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DIREITO ADMINISTRATIVO CONVALIDAO

ATOS

ADMINISTRATIVOS

INVALIDAO

Alguns autores tratam a invalidao como sinnimo de anulao, como o caso de Celso Antnio Bandeira de Mello. J Hely Lopes Meirelles defende que invalidao um gnero do qual anulao e revogao so espcies, ele sustenta que:

Invalidao desfazer atos inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder Pblico ou contrrios s normas legais que os regem.

Meios para invalidao: -> anulao quando h ilegalidade presente no ato administrativo. Pode acontecer por via judicial ou por via administrativa, baseada no poder de reviso dos seus atos. A anulao de um ato no pode prejudicar terceiro de boa-f; -> revogao quando h convenincia e oportunidade. Invalidao: Quem pode ordenar Motivo Efeitos Direitos adquiridos Pressuposto Anulao Administrao e Judicirio Ilegalidade Ex tunc Inexistem Revogao Administrao Convenincia Oportunidade Ex nunc Prevalecem e

Processo Administrativo Processo Administrativo Processo Judicial

Iniciativa da Administrao bem mais ampla que a que se concede Justia comum, j que ela pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s pode invalidar quando ilegais. A Administrao controla seus prprios atos sob o aspecto da oportunidade e convenincia. Iniciativa de Terceiros a pessoa que se sentir lesada poder acionar o Judicirio para analisar a validade do ato administrativo e o declare nulo, ou seja, impea a produo de seus efeitos. Cabe ressaltar que o exame do Judicirio ser restrito legalidade do ato. Os meios utilizados para tal fim so o mandado de segurana (interessado impede que o ato tenha validade contra ele) e a ao popular (o interesse que o ato no produza efeito algum, abrangendo a coletividade).

Atos Administrativos Invlidos

Uma corrente majoritria entende que no se pode colocar distino entre os atos invlidos da mesma forma que no Direito Privado (atos nulos e atos anulveis), visto que no Direito Administrativo uma das partes representa o interesse pblico. Categorias de atos administrativos invlidos segundo Celso Antnio Bandeira de Mello: -> Ato administrativo inexistente corresponde a uma conduta criminosa, ofensiva a direitos fundamentais da pessoa humana. No traz consequncias jurdicas e no produz efeitos nem obrigaes. -> Ato administrativo nulo possui um vcio que no pode ser convalidados, corrigidos posteriormente. -> Ato administrativo anulvel possui um vcio de possvel convalidao, ou seja, pode ser corrigido posteriormente por uma operao jurdica. -> Ato administrativo irregular embora portador de um vcio, no traz prejuzo a ningum. No havendo prejuzo no h nulidade. Para aqueles que sustentam a mesma distino aplicada no Cdigo Civil, como Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, os atos administrativos eivados de vcio se classificam em nulo e anulvel. -> Atos nulos praticados por pessoa jurdica sem atribuio, por rgos ou agente

absolutamente incompetente. Tambm os so aqueles que desrespeitem a forma prevista em lei, que possuam objeto ilcito ou impossvel, ou nele se verifique o exerccio de direito de modo abusivo. -> Atos anulveis praticados por rgos competentes mas por agentes incompetentes e aqueles decorrentes de vcio de vontade.

Convalidao do Ato Administrativo tornar o ato vlido, suprir o vcio existente com efeitos retroativos data em que o ato foi praticado.

S existe convalidao do ato administrativos para aqueles que defendem a possibilidade da presena no Direito Pblico dos chamados atos anulveis. Hely Lopes Meirelles no aceita a convalidao dos atos, afirmando que os atos administrativos somente podem ser nulo, para ele no h ato anulvel, o ato s pode ser vlido ou invlido. O legislador federal reconheceu a possibilidade de convalidao dos atos administrativos na Lei 9.784/99, artigo 50, inciso VIII, que dispes: Art. 50 Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando:

() VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo. Formas de convalidao -> ratificao convalidao realizada pela prpria autoridade que emanou o ato viciado; -> confirmao convalidao realizada por outra autoridade, que no aquela que emanou o ato viciado; -> saneamento convalidada que resulta de um ato particular afetado. H situaes em que o ato no poder ser convalidado, no cabendo outra alternativa seno a de anular o ato: -> impugnao do ato quando o ato impugnado, no h de falar mais em convalidao. Exceo: motivao tardia do ato administrativo. -> decurso do tempo se a lei estabelecer um prazo para a anulao administrativa, na medida em que ocorrer a expirao deste prazo o ato no poder ser convalidado. No se deve confundir convalidao com converso. A converso ocorre em atos administrativos nulos, trazendo, quando possvel, efeitos retroativos, sanando o vcio de ato antecedente, transformando-o em ato distinto, de diferente categoria tipolgica. O ato nulo poder ser convertido, mas nunca convalidado.