sobre todo si tenemos en cuenta el crecimiento econmicode los ltimos aos. La situacin se agrava en las zonas rurales en especial en la selva y en los dosextremos de la pirmide etaria (los nios y los adultos mayores). Para el caso de las zonas rurales,de acuerdo a las cifras del INEI para 2009 el 60.3% de la poblacin rural se encuentra en situacinde pobreza monetaria. En la costa rural esta cifra ascendi a 40.6%, mientras que en la selva ysierra rural es de 57.4% y 65.6% respectivamente. Por otro lado, la incidencia del dficit calrico seha incrementado en todos los mbitos de la economa nacional de 2006 al 2009: de 28% a 30% enel rea urbana y de 38% a 45% en el rea rural. Solo en Lima Metropolitana se produjo una ligeramejora (pas de 20%

a 18%).De otro lado, si miramos el tema de la desigualdad y lo vemos ms all de la desigualdad en losingresos, tal como lo hace la ltima medicin del ndice de desarrollo humano del PNUD, seevidencia que, al incorporar la variable desigualdad en trminos amplios, el ndice se reduce, en elcaso de nuestro pas, de 0.723 a 0.584 (una cada del 20%), siendo lo que ms explica estasituacin la desigualdad en acceso a salud y educacin, mientras que la desigualdad en el ingresoqueda rezagada.Finalmente, es importante tambin evaluar cunto destina el Estado a garantizar los derechossociales de la poblacin y si esos montos estn acordes al nivel de crecimiento econmico que ha 161tenido el pas en este periodo y comparativamente con la regin. De acuerdo con la ComisinEconmica para Amrica Latina (CEPAL), para el ao 2008 el gasto pblico social en el Perascendi a 7.82% del PBI, el nivel ms bajo de los registrados en los pases de Amrica del Sur.Esta situacin debe cambiar.A continuacin planteamos nuestro diagnstico y nuestras propuestas para los diferentes camposde la poltica social orientados a garantizar los derechos sociales de la poblacin, a luchar contra lapobreza y la inequidad as como a superar la discriminacin y la exclusin en sus diferentesmanifestaciones.NUESTRAS PRIORIDADESNuestro centro de atencin en la poltica social, en razn de su particular vulnerabilidad, de lasbrechas existentes en los servicios e indicadores sociales para estos sectores y de su importanciapara el desarrollo futuro del pas son: el m bito rural la poblacin cam pesina e indgena, lapoblacin infantil y la de adultos m ayores .Nuestro plan prioriza por tanto a estos sectores, y esto se evidencia no solo en lo que se propone acontinuacin con relacin a cada uno de ellos, sino en cada uno de los campos especficos que sepresentan a partir del siguiente acpite.El mbito rural:Ms all del esfuerzo realizado en el mbito social por darle prioridad al espacio rural, a travs delprograma Juntos y la estrategia Crecer, es patente el desinters mostrado por el Estado en los Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUltimos aos por desarrollar propuestas coherentes y articuladas que respondan a la diversidad ycomplejidad de esta realidad y a la necesidad de garantizar nuestra seguridad alimentaria.Particularmente olvidado es el mundo amaznico (donde la realidad rural tiene un pesomayoritario) que no ha merecido polticas especficas de este gobierno y aquellas que sedesarrollaron en el marco de las mesas de dilogo instaladas a partir de los sucesos de Bagua, nohan sido llevadas a la prctica.Un aspecto importante para ello es desarrollar un nuevo consenso sobre la concepcin de ruralidaden el pas, que es sin duda mucho ms de lo que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica(INEI) plantea. Este primer paso resulta fundamental para lograr mejores instituciones y polticasque permitan asumir el desafo de estas zonas, diseando intervenciones que atiendan yaprovechen las relaciones urbano-rurales de manera de conseguir mayores avances en lasuperacin de la pobreza en estos mbitos.Una referencia importante para ir hacia una poltica como la que se requiere para este mbito, laconstituye la agenda para el desarrollo integral de la poblacin rural y lucha contra la pobrezaplanteada por la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), que plantea cincoestrategias en las dimensiones social, econmica, ambiental e institucional, y propone metas,orientaciones y acciones para cada una de ellas, las cuales nos comprometemos a implementar.La infancia:Los esfuerzos e iniciativas desplegados desde la sociedad para que la atencin a la infancia sea unaprioridad nacional han sido crecientes en los

ltimos aos. Ello sin duda ha incidido en el avanceque se viene dando a nivel del Estado en cuanto a la coordinacin de acciones y la puesta enmarcha de programas para enfrentar algunos problemas claves como la desnutricin crnica, la 162atencin de salud materna y neonatal, la mejora de los aprendizajes en los primeros aos y laindocumentacin de los nios, sin embargo ello resulta insuficiente, los problemas no solo persisteny se reproducen, adems de que es poco lo que se ha avanzado en cuanto a otros problemasgraves como por ejemplo la violencia contra los nios.En ese sentido, para poder contar con una agenda comn que movilice a la ciudadana y al Estadoa favor de la infancia, es necesaria la actualizacin del Plan Nacional de Accin por la Infancia y laAdolescencia (PNAIA) con participacin de la sociedad civil. Al respecto, el ltimo balance de losobjetivos del PNAIA realizado por UNICEF muestra resultados mixtos en los avances obtenidos delas metas propuestas por este plan.La accin a favor de la infancia en el prximo periodo debe priorizar la atencin integral de laproblemtica de la infancia e incluir una estimacin del presupuesto necesario para suimplementacin, frente a ello se plantea el compromiso expreso de asignarle los recursosnecesarios en la gestin de gobierno de los prximos cinco aos.Los adultos mayores:Este problema, un tanto desconocido para la mayora de la sociedad, tampoco ha merecido mayoratencin de parte del Estado. Si bien en distintas oportunidades, tanto en el Congreso como en elEjecutivo, se mencion la posibilidad de implementar pensiones no contributivas, no se ha dado unavance concreto al respecto en nuestro pas, como s ha ocurrido con nuestros vecinos (casos deChile y Bolivia, por ejemplo). El reciente anuncio del Presidente de la Repblica de iniciar la entregade un bono de 100 soles a los mayores de 75 aos es todava un tmido avance al respecto. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUSe prev que la proporcin de adultos mayores de 65 aos pasar del 6% en el 2007 al 16% en elao 2050, lo que supone un aumento de las condiciones promedio de vulnerabilidad social. En esesentido se propone iniciar la implementacin de esta poltica, comenzando con los adultos mayoresde 75 aos y progresivamente hasta atender a todos los adultos mayores de 65 aos a nivelnacional que no cuenten con una pensin de vejez.NUESTRA PROPUESTALa poltica social incluye fundamentalmente las acciones que realiza el Estado a travs de serviciossociales de alcance universal y de programas focalizados, que se dirigen en particular a poblacionesen situacin de pobreza o exclusin. En ese sentido, en este captulo, en una primera parte sepresentarn las polticas de educacin, salud, vivienda, agua y saneamiento, trabajo y previsinsocial, en una segunda parte se abordarn los programas sociales y polticas para la equidad,dirigidas a sectores especficos. 163 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU7.2 POR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES7.2.1 EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOSa) Diagnstico:Persiste un serio deterioro de la calidad educativa que se refleja en los resultados de aprendizaje.Cada ao, miles de estudiantes no alcanzan los niveles mnimos de rendimiento que los currculosestablecen para lograr habilidades en el grado correspondiente. Pruebas nacionales einternacionales como el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA, 2001), elSegundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE, 2006) y las evaluaciones censalesentre 2006 y 2009,

as lo corroboran.Contina la inequidad educativa. El Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE)realizado entre el 2001 y 2008 auspiciado por la UNESCO y considerado como la evaluacin dedesempeo ms ambiciosa realizada en Amrica Latina ubica al Per como el pas msinequitativo, con mayores disparidades urbano-rurales, y entre los pases en los que las niasrurales e indgenas alcanzan desempeos significativamente menores que los nios. Lasevaluaciones nacionales revelan un problema de calidad de los aprendizajes en todos los gradosestudiados, y reconfirman que aprenden menos los pobres, las mujeres, los quechuahablantes ylos estudiantes del campo.El sistema educativo no brinda los elementos necesarios para que los peruanos nos podamosdesempear con autonoma en la construccin del bienestar social. Se impone una forma de entraral proceso de globalizacin que nos somete a intereses extranjeros, que no consideran nuestrosvalores culturales y saberes propios, pero nos toman en cuenta como mano de obra barata, o 164simples excluidos de un circuito de produccin y consumo ajeno a nuestro control. Esta exclusinalcanza niveles muy agudos con el dominio del proyecto neoliberal que disea una integracin almundo de una pequea minora que solo requiere de una porcin igualmente pequea de lapoblacin educada. Este hecho, sin embargo, choca con la demanda de millones de peruanos poreducarse adecuadamente y, de esta manera, contar con las herramientas necesarias para labrarseun porvenir. La ineficacia de nuestro sistema educativo y la realidad de la globalizacin, nos llevapor lo tanto a la necesidad de redefinir la lucha por el derecho a la educacin.Hay, adems, una crnica desconexin del sistema educativo en su conjunto (en especial el nivelsuperior-universitario) con el mercado laboral. En los ltimos 50 aos se viene experimentando lamultiplicacin de carreras con mercado saturado donde casi todas las universidades quieren tenervarias de las carreras ms ofertadas, lo que responde a una distorsin de expectativas ms que auna demanda real. Se ha multiplicado por 10 la cantidad de universidades y por 20 la cantidad deestudiantes. La universidad en el pas no atiende a las demandas del mercado y/o las necesidadesdel pas. Hoy en da, la universidad no cumple con sus funciones bsicas de produccin deconocimiento, formacin profesional, formacin tcnica y proyeccin social.La causa de esta situacin es el abandono de la educacin por parte de quienes han gobernadohistricamente al pas. No les ha interesado educar a las mayoras porque no era necesario para losmodelos econmicos que implementaron. La ampliacin del sistema educativo fue producto ms delos movimientos sociales y polticos por el derecho a la educacin que de los gobiernos. El intersestuvo en la ampliacin de la cobertura pero sin prestar atencin a la calidad de los resultados.Un ejemplo de ese desinters se expresa en el hecho que el Per sea uno de los pases de AmricaLatina que menos invierte en educacin superior. As, en 2006, el Per dedicaba el 0,89% del PBI aeducacin superior mientras que Chile el 1.79%, y Mxico el 1.31%. De otro lado, los gastos en Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUinvestigacin bsica y aplicada como porcentaje del PBI, caen en un 70% en los ltimos treintaaos. Es decir se multiplican la oferta y se reduce la calidad hasta caer en la situacin actual.Tenemos, paradjicamente, en un pas de escasos recursos un problema de oferta de baja calidady no de demanda como sola suceder, en la educacin universitaria.Asimismo, a partir de 1996 con la aprobacin del Decreto Legislativo 882 de Promocin a laInversin Privada en la Educacin, han proliferado las universidades-empresa o

universidades confines de lucro, que supuestamente responden a la demanda del mercado por educacinuniversitaria. Hay alrededor de cincuenta de estas universidades y un nmero indeterminado defiliales, que parecen contarse por cientos, de universidades tanto privadas como estatales, pero quetienen como punto de partida la liberalizacin del mercado universitario. Es ms, de acuerdo concifras de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) para el ao 2007, las universidades privadascuentan con ms estudiantes que las estatales, 57% versus 43%, situacin contraria a la tendenciahistrica. Empero, a contrapelo de lo que sealan sus promotores, este tipo de universidades noresponden a las demandas del mercado sino, en la mayor parte de los casos, al afn de negociorpido de sus dueos. A estos no les interesa el carcter de institucin pblica de la universidad ni,como lo demuestran los resultados, la creacin de conocimientos como su actividad primordial. Setrata de universidades que promueven carreras baratas, con profesores por horas y alumnosreclutados sin seleccin acadmica rigurosa.Desde el ao 2006, el gobierno aprista ha abordado tres problemas pero con desacierto: la polticadocente, los cambios en la gestin (centrados en el tema de municipalizacin) y la alfabetizacin.Se ha reconocido la importancia de una Carrera Pblica Magisterial que revalorice la profesindocente y mejore sus capacidades y desempeo. Pero el tema se ha reducido a cuestionadasevaluaciones de docentes que finalmente deban servir para nombrar profesores e impulsar lanueva carrera magisterial. En la prctica esta poltica suscit desconfianza y poco inters de losdocentes, no se garantizaron los recursos para mejorar los sueldos de quienes entraran al sistema, 165y las pruebas cayeron en la improvisacin e incluso en manejos turbios de los resultados.Por otro lado, la descentralizacin educativa se encuentra entrampada y debiera centrarse en elfortalecimiento de la autonoma de las instituciones educativas con polticas de estmulo a laparticipacin que garanticen una mayor calidad y equidad en cada regin y localidad. Lamunicipalizacin de la educacin bsica fue un gran anuncio al inicio del actual gobierno, conimportantes implicancias para la gestin educativa y la participacin. Sin embargo, casi cuatro aosms tarde, no hay seales de que la etapa de planes piloto haya rendido frutos suficientes parapasar a la etapa de implementacin amplia de acuerdo con las lecciones aprendidas. Ms an, lamunicipalizacin se decidi de manera arbitraria y sin tomar en cuenta el proceso dedescentralizacin del Estado en curso ni a los procesos de descentralizacin en marcha en el propiosector. En cuanto a participacin, la municipalizacin no est asociada con procesos quetrasciendan las consultas formales y busquen incorporar a la comunidad como socios activos en lamejora de la educacin.En el tema de la alfabetizacin, el gobierno aprista menciona cifras espectaculares de avances en elPrograma Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA). Sin embargo, se ha puesto entela de juicio los supuestos logros de un programa que no ha contado con el apoyo ni consultorade organizaciones especializadas en el tema educativo y ha sido criticado hasta por la UNESCO. Nose defini con claridad una lnea de base de cuntos analfabetos se buscaba beneficiar, y las cifrasde alfabetizados se publicaron sin explicar cmo se haban logrado.b) Propuestas de Poltica:La educacin es fundamental para la viabilidad de nuestro pas, necesitamos llevar a cabo unaRevolucin Educativa. Necesitamos completar la cobertura pendiente y elevar de manera drstica lacalidad del servicio educativo que se brinda.

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa Revolucin Educativa ser parte de un programa de transformacin democrtica integral de lasociedad peruana, llevado a la prctica por un movimiento ciudadano por la educacin que seaexpresin de la voluntad (que hoy no existe en el pas) para cambiar y mejorar la educacin. Elmovimiento ciudadano por la educacin debe incluir a la comunidad educativa maestros, padresy estudiantes , pero tambin trascenderla, donde las mujeres y los hombres puedan realizarsecomo personas y ciudadanos en libertad y con posibilidades de acceder a los recursos necesariospara el desarrollo. El movimiento ciudadano debe ser la manera de superar la falta de importanciaque tiene la educacin para la clase poltica dominante, de darle su verdadero status y permitir quesea considerado de prioridad nacional.El eje de un movimiento ciudadano debe ser un acuerdo social y poltico por la educacin, queafirme la poltica del sector como una poltica de Estado y le d una perspectiva de largo plazo parair logrando los cambios necesarios. Este acuerdo social y poltico debe tener a la base unaconjuncin de esfuerzos desde la sociedad civil y los partidos polticos para que la participacin seaefectiva y las polticas tengan sostenibilidad en el tiempo.Revalorar el Proyecto Educativo Nacional (PEN) como poltica de Estado (que el gobierno aprista noha implementado) como la propuesta de mayor consenso social y poltico de los ltimos aos. ElPEN constituye un buen punto de partida para iniciar una reforma educativa como parte de unprograma de transformacin democrtica integral de la sociedad peruana, haciendo nuestros susseis grandes objetivos estratgicos al 2021:Objetivo 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.Objetivo 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad.Objetivo 3: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.Objetivo 4: Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con 166 equidad.Objetivo 5: La educacin superior de calidad se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.Objetivo 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.Un punto vital en la concrecin de las polticas educativas es la prioridad presupuestal. Ella ha sidoya contemplada en el marco del Acuerdo Nacional (2002), donde se plante que al sectorEducacin se le debe asignar el 6% del PBI en 2011, con incrementos anuales no menores de0.25%.Los autnticos cambios en la educacin peruana tendrn un contenido democrtico-participativo,donde los protagonistas deben ser todos los ciudadanos, asumiendo como bsicos los siguientescompromisos y lneas de accin:U Implementar las acciones educativas desde una perspectiva intercultural. Buscando educar para la vida en un pas diverso y pluricultural, que necesita afirmar su identidad y ejercer la tolerancia como un valor fundamental que vaya en direccin de cerrar las brechas que limitan el pleno desarrollo de cada uno de los habitantes del pas, atendiendo en particular a las reas rurales. En nuestra sociedad, marcada por el conflicto y las relaciones asimtricas de poder entre miembros de diferentes culturas, la interculturalidad se torna imperativa para lograr una sociedad justa. La apuesta educativa por la interculturalidad y la biodiversidad parte de constatar las relaciones de hecho y afirma la inviabilidad a largo plazo de un mundo que no asuma su diversidad como riqueza y como potencial.U Hacer efectivas medidas urgentes para mejorar los porcentajes de ejecucin y la calidad del gasto en el sector. Liberar mayores recursos para elevar el gasto anual por estudiante que en 2007 fue de solo US$ 479 en primaria, frente a los US$ 2,120 destinados para ello en Chile.

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU Asegurar un mayor financiamiento de la universidad pblica, aumentando gradualmente del 0,36% de aos recientes a un 1% del PBI.U Priorizar la calidad educativa, haciendo nfasis en el nivel inicial y los primeros aos de primaria debido a su incidencia en el posterior rendimiento escolar. Se debe apuntar a que todos los estudiantes logren competencias para su desarrollo personal y ciudadano, as como para el progreso e integracin nacionales. Las instituciones educativas deben ofrecer aprendizajes pertinentes al estudiante y a la diversa vida productiva de la comunidad y del pas. Se debe orientar el sistema de la articulacin de la educacin bsica y superior a los objetivos del desarrollo nacional, formando tcnicos y profesionales ticos, competentes y productivos.U Revisar el sistema de evaluacin de la Carrera Pblica Magisterial implementado por el actual Gobierno en direccin a un Sistema Integral de Formacin Docente. Es preciso conciliar al docente con el Estado, mejorar la situacin remunerativa de todos los docentes en la medida que lo permitan los recursos actuales, pero a la vez implementar un Sistema Integral de Formacin Docente. Se debe disear un sistema de capacitacin articulado con evaluaciones serias para que los docentes bien capacitados accedan (y tengan incentivos para querer acceder) a una Carrera Pblica Magisterial renovada.U Erradicar el analfabetismo implementando programas de alfabetizacin intercultural y promoviendo el apoyo de organizaciones especializadas para obtener resultados consistentes en ese histrico problema nacional.U Crear las condiciones materiales y espirituales para la participacin de los gobiernos locales en la educacin tomando en consideracin al proceso de descentralizacin del Estado. Los distintos niveles de gobierno (central regional y municipal) deben compartir la responsabilidad de las polticas educativas y en cada uno de estos niveles debe lograrse un lugar importante para la participacin ciudadana en la determinacin de dichas polticas, as como en la gestin de las escuelas.U Recuperar la universidad como una institucin pblica, ms all de si sus promotores son estatales o privados. Institucin pblica en el sentido que brinda servicios pblicos como la 167 enseanza profesional, la investigacin y la proyeccin social.U Llevar a cabo una Nueva Reforma Universitaria que tenga como base a una nueva Ley Universitaria con un enfoque comn para todas las universidades (pblicas y privadas) luego de muchos aos de haber tenido mltiples normas, muchas veces contradictorias entre s; y que contenga los siguientes puntos: a. Evaluar y hacer un seguimiento activo y transparente de la relacin entre costo e impacto de los diversos programas y proyectos educativos en marcha. Las universidades pblicas deben contar con una asignacin bsica para cubrir sus gastos corrientes, una asignacin adicional de acuerdo a la evaluacin que haga el Consejo Nacional de Universidades y asignaciones especiales para proyectos de infraestructura y equipamiento. Las universidades privadas con fines de lucro que no reinviertan sus utilidades, deben pagar los respectivos impuestos. b. Para ser docente universitario de pregrado se necesita como mnimo grado de maestra y para ser docente universitario de postgrado se necesita grado de doctor. Los docentes que no cumplan con tener los grados acadmicos respectivos para estar en determinada categora o ensear en un determinado nivel de estudios tendrn cinco aos para adecuarse a este requisito. c. La organizacin acadmica universitaria debe incluir un ciclo de estudios generales, la obligatoriedad de una pequea tesis de pregrado y un mnimo de crditos para los estudios de postgrado. d. Recuperar para el Per un nivel de produccin de conocimientos adecuado a las crecientes exigencias de nuestro desarrollo y de la globalizacin en

curso. Esto significa poner a la investigacin como la actividad fundamental del sistema universitario peruano, de manera tal que las otras dos funciones, la enseanza y la proyeccin social se articulen creativamente con la primera. La prioridad de la produccin de conocimientos es fundamental para que los cambios tengan sentido e incidencia. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU e. Para fomentar la investigacin en las universidades pblicas, se crear el Sistema Nacional de Investigadores Universitario con el objeto de financiar a los profesores investigadores y el Fondo Nacional de Investigacin Universitaria para los proyectos de investigacin. f. Promover un vnculo permanente a travs de convenios entre la demanda de profesionales, recursos o innovaciones tecnolgicas por parte de las empresas privadas y las universidades. g. Para superar el giro autoritario de las universidades hay que incorporar al gobierno de estas, los tres estamentos: docentes, estudiantes y graduados; que es la base de la democracia universitaria, teniendo en cuenta que el peso de cada estamento es diferente. Los rectores y decanos deben tener la funcin ejecutiva y la autoridad necesaria para ejercerla, no deben estar sujetos para ello a pesados organismos colegiados, como sucede en la actualidad con las asambleas universitarias, los consejos universitarios y los consejos de facultad para llevar adelante su funcin. Debe estar claramente diferenciada la autoridad ejecutiva de unos y la funcin deliberativa de los otros. h. Las universidades nacionales que son responsabilidad directa del Estado encomendada a sus comunidades universitarias deben tener un cogobierno democrtico que incluya dos tercios de profesores y un tercio de estudiantes, teniendo los graduados representacin supernumeraria. Las universidades privadas deberan incluir tambin a los tres estamentos en la proporcin que lo consideren conveniente. i. La universidad estatal debe mantenerse como una universidad gratuita. La gratuidad de la enseanza con recursos y orientacin, no solo permite que puedan acceder a ella los estudiantes de menores ingresos sino tambin que esta sea un espacio de encuentro entre personas de distintas clases sociales; un espacio de integracin social donde se forja el futuro liderazgo del Per.7.2.2 SALUD DE CALIDAD AL ALCANCE DE TODOS 168a) DiagnsticoEl derecho a la salud al igual que el derecho a la educacin y otro conjunto de derechos sociales noha sido protegido activamente por el Estado en las ltimas dcadas. El actual modelo de desarrollono tiene dentro de sus prioridades a la salud. Lo cual se observa en el permanente divorcio entre elnivel de ingresos medios del pas con respecto a indicadores de salud. Por ejemplo: la tasa demortalidad materna se ubica cercana al doble del promedio latinoamericano, la desnutricin crnicaafecta a uno de cada cinco nios y la incidencia de tuberculosis es la segunda ms alta delcontinente despus de Hait.La salud en el pas no se asume como un derecho democrtico de la poblacin sino como unamercanca para los que pueden pagarla y una caridad para los ms pobres. Esto se expresa en elmnimo gasto del pas en salud que est por debajo de la media de la regin latinoamericana, contan solo 4.9% del PBI de gasto total, contra 7% en la regin, y 1.9% del PBI de gasto pblico,contra 3.4% en la regin.Asimismo, existe una grave inequidad en el acceso al servicio, lo que se revela en que en Limaexiste un mdico por cada 1,750 habitantes y en Huancavelica un mdico por 23,000 habitantes. Aesto se agrega el grave perjuicio a la salud de la poblacin por el hecho de que el 45% deperuanos no tiene acceso al saneamiento y el 30% tampoco lo tiene al agua potable.En los ltimos tiempos problemas como la mortalidad materna, la mortalidad materno-infantil,

elincremento del embarazo adolescente y el deterioro de la salud mental han tendido a profundizarsey masificarse, junto a estos han persistido el desconocimiento y falta de acceso a polticas deplanificacin familiar principalmente de las mujeres pobres. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULas polticas del sector Salud no impulsan efectivamente la promocin y prevencin que son lasmejores armas contra los determinantes sociales de los problemas de salud. A pesar de contar conuna Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud (Ley 29344), lo concreto es que el tema se hamantenido relegado. El Gobierno no ha destinado los fondos para la aplicacin de los programaspilotos de Aseguramiento Universal en Salud (AUS). Para la aplicacin del Plan Esencial deAseguramiento en Salud (PEAS) solo se han canalizado S/. 40 de los S/. 140 millonespresupuestados por el Ministerio de Salud (MINSA).De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 2009, el 39.5% de la poblacin notiene ningn tipo de cobertura de salud. EsSalud (21.2%) y el Seguro Integral de Salud SIS (33.8%) son los principales aseguradores con ms del 50% de la poblacin afiliada. Un datorelevante es que el 82% de los individuos que no consultaron a un mdico o profesional de salud apesar de necesitarlo no lo hicieron por falta de dinero.Los factores subyacentes de esta subcobertura son: la alta informalidad laboral imperante en laeconoma local ya que el aseguramiento depende en gran parte de las contribuciones en laplanilla de los trabajadores y el reducido presupuesto pblico en salud que asciende a 1.9% delPBI muy por debajo del promedio de Amrica Latina (3.4%).Tenemos como resultado un sistema de salud segregado, desorganizado e injusto porque mantieneun trato diferenciado a las personas de menores recursos (especialmente en las zonas rurales) aquienes ofrece un servicio de inferior calidad y cobertura con respecto a los contribuyentes. Siendojustamente esta poblacin la que ms necesita la atencin por sus altos niveles de vulnerabilidad.Sectores todava importantes del mbito rural se mantienen al margen del sistema de atencin desalud. 169Si bien la cobertura del Sistema Integral de Salud (SIS) ha sido ampliada, los recursos no han sidoincrementados en manera proporcional al aumento de la poblacin cubierta provocando un mayormalestar entre los usuarios debido al mayor tiempo de espera para la atencin, la falta demedicinas y el restringido plan de beneficios. Con respecto a este ltimo punto tengamos en cuentaque el SIS solo asegura la atencin del 45% de las causas de enfermedad (morbilidad).b) Propuestas de poltica:U Otorgar a toda la poblacin peruana atencin de salud de calidad y gratuita, con enfoque de derecho humano -sin exclusiones de ninguna naturaleza- a travs de un SISTEMA NACIONAL DE SALUD, inicialmente coordinado y descentralizado, GARANTIZANDO LA RECTORIA DEL MINSA EN EL SECTOR, con recursos humanos, presupuestales y de infraestructura suficientes, con accin directa sobre los determinantes sociales de la salud y la enfermedad y, por tanto, con nfasis en los temas preventivopromocionales, atencin primaria de salud y por niveles de atencin de menor a mayor complejidad, en la perspectiva de un SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSAL, regido por los principios de solidaridad, universalidad, igualdad, integralidad, unidad y justicia.U Recuperar el carcter integral y universal del derecho a la salud de todos los ciudadanos sin diferencia alguna de extraccin social, tnica, edad, gnero, orientacin sexual, discapacidad fsica y mental, vivir con VIH, SIDA, TBC, u otras condiciones.U Desarrollo de una poltica de salud centrada en la prevencin y promocin, orientada a evitar la enfermedad antes que a curarla, y a

la deteccin temprana antes de que se complique. Se focalizarn los esfuerzos en la informacin y educacin para la salud de manera tal que los peruanos puedan tomar decisiones mejor informadas con respecto a su estilo de vida.U Viraje en el financiamiento del seguro de salud, pasando de un mecanismo con preeminencia contributiva a uno en el cual el Estado (a travs de la recaudacin de impuestos) sea el sostn Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU financiero. Se plantea el incremento progresivo en un lapso de 5 aos del gasto pblico de salud, hasta ubicar a nuestro pas por encima del promedio de los pases de la regin.U Promover la ampliacin de la cobertura y la calidad de los planes de atencin en salud, incorporando a los sectores en situacin de extrema pobreza y exclusin social principalmente del mbito rural. Se buscar ir cerrando gradualmente las brechas entre planes para contribuyentes (trabajadores en planillas) y no contribuyentes.U Promover la formacin de un sistema de salud integrado y coordinado, donde el Ministerio de Salud sea el ente rector y administrador nico de fondos.U Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales como promotores de la salud y de un enfoque preventivo de la misma. En el marco de la descentralizacin, estos gobiernos estn llamados a liderar el desarrollo de sus respectivos mbitos y formular polticas de salud en coordinacin con los otros niveles de gobierno.U Incorporar al sistema de atencin de salud los conocimientos tradicionales de las diversas culturas de los usuarios a la par de la implementacin de prcticas modernas de gerencia pblica.c) Medidas/Acciones inmediatas:U Replantear la Ley de Aseguramiento Universal en Salud de modo que estipule la integracin de EsSalud y el SIS en un Sistema Nacional de Salud bajo responsabilidad del Ministerio de Salud (MINSA) que sea el encargado de la poltica de salud nacional. De esta forma se prev obtener un uso ms eficiente de los recursos al evitar la duplicacin de funciones.U Implementar la Ley de los Derechos de los Usuarios de Salud con el propsito de generar un mecanismo de control ciudadano en torno a la calidad y equidad de los servicios de salud.U Hacer efectiva la propuesta de Forosalud y el Colegio Mdico de asegurar como mnimo a un 85% de enfermedades que son causas de morbilidad para lo cual se canalizar el 0.5% del PBI que es el monto considerado en dicha iniciativa. 170U Implementar un mecanismo de incentivos para promocionar el desplazamiento de profesionales de la salud a zonas rurales de la mano con la movilidad de mayores recursos logsticos en pos de la atencin de la poblacin ms vulnerable.U Implementacin de las defensoras de la salud y contraloras sociales en salud que se encargaran de prestar proteccin, promocin, defensa y concrecin del derecho a la salud con una participacin activa, informada y protagnica de la ciudadana en todos los niveles del proceso de toma de decisiones en salud.U Implementacin de programas de atencin especializada para personas contaminadas crnicamente con plomo y otros metales pesados con especial nfasis en las mujeres embarazadas, nios y nias lactantes.7.2.3 TRABAJO DECENTE Y PENSIONES DIGNASa) DiagnsticoTodos tenemos derecho al trabajo decente, pero este derecho ha sido olvidado por los gobernantesen las ltimas dcadas, la legislacin y polticas neoliberales instauradas por Fujimori y mantenidaspor Toledo y Garca, terminaron por precarizar las condiciones del empleo.Una de las consecuencias ms importantes de estas dcadas de neoliberalismo ha sido ladestruccin de buena parte de los puestos de trabajo formalmente existente y la incapacidad delmodelo para crear nuevos puestos de trabajo, el 75% de la PEA es informal y de estos el 52% estasubempleada.

En este enfoque neoliberal se ha puesto en cuestin el valor del trabajo, laimportancia de las organizaciones sindicales y la dignidad de los trabajadores, los derechoslaborales han sido calificados como sobrecostos empresariales. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUEsta contrarreforma debe ser revertida, un nuevo modelo de desarrollo que promueva el trabajocon derechos, es decir el trabajo decente es la alternativa, es urgente promover las necesariasreformas legales e institucionales que permitan multiplicar los puestos de trabajo, reponer losderechos plenos a la organizacin sindical, la negociacin colectiva, terminar con el despidoarbitrario y restituir el rol del Estado en la regulacin de las relaciones entre el empresariado y lostrabajadores. El trabajo es la poltica social ms importante por sus efectos directos en la luchacontra la desigualdad y la erradicacin de la pobreza.La formulacin del trabajo decente contiene lineamientos generales respecto del empleo adecuado,definiendo objetivos estratgicos orientados a su consecucin, stos son: a. La promocin de empleos productivos. b. La proteccin de los derechos fundamentales en el trabajo. c. El establecimiento de una remuneracin adecuada y una debida proteccin social para los trabajadores. d. La promocin del dialogo social.Existe un dficit de trabajo decente en el Per como consecuencia de un conjunto de condicionesestructurales de larga data, como el crecimiento demogrfico, la debilidad institucional del Estado yel dficit de calificaciones laborales, que se suman a otras vinculadas con las polticas econmicasadoptadas por los gobiernos recientes.Tambin enfrentamos un marco institucional y normativo incluso a nivel constitucional que nopermite un equilibrio de poder entre trabajadores y empleadores, por el contrario claramentefavorece a los empleadores y en particular al gran capital nacional y extranjero. En los debatesrecientes el tema de las condiciones de empleo y remuneracin han estado ausentes, el manejo delas relaciones de trabajo ha quedado a merced de la voluntad del Estado y los grupos 171empresariales y responde a procesos de negociacin como en otros pases democrticos.En el gobierno actual, en el marco de las negociaciones y adecuaciones a los TLC se implement unmarco normativo que deba promover a las PYMES, pero en la prctica reduce an ms losderechos sociales de cerca del 80% de la PEA laboral que ya estn al margen del DecretoLegislativo 728. Ms an nunca se lleg a aprobar la Ley General del Trabajo, ni la del empleopblico a pesar de ser acuerdos alcanzados durante la transicin democrtica 200-2001.El mercado laboral peruano es esencialmente informal. Entre el 70% y 80% de la poblacin labora 13informalmente en el pas . Este sector mayoritario de la poblacin registra los niveles ms bajosde cobertura del sistema de pensiones. Menos del 3% de los trabajadores sin contrato de trabajoest afiliado al Sistema Privado de Pensiones. Con respecto a la poblacin formalasalariada, el Peres uno de los pases de Amrica Latina con menor cobertura (35%) muy por debajo del promediode la regin (65%). Las pensiones ascienden a S/. 750 como promedio en el sector pblico y a S/.870 en el privado por lo cual la mayora de la poblacin contina trabajando luego de los 65 aos(edad establecida para la jubilacin).Esta baja cobertura y los bajos montos de las pensiones tienen como problema de fondo laimplementacin de un sistema de pensiones que reposa en la capitalizacin individual y es propiode un pas desarrollado, urbano y formal, y no de una sociedad con altos niveles de informalidadlaboral como la nuestra.13 Incluso de acuerdo al profesor Jos Rodrguez (PUCP), dicho porcentaje estara subestimado ya que dentrode esta cifra

no estara considerando al Trabajador Formal No Remunerado (TFNR) ni a los nios trabajadoresmenores de 14 aos. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUNo obstante, la gran mayora de pases de la regin han empezado a implementar un sistema depensiones no contributivo y focalizado en los sectores de la poblacin ms vulnerables. El casoemblemtico es el uruguayo en dnde se mantiene un sistema pblico obligatorio y el sistema deAFP solo es complementario con la participacin de una AFP estatal (que concentra el 50% del totalde afiliados) con lo cual regula el mercado de las comisiones. Mientras que una nueva reforma enChile asegura una pensin mnima a todos los chilenos, focalizando un aumento en las pensionesde los sectores ms vulnerables. Brasil por su parte prioriza en su sistema de pensiones nocontributivas a las personas mayores de 60 aos que acrediten falta de recursos econmicos y aaquellas que han estado vinculadas a lo largo de su vida a la actividad rural. Tenemos tambin elcaso de pases como Argentina, Bolivia y Ecuador que cuentan con pensiones no contributivas o deasistencia social.En el Per, la introduccin del Sistema Privado de Pensiones (SPP) en la dcada de los noventaatent directamente contra el carcter solidario y redistributivo sobre los cuales se sustentacualquier esquema de seguridad social. Recientemente se ha anunciado un bono de 100 soles paralos mayores de 75 aos, lo cual resulta totalmente insuficiente.b) Propuestas de poltica:U Impulsar la reforma institucional y normativa que nos acerquen lo ms posible a las condiciones de trabajo decente para todos los peruanos, en cuya elaboracin comprometa la participacin del Estado, el sector privado y los trabajadores.U Institucionalizar la participacin del poder legislativo y sobre todo de las organizaciones de trabajadores y empleadores. Para ello es fundamental fortalecer la legitimidad del Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo como espacio para el dilogo entre el Estado, los trabajadores y los empleadores con miras a generar acuerdos y consensos en la promocin del trabajo decente. 172U Como parte de la reforma constitucional debe recuperarse al Estado como garante de los derechos de los ciudadanos, tanto de los derechos individuales y polticos como de los derechos sociales, culturales y solidarios que se consideran en su conjunto derechos fundamentales.U Se requiere una Ley General del Trabajo que unifique la excesiva cantidad de regmenes laborales en la perspectiva del trabajo decente y que refleje consensos amplios, debe retomarse el debate sobre el Proyecto de Ley existente, se requiere voluntad poltica del ms alto nivel para que esta norma discutida y consensuada pueda aprobarse a pesar de los poderosos lobbies que buscan perpetuar el marco legal y situacin existente.U Perfeccionar el marco legal y normativo del sector pblico haciendo ajustes necesarios de la ley marco del empleo decente para que sea promotora del empleo decente, en el sector publico existen regmenes especiales que recortan los derechos laborales de los trabajadores y deben ser revisados, como el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) que se cre para adecuarse los requerimientos del TLC, pero no ha significado ningn avance en materia de derechos laborales.U Adems de las polticas econmicas y marcos normativos se requiere de una institucionalidad fuerte que garantice el cumplimiento efectivo de estas, ser necesario fortalecer las funciones de fiscalizacin y la asignacin de los recursos necesarios para la implementacin y seguimiento de las polticas y normas.U Adems de restablecer los derechos laborales conculcados ser necesario cambios en el modelo econmico vigente, es decir solo con

nuevas y mejores polticas de desarrollo econmico ser posible los cambios efectivos en el campo laboral, tales como: la promocin de la sindicalizacin, la negociacin colectiva y la recuperacin de una poltica salarial activa con aumentos en el salario mnimo.U Recuperar el carcter solidario y redistributivo inherente a un esquema de sistema de pensiones. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Universalizacin del Sistema de Pensiones en base a un sistema de pensiones contributivas complementado con un rgimen de administracin privado sin que este desvirte el carcter pblico del sistema.U Focalizacin en los adultos mayores de 75 aos.U Regresar al Estado su rol activo como garante de la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Pensiones.c) Medidas/Acciones inmediatasU Implementacin de un rgimen de pensiones sustentado en dos sistemas. I. Un primer sistema pblico que garantiza pensiones de jubilacin para todos y que contiene dos componentes: i El contributivoobligatorio (base del sistema) que garantice un nivel de pensin de acuerdo tanto a la edad como al nmero de cuotas aportadas al rgimen. La afiliacin en el rgimen contributivo ser obligatoria para todos los trabajadores activos, tanto asalariados como independientes cuya aportacin estar en funcin de sus salarios o ingresos. i El segundo, no contributivo, que ofrece una pensin bsica para todos los adultos mayores de 65 aos sin importar su historia de afiliacin a algn sistema de pensiones. Esta opcin ser financiada bsicamente por impuestos y por una porcin de los fondos aportados por los trabajadores. II. Un segundo sistema privado que sirva de complemento al primero. Este pilar es voluntario y est basado en cuentas individuales para trabajadores asalariados e independientes. Los aportes se determinan en funcin del nivel de ingresos que excede al tope establecido para determinar las contribuciones al sistema pblico. 173 Adicionalmente a la pensin del pilar pblico cada contribuyente recibe una pensin en funcin de lo aportado y el rendimiento del fondo escogido.U Paralelamente se implementar un sistema de pensiones no contributivas para personas adultas mayores que habitan en las zonas rurales. Al respecto, un estudio de la MCLCP14 calcula en 0.24% del PBI 15 el costo fiscal de una asignacin pensionaria de S/.100 para la poblacin mayor de 60 aos de las zonas rurales del pas. Monto que nos comprometemos en canalizar por ser la poblacin ms vulnerable y formar parte de nuestras prioridades de poltica social.U Creacin del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) encargado de la formulacin de polticas integrales de pensiones que incluye la regulacin y supervisin de los actores, incluidos los del sector privado. El CNSS contar con la participacin de asegurados, empleadores, el Estado y otros actores involucrados con el tema.U Centralizacin de las actividades de recaudacin en una nica entidad, desde la cual se distribuirn los fondos bajo la supervisin del CNSS.U Implementar un plan nacional para combatir la morosidad y evasin en los aportes previsionales por parte de los empleadores.U Reforma del actual rgimen pblico contributivo que gestiona la ONP para que se constituya en parte fundamental del nuevo modelo de pilares.U Reformular y unificar las tablas de esperanza de vida utilizadas actualmente por las AFP que responden a una realidad diferente a la nacional. Tablas acordes a la esperanza de vida nacional conllevaran efectos positivos en los montos de las pensiones.14 Arnillas, Federico (2009). Pensiones no contributivas para adultos mayores en zonas rurales. MCLCP. Lima-Per.15 Se plantea un escenario pesimista con una tasa de crecimiento de 0% y otro con una tasa de crecimiento de3%.

Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU7.2.4 VIVIENDA, AGUA Y SANEAMIENTOa. DiagnsticoLa proteccin de la vivienda social lleg a fortalecerse con la promulgacin de la Constitucin delao 1979 donde se consideraba como derecho de la familia el contar con una vivienda decorosa(Art. 10). Dicha Carta poltica dispuso que el Estado debiera atender preferentemente lasnecesidades bsicas de la persona y de su familia en materia de alimentacin, vivienda yrecreacin, para cuyo efecto la Ley regulaba la utilizacin del suelo urbano, de acuerdo al biencomn y con la participacin de la comunidad local. Asimismo, el Estado promova la ejecucin deprogramas pblicos y privados de urbanizacin y de vivienda. (Art. 18). Esta proteccin fuedestruida por la constitucin de Fujimori. Los programas promovidos por el Estado han sido hechospara favorecer a las empresas, ms que a las familias que habitan en pueblos jvenes y entugurios.Ms del 70% de los peruanos vive en ciudades. Las condiciones de vida en esas ciudades son muydiferentes para las familias, segn su nivel de ingreso. La preocupacin de los ltimos dosgobiernos democrticos no ha estado centrada en las familias de ingresos bajos y muy bajos queson quienes ms apoyo necesitan. El gobierno ha dedicado el total del fondo MiVivienda,ascendiente a ms de 600 millones de dlares en la produccin de vivienda nueva para los sectoresmedios. Ahora es necesario cubrir el dficit de vivienda de las familias de ms bajos ingresos y elde aquellas que viven en pueblos jvenes, urbanizaciones, quienes edifican sus viviendas demanera progresiva. 174La poltica de vivienda de los anteriores gobiernos ha estado dirigida por los grandes constructoresde vivienda, quienes son eficientes en la produccin de vivienda nueva para familias de ingresosmedios y altos, pero no estn capacitados para trabajar en los miles de pequeos procesos quetienen que ver con la vivienda progresiva. La poltica de vivienda de los anteriores gobiernos hasido elaborada por los grandes constructores en funcin de sus intereses, que son diferentes de losintereses de la demanda.Es por eso que se han edificado miles de viviendas en el mercado ms fcil, que es el de Lima,dejando de lado el mercado de las dems ciudades del pas; se han edificado viviendas sin pensaren las necesidades de las propias ciudades. La vivienda sin urbanismo que es el modelochileno no respeta espacios pblicos, no deja estacionamientos, densifica la habitacin, pero noaumenta ni desarrolla los parques. Se ha destinado 20 veces ms dinero pblico para las familiasde ingresos altos y medios que para las familias de ingresos bajos y muy bajos. Ni siquiera se haprestado atencin a la reconstruccin de las 72,000 viviendas seriamente afectadas por elterremoto del 15 de agosto de 2007.Entendemos que los millones de familias que tienen su terreno propio y construyen all para ellos,para sus hijos y para sus negocios no son el mercado de los bancos hipotecarios ni de los grandesempresarios. Estos bancos y constructores deben entender tambin que su reactivacin se hahecho en base a dineros pblicos y que ahora esos dineros deben dedicarse a la pequeaproduccin de viviendas, que en este momento se efecta sin apoyo ni control alguno.Por ello, sin dejar de atender el mercado medio, el dinero pblico estimular el mercado de lavivienda de ms bajos ingresos y a quienes en este momento edifican en sus lotes de terreno yatitulados. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULa poltica de vivienda en nuestro pas ha consistido en proporcionar vivienda a las familias demejores ingresos y solamente terreno (a veces con agua) a los dems. Eso cambiar de maneraradical, en beneficio de las todas las ciudades del pas y de las familias que ya tienen sus terrenos yedifican all.El acceso al agua potable y

saneamiento es un derecho de todos los ciudadanos del pas, el mismoque ha sido recientemente elevado por las Naciones Unidas a categora de derecho humanouniversal. Ms aun cuando dicho acceso es determinante en la aparicin y reproduccin de unaserie de enfermedades (como las diarreicas) que afectan a los ms pobres y son muchas veces lacausa de muerte entre nios. De acuerdo a las estadsticas, el 45% de la poblacin no tiene accesoa saneamiento y 30% no tiene acceso a agua potable. Por ello, la actividad privada en este sectordebe estar cuidadosamente regulada por el Estado, con la finalidad de que el servicio sea accesiblea todos.SEDAPAL es una solucin empresarial para grandes metrpolis como Lima pero hay que trabajarcon las numerosas organizaciones comunales y Juntas Administradoras de Servicios deSaneamiento (JASS) para la operacin y mantenimiento de la infraestructura construida en otrosmbitos, en especial rurales. Actualmente en las zonas rurales son ms de 3 millones las personasque no tienen acceso al agua potable y ms de 6 millones los que carecen de una adecuadaeliminacin de excretas y aguas residuales.En la actualidad, en el Programa Agua para Todos persisten fuertes debilidades en la definicinconcreta de propsitos y actividades. El carcter abierto de los objetivos del Programa nopermite enfocar los esfuerzos en la conclusin de un resultado concreto y la definicin de unhorizonte de solucin de la necesidad identificada. Debido a que las actividades estn definidascomo proyectos de infraestructura no existe medicin del aporte de cada proyecto a la metaagregada. 175 Los Programas similares en el resto de Latinoamrica no necesariamente cubren todos losaspectos del cierre de brecha de acceso al servicio de agua potable, pero buscan determinarobjetivos concretos.Con el objetivo de cumplir con las Metas del Milenio referidas a la mejora en la cobertura de aguapotable y saneamiento en beneficio de la poblacin ubicada en zonas ridas, el pas requiere msde US$ 5 mil millones para inversin en infraestructura, desarrollo de tecnologas y gestin.b. Propuestas de polticaU Transformaremos el Ministerio de Vivienda en un verdadero Ministerio de Desarrollo Urbano que impulsar los proyectos regionales y municipales para desarrollar ciudades productivas y saludables. Uno de sus mecanismos de accin ser la creacin de un fondo concursable para la elaboracin de expedientes tcnicos para la los servicios de las ciudades. La atencin pblica no se limitar a la dotacin de agua y saneamiento bsico a las ciudades, sino que abarcar los importantes asuntos del manejo de los residuos slidos y de la calidad del aire.U Promoveremos y apoyaremos los esfuerzos de las familias, que construyen nuevos departamentos y viviendas en sus propios terrenos para alojar all a las nuevas generaciones, sea en venta o en alquiler. El programa de subsidios y asistencia tcnica llegar a los pueblos jvenes, urbanizaciones, cooperativas y urbanizaciones similares. Con ellos se promover, adems, el empleo de jvenes abogados, arquitectos e ingenieros que deseen prestar su concurso profesional a las acciones de asistencia tcnica a la poblacin en cada ciudad del pas.U Los recursos del Fondo MiVivienda se orientarn a incentivar el esfuerzo privado para producir alojamientos adecuados en las ciudades de provincias y a abaratar la produccin de vivienda Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU para los sectores medios. En la actualidad, estos fondos se utilizan sin proporcionar orientaciones al mercado y permiten la edificacin de las viviendas ms caras, lo que debe cesar.U Promoveremos a los micro y pequeos empresarios que actualmente trabajan como profesionales independientes o como maestros de obra, con el

objetivo que lleguen a quien produce su vivienda paso a paso, puesto que all no llega la gran industria de la construccinU Priorizaremos el acceso al servicio de saneamiento y agua potable, con especial nfasis en las zonas rurales del pas con una evaluacin y actualizacin del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR).U Fortaleceremos SEDAPAL que est a cargo de un porcentaje importante de las conexiones en Lima y apoyaremos la modernizacin de las Entidades Prestadora de Servicio de Saneamiento (EPS) en el resto del pas.U Reorientacin del programa Agua para Todos en funcin a objetivos o metas fijas por plazos especficos. Dada la naturaleza del servicio de abastecimiento de agua resulta innecesario que un solo programa se ocupe integralmente de cerrar la brecha del acceso a agua potable debido a que constantemente se agregan nuevos proyectos sin poder manejar criterios de focalizacin ni medicin de beneficios.U Incorporacin de los hbitos culturales, la participacin comunal y la educacin sanitaria como herramientas claves para la sostenibilidad de los servicios, y, como consecuencia, para la rentabilidad de las inversiones efectuadas en dichos mbitos.U Hacer efectivas las inversiones necesarias para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio que para 2015 plantean una cobertura del 82% y 77% de los servicios de agua potable y saneamiento, respectivamente.U Reforzar la estructura de los municipios para garantizar el mantenimiento y ampliacin de la atencin a nuevos usuarios.U Revisin de la estructura tarifaria con el objeto de implementar tarifas diferenciadas que garanticen a todos y todas el acceso a las unidades bsicas de saneamiento que permitan 176 contar con agua segura.U Profundizacin de criterios que conlleven a una formulacin adecuada de las factibilidades tcnica, econmica, financiera, social y poltica del emprendimiento sanitario que resuelva las necesidades de la gente.U Mayor impulso a la inversin pblica con el objetivo de encarar el dficit en el mbito de pequeas ciudades y de esta forma aminorar los costos del servicio que permita aumentar la oferta del servicio.U Registro de consumidores y usuarios no catastrados. Motivar la conectividad de usuarios a los sistemas instalados para mejorar los ingresos e implementar microcrditos a los usuarios para la adquisicin de los equipos sanitarios mnimos, tales como un lavatorio multiuso, una ducha y un inodoro en zonas de pobreza.U Realizar el reperfilamiento de la deuda a plazo del sector, adecuando la tarifa a la capacidad de pago de la poblacin. Asimismo considerar subsidios cruzados y fuentes compensatorias de financiamiento externas a los proyectos.U Promocin de mayores capacidades institucionales para elaborar y evaluar proyectos de inversin, presentar alternativas de bajo costo y supervisar la ejecucin de la obra en Gobiernos Locales.U Implementacin de una efectiva gestin ambiental de residuos slidos municipales, mediante el concurso de microempresas comunales de limpieza pblica. Esto en cumplimiento con la Ley General de Residuos Slidos 27314, a nivel del mbito de todas las municipalidades del pas. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU7.3 POR LA EQUIDAD Y LA INCLUSIN SOCIAL7.3.1 NUEVA ORIENTACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALESa) Diagnstico:En la ltima dcada, se han dado algunos pasos hacia una reforma de los programas sociales que,aunque insuficiente, ha empezado a incorporar algunos nuevos enfoques que van en el sentido deque estos programas complementen o refuercen los servicios universales del Estado (en particularsalud y educacin), mejorando el acceso de las poblaciones ms pobres y marginadas a los mismos(en particular del rea rural), y que pasen crecientemente de un enfoque sectorial a

uno territorial,as como a tener al ciclo de vida como eje ordenador.Asimismo, est planteada la necesidad de reorientar y reestructurar estos programas en funcin alos tres ejes definidos en el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza aprobado el ao 2004 yque estn recogidos en el primer Marco Social Multianual (aprobado el ao 2008). Estos ejes son: 1. Proteccin Social 2. Desarrollo de Capacidades 3. Promocin de OportunidadesSin embargo es poco lo que se ha avanzado, mantenindose la mayora de programas socialesexistentes en el primer eje, cuando la intencin era pasar crecientemente a priorizar el eje 2 y el 3,dada la situacin y requerimientos actuales del pas, diferentes a los de la dcada del 90. 177Ms all del intento frustrado del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) detransformar la accin de FONCODES en el medio rural con el nuevo programa Mi Chacra Productiva inspirado en el proyecto Sierra Productiva y la experiencia de los Yachachiq que buscabacomplementar las acciones anteriores con la incorporacin de un paquete de diez tecnologas paramejorar capacidades productivas de las familias rurales en extrema pobreza, es poco lo que se haavanzado en trminos de programas orientados a superar la situacin de inseguridad alimentaria deestas familias y su inclusin progresiva al mercado.Asimismo, el avance que supuso la fusin de varios programas del Ministerio de Agricultura(MINAG) en Agrorural, no ha significado tampoco un cambio mayor en la articulacin ycoordinacin al interior del propio sector para llegar a la poblacin rural en pobreza y tampoco hallevado a dar mayor impulso a proyectos exitosos como Marenass y el Corredor PunoCusco.La Estrategia Crecer que propona, adems de su accin en relacin a la desnutricin infantil,articular los programas sociales existentes, y otros nuevos que se pudieran crear, en funcin al eje2 y al eje 3 de la poltica social, finalmente no se concret.De otra parte, otros programas sociales que requeran ser repensados, de manera conjunta con susbeneficiarias y dirigentes, como es el caso en particular del Vaso de Leche y en menor medida loscomedores populares (estos reciben solo un apoyo marginal del Estado correspondiendo la mayorparte de los aportes a las propias mujeres organizadas), de manera de potenciar la accin de estasredes sociales en apoyo a la prioridad de la infancia, permanecieron iguales, desconectados de losesfuerzos anteriormente sealados. Asimismo en la reestructuracin propuesta, si bien estuvoplanteado que el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) fortaleciera los aspectosde educacin alimentaria y nutricional y no solo de reparto de alimentos, ello se hizo muy Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUtmidamente, continuando el inters por su utilizacin poltica y por una orientacin bsicamenteasistencial.La importancia del rol de las organizaciones sociales y de su participacin en la gestin de losprogramas sociales ha estado ausente en este periodo.b) Propuestas de poltica U Terminar con las prcticas clientelistas y no democrticas de representantes del Estado y de los partidos polticos en el poder en particular en la utilizacin de los programas sociales y de sus beneficiarios. Para ello se propone incrementar y hacer efectivos los canales de participacin poltica, a travs de los presupuestos participativos, de los comits de gestin local y de la participacin de la poblacin en los mecanismos que aseguren la transparencia y la responsabilidad en la ejecucin del gasto social y productivo. U Consensuar una agenda para el desarrollo integral de la poblacin rural, partiendo de las cinco estrategias propuestas por la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza: i Desarrollo y cuidado de capacidades humanas con enfoque multicultural, de gnero e intergeneracional. i

Capitalizacin y diversificacin de la pequea produccin rural, en especial la de base campesina e indgena, orientada a mejorar la calidad de la alimentacin y a mejorar los ingresos familiares. i Mejora de los servicios e infraestructura orientados a la produccin, el acceso a mercados, financiamiento y tecnologa, que son requeridos para elevar la rentabilidad de los pequeos productores rurales. i Adaptacin al cambio climtico y reduccin de vulnerabilidades naturales. i Fortalecimiento de la institucionalidad social y poltica. 178 U En ese sentido se propone la extensin progresiva en los cinco aos de gobierno a las familias campesinas de los 1500 distritos de la sierra rural, de la propuesta de Sierra P roductiva y la experiencia de los Yachachiq en la difusin de 18 tecnologas bsicas en agricultura, ganadera, medio ambiente y organizacin (esta experiencia ha sido impulsada por la Federacin de Campesinos del Cusco y el Instituto para una Alternativa Agraria desde hace ms de 15 aos); adicionalmente se plantea desarrollar una alternativa tecnolgica adecuada a la selva rural, para que un programa similar alcance a las familias rurales de este mbito. U En lo que se refiere a los programas alimentarios, se plantea una reasignacin de recursos para el caso de las zonas rurales de sierra a travs de la creacin y funcionamiento de Centros Comunales de Seguridad Alimentaria (CECOSA), en el cual las madres de familia tendrn un rol fundamental en la promocin, educacin y vigilancia nutricional y la lucha contra la desnutricin infantil. La generalizacin del programa de cocinas m ejoradas as como de la suplementacin con multimicronutrientes con un enfoque integral e intersectorial, sern tambin una prioridad. U Continuar, fortalecer y complementar programas y estrategias como Juntos, Crecer y los Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la primera infancia (salud materno- infantil, nutricin, logros de aprendizaje e identidad), de manera de avanzar sustantivamente en el cierre de brechas en educacin, salud y nutricin en el mbito rural y en particular en los distritos de mayor pobreza. U Fortalecer los programas presupuestales estratgicos orientados a infraestructura (electrificacin y telecomunicacin rural, agua y saneamiento) y los Programas de Mantenimiento Bsico en centros educativos, establecimientos de salud y pequeas obras de irrigacin, que se orientan de manera prioritaria a la lucha contra la pobreza rural. Incorporar asimismo un programa orientado a mejorar la vivienda rural y otros aspectos vinculados a la mejora de la calidad de vida de las familias, avanzando progresivamente Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU hacia viviendas con acceso a agua segura, fuente de energa, con cocina mejorada y sin hacinamiento. U Creacin de tres nuevos Programas Presupuestales Estratgicos para la proteccin de grupos vulnerables, tal como lo plantea la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza: i Programa de Proteccin de las Nias, Nios y Adolescentes frente a la Violencia. i Programa de Pensiones No Contributivas para Personas Adultas Mayores. i Programa de Capitalizacin de la Pequea Produccin Rural (500 mil unidades econmicas productivas rurales de pequea escala (UEPR) capitalizadas con aporte de capital por parte del Estado del orden de 5,000 soles por UEPR; y 300 mil predios agrcolas de pequeos agricultores con al menos de hectrea de terreno con riego tecnificado. U Ampliacin de la cobertura del Programa JUNTOS a 700 mil hogares rurales. A enero del presente ao la cobertura ha llegado a 450 mil 110 hogares por debajo de meta propuesta (se prevea llegar a una cobertura de 500 mil hogares en el 2008). Esta ampliacin y los reajustes que sean necesarios hacer al programa sern definidos en base a las conclusiones y recomendaciones de la evaluacin integral

(cualitativa y cuantitativa) que se propone realizar cumplidos los primeros cinco aos de su aplicacin. U Consolidar redes de proteccin social y de activacin de capacidades y capital social de 16 manera coordinada entre el Estado y las organizaciones sociales. Un reciente estudio revela el alto potencial distributivo de los Comedores Populares, los cuales nos comprometemos a repotenciar. A la vez que solucionar los problemas que limitan su potencial distributivo. Todo en coordinacin permanente con las municipalidades y las organizaciones sociales. U Aplicacin de una poltica que permita superar los problemas de subcobertura y filtracin del Vaso de Leche y los Desayunos Escolares, de manera concertada con los dirigentes de 179 los distintos comits y las organizaciones sociales respectivas. Para este fin se propone desarrollar la capacidad de los programas para ampliar la informacin que permita la elegibilidad de los usuarios y sistemas de graduacin que reconozcan la capacidad de los beneficiarios para resolver sus vulnerabilidades y su desvinculacin progresiva del programa social. U Reforzamiento y ampliacin de cobertura del programa Wawa-wasi que se ocupa de la nutricin de los nios de 1 a 3 aos, salud y educacin, a travs de tcnicas de estimulacin temprana que ayudan al desarrollo de su inteligencia. Al ser un programa que busca la atencin integral del nio su expansin debe contribuir a mejorar el desempeo escolar de los nios. U Dar pasos firmes, tal como se plantea en el Marco Social Multianual 2009-2011, y en lo cual casi no se ha avanzado, en la construccin de un Sistema de Gestin Social Nacional Descentralizado, que debe vertebrarse desde PCM-CIAS y abarcar los sectores y programas, as como los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo la gestin de la poltica social en sus tres niveles: multisectorial, intergubernamental y participativa (Estadosociedad civil-sector privado). En este ltimo nivel, el fortalecimiento de los espacios de concertacin de las polticas sociales debera ser una prioridad efectiva (a diferencia de lo que ha sucedido en el actual gobierno). Nos referimos tanto a la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, como al Consejo Nacional de Educacin, el Consejo Nacional de Salud y espacios como los Presupuestos Participativos y los Planes de Desarrollo Concertados. U Fortalecer la gestin de la poltica social, estableciendo, como se propone igualmente en el mencionado Marco Social Multianual, un subsistema de planificacin social que identifique16 Monge lvaro, Vsquez Enrique, Winkelreid Diego, (2009) Es el gasto pblico en programas socialesregresivo en el Per? CIES. Universidad del Pacfico. Lima-Per. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU las necesidades y los consiguientes paquetes de ayuda y formas de la intervencin, definiendo la operacin y los roles de los diferentes actores en la ejecucin social (incluyendo los diferentes niveles del Estado); un subsistema de monitoreo que permita controlar la ejecucin de los programas sociales, que integre un Sistema de Informacin confiable de los beneficiarios de los programas sociales del Estado, en coordinacin con el INEI; y un subsistema de evaluacin externa, que pueda medir los impactos logrados en relacin a la lnea de base establecida. U Articulacin de las polticas y programas sociales mediante el fortalecimiento de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y su Secretara Tcnica (ST). U Implementacin del Comit de Coordinacin Intergubernamental (gobierno nacional- gobiernos regionales-gobiernos locales) para el campo social y en particular los programas sociales.7.3.2 POLTICAS PARA LA EQUIDAD DE GNEROa) DiagnsticoEn los ltimos aos el movimiento de mujeres ha realizado avances significativos para

exigirpolticas pblicas para el logro de la igualdad de oportunidades, sin embargo, el grado de exclusiny desigualdad sigue siendo especialmente marcado en relacin a las mujeres, nias, adolescentes,jvenes, mujeres adultas, lo que impide el ejercicio pleno de su ciudadana. Un requisito paracontinuar hablando de democracia es incorporar a las mujeres en los espacios pblicos y dedecisin poltica, por esto es importante seguir apostando por las acciones afirmativas quecontribuyen a que las condiciones de desigualdad puedan cambiar, equilibrando de esta manera lapresencia de mujeres en todos los espacios del poder. 180Para esto tenemos que contribuir a que deban cambiar las condiciones de pobreza que viven unamayora de mujeres de nuestro pas, El censo de 2007 da cuenta que el 54.89% de las mujeresperuanas viven en situacin de pobreza. Y la encuesta de Hogares ENAHO 2009, nos informa queel nivel de educacin secundaria alcanzado por las mujeres de 15 aos a mas es de solo el 37.2% yun 26.8% de mujeres acceden solo a educacin primaria. An existe un 9.9% de mujeres entre 15aos a mas, que no cuentan con ningn nivel educativo. De acuerdo a Unesco las cifras delanalfabetismo funcional siguen en aumento entre las mujeres, aspecto que no est tomado encuenta en nuestras estadsticas.Con respecto a la salud, el acceso a esta, sigue siendo un problema que viven las mujeres desectores pobres y extremadamente pobres tanto urbano como rural, segn ENAHO 2009, solo el53.3% de los sectores urbanos tienen acceso a un mtodo anticonceptivo, frente a un 42.3% demujeres rurales que acceden a este servicio. En cuanto a la atencin por parto en el sector urbanosolo el 82.5% es atendida por un especialista, y solo el 36.6% del sector rural. Cada 8 horas muereuna mujer por complicaciones en el embarazo debido principalmente a la falta de centrosasistenciales en las zonas ms alejadas de nuestro territorio, lo que no permite que las mujerestengan servicios de calidad y eficiencia cercanos a las zonas especialmente de mujeres pobres,campesinas e indgenas.La tasa de desempleo en mujeres entre 15 a ms aos de edad es del 11.6%, las mujeres en edadde trabajar estn principalmente laborando en servicios y comercio; en servicios se encuentran el49% y en comercio 29.8%. Ante esta situacin persiste una creciente demanda de empleofemenino decente y bien remunerado, de manera que pueda permitir el sostn de sus familias ysuperar el enfoque asistencial de atencin a las necesidades de las mujeres. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUOtro aspecto que an est pendiente, el ejercicio de la ciudadana del total de las mujeres, aspectoque no es posible porque existe un 20% de mujeres rurales que no cuentan con DNI lo que leimpide el ejercicio de su ciudadana.De acuerdo a la informacin del Mindes an persiste la violencia de gnero, siendo un 87.8% demujeres que sufren de violencia. El feminicidio es otra situacin que va en crecimiento alarmanteen lo que va del ao en lima 30.4% de mujeres fueron vctimas de asesinato por su pareja,conviviente, ex pareja. Otra regiones que tienen altos ndices de feminicidio son Junn con el 10.9%y Arequipa con el 9.8% (datos de MINDES).La violencia sexual es una de las forma ms crticas de la violencia contra las mujeres y las nias ylos nios. Es una forma de ejercicio de poder y una expresin de desigualdades entre sexos ygeneraciones, que afecta en mayor proporcin a las mujeres jvenes y a las nias, atenta contra ladignidad y la libertad sexual de las personas, vulnerando sus derechos sexuales o reproductivosmediante el uso de la fuerza o la amenaza de usarla, la intimidacin, la coercin, chantaje, presinindebida, soborno, manipulacin o cualquier

otro mecanismo que anule, limite la voluntad personalde decidir acerca de la sexualidad y de la reproduccin. Durante el primer semestre del ao 2009(enero-junio), el Ministerio del Interior atendi 3,406 denuncias de violacin sexual en todo el pas,de las cuales el 94.13% (3,206) fueron a mujeres, mientras que el 5.87% (200) a varones.En los ltimos aos otro de los problemas que afecta la salud sexual de las mujeres es lacontaminacin por la presencia de plomo y otros metales pesados. Durante el embarazo latransmisin de estos metales es a travs de la placenta lo que genera que gesten nios infectadosque al nacer son nios que en su vida tendrn probabilidades de la desnutricin crnica. En LaOroya, Cerro de Pasco, Callao son en las zonas que se tienen problemas de alta presencia de estosmetales ms all de los permitidos por OMS. 181Nuestra visinQue en el mediano plazo nos comprometemos a fortalecer las polticas de igualdad deoportunidades en todos los sectores del Estado, que permitan el empoderamiento de las mujerespara el ejercicio pleno de su ciudadana. Apostamos por tener mujeres con trabajo digno,educacin, salud eficiente y de calidad y libres de violencia.b) Propuestas de poltica U Garantizar el reconocimiento de las mujeres de la ciudad, rurales, indgenas, trabajadoras, que an no tienen acceso a los servicios elementales como es la educacin, salud, trabajo. U Cumplimiento irrestricto de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (Ley 28983) otorgando presupuesto para su implementacin a nivel nacional, regional y local. U Cumplimiento de la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales (Ley 27558) con la incorporacin de mecanismos de prohibicin, sancin y prevencin de todo acto discriminatorio por identidad de gnero. U Promocin y ejecucin de programas de inversin social para el desarrollo de capacidades y competencias laborales de mujeres acorde a su grupo etreo, tnico, regin y sectores de produccin. U Respeto irrestricto de los derechos laborales de las mujeres trabajadoras, del cumplimiento de la normatividad que establece igual salario por trabajo de igual valor realizado por varones y mujeres. U Reforzar la implementacin del Plan Nacional Contra la Violencia hacia las Mujeres 2009- 2015 comprometiendo los fondos necesarios para su implementacin, impulsando la Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU creacin y mantenimiento de las casas de refugio y la ampliacin de cobertura y calidad de los Centros de Emergencia Mujer. Con atencin de personal que dominen el idioma de la regin o localidad. U Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de todas las mujeres; el acceso a mtodos de planificacin familiar y proteccin contra ETS, incluyendo la AOE (Anticonceptivo Oral de Emergencia), as como el VHSIDA y la despenalizacin del aborto. U Garantizar los derechos humanos de las personas con diferente opcin sexual respetando su identidad y opcin U Penalizar los casos de violencia que se ejerce impunemente contra las personas de los grupos LGTB. U Promover los protocolos de atencin en salud sexual y salud reproductiva para mujeres y nias en zonas de altos niveles de contaminacin por plomo y otros metales pesados.c) Medidas/Acciones inmediatas: U Se canalizarn los fondos necesarios para la reduccin de la brecha de gastos familiares rurales en bienes educativos. En ese sentido, un reciente estudio 17 revela que la reduccin de la brecha de gastos en este sector de la poblacin implica una transferencia del Gobierno aproximada de S/. 15 millones anuales considerando diferentes criterios de focalizacin. Este monto significa el 0.11% del Presupuesto en educacin de 2010. Monto que comprometemos canalizar. U Implementacin

de un observatorio nacional encargado de supervisar la aplicacin de la Ley de Igual de Oportunidades en todos los niveles del Estado. U Dar pase inmediato para generar el protocolo de atencin de aborto teraputico como lo exige Naciones Unidas. U Suministrar presupuestos para una mejor atencin en los Centros de Emergencia Mujer. U Se generarn protocolos de atencin a mujeres en edad reproductiva, que viven en zonas 182 de alta contaminacin de plomo y otros metales pesados. Promoviendo la legislacin regional para penar a las empresas mineras y metalrgicas que no cumplan con los requisitos de no contaminacin ambiental.7.3.3 POLTICAS DE EMPLEO JUVENILa) Diagnstico.No todos los problemas del empleo son de jvenes, ni todos los problemas de jvenes son delempleo. Los jvenes tienen naturalmente tasas de desempleo y subempleo ms altas que losadultos, pues se hallan en proceso masivo de incorporacin y adquisicin de experiencias. Su tasade desempleo es en promedio el doble que las de los adultos.A la vez, tambin suelen ser ms afectados por la discriminacin, la precariedad e inestabilidad y laausencia de proteccin de sus derechos laborales y sociales. Por ejemplo, en las crisis se sueleelevar su tasa de desempleo hasta ser el triple de la de los adultos.En el Per, y en otros pases del tercer mundo, el desempleo juvenil no es de aspirantes (quebuscan empleo por primera vez) como fue en el pasado. No hay una cola de 350 a 400 milegresados del sistema educativo buscando entrar a trabajar, como se afirma hace dcadas. Eldesempleo juvenil (el 95% del total del desempleo) es de cesantes, de personas que ya hantrabajado antes. Es decir, los jvenes entran y salen del mercado de trabajo, son constantemente17 Vsquez Enrique, Monge lvaro (2009). Desigualdad de gnero en la educacin de nias y adolescentesrurales del Per: Situacin y Propuestas de Polticas . ONG Manuela Ramos. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUexpulsados y vuelven a intentar, debido precisamente a su fragilidad frente a los abusos de 18mercado, incluso legalmente establecidos durante la reforma neoliberal de los noventa.b) Propuestas de Poltica:Acciones de Oferta en el mercado laboral. U Reducir la presin sobre el mercado laboral, especialmente urbano. Tanto por la precariedad de este mercado, que es sin embargo superior en ingreso a la 0ferta del rea rural, como por su efecto adverso sobre el salario del conjunto, hay que controlar en el mediano plazo el efecto de la oferta pobre y abundante (salarios bajos y la perpetuacin de la pobreza). En especial se impulsar la formacin intermedia, abaratando costos. U Mejorar ampliamente la educacin en las provincias, en especial la que se provee desde los Institutos Superiores tecnolgicos y los CEPROs. Existen diseminadas en el pas infraestructuras incompletas y psimas condiciones operativas y de capacitacin docente. Su abandono impide utilizar estos sistemas como bastiones de elevacin de la productividad agraria e industrial bsica y de defensa de la salud y extensin de la educacin para los residentes, capaces de justificar sus empleos y traducirlos en bienestar social y productivo. U Extender las actividades complementarias de la juventud, para integrarlos socialmente y aislarlos de los riesgos sociales. Promocin deportiva; Centros Juveniles (con cabinas internet y libros actualizados, por ejemplo); centros de estudios cortos en idiomas, cmputo, reforzamiento de matemticas; desarrollo del voluntariado hacia provincias con remuneraciones bsicas. Acciones sobre la demanda y la ampliacin del mercado. U Eliminacin de los denominados Convenios de Formacin Laboral Juvenil e introduccin de 183 los Programas de Formacin Laboral Juvenil. La denominacin de Convenios es una modalidad para evadir las

obligaciones de los contratos laborales. Debe haber formacin Laboral Juvenil, pero se deben mantener los derechos laborales para los jvenes, limitar la extensin de este tipo de contratos y dotarlos de derechos laborales y sociales, No se puede promover el empleo, sacrificando la dignidad de las personas. U Crear vinculaciones muy estrechas entre la formacin secundaria y superior y las empresas y organismos del Estado, para que el trabajo pueda ser parte de la formacin y la adquisicin de competencias. Siempre, respetando los derechos de los jvenes. U Ampliar la actividad del Estado en la intermediacin del empleo y la transparencia del mercado de trabajo. Hay acciones oficiales y privadas en este campo, pero muy limitadas. Lo ideal es que en distritos o provincias con alrededor de 10 mil habitantes exista un centro de colocaciones, promocin y bsqueda de empleo de las dimensiones adecuadas como para satisfacer localmente la demanda laboral. El Ministerio de Trabajo deber coordinar y respaldar tcnicamente esta red. U Desarrollar algunos productos de crdito asociado a las pequeas empresas, que son aquellas en las que los jvenes tienen mayor incidencia. No se deben crear sistemas de crditos para el emprendedorismo juvenil: los jvenes no son en su amplsima mayora empresarios ni tienen por qu serlo con su reducida experiencia. S hay que ampliar el18 La presin demogrfica laboral ya se est desplazando en la tasa promedio, que es como decir, en la deLima y las principales ciudades hacia las edades adultas y mayores. Los problemas de empleo juvenil sonms agudos en las provincias y distritos principalmente rurales, desde donde se impulsa la migracin hacia lasciudades. Pero como la base de la pirmide es juvenil, en cantidades absolutas es todava el problema demayor urgencia. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU crdito para la microempresa y ellos deben competir all solos y asociados, en un horizonte de mayores oportunidades. U Los jvenes deben ser igualmente beneficiados como los mayores, de las reformas en la operacin del mercado laboral, que se proyectan como parte del desarrollo de empleo digno. La mejora educativa, salarial, de derechos laborales y de proteccin social al universalizarse va a eliminar la discriminacin y tambin a mejorar el entorno vital de nuestra juventud sin crear oposiciones con sus padres.7.3.4 POLTICAS PARA LA INCLUSIN SOCIAL DE LA POBLACIN INDGENAa. Diagnstico:El Per es el pas con ms poblacin indgena de la regin. Se estima que la poblacin peruana dehabla verncula se acerca a los 6 millones de personas, lo cual representa cerca del 29% de lapoblacin nacional. De ellos, cerca de medio milln son hablantes del aymara, cinco millones hablan 19quechua y unos 300 o 400 mil hablan una o ms de las 41 lenguas de la amazona peruana . Lageografa en la que se encuentra esta poblacin es complicada, por lo cual cerca de un 30% noest conectada de manera inmediata a ninguna red de caminos o carreteras. En ese sentido, de 20acuerdo a un estudio reciente, en el Per una persona de origen blanco percibe 21% ms entrminos salariales que una persona de origen tnico minoritario con el mismo gnero, edad y nivelde educacin.Las polticas dirigidas hacia los indgenas en el Per se han centrado histricamente en el agro, enlas polticas culturales y en las polticas hacia el uso del suelo y el subsuelo en el pas. Sin embargo,en los ltimos aos la mayora de pases con poblacin indgena encaminan sus polticas en funcin 184del cumplimiento del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pasesindependientes.Este convenio ha sido suscrito por el Per y ostenta el estatuto de ley nacional. La suscripcin deeste convenio obliga a adecuar nuestra

legislacin para asegurar la aplicacin de sus disposicionesorientadas a incluir a los indgenas en las estrategias de desarrollo nacional. El compromiso degarantizar estos derechos para los pueblos indgenas ha conllevado a cambios en las relacionesentre los indgenas y el Estado. De esta forma se ha visto en los ltimos aos cmo lasorganizaciones indgenas han usado este contexto como herramienta para presionar porimportantes reformas, aunque muchas de ellas han quedado truncas.b. Propuestas de poltica:U Cumplimiento irrestricto del Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales con el objetivo de salvaguardar a los pueblos indgenas y sus derechos. Dentro de los principales puntos de agenda del convenio que hacemos nuestros se encuentran: i Garantizar que los pueblos indgenas puedan participar en los procesos de toma de decisiones que les competen, estableciendo de manera obligatoria los mecanismos de consulta para tomar decisiones sobre cualquier actividad que se realice en sus territorios. i Aceptar explcitamente la diversidad tnica y cultural de los pases como elemento positivo y trascendente de la nacionalidad.19 El Censo no permite la auto-identificacin tnica, por lo que la lengua constituye la mejor aproximacin a lascifras de la poblacin indgena.20 opo Hugo, Atal Juan Pablo y Winder Natalia (2009). Nuevo siglo, viejas disparidades: Brechas salarialesde gnero y etnia en Amrica Latina . Banco Interamericano de Desarrollo. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU i Resolver los problemas pendientes de titulacin colectiva. i Garantizar condiciones para la contratacin y de empleo igualitarias. i Promover la formacin profesional vinculada a la artesana e industrias rurales. i Velar por una adecuada representacin de los pueblos y sus culturas en los medios de comunicacin. i Reconocimiento del carcter perdurable y permanente de los pueblos con derecho a organizacin social y su costumbre. i Respeto al deseo de tener control sobre su destino y sus prioridades.U Fomentar las capacitaciones para docentes bilinges que incluyan entrenamiento en la metodologa de enseanza de la lectura y escritura en la lengua materna de los nios vernculohablantes. En ese sentido, resulta sumamente importante impulsar a la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural con el objeto de preservar y cultivar los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas.U Impulso de las capacidades e instituciones que hagan viable el fortalecimiento de la capacidad institucional y de las identidades individuales y colectivas de los pueblos indgenas.U Desarrollo de proyectos de infraestructura pblica (proyectos de rehabilitacin y mantenimiento de caminos rurales, electrificacin rural) focalizados en permitir una mayor integracin econmica de la poblacin indgena al resto del pas. Con nfasis en el sector agrario.U Promocin del derecho al DNI de toda la poblacin indgena rompiendo la barrera de indocumentacin que garantice el ejercicio de su ciudadana plena.U Promocin de centro de investigacin tecnolgica que utilicen los las habilidades tradicionales de los maestros productivos indgenas (entre ellos los yachachiqs) y potencien su desarrollo.U Creacin de la Academia Peruana de Lenguas Indgenas, oficializando los alfabetos de dichos pueblos y propiciando su unidad lingstica.U Implementacin de programas especficos de Educacin Bilinge e intercultural en todos los territorios en los que habitan nuestros diferentes pueblos indgenas y comunidades nativas. 185U Actualizacin y promocin del programa de titulacin de tierras (PETT), el Programa Nacional del Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS), y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Las tres instancias son las que estn ms

relacionadas con las poblaciones indgenas de la Sierra y la Amazona.7.3.5 POLTICAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDADa. Diagnstico:La construccin de un Per para Todos, objetivo central de nuestro programa, implica terminar contoda forma de discriminacin y exclusin. Ello pone en agenda el reconocimiento pleno de losderechos de las Personas con Discapacidad (PCD), en todos los mbitos, as como un enfoquesocial y de derechos del tema que sustituya el enfoque rehabilitador y simplemente mdico, que vela discapacidad como un tema individual de la persona con disfuncin y no lo enfoca en la relacinsocial.Las PCD bordean el 10% de la poblacin, ms de 2 millones y medio de personas, aunque no se harealizado un censo nacional sobre discapacidad ni adecuados estudios cientficos del caso,incumpliendo la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las personas con Discapacidad que elPer ratific y entr en vigencia el 2008. La absoluta mayora vive bajo la lnea de pobreza (82%) ylas tasas de desempleo (94%), analfabetismo, ausencia de matrcula en el sistema educativo (msde 66% de los nios con discapacidad), carencia acceso a servicios de salud son inmorales einaceptables. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERULos esfuerzos emprendidos por el Estado para responder a esta problemtica, han sido insuficientescon pocos avances logrados, por lo que las iniciativas de la sociedad civil y algunas entidadespblicas para revertir esta situacin chocan contra la enorme indiferencia y la escasez de recursos.No hay control, ni garantas para el cumplimiento de lo estipulado por la Ley 28164 que demandaincorporar una cuota de no menos de 3% de empleados con discapacidad en el sector pblico.b. Propuestas de polticaU Implementar la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las personas con Discapacidad lo que implica desarrollar polticas multisectoriales especialmente su acceso al empleo, educacin, salud, planeamiento urbano, comunicaciones y polticas sociales- con la participacin de las PCD y sus organizaciones como lo dice la Convencin, asignar presupuestos concretos para su implementacin, desarrollar censos, encuestas y estudios cientficos sobre la discapacidad en el Per para tener un diagnostico correcto y hacer efectivo seguimiento a las polticas.U Fortalecer el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS), como organismo rector de las polticas sobre discapacidad, y fortalecer la articulacin de este con las Oficinas Regionales de Atencin a las Personas con Discapacidad (OREDIS) y las Oficinas de Atencin a las Personas con Discapacidad (OMAPEDS) --en regiones y municipios--, cumpliendo con involucrarlo en discutir las polticas sectoriales que implican a las PCD en el Consejo de Ministros.U En relacin a las PCD hacemos nuestros los principios de: i El respeto a la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; i La no discriminacin. 186 i La participacin e inclusin plena y efectiva en la sociedad. i El respeto por la diferencia y la aceptacin de la discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humana. i La igualdad de oportunidades. i La accesibilidad. i La igualdad entre el hombre y la mujer con discapacidad. i El respeto de las capacidades en evolucin de los nios con discapacidad y el respeto del derecho de los nios con discapacidad de preservar sus identidades.U Finalmente, aplicaremos los principios de la Convencin respecto a las PCD: respeto a su dignidad y autonoma, no discriminacin, participacin plena y efectiva en la vida social, econmica y poltica, igualdad de oportunidades y de derechos, accesibilidad, igualdad de gnero y respeto a los derechos de los nios y nias con discapacidad.U Adaptaremos los sistemas escolares, de salud,

de empleo y de crdito a las MYPES, as como los programas sociales, para que sean inclusivos y den oportunidades y derechos a las PCD. Garantizaremos su accesibilidad a ellos, al igual que al transporte, los edificios pblicos, las ciudades, y tambin a las comunicaciones.U Impulsaremos Servicios, Programas Sociales y de Capacitacin, que permitan fortalecer a las PCD, y sus familias; para que tengan acceso con equidad e igualdad a oportunidades de educacin, salud, rehabilitacin, trabajo, alimentacin, vestido, vivienda y cultura.U Eliminaremos barreras arquitectnicas, culturales, tecnolgicas y polticas; y, reformularemos el Programa de igualdad de Oportunidades para las PCD con su participacin y con presupuestos asignados, lo que nunca ha ocurrido.U Garantizaremos el dilogo y el intercambio peridico con las organizaciones de personas con discapacidad y sus familias, a fin de que en las polticas nacionales, regionales y locales tengan Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU en cuenta las cuestiones vinculadas a la discapacidad cuando se elaboren polticas y planes de accin.U Impulsaremos la existencia de programas sociales -pblicos y privados- que ofrezcan a las PCD y su ncleo familiar la posibilidad de acceder a diversas actividades recreativas, deportivas y culturalesU Desarrollaremos campaas y polticas de prevencin de accidentes, sensibilizacin y concientizacin, como una cruzada intersectorial que involucre medios de comunicacin masivos, organizaciones de la Sociedad Civil, Colegios, Universidades, Autoridades subnacionales.c. Medidas/Acciones inmediatasU Implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades con el presupuesto suficiente para ser llevado a cabo.U Elaboracin un informe nacional de los proceso de incorporacin de las personas con capacidades diferentes en todos los espacios del Estado y la sociedad civil.U Se incrementar el acceso y cobertura a servicios integrales de salud y de rehabilitacin de calidad, para todas las personas con discapacidad y sus familias.U Se dar acceso a una Educacin de calidad, inclusiva, gratuita, regular y especializada, a programas de educacin especial y la creacin de centros educativos privados de gestin benfica.U Se alentarn programas de empleo para las personas con discapacidad y se incentivar la contratacin de estas personas en el sector privado.U Se cautelar y promover la construccin de viviendas y entidades pblicas y privadas diseadas con facilidades de desplazamiento y acceso a reas comunes, respaldada en el Programa Mi Vivienda y en otros programas pblicos o privados. Lo mismo para el transporte pblico. 187 Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU7.4 DERECHOS HUMANOS, VIDA SEGURA Y PAZ SOCIAL7.4.1 DERECHOS HUMANOS Y PAZ SOCIALa. DiagnsticoGarantizar la paz social en el pas, sustentada en la profundizacin de la democracia y el desarrollosostenible, promover la erradicacin de los factores que favorecen el desarrollo de expresiones deviolencia poltica y social y una cultura de paz sustentada en el reconocimiento del otro, el dilogo yla resolucin participativa oportuna y concertada de conflictos, afirmando el rol del Estado derespeto irrestricto, defensa y promocin de los derechos humanos.La violencia poltica asol el pas en las ltimas dcadas, los rezagos del conflicto y las secuelaspersisten hasta la actualidad profundizando las brechas estructurales, la injusticia y la exclusin endesmedro de por lo menos dos millones de poblacin principalmente rural, comunera, originarios eindgenas de nuestra sierra y selva peruana. Por eso expresamos nuestro respaldo pleno al InformeFinal de la Comisin de la Verdad

y Reconciliacin Nacional.La violencia trastoc integralmente la vida de estas personas y pueblos, limitndolos como actoresde su propio desarrollo personal social, sin embargo, no existe la voluntad poltica necesaria para laimplementacin del Plan Integral de Reparaciones PIR, recomendada por la CVR, es as que losrecursos asignados hasta el momento constituyen solo el 20% del requerido por ao, mientras queen trminos de calidad se ha reducido a uno solo de sus 5 componentes, perdiendo integralidad yfuerza reparadora.Entre 600 mil a 1 milln de personas mayoritariamente del mbito rural, son los desplazados por 188efecto del conflicto armado interno, el 80% de estos retornaron a sus comunidades con sus propiosrecursos. En la actualidad asistimos a la reactivacin del desplazamiento forzado, siendo losfactores causales: el fracaso del retorno, la persistencia de los rezagos del conflicto armado y elimpacto negativo de los proyectos de desarrollo y el narcotrfico.La postergacin de las demandas legitimas y los derechos fundamentales y humanos de lapoblacin ms pobre y excluida del pas y la ausencia de una estrategia eficiente de atencin yresolucin ha alentado el incremento de los conflictos sociales, se han registrado 250 conflictossociales, de los cuales 171 se encuentran activos (68%), cerca del 50% estn referidos a asuntossocio ambientales, por lo menos 120 de ellas han tenido expresiones violentas, afirmndose latendencia de la criminalizacin de la protesta.b. Propuestas de polticaU Para garantizar la no repeticin de los hechos, poner en prctica las reformas institucionales recomendadas en el informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional, en particular la reforma del sistema de seguridad, Defensa Nacional y Orden Interno, as como la reforma del sistema de justicia y educacin.U Investigacin exhaustiva, judicializacin de los hechos y crmenes de violacin de los derechos humanos, sancin ejemplar de los responsables civiles, policiales y militares en estricta correspondencia de las responsabilidades establecidas.U La reparacin integral de la totalidad de las vctimas del conflicto armado, en un periodo mximo de 6 aos tal como lo establece la Ley 28592. Reparacin, defensa, proteccin y prevencin del desplazamiento forzado en el pas, fortalecimiento de la legislacin existente. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Crear un fondo nacional para reparaciones con recursos del tesoro pblico, el concurso del sector privado y la cooperacin internacional, que financie la reparacin de la totalidad de las vctimas afectadas, incluidos los desplazados, as como la elaboracin del Registro nico de Vctimas correspondiente.U Instaurar el servicio civil semestral voluntario en las comunidades afectadas como alternativa de graduacin para los estudiantes universitarios en el marco de un Plan Integral de Reparaciones.U Atencin y resolucin oportuna, democrtica y concertada de los conflictos sociales, con la participacin efectiva y el dialogo permanente y la de los actores involucrados, en el marco de la diversidad tnico-culturales y el respeto irrestricto de los derechos humanos.U Consolidar una entidad altamente especializada y permanente del Estado, con funciones de ente rector, normativo y ejecutivo encargada de las polticas y acciones del Estado en los mbitos de la paz, reparacin y reconciliacin nacional. El Alto Comisionado de Paz como la autoridad civil de rango Ministerial, con respaldo de una Comisin Multisectorial de alto nivel y la constitucin de Comits Descentralizados de Paz y Desarrollo.U Afirmar el rol del Estado como defensor y promotor de los derechos humanos, a travs de polticas y acciones transversales en toda la estructura del Estado.7.4.2 SEGURIDAD CIUDADANAa. DiagnsticoEn los ltimos aos, el pas ha experimentado un crecimiento de la

violencia y, por ende, de la tasade delitos y la sensacin de inseguridad ciudadana. La dimensin de estos problemas no esrealmente conocida por la ausencia de un sistema unificado de informacin delictiva que muestre ladinmica de estos fenmenos y oriente la elaboracin de soluciones. Sin embargo, algunos estudios 189permiten afirmar que los principales problemas de inseguridad ciudadana que afectan a losperuanos son los delitos contra el patrimonio, el pandillaje, la violencia familiar, la comercializacin 21y el consumo de drogas .Asimismo, no debemos olvidar que los problemas arriba enumerados no son fenmenos aisladossino problemas sociales que encuentran su caldo de cultivo en situaciones estructurales como eldesempleo, la pobreza y la desigualdad que, a pesar del crecimiento econmico del pas, todavapersisten en niveles preocupantes.Uno de los mtodos ms usados para identificar la magnitud de la violencia que sufre una regin esanalizar la informacin de las muertes violentas, en particular, de los homicidios. En el Per, la tasanacional ms alta de homicidios fue registrada en 1993 (17,2 por 100,000 habitantes). En los aossiguientes, esta tasa lleg a su punto ms bajo en 2002, siendo de 4,2 a nivel nacional. Sinembargo, de ah en adelante, segn los datos de la Polica Nacional del Per (PNP), esta tasa se haincrementado de manera importante, llegando a situarse, entre 2008 y 2009, en 10,9. Esta cifra, alcompararla con la tasa global de homicidios (entre 8,8 a 17,6 por 100,000 habitantes), ubica al 22Per en un nivel de tasa moderada de mortalidad.Por otro lado, la sensacin de que la delincuencia est en aumento no ha registrado un cambio 23sustancial en los ltimos aos, mantenindose por encima del 70% mientras que un 96% de21 IDL. Informe Anual 2010 sobre Seguridad Ciudadana. El legado del Gobierno de Alan Garca: un pas msinseguro. Lima, 2010.22 Alfonso Gushiken, Gino Costa, Carlos Romero y Catherine Privat. Quines son asesinad@s en Lima? Cmo,cundo y por qu? Lima: Ciudad Nuestra, primera edicin, 2010.23 CONASEC. Plan Operativo Nacional de Seguridad Ciudadana 2010. (Documento en lnea) Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU 24limeos considera que nuestra capital es una ciudad insegura para vivir . Este miedo es el queviene transformando el estilo de vida de los peruanos, quienes, por temor a ser violentados por ladelincuencia, abandonaban los espacios pblicos para refugiarse en sus hogares.A todo lo descrito, habra que sumarle el alto nivel de desconfianza que sienten los ciudadanos porla PNP, institucin cuya tarea principal es velar por la seguridad de los peruanos. Por ejemplo,alrededor del 79% de limeos y chalacos siente poca o ninguna confianza en la PNP, pues la 25consideran corrupta y abusiva. Por esta razn, resulta indispensable fortalecer la labor quecumple la Polica y recobrar la confianza de la ciudadana.Otro de los problemas de la institucin policial es la persistencia del bajo nivel de salarios y derecursos logsticos-tecnolgicos. Frente a esta realidad, son las municipalidades las que, en algunoscasos, abastecen de recursos a las comisaras y contratan a policas de franco para que acompaena los serenos en sus recorridos mviles. Solo los distritos y provincias con ms recursos puedenhacer esto, mientras que el resto de la poblacin queda expuesta al escenario de creciente violenciaque experimenta el pas. Como resultado de este proceso, se observa la disminucin absoluta delnmero de efectivos policiales (de 120 mil a menos de 100 mil) a contracorriente del crecimientoacelerado de las ciudades.Por otro lado, los presidentes regionales y alcaldes, lderes de los comits de seguridad ciudadanaen sus respectivos mbitos territoriales,

no han podido cumplir con su tarea por una serie defactores que urgen resolver (desconocimiento del tema, la falta de control y de recursos, etc.). As,por ejemplo, en el caso de Lima, la mayora de municipalidades han reducido su trabajo deseguridad ciudadana a patrullar las calles a travs del Serenazgo, colocando en segundo lugar eltema de la prevencin.Finalmente, se observa que, el segundo gobierno de Alan Garca, ha enfocado su poltica de 190seguridad ciudadana en el uso de la fuerza, difundiendo la idea de que endureciendo las penas decrcel es el mejor camino para reducir la violencia. Esta es una visin conservadora, ya que seprivilegia enfrentar los efectos de la inseguridad ciudadana pero no las causas de la misma.Nuestra visinProponemos una visin progresista de la seguridad ciudadana centrada en la prevencin del delito 26por encima del control y la represin . As, buscamos atacar las verdaderas causas de la violencia,luchando frontalmente contra la inseguridad y el crimen pero tambin procurando condiciones devida digna para los peruanos.b. Propuesta de polticaU Fortalecer y promover a la familia, la escuela y la comunidad como los principales agentes de socializacin de la sociedad peruana. Se focalizarn los esfuerzos en enfrentar la violencia al interior de las familias y de los centros educativos, trabajando con los padres, profesores y nios. Asimismo, en la comunidad, se involucrar a los vecinos, instituciones pblicas y Polica Nacional para la promocin de organizaciones y redes vecinales que cumplan una labor preventiva e inclusiva.U Promover y adoptar acciones focalizadas de prevencin de la violencia en grupos de riesgo (mujeres, nios, LGTB).24 IDL, 2010, p. 14-1525 IDL, 2010, p. 33-3426 IDL, 2010, p. 43. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUU Recuperar los espacios pblicos a favor de la consolidacin de barrios y ciudades inclusivas y sostenibles. Se focalizar los esfuerzos en brindar una infraestructura pblica de calidad que llegue a todos los peruanos, promoviendo tambin su valoracin y cuidado.U Fortalecer y modernizar el sistema de justicia que permita un acceso de justicia para todos. Los esfuerzos se centrarn en agilizar los procesos penales y atender a las vctimas por el dao sufrido.U Fortalecer y modernizar a la Polica Nacional del Per, para que alcance los estndares ptimos en su tarea de disuadir y controlar la violencia, buscando recuperar la confianza ciudadana. Promover la formacin de un sistema de acopio y anlisis cualitativo de informacin sobre los casos de violencia y los delitos cometidos a nivel nacional.U Fortalecer la autonoma y el rol que cumple el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) para la prevencin de la inseguridad ciudadana.U Garantizar que las instituciones del CONASEC promuevan polticas de prevencin de la violencia e inseguridad ciudadana en sus respectivos mbitos.c. Medidas/Acciones inmediatasU Modificar la Ley 27933 para que la Secretara Tcnica del CONASEC pase de Unidad Ejecutora del MININTER a ser un organismo pblico descentralizado, otorgndole a esta institucin una mayor autonoma poltica y administrativa.U Crear una unidad u observatorio, al interior de la Secretara Tcnica del CONASEC, que acopie y analice informacin sobre los casos de violencia y los delitos cometidos a nivel nacional y, adems, elabore un estudio de victimizacin a nivel nacional que no se tiene desde 2005.U Crear un Programa Nacional de Prevencin de la Violencia que integre los diversos programas que existen sobre este tema.U Garantizar la conduccin civil del Ministerio del Interior.U Elaborar y ejecutar un plan de fortalecimiento de las comisaras a nivel de infraestructura y 191 tecnologa con el fin de interconectarlas y modernizarlas. Asimismo,

aumentar el nmero de efectivos y calificarlos en la atencin ciudadana. Asimismo, elaborar y ejecutar un plan de fortalecimiento para las tareas emergencia de la PNP.U Implementacin un mecanismo de permanente de rendicin de cuentas de las autoridades policiales a la ciudadana.U Conformar la Polica Rural, con destacamentos mviles, para garantizar la seguridad ciudadana en los cientos de distritos que no cuentan con comisaras.7.4.3 DEPORTES.a) Diagnstico:El tema del Deporte es de vital importancia para el desarrollo del pas. La actividad deportiva enuna sociedad es uno de los principales medios de formacin de capacidades y valores en lapersona. Sin embargo, la visin que los diferentes gobiernos han tenido con respecto a este temaen el pas ha estado de espaldas a esta concepcin.En el Per la inversin pblica en Deporte asciende a poco ms de US$ 2 anuales por habitante,mientras que en Brasil esta inversin asciende a un monto cercano de US$ 5 anuales. Este datodesnuda el desdn del Estado en esta materia, en donde persisten el caos, la desorganizacin eineficiencia.Los resultados observados en los ltimos 30 aos bajo la direccin del ente rector Instituto Peruanodel Deporte (IPD) nos demuestra que hay que construir todo lo que no existe y todo lo que no seha hecho en materia de pedagoga, organizacin, gerencia moderna, promocin, masificacin y Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUdesarrollo deportivo en el Per. Las participaciones del Per en el nivel internacional no han sidodestacadas a nivel de equipos, salvo resultados individuales de algunos pocos atletas, gracias a susesfuerzos y dedicacin personal, que confirman el pobre estado del deporte en su calidad gerencial.En la actualidad, se carece de un marco legal moderno y reglamentado, al cual se haya adecuadoel propio IPD, y las federaciones. Tambin se carece de un marco operacional que cuente con unhorizonte de normas, directrices, objetivos, metas y acciones pragmticas eficaces documentadas anivel de federaciones y ligas provinciales, y del deporte profesional. Como ejemplo tenemos que laLey de Promocin y Desarrollo del Deporte (Ley 28036) todava no ha sido reglamentada.Las inversiones que se hacen en levantar estadios y capacidades instaladas, no tienen comoreferencia estudios de impacto sociales deportivos, por lo que no se toma como punto de partida alos diagnsticos que exploren en nmero de atletas, deportistas, nmero de disciplinas, nmero declubes, de ligas, de torneos, etc.b) Propuestas de polticaU Replantear la visin del ente rector del deporte peruano, el Instituto Peruano del Deporte (IPD). Esta reforma debe enrumbarse en funcin al fortalecimiento de la relacin del deporte con el desarrollo de nuestra sociedad, del rol de la actividad deportiva como medio para insertar valores en la poblacin, lograr una mejor calidad de vida, salud preventiva y menguar la violencia social. Esta medida implica una reestructuracin de la organizacin, del uso de instrumentos programticos, y de toda la estructura administrativa del IPD.U Elaborar un marco legal moderno que cuente con un conjunto de normas directrices, objetivos, metas y acciones a nivel de federaciones y ligas provinciales. Con un especial nfasis en la promocin de una activa participacin de los gobiernos regionales, municipios y sector privado.U Implementar un Plan Maestro de Desarrollo para los prximos aos que promueva la actividad 192 deportiva en el pas. Este plan debe incluir diagnsticos y emplazar a realizar estudios de impactos sociales- deportivos que sirvan de referencia para la inversin en infraestructura deportiva con el objetivo del uso eficiente de los recursos y evitar la construccin de instalaciones ociosas.U Elaboracin de una base de datos que sirva de input para un diagnstico del sector; para el planteamiento de

objetivos en el corto y mediano plazo; y el correcto monitoreo en la obtencin de estos objetivos. Esta base de datos incluye: i Los resultados de performance competitiva de las distintas disciplinas deportivas. i El nmero de disciplinas competitivas. i El nmero de entrenadores profesionales. i El nmero de ligas de cada disciplina deportiva. i El nmero de clubes de cada disciplina deportiva. i El nmero de torneos locales de cada disciplina deportiva. i El nmero de deportistas recreativos y discapacitados a nivel regional y nacional.U Formacin del Consejo Consultivo, Comisiones de Justicia y tica, Antidopaje y Deporte Escolar. Estos consejos deben estar integrados por tcnicos y miembros honorables de la comunidad.U Creacin en cada regin de las unidades descentralizadas del Ministerio del Desarrollo social y del Deporte que estarn a cargo de las autoridades regionales.U Fomento al deporte recreativo en la tercera edad y en las personas con discapacidad. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUCaptulo 8 Integracin Andina y Latinoamericana e Insercin Soberana en la Comunidad Internacional 1938.1 REIVINDICACIN DE LA POLTICA Y DEL ESTADO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALESLa nueva poltica exterior del Per se basar en la promocin de nuestro desarrollo nacional, la pazy la defensa de la democracia, en el respeto a los tratados internacionales, a la integracin andina yregional, en el respeto mutuo, la no injerencia en asuntos internos y el pluralismo poltico,ideolgico y econmico; y en la defensa de nuestra soberana, integridad territorial y de nuestrosrecursos naturales.Aspiramos, por lo tanto, a que nuestro pas tenga una voz cada vez ms independiente en elconcierto internacional en la defensa de principios fundamentales como los derechos humanos, ladefensa de la democracia, el derecho al desarrollo, el multilateralismo, el comercio justo, la defensadel medio ambiente, la solucin pacfica de las controversias y el respeto al derecho internacional ya sus instituciones.8.2 RELACIONES AMISTOSAS CON NUESTRO VECINOSNuestra poltica exterior con los pases vecinos se basar en el respeto a los tratadosinternacionales, la paz, la integracin, la promocin de la confianza y de una poltica de desarme, yen un comercio justo que promueva el desarrollo de los pases andinos.En tal sentido, fortaleceremos la Comunidad Andina y los tratados y convenios bilaterales y laintegracin fsica, poltica y econmica entre las naciones andinas. La integracin andina y regional,as como la coordinacin de nuestras polticas exteriores, son las mejores maneras de enfrentar losretos de la globalizacin y los intentos de dominacin internacional. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUNuestras relaciones con Brasil, con el que compartimos la amazona, se basarn en una activacooperacin econmica y poltica, en el beneficio mutuo, en el comercio justo y en la promocin denuestro desarrollo nacional y en la proteccin de nuestro medio ambiente.8.3 FORTALECER LA COMUNIDAD ANDINAFortaleceremos la Comunidad Andina, especialmente su capacidad de interlocucin poltica yeconmica frente al proceso de globalizacin. Proponemos la creacin de una Comunidad Andinade Energa, a fin de desarrollar una gran industria petroqumica en nuestra subregin, que creebienes, servicios y empleo y que tenga capacidad de negociacin poltica y econmica internacionalsemejante a la OPEC. Trabajando en esta esfera esencial de la produccin energtica y de laconstruccin de una industria petroqumica, en el mercadeo y en el desarrollo correspondiente deconocimiento,

buscaremos crear, en consecuencia, una alta interdependencia positiva y simtricaentre nuestros pases. En este campo propondremos crear estructuras e instituciones comunes.8.4 CONSTRUIR LA UNIDAD REGIONAL Y LATINOAMERICANAApoyaremos la Unin de Naciones de Amrica del Sur (UNASUR), avanzando en la configuracin deun proyecto poltico propio en el espacio sudamericano, dotndole de una efectiva capacidad denegociacin y presencia, y de participacin concertada en los grandes temas de la agendainternacional. Propondremos una Organizacin de Seguridad y Cooperacin de Sudamrica,ampliando la Comunidad Sudamericana de Naciones, paso previo al de la Unin Latinoamericana.Promoveremos una poltica de seguridad regional basada en la seguridad intrarregional, lacooperacin poltica y las medidas en contra del terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado. 194Tambin impulsaremos nuestras relaciones bilaterales en los diferentes campos de entendimientopoltico y de cooperacin con los otros pases del MERCOSUR y de la regin latinoamericana.Revisaremos la poltica de homologacin de los gastos militares y de control de armamentos, y dela poltica de lucha contra el narcotrfico y los cultivos ilegales.Propondremos la eliminacin del TIAR por haber devenido en un instrumento anacrnico de laGuerra Fra y no haber funcionado en la agresin inglesa contra Argentina (Malvinas).Plantearemos una reforma integral de la OEA.Nuestras relaciones con EEUU se basaran en el respeto a nuestra independencia, en la reduccinde las actuales asimetras econmicas, en la promocin de un comercio justo, en la defensa delmedio ambiente y de nuestra biodiversidad, en una poltica de seguridad que parta de nuestrospropios intereses nacionales y en la corresponsabilidad en la lucha contra el narcotrfico y el crimenorganizado.8.5 SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA DEMOCRACIA REGIONALNuestra poltica de seguridad democrtica se basar en la Carta Democrtica Interamericana, en ladefensa de los derechos humanos, en el fortalecimiento de la Comisin y de la CorteInteramericana de DDHH, en la Corte Penal Internacional y en el respeto a los tratadosinternacionales de defensa de DDHH. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU8.6 MUNDO MULTIPOLARNo somos partidarios de la configuracin de un mundo unipolar en el sistema internacional.Apoyaremos los esfuerzos de pases como la Federacin Rusa, la Unin Europea, la RepblicaPopular China, Brasil y Japn y otros pases, para la estructuracin de un mundo multipolar, queotorgue equilibrio al sistema internacional, garantice la seguridad de las naciones, respete lasoberana de los pases, promueva el desarrollo, defienda el medio ambiente y elimine la pobreza.En este contexto, buscaremos un funcionamiento ms eficiente de todos los componentes delsistema de las Naciones Unidas y otorgaremos especial importancia a su rol en el establecimientode un orden mundial basado en una estricta adherencia al Derecho Internacional, la DeclaracinUniversal de los DDHH y la solucin pacfica de controversias. Desarrollaremos iniciativas parareformar el sistema de las Naciones Unidas vinculado a materias de desarrollo, cooperacin yfinanciamiento, a la luz de las distorsiones que origina el proceso de globalizacin. Tambindaremos un renovado impulso a nuestra participacin en los organismos especializados de NN.UU.,como la FAO, ONUDI, UNICEF y otros.Impulsaremos en las Naciones Unidas un rgimen internacional para promover y salvaguardar ladistribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticospara evitar la biopiratera. Abogaremos por una mayor influencia de las Naciones Unidas en eldesarrollo de un sistema de relaciones econmicas justas, de polticas

econmicas globales en elrea del comercio internacional y de las relaciones financieras, as como en sus interacciones conlas instituciones de Bretton Woods, la OMC y otras estructuras multilaterales. Buscaremosdemocratizar las relaciones internacionales y, especialmente, los organismos financieros como elFMI, el Banco Mundial, el BID y las organizaciones multilaterales de comercio como la OMC. 195Para la creacin de este mundo multipolar proponemos: a) El fortalecimiento de la CAN. b) La creacin de UNASUR y la reforma del sistema interamericana. c) En el fortalecimiento de las Naciones Unidas, incrementando la participacin de todos los pases en las decisiones de ese organismo. d) La renuncia al uso de la fuerza y en la solucin pacfica de las controversias. e) En el desarme mundial. f) El respeto a los tratados internacionales y las instituciones del derecho internacional. g) La profundizacin de nuestras relaciones con la Unin Europea, la Federacin Rusa, la Repblica Popular China y nuestra cooperacin con los pases de la Cuenca del Pacfico. h) El apoyo a las luchas de los pases del tercer mundo por su independencia y su derecho al desarrollo.8.7 GLOBALIZACIN SOLIDARIAEl proceso de globalizacin no reparte sus beneficios de manera equitativa entre los pasesdesarrollados y los pases en vas de desarrollo que se adhieren a su dogma neoliberal. Los pasesindustrializados no representan sino el 15% de la poblacin mundial, sin embargo, concentran msdel 80% de la riqueza mundial. Grandes brechas y asimetras persisten en la sociedad global.Dentro del marco de este proceso crece la vulnerabilidad de los pases en vas de desarrollo ante lainestabilidad de los mercados financieros globales y la falta de una regulacin y control que pongafin a la especulacin al rentismo financiero. Si queremos construirnos como sociedades abiertasante el mundo debemos luchar por relaciones justas y equitativas. La simple apertura de la Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERUeconoma no genera desarrollo sostenido ni aumenta la productividad de las empresas. Tampoco elsimple comercio exterior conduce a tasas de crecimiento duradero. Renunciamos a que nicamenteel mercado decida en nombre de la sociedad peruana.Por otro lado, la falta de adquisicin de conocimiento agrava las distancias entre pases ricos ypobres. Por lo tanto, la adquisicin de capital de conocimiento ser un objetivo central de la polticaeconmica exterior del Per para que nuestro comercio exterior sea mundialmente mscompetitivo, y aumente nuestra productividad y haga ms sostenido nuestro crecimientoeconmico. Buscaremos el conocimiento en los pases industrializados, no renunciaremos ni alempresariado ni al capital extranjero para impulsar polticas industriales y agroindustrialesespecficas, fortaleceremos el empresariado peruano y crearemos empresas mixtas, dentro delmarco de un planeamiento estratgico de desarrollo.La dimensin econmica del proceso de globalizacin no debe conducir a la abdicacin de lasoberana ni del Estado. El Per tendr un Estado fuerte que sea propulsor del desarrollo y queacte en reas donde solo el Estado puede intervenir. Desarrollaremos tanto nuestro mercadointerno como el externo. De esta manera, ingresaremos al proceso de globalizacin de modo msautnomo y soberano. Nos proponemos lograr un mayor acceso a los mercados internacionales,eliminar sus asimetras, imponer lmites a las distorsiones del sistema financiero internacional,reducir la excesiva volatilidad de los flujos internacionales de capital de corto plazo, renovar lasinstituciones de Bretton Woods, fortalecer el G-20 y lograr una Organizacin Mundial del Comerciocon reglas ms equitativas. a) En la profundizacin de nuestras relaciones con los pases del Tercer Mundo b) En

una nueva arquitectura internacional financiera y monetaria. c) En un comercio internacional justo que promueva el desarrollo e independencia econmica, especialmente de los pases subdesarrollados. 196 d) En el desarrollo de un comercio Sur-Sur e) En una mayor participacin de los pases en desarrollo en el Banco Mundial y FMI. f) En el fortalecimiento y desarrollo de organismos regionales en materia financiera y monetaria. g) En la promocin de inversiones que promuevan nuestro desarrollo y protejan nuestro medio ambiente. h) En la transferencia tecnolgica. i) En la estabilidad y un trato justo a la inversin extranjera, dentro de una poltica econmica de respeto a los derechos del Estado y del pueblo peruano a ser los beneficiarios inmediatos de los recursos que generen nuestras riquezas y materias primas. j) En una solucin justa al problema de la deuda externa. k) En el respeto a la diversidad cultural, la defensa de los derechos humanos y la lucha contra el racismo.8.8 LA PROYECCIN DE NUESTRA CULTURANuestra cultura histrica debe ser un instrumento importante de nuestra poltica exterior. Ellaayudar a definir nuestra presencia, aumentar nuestro prestigio en las relaciones internacionales yaumentar nuestra autoestima como nacin en el proceso de globalizacin. En este contexto,prestaremos especial atencin a la suscripcin de convenios que estimulen de manera sostenida,articulada y coherente, las expresiones ms profundas de nuestra riqueza cultural, histrica yactual, como artesanas, obras literarias, cine peruano, msica, confecciones y moda, gastronomae ingredientes peruanos, etctera. Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU8.9 PERUANOS EN EL EXTRANJEROCerca de dos millones de compatriotas viven en el exterior. Sus remesas constituyen el segundofactor de financiamiento externo de nuestra economa y las comunidades peruanas en el exteriorson la expresin de factores dinmicos en las relaciones del Per con los pases receptores.Estableceremos las polticas y perfeccionaremos las vas para mejorar la situacin de los peruanosdel exterior mediante el apoyo a la facilitacin documentaria, la atencin consular, la informacinsobre el pas, el registro e identificacin para promover sus derechos y obligaciones fuera del Per.De manera especial, velaremos por la equivalencia de los ttulos profesionales acreditados, concriterio de reciprocidad.8.10 UNA RENOVADA POLTICA CONSULARProfundizaremos la proteccin y el apoyo a las comunidades peruanas en el exterior, dado que ellasforman parte de la nacin y el Estado peruanos. Por lo tanto, la labor de los Consulados peruanosno se agotar en la simple labor de prestacin eficiente de servicios, sino de vinculacin con lasprolongaciones de la poblacin en el exterior, mantenindolas en el pleno ejercicio de sus derechosciudadanos y atendindolas con prontitud y esmero.8.11 RESPETO A LOS ACUERDOS INTERNACIONALES 1) En relacin con los derechos humanos, el Per tendr una poltica de respeto a la Corte Penal Internacional, a la Comunidad Interamericana de Desapariciones Forzadas de personas y al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre los pueblos indgenas. 197 2) Sobre el cambio climtico propondremos que se avance en la implementacin de los compromisos contenidos en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico y en el Protocolo de Kyoto. 3) Impulsaremos la cooperacin internacional en materia de seguridad y defensa, reafirmando as, el apoyo a los instrumentos internacionales que establecen el desarme en todas las formas. 4) Sobre la reforma del sistema financiero internacional, propondremos un nuevo rol del Fondo Monetario

Internacional y el Banco Mundial, as como del Banco Interamericano de Desarrollo, que debern ser reformulados para que la participacin y la voz de un mundo en desarrollo contribuyan a un entorno ms justo y equitativo.8.12 SOLIDARIDAD INTERNACIONAL 1) Apoyamos el fin del bloqueo econmico a Cuba. 2) Apoyamos la creacin de un Estado Palestino, as como la independencia del pueblo saharaui. 3) El derecho de Argentina a las Islas Malvinas.