A dimenso institucional do processo de crescimento econmico: inovaes e mudanas institucionais, rotinas e tecnologia social 1

Octavio A. C. Conceio 2

Resumo Este artigo trata da natureza do processo de crescimento econmico, como resultado da interao entre a mudana institucional e tecnolgica, o papel das firmas e as instituies. Tal perspectiva analtica se faz presente tanto nas abordagens evolucionrias, quanto institucionalistas. Elas comungam em dois aspectos: a) desenvolvimento um processo multifacetado, que exige a investigao das condies que permitem seu avano de maneira historicamente diferenciada; e b) a mudana tecnolgica, as caractersticas das firmas e as instituies, em conjunto, moldam padres especficos de desenvolvimento. Nesse sentido discutiremos a contribuio de Douglass North, Matthews, Zysman e Nelson. Palavras-chave: Economia institucional; Economia evolucionria; Desenvolvimento econmico. Abstract The institutional dimension of the economic growth process: innovation and institutional innovation change, routines and social technologies This paper deals with the nature of the economic growth process, given by the interaction of institutional and technological change, the role of firms and institutions. This analytical perspective is present in both the evolutionary and the institutionalist approach. They both agree in two points of view: a) development is a complex process which claims for an inquiry about the conditions allowing for advancing through historically differentiated avenues; and b) technological change, firms and institutions jointly define specific development patterns. From this perspective the contributions of Douglass North, Matthews, Zysman and Nelson are discussed. Key words: Institutional economics; Evolutionary economics; Economic development. JEL B25, E11.

To build new theories one must necessarily be critical of older theories. Otherwise the old theory will not give space for new. Unless the new theory can make claims of comparative superiority then it will not be graced with a readership. Science often develops as the result of dispute and debate. In this manner even wrong theories can be of positive value: they help us clarify what is required to surpass their defects (Hodgson, 2001, p. 270).

Introduo

O conceito de instituio, enquanto conjunto de normas, regras, hbitos e sua evoluo (Hodgson, 1998; North, 1990; Nelson, 1995), vem assumindo uma
(1) Trabalho recebido em dezembro de 2006 e aprovado em setembro de 2007. (2) Economista da Fundao de Economia e Estatstica (FEE); Professor adjunto do Programa de PsGraduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: <octavio@fee.tche.br>. Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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significativa, inovadora e desafiadora dimenso analtica, quando inserido em diferentes contextos. A partir da se constata que a prpria noo de instituio, em funo das razes histricas e estruturais que lhe so especficas, passa a viabilizar distintas trajetrias de crescimento, em seus respectivos ambientes socioeconmicos. Por esta razo, instituio e crescimento econmico so conceitos umbilicalmente vinculados. Entretanto, qual a relao entre ambos? A resposta a essa questo envolve uma discusso a respeito do conceito, da forma, e do tratamento terico dispensado s instituies, que assume diferentes conotaes, conforme o modelo de crescimento econmico adotado. dessas diferenas que buscaremos tratar neste artigo. Para tanto, o subdividiremos em quatro partes: na primeira proceder-se- a uma breve discusso da importncia que os institucionalistas conferem complexa questo do processo de crescimento econmico. Na parte 2 do artigo ser analisada a evoluo do marco terico institucionalista, a partir da contribuio de trs autores selecionados, que explicitam pontos relevantes da referida evoluo terica. A linha analtica a desenvolvida procurar demonstrar a forma atravs da qual as modernas vertentes do institucionalismo trataram as questes relativas dimenso do processo de crescimento econmico. Tal perspectiva, como ser examinado, sugere uma ntida confluncia com o evolucionismo. Vale dizer, as modernas vertentes institucionalistas (NEI e Neo-institucionalistas) vm revelando uma clara convergncia terica com a agenda de pesquisa evolucionria sobre crescimento econmico, conforme proposio feita por Richard Nelson (1998). Isto tambm sintoniza com os princpios evolucionrios implcitos ao pensamento de Veblen, os quais constituem a principal referncia da corrente aqui denominada de Neoinstitucionalismo. Seno vejamos. Matthews, em seu trabalho seminal de 1986, tem uma filiao muito prxima Nova Economia Institucional (NEI), e estabeleceu princpios importantes compreenso das mudanas institucionais, distinguindo-as fundamentalmente de qualquer convergncia a situaes de timo paretiano. Tal assertiva qualificou o debate e permitiu novos avanos nesse sentido, embora se reconhea que a referida abordagem no tenha a menor inteno de romper com o pensamento neoclssico. Zysman (1994), sob uma perspectiva analtica Neoinstitucionalista a qual, segundo Samuels (1995), poderia, sem grandes transtornos metodolgicos, ser tambm designada de institucionalismo evolucionrio fortalece os laos de uma absoluta compatibilidade (e identidade) entre institucionalismo e evolucionismo, desde que resguardada a necessidade de ruptura com o paradigma neoclssico. Douglass North (1990 e 2005), um dos mais proeminentes autores da NEI, vem reforando cada vez mais claramente uma crescente vinculao de sua corrente com o evolucionismo. A anlise da
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contribuio desses trs autores e em trs momentos histricos distintos a saber, Matthews (1986), Zysman (1994) e North (1990, 2005) ter, por objetivo, estabelecer pontos relevantes, os quais passaram a ser norteadores da evoluo terica do respectivo campo de pesquisa. Na parte 3 do artigo buscar-se- discutir a forma como a abordagem evolucionria (ou neo-schumpeteriana) incorpora as referidas noes. Essa discusso no tem por meta, naturalmente, esgotar todo o rico instrumental analtico desenvolvido, ao longo das ltimas duas dcadas e meia, pela bemsucedida tradio neo-schumpeteriana ou evolucionria. Mas visa, isso sim, a tentar sistematizar, a partir da contribuio de Nelson (2002), os pontos considerados essenciais constituio de uma nova teoria de crescimento econmico, com a incluso das instituies no referido processo.3 Sua abordagem permite integrar aspectos tanto micro, quanto macroeconmicos, vinculando, de maneira mais estrita, o processo de crescimento ao ambiente tecnolgico, s mudanas estruturais, inovatividade e, naturalmente, ao desenho institucional que lhe sustenta. No ltimo item, incluem-se algumas consideraes finais. Mais uma vez importante salientar que tal discusso buscar demonstrar que a agenda de pesquisa institucionalista sobre crescimento econmico tem, em muitos aspectos, notvel convergncia com o evolucionismo. Embora ambas representem abordagens distintas, elas no so incompatveis.
1 O crescimento nos institucionalistas

As ponderaes acima enfatizam questes que, a nosso ver, nunca deveriam ter sido formalmente omitidas dentro do moderno pensamento econmico. Dentre essas se destacam as que contemplam: (a) crescimento econmico como um processo, que, enquanto tal, pressupe rupturas e reconstrues; (b) as caractersticas da transio de um velho para um novo processo de crescimento como elementos decisivos para a anlise; (c) a importncia das mudanas estruturais de natureza tanto tecnolgica, quanto institucional; e (d) a viso do referido processo como revestido, de pas para pas, e de regio para regio, de caractersticas bastante distintas e, s vezes, sequer
(3) No se quer, com isso, excluir os demais autores neo-schumpeterianos do referido debate, j que as contribuies de autores como Giovanni Dosi, Jan Fagerberg, Christopher Freeman, Luigi Orsenigo, dentre outros, ajudaram a constituir o precioso legado dessa abordagem. A escolha de Richard Nelson como principal referncia evolucionista neste artigo deve-se ao fato de o referido autor, alm de cone da contribuio neoschumpeteriana, em parceria com Sidney Winter, vir, nos ltimos anos, trabalhando ativamente na constituio de uma agenda de pesquisa sobre a relao entre instituies e crescimento econmico. Vide, em especial, seu artigo (Nelson, 1998) publicado no Cambridge Journal of Economics, em edio organizada por Geoffrey Hodgson, quando da comemorao do centenrio de publicao do clssico de Thorstein Veblen Why is economics not an evolutionary science. Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008. 87

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comparveis.4 E exatamente desses aspectos que se ocupa a tradio institucionalista: a histria importa, as formas de crescimento capitalistas so diferenciadas e mltiplas, o processo de crescimento contnuo e tem razes histricas profundas (North, 2005; Hodgson, 2002). Para incorporar teoricamente a noo de crescimento econmico nos institucionalistas, algumas consideraes so decisivas. Em que pese o grande nmero de estudos recentes que explicitam os elementos centrais de uma anlise institucionalista, pode-se, genericamente, agrup-las em trs approaches: o Antigo Institucionalismo Norte-Americano de Veblen, Commons e Mitchell; a Nova Economia Institucional de Coase, Williamson e North; e o Neo-Institucionalismo de Hodgson, Samuels e Rutherford (Samuels, 1995; Hodgson, 1993).5 H nessas trs abordagens alguns pontos consensuais no que tange ao papel das instituies no referido processo, mas tambm grandes divergncias, principalmente na comparao dos Antigos e Neo-institucionalistas com os economistas da NEI. Como j salientado, a semelhana entre essas trs correntes se d, em primeiro lugar, pelo entendimento de crescimento econmico como processo, o que implica incorporar seu ambiente histrico e suas especificidades locais. Em segundo lugar, por conta dessas especificidades, no se poderia pressupor que trajetrias individuais apresentadas por determinadas economias possam ser historicamente copiadas, revelando que o desdobramento institucional para o crescimento necessariamente marcado pela incerteza e pela especificidade histrica. Em terceiro lugar, o processo de crescimento econmico, em que pese o amplo espectro de instituies entendidas enquanto conjunto de normas, regras e hbitos e sua evoluo (North, 1994; Hodgson, 1993) , tem uma referncia na ao individual dos agentes, que revela necessria e fundamentalmente a importncia das firmas, organizaes, e, portanto, do ambiente microeconmico na definio das diferentes trajetrias. A questo da importncia das instituies como fator de regulao do desempenho econmico merece alguns comentrios. Como se ver na seqncia deste artigo, h entre as correntes institucionalistas uma permanente tenso entre duas grandes abordagens. De um lado, incluem-se os herdeiros da tradio mais prxima do Antigo Institucionalismo Norte-Americano, que tem nos estudos de Veblen, Commons e Mitchell, sua mais fiel representao. Hoje, essa corrente, aceitando a proposio sugerida por Nelson e Sampat (2001, p. 18), incluiria autores como Geoffrey Hodgson, Thrainn Eggertsson, Malcolm Rutherford e
(4) Isso se manifesta apesar de se reconhecer que, quantitativamente, o crescimento econmico sempre se apresenta como um incremento na relao produtocapital, ou como aumento da acumulao de capital per capita superior ao crescimento populacional, ou ainda como crescimento da produtividade do capital em relao ao aumento da populao. (5) Tal subdiviso ser mais bem explicada na seo seguinte. 88 Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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Richard Langlois.6 De outro lado, h um grupo de autores que, com exceo de Commons o qual, segundo os mesmos, sugeriu a noo de custos de transao tem pouca afinidade com o Antigo Institucionalismo sendo, por isso mesmo, designados de tericos da NEI. Incluir-se-iam nessa corrente autores como Demsetz, Alchian, Sudgen, Axelrod e outros. Todos aceitariam a proposio original de Coase posteriormente desenvolvida por Williamson e North que se centra na teoria dos custos de transao. Para os seguidores do Antigo Institucionalismo de Veblen como Hodgson, por exemplo , h forte discordncia em que os rgidos pressupostos da racionalidade (substantiva) da teoria econmica sejam capazes de proporcionar explicaes factveis e realsticas, no sentido de que o comportamento humano seja considerado efetivamente eficaz, em contextos onde j exista uma considervel experincia comum. J para os tericos filiados NEI, as instituies definem, modelam e mantm o referido comportamento racional nos diferentes contextos: os indivduos no deduzem ou pensam por si mesmos sobre o que uma ao adequada, seno que atuam apenas fazendo o que convencional no respectivo contexto (Nelson; Sampat, 2001). Ainda que Commons aceite que os costumes, as normas e as regras possam surgir espontaneamente, assinala o decisivo papel da ao coletiva consciente do governo na soluo de conflitos entre as instituies, o que sugere que o papel das instituies (e dos mecanismos de ao coletiva) assegurar certa ordem ao funcionamento do sistema. As decises da derivadas, ao se converterem em lei ou apoiadas no plano da poltica, tornam, dessa forma, as referidas instituies mais especficas, precisas e duradouras. Portanto, a diferena entre uma teoria que estabelece que as instituies implicam uma planificao consciente e coordenada e uma teoria que as concebe como resultado de um processo evolutivo no coordenado no se traduz necessariamente em uma diferena sobre se as instituies vigentes so eficientes ou no. Para a tradio institucionalista neoclssica, os trabalhos de Demsetz sobre direitos de propriedade incluam a pressuposio de que a lei era eficiente e que as mudanas legais refletiam mudanas em regras socialmente timas (Nelson; Sampat, 2001, p. 240). Da mesma forma, parte dos estudos sobre organizao dos negcios supe que as formas organizacionais so escolhidas racionalmente, sendo, portanto, timas.
(6) A esta corrente contempornea, que inclui grande parte dos institucionalistas crticos viso defendida pelos expoentes da Nova Economia Institucional, temos designado, como foi sugerido no incio deste artigo, de Neo-institucionalistas (Samuels, 1995). Tal denominao no consensual nem entre os autores a ela vinculados, que preferem ser identificados como representantes do antigo institucionalismo de Veblen. Julga-se, entretanto, que vrios conceitos e avanos tericos alcanados por essa linha de pensamento permitem que se incluam seus expoentes em uma linha de pensamento diferente das proposies vigentes na poca de Veblen. Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008. 89

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Atualmente, observa-se nas vrias escolas institucionalistas, principalmente dentro da prpria NEI, um afastamento dessas posies. Douglass North, que, nos primeiros estudos, supunha que as instituies evoluam de forma a alcanar nveis mais elevados de eficincia (Davis; North, 1971 apud Nelson; Sampat, 2001, p. 25), tem defendido em seus estudos, como o de 1990, que sociedades que possuem instituies relativamente eficientes so relativamente mais afortunadas. Esse item ser mais bem explorado em seu trabalho de 2005, conforme se analisar na seo seguinte. Nesse sentido, a idia de que no necessrio que as instituies sejam eficientes desencadeia uma nova vertente terica, segundo a qual as instituies vigentes so quem, em ltima instncia, explicam as diferenas de desempenho econmico entre os pases, dentro dos quais as mesmas assumem distintos arranjos institucionais locais. esse o caminho que comea a ser esboado na anlise de Matthews e que toma forma mais definida na anlise de Zysman, conforme tambm o sugere Geoffrey Hodgson (1998). Os estudos mais recentes de North e Nelson revelam essa convergncia. Depreende-se da que construir um ambiente institucional adequado e mutante no implica necessariamente torn-lo mais eficiente: s a construo e evoluo do mesmo poder, no futuro, fornecer essa resposta, com base na experincia histrica adquirida.
2 As abordagens institucionalistas e o processo de crescimento

As abordagens institucionalistas tm contemplado em certa medida alguma teorizao sobre o tema do crescimento econmico. Seus avanos, bem como seus limites, ocuparo este item. Nosso ponto de partida o reconhecimento de que houve, nas ltimas dcadas, um revigoramento de estudos centrados nas instituies, consolidando seu campo de pesquisa (Hodgson, 1993; Samuels, 1995; Nelson, 1995; Matthews, 1986). Em funo desses avanos, algumas constataes podem ser feitas. Matthews (1986, p. 903) j reconhecia: ... the economics of institutions has become one of the liveliest areas of our discipline. (...) [And a] body of thinking has evolved based on two propositions: (i) institutions do matter, (ii) the determinants of institutions are susceptible to analysis by the tools of economic theory. Portanto, h que se buscar interpretar que ferramentas so essas na compreenso do referido fenmeno. No que tange s principais divergncias, analisaremos e compararemos, como j foi dito, as abordagens institucionalistas de crescimento econmico sob trs vises. A primeira representada por Matthews, que tem uma filiao terica prxima NEI, mas que procura identificar as fontes de crescimento econmico, como algo distinto de qualquer semelhana com o timo paretiano. A segunda a contribuio de Zysman (1994), de inclinao evolucionria, que se preocupa em desenvolver uma teorizao sobre como as instituies criam trajetrias de crescimento historicamente enraizadas. Saliente-se que essa abordagem d nfase
90 Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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aos aspectos microeconmicos na definio das referidas trajetrias (global e/ou nacional). E a terceira a anlise de Douglass North, que se ocupa fundamentalmente com a noo de mudana institucional. As trs abordagens no so excludentes, embora o que uma priorize a outra coloque em segundo plano. Mas elas concordam em alguns pontos, como a importncia da mudana institucional e tecnolgica como fator desencadeador do processo de crescimento. O que parece fundamental de se extrair dessa discusso que crescimento enquanto processo exige a construo de um ambiente adequado, articulado macro e microeconomicamente, associado a uma noo de mudana institucional vinculado abordagem evolucionria. O que se procurar constatar dessa discusso que esses autores institucionalistas esto em linha de convergncia com o campo de pesquisa evolucionrio, que avana, conforme referido no estudo de Richard Nelson (2002), na construo de uma ponte entre a incorporao do conceito de instituio e a compreenso do processo de crescimento econmico.
2.1 Matthews e as fontes do crescimento econmico

Matthews (1986), embora reconhea certa convergncia nas modernas abordagens institucionalistas, argumenta que h vrias diferenas entre elas. A comear pelo prprio conceito de instituio, que, segundo ele, gravita em torno de trs eixos. O primeiro identifica instituies econmicas alternativas como resultado de sistema de direitos de propriedade (property rights) alternativos.7 A segunda definio associa instituio a convenes ou normas de comportamento econmico, servindo como suporte execuo e cumprimento das leis. Nesta abordagem no h uma vinculao to direta economia dos custos de transao. Na Frana, desenvolveu-se uma derivao desta concepo constituindo a denominada Economia das Convenes, cujo expoente Olivier Favereau. E uma terceira derivao centra-se nos tipos de contrato, que podem se refletir em diferentes formas de autoridade. Essas so as razes que levam a definio de instituio a assumir conotaes mltiplas.8
(7) Esta noo particularmente importante para as abordagens seguidoras de Coase (1960), pois, para ele: ... any system of property rights is capable of leading to Pareto-efficiency provided it is a complete system, a complete system meaning one where all rights to all the benefits from all scarce resources are imputed to someone and are tradable; but that a complete system is never possible, because of transaction costs; and that some incomplete system, i.e. some institutions, are more conductive to Pareto-efficiency than others (Matthews, 1986, p. 904). (8) Completando essa definio, Matthews (1986, p. 905) afirma que: The word institution is sometimes used in a quite different sense to mean an organisation. I shall not be using it in that sense, though a case can be made for regarding an organisation as consisting of a set of institutions in the sense I am using. The common feature of the four approaches I have enumerated property rights, conventions, types of contract, and authority is the concept of institutions as sets of rights and obligations affecting people in their economic lives. (...) A system of institutions can thus be described more or less equivalently in the legal kind of parlance I have been using, as the set of rights and obligations in force; or in the parlance of sociology and social anthropology, as a role-system or status-system; or in the parlance of economics, as defining: (i) what markets exist, (...) and (ii) how economic relations are regulated in areas where markets do not exist. Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008. 91

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Sob essa perspectiva conceitual, o fenmeno de crescimento econmico entendido enquanto manifestao de mudanas institucionais.9 Vale dizer, o vnculo entre crescimento e instituies realizado pelo conceito de mudana, que pressupe inovaes:
The analogy between institutional innovations and technical innovations creates a presumption, no more, that institutional change has made a positive contribution to economic growth. The presumption is that in the course of time people have discovered and adopted institutional arrangements that enabled them to co-operate with one another more efficiently than they did before (Matthews, 1986, p. 908).

Como a fonte do crescimento econmico a mudana institucional, essa assume duas formas distintas. A idia de timo paretiano pode estar presente, desde que mesclada com elementos evolucionrios, como a noo de processo contnuo e mltiplos equilbrios, o que a transforma radicalmente. Matthews conclui que o processo de mudana econmica, institucional e tecnolgica completamente diferenciado de um processo de melhoras sucessivas e adaptativas que levem a uma nica situao de convergncia ao timo paretiano. Isso porque na realidade h uma srie de fatores que obstaculizam tal perspectiva, como o papel do Estado, interaes no voluntrias, inrcia e complexidade.
2.2 Zysman: instituies e trajetrias histricas de crescimento

A abordagem de John Zysman (1994) enfatiza que as trajetrias de crescimento so criadas historicamente, a partir do desenvolvimento de trajetrias nacionais institucionalmente inventadas ou enraizadas (Historically rooted trajectories of growth). Ou seja, as instituies importam, porque determinam diferentes trajetrias de crescimento econmico nos diversos ambientes nacionais. H vrias formas de se organizar as economias de mercado, os mercados so diferentes e h vrios tipos de capitalismo.10 Esta abordagem procura associar mais diretamente institucionalismo teoria econmica, estabelecendo nexos entre escolhas individuais, tipos de contrato e estrutura dos problemas enfrentados pelas suas respectivas empresas e organizaes, originando as instituies nacionais enraizadas historicamente. Pode-se tratar tal concepo como uma espcie de institucionalismo histrico,
(9) O autor define crescimento econmico como tradicionalmente o faz o modelo neoclssico, ou seja, uma medida (do crescimento) da renda per capita, onde se assume que ... Pareto-improvement conduces to economic growth so defined (Matthews, 1986, p. 908). (10) A abordagem institucional comea com a observao de que os mercados, incorporados (embedded) nas instituies polticas e sociais, so criaes dos governantes e da poltica. Eles no existem ou operam fora das regras e instituies que os estabelecem e que estruturam o ato de comprar, vender e a prpria organizao da produo. Conseqentemente, h mltiplos capitalismos de mercado, e em uma economia internacional global a competio entre seus membros deve ser entendida como uma interao entre os vrios sistemas nacionais de mercado (Zysman, 1994, p. 243). Vide tambm Hodgson (1996). 92 Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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sem deixar de referir que levanta problemas e prope solues considerando aspectos relacionados ao microeconomic-based institutionalism. Neste sentido, diferentes conformaes histricas e institucionais desenham, nos diversos contextos regionais, os sistemas nacionais de inovao, que distinguem as trajetrias tecnolgicas. Por isso, institucionalismo e evolucionismo so fenmenos impossveis de serem compreendidos de maneira desvinculada. O ponto de partida da Historically rooted trajectories of growth a recorrente crtica noo de crescimento nas novas teorias de crescimento endgeno. Para Zysman, tanto o argumento de Romer, quanto o das informaes assimtricas de Stiglitz esto assentados em pressupostos de equilbrio. Ao contrrio, o pensamento evolucionrio inspira-se nas particulares e, portanto, mltiplas, trajetrias nacionais, que independem do equilbrio de steady state. Por esta razo, o reconhecimento implcito de trajetrias de crescimento abre espao para que as instituies faam a mediao entre essas trajetrias, permitindo que se delineiem formas diferenciadas de desenvolvimento econmico. Neste contexto, importante mencionar que so as estratgias, quer em nvel empresarial, quer governamental, que, ao exercerem influncia decisiva sobre as inovaes, formam um ambiente adequado para os novos produtos e processos. Estabelece-se da um importante ponto da passagem micro para a macro, pois no o governo quem define estratgias para as firmas implementarem, mas o contrrio, pois analiticamente o salto se manifesta do particular para o geral. Em outros termos, a capacidade do governo em produzir resultados em mercados especficos no cria inevitavelmente vantagens de crescimento no mais longo prazo, e, alternativamente, seu fracasso em gerar ou criar vantagens no produz inevitavelmente desvantagens. O argumento levantado permite concluir que as histrias ou movimentos nacionais so parte de um processo de interao e competio. Da se estabelece que: a) diferentes lgicas de mercado tm efeitos de longo prazo no tipo, padro ou modelo, e nas taxas de crescimento em cada economia; b) o carter de interao da lgica nacional de mercado entre um pas e seus principais parceiros comerciais pode influenciar o carter do crescimento de cada economia; e c) a lgica de mercado das economias dominantes nacionais pode influenciar a economia mundial como um todo (Zysman, 1994, p. 255). Tais concluses requalificam o debate sobre formas alternativas de crescimento, colocando o mercado e suas especificidades nacionais como fator condicionante primordial a tal objetivo. Entretanto, tal entidade (ou, melhor dizendo, instituio), deve ser entendida no como um princpio regulador e racionalizador de decises timas, mas como produto de interaes, estratgias, decises frente incerteza que repercutem, favoravelmente ou no, atravs da
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atuao de toda uma rede institucional, que lhe assegura sustentabilidade. Por esta razo, a noo de mercado indissocivel da noo de instituio, pois a primeira, mais do que produto da segunda, sua prpria manifestao. Segundo o modelo proposto por Zysman, as trajetrias de crescimento cujas instituies so fontes geradoras se do tanto pela existncia de padres de inovao, quanto pelo desenvolvimento tecnolgico. Atravs de rotinas e polticas especficas estabelecem-se os termos do desenvolvimento econmico.11 A opo que determina quem perdedor ou ganhador torna-se parte do problema de alocao de custos nas mudanas industriais, envolvendo, independentemente do modelo de desenvolvimento industrial adotado, trs aspectos sempre presentes: capacidade tcnica da ao do Estado na economia; estabelecimento de uma poltica de alocao de custos da mudana industrial; e processo poltico para permitir tais cumprimentos. As estruturas institucionais nacionais so resultantes do processo histrico de desenvolvimento industrial e da modernizao poltica, o que est diretamente associado argumentao evolucionria das trajetrias tecnolgicas, que levam em conta fatores essenciais como o processo de difuso da informao e o de gerao de novas idias. Esta a idia motora da abordagem de crescimento institucional, pois no basta a gerao de investimento para criar as bases para um processo de crescimento. Faz-se necessria a construo de um ambiente institucional adequado capaz de transform-lo em crescimento, o que obviamente implica uma srie de outros fatores:
Technology, like market processes, is not disembodied. It develops in communities; it has local roots. The processes of learning that drive its development are shaped by the community and institutional structure, and consequently the technological trajectories can only be defined in reference to particular societies (Zysman, 1994, p. 261).

Portanto, as instituies no so neutras e podem proporcionar explicaes sobre trajetrias especficas. Assim, uma dada estrutura poltica e institucional induz formao de uma lgica de mercado que orienta e dirige a trajetria de crescimento. Tal constatao, mesmo que ainda limitada (porque no explica como o contexto nacional afeta as estratgias das firmas, ou, se as explica, o faz
(11) Para Zysman (1994, p. 257), o processo de desenvolvimento inerentemente desordenado e doloroso, onde os trabalhadores ou administradores especializados so desvalorizados com a perda de seus empregos e renda. O problema poltico resolver quem ganha e perde com o crescimento. Conflitos interminveis em torno dos ganhos e dores do crescimento podem interferir no crescimento atravs da ruptura do prprio processo de ajustamento de mercado. Greves na indstria, protestos dos proprietrios rurais, lobbies em favor de regras que preservem posies no mercado ou que favoream s novas indstrias so expresses das polticas de ajustamento, esforos que visam determinar quem ganha e perde com o crescimento. 94 Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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em um contexto demasiadamente amplo que inclui tudo na referida lista), revela certo avano analtico. Pelo exposto, depreende-se que o iderio institucionalista est mais prximo do campo analtico heterodoxo do que no mainstream neoclssico, visto que seus princpios tericos originaram-se da oposio aos fundamentos de equilbrio, otimalidade e racionalidade substantiva. Qualquer abordagem analtica que se pretenda institucionalista deve incluir path dependency, reconhecer o carter irreversivelmente diferenciado do processo de desenvolvimento econmico e pressupor que o ambiente econmico envolve disputas, antagonismos, conflitos e incerteza. Nesse sentido, a adversidade, a adaptao e a seleo so elementos fundamentais definio de estratgias empresariais e s trajetrias de crescimento econmico.
2.3 North e o papel da mudana institucional

Para Douglass North (1990), o fundamental no campo do desenvolvimento econmico buscar a formulao de uma ainda inexistente teoria da dinmica econmica. E esta reside fundamentalmente na compreenso e sistematizao do processo de mudana.12 Em sendo assim, as trajetrias das mudanas institucionais so elementos essenciais na definio das diferentes formas de crescimento econmico, o que revela notvel semelhana com o pensamento evolucionrio:
If we look back far enough in history, divergence appears to be very simple to explain. (...) However, after ten thousand years of civilization, despite the immense decline in information costs and despite the implications of neoclassical international trade models that would suggest convergence, there is enormous contrast between economics (North, 1990, p. 92).

Para North, a mudana econmica de longo prazo uma conseqncia cumulativa de inmeras decises de curto prazo tomadas por polticos e empresrios, que, direta ou indiretamente (via efeitos externos), determinam a performance econmica. Entretanto, o grau, atravs do qual os resultados so consistentes com as intenes, refletir o grau atravs do qual os modelos dos empresrios so efetivamente verdadeiros. Isto porque os modelos refletem idias, ideologias e crenas que so, na melhor das hipteses, apenas parcialmente refinadas e melhoradas por feedback de informaes sobre as conseqncias atuais das polticas tornadas legitimamente legais. Em outros termos, as conseqncias
(12) Em suas palavras: A theory of economic dynamics is also crucial for the field of economic development. There is no mystery why the field of development has failed to develop during the five decades since the end of World War II. Neoclassical theory is simply an inappropriate tool to analyze and prescribe policies that will induce development. It is concerned with the operation of markets, not with how markets develop. How can one prescribe policies when one doesnt understand how economies develop? (North, 1994, p. 359). Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008. 95

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de polticas especficas no so apenas incertas, mas imprevisveis. Por essa razo, conclui North que:
Even the most casual inspection of political and economic choices, both throughout history and today, makes clear the wide gap between intentions and outcomes. However, the increasing-returns characteristics of the institutional matrix and the complementary subjective models of the players suggest that although the specific short-run paths are unforeseeable, the overall direction in the long run is both more predictable and more difficult to reverse (North, 1990, p. 104).

Em seu livro de 2005, North refora a argumentao da necessidade em se compreender o processo de mudana econmica como principal fonte de explicao dos fenmenos vinculados ao processo de crescimento.13 Ao tentar desvendar a lgica de to complexo processo, que necessariamente deve contemplar analiticamente aspectos institucionais relevantes e de difcil sistematizao, North, mais uma vez, confronta tal necessidade com a fragilidade do instrumental neoclssico, apesar de seus notveis avanos na rea quantitativa. Na estrutura do referido livro, salienta que o processo de mudana econmica (e institucional) deve, necessariamente, contemplar os seguintes aspectos: a incerteza em um mundo no ergdico; os sistemas de crenas, cultura e cincia cognitiva; a conscincia e a intencionalidade humanas. Esses aspectos, em conjunto, definem o que ele designa de arcabouo de interaes humanas que permitem a construo da estrutura institucional. No respectivo captulo, denominado The scaffolds humans erect, observa que a mudana institucional segue cinco proposies, que se centram na importncia da competitividade, do conhecimento, da estrutura de incentivos e das formas de percepo dos agentes. As proposies de North so:
1. The continuous interaction between institutions and organizations in the economic setting of scarcity and hence competition is the key to institutional change. 2. Competition forces organizations to continually invest in skills and knowledge to survive. The kinds of skills and knowledge individuals and their organizations acquire will shape evolving perceptions about opportunities and hence choices that will incrementally alter institutions. 3. The institutional framework provides the incentives that dictate the kinds of skills and knowledge perceived to have the maximum pay-off. 4. Perceptions are derived from the mental constructs of the players. 5. The economies of scope, complementarities, and network externalities of an institutional matrix make institutional change overwhelmingly incremental and path dependent (North, 2005, p. 59).
(13) Segundo ele: Understanding the process of economic change would enable us to account for the diverse performance of economies, past and present. We would be able to account for the long history of sustained growth of the United States and western Europe, the spectacular rise and demise of the Soviet Union, for the contrasting performances of rapid economic growth of Taiwan and South Korea and the dismal record of sub-Saharan Africa economies, and the contrasting evolution of Latin America and of North America (North, 2005, p. vii). 96 Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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Aps discorrer sobre cada um desses itens, North salienta que: [t]his characterization of institutional change is a major building block in our construction of an understanding of the process of economic change (North, 2005, p. 64). Essa afirmativa revela importante insight a respeito da complexa relao instituio e crescimento econmico, que tem na mudana institucional seu trao mais revelador.
3 A contribuio evolucionria de Nelson

Nelson (2002) argumenta que os economistas que mais vm contribuindo para o desenvolvimento da teoria de crescimento evolucionria, ao longo dos ltimos vinte anos, tm se motivado nessa tarefa pela percepo de que a teoria neoclssica de crescimento econmico, embora assinalando que a mudana tecnolgica exerce papel central no crescimento econmico, totalmente inadequada ao caracterizar abstratamente tal processo. Mais especificamente, tal teoria incapaz de caracterizar o processo de crescimento econmico desencadeado pela mudana tecnolgica, como ele prprio o faz em conjunto com Winter (Nelson; Winter, 1982). Em particular, o modelo neoclssico desconsidera o fato de que os esforos para o avano tecnolgico so, em grande medida, cegos (Nelson, 2002, p. 17). Tal proposio no implica negar o propsito, a inteligncia e o corpo de entendimento das tentativas em se avanar na forma de incorporar o avano tecnolgico. o caso de diferentes inventores e equipes de P&D, que permitiram avanos em diferentes reas, cujas conquistas so virtualmente impossveis de serem previstas, no sentido de captar o avano inerente a elas. A noo de que o avano tecnolgico se d atravs de um processo evolucionrio tem se desenvolvido de forma independente por estudiosos que atuam em uma variedade de disciplinas, como na sociologia (Constant, 1980; Bijker, 1995), nos historiadores da tecnologia (Rosenberg, 1976; Vincenti, 1990; Petrosli, 1992; Mokyr, 1990), bem como por economistas interessados em modelagem (Nelson; Winter, 1982; Metcalfe, 1998; Saviotti, 1996). Isto implica reconhecer que o procedimento do avano tecnolgico em um processo evolucionrio leva formulao de uma teoria do crescimento que tem uma estrutura muito diferente da existente na teoria de crescimento neoclssica, tanto a velha, como a nova. Contudo, como salienta Nelson (2002, p. 18): However, for the most part evolutionary growth theory, like neoclassical growth theory, has not as yet taken on board the complex institutional structures that are characteristic of modern economies. Por outro lado, sofisticados estudos empricos sobre os avanos tecnolgicos compreendem que o padro e a caracterstica de tal processo foram
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influenciados pela estrutura institucional que os sustenta e que as instituies tambm condicionam fortemente a forma como as novas tecnologias so aceitas e absorvidas pelo sistema econmico. Esse ponto claramente evidenciado em estudos como os de David Landes (Unbounded prometheus, 1970), de Christopher Freeman (The economics of industrial innovation, 1982) e, mais recentemente, pelos conceitos de sistema nacional (ou setorial) de inovao (Lundvall, 1992; Nelson, 1993; Mowery; Nelson, 1999).14 Pode-se incluir, tambm, nessa lista, a relevante contribuio de neo-schumpeterianos ou evolucionrios, que tm avanado na teorizao de processos de aprendizado e capacitao tecnolgica, como o caso dos estudos de Dosi (1988) e Silverberg; Dosi e Orsenigo (1988). Entretanto, deve-se reconhecer que a contribuio dos modernos economistas evolucionrios sobre mudana tecnolgica, preocupados com o papel das instituies no desenvolvimento econmico, tem tido poucos interlocutores. Por essa razo, Nelson (2002, p. 18) considera que a contribuio de seu artigo servir como uma espcie de ponte entre as duas referidas tradies intelectuais e sugerir um caminho em que ambas possam seguir conjuntamente. Tal conjugao, para as tradies evolucionrias e institucionalistas, no constitui novidade porque, mesmo antes que a moderna teoria neoclssica ganhasse a atual preponderncia, a maior parte da anlise econmica era tanto evolucionria, quanto institucionalista. Por mais estranho que essa afirmao possa parecer aos cticos em relao a essa abordagem, Nelson enfatiza que:
Thus, Adam Smiths analysis concerned with how the division of labor is limited by the extent of the market and, in particular, his famous pinmaking example, certainly fits the mold of what I would call evolutionary theorizing about economic change. Indeed, his analysis is very much one about the co-evolution of physical technologies and the organization of work, with the latter, I would argue, very much a notion about institutions. In many other places in The Wealth of Nations, Smith is expressly concerned with the broader institutional structure of nations, in a way that certainly is consonant with the perspectives of modern institutional economics. Karl Marx of course was both an evolutionary theorist and an institutional theorist. If you consider the broad scan of his writing, so too was Alfred Marshall. Thus, evolutionary growth theorizing that encompasses institutions in an essential way has a long and honorable tradition in economics (Nelson, 2002, p. 18-19).

Por esse aspecto, a ascenso hegemnica da teoria econmica neoclssica reduziu notavelmente o escopo intelectual implcito nas referidas abordagens, tornando a anlise econmica evolucionria e institucionalista um corpo estranho teoria econmica. A tendncia de dissonncia em relao a essa hegemonia, no sentido de consolidao de uma trajetria prpria, comeou a ganhar espao nos
(14) Segundo Nelson (2002, p. 18): () the notion of a national or a sectoral innovation system, which clearly is an institutional concept, has a played a significant role in theorizing about technological advance (see e.g. Lundvall, 1992; Nelson, 1993; Mowery and Nelson, 1999). 98 Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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Estados Unidos principalmente com a contribuio de Commons, que ajudou a definir a escola institucional Americana. Sua anlise, entretanto, segundo Nelson, no era muito evolucionria. Nem Coase, que mais tarde deu substncia Nova Economia Institucional, assumiu tal carter.15 Tanto a chamada Nova Economia Institucional, quanto a Nova Economia Evolucionria tm diferentes fontes e enfoques: a primeira ocupa-se com o conjunto de fatores que moldam e definem as interaes humanas (segundo Commons) tanto dentro das organizaes, como entre elas; e a ltima ocupa-se fundamentalmente com o processo de avano tecnolgico. Entretanto, mais recentemente, o desenvolvimento em ambos os campos vem revelando ampla convergncia, como os trabalhos de Hodgson (1988, 1993) e Langlois (1989) o mostram. Tambm os trabalhos de Douglass North, como se viu no item anterior, vm hoje apresentando grande proximidade terica com a perspectiva evolucionria, notadamente ao enfatizar a maneira pela qual as instituies se formam e se modificam. Para Nelson:
Thus, Douglass North (1990), perhaps todays best known economic institutionalist, gradually has adopted an evolutionary perspective regarding how institutions form and change. And, as I noted earlier, many of the scholars who did the early work on the new evolutionary economics recently have become focused on such subjects as the national innovation systems, which is an institutional concept par excellence (Nelson, 2002, p. 19).

H fortes afinidades entre a forma comum do core de pressupostos e percepes entre economia institucional pelo menos aqueles pertencentes escola de North e a moderna economia evolucionria. Por isso h fortes razes para que estas correntes juntem suas foras: ambas tm uma premissa central de que a ao humana e as interaes so resultantes e resultam de hbitos de ao e de pensamento. Isto implica a rejeio do princpio de maximizao enquanto processo de caracterizao da forma como os homens agem. H tambm a rejeio da noo friedmaniana, segundo a qual, se os homens no se orientam atravs do clculo maximizador, comportam-se como se o princpio do as if o fizessem. Para os campos de pesquisa institucionalistas, quanto evolucionrios:
... patterns of action need to be understood in behavioral terms, with improvements over time being explained as occurring through process of individual and collective learning. For economic evolutionary theorists, this exactly defines the nature of an evolutionary process (Nelson, 2002, p. 20).

(15) Surpreendentemente e apesar de Schumpeter em seus trabalhos criticar o Antigo Institucionalismo por falta de uma teoria que lhe permitisse avanar teoricamente (Hodgson, 1998), Nelson enfatiza que: Schumpeter (1942), whose work arguably has provided the starting point for modern evolutionary economics, is seldom footnoted by self-professed institutionalists, despite the fact that Schumpeter was very much concerned with economic institutions. And Schumpeters institutional orientation was ignored, as well, in the early writings of the evolutionary economists who cited Schumpeter as their inspiration (Nelson, 2002, p. 19). Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008. 99

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Por essas razes, os estudiosos desses dois campos tm aumentado seus interesses na compreenso dos determinantes da performance econmica, e como essa diferencia as naes ao longo do tempo. Os modernos tericos evolucionrios enfocam centralmente o que chamam de tecnologias.16 E os economistas institucionalistas enfocam predominantemente as instituies.17 Para Nelson, o casamento entre ambos bastante vivel: Below I map out what a marriage might look like (Nelson, 2002, p. 20). Para tanto, faz-se necessria a incorporao de alguns conceitos, como o das rotinas, enquanto conceito unificador. Depois, prope o conceito de tecnologia social, como inerentemente vinculado s instituies. E, finalmente, incorpora as instituies em uma teoria evolucionria de crescimento econmico.
3.1 Por que as rotinas importam?

O conceito de rotina foi proposto por Nelson e Winter (1982) da seguinte forma: ... the carrying out of a routine is programmatic in nature, and like a program tends largely to be carried out automatically. Like a computer program, our routine concept admits choice within a limited range of alternatives, but channeled choice (Nelson, 2002, p. 20). Tal conceito foi construdo a partir da firma de negcios, empresa ou outra organizao que desenvolva atividade econmica e determina a forma como ela age, sob circunstncias particulares com as quais a mesma se defronta. Sua performance ser determinada pelas rotinas que possui e pelas rotinas possudas por outras firmas com as quais interage, incluindo competidores, fornecedores e clientes. Em qualquer perodo dado de tempo, muitas das rotinas so largamente comuns s firmas da mesma rea, mas algumas vezes no: nesses casos, so as mesmas rotinas que iro fornecer a matria-prima (stuff), que determinar a forma como as firmas agiro em relao aos seus competidores. A distribuio de rotinas em uma economia, em qualquer momento, determina a performance econmica global.18 Observe-se a importncia conferida s organizaes para a
(16) No original, Nelson (2002, p. 20) afirma: For evolutionary theorists, a countrys level of technological competence is seen as the basic factor constraining its, with technological advance the central driving force behind economic growth. As noted, increasingly evolutionary economists are coming to see institutions as molding the technologies used by a society, and technological change itself. However, institutions have not as yet been incorporated into their formal analysis. (17) No original, Nelson (2002, p. 20) afirma: Many would be happy to admit that the influence of a countries institutions on its ability to master and advance technology is a central way that institutions affect economic performance. However, institutionalists have yet to include technology and technological change explicitly into their formulation. (18) Em suas palavras: Under evolutionary economic theory, economic growth is caused by changes in the distribution of operative routines, associated both with the creation of superior new routines, and the increasingly widespread use of superior routines and the abandonment of inferior ones. The latter can occur through the relative expansion of organizations that do well, or the adoption of better techniques by organizations that had been using less good ones, or both (Nelson, 2002, p. 20). 100 Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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performance econmica do ponto de vista mais global, o que explicita a relevncia dos aspectos microeconmicos em relao ao plano macro. Mais ainda, Nelson reconhece que o conceito de rotina aproxima mais a economia evolucionria dos institucionalistas, pois:
As noted, most of the writing by evolutionary economists has focused on physical technologies as routines. However, the notion of a routine fits very well with the conceptualization of many institutional economists, if the concept is turned to characterize standardized patterns of human transaction and interaction more generally. Indeed, if one defines institutions as widely employed social technologies, in the sense I will develop shortly, it is easy to take institutions on board as a component of an evolutionary theory of economic growth (Nelson, 2002, p. 21).

Dentre as principais caractersticas das rotinas produtivas tem-se: uma coleo de procedimentos, que, tomados em conjunto, resultam em um prognosticvel e especificvel resultado; rotinas complexas quase sempre podem ser analiticamente desdobrveis em uma srie de sub-rotinas (por exemplo, para se fazer um bolo levam-se em conta sub-rotinas como preparar a massa, mistur-la e cozinh-la; essas, por sua vez, envolvem farinha, acar e fogo); logo, virtualmente, todas as rotinas complexas esto vinculadas a outras que devem ser efetivadas de forma a torn-las possveis, ou incapacitando-as a criar valor. Um outro aspecto-chave das rotinas produtivas que, enquanto a operao de uma rotina particular por um concorrente individual ou organizao, geralmente, envolve certos elementos idiossincrticos, o seu ncleo, normalmente, inclui elementos que so bastante similares uns aos outros, e que operam em um mesmo contexto. Como exemplo, cita que os ingredientes e os equipamentos usados por padeiros razoavelmente especializados so basicamente os mesmos usados por outros confeiteiros especializados. H duas razes para que as rotinas produtivas sejam disseminadas por aqueles que so especializados na referida arte: a primeira resulta das contribuies cumulativas das muitas partes, freqentemente operando por vrias geraes (desviar das mesmas significa alto risco, e mesmo que os payoffs possam ser considerveis, h maior chance de fracasso); a segunda que uma rotina particular tende a fazer parte de um sistema de rotinas. Esse aspecto sistmico fora uma certa generalidade de formas de fazer coisas particulares.
3.2 Tecnologia social e instituies

O conceito de tecnologia social proposto em Nelson e Sampat (2001), e construdo sob o pressuposto de que as rotinas envolvem dois aspectos: uma receita que annima com referncia a qualquer diviso do trabalho e uma diviso do trabalho plus um modo de coordenao. No primeiro caso, inclui-se o que os
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estudiosos freqentemente tm em mente quando se referem s tecnologias fsicas. E, no segundo, tem-se as tecnologias sociais, que se referem ao que os estudiosos tm em mente quando se referem s instituies. Segundo Nelson (2002, p. 22), North e Wallis (1994) propuseram uma distino semelhante. Em sentido amplo, as tecnologias sociais podem definir e serem definidas como as regras do jogo, ou, numa aluso proposio de Williamson, como modo de governana. Em termos de custos de transao, tal conceito proporciona formas de se obterem baixos custos de transao. Tal conceito amplo o suficiente para incorporar formas de organizao da atividade econmica dentro de organizaes particulares, como a forma M. Dessa maneira, os mercados definem e so definidos pelas tecnologias sociais, incorporando procedimentos utilizados pela escolha e ao coletiva. Essa formulao naturalmente induz a que se percebam as instituies no tanto quanto restries de comportamento, mas como formas alternativas de se obterem coisas quando a cooperao humana necessria.19 Essa importante concluso remete para a concepo das tecnologias e instituies como necessariamente produtos da ao coletiva e interao social.
3.3 Instituies em uma teoria econmica de crescimento

A questo de como as instituies se ajustam a uma teoria de crescimento econmico depende no somente da forma como a definimos, mas de outros aspectos tericos, como entender a forma como a concepo de instituio, enquanto tecnologias sociais, se adapta s teorias evolucionrias de crescimento econmico. Nesse sentido, o avano tecnolgico retoma sua importncia fundamental, com peso especial dentro da abordagem evolucionria:
() the reason is that, while neo-classical theory sees economic actors as facing a spacious choice set, including possible actions that they never have taken before, within they can choose with confidence and competence, evolutionary theory sees economic actors as at any time bound by the limited range of routines they have mastered. Each of these has only a small range of choice. Further, the learning of new routines by actors is a time consuming, costly, and risky thing. Thus while neoclassical growth theory sees considerable economic growth as possible simply by moving along the production function, in evolutionary theory there are no easy ways to come to master new things (Nelson, 2002, p. 23).

Em outros termos, pela perspectiva evolucionria, o crescimento econmico precisa ser compreendido como resultado da progressiva introduo de
(19) Nesse sentido, textualmente, Nelson (2002, p. 22) afirma que: () to view institutions as constraints on behavior is analogous to seeing prevailing physical technologies as constraints. A productive social technology (an institution) or a physical technology is like a paved road across a swamp. To say that the location of the prevailing road is a constraint on getting across is basically to miss the point. Without a road, getting across would be impossible, or at least much harder. 102 Economia e Sociedade, Campinas, v. 17, n. 1 (32), p. 85-105, abr. 2008.

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novas tecnologias, associadas a nveis crescentemente mais elevados da produtividade do trabalho, habilidade em produzir novos e melhores bens e servios, que so progressivamente capital-intensivo. Nessa formulao, as novas instituies e tecnologias sociais aparecem como mudanas nos modos de interao novos modos de organizao do trabalho, novos tipos de mercados, novas leis, novas formas de ao coletiva que so chamadas, como as novas tecnologias, a trazer novos usos econmicos: In turn, the institutional structure at any time has a profound effect on, and reflects, the technologies that are in use, and which are being developed (Nelson, 2002, p. 23). Portanto, o conceito de instituies enquanto tecnologias sociais, a linguagem das rotinas para descrevlas e a teoria esquematizada acima sobre como as instituies e a mudana institucional emergem com o avano das tecnologias fsicas no processo de crescimento econmico, vm se tornando noes bastante poderosas, aproximando a anlise da forma de ao das referidas tecnologias sociais.
Consideraes finais

A generalidade e amplitude das proposies sobre arranjos institucionais para o crescimento econmico reforam a necessidade de explorar melhor os vnculos tericos da decorrentes, os quais necessariamente se materializaro em receitas e proposies especficas. Explicando melhor: os receiturios das polticas econmicas adotadas nas vrias economias mundiais incluem invariavelmente desenhos institucionais que levam em conta aspectos mais ou menos prximos de uma das (ou das trs) correntes institucionalistas mencionadas no item 2 quais sejam, o Antigo Institucionalismo, a Nova Economia Institucional e o NeoInstitucionalismo. O modismo decorrente do sucesso que a NEI vem fazendo principalmente a partir da concesso do Prmio Nobel de Economia a Ronald Coase em 1991, e a Douglass North em 1993 levou suas anlises a assumir um carter cada vez mais propositivo, em termos dos fundamentos institucionais para erguer as condies de crescimento econmico e estabilidade nas vrias economias. O mesmo ocorre, porm de forma mais tmida, com as contribuies neo-institucionalistas, que, grosso modo, advogam propostas tericas que contemplem os avanos tecnolgicos, a inovatividade, o catching up, as polticas distributivas keynesianas e instituies vinculadas (embedded) social e historicamente em suas respectivas realidades regionais. Em geral, de esperar que correntes mais heterodoxas pendam mais para o Antigo Institucionalismo de Veblen, e, conseqentemente, para as modernas abordagens prximas ao neo-institucionalismo, ao passo que as mais ortodoxas pendero mais para uma viso institucional mais prxima NEI. Entretanto, os avanos tericos sobre instituies e crescimento econmico no podem pretender se originar de uma nica abordagem. Tal opo
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est longe de ser exeqvel, se for compreendida atravs da adoo de uma postura de excludncia analtica. Julga-se que, pelo contrrio, o processo de compreenso da mudana e do crescimento econmico deve ser construdo atravs do exerccio permanente da crtica e da reflexo, atravs da proposio contnua de novos conceitos e teorizaes. Alguns avanos nesse sentido parecem definitivos. Por exemplo, Matthews enfatizou que o ambiente institucional, em que pese a importncia das mudanas, no se aproxima, nem tende a se reproduzir, de maneira compatvel com um timo paretiano. Zysman explicitou o nexo entre mudana institucional, crescimento econmico e o carter histrico dessa determinao, como decorrente da supremacia microeconmica, em um ambiente evolucionrio, sobre os demais aspectos, o que asseguraria a dinmica do referido processo. E, para North, as instituies importam porque a mudana institucional assume um papel mais decisivo que as mudanas tecnolgicas. Salientou tambm que a performance econmica dos pases est diretamente associada ao padro de mudanas institucionais regionalmente localizado. Nelson, nesse sentido, vem percebendo a constituio de uma nova agenda para a elaborao de uma teoria alternativa de crescimento econmico, que contemple, necessariamente, a abertura para os aspectos institucionais mencionados, junto com a noo de rotinas e do que ele designa como tecnologia social. O reconhecimento da importncia dessas observaes deveria ser incorporado em qualquer anlise centralizada na proposio de diferentes arranjos institucionais.
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