Remunerao de Dirigentes de Entidades Sem Fins Lucrativos

Tomz de Aquino Resende Promotor de Justia. Coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Tutela de Fundaes de Minas Gerais. No existe proibio de se remunerar dirigentes de associaes, fundaes ou sociedades sem fins lucrativos. Ningum ser processado, a entidade no ser fechada ou desvirtuada se pagar a seus dirigentes. Pelo contrrio, acreditamos at que deva remunerar, e bem, profissionais competentes para que melhor possa desempenhar suas funes. At porque desejar que algum dedique tempo integral na prestao de um servio; suporte a burocracia e em alguns casos a fiscalizao direta do Estado (fundaes) e ainda tenha que prestar contas sociedade, por um servio de interesse coletivo que presta, o faa de graa, no mnimo insensatez. A questo to absurda que com certeza muitos do que leram os pargrafos anteriores vo pensar que no estamos falando de nosso Pas, ou que no conhecemos a legislao. To arraigada est a falsa idia de que proibida a remunerao de dirigentes de entidades sem fins lucrativos, disseminada por alguns burrocratas e aceita, s vezes at defendida, por brilhantes estudiosos do direito ptrio, at mesmo por integrantes do Ministrio Pblico e do Judicirio como temos visto com certa freqncia. Alm equivocadas, tais opinies nos levam a uma triste e comum constatao do que poderamos chamar de hipocrisia coletiva, vez que afirmam no poder existir remunerao, mas admitem por exemplo que: o diretor da mantenedora no remunerado seja contratado pela mantida (mdico, professor, consultor etc.); que o diretor no pode receber salrio, mas empresa (especialmente cooperativa) da qual ele faa parte possa contratar com a entidade. Alm de inmeros outros subterfgios que geram renda mensal para o dirigente no remunerado, quando no ilicitudes.

Assim derivadas de tais situaes surgem as formas irregulares, algumas at ilcitas, das pessoas obterem um ressarcimento econmico pelo trabalho que desenvolvem, ou, pior ainda, a falta de interesse na administrao da entidade. A Lei das Organizaes Sociais de Interesse Pblico, tenta resolver a questo, admitindo a remunerao dos dirigentes de tais entidades s que, conforme estudo por ns efetivado antes da edio de tal lei, a mesma quase que inaplicvel, face as diversas incongruncias e ambigidades nela existentes. Projeto de Lei de autoria do Deputado Federal Alagoano Givaldo Carimbo, em lenta tramitao no Congresso Nacional, prope a possibilidade de remunerao regular aos dirigentes de entidades sem fins lucrativos. Mas se no existe proibio de remunerao, conforme afirmado, porque o contrrio que tem sido disseminado e amplamente aceito, inclusive com edio de leis para uma pretensa modificao da situao, pergunta-se? Parece-nos, mais uma vez infelizmente, que por pura ignorncia da maioria e pela sagacidade de uns poucos que se beneficiam com isto, inclusive na indstria de caros pareceres. Embora um pouco rido o tema, necessrio que faamos uma anlise da legislao pertinente a imunidades tributrias para justificarmos ou compreendermos a realidade que se nos apresenta: O grande mote para impedir a remunerao de dirigentes daquelas entidades afirmar que se elas de alguma forma remuneram seus diretores, esto impedidas de serem declaradas de utilidade pblica ou filantrpicas, o que se traduz na perda de benefcios tributrios e fiscais, ou seja, se houver remunerao de dirigente, ter tambm que pagar IPTU, IR e Contribuio Patronal da Previdncia Pblica. Acontece que no isso o que se desprende da legislao pertinente, como abaixo ficar demonstrado. A Lei Federal n. 91 de 28 de agosto de 1935, que determina as regras pelas quais as entidades sem fins lucrativos so declaradas de utilidade pblica, bem como as leis da Previdncia Social (Lei 8.212/91, Dec. n. 356/91, Dec. n. 612/92 e Dec. n. 752/93),

realmente estabelecem que condio para o recebimento dos ttulos de utilidade pblica e de filantropia a no remunerao de dirigentes ou de integrantes de conselhos fiscais. Inseridos em tais mandamentos, ou em outros deles decorrentes, estipulado que no tendo ttulo de utilidade pblica, ou de filantropia, no pode a pessoa jurdica gozar do direito s imunidades. Ai o grande absurdo. A Constituio Federal estabelece, com relao s imunidades de impostos sobre o patrimnio renda e servios, bem como com relao contribuio patronal da previdncia pblica de determinadas pessoas jurdicas sem fins lucrativos, o seguinte: Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas aos contribuintes, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ... VI - Instituir impostos sobre: patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei (sem realces no original); ... 4. - As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nela mencionadas. Proibida constitucionalmente, portanto, a cobrana de impostos federais, estaduais e municipais, das organizaes civis sem fins lucrativos, definidas como entidades de assistncia social ou de educao, bem como das fundaes institudas por partidos polticos, e que preencham os requisitos da lei. O Art. 195 7, estabelece So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.

J no existe mais discusso de que houve erro de redao neste dispositivo, quando utiliza a expresso isentas, vez que a regra constitucional que estabelece renncia fiscal se denomina imunidade. Ou seja, no restam mais dvidas de que as filantrpicas so imunes contribuio patronal da previdncia pblica. O art. 146. da Constituio Federal em redao de clareza indiscutvel, estabelece: Cabe lei complementar: I -.... II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:... (grifamos) A Lei n 5.172, de 25.10.1966, o Cdigo Tributrio Nacional, foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, adquirindo status de lei complementar, a ela cabendo, no h como divergir: estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria . Portanto, os exigidos requisitos da lei so os estabelecidos no art. 14 do CTN., dentre os quais, por mais que se deseje, impossvel encontrar proibio de remunerao de quem presta servio, como condio para o gozo do direito. Como se v: no distriburem qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, a ttulo de lucro ou participao no seu resultado; aplicarem integralmente, no Pas, os seus recursos na manuteno dos seus objetivos institucionais; manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido. As imunidades tributrias, para serem reconhecidas, ento, no necessitam de outros atos por parte do Estado, tais como declarao de utilidade pblica ou certificado de entidade beneficente ou filantrpica, bastando a comprovao do preenchimento dos requisitos acima mencionados. E s de tais requisitos, vez que, conforme temos repisado, no pode lei ordinria ou lei de hierarquia inferior, ou simples atos administrativos, modificar o que a Constituio e a Lei Complementar estabeleceram,

como o caso da cassao da imunidade quando a entidade remunera seus dirigentes, o que muito diferente de distribuio de rendas ou lucros. Agora aos que querem, pelos motivos j alinhavados acima, entender que distribuio de lucros e dividendos igual a remunerao por servios

prestados, ou aos que sustentam que portaria da Receita Federal ou do INSS tm

fora de lei, nada podemos fazer. Nenhum outro argumento lgico ou jurdico podemos acrescentar, vez que o interesse que prevalece no o de aplicao correta ou obedincia aos termos da lei, mas sim o da vantagem decorrente do ponto de vista, considerando inclusive nossa costumeira passividade em exigir direitos. Claro est, portanto, que se houver remunerao de dirigente de entidade sem fim lucrativo, ela poder, eventualmente, no ter declarada a filantropia, ou no receber o ttulo de utilidade pblica federal. Entretanto, no resta a menor dvida de que tais diplomas jamais foram ou podem ser considerados a afetar a imunidade de tributos estabelecida nos arts. 150 e 195 da Constituio Federal.