Prospective Maroc 2030 Agriculture

Agriculture 2030
Quels avenirs pour le Maroc ?

En collaboration avec le Conseil gnral du dveloppement agricole (CGDA)
PRSENTATION
Le document que jai lhonneur et le plaisir de prsenter aux lecteurs a pour principal objectif de susciter le dbat le plus large possible sur les perspectives du dveloppement de lagriculture lhorizon 2030. Seul ce dbat pourrait donner toute leur utilit aux travaux de prospective que nous menons au Haut Commissariat au Plan (HCP) et devrait couronner la rflexion Maroc 2030 . Ces travaux ont t conduits sous le Haut Patronage de Sa Majest Le Roi Mohammed VI par le HCP depuis 2004. Dans ce cadre, nous nous sommes attels construire des scnarios pour dcrire les futurs possibles de notre pays lhorizon 2030. Nous en attendons quils suscitent des interrogations pertinentes sur les consquences des divers cheminements dans lesquels pourrait sengager notre pays. Nous souhaitons, en mme temps, quils nous fournissent les lments dinformation et danalyse qui nous permettront de mieux valuer le meilleur scnario pour le dveloppement, long terme, de notre conomie et de notre socit, celui qui sinspire du projet de socit dont les contours et la finalit sont dclins dans les discours de Sa Majest le Roi, dans les initiatives et les projets quIl entreprend dans tous les domaines mais aussi dans les multiples expressions de la volont et des aspirations des forces vives de la nation. Avant darborer la prsente prospective intitule Agriculture 2030 : Quels avenirs pour le Maroc 2030 ? , je voudrais voquer la faon dont elle a t ralise. Ds la premire tape de cette approche, nous nous sommes en effet rendus compte que des rflexions approfondies sur le futur de lagriculture avaient t conduites au Ministre de lAgriculture, tout particulirement dans le cadre du Conseil gnral du dveloppement agricole (CGDA). On doit ce dernier trois tudes importantes qui ont, ces dernires annes, largement abord les problmatiques du futur, je veux citer la Stratgie 2020 de dveloppement rural, la Stratgie long terme de lagriculture marocaine et ltude sur les Rformes du secteur agricole, quel agenda pour le Maroc ? Ralisant la valeur de cet acquis, nous avons voulu rompre avec une pratique qui veut que chaque administration conoive de son ct sa stratgie sectorielle, sans quen bout de route on fasse leffort des ncessaires mises en cohrence intersectorielles. Nous avons invit le CGDA cooprer avec le HCP et former avec celui-ci un mme groupe de travail, ce que monsieur le Ministre de lAgriculture, de son ct, a bien voulu encourager en donnant son accord cette coopration indite en tout car peu frquente entre administrations et la mise en commun des travaux qui avaient t raliss par son Ministre. Je me dois cet gard de remercier ici le prsident du Conseil gnral du dveloppement agricole et ses collaborateurs pour lexceptionnelle contribution quils ont apporte cette entreprise. Ltude prospective sur lagriculture lhorizon de 2030 que prsente ce document se fonde ainsi sur des analyses approfondies des dfis auxquels ce secteur est confront et sur celles des options qui lui sont ouvertes. Elle prend en compte le contexte gnralis de louverture, les potentialits de lappareil de production national, le poids de la pauvret rurale. Elle cherche jauger les contraintes fortes, en particulier climatiques, qui psent sur le secteur. Partant de l, elle examine les tendances, identifie les enjeux, explore les facteurs de changement ainsi que les incertitudes majeures. 3
Prsentation
Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?
Certes, en cinquante ans, lagriculture marocaine a fait des progrs remarquables qui ont concern pratiquement toutes les productions, animales comme vgtales. La production globale a pratiquement tripl en valeur constante. Lagriculture, malgr la forte urbanisation, reprsente encore 15 % de la richesse nationale produite chaque anne, et elle a un effet multiplicateur, en amont et en aval, important et croissant sur le reste de lconomie. Son importance sociale est centrale : le secteur occupe 46 % des actifs du pays, et son volution est dterminante dans les quilibres ou les dsquilibres de la socit rurale, et donc dans la stabilit du pays dans son ensemble. Lagriculture a galement une trs grande importance socitale et culturelle car elle reste le dpositaire de valeurs, de savoir-faire, de paysages et de diversit qui constituent lossature centrale du patrimoine du pays. Elle est enfin le principal utilisateur et gestionnaire de ressources et milieux naturels, leau notamment qui va devenir la clef du dveloppement du pays. Cependant, en dpit de son importance stratgique et de ses progrs depuis lIndpendance, force est de constater que les performances sont insuffisantes et que son volution reste problmatique. La productivit par actif et par hectare reste parmi les plus faibles de la rgion, la balance commerciale agricole est nettement dficitaire. En outre, depuis une quinzaine dannes, lirrgularit de la production est devenue de plus en plus marque tandis quapparaissent des signaux inquitants de ralentissement de la croissance alors que lagriculture, qui avait depuis toujours dvelopp des solutions remarquables dadaptation au milieu, est devenue de plus en plus insensible aux impratifs de lenvironnement. Face ces difficults croissantes, les stratgies sont depuis longtemps restes surtout ractives. On voit saffirmer, dans un tel contexte, des indices proccupants de dveloppement non durable. En tmoignent la faiblesse des capitaux investis dans lagriculture, le dficit de linnovation, lextension de la pauvret, la faible productivit, la dgradation des ressources, en particulier celle de leau, des sols et des cosystmes. La diversification de lconomie rurale est par ailleurs trs limite, comme le montre le faible nombre des emplois ruraux non agricoles. La population active agricole reprsente encore 46 % de la force de travail. Cette proportion est trs lourde et souligne de faon brutale la divergence dvolution, au cours des cinquante dernires annes, de la dmographie, de la productivit et des politiques agricoles entre pays industrialiss et pays en dveloppement. Les carts de productivit sont devenus tels quils peuvent rendre bien problmatique une libralisation quitable du commerce agricole. Cest dans ce contexte que le Maroc doit faire face louverture sur les marchs internationaux. Notre pays est en effet rsolument engag dans une politique douverture dans le cadre de son ambition de russir le triple pari de la libralisation, de linsertion la plus avantageuse pour sa croissance dans les chanes de valeurs internationales et du dveloppement humain durable. Face ce triple pari, louverture comporte de toute vidence des risques certains. Elle peut en effet tre la cause dun creusement des dsquilibres rgionaux, dune accentuation de la pauvret rurale et de bouleversements environnementaux ; elle peut avoir de graves consquences sur les finances publiques et sur la problmatique de lmigration. De nombreux autres exemples montrent cependant que la mondialisation peut tre aussi loccasion de progrs structurels pour lagriculture. Louverture, selon la faon dont elle sera gre et accompagne, pourra avoir des effets trs contrasts. Lanalyse compare des pays mditerranens permet daffirmer quun renouveau agricole et rural est possible. Le Maroc dispose en effet datouts forts par rapport aux autres pays de la 4
rive Sud, et la demande en produits mditerranens de qualit est croissante. Le pays valorise encore trs mal ses atouts que sont leau, la diversit ou ses potentialits sur le march international. Les marges de progrs sont donc trs grandes. Le Maroc dispose en outre datouts pour le dveloppement dune nouvelle ruralit, cest--dire dune conomie agricole et rurale plurielle soutenue par de nouvelles relations avec la ville et cratrice de synergies entre agriculture, agro-alimentaire et autres secteurs dactivit. Cest partir de toutes ces donnes que trois scnarios ont t construits, le scnario de louverture subie, le scnario de louverture acclre et le scnario de louverture matrise. Le scnario de louverture subie suppose que louverture se fasse selon les rythmes prvus par les accords dj signs de libre-change et les progrs de la ngociation internationale et que les politiques demeurent surtout ractives. Louverture est donc subie, mme si elle reste partielle. Les autres changements, en particulier ceux qui touchent au climat, aux modes de vie, aux conflits dusage sur leau, sont galement peu anticips. Les distorsions ne sont pas corriges, les institutions voluent peu, la mise niveau agricole reste partielle, la durabilit demeure peu intgre et les politiques de dveloppement rural et damnagement du territoire insuffisantes. Les consquences possibles dun tel scnario ne sont pas trs encourageantes. On devrait notamment assister au creusement du dualisme agricole en mme temps qu la disparition de nombreuses exploitations qui ne pourront pas faire face la mondialisation. Une forte aggravation des dgradations environnementales est galement probable. Lutilisation de leau resterait peu conome et peu efficace, et une crise de leau deviendrait de plus en plus probable. La dsertification saccentuerait galement avec, parmi dautres consquences, une acclration de la vitesse denvasement des retenues des barrages. Lre de laprs-barrages commencerait ainsi nettement avant la fin du sicle. Avec laccentuation des scheresses et de la vulnrabilit au risque, la volatilit de la croissance agricole se verrait encore accrue. La cration demplois ruraux non agricoles resterait par ailleurs minime. De telles volutions approfondiraient les ingalits et la pauvret rurale, la situation devenant critique dans la zone du bour dfavorable, la plus menace par la mondialisation et par le changement climatique. Une aggravation brutale de la situation agricole et rurale ne saurait alors tre exclue. Les mcanismes de sauvegarde qui avaient jou dans le pass ne pourront plus fonctionner de la mme faon. Une crise majeure deviendrait fortement possible, entranant une rgression du secteur agricole, une dgradation accrue de lenvironnement et une reprise massive de lexode rural avec ses effets probables dinstabilit urbaine et politique. Le scnario de louverture acclre envisage une ouverture acclre avec la mise en uvre de politiques ultralibrales, corriges en partie par des filets de protection sociale. Lexprience mexicaine nous donne un exemple particulirement pertinent dune telle approche. Lagriculture est considre sous son seul angle productif, comme une production parmi dautres, et le march, devenu le principal acteur du changement, est charg dassurer linsertion comptitive du systme productif dans la mondialisation. Rpondant aux pressions du march, le Maroc dcide une dprotection des crales et des viandes rouges. Les rformes favorisent la disparition des filires non rentables. La durabilit est peu prise en compte et aucun effort dimportance nest fait pour mettre en place les ncessaires politiques damnagement du territoire et de dveloppement rural. On doit cependant crer des filets sociaux pour amortir le choc subi par les perdants de la libralisation. Les consquences possibles dun tel scnario apparaissent loin dtre les plus souhaitables pour le Maroc. Le retrait de lEtat laisserait les acteurs conomiques et la concurrence internationale 5
Prsentation
dominer les dcisions relatives lagriculture. Il favoriserait ainsi la formation dune agriculture trs capitalistique qui devrait gagner en productivit. Cette volution pourrait saccompagner dune trs forte concentration foncire, avec toutes les consquences ngatives que celle-ci aurait sur lemploi. Les simulations montrent que le recul du bl et des productions de llevage, lait et viandes rouges, pourrait tre trs lev. La croissance des productions de fruits et lgumes rsultant de la libralisation naurait quun effet limit, une augmentation qui ne dpasserait pas 8,5 %. Le bnfice conomique global de la libralisation pour lconomie du Maroc, dans lhypothse dune libralisation totale de laire euro-mditerranenne, ne serait que de lordre de 0,5 % du PIB. Le nombre de perdants serait par contre considrable, la libralisation acclre entranant une forte concentration gographique de la production dans les zones les plus favorables et dlaissant les zones moins favorables. La rduction de la population agricole pourrait tre massive. La forte reprise de lexode rural obligerait repenser totalement les hypothses de croissance urbaine. Lalternative pourrait tre de mettre en place des freins pour contenir la population en zone rurale, mais une telle politique sociale aurait pour effet ngatif de dtourner les ressources publiques de leurs emplois productifs. Si on se rfre lexemple du Mexique, le cot dune telle politique pourrait savrer insurmontable, le Maroc ne disposant pas, comme ce pays, de ressources ptrolires pour le financer. Le total des sommes transfres reprsente en effet aujourdhui au Mexique 60% du PIB agricole, soit lchelle du Maroc lquivalent de 20 fois le cot annuel actuel de lINDH. La difficult financer une telle politique ne pourrait que renforcer les risques dinstabilit. Le scnario aurait, enfin, des consquences environnementales contrastes. La forte littoralisation de lurbanisation et lvolution des modes de vie entraneraient lhorizon 2030 une perte de plus de 300 000 ha de terres agricoles, cdes lhabitat et aux infrastructures. Comme dans le scnario prcdent, on verrait se profiler une profonde crise de leau. En revanche, lexode rural aurait pour effet de rduire la pression sur les terres marginales et donc de rduire quelque peu la dsertification. Le troisime scnario, celui dune ouverture matrise, correspond un dveloppement harmonieux des tendances qui pourraient sinstaller durablement avec le scnario de lmergence dont notre travail sur lhorizon 2015 a montr quil est le plus souhaitable pour le pays. Ce scnario se fonde sur un nouveau pacte agricole et rural. Il prend en compte louverture et la libralisation mais en en grant la progressivit par une transition, progressive mais dtermine, vers une conomie rurale diversifie et une agriculture plurielle, comptitive et durable. Les politiques agricoles seraient modules en permanence par des approches adaptatives. Les dfaillances de march et de gouvernance seraient corriges en tenant compte des enjeux sociaux, environnementaux et territoriaux. Des politiques fortes de dveloppement rural durable et damnagement du territoire seraient engages avec vigueur. Le scnario de louverture matrise se fonde sur une politique renforce de mise niveau agricole. Celle-ci aurait t accompagne par les rformes de structures voques par le scnario national de lmergence et qui se seraient, tout particulirement, attaqu aux problmes poss par le foncier, le crdit et linstallation des jeunes. Ces rformes auraient galement apport des rponses adaptes chaque filire. Elles auraient pris des mesures appropries pour limiter le nombre des perdants de la mondialisation, surtout dans le secteur des petites et moyennes exploitations. Elles auraient cr les conditions pour russir la monte dans les chanes de valeurs industrielles. Des stratgies offensives lexport auraient permis de valoriser les accords signs. 6
Ce scnario reconnat pleinement la multi-fonctionnalit de lagriculture et de ses diverses dimensions, conomique, socitale et environnementale. Il reconnat galement la ncessit dune agriculture plurielle, celle-ci se fondant sur la co-existence dune agriculture moderne performante et comptitive et dune agriculture familiale traditionnelle redynamise. Il fonde, par ailleurs, les approches du dveloppement agricole sur une territorialisation de lagriculture qui aurait adapt les politiques la diversit des rgions du Maroc. Cest ainsi quune agriculture capitalistique, intgrant une responsabilit sociale et environnementale, aurait t encourage dans les zones favorables. Au contraire, une agriculture de terroirs, forte valeur ajoute, aurait t promue dans les montagnes et les oasis. Dans les zones les plus difficiles, une agriculture de gestion territoriale subventionne aurait t prise en compte pour soutenir une agriculture sociale pluriactive. Dimportantes volutions auraient marqu lagriculture pluviale. Dans le pluvial favorable, lamlioration de la productivit aurait permis le maintien dune production de bl tendre et une meilleure association avec les lgumineuses ainsi que lextension de la culture de lolivier qui pourrait compenser le recul annonc des cultures de graines olagineuses. Dans le pluvial moins favorable, la politique aurait t revue pour amplifier la mobilisation et la gestion locale de leau et permettre le retour de lorge et du bl dur. Le scnario prvoit galement une multiplication des oprations de gestion pastorale contractualise avec les communauts dusagers pour restaurer les ressources et garantir leur gestion durable. Enfin, les agricultures inadaptes ces zones, et sans avenir en raison du changement climatique et des risques de dsertification, auraient t reconverties en parcours ou forts par des mcanismes de ngociation, de pression juridique et de compensations. Valorisant, par ailleurs, ses avantages comparatifs, notamment leau et les produits de terroir, lagriculture aurait pu prendre le meilleur des opportunits offertes dans le cadre des engagements internationaux. Les produits mditerranens de terroir labelliss auraient t fortement promus et valoriss, jusqu reprsenter quelque 20 30 % de la production en 2030. Un autre progrs majeur impliqu par le scnario de louverture matrise concerne la valorisation de leau. Le passage une gestion efficace et conome de la demande en eau aura en effet permis daccrotre dune faon trs significative, peut tre de 80%, la valeur ajoute cre par m3 deau mobilis. Un tel progrs est possible, mais il demande des mesures trs fortes et bien coordonnes. Cette nouvelle gestion de leau aurait notamment encourag des progrs structurels notables vers une agriculture de prcision trs valorise. Elle aurait t accompagne par le dveloppement dun ensemble doutils spcifiques en matire dincitations, de tarification, dorganisation et de partenariats. Le scnario de louverture matrise est aussi un scnario de dveloppement rural, condition fondamentale de sa mise en uvre et de sa russite. Aprs leffort dquipement des campagnes en routes, eau et lectricit, une grande priorit aurait t donne lradication de lanalphabtisme rural, la formation-action de jeunes leaders ruraux. Elle aurait aussi t donne aux projets de dveloppement rural intgr localement, dont pourraient merger un nouveau rapport entre ladministration et les administrs, de nouvelles formes de mobilisation des communauts locales, de nouvelles opportunits de cration demplois et de revenus. Ces projets locaux, devenus les pivots du dveloppement rural, deviendraient lun des instruments majeurs pour sortir de la pauvret, pour restaurer les biens publics environnementaux et pour inscrire dans la durabilit les actions aujourdhui conduites dans le cadre de lINDH. Cette priorit aurait conduit le dpartement de lAgriculture promouvoir une ingnierie du dveloppement rural capable danimer le dveloppement local. 7
Prsentation
Le renforcement de linter-ministrialit, de la dconcentration et de la dcentralisation aurait aussi contribu la russite du scnario. Le dveloppement de lagro-alimentaire et celui du tourisme auraient t beaucoup mieux rpartis sur le territoire, le tourisme rural pouvant reprsenter par exemple 20 % du total des nuites en 2030. La diversification rurale aurait t aussi largement favorise par une importante politique durbanisation rurale visant la structuration de bourgs et petites villes rurales de 3 000 5 000 habitants, lobjectif tant damener la ville la campagne plutt que la campagne la ville. Des trois scnarios explors, seul le troisime permettrait de rpondre aux multiples dfis poss au pays, les deux autres comportant des risques majeurs dimpasse et daggravation des problmes de pauvret rurale, de changement climatique et douverture. Avec le troisime scnario, par contre, des progrs structurels majeurs pourraient tre raliss, ce qui ne serait pas possible avec les deux autres. La population agricole verrait certes ses effectifs se rduire sensiblement, mais, plus ou moins long terme, beaucoup moins quavec les deux autres scnarios. De plus, et contrairement ces scnarios, la population rurale non seulement naurait pas t rduite mais elle aurait progress, en particulier du fait de la petite urbanisation rurale dont les effets dmographiques et conomiques auraient limit de faon sensible les excs de lurbanisation des villes littorales. Le scnario de louverture matrise est cependant un scnario exigeant. Il est celui du dveloppement rural et dune agriculture plurielle adapte aux spcificits du pays, ses fragilits comme ses atouts. Il invite une certaine volution du modle de croissance actuel du pays, il interpelle les autres secteurs dactivit et suppose une bien meilleure intgration des dimensions conomiques, sociales, environnementales et culturelles du dveloppement. Il demande aussi un repositionnement du rle de lEtat et une meilleure dconcentration et convergence daction. Il suppose la progressivit de la libralisation, la dfinition et ladoption de stratgies collectives et la monte en capacit des acteurs et systmes institutionnels pour soutenir la croissance, assurer la durabilit des ressources naturelles et maintenir les cohsions. Cest le scnario dune nouvelle gouvernance, celui qui nous a sembl le plus conforme aux nouvelles orientations fondamentales dfinies par Sa Majest le Roi. Il interpelle sans nul doute le pays, mais il interpelle aussi ses partenaires dont lintrt bien compris est de laider sengager avec succs dans un scnario de ce type. Sa russite a en effet des implications qui dpassent ses frontires. Elle conditionne directement la prservation de la production de nombreux biens publics globaux et rgionaux en mme temps quelle est indispensable un dveloppement harmonieux de toute la Mditerrane occidentale. Des scnarios dbouchant sur des crises agricoles et rurales majeures, sur une reprise massive de lexode rural, sur la dsertification et laggravation des pnuries deau auraient des impacts dsastreux sur toute laire rgionale. Une solidarit renforce et mieux cible simpose entre les deux rives de la Mditerrane. Pour avoir apporter leur contribution llaboration de cette tude, je renouvelle mes remerciements au Prsident du Conseil gnral du dveloppement agricole, ainsi qu tous les hauts cadres et experts du CGDA, du HCP (Direction de la Prvision et de la Prospective, Direction de la Planification, Direction de la Comptabilit nationale, Observatoire des conditions de vie de la population) et de lInstitut agronomique et vtrinaire Hassan II qui ont apport leurs contributions. Je me dois aussi dadresser mes sincres remerciements aux experts internationaux qui ont directement contribu ltude : M. Gregory Lazarev, expert international, qui a appuy lexercice de ses conseils et de son expertise jusqu son terme ; M. Emilio Fontela, doyen 8
lUniversit de Nebrija (Madrid, Espagne), pour ses conseils mthodologiques et M. Guillaume Benoit, ancien directeur du Plan Bleu, mis la disposition du Maroc par la Coopration franaise, qui, au sein du CGDA, a enrichi la rflexion des acquis de la prospective mditerranenne et a contribu llaboration et la finalisation du document. Ltude a galement bnfici dun examen par un panel dexperts runi Rabat en dcembre 2006 et compos de J-L. Porry (Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et des espaces ruraux, Paris), K. Elharizi (IMI manager, FIDA, Rome), M. El Hindi (Directeur du National Agricultural Policy Centre, Syrie), S. Abis (CIHEAM/Futuribles International, Paris), S. Fan (Directeur de la Division des stratgies de dveloppement et de gouvernance, Institut international de recherche sur les politiques alimentaires, IFPRI, Washington), X. Diao (Chercheur principal, IFPRI), M. Petit (ex-Directeur de lagriculture la Banque mondiale et professeur lINAPG/IAMM, France), T. Roe (Professeur dconomie, Universit du Minnesota, USA), J. de Montgolfier (professeur lEngees, membre du bureau du Plan Bleu, Strasbourg, France), J. de Castro (professeur dconomie, Universit de Nebrija, Madrid, Espagne), R. Doukkali (professeur, IAV Hassan II, Rabat), S. Benjelloun (professeur, IAV Hassan II, Rabat) et O. Aloui (Directeur gnral, Agroconcept, Rabat). Leurs commentaires ainsi que ceux reus de M. Labonne (INRA Montpellier) de G. Viatte (ancien Directeur de lagriculture lOCDE) et de tous ceux qui ont contribu la runion de prsentation et de dbat organise le 2 juillet Casablanca ont permis denrichir et damliorer Agriculture 2030 , ce dont nous leur sommes trs reconnaissants. Ahmed LAHLIMI ALAMI Haut Commissaire au Plan
TABLE DES MATIRES
3 13 15 16 20 22 25 25 27 29 32 37 37 41 45 45 46 47 51 53 55 59 59 61 65 73
Prsentation Introduction CHAPITRE 1. LAGRICULTURE MAROCAINE AUJOURD'HUI : CONSTATS ET ENJEUX 1. Lagriculture et le dveloppement conomique 2. L'agriculture et sa fonction sociale 3. Lagriculture, lenvironnement et les ressources naturelles 4. Lagriculture et sa fonction culturelle et socitale 5. Lagriculture la charnire du dveloppement durable des territoires 6. Lagriculture et lalimentation 7. Lagriculture, l ouverture et la coopration rgionale 8. Sept grands enjeux pour le pays CHAPITRE 2. DEFICITS DE GOUVERNANCE ET CHOCS EXTERNES : UN REGARD RETROSPECTIF SUR LES CAUSES DE FRAGILITE 1. Des dficits de politiques, dinstitutions et de gouvernance ; des acteurs insuffisamment mobiliss et responsabiliss 2. Les chocs externes : croissance dmographique, scheresses et mondialisation CHAPITRE 3. FACTEURS DE CHANGEMENT, TENDANCES LOURDES ET INCERTITUDES 1. Le changement climatique 2. Les technologies 3. La mondialisation, la libralisation des changes et le dveloppement durable 4. La coopration rgionale 5. Dmographie, conomie, modes de vie et volutions des demandes internes et externes 6. Synthse et choix de trois scnarios diffrencis selon des hypothses de politique et de gouvernance CHAPITRE 4. TROIS SCENARIOS AGRICOLES A LHORIZON 2030 1. Le scnario S1 : politiques ractives au fil de leau, ouverture subie 2. Le scnario S2 : ouverture acclre et politiques ractives (filet social) 3. Le scnario S3 : nouveau pacte agricole et rural, ouverture matrise 4. Discussion sur les scnarios
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Table des matires
81 85 85 86 93 96 98 99 101 103 103 105
CONCLUSION. AGRICULTURE 2030 : UNE INVITATION A LACTION ANNEXE. TENDANCES ET SITUATION DE LAGRICULTURE ET DE SON ENVIRONNEMENT 1. Limportance de lagriculture et du potentiel rural en climat mditerranen 2. La consommation, la production, les financements et les changes 3. Les populations et les territoires 4. Les structures dexploitation 5. Lenvironnement et les ressources naturelles 6. Les protections douanires et les accords de libre-change 7. LUnion europenne et le Partenariat euro-mditerranen LISTE DES FIGURES LISTE DES ENCADRS RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
INTRODUCTION
Le Maroc est un pays en transition dmographique, conomique et politique. Les dfis auxquels il est confront sont considrables. Lagriculture y occupe une place importante au plan conomique, social et environnemental. Premier secteur crateur de richesses et employeur le plus important du pays, elle est aussi le principal utilisateur et le responsable le plus direct de la gestion des ressources naturelles renouvelables. Lagriculture va connatre des changements de fond au cours du prochain quart de sicle, qui se rpercuteront sur lensemble de lconomie et de la socit ainsi que sur les territoires, les ressources naturelles et lenvironnement. La mondialisation, les accords de libre-change rcemment signs et la dynamique de libralisation ouvrent considrablement le champ des possibles et peuvent favoriser des progrs structurels majeurs. Cependant, la libralisation menace en mme temps des pans entiers de lagriculture dont de nombreuses composantes pourraient manquer le train de la comptitivit. Le changement climatique, par ses consquences sur les ressources en eau et sur la dsertification, va aussi fortement peser sur lagriculture nationale et accentuer les risques de rupture. Les volutions agricoles pourraient cependant tre trs diffrencies selon la manire dont louverture sera gre et accompagne ou non de mesures de politiques. Les changements pourront tre subis, avec toutes leurs consquences. Les attitudes seront alors ractives, et on sadaptera comme on le pourra, souvent assez mal. Mais ils pourront aussi tre matriss, anticips, valoriss grce des marges de manuvre que lon aura su se mnager temps afin dviter les effets les plus ngatifs et mieux tirer profit des nouvelles opportunits. Cela signifie que des stratgies et des rformes auront t mises en place avec une vision long terme des objectifs atteindre. Pour donner aux acteurs et aux dcideurs des lments qui leur permettront de dbattre des volutions possibles de lagriculture et des consquences qui pourraient en rsulter sur le pays et de sengager sur les choix qui pourraient favoriser ce quils jugent tre les devenirs les mieux en mesure de rpondre aux dfis, Agriculture 2030 a t structure en quatre chapitres et une annexe. Le premier chapitre dresse un constat succinct de la situation et des problmatiques de lagriculture marocaine. Quelle place tient lagriculture au Maroc, quelles sont ses principales fonctions et responsabilits conomiques, sociales, environnementales, territoriales ? En quoi, malgr les progrs enregistrs, ses performances sont-elles encore insuffisantes ? Pourquoi le dveloppement actuel peut-il tre considr comme peu durable ? En quoi lagriculture est-elle confronte aux consquences progressives de la mondialisation et de la libralisation des changes, et en quoi louverture pourrait amener des changements de fond ? Quels sont les principales difficults rencontres et risques prendre en compte ? Mais quels sont aussi les atouts du pays, et en quoi le potentiel agricole et rural du pays est-il important ? Quels sont, en conclusion, les grands enjeux qui se posent au pays dans un contexte international et rgional en volution rapide et incertaine ? 13
Introduction
Ce constat nous conduit une interrogation : comment le secteur en est-il arriv l ? Pour y rpondre, on plonge dans une analyse rtrospective concise. On se demande pourquoi les politiques agricoles successives nont pas permis de meilleures performances. Comment a volu la base foncire du systme productif ? Quels facteurs ont facilit ou frein les progrs technologiques et la comptitivit ? Comment les populations rurales se sont-elles adaptes aux insuffisances des revenus de lagriculture ? Pourquoi les populations rurales sont-elles restes socialement en retard ? On sinterroge paralllement sur lvolution du contexte rgional et mondial et sur les chocs qui ont contribu aux difficults rencontres : les scheresses, lvolution dmographique, la rapidit de lvolution du contexte conomique mondial. On retire de cette analyse rtrospective sur la longue dure quelques grandes leons, et on sinterroge sur leur pertinence pour expliquer la situation actuelle et pour interprter les tendances. Ces leons nous amnent une interrogation sur les facteurs dterminants qui pourraient influencer les futurs possibles. Sil faut en effet retenir les enseignements du pass pour choisir les politiques du futur, on ne doit le faire quen les confrontant aux facteurs de changement qui pourront aussi bien ouvrir de nouvelles opportunits que crer de nouvelles contraintes. Laccent est ainsi mis sur les tendances lourdes et facteurs de changement qui vont conditionner les volutions agricoles du pays : le changement climatique et technologique, la mondialisation, la coopration rgionale, la croissance dmographique, lvolution des modes de vie, celle de la demande alimentaire et de la demande en eau et en espace. Lampleur des incertitudes est souligne, et, le cas chant, des hypothses sont tablies. Limportance des politiques est galement mise en avant, diffrents scnarios pouvant tre imagins en fonction de leur capacit grer et accompagner louverture. Le 4e chapitre est consacr au dveloppement des 3 scnarios choisis : le scnario S1, structur partir de politiques ractives au fil de leau , est celui dune ouverture subie , le scnario S2 correspond au choix dune ouverture acclre et de politiques ractives (filet social) et, enfin, le scnario S3 est le scnario dun nouveau pacte agricole et rural pour une ouverture matrise . Les hypothses, les cheminements et les consquences possibles des 3 scnarios sont prsents, tant bien prcis que les scnarios ne sont ni des prvisions ni des projections ; leur fonction tant de donner des images contrastes des futurs possibles afin de permettre ceux qui en prennent connaissance de bien voir quelles seraient les consquences les plus pousses de tel ou tel enchanement doptions et dvnements. Ce 4e chapitre se termine par une discussion sur les scnarios. La comparaison des scnarios permet de montrer combien ceux-ci rpondent des logiques diffrencies. On prend la prcaution de prciser que dautres scnarios sont possibles et que les incertitudes, souvent trs srieuses, peuvent conduire vers dautres bifurcations. La possibilit dun scnario 2 bis, moins inacceptable que les scnarios S1 et S2, est discute. On souligne combien la transition vers un scnario S3 demanderait dimportants changements et en quoi une telle transition mriterait dtre soutenue par un renforcement structurel de la coopration rgionale. Lensemble du document sappuie sur lannexe qui regroupe un certain nombre dinformations sur les tendances et la situation de lagriculture et de son environnement.
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Chapitre 1 Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux
Lagriculture est place au carrefour de problmatiques et denjeux essentiels : conomiques, sociaux, environnementaux, culturels, de dveloppement des territoires, de scurit alimentaire, de commerce et de coopration internationale et rgionale, de stabilit du pays (figure 1). Ces problmatiques multiples sentrecroisent, interagissent et ont des incidences sur toute la dynamique conomique du pays. Figure 1 Importance multifonctionnelle de lagriculture Croissance conomique Scurit alimentaire Dveloppement des territoires Emplois Lutte contre la pauvret rurale et urbaine Elles mettent en vidence la multifonctionnalit de lagriculture. Celle-ci, en effet, est en mme temps : Un secteur majeur de lconomie dont le rle est dterminant dans la dynamique de croissance, dans les rapports avec les marchs extrieurs et par ses effets en aval et en amont sur le reste de lconomie. Un secteur affect cependant par sa vulnrabilit/irrgularit, sa faible productivit et sa comptitivit insuffisante sur les marchs mondiaux.

Agriculture
Environnement Eau Patrimoine culturel et socital Equilibre urbain/rural Cohsion et stabilit
Un secteur stratgique pour lemploi et pour la lutte contre la pauvret, et dterminant des quilibres ou des dsquilibres de la socit rurale et donc de la stabilit du pays. Lagriculture, principale source de revenus de la population rurale, ne lui en apporte cependant pas assez et elle ne peut pas, seule, rsorber la pauvret rurale. Elle pourrait cependant jouer un rle dentranement pour lmergence dune nouvelle ruralit , cest--dire dune conomie rurale et agricole diversifie soutenue par le dveloppement de nouvelles relations fonctionnelles avec la ville. 15
Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux
Un secteur dont la dynamique interfre positivement ou ngativement sur tout lenvironnement du pays. Lagriculture est notamment lutilisateur principal des ressources naturelles, mais elle ne parvient pas en assurer la durabilit. Les ressources en eau et en sols sont surexploites, dgrades, menaces. Les effets en retour sont de plus en plus graves.

Un secteur la charnire du dveloppement territorial et des concepts de dveloppement local et d intgration .
Un secteur porteur de valeurs culturelles qui constituent une ossature centrale du patrimoine socital du pays.
Un diagnostic des principales volutions constates depuis lindpendance et de la situation actuelle de lagriculture marocaine et de son environnement figure dans lannexe situe en fin de document. Le texte qui suit ne reprend que quelques informations essentielles. Il sattache rendre compte des rles et responsabilits multiples de lagriculture, de sa situation actuelle, des grands dfis poss au pays. Pour mettre en lumire son potentiel de dveloppement possible, il met volontairement laccent sur les insuffisances de performance et sur les atouts du secteur. Un constat densemble simpose : malgr les progrs raliss, lagriculture valorise mal un potentiel lev de dveloppement, et des cercles vicieux de non-durabilit se sont instaurs : faible croissance, dficit de linnovation, insuffisance des capitaux, pauvret rurale, dsertification et dgradation des ressources en eau, vulnrabilit aux scheresses, etc. Le secteur risque ainsi de ne pas pouvoir rpondre aux multiples dfis auxquels il est confront. Des premires stratgies ont t labores pour relever ces dfis. Cependant, leur mise en uvre nest pas encore soutenue par un volontarisme politique la hauteur des enjeux.
1. Lagriculture et le dveloppement conomique

La contribution de lagriculture la croissance est certaine, mais elle prsente une forte volatilit avec des signaux inquitants de ralentissement, une balance commerciale dficitaire, une trs faible productivit et des productions insuffisamment valorises et valorisantes. Pourtant, le secteur dispose datouts et de marges de progrs importants.
Des progrs remarquables

En 45 ans, lagriculture a ralis des progrs remarquables. La production, en valeur constante, a presque tripl (figure 2), et les progrs ont concern pratiquement toutes les productions, animales comme vgtales (cf. annexe). Le secteur contribue au PIB hauteur de 15 % et aux exportations hauteur de 10,5 % 1. Lagriculture a un effet multiplicateur significatif sur lconomie 2. Elle fournit des services non marchands (quilibre urbain/rural de la population, attache sociale en milieu rural, production de paysages culturels attractifs pour le tourisme, production deau, rle pour la biodiversit, etc.) insuffisamment valus mais dune valeur leve.
(1) CGDA, Situation de lagriculture marocaine, SAM, 2004. (2) Selon ltude Structure de lconomie marocaine (HCP, 2006), lagriculture a un effet multiplicateur total (sur toute lconomie) de 1,34 qui se produit principalement au niveau de la branche elle-mme. Le secteur a un effet multiplicateur relativement faible en amont (0,93) et significatif en aval (1,93).
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Figure 2 Evolution du PIBA et du PIBA par tte (1960-2004)

PIBA 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 PIBA/tte 1200,00 1000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00
PIBA (million Dh de 1980)
PIBA par tte (Dh de 1980)
Source : HCP.
Des performances insuffisantes

La croissance de la production, trs forte de 1985 1991 avec un taux de 10,6 % en moyenne annuelle, sest essouffle avec un taux de 0,27 % entre 1991 et 2004. La croissance est devenue de plus en plus irrgulire (figure 2). Sa volatilit (carts de la production sur la moyenne) est devenue huit fois plus forte que celle observe en moyenne pour la rgion Maghreb-Moyen-Orient. Lirrgularit de la production affecte fortement les performances globales de lconomie du pays. Le taux de couverture commerciale, suprieur 100 % jusquau dbut des annes 70, sest dtrior dans les annes 1972-1974 et nest plus, depuis, que de 50 %. Figure 3 Taux de couverture commerciale de lagriculture (1 = 100 %)
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1961
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
Source : RDH 50, (R. Doukkali, 2005).
La productivit par hectare et par actif est parmi les plus faibles de la rgion mditerranenne, et laccroissement de la production a t plus le fait de lextension sur des terres marginales que de lintensification. La productivit globale des facteurs a diminu depuis 1960 (figure 4). 17
Figure 4 Taux de croissance moyens de la production agricole nette et de la productivit globale des facteurs : 1961 et 2002 (prix constants 1999-2002 $US)
5,0 Malaisie Taux de croissance moyen de la production agricole nette 4,0 Core du Sud Turquie Mexique 2,0 1,0 0,0 0,0 Jordanie Maroc Egypte 3,0 Tunisie
Chili Irlande Espagne
Afrique du Sud Grce Portugal Pologne 2,0 3,0 4,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
1,0
Taux de croissance de la productivit globale des facteurs (PGF)
Les productions restent dans lensemble peu valorises et peu valorisantes, indiquant un risque de trappe des produits de base . Lintgration de lagriculture et de lagro-industrie peut tre considre comme faible puisque les agro-industries ne reprsentent que 5 % du PIB contre plus de 15 % dans les pays plus avancs 3 ; les productions signes de qualit (produits de terroir, biologiques, labels, identification gographique) sont encore marginales ; le marachage et les plantations ne reprsentent chacun que 15% de la valeur ajoute de toutes les productions vgtales contre 55 % pour les crales ; les exportations restent concentres sur quelques produits de base et marchs ; les cultures marachres et agrumes, principales productions dexport, noccupent respectivement que 3 et 0,85 % de la SAU 4, et les prix lexport sont infrieurs ceux enregistrs dans dautres pays mditerranens ; loffre exportable limite laccs de nombreux marchs et la pleine exploitation des prfrences obtenues.
Des atouts importants, un potentiel lev de progrs

Lanalyse internationale compare rvle cependant des atouts importants (encadr 1).
Encadr 1. Les atouts de lagriculture marocaine

Malgr les fortes contraintes environnementales (stress hydrique estival, faible tendue des plaines), lagriculture joue un rle trs important dans le dveloppement de nombreux pays mditerranens, y compris industrialiss. La gestion efficiente de leau et la valorisation de la diversit permettent en effet des productions varies de qualit gnratrices demplois et de valeur ajoute (cf. annexe). Le Maroc, dans lensemble mditerranen, dispose datouts importants puisque : Les ressources en eau annuelles renouvelables mobilisables en anne moyenne (20 km 3) sont trois fois plus leves que celles de lAlgrie (6,5), six fois plus que celles de la Tunisie (3,6) et 13 fois
(3) MADRPM (2000). Pour une Stratgie de dveloppement long terme de lagriculture marocaine. (4) CGDA. Situation de lagriculture marocaine, 2004.
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plus que celles dIsral (1,6). La diversit des climats, des situations agro-cologiques, des terroirs, des ressources gntiques (richesse unique de la biodiversit) et des savoir-faire est remarquable, ce qui peut permettre des stratgies, des gestions et des productions varies et un talement important des priodes de mise en march. Le capital de production et de services accumul au cours de ces 5 dernires dcennies (infrastructures dirrigation, plantations arboricoles, etc.) est lev. Laccessibilit en cours de lespace rural marocain (quipement en routes, eau, lectricit) cre un nouveau contexte qui va changer les relations villes-campagne. Une urbanisation rurale est possible, et elle permettrait la cration de nombreux emplois de services.

La ressource humaine est nombreuse et son potentiel est lev. Plusieurs producteurs et industriels marocains, par exemple dans le secteur de lhorticulture, ont russi se conformer aux normes de qualit internationales et se repositionner sur des marchs plus rmunrateurs. Les savoirfaire traditionnels des paysans marocains (gestion de leau et des sols, agriculture, construction) sont nombreux et de grande valeur. Le Maroc est un pays de jeunes (36,3 % des Marocains ont entre 15 et 34 ans), et sa jeunesse rurale, sous rserve de mise niveau et de mobilisation, recle en elle un norme capital de comptences et dlans crateurs.
La proximit gographique et culturelle de lEurope, premier client du Maroc, rendue plus proche par lamlioration des infrastructures de transports, est un avantage. Le pays, tout en affirmant son ancrage euro-mditerranen, est ouvert sur le monde. Comme lont montr les tudes du CEPII (Centre dtudes prospectives et dinformations internationales, Paris), le Maroc est un des rares pays du Sud de la Mditerrane disposer davantages comparatifs avrs aussi bien dans les produits frais que transforms (figure 5). Il peut, dans le cadre dun rgionalisme ouvert, devenir une plateforme pour des stratgies agricoles gagnantes dinvestissements europens pour lexport vers les Etats-Unis. Le port de Tanger Mditerrane aura un impact structurant.
Figure 5 Indicateur davantages comparatifs rvls de Balassa 5

3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 2000 Source : CGDA. 2001 2002 2003 2004 Maroc Turquie Tunisie Egypte
Elle confirme aussi que le pays valorise mal ses atouts, notamment son eau (figure 6), facteur dterminant de la production agricole en pays mditerranen.
(5) Source : Conseil gnral du dveloppement agricole, Etude sur les avantages comparatifs de lagriculture marocaine, juin 2007.
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Figure 6 Ressources en eau pour lagriculture de plusieurs pays mditerranens et PIB agricole gnr par quivalent m3 deau 6
PIBA / Eau (US$ / m3) 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0 10 20 30 40 50 60
3
Isral
Liban Chypre Libye Palestine Grce Albanie Tunisie Syrie Algrie Maroc
Italie
France
Turquie Espagne Egypte
70
Eau pour lagriculture (km /an)
Source : Graphique CGDA (donnes du Plan Bleu et de la FAO).
Lagriculture a ainsi le potentiel pour devenir lun des moteurs fondamentaux de lconomie nationale et pour contribuer de faon dterminante la croissance. Les marges de progrs possibles sont trs importantes.
2. Lagriculture et sa fonction sociale

Lagriculture a une importance stratgique en termes demplois. La population rurale est majoritairement pauvre et socialement moins dveloppe par rapport aux villes. Lagriculture donne la pluri-activit des ruraux pauvres la scurit dune attache conomique ( fixation sociale ) et permet de limiter lexode rural et les risques dinstabilit urbaine. Lagriculture nassure que 65 % des revenus des ruraux. Les activits rurales non agricoles sont restes marginales malgr un potentiel lev.
(6) L eau pour lagriculture est ici comprise comme laddition de la demande en eau pour lirrigation et de 40 % du total de l eau verte disponible pour lagriculture pluviale (donnes sur leau publies par le PNUE/PAM/Plan Bleu, Margat 2004), et le PIBA retenu est la valeur moyenne sur les 5 dernires annes disponibles (en dollars constants 2000, donnes FAO). Le coefficient de correction de 40 % a t choisi pour tenir compte des diffrences de quantit relative deau bleue et deau verte servant une mme unit de PIBA. La comparaison des pays rvle des diffrences importantes defficience. Le Maroc, avec 0,29 dollars US de PIBA/m3, est loin de la moyenne mditerranenne qui est de 0,43 dollars. Ces chiffres doivent tre interprts avec prcaution, car les incertitudes sur les valeurs sont leves, et les diffrences de situation entre pays sont importantes. On doit aussi souligner quune part importante du PIBA de plusieurs pays rsulte dune utilisation deau non renouvelable ou dune surexploitation des ressources renouvelables. L indice de production deau non durable du Plan Bleu est de 86 % en Libye, 37 % en Tunisie, 29 % en Algrie, 13 % en Syrie, Chypre et en Isral, 8 % au Maroc et 3 % en Espagne (Plan Bleu, Margat, 2007).
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Limportance du rle social de lagriculture

Lagriculture, secteur dterminant des quilibres ou des dsquilibres de la socit rurale, conserve une importance sociale stratgique par le nombre demplois concerns : 46 % du total dactifs du pays 7. Cependant, la population rurale accuse un retard en matire de dveloppement social par rapport aux villes. Ce retard peut se mesurer en particulier aux taux levs danalphabtisme, de pauvret et de mortalit 8. On peut distinguer de faon schmatique deux formes dagriculture :
La premire correspond lensemble des exploitations agricoles, pouvant entrer, au sens large, dans une catgorisation d entreprise agricole . Cet ensemble comprend 875 000 exploitations et reprsente 92 % de la SAU et une population de 8,1 millions de personnes. La grande majorit de ces exploitations sont des petites et moyennes exploitations (PMEA). On ne compte en effet que 59 000 exploitations de plus de 20 ha, dont 11 000 de plus de 50 hectares (grandes exploitations), celles-ci dtenant elles seules 15 % de la SAU.
La seconde correspond une agriculture que lon peut qualifier de sociale. Celle-ci comprend 601 000 micro-exploitations, qui ne fournissent quun revenu trs partiel aux familles concernes et ne reprsentent que 8 % seulement de la SAU et 5 % de lirrigu, et quelque 315 000 mnages ruraux sans exploitation, dpendant de travail salari occasionnel. Ces deux groupes de familles constituent la strate la plus dfavorise du monde rural. Ils reprsentent une population denviron 5,5 millions de personnes, soit environ 40 % de la population rurale.
Le poids relatif de lagriculture sociale contribue expliquer les niveaux levs de sureffectifs agricoles. Son rle est cependant essentiel, car elle sert de fixateur social en apportant aux mnages concerns la scurit dune attache dans la socit rurale. Elle contribue ainsi limiter lexode rural et la croissance anarchique des quartiers priurbains, source de risques dinstabilits pour le pays. Lexode rural, mme sil a baiss ces dernires annes, demeure cependant important : le solde migratoire rural-urbain annuel est pass de 67 000 dans la dcennie 60 193 000 entre 1982 et 1994, avant de retomber 102 000 en moyenne la dcennie suivante. Lagriculture reprsente 65 % 9 des revenus ruraux, la part dactifs ruraux non agricoles est encore trs faible Lagriculture reprsente 65 % des revenus ruraux, les 35 % restant rsultant principalement, faute de diversification de lconomie rurale, de la mobilit temporaire des ruraux vers la ville et de lmigration 10. La comparaison internationale rvle une part encore faible demplois ruraux non agricoles au Maroc (figure 7), alors que la diversification des emplois et revenus ruraux dans de nombreux autres pays tmoigne de limportance qua prise et va prendre la nouvelle ruralit dans lconomie du 21e sicle. Nombre de territoires ruraux de ces pays sont devenus aujourdhui des espaces attractifs et des ples remarquables dinnovation et de diversification conomique, y compris
(7) HCP, Enqute emploi. (8) Cf. Annexe. (9) HCP (2005), Estimation faite par la Comptabilit nationale (anne de base : 1998). (10) Des tudes ont confirm que lagriculture constitue la base dun important systme informel dassurance sociale, car elle assure des fonctions dattache sociale pour les migrs, dont les envois dargent leurs familles restes au village pourraient tre analyss comme les revenus dun contrat dassurance.
21
industrielle. Le dveloppement de nouvelles gnrations dentrepreneurs de lagriculture, de lagro-alimentaire et de lagro-tourisme en a souvent t lorigine. A contrario, plusieurs rgions de lEurope mditerranenne se sont littralement effondres avec le recul de lagriculture. Figure 7 Part de la population rurale non agricole dans la population rurale totale
100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0
Po rtu ga l
ne
Fra n
Lib
Source : Graphique HCP (donnes de la Banque mondiale).
Le Maroc dispose certainement datouts forts pour sinscrire avec succs dans la nouvelle ruralit du 21e sicle. Laccessibilit en cours de son espace rural (quipement en routes, eau, lectricit) cre un nouveau contexte qui va changer les relations villes-campagne. Lagriculture, lagroalimentaire, lartisanat sont susceptibles de fortement progresser. Une urbanisation rurale est possible, et elle permettrait la cration de nombreux emplois dans les services. La qualit environnementale et patrimoniale de lespace rural et les traditions dhospitalit sont remarquables et peuvent permettre un dveloppement dun tourisme intelligent en synergie avec lagriculture.
3. Lagriculture, lenvironnement et les ressources naturelles

Lagriculture est responsable de dgradations fortes des ressources et milieux naturels, mais elle nen a pas encore mesur suffisamment la gravit et les consquences long terme. Lagriculture est de plus en plus confronte au problme de la rarfaction des ressources hydriques. Lagriculture peut contribuer rduire la vulnrabilit aux risques naturels et ltalement urbain dont le cot peut devenir considrable. Lagriculture dcouvre les risques du changement climatique mais na pas encore de stratgie pour les anticiper.
Le lien fondamental de lagriculture et de lenvironnement

Lagriculture est le principal acteur environnemental du pays. A travers les droits de proprit des agriculteurs et les droits coutumiers sur les terres de parcours collectifs et forestiers, elle dtient la plus grande partie des droits dusage rels sur les ressources naturelles non minires. Le secteur est le plus grand utilisateur des ressources en eau, il dtient la totalit des terres agricoles, il tend son emprise sur la plupart des espaces vgtaliss (levage extensif, bois de feu). Il est, de ce fait, le principal responsable de la dgradation ou de la bonne valorisation de ces ressources. 22
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Lagriculture est aussi, fondamentalement, une activit de nature, qui porte hritage, transforme et gre des systmes vivants complexes. Plusieurs prospectives internationales rcentes 11 mettent laccent sur limportance du renforcement de la fonction productive des cosystmes locaux appele devenir une des principales voies du progrs agricole au 21e sicle. Lagriculture dtient dautres responsabilits essentielles vis--vis de lenvironnement. Elle peut contribuer accrotre la production deau et rduire la vulnrabilit aux risques naturels et ltalement urbain dont les cots sont devenus exorbitants dans dautres pays mditerranens. Son volution est aussi fondamentale pour la conservation dynamique et la valorisation des paysages et de la biodiversit.
La gravit des dgradations, le problme de la dsertification

Lagriculture est devenue en mme temps une cause majeure de la dgradation environnementale et sa principale victime. Le secteur est largement responsable de lrosion et de la perte de fertilit des sols, de la salinisation des terres irrigues, du gaspillage de leau, de lpuisement des nappes phratiques, de la dgradation des parcours et de la surexploitation des espaces vgtaliss, de la perte de biodiversit, de la pollution de plusieurs cours deau et nappes souterraines. Le cot global annuel des dgradations environnementales (qui ne sont pas que le fait de lagriculture, loin sen faut) a t valu 3,7 % du PIB 12. Leur aggravation continue menace lavenir de lagriculture et celui du pays dans son ensemble. La dsertification, dont lorigine est principalement humaine, est particulirement grave : elle affecte 92 % du territoire national 13, limite ou rduit les rendements et la production et amplifie la pauvret rurale, la perte de biodiversit et lenvasement des retenues des barrages. Avec le changement climatique, la vulnrabilit aux scheresses devenues rcurrentes et la dsertification se sont accrues. Les rponses apportes sont demeures jusqu prsent de type ractif.
Le problme de leau
Parmi les ressources menaces, leau est le bien le plus rare et le plus prcieux. Elle constituera pour le Maroc une clef essentielle de son dveloppement dans les prochaines dcennies. Les motifs dinquitude sont imputables principalement la conjonction de la croissance des demandes et de la rarfaction des ressources. Avec la rduction des prcipitations (figure 8), les coulements ont baiss de 35 % en 30 ans. Alors que la superficie des primtres irrigus amnags par lEtat progresse de 2,3 % par an, les fournitures deau ont baiss en moyenne de 2 % par an entre 1991 et 2002 14 (figure 9).
(11) The Millenium Ecosystem Assesment , Evaluation internationale des sciences agronomiques et technologiques en faveur du dveloppement . (12) Source : Banque mondiale, tude ralise dans le cadre du programme METAP, qui a rvalu la baisse le cot de dgradation de lenvironnement marocain en lestimant 3,7 % du PIB, soit 13 milliards de dirhams. Il est noter que la Stratgie nationale de protection de lenvironnement et de dveloppement durable, produite en mai 1995, lavait estim 8,2 % du PIB, soit environ 20 milliards de dirhams. (13) Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification (2006). (14) RDH 50 (R. Doukkali, 2004).
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Figure 8 Prcipitations moyennes nationales annuelles cumules (1960-2005)

en mm
400 350 300 250 200 150 100 50 1960 1970 1980 1990 2000 Observation Tendance Moyennes mobiles sur 10 ans
Source : Les Changements climatiques au Maroc, Direction de la Mtorologie nationale, avril 2007.
Figure 9 Superficies amnages et fournitures annuelles deau dirrigation dans la grande hydraulique
en 1 000 ha 700 650 600 550 500 450 400 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 en millions de m3 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000
Superficies
Fournitures
Source : CGDA (SAM 2004).
Lcart croissant entre ressources et demandes conduit de graves surexploitations des nappes deau souterraines qui entravent et mettent en pril lactivit agricole et le dveloppement de plusieurs petites rgions. Sans de nouvelles pratiques, sans une politique novatrice de gestion de la demande en eau, la menace est celle de la pnurie et des conflits. Lagriculture tant le premier consommateur deau, cest l quil faut dabord apprendre lconomiser mais aussi la valoriser. Les marges de progrs possible sont leves. 24
4. Lagriculture et sa fonction culturelle et socitale

Lagriculture, pilier du monde rural, est le dpositaire dun patrimoine socital et culturel qui contribue de faon dterminante lidentit du pays. Cependant, lge moyen des agriculteurs est lev et de nombreux jeunes doutent de lavenir. Lagriculture, hier comme aujourdhui, a une fonction socitale et culturelle de premire importance. Elle porte en elle des valeurs fortes de travail, de relations la nature, un terroir et une communaut. Pilier du monde rural, elle est le dpositaire dun patrimoine historique, culturel, naturel et paysager et de savoir-faire diversifis dune grande richesse qui contribuent lidentit et lattractivit du pays. Son rle est dterminant dans la conservation dynamique ou la dgradation des habitats traditionnels, de lauthenticit des cultures locales (chants, danses, moussems, etc.) et des paysages culturels, les plus remarquables tant les systmes oasiens de palmeraies 3 tages. Dans une socit marocaine de plus en plus urbanise, la ruralit reste prsente. Lattachement la terre demeure puissant, la pluie continue avoir une importance considrable dans limaginaire collectif et les solidarits, et les liens, notamment familiaux, entre ruraux et urbains demeurent forts : envoi dargent de la ville, envois de crales du bled, retour au pays loccasion des ftes. Cependant, lge moyen des agriculteurs est lev (52 ans, selon le recensement agricole de 1996), et pour une majorit de jeunes ruraux, le mirage de lmigration vers lEurope sest probablement renforc.
5. Lagriculture la charnire du dveloppement durable des territoires

Lagriculture est naturellement diversifie selon les potentialits des cosystmes et des zones agro-cologiques du Maroc. Le secteur est au centre de la problmatique de lamnagement du territoire. Lagriculture reprsente une porte dentre incontournable des politiques de dveloppement territorial et de durabilit.
La grande diversit des zones agro-cologiques du Maroc

Lagriculture est naturellement diversifie selon les potentialits diffrencies des territoires. Cinq grands ensembles agro-cologiques 15 et deux grands types de problmatique peuvent tre distingus : Les plaines et collines pluviomtrie suprieure 400 mm (le bour favorable ) et les grands primtres irrigus ont un potentiel de productivit relativement lev. Ces rgions reprsentent seulement le tiers de la SAU, le quart des exploitations et 64 % du total irrigu du pays. Elles sont, en gnral, bien desservies en transports et services, et elles ont les atouts pour pouvoir entrer de faon comptitive dans la mondialisation. Les zones plus difficiles plaines et plateaux agricoles semi-arides, montagnes et steppes, zones oasiennes regroupent 3/4 des exploitations, 2/3 de la SAU et 36 % de la SAU irrigue.
(15) Cf. annexe.
25
Ces espaces dagriculture traditionnelle correspondent en majorit des zones vocation pastorale ou agro-sylvo-pastorale et une irrigation de type traditionnel et PMH (petite et moyenne hydraulique). Les handicaps sont forts : faibles disponibilits en ressources en eau et en sols (souvent dgrads), enclavement gographique, desserte insuffisante en services de base (routes, eau, lectricit, etc.), fragilit cologique et socio-conomique. Cependant, certaines de ces rgions possdent dautres atouts et potentialits que les zones de plaines (diversification et valorisation des produits locaux de qualit, pastoralisme bien conduit, fort, tourisme, etc.), quelles pourraient valoriser par des stratgies appropries.
Une activit au cur de la problmatique de lamnagement du territoire

Le schma national damnagement du territoire (SNAT) a mis en exergue la non-durabilit du dveloppement actuel du pays. Trois des cinq questions identifies comme dimportance majeure pour lamnagement du territoire national le marasme du bour dlaiss , le gchis des ressources et la dresponsabilisation territoriale interfrent trs directement avec lagriculture (encadr 2).
Encadr 2. Les priorits du Schma national damnagement du territoire

Le Schma national damnagement du territoire, finalis en 2004, identifie plusieurs enjeux majeurs pour le pays. Lenjeu suprme en termes damnagement du territoire est lunit nationale, cest-dire la cohsion du corps social. Le dveloppement actuel du pays ntant pas considr comme durable, pas plus en matire conomique que sociale ou environnementale, le souci de la durabilit domine lensemble des analyses. Ceci tant pos, 5 questions fondamentales ressortent de lanalyse : le marasme du bour dlaiss, le gchis des ressources, le dcrochage dmo-conomique, la crise urbaine et la dresponsabilisation territoriale. Si la dette extrieure constitue un handicap svre pour le dveloppement du pays, elle est trs infrieure la dette occulte accumule lintrieur du fait du dlaissement du monde rural. La rupture territoriale entre des ples dynamiques entrans dans le tourbillon de la mondialisation et des arrire-pays dcrochs et entrans dans la stagnation reprsente un grand risque. Lenjeu nest pas de rendre la pauvret plus supportable mais de la supprimer. Ce ne sont pas les programmes de lutte contre la pauvret qui permettront de rgler ces questions. La rponse au problme du marasme du bour dlaiss passe, dune part, par une redfinition des objectifs et de la politique agricole pour ces espaces et, dautre part, par une vritable politique de dveloppement rural, dfinir et mettre en uvre. Le Schma appelle notamment une rorganisation administrative avec la cration dun nouveau Gnie rural. La gestion durable des ressources naturelles, eau, sols et couverts vgtaux, est considre comme le 2e grand enjeu. Il suppose de renverser le rapport que la population entretient avec ses ressources naturelles. Lenjeu pour leau est la lutte contre les gchis et la mise en uvre dune politique agricole conue en termes de valorisation du m3 deau. Pour les sols et la vgtation, le progrs suppose de sortir de la condescendance paternaliste ou autoritaire pour considrer enfin les ruraux comme des dpositaires dune connaissance et dun savoir-faire indispensables et dont la ngligence est prcisment lorigine de biens des maux que lon prtend traiter aujourdhui. A travers une grande diversit de situations, les structures tribales, bien que souvent en crise, constituent un cadre incontournable pour une action durable et une prise en charge par les intresss. Cela conduit insister sur le rle du douar comme point dappui principal pour ces actions. Le traitement du problme de la montagne est un cas singulier lintrieur de la vaste question du dveloppement rural, et il appelle au mme type de dmarche.
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Lagriculture, porte dentre des politiques de dveloppement territorial

Lagriculture, activit au cur des questions de lenvironnement et du dveloppement rural, a vocation devenir une porte dentre privilgie du dveloppement territorial et de ses politiques. Les rflexions de ces toute dernires dcennies et de nombreux exemples de russite dans le monde convergent pour affirmer limportance stratgique des dynamiques territoriales pour le dveloppement, de lintgration des dimensions conomiques, sociales et environnementales dans le dveloppement agricole et rural et des chelles de proximit pour laction. La question des territoires de proximit est importante. Ce nest qu cette chelle que les problmatiques complexes du dveloppement et de lenvironnement rural sont effectivement vcues par les acteurs directement concerns par leurs dynamiques. Cest donc cette chelle, celle des politiques locales, que les cercles vicieux de la non-durabilit peuvent se transformer en cercles vertueux de dveloppement durable. Les petites rgions rurales de la Stratgie 2020 ou les espaces projet de lamnagement du territoire en sont les expressions les plus rcentes au Maroc. Le concept dintgration appartient une problmatique de dveloppement dj ancienne, mais lusage immodr que lon en a fait sans rsultats probants, la considrablement dvaloris. Lexamen de ces checs montre que les intgrations ont failli parce quelles taient conues et mises en uvre de faon technocratique et quil leur manquait une dimension essentielle, celle de la prise en compte du socio-politique et, son corollaire, lanimation du dveloppement local.
6. Lagriculture et lalimentation
Les contributions demandes lagriculture sont passes du concept dauto-suffisance un concept de scurit alimentaire. Lvolution du contexte international, favorable au dveloppement des changes et la spcialisation, demeure cependant incertaine. Lagriculture est de plus en plus confronte des exigences nouvelles en matire de sant.
Les contributions demandes lagriculture sont passes du concept dauto-suffisance un concept de scurit alimentaire
Lagriculture joue un rle central dans la scurit alimentaire. Ce rle sest transform en passant du concept dautosuffisance celui de scurit alimentaire. Le concept dautosuffisance a longtemps prvalu, et il a en particulier t la base des politiques dites dimport-substitution. Ces politiques sont aujourdhui dsavoues, car on se rend bien compte quelles peuvent conduire favoriser des produits non concurrentiels et mal adapts aux conditions cologiques, au dtriment de productions mieux adaptes et valorisables sur les marchs internes et extrieurs. Le cas du bl tendre oppos lorge ou au bl dur en est une bonne illustration.
Les volutions internationales demeurent incertaines

Le Maroc devrait pouvoir dautant mieux raisonner sa scurit alimentaire en optimisant lallocation de ses ressources et les possibilits des marchs que lvolution du contexte international, plutt favorable ces dernires dcennies, lencourage dans cette voie : progrs agricoles dune ampleur inattendue, progrs, mme petits pas, de la ngociation multilatrale 27
lOMC, diversification des origines, demandes croissantes en produits mditerranens de qualit, baisse continue des prix mondiaux des produits de base. Lnorme potentiel dexpansion des terres, qui existe en Amrique latine et en Afrique sub-saharienne, a t peine mobilis (figure 10). Figure 10 Potentiel mondial dexpansion des terres agricoles
1 200 1 000 en millions dhectares 800 600 400 200 0 Amrique latine et Carabes Afrique du Nord et Proche-Orient Afrique subsaharienne Pays industrialiss Asie du Sud Asie de l'Est Pays en transition Terres agricoles exploites Superficie totale de terres aptes l'agriculture
Source : FAO (Fischer et al., 2000), graphique HCP.
Cependant, une libralisation totale du commerce agricole pourrait conduire des baisses importantes de production. En outre, le contexte mondial pourrait changer avec la conjonction de la dgradation environnementale (dgradation et artificialisation des sols, surexploitation des ressources en eau, drglement du climat), de la rarfaction des hydrocarbures, de lenrichissement de la dite (tendance lourde la surconsommation de viande dans les pays dvelopps et en transition) et de la forte croissance des demandes (demande chinoise, biocarburants) qui en rsultera. Une hausse sensible et durable des prix mondiaux de lnergie, des transports et des produits agricoles de base est possible. Des risques de pnurie alimentaire moyen ou long terme ne peuvent tre exclus (encadr 3).
Encadr 3. Comparaison des prospectives alimentaires et agricoles au niveau mondial

Les analyses prospectives sur lagriculture au niveau mondial, celles de la FAO et de lIFPRI notamment, convergent sur plusieurs points. La croissance de la demande alimentaire mondiale, encore forte, se rduira. Elle sera principalement le fait des pays en dveloppement (PED) et se caractrisera par une augmentation relative de la consommation de produits animaux. La production dans les PED augmentera pour rpondre cette croissance, mais insuffisamment. Ils deviendront de plus en plus tributaires des importations de crales, de viande et de lait. Les importations de crales pourraient plus que doubler en 20 ans. Les pays du Nord assureront lapprovisionnement, mais le Brsil et lArgentine pourraient devenir des gants exportateurs. La Russie et lUkraine
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pourraient crer la surprise. Laugmentation des productions reposera 70 % sur celle des rendements, avec la croissance des surfaces irrigues. Cependant, le dbat reste entier sur les grands dfis de lagriculture du 21e sicle, notamment sur la capacit de la production se maintenir au niveau de la demande. Les optimistes font remarquer que les rendements sont faibles et quil y a des rserves importantes de terres cultivables et de progrs techniques. Les pessimistes font remarquer les nombreux signes de stress environnementaux et mettent en avant dautres arguments. Avec laugmentation de lurbanisation et des revenus, la consommation mondiale de viande pourrait dpasser de loin les projections actuelles. Le potentiel des biotechnologies et du gnie gntique pour accrotre la productivit de lagriculture nest pas compltement clairci et reste sujet controverse. Le dveloppement des infrastructures et de lurbanisation rduira les surfaces agricoles. Une demande significative pour les biocarburants pourrait merger. Lintensification pourrait accrotre la dgradation des sols, laquelle peut mettre en danger loffre globale alimentaire. Le changement climatique est une contrainte qui va peser de plus en plus. Les tudes sur les bnfices rels de la libralisation commerciale multilatrale ont t souvent excessivement optimistes. Leau pourrait poser la limite la plus restrictive aux approvisionnements alimentaires futurs. Comme le dveloppement de lirrigation va devenir de plus en plus onreux et que les nouvelles sources comme la dsalinisation ne semblent pas une voie davenir, conomiser leau va devenir crucial. Le dfi futur sera daugmenter la production de 40 % tout en diminuant la consommation de 10-20 %.
Source : Adeprina, Panorama des analyses prospectives sur lvolution de la scurit alimentaire mondiale lhorizon 2020-2030 , fv. 2006 (recherche pour le ministre franais de lAgriculture).
Lagriculture est de plus en plus confronte des exigences nouvelles en matire de sant
La transition nutritionnelle rapide qui caractrise le pays est proccupante : on constate, dune part, la persistance de maladies lies la sous-alimentation et, dautre part, laugmentation des maladies lies lexcs : surpoids et obsit (notamment chez les femmes), maladies cardiovasculaires, diabte. La sant pourrait aussi tre altre par la forte croissance, possible, de la consommation de pesticides. Ces volutions quont connues dautres pays plus dvelopps y ont gnr des cots humains et conomiques lourds.
7. Lagriculture, l ouverture et la coopration rgionale

Lagriculture est confronte aux consquences progressives de la mondialisation et de la libralisation des changes. Des expriences rcentes dautres pays en montrent les bnfices et les risques levs possibles. Lagriculture peut devenir un objet central de coopration rgionale. LUnion europenne joue un rle majeur daccompagnement des transitions dans les pays candidats, mais ses interventions avec ses voisins du Sud mditerranen sont encore trs limites.
Un processus risques
Avec lacclration de la mondialisation et des accords de libre-change, lagriculture du Maroc est dsormais engage dans un processus d ouverture . Celui-ci offre des opportunits commerciales et donne la possibilit pour certains producteurs locaux de sintgrer aux marchs mondiaux. De nombreux exemples de pays au climat mditerranen (Espagne, Chili, etc.) 29
montrent lintrt de spcialisations et de stratgies lexport sur des produits haute valeur ajoute. La mondialisation, en favorisant la monte des macro-acteurs (grande distribution et agro-alimentaire), les investissements directs trangers, les dlocalisations et joint-ventures, peut aussi amener capital, techniques et dbouchs pour les produits mondialiss et bousculer lagriculture rentire et ses agents qui nont pas su ou voulu organiser efficacement la profession et ses filires. Louverture peut tre ainsi lorigine de progrs structurels pour le pays. La libralisation du commerce agricole entre partenaires de niveau de dveloppement ingal peut cependant savrer extrmement problmatique, comme le montre lexemple du Mexique aprs la signature de lALENA 16 (encadr 4).
Encadr 4. Laccord de libre-change nord-amricain (ALENA) et lagriculture du Mexique

Les impacts de laccord (largi lagriculture) ont t importants pour lagriculture du Mexique avec des retombes lourdes pour lensemble du pays et de la rgion : changement rapide de lagriculture avec une forte intgration verticale du secteur se traduisant par une dpendance accrue aux produits industriels et aux vgtaux modifis ; augmentation des carts de productivit entre les exploitations commerciales et les exploitations familiales et entre le Nord et le Sud ; creusement des ingalits entre les types de mnages, entre lurbain et le rural, et entre le Nord et le Sud ; baisse des revenus (PIB par habitant) dans les rgions pauvres du Sud du Mexique depuis 1994, pressions accrues sur les ressources naturelles et forte migration ; pertes de diversit et de rsilience. Ceci a oblig mettre en place dimportants soutiens publics comprenant des programmes agricoles, des filets sociaux, des programmes pour les zones difficiles et des programmes de protection de lenvironnement. En 2003, ces soutiens publics se sont levs 10 milliards de dollars US. Sy ajoutent les envois de fonds aux villages des travailleurs mexicains ayant migr aux Etats-Unis. Le transfert global, de lordre de 17 milliards de dollars, quivaut 60 % du PIB agricole du pays. Un autre impact proccupant de la libralisation commerciale a t la vritable explosion des trafics du fret routier et des nuisances qui y sont associes. Source : Commission de coopration environnementale de lAmrique du Nord (2002), Nicita (2004), Leonard et Losch (2005).
La libralisation du commerce agricole entre pays de niveau de dveloppement diffrent peut donc poser de srieux problmes : aggravation de la pauvret rurale, creusement des dsquilibres rgionaux, renforcement de lmigration illgale et obligation de financements publics trs lourds pour en compenser, tant bien que mal, les consquences. Le cas mexicain constitue ainsi une rfrence particulirement utile pour rflchir la situation dautres pays, comme le Maroc, o lagriculture revt une importance dmographique et conomique majeure, sans possibilits de soutien rel par les pouvoirs publics et o le recours lmigration reste hypothtique.
(16) Laccord de libre-change nord-amricain (ALENA) sign en 1994 entre le Mexique, les Etats-Unis et le Canada a t le premier accord rgional de libre change Nord-Sud avant laccord euro-mditerranen de 1995.
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La gravit des impacts possibles de la libralisation commerciale peut sexpliquer par les divergences dmographiques (populations totales et populations agricoles) survenues au 20e sicle entre Nord et Sud, par le creusement continu des carts de productivit agricole qui sest opr entre les pays (figure 11), par les grandes diffrences des conditions naturelles et des systmes productifs mis en comptition directe par la libralisation et par limportance sociale de lagriculture vivrire dans les pays en dveloppement. Figure 11 Productivit agricole dans un panel de pays (valeur ajoute agricole par travailleur en dollars US de 2000)
40000 France Italie Espagne 30000 Argentine Bulgarie Portugal Chili Maroc
20000
10000
0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Source : Graphique HCP ; donnes de la Banque mondiale.
Lautre risque de louverture rside dans les consquences ngatives possibles de la monte en puissance des macro-acteurs. Celle-ci peut en effet conduire des positions dominantes, des baisses de prix et de revenus pour les producteurs (sans grands bnfices pour les consommateurs) et une disjonction croissante des agriculteurs locaux de leurs propres marchs nationaux. Elle peut aussi contribuer, avec la spcialisation et la comptition accrues, favoriser des modes de production et de consommation non durables dont les rpercussions ngatives sur lenvironnement et sur la sant sont leves. Le Maroc prsente probablement encore plus de fragilits rurales que le Mexique la libralisation agricole : la productivit relative est trs faible (figure 11), les niveaux de protection sont levs pour de nombreux produits 17, la part des actifs agricoles est double de celle du Mexique, et le pays a accumul un important retard de dveloppement rural. Conscient des risques possibles, le Maroc, contrairement au Mexique, a ngoci des dispositions spcifiques diffrencies (les bls et viandes rouges ont t exclues de la libralisation) dans son accord de libre-change avec les Etats-Unis. Malgr ces exclusions, la libralisation agricole, qui fait lobjet de nombreux autres accords bilatraux ou rgionaux, est engage. Selon la faon dont louverture sera gre, anticipe et accompagne ou non de mesures de politiques, ses effets sur lagriculture et les territoires pourront diffrer profondment. Aucune des fonctions de lagriculture ne sera pargne, quil sagisse de sa fonction productive, de ses implications sur les revenus et la pauvret ou de son impact sur lenvironnement et les territoires.
(17) Cf. Annexe.
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Agriculture Maroc 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?
La coopration rgionale
Le renforcement de la coopration rgionale (Union du Maghreb Arabe, Partenariat euromditerranen, etc.) est une voie possible pour mieux matriser et accompagner le processus de mondialisation et de libralisation des changes dans le domaine agricole et pour agir de faon concrte sur le dveloppement. Cest le cas au sein de lUE : entre 2000 et 2004, le seul programme SAPARD 18 destin lagriculture et au dveloppement rural des pays candidats dEurope centrale et orientale lintgration sest lev 2,4 milliards deuros. Le Partenariat euro-mditerranen, rest dans le domaine agricole sur des approches surtout de type mercantile, ne peut, ce stade, tre compar 19. Il souffre dun manque de vision, de stratgie et de politiques de dveloppement agricole et rural durable ; ce qui est considr, par plusieurs observateurs, comme lune des principales causes de son chec relatif. Des volutions et des innovations sont cependant possibles, et le Maroc a la possibilit de faire des propositions.
8. Sept grands enjeux pour le pays

Lanalyse de la multifonctionnalit, des dynamiques et de la situation actuelle de lagriculture permet, pour conclure, de faire ressortir 7 grands enjeux et dfis pour le pays.
Le dfi de la scurit alimentaire

Le Maroc doit mieux raisonner sa scurit alimentaire pour viter de tomber dans la trappe des produits de base tout en maintenant un plancher lev (mais valoris) de production nationale. Le pays doit aussi prvenir la monte rapide des problmes de sant de la transition nutritionnelle (surpoids) et des cots qui en rsultent. Lenjeu pour le Maroc sera de mieux raisonner sa scurit alimentaire pour viter de tomber dans la trappe des produits de base . Ceci suppose une monte dans les chanes de valeur, une allocation plus rationnelle des ressources et une meilleure optimisation des possibilits du commerce international. Cependant, une libralisation totale du commerce, outre dautres effets peu dsirables, pourrait rduire fortement la production, alors que lvolution du contexte international long terme est, on la dit, incertaine. Lobjectif de scurit alimentaire pourrait ainsi conduire devoir maintenir un plancher lev (mais valoris) de production nationale et renforcer les partenariats gopolitiques et conomiques avec des pays amis pour garantir des fournitures de certains produits de base long terme. Le Maroc tant en phase de transition nutritionnelle acclre, il aurait certainement intrt, pour viter les cots croissants annoncs, freiner les volutions problmatiques pour la sant de la consommation alimentaire et de la production (pesticides, nitrates). Une stratgie alimentaire pour anticiper ces risques conduirait promouvoir une agriculture et des modes de consommation de type mditerranen (respect des saisons, fruits et lgumes varis, bl dur, poisson, huile dolive, repas structurs, convivialit, etc.) et des agricultures biologiques, intgres, raisonnes et de prcision .
(18) Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development. (19) Cf. Annexe.
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Le dfi de la croissance et du dveloppement conomique

Pour assurer lindispensable croissance de son conomie, le Maroc doit mettre en valeur son important potentiel agricole et rural et valoriser leffet dentranement du secteur sur le dveloppement de lindustrie et des territoires. Le Maroc est une conomie en transition. Pour consolider sa position dans un monde globalis et combler son retard en matire de dveloppement humain, il lui faut assurer une croissance forte. Quel rle lagriculture peut-elle jouer dans cette dynamique ? Le diagnostic de la situation actuelle du secteur montre que son indniable croissance en longue priode tend se ralentir et accuser son irrgularit. Lagriculture est parfois mme dsigne comme un facteur de freinage de la croissance globale. Ces analyses conduisent donner dautres secteurs la priorit des investissements porteurs de croissance. Ce jugement semble excessif, sinon erron, car les effets de lagriculture sur lconomie nationale, qui sont forts, pourraient ltre bien davantage. Il sous-estime le potentiel important de dveloppement agricole et rural du pays, les effets multiplicateurs du secteur sur les activits en amont et en aval et son rle possible dentranement pour le dveloppement industriel et pour un dveloppement rural diversifi de qualit. Il est galement excessif ou erron, car le pays ne peut se permettre ni un effondrement de ses territoires ruraux ni la dgradation de ses ressources naturelles vitales, et il est dans lobligation damliorer les revenus dune population agricole appele rester encore nombreuse dans les prochaines dcennies. Lenjeu pour lagriculture du pays consiste ainsi prendre pleinement sa place comme facteur de dynamisation et de croissance de lconomie nationale. Les tendances actuelles, cependant, ne semblent pas montrer defforts suffisants pour rformer ce secteur, mobiliser les acteurs ruraux et attirer plus fortement les investissements nationaux et extrieurs. Le premier scnario explorera les consquences long terme dune volution qui continuerait les tendances dune trop lente restructuration et redynamisation du secteur.
Le dfi de lemploi, de lradication de la pauvret rurale et de la stabilit

Rduire la pauvret rurale et urbaine et contribuer maintenir lquilibre urbain/rural, conditions de la cohsion et de la stabilit du pays, sont deux dfis majeurs relever par lagriculture. Pour y faire face, il convient la fois daccrotre trs significativement la productivit agricole, de diversifier fortement lconomie rurale et de reconnatre le rle de fixateur social des micro exploitations.
Lenjeu de lradication de la pauvret rurale est essentiel, car en plus dtre injuste, elle freine le ncessaire dveloppement du march intrieur, et elle tire en arrire tout le processus de progrs du pays. Si des tudes ont montr le rle central de lagriculture pour une croissance favorable aux pauvres, il est cependant clair que mme avec une augmentation considrable de la productivit agricole, le secteur agricole ne pourra pas, seul, rsorber la pauvret rurale. Laugmentation de la productivit agricole lhectare, si elle saccompagnait, comme dans des pays avancs, dune chute massive du nombre dactifs agricoles, pourrait en outre poser de srieux problmes de cots de filets sociaux ou de cots de cration dautres types demploi. 33
Pour illustrer limportance de cet enjeu, il faut revenir lanalyse du systme productif. Celleci a montr que les exploitations qui pouvaient, plus ou moins, entrer dans les critres dune exploitation conomiquement viable, celles qui sont la cible par excellence des politiques de productivit, reprsentent un total dactifs de lordre de 4 millions pour une SAU denviron 8 millions dhectares. On compte donc environ 1 actif pour 2 hectares. Une volution de type agriculture capitaliste avance (avec une forte concentration de la proprit des terres agricoles) impliquerait de diviser par au moins dix le nombre des actifs actuels pour arriver environ 1 actif pour 20 hectares. En supposant une volution de ce type mais avec un maintien fort des petites et moyennes exploitations familiales (et donc avec une redistribution plus faible et matrise des terres entre les exploitations), le nombre dactifs pourrait, par exemple, ntre divis que par 5 (soit 1 actif pour 10 hectares). Le cot en termes de filet social ou de cration demplois dans dautres secteurs, de laugmentation de la productivit agricole, devient ainsi, par la force des choses, un paramtre essentiel des politiques agricoles. Lautre volet du secteur productif correspond lagriculture dite sociale (40% des exploitations). Cette catgorie de tout petits propritaires familiaux noccupe quune part trs rduite de la SAU (8 %). Si elle devait disparatre, lapport la SAU des exploitations qui achteraient ces terres ne serait donc que marginal tandis que le cot social de la reconversion des partants pourrait tre considrable. Loption consiste reconnatre le rle de fixateur social de ces micro-exploitations et leur fonction comme point dappui rural de leur pluriactivit. Ce rle pourrait cependant ne pas tre durablement tenu sans progrs global du monde rural. La prise en compte de linterdpendance entre progrs de lagriculture et cration demplois hors agriculture est par consquent une ncessit, quel que soit le scnario retenu, leffort faire tant bien entendu moins lourd si lagriculture parvient conserver une proportion importante de petites et moyennes exploitations familiales devenues comptitives et continuer jouer un rle de fixation sociale. Elle pose fondamentalement la question du dveloppement rural et du rle dentranement que peut jouer lagriculture pour la redynamisation et la diversification de lconomie rurale. Larticulation de lagriculture avec le dveloppement agroalimentaire, le tourisme rural et la structuration des bourgs ruraux reprsentent certainement un enjeu majeur. La Stratgie 2020 de dveloppement rural montre que cette problmatique est bien comprise et que les politiques quelle recommande vont dans le sens de la promotion de nouvelles synergies intersectorielles. Il en est de mme des recommandations du Schma national damnagement du territoire ou encore des actions, cependant plus cibles et plus sociales , envisages dans le cadre de lINDH. La question est de savoir si le pays pourrait changer fondamentalement ses politiques pour renverser les tendances actuelles et viter de dboucher sur une crise du milieu rural et sur une aggravation des problmes de la pauvret dans les villes et, par suite, des risques dinstabilit. Le 3e scnario propos qui intgre cette dimension rurale sattachera explorer les cheminements possibles de progrs.
Le dfi de lenvironnement
Le Maroc doit obligatoirement restaurer ses systmes agro-cologiques et ses ressources naturelles, en assurer une gestion durable, adapter son agriculture la contrainte climatique et cologique et renforcer la fonction productive des systmes locaux et les services non marchands que lagriculture peut et doit produire. Ceci suppose de russir intgrer le dveloppement agricole, lenvironnement et le dveloppement rural. Leau va devenir la clef du dveloppement du pays : sa gestion efficace et conome reprsente le principal dfi relever.
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Rendre la croissance agricole compatible avec une gestion durable de lenvironnement constitue le troisime grand dfi du dveloppement agricole. En dautres termes, il faut dcoupler la croissance et le niveau dutilisation des ressources naturelles, restaurer la durabilit, accrotre les fonctions productives des cosystmes locaux et renforcer les amnits environnementales de lagriculture (les services non marchands quelle produit). Les politiques actuelles montrent quau plan des stratgies, les responsables ont pris conscience de la gravit des risques, moins peut-tre de limportance de lenvironnement comme facteur fondamental du dveloppement. Cette prise de conscience ne se traduit cependant pas suffisamment dans les politiques et les comportements : la prise en charge effective par les populations locales de la gestion des territoires reste insuffisante, de nombreuses pratiques dexploitation minire perdurent et la diversit environnementale et les ressources rares restent mal valorises. Les problmes et les risques pour le futur sont dautant plus graves que les dgradations ont des effets de plus en plus cumulatifs alors que de nouvelles menaces sannoncent un horizon de plus en plus proche avec le changement climatique. Une correction insuffisante de ces tendances conduirait un scnario de non-durabilit dont les consquences pourraient tre dsastreuses pour tout le pays. Une gestion plus efficace et conome de leau reprsentera un dfi majeur. Le passage une agriculture de prcision , avec une redcouverte de lirrigation pour ladapter aux exigences dune agriculture productive, comptitive et soucieuse de lenvironnement, demandera une injection importante et rapide de capitaux et de matire grise dans lagriculture et le monde rural. Lautre grand dfi consistera radapter lagriculture pluviale la ralit cologique pour rduire la dsertification et la vulnrabilit aux scheresses et valoriser la diversit environnementale et la fonction productive des cosystmes. Le 3e scnario explor, qui prendra en compte lexigence fondamentale de lintgration du dveloppement et de lenvironnement, sattachera en montrer les traductions concrtes possibles.
Le dfi du renouveau socital et culturel

Le Maroc est confront au dfi du renouveau socital et culturel de son agriculture. Lmergence dune nouvelle gnration de leaders agricoles et ruraux et lradication de lanalphabtisme dans les campagnes sont deux grands objectifs atteindre pour le pays.
Avec le vieillissement des agriculteurs et le manque de confiance en lavenir de la part de nombreux jeunes ruraux, le risque de recul agricole et rural et de perte irrversible de savoirfaire et de dgradation du patrimoine culturel et paysager est rel. De nombreux pays plus avancs, qui nont pas su conserver ce patrimoine et relier temps modernit et tradition, sont aujourdhui conduits, pour russir dans la nouvelle ruralit, devoir reconstituer, avec grande difficult, une authenticit et des modes de gestion sur la base de fragments rsiduels. Un important dfi pour le pays sera de se donner de nouvelles perspectives en rhabilitant le mtier dagriculteur et les savoir-faire paysans, en favorisant un dveloppement territorial valorisant lauthenticit et la capacit dinnovation de la culture rurale. Ceci invite donner une grande importance lradication de lanalphabtisme rural et la formation de nouvelles gnrations de jeunes leaders agricoles et ruraux, capables de faire exemple et dentraner les communauts locales dans de nouvelles dynamiques de dveloppement. 35
Le dfi des territoires et de la territorialisation

La diversit gographique, cologique et socio-conomique du Maroc impose une territorialisation des politiques, condition de la mobilisation des acteurs, de la valorisation et de la gestion durable des ressources locales et du progrs agricole et rural. Le sixime grand enjeu de lagriculture marocaine est celui de la territorialisation, condition de la valorisation du potentiel agricole et rural dans sa diversit et du rglement des problmes de lenvironnement rural. Seules des approches rflchies au niveau rgional et mises en uvre de faon intgre et cible au niveau local permettront un progrs structurel pour le dveloppement, lenvironnement et la socit rurale. Les rponses sont trouver dans chaque territoire en fonction des spcificits, atouts et contraintes de chacun. En schmatisant lextrme, quelques grands enjeux territoriaux ressortent de lanalyse : dans le bour favorable et les grands primtres irrigus, lenjeu consistera conserver et valoriser un capital productif limit et prcieux de terres et deau et dvelopper des systmes de production, de transformation (intgration agriculture et industries agro-alimentaires) et de commercialisation offensifs. Dans les valles de montagnes, pimonts, collines et zones oasiennes, cest toute une agriculture et une conomie de terroirs , visant dabord la qualit et des synergies avec dautres activits (tourisme, artisanat, fort) qui est organiser. Dans les grandes rgions agro-pastorales et le bour dfavorable des plaines et plateaux semi-arides, ladaptation de lagriculture aux scheresses, la restauration des ressources (sols et vgtation) et la diversification de lconomie, notamment par une urbanisation intermdiaire, simposent. Il convient de souligner limportance structurelle de leffort dquipement des campagnes en services de base (eau, lectricit, routes, tlphonie) engag depuis une dizaine dannes. Celui-ci reprsente une opportunit pour lmergence dun nouveau dveloppement agricole et rural. Cependant, non accompagn dune dynamique de renouveau conomique et environnemental pour sortir de la pauvret, il pourrait devenir un facteur de dstabilisation des socits locales et de renforcement de lexode.
Le dfi de louverture, des politiques et de la coopration rgionale

Le dfi le plus important relever pour le pays sera celui de la gestion et de laccompagnement de louverture par la mise en uvre de reformes de politiques et dinstitutions pour apporter des rponses satisfaisantes aux 6 grands autres dfis identifis. Le dfi le plus important que le pays devra relever sera celui de la gestion de louverture agricole et des politiques mettre en uvre pour rpondre aux 6 autres grands dfis prsents ci-dessus. Ceci suppose de prendre conscience des dficits passs et actuels de politiques et de gouvernance (discuts au prochain chapitre) et des facteurs de changements et choix possibles de politiques. Trois scnarios diffrencis seront explors avec leurs consquences possibles. Le renforcement de la coopration rgionale pourrait savrer une voie daccompagnement indispensable.
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Chapitre 2 Dficits de gouvernance et chocs externes : un regard rtrospectif sur les causes de fragilit
Lagriculture ayant longtemps occup une place centrale dans le modle de croissance du pays et bnfici dimportants soutiens, on doit sinterroger sur les raisons des insuffisances de performance et sur les fragilits mises en vidence par le diagnostic. La croissance dmographique, les scheresses et la mondialisation ont jou un rle dterminant. Dautres pays comparables y ont t confronts. Les dficits de politiques, dinstitutions et de gouvernance tiennent aussi une grande part de responsabilit.
1. Des dficits de politiques, dinstitutions et de gouvernance ; des acteurs insuffisamment mobiliss et responsabiliss
Les politiques agricoles successives des 50 dernires annes, mme si elles ont apport des progrs indniables, nont pas su aborder le dveloppement agricole dans sa totalit, dans sa diversit et dans sa relation fondamentale avec le dveloppement rural et avec la durabilit . Elles sont restes dune faon gnrale trop dirigistes et technicistes, nont pas su sadresser au capital humain et mobiliser et responsabiliser suffisamment les acteurs ou appuyer efficacement leurs initiatives. Les modles dintervention de lEtat ont contribu, par leur standardisation, une vision appauvrie du dveloppement agricole, inhibant largement un potentiel dinnovation fond sur la richesse de la diversit, sur la mobilisation des acteurs et sur ladaptation aux opportunits de march. Le retard rural sest accumul, et une importante agriculture de rente sest constitue. Le rapport entre lEtat et les acteurs professionnels et locaux demeure encore peu adapt lmergence dune dynamique de rattrapage conomique rapide : la faiblesse institutionnelle au niveau local, celle des partenariats public-priv et des organisations professionnelles et locales, et le rle marginal du crdit agricole sont notamment souligner. Les insuffisances portent la fois sur les territoires, les filires, les structures des exploitations, le foncier et le crdit.
Les territoires : le pluvial, le rural et la durabilit insuffisamment pris en compte

La politique agricole aprs lindpendance a focalis lessentiel des moyens sur la grande hydraulique. Celle-ci a bnfici dune vision long terme dobjectifs atteindre et dune part importante des budgets publics. Grce cet effort, le secteur irrigu, pass de 90 000 hectares en 1961 218 000 hectares en 1966 et 1 460 000 hectares en 2004, a acquis 37
Dficits de gouvernance et chocs externes : un regard rtrospectif sur les causes de fragilit
une vritable dimension stratgique 20. Les grands primtres irrigus sont aujourdhui reconnus par le Schma national damnagement du territoire comme de vritables ples de dveloppement territorial. Cependant, le taux dirrigation est encore parmi les plus bas de la rgion, les pertes en eau sont leves, la productivit par hectare irrigu natteint pas encore le potentiel pour certaines cultures et le m3 deau nest pas suffisamment valoris par des cultures haute valeur ajoute et lintgration avec lindustrie. Les incitations la gestion efficace et conome de leau ont encore une porte limite, et le prix de leau ne reflte pas sa raret. Le reste du territoire agricole a t insuffisamment soutenu. Lagriculture pluviale (y compris la petite hydraulique paysanne), qui concerne la grande majorit des agriculteurs, presque les 9/10e de la SAU et une grande part de la ressource en eau utilise, na pas bnfici dune attention suffisante. Mais cest plus largement tout le monde rural qui souffre dun retard gnral de dveloppement, retard qui a fortement entrav et fragilis le dveloppement agricole. Au dsquilibre territorial des politiques sest ajout le caractre trs descendant des interventions. La centralisation pousse na pas permis de jouer la carte de la territorialisation pour adapter les incitations et instruments de soutien aux possibilits diffrencies des territoires, des terres et des agriculteurs et une prise en main relle du dveloppement par les acteurs professionnels et locaux. La meilleure prise de conscience des enjeux ruraux et des risques importants de la libralisation agricole a heureusement conduit ces dernires annes des volutions importantes de politiques (encadr 5). Le Maroc a notamment t le premier pays du Sud mditerranen laborer une vritable stratgie de dveloppement rural 21. Des rformes fondamentales de gouvernance, au-del du rural, sont en cours, et la socit civile connat une mobilisation sans prcdent, y compris dans les campagnes.
Encadr 5. Des mesures de politiques pour le dveloppement rural

Les premiers projets de dveloppement rural (les PDI, projets de dveloppement intgr) visant lagriculture pluviale nont vu le jour que dans les annes 1980 avec laide de la Banque mondiale. Les rsultats ntant pas considrs comme la hauteur des investissements consentis, ce type de projet fut abandonn. Un intrt plus important pour le monde rural sest exprim depuis une dizaine dannes avec : le lancement de grands programmes dquipement en services ruraux de base (eau, lectricit, routes, etc.) ; llaboration en 1999 dune Stratgie 2020 de dveloppement rural et dune nouvelle vision de lagriculture, considre comme le pilier du dveloppement rural et appele contribuer la gestion durable des ressources naturelles, la lutte contre la pauvret et la promotion de lemploi ; la Stratgie 2020 affirme que le dveloppement doit tre un processus fond sur linitiative des acteurs et assigne ladministration de nouveaux rles en matire de conseil auprs des structures locales et professionnelles, celle-ci devant sortir de lapproche dirigiste qui a prvalu jusqualors ; la mise en place du Conseil interministriel permanent du dveloppement rural, du Fond de dveloppement rural et du Secrtariat dEtat charg du dveloppement rural ;
(20) Cf. annexe. (21) La Stratgie 2020 de dveloppement rual .
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lmergence de nouvelles gnrations de projets de dveloppement rural intgr centrs sur des activits agricoles motrices (programmes DRI-petite et moyenne hydraulique, DRI-mise en valeur du bour et DRI-gestion des ressources naturelles) des chelles gographiques plus rduites (communes) ; le lancement de lInitiative nationale de dveloppement humain (INDH) qui conforte les principes daction dvelopps par la Stratgie 2020 (dconcentration, territorialisation, participation, partenariat, intgration, programmation ascendante, mcanismes de financement souples) et qui bnficie aux communes rurales et aux quartiers urbains les plus pauvres.
Cependant, la dconcentration est encore insuffisante, et les interventions des services administratifs restent handicapes par des pratiques et des rgles de procdure trop rigides. Les collectivits et organisations locales ont des capacits limites. Lintervention des ONG, souvent trs utile, a ses limites. Les programmes de dveloppement rural intgr reprsentent encore une part faible dans les budgets publics et nimpliquent pas suffisamment les acteurs locaux porteurs de projets individuels ou collectifs. Mme si des progrs sont en cours, ils nont pas encore t suffisamment loccasion dune vritable animation dun dveloppement local, porteur la fois dengagement, dinnovation et de progrs conomique pour les entreprises et les communauts locales et dune restauration dun rapport responsabilis la gestion de leurs ressources et milieux naturels. La non-durabilit environnementale du dveloppement doit encore beaucoup linsuffisante reconnaissance et consolidation par le droit moderne et par ladministration des systmes de rgulation locaux, ainsi quau laisser-faire et labsence dorientations prcises, de rgles, chartes ou plans de gestion, taxes et incitations cibles ou de compensations financires. Elle sest traduite notamment par des mises en culture, pompages dans les nappes et gestions pastorales inappropris. Les politiques de lutte contre la dsertification, de conservation des forts et despaces protgs, elles aussi trop longtemps technicistes et descendantes, ont t insuffisamment intgres des politiques de dveloppement agricole et rural, condition pourtant de leur succs. Des progrs sont cependant en cours avec lmergence des approches territoriales participatives. Comme y invite la Stratgie 2020 de dveloppement rural, les politiques et outils devront fortement voluer. Cest toute une ingnierie du dveloppement agricole et rural durable qui reste consolider ou construire, en sappuyant sur les leons des succs et des checs.
Les filires : des mesures gnratrices de distorsions, un manque de positionnement offensif

La priorit a t donne, jusquau dbut des annes 80, des politiques dimport substitution. Les protections tarifaires, labsence de pressions concurrentielles, les politiques de prix, mais aussi certaines subventions, labsence de fiscalit et linadaptation de la recherche ont longtemps entrav les progrs technologiques et la comptitivit. Aujourdhui encore, la structure des incitations favorise les productions faible valeur ajoute, et les produits les plus protgs ne sont pas ceux qui valorisent le mieux leau et contribuent le plus lemploi. Les politiques de scurisation cralire, insuffisamment encadres, ont conduit une expansion du bl tendre au-del de ses limites naturelles 22. Elle est lorigine
(22) Cf. annexe.
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dimpacts directs et indirects nombreux (ex. pressions sur les parcours et les forts et leur dgradation). Le cot budgtaire du soutien de la farine de bl tendre est lev, et les politiques de prix continuent gnrer des distorsions de march qui constituent une entrave pnalisante pour la comptitivit extrieure de lagriculture. Le bl dur et lorge, mieux adapts aux conditions du pays mais moins soutenus, ont t trop dlaisss. Lexonration de lagriculture de la fiscalit directe (la fiscalit indirecte demeure cependant pesante) a surtout profit aux grands agriculteurs sans, en contrepartie, une amlioration substantielle de la productivit. Elle a enlev lEtat un instrument essentiel pour orienter les incitations vers les producteurs. Le systme fiscal actuel, qui favorise lappropriation de terres agricoles par des urbains, est source de graves distorsions. Le prix du foncier agricole est devenu sans rapport avec sa vritable valeur productive. A contrario, il y a eu un manque dinitiatives fortes et dinnovations institutionnelles pour ouvrir de nouveaux marchs internationaux, promouvoir les filires porteuses et les produits de qualit, intgrer lagriculture et lindustrie, dvelopper les labels, les indications gographiques et les appellations contrles et amliorer les systmes de commercialisation. Les faiblesses de capacit dans les domaines du management (organisation, contrle de gestion, etc.), de linformation sur les marchs, du packaging et du marketing (labellisation, promotion) et du contrle qualit (certification) et le comportement rentier de nombreux agents (producteurs, transformateurs, commerants, exportateurs) ne permettent pas de se positionner avantageusement dans les chanes de valeur. La faiblesse logistique est une cause probable des carts de prix lexport constats avec dautres pays.
Linscurit foncire
Le manque de scurit foncire a limit les investissements et les incitations une bonne gestion des terres. Les proprits melk sont obres par les contraintes de lindivision et entrent difficilement sur le march foncier. Le statut collectif est un frein la mise en valeur des terres collectives irrigues. Il nempche pas le dfrichement et lappropriation sauvage de terres de parcours impropres lagriculture. Le statut forestier sapplique de nombreuses terres de parcours sans boisements surptures par des usagers dresponsabiliss. Des contradictions et conflits importants se sont crs entre les droits fonciers reconnus juridiquement et les usages rels de terres aux statuts multiples et souvent mal clarifis.
Les dsquilibres des structures dexploitation et la concentration foncire

Lanalyse des recensements agricoles de 1974 et de 1996 confirme une grande stabilit du nombre dexploitations avec SAU (surface agricole utile) et limportance de la concentration du potentiel de production : 11 000 grandes exploitations de plus de 50 hectares (sur un total de 1 500 000) dtiennent elles seules 15 % de la SAU et 18,6 % de lirrigu 23. Les dcalages et les ingalits entre une minorit de grandes exploitations, une masse de petites exploitations plus ou moins viables, et une proportion numriquement considrable de microexploitations se sont ainsi maintenus ou accentus, et cette dualit se double aujourdhui dun autre dualisme important : celui qui, au sein de lagriculture moderne , spare des agriculteurs offensifs , qui ont su se placer efficacement sur les marchs, et une importante agriculture de rente, en grande partie dtenue par des urbains et dont les faibles performances bloquent la capacit concurrentielle dune partie importante de la SAU et des surfaces irrigues.
(23) Cf. annexe.
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La politique dinstallation de jeunes agriculteurs, bien quelle ait souvent eu des rsultats trs positifs, est reste dune porte limite.
Linsuffisance des politiques de structures et du crdit

Ces faiblesses tmoignent dune insuffisance des politiques de structures et dinstitutions pour les promouvoir et les mettre en uvre. Le Maroc ne dispose notamment pas dinstitutions comme celles qui, dans dautres pays, ont favoris, en articulation avec le Crdit agricole, une amlioration des structures et linstallation de jeunes agriculteurs. Le systme de crdit, peu adapt la grande diversit rgionale, aux fluctuations climatiques et aux spcificits des exploitations agricoles, ne joue toujours quun rle marginal dans la transformation de lagriculture nationale. Le long laxisme dans ces domaines a longtemps frein lmergence dune responsabilit citoyenne des acteurs ruraux et celle de nouvelles gnrations dexploitation familiale modernes, innovantes et comptitives. La part relative des financements publics et privs consacre lagriculture a fortement baiss, linvestissement public demeure encore principalement dirig sur la grande irrigation et le manque de capitaux bloque tout le dveloppement agricole et rural.
2. Les chocs externes : croissance dmographique, scheresses et mondialisation

Le choc dmographique
La croissance dmographique (la population totale est passe de 11 29,9 millions de 1960 2004, et la population rurale de 8,2 13,4 millions) a fortement accru les pressions sociales sur le monde rural, les ressources naturelles limites et les milieux fragiles. Les populations rurales, restes socialement en retard en matire dducation, de services sociaux, dinfrastructures, de diversification conomique et de participation la vie politique, ont vu leur situation se dgrader. La consquence, faute dun progrs agricole et rural suffisant, en a t lobligation la mobilit ou lmigration et/ou une surexploitation des terres agricoles et des autres ressources naturelles. La montarisation de lconomie rurale ne sest pas accompagne dune croissance des revenus, et la pauvret savre plus sensible en conomie de march que le dnuement, tempr de solidarit, de lancienne socit traditionnelle. La concurrence individuelle pour la survie a appauvri les liens sociaux qui maintenaient une certaine solidarit en milieu rural. La rupture du lien territorial, provoque par la colonisation, et les dstabilisations des socits locales et de leurs rapports la gestion des ressources et des milieux naturels qui ont pu en rsulter se sont prolonges, voire amplifies, avec laccroissement de la population et lapproche dirigiste et scuritaire qui a longtemps marqu ladministration. La croissance dmographique a eu un autre impact structurel majeur : le creusement de lcart entre les effectifs de la population agricole et ceux des pays industrialiss, lvolution de ces derniers se caractrisant au 20e sicle par une stabilisation de la population totale et par une rduction massive du nombre dagriculteurs. Cette divergence dmographique Nord-Sud, sans prcdent historique, sest rpercute de facto sur la productivit agricole. Elle oblige une prise de conscience srieuse des diffrences de cheminement historique et de situation entre Nord et Sud de la Mditerrane et de la ncessit de dvelopper des approches communes et diffrencies en termes de commerce et de dveloppement. 41
Les scheresses
Les scheresses reprsentent depuis une trentaine dannes un autre choc majeur pour lagriculture du pays. La temprature moyenne sest accrue de 1 en 50 ans, et le Maroc a subi 5 priodes de grande scheresse au cours des trois dernires dcennies. Sur les 11 annes de la priode 1991-2002 ; 9 dentre elles se sont situes en dessous de la moyenne annuelle des pluies calcule sur les 40 dernires annes. La baisse des prcipitations a t importante, denviron 30 % durant la priode 1978-1994 par rapport celle de 1961-1977. La variabilit annuelle et dcennale des prcipitations sest aussi accrue avec la multiplication de phnomnes orageux lorigine de risques plus levs. Les scheresses affectent lagriculture pluviale mais aussi, de plus en plus, le secteur irrigu. La mise en culture inconsidre de terres vocation pastorale ou sylvo-pastorale a accentu la vulnrabilit lala, et lagriculture ne sest pas encore adapte cette nouvelle donne structurelle.
La mondialisation, la nouvelle donne conomique mondiale et lajustement structurel

Lessor rapide de la mondialisation et lvolution des modes de pense dominants a reprsent un autre choc pour lagriculture et pour les politiques du pays. Des firmes transnationales dun pouvoir sans prcdent se sont formes au niveau mondial, et un vaste mouvement de drgulation et de libralisation, visant renforcer le fonctionnement des marchs et promouvoir un certain modle socital (socit de consommation), sest opr. Les organisations internationales en charge de lconomie (FMI, Banque mondiale) ont inspir de nombreux pays les recommandations dajustement structurel et les principes d conomie saine . Laccent a t mis davantage sur les quilibres macro-conomiques, la rduction du rle de lEtat, la suppression des subventions, la libralisation du commerce extrieur et des mouvements de capitaux et la privatisation que sur les infrastructures rurales, lamlioration de la performance et de la comptitivit des acteurs locaux et professionnels et sur lassainissement de leurs relations avec lEtat pour un engagement dans des processus de dveloppement durable. Le renforcement de la privatisation et le dsengagement de lEtat des fonctions pouvant tre assures par le secteur priv ont permis de crer un climat propice lappropriation des terres et linvestissement, ce qui a contribu aux bonnes performances conomiques de lagriculture sur la priode 1985-1991. Cependant, lvolution du contexte conomique a t plus rapide que la capacit dadaptation la libralisation des filires de production. La mise en uvre des programmes dajustement structurel agricole sest surtout concrtise dans sa composante relative aux restrictions budgtaires, et le pays ne sest pas engag dans des rformes en profondeur. Face au manque de moyens financiers, les organismes dencadrement technique ont t amens rduire leurs activits de soutien aux petites et moyennes exploitations. Le retrait de lEtat sest aussi traduit par une baisse notable des crdits accords lagriculture et par une aggravation de la pauvret rurale. Le recul du recrutement de cadres dans les institutions publiques en charge de lagriculture recherche, formation, offices rgionaux a frein le ncessaire renouvellement dapproches et cr un dsquilibre des pyramides dge redoutable pour lavenir. Linsuffisance de formation et de liens avec la recherche a inhib le potentiel dinnovation agricole, crant un climat dattentisme et dassistance continue. Lvolution des politiques macro-conomiques a t galement peu favorable lagriculture dans la dcennie 90. Les pouvoirs publics se sont montrs plus soucieux de linflation et des quilibres macro-conomiques que de lamlioration des relations entre lEtat et les entreprises 42
et de la position comptitive du secteur agricole sur les marchs intrieurs et extrieurs. Au moment, par exemple, o pratiquement tous les pays mditerranens en concurrence avec le Maroc ont opr des dvaluations importantes de leur monnaie, le Maroc faisait le choix de maintenir une monnaie survalue. Enfin, avec la marche conqurante de la mondialisation, lagriculture et le monde rural ont souffert ces deux dernires dcennies dun important recul de soutien par les instances internationales charges de lconomie et du dveloppement. Ce recul peut tre jug paradoxal puisque les grandes questions de lemploi, du dveloppement, de lradication de la pauvret, de la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles notamment leau et dune entre russie des pays en dveloppement dans la mondialisation, qui sont au cur des dbats mondiaux actuels, ne trouveront pas de rponses sans changements de fond dans lagriculture, le monde rural et les politiques agricoles de ces pays. Ce recul a pu contribuer, avec dautres facteurs, faire considrer lagriculture comme un secteur conomique parmi dautres dont limportance pouvait ne se mesurer qu sa seule contribution directe et dcroissante au PIB. La difficult, naturelle, faire voluer le rle de lEtat, engager les rformes de fond et dvelopper des plans daction et des systmes dinstitutions la hauteur des problmes agricoles et ruraux sy est ajout. Lensemble a pu contribuer encourager des modles de croissance dans lesquels lagriculture et le monde rural ont t de plus en plus marginaliss.
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Chapitre 3 Facteurs de changement, tendances lourdes et incertitudes
Lavenir, par dfinition, nest pas crit, mais il peut tre plus ou moins subi ou choisi, et construit. Lagriculture du Maroc de 2030 sera largement fonction des volutions du monde. Des tendances lourdes et des facteurs de changement externes lagriculture et ses politiques (dmographie, mondialisation, changement climatique, etc.) contribueront sa transformation. Il convient den faire une revue et dtablir, le cas chant, des hypothses. Certaines volutions sont cependant trs incertaines : des surprises et des ruptures sont possibles, sinon probables. Lessentiel pourrait cependant se jouer sur les politiques du pays et sur la gouvernance. Lanalyse compare des pays le confirme : les diffrences de cheminement sont considrables, les pays peuvent faire des choix, les cartes sont dabord entre leurs mains. Des scnarios diffrencis sont possibles.
1. Le changement climatique
Le changement climatique aura des consquences graves lhorizon 2030, mme en cas de renforcement probable des engagements internationaux. Le rsum du rapport 2007 du GIEC (Groupe dexperts intergouvernemental sur le climat) a fortement alert sur les risques de baisses des rendements agricoles dans certaines rgions et sur les impacts du rchauffement sur les personnes les plus dmunies. La figure n 12 rend compte des effets attendus du changement climatique sur le ruissellement sur une priode dun sicle. La rgion mditerranenne en gnral et le Maroc en particulier vont tre particulirement touchs par la baisse de lhydraulicit. A lhorizon 2030, lhypothse retenue est : une augmentation de la temprature moyenne qui pourrait tendre vers 1 C ; une accentuation et une plus grande frquence des scheresses, canicules et phnomnes orageux ; une extension de laridification (qui toucherait aussi la rive nord de la Mditerrane) ; la dsertification de nombreuses zones doccupation humaine dans le semi-aride et des changements sur la biodiversit avec un risque de progression de certains virus et de croissance des pizooties. Sous leffet de la rcurrence des scheresses et de la tendance la rduction des prcipitations, les ressources en eau du pays, aussi bien superficielles que souterraines, devraient connatre une baisse tendancielle supplmentaire qui pourrait tre de lordre de 15 20 % lhorizon 2030. 45
Facteurs de changement, tendances lourdes et incertitudes
Figure 12 Effets du changement climatique sur le ruissellement (2041-2060 par rapport la priode 1900-1970)
40 30 20 10 5 2 -2 -5 - 10 - 20 - 30 - 40 Source : Global warming and water availability, P.C.D., Milly, United States geological survey (USGS).
On pourrait assister une forte baisse de lhydraulicit (de 20 30 %) et des prcipitations printanires (47 %). Les scheresses printanires se verraient fortement amplifies avec un indice de scheresses de + 15 jours sur la priode fvrier-mars-avril. Une baisse importante des rendements en crales est possible 24.
2. Les technologies
Lavenir sera aussi fonction des volutions technologiques. Ces volutions vont tre guides par la ncessit daccrotre les rendements en minimisant les impacts environnementaux. La rarfaction des ressources, la comptition internationale et les progrs des sciences vont favoriser le dveloppement de technologies conomes en eau et dune agriculture de prcision . Celle-ci, qui vise une haute matrise du milieu, pourrait conduire accrotre encore les carts de productivit entre les deux rives de la Mditerrane. Des dveloppements importants, soutenus par une logistique de premier ordre, coteuse en recherche, formation, vulgarisation, mise en uvre oprationnelle et organisation des filires, sont en cours dans plusieurs pays, lexemple de lAndalousie en Espagne. Mme si, dans cette rgion, se dveloppent des premires usines de dessalement pour lirrigation, le dveloppement va se heurter la faible disponibilit en ressources naturelles. Le Maroc disposant de quelques avantages (proximit et connaissance mutuelle, eau, main-duvre, avantages commerciaux pour lexport vers les EtatsUnis) pourrait bnficier de joint ventures et dlocalisations. La progression mondiale des cultures dOGM devrait se voir aussi confirme, mme si un refus durable de celles-ci par les socits civiles europennes nest pas exclu. Plusieurs scnarios sont possibles pour le Maroc. Ladaptation de lagriculture aux conditions des milieux et au changement climatique avec amlioration de la fonction productive des cosystmes locaux et de leur durabilit reprsente une autre piste majeure de progrs, soutenue par la science, accessible aux agricultures familiales
(24) Une rcente tude (2007), ralise pour la CCNUCC, annonce lhorizon 2020 pour le Maroc : un rchauffement de lordre de 0,6 1,1, une diminution des prcipitations de lordre de 4 %, une augmentation de la frquence et de lintensit des scheresses, celle de la frquence des orages de masse dair convectif dans la zone de pimont, une baisse des ressources en eau de 10 et 15 % et une baisse des rendements des crales oscillant entre 10 et 50 %.
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traditionnelles et valorisant les savoirs locaux. Comme le dmontrent des dveloppements rcents, notamment au Brsil, labandon du travail du sol (labour, cover crop) et lutilisation des plantes de couverture ou de paillage protgeant les sols de lrosion et amliorant la fertilit peuvent permettre le maintien ou des croissances importantes des rendements et des conomies de cots de production significatives. Les progrs de larido-culture seront importants pour le pays.
3. La mondialisation, la libralisation des changes et le dveloppement durable

La poursuite de la mondialisation devrait se voir confirme. Elle aura notamment pour consquence la monte en puissance des macro-acteurs de lagri-business et de la grande distribution, tant au niveau mondial quau niveau du pays. Celle-ci commence sobserver au Maroc : la production de lagro-industrie et la grande distribution enregistrent depuis quelques annes une trs forte croissance 25. Les rgles du jeu en seront modifies. Les exigences nouvelles des macro-acteurs conduiront renforcer limposition de normes et standards, mis en uvre par le biais du dveloppement de contrats et par une forte intgration amont-aval. Cette intgration sera fortement amplifie en cas de dveloppement important des cultures dOGM. La tendance lourde est aussi la libralisation des changes. Lagriculture, malgr ses spcificits et son importance vitale, ntant considre que comme un lment de ngociations plus globales, ceci devrait rendre de plus en plus difficile le maintien dune exception agricole. Cependant, les volutions sont incertaines. La ngociation au sein de lOMC est rendue difficile par les divergences dintrt et de point de vue entre les nouveaux grands pays exportateurs (Argentine, Brsil, etc.), les pays de lOCDE qui entendent maintenir les aides ou protections pour soutenir les revenus de leurs agriculteurs et les pays en dveloppement dont lagriculture vivrire est fragile la libralisation et qui plaident pour lier commerce et dveloppement dans le cadre dun traitement spcial et diffrenci. Laccord-cadre sign lOMC le 31 juillet 2004 visant conclure avec succs le cycle de ngociations commerciales de Doha sur le dveloppement constitue cet gard un progrs 26. Cependant, les incertitudes restent fortes sur le devenir de ces ngociations. Les avances pourraient ainsi rester principalement le fait daccords rgionaux et bilatraux. Leur largissement continu, sil multiplie les opportunits pour les pays partenaires, peut conduire des ngociations inquitables (prminence des pays les plus forts). Il comporte aussi le risque de blocage des accords multilatraux et rend de plus en plus difficiles des accords susceptibles de garantir une quit commerciale lchelle mondiale. La prise de conscience croissante du caractre non durable des modes actuels de dveloppement (dgradation largement irrversible des ressources naturelles et de lenvironnement global et local, creusement des ingalits entre certains pays et au sein des pays, monte des cots et des risques non conventionnels) interpelle fortement la communaut
(25) Cf. annexe. (26) Laccord stipule que lagriculture a une importance cruciale pour le dveloppement conomique des pays en dveloppement qui doivent tre en mesure de mener des politiques agricoles propres soutenir leurs objectifs de dveloppement, leurs stratgies de rduction de la pauvret et leur scurit alimentaire, etc. . Lannexe A de cet accord stipule par ailleurs que eu gard leurs besoins en matire de dveloppement rural, de scurit alimentaire et/ou de garantie des moyens dexistence, le traitement spcial et diffrenci pour les pays en dveloppement fera partie intgrante de tous les lments de ngociation .
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Prospective 2030 Quelle agriculture pour le Maroc ?
internationale, les dcideurs politiques et conomiques, la communaut scientifique et les socits civiles. Elle a pour consquence une monte des valeurs thiques et des engagements pour le dveloppement durable (encadr 6).
Encadr 6. La monte des engagements pour le dveloppement durable

Les 15 dernires annes ont t marques par une forte monte des engagements de la communaut internationale pour le dveloppement durable : accords multilatraux sur lenvironnement, Protocole de Kyoto, Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, Plans daction de Rio et de Johannesburg, cycle de dveloppement de Doha de lOMC, etc. Des rapports qui classent les pays selon leurs performances sont labors, par exemple ceux du PNUD sur le dveloppement humain. LUNESCO appelle une dcennie de la formation sur le dveloppement durable. Les grandes firmes transnationales dveloppent des stratgies et commencent tre classes en fonction de leur engagement en termes de dveloppement durable . De nouveaux macro-acteurs environnementaux (ONG) se structurent et ont dj russi faire imposer des systmes de certification pour le commerce international de certains produits afin de garantir la durabilit de la gestion des ressources et milieux naturels (certification du bois pour la gestion durable des forts). Des stratgies rgionales (UE, stratgie-cadre pour la Mditerrane), nationales et locales de dveloppement durable sont labores. Les bailleurs de fonds et les pays sont invits intgrer les principes de Rio dans leurs politiques. Des consommateurs, des entreprises, des ONG, des villes, des rgions, des pays sengagent pour faire voluer les modes de production et de consommation non durables. Lenvironnement et les volutions de lagriculture et des politiques agricoles deviennent de vritables questions de socit. Les consommateurs europens soutiennent par exemple de plus en plus lagriculture biologique et le commerce quitable. Des pressions croissantes sexercent pour faire voluer les politiques agricoles. Cependant, de nombreux engagements ne sont pas tenus, lintgration de la durabilit dans les modalits de rgulation de lconomie et du commerce mondial demeure limite, et la porte relle des dcisions prises est questionne.
La gravit des problmes de dgradation des biens publics (climat, biodiversit, eau, vulnrabilit aux risques de maladies, etc.), qui se conjugue avec la rarfaction rapide des rserves dhydrocarbures, pourrait conduire un renforcement des engagements, de nouvelles rgulations du commerce et de lconomie mondiale et une volution des prix mondiaux. Les perspectives du rchauffement climatique sont suffisamment graves pour que lon puisse esprer une mobilisation internationale visant rduire les missions de gaz effet de serre, bien au-del des seuils fixs par les rsolutions de Kyoto. Lenjeu premier du dveloppement durable est celui de la russite du dcouplage entre la croissance conomique et lutilisation de ressources naturelles ou la production de dchets et dmissions polluantes. Le facteur 4 est un objectif pour les missions de gaz effet de serre. Les prospectives agricoles mondiales montrent que pour leau et lagriculture, cest un facteur de lordre de 1,7 quil faudra viser pour garantir la scurit alimentaire. Une hausse sensible des prix mondiaux de lnergie, des produits agricoles de base et des transports ne peut tre exclue. Les produits agricoles dont les conditions de production et de commercialisation conduisent de trs mauvais bilans en termes dmission de gaz effet de serre pourraient se voir fortement pnaliss (taxes et volution des prix relatifs ou boycott par les consommateurs). 48
Les impacts controverss de la libralisation des changes et la difficult rpartir quitablement les bnfices et cots de la mondialisation pourraient, de leur ct, conduire des remises en cause. Les prospectives les plus rcentes, labores au niveau mondial ou europen sur les questions dagriculture, denvironnement et de dveloppement montrent la possibilit dvolutions diffrencies (encadr 7).
Encadr 7. Prospectives rcentes sur le dveloppement, lenvironnement et lagriculture

Le Millenium Ecosystem Assesment, lanc par les Nations Unies (2001-2005), dveloppe 4 scnarios diffrencis. Le scnario de coopration mondiale retient comme hypothse une acclration de la globalisation des changes, accompagne dune rgulation mondiale des grandes questions environnementales (rchauffement, pandmies) qui nexclut cependant pas les catastrophes cologiques locales provoques par lacclration de la croissance. Le scnario lordre par la force prvoit un repli protectionniste qui entrave la croissance sans empcher les consquences locales des volutions environnementales mondiales. Le scnario de la mosaque adaptative serait celui dun reflux des rgulations mondiales au profit de rgulations locales menes par les ONG et la socit civile, qui nempchent pas une dtrioration des biens publics mondiaux (climat, ocans...). Enfin, le scnario du jardin technique est celui dune rgulation mondiale des biens publics avec diffusion massive de technologies de mise en valeur des cosystmes locaux. Les 4 scnarios sur lagriculture et lenvironnement en France lhorizon 2025 (AscA 2005 pour le ministre de lEcologie avec lappui de celui de lAgriculture) montrent que des lignes du futur seront fortement fonction de lvolution des politiques publiques. Le scnario de la France des filires est celui de la primaut donne la libralisation de lconomie. LEurope se rduit une zone de libre-change, lagriculture est pilote par les acteurs de laval, et la production se standardise. Quelques rserves de nature et agro-parcs sont instaurs dans un ocan de mdiocrit environnementale. Les aides agricoles se rduisent par un facteur 4, on ne compte plus que 300 000 actifs agricoles en France (contre 1 million en 2000), lenvironnement se dgrade fortement. Le scnario de la France duale est celui de la sparation nette entre lagriculture productiviste et une agriculture multifonctionnelle soutenue par la politique agricole commune (PAC) qui zone le territoire et spare les outils dintervention. On compte 400 000 actifs en 2025, lenvironnement continue se dgrader dans les zones agro-industrielles. Dans le scnario de lEurope des rgions , lUE offre un cadre procdural pour son budget agricole, les modles agricoles se ngocient et slaborent dans les territoires, et les autorits locales et parcs naturels rgionaux jouent un rle central darbitre et de financeur. Les entreprises se livrent une forte comptition sur les produits de terroir de qualit. On compte 600 000 actifs en 2025, la dgradation environnementale est globalement stoppe avec de grandes diffrences selon les territoires. Enfin, le scnario de lagriculture HPE (haute performance environnementale) est celui dun nouveau contrat politique agricole europen. Les attentes environnementales deviennent un moteur conomique fondamental. La nouvelle PAC soutient lagriculture biologique, les produits de qualit, la multifonctionnalit et impose lco-conditionnalit agronomique (agriculture intgre, rotations, quilibres de fertilisation). Les filires sont rorganises autour du moteur environnemental. La rglementation impose la transparence des prix la grande distribution. Lagriculture occupe 2 millions dactifs en 2025, redevient le socle dun dynamisme rural et la qualit de lenvironnement, des ressources et paysages est restaure. Les hautes performances sociales
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(emplois) et environnementales justifient les aides communautaires qui restent leves dans ce scnario (12 milliards deuros). La mise en uvre du nouveau contrat politique est facilite par la monte du prix du ptrole, la prise de conscience accrue des effets dsastreux des pesticides sur la sant (cancers, baisse de fertilit), les crises sanitaires et lvolution des rgles de lOMC.
Dans ces conditions, lhypothse la plus probable est celle de la poursuite de la libralisation commerciale, principalement dans le cadre daccords bilatraux et rgionaux. Lhypothse retenue pour un scnario de base lhorizon 2030 pour le Maroc est une libralisation conforme aux conditions et calendriers prvus par les accords dj signs 27, les niveaux de protection pouvant cependant baisser plus rapidement en fonction des progrs de la ngociation multilatrale (rosion progressive des pics tarifaires et des prfrences commerciales). Laccord avec les EtatsUnis qui, comme les autres accords 28, engage le pays pour une longue dure (dmantlement sur une priode de 25 ans), maintient des exceptions pour les crales et les viandes rouges et ouvre des opportunits pour des productions conomes en eau et gnratrices demplois et de forte valeur ajoute : fleurs, fruits, lgumes, jus dagrumes 29. Les prfrences obtenues pour plus dune centaine de produits frais ou transforms sont suffisamment attractives pour justifier une stratgie originale dinvestissements europens au Maroc (stratgie de plateforme, cf. encadr 8).
Encadr 8. Arguments pour une stratgie de plateforme

Une tude du CGDA de mai 2005 intitule : Laccord de libre-change entre le Maroc et les Etats-Unis : une incitation linvestissement agroalimentaire franais au Maroc a identifi les produits bnficiant dun avantage prfrentiel suprieur 8 % par rapport au taux de base NPF (nation la plus favorise) rserv aux exportations europennes (avec un dmantlement tarifaire pour les exportations depuis le Maroc dune dure infrieure ou gale 5 ans) et pour lesquels il existe la fois une exportation franaise suprieure 150 000 euros (possibilit de capter une exprience et un savoir-faire franais dans ces activits) et une demande amricaine excdentaire importante (importations suprieures 1 million de dollars). Au total, 134 produits sont identifis comme potentiellement favorables pour des IDE franais. 55 de ces produits concernent des biens finaux transforms : prparation de piments, tomates ou oignons en poudre, conserves dartichaut ou de lgumes en vinaigre, mlanges de jus de fruits, mlanges pour la boulangerie, produits laitiers transforms
Le dmantlement tarifaire conduira une volution importante des prix relatifs et de la varit des produits sur les marchs nationaux et dexportation. La vie conomique sera ainsi bouscule par une comptition accrue sur les marchs tant intrieurs quextrieurs, par lagressivit des partenaires commerciaux, par les stratgies des grandes firmes agroalimentaires et de la distribution, par la mise en rseau du systme conomique. Toutes les fonctions de lagriculture seront touches. Dautres hypothses de scnario sont possibles. Un dmantlement plus rapide des protections et la suppression des exceptions pourraient tre dcids si le Maroc y trouvait son intrt. La pression
(27) Cf. annexe. (28) Se rfrer aux documents SAM. (29) Cf. annexe.
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de certains acteurs (exportateurs) et la ngociation euro-mditerranenne pourraient y pousser. A contrario, des remises en cause de la libralisation et des accords actuels ne peuvent tre totalement exclues. Des volutions rgionales originales sont possibles.
4. La coopration rgionale
Dans ce contexte incertain, lvolution de la coopration rgionale pourrait savrer dune grande importance. Les incertitudes sont cependant fortes sur le devenir de lUnion du Maghreb Arabe et sur lvolution de lUnion europenne et de ses relations avec le Sud de la Mditerrane. La dynamique en cours dlargissement ntant pas accompagne dun approfondissement politique concomitant, le projet europen, sil narrivait pas rebondir, pourrait saffaiblir et tendre progressivement vers une zone de libre-change assortie seulement de rgles communes. A contrario, un engagement accru de lUnion europenne ou de lUnion du Maghreb Arabe sur les nouvelles grandes questions du sicle et le renforcement politique qui laccompagnerait sont possibles. LUnion europenne, ventuellement avec certains de ses voisins , pourrait tre amene jouer un rle renforc sur les questions de dveloppement durable comme le changement climatique, la prservation de la diversit, la mise en place de nouvelles solidarits et modes de rgulation conomique Nord-Sud et Sud-Sud et leur prise en compte au niveau international. La politique de voisinage, engage dbut 2007, offre un nouveau cadre important. Un report de solidarit vers les voisins mditerranens (aprs la russite de lintgration des pays dEurope centrale et orientale) et des engagements rciproques renforcs sont possibles et en partie annoncs. LUnion europenne pourrait ainsi dpasser lapproche principalement mercantile, qui a trop domin sa ngociation agricole avec le Sud mditerranen, pour une plus grande ouverture asymtrique et lengagement vers de vritables dmarches de co-dveloppement durable. Elle a conscience des risques dune libralisation agricole non matrise, de la gravit des questions environnementales (eau, dsertification) et de limportance-clef du dveloppement agricole et rural durable du Sud mditerranen pour la stabilit et la prosprit de lensemble euromditerranen. Elle a dj clairement fait savoir sa volont daccompagner les pays du Sud mditerranen dans les quatre domaines suivants : la gestion de la qualit pour rpondre aux exigences sanitaires et phytosanitaires qui se sont durcies et ne sont pas ngociables ; le dveloppement de produits mditerranens de haute qualit avec un appui la labellisation ; le marketing et le dveloppement rural. Elle peut aussi, naturellement, se mobiliser sur les questions environnementales et de biens publics qui sont trs lies aux questions agricoles et rurales. Lide de mettre en place un fond structurel ou de crer un organisme pour dvelopper un label mditerranen pourrait faire son chemin 30. Les prospectives du FEMISE et du Plan Bleu sur la Mditerrane soulignent limportance possible des volutions euro-mditerranennes (encadr 9).
(30) Rapport du prsident du CGDA, rapporteur sur le dveloppement rural la 2e confrence euro-mditerranenne sur lagriculture ; Strasbourg, septembre 2006.
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Encadr 9. Des prospectives sur la Mditerrane

Le FEMISE (Forum euro-mditerranen des instituts conomiques) a publi un rapport en novembre 2003 comprenant 3 scnarios diffrencis sur lagriculture. Le scnario dune libralisation agricole bilatrale (entre lUnion europenne et les pays du Sud mditerranen) est jug catastrophique par ses impacts prvisibles sur lagriculture traditionnelle. Le scnario dune ouverture unilatrale (ouverture de lUnion europenne) entranerait des gains rels bien que somme toute modrs pour les pays du Sud (croissance de 8,27 % de la valeur ajoute agricole pour le Maroc) mais ne rglerait pas les problmes de fond de lagriculture de ces pays, conduirait renforcer les pressions sur leau et les dualits internes aux dpens de lagriculture traditionnelle et des consommateurs ruraux et mettrait en difficult les producteurs de lEurope mditerranenne. Il supposerait par consquent un accompagnement pour des progrs structurels au Sud en mme temps quun appui aux agriculteurs de lEurope mditerranenne. Le 3e scnario est celui dun Pacte agricole euro-mditerranen se traduisant par une libralisation rciproque mais progressive et avec asymtrie en faveur du Sud et par la mise en place dun outil structurel pour le dveloppement rural du Sud mditerranen de type FEOGA. Un tel scnario soulve cependant la question des capacits des administrations du Sud le mettre en uvre et du risque de captage de rentes. A noter que dans ce scnario, le FEMISE recommande des regroupements de petits agriculteurs locaux du Sud dans des satellite farming systems pour les aider prendre place dans les chanes de valeur export. Le 2e rapport de prospective du Plan Bleu pour lenvironnement et le dveloppement en Mditerrane (outil de la coopration entre les 21 pays riverains et lUnion europenne au sein du PNUE/Convention de Barcelone), publi fin 2005, porte sur 6 grandes questions : leau, lnergie, les transports, la ville, lespace rural et le littoral. Il met en exergue les risques inacceptables dun scnario de base lhorizon 2025 : creusement des carts entre les deux rives et entre rgions ctires et arrire-pays ; dsertification et graves crises rurales au Sud et lEst ; pnuries deau ; talement urbain, btonnage du littoral, crises urbaines avec pollutions et congestion par les transports ; croissance des instabilits. Un scnario alternatif, la recherche dun double gagnant-gagnant (environnement et dveloppement, Nord et Sud), est explor en sappuyant sur des exemples de progrs reprs dans la rgion. Il se caractrise notamment par : le dveloppement rural durable, des conomies et/ou une meilleure valorisation des ressources (eau, nergie, terres agricoles, littoral, nergie solaire et olienne), un recours accru aux transports collectifs avec la promotion dun modle mditerranen de ville mixte et compacte et une volution du tourisme pour servir le dveloppement quilibr des territoires (villes, campagnes, littoral). Un tel scnario suppose le passage de politiques ractives des politiques proactives, appuy par une nouvelle approche de coopration rgionale Nord-Sud et Sud-Sud. Celle-ci, qui ferait de lEuro-Mditerrane un exemple dapplication des sommets de Rio et de Johannesburg, se traduirait par la prise en compte des spcificits et la valorisation des atouts de lcorgion mditerranenne, une approche progressive et asymtrique de la libralisation commerciale agricole (maintien dexceptions au Sud, plus grande ouverture au Nord) et le renforcement de la solidarit Nord-Sud sur des objectifs cibls, avec un suivi des progrs et un partage rgional des expriences. Le CIHEAM (Centre international des hautes tudes agronomiques mditerranennes, outil commun 13 pays mditerranens) prpare une prospective agricole de la Mditerrane qui devrait tre publie en 2008.
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5. Dmographie, conomie, modes de vie et volutions des demandes internes et externes

Les volutions internes
Le Maroc va poursuivre sa transition dmographique. Malgr la baisse rapide des taux de fcondit, la population du pays devrait saccrotre encore de 8,3 millions dhabitants dici 2030, soit une progression de 27 % (et en moyenne de 0,9 % par an). Ceci signifie que la population en ge de travailler va saccrotre de 5,9 millions de personnes en 25 ans. Pour conserver le niveau demplois actuels, le pays devra donc crer plus de 3 3,5 millions demplois nouveaux, chiffre auquel il convient dajouter tous les emplois librables par lagriculture si celle-ci devait peu ou prou saligner sur la productivit agricole des pays plus avancs. Les planifications actuelles misent sur une croissance urbaine de lordre de 8 millions dhabitants, soit aussi sur le maintien son effectif actuel de la population rurale. Ce maintien est cependant incertain. Il sera largement fonction des politiques qui auront t menes et de lvolution de la gouvernance, ce qui renvoie aux scnarios prsents plus loin. Quoi quil en soit, on assistera une forte croissance urbaine qui saccompagnera de changements importants des modes de vie. La poursuite de la rduction de la taille des mnages et des changements des modes dalimentation et de commercialisation se confirmera. Dans un Maroc de plus en plus urbain, les rapports ville-campagne pourraient voluer fortement. La monte des proccupations environnementales et dun dsir de campagne , phnomne actuellement largement observ dans les pays plus urbaniss, est probable. Les premiers signes dune telle volution sont perceptibles au Maroc. La croissance des pollutions et du stress urbain, du taux de motorisation (acclr par la baisse du prix de lautomobile) et donc de la congestion par les transports et la meilleure accessibilit de lespace rural conjugueront leurs effets pour lamplifier. Les rpercussions, positives et ngatives, sur lagriculture, le monde rural, lconomie et lenvironnement du pays peuvent tre trs importantes (encadr 10).
Encadr 10. La monte du dsir de campagne et ses rpercussions possibles

Avec lurbanisation et la monte du stress urbain, les proccupations environnementales et le dsir de campagne sont devenus des phnomnes dterminants des volutions agricoles et rurales dans plusieurs pays de la rive Nord. Le dsir de campagne rpond des aspirations contemporaines trs profondes : souhait de disposer dun cadre de vie sain, dsir dautonomie et de libert, dsir de relations sociales choisies, envie de retrouver ses racines, recherche de scurit face aux nuisances urbaines. Ses effets sur lagriculture sont profonds. Leffet positif est celui dune contribution au renouveau rural dans de nombreuses rgions et le dveloppement dune agriculture de services rmunratrice (vente directe de produits fermiers, entretien de lespace, accueil la ferme, etc.). Elle vient en synergie avec le dveloppement de lco-tourisme, de lagro-tourisme et du tourisme rural, en forte croissance. Leffet ngatif est celui de ltalement urbain dans les espaces ruraux sous dominance urbaine avec toutes ses consquences : gaspillage despace, artificialisation irrversible de terres agricoles de qualit, dveloppement de modes de vie cot nergtique et environnemental trs lev, construction de btiments dans des zones risques dinondation, accentuation des ingalits et de la fragmentation sociale. En France, o la moiti des exploitations marachres et horticoles ont leur sige dans un ple urbain , ces ples ont perdu en 12 ans 200 000 hectares de terres agricoles (12 % de la SAU concerne). Au Liban, 15 % des terres irrigues ont t perdues en deux dcennies.
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La croissance conomique aura des consquences multiples, directes et indirectes, importantes sur lagriculture. Celle-ci a t relativement faible depuis 15 ans : 2,7 puis 4,1 % en moyenne par an pour les priodes 1988-1995 et 1996-2004. Son volution lhorizon 2030 est incertaine. Un scnario tendanciel serait celui dune croissance du PIB de 4 % en moyenne annuelle, ce qui serait insuffisant pour faire face la problmatique de lemploi et conduirait une forte urbanisation de la pauvret. Dautres hypothses ou scnarios sont possibles, et les volutions agricoles et rurales contribueront fortement tirer le PIB du pays la baisse ou la hausse. Les changements dmographiques, conomiques et socitaux vont conjuguer leurs effets pour modifier fortement la demande alimentaire. Compte tenu des hypothses de croissance dmographique et conomique retenues, la croissance de la consommation globale du pays pourrait saccrotre de lordre de 10 15 % pour le sucre (la seule consommation domicile), les crales et viandes rouges, de lordre de 50 60 % pour les produits laitiers, fruits et lgumes et de plus de 150 % pour les viandes blanches 31. Les croissances dmographique et conomique auront aussi des rpercussions indirectes importantes sur lagriculture par laugmentation des demandes en eau. Des projections rcentes annoncent une croissance de 50 % de la demande en eau potable et industrielle dici 2020 et de 18 % de la demande en irrigation. La concurrence sur leau va donc sexacerber dans un contexte hydrologique de plus en plus versatile et marqu par une baisse tendancielle des ressources. Les prospectives sur leau, ralises diffrents niveaux gographiques, interpellent les dcideurs et oprateurs sur la ncessit de changements de politiques (encadr 11).
Encadr 11. Prospectives sur leau

Des scnarios diffrencis pour leau ont t tablis des niveaux de grandes rgions bioclimatiques ou au niveau local. Depuis 1985 les scnarios du Plan Bleu interpellent les mditerranens sur les risques de crise annonce. Son dernier scnario tendanciel (publi en novembre 2005) annonce une croissance de 25 % de la demande en eau au Sud et lEst de la Mditerrane entre 2000 et 2025. Les conomies globales possibles par passage des politiques de gestion de la demande (scnario alternatif ) ont t chiffres pour le Bassin mditerranen 54 km3 (la demande totale est de 190 km3 en 2000). Au niveau local, des scnarios diffrencis ont t raliss au Maroc pour la nappe de Souss Massa, support dune activit agricole trs dynamique mais dont lavenir est mis en pril par la baisse de la nappe (son niveau est pass de prs de 10 m en 1969 presque 40 m en 2004). Le scnario catastrophe (statu quo) conduirait dici 2020 une baisse de 45 m, labandon de 21 300 ha et un cot global de 340 MDh. Le scnario gnralisation du goutte goutte limiterait 12 500 hectares la superficie abandonne et le cot 273 MDh. Ladoption du scnario sauvegarde , qui porte sur un ensemble de mesures de gestion de loffre et de la demande en eau, limiterait 8 770 hectares la perte de superficie et 114 MDh le cot global de la baisse. Le rythme dquipement en irrigation localise au Maroc est actuellement de 10 000 hectares par an. Une acclration est souhaite avec pour objectif datteindre 450 000 hectares au total en 2025, soit 30 % de la superficie totale irrigue.
Sources : Plan Bleu, nov. 2005 ; MATEE Dbat national sur leau, nov. 2006.
(31) Ces chiffres, qui doivent tre considrs comme des ordres de grandeur, nont quune valeur indicative. Pour leur calcul, il a t retenu comme hypothse des consommations par tte en 2030 de 160 kg de crales, 9 kg de viandes rouges, 14 kg de viandes blanches, 20 kg de sucre, 140 kg de lgumes, 45 kg de fruits et 45 kg de produits laitiers. Le maintien dune part aussi forte de crales peut sexpliquer par les coutumes alimentaires du pays. La consommation de viandes et produits laitiers, en progrs, resterait cependant, dans cette hypothse, nettement plus faible que celle annonce par certaines analyses prospectives internationales.
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La demande externe
Les marchs extrieurs du Maroc vont aussi changer. Cest le cas notamment du march europen, premier client agricole du pays, bien que celui-ci soit arriv maturation. Les changements socitaux (diminution de la taille des mnages, rduction du temps consacr la prparation des repas) et les nouvelles exigences de la grande distribution (certification, normalisation) et des consommateurs auront des consquences importantes. Ces exigences sexpriment de plus en plus en termes de qualit nutritionnelle pour la sant, de scurit des aliments, dexotisme et de commodit. La portabilit et la facilit de prparation sont devenues des critres importants de choix. Certaines consommations spcifiques sont en forte progression : produits de terroir avec identification dorigine, produits labelliss, produits destins des groupes spcifiques de consommateurs (clibataires, femmes enceintes, etc.), produits de lagriculture biologique (qui progressent au rythme de 30 % par an en Europe depuis 1998), produits mditerranens . La consommation dhuile dolive est, par exemple, en forte croissance (10 % par an) sur de nouveaux marchs (Etats-Unis, France non mditerranenne, Canada, Australie et Japon), lesquels reprsentent aujourdhui 14 % du march mondial, contre 8 % en 1990. Le commerce quitable, bien quencore marginal, enregistre aussi un fort dveloppement (+ 50 % en France en 2005) et devrait continuer progresser, un nombre croissant de consommateurs des pays dvelopps se dclarant prts acheter plus cher des produits du Sud garantissant la prise en compte des considrations environnementales et de revenus dignes aux producteurs locaux. Ces tendances lourdes devraient se voir confirmes dici 2030. La croissance des consommations en produits spcifiques, biologiques, de terroir, de qualit, ouvrira de nouvelles niches rmunratrices lexport pour le pays. Des croissances beaucoup plus fortes de la demande en produits mditerranens seraient cependant possibles si des politiques internationales, europennes ou euro-mditerranennes de promotion de la dite mditerranenne, justifies par des motifs de sant publique (prvention des maladies cardio-vasculaires, de lobsit et de certains cancers), de sobrit nergtique et de lutte contre leffet de serre (rduction de la consommation excessive de viande dans les pays dvelopps) taient mises en uvre. LEurope qui a contribu pervertir ce modle alimentaire sera peut tre lorigine de son renouveau. Promouvoir la consommation de produits mditerranens de sant permettrait aussi lEurope de rduire les chocs pour ses propres agriculteurs de fruits et lgumes dune ouverture asymtrique de ses marchs au profit du Sud mditerranen.
6. Synthse et choix de trois scnarios diffrencis selon des hypothses de politique et de gouvernance
La mise en vidence des tendances lourdes et des facteurs de changement permet de proposer le tableau de synthse (voir page suivante).
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Facteurs de changement : contraintes, opportunits, dfis et incertitudes

Nouvelles contraintes Changement climatique. Confrontation des niveaux levs de productivit, nouvelles rgles du jeu imposes par les macro-acteurs. Conjonction de louverture et du changement climatique dans un contexte de forte croissance dmographique et de pauvret rurale. Nouvelles opportunits Forte croissance de la demande interne et croissance de la demande internationale en produits mditerranens de qualit et en tourisme rural. Nouvelle agriculture (professionnalisation, produits haute valeur ajoute, intgration). Nouvelle ruralit. Rvolution du dveloppement durable : innovations (technologies, institutions, gouvernance). Nouveaux rles pour lEtat, le priv et la socit civile. Nouveaux dfis Durabilit :Facteur 4 (eau : facteur 1,7), rsilience, services rendus par les cosystmes. Productivit et qualit, chanes de valeur. Intgrer les PMEA dans cette nouvelle agriculture. Gnrer des emplois agricoles et non agricoles. Eviter la rupture territoriale, intgrer les territoires ruraux fragiles, diversifier lconomie rurale, maintenir la cohsion et radiquer la pauvret dans la mondialisation. Nouvelles incertitudes Amplitude et impacts du changement climatique Capacit du monde les limiter. Amplitude et impacts des maladies humaines, animales et vgtales. Issue des ngociations OMC. Pacte agricole et rural Euro-Med. Acceptabilit et impacts des OGM. Pnuries alimentaires mondiales. Prix mondiaux (nergie, transports, produits agricoles).
Si les volutions mondiales vont largement compter, lavenir du Maroc sera aussi, principalement, fonction de lvolution de ses politiques et de la gouvernance. Lvolution des regards ports par la socit et ses lites sur lagriculture, sur lenvironnement, sur le monde rural et sur le nouveau rle de lEtat dans lconomie du 21e sicle sera dterminante. Les expriences de nombreux pays dans le monde confirment que selon les choix de politique, les diffrences dvolutions possibles sont considrables. La Suisse et le Japon sont deux exemples de pays montagneux et autrefois pauvres, parfaitement intgrs dans la mondialisation tout en ayant fait le choix fort de protger leur agriculture pour des raisons diverses (scurit alimentaire, emploi rural, paysage et culture). Leurs campagnes (mais aussi les prix aux consommateurs) ne peuvent se comparer celles des autres pays de niveau conomique comparable. Le cas du Chili, pays trs ouvert qui a su prendre place avec succs dans la mondialisation, peut se comparer celui du Mexique, pays qui a accumul des retards dans son dveloppement rural : le taux de couverture du commerce agricole extrieur du Chili est pass de 20 % dans les annes 60 312 % en 2002, quand celui du Mexique, sur la mme priode, passait de 500 % environ 70 %. Dans la prospective Maroc 2030, pour explorer lavenir, trois scnarios diffrencis ont t imagins, les diffrences tenant lvolution des politiques publiques, de la gouvernance et de la gestion de louverture.
Le premier scnario, S1, serait celui de politiques au fil de leau . Celles-ci, demeurant surtout ractives, ne changeraient pas fondamentalement. S1 serait par consquent un scnario d ouverture subie .
Le deuxime scnario, S2, serait celui dune libralisation acclre, de moins dEtat et de politiques ractives (filet social pour les perdants). On montrera que S2 est un scnario dimpasse.
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Le troisime scnario, S3, serait celui dun nouveau pacte agricole et rural. Des rformes seraient mises en uvre pour anticiper et accompagner louverture, lacclrer le cas chant (bl tendre), mobiliser lensemble des acteurs par une nouvelle gouvernance, promouvoir le dveloppement rural et dvelopper une agriculture comptitive et ouverte mais aussi plurielle, territorialise et durable. Cest le scnario dune ouverture matrise .
Les 3 scnarios proposs nont aucun caractre prdictif. Lobjectif est dinviter laction en montrant quen fonction des choix de politiques, les volutions pourraient tre fortement contrastes. Ces 3 scnarios sont successivement prsents avec leurs hypothses et leurs consquences possibles, avant de les mettre en discussion. Lexploration des avenirs possibles sappuie sur lobservation des tendances longues (qui figure dans lannexe) et sur lanalyse, dire dexpert, des inflchissements ou ruptures possibles, en tenant compte des contraintes et atouts du pays, des facteurs de changement identifis, des hypothses retenues pour les scnarios et de certaines volutions rcentes observes au Maroc ou dans dautres pays mditerranens.
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Chapitre 4 Trois scnarios agricoles lhorizon 2030
1. Le scnario S1 : politiques ractives au fil de leau , ouverture subie

Hypothses
Le premier scnario, S1, est un scnario de type tendanciel, aggrav par la croissance non anticipe des pressions externes (mondialisation et libralisation, drglement climatique) et internes (croissance dmographique). La libralisation commerciale sopre selon les rythmes prvus par les accords de libre-change et les progrs de la libralisation multilatrale, mais les politiques ne changent pas fondamentalement. Elles restent ractives plutt que danticipation et plus sectorielles quintgres. Les rformes (politiques agricoles et macro-conomiques) pour dvelopper une agriculture offensive ne sont pas faites. Les distorsions de march et de gouvernance ne sont pas corriges. Les avantages comparatifs du Maroc restent mal valoriss. La durabilit reste peu prise en compte. Les politiques ne sont pas suffisamment corriges pour garantir lintgration de lenvironnement et du dveloppement et une gestion durable des ressources et milieux naturels. Les approches restent standardises et ne favorisent ni lquit, ni lmergence dune agriculture adapte aux diffrentes problmatiques territoriales, ni la promotion de produits de qualit diversifis. Leffort dquipement en cours des campagnes en services publics de base se poursuit, mais il ny a pas de politique forte damnagement du territoire et de dveloppement rural pour promouvoir le monde rural et en diversifier lconomie. Les moyens, mthodes et outils daction du dveloppement rural intgr nvoluent pas fondamentalement. Les politiques autres quagricoles (ducation, sant, tourisme, travaux publics, culture, habitat, transports, formation et recherche, etc.) et le march tendent concentrer les investissements sur les villes et le littoral.
Consquences possibles
Le scnario devrait conduire un important creusement des dualits agricoles. Les exploitations modernes comptitives, de plus en plus tournes vers le march, gagneraient en comptitivit, alors quune partie significative des exploitations (traditionnelles et surtout commerciales), faute de gains suffisants en termes de productivit et de qualit, ne pourrait faire face la concurrence provoque par la mondialisation et par la libralisation progressive des changes. Lutilisation de leau resterait peu conome et peu efficace malgr la croissance des besoins agricoles, urbains, touristiques et industriels. Il en rsulterait une croissance de la demande 59
Trois scnarios agricoles lhorizon 2030
en eau du pays de plus de 25 %. En agriculture, la part des surfaces quipes en systmes dirrigation conomes en eau ne progresserait que lentement (poursuite du rythme actuel de lordre de 10 000 ha/an) et une partie importante des surfaces irrigues continuerait tre consacre des cultures trs consommatrices deau ou peu gnratrices de valeur ajoute et demplois (crales). La place respective des diffrents groupes de cultures continuerait cependant voluer. La progression des cultures marachres se confirmerait, en rponse la forte croissance de la demande interne accentue par lurbanisation. Les progrs en termes de valeur ajoute cre par m3 deau resteraient cependant limits. On assisterait aussi la poursuite des pompages sauvages dans les nappes. La conjonction de la rarfaction de la ressource en eau (aggravation du dficit pluvial et des scheresses) et de la croissance des demandes conduirait une vritable crise de leau . Il en rsulterait une forte rduction des fournitures deau aux primtres irrigus (plus forte que les 2 % par an actuels) et une remise en cause rapide du rythme actuel de cration et dquipement en nouveaux primtres. Le niveau des nappes continuerait baisser fortement, avec des effets en retour croissants sur le dveloppement. Lexpansion de larboriculture fruitire sen verrait dautant limite. Dans le pluvial, le recul des lgumineuses et des cultures olagineuses et la hausse des superficies consacres au bl tendre se confirmeraient. Cette dernire se poursuivrait aux dpens du bl dur et de lorge, repousss encore plus au-del de leur zone de culture traditionnelle. Cependant, cette extension atteindrait trs vite ses limites. La dsertification saccentuerait, et les rendements non seulement stagneraient mais se rduiraient fortement. La dgradation des sols et le drglement climatique imposeraient labandon dune partie trs importante des superficies cultives. Lvolution des productions animales continuerait marquer une diffrenciation accentue entre, dun ct, les viandes blanches, les ufs et le lait qui continueraient enregistrer une forte croissance pour rpondre celle du march intrieur et, de lautre, les viandes rouges dont la production progresserait peu. La pression du cheptel sur les parcours et les forts demeurerait trs leve, et leur dgradation saccentuerait avec le changement climatique et le renforcement de pratiques concurrentielles individualistes et irresponsables. La dgradation des cultures, des parcours, des forts et des sols conduirait un fort accroissement du taux denvasement des retenues des barrages (qui pourrait dans de nombreux bassins versants dpasser 1 % par an). Lre de laprs-barrages se verrait ainsi avance pour commencer nettement avant la fin du 21e sicle avec des impacts graves long terme sur lensemble de lconomie et de la socit. Stimule par la libralisation interne, par le progrs agronomique et par le dveloppement des marchs intrieur et extrieur, la production agricole pourrait globalement progresser mais de faon limite. Cette progression servirait dabord rpondre la croissance forte de la demande interne (viandes blanches, produits marachers). Cependant, la baisse du taux de croissance de la production agricole par habitant ( 0,04 % par an de 1991 2002 32) se confirmerait et se renforcerait encore. Cette faible croissance et linsuffisante valorisation des avantages comparatifs conduiraient au creusement inluctable du dficit de la balance commerciale agricole. Loffre exportable resterait en de du potentiel ouvert par les accords de libre-change, et la croissance des importations se renforcerait encore. Limportation des produits destins llevage y reprsenterait une part de plus en plus forte.
(32) Source : RDH 50 (R. Doukkali), 2004.
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Avec laggravation des scheresses et de la vulnrabilit de lagriculture laridification, la volatilit de la croissance se verrait fortement amplifie. Dans un scnario croissance conomique modre (4 %), les rpercussions sur lensemble de lconomie nationale en seraient de plus en plus lourdes. Le nombre dexploitations agricoles devrait se rduire avec les partages successoraux, le vieillissement en cours des exploitants et la disparition de nombreuses units de production qui nauront pas su faire face la mondialisation ou la dgradation cologique. La cration demplois ruraux hors agriculture resterait minime faute de diversification rapide de lconomie rurale. Le nombre de foyers ruraux trs vulnrables (reprsentant aujourdhui une population denviron 5,5 millions de personnes), ruraux sans terre ou dots seulement de micro-exploitations, pourrait ainsi augmenter, obligeant une mobilit temporaire accrue vers la ville ou lmigration. Seules les zones de trs forte activit agricole (certains primtres irrigus) pourraient en effet offrir des emplois suffisamment proches ces familles. Cependant, cette offre resterait limite. Le creusement des ingalits et de la pauvret rurale se verrait ainsi confirm et amplifi. La situation deviendrait critique dans les zones du bour dfavorable, les plus touches par la dgradation socio-conomique et environnementale. Dans ce contexte, une aggravation brutale de la situation agricole et rurale ne saurait tre exclue. La non-prparation louverture, la conjoncture de plusieurs annes de scheresses, laccentuation de la pauvret et la dgradation des ressources et milieux naturels pourraient conjuguer leurs effets pour plonger lagriculture et le monde rural dans une crise profonde et durable, les mcanismes de sauvegarde qui avaient jou dans le pass ne pouvant plus fonctionner de la mme faon. Une telle crise pourrait entraner une rgression du secteur agricole, celui-ci noffrant plus aux agriculteurs une motivation conomique suffisante et condamnant une pauvret accrue la majeure partie dentre eux. Il pourrait en rsulter une surexploitation encore plus forte des terres marginales suivie de leur dgradation souvent irrversible, une forte dsaffection pour lagriculture, une dprise agricole avec un retour un pastoralisme plus extensif et plus destructeur et une reprise massive de lexode rural. Ces dsquilibres entraneraient une forte perte de participation de lagriculture dans lconomie et une monte radicale des problmes denvironnement et des risques dinstabilit urbaine et politique.
2. Le scnario S2 : ouverture acclre et politiques ractives (filet social)

Hypothses
Le second scnario, S2, serait celui dune approche ultralibrale avec filet social. Lobjectif en est la recherche de la seule efficience conomique par la libralisation du march, la croissance conomique tant suppose pouvoir remdier dans un deuxime temps aux dgts sociaux et environnementaux occasionns dans un premier temps. Lagriculture est considre sous son seul angle productif, et le march, devenu le principal acteur du changement, est charg dassurer son insertion comptitive dans la mondialisation par la modernisation et les gains de comptitivit. Sous linstigation du march, le Maroc accepte des dprotections des crales et viandes rouges contre un meilleur accs aux produits pour lesquels il dispose dun avantage comparatif. Les accords de libre-change voluent en consquence : louverture est acclre , suivant en cela lexemple de lexprience mexicaine. 61
Lajustement se fait par le march, tandis que les rformes favorisent la disparition des filires non rentables ainsi que la fin des politiques dimport-substitution. LEtat se retire progressivement du jeu. Le cas chant, il favorise lintgration des grandes zones agroindustrielles des ples de comptitivit (renforcement des liens avec recherche et innovation et avec les secteurs de la logistique). La durabilit reste peu prise en compte. Leffort dquipement des campagnes se poursuit mais il ny a pas de politiques fortes damnagement du territoire et de dveloppement rural. Les investissements publics et privs se concentrent sur le littoral et les grandes villes. Un filet social est instaur pour rduire le choc subi par les perdants de la libralisation.
Consquences possibles
Le scnario S2 est un scnario de rupture. La fin des politiques dimport-substitution, la disparition des filires non rentables et la spcialisation du Maroc dans les filires pour lesquelles il dispose davantages comparatifs devraient permettre une adaptation au march dans un contexte de comptitivit. Le retrait de lEtat, en laissant les acteurs conomiques et la concurrence internationale dominer les dcisions relatives lagriculture, favoriserait la formation dune agriculture fortement capitalistique. Le systme productif, caractris par une trs forte intgration amont-aval, serait rapidement domin par les macro-acteurs de lagro-industrie et de la grande distribution. Dans une variante pessimiste du scnario, on assisterait des mcanismes trs forts de concentration foncire avec un rachat spculatif des terres par des dtenteurs de capitaux nationaux et trangers et avec le risque dun transfert des profits vers lextrieur. Certains projets rcents proposs par le march (encadr 12) montrent quune volution vers ltablissement de vastes exploitations capitalistiques peu cratrices demplois est possible.
Encadr 12. Projet OLEA

Soutenu par trois tablissements bancaires (Socit gnrale Asset Management (France), Crdit agricole du Maroc, Socit gnrale marocaine de banques), le fonds OLEA CAPITAL se donne pour objectif de structurer, financer et grer le dveloppement dune filire agro-industrielle de production dhuile dolive extra-vierge au Maroc. Avec un montant de 600 millions de dirhams de fonds propres levs auprs dinvestisseurs et 1,2 milliard de dirhams de dette bancaire, le fonds dveloppera une capacit agro-industrielle de production annuelle de 30 000 tonnes dhuile dolive commercialise sur les marchs internationaux. Le rendement-cible vis est de 20 25 % sur une dure dinvestissement de 12 ans. Le fonds crera puis exploitera 10 units agro-industrielles dune superficie moyenne de 1 000 hectares doliviers, exploites selon un modle cultural super-intensif avec une rcolte entirement mcanise (donc une trs faible utilisation de main-duvre) et un rendement-cible de 2 tonnes dhuile dolive lhectare partir de lanne 6 de plantation. Entirement intgres, ces units seront quipes dusines de trituration et de capacits de stockage autonomes. Quelques annes aprs avoir atteint leur vitesse de croisire, ces units seront cdes en priorit aux investisseurs initiaux, soit en principe au bout de 7 8 ans.
Louverture acclre devrait conduire un changement sectoriel important des productions comme le montre une tude rcente sur les impacts possibles dune libralisation commerciale totale, rgionale (Euromed) ou multilatrale (encadr 13). Par rapport au scnario 62
prcdent, les reculs de production seraient trs importants pour les produits de llevage (viande rouge, lait) et significatifs pour le bl 33. Les filires gagnantes seraient celles des fruits et lgumes, mais leur progression serait relativement limite.
Encadr 13. Impacts possibles des stratgies douverture sur les productions agricoles
Une tude rcente (Defining a trade strategy for Southern Mediterranean countries. IFPRI, MTID) a calcul, en sappuyant sur le modle MIRAGE (Modeling International Relationships in Applied General Equilibrium), les impacts possibles de stratgies douverture pour les pays du sud de la Mditerrane. Si une ouverture Sud-Sud aurait trs peu deffets (+ 2,5 % dexportations), louverture Nord-Sud (dans le cadre de lEuromed) et louverture multilatrale pourraient avoir des impacts importants en termes dvolution des productions agricoles, de rmunration des facteurs et dexportations. Le multilatralisme serait une stratgie douverture plus favorable que le rgionalisme Nord-Sud. En cas douverture Nord-Sud (UE et voisins du Sud de la Mditerrane), on pourrait assister une rduction trs importante en 14 ans des productions de lait ( 55 %), de viandes ( 22,5 % mais aussi de cuir ( 31,8 %) et de bls ( 20 %), des changements limits pour les autres crales (sauf le riz en trs forte baisse) et le sucre et une augmentation somme toute limite des productions de fruits et lgumes (+ 8,9 %) et autres produits agricoles (+ 55,4 %).
Globalement, le scnario permettrait de valoriser les avantages comparatifs du Maroc et daccrotre les exportations (mais aussi les importations). Toujours selon la mme tude, le bnfice global dun scnario de libralisation totale Nord-Sud (non limit lagriculture) serait de lordre de +0,5 % de PIB. Ltude dimpact en cours de la zone de libre-change euro-mditerranenne, pilote par lUniversit de Manchester, conclut aussi un gain conomique somme toute trs limit dun tel scnario, tout en attirant lattention sur les risques de cots sociaux et environnementaux et sur la ncessit de mesures de politiques coteuses pour en compenser les impacts. Les gains conomiques seraient plus levs en cas de libralisation multilatrale totale (progression de 2 % du PIB), car le Maroc pourrait, dans ce cas, diriger ses achats de crales et de viandes vers des pays plus comptitifs. La mise en uvre dun tel scnario aurait des impacts trs lourds au plan social et territorial compte tenu des fragilits et niveaux de protection actuels. La baisse des prix et des revenus serait notamment forte pour les viandes rouges, une filire qui, au Maroc, fait vivre plusieurs millions de personnes. Les micro-exploitations ne seraient pas pargnes 34. Le nombre de perdants serait donc trs lev, obligeant la mise en place dun important filet social. Les perdants seraient aussi les zones difficiles du bour dfavorable et des montagnes. La libralisation acclre entranerait une forte concentration gographique de la production dans les zones les plus favorables conduisant une impasse pour les zones moins favorises. Il en rsulterait, comme au Mexique, une aggravation de la pauvret dans les rgions fragiles et le creusement des dsquilibres rgionaux.
(33) Dautres tudes laissent penser que la baisse de production en crales en cas de libralisation pourrait tre beaucoup plus forte, peut-tre de lordre de 50 %. (34) Les petites (3 5 ha) et micro-exploitations (infrieures 3 ha), bien quelles soient essentiellement utilisateurs nets de bl tendre (67 % des exploitations cralires ont une production par tte infrieure aux utilisations par tte) commercialisent respectivement 62 et 42 % de leur production de bl. Source : A Jorio.
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Au total, ce scnario pourrait, comme le prcdent mais pour des raisons diffrentes, conduire une rduction massive (plus de la moiti) de la population agricole mme si le maintien rsiduel dune petite agriculture familiale pauvre est probable dans les zones difficiles. La forte reprise dun exode rural acclr et continu pourrait conduire une diminution de la population rurale de plus de 6 millions par rapport celle daujourdhui avec un renforcement de la pression lmigration. Si lexode rural annonc par un tel scnario se produisait, il faudrait alors reconsidrer totalement les hypothses de la croissance urbaine. Les villes, en effet, se trouveraient confrontes au problme dune absorption additionnelle de quelque 6 millions de ruraux (par rapport aux projections actuellement retenues), un accroissement qui dpasserait les rythmes considrs comme supportables. Dans un contexte de croissance conomique modre, le choix serait alors daccepter nouveau le phnomne des bidonvilles, sans services ni infrastructures lmentaires, ou bien de contenir la population en zones rurales au moyen dune politique daide sociale qui dtournerait les ressources publiques de leurs emplois productifs. Ces deux solutions ne sinscrivent, ni lune ni lautre, dans la ligne des politiques que poursuit le Maroc. Au plan de lenvironnement, le scnario devrait avoir des impacts contrasts mais globalement fortement ngatifs. Sur les terres marginales, le recul de llevage et des crales pourrait, en thorie, permettre une rduction des dgradations environnementales (rosion, dsertification) et une certaine remonte biologique (revgtalisation). Une rsistance cralire avec surexploitation des ressources (pour compenser la baisse de revenus) et le dveloppement dun pastoralisme extensif et destructeur sont cependant possibles. La dvitalisation rurale conduirait aussi une dgradation des espaces par labandon des nombreux systmes de petite hydraulique (dtrioration de la production deau), par la dgradation des paysages culturels reconquis par la friche et par la croissance du risque des feux de forts. Dans les plaines fertiles, notamment des rgions ctires, le phnomne de littoralisation samplifierait, linstar de ce qui est observ dans dautres pays mditerranens. Il pourrait en rsulter une aggravation des problmes denvironnement urbain et littoral, avec une croissance accrue des nuisances et de la congestion par les transports, de la concentration de la production et des dchets (y compris de llevage hors sol) et du btonnage du littoral. La croissance de la demande en logements et en espace, stimule par la reprise de lexode rural, par la monte du dsir de campagne et par le march (qui aura tendance favoriser les utilisations non agricoles des terres) pourrait conduire des pertes leves de terres agricoles pri-urbaines de qualit par artificialisation. Au total, prs de 300 000 hectares sur la priode pourraient tre artificialiss (hypothse de triplement du taux actuel de 4 000 hectares par an), rduisant dautant le potentiel productif. Les volutions agricoles pourraient aussi conduire une forte croissance des pollutions chimiques (pesticides) et une perte de diversit. Cette perte serait amplifie en cas de forte pntration (probable dans ce scnario) des cultures dOGM. Comme le montrent de nombreux exemples dautres pays, lvolution vers une gestion efficace et conome de leau ne serait nullement garantie par une agriculture trs capitalistique. La spcialisation lexport et une comptition internationale non rgule (la libralisation commerciale ne prend pas en compte les procds et mthodes de production et donc les impacts sur les ressources et les milieux naturels) pourraient au contraire encourager une surexploitation comptitive des ressources en eau (lexemple de la surexploitation de la nappe de la zone agrumicole dEl Guerdane dans le Souss en tmoigne). Faute de politiques fortes de gestion de la demande, lvolution serait ainsi comparable celle du scnario prcdent, prcipitant le pays vers une crise de leau. 64
3. Le scnario S3 : nouveau pacte agricole et rural, ouverture matrise

Hypothses
Ce scnario prend en compte louverture et la libralisation, mais en en grant la progressivit et en en encadrant les risques de dstabilisation par une transition progressive et dtermine vers une conomie rurale diversifie et une agriculture plurielle. Ses principes fondamentaux sont la requalification des ressources humaines ; lanimation du dveloppement et lquipement social du monde rural ; la reconnaissance de la dimension multifonctionnelle de lagriculture et du potentiel rural ; une gestion proactive des ressources naturelles (intgration entre dveloppement et environnement) ; la progressivit et ladaptabilit ; la mobilisation et la responsabilisation de lensemble des acteurs ; et la diversification des activits conomiques et des stratgies et politiques agricoles. Il correspond une vision politique o lagriculture nest pas seulement une source de production comptitive de biens marchands, mais reprsente aussi une source demplois, un mode de gestion des ressources naturelles et un facteur de dynamisation de lamnagement du territoire et du dveloppement rural. Dans ce scnario, le processus douverture est matris et accompagn de rformes importantes pour russir la mise niveau agricole et rurale en tenant compte de la diversit des problmatiques et des enjeux. Les protections commerciales voluent conformment aux accords de libre-change dj signs et aux progrs de la libralisation multilatrale. En fonction des progrs raliss dans la transition (dveloppement agricole et rural), le Maroc peut proposer de nouvelles ngociations pour une plus grande libralisation du commerce agricole et le passage une ouverture plus offensive , les bnfices de la meilleure allocation des ressources pouvant tre mis profit pour renforcer la production damnits (les services non marchands procurs par lagriculture et la fort). Le dveloppement durable devient une proccupation centrale des politiques. Les politiques agricoles connaissent une volution importante vers des approches de sur-mesure pour favoriser lmergence dune agriculture comptitive, adapte aux diffrentes problmatiques territoriales et aux marchs. Les dfaillances de march et de gouvernance sont corriges en intgrant dans lanalyse le souci dquit, la production damnits et la responsabilit du secteur agricole dans la dgradation environnementale. Une grande priorit est donne, avec lappui et la mobilisation de la recherche, la gestion durable des ressources et milieux naturels et la rduction de la vulnrabilit la scheresse. Le dveloppement de lagriculture capitalistique dans les zones favorables est favoris dans le cadre de partenariats public-priv, mais en veillant renforcer sa responsabilit sociale et environnementale, pour notamment garantir une gestion plus efficace et conome de leau et une meilleure contribution lemploi. La profession et les communauts locales sont paralllement encourages par lEtat dvelopper des produits mditerranens de qualit et une agriculture de terroirs forte valeur ajoute, notamment dans les zones de montagne et oasiennes. LEtat soutient enfin, dans les zones difficiles du bour dfavorable et des parcours qui le justifient, une agriculture et un levage de gestion territoriale responsabilise. Des politiques fortes damnagement du territoire et de dveloppement rural permettent de soutenir les rgions en difficult, de rduire les carts avec la ville, de valoriser le potentiel rural, dassurer une meilleure affectation et gestion des ressources et de promouvoir linnovation et la 65
diversification de lconomie rurale. Les politiques autres quagricoles (ducation, sant, tourisme, travaux publics, culture, habitat, transports, formation et recherche, etc.) sont rorientes pour assurer un dveloppement plus quilibr du pays, et le march est encourag par la fiscalit pour renforcer ses investissements dans les zones rurales dfavorises. Les politiques agricoles donnent une priorit importante au dveloppement rural durable : de nouvelles gnrations de projets de dveloppement rural intgr sont inities, et une plus grande convergence de rflexion et daction est organise avec les autres dpartements. La diversification de lconomie rurale est permise, dune part, par la valorisation du potentiel conomique rural non agricole (agro-alimentaire, tourisme, artisanat, etc.) et, dautre part, par une urbanisation rurale , lobjectif tant damener la ville la campagne plutt que la campagne la ville. Compte tenu de cet ensemble dhypothses, le scnario devrait se caractriser par des progrs dans plusieurs directions complmentaires et synergiques, se traduisant, dune part, par des politiques de mise niveau agricole et, dautre part, par des politiques de dveloppement rural.
La mise niveau agricole

Dans ce scnario, le Maroc tire profit de la priode de transition vers louverture (partielle) pour russir une importante mise niveau de son agriculture. Cette mise niveau se concrtise par lvolution des structures dexploitations et des spcialisations et par des gains de productivit, mais aussi de qualit pour satisfaire les exigences de la distribution, des consommateurs et des marchs lexport. Elle aurait t fortement accompagne par lEtat, le systme de crdit et les organisations professionnelles qui, dans la priode de transition, se seraient attachs faire voluer les structures (amlioration et scurisation du foncier, accs au crdit, encadrement et accompagnement des jeunes dans leurs initiatives) et dvelopper des rponses concertes et adaptes chaque filire, lobjectif tant de permettre au plus grand nombre possible dagriculteurs commerciaux de prendre rang dans la mondialisation et de monter dans les chanes de valeur agro-industrielle. LEtat, en collaboration avec la profession, aurait aussi mis en place un processus simple et assist de contractualisation et des dispositifs institutionnels ad hoc pour permettre aux moyennes et petites exploitations volontaires de gagner en productivit et qualit et ne pas tre exclues des nouveaux systmes de transformation et de commercialisation, y compris lexport. Il aurait paralllement matris le dveloppement de la grande distribution pour viter des drives dfavorables aux producteurs, le cas chant en imposant une vrit des prix (prix consommateurs, prix producteurs) et favoris la rnovation des marchs traditionnels en leur donnant une place privilgie dans les centres des villes et des bourgs.
Encadr 14. Lenjeu des petites et moyennes exploitations agricoles (PMEA)

La croissance conomique des PMEA doit tre considre comme une priorit dans la mise niveau de lagriculture marocaine. Il sagit la fois de contrer le risque de marginalisation que pourrait entraner louverture, de valoriser limportant potentiel de progrs de ces exploitations pour dynamiser lagriculture du pays (cest la principale voie de progrs agricole aprs la phase dextension de lirrigation et de modernisation des grandes exploitations) et de les aider sintgrer aux circuits modernes damont et daval. Ceci ncessite notamment daider les PMEA volontaires sengager dans des plans de progrs, accrotre leur capacit daccs au capital et dvelopper des engagements contractuels avec les divers acteurs lis au dveloppement agricole. Le succs suppose une volution des politiques agricoles et lorganisation au niveau dconcentr dune administration apte appuyer les PMEA volontaires par le conseil de gestion.
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Elle se caractrise aussi par un changement radical pour adapter lagriculture aux potentialits et contraintes des territoires et pour valoriser leau agricole et la diversit, le Maroc transformant les contraintes de leau et des diffrences territoriales en occasion de progrs structurels. La valorisation de la diversit et de la qualit et la promotion territoriale Le Maroc aurait tir profit de la demande croissante en produits typiques et biologiques pour valoriser sa diversit et crer des plus-values comptitives. Le scnario S3 verrait ainsi un fort dveloppement des produits mditerranens bnficiant de signes de qualit (appellations contrles, identifications gographiques, labels, produits de lagriculture biologique) pour les marchs externe et intrieur. Cette part, insignifiante aujourdhui, pourrait dpasser 20 30 % des surfaces et de la production lhorizon 2030 (ce qui serait encore peu en comparaison avec certains pays mditerranens de la rive Nord dont lessentiel de lagriculture volue dans cette direction). Elle serait importante en montagne et dans les zones oasiennes o les ressources (eau, sols) sont limites et o la valorisation de la qualit et de la diversit est dimportance stratgique. Les produits concerns pourraient tre nombreux et varis : certains fruits, jus et pattes de fruits, olives et huile dolive, produits de llevage, produits base de bl dur ou dorge, produits marachers, plantes aromatiques et mdicinales, etc. Cette volution aurait t favorise par des politiques dappellation, de formation, dappui logistique et marketing, de promotion, de dveloppement durable des montagnes et oasis. Les politiques dappellation reprsentent un enjeu qui va au-del de lagriculture puisquelles peuvent permettre de valoriser les produits et les terroirs dans toute leur dimension patrimoniale. La valorisation de leau dirrigation Dans lirrigu, le passage une gestion efficace et conome de leau aurait permis daccrotre de faon trs significative, peut-tre de lordre de 80 % dici 2030, la valeur ajoute cre par m3 deau mobilis. De nombreux exemples rcents montrent que le seul passage des systmes dirrigation conomes en eau peut permettre des conomies physiques deau de 20 parfois 50 % avec des bnfices indirects importants (rduction des dpenses dnergie en cas de pompage dans les nappes, meilleur contrle des adventices, amlioration des itinraires techniques, rduction du temps consacr lirrigation, etc.). Cependant, dautres marges de progrs sont possibles, notamment par une meilleure spcialisation. Le progrs pourrait se mesurer aussi par le nombre demplois du secteur agricole par m3 deau et par lvolution globale de la demande en eau dirrigation quil conviendrait autant que possible de stabiliser, voire dans de nombreux cas, de rduire pour contribuer assurer une gestion durable de la ressource. Un progrs aussi important aurait t permis par dimportantes volutions de politiques, articules celles de leau. Les politiques macro-conomiques et agricoles auraient t corriges pour favoriser les spcialisations assurant une meilleure valorisation de leau mobilise. Le Maroc aurait profit de lvolution de la demande alimentaire interne et des opportunits commerciales obtenues dans le cadre des accords de libre-change actuels et venir pour rduire significativement les crales en irrigu au bnfice des productions marachres et fruitires, plus gnratrices de revenus et demplois. Le dveloppement de nouvelles filires aurait t paralllement encourag pour tirer profit des accords de libre-change afin de dvelopper loffre exportable sur quelques produits stratgiques (par exemple les mandarines pour le march amricain) pour lesquels le pays dispose dopportunits commerciales. Des joint ventures 67
auraient t favorises pour permettre au Maroc de se positionner comme plateforme pour des investissements directs trangers, europens ou amricains. Paralllement, les politiques dirrigation auraient connu une volution importante, la priorit tant donne lconomie et la valorisation de leau dj mobilise. La part des surfaces irrigues quipes en systmes conomes en eau aurait progress trs rapidement (avec peut-tre un quadruplement des rythmes actuels) mais ce progrs naurait pas t isol. Il se serait en effet accompagn dune volution des structures dexploitation, dune rinvention de lirrigation et du dveloppement de filires haute valeur ajoute mieux intgres lagro-industrie. Ces progrs auraient t permis par une volution des institutions, outils et mthodes daction afin de mieux mobiliser et responsabiliser les acteurs. Lexemple de la stratgie tunisienne pour lconomie deau en irrigation (encadr 15) montre lampleur possible des progrs et la ncessit de mettre en place des panoplies diversifies doutils.
Encadr 15. Stratgie nationale de gestion de la demande en eau dirrigation en Tunisie

La politique de gestion de la demande en eau de la Tunisie a permis de stabiliser la quantit deau mobilise pour lirrigation (figure 13) malgr limportance du dveloppement agricole et les circonstances climatiques dfavorables. Les principes fondateurs de la stratgie ont t le passage une approche intgre, dconcentre et responsabilisante, avec la cration de 960 groupements dintrt collectif sur 60 % de la surface irrigue publique ; la progressivit des rformes et ladaptation aux contextes locaux ; des incitations financires pour lconomie deau ; le soutien des revenus agricoles permettant lanticipation et scurisant linvestissement ; un systme de tarification qui a permis un rattrapage progressif du recouvrement des cots (figure 14). Ceci a permis de scuriser les besoins du secteur touristique, source de devises, et des villes, source de paix sociale.
Figure 13 Evolution de la consommation deau, valeur ajoute

Indice 100 : 1990
150 145 140 135 130 125 120 115 110 105 100 95 90 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Consommation deau en irrigation Valeur ajoute de la production irrigue Valeur ajoute de la production agricole totale
Source : Hamdane, Forum de Fiuggi, Plan Bleu, 2002.
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Figure 14 Prix, cots et recouvrement de leau

0,09 0,08 0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0,00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Prix US$ (2000)/m Recouvrement % Cot US$ (2000)/m3
3
100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 0%
Source : Hamdane, Forum de Fiuggi, Plan Bleu, 2002.
Des objectifs prcis de progrs en termes defficience et de valorisation auraient t fixs au niveau de chaque grand primtre et des nouvelles formules de partenariat public-priv inities. Des incitations mises en place pour les reconversions la micro-irrigation auraient par exemple t accordes dans le cadre de contrats dexploitation, incitant les agriculteurs bnficiaires mieux grer et valoriser la ressource. Les programmes damlioration de la grande irrigation auraient t consolids et relays par des programmes dappui la conversion vers des cultures haute valeur ajoute conomes en eau. Enfin, la mise en valeur de nouveaux primtres aurait t conditionne par la disponibilit en ressources, limposition de systmes de gestion conome en eau et le respect de quotas conformment aux allocations dcides pour chaque bassin versant dans le cadre de son plan directeur et du plan national de leau. La valorisation de leau pluviale et ladaptation de lagriculture aux potentialits territoriales Le scnario S3 parie aussi sur des gains importants de productivit dans le pluvial et sur une radaptation du systme productif aux conditions diffrencies des territoires. Dans le pluvial favorable, lamlioration de la productivit aurait permis le maintien dune production comptitive de bl tendre dont le soutien aurait t, en fonction des progrs ralisables, rduit par tapes successives. Les assolements auraient t intensifis, notamment en favorisant une meilleure association avec les cultures lgumineuses (fourragres ou alimentaires). Les cultures de graines olagineuses se seraient rduites dans de grandes proportions, ce recul tant cependant compens par lextension dune culture intensive de lolivier. Le Maroc dispose en effet davantages comparatifs pour cette culture dans de nombreuses zones du pays, en grandes cultures pluviales ou en petite agriculture familiale dans les collines et pimonts, et la demande internationale est croissante. Dans les zones pluviales moins favorables o la craliculture a sa place, les politiques auraient favoris un retour au bl dur et lorge, crales traditionnelles du pays typiquement adaptes de nombreuses rgions du Maroc au dtriment du bl tendre, et dont une partie croissante de la demande est aujourdhui assure par les importations. Cette politique de gestion territoriale aurait t soutenue par lEtat. Dans certains cas, les grandes et moyennes exploitations auraient diversifi leur production pluviale en introduisant larboriculture (amandiers, oliviers, etc.) 69
et en dveloppant la production intensive de viande. Lagriculture familiale traditionnelle aurait maintenu sa stratgie de production cralire pour lautoconsommation, mais elle se serait en mme temps modernise par une intensification sur des produits spcialiss (oliviers et arbres fruitiers, petits levages) permise partout o cela est possible par une meilleure utilisation de leau (petite irrigation, utilisation des eaux de crues, rcupration des ruissellements, etc.), soutenue par une politique beaucoup plus volontariste en faveur de la petite et moyenne hydraulique. Sur lensemble du pluvial, le Maroc aurait fait voluer ses techniques pour rduire et prvenir lrosion, notamment olienne, en vitant un recours excessif une mcanisation inadapte, en dveloppant les pratiques du zro labour pour augmenter les capacits de conservation de leau des sols ( lexemple du Brsil) et du dry farming, en multipliant les plantations de figuier de Barbarie et cactus inerme (trs dveloppes en Tunisie) ou datriplex, qui permettent de crer des coupes vent et de fournir des complments fourragers apprciables lors des scheresses. La restauration des parcours et espaces forestiers utiliss par llevage et lamlioration de la production deau Plusieurs expriences concrtes de terrain ont montr que, par des amnagements et une gestion approprie, ngocie avec les utilisateurs et pouvant comprendre des mises en repos, on pouvait restaurer les ressources pastorales, assurer un meilleur bilan hydrique, amliorer la production deau et rduire les forces des crues en aval. Quelque 300 000 hectares de steppes armoise de lOriental ont ainsi retrouv, en trs peu dannes, une productivit oublie depuis longtemps. Le scnario verrait la multiplication des oprations de gestion territoriale contractualise avec les communauts dusagers pouvant faire lobjet de chartes ou contrats moyen terme. Le classement des zones vocation pastorale ou sylvo-pastorale comme biens dintrt public aurait justifi les aides apportes aux usagers pour restaurer et grer durablement les ressources. Les agricultures inadaptes ces zones (une partie importante de la craliculture du pays) et sans avenir au regard des impacts probables du changement climatique et de la dsertification auraient t reconverties en parcours ou en forts, sur la base dune ngociation avec les usagers, de compensations et dune certaine pression juridique de lEtat. Les grandes appropriations illicites du collectif auraient pu faire lobjet dune certaine reconnaissance des situations de fait, mais cette reconnaissance aurait t soumise des formes de location long terme et des obligations de restauration de la ressource. La production dovins de qualit aurait t paralllement promue pour les marchs intrieurs et extrieurs.
Le dveloppement rural
Ce scnario, contrairement au prcdent, se caractriserait par une importante politique de dveloppement rural pour rduire les carts avec la ville, amliorer les conditions de vie des ruraux, dvelopper une agriculture plus comptitive et durable et diversifier lconomie. Le rattrapage aurait conduit poursuivre leffort dquipement du monde rural (routes, eau, lectricit) et renforcer fortement les moyens et ladquation des politiques dducation, de rsorption de lanalphabtisme et de sant, en direction dabord des femmes. Il aurait aussi donn lieu de nouvelles approches de lamnagement et du dveloppement. Les politiques de dveloppement rural intgr auraient t consolides et largement gnralises dans le processus en cours de dconcentration/dcentralisation du pays, car elles sont une 70
condition importante du progrs agricole et rural et de la mise en uvre du scnario 35. Les approches territorialises peuvent, en effet, mobiliser et responsabiliser les acteurs dans des dynamiques de progrs et promouvoir un dveloppement adapt aux potentialits et contraintes propres chaque territoire. Elles permettent dlaborer des stratgies et projets communs de dveloppement-environnement diffrentes chelles gographiques pertinentes et crent des effets de synergie entre : mise niveau des infrastructures rurales, promotion dune agriculture adapte aux potentialits diffrencies des territoires, diversification de lconomie rurale (tourisme, agro-alimentaire, etc.), amlioration des mises en march, gestion durable des ressources et milieux naturels, valorisation du patrimoine culturel, structuration des bourgs et amlioration des conditions de vie. Pour en accrotre la pertinence et lefficacit, une plus grande priorit aurait t donne en termes danimation du dveloppement local, de formation-action, de mobilisation de la recherche-dveloppement, dappui linnovation, daccompagnement des porteurs de projets. Ceci aurait t permis par un changement de culture et dorganisation administrative et des progrs en termes dingnierie et de financement du dveloppement rural comme y ont appel la Stratgie 2020 de dveloppement rural et le Schma national damnagement du territoire : structures de proximit pour le dveloppement local, fonds de dveloppement rural dutilisation souple et dconcentre, passage dapproches projet des approches programmes plusieurs entres, disposant de la dure et permettant une capitalisation des acquis dans le temps. Le scnario S3 se caractriserait ainsi par la multiplication dapproches territoriales dconcentres de dveloppement agricole et rural intgr, lexemple de ce qui est luvre dans de nombreux pays de la rive Nord de la Mditerrane dans le cadre des projets europens leader , de projets ruraux intercommunaux, de programmes de rnovation rurale, de parcs naturels rgionaux et de rserves de biosphre. Cette volution et un certain recentrage des politiques sectorielles autres que agricoles auraient permis des progrs significatifs dans lagro-alimentaire, le tourisme rural (qui pourrait reprsenter par exemple 20 % du total des nuites du pays lhorizon 2030) et lartisanat avec la fois un renforcement de la pluriactivit agricole (par exemple le dveloppement de laccueil chez lhabitant, de lagro-tourisme) et lmergence de nouvelles petites structures familiales spcialises (PME). Le dveloppement de lagro-alimentaire, aussi important que dans le scnario S2, aurait t beaucoup mieux rparti sur le territoire national. Lvolution du tourisme aurait elle-mme favoris celle de lagriculture. Dans certaines zones de montagne et doasis, lagriculture familiale aurait t sollicite par les stratgies touristiques et de protection de la nature pour restaurer les systmes traditionnels et maintenir une agriculture paysagre . Enfin, certaines zones rurales auraient, comme en Espagne, bnfici dinvestissements importants pour la production dnergies renouvelables (olien, solaire, micro-centrales hydro-lectriques). La diversification rurale aurait t aussi largement favorise par une politique durbanisation rurale visant la structuration de 400 600 bourgs et petites villes rurales de 3 000 5 000 habitants, centrs sur leurs marchs (souks), fortement intgrs au tissu rural et en mme temps catalyseurs de lactivit conomique. Une telle volution aurait permis la cration de nouveaux services (publics et privs) et dindustries propres donnant la possibilit de nombreux ruraux pauvres et sans exploitation de rester sur place grce des possibilits de travail lies une mobilit de proximit. Elle aurait aussi donn plus defficacit aux politiques de dveloppement humain (ducation, sant). Elle aurait enfin permis de susciter une demande de produits agricoles de
(35) Cf. encadr 21 situ en conclusion du document.
71
Prospective 2030 Quelle agriculture pour le Maroc ?
proximit qui nexistait pas auparavant, cette activit entranant elle-mme la cration de nouveaux services en amont et en aval de lagriculture. Un tel schma aurait trs certainement ncessit une rvision de la structure administrative et permis de rduire quelque peu les carts avec la ville en termes demplois publics (actuellement 1,7 % des emplois la campagne contre 17,4 % en ville). On peut aussi penser quavec la monte du stress urbain et du dsir de campagne, une conomie rsidentielle significative se serait dveloppe, notamment dans les bourgs et petites villes rurales facilement accessibles par les transports et progressivement connects au rseau internet. Comme dans le nord de la Mditerrane, un certain nombre de retours volontaires vers la campagne durbains recherchant leurs racines ou un mode de vie diffrent, y compris des personnes relevant de catgories intellectuelles suprieures, aurait eu lieu. Quelques exemples de retour avec cration de nouvelles activits, parfois remarquables mais encore trop rares, sont l pour le laisser penser. Les campagnes auraient aussi bnfici dune volution des transferts financiers des Marocains rsidant ltranger vers des approches plus innovantes de dveloppement local durable. Ces volutions, le dveloppement dun tourisme rural intelligent crateur de nouveaux liens entre les visiteurs, les visits et le patrimoine et les progrs agricoles, ruraux et environnementaux auraient radicalement chang la perception des urbains comme des ruraux sur la campagne, lespace rural devenant progressivement un espace recherch. Cependant, dans le scnario S3, lvolution vers ltalement urbain aurait t vite pour lessentiel, et les meilleures terres priurbaines protges de lartificialisation grce, dune part, une volution de lurbanisation vers un modle de ville marocaine compacte, authentique et compatible avec les enjeux du dveloppement durable et, dautre part, des mesures de protection et de valorisation de lagriculture priurbaine.
Les impacts possibles du scnario S3

Un tel scnario devrait avoir des consquences conomiques, sociales et environnementales bien diffrentes de celles des deux scnarios prcdents. Grce la promotion dune agriculture plurielle, performante et adapte aux marchs interne et externe, la valeur de la production agricole devrait augmenter de faon trs significative, nettement plus encore que dans le scnario S2 (qui verrait une chute de nombreuses productions). Le scnario S3 aurait aussi lavantage dune croissance forte du PIB rural non agricole grce la russite de la diversification de lconomie rurale. Les exportations et importations devraient cependant progresser moins vite que dans le scnario S2, et lapprovisionnement en produits de base protgs reprsenter un cot conomique global plus lev. La population agricole enregistrerait une baisse plus forte de ses effectifs court terme que dans le scnario S1 grce la diversification rurale, mais cette baisse serait cependant nettement plus faible que dans le scnario S2 (et que dans le scnario S1 terme), le pays ayant russi dvelopper une agriculture moderne, efficiente en termes de valorisation de leau et demplois, et viter la disparition de lessentiel de lagriculture familiale traditionnelle dont la fonction socitale (emploi, attache identitaire dans le milieu rural, patrimoine de savoirs et de cultures, etc.) aurait t soutenue en dveloppant de nouvelles opportunits de production. Grce cette agriculture plurielle et la diversification de lconomie rurale, la population rurale pourrait non seulement se maintenir, mais mme progresser nettement en valeur absolue. Cette population, ses emplois et sources de revenus seraient cependant bien diffrents daujourdhui, les revenus ruraux non agricoles lemportant sur les revenus agricoles, ce qui, avec le progrs agricole, devrait permettre une trs importante rduction de la pauvret rurale. Des progrs 72
majeurs auraient t aussi obtenus en matire dducation (suppression de lanalphabtisme, scolarisation des filles) et de sant. Ainsi, la cohsion du corps social aurait t sauvegarde et amliore. La baisse relative de la population agricole et lintgration des questions environnementales dans le dveloppement devraient permettre une forte rduction des pressions et dgradations environnementales et une importante restauration des ressources naturelles. La dforestation se verrait stoppe, et une restauration des parcours aurait t obtenue. Le taux denvasement annuel des retenues des barrages aurait, par exemple, baiss assez rapidement de 1/3. Le pays aurait aussi vit, pour une bonne part, la crise de leau annonce par les scnarios S1 et S2. Les progrs obtenus au niveau de lagriculture (conservation et production deau en amont, gestion conome et efficace de leau dirrigation en aval) auraient en effet permis de rduire la surexploitation des ressources et la vulnrabilit aux risques naturels, de mieux satisfaire les besoins urbains, industriels et touristiques et de prserver la paix sociale. Les phnomnes de littoralisation et dtalement urbain et leurs impacts ngatifs sur lenvironnement urbain et littoral auraient t fortement contenus par rapport aux 2 scnarios prcdents. Les taux de perte de terres agricoles priurbaines de qualit par urbanisation auraient t rduits, par exemple, denviron 1/3 par rapport aux rythmes actuels. Lvolution de lurbanisation vers un modle urbain compact, conforme la culture marocaine mais renouvel (articulation fondamentale de lurbanisation et des transports collectifs), aurait aussi permis des progrs considrables en termes dconomies financires (infrastructures pour leau, lassainissement, les routes et transports, dpenses dnergie, cots vits de congestion par les transports, dpenses des mnages) et denvironnement (gaz effet de serre, nuisances des transports).
4. Discussion sur les scnarios

Trois logiques diffrencies
Les 3 scnarios proposs correspondent des logiques diffrencies, rsumes dans le tableau ci-dessous. Lanalyse compare de leurs cheminements possibles lhorizon 2030 confirme que les volutions agricoles vont certes tre largement dtermines par les tendances lourdes et les facteurs de changement identifis : croissance dmographique et conomique et leurs consquences sur la demande interne alimentaire et en eau, mondialisation, libralisation des changes, changement climatique et monte des questions environnementales, volution des rapports ville-campagne, changements technologiques et de la demande alimentaire internationale. Mais elles pourraient tre principalement le fait des volutions de politiques et de gouvernance. Les choix qui seront faits ou non au cours des prochaines annes compteront. Des scnarios intermdiaires, partiels, diffrents ou volutifs seraient possibles. Un scnario intermdiaire entre S1 et S3, avec des rformes trop lentes et trop partielles pour viter la crise agricole, rurale et environnementale est, par exemple, tout fait possible. Le scnario S3 pourrait, comme dj indiqu, voluer terme vers un scnario douverture plus offensive. On peut aussi imaginer un scnario S2 avec une gestion efficiente des ressources en eau dirrigation. Une hypothse de croissance conomique beaucoup plus forte (par exemple 7 ou 8 % par an) permettrait de rduire plus rapidement les sureffectifs agricoles. On pourrait tablir des hypothses diffrencies en termes de demandes et de politiques alimentaires, etc. 73
Agriculture 2030 : un rcapitulaif des 3 scnarios

Variable/scnario S1 Politiques au fil de leau Recul sans rformes. Approches ractives. Progressive et subie (non anticipe). S2 Ouverture acclre et politiques ractives (filet social) Ultralibrales. Dsengagement de lEtat. Approches ractives. Acclre, suppression des exceptions. S3 Nouveau pacte agricole et rural Adaptatives et rationnelles. Mieux dEtat. Approche proactive. Matrise : progressivit, maintien dexceptions pour les produits sensibles, mise niveau par des stratgies dadaptation diffrencies. Evolution possible vers une ouverture plus offensive terme. Participation de tous les acteurs. Organisations professionnelles et locales. Partenariats. Diversifi, pluriel, territorialis. Synergie avec les activits rurales non agricoles en forte croissance. Rquilibrage. Renforcement des cohsions. Rduction relative de la population agricole, augmentation de la population rurale. Arrt ou forte attnuation de lexode. Gestion efficiente et restauration.
Politiques publiques Ouverture
Gouvernance
Gestion peu participative et faible organisation.
Implication fragmente avec filet social.
Appareil productif
Dualisme accentu. Faible comptitivit.
Agriculture fortement capitalistique, forte concentration gographique. Forte littoralisation Ruptures territoriales. Forte pauprisation obligeant filet social pour les perdants de louverture. Rduction massive de la population agricole et exode rural incontrl. Aggravation.
Territoires
Crise agricole et rurale. Creusement des dsquilibres rgionaux. Pauprisation. Faible rduction des effectifs agricoles court terme suivie dun exode rural massif moyen terme. Dgradation accentue. Crise environnementale.
Population agricole et rurale
Environnement, ressources et milieux naturels
Le scnario S1
Le scnario S1 engagerait le pays dans une dialectique de linacceptable. Il confirme que la conjonction des problmes de climat, de pauvret rurale et douverture va devenir un des problmes principaux du pays au cours du prochain quart de sicle. Le choix dun tel scnario pourrait tmoigner dune incomprhension sur limportance du potentiel de dveloppement agricole et rural du pays dans la mondialisation et sur le rle que peuvent et doivent jouer lagriculture et la ruralit dans le dveloppement du Maroc, la rduction de la pauvret et la gestion de lenvironnement et de la culture.
Le scnario S2
Le scnario S2 correspondrait un modle classique dconomie mergente, cest--dire une conomie trs capitaliste reposant sur un secteur priv puissant, avec toute la duret quimpliquent historiquement au plan social les phases daccumulation rapide de capital. Ce type dvolution quont connu plusieurs pays sest accompagn historiquement de changements radicaux dans lagriculture et le monde rural. Cependant, les progrs esprs 74
de la libralisation agricole nont pas t automatiquement obtenus. La libralisation du commerce nest pas en soi une garantie de forte croissance conomique, ni mme une condition du dveloppement. Les bnfices gnralement annoncs ne sont pas forcment vrifis. Les conomies ralises grce la baisse des prix peuvent se rpercuter sur les macro-acteurs (importation, transformation, distribution) et non sur les consommateurs. La croissance conomique dpend de la capacit des acteurs dvelopper des stratgies offensives. Le chmage et la pauvret peuvent saccrotre fortement. En Europe, les bonnes performances conomiques et agricoles relatives de lEspagne (cas unique de pays mditerranen devenu excdentaire pour son commerce agricole externe), de la Grce (devenu, par contre, dficitaire comme pratiquement tous les autres pays mditerranens) ou encore de lIrlande doivent beaucoup laccs au march unique europen, mais aussi la politique agricole commune et au niveau lev des protections extra-communautaires. Encore dplore-t-on plusieurs impacts territoriaux, sociaux et environnementaux ngatifs et de long terme. Le mode de dveloppement europen pose de rels problmes de non-durabilit. Dans de nombreux pays, le choc subi par les perdants de la libralisation na pu tre gr, plus ou moins bien, que grce au dveloppement de lindustrie et des services, lmigration ou la mise en place de filets sociaux. En Europe, les soutiens importants apports par les fonds communautaires et la libre circulation des personnes ont facilit la transition pour les nouveaux Etats-membres. Lmigration a jou un rle important en Espagne, au Portugal et ailleurs. Au Mexique, cest la mobilisation des ressources ptrolires qui permet de financer le filet social pour les ruraux appauvris par la libralisation, et lmigration illgale vers les Etats-Unis est importante. Dans le cas du Maroc, un tel scnario soulve plusieurs interrogations de fond. Les investissements directs trangers pourraient rester relativement modrs, et le pays ne dispose pas forcment des acteurs pour un tel projet sans une volution pralable des rapports entre lEtat et les entreprises et une importante mise niveau du tissu conomique. En outre, le pays ne dispose pas, comme le Mexique, de ressources ptrolires pour financer un filet social, ni de lappui des fonds communautaires (cohsion, dveloppement rgional, agricole) comme les pays intgrant lUnion europenne pour faciliter la transition et amortir le choc. Or, le cot du filet social pourrait tre extrmement lev. Si on se rfre lexemple du Mexique, cest 60 % du PIB agricole qui doivent tre injects chaque anne, une part importante de cette somme tant dtourne des fins productives. Ramen lchelle du Maroc , ceci correspond un total de 40 milliards de dirhams, total qui peut tre compar au montant actuellement prvu de lINDH (2 milliards de dirhams par an), une partie seulement de ce montant bnficiant au monde rural. Limpossibilit ou la trs grande difficult financer ces mesures pourraient alors ouvrir la voie une monte de lextrmisme et des instabilits. Les risques dinstabilit seraient galement accrus par le creusement des dsquilibres rgionaux, la difficile matrise du dveloppement urbain et laggravation des dgradations environnementales. Un tel scnario pourrait donc conduire des rsultats dcevants au plan conomique et savrer aussi inacceptable sinon bien pire que le scnario S1 par ses impacts multiples. Cest pourquoi le Maroc a ngoci et sign comme il la fait son accord de libre-change avec les Etats-Unis et que certains observateurs externes estiment un tel scnario trs improbable, du moins moyen terme. 75
La ncessit de stratgies collectives, de la monte des capacits des acteurs et dun repositionnement de lEtat
Limpasse du scnario 2 conduit souligner limportance de la progressivit dans la libralisation (acquise dans les accords commerciaux ngocis avec maintien dexceptions au moins un certain temps), de la dfinition et de ladoption de stratgies collectives, de la monte en capacit des acteurs et systmes institutionnels et dun repositionnement du rle de lEtat pour soutenir la croissance conomique agricole. Lexemple du Kenya (encadr 16) et bien dautres dmontrent que, dans le contexte rapidement changeant de la globalisation, un meilleur accs au march ne suffit pas : la russite suppose des stratgies claires dintervention pour aider les acteurs gravir certains chelons au sein de leurs industries, travers la promotion de produits diffrencis, plus intensifs en technologie, capacits et innovation. Ce sont des problmes lis aux techniques, au management ou la coordination dont il sagit. Les aborder exige le ciblage, travers des politiques slectives doffre, dun renforcement de la comptitivit par une participation accrue dans les chanes de production nationales et globales. Cest une action entreprendre par des institutions publiques autonomes en troite coordination avec le secteur priv.
Encadr 16. Intervenir sur les contraintes comptitives (exemple des produits agricoles du Kenya)
Le potentiel rel de passage vers des segments de plus haute valeur ajoute, au sein de chanes de valeur du secteur primaire, est illustr de faon intressante dans le cas des produits frais dhorticulture au Kenya. Il sagit de bnfices dcoulant dune intervention approprie sur les contraintes comptitives. Le Kenya est devenu un des fournisseurs prfrs de produits vgtaux frais vers lEurope et, en particulier, vers le march du Royaume-Uni. Les entreprises du Kenya se sont engages dans des processus de plus haute valeur ajoute, tels quempaquetage, logistique ou codes barre, et se sont diversifies vers des nouvelles niches telles que les vgtaux asiatiques o elles ont mme remplac lInde comme premier fournisseur du march du Royaume-Uni. Au Royaume-Uni, quatre grands supermarchs dominent aujourdhui entre 70 % et 90 % des importations de produits frais en provenance dAfrique. Les entreprises au Kenya ont rpondu positivement aux opportunits de plus grande participation dans la chane de valeur ajoute en faisant de vrais efforts sur six capacits : plus grand volume plus bas cot, consistance en termes de qualit, scurit de loffre, varit des produits, innovation et normes thiques. Remonte dans lchelle et intgration en arrire ont abouti des entreprises intgres verticalement produisant partir dunits de production grande chelle. Tout cela a t possible grce une intervention gouvernementale proactive envers lhorticulture commerciale au Kenya, au niveau structurel et en aval des chanes de valeur. Un certain nombre dinstitutions publiques dont la Horticultural Crops Development Authority (HCDA) se sont fortement investies dans la provision de services de vulgarisation (transfert de technologie) et de conseil, de dissmination de linformation et dinvestissement en R&D. Le gouvernement a aussi cibl agressivement linvestissement direct tranger (en particulier les investisseurs asiatiques intresss par la promotion des vgtaux asiatiques ) qui a jou un rle catalytique au niveau dune plus grande participation des fermes au niveau local dans les chanes de valeur.
Source : Ce cas, parmi cinq autres cits, est dcrit de faon dtaille dans Farfan, O.H. (2005), Understanding and Escaping Commodity-Dependency : A Global Value Chain Perspective . Prepared for the Investment Climate Unit. International Finance Corporation. The World Bank Group. Octobre 2005.
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La russite dun scnario conomique suppose ainsi non pas moins dEtat mais mieux dEtat, avec dveloppement de stratgies collectives et de nouveaux partenariats. Rendre le scnario 2 plus efficace au plan conomique et moins inacceptable au plan social et politique supposerait de russir combiner progressivit et asymtrie de la libralisation, fin des politiques dimport-substitution et la monte en puissance organise des filires dans le cadre de partenariats public-priv. Un tel scnario, 2 bis, serait donc nettement diffrent du scnario 2. Faute dintgration suffisante des autres dimensions du dveloppement, ce scnario aurait cependant des consquences lourdes en termes de dsquilibres rgionaux et de durabilit, avec toutes les rpercussions qui, en retour, en rsulteraient, y compris pour la croissance et le dveloppement conomique.
Le scnario S3
Les enjeux auxquels le Maroc est confront conduisent par consquent devoir rechercher un scnario du type S3, cest--dire un scnario sattachant concilier lefficacit conomique, la justice sociale, la prservation/valorisation de lenvironnement et de la culture et la progressivit, considres comme quatre composantes dun mme processus de dveloppement. Cest un autre modle de dveloppement qui suppose un changement dtermin de politique et des progrs de gouvernance. LEtat, garant des grands quilibres et de lintrt des gnrations futures, joue un rle important dans ce scnario, mais ce rle volue, lenjeu ntant plus d administrer le dveloppement, ni de laisser-faire , mais de reconnatre les ruraux comme les acteurs du futur et de les soutenir, de les mobiliser et de les responsabiliser au service dun projet agricole et rural qui est aussi un projet de socit pour tout le pays. Le scnario S3 correspond la vision actuelle du Maroc dune agriculture qui soit la fois ouverte, comptitive, socialement diverse, territorialise et durable (encadr 17). Il sinscrit dans la nouvelle approche de dveloppement que symbolise le chantier de rgne quest lINDH. Il est confort par les orientations proposes par la Stratgie 2020 de dveloppement rural, par le Schma national damnagement du territoire et par la Stratgie mditerranenne de dveloppement durable et il est aussi en ligne avec la rflexion prospective du Plan Bleu pour la Mditerrane. Sa mise en uvre renforcerait la justification de leffort engag depuis 10 ans pour lquipement du monde rural (eau, routes, lectricit) en permettant de le valoriser.
Encadr 17. Quelle vision pour lagriculture de demain ?

Lagriculture de demain sera : Une agriculture ouverte sur lextrieur grce aux progrs de la libralisation et du Partenariat euromditerranen, dont le Maroc avec les deux autres pays du Maghreb et la Turquie auront constitu les ples avancs de cette intgration ; le Maroc valorisant aussi, dans ce cadre, les opportunits dchange avec les Etats-Unis, lAfrique de louest et le monde arabe. Une agriculture territorialement diversifie grce une reconnaissance des possibilits de chaque ensemble agro-cologique, de chaque terroir. Une agriculture sociologiquement plurielle qui aura russi associer, dans une mme spirale de progrs, les stratgies de production diffrencies et souvent contradictoires de catgories dagriculteurs morphologiquement diffrentes et fonctionnellement diverses. Une agriculture durable qui se sera dveloppe en prservant les ressources naturelles sur lesquelles elle se fonde.
Source : CGDA 3e Sminaire institutionnel, dc. 2004 : Les rformes du secteur agricole.
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Les bnfices sont importants, car le scnario doit permettre de valoriser le potentiel agricole et rural tout en rduisant les risques de rupture cologique et territoriale aux consquences largement irrversibles.
Encadr 18. Le rural, nouvelle frontire

Ce document remarquable montre que ce qui est en jeu travers lagriculture et le rural est lavenir du Maroc dans son ensemble. S1 et S2 sont des scnarios intenables, alors que S3 est un scnario global qui nous propulse vers une socit globale. Pour le financier, les 108 000 grandes exploitations, immatricules et bancables, ne posent pas de problmes, mais leur nombre naugmente pas. Pour les 660 000 micro-exploitations, il y a le micro-crdit qui est une rponse quil faudra mieux adapter lactivit agricole. Le vritable problme pos est celui des 700 800 000 petites et moyennes exploitations qui souffrent et sont aujourdhui mcaniquement dans limpossibilit de contracter et de rembourser un crdit. Or, les emplois crs en ville sont infrieurs la croissance dmographique urbaine. Si lon ne fait pas attention, on aura des catastrophes avec des macro-villes et des miniemplois. Il faut sortir du petit Maroc et dmontrer aux investisseurs et financiers que le monde rural est la nouvelle frontire. Pour mettre en uvre ce scnario, le temps est venu de crer un nouvel outil pour financer des programmes rgionaux territorialiss auxquels contribueraient les agriculteurs qui peuvent apporter du travail, les banques, les rgions et lEtat. Moyennant ce type de montage, on doit pouvoir rendre compatible le dveloppement local, le dveloppement rgional et les rgles de la finance internationale et donc russir le dveloppement rural. Les fonds mobilisables dans une telle approche pourraient tre colossaux, car lexcdent de trsorerie globale du systme bancaire est trs lev.
(Extrait de lintervention de M. Tarik Sijilmassi, Prsident du Directoire du Crdit agricole du Maroc, latelier de restitution de Casablanca, le 2 juillet 2007.)
Certes, certaines des mesures mettre en uvre reprsentent un cot lev mais prsentent lavantage dun progrs conomique cumulatif dans le temps (les acteurs locaux et professionnels devenant les moteurs du dveloppement) et dune rationalisation des dpenses publiques. Linvestissement permettrait aussi au pays dviter pour une bonne partie les cots sociaux et environnementaux et les risques de dstabilisation annoncs par S1 et S2. Le scnario S3 permettrait ainsi au pays de renforcer la rsilience (capacit dadaptation aux changements) de ses agro-cosystmes, de son agriculture et de sa socit. Le Maroc pourra ainsi mieux saisir les nouvelles opportunits qui se prsenteront et mieux faire face aux chocs mondiaux annoncs pour le 21e sicle : puisement rapide des rserves dhydrocarbures, aggravation des effets du changement climatique, monte des risques non conventionnels, remise en cause de la croissance exponentielle des transports et forte monte possible des prix alimentaires mondiaux. Le scnario S3, par rapport aux deux autres, a aussi le mrite de pousser linnovation et des progrs importants de gouvernance. Il sinscrit dans les rformes de fond engages par le Royaume et peut conduire le secteur agricole et la ruralit devenir un lment important de russite de leur mise en uvre. Lenjeu du scnario S3 va donc bien au-del du seul secteur agricole et du monde rural : le scnario permet de proposer une vision possible lhorizon 2030 pour le Maroc. Un tel scnario na rien dimpossible comme le montrent de nombreux exemples concrets, au Maroc et hors du Maroc. La transition vers le scnario suppose cependant des changements importants des politiques. Celles-ci doivent, la fois, rompre avec un modle dpass dautosuffisance alimentaire et des soutiens ou avantages non justifis, crateurs de distorsions et dingalits, permettre aux acteurs locaux et professionnels de sorganiser et de sinscrire 78
Encadr 19. Une image possible (vision 2030) du Maroc lhorizon 2030 selon le scnario S3
La vision du Maroc de 2030 selon le scnario S3 serait bien diffrente des images suggres par les scnarios S1 et S2 : Lconomie rurale a t diversifie par la structuration organise denviron 500 petites villes rurales et par le dveloppement des services, de lindustrie, de lartisanat et du tourisme, en synergie avec lagriculture. Le tourisme rural reprsente 20 30 % du total national des nuites. Lagro-alimentaire et les productions de viandes blanches sont beaucoup mieux rpartis sur le territoire national. Lagriculture a progress non plus par extensification mais par intensification. La SAU a fortement baiss (de lordre de 20 %) suite la reconversion des terres marginales sans vocation agricole en terres de parcours ou en forts. Le dveloppement agricole a t permis par le progrs des petites et moyennes exploitations dont beaucoup se sont engages dans des stratgies dynamiques de croissance avec lappui des banques. Le PIBA a presque doubl grce une meilleure valorisation de leau dirrigation et pluviale, de la diversit/qualit et des possibilits du march intrieur et international. Les produits signes de qualit et biologiques reprsentent 20 30 % du total. La valeur ajoute agricole par m3 deau sest accrue de 80 %. La part de lagro-alimentaire dans le PIB national a fortement progress. Lagriculture sociale sest rduite en effectifs en fonction des progrs globaux du pays et sest vue amliore par le progrs agricole et par le progrs rural qui ont permis une ruralisation de la pluriactivit et une amlioration des conditions de vie locales. La population rurale sest maintenue ou a mme augment en valeur absolue. La part de la population agricole dans la population rurale et le nombre dactifs agricoles ont fortement baiss (de plus dun tiers). La productivit agricole par actif a ainsi trs fortement augment. Lagriculture sest adapte au changement climatique et aux conditions diffrencies des systmes agro-cologiques. La part occupe par le bl tendre dans la SAU a fortement baiss au bnfice de la reconversion en parcours ou du bl dur et de lorge. La gestion durable des parcours et forts a t assure par une ngociation avec les usagers. La fonction de conservation des eaux et des sols et de production deau de lagriculture, du pastoralisme et de la fort a t fortement valorise et soutenue. La croissance globale de la demande en eau de lagriculture et des autres secteurs dutilisation a t contenue par des politiques de gestion de la demande et la crise de leau a t vite. Le rythme denvasement des retenues des barrages a t rduit dun tiers. Les terres agricoles pri-urbaines de qualit ont t protges, et le rythme de perte actuel a t diminu dun tiers. Lanalphabtisme et la pauvret rurale ont t fortement rduits sinon radiqus. Ces progrs multiples ont t largement permis par de nouvelles approches damnagement du territoire et de dveloppement agricole et rural durable et intgr au niveau des petites rgions rurales, des communes et des douars, soutenant et mobilisant les acteurs locaux et professionnels et les investissements nationaux et internationaux et garantissant la gestion durable et la valorisation des ressources locales (savoir faire, eau, diversit, etc.). Le dveloppement agricole et rural a permis au pays de dvelopper son march intrieur, et la croissance conomique sest ainsi fortement accrue, pour atteindre peut tre 6 % par an. Avec la rduction de la pauvret urbaine et rurale, le niveau de dveloppement humain du pays sest considrablement amlior. Le Maroc a vit limpasse de transition annonce par les scnarios S1 et S2.
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avec succs dans la mondialisation, rorienter le dveloppement et faire voluer les mthodes daction pour promouvoir le monde rural et redonner une durabilit au dveloppement.
Encadr 20. Politiques, institutions et process

Ce document qui sappuie sur les nombreuses analyses consacres ces dernires annes lagriculture et au rural au Maroc est novateur par la globalit de lanalyse, lapproche prospective et laccent mis sur les politiques et la gouvernance. Le scnario S3 simpose incontestablement. Des scnarios intermdiaires mettraient en cause la cohrence et la crdibilit de la rforme. Il faut donc lexpliquer aux divers acteurs, convaincre quil est raliste, le mettre en uvre avec progressivit et cohrence, prvoir des mcanismes de suivi et dvaluation en dveloppant notamment de nouveaux indicateurs. Une articulation dynamique entre marchs et politiques et un nouveau policy mix entre politiques agricoles/rurales et autres politiques conditionnent la mise en uvre du scnario. Lapplication systmatique de lapproche politiques / institutions / process simpose, une haute priorit devant tre donne la rforme des institutions, la dcentralisation / dconcentration, la participation de tous les acteurs et aux partenariats public/priv.
(Extrait de lintervention de M. Grard Viatte, ancien Directeur de lAgriculture lOCDE, latelier de de restitution de Casablanca du 2 juillet 2007).
Un tel scnario interpelle aussi les partenaires du Maroc, en premier lieu lUnion europenne, mais galement les Etats-Unis dAmrique. Il est, en effet, de lintrt bien compris de ces partenaires et de lUE en particulier daider le Maroc sengager avec succs dans un scnario de type S3, condition directe de la prservation ou de la production de nombreux biens publics globaux et rgionaux. Un scnario de crise agricole et rurale, dexode rural massif, de dsertification et de pnuries deau gnratrices de conflits aurait des impacts dsastreux, audel du Maroc, pour la stabilit de lEurope elle-mme. Les objectifs que le Partenariat euromditerranen sest fix ne pourront pas tre atteints sans une solidarit renforce et mieux cible : appui structurel, intgration de lenvironnement et du dveloppement, passage des approches programmes pour un dveloppement agricole et rural durable, amlioration de laccs au march europen pour des produits de lagriculture marocaine vecteurs dun tel dveloppement. Un tel engagement, surtout sil tait coupl une importante promotion de la dite mditerranenne en Europe et au renforcement en rseau dune recherchedveloppement adapte aux nouveaux enjeux mditerranens, pourrait permettre un scnario S3 nettement plus ambitieux dans ses objectifs. Ce scnario interpelle aussi les autres pays du Maghreb pour un destin commun. LUnion du Maghreb Arabe pourrait devenir un cadre de coopration important pour aider sa ralisation, moins par ses impacts potentiels limits sur le commerce agricole que par le reste : la capacit commune du Maghreb apporter des solutions pertinentes aux problmes communs, ceux des mthodes du dveloppement rural durable, de lconomie et de la valorisation de leau agricole, de lorganisation en rseau de la formation et de la recherche agronomique, de la promotion sur les marchs mondiaux de certains produits agricoles, du suivi de ltat des ressources et milieux naturels, etc. Des complmentarits conomiques indirectes importantes sont aussi possibles.
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Conclusion Agriculture 2030 : une invitation laction
Que retenir en conclusion de lanalyse prospective de lagriculture marocaine ? Dabord certainement la ncessit dune prise de conscience accrue de limportance et de la complexit des questions agricoles, clairement mise en vidence. Prise de conscience de sa dimension multifonctionnelle qui fait de lagriculture beaucoup plus quun secteur : un enjeu pour toute la socit. Prise de conscience de limportance du potentiel agricole et rural du pays dans la nouvelle donne mondiale, rgionale et nationale : le dveloppement futur du pays pourrait se jouer beaucoup dans ses campagnes. Mais prise de conscience aussi des fragilits agricoles, rurales et environnementales, de lampleur des changements en cours et des risques de crises, dimpasses de transition pour tout le pays. Une autre leon forte qui ressort de lanalyse est limportance des politiques publiques et des progrs de gouvernance : les lignes du futur en seront largement fonction. Lanalyse du pass a mis en vidence le rle essentiel des politiques dans les progrs raliss, mais aussi les limites des approches dirigistes et technicistes et dimport-substitution qui ont longtemps trop prvalu. Elle a galement montr les cots croissants du laisser faire et des dficits de politiques et de gouvernance. Lanalyse prospective renforce encore cette perception puisque les nonchoix ou certains choix de politiques pourraient conduire de vritables impasses. Elle souligne, a contrario, que dautres scnarios sont possibles, condition que le pays consolide sa vision, fasse voluer ses politiques et ses pratiques, innove dans ses institutions et mthodes et reste matre de ses agendas. Lessentiel se jouera sur les ressources humaines. Le dveloppement agricole et rural durable sera le fait des agriculteurs, des communauts locales, des entreprises agricoles et industrielles, des territoires ou il ne sera pas. Encore faut-il que leur engagement soit soutenu, organis, responsabilis, rendu possible. Or, des efforts considrables sont encore faire pour sortir de lanalphabtisme rural, reconnatre les ruraux comme les premiers acteurs du dveloppement, se mettre leur coute, inciter des modes de production durables mnageant leau et les sols, valoriser les ressources naturelles, la diversit et les possibilits du commerce international et intrieur, aider les petites et moyennes exploitations agricoles sintgrer aux circuits modernes et monter dans les chanes de valeur industrielle, donner toutes leurs chances aux territoires ruraux, promouvoir une conomie des terroirs, renforcer la cohrence et la convergence des interventions. Des trois scnarios explors, seul un scnario de type S3 parait donc pouvoir rpondre aux multiples dfis poss au pays. S3 est cependant un scnario exigeant. Il est celui du dveloppement rural et dune agriculture plurielle adapte aux spcificits du pays, ses fragilits comme ses atouts. Il invite une certaine volution du modle de croissance actuel du pays, il interpelle 81
Conclusion
les autres secteurs dactivit, il suppose une bien meilleure intgration des dimensions conomique, sociale, environnementale et culturelle du dveloppement, et il demande un repositionnement du rle de lEtat et une meilleure dconcentration et convergence daction. Il est donc le scnario dune nouvelle gouvernance, conforme aux nouvelles orientations fondamentales impulses par SM le Roi. Sengager vers une dynamique de progrs supposerait de clarifier les objectifs atteindre des horizons dtermins de temps, de saccorder sur le comment y parvenir et de faire voluer en consquence les politiques, institutions et process. Ce document, tout en montrant les limites des dbats entre experts sur la question agricole, prsente lintrt majeur dinterpeller les dcideurs et les acteurs concerns et de les mettre devant la ncessit daffirmer des positions politiques claires sur les choix faire. Il est une occasion unique de faire progresser le dbat en le rendant moins passionn et plus objectif. Les dbats et lappropriation de la dmarche prospective permettront de progresser dans la comprhension collective et de chacun sur les risques du futur, sur les grandes options et marges de progrs envisageables, sur les obstacles surmonter et dcisions prendre ou proposer, bref, dans les visions, les stratgies, les politiques et les systmes institutionnels. Ces dbats peuvent gagner tre cibls : lutilisation de la rflexion prospective et sa dclinaison sur des objets concrets (par exemple, lvolution dune filire, dun territoire rural, dune organisation institutionnelle...) pourraient savrer utiles. Changer de trajectoire ne va jamais de soi et prend du temps. Les tendances lourdes, celles du scnario de base S1, vont continuer simposer encore un certain nombre dannes, avec quelques volutions de type S2. Cependant, des progrs vers le scnario S3 peuvent tre dj constats : ils sont le fait dengagements individuels et collectifs des acteurs professionnels et locaux et dune volution positive des politiques publiques. Lobjectif devrait donc tre de prendre sans attendre les dcisions de politiques et dorganisation qui permettront dacclrer les transitions vers le scnario S3. Des politiques plus dconcentres et rgionalises, des acclrations dans la gestion efficace et conome de leau agricole, dans la mise niveau filire par filire, dans lappui aux petites et moyennes exploitations agricoles, dans la mobilisation des investissements publics et privs, dans le dveloppement des produits de qualit, la mise en place doutils souples pour impulser et soutenir les initiatives locales et professionnelles innovantes et la gnralisation du dveloppement rural intgr localement (DRI), dont le succs doit tre considr comme une ncessit absolue, simposent notamment. Le phasage dans le temps doit aussi prendre en compte les contraintes et opportunits externes et les marges de manuvre internes qui pourraient se librer. Celles-ci ne sont pas illimites, le pays devant faire face de nombreux dfis et urgences autres que agricoles et ruraux. Cependant, louverture agricole et le changement climatique imposent des calendriers relativement serrs, et la croissance dmographique va encore continuer accrotre ses pressions sur le monde rural. Les programmes de grande hydraulique et dquipement du monde rural en services de base (eau potable, lectricit, routes) devant dici quelques annes atteindre leurs objectifs, des marges de financement pourraient se dgager, ce qui permettrait un repositionnement de moyens pour la mise en uvre dun scnario de type S3. Limportant sera dengager rapidement les rformes pour gagner en oprationnalit dans les organisations, les partenariats, les outils et mthodes daction. Il est aussi ncessaire de mobiliser, sans attendre, les partenaires externes au pays qui peuvent aider le Maroc dans son repositionnement agricole et rural. 82
Encadr 21. Limportance des oprations locales de dveloppement agricole et rural, intgr et durable
La russite du dveloppement rural intgr (DRI) localement doit tre considre comme une ncessit absolue. En plus des actions lies aux infrastructures, la production, la formation et lorganisation, les oprations de DRI sont en effet le moyen, par lorganisation de chantiers de revgtalisation, de conservation des eaux et des sols, damnagement fin des terroirs, de restauration du patrimoine culturel rural, de mobilisation de leau locale et de cration de lacs collinaires, dquipement touristique et dinterprtation du patrimoine, de mobiliser les communauts locales et de gnrer des emplois et des revenus. Elles reprsentent ainsi un instrument et un atout essentiel de lutte contre la pauvret en mme temps que le moyen dune restauration et dune valorisation de biens publics (patrimoine naturel et culturel) importants pour lconomie locale. Elles justifient ainsi des aides internationales et une mobilisation forte du pays. Largent octroy sous forme de salaires peut aussi donner loccasion certains ruraux de se constituer un petit capital pour des innovations et investissements conomiques sur des filires porteuses (spcialisations agricoles davenir, agro-alimentaire, agritourisme et leur mise en march) dont le dveloppement est un objectif important du DRI. Les projets de DRI, conduits des chelles pertinentes, peuvent tre aussi loccasion de ltablissement de chartes territoriales engageant les diffrentes parties dans la dure et permettant dassurer long terme une gestion durable des ressources et milieux naturels en mme temps quun progrs de dveloppement agricole et rural. Cependant, ces programmes ne peuvent tre parachuts et sont difficiles mettre en uvre cause du manque de structures de proximit et des niveaux de formation la campagne. La mise en place dune animation du dveloppement local pour accompagner ces dmarches et le renforcement des communauts de base pour en prendre la responsabilit et sengager dans leur mise en uvre sont une condition de russite. Lenjeu de fond est la prise en main du dveloppement par les acteurs locaux.
Lanalyse prospective de lagriculture interpelle, enfin, le pays sur sa capacit suivre ses volutions et en comprendre les causes principales. Dans quel scnario le Maroc se situera-t-il en 2010, 2015, 2020, 2025 et pour quelles raisons ? Les objectifs qui auront t fixs seront-ils tenus ou non et pour quelles raisons ? Ceci pose la question de ladquation et de la qualit de linformation. Les dcideurs ont besoin de tableaux de bord pour suivre les progrs raliss, ce qui suppose des slections de jeux limits dindicateurs prioritaires et une capacit les documenter par un recueil et un traitement organis de linformation. La description du scnario S3 fait mention de quelques indicateurs de progrs possibles dont plusieurs, malgr leur grande importance, ne sont pas actuellement documents, du moins rgulirement. Des dbats pourraient tre utiles pour saccorder sur la liste des indicateurs retenir. La production et la mise disposition dinformations qualitatives sont aussi ncessaires au suivi des volutions et la prise de dcision. Les analyses dexperts et les tudes de cas sont riches denseignements. Des progrs sont ncessaires dans ce domaine. Une meilleure valuation des politiques et des analyses plus fines des stratgies et jeux dacteurs permettraient daffiner la comprhension collective sur les raisons de succs et sur les obstacles qui restent surmonter.
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Annexe Tendances et situation de lagriculture et de son environnement
Cette annexe regroupe des informations, utiles pour tayer lanalyse prospective sur les tendances et la situation de lagriculture du Maroc et de son environnement. Le 1 fait part de limportance de lagriculture et de la nouvelle ruralit dans le dveloppement des pays mditerranens. Le 2 rend compte des principales volutions de la consommation alimentaire du Maroc, de la production, des financements et des changes. On notera en particulier limportance stratgique de lirrigu, la place prise par le bl tendre, les performances insuffisantes du pays dans la production, linvestissement et le commerce. Les 3 et 4 sont relatifs aux populations, aux territoires et aux structures des exploitations agricoles et leurs volutions. On notera, en particulier, limportance du retard du dveloppement rural, la grande diversit agro-cologique du pays et les fortes dualits agricoles, notamment foncires. Le 5 porte sur la relation fondamentale de lagriculture avec lenvironnement. Sont souligns, dun ct, la gravit, le cot et la nature des dgradations environnementales et, de lautre, limportance stratgique des rles positifs de lagriculture sur lenvironnement. Le 6 indique limportance des niveaux de protection tarifaire et rsume les principales dcisions contenues dans les accords de libre-change passs avec les Etats-Unis et lUE. Le 7, enfin porte sur lUnion europenne, sur son rle stratgique dans les volutions agricoles et rurales des pays-membres et candidats en termes de dveloppement durable et sur les faiblesses actuelles du Partenariat euro-mditerranen dans ce domaine.
1. Limportance de lagriculture et du potentiel rural en climat mditerranen

Malgr la forte contrainte environnementale (stress hydrique estival, rgime des pluies, faible tendue des plaines, importance relative des montagnes et plateaux arides), lagriculture tient une place majeure dans le dveloppement de nombreux pays de climat mditerranen. La mobilisation et la gestion efficiente de leau et des sols et la valorisation de la diversit peuvent en effet, en climat mditerranen, permettre des productions varies, de grande qualit, gnratrices demplois nombreux et cratrices de forte valeur ajoute. LEspagne, la Californie, le Chili, Isral en montrent lexemple. Ce dveloppement est favoris par la forte demande en produits mditerranens de qualit (fruits et lgumes varis, huile dolive, vins, produits de terroir...), soutenue par la reconnaissance croissante, notamment par le corps mdical, par lOMS et par les pays anglo-saxons, de la valeur pour la sant de la dite mditerranenne. 85
Tendances et situation de lagriculture et de son environnement
Il a le grand avantage de pouvoir permettre la cration de richesses importantes en regard des ressources naturelles limites de ces rgions. Les stratgies visant la diffrenciation, la qualit et la valeur ajoute plutt que les produits de base et la quantit tendent simposer dans plusieurs pays. Les produits de terroir, les produits dappellation, lagriculture biologique (lItalie est en tte en Europe avec prs de 11% de ses terres qui y sont consacres et une trs forte progression : + 22 % de producteurs en 2005), les produits mditerranens de qualit deviennent au cur des stratgies gagnantes. Les espaces ruraux mditerranens de plusieurs pays dvelopps bnficient, par ailleurs, dimportantes diversifications conomiques. De nouvelles ruralits se dveloppent en sappuyant sur lattractivit des territoires. Lorganisation des bourgs ruraux, lagro-alimentaire, dautres secteurs industriels, lartisanat, le tourisme et lconomie rsidentielle contribuent cette nouvelle ruralit en complmentarit et synergie avec lagriculture. Mme si lagriculture nest plus souvent, dans ces territoires, quune activit conomique parmi dautres, le progrs agricole et agro-alimentaire, en donnant naissance de nouvelles gnrations dentreprises innovantes, a souvent servi de moteur du dveloppement. LItalie a, par exemple, dvelopp une remarquable dynamique dagro-tourisme. La demande en tourisme rural, stimule par la grande beaut des paysages mditerranens, crot trs rapidement et soutient des marchs agricoles locaux rmunrateurs : elle reprsente par exemple 320 millions de nuites en France (prs de 40 % du total), et la croissance en France mditerranenne de loffre en meubls, gtes et chambres dhte, qui sajoute celle dj importante en campings et villages de vacances, y est beaucoup plus forte que celle en htels. Or, ces formes de tourisme, lorsque leur dveloppement est bien matris, peuvent savrer beaucoup plus favorables par leurs retombes pour lconomie, les populations locales, lenvironnement et la culture que le tourisme de masse dont la concurrence entre pays, exacerbe par la position dominante et par les pratiques commerciales des tours oprateurs peut conduire une fuite en avant quantitative et des baisses de qualit et de revenus. Les stratgies dans ce domaine, comme dans celui de lagriculture, peuvent donc gagner devenir moins quantitatives (objectifs en termes de flux, sources de pressions et de cots environnementaux et socio-culturels croissants pour un bnfice souvent limit) que qualitatives (objectifs en termes de retour rel sur les conomies locales). Lenjeu est, dans le tourisme comme dans lagriculture, de valoriser les spcificits et de savoir les conserver, ce qui demande des stratgies innovantes denvironnementdveloppement. Les nouvelles stratgies de nombreux territoires de ce type, les projets de type LEADER (programmes ruraux soutenus par la Commission europenne), les rserves de biosphre et les parcs naturels rgionaux connaissent un grand dveloppement dans de nombreux pays de la rive Nord. La Toscane peut tre considre comme un archtype de nouveau modle de dveloppement mditerranen : reconnaissance et valorisation de la valeur des paysages, synergies russies entre la ville, une agriculture de qualit, le tourisme rural et lindustrie.
2. La consommation, la production, les financements et les changes

La consommation alimentaire et la sant : une transition nutritionnelle
Les enqutes de consommation du Haut Commissariat au Plan (1970-1971, 1984-1985 et 2000-2001) permettent de rendre compte de lvolution importante en cours de la consommation alimentaire. Le profil alimentaire demeure bas sur les crales. La consommation, qui na que faiblement baiss (185 kg en 2000 contre 216 en 1970), reste trs suprieure celle des pays dvelopps 86
(133 kg). Elle a mme tendance augmenter avec le niveau socio-conomique. La consommation de sucre domicile a galement connu une baisse relative (24 kg contre 30 en 1970). Celle de fruits a dabord diminu entre 1970 et 1984 pour augmenter en 2001 sans atteindre son niveau de 1970 (39 kg en 2001 contre 46 en 1970). Par contre, celles de lgumes (120 kg contre 84 en 1970), de produits laitiers (38 kg contre 28), de viandes blanches (7 kg contre 2), dufs (4 kg contre 1), de poisson (7 kg contre 4) et dhuiles (18 kg contre 13) ont fortement augment. La stagnation de la consommation totale de viande (18 kg) et le fort recul des viandes rouges (10,5 kg contre 15,5 en 1970 : 30 %) laissent penser que la diversification na pas t ncessairement accompagne dun enrichissement du rgime alimentaire. Ces chiffres globaux cachent dimportantes disparits aux dpens des ruraux. Le cas le plus manifeste est celui du lait dont la consommation a fortement augment chez les urbains (53 kg contre 31 en 1970) alors quelle a fortement baiss chez les ruraux (18 kg contre 27). Les enqutes de consommation et les enqutes nutritionnelles et de sant rvlent que le Maroc traverse ce qui est communment appel une transition nutritionnelle . Cette dernire se caractrise la fois par la persistance des maladies lies la sous-alimentation et par laugmentation des maladies lies lexcs. Le retard de croissance et linsuffisance pondrale affectent encore respectivement 18 et 10 % des enfants de moins de cinq ans, et les carences en micronutriments (particulirement le fer, liode et la vitamine A) touchent enfants et adultes des taux si levs quils sont considrs comme des problmes de sant publique (source : ministre de la Sant). Dun autre ct, le surpoids, lobsit et les maladies cardio-vasculaires se propagent assez rapidement parmi la population, affectant enfants et adultes, ruraux et urbains, pauvres et riches. Prs du quart de la population adulte souffre de surpoids, et lobsit progresse rapidement : elle affecte un adulte sur dix (10,3 % contre 4,1 % en 1984-1985) et une femme urbaine sur cinq (19 %). Le recul dun modle dalimentation saine (produits naturels varis, respect des saisons, typicit des produits, repas structurs pris dans la convivialit, transmission des savoirs culinaires de mre fille) qui avait mis des sicles se former est li une multitude de facteurs, parmi lesquels labondance de loffre des produits alimentaires, lvolution des circuits de distribution, laugmentation du niveau de vie des mnages, lurbanisation et le changement dans les styles de vie de la population. Ce recul, constat depuis les annes 60 dans les pays de la rive Nord, y a gnr des cots levs en termes de sant et de finances publiques.
Les dpenses alimentaires

La part du budget des mnages consacre lalimentation nest plus que de 41 % contre 70 % en 1959-1960. Lcart entre ruraux (50 % du budget consacr lalimentation) et urbains (38 %) atteste une fois de plus de la pauvret rurale.
Une production qui a tripl en valeur mais une croissance ralentie et de plus en plus volatile
Le produit intrieur brut agricole (PIBA) au prix constant de 1980 est pass de 8,5 milliards de dirhams en 1960 24,9 milliards en 2004, enregistrant un taux de croissance annuel moyen de lordre de 2,4 %. Trois phases successives peuvent tre distingues : croissance faible de 1960 1985 (2,2 %), forte de 1985 1991 (10,6 %), et presque une stagnation entre 1991 et 2004 (0,27 %). La croissance est devenue infrieure la celle de la dmographie. Les 87
scheresses qui ont marqu les quinze dernires annes ont entran de fortes fluctuations de la production vgtale (figure 15), la production animale maintenant sa progression grce limportation daliments et la complmentation. Figure 15 Evolution des indices de la production des cultures et de llevage (1961-2002)
140 120 100 80 60 40 20 0 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 Cultures Elevage
Source : RDH 50, (R. Doukkali, 2005). La volatilit de la croissance agricole est devenue extrmement forte : quatre fois plus leve que dans les annes 1960-1970 et huit fois plus que la moyenne des pays de la rgion MoyenOrient-Maghreb, laquelle, il est vrai, comprend lEgypte, pays dont lagriculture est entirement irrigue. Les consquences en sont lourdes pour la socit rurale et pour lconomie du pays : la diminution du PIBA de 45 % en 1995 a, par exemple, entran une baisse du PIB total de 12,4 %.
Tableau 1 La croissance agricole et sa volatilit au Maroc et au Maghreb-Moyen-Orient

1960-1980 Taux de croissance de lagriculture Maroc Moyen-Orient et Maghreb Volatilit de la croissance Maroc Moyen-Orient et Maghreb 1,1 4,2 12,1 4,7 1981-1990 6,8 5,5 23,7 4,1 1991-1998 0 3,1 45,1 5,5
Limportance stratgique du secteur irrigu

Les surfaces irrigues reprsentaient 1,46 million dhectares en 2004 dont 1,02 million dhectares entirement amnags et financs par lEtat (682 000 de grande hydraulique et 334 000 de PMH) et 0,44 par le priv. Lextension sur la priode 1993-2002 du secteur amnag par lEtat a t de 123 000 hectares de grande hydraulique et de 8 300 hectares de PMH. La croissance du secteur irrigu a jou un rle primordial dans le dveloppement agricole du pays. En anne moyenne, le secteur irrigu contribue, sur 13 % de la SAU, 45 % de la valeur 88
ajoute agricole, 75 % des exportations et 35 % de lemploi agricole. Toute la production dagrumes, de sucre, prs de 80 % des productions marachres, fourragres et laitires, mais aussi prs de 20 % des productions de viandes et crales relvent du secteur irrigu. Limportance stratgique de celui-ci a t particulirement mise en vidence lors des annes de scheresses. Des actions importantes ont t ralises pour rhabiliter et moderniser les primtres irrigus, et un programme dconomie deau a t engag pour quiper les surfaces irrigues en techniques modernes dirrigation conome en eau. La superficie ayant bnfici de subventions demeure cependant limite : elle slve fin 2005 40 700 hectares (10 000 hectares par an) portant 170 800 hectares la superficie totale quipe en irrigation localise 36.
Limportance du secteur cralier et la forte croissance relative du bl tendre

Les crales restent le principal groupe de cultures en surfaces cultives (77,5 %), en production (50 %) et comme base alimentaire. La production a doubl entre 1980 et 2004, passant de 43,5 millions de quintaux 85 millions. Cette augmentation est due essentiellement au bl tendre dont la superficie a t multiplie par 4, passant de 500 000 hectares en 1980 prs de 2 millions hectares (figure 16), sa part relative dans la superficie des crales progressant de 10 % 30 %. Les rendements moyens, faibles (de 6 14 quintaux selon les priodes), ont peu progress. Lextension du bl tendre sest faite par substitution partielle de lorge et du bl dur et par mise en cultures de zones marginales. Lextension des zones climatiques peu favorables a rendu la production erratique. Les rendements moyens de lorge, repouss au-del de sa zone traditionnelle, ont enregistr une baisse moyenne de 4 % par an de 1980 2004. Figure 16 Evolution des superficies et des rendements du bl tendre, du bl dur et de lorge
1 000 ha 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Bl tendre Bl dur Orge
Parmi les facteurs qui contribuent expliquer la forte extension relative du bl tendre, on peut citer : la prcarit du statut foncier conduisant une appropriation abusive des terres par mise en culture, la gnralisation de la location du matriel agricole encourage par la dtaxation limportation et le subventionnement et qui a permis lemblavement de grandes tendues, la politique de protection douanire et de subvention la consommation et la politique de fixation des prix dits rmunrateurs dans les annes 70, dbut des annes 80.
(36) Source : CGDA. SAM 2005.
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Les grandes exploitations (suprieures 20 hactares) sont les plus bnficiaires du prix de soutien car elles assurent 48 % du volume commercialis et sont mieux insres dans le circuit de commercialisation officiel. Les micro et petites exploitations, qui vendent beaucoup sur le march libre o les prix sont infrieurs au prix de soutien (vente juste aprs la rcolte), en bnficient moins.
Les productions vgtales : progression des fruits, lgumes et fourrages, recul des lgumineuses et olagineuses
Les lgumineuses et les cultures industrielles et olagineuses sont depuis 1991 les seuls groupes de culture qui nont pas progress en production. La production et les surfaces cultives en tournesol, qui avaient enregistr une trs forte croissance jusquen 1990, ont baiss de plus de 75 % en 1993-1994 suite la rduction des prix induite par la libralisation commerciale. Tous les autres groupes sont en progrs 37. Les cultures fourragres (407 500 hectares en 2005), les cultures marachres (258 000 hectares en 2005 contre moins de 100 000 hectares au dbut des annes 60), larboriculture fruitire, notamment lolivier (pass de 290 000 hectares en 1985 590 000 hectares en 2005), mais aussi le pommier et lamandier ont enregistr une croissance continue en superficie et en production. La progression depuis 1990 a t plus modre et erratique pour les agrumes (78 200 hectares en 2005), principale culture fruitire du pays en termes de production et dexportation.
Une stabilisation du cheptel, une croissance spectaculaire des productions de viandes blanches
Les effectifs du cheptel (16,8 millions dovins, 5,3 millions de caprins et 2,7 millions de bovins) sont du mme ordre de grandeur que celui de 1980. La progression de la production de viandes rouges (2 % par an sur la priode 1969-2002, ce qui signifie un doublement en 40 ans) rsulte surtout du renforcement et de lamlioration des races bovines pures, leves en systme intensif. La production laitire a plus que tripl en 40 ans, pour atteindre 1,41 milliard de litres en 2005 38. La croissance de la production de viande blanche a t spectaculaire, avec un taux de croissance annuel moyen de 30 % entre 1969 et 2002.
Une faible productivit, des progrs par extensification plutt que par intensification
La productivit par hectare et par actif occup est parmi les plus faibles de la rgion mditerranenne, et la productivit globale des facteurs a diminu depuis 1960, malgr une croissance remarquable sur la priode 1985-1991. La comparaison entre pays montre que laccroissement de la production agricole sest fait plus par extensification que par lamlioration verticale de la productivit. Lextension horizontale sur des terres marginales, dont beaucoup ont une vocation pastorale ou sylvo-pastorale, a conduit une forte croissance de la SAU : celle-ci a gagn 1,5 million dhectares depuis 1974 (+ 21 %) pour atteindre 8,7 millions dhectares en 2005.
(37) Source : CGDA. SAM 2005. (38) Source : CGDA. SAM 2005.
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Une offre alimentaire industrielle en trs forte croissance

Les donnes du ministre du Commerce, de lindustrie et de la Mise niveau de lconomie montrent que la dernire dcennie a t marque par une forte croissance de certaines productions agro-industrielles. De 1990 2004, la production de charcuterie a t multiplie par 25 en valeur (535 millions de dirhams contre 21), celle de glaces et sorbets par 5 (156 millions, contre 29), celle de la biscuiterie par 4 (796 millions contre 215), celle des limonades par plus de trois et demi (2 170 millions contre 606) et celle de la confiserie et chocolaterie par 2 (533 millions contre 284).
Le dveloppement de la grande distribution

La progression des grandes surfaces est rapide : le nombre dunits est pass de 32 en 1998 70 en 2001, et la surface de vente cumule sest accrue de 75 % en 4 ans (107 929 m2 en 2001 contre 61 753 en 1998). Cependant, les circuits de distribution classiques se dveloppent aussi. Sur la priode 2000-2006, on compte chaque anne en plus 221 mahlabas (laiteries), 86 boulangeries-ptisseries, 245 cafs, 125 tablissements de restauration simplifie, 149 de restauration complte et 66 traiteurs 39.
Une balance commerciale extrieure devenue dficitaire

La couverture des besoins par la production nationale a progress pour de nombreux produits mais rgress pour dautres. Elle reprsente 100 % des viandes et des fruits et lgumes, 82 % du lait, 47 % du sucre, mais seulement 62 % des crales, 31 % du beurre et 21 % des huiles. Le taux de couverture commerciale de lagriculture (exportations/importations, non compris le secteur de la pche), suprieur 100 % jusquau dbut des annes 1970, sest brutalement effondr dans les annes 1972-1974 pour ne plus reprsenter depuis quenviron 50 %. Cette chute brutale ne peut sexpliquer seulement par le facteur dmographique et par le potentiel agricole limit en eau et en sols. Plusieurs dcisions y ont contribu, notamment la marocanisation des terres de 1973, la survaluation du dirham, la politique agricole dimportsubstitution et le manque de diversification des produits et marchs dexportation. Les exportations sont passes de 0,5 milliard de dirhams en 1960 11 milliards en 2004. Les principaux produits exports sont les tomates, 45 % en valeur avec un doublement en 20 ans, les agrumes pour 34 % (quantits exportes stabilises 540 000 tonnes) et les conserves dolives (passes de 23 000 tonnes en 1984 80 000 tonnes). Leur progression est insuffisante pour contenir celle des importations, multiplie par 3 en quantit depuis 1974 et par 4 en valeur (bl, orge, mas, semences de pommes de terre, huiles vgtales, sucre). Le Maroc, qui importe de plus en plus dorge et de mas, est devenu fortement dpendant de ltranger pour sa production animale. Les prix lexport sont souvent infrieurs ceux enregistrs dans dautres pays mditerranens (figure 17). Les changes seffectuent essentiellement avec lUnion europenne qui assure prs de 60 % des importations marocaines et reoit 70 % des exportations. Cette polarisation sexplique notamment par lhistoire, par la proximit gographique de lEurope et par les ngociations commerciales (accs prfrentiel accord aux produits de lagriculture marocaine, achats de crales). Une partie importante des crales est aussi importe des Etats-Unis.
(39) Source : Registre du commerce de Casablanca.
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Figure 17 Exportations doranges et prix export 2004 dans plusieurs pays mditerranens
2 500 Exportation (mille tonne) Valeur unitaire export ($ US par tonne) 1 000
2 000
800
1 500
600
1 000
400
500
200
0 Egypte Espagne Grce Isral Italie Maroc Tunisie Turquie
Source : Graphique HCP (donnes de la FAO).
Les budgets et financements

La part de linvestissement agricole dans linvestissement global a connu une forte baisse de 1970 1980, passant de 30 % 8 % 40. A partir de 1981, la part du budget allou au secteur agricole au titre des lois de finances annuelles sest stabilise dans une fourchette comprise entre 11 et 15 % du budget total. La part du budget consacr au secteur irrigu dans le budget de lagriculture est reste autour de 50 %. La contribution de linvestissement priv est encore modeste et ne rpond pas aux attentes du secteur puisque les crdits octroys par le Crdit agricole du Maroc (CAM) ne couvrent que 14 20 % des besoins de financement, et les banques commerciales ny participent que pour 3 %. Figure 18 Evolution des investissements agricoles publics (en millions de dirhams)
25 000 Investissement agricole Investissement total
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1996-1997 1998-1999 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 2001
Source : CGDA, MADRPM.
(40) Source : Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural 2001.
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Figure 19 Rpartition des crdits dinvestissement allous au dpartement de lAgriculture (cumul 2001-2004)
Soutien et moyens Grande irrigation
34 % 11 %
46 % 9%
Dveloppement zone bour
Petite et moyenne irrigation
Source : MADRPM.
3. Les populations et les territoires

Des populations agricoles et rurales toujours croissantes malgr lexode rural
La population rurale du Maroc est passe de 8,2 millions en 1960 13,4 millions en 2004 et est reste essentiellement agricole (80,5 % du total demplois de 15 ans et plus en 2004). Elle reprsente 45 % de la population totale du pays, et lagriculture (y compris la fort et la pche) gnre 46% de lemploi total. Le taux daccroissement dmographique a chut de 1,6 % au cours de la dcennie 1970 0,6 % entre 1994 et 2004. Cette baisse sexplique par limportance croissante de lexode rural, par llargissement du primtre urbain et, plus rcemment, par la baisse de la fcondit. Lexode rural (solde migratoire annuel moyen) qui tait de 67 000 dans la dcennie 60 a tripl pour atteindre 193 000 entre 1982 et 1994 avant de redescendre 102 000 sur la dernire dcennie. Les bases de donnes internationales montrent une proportion dactifs agricoles (35 %) leve si on la compare celle de la Tunisie (25 %), de la Grce (17 %), de lEspagne (7 %) ou de la France (3 %). Elle est rvlatrice dun sureffectif agricole. Le sous-emploi latent dans lagriculture a t estim 42 %, et il dpasserait 50 % dans les Atlas, le Rif et certaines zones de plateaux tels que Haouz, Chiadma ou Doukkala. Seule la Turquie a un taux plus lev en Mditerrane (45 %).
Le retard du dveloppement rural

En 2004, le taux danalphabtisme rural slevait encore 60,5 % contre 43 % lchelle nationale. Le retard est particulirement grave pour les femmes rurales avec un taux de 75 % correspondant celui relev pour lensemble du Maroc il y a 35 ans. 63,5 % des jeunes femmes rurales de 15 24 ans et 30,6 % des filles de 10 14 ans nont aucun niveau dducation. 81 % des exploitants agricoles sont encore analphabtes. Seuls 10 % des exploitants ont un niveau qui dpasse le scolaire. Ces dficits tmoignent des dfaillances de la politique ducative en milieu rural. La pauvret au Maroc est un phnomne dominante rurale (22 % de ruraux pauvres) mme si lamorce dune urbanisation du phnomne (7,9 % de pauvres en ville), rsultant notamment de limportance de lexode rural dans un contexte de faible croissance conomique, peut tre observe. En 2000-2001, le pays comptait 3,6 millions de ruraux pauvres. La situation, qui 93
stait amliore de 1985 1990 (le nombre de pauvres ruraux tait pass de 3,3 2,4 millions), sest nouveau dtriore avec la mise en uvre du plan dajustement structurel. Le taux de pauvret rurale est pass de 18 % en 1990 28,2 % en 2000. Cette accentuation de la pauvret rsulte de la faiblesse de la croissance conomique mais aussi dune augmentation de lingalit, propre au milieu rural et responsable pour plus de 30 % de cette dgradation. Les ingalits avec la ville sont aussi fortes en termes de sant : la mortalit infantile est value 55 pour mille contre 33 en ville, et lon compte 267 dcs pour 100 000 naissances contre 187 en ville. Lingalit rural-urbain se rpercute sur lIDH (indicateur de dveloppement humain du PNUD). En 2004, lIDH rural slevait 0,537 et lIDH urbain 0,721. En 1998-1999 (enqute prcdente du Haut Commissariat au Plan), les IDH rural et urbain slevaient respectivement 0,501 et 0,693. On peut ainsi noter la fois un progrs rel ces dernires annes (qui rsulte plus de laccs aux services de base que de la croissance des revenus) et le maintien des carts entre ville et campagne. A la diffrence de lEurope ou de la Chine, les activits rurales non agricoles (tourisme, artisanat, services publics et privs, industrie agro-alimentaire, autres industries) ne constituent encore quune trs petite partie des revenus et emplois des populations rurales. Lindustrie et le BTP noccupent que 4,3 et 4,5 % des ruraux (contre 9,3 et 22,5 % des urbains) et les services 11 % (contre 63 % des urbains). Le secteur public est particulirement absent des campagnes puisquil ne reprsente que 1,7 % de lemploi contre 17,4 % en ville. Les revenus agricoles ne reprsentent plus aujourdhui que 65 % des revenus ruraux. Le revenu disponible brut des ruraux slevait 85 milliards de dirhams en 1998 pour une valeur ajoute agricole (ce que lagriculture apporte aux agriculteurs) de 56 milliards de dirhams (dont une partie est dailleurs draine vers les villes o rsident prs de 10 % des exploitants agricoles). La diffrence (29 milliards), laquelle il faudrait ajouter la part de la valeur ajoute agricole revenant la ville, rsulte principalement de la mobilit des ruraux vers les emplois fournis par la demande temporaire des chantiers et des activits urbaines ainsi que des envois de lmigration.
La diversit territoriale
Le Maroc agricole est caractris par une trs grande diversit de situations agro-cologiques qui diffrencie considrablement les potentialits agricoles ainsi que les possibilits des exploitations agricoles. Cette diversit est mal exploite et se traduit surtout par des dsquilibres entre les rgions agricoles. On a, pour simplifier, dcoup le Maroc en cinq ensembles ou zones agro cologiques: les montagnes (Z.1) ; les plaines et collines du bour favorable (Z.2), les plaines et plateaux du semi-aride (auxquelles on a adjoint la zone des steppes de lOriental) (Z.3), la grande irrigation en zone semi aride (Z.4), les zones prsahariennes et sahariennes (Z.5). Ces grandes zones se divisent elles mmes en 31 rgions agricoles caractrises par la grande homognit de leurs potentialits et de leurs problmatiques conomiques 41.
(41) Lensemble Z.4 na pas un poids considrable, mais on la isol pour garantir lhomognit des donnes relatives lensemble des plaines et plateaux du semi-aride. La zonation agro-cologique a t faite partir des donnes sur la territorialisation de lagriculture de lAtlas de lAgriculture, ministre de lAgriculture, 2000.
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Tableau 2 Rpartition par ensembles agro-cologiques de la SAU et des exploitations agricoles

Ensembles agro-cologiques Z1. Montagnes Z2.Plaines et collines en bour favorable Z3.Plaines et plateaux en semi-aride Z4.Grande irrigation en zone semi-aride Z5.Zones sahariennes et prsahariennes Ensemble du Maroc SAU en 1 000 ha 1 664 2 491 % total Maroc 19,0 28,5 Nb exploitations 1 000 437,4 308,1 % total Maroc 30,6 21,5
3 839 44,0 550,2 38,4 (dont steppes 508) (dont steppes 13 %) (dont steppes 54,3) (dont steppes 10 %) 588 236 8 732 6,7 2,7 100 49,4 85,4 1 431,6 3,4 5,9 100
Lextension de ces zones dans le pays est ingale. Les zones pr-sahariennes et sahariennes occupent 60 % du territoire. Elles comprennent des tendues principalement dsertiques avec un trs faible potentiel de parcours, et la SAU y est statistiquement insignifiante. Sans les zones sahariennes, les autres zones agro-cologiques reprsentent 40 % de la superficie totale du pays. Si lon rapporte la superficie des quatre autres zones agro-cologiques ce sousensemble significatif pour lagriculture, la zone la plus tendue est celle des montagnes (38,6 % du total), suivi des steppes (23,1 %) et du semi-aride (22,6 % ; aprs dcompte des steppes). Le bour favorable noccupe que 13,5 % de la superficie du pays sans les zones sahariennes. Si lon sen tient la rpartition de la seule SAU, on constate que lagriculture du Maroc est domine par des ensembles au potentiel limit ou difficile, semi-aride et montagnes (Z.1 et Z.3), qui occupent presque les deux tiers de la SAU du pays. Le semi aride occupe lui seul 44 % de la SAU du Maroc. Les zones avec un potentiel favorable, bour favorable et grande irrigation en zone semi-aride, (Z.2 et Z.4) noccupent, elles, que le tiers de la SAU nationale. Les meilleures potentialits agricoles du Maroc apparaissent ainsi comme trs concentres et limites en quantit. Les exploitations situes dans les zones de plus fort potentiel (Z.2 et Z.4) ne reprsentent que le quart du total des exploitations agricoles du pays. Les ensembles potentiel limit (montagnes, semi-aride et zones pr et sahariennes) regroupent 77 % des micro/petites exploitations. Ces exploitations reprsentent 55 % du nombre total des exploitations dans ces zones Les exploitations grandes et moyennes (plus de 20 hectares) sont, par contre, importantes dans le bour favorable, le semi-aride et lirrigu moderne en semi-aride o elles dtiennent de 35 37 % de la SAU. Lirrigation est un indicateur de potentiel qui corrige un peu le premier constat sur le dsquilibre rgional du potentiel agricole. Lirrigu reprsente environ 16 % de la SAU totale. On peut y distinguer deux sous-ensembles. Le premier correspond lirrigation moderne de la zone du bour favorable (Z 2) (celle-ci correspondant la quasi-totalit des irrigations de cette zone) et, par ailleurs, aux irrigations des primtres modernes en zone aride (Z 4). Ce sousensemble dirrigation moderne totalise 810 000 hectares, dont 589 000 dans lirrigu du semiaride (47 % du total irrigu du Maroc). Ce premier sous-ensemble dirrigation moderne 95
reprsente 64 % du total irrigu du Maroc. Le second sous-ensemble correspond en majorit une irrigation de type traditionnel/PMH. Il sagit des irrigations de la Z.1, montagnes (17 % de la SAU irrigue), des zones sahariennes (Z 5), qui, bien quen partie irrigues par des barrages modernes, ont conserv un systme dexploitation de type relativement traditionnel (11 % de la SAU irrigue) et, enfin, des irrigations traditionnelles/PMH dans le semi aride (Z 3). Ce second sous-ensemble reprsente 36 % de lirrigu au Maroc. Il est entirement situ dans des ensembles agro-cologiques correspondant au grand ensemble des zones potentiel dfavorable ou limit. Le taux doccupation agricole compare lextension de la SAU par rapport la superficie totale de chaque ensemble agro-cologique. Le taux doccupation agricole est le plus fort dans le bour favorable (o la SAU stend sur 60,2 % du territoire) et dans lensemble agro-cologique du semi-aride (o la SAU occupe 51 % de la superficie totale). Cest cependant dans les primtres dirrigation moderne que le taux doccupation agricole est le plus fort. Zones sahariennes mises part, cest dans les zones steppiques que le rapport de la SAU la superficie totale est le plus faible (7 %). Viennent ensuite les montagnes avec un ratio de 14,7 %. Si la SAU noccupe quune place relativement rduite dans les montagnes et les steppes, cela ne signifie pas pour autant une non-occupation du reste de lespace par les agriculteurs et les ruraux. Tout lespace hors SAU est en effet occup par lusage pastoral et par des activits de prlvement de bois de feu et de coupes plus ou moins licites de bois duvre. La faiblesse du taux doccupation agricole dans les montagnes et les steppes pastorales met en vidence les zones o la responsabilit des populations rurales en matire de gestion durable des ressources naturelles est la plus dcisive. Ces deux zones concentrent, en effet, une population rurale reprsentant 32 % de la population rurale totale et une superficie en ressources naturelles hors SAU (11 584 000 hectares) correspondant 40 % de la superficie du pays sans les zones sahariennes. Ces donnes mettent donc bien en vidence le rle des montagnes et des steppes pastorales dans le dfi de la gestion durable de la biomasse et dans celui de la rgulation hydrique qui en dpend largement. Le mme raisonnement sapplique aux zones sahariennes et prsahariennes, mais il est plus difficile de le quantifier en raison du manque de donnes sur ce qui est dsert et ce qui est parcours. Dans les zones principalement agricoles du bour favorable et du semi-aride (steppes dcomptes), les superficies hors SAU ne comprennent, par contre, que relativement peu de surfaces occupes par des ressources naturelles. Les villes y occupent par contre des surfaces importantes. Le rle des populations rurales de ces zones en matire de gestion durable des ressources naturelles concerne surtout la gestion durable de la SAU. La population rurale concerne par ces problmes reprsente 58 % de la population rurale totale.
4. Les structures dexploitation

La comparaison des recensements de 1974 et de 1996 montre : une forte croissance de la SAU, passe de 7,2 8,7 millions dhectares, soit un crot de 21% en 22 ans, aux dpens des forts et des parcours ; une forte diminution du nombre dexploitants sans SAU, pass de 450 000 65 000, rduction sexpliquant par la disparition des leveurs nomades et semi-nomades ; une grande stabilit du nombre dexploitations avec SAU (pass de 1,49 1,43 million) et de la structure des exploitations. Cette stabilit peut se lire notamment comme une marque dattachement la possession foncire. 96
Tableau 3 Evolution du nombre des exploitations selon la taille (en 1 000 units)
Classe (en ha) Nombre (1000) RA74 Sans terre 0-1 1-3 3-5 5-10 10-20 20-50 50-100 100 et plus Total 450,2 439,7 431,6 217,8 219,8 114,1 43,8 7,7 2,5 1 927,3 RGA96 64,8 315,3 446,7 237,7 247,8 125,2 48,0 7,8 3,2 1 496,3 SAU (1000 ha) RA74 188,7 759,9 823,3 1 507,2 1 525,2 1 215,3 512,3 699,5 7 231,4 RGA96 170,4 904,7 1 011,1 1 894,7 1 880,5 1 526,3 585,2 759,4 8 732,2 Variation 1996/1974 (%) Nbre 85,6 28,3 3,5 9,1 12,7 9,7 9,6 1,3 28,0 22,4 SAU 9,7 19,1 22,8 25,7 23,3 25,6 14,2 8,6 20,8
Source : Najib Akesbi, Les exploitations agricoles au Maroc, un diagnostic la lumire du Recensement gnral agricole , Critique conomique n 5, printemps 2001.
Au total, en 1996 on comptait 1,5 million dexploitants gs en moyenne de 52 ans. La concentration du potentiel de production est forte : les 11 000 grandes exploitations (suprieures 50 hectares) ne reprsentent que 0,7 % du total dexploitations mais dtiennent 15 % de la SAU et 18,6 % de la surface irrigue, dont 80 % en melk et 20 % en collectif et guich. Avec les exploitations de plus de 20 hectares (3,9 % du total des exploitations), elles dtiennent 42 % de la SAU en collectif et guich, ce qui montre un certain accaparement de ces terres par les moyens et gros agriculteurs. Une grande partie de ces exploitations, priori modernisables en raison de leur taille, sont ainsi inscurises du fait des statuts fonciers collectifs. Les tout petits agriculteurs (possdant moins de 3 hectares), dont la ressource principale est la force de travail et non pas le foncier, reprsentent encore la moiti du nombre total dexploitations (0,76 sur 1,5 million). Une minorit des petites et micro-exploitations, principalement dans lirrigu et le marachage, est insre dans le circuit de la modernisation. La majorit des petites et moyennes exploitations, tournes vers la subsistance et les marchs locaux, vivent principalement de lagriculture et de llevage. Souvent la marge de la viabilit conomique, elles sont trs vulnrables aux scheresses. Une partie pourrait entrer dans lconomie de march (spcialisation, produits de terroir, etc.). Les terres de la colonisation rcupres en 1971 reprsentaient 1 051 762 hectares pour 17 504 exploitations. Environ 300 000 ha ont t distribus dans le cadre de la rforme agraire au profit de plus 20 000 agriculteurs. 305 000 ha ont t donns en gestion des organismes publics (SOGETA et SODEA) crs en 1972-1973. Sur les 125 000 hectares encore grs au dbut des annes 2000 par ces organismes, 87 000 hectares ont t ou vont tre cds au priv dans le cadre de contrats de location de longue dure. 97
5. Lenvironnement et les ressources naturelles Le cot de la dgradation de lenvironnement (dgradations de leau, de lair, des sols, des forts, du littoral, etc.) a t estim en 2003 13 milliards de dirhams, soit 3,7 % du PIB. Certes, lagriculture nest pas, loin sen faut, le seul secteur en cause, mais sa responsabilit est grande. Les principales dgradations et pertes de ressources sont les suivantes :
La surexploitation de nombreuses nappes deau souterraines a entran une baisse continue des niveaux. Lexemple le plus difiant des consquences possibles de cette tendance est donn par le primtre agrumicole dEl Guerdane qui, avec ses 10 000 hectares, reprsente 35 % des exportations de la rgion du Souss Massa. Le rabattement continu du niveau de la nappe une vitesse de plus de 2 m/an conduit labandon des plantations au rythme actuel de 200 hectares par an. A ce jour, prs de 2 000 hectares ont t abandonns. Les pompages sauvages et les mises en valeur inappropries ont pu dans certains cas entraner des dgradations irrversibles de palmeraies millnaires, par exemple dans le Tafilalet, o lon compte 6 500 puits privs quips de motopompes dont 48 % ont reu une autorisation.
La pollution de leau par les nitrates et pesticides est devenue un phnomne proccupant dans les nappes adjacentes aux primtres agricoles irrigus. Prs de 10 % de la superficie des principales nappes enregistrent des concentrations en nitrates suprieures 50 mg/litre et prs de 20 % entre 25 et 50 mg/l. En seulement une quinzaine dannes, plus de 50 % de la nappe du Tadla se sont retrouvs affects.
La dsertification menace 92 % du territoire national. Les pertes annuelles en sol par lrosion hydrique, ont t estimes en 1995 100 millions de tonnes pour un cot estim denviron 10 milliards de dirhams. Le volume de pertes est particulirement lev dans les bassins versants du Rif occidental. Lune des consquences les plus graves de lrosion hydrique est lenvasement rapide des retenues des barrages. Les pertes annuelles en capacit des retenues sont estimes 65 millions de m3 ; cest--dire la quantit ncessaire pour irriguer plus de 6 000 hectares. Le volume total envas est valu prs de 8 % de la capacit totale. Les pertes par rosion olienne et salinisation des sols sont aussi trs leves. On value environ 500 000 hectares les superficies actuellement touches par la salinisation.

La dsertification, dont les causes sont principalement humaines, a aussi pour consquence une dgradation des parcours, des forts et de la biodiversit. La dforestation est value 31 000 ha/an sous la pression du parcours et de prlvements en bois de feux, et lon compte 8,3 millions ha de parcours fortement dgrads, concentrs dans la zone de lOriental, larganeraie, les zones prsahariennes et sahariennes. Les effectifs danimaux de parcours peuvent tre localement trs suprieurs la capacit de pturage. Les pertes de terres agricoles pri-urbaines de qualit par artificialisation (urbanisation et infrastructures) sont values 4 000 ha par an.
La rduction des coulements deau au niveau national a t de 35% entre lapport moyen calcul pour les priodes 1945-1970 et 1970-2000. Alors que les superficies irrigues quipes par lEtat progressaient de 2,3% en moyenne par an, les fournitures deau ont d baisser de 2 % par an.
Lagriculture a aussi des rles positifs essentiels sur lenvironnement par la production dimportants services non marchands :
Elle contribue rgulariser le cycle de leau et joue un rle important de production deau . Les amnagements traditionnels du sud de lAtlas : amnagements sommaires des maiders, seuils 98
traditionnels dpandage de crue, khettaras, ingnieux systmes de rcupration des eaux de pluie du Souss et de lAnti-Atlas ont, par exemple, tous un rle environnemental positif. Lamnagement fin des terroirs et la revgtalisation des massifs montagneux, par la reconnaissance des savoir-faire locaux et un soutien une agriculture durable, permettrait de rguler et ralentir les coulements, favorisant ainsi les infiltrations dans les sols et la recharge des nappes.
Elle peut contribuer prvenir et rduire ou, au contraire, aggraver par ses volutions ltalement urbain et la vulnrabilit aux risques naturels (feux de forts, inondations, glissements de terrain). Ce sont des questions importantes en prospective pour toutes les agricultures mditerranennes. Au Portugal, o les incendies de forts sont devenus un vritable drame national, on estime que les chnaies ptures (les dehesas ibriques) sont 6 fois moins combustibles que les forts non ptures. Dans les plaines du Languedoc-Roussillon (France mditerranenne), o lagriculture traditionnelle des zones inondables a t abandonne pour une urbanisation et une agriculture inadaptes (80 % des btiments en zone inondable ont moins de 40 ans), plusieurs inondations successives ont marqu la dernire dcennie avec des cots rpts de lordre de 1 milliard deuros pour la collectivit. Son maintien dans les plaines permet de rduire ltalement urbain dont les cots multiples gaspillage despace, consommation dnergie, dpenses des mnages en transports, missions de gaz effet de serre, perte irrversible de capital productif, croissance de la vulnrabilit aux risques pourraient devenir trs levs au Maroc, linstar de ce qui est constat dans de nombreux pays plus avancs. Lagriculture est aussi un crateur et un gestionnaire de paysages culturels et dcosystmes complexes de haute qualit, les palmeraies 3 tages des oasis traditionnelles en tant lexemple le plus remarquable. Son rle pour la biodiversit est important, car elle a t lorigine de la slection de nombreuses varits et races domestiques, et la conservation de la diversit des espces sauvages dpend en grande partie dune gestion dynamique et approprie de la mosaque agro-sylvo-pastorale. Plusieurs tudes ont montr quun agro-cosystme mditerranen entretenu par lagriculture pouvait tre plus riche en biodiversit quun espace abandonn. Enfin, lagriculture est directement concerne par la question du changement climatique. Stimul par lvolution vers le libre-change et la spcialisation gographique, le dveloppement du commerce agricole contribue de faon significative la croissance exponentielle des transports, secteur qui tend devenir au niveau mondial le premier poste de consommation dnergie et dmissions de gaz effet de serre. En outre, avec la surconsommation de viande dans les pays dvelopps, llevage est devenu une cause majeure du rchauffement lchelle plantaire. Au Maroc, o une tude rcente a chiffr 7 % la contribution de lagriculture aux missions de gaz effet de serre, lagriculture est surtout une victime la premire du rchauffement.
6. Les protections douanires et les accords de libre-change

Le niveau de protection en 2004 de lagriculture du Maroc est de 43,1 %. Ce niveau est comparable celui de la Turquie, nettement infrieur celui de Tunisie (56 %) ou de lInde (61 %) mais nettement plus lev que ceux de lEgypte et de la Syrie (16 %) ou de la Chine (26 %). Dans les pays de lOCDE, la Suisse (39 %) et le Japon (33 %) ont des niveaux de protection beaucoup plus levs que lUE (16 %) et les Etats-Unis (5 %). 99
Tableau 4 Les protections concernant les produits tarifis au Maroc

Produit Bl tendre Bl dur Farine du bl tendre Sucre brut et raffin Semences dhuile Huile vgtale brute Huile vgtale raffine Viande bovine Viande de mouton Viande de poulet Lait Lait en poudre Fromage
Source : Calendrier du Maroc lOMC.
Tarif base (%) (1995) 190,0 224,0 182,5 211,0 146,5/192,5 283,5 311,0 315,0 380,0 132,5 115,0 115,0 107,5
Tarif final limit (%) (2004) 144,0 170,0 139,0 168,0 111,0/192,5 215,0 236,0 239,0 289,0 101,0 87,0 87,0 82,0
Dans le cadre de sa stratgie dintgration lconomie internationale et de son adaptation au nouveau contexte mondial et rgional, le Maroc a sign des accords de libre-change avec lUnion europenne en 1996 (dans le cadre du Partenariat euro-mditerranen) et avec les Etats-Unis en juin 2004. Il a aussi sign, en 2001, laccord de libre-change des pays arabes mditerranens (ALPEAM) avec la Tunisie, lEgypte et la Jordanie, lequel a dcid dune libralisation totale du commerce agricole en 2005. Un projet daccord est, par ailleurs, en discussion avec les pays du Mercosur. Laccord pass avec les Etats-Unis prvoit un accs droit nul au march amricain ds lentre en vigueur de laccord pour 100 % des produits de la floriculture, 84 % des lgumes (dont la tomate) et 86 % des fruits (dont les clmentines) et un dmantlement sur 15 18 ans pour les jus dagrumes et certains produits transforms. Laccs au march marocain pour les produits amricains prvoit des dmantlements de 0 25 ans selon les produits et le maintien de protections pour les produits les plus sensibles. Il ny a pas de libralisation pour les viandes rouges standard ni pour les bls. Pour le bl tendre, le contingent est index sur la production nationale avec des seuils qui atteindront les niveaux accords lUnion europenne en 10 ans. Laccord pass avec lUnion europenne a conduit, en avril 2004, la conclusion de nouveaux protocoles damlioration daccs aux marchs respectifs. Des contingents prfrentiels additionnels ont t obtenus pour les produits marachers, les agrumes, le jus dorange, etc. Inversement, le Maroc a octroy des exonrations de droits de douane pour une liste de produits comprenant notamment le lait en poudre, les huiles, les pommes et poires fraches et le bl tendre. Pour le bl tendre, le contingent est variable, en fonction de la production nationale, et plafonn 10 millions de quintaux, correspondant une production annuelle marocaine de 21 millions de quintaux. 100
7. LUnion europenne et le Partenariat euro-mditerranen

LUnion europenne est un exemple imparfait mais rel de recherche de conciliation entre un libre-change rgional et le maintien des cohsions. Lintgration dans le march unique saccompagne en effet dune politique agricole commune, dun effort de solidarit vers les pays et rgions en retard de dveloppement (par les fonds structurels et de cohsion) et de limposition de rgles communes fortes (normes environnementales, rgles SPS, etc.). Elle a jou un rle majeur dans la modernisation agricole et globale de pays comme la Grce, le Portugal, lEspagne ou lIrlande. Le soutien accord par lUnion europenne aux agriculteurs est lev, moins cependant que celui accord par certains pays de montagne comme le Japon ou la Suisse. Les subventions agricoles par agriculteur taient de 17 000 dollars des Etats-Unis en 2002 dans lUnion europenne (comparables celles des Etats-Unis qui sont de 16 000 dollars). Sy ajoutent des protections douanires et non tarifaires. Avec la critique croissante des aides gnratrices de distorsions sur le commerce et des impacts ngatifs des politiques productivistes sur lenvironnement, sur les territoires (creusement des dsquilibres rgionaux) et, en termes dquit, la nature des aides volue rapidement. Lobjectif au niveau de lUnion europenne, dont le nombre dexploitations na cess de se rduire, est devenu principalement le soutien des revenus avec la prise en compte de la multifonctionnalit agricole et de lquit. La nouvelle PAC (Politique agricole commune) de lUE se concrtise par un paiement unique par exploitation, indpendant de la production et soumis co-conditionnalit et par la mise en uvre dun 2e volet consacr au dveloppement rural, financ par une rduction des paiements directs aux grandes exploitations. Malgr la solidarit et les rgles communes, le mode de dveloppement europen apparat cependant peu durable , mme sil est certainement plus quitable et moins pollueur que celui dautres rgions dveloppes comparables. On constate, en effet, un creusement des dsquilibres rgionaux (forte littoralisation), des pollutions leves et de long terme, notamment par les pesticides et les nitrates, une forte croissance des consommations dnergie, des transports et missions de gaz effet de serre (de 1990 2002, donc en seulement 12 ans, elles ont augment de 39,4 % en Espagne, alors que la hausse maximum fixe par le Protocole de Kyoto est de 15 % sur 22 ans), une dgradation des sols et des habitats et des pertes de fertilit et de biodiversit, une croissance de certains problmes sociaux dans les quartiers pri-urbains. La transformation de lagriculture avec la rduction massive du nombre dactifs agricoles ny est probablement pas trangre. Le systme daides directes mis en place pour compenser la baisse des prix agricoles et soutenir les revenus reprsente des cots levs de transaction, et la contrainte bureaucratique sest fortement alourdie sur les producteurs et sur ladministration et ses ingnieurs. LUE accorde chaque anne prs de 3 milliards deuros en aides non remboursables et en prts aux Pays partenaires de la Mditerrane (PPM). Les aides non remboursables sont finances travers le fonds MEDA (MEDA I, de 1995 1999, avec un budget de 3,4 milliards deuros, MEDA II, de 2000 2006, avec 5,3 milliards deuros) 42. Lagriculture et le dveloppement rural nont reprsent quune petite partie des fonds MEDA (4,5 %). A titre de crdits dengagements, le Maroc a bnfici de 1995 2004 dun total de 2 milliards deuros (0,7 milliard deuros travers MEDA I et 1,3 milliard travers MEDA II). Ces fonds ont permis le financement et le soutien de projets lis la coopration conomique et commerciale, au dveloppement social et
(42) Source des chiffres cits : Rapports annuels, office de coopration EuropeAid.
101
humain, aux programmes de dveloppement. Seule une petite partie de ce total a t destine lagriculture, au dveloppement rural et la gestion des ressources naturelles. La politique europenne envers les pays candidats dEurope centrale et orientale est beaucoup plus volontariste et cible. En face dun processus de Barcelone en panne, lUE a intensifi son aide de pradhsion. Ainsi, des instruments daide ont t tablis pour rpondre clairement aux enjeux de la mise niveau. Ds lanne 2000, le programme Sapard, spcialement destin lagriculture et au dveloppement rural, a t mis en place avec des objectifs prcis : amliorer la transformation des produits, leur commercialisation et les normes de qualit afin de rpondre aux exigences communautaires, inciter des mesures dinvestissement dans les exploitations et le secteur alimentaire, dvelopper les infrastructures rurales, diversifier les activits de lconomie rurale. Entre 2000 et 2004, 2,4 milliards deuros ont t allous au titre de ce seul programme. Au 1er janvier 2007, de nouveaux instruments financiers sont venus remplacer intgralement les anciens instruments daide (Meda, Phare, Cards, Ispa, Sapard). Les Balkans occidentaux et la Turquie recevront prs de 11,5 milliards deuros daides au cours des sept annes venir.
102
Liste des figures

Figure 1 : Importance multifonctionnelle de lagriculture Figure 2 : Evolution du PIBA et du PIBA par tte (1960-2004) Figure 3 : Taux de couverture commerciale de lagriculture (1=100 %) Figure 4 : Taux de croissance moyens de la production agricole nette et de la productivit globale des facteurs : 1961 et 2002 (prix constants 1999-2002 $US) Figure 5 : Indicateur davantages comparatifs rvls de Balassa Figure 6 : Ressources en eau et PIB agricole de plusieurs pays mditerranens Figure 7 : Part de la population rurale non agricole dans la population rurale totale Figure 8 : Prcipitations moyennes nationales annuelles cumules (1960-2005) Figure 9 : Superficies amnages et fournitures annuelles deau dirrigation dans la grande hydraulique Figure 10 : Potentiel mondial dexpansion des terres agricoles Figure 11 : Productivit agricole dans un panel de pays (valeur ajoute agricole par travailleur en dollars US de 2000) Figure 12 : Effets sur le ruissellement du changement climatique (2041-2060 par rapport la priode 1900-1970) Figure 13 : Evolution consommations deau, valeurs ajoutes Figure 14 : Prix, cots et recouvrement de leau en Tunisie Figure 15 : Evolution des indices de la production des cultures et de llevage (1961-2002) Figure 16 : Evolution des superficies et des rendements du bl tendre, du bl dur et de lorge Figure 17 : Exportations doranges et prix export 2004 dans plusieurs pays mditerranens Figure 18 : Evolution des investissements agricoles publics (en millions de dirhams) Figure 19 : Rpartition des crdits dinvestissement allous au dpartement de lAgriculture (cumul 2001-2004)
Liste des encadrs

Encadr 1. Les atouts de lagriculture marocaine Encadr 2. Les priorits du Schma national damnagement du territoire Encadr 3. Comparaison des prospectives alimentaires et agricoles au niveau mondial Encadr 4. Laccord de libre-change nord-amricain (ALENA) et lagriculture du Mexique Encadr 5. Des mesures de politiques pour le dveloppement rural Encadr 6. La monte des engagements pour le dveloppement durable Encadr 7. Prospectives rcentes sur le dveloppement et lenvironnement et lagriculture Encadr 8. Arguments pour une stratgie de plateforme Encadr 9. Des prospectives sur la Mditerrane Encadr 10. La monte du dsir de campagne et ses rpercussions possibles Encadr 11. Prospectives sur leau Encadr 12. Projet OLEA Encadr 13. Impacts possibles des stratgies douverture sur les productions agricoles Encadr 14. Lenjeu des petites et moyennes exploitations agricoles (PMEA) Encadr 15. Stratgie nationale de gestion de la demande en eau dirrigation en Tunisie Encadr 16. Intervenir sur les contraintes comptitives (ex. des produits agricoles du Kenya) Encadr 17. Quelle vision pour lagriculture de demain ? Encadr 18. Le rural, nouvelle frontire Encadr 19. Une image possible du Maroc lhorizon 2030 selon le scnario S3 Encadr 20. Politiques, institutions et process Encadr 21. Limportance des oprations locales de dveloppement agricole et rural, intgr et durable
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Rfrences bibliographiques
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107

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Quels avenirs pour le Maroc ?

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

TABLE DES MATIRES

Table des matires

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

81 85 85 86 93 96 98 99 101 103 103 105

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Chapitre 1 Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Environnement Eau Patrimoine culturel et socital Equilibre urbain/rural Cohsion et stabilit

Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Un secteur la charnire du dveloppement territorial et des concepts de dveloppement local et d intgration .

1. Lagriculture et le dveloppement conomique

Des progrs remarquables

Figure 2 Evolution du PIBA et du PIBA par tte (1960-2004)

PIBA (million Dh de 1980)

PIBA par tte (Dh de 1980)

Des performances insuffisantes

Source : RDH 50, (R. Doukkali, 2005).

Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Chili Irlande Espagne

Afrique du Sud Grce Portugal Pologne 2,0 3,0 4,0

Taux de croissance de la productivit globale des facteurs (PGF)

Source : RDH 50, (R. Doukkali, 2005).

Des atouts importants, un potentiel lev de progrs

Encadr 1. Les atouts de lagriculture marocaine

Figure 5 Indicateur davantages comparatifs rvls de Balassa 5

Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Turquie Espagne Egypte

Eau pour lagriculture (km /an)

Source : Graphique CGDA (donnes du Plan Bleu et de la FAO).

2. Lagriculture et sa fonction sociale

Limportance du rle social de lagriculture

Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Source : Graphique HCP (donnes de la Banque mondiale).

3. Lagriculture, lenvironnement et les ressources naturelles

Le lien fondamental de lagriculture et de lenvironnement

La gravit des dgradations, le problme de la dsertification

Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Figure 8 Prcipitations moyennes nationales annuelles cumules (1960-2005)

Source : CGDA (SAM 2004).

4. Lagriculture et sa fonction culturelle et socitale

5. Lagriculture la charnire du dveloppement durable des territoires

La grande diversit des zones agro-cologiques du Maroc

Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Une activit au cur de la problmatique de lamnagement du territoire

Encadr 2. Les priorits du Schma national damnagement du territoire

Lagriculture, porte dentre des politiques de dveloppement territorial

Les volutions internationales demeurent incertaines

Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?

Source : FAO (Fischer et al., 2000), graphique HCP.

Encadr 3. Comparaison des prospectives alimentaires et agricoles au niveau mondial

7. Lagriculture, l ouverture et la coopration rgionale

Lagriculture marocaine aujourdhui : constats et enjeux

Agriculture 2030 Quels avenirs pour le Maroc ?