ESTADO AMBIENTAL DE BOLIVIA 2007-2008

Presentacin
Ambiente y desarrollo en tiempos de amor y colera
Eduardo Gudynas Eran tiempos convulsionados. Se debatan en Bolivia diferentes posturas polticas, nuevos partidos surgan a la escena pblica, se sucedan dursimos conflictos polticos, e incluso graves enfrentamientos con mineros o indgenas, pero a pesar de todo se transitaba un momento de cambio. Eran tiempos de pasin y rebelda, momentos de amor y clera. A pesar de estar inmerso en ese torbellino decididamente dijo: "Las bellezas naturales son bienes divinos, y para ellos no puede haber ni subasta ni dueo", y por si fuera poco agreg que los animales "son los dueos de la tierra". Algunos sostendrn que nos encontramos frente a un romanticismo frente a la Naturaleza y a la riqueza que ella expresa en sus plantas, rboles o en los animales que alberga. Pero aquella voz tambin ofreca otra mirada sobre la pobreza, alertando que los "pobres son las races de la Humanidad, que sostienen y alimentan la opulenta fronda de la vida social". "La puerta de la casa del pobre, sin rejas que apresan al que est fuera, sin libreas que sonrojan al humilde caballero, es franca y hospitalaria, y su mesa, que se disculpa de frugalidad, es ptima en espritu de sana alegra". Esas ideas, donde se vincula una profunda compenetracin con la Naturaleza y una sensibilidad social pudieron florecer en tiempos tumultuosos, donde los cambios polticos se sucedan a veces a ritmo vertiginoso. Esas son las palabras del escritor boliviano Man Csped (cuyo nombre real era Manuel Cspedes), escritas en las dcadas de 1920 y parte de los aos 30. El escritor, quien adems fue minero, diputado, y productor rural, brind un ejemplo particularmente pertinente para nuestro presente, y en especial frente al presente informe sobre el estado del ambiente en Bolivia. En efecto, en los captulos que siguen se ofrece una revisin muy detallada y exhaustiva sobre los temas ambientales crticos en una Bolivia que comienza a transitar el siglo XXI. En este libro se analizan temas que van desde los aspectos ambientales en sectores productivos claves, como la minera o los hidrocarburos, al ordenamiento territorial, desde las especies amenazadas hasta los efectos del cambio climtico en Bolivia. Todas estas cuestiones estn entrelazadas bajo preocupaciones conceptuales sustantivas: la articulacin entre la conservacin de los recursos naturales y las posibilidades sobre nuevas estrategias de desarrollo. Asimismo, la obra rene un numeroso y destacado conjunto de autores, provenientes de los ms diversos campos de accin y con distintas miradas, lo que ofrece un valor adicional. Este libro es en s mismo una alerta sobre que no es posible ninguna aventura desarrollista que no cuide y proteja su propia base de recursos naturales. En otras palabras: el camino para erradicar la pobreza y mejorar la calidad de vida transita por un cuidadoso manejo de los recursos naturales. Pero a pesar de la amplia evidencia de la estrecha y mutua dependencia entre economa y ecologa, de todas maneras persisten las voces crticas y escpticas. En especial cuando un pas se encuentra en tiempos de fuertes cambios, donde las pasiones de unos alternan con la clera de otros, algunos podrn sostener que no es el momento para dedicarse a contemplar la Naturaleza ni de preocuparse por la proteccin de especies silvestres. Agregarn que es el tiempo del crecimiento econmico y la industrializacin, donde las cuestiones ambientales son apenas una expresin romntica que no debera detener ese progreso soado. El contexto internacional acenta esas presiones, ya que se registran precios record sobre los principales productos de exportacin, como minerales, hidrocarburos y agroalimentos. Por lo tanto las presiones para acentuar los modelos extractivistas dirigidos a los mercados globales se profundizan todava ms.

Frente a esa problemtica la obra de Man Csped mantiene su vigencia. Si aquel escritor cochabambino pudo soar otras relaciones sociales y otra vinculacin con la Naturaleza hace casi cien aos atrs, por qu no podemos hacerlo en la actualidad? Por cierto que algunas de las posturas de Csped pueden resultar ingenuas, pero eso no debe hacernos olvidar que fue un verdadero adelantado a su poca al defender un relacionamiento radicalmente diferente con el ambiente, y que ese cambio dependa de una profunda transformacin en la tica de convivencia. "Las bellezas naturales son dones egregios, consagrados al entendimiento humano", sostena Csped en las pginas de "El Imparcial" de Cochabamba, el 6 de setiembre de 1931. Agregaba: las "industrias malditas las que exterminan fauna valiosa para dar pbulo al lujo. Instinto criminal el que daa al rbol que embellece o da sombra al camino; el que destruye las plantas ornamentales y mata la avecilla de rico plumaje, porque apagando esas joyas vivas de la existencia, roba placidez y encanto a la vida". Finalmente, sostena que la Naturaleza no puede estar sujeta a las "mezquindades del inters humano" y que no puede tener ni "subasta ni dueo". Fueron ideas no slo enrgicas sino innovadoras. El compromiso tico con el ser humano y el ambiente cobrara enorme importancia mucho despus, a partir de la dcada de 1980, con el surgimiento de la "tica ambiental", y sus diferentes expresiones. Se abrevaron tanto del pensamiento occidental como de un redescubrimiento y mejor entendimiento de las ancestrales ideas de los pueblos indgenas frente al ambiente. Constituyeron entonces los pilares que permiten construir opciones de desarrollo alternativo en armona con el ambiente. All hay muchos ecos con la obra de Csped, tales como el reclamo de no reducir la Naturaleza a una simple mercadera que se expresa por un precio. En las pginas que siguen esas perspectivas estn presentes. Se suceden las alertas que sobre la necesidad de una accin ms enrgica para proteger el ambiente, y simultneamente una estrategia de desarrollo alternativa, que maneje adecuadamente la base de recursos naturales del pas. En este sentido Bolivia enfrenta serios desafos, como por ejemplo la urgencia en erradicar la pobreza y elevar la calidad de vida, pero a la vez cuenta con el privilegio de una enorme riqueza ecolgica. No es posible ser pobres en medio de tanta riqueza, pero tampoco se puede salir de la pobreza destruyendo nuestro propio ambiente. Por lo tanto la responsabilidad recae, una vez ms, en cmo las sociedades se organizan para utilizar esos recursos naturales y en cmo lo hacen asegurando la justicia social y la equidad. En ese esfuerzo una y otra vez aparecen los imperativos ticos, ya que cualquier alternativa no slo pasa por cambios en las relaciones sociales y en los procesos productivos, sino que tambin en las aspiraciones, los valores y los imperativos morales que todos defendemos. El presente reporte de LIDEMA sobre el estado del ambiente es un elemento esencial para ese cambio de paradigma, y de actitud, frente al desarrollo, ya que nos ofrece una visin que es tanto actualizada como rigurosa de esa riqueza ecolgica boliviana y los desafos que enfrenta. No puede escapar a nadie que es adems un aporte que proviene desde el seno de la sociedad civil, desde un conglomerado de organizaciones en todo el pas, que actan en diversos cambios. Es un aporte presentado con la responsabilidad de contribuir a un debate que debe ser amplio, transparente y profundo. Pero que adems, como atestiguan las pginas que siguen, sta es una misin urgente para Bolivia. Ni la sociedad ni la Naturaleza pueden esperar ms.
Eduardo Gudynas es director del Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES), en Montevideo (Uruguay). Las citas a la obra de Man Csped se basan en sus "Obras Completas", Los Amigos del Libro, Cochabamba, 1973; y en "Madre Naturaleza, vulveme rbol! - Vida y pensamiento de Man Csped", por M.B. Gumucio, Ultima Hora, La Paz, 1979.

Prlogo
por M.O. Ribera y C.B. de Morales

Propsito del libro

El presente trabajo busca recopilar los principales avances en el conocimiento acerca del estado ambiental de Bolivia, de manera a establecer una lnea base con la cual se podrn cotejar futuros xitos o retrocesos de la gestin ambiental. El primer Perfil Ambiental de Bolivia, elaborado con el intento de sistematizar de forma integral el conocimiento de la situacin ambiental del pas, fue publicado el ao 1986, es decir hace ms de 20 aos. Desde entonces mucha agua (contaminada) pas bajo los puentes y la tarea de elaborar una sntesis del mismo tipo se pone cada vez ms difcil, debido al aumento de especialistas en diversos temas, a la enorme acumulacin de nuevos conocimientos y al desarrollo de acciones ambientales de diversa ndole, ? algunas positivas y otras negativas. Si bien en los aos pasados se publicaron algunos trabajos de anlisis de la situacin ambiental, no se repiti el esfuerzo conjunto de tantos autores de diferentes disciplinas que represent el primer y nico perfil. Entre los trabajos de sntesis ms importantes publicados entre 1986 y la fecha se pueden citar por ejemplo "Conservacin de la diversidad biolgica de Bolivia" editado por Mara Marconi en 1992; "Geografa y recursos naturales de Bolivia" (varias ediciones) y "Enciclopedia geogrfica de Bolivia" (2004) por Ismael Montes de Oca; "Bolivia: Medio ambiente y ecologa aplicada" de Cecile B. de Morales, 1990, 2 ed. 2007; "Diagnstico y Lineamientos para avanzar hacia el desarrollo sostenible" de la Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible (ABDES), de 2003; "Biodiversidad: la riqueza de Bolivia" de Pierre L. Ibisch y Gonzalo Mrida, en 2003. Sin embargo se puede ver que el tema principal de estos libros se refiere a la biodiversidad o la conservacin de recursos naturales. En el tema de calidad ambiental, referida entre otras a la calidad del aire, agua y suelos, la informacin es dispersa y ms difcil de obtener. Entre los trabajos ms recientes, se debe citar el Diagnstico General del Estado Ambiental de Bolivia, documento no publicado de Marco Octavio Ribera (LIDEMA 2007), que en muchos aspectos ha servido de base para el desarrollo del presente libro.

Programa de seguimiento del estado del medio ambiente de LIDEMA

El Plan Estratgico Quinquenal 2004-2008 de LIDEMA busca lograr una mayor influencia en las polticas pblicas, leyes y medidas dirigidas hacia el desarrollo sostenible; y a profundizar su rol de incidencia, vigilancia y difusin de nuevas ideas y avances conceptuales en cuanto a la sostenibilidad del desarrollo. Entre los componentes de la estrategia se menciona el apoyo a la investigacin cientfica y socio-ambiental y la promocin al seguimiento del estado del medio ambiente nacional. De hecho, esta informacin es crucial para la toma de decisiones. Sobre la base de las investigaciones y los conocimientos adquiridos se podr entonces proponer actividades destinadas a mejorar el uso de los recursos naturales y la calidad de vida de las personas. De esta manera, LIDEMA se reafirma en su papel generador, promotor y difusor de nuevas ideas y propuestas. En el ao 2003, la Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible (ABDES) de la cual LIDEMA forma parte activa, ha realizado un diagnstico de la situacin socio-ambiental del pas que se mencion arriba y que fue publicado con el ttulo: "Diagnstico y Lineamientos para avanzar hacia el Desarrollo Sostenible", as como una versin ms corta destinada a todo pblico, para una mayor difusin. En el contexto de la estrategia de LIDEMA se han previsto informes anuales sobre el estado del medio ambiente. Hemos querido resumir la opinin y los conocimientos de profesionales que han aportado durante varios aos a la gestin ambiental del pas, aunque no todos pudieron participar en el presente texto. A lo largo de los captulos del libro se

desarrollan temas relacionados al estado actual de la calidad ambiental y la conservacin de la biodiversidad, los riesgos y amenazas existentes, as como aspectos estructurales relacionados a la gestin ambiental y las polticas pblicas. En todos los casos se ha tratado de respetar las opiniones personales de los autores, limitndose el trabajo de edicin a compatibilizar el lenguaje y el estilo de los diferentes aportes, as como organizar una presentacin ordenada y lo ms didctica posible. No estaba a nuestro alcance tratar todos los temas en forma exhaustiva y tampoco se puede considerar que todos los temas posibles fueron abordados. Se espera que estas deficiencias podrn ser corregidas en posteriores entregas del Estado Ambiental de Bolivia, en los prximos aos. Con todo, creemos que el texto contiene mucha informacin nueva y actual, gracias a los aportes de todos los autores que participaron en su elaboracin, a quienes queremos agradecer muy cordialmente. El anhelo de los editores y de LIDEMA fue el de sistematizar informacin prctica, precisa, concreta y actualizada, con datos tiles para los lectores, que pueda ayudar en la toma de decisiones cruciales para un desarrollo ms sostenible. Esperamos que nuestro esfuerzo podr apoyar a este propsito. De este modo, LIDEMA espera acercarse a sus objetivos de: - Participar e incidir en el establecimiento de normas y polticas ambientales, y en el seguimiento a su aplicacin. - Generar conciencia y responsabilidad pblica sobre la problemtica ambiental y el desarrollo sostenible y sobre los derechos y obligaciones ambientales de los ciudadanos, ya sean individuales o colectivos. - Identificar, socializar y promover la adopcin de modelos productivos ambiental, econmica y socialmente sostenibles, incorporando los saberes tradicionales, para revertir el deterioro de las bases productivas y el crecimiento de la pobreza. - Apoyar el fortalecimiento de los actores locales del desarrollo sostenible, con nfasis en los sectores ms vulnerables de la poblacin.

Organizacin del texto

El presente libro est organizado en siete partes, adems de la introduccin, las que tratan en forma sucesiva: (1) los impactos ambientales de los sectores mineros, energticos e industriales, as como la creciente urbanizacin, especialmente en relacin con la contaminacin de suelos, agua y aire. Un captulo trata de las alternativas energticas y su impacto ambiental; (2) la ecologa de paisajes, referida a la necesidad de completar y aplicar el ordenamiento territorial, reducir los impactos negativos de la construccin de caminos, especialmente en reas protegidas, y mantener los servicios ambientales. Esta parte incluye una descripcin de las ecoregiones y sus principales amenazas; (3) el estado actual de la produccin agrcola, pecuaria y forestal, con su potencial de desarrollo y sus impactos, relatando experiencias positivas y negativas; (4) la situacin actual de las reas protegidas, principalmente en sus aspectos institucionales y sus difciles relaciones con los sectores productivos; (5) la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, tanto de la agrobiodiversidad como de la conservacin y aprovechamiento de la flora y fauna silvestres; (6) la implicancia local de fenmenos globales como el cambio climtico y la radiacin ultravioleta; y (7) las polticas ambientales del Estado, con aspectos de legislacin y planificacin, as como la participacin de la sociedad civil. Cada parte se subdivide a su vez en captulos escritos por diferentes autores, as como aportes de especialistas que sirven de ilustracin y apoyo a la descripcin de la situacin actual del estado ambiental. De esta forma esperamos haber presentado un panorama suficientemente amplio, que permitir al lector informarse acerca de la situacin actual del pas en materia ambiental. Al mismo tiempo, queremos invitarle a aadir sus opiniones y conocimientos a este trabajo colectivo, haciendo llegar sus comentarios y sugerencias a LIDEMA, de manera a mejorar las prximas entregas del "Estado Ambiental de Bolivia". Es importante mencionar que la opinin de los autores no necesariamente compromete la lnea y posicin de LIDEMA.

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Mayo de 2008

Introduccin
por C.B. de Morales y M.O. Ribera

Algunas definiciones necesarias

El estado ambiental se refiere principalmente a las condiciones actuales en dos aspectos temticos principales: la calidad ambiental y el estado de conservacin de la biodiversidad, haciendo nfasis en los ecosistemas y paisajes. El estado ambiental de un territorio est determinado por la magnitud, intensidad, cantidad y extensin de los impactos que enfrenta1. Se entiende por calidad ambiental el conjunto de atributos y caractersticas que califican el medio ambiente de una determinada zona o regin, considerando las condiciones de sus componentes esenciales (a saber, aire, agua, suelo) y la presencia o ausencia de situaciones de perturbacin o alteracin. Una buena calidad ambiental se entiende como el buen estado de elementos bsicos como el agua y el aire, que estn libres de contaminantes o elementos nocivos para la salud humana y permitan una calidad de vida aceptable. Cuando se habla del estado de conservacin, en general nos referimos a la estabilidad e integridad ecolgica de una regin, un paisaje o un ecosistema. Se toma en cuenta por ejemplo la conservacin de los suelos, el estado de la vegetacin natural, la diversidad de especies animales y los procesos ecolgicos. Es importante considerar entonces la presencia y magnitud de los procesos de degradacin, las proporciones de cobertura de ecosistemas naturales, los patrones de fragmentacin de stos y otras modificaciones del paisaje, como consecuencia de la construccin de caminos, represas, etc. La estabilidad es la propiedad del ecosistema de mantener un estado de equilibrio dinmico con variaciones poco significativas que le permiten volver al punto de partida luego de una desviacin moderada. Implica el mantenimiento de los beneficios proporcionados por el sistema en trminos de productividad o de servicios ambientales. Desde el punto de vista de la gestin ambiental, un impacto negativo es una accin o proceso que ocasiona efectos de degradacin y desestabilizacin sobre la calidad ambiental, los ecosistemas, los procesos ecolgicos y la biodiversidad en general. Se traduce tambin en efectos no deseables o daos sobre la salud humana, los procesos productivos y la sostenibilidad. La huella ecolgica de nuestras actividades se refiere a los cambios que el ser humano ha causado en la naturaleza a lo largo del tiempo. Implica por ejemplo las enormes devastaciones de bosques para transformarlos en zonas cultivadas o praderas para cra de ganado, la expansin de las ciudades, la construccin de carreteras o de represas, etc. Si bien nuestra huella ecolgica es todava ms liviana que la de muchos otros pases, tendemos a incrementarla velozmente. La gestin ambiental es el conjunto de acciones y decisiones planificadas para una regin o territorio, orientadas a la conservacin, proteccin del ambiente y el uso sostenible de los ecosistemas y recursos; que contempla las acciones que se deben realizar, cundo y cmo llevarlas a cabo, as como la seleccin de opciones y prioridades. El objetivo de la gestin ambiental es lograr la mxima racionalidad, coherencia, solvencia y equidad en el proceso de toma de decisiones relativas a la defensa del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad, en el marco de un desarrollo sostenible.

1 stas y las siguientes definiciones provienen del documento "Diagnstico general del estado ambiental deBolivia" de M.O. Ribera 2007.

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La participacin pblica en la gestin ambiental

La Ley del Medio Ambiente establece claramente en su art. 92 que todas las personas, comunidades, instituciones u organizaciones tenemos derecho a participar en la gestin ambiental y el deber de tomar parte activa en la misma. As podemos intervenir activamente en un conjunto de instrumentos jurdicos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la defensa del ambiente, de acuerdo a lo especificado en la Reglamentacin de la Ley. El Reglamento General de Gestin Ambiental (art. 2 y 3) establece, con mayor precisin, que la gestin ambiental comprende: a) b) c) d) e) f) g) h) la formulacin y establecimiento de polticas ambientales los procesos e instrumentos de planificacin ambiental el establecimiento de normas y regulaciones jurdica-administrativas la definicin de competencias de la Autoridad ambiental y la participacin de las autoridades sectoriales en la gestin ambiental las instancias de participacin ciudadana la administracin de recursos econmicos y financieros el fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica el establecimiento de instrumentos e incentivos.

Tomado de Marianela Hidalgo, 2004. Deberes y derechos en la gestin ambiental

El desarrollo sostenible es un concepto que se ha prestado a mucha discusin y que tiene mltiples definiciones.2 La definicin clsica del informe Brundtland, que difundi el trmino, es el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades.3 Segn el documento de la Alianza Boliviana para el Desarrollo Sostenible [2003] el desarrollo sostenible pretende mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin, ocasionando el menor deterioro posible a los ecosistemas; un uso de los recursos naturales renovables de acuerdo a su capacidad y ritmo de regeneracin; y una explotacin de los recursos no-renovables (metales, nometales e hidrocarburos) que disminuya al mnimo posible los impactos ambientales de sus recursos extractivos.4 En el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno actual no se utiliza el trmino de desarrollo5 sostenible, se hace referencia ms bien al concepto Vivir Bien como fundamento de la nueva propuesta del desarrollo. Se lee (pg. 10) que el Vivir Bien ser entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.6 Bajo el ttulo Propuesta de cambio se lee (pg. 116) Esta poltica conlleva el principio de reestablecer el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional, bajo la premisa de Vivir Bien de la poblacin: Tomar de la naturaleza lo que se necesita, a la par que se utiliza, se repone y se conserva. Como se ve, estas definiciones, como muchas otras, se refieren a un estado ideal (en realidad, utpico, ya que nunca se alcanza una sostenibilidad total), que se deber tender a lograr a travs de los esfuerzos del gobierno y de la sociedad. En general es ms fcil definir cules son los proyectos y acciones menos sostenibles, es decir aquellos que nos llevarn rpidamente a un mayor deterioro del ambiente, que ponernos de acuerdo sobre cmo debera ser el entorno ideal. De esta manera negativa, se pueden fijar criterios de insostenibilidad, como por ejemplo la amplitud geogrfica del impacto, el tamao de la poblacin
2 3 4 5 6 Se puede comparar las opiniones de varios autores, por ejemplo en la compilacin de Trzyna 1995. Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland) 1987. ABDES 2003. Plan Nacional de Desarrollo Para Vivir Bien, julio 2006. Ms adelante (pg. 11 de PND), se habla de la armona con la naturaleza en las siguientes palabras: El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de recuperar el vnculo con la naturaleza y con la memoria social, que en las comunidades agrarias est centrado en la tierra, en las comunidades nmadas en el bosque y en las comunidades urbanas en el barrio y la ciudad, para as descartar el procedimiento deliberado de separar a las sociedades de sus races culturales, a travs de la dominacin monocultural.

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afectada o la irreversibilidad del dao, para acercarnos en forma indirecta a un desarrollo ms sostenible, es decir que se parece un poco ms a lo deseable. Es tambin posible establecer una lista de criterios medibles que permiten un monitoreo a lo largo del tiempo de los impactos - positivos y negativos - que produce una determinada actividad o proyecto. Este monitoreo debe ser peridico y participativo, tomando en cuenta la opinin de todos los afectados a fin de establecer un balance de costos y beneficios.

Anlisis crtico de la situacin institucional y normativa

Poltica ambiental y legislacin En forma general ha existido y existe en la administracin de gobierno una gran incomprensin de las temticas ambientales. Estos aspectos tampoco ingresan, al menos en su real dimensin, en los ndices de desarrollo humano, de pobreza, calidad de vida, etc., porque no son percibidos an como parte de los satisfactores sociales o del bienestar comn. Mucho menos fueron asumidas en los sectores econmicos, donde existe un enorme sesgo hacia una visin desarrollista en los sectores productivos (minera, hidrocarburos, agropecuaria, industria, comercio) o de servicios (transporte, servicios bsicos, etc.) en desmedro del entorno natural y humano. Hasta el momento, se observa la falta de adopcin de las temticas ambientales como poltica de Estado. Estos temas son vistos ms bien como un obstculo a las polticas de crecimiento econmico y de desarrollo, y por lo tanto no son tomados en cuenta.

Las races de la problemtica ambiental

En trminos generales, el estado ambiental del pas es crtico y con tendencia a empeorar. Una gran parte de la culpa - si as se la quiere llamar,- est en aquellos actores productivos que tienen una visin sectorial, desarrollista y sin proyeccin hacia la sociedad y el bien comn. Otra parte sin duda corresponde a la sociedad a la cual no parece importarle mucho la problemtica ambiental. Pero indudablemente la mayor responsabilidad es del Estado en sus diferentes niveles jurisdiccionales, por no haber sabido incorporar los temas ambientales en sus polticas. Entre las principales causas del deterioro ambiental se pueden mencionar las siguientes: Falta de adopcin de las temticas ambientales como poltica de Estado, muchas veces por desconocimiento e incomprensin de su importancia. Ausencia de protagonismo del sector ambiental en el Estado. Escasa responsabilidad en el nivel de las prefecturas de departamento y municipios en cuanto la atencin y tratamiento de temas ambientales. Marco normativo ambiental endeble e insuficiente, con tendencia a una excesiva flexibilizacin de las normas ambientales existentes. Ausencia y deficiencia en la aplicacin y seguimiento del cumplimiento de la normativa ambiental. Falta de difusin de las normas y el consecuente desconocimiento de stas por actores sociales o sectoriales. Preeminencia absoluta de los sectores minero, petrolero e industrial sobre las temticas y necesidades ambientales o de conservacin de la biodiversidad. Ausencia de sistemas de incentivos que favorezcan la adopcin de tecnologas y medidas de control y mitigacin de impactos en procesos extractivos y de produccin. Inconsistencia e incertidumbre institucional y funcionaria a lo largo de los sucesivos cambios de gobier nos y de autoridades. Notable escasez de investigacin cientfica en aspectos ambientales y ecolgicos. Limitaciones en las capacidades tcnicas y profesionales. Atencin superficial y deficiente de los temas ambientales por medios masivos de prensa y por la sociedad en general.
Resumido de M.O. Ribera, 2007. Diagnstico general del estado ambiental de Bolivia, LIDEMA.

El marco normativo ambiental es insuficiente y algunos instrumentos legales estn desactualizados. Los vacos o falencias observadas durante los aos de aplicacin de la Ley del Medio Ambiente (de 1992) no han sido subsanados. Existen tambin vacos y debilidades a nivel de la reglamentacin ambiental.7 Por otro lado, existe un vaco de leyes importantes como la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de Aguas, la Ley de Conservacin de la Biodiversidad, etc., que nunca pasaron de la etapa de proyecto. Esta instrumentacin legal inadecuada impide ejercer en forma eficiente los procesos de control y fiscalizacin. En general las normas ambientales son punitivas y coercitivas, en lugar de preventivas, y constituyen un sistema de comando y control, generalmente considerado menos efectivo que el uso de incentivos econmicos.8 Muchas disposiciones se traducen en un mero trmite burocrtico (por ejemplo las fichas ambientales, o los permisos de quema de praderas y tierras agrcolas), por la imposibilidad de realizar un seguimiento en campo. Sin embargo y de manera paradoxal, la tendencia actual es flexibilizar an ms la legislacin, facilitando la explotacin inmisericorde de los recursos naturales. Instrumentos econmicos En diversos pases del mundo se ha llegado a la conclusin de que los indicadores empleados en las cuentas nacionales distorsionan el verdadero crecimiento econmico, por el hecho de que la explotacin de los recursos minerales o los bosques se considera como un aumento del Producto Interno, sin hacer ninguna deduccin por el agotamiento del capital natural. Desde 1994 se intent insertar las cuentas ambientales en la contabilidad nacional boliviana, con el fin de conocer el verdadero valor del capital de recursos naturales, tomando en cuenta su paulatino agotamiento y el costo ambiental que implican las acciones de desarrollo, empero este esfuerzo no tuvo continuidad. Tampoco se desarroll hasta el momento un sistema de incentivos, es decir la aplicacin de patentes, impuestos o subsidios para alentar actividades que sean menos lesivas para el ambiente. En general se trata de aplicar el principio de el contaminador paga (slo cuando es atrapado), pero no se obliga a las empresas a asumir las externalidades y los pasivos ambientales causados por su actividad. Para agravar el caso, el Tesoro General de la Nacin nunca destin fondos significativos para la atencin de temas como la fiscalizacin ambiental, la proteccin de la vida silvestre o el mantenimiento de las reas protegidas, por lo que el pas es excesivamente dependiente de donaciones internacionales. Instituciones La situacin de fragilidad y falta de protagonismo del sector ambiental en el Estado boliviano no es nueva, pero se ha agudizado en la actualidad por la eliminacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y la dispersin de su estructura burocrtica en tres ministerios diferentes (de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, de Planificacin y de Aguas), con lo cual se ha producido un debilitamiento notable. Temas como reas protegidas y biodiversidad, antes parte del Ministerio de Planificacin y Desarrollo Sostenible -ahora desaparecido-, han sido enviados al Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, volviendo a una situacin poco favorable que ya se haba superada hace aos. Otro factor determinante es la falta de continuidad y la inestabilidad funcionaria, producto de los constantes cambios de autoridades y personal. Este es un mal crnico de la administracin pblica. Al no existir continuidad en los procesos, la gestin ambiental se ve constantemente interrumpida. En las palabras de Hernn Zeballos, el pas es una tela de Penlope, ya que lo tejido se desbarata cada da para volverlo a tejer al da siguiente.9 Esto implica que se producen duplicaciones de esfuerzos, se pierden las capacidades humanas creadas, se desechan acciones en marcha -inclusive cuando son exitosas- y se pierde a veces el escaso financiamiento destinado a temas ambientales.

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7 A saber, Reglamentos General de Gestin Ambiental, de Prevencin y Control Ambiental, de Contaminacin Hdrica, de Actividades con Sustancias Peligrosas, de Gestin de Residuos Slidos, y el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras. 8 Este punto se discute en Zeballos y Quiroga 2003. 9 Zeballos 2006.

El concepto de ciencia post-normal en el tratamiento de temas ambientales La debilidad crnica de la investigacin cientfica en el pas se refleja en la insuficiencia de conocimientos necesarios para el tratamiento de la problemtica ambiental. Actualmente se habla de ciencia post-normal, como un campo en el que existen muchos hechos inciertos y sujetos a polmica, donde existen adems conflictos entre sectores en torno a diferentes valores y posiciones, pero donde al mismo tiempo existe el apremio de tomar decisiones urgentes. El concepto fue desarrollado por Funtowicz y Ravetz (1993), tratando de caracterizar una metodologa de investigacin que sea apropiada para las condiciones contemporneas. El caso tpico es cuando "los factores son inciertos, hay valores en disputa, los riesgos son altos y las decisiones urgentes". En tales circunstancias, tenemos una inversin de la distincin tradicional entre hechos cientficos objetivos "duros" y valores subjetivos, "blandos". Podemos entender mejor la ciencia post-normal por medio de un diagrama, donde los ejes son "incertidumbres del sistema" y "riesgos de la decisin". Cuando ambos valores son bajos, podemos solucionar los problemas de forma rutinaria. Cuando son medios, recurrimos a la consultora profesional, que si bien se basa en la ciencia, a menudo debe tratar con incertidumbres, y sus errores pueden ser a veces costosos o incluso letales. Actualmente, para muchos grandes temas, como el cambio climtico, el uso pacfico de la energa nuclear, los cultivos agrcolas con transgnicos, la prdida de biodiversidad o las niveles permisibles de polucin, ambos factores (incertidumbre y riesgo) son altos; sin embargo las decisiones deben tomarse antes de que todos los hechos que se prevn se hayan manifestado. En este contexto debe tomarse en cuenta el principio precautorio, es decir el evitar acciones que puedan tener consecuencias irreversibles. Tambin entra la necesidad de consultar lo que se ha llamado una comunidad extendida de iguales compuesta por todos aquellos afectados por un tema en concreto, y que quieren entrar en el debate para lograr decisiones participativas.
Tomado de M.O. Ribera, 2007. Diagnstico general del estado ambiental de Bolivia, LIDEMA y wikipedia: Ciencia post-normal.

Por otro lado, la debilidad del gobierno central se hace an ms fuerte en las instituciones descentralizadas.10 Las Direcciones de Recursos de las Prefecturas, que estn a cargo de aspectos ambientales, tienen poca jerarqua y muestran profundas deficiencias en sus capacidades tcnicas. Adems reciben asignaciones presupuestarias demasiado escasas. En todos los niveles (gobierno central, regional y local) se observa una fuerte descoordinacin entre las oficinas tcnicas de la misma institucin. La mayora de los municipios, con excepcin de los ms grandes, carecen de gestin ambiental municipal, o presentan serias deficiencias. Los temas ambientales o de conservacin de la biodiversidad son a menudo relegados y no figuran en la mayora de los Planes de Desarrollo Municipal ni en los Planes Operativos Anuales (POAs). La falta de incorporacin de aspectos ambientales en los instrumentos de planificacin departamental y municipal (Planes de Desarrollo Departamental, Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Ordenamiento Territorial) es la consecuencia de la falta de inters de prefecturas y alcaldas en la temtica ambiental y ecolgica, la que por supuesto tiene relacin con la falta de exigencia por parte de los administrados. Esta debilidad incide en que muchos procesos productivos o de construccin de infraestructura no observen las normas ambientales y ocasionen impactos a la calidad ambiental y los ecosistemas.

10 Ribera 2007.

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Desarrollo sostenible, lgicas desarrollistas y medio ambiente Hasta el momento y a lo largo de varios gobiernos, los temas socio-ambientales siempre fueron marginados por la consigna desarrollista, en un mundo globalizado y bajo el signo del capitalismo. Muchos argumentarn que los proyectos son necesarios y generan progreso y empleos, sin embargo nos preguntamos Cuntos empleos para beneficio local est generando realmente el proyecto San Cristbal? Cuntos beneficios reales report a Oruro la explotacin del oro realizada por Inti Raymi? Otros ejemplos de proyectos nacionales poco responsables? Varios: La exploracin de petrleo en el Norte de La Paz, la reactivacin de la represa de El Bala, la explotacin de la energa geotrmica en Laguna Colorada, la represa Cachuela Esperanza, entre otros. La prefectura de La Paz promueve el proyecto agroindustrial para caa y etanol del Norte de La Paz y la construccin del camino directo a Chulumani, el cual se superpone a la va precolombina Yunga Cruz, una autntica joya del patrimonio cultural de la nacin y una ruta turstica de primer nivel. Los costos ambientales de todos estos proyectos sern muy elevados, fundamentalmente por dos razones: a) nuestro capacidad en gestin ambiental es penosa, por lo que las instituciones responsables del tema ambiental no estn preparadas para fiscalizar, controlar y ejercer autoridad ante tales desafos; b) las instancias de desarrollo ven los recaudos ambientales y la aplicacin de instrumentos de control como un obstculo, una molestia. En alguna oportunidad, un ministro mencion algo as como... esperemos que las oficinas de medio ambiente otorguen de una vez por todas la licencia ambiental y el proceso ya no se vea perjudicado... Bajo esta lgica, poca efectividad podemos esperar de la aplicacin de instrumentos de control y regulacin ambiental, ms an si se trata de un megaproyecto.
Tomado de M.O. Ribera 2007. El caballo de Troya neoliberal en tiempos de cambio. LIDEMA

Sistema de control de impactos ambientales Las fichas ambientales y los estudios de impacto ambiental (EIA) son a menudo, por lo menos en Bolivia, un mero formalismo que permite aprobar el proyecto, y tienen un bajo o nulo nivel de cumplimiento. La categorizacin de los proyectos para definir la necesidad o no de EIA es asimismo de una gran discrecionalidad. Finalmente, las propias prefecturas y municipios incumplen con la exigencia de elaboracin del EIA en muchos proyectos, posiblemente amparados en la lgica de que no sirven para nada. Por su parte los sectores econmicos son muy reacios al cumplimiento de la norma ambiental. Destaca por ejemplo la poca responsabilidad de la industria minera, en especial si se trata de la pequea minera y del sector cooperativista, pues se usa el argumento de la pobreza y falta de recursos para excusarse de mitigar o controlar los impactos adversos.

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Bibliografa
ABDES 2003. Diagnstico y propuesta para avanzar hacia el desarrollo sostenible. ABDES/ LIDEMA, La Paz. Brockman, C. (Ed.), 1986. Perfil Ambiental de Bolivia. USAID/IIDM. La Paz. Comisin Brundlandt, 1987. Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo. Hidalgo M. 2004. Derechos y deberes en la gestin ambiental. LIDEMA, La Paz. Ibish, P.L. y G. Mrida 2003. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. FAN, Santa Cruz. LIDEMA, 2003. Plan estratgico quinquenal 2004-2008.LIDEMA, La Paz. LIDEMA, 2004. Memoria 2003-2004. LIDEMA, La Paz. Marconi, M. (Ed.) 1992. Conservacin de la diversidad biolgica de Bolivia. CDC/USAID, La Paz. Montes de Oca, I. 1989. Geografa y recursos naturales de Bolivia. Academia Nacional de Ciencias de Bolivia. Montes de Oca, I. 2005. Enciclopedia Geogrfica de Bolivia. Ed. Atenea, La Paz. Morales, C.B. 1990. Bolivia: Medio ambiente y ecologa aplicada. Instituto de Ecologa, UMSA, La Paz. Morales, C.B., 2004. Manual de Ecologa. Segunda edicin. Fundacin para el Desarrollo de la Ecologa FUND-ECO, La Paz. Morales, C.B., 2005. Bolivia: Medio ambiente y ecologa aplicada. Segunda edicin. Ministerio de Educacin, DANIDA. Repblica de Bolivia, julio 2006. Plan Nacional de Desarrollo. Ribera, M.O., 2007 a. Diagnstico general del estado ambiental de Bolivia. Documento preliminar. LIDEMA. Ribera, M.O., 2007 b. El caballo de Troya neoliberal en tiempos de cambio. Documento sin publicar. LIDEMA. Trzyna, T.C. (Ed.) 1995. A Sustainable World. Defining and measuring sustainable development. IUCN - The World Conservation Union. Sacramento, California, USA. Zeballos, H.H. y E.C. Quiroga, 2003. Poltica y economa de los recursos naturales renovables en Bolivia. COSUDE/SIRENARE. Plural Eds., La Paz. Zeballos, H.H., 2006. Agricultura y Desarrollo Sostenible. SIRENARE/COSUDE. Plural Eds., La Paz.

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Reconsiderando el desarrollo sostenible

por Marco Octavio Ribera

El Informe Brundtland
El informe referido fue escrito el ao 1987 por Gro Harlem Brundtland, cabeza de la Comisin Brundtland de las Naciones Unidas, y titulado Nuestro Futuro Comn (Our Common Future). En l se hace nfasis sobre el trmino desarrollo sostenible o sustentable, y el principio que lo tipifica: aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. El informe Brundtland, que lleg a ser considerado en su momento como el fundamento ideolgico del desarrollo sostenible, contena evidentemente elementos sustanciales valiosos que sirvieron de marco de referencia, como el de la equidad transgeneracional.11 Fue sin embargo fuertemente rebatido, en especial porque entre sus lineamientos bsicos sostena la posicin de que la pobreza es la responsable de la degradacin ambiental (mensaje principal de dicho informe), de ah la explcita recomendacin de una senda de crecimiento del tres por ciento anual en el Sur y tambin en el Norte, supuestamente para abrir campo a las exportaciones del Sur.12 A partir de estos postulados, muchos sectores de la economa mundial aprovecharon la oportunidad para tratar de homologar el concepto de desarrollo sostenible con el de crecimiento sostenido; de aqu las crticas en sentido de que el crecimiento econmico haba sido rebautizado como "desarrollo sostenible" y que se lo postulaba como un remedio contra la pobreza y tambin contra la degradacin ambiental.13 Se puso en evidencia durante varios aos que el mencionado informe, relegaba a un segundo o tercer plano la cuestin de la redistribucin y la equidad; y lo que es ms importante an, no manifestaba reconocer los lmites del crecimiento, cosa que aos anteriores haba hecho el concepto de ecodesarrollo.14 El informe Brundtland dio lugar a que la retrica del desarrollo sostenible sea interpretada desde las proclamas de las polticas neoliberales, como una gua hacia los objetivos del equilibrio ecolgico y la justicia social, pero por la va del crecimiento econmico del libre mercado.15 As el trmino desarrollo sostenible, gracias al informe Brundtland (que lastimosamente fue uno de los pilares de la posicin oficial en la Cumbre de Ro) se convirti, en unos aos, en un eficaz distorsionador de la realidad ambiental y social del mundo contemporneo, adems, en un poderoso instrumento reduccionista, donde los potenciales de la naturaleza son reducidos a simples valores de mercado como capital natural. En este sentido, el trabajo, los principios ticos, los valores culturales, etc., son reducidos a simples formas funcionales del capital humano. Pensadores de la talla de Martinez Alier y Enrique Leff llegaron a sugerir que la ideologa del desarrollo sostenible, gracias al sello Brundtland, desencaden un delirio e inercia incontrolable de crecimiento, negando implcitamente la existencia de lmites naturales y sociales, y lo peor, presuponiendo que la economa global haba entrado en una etapa de post escasez.16 El discurso tergiversado del desarrollo sostenible a partir del informe Brundtland, habla de producir de un modo ms limpio, de usar recursos alternativos a los que se van agotando o ya se han agotado, de usar nuevos recursos, de incrementar los rendimientos, pero nunca consider el desafo de una redistribucin ms equitativa de las riquezas, como tampoco habl de producir y consumir menos.17
11 12 13 14 15 16 17 Alimonda 2003. Martinez Alier 1992; Jimnez e Hign 2003. Martinez Alier 1992. Jimnez e Hign 2003; Alimonda 2003; Leff, 1998. Avellaneda, 2007; Jimnez e Hign 2003. Martinez Alier 1992; Leff, 1998, 2003. Martinez Alier, J. 1992; Alimonda 2003.

El concepto de sostenibilidad
Recurriendo al juego semntico, sostn, es algo que sostiene o un requisito para la accin de sostener; en tanto que sostener como verbo, es la accin de sustentar, o mantener firme y estable algo; mientras que sostenible se define como algo que puede mantenerse por s mismo, sin ayuda exterior ni merma de lo existente, y sostenimiento se define como mantenimiento o sustento.18 Por otra parte sustento es aquello que sirve para dar permanencia y es requisito para la accin de sustentar y sustentar, significa conservar algo en su ser o estado y tambin significa sostener algo para que no se caiga o se elimine. Sustentable es que se puede sustentar o mantener. Todos estos conceptos se derivan de algunos de los diccionarios comunes, avalados por la Real Academia de la Lengua Espaola. Sostenibilidad desde lo ambiental se ha definido como la caracterstica de un proceso o estado, que puede mantenerse de forma constante en el tiempo sin experimentar cambios drsticos o significativos. Implica la produccin o extraccin de un recurso, sin afectar significativa y drsticamente su capacidad o potencial de renovabilidad y sin ocasionar efectos degradativos en el ecosistema o el ambiente. Tambin implica que la cosecha o produccin sostenible de un determinado recurso, significa utilizarlo a lo largo del tiempo, sin reducir su stock fsico.19 La polmica surgi de la ambivalencia del concepto polismico (que puede significar muchas cosas) sustainability, que fue la raz conceptual en los documentos originales de debate de los aos 80 (Informe Bundtland y otros anteriores). De aqu que se dieran las traducciones de: a) sustentable, que se refiere a la internalizacin o incorporacin de las condiciones ecolgicas necesarias de soporte que sustentan el proceso econmico, y b) sostenible, que se refiere a la durabilidad o continuidad temporal del proceso econmico o del uso de los recursos propiamente. Segn Leff, la sustentabilidad ecolgica constituye una condicin de la sostenibilidad del uso de los recursos. Esto significa que, antes que se los considere como trminos excluyentes o de sustitucin de uno por el otro, desarrollo sostenible y desarrollo sustentable deberan ser trminos complementarios en el sentido de la visin dirimidora de Leff. De cualquier forma, la ambigedad del trmino tuvo un efecto distraccionista, el cual sumi cientos de horas de debate en inacabables polmicas mayormente semnticas, en las cuales se enfoc el tema, mucho ms en cuanto a su forma, que en lo que refiere a su fondo. Es posible que la esencia del concepto de desarrollo sostenible se diluyera a partir de esta diatriba. Ms all del encono de la semntica, varias escuelas han llegado a considerar sostenibilidad y sustentabilidad como conceptos afines.20 La nocin de sostenibilidad (no de desarrollo sostenible propiamente) vara de acuerdo a la escala de aplicacin, parecera que es ms fcil un logro efectivo de sostenibilidad de los procesos productivos (uso del suelo, uso de bosques, etc.) en pequeas comunidades campesinas o al nivel de finca-predio, es decir desde lo local o individual21 que a escalas mayores (regin, pas, continente, mundo) las cuales comprenden dinmicas y procesos ms complejos, adems, con muchos intereses y perspectivas muchas veces contrapuestas y donde el concepto de sostenibilidad de los procesos, corre el riesgo de confundirse con sostenido o crecimiento sostenido.22 Ciertamente, se han levantado en el mundo, crticas en sentido que el discurso dominante de la sostenibilidad, desde las lgicas desarrollistas o productivistas, ha sido usado para enmascar la idea de un crecimiento econmico sostenido, soslayando las condiciones ecolgicas y termodinmicas, que establecen lmites a la apropiacin y transformacin capitalista de la naturaleza. Las lgicas desarrollistas buscaron incorporar la naturaleza al capital, mediante una internalizacin de los costos ambientales del progreso (impactos) y la valoracin economicista de la naturaleza.23 En este proceso el concepto de sostenibilidad, al igual que el de desarrollo sostenible, fue diluido y tergiversado.
18 19 20 21 22 23 Fraume 2007, Diccionario Ambiental. Fraume 2007; Brack y Brack 1994; Avellaneda 2007. Acevedo y Balazote 2000; Alimonda 2003; Leff 1998; Garca 2005; Vega Mora 2005. Brack y Brack 1994; Burin y Heras 2003; Delgado 1993, 2000; Masera et al. 1999. Jimnez 1997; Jimnez e Hign 2003; Martnez Alier 1992. Gudynas 2003; Rompczyk 2003; Vega Mora 2005.

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En funcin a su nivel de enfoque respecto de las lgicas del mercado y la economa, la sostenibilidad ha sido calificada como dbil o fuerte.24 La visin de sostenibilidad dbil asume que se pueden dar valores monetarios actualizados a los recursos y servicios ambientales y que el desgaste o depreciacin del capital natural puede tambin ser estimado en trminos monetarios. Adems asume que puede darse una sustitucin del capital natural (gastado o perdido) por el capital hecho o los bienes manufacturados, considerando que lo importante es que no disminuya el stock de capital total. Por el contrario la visin de sostenibilidad fuerte, asume que el capital natural no puede ser sustituido por el capital manufacturado, y que no pueden asignarse valores monetarios a los recursos de la biodiversidad o los servicios ambientales (capital natural crtico) sin caer en el grave riesgo de distorsin y subestimacin. Esto implica determinar la capacidad de la biosfera para sostener la economa humana, es decir reconocer los lmites del crecimiento impuestos por las capacidades de carga y uso de la naturaleza y de la capacidad de asimilacin de residuos. Los conceptos de sostenibilidad y desarrollo sostenible han evolucionado notablemente desde la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) el ao 1992. Por ejemplo se han incorporado ideas en sentido de que la sostenibilidad y la carga humana sobre un territorio no simplemente dependen de factores biolgicos, sino tambin de la tecnologa disponible. Se ha propuesto que la sostenibilidad implica la capacidad de una sociedad de mantener una buena calidad de vida de forma equitativa, aprovechando los adelantos cientficos y tecnolgicos, pero asegurando al mismo tiempo el mantenimiento de todos los procesos ecolgicos de los cuales depende la vida, as como la disponibilidad de los recursos naturales necesarios, sin alterar de forma significativa o irreversible el ambiente.25

Desarrollo sostenible: Declaracin de la CNUMAD

Aunque el concepto de desarrollo sostenible fue utilizado por primera vez de forma oficial el ao 1987 en las esferas de las Naciones Unidas (a partir del informe de la Comisin Brundtland), el trmino ya haba sido propuesto en 1980 en un informe de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) en el cual se defina a una sociedad sostenible como aquella que satisface sus necesidades actuales sin poner en riesgo las capacidades de las generaciones futuras.26 Este mismo informe de la UICN define por primera vez el desarrollo sostenible como: El proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, y la orientacin de la tecnologa y el cambio institucional, estn todos en armona y mejoran la potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas tanto actuales como futuras. Estos elementos sirvieron de soporte ideolgico al Informe de la Comisin Brundtland, cuyo mayor mrito fue realizar una eficiente sistematizacin de muchas ideas e informacin elaboradas aos despus de la Conferencia de Estocolmo.27 La Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo o CNUMAD desarrollada en junio de 1992 en Ro de Janeiro (que se denomin Ro 92 o Cumbre de la Tierra) fue ciertamente un hito mundial que congreg a cientos de representantes de Estados y miles de voceros de ONGs y organizaciones sociales. Las expectativas de realizacin de esta Cumbre provenan de algunos aos atrs, cuando se haba redactado el Informe Brundtland. En el Principio 3 de la declaracin oficial de Ro 92, resalta el enunciado de la equidad transgeneracional derivado del concepto de desarrollo sostenible que haba popularizado el informe Brundtland (a su vez tomado de otras fuentes): "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Tambin destaca la definicin de tratados, como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Convenio Marco sobre Cambio Climtico y el Convenio contra la Desertificacin y la Sequa. La CNUMAD defini el concepto de desarrollo sostenible como un objetivo factible en todo el mundo, ya fuese a escala local, nacional, regional o internacional. Reconoca que la integracin y el equilibrio de los intereses econmicos, sociales y ambientales son vitales para preservar la vida en el planeta. Tambin reconoca

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Van Hauwermeiren 1999; Vega Mora 2005; Jimnez e Hign 2003; Leff 1998; Prieto 2003. Jimnez e Hign 2003; Quiroga 2003; Prieto 2003. UICN/PNUMA/WWF, 1991. Cuidar la Tierra: Estrategia para el futuro de la vida. Rompczyk 2003.

que para conseguir este tipo de integracin y equilibrio entre las dimensiones econmica, social y ambiental, se necesitaran nuevas perspectivas de producir, consumir, vivir, trabajar, relacionarnos y tomar decisiones.28 El desarrollo sostenible fue planteado desde los mbitos oficiales de las Naciones Unidas (CNUMAD) y los Jefes de Estado del mundo a partir de los 27 principios que guiaron la Declaracin de Ro 92 y que fueron la base filosfica olvidada del modelo del desarrollo sostenible, los ms destacables de estos principios mencionan:29 El derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza (principio 1); el derecho al desarrollo debe responder equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras (principio 3); la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada (principio 4); la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sustentable (principio 5); la especial prioridad de la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental (principio 6); los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra, siendo que los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sustentable, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial (principio 7); para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo no sustentables (principio 8); el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades publicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes (principio 10); con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente (principio 15); las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales (principio 16); movilizar la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sustentable (principio 21); la guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sustentable (principio 22); la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables (principio 25). Las propuestas de la CNUMAD desencadenaron desde un inicio un acalorado debate entre las representaciones oficiales y los voceros de la sociedad civil, respecto de la profundidad del tratamiento de las causas del deterioro social y ambiental del planeta; y de cules deberan ser las acciones para subsanar las desigualdades y perturbaciones ambientales, que ya entonces adquiran un matiz crtico. Un compromiso central de los pases desarrollados en Ro 92, fue el de realizar un aporte de 0,7 % de su PIB hacia los pases pobres para fines de desarrollo. Esto fue calificado por las representaciones no oficiales como migajas. An as, el nivel de cumplimiento fue irrisorio, en general los pases que honraron este compromiso a lo largo de los aos posteriores fueron los pases nrdicos.30 A pesar de su relativa contundencia, esta declaracin de principios no lleg a satisfacer la expectativa o esperanza que en su momento se haba puesto en la Cumbre de la Tierra o Ro 92. Alguien mencion alguna vez, que si se hubiera
28 www.eurosur.org. 29 www.otrodesarrollo.com; www.mre.gov.br; UNEP/GEF/UICN, 2003. 30 Alimonda 2003; Rompczyk 2003.

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cumplido tan slo la tercera parte de estos principios, el planeta no estara en el estado en que ahora se encuentra. De cualquier forma, como se puede comprobar en la actualidad, muy poco (sino nada) de este listado de buenas intenciones se ha cumplido, ya sea que se mire el nivel global o lo que se ha hecho en cada pas del orbe, algo que ya se puso de evidencia acremente en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo el ao 2002 (Ro +10, irnicamente llamada por muchos Ro -10, por el retroceso observado).31

Desarrollo sostenible: Declaracin de los Pueblos

En Ro 92 se produjo un fuerte debate sobre los alcances y enfoques del desarrollo sostenible; la polarizacin se dio entre la visin y posicin de la sociedad civil (ONGs y organizaciones sociales) y la de las representaciones oficiales (Naciones Unidas y Estados). Esto desemboc en que las representaciones de ONGs y otro tipo de organizaciones sociales que asistieron a la cita en ese junio de 1992 en Ro de Janeiro, sindicaran de cnicas y superficiales las posiciones de la CNUMAD que se plasmaron en la declaracin oficial de Ro, dando lugar a la Declaracin de la Tierra de los Pueblos.32 La posicin alternativa de las ONGs estaba muy relacionada a los preceptos del ecodesarrollo, los lmites del crecimiento que ya haban sido propuestos en 1972 y la Estrategia Mundial para la Conservacin promovida por la UICN, WWF y el propio PNUMA, en la cual se haba delineado un concepto holstico del desarrollo sostenible y sentado una base que aprovech la comisin Brundtland.33 Es as que el desarrollo sostenible fue entonces replanteado desde otra perspectiva, la de la sociedad civil, desde una posicin contraria y crtica a la posicin y actitud de las esferas oficiales de la CNUMAD, que evitaron tocar las races del problema y procuraron maquillar las situaciones urgentes. De una forma resumida, la plataforma alternativa de Ro 92 respecto al desarrollo sostenible, bajo la visin contestataria de la declaracin de los pueblos, presentaba a consideracin del mundo los siguientes elementos:34 Nosotros, los participantes del Foro Internacional de ONG en el Foro Global 92, Salimos de estas deliberaciones con el profundo sentimiento de que en la riqueza de nuestra diversidad, compartimos una visin comn de una sociedad humana basada en los valores de la simplicidad, el amor, la paz y el respeto por la vida. Avanzamos ahora en solidaridad, para movilizar la moral y los recursos humanos de todas las naciones en un movimiento social unificado, comprometido con la realizacin de esta visin (postulado 1). La urgencia de nuestro compromiso crece debido a que los jefes polticos del mundo, en las deliberaciones oficiales de la Cumbre de la Tierra, han decidido ignorar muchas de las causas fundamentales de la aceleracin de la devastacin ecolgica y social de nuestro planeta. Ellos se dedican a elaborar un sistema econmico que sirva a los intereses a corto plazo de unos pocos, a expensas de los de la mayora (postulado 2); adems: Se denunci que a travs de un proceso de integracin econmica global impuesto al mundo por los gobiernos del Grupo de los 7 (G-7), las instituciones de Bretton Woods -el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)- y las corporaciones transnacionales, el derecho soberano y la capacidad de los pueblos del mundo para proteger sus intereses econmicos, sociales, culturales y ambientales contra el creciente poder del capital transnacional, estaban siendo rpidamente degradados (postulado 3). Se denunci el empobrecimiento espiritual de la sociedad humana, el empobrecimiento econmico de cerca de 1200 millones de personas, el rpido ahondamiento de la brecha que separa a los ricos de los pobres, el racismo econmico, la explotacin institucionalizada de la mujer, el desplazamiento de millones de personas de sus tierras y comunidades, la marginacin de los minusvlidos y la progresiva destruccin de los sistemas ecolgicos que nos sustentan (postulado 4). Se denunci que el camino de crecimiento de la deuda internacional, de los ajustes estructurales, de la desregulacin del mercado, del libre comercio y la monopolizacin de los derechos de propiedad que dominan actualmente

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www.otrodesarrollo.com; Flores y Amaretti 2002; Rompczyk 2003; Quiroga 2003. FOBOMADE 1994; Rompczyk 2003; Quiroga 2003. UICN/PNUMA/WWF 1991. FOBOMADE 1994.

la accin y el pensamiento poltico, es un camino de autodestruccin colectiva y no de desarrollo sostenible (postulado 5). Se hizo hincapi en que los anteriores temas son realidades que el proceso de la CNUMAD ha evitado. Se propusieron alternativas como que: El objetivo fundamental de la organizacin econmica es satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad, tales como alimento, techo, vestido, educacin, salud, y el disfrute de la cultura. Este objetivo debe tener prioridad sobre todo otro tipo de consumo, particularmente sobre el consumo dispendioso y destructivo como es el caso del consumismo y los gastos militares. Otras prioridades inmediatas incluyen la conservacin de la energa, basndose paulatinamente en la energa solar y convirtiendo la agricultura en prcticas sostenibles que minimicen la dependencia de recursos no renovables y ecolgicamente perjudiciales (postulado 10). Se propuso la organizacin de la vida econmica, en torno a economas locales, relativamente autosuficientes, descentralizadas, que controlen y administren sus propios recursos productivos y tengan derecho a salvaguardar su propio nivel ambiental y social, como algo esencial para la sustentabilidad. Ello refuerza el apego al lugar, estimula la administracin ambiental, aumenta la seguridad local de alimentos y sirve a las identidades culturales distintivas (postulado 11). Se record que si bien es cierto que el crecimiento general de la poblacin es un peligro para la salud del planeta, el crecimiento del nmero de los superconsumistas en el mundo es una amenaza mucho mayor que el crecimiento de la poblacin entre los pobres (postulado 14). Se enfatiz sobre la deuda comn con la sabidura y los valores indgenas (postulado 19). Tambin en Ro 92 se denunci y critic, la posicin de rechazo que tuvo Estados Unidos a adscribirse y formar parte de los compromisos asumidos. En resumidas cuentas la otra declaracin de Ro, la de la sociedad civil y a la cual se adscribi siempre la Liga de Defensa del Medio Ambiente,35 consider como fundamento del desarrollo sostenible los contenidos de la Declaracin de los Pueblos de la Tierra. Desde un principio se hizo evidente la contradiccin existente entre el modelo de civilizacin dominante, injusto e insostenible, construido sobre el mito del crecimiento ilimitado y que ignora los lmites finitos de la Tierra; y un modelo alternativo, donde predomina la visin de crear una nueva civilizacin fundada sobre una tica que determine y se base sobre los lmites, la prudencia, el cuidado y respeto por la diversidad, la solidaridad, la justicia y la libertad.36 Desde la plataforma social de Ro 92, se luch para que el concepto de desarrollo sustentable no sea transformado en mera categora econmica, restringido al empleo de nuevas tecnologas y subordinado a cada nuevo producto del mercado. Desde luego que esta nueva figura de desarrollo no puede darse de forma aislada, en un solo pas o localidad, tiene que ser mundial o al menos regional, puesto que lo que se plantea es un nuevo paradigma para que la humanidad produzca, consuma y distribuya de manera sostenible y con equidad. Tambin se puso de manifiesto que para poder alcanzar el desarrollo sostenible los pases ricos tienen el deber de frenar, estabilizar y, ms an, revertir sus tasas de crecimiento; que la mayor responsabilidad por la degradacin y pobreza del planeta le corresponde a la mayora de los pases del hemisferio norte; que las actuales relaciones Norte-Sur, basadas en la desigualdad, la dominacin, la explotacin y la confrontacin desigual no pueden seguir siendo aceptadas.37 Se proclam que La Cumbre de la Tierra ha frustrado las expectativas que ella misma haba creado para la humanidad. Se ha mantenido sometida a los poderosos intereses econmicos dominantes y a las lgicas de poder prevalecientes. El proceso de la CNUMAD mostr que a pesar de la retrica oficial, la gran mayora de los gobiernos fueron incapaces de escuchar a las ONGs y lo que es ms importante: de escuchar los clamores de la sociedad civil internacional. Al mismo tiempo se denunci que las grandes corporaciones transnacionales se han constituido en un poder por encima de las naciones, en convivencia con muchos gobiernos e instancias pblicas internacionales, presentndose como campeones del desarrollo sustentable. Finalmente se puso de manifiesto el descubrimiento que una sociedad sustentable est siendo
35 ABDES, 2003; LIDEMA 2003. 36 Rompczyk 2003; Quiroga 2003; Redclift y Woodgate 1997. 37 FOBOMADE 1994; www.otrodesarrollo.com.

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construida a partir y en la prctica de diversos grupos, comunidades y pueblos. Parte del desafo es valorizar las pequeas experiencias y soluciones, al mismo tiempo que promoverlas a escala regional, nacional, y por todo el mundo. En este sentido: Hablar de ambiente y desarrollo es hablar de la vida como un todo.38 Estos elementos fueron plasmados en un documento elaborado por el Foro de ONGs brasileas, cont con el apoyo de la Red del Tercer Mundo, la Alianza de los Pueblos del Norte (ANPED), el Pacto Accin Ecolgica de Amrica Latina y ENDA-Tercer Mundo, siendo aprobado por aclamacin por las entidades presentes en el plenario final del Foro Internacional de ONGs y Movimientos Sociales, en Ro de Janeiro, el 14 de junio de 1992. Al analizar esta Declaracin se puede advertir que todos estos postulados son materia pendiente, que hemos pasado los umbrales del siglo 21 con muy raquticos cambios positivos, y al contrario con una enorme carga de todo lo opuesto a lo que se quiso alcanzar, ya sea desde la ptica oficial (ms superficial y menos comprometida) o an ms, desde la perspectiva de las visiones alternativas de cambio efectivo.

Desarrollo sostenible: situacin actual

Esta es una breve resea de cmo los diversos Estados y organizaciones multilaterales, desdibujaron o tergiversaron los postulados originales del desarrollo sostenible, que ellos mismos haban aprobado en junio de 1992. 39 El fundamento del concepto sustainable development, se populariz a partir del informe Brundtland. Ms all de lo significativo que podan ser los postulados con enfoque transgeneracional, que provienen de una propuesta de la UICN de 1980, el nfasis que tena el informe sobre el crecimiento econmico sin lmites aparentes, fue duramente criticado por unos sectores, pero asumido casi como dogma por otros. La cara menos amable del concepto de desarrollo sostenible heredado del informe Brundtland y de la posicin de la CNUMAD, tuvo tremendo efecto en los niveles de manejo de los Estados del mundo, siendo rpidamente adoptada como parte de los discursos oficiales en prcticamente todos los pases, incluida Bolivia. Muchas crticas vertidas por diversas personalidades acadmicas hacia la retrica del desarrollo sostenible, desde la visin CNUMAD, indicaban que se haba convertido en una proclama de polticas neoliberales, capaces de guiar al mundo hacia los objetivos del equilibrio ecolgico y la justicia social, por la va del crecimiento econmico y del libre mercado.40 En pocos aos el concepto se constituy en un eficaz distorsionador de la realidad ambiental y social del mundo contemporneo y en un instrumento reduccionista, que relegaba los potenciales de la naturaleza a simples valores de mercado. Poco a poco, el concepto de desarrollo sostenible se fue convirtiendo en un slogan fcilmente aplicable, tanto en pequeos proyectos rurales como en las visiones de grandes corporativas industriales. En trminos generales, se puede afirmar que fue una buena idea, pero que prcticamente no se lleg, o no se quiso llegar, a demostrar y aplicar efectivamente en ninguna parte del planeta en funcin a la interpretacin que quisieron darle las esferas oficiales del mundo, adoptando conciente o inconcientemente la proclama profunda del informe Brundtland y menospreciando la proclama de los Pueblos de la Tierra. Vale decir, soslayando la contradiccin implcita entre la visin de crecimiento econmico desarrollista desde el mundo industrializado y las reales capacidades de sustentacin y sostenibilidad de los ecosistemas.41 Si las instancias oficiales del sistema mundial no pudieron, no supieron y no quisieron llevar adelante su propia declaracin (la del CNUMAD), menos inters o predisposicin mostraron en rescatar al menos una mnima parte de la Declaracin de los Pueblos, la cual sin embargo parece tener actualmente ms vigencia y urgencia de aplicacin que nunca, considerando el estado en el que se encuentra la humanidad y el planeta, 16 aos despus de Ro 92.
38 39 40 41 Shiva 1993; Rompczyk 2003. www.otrodesarrollo.com; FOBOMADE 1994. Leff 2003. Gudynas 2003; Martinez Alier 1992; Martinez Alier y Roca, 2001.

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La Agenda 21 fue revisada el ao 1997 en el Foro Ro+5, donde se evalu el cumplimiento de los acuerdos firmados en Ro 92, ajustndola y definiendo una agenda complementaria (Objetivos del Milenio). En este evento se evidenci el escaso avance logrado.42 La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (CMDS) realizada en Johannesburgo el ao 2002 no merece realmente mayores comentarios, se pretendi darle realce al denominarla Ro +10; sin embargo, la superficialidad del enfoque de los acuerdos, bsicamente una multitud de buenos deseos (a no ser cumplidos como en Ro 92), hizo que la denominen Ro menos 10. Esta cumbre fue tildada sencillamente de cnica. Entre el 2002 y el 2007, casi nada de lo aprobado en Johannesburgo haba recibido un tratamiento o atencin medianamente comprometida. Algunos ejemplos de indicadores43 de cmo el concepto de desarrollo sostenible fue usado nada ms que como un slogan, son: la prdida de bosques y suelos o el colapso de las pesqueras mundiales; el cambio climtico y el calentamiento global, lejos de reducirse o estabilizarse, se han incrementado en un 30% desde mediados de los aos 90, hasta el lmite de una crisis planetaria; el consumo de recursos (materias primas), energa y agua, se ha incrementado desde 1990 y 2006 entre un 20 a 30%, as como el nmero de sitios con niveles de contaminacin crtica en el mundo. Paralelamente, se ha incrementado el nmero de habitantes que viven por debajo de la lnea de la pobreza: en 1960 el ingreso per capita del 20% ms rico respecto del 20 % ms pobre del planeta, era de 30 a 1, en 1997 dicha relacin era de 74 a 1, y el 2004 fue de 112 a 1, con tendencia a ampliarse. En otras palabras, las visiones de desarrollo sostenible fueron sobrepasadas por la globalizacin del crecimiento econmico bajo lgicas capitalistas. En los ltimos 20 aos se ha llegado a la conclusin de que, si la proporcin de la humanidad de los pases pobres y no desarrollados (70%), llegara a alcanzar el nivel de consumo de recursos y energa que tiene los pases ricos o industrializados (que hacen un 30% del total), seran necesarios entre 3 y 7 planetas como la Tierra. Existieron varios obstculos estructurales que anularon la aplicacin de los preceptos del desarrollo sostenible, tanto a nivel global como en los mbitos de las dinmicas de cada Estado en el mundo:44 La generalizacin y activacin de las visiones desarrollistas y economicistas en pases y bloques o grupos de pases (G7, G8, G20, G80, etc.) tras el sueo capitalista. La posicin de rechazo y resistencia a la CNUMAD y a los compromisos asumidos, por parte de la primera potencia mundial, los Estados Unidos. La globalizacin y tratados de libre comercio (TLCs) como el ALCA, los tratados unilaterales entre Estados Unidos y algunos pases. El rol supremo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en alianza con el Fondo Monetario Inter nacional y el Banco Mundial. La rectora economicista del Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco de Reconstruccin Alemn KfW, Corporacin Andina de Fomento, etc. El incremento del podero de las transnacionales favorecidas por las lgicas neoliberales. La conformacin de bloques con visiones de expansin econmica, sin asumir responsablemente los costes ambientales o sociales, como CAN, MERCOSUR, etc. Iniciativas y lgicas que obedecen a las lneas del capitalismo mundial, como el IIRSA o los agrobiocombustibles. La alternativa de resurgimiento del desarrollo sostenible o sustentable radicara en buscar un retorno, en cierto modo, a los principios del ecodesarrollo y de la Declaracin de Los Pueblos de Ro 92 y reconocer los lmites del crecimiento, es decir las limitaciones que imponen la potencialidad real del ambiente y los sistemas ecolgicos.45 Esto implica jerarquizar los conceptos de equidad, redistribucin de riquezas, calidad de vida, diversidad cultural, proteccin

42 Flores y Amaretti 2002; Rompczyk 2003. 43 Vega Mora 2005; Avellaneda 2007; Leff 2003; Quiroga 2003. 44 Rompczyk 2003; FOBOMADE 2003; Garca 2005. 45 FOBOMADE 1994; Avellaneda 2007; Shiva 1993.

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ambiental y conservacin de los recursos, por encima de los preceptos economicistas. En el pas, la experiencia del desarrollo sostenible, que empieza en 1992 con la Ley del Medio Ambiente y la efervescencia de la Cumbre de la Tierra, se dej llevar por el entusiasmo inicial, llegando a crear el Ministerio de Desarrollo Sostenible, situacin que posteriormente deriv hacia la visin economicista del desarrollo sostenible desde la perspectiva CNUMAD o Brundtland. De tal forma, el proceso se desvirtu, como en el resto de los pases del mundo, cayendo en el mero discurso y la inaccin. Aos despus, con los cambios estructurales del modelo de Estado, el concepto de desarrollo sostenible ha sido rechazado, por ser considerado una expresin ms de las lgicas capitalistas, pero a cual de las caras del concepto se rechaza? Con seguridad, a la oficial, la adoptada por los pases y bloques de pases bajo lgicas desarrollistas, es decir el concepto que no funcion. De ninguna forma podemos creer que se rechace la visin de desarrollo sostenible que expres la Declaracin de los Pueblos, lo que pasa es que aparentemente se conoce slo un lado de la historia.

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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007 - 2008

CONTENIDO PRIMERA PARTE Captulo 1. Actividades mineras. Contexto general de la minera Mutn: un megaproyecto en el corazn del Pantanal Impactos ambientales de la actividad minera La agona de la cuenca del Pilcomayo Riesgos ambientales del proyecto minero San Cristbal Contaminacin minera en la cuenca San Juan de Sora Captulo 2. La actividad hidrocarburfera y sus impactos ambientales Captulo 3. Otras energas. Situacin general Lo central del Complejo Ro Madeira Antropocentrismo o vivir bien: dos racionalidades opuestas Triste reedicin del megoproyecto de la represa El Bala Energa geotrmica: el caso de Laguna Colorada Los agro-biocombustibles: la controversia del etanol y del biodiesel La relacin entre los agrocombustibles y la fotosntesis Captulo 4. Contaminacin urbana e industrial, Situacin general Gestin de la calidad de aire en Bolivia Contaminacin de la baha de Cohana

Primera parte
Impactos ambientales de los sectores mineros, energticos e industriales

Captulo 1

ACtividAdes minerAs
Contexto general de la minera
por M.O. Ribera La minera es uno de los agentes ms importantes de deterioro ambiental en el mundo y en el pas. Bolivia tuvo una tradicin minera relevante desde varios siglos, situacin de la cual se deriva la gran cantidad de pasivos ambientales en diversas zonas de las tierras altas.1 en los ltimos cincuenta aos, el pas ha atravesado dos procesos de modernizacin de su sector minero, el primero, bajo la modalidad de capitalismo de estado y una industrializacin Foto 1. Operaciones mineras en la cuenca alta del Pilcomayo en Potos. basada en la explotacin minera, y el otro a partir de 1995, con tendencia al libre mercado.2 Uno de los primeros informes relativos al impacto ambiental de la minera (informe Freeman) de 1980, alerta sobre varias situaciones, destacando el caso del Lago Poop, las plantas fundidoras en torno a la ciudad de Oruro y la contaminacin por arsnico, adems del efecto que ocasionaba la mina matilde en relacin al Lago titicaca. similares enfoques presenta el Perfil Ambiental de Bolivia del ao 1986, enfatizando en el caso de la planta volatilizadora de Palca (Potos) y la contaminacin atmosfrica que se registraba en esa poca en torno a dicha planta. Un anlisis mucho ms completo corresponde a Javier salinas del Plan de Accin Ambiental de Bolivia (PAAB), quien el ao 1993, realiza un diagnstico crtico pormenorizado de la situacin ambiental respecto de las actividades mineras. se puede resumir de todo esto, que los avances en los pasados (ms de) veinte aos, han sido muy magros en relacin a la magnitud del problema, considerando incluso el cierre de la minera estatal y la cada de los precios de los minerales en dcadas pasadas, que se poda suponer como un receso en el cual deberan haberse ajustado los mecanismo de regulacin. As llegamos al 2006, con un nuevo impulso de la minera, pero con una debilidad extrema en los mecanismos de control del estado y por tanto con una alta vulnerabilidad. en la primera etapa, la explotacin minero-industrial tuvo un impacto nocivo en el tratamiento de los recursos naturales pero no fue un tema de debate pblico. es as que prevaleca en la opinin pblica una racionalidad industrialista que haca invisible la temtica; adems de que la propiedad estatal y los procesos de

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salinas 1993. Orozco et al. 2006.

movilidad social resultantes de la redistribucin del excedente minero mitigaban cualquier querella en contra. Aos despus, en el segundo proceso de modernizacin, la privatizacin rompi el mito legitimador del uso depredador de los recursos naturales por la necesidad pblica y de prioridad nacional, desatando permanentes conflictos entre privados (por ejemplo entre empresas y comunidades) por el control, gestin y apropiacin de los recursos naturales.3 La contaminacin minera afecta una importante superficie del territorio, concentrndose especialmente en las regiones altas de occidente del pas y ms concretamente en Potos y Oruro.4 sin embargo todos los departamentos tienen actividades mineras (oro en ros de Yungas de La Paz, piedras semipreciosas en la Chiquitana, oro en grandes ros de Pando y Beni, ridos en Cochabamba, calizas en tarija, etc.), si bien stas son a menor escala.

Pasivos transgeneracionales el estado ambiental presente no es nicamente el resultado de las acciones y presiones actuales o en curso sobre el ambiente y los ecosistemas, adems es la expresin de efectos acumulados de impactos ambientales provenientes de dcadas pasadas. en muchas regiones hemos heredado ecosistemas profundamente deteriorados por la acumulacin de impactos, desde varias generaciones atrs. Por tanto el estado ambiental del territorio arrastra muchos de los pasivos transgeneracionales. estos impactos realizados en pocas pasadas afectan la calidad ambiental de hoy, generando en muchos casos procesos de degradacin irreversibles. es necesario mencionar sin embargo, que lo que nuestros antepasados ocasionaron en el ambiente a lo largo de varios siglos, nosotros hemos equiparado en unas pocas dcadas (1980 a la fecha), y con seguridad la herencia que dejaremos a nuestros hijos ser an peor de la que hemos recibido. Por lo general existen zonas de acumulacin de impactos, donde a los ya ocasionados en otras pocas histricas se suman los recientes. Un ejemplo es el caso de las zonas mineras tradicionales, en las que se juntan los pasivos ambientales dejados por el auge de la minera en otros perodos de la historia con la actual actividad de explotacin en plena reactivacin. no solamente en minera se dan pasivos transgeneracionales. Otros problemas ambientales heredados se refieren a la depauperacin de bosques y otra vegetacin por quemas y talas, como es el caso de Apolo y de los valles secos en general, el sobrepastoreo y procesos erosivos asociados con la introduccin de animales domsticos europeos, que conllevan a la desertificacin en la extensa regin del altiplano, la prdida de biodiversidad producto de la caza comercial del siglo pasado, el agotamiento de recursos forestales de maderas preciosas que es ms reciente, o las extinciones de especies como la chinchilla y el guanaco en el altiplano.

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Quiroga y salinas 1996. salinas 1993; medmin 2001; ABdes 2003; rocha 2002.

en la actualidad, estamos prcticamente imposibilitados de poder mitigar o solucionar varios de los problemas ecolgicos legados por nuestros bisabuelos o tatarabuelos. Lo ms penoso es que nuestros hijos y las prximas generaciones enfrentarn situaciones ecolgicas y socioambientales crticas con menor base de recursos, lo que significa que no hemos aprendido nada de la historia.
tomado de m.O. rivera, 2007. diagnstico General del estado Ambiental de Bolivia.

La minera afecta el ambiente en todas sus etapas (exploracin, explotacin, industrias procesadoras y concentradoras, etc.). Una de las principales vas de contaminacin se relaciona con el uso del agua y la liberacin de sustancias txicas hacia los caudales de ros o arroyos prximos a las zonas de operacin.5 desafortunadamente las medidas de mitigacin y las tecnologas modernas ms amigables son caras y muchas cooperativas o pequeas iniciativas son reacias a adoptarlas. en general, las actividades mineras en Bolivia son escasamente fiscalizadas. Cien industrias pequeas o cien cooperativas mineras pequeas que no cumplen las normas ambientales ejercen peores impactos y efectos ambientales que diez industrias o minas medianas o grandes, que de una forma u otra se ven obligadas a cumplirla.6 Por otra parte, los costos para la fiscalizacin efectiva de varias empresas pequeas son mucho mayores que para regular a pocas industrias grandes, lo cual dificulta la labor del estado. si a esto se suma la reticencia a pagar los impuestos mineros definidos por el estado, las posibilidades de una eventual reinversin en la parte ambiental son an ms inciertas. Los impactos mltiples dispersos en extensas reas dificultan cualquier accin de regulacin efectiva, tal es el caso de la minera del oro en los Yungas de La Paz, la cual ocasiona fuertes afectaciones a las cabeceras de cuenca, adems de la contaminacin generalizada con mercurio. Los programas de mitigacin han tenido un alcance muy limitado considerando la magnitud de la problemtica.7 La minera puede producir contaminantes en diversas etapas de los procesos de produccin: a) exploracin del subsuelo y deterioro de ecosistemas, b) explotacin en mina y liberacin de aguas cidas de roca o mina y lodos de separacin, c) acumulacin de pasivos como colas, d) transformacin por ingenios e industrias y generacin de colas, lodos y residuos altamente alcalinos producto de los procesamientos, e) desechos de industrias y plantas metalrgicas con emisin de gases, residuos y aguas contaminadas, f) accidentes por ruptura de ductos y diques de colas. La contaminacin minera se ocasiona principalmente por la liberacin de aguas cidas (aguas liberadas en los procesos de extraccin o drenaje cido de roca). en posteriores fases, como es el procesamiento de cargas o tambin de colas, para separar metales como plata, zinc, plomo, se usan sistema de flotacin, normalmente con cianuro, lo cual da lugar a efluentes fuertemente alcalinos. estos procesos de flotacin con altas concentraciones de cianuro (o xantatos) son usados para remover los sulfuros e iniciar las etapas de concentracin y separacin de minerales. en trminos generales, debido a las tecnologas utilizadas, se liberan (es decir no son recuperadas) grandes concentraciones de metales pesados (cadmio, plomo, estroncio, zinc, cobre, arsnico y cromo), que tienen efectos perniciosos hasta letales en la salud humana, siendo los diques de colas las nicas medidas de mitigacin.

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madrid et al. 2002; mmsd, 2004. moeller et al. 2002. Wotruba et al. 1998; Bourgoin 2001.

en las zonas aurferas, el contaminante de mayor riesgo es el mercurio, que se convierte en metil-mercurio por accin de microorganismos y de esta forma ingresa en las redes alimenticias; en tanto que las zonas del sudoeste de Potos, la mayor contaminacin proviene de la explotacin del azufre y boro. Las aguas de la mayora de los ros de Oruro y de las cabeceras de valle y valles de Potos y Chuquisaca presentan grandes concentraciones de metales pesados, los cuales precipitan al reaccionar con las aguas alcalinas de los ingenios o de residuos domsticos. entre las afectaciones principales ocasionadas por la minera destacan: La ya mencionada contaminacin de aguas y suelos por procesos de explotacin o industriales mineros. serios efectos sobre la salud de las comunidades, en relacin directa con los centros de operacin minera y especialmente sobre la salud ambiental de los trabajadores. La afectacin y destruccin del paisaje y la vegetacin, ms an si las operaciones son a cielo abierto o por tajo. Los riesgos de extraccin de agua del subsuelo y los bofedales, lagunas y vertientes, para produccin a gran escala, como es el caso de la mina san Cristbal, que amenaza afectar la estabilidad hidrolgica de una extensa regin circundante a la zona de operaciones.

entre los efectos indirectos se pueden citar: Afectacin de extensas zonas rurales, cuyos suelos estn expuestos a las aguas contaminadas minero-industriales por el desborde de ros o a partir de flujos provenientes de las napas freticas del subsuelo (el caso del ro Pilcomayo es el ms crtico). esto implica afectaciones sobre los cultivos, praderas y ganado. reduccin de la potencialidad de oferta turstica.

Casos crticos de la contaminacin minero-industrial poco responsables son las plantas de cido sulfrico al interior de la ciudad de Oruro (sAmCO) o al interior de un rea protegida de Potos (reserva eduardo Avaroa en la zona sol de maana ); ambos generan considerables impactos en la salud humana y de los ecosistemas (La razn: 12-11-06). La contaminacin por minera en general acta lentamente, a medida que los contaminantes, como metales pesados, se van acumulando en el organismo, generando disfunciones renales, hepticas e inmunolgicas; afectan la salud reproductiva y endocrina, ocasionando malformaciones congnitas en los neonatos y cuadros de cncer en caso de exposicin o ingesta prolongada de aguas contaminadas. Los efectos tambin se traducen en la salud laboral y productiva de las personas, con reduccin de la capacidad de rendimiento, y hasta en la salud mental y emocional, si hay afectacin del sistema nervioso. Los trabajadores se ven expuestos a una exposicin continua y no cuentan a menudo con los sistemas de seguridad indispensables (ropa especial, lentes, hociqueras, guantes, etc.), llegando a considerarse como algo casi normal la reducida expectativa de vida de los mineros. en general las personas se tornan ms vulnerables a diversas enfermedades. Los sectores ms vulnerables corresponden a nio(a)s y adolescentes. Las regiones de Bolivia ms impactadas por la contaminacin minera se encuentran en la cuenca alta y media del ro Pilcomayo y la cuenca del Lago Poop, ambas relacionadas con la faja estafera y polimetlica de las cordilleras orien-

tales de Potos. Otra zona fuertemente impactada, especialmente por deterioro de cuencas y ecosistemas, se halla en la zona aurfera de Yungas bajos de tipuani, teoponte y Guanay en el departamento de La Paz. el rea protegida ms impactada por la minera (no metlicos como boro y azufre) y al mismo tiempo amenazada por la eventual explotacin de oro y plata, es la reserva eduardo Avaroa. La contaminacin de agua y suelos por pasivos ambientales (colas, desmontes, escorias, etc.) es una de las principales causas de contaminacin de ros y suelos en las regiones circundantes a grandes centros de actividad minera, como la ciudad de Potos, Pulacayo, Huanuni, Llallagua, Catavi, siglo XX, Quechisla, Colquiri, Caracoles, viloco, etc. Los contaminantes son arrastrados por el agua de lluvias a las cuencas inferiores y el efecto de los fuertes vientos los dispersa hasta otras zonas del entorno. Adems, los planes de remediacin y descontaminacin son desafortunadamente muy costosos y no sirven de mucho si los niveles de contaminacin se mantienen invariables o aumentan, o si los diques de colas son sobrepasados en su capacidad de retencin y colapsan. Cualquier medida de prevencin (recaudos tecnolgicos al momento de la produccin) o de remediacin y descontaminacin, implica financiamientos muy elevados. Otro elemento de preocupacin es que con las tecnologas de punta, actualmente grandes empresas, por lo general transnacionales con subsidiarias o socias en el pas, pueden explotar yacimientos o depsitos de minerales de baja ley (en baja proporcin o porcentaje respecto del volumen total de roca) que antes fueron obviados por problemas de costo de produccin. esto, ambientalmente implica la remocin de grandes superficies de terrenos y la generacin de altos volmenes de residuos. en la actualidad y desde hace unos aos la actividad minera se encuentra en crecimiento y reactivacin debido al incremento de los precios de muchos minerales (zinc, estao, plomo, cadmio, plata, etc.) y al aumento de la demanda por mercados internacionales, en especial de la China, india y otros pases asiticos. Los primeros meses del 2008 se produjo una cada pronunciada de la produccin minera interna, atribuible no a causas internacionales de precios, sino a la in- Foto 2. Actividades mineras de pequeas empresas en viacha. certidumbre del sector sobre el tema de propiedad y acceso a las minas y el rol de las comunidades (ayllus) sobre stas. de cualquier forma, esto implica un incremento del riesgo ambiental por cuanto en el pas la gestin ambiental en general adolece de una debilidad crnica en trminos de control y prevencin. Uno de los riesgos del proceso de reactivacin y expansin de las actividades mineras es el de la proliferacin de pequeas empresas y de cooperativas, las cuales difcilmente pueden ser fiscalizadas de forma eficiente por las oficinas responsables. dentro de esta proyectiva al futuro se deben mencionar los casos de los grandes proyectos mineros como san Cristbal y el mutn, los cuales ms all de la gene-

racin de empleos y supuestos beneficios, ocasionarn tambin serios impactos ambientales, en especial bajo la alarmante laxitud de las autoridades a cargo.

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Crditos de fotografas: Foto 1 y foto 2: Ase-LidemA

mutn:

Un megaproyecto minero en el Corazn del Pantanal

Marco Octavio Ribera Arismendi

el Cerro mutn es parte del complejo de serranas relacionadas al escudo precmbrico y es famoso por los yacimientos de hierro y manganeso que alberga. est ubicado en la provincia Germn Busch de santa Cruz; tiene una superficie de 60 kilmetros cuadrados de rea mineralizada. Fue descubierto en 1848 y recin en 1956 es prospectado geolgicamente por COmiBOL y GeOBOL. COmiBOL a partir de una empresa subsidiaria (emedO: empresa metalrgica del Oriente) explot 350.000 toneladas de concentrados que son industrializados en Argentina y Paraguay, sin embargo el proceso se paraliza por limitaciones en la tecnologa de explotacin, provisin energtica y costos de transporte. Las reservas estimadas de hierro del mutn superan las 40.000 millones de toneladas, en las formas de hematita y magnetita principalmente, con algo ms del 50 % de ley. en la licitacin del 2004 se detectaron irregularidades que favorecan a eBX y su propuesta de producir arrabio va el uso de carbn vegetal. A fines del 2005, se suspendi la licitacin atendiendo este elemento. Ante esto, eBX procedi a la instalacin no autorizada de altos hornos en la zona del mutn, en asociacin con ciertos grupos empresariales de la regin. Fue penoso que el Comit Cvico y autoridades de Puerto surez salieran en defensa de la eBX, ante la decisin del gobierno de expulsarla del pas. el ao 2006 el gobierno del movimiento al socialismo, recin incorporado en la dinmica de manejo del estado, procedi al desalojo de eBX, enfrentando un prolongado conflicto con determinados sectores sociales y cvicos de la regin. Afortunadamente prim el principio de soberana y recaudo ambiental. Posteriormente se dio un largo proceso de licitacin ms consistente, la cual al inicio tuvo varios tropiezos, pero que finalmente en julio del 2007, desemboc en la adjudicacin a la JindAL steeL & POWer, una gran empresa transnacional india. el acuerdo implica una explotacin por 40 aos, una inversin total de ms de 2.000 millones de dlares, la creacin de diez mil empleos y un aporte anual al estado de 200 millones de dlares. La lnea de transformacin implica la produccin de pellets, hierro esponja va reduccin directa y procesos posteriores de laminado de acero. en noviembre del 2007 se aprob el contrato entre la empresa y el estado boliviano mediante Ley de la repblica. Un elemento sustancial aunque an con incertidumbres, es el uso de gas natural a ser provisto por YPFB, para los procesos de reduccin del hierro (en vez del carbn vegetal) y para generar energa termoelctrica (casi 8 millones de metros cbicos diarios), perdurando una discusin irresuelta por el tema del precio subvencionado del gas hacia la empresa, lo cual pona en duda la magnitud del beneficio final. dems est decir que el megaproyecto mutn, est estrechamente correlacionado al iirsA, los ejes 5 y 6 de esta iniciativa de integracin contemplan el flujo vial e hidrovial como fundamento para favorecer la minera del hierro a ambos lados de la frontera. desafortunadamente el megaproyecto sobre el cual la nacin entera parece tener cifradas sus esperanzas, se instala en una de las regiones de mayor sensibilidad ecolgica e hidrolgica, vale decir en medio de la ecoregin del pantanal, afectando casi de forma directa al Parque nacional y Area de manejo

integrado Otuquis, al mismo tiempo sitio rAmsAr. Los impactos en el pantanal boliviano, del cual forma parte el mutn, claramente implicara el incumplimiento de los compromisos asumidos en la Convencin ramsar, Convencin de diversidad Biolgica, Convencin marco de Cambio Climtico, Convencin de especies migratorias y Convencin de la UnesCO de Patrimonio natural. ted Parker, uno de los ms clebres ornitlogos del mundo, afirm que en la zona de Otuquis registr la ms grande concentracin de aves del neotrpico (mesoamrica y sudamrica juntas). Considerando la siguiente lista de impactos de enorme magnitud que se ocasionarn en el entorno y al interior del Parque Otuquis, salta una interrogante: valdr la pena seguir considerando al Otuquis como rea protegida? el impacto sobre los ecosistemas (suelos, vegetacin, flora y fauna) se iniciar ya en la etapa de exploracin del yacimiento, proceso para el cual JindAL ya entreg su ficha a la autoridad ambiental. es importante considerar que la zona del cerro mutn ya tuvo impactos de explotacin en los aos 90, los cuales se verificaron al margen del cuidado y prevencin ambiental. Posteriormente, la explotacin que ser a cielo abierto implicar la eliminacin total de los ecosistemas del Cerrado en las zonas de laboreo. Una vez acabada la extraccin del mineral, la empresa deber considerar una etapa de remediacin y reconstruccin de los ecosistemas, cosa realmente difcil dada la magnitud del dao y la limitada experiencia mundial en estos aspectos. A lo largo de la lnea de produccin se consideran los mltiples riesgos de contaminacin de agua y suelos por la gran dimensin del proyecto y las diferentes etapas de industrializacin siderrgica, siendo especialmente preocupantes los procesos acumulativos dado el largo tiempo de explotacin previsto, as como los riesgos de efectos sobre la salud humana de un poblacin que va en aumento por el atractivo de la zona. es de esperar que estos indeseables aunque inevitables procesos de contaminacin ocurran dentro de niveles permisibles y bajo acciones responsable de control y mitigacin. Al riesgo de contaminacin del agua, en una zona con intensos flujos hdricos, se suma el de los grandes volmenes requeridos para los diversos procesos industriales. Otros impactos ambientales se producirn en relacin al tendido del gasoducto para el abastecimiento de gas natural, la instalacin de la termoelctrica y las lneas de transmisin (aspecto crtico en una zona con intensa actividad de avifauna), adems de la construccin de un complejo petroqumico en la regin con miras a desarrollar un polo industrial. A la coleccin de impactos se suman: el transporte que contempla la construccin de caminos, la construccin de la ferrova motacucito-mutn-vitriones-Puerto Busch, que cruza el Parque Otuquis y la construccin de un Puerto en el tringulo man Csped (Puerto Busch) sobre el ro Paraguay. en base a los estudios de WWF, LidemA se pronunci sobre la escasa sostenibilidad de un puerto en la zona de Pto.Busch, en sentido de que la ubicacin y la ingeniera previstas no se adaptan a la regin, existiendo el peligro de erosin regresiva, subsidencia y altos costos de mantenimiento e interrupcin eventual de servicios. se manifest que con este proyecto se arriesga perder la inversin y tener un segundo elefante blanco en pleno Pantanal boliviano, toda vez que en 1970 se construy una terminal portuaria en esta regin, misma que qued inundada a partir de 1974, fue costosa y no solucion los problemas ni necesidades. Otro potencial riesgo de enorme magnitud se deriva de las proyecciones de la construccin de un canal (posiblemente complementario a la ferrova) entre mutn y Puerto Busch (canal fluvial nuevo Puerto surez), que ocasionara tremendas perturbaciones a los humedales de la zona ms sensible y ms rica en vida silvestre del pantanal boliviano y dentro del Parque Otuquis.

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todos los impactos antes mencionados tendrn efectos directos o indirectos sobre la calidad ambiental, la estructura y funcionamiento de los ecosistemas, los procesos ecolgicos, especialmente relacionados a la dinmica del agua, la base de recursos utilizados por las poblaciones locales y la calidad escnica o paisajstica en general. Otros impactos colaterales provendrn de la intensa afluencia de gente hacia la regin con expectativas de oportunidades, aspecto que ya se viene produciendo desde mediados del 2006 hacia las principales poblaciones como Puerto surez y Puerto Quijarro, planteando problemas en trminos de saneamiento y tratamiento de residuos. tambin la instalacin de campamentos y la concentracin de gran cantidad de trabajadores en las zonas de operacin ocasionarn similares presiones. A esto se suma una propuesta especialmente crtica de reinstalar Puerto surez cerca al cerro mutn para facilitar las condiciones de habitabilidad y servicios del personal de obra. en la actualidad ya se est produciendo una fuerte y creciente presin por el suelo a partir de la expansin urbana desordenada sobre mbitos rurales, asociada a una intensa especulacin inmobiliaria y de terrenos. tambin la colonizacin en la regin se ha incrementado, lo cual plantea impactos socioambientales sobre las poblaciones indgenas (Ayoreode y Chiquitano) y campesinas. Por su parte el estado de mato Grosso do sul (Brasil) planea la construccin de un Polo siderrgico en la frontera con Bolivia. el gobierno de Brasil firm un acuerdo con el grupo anglo-australiano ro tinto para ejecutar el proyecto y construir tres refinadoras de minerales de hierro, dos termoelctricas y una siderrgica, estimando una inversin total de U$ 3.200 millones. Adems del polo minero-siderrgico, tambin ha sido anunciada la implantacin de un polo gas-qumico en Corumb, para el procesamiento del gas natural importado de Bolivia, con obtencin de insumos para industrias de gas licuado, petrleo, polmeros y fertilizantes. en la regin de Corumb existen actividades mineras de explotacin y tratamiento industrial del hierro de mediana dimensin que demandan carbn, el cual aparentemente proviene de Bolivia, al menos de forma parcial. Los polos industriales que se pretenden instalar quedarn prximos a las mrgenes del ro Paraguay, que alimenta al Pantanal. Cualquier accidente que pueda ocurrir durante el transporte, procesamiento o destino final de los productos qumicos peligrosos empleados o producidos en las industrias previstas para los polos (como solventes orgnicos, cido ntrico, cido sulfrico, cianuro, etc.), afectarn gravemente los frgiles ecosistemas. existe una elevada incertidumbre sobre dos aspectos estructurales, uno es referido a los eventuales riesgos de falla en el suministro de gas para uso industrial o energtico que podran ocasiona una salida forzosa para el proceso siderrgico en cuanto al uso de carbn, esto considerando las limitaciones actuales de cumplimiento de suministro de gas, tanto para exportacin como para uso interno. el otro elemento tiene que ver con la elaboracin de la evaluacin estratgica del Pantanal boliviano, que se considera de enorme relevancia - aunque a estas alturas puede ser extemporneo -, pero cuyo desarrollo estara a cargo de la JindAL, lo cual plantea una incongruencia de juez y parte, difcilmente asimilable. se considera de cualquier forma, de imperiosa necesidad la asignacin de fichas ambientales en categora 1 y 2, as como la realizacin de eiAs especficos para cada uno de los emprendimientos, a fin de evitar el enmascaramiento que puede ocasionar la evaluacin estratgica general. As mismo se considera fundamental incrementar el rol de protagonismo y jerarqua del mdrAmA y sus unidades am-

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bientales, as como de la prefectura, en los procesos de fiscalizacin y control. en septiembre del 2007 se efectu el primer foro para el desarrollo del sudeste Boliviano: industria siderrgica del mutn y Conservacin Ambiental del Pantanal, que dej entrever la preocupacin existente en cuanto a los riesgos ambientales implcitos en el proceso. es posible que la conciencia ambiental de la empresa sea ptima y se d un cumplimiento efectivo a las normas, reducindose los impactos, pero esto depender tanto de la responsabilidad de la empresa como de las autoridades para verificar el cumplimiento efectivo, ambas situaciones con pobres antecedentes en el pas.

Fuentes bibliogrfcas Bazoberry, A. 2005. Canal Fluvial nuevo Puerto surez. PLUrAL eds. PrOdem. La Paz, Bolivia. 86 p. Cappato, J. 2007. simposio: Oportunidades y Amenazas de la Globalizacin e integracin regional (documento base para la discusin). ii Congreso Latinoamericano de Parques nacionales y otras reas Protegidas. Conservacin, integracin y bienestar para los pueblos de Amrica Latina. Bariloche, Argentina. Bucher,e., A. Bonetto, y t. Boyle 1993. Hidrova. An initial environmental examination of the Paraguay-Parana Waterway. Wetlands for the Americas. Argentina, 72 p. morales, A.r. 2006. el proyecto mutn Un sueo inconcluso?. n 5. Fund. milenio, La Paz. 30 p. ribera,m.O. y C. miranda 2008. documento conceptual sobre infraestructura regional y el impacto sobre los Parques nacionales y otras reas protegidas. sAviA

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impactos ambientales de la actividad minera

por Evelyn Taucer Monrroy

La actividad minera en general produce en el ecosistema impactos ambientales directos e indirectos, tanto a los componentes vivos como no vivos, as como a los factores sociales, econmicos y culturales. en el territorio boliviano, la minera tiene sus orgenes desde pocas anteriores a la colonia; entre los siglos Xiii al Xvi, el oro era explotado por aymaras y quechuas. en la colonia la explotacin minera se intensific, con fuertes impactos ambientales y socioambientales, como la deforestacin de extensas zonas para la obtencin de madera como lea y la contaminacin del ecosistema por la diseminacin de ms de 40.000 toneladas de mercurio (azogue) utilizado para la recuperacin de la plata.8 La utilizacin de indgenas en el sistema de la mita - donde anualmente eran trasladados de forma obligada a Potos alrededor de 13.500 mitayos y sus familias, sumando unas 40.000 personas -, despoblaba el rea rural afectando a la produccin agropecuaria, sin que los beneficios de la produccin minera regresen a estas reas, ni beneficien a los mitayos. Posteriormente, durante la poca republicana, la minera sigui siendo la principal actividad econmica del pas; con el tiempo se pas de la era de la plata a la del estao, donde Bolivia fue una de las mayores productoras a nivel mundial, con una actividad minera controlada por los llamados Barones del estao: Patio, Aramayo y Hochschild. en 1952, con la nacionalizacin de las minas, las empresas controladas por los barones pasan al estado a cargo de la Corporacin minera de Bolivia (COmiBOL) que contina con la produccin minera, juntamente con otras empresas medianas y chicas, as como cooperativas. estos periodos se caracterizan tambin por una produccin minera sin responsabilidad para con el medio ambiente. en la dcada de los 80, debido a la cada del precio del estao en el mercado internacional, por la disminucin de la demanda y la venta de las reservas estratgicas de estados Unidos, la COmiBOL procedi al cierre de las minas a su cargo, con la conocida relocalizacin de alrededor de 28.000 trabajadores mineros de sus operaciones. Los mineros relocalizados siguieron diferentes caminos, algunos fuera de la actividad minera, otros se agruparon en cooperativas mineras y firmaron contratos de arrendamiento de las concesiones mineras con la COmiBOL para continuar con las actividades mineras en los mismos lugares donde trabajaban, pero ya por cuenta propia; otros, tambin bajo la modalidad de cooperativas, se fueron a buscar yacimientos en zonas aurferas del pas, principalmente en el departamento de La Paz; y otros ms se fueron a trabajar en zonas de colonizacin en el Chapare para dedicarse a actividades agrcolas. durante el transcurso de la historia de la minera tradicional del pas hasta nuestros das se fueron generando pasivos ambientales que afectan extensas superficies, principalmente en los departamentos de Oruro, Potos y La Paz. existen tambin pasivos en otros departamentos como Ben, Pando, santa Cruz, Cochabamba, Chuquisaca y tarija, por la explotacin a diferentes escalas del oro, piedras semipreciosas, ridos y no metlicos.

mmds, 2002.

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La COmiBOL, entre los aos 1993 y 1997, con apoyo del Banco mundial, ha realizado Auditorias Ambientales en sus propiedades como parte del Programa de Capitalizacin y transferencia de las responsabilidades Operativas de COmiBOL a la iniciativa privada. estas Auditorias Ambientales se realizaron en 28 centros mineros y plantas: san Jos, Huanuni, Colquiri, Caracoles, Catavi, san vicente, tasna, Cerro rico de Potos, mutn, Colavi, tatasi, Colquechaca, Chocaya - nimas, Chorolque, matilde, Corocoro, Bolsa negra, Kami, vinto, La Palca, Karachipampa, Planta Hidrometalrgica Potos (Plahipo), empresa metalrgica Oruro (emO), Planta Hidroelctrica Yura, telamayu y Pulacayo. Las Auditorias identificaron los siguientes pasivos ambientales: Flujos de aguas: mina, proceso, servidas domsticas desmontes, colas, agua de socavones abandonados, reas peligrosas sin proteccin relaves, drenaje cido de mina (dAm) Bocaminas equipos y edificios.

se plantearon como principales medidas de mitigacin: Cobertura de desmontes y colas sellado de socavones retratamiento de colas y arenas tratamiento de drenaje cido de socavones y desmontes Control de la estabilidad de los residuos minerales rehabilitacin Plan de restauracin del terreno estabilizacin de la mina nivelar desmontes Colectar lixiviados.

en la actualidad, por la subida del precio de los minerales en el mercado internacional, la actividad minera se ha incrementado en el pas. sin embargo, Bolivia no se encuentra ya a nivel internacional entre los grandes productores de minerales, puesto que la mayor cantidad de operaciones mineras corresponden a actividades conocidas como minera a pequea escala, representadas principalmente por cooperativas con diferente capacidad. son pocas las empresas mineras privadas medianas o grandes que se encuentran operando, como es el caso de sinchi Wayra, emirsA y san Cristbal, a lo que se suman las actuales operaciones de la COmiBOL, que por las polticas del gobierno est volviendo a hacerse cargo de la produccin minera del pas en sus concesiones. si bien la mayora de las operaciones mineras en Bolivia corresponden al grupo de la pequea minera, no se debe minimizar el impacto ambiental que causan en su conjunto, es as que varias operaciones mineras de estas caractersticas en una misma cuenca, sin cuidado ambiental, producen un impacto mayor al de una empresa mediana.

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Tabla 1. Tipos de minera en Bolivia Designacin Minera Grande Minera Mediana Pequea Minera Minera Chica Minera cooperativista Aurfera Tradicional Minera artesanal o informa
Fuente: Gaillard, 1998

Propiedad y explotacin Estado (COMIBOL) Capital privado, desde aprox. 200t diarias Capital privado, hasta aprox. 200t diarias Cooperativas de mineros Oro Otros minerales Personas o grupos familiares sueltos

La preocupacin por temas ambientales en Bolivia es bastante reciente, en el ao 1992 se promulga la Ley 1333 del medio Ambiente y a fines de 1995 sus reglamentos, lo cual se puede considerar como el inicio de la gestin ambiental. en temas mineros el nuevo Cdigo de minera (Ley 1777) aprobado el 17 de marzo de 1997, introduce el Captulo i del medio Ambiente con los artculos del 84 al 90; y el 31 de julio de 1997, se aprueba el decreto supremo 24782 (reglamento Ambiental para Actividades mineras rAAm) para complementar el marco normativo ambiental general. Posteriormente el ministerio de minera y metalurgia publica el 2001 tres guas tcnicas dirigidas a los operadores mineros: Gua tcnica para la obtencin y actualizacin de la licencia ambiental para actividades minero metalrgicas Gua tcnica para el manejo de aguas en actividades minero metalrgicas Gua ambiental de presas de colas.

de acuerdo a lo dispuesto en la normativa ambiental vigente, en Bolivia se cuenta para todo tipo de actividades, obras y proyectos nuevos, con el sistema de evaluacin de impacto Ambiental y, para actividades en curso, con el sistema de Control Ambiental. debido al bajo cumplimiento por parte del sector minero, principalmente de la numerosa minera cooperativizada y de la minera chica, con lo dispuesto en la normativa ambiental, en 1999 el ministerio de minera y metalurgia, a travs de su unidad sectorial de medio ambiente, en dos oportunidades emiti disposiciones con plazos a cumplir a los concesionarios y/u operadores en curso de la minera tradicional, aurfera, no metlica y de extraccin de ridos, para iniciar el proceso de adecuacin ambiental de sus operaciones a travs de la obtencin de licencias ambientales mediante la presentacin de sus manifiestos Ambientales. no obstante estas disposiciones, el cumplimiento a la normativa ambiental slo se increment muy ligeramente. esta situacin se arrastra hasta la actualidad. si bien todas las empresas mineras medianas, conocidas bajo el nominativo de la nueva minera, que sin embargo son las que operan en menor cantidad, cumplen con aspectos ambientales establecidos en la normativa ambiental y, en muchos casos, con otros referidos a sus propias polticas corporativas de gestin ambiental, la gran mayora de operaciones mineras, que estn representadas por cooperativas de muy variada capacidad de produccin y empresas mineras pequeas conocidas como mineros chicos, tienen un cumplimiento muy bajo de los aspectos ambientales. de acuerdo a datos del ministerio de minera y metalurgia del 2007 acerca del cumplimiento de los Lineamientos para el Plan sectorial de medio Ambiente, el

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100% de las empresas pertenecientes al sector de la minera mediana cumplen con las regulaciones ambientales, mientras que de las empresas de la minera chica slo el 8,7%, de las cooperativas apenas el 2,3% y de los productores de no metlicos el 6,3%. esto representa slo el 3% de cumplimiento del total de concesiones otorgadas en todo el territorio nacional (tabla 2). Tabla 2. nmero de licencias ambientales otorgadas en el sector minero 1997-2006
1997 15 1998 1 1999 6 2000 10 2001 29 2002 22 2003 28 2004 39 2005 34 2006 (p) 80

Fuente: ministerio de desarrollo rural, Agropecuario y medio Ambiente instituto nacional de estadstica (p): preliminar

de acuerdo a datos de las estadsticas de medio Ambiente 1997 2006, (ine, 2007) en el sector minero existe un incremento anual en cuanto a la otorgacin de licencias ambientales que pueden ser declaratorias de impacto Ambiental, Certificados de dispensacin y declaratorias de Adecuacin Ambiental; sin embargo el nmero de licencias ambientales otorgadas es bajo en relacin al nmero estimado de operaciones mineras que se encuentran trabajando en el pas. Tabla 3. estado del cumplimiento de regulaciones ambientales en el sector minero
Adecuacin Subsectores (porcentaje) Ficha Ambiental Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental 15 20 1 17 53 Manifiesto Ambiental 12 154 13 110 289 Universo regulado (estimado) 25 operaciones 11 empresas 2.000 activas 3.000 mineros chicos 600 operaciones 1.000 operaciones 392 adecuados a la normativa ambiental 11.292 total 7.013 por cuadrcula 4.279 por pertenencia

Minera Mediana (100%) 16 Minera chica (8,7%) Cooperativas (2,3%) No metlicos (6,3%) TOTAL OPERACIONES TOTAL CONCESIONES (3%) 122 4 73 215

Fuente: ministerio de minera y metalurgia, Unidad de medio Ambiente (velazco 2007).

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se debe considerar que no todas las concesiones mineras son trabajadas, debido a que stas pueden ser mantenidas sin operaciones por el concesionario de forma indefinida, con el slo requisito del pago de la patente anual. el concesionario minero puede trabajar l mismo la concesin, compartirla o rentarla en base a contratos privados entre partes. sin embargo existen concesiones que son trabajadas de forma ilegal por mineros que ingresan a las mismas, causando diversos impactos ambientales y produciendo pasivos ambientales, cuya remediacin podra pasar a la responsabilidad del concesionario, si ste no toma medidas para evitarlo. La cantidad de concesiones en el pas para el 2007 era de 11.292, de las cuales 4.279 son por pertenencia, esto quiere decir que fueron peticionadas antes del 17 de marzo de 1997, y 7.013 por cuadrcula, peticionadas con fecha posterior. existen varias concesiones mineras dentro de reas protegidas.

no se conoce el nmero exacto de operaciones mineras en el pas, principalmente de cooperativas, mineros chicos y operaciones de no metlicos. de acuerdo a las estimaciones del ministerio de minera y metalurgia, existiran 25 operaciones de minera mediana a cargo de 11 empresas, 3.000 mineros chicos con 2.000 operaciones activas, 600 operaciones de cooperativas mineras y 1.000 de no metlicos. La explotacin minera genera impactos ambientales negativos en todas sus etapas: prospeccin, exploracin y operacin, de la misma forma que otras actividades mineras, como la concentracin de minerales y la fundicin. estos impactos negativos ambientales claves de la minera son: contaminacin de aguas y suelos, debido al efecto de los pasivos ambientales generados histricamente, entre los que se tienen drenajes cidos de mina y de roca, acumulaciones de desmontes, colas y escorias, mismos que se dispersan por accin del viento y de las aguas, contaminando extensas regiones. contaminacin de aguas y suelos por actividades en curso de la minera a pequea escala (cooperativas, mineros chicos), debido al mal manejo de residuos slidos minero-metalrgicos y de aguas utilizadas en los procesos, por otro lado debido a los residuos slidos y lquidos generados en sus campamentos. contaminacin del aire por la emisin y dispersin de gases y polvos de plantas metalrgicas. inestabilidad de taludes por la explotacin de yacimientos aluviales y extraccin de ridos. deforestacin y cambio del paisaje, debido a la habilitacin de reas para la explotacin minera y sus campamentos y por la explotacin misma de yacimientos primarios y secundarios. destruccin de hbitat y fragmentacin de ecosistemas por la explotacin de yacimientos en reas protegidas y sus reas de influencia. daos a la salud de la poblacin dentro del rea de influencia de la contaminacin generada por la actividad minera. daos a otras actividades productivas como la agricultura dentro del rea de influencia de la contaminacin generada por la actividad minera

Foto 1. ingenio minero cerca de la ciudad de Potos

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Foto 2. Pasivos ambientales mineros y botadero de basura generada en campamento minero en Llallagua, Potos

en las zonas de la minera tradicional, la contaminacin de las aguas se debe principalmente al ingreso de piritas y aguas cidas producidas por la actividad minera, as como de sustancias utilizadas para la concentracin de los minerales y/o la liberacin de sulfuros, como por ejemplo xantatos, cido sulfrico y otros. esto hace que las aguas que discurren hacia los valles, como por ejemplo en Oruro, Potos y Chuquisaca, presenten niveles elevados de metales pesados como plomo, cadmio, zinc, arsnico y otros. en zonas de la minera aurfera, excepto en la mina inti raymi en Oruro, donde la empresa ha utilizado para la concentracin del oro el mtodo de cianuracin, en casi todas las operaciones aurferas en los departamentos de Oruro, La Paz, santa Cruz, Pando y Beni se utiliza de forma indiscriminada el mercurio que al ser liberado al aire, agua y suelo ingresa al ecosistema, pudiendo cambiar a formas ms contaminantes como es el caso del metil-mercurio en el agua, que es genotxico. el mercurio, como todo metal pesado, ingresa a la cadena trfica llegando a ser incorporado en las personas debido al consumo de pescado. es el caso de poblaciones que habitan las riberas del ro Beni, donde se han encontrado niveles de mercurio por encima del lmite establecido por la Organizacin mundial de la salud (Oms) que es de 0,5 g/g, en el 72% de especies de peces carnvoros y piscvoros colectados; y tambin en las comunidades indgenas que se alimentan diariamente de peces. Por ejemplo, en la comunidad esse eja, la concentracin promedio de mercurio es de 9 g/g. se ha confirmado adems que existe una contaminacin por el mercurio de forma intrauterina, debido a que los recin nacidos y nios presentan niveles de mercurio ms altos que las personas de la tercera edad, lo cual es preocupante al conocerse que este aspecto incide en

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anomalas en el desarrollo psicomotor de los nios. en general, el 40,7% del total de la poblacin estudiada se encuentra contaminada, al sobrepasar el valor lmite de inicio de riesgo de contaminacin por mercurio, que es de 5 g/g.9

Foto 3. deforestacin y acumulacin de material procesado por la minera aurfera en el ro Kaka, La Paz

Los primeros estudios sobre la problemtica ambiental de la minera se realizaron en Bolivia en la dcada de los 80 y principios de los 90, destacndose un estudio sobre la contaminacin minera en la cuenca del lago Poop en el altiplano boliviano, realizado entre 1983 y 1985; y una investigacin sobre el mercurio en Araras, Pando, en 1991. en 1993, con apoyo de la empresa swedish Geological AB, de suecia, la secretara nacional de medio Ambiente juntamente con el ministerio de minera y metalurgia realizaron una evaluacin ambiental global del sector minero e industrial en Bolivia, donde se identificaron las prioridades estratgicas para la gestin ambiental de estos sectores. 10 entre 1994 y 1997 se ejecut el Proyecto Piloto Oruro con apoyo del Banco mundial y la Agencia sueca para la inversin y el Apoyo tcnico, que consisti en un estudio cientfico sobre la ecologa de la cuenca del lago Poop en Oruro, como base para la planificacin del desarrollo socioeconmico. entre 1998 y 2006 se ejecuta el Proyecto medio Ambiente, industria y minera (PmAin), financiado por el Banco mundial y el Fondo nrdico, que ha dado lugar a la realizacin de estudios sobre la contaminacin y ha permitido generar informacin de lnea de base sobre la problemtica ambiental minera en Oruro y Potos. tambin se han generado estudios puntuales por organizaciones no gubernamentales y universidades, que principalmente han atendido problemticas espe-

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Bourgoin 2001. mmds 2002.

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cficas, como es el caso de la contaminacin minera del ro Pilcomayo y la minera en reas protegidas. As tambin las empresas mineras que cuentan con licencias ambientales tienen estudios relacionados sobre su situacin ambiental. de acuerdo a la Unidad de medio Ambiente del ministerio de minera y metalurgia, se tiene a nivel nacional nueve zonas afectadas por los impactos ambientales de la minera. estas son: 1. departamento de Potos: Potos, Quechisla y tupiza, con contaminacin por drenajes cidos de rocas y minas (dAm y dAr) y por metales pesados. 2. departamento de Oruro: Caadn Antequera, Huanuni, santa F, san Jos, Kori Kollo, con contaminacin por drenaje cido de mina (dAm), material particulado (Pm10) y metales pesados. 3. departamento de Oruro, norte de Potos y sudeste de La Paz: Colquiri, Catavi, Pucro, Amayapampa, Capasirca, contaminacin por drenajes cidos de rocas y minas (dAm y dAr) y por metales pesados. 4. departamento de La Paz: actividades mineras aurferas del norte de La Paz, con contaminacin por mercurio, slidos totales disueltos y procesos de erosin. 5. departamento de santa Cruz: don mario, Puquo norte, Asencin de Guarayos, contaminacin por cianuro y mercurio, procesos de erosin y afectacin a la biota. 6. departamentos de Potos y Oruro: salar de Uyuni y salar de Coipasa con contaminacin del suelo y afectacin al rgimen hidrolgico. 7. departamentos de Pando y Beni: actividades aurferas de dragas al oriente, contaminacin por mercurio y procesos erosivos en el cauce de los ros. 8. departamento de santa Cruz: mutn, La Gaiba, rincn del tigre, Anah, con afectacin a los suelos, procesos erosivos y afectacin a la biota. 9. departamento del Beni: serranas de san simn, con contaminacin por drenaje cido de roca (dAr), mercurio, slidos disueltos totales, afectacin a los suelos y a la biota. en la actualidad, las exigencias para la prctica de la minera incluyen considerar los impactos ambientales y socioambientales, como componentes fundamentales de la competitividad. sin embargo, la realidad muestra en Bolivia que, si bien se tiene avances, an queda mucho por hacer, principalmente con el grupo mayoritario de mineros que corresponden a la pequea minera. en este sentido la Unidad de medio Ambiente del ministerio de minera y metalurgia, en los Lineamientos para el Plan sectorial de medio Ambiente (2007) ha encontrado las siguientes deficiencias normativas, operativas y de gestin: incompatibilidad de normas y vacos legales que causan confusiones a operadores y concesionarios mineros (reas Protegidas, Convenio 169 Oit, municipios, etc.). Bajos niveles de cumplimiento de normas ambientales en la Pequea minera, por falta de programas de difusin, promocin y fiscalizacin, y bajo compromiso con los objetivos de proteccin ambiental. Falta de experiencias exitosas sobre aplicacin de tecnologas compatibles con la situacin de la pequea minera (en prevencin y mitigacin de la contaminacin). Falta de un registro de operadores minero-metalrgicos para planificacin de acciones de promocin y control. debilidad del estado en promocin y fiscalizacin del cumplimiento de normas y medidas de prevencin y control ambiental.

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Fuente: ministerio de minera y metalurgia, Unidad de medio Ambiente (velazco 2007).

Para lo cual plantea lo siguiente: Promover el mejoramiento del desempeo ambiental de las operaciones de la pequea minera, mediante apoyo orientado a la obtencin de Licencias Ambientales y aplicacin de tecnologas simples y baratas, puesto que la existencia de un marco legal no garantiza por s sola el cumplimiento de la Ley y los reglamentos. Aplicar mecanismos regulatorios y asistencia tcnica en la implementacin de medidas de prevencin y control ambiental, a nivel piloto, como ejemplo de operaciones modelo. Almacenamiento seguro de colas de ingenios. manejo de aguas (recirculacin). tratamiento de gases de plantas metalrgicas para control de emisiones de gases y polvos (fabricacin de cido sulfrico). sistematizacin del manejo de mercurio en operaciones mineras aurferas, para prevenir y controlar sus impactos. Planificar y ejecutar actividades de seguimiento a las operaciones de la minera mediana y promover la implantacin de normas isO 14001. implementar un sistema de Gestin Ambiental efectivo en la Corporacin minera de Bolivia. introducir enfoques de produccin ms limpia en las operaciones de la pequea minera. desarrollar y aplicar tecnologas ambientales adaptadas a la realidad socioeconmica de la minera chica y cooperativas. Promover la mecanizacin de operaciones artesanales, considerando su viabilidad tcnica y econmica, mediante apoyo tcnico y financiero (escuela de minera y programas especficos). mejorar la eficiencia operativa en ingenios semi-mecanizados, como un medio para cubrir los costos ambientales. Apoyar a las actividades de la pequea minera, a travs de programas piloto, en la adecuacin ambiental de sus operaciones, que permitan controlar de manera prioritaria sus impactos clave sobre la calidad de aguas y suelo. investigar alternativas tcnicas y econmicas para el re-tratamiento de colas y desmontes (pasivos ambientales). implementar tecnologas para tratamiento de gases (introducir la fabricacin de cido sulfrico). Promover la estandarizacin de mtodos fsico-qumicos para anlisis qumico, orientado a validacin de informacin para el sistema de informacin Ambiental del ministerio de minera y metalurgia.

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Bibliografa Bourgoin, m.L., 2001. El mercurio en la Amazonia Boliviana, edOBOL. La Paz, Bolivia Flores, J., 1998: Resumen de Auditorias Ambientales realizadas en propiedades de COMIBOL, Unidad de Coordinacin COmiBOL Banco mundial. La Paz, Bolivia. Gaillard 1998. ine, 2007. Estadsticas de Medio Ambiente 1997 2006, instituto nacional de estadsticas. La Paz, Bolivia mmds, 2002: Minera, minerales y desarrollo sustentable en Amrica del Sur, CiPmA, idrC-iiPm. velazco, m. 2007: Lineamientos para el Plan Sectorial de Medio Ambiente. ministerio de minera y metalurgia, direccin General de minera y metalurgia, Unidad de medio Ambiente. La Paz, Bolivia (no publicado). Wotruba, H., F. Hruschka, t. Hentschel y m. Priester, 1998: Manejo ambiental en la pequea minera. medmin, COsUde. La Paz, Bolivia.

Crdito de fotografas: Foto 1 Ase-LidemA Fotos 2 y 3: e.taucer

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La agona de la cuenca del ro Pilcomayo y sus habitantes

por Apolonia Rodrguez

desde el ao 1992, segn datos del ministerio de desarrollo sostenible y Planificacin (mdsP), se estima que ms de cuatro millones de toneladas de colas provenientes de la actividad minera del departamento de Potos fueron vertidas a afluentes del ro Pilcomayo.11 Los daos sufridos por los agricultores, ganaderos y pescadores que viven en la ribera de esta cuenca internacional son mayores a 62,44 millones de dlares por ao; esto nos lleva a concluir que la industria minera de Potos gener prdidas superiores a 600 millones de dlares en una dcada, sin tomar en cuenta los perjuicios que sufrirn las generaciones futuras a consecuencia de la acumulacin de metales pesados en las cadenas alimentarias de todos los ecosistemas de la cuenca.12 SITuACIN ACTuAL DE LA CuENCA La contaminacin de la cuenca del Pilcomayo sin duda es el caso ms crtico del pas y posiblemente una de las situaciones ms urgentes de sudamrica.13 La contaminacin afecta tanto a la cuenca central del ro como a sus numerosos afluentes: turuchipa, mataca, vitichi, Pailaviri, Huayna mayra, Challviri, Caiza, Yura, Jatum mayu, tumusla, Cotagaita, tupiza, Pilaya, entre los ms importantes.14 Los efectos no slo se dan en los cuerpos de agua, como ser ros, quebradas o lagunas sino tambin sobre las terrazas aluviales bajas y las planicies prximas a los ros. en la mayora de los casos, las aguas contaminadas son usadas para el consumo humano y del ganado, o para fines de riego. esto ha ocasionado al momento enormes prdidas econmicas a los pobladores de la cuenca. La Asociacin sucrense de ecologa (Ase) solicit anlisis de muestras en aguas, estudio que fue realizado por el instituto de tecnologa de Alimentos (Fundacin itA) el ao 2001 para la zona de sotomayor del municipio de Yamparaez. Los informes muestran que las concentraciones de metales pesados como el cadmio, arsnico y plomo, superan entre 3 y 35 veces los lmites admisibles por la Organizacin mundial de la salud (Oms).15 Con estos antecedentes y el poco trabajo que han realizado hasta la fecha, queda en evidencia que las autoridades nacionales y departamentales no tienen inters en solucionar esta grave contaminacin de una cuenca internacional como es la del Pilcomayo, que afecta a ms de 48 municipios de Bolivia. tomando en cuenta los tres pases baados por el ro, se conoce que viven en toda la cuenca ms de un milln de personas. Por ello es importante que la sociedad civil contine su trabajo de cabildeo y protesta; sin embargo se deben buscar aliados estratgicos, y presentar denuncias a organismos internacionales como el tribunal internacional del Agua, el tribunal Latinoamericano del Agua, el tribunal internacional de la Haya y otras instancias pertinentes.

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documento operativo del seminario taller problemtica de la cuenca del ro Pilcomayo. mdsP, diciembre 2000. informe final muestreo de aguas, suelos, vegetales, sangre humana y animales, peces y sedimentos en puntos seleccionados en la cuenca del ro Pilcomayo en Chuquisaca, (diciembre 2005). salinas, 1993; Flores, 2003, medmin, 2001; Cortz, 2005. montes de Oca, 2004. informe de laboratorio n 193/2001.

el estado boliviano siempre ha utilizado fondos pblicos para ayudar en forma directa a los empresarios privados, para reducir el impacto ambiental causado por sus actividades productivas. en especial en el rubro de minera, todos los gobiernos han demostrado estar dispuestos a aportar recursos econmicos destinados a mitigar los impactos ambientales negativos ocasionados por las empresas mineras privadas.

Foto 1. ro Pilcomayo en su curso medio en Chuquisaca

A la fecha, segn el informe verbal brindado por el director de recursos naturales de la Prefectura de Potos en 2006, las minas potosinas estaran desechando alrededor de 3.800 toneladas de colas por da.16 el dique de colas de san Antonio fue diseado para recibir 1.500 a 4.000 toneladas por da, con un tiempo de vida de 15 aos. Con las descargas actuales, su vida til baj a slo cinco aos. Con el fracaso de la construccin del parque de ingenios y la planta de tratamientos de efluentes, se esperan escenarios ms crticos en el corto plazo.17 uNA ORGANIzACIN EN PIE DE LuChA: EL CONSEJO DE DEFENSA DEL RO PILCOMAyO (CODERIP) el 20 de julio 2003 la Asociacin sucrense de ecologa y la Liga de defensa del medio Ambiente realizaron un taller en la comunidad de sotomayor, para analizar los impactos ocasionados por la contaminacin de las aguas del Pilcomayo y organizar a los afectados, para que puedan reclamar sus derechos y realizar gestiones para el cese de la contaminacin y emprender la remediacin de la cuenca. Al concluir el taller se conform un primer comit de defensa del ro Pilcomayo. Casi inmediatamente, el 4 de agosto de 2003, se realiz una marcha con la participacin de campesinos de las comunidades ribereas de la cuenca: sotomayor, La mendoza y tuero Chico, con el objetivo de entregar un pliego petitorio sobre la descontaminacin de la cuenca del ro Pilcomayo al entonces Presidente de Bolivia, Gonzalo snchez de Lozada. Participaron en esta protesta alrededor de 250 personas, entre dirigentes campesinos y comunarios de las mencionadas comunidades. dos aos ms tarde, en la comunidad de via Quemada, el 4 de junio de 2005, y con la participacin de autoridades nacionales, departamentales, Federacin nica de Pueblos Originarios de Chuquisaca y subcentralas, se realiz un primer ampliado orgnico nacional de las comunidades afectadas, quienes fundaron al Consejo de defensa del ro Pilcomayo (COderiP).

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visita de Ase a la direccin departamental de recursos naturales de Potos, 2006. ribera 2007.

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el COderiP, junto a otras instituciones del departamento de Chuquisaca, ejerci presin y logr la reapertura del dique de colas Laguna Pampa i, el cual deba funcionar por 18 meses, sin embargo solamente dur 5 meses, por el volumen elevado de colas que han sido depositadas. Por ello se continu ejerciendo presiones y amenazas de paros departamentales ante el gobierno para que tome medidas de mitigacin, construyendo el dique de colas Laguna Pampa ii y ejecutando la adecuacin ambiental del dique de colas Laguna Pampa i, cuya declaracin de Adecuacin Ambiental se aprob recin el ao 2006, cuando este dique estaba a punto de ser clausurado. se ha desplegado un gran esfuerzo para lograr respuestas de parte del gobierno nacional, coordinando entre el COderiP, la brigada parlamentaria de Chuquisaca, instituciones como Ase-LidemA, CiCABOL, Comit Cvico y otras, para derogar el equivocado ds 25877 del 24 de agosto de 2000, mediante el cual el gobierno de Bolivia daba un plazo de 5 aos para que los ingenios mineros puedan adecuarse a la normativa ambiental vigente en el pas. se logr la derogacin del daino art. 5 con un nuevo decreto, el ds 27512 del 24 de mayo 2004. A pesar de innumerables reuniones, compromisos, peticiones de informes, amenazas de bloqueos de caminos, declaraciones de emergencias y otras formas de presin ante el gobierno nacional y departamental para cesar la contaminacin del Pilcomayo, no se ha conseguido avanzar en el propsito. el 16 de noviembre de 2006, a iniciativa de Ase-LidemA y la Comisin de Justicia y Paz se decidi realizar el Foro denominado 10 minutos por el Pilcomayo, coordinando con otras instituciones involucradas. se cont con la participacin de ms de 250 representantes institucionales, organizaciones, representantes nacionales del gobierno, representantes de las 3 prefecturas y municipios. se acordaron los siguientes objetivos: 1. definir estrategias para impulsar el proceso administrativo de la contaminacin Caso Pilcomayo. 2. Compatibilizar las estrategias tcnicas para impulsar la aplicacin de un plan de mitigacin de la contaminacin del ro Pilcomayo. 3. iniciar la identificacin de propietarios de las empresas mineras y petroleras que realizan actividades, sin adecuacin ambiental, en la cuenca del ro Pilcomayo. 4. Formar una red nacional de vctimas de la contaminacin de las aguas de la cuenca del ro Pilcomayo y de instituciones relacionadas a la problemtica. 5. Conformar el directorio de la red nacional de vctimas de la contaminacin de las aguas del ro Pilcomayo. despus de casi dos aos de inactividad, el 20 de octubre de 2007 COderiP convoc a una nueva reunin con el objeto de coordinar actividades con instituciones del departamento, donde se ha acordado trabajar en el monitoreo ambiental participativo de la cuenca. el monitoreo se realizar desde noviembre 2007 hasta enero 2008 en las cuencas y microcuencas del Pilcomayo, para que en base a esta informacin se proceda a la auditoria ambiental. Adicionalmente, COderiP particip en la propuesta de modificacin del Cdigo de minera, y se estn realizando entrevistas con diferentes ministerios y viceministerios para coordinar actividades dirigidas a la descontaminacin de la cuenca.18

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COderiP 2007.

una cronologa de hechos desde el ao 1992 a la fecha: Abril de 1992: Promulgacin y aprobacin de la Ley de medio Ambiente 1333; el artculo 43 estipula que se prohbe totalmente la descarga de aguas residuales provenientes de procesos metalrgicos de cianuracin, de minerales de oro y plata, lixiviacin de minerales de oro y plata y de metales, a cuerpos superficiales de agua y a cuerpos subterrneos. Ao 1993: el Fiscal General de la nacin, dr. Oscar Crespo, declar que la contaminacin minera del ro Pilcomayo es inaceptable. Luego, innumerables otras declaraciones fueron hechas por autoridades pblicas de muy alto rango (ministros, prefectos, alcaldes, etc.). Por ejemplo, en mayo de 2000, el ing. Jos Lus Carvajal, entonces ministro de desarrollo sostenible y Planificacin, dijo: El Pilcomayo se nos muere. Estamos detrs de los responsables de la contaminacin, y en cuanto conozcamos quienes son, se aplicarn las sanciones. Agosto de 1997: se promulga una reglamentacin ambiental especfica para el sector minero a travs del decreto supremo (n 24782) que otorga un plazo para que los empresarios mineros puedan presentar sus manifiestos ambientales hasta el 1 de febrero de 1999. Hasta el 5 de marzo del ao 2006, ningn ingenio minero responsable por la contaminacin del ro tarapaya, afluente del Pilcomayo, cumpli con esta norma. Septiembre 9 de 1998: Acta de entendimiento firmado por el entonces ministro de desarrollo sostenible y Planificacin, dr. erick reyes villa y los tres prefectos de los departamentos del sur del Pas. el Acta estipula que se emprender la construccin inmediata de un dique de colas provisional para evitar daos ambientales durante el proceso de diseo y construccin del dique de Colas de san Antonio. se ha cumplido lo convenido en este documento en trminos de construir un dique provisional de manera inmediata. Junio 11 de 1999: se promulga un nuevo decreto supremo (ds 25419) destinado a ampliar el plazo de presentacin de la adecuacin ambiental, sealando el 31 de diciembre de 1999 como fecha impostergable. Habiendo presentado algunos de los ingenios mineros su manifiesto ambiental, los mismos fueron rechazados por las autoridades nacionales, por ser considerados invlidos por las autoridades competentes. Agosto 24 de 2000: Junto con otras autoridades nacionales, el entonces ministro de desarrollo sostenible y Planificacin, Lic. Jos Lus Carvajal, que haba prometido sancionar a los culpables, promulga el ds 25877. este nuevo decreto supremo ignora el carcter impostergable del plazo fijado en el ds 25419, estableciendo un nuevo plazo para la presentacin de los manifiestos ambientales de las empresas mineras. mas an, establece que los ingenios mineros de Potos (sin especificar si se trata de la ciudad o del departamento, ni aclarar el porqu de esta enorme ventaja comparativa para un sector acusado de provocar una contaminacin tan grave a la cuenca), podrn computar el plazo de adecuacin de sus operaciones recin a partir de la puesta en funcionamiento del dique de colas san Antonio, cuya finalizacin se prevea para el ao 2005.

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Ao 2001: en abril se publica la licitacin del diseo final del sistema de Alcantarillado de Potos (sAP) que incluye el diseo del dique de colas de san Antonio, y que ser financiado a travs de un crdito blando otorgado por el banco alemn Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW). el dique de colas deber ser construido junto a un parque de ingenios. en junio la viceministra de medio Ambiente, recursos naturales y desarrollo Forestal reconoce que varios nuevos ingenios mineros se establecieron en Potos sin haber pedido ni obtenido la licencia ambiental correspondiente. en este mismo informe, reconoce que los niveles de contaminacin del ro tarapaya constituyen una violacin de la Ley 1333. Finalizando este ao, el 19 de diciembre, se desarroll una Audiencia Publica organizada por la Comisin de desarrollo sostenible del Parlamento nacional, donde representantes del Gobierno municipal de Potos afirmaron que se expropiaron los terrenos destinados a crear el Parque de ingenios. Ao 2002: el 11 de marzo se inicia el diseo final del sistema de alcantarillado de Potos, que incluye el dique de colas de san Antonio, por la Consultora Fichtner. este diseo deba ser presentado hasta el 10 de octubre de 2002 y las obras adjudicadas a mediados de enero de 2003.1 en funcin a la informacin proporcionada por la KfW en junio de 2001, se estimaba que la construccin del sistema podra concluirse en dos aos, o sea en el ao 2005. Podra ocurrir que el dique de colas de san Antonio no funcione por dos tipos de riesgos: 1) se pretende reunir los lodos de decenas de empresarios diferentes en una presa administrada por AAPOs Potosi. si AAPOs no logra cumplir con la Ley del medio Ambiente o no logra hacerse pagar por los usuarios del sistema, el estado tendr, nuevamente, que asumir los problemas causados por el sector privado. 2) Por otra parte, se habla de un simple dique de sedimentacin, incapaz de eliminar o retener cantidades sustanciosas de metales pesados en forma disuelta y en suspensin. estos iones invisibles e imperceptibles transformarn el agua del tarapaya en un lquido sumamente peligroso para los pobladores de la ribera de la cuenca. el 1 de abril, el presidente Jorge Quiroga inaugur la construccin de obras destinadas a evitar la contaminacin del ro tarapaya durante los aos de preparacin y ejecucin del proyecto dique de Colas de san Antonio. este proyecto, valorado en 286.000 dlares, no tiene un estudio de evaluacin de impacto ambiental. el contratista es la Fundacin medmin y el financiador es el viceministerio de minera. Ao 2003: La Asociacin sucrense de ecologa (Ase), se hizo presente el 20 de junio en la comunidad de sotomayor y Poco Poco, con el objetivo de apoyar en la organizacin de los afectados por las aguas contaminadas de la cuenca del ro Pilcomayo y adems informar en un taller sobre los impactos de los metales pesados en la salud y el medio ambiente (aire, agua, suelo). A la finalizacin de este evento se logr la conformacin del Comit de defensa del ro Pilcomayo (COderiP), quedando como presidente el sr. estaban Llanos; y en agosto tres comits cvicos se declaran en emergencia, iniciando un paro cvico en los departamentos de tarija, Potos y Chuquisaca, para exigir el cumplimiento de la Ley de medio Ambiente a las autoridades nacional y departamentales. despus del paro cvico se renen autoridades departamentales en el municipio de monteagudo y declaran emergencia hdrica departamental. el 17 de diciembre se realiza una reunin en la comunidad de via Pampa, con la presencia de autoridades nacionales,

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departamentales, personeros del Proyecto de Gestin integrada y Plan maestro de la Cuenca del ro Pilcomayo, 28 comunidades y 10 instituciones. Al finalizar la reunin se firm un acta de compromiso para derogar el ds 25875, habindose logrado la derogatoria del art. 5, con el ds 27512 del 24 de mayo 2004. Ao 2004: entre el 21 y el 22 de enero se realiz un taller nacional de concertacin de medidas prioritarias de mitigacin de la contaminacin del ro Pilcomayo, convocado por el sr. Prefecto de Chuquisaca, ing. mario ramrez, en el cual participaron ms de 300 representantes del gobierno nacional, instituciones relacionadas a la problemtica, representantes departamentales y organizaciones civiles de los tres departamentos. Como resultado del taller las autoridades nacionales se comprometieron a establecer la lnea base para una auditoria ambiental de la cuenca, cuya preparacin deba iniciarse inmediatamente. el 16 de noviembre se realiz el primer taller para la conformacin de la mancomunidad de municipios de la cuenca del ro Pilcomayo. La Prefectura de Chuquisaca convoc a todas las autoridades municipales que se encuentran en la cuenca del ro Pilcomayo a participar en la conformacin de la mancomunidad, en la poblacin de Camargo. Posteriormente se realizaron 4 talleres ms para aprobar estatutos y reglamentos y elegir a los directorios ejecutivo y deliberante, quedando en la presidencia del comit ejecutivo el alcalde de Camargo. Ao 2005: el 15 abril 2005 la Brigada Parlamentaria de Chuquisaca realiz la denuncia, ante la Fiscala General de la nacin, en contra de 27 socios de la Asociacin de ingenios mineros de Potos, por la contaminacin minera de las aguas del ro Pilcomayo. el caso no ha seguido el curso que se esperaba debido a que no se han presentado pruebas concretas, por parte de los demandantes; los abogados de la Asociacin de ingenios mineros solicitaron el traslado del caso a la fiscala de Potos, peticin aceptada por el fiscal del departamento de Chuquisaca, donde se lleg a la conclusin de que se han obviado pasos importantes en el proceso; por ello el caso Pilcomayo ha quedado en foja cero y por el tiempo transcurrido ha prescrito. el 25 octubre 2005 ocurri el derrame de colas del dique Laguna Pampa ii al ro tarapaya (afluente del ro Pilcomayo) a consecuencia de la rotura del desage (cachimba). este derrame dur ms de 10 horas, extendindose por ms de 200 km. Los pobladores de la comunidad de sotomayor vieron pasar el agua contaminada a los 3 das de haber ocurrido este hecho. Ase, junto a la prefectura de Chuquisaca, realizaron la denuncia ante la opinin pblica nacional por esta trasgresin a la normativa ambiental. Hasta la fecha no se ha sancionado a ningn responsable por este hecho. este mismo ao a fines de octubre la ministra de desarrollo sostenible dra. martha Boso, decidi suspender la auditoria ambiental a la cuenca, arguyendo que ella era solamente una autoridad transitoria, dejando sin efecto todos los avances logrados hasta esa fecha para la implementacin de la mencionada auditoria. Ao 2006: el 3 de marzo, en la ciudad de Potos, presentaron sus manifiestos ambientales en una audiencia pblica, 25 de 31 ingenios mineros, tratando de adecuar sus operaciones. en el evento participaron varios actores sociales y representantes nacionales y locales. La directora nacional de medio Ambiente realiz 25 observaciones a los manifiestos presentados, las que se referan a la falta de medidas de mitigacin a la contaminacin de aguas, suelos y especialmente

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atmosfrica. se lleg al compromiso de corregir estas observaciones en un plazo no mayor de 1 mes y medio. el 16 noviembre se organiz el Foro diez minutos por el Pilcomayo, en coordinacin con 10 instituciones del departamento. Octubre 20 de 2007: COderiP convoca a una reunin con el objeto de coordinar actividades con instituciones del departamento, en la cual se acuerda trabajar en el monitoreo ambiental participativo de la cuenca. LOS DIquES DE COLAS SON LA SOLuCIN? en general los diques de colas son meros paliativos de alto riesgo, por su fragilidad y precariedad debidas a su inadecuado diseo y construccin (caso del dique de colas de Laguna Pampa 1).19 stos generan inclusive una mayor vulnerabilidad, pues en caso de ruptura pueden liberar de golpe una gran cantidad de contaminantes, ocasionando un impacto intenso en corto tiempo. Un ejemplo fue la ruptura del dique de Porco el ao 1996, ocasionando la liberacin de casi 400.000 toneladas de residuos txicos.20 de cualquier forma son bombas de tiempo, pues tienen un tiempo de vida o ciclo de funcionamiento relativamente corto, el cual tiende a disminuir a medida que los volmenes de slidos mineros se incrementan, como viene ocurriendo ahora con el repunte de la minera. son parte de las herramientas mitigadoras y en parte preventivas, pero no contribuyen a resolver el problema a largo plazo. Algunas medidas sin duda pueden ayudar, como es el caso del reprocesamiento de colas y rescate de minerales descartados, lo cual hara ver a los diques de colas como reservorios potenciales, sin embargo esto es parte de un proceso complejo que por el momento slo tiene desarrollos incipientes. de cualquier forma ha sido advertido que ante la magnitud creciente de la actividad minera en Potos, los diques de colas constituyen las nicas herramientas econmicamente factibles para mitigar los procesos de contaminacin. Otro problema relacionado a los diques es la transferencia de la responsabilidad de la gestin de residuos txicos producidos por empresas privadas al estado (ao 1998, Ley n 1928), creando una administracin autnoma (AAPOs) sin capacidad ni experiencia para realizar esta tarea,21 es decir que el estado se responsabilizaba de limpiar lo que las empresas ensuciaron, situacin paradjica que afortunadamente ha sido parcialmente re-encaminada.

Foto 2. Canal con aguas de operaciones mineras en la cuenca alta del Pilcomayo .

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ribera 2007. Cortz 2005. schollaert 2003.

en relacin al anterior punto, es importante considerar paralelamente la realizacin de planes de remediacin y descontaminacin, los cuales desafortunadamente son extremadamente costosos y no sirven de mucho si los niveles de contaminacin continan invariables o si aumentan, o si los diques de colas son sobrepasados en su capacidad de retencin y colapsan. Cualquier medida de prevencin (recaudos tecnolgicos al momento de la produccin), de mitigacin como los diques, o de remediacin y descontaminacin, implica financiamientos muy elevados, y esto hace la problemtica an ms difcil de encarar. el incremento actual de las operaciones mineras debido a los buenos precios de los minerales hace esperar un incremento de los procesos de contaminacin, lo cual se correlaciona negativamente con el tiempo de vida del dique san Antonio i (que es de por s corto), y la necesidad de construir un segundo dique a corto plazo.

Bibliografa Ase 2007. La agona de la cuenca del Ro Pilcomayo y sus habitantes. documento no publicado. COderiP 2007. Una organizacin en pie de lucha: el Consejo de Defensa del Ro Pilcomayo. documento no publicado. Cortz, G.F. 2005. Problemticas socioambientales en el Ro Pilcomayo y la cuestin indgena. CePA. Oruro. Flores, t.B. 2003. El ro Pilcomayo, uno de los ms contaminados del mundo. revista Hbitat. LidemA n 64. medmin, 2001. Impactos econmicos y ambientales de la liberalizacin del comercio. Una aplicacin al sector minero. Wri/CiPmA/idrC. La Paz, Bolivia. montes de Oca, i. 2004. Enciclopedia Geogrfica de Bolivia. ed. Atenea. La Paz, Bolivia. ribera m.O. 2007. Diagnstico general del estado ambiental de Bolivia. documento preliminar. LidemA. salinas, r.J. 1993. Minera y Gestin Ambiental en Bolivia. senmA/PAAB. ed. edobol. La Paz, Bolivia. schollaert, A. 2003. Transferencia al Estado de la responsabilidad ambiental de los ingenios mineros de Potos. revista Hbitat, LidemA n 64: 15-18.

Crditos de fotografas: Foto 1 y foto 2: Ase-LidemA

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riesgos socioambientales del proyecto minero san Cristbal

por Rosario Tapia Montecinos

La economa de nuestro pas ha estado ligada ntimamente a la extraccin de recursos naturales no renovables, principalmente mineros, sin embargo no ha habido un aporte fundamental al desarrollo nacional y pese a la gran cantidad de materia prima extrada, estamos ubicados entre los pases ms pobres del planeta. La poltica minera ha estado dirigida siempre a alentar proyectos que han servido a unos pocos, en desmedro de las mayoras, quienes han asumido y lo siguen haciendo, los grandes costos socioambientales. Por un lado se ha degradado recursos naturales como el agua, el suelo y la biodiversidad, y por otro lado se ha generado gran pobreza en las regiones donde se encuentran los yacimientos mineros. Pese a los aos transcurridos, la figura no cambia, un claro ejemplo es la minera san Cristbal s.A. (msC), sociedad annima formada y constituida en Bolivia, propiedad de Andean silver Corporation Bolivia LdC, que es subsidiaria de Apex silver mines, cuya casa matriz tiene base en denver-Colorado. Apex silver y msC fueron creadas en el ao 1993 con el objetivo de explorar y desarrollar yacimientos de plata en todo el mundo, siendo el proyecto san Cristbal el ms importante que esta empresa tiene hasta ahora. Los primeros trabajos de exploracin se iniciaron en 1995 cuando Apex silver mines adquiri las concesiones mineras de la zona. Los trabajos continuaron hasta 1998 con dos fases de perforacin. Con los resultados de estas dos perforaciones se elaboraron los estudios de factibilidad e ingeniera bsica. se determin que las reservas seran suficientes para 17 aos de explotacin, a razn de 40.000 toneladas por da. La inversin requerida es de 500 millones de dlares y se necesitara dos aos para la construccin de la planta de concentracin.22 Para efectivizar el proyecto a cielo abierto, se necesitaba desalojar a los habitantes del pueblo de san Cristbal, ya que en ese lugar se encuentran los cerros Jalula y tesorera, poseedores de los yacimientos. Para esto, la empresa minera hizo una serie de ofertas a la poblacin, mostrando las grandes posibilidades de desarrollo que podran tener si accedan al traslado; lo que ms interes a los pobladores fue la posibilidad de acceder a fuentes de trabajo. Por otro lado, la empresa mostr al estado boliviano los grandes beneficios econmicos que tendra con la puesta en marcha del proyecto. sin embargo, segn un estudio realizado por el CedLA23 , el proyecto san Cristbal, si bien es un gran negocio minero, no crear muchos empleos. en uno de los prrafos se manifiesta: de acuerdo a los datos obtenidos y a la forma de explotacin minera a cielo abierto la inversin de la empresa ser intensiva en capital con poca demanda de mano de obra. La inversin del Proyecto San Cristbal alcanzar a 725 millones de dlares, de los cuales 698 millones correspondern a activos fijos e intangibles y 27 millones a capital de trabajo.

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Boletn informativo minera san Cristbal 2002. publicado en el boletn Alerta Laboral n 48 de febrero de 2007.

el sudoeste potosino, sector donde se encuentra la mina, tiene basada su economa en tres pilares fundamentales: la ganadera a partir del ganado camlido, la agricultura con la produccin de quinua y el turismo que recibe a gran cantidad de visitantes cada ao, los que llegan atrados por el salar de Uyuni, la belleza de un paisaje nico en el mundo, las lagunas de colores y la reserva eduardo Avaroa. todo esto tiene como sustento vital a las aguas subterrneas existentes en el sector, que es el ms rido del pas y con los menores ndices de precipitacin pluvial (entre 200 a menos de 100 mm./ao). segn la publicacin de FOBOmAde,24 la precipitacin que se produce en la zona es tan escasa que el escurrimiento superficial y la recarga subterrnea son dbiles y ocasionales, esto nos muestra que no debemos esperar la reposicin de las aguas extradas a partir de las precipitaciones. el proyecto minero para sus operaciones requiere 40.000 m3/da o sea 465 litros/ seg., los mismos que sern obtenidos a partir de la extraccin de aguas subterrneas mediante perforacin de pozos. Por las caractersticas de la regin, los impactos ambientales de la extraccin hdrica sern importantes, pues debido a la disminucin de la napa fretica, se vern seriamente afectados bofedales, lagunas altoandinas y biodiversidad. esto a su vez repercutir en la base econmica de los habitantes y sus principales actividades, agrcolas, ganaderas y tursticas. A ello se debe sumar la gran generacin de polvos que se producirn por las detonaciones y que viajarn grandes distancias. Otro aspecto muy importante y que es intangible, es la prdida del patrimonio cultural. el pueblo de san Cristbal posea lugares msticos como la Achupalla, los tres Gigantes y el soldado, adems de la iglesia, declarada monumento nacional, donde veneraban a su patrono san Cristbal. todo esto se perdi con el traslado y posterior desaparicin del poblado. Lamentablemente no existi ninguna autoridad que oriente a los comunarios sobre la magnitud del proyecto y se inici un proceso de negociacin en franca desigualdad de condiciones, principalmente por el desconocimiento de la magnitud de la obra y los verdaderos daos que iba a ocasionar. Finalmente los pobladores accedieron, no sin antes hacer algunos pedidos que de ninguna manera compensan la gran cantidad de recursos naturales, renovables y no renovables que se perdern, la disminucin de otras actividades econmicas tradicionales y la prdida de sentido de pertenencia a un lugar que por siglos tuvieron con su pueblo natal, amn de la prdida del patrimonio cultural. Hoy, asentados en otro lugar que no lo consideran suyo, sino como un campamento minero del cual piensan partir dentro de un tiempo, sienten desconsuelo por no poder acceder a las ansiadas fuentes de trabajo. Por otro lado se presentan problemas que inicialmente nadie haba advertido, principalmente por los lugares de pastoreo para su ganado. Otras comunidades como Culpina K muestran tambin su desconfianza frente a un futuro incierto. Hasta antes del ingreso de la empresa minera, tenan buena afluencia de turistas, para lo cual haban habilitado varios servicios, como hospedajes y una casa comunal con artesanas. Hoy, los hospedajes estn copados por empleados de las empresas que operan para el proyecto, pero ya no les visitan los turistas, razn por la cual la casa comunal permanece cerrada. saben que una vez que esas empresas se retiren ya no tendrn usuarios y ser difcil volver a reinsertarse en las rutas tursticas.

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Agua y recurso Hdrico en el sudoeste de Potos

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en una visita realizada el 19 de octubre de 2007, a muy poco tiempo de iniciadas las obras, se pudo evidenciar los primeros problemas ambientales, como la prdida de ojos de agua en la regin denominada Llulluchera aledaa a la mina, en el mismo sector la generacin de polvo por el movimiento de tierras y las voladuras es alarmante y estn siendo afectados los pajonales que sirven de alimento para el ganado camlido. Las aguas servidas que bajan del campamento Aguirre, van directamente al ro Jaikihua contaminndolo, poniendo en riesgo a las llamas que beben sus aguas. en cada voladura mueren cantidades grandes de vizcachas. el ducto instalado para el traslado de las colas hasta la laguna Wullakara tambin afecta a las cras de las llamas que no pueden pasar. el desnimo de los ganaderos es evidente, a diario ven morir a sus animales ya sea por falta de agua, por la lejana de los campos de pastoreo o porque las movilidades que van a gran velocidad embisten a las llamas. La ilusin de acceder a mejores condiciones de vida se esfuma y se ven impotentes por no poder revertir una situacin que les pintaron diferente. Una vecina del nuevo pueblo de san Cristbal manifestaba antes tenamos lo necesario para vivir de nuestro ganado, no ramos ricos pero si felices y disfrutbamos de paz y tranquilidad, hoy las cosas han cambiado, perdemos nuestros animales, las casas son fras, no tenemos agua, nos quieren despojar de nuestras reas de pastoreo y lo peor, ya no tenemos la felicidad y la paz que antes tenamos. todos estos aspectos nos muestran que san Cristbal, ms que beneficios ocasiona daos irreversibles por tratarse de un ecosistema muy frgil, poniendo en riesgo la vida en una zona extensa del territorio nacional, lo que obligar a sus habitantes a migrar hacia otros lugares, debiendo cambiar drsticamente sus hbitos de vida. Bibliografa CedLA 2007.. Entre la Riqueza y la Tragedia, San Cristbal el gran negocio minero. Alerta Laboral n 48 FOBOmAde. Agua y Recurso Hdrico en el sudoeste de Potos. msC 2002 Boletn informativo Minera San Cristbal, ao 1, n 1, campamento toldos, Potos, julio 2002.

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Contaminacin minera en la Cuenca san Juan de sora sora

por Silvana Lafuente Tito LA CuENCA SAN JuAN DE SORA SORA La cuenca san Juan de sora sora se ubica en las provincias Pantalen dalence, Cercado y Poop del departamento de Oruro, se forma principalmente por los ros santa Fe y el ro Huanuni, cuyos cauces discurren de forma paralela hasta confluir y juntos formar el ro san Juan de sora sora, que aguas abajo se une al ro desaguadero para finalmente desembocar en el lago Poop. (ver grfico).

Fuente: Plan de Accin Ambiental de Oruro (PAAdO), 2005

en la memoria de las comunidades asentadas a lo largo de sus riberas, se cuenta que en alguna poca, muchos aos atrs, sus aguas eran cristalinas e incluso podan verse peces nativos como el karachi. Una imagen muy difcil de visualizar en el pensamiento para cualquiera que en la actualidad recorra el curso de sus aguas coloridas (a momentos plomizo, otros ratos amarillo y en otros rojo), con un olor penetrante a sulfuros.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA CuENCA

DESCARGAS DE AGuAS CIDAS y COLAS EN EL RO huANuNI el ro Huanuni nace en las vertientes de la poblacin de Bombo y recorre 55 km hasta desembocar en el ro san Juan de sora sora, con un caudal promedio de 0,21 m3/seg a 0,32 m3/seg. de un estudio realizado por la prefectura de Oruro se concluye que las aguas de la vertiente tienen un pH de 7,9 a 8,3, lo que indica que son ligeramente alcalinas, lo que hace a estas aguas aptas para riego. Aguas abajo, al llegar a la poblacin de Huanuni, estas aguas se contaminan con los residuos que se vierten de la mina y la misma poblacin urbana, convirtiendo

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sus aguas en cidas, con un pH de 3 a 4, lo que las hace no aptas para riego. Producto de la descarga de aguas de mina, la concentracin de metales pesados es alta, por ejemplo la del cadmio con una concentracin de 1,79 mg/l, del arsnico con 0,135 mg/l y del plomo con 0,095 mg/l; las mismas que estn por encima de los limites permisibles. La descarga de las colas generadas en el proceso de concentracin de minerales del ingenio de la empresa Huanuni es otro grave problema. se calcula que hasta el ao 1996 se habra descargado en total 3.180.000 toneladas de colas, siendo los principales receptores de esta descarga indiscriminada el ro Huanuni y el ro san Juan de sora sora.25 Cuadro 1. Inventario de desechos minerales en el ro huanuni
Tipo de residuo Colas Colas en lecho de ros rea cubierta con residuos (ha) 41 2.650 Toneladas de colas 3.180.000 48.000

Fuente: Proyecto Piloto Oruro (PPO), 1996

en el cuadro 1 podemos observar que el rea que cubren las colas a lo largo del ro Huanuni y san Juan de sora sora es de 2.650 ha, lo que implica que todo este territorio es suelo contaminado y por lo tanto improductivo. estas colas de la planta concentradora son del tipo gravimtricas, arenosas principalmente: contienen 90% de cuarzo, 8% de jarosita y turmalina y 2% de casiterita26 . Los residuos que se produjeron desde 100 aos atrs, segn el estudio realizado por el Proyecto Piloto Oruro (PPO) alcanzan a 657.000 toneladas de desmontes mineros, los que se han acumulando poco a poco y constituyen inmensos pasivos ambientales. el principal problema de estos residuos es la generacin del drenaje cido de roca (dAr), ms conocido como el agua de copajira, que en la poca de lluvia llega directamente al ro. LOS IMPACTOS EN EL RO SAN JuAN DE SORA SORA en el ro san Juan de sora sora, confluyen las aguas que bajan por el ro santa Fe, que pasan por el centro minero del mismo nombre y por morococala, otro centro minero de la regin, juntndose con el ro Huanuni, cuyas caractersticas han sido descritas en el inciso anterior. el ro arrastra grandes cantidades de piedra de ro y arena gruesa, provocando una erosin hdrica en las riberas. su caudal vara de 0,75 m3/seg a 1,38 m3/seg y el pH medido es de 2,9, lo que hace que sus aguas sean extremadamente cidas y no aptas para riego y menos para el consumo humano. en el cuadro 2 se ve que los elementos que sobrepasan los lmites permisibles en el ro san Juan de sora sora, son el hierro con 15,6 mg/l, el cadmio con 0,42 mg/l y el zinc con 29,8 mg/l. Por las caractersticas de las descargas que arrastra el ro Huanuni, principalmente por la concentracin en metales pesados, expresadas
25 26 Anexo 4, Plan de Accin Ambiental de Oruro 2005. Proyecto Piloto Oruro 1996.

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en un pH cido, el agua de este ro no es potable y constituye una fuente de riesgo para la salud de la poblacin que en tiempos ancestrales se abastecan de estas aguas. Cuadro 2. Anlisis del agua en el ro San Juan Sora Sora Ro San Juan de Sora Sora*
2,9 mS/cm mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l

Parmetros pH
Conductividad Slidos disueltos Arsnico Cadmio Calcio Hierro Magnesio Manganeso Sodio Plomo Estao Zinc

Unidades

Gestin 2005 (agua de un abrevadero)

3,86

Limites Permisibles**
6a9 1500 0,05 0,005 300 1,0 150 1,0 200 0,05 2,0

1855
1430 0,003 0,42 157,0 15,6 55,4 16,99 36 < 0,03 <1

1756
1767 0,023 ----66,98 ------0,08 < 0,03

29,8

27,34

0,50

Fuente: informe tcnico de la secretara departamental de recursos naturales y medio Ambiente, de septiembre del 2006. * el muestreo se realiz en la comunidad de Kochi Piacala. ** valores mximos Admisibles de parmetros en cuerpos receptores, segn reglamento en Contaminacin Hdrica.

ACuMuLACIN DE SEDIMENTOS desde la confluencia de los ros Huanuni y santa Fe hasta el ro desaguadero, se presenta una intensa salinizacin en los suelos, con costras salinas, que son ms evidentes en las comunidades de abajo como Karavi, Kochi Piacala y Kochi iswaya Pampa. Por la misma geografa de la zona, los sedimentos son arrastrados a estas comunidades, alcanzando espesores prximos a un centmetro; debajo de los cuales yacen superpuestos sedimentos (de hasta 1,4 metros) de residuos mineros acarreados por el ro durante toda la historia minera de la regin, constituyndose toda la cuenca, a decir de los habitantes, en el dique de colas de las operaciones mineras del sector. Algo que disminuira en gran cantidad la acumulacin de estos sedimentos es la construccin del dique de colas de la empresa minera Huanuni, que por problemas sociales, que COmiBOL no puede resolver desde el ao 2006 hasta ahora, no se construye a pesar de tener un proyecto a diseo final. CONSECuENCIAS DE LA CONTAMINACIN La degradacin de ecosistemas terrestres es parte de las consecuencias que genera la elevada contaminacin del ro Huanuni y el ro san Juan de sora sora, debido a la crecida en pocas de lluvia, que llega a la cubierta vegetal de sus riveras. Las descargas lquidas de las operaciones mineras en los sectores de Huanuni y santa Fe, inundan la planicie aluvial en poca de lluvia, depositando sedimentos con contenidos inorgnicos que sobrepasan los lmites permisibles, tal como

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evidencian los resultados de laboratorio de una muestra de agua tomada de un abrevadero en la gestin 2005 (ver cuadro 2), traducindose finalmente en el deterioro ambiental de aguas, suelos y vegetales. el producto de esto es la acelerada erosin y salinizacin de los suelos. todos estos efectos generan una disminucin de la capacidad productiva de los suelos de las comunidades que habitan en las riberas del ro. EL RETO DE uNA NuEvA MINERA ESTATAL RESPETANDO EL MEDIO AMBIENTE despus del enfrentamiento de octubre de 2006 entre asalariados y cooperativistas de Huanuni, a raz de la pugna por los yacimientos de estao, el gobierno asumi el reto de la nacionalizacin del yacimiento, invirtiendo aproximadamente 10 millones de dlares y contratando cinco mil trabajadores, demostrando as su voluntad de implementar polticas mineras para el desarrollo del pas. el 25 de febrero de 2005 se promulg la Ley de la repblica n 2994, donde se declara de Prioridad nacional la remediacin ambiental del ro Huanuni. Ahora el reto del gobierno es demostrar que se puede realizar minera con responsabilidad y respetando las leyes de medio ambiente. Por ello es urgente implantar polticas ambientales que respondan a las necesidades de las comunidades afectadas por la contaminacin y el pueblo en general; lo que incluye que la COmiBOL implemente un plan de manejo de residuos slidos mineros en todas las minas que operaron antes de la relocalizacin, como santa Fe, Japo, morococala, san Jos, etc. que todava estn en operacin. entre ellas debe encontrarse la empresa minera Huanuni, donde yacen grandes volmenes de pasivos ambientales mineros. tambin es necesario un plan de mitigacin de las aguas cidas generadas por estos residuos, debido a que en la poca de lluvia, el impacto de estas aguas a las comunidades que viven de la agricultura, genera grandes prdidas econmicas.

Bibliografa ministerio de desarrollo sostenible y medio Ambiente, secretara nacional de minera, 1996. Proyecto piloto Oruro, Plan de Gestin Ambiental. ministerio de desarrollo sostenible y medio Ambiente, secretara nacional de minera, 1996. Proyecto piloto Oruro, Depsito de colas minerales en el rea del PPO. montoya, J.C. y otros, 2005. Gestin Ambiental del departamento de Oruro, Prefectura del departamento de Oruro direccin departamental de recursos naturales y medio Ambiente. Prefectura del departamento de Oruro, 2005. secretara departamental de recursos naturales y medio Ambiente, Informe Tcnico de Inspeccin Ambiental.

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Captulo 2
La actividad hidrocarburfera y sus impactos ambientales
por Jos Ricardo Coello de la Zerda

hISTORIA DEL SECTOR hIDROCARBuROS La actividad hidrocarburfera en Bolivia se inici a principios del siglo 20 con las intervenciones de empresas transnacionales como la standard Oil, nacionalizada en 1936 durante el gobierno de david toro - ao en el que se promovi la creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB - y la Gulf Oil Company, nacionalizada en 1969 durante el gobierno de Alfredo Ovando Candia, hasta llegar a la reciente nacionalizacin petrolera del actual gobierno, luego de 10 aos de capitalizacin de las empresas del estado por parte del ex-presidente Gonzalo snchez de Lozada1, y la posterior refundacin de YPFB a travs de la Ley de Hidrocarburos n 3058 de mayo de 2005. Los repetidos procesos de nacionalizacin ocurridos en el pasado dejan entrever claramente una pugna histrica en pos de lograr mayores ingresos por concepto de regalas. durante varias dcadas de vida de YPFB, desde su fundacin en 1936 hasta su capitalizacin en 1996, la cadena hidrocarburfera estuvo bajo el control del estado boliviano en las diferentes fases, desde la exploracin y explotacin de hidrocarburos (upstream) hasta las actividades posteriores de la cadena (downstream): refinacin, industrializacin, almacenaje y transporte, y finalmente la exportacin. estas actividades han permitido financiar el gasto pblico mediante la transferencia obligatoria de hasta el 65% de los ingresos de YPFB, en detrimento de la propia empresa estatal, dejndola sin fondos para la exploracin de nuevos yacimientos, explotacin de los existentes y mejora de los procesos de transporte y comunicacin. Con las leyes de Capitalizacin en 1994 y la de Hidrocarburos n 1689 de 1996, se pas drsticamente de una visin de economa estatal a una de total privatizacin, otorgando adems a travs del decreto supremo 24806 el derecho de propiedad de la produccin en boca de pozo al titular de la concesin, cediendo de este modo la propiedad de los yacimientos hidrocarburferos desde el momento que afloran a la superficie.2

1 2

La capitalizacin consiste en una privatizacin parcial y diferida en el tiempo, por la cual los bolivianos (y no el estado) son propietarios del 49% de las acciones, que son administradas por los Fondos de Pensiones. Algunos alegaron que los contratos de riesgo compartido (CrC) son inconstitucionales porque ceden la propiedad de la produccin. sin embargo, el tribunal Constitucional, a travs de la sentencia constitucional 114/2003 del 5 de diciembre de 2003, ha establecido la constitucionalidad de esos CrC frente al art. 139 de la CPe (nota de los editores).

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hitos histricos en el sector hidrocarburos 1936: Creacin de la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos en el Gobierno del General david toro. 1937: Primera nacionalizacin de hidrocarburos con caducidad de concesin y expropiacin de la standard Oil. 1942: Bolivia suscribe con eeUU un compromiso mediante el cual la standard Oil recibira 1.700.000 dlares como indemnizacin, a cambio de informes y documentos de la empresa. el Gobierno tuvo que convencer a diversos sectores de la importancia de pagar esa suma a cambio de la compra de minerales por parte de estados Unidos. 1956: Aprobacin del Cdigo Petrolero (conocido tambin como Cdigo davemport) en el que se estableca un rgimen de regalas del 18% para Bolivia. Como resultado de los beneficios que este Cdigo otorgaba a las empresas transnacionales, catorce compaas norteamericanas ingresaron al pas de manera inmediata, entre las que se encontraba la Gulf Oil Company. 1969: durante el gobierno de Alfredo Ovando Candia, se produjo la nacionalizacin de la Gulf Oil, mediante un decreto Ley que fue impulsado por marcelo Quiroga santa Cruz, entonces ministro de minas y Petrleo. el responsable del control y toma de los campos de la petrolera fue el general Juan Jos torres. 1990: Promulgacin de la Ley de Hidrocarburos n 1194, durante la presidencia de Jaime Paz Zamora, en la que se suscriba con las empresas extranjeras, tambin llamadas contratistas, contratos de operacin o de asociacin para la exploracin y explotacin petrolera. Las empresas tenan el derecho de disponer libremente el 50% de la produccin; y la comercializacin y transporte se realizaban respetando los acuerdos suscritos con YPFB, propietaria de los ductos. 1992: Bolivia condona a la Argentina 300 millones de dlares provenientes de facturas pendientes de pago por la exportacin de gas. A cambio, el vecino pas cancelaba una deuda de 800 millones de dlares originada, principalmente, en el gobierno dictatorial de Lus Garca meza. 1996: Ley de Hidrocarburos n 1689 promulgada durante la presidencia de Gonzalo snchez de Lozada, vigente hasta mayo del ao 2005, con un rgimen de regalas del 18% para Bolivia, al amparo de la Ley de Capitalizacin n 1544 del ao 1994. esta ley favorece a las empresas transnacionales en desmedro de YPFB, que queda prcticamente excluida de la cadena hidrocarburfera, determinando que la propiedad de la produccin de lquidos y gas, en trminos finales, le corresponde a las empresas transnacionales. Capitalizacin de YPFB con la creacin de tres unidades: 1) Unidad de exploracin y Produccin: empresa Petrolera CHACO, adjudicada a Petroleum Company y Amoco Bolivian (valor de capitalizacin 306.667.001 U$); 2) Unidad de exploracin y Produccin: empresa Petrolera AndinA, adjudicada a empresa Petrolera Andina (valor de capitalizacin 264.777.021 U$);

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Unidad de transporte: transredes transporte de Hidrocarburos, adjudicada a enrOn transportadora, Bolivia shell y Overseas Holding Ltda (valor de capitalizacin 263.500.000 U$; total: 834.944.022 U$). A dos meses de promulgada la Ley de Hidrocarburos n 1689 se aprueba la Ley n 1731 para efectuar un cambio sustantivo en la primera. este cambio consiste en redefinir los campos existentes de manera que slo quedaran bajo esa denominacin y en esa calidad, las reservas probadas que estn en produccin; a su vez, las reservas probables en produccin pasan a considerarse como hidrocarburos nuevos. esta decisin se aplic principalmente a los campos san Alberto y san Antonio que fueron considerados como hidrocarburos nuevos. este sustancial cambio de clasificacin de campos, una decisin eminentemente poltica, tuvo implicaciones significativas en el sistema tributario, que afect al pas y favoreci a la empresa brasilea Petrobras. 1997: se promulga el ds 24806 que autoriza a las empresas extranjeras comercializar y exportar hidrocarburos. se aprueba cuatro modelos de contrato de riesgo compartido y se establece en su tercera clusula que las empresas petroleras adquieren el derecho de propiedad de la produccin que obtengan en boca de pozo, siendo el estado propietario de las reservas slo cuando se encuentran bajo tierra, disposicin que va en contraposicin del art. 139 de la CPe.1 2002: A consecuencia de la implementacin de la Ley de Hidrocarburos n 1689, proliferan los contratos de riesgo compartido entre YPFB y las empresas petroleras extranjeras para las fases de exploracin y explotacin, hasta llegar, en diciembre de dicho ao, a 79 contratos de riesgo compartido, con 35 bloques para exploracin y explotacin (4.049.426 ha, equivalentes a 40.494 km2) y 44 campos de explotacin (289.087 ha, es decir 2.891 km2). 2003: se produce una convulsin social de gran magnitud, en octubre de dicho ao, conocida como la guerra del gas, que provoca decenas de muertes y produce la renuncia y posterior huida del presidente Gonzalo snchez de Lozada a eeUU. el 17 de octubre, Carlos mesa Gisbert asume la presidencia con la promesa de modificar la Ley de Hidrocarburos n 1689 y convocar a un referndum vinculante sobre el destino de las reservas de gas natural. 2004: el primero de febrero el presidente mesa anuncia la derogacin del decreto supremo n 24806, que entregaba la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo a las transnacionales. el 18 de julio se lleva a cabo el referndum vinculante que expresa la decisin del pueblo boliviano en materia de hidrocarburos. 2005: en fecha 17 de mayo de 2005, se promulga una nueva Ley de Hidrocarburos (Ley n 3058), que establece entre otros aspectos: i) nuevas disposiciones relacionadas con la propiedad de los hidrocarburos, coincidentes con la CPe; ii) la refundacin de YPFB; iii) un nuevo rgimen econmico e impositivo, mucho ms justo que el anterior; iv) las polticas hidrocarburferas y los principios rectores; v) el cambio obligatorio de las concesiones para exploracin y explotacin en contratos de servicio, bajo tres modalidades: produccin compartida, operacin y asociacin; vi) la exportacin/ industrializacin del gas y promocin de su uso masivo; vii) derechos

3)

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a la consulta y participacin de los pueblos campesinos, indgenas y originarios de manera previa, obligatoria y oportuna; viii) establecimiento de restricciones, condicionamientos y exigencias en reas Protegidas, sitios sagrados y otras reas de valor natural y cultural, incorporando la evaluacin Ambiental estratgica como requisito previo a la autorizacin o concesin para el anlisis de su viabilidad, en el marco del desarrollo integral nacional sustentable; ix) la conformacin de Comits de monitoreo socio Ambiental y disposicin de recursos para la fiscalizacin (con 0,5% de la inversin hidrocarburfera); y x) disposiciones para el establecimiento de reas reservadas a favor de YPFB. en fecha 24 de noviembre, se promulga el ds 28467, en el gobierno de eduardo rodrguez veltz, a travs del cual se reservan a favor de YPFB once reas de inters hidrocarburfero, cuatro de las cuales se encuentran al interior de reas Protegidas: i) Bloque madre de dios en la reserva manuripi (500.000 ha); ii) Bloque madidi en el Parque del mismo nombre (242.500 ha); iii) Bloque scure en la reserva isiboro scure (723.495 ha); iv) Bloque Aguarage en el Parque Aguarage (114.375 ha). 2007: se promulgan varios decretos supremos para implementar la Ley de Hidrocarburos n 3058, entre los que se encuentran: i) reglamento de transporte de hidrocarburos por ductos, ds 29018 del 31-01-07; ii) reglamento de consulta y participacin para actividades hidrocarburferas, ds 29033 del 16-02-07; iii) reglamento de monitoreo socio-ambiental en actividades hidrocarburferas dentro de tCOs y comunidades campesinas, ds 29103 del 23-04-07; iv) disposiciones y procedimientos para procesos de consulta pblica y participacin de pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas frente a actividades de hidrocarburos, ds 29124 del 09-0507; v) reglamento de reas reservadas a favor de YPFB, ds 29130 del 1305-07, que adiciona 10 bloques a los 11 anteriormente reservados por el ds 28466. se observa que adems de los anteriormente nombrados, se encuentra vinculado con reas Protegidas el Bloque sanandita, en el Parque Aguarage (11.875 ha adicionales, en tarija). dentro del Bloque Aguarage se discriminan adems las zonas norte con 53.500 ha (en Chuquisaca y santa Cruz, fuera del Parque Aguarage), Centro con 49.125 ha (en tarija, dentro el Parque Aguarage), sur A con 29.375 ha (en tarija, dentro del Parque Aguarage) y sur B con 14.375 ha (en tarija, dentro del Parque Aguarage); haciendo un total de 5.757.202 ha reservadas para YPFB en el territorio nacional. en fecha 11 de julio, a travs de ds 29189, se autoriza la conformacin de una sociedad econmica mixta entre YPFB y PdvsA Bolivia sA, para el desarrollo de actividades de exploracin en bsqueda de yacimientos de hidrocarburos y explotacin de los mismos, con una participacin estatal mayoritaria constituida por un paquete accionario a favor de YPFB del 60%. el 9 de agosto, se promulga el ds 29226 sobre nuevas reas reservadas para YPFB en anexo al ds 29130 del 13-05-07. en este nuevo decreto se reservan 33 reas de inters hidrocarburfero, de las cuales surge como nueva el Bloque tuichi norte bajo operador de rePsOL YPF en el Parque madidi, con una superficie de 50.000 ha.

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Organizacin actual del sector hidrocarburos

POLTICA SECTORIAL y PRINCIPIOS GENERALES Los lineamientos polticos en la Ley de Hidrocarburos n 3058 establecen que el estado, a travs de sus rganos competentes, en ejercicio y resguardo de su soberana, establecer la poltica hidrocarburfera del pas en todos sus mbitos, definiendo as claramente quin establece la poltica sectorial y bajo qu condiciones. en primer lugar, el aprovechamiento de hidrocarburos deber promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del pas, lo que implica: en lo integral, se buscar el bienestar de la sociedad en su conjunto; se puede entender como el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de la poblacin en su conjunto (obviamente priorizando a los grupos ms vulnerables), para vivir bien (nuevo concepto de desarrollo nacional), en armona con la naturaleza (en equilibrio con lo que nos rodea), y en reciprocidad continua entre pueblos y comunidades (respetando la diversidad e identidad cultural). en lo sustentable, se buscar el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos. esta poltica pretende armonizar el desarrollo de la actividad hidrocarburfera en el territorio nacional, en empata con la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas, presente en reas Protegidas, territorios Comunitarios de Origen, entre otros, reto que corresponde encarar entre todos los bolivianos. en lo equitativo, se buscar el mayor beneficio para el pas, incentivando la inversin, otorgando seguridad jurdica y generando condiciones favorables para el desarrollo del sector. el mayor beneficio para el pas debe ser entendido no slo en trminos monetarios sino tambin de forma integral y sustentable, en cumplimiento con las disposiciones anteriores, bajo los principios del desarrollo sostenible, en ejercicio y resguardo de su soberana y en cumplimiento de sus objetivos de poltica interna y externa.

Adicionalmente, el aprovechamiento de los hidrocarburos deber garantizar el aprovisionamiento de hidrocarburos al mercado interno, en cumplimiento con el Principio de Continuidad, incentivar la expansin del consumo en todos los sectores de la sociedad a fin de mejorar la calidad de vida de los bolivianos, dinamizar la base productiva y elevar la competitividad de la economa nacional;3 desarrollar su industrializacin en el territorio nacional para lograr un mayor valor agregado y beneficio para el pas, en cumplimiento con el referndum del 18 de julio de 2004; y finalmente promover la exportacin de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del estado y el logro de sus objetivos de poltica interna y externa en cumplimiento del mismo referndum, que establece al gas natural como recurso estratgico para lograr una salida til y soberana al Ocano Pacfico. Finalmente, los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos sern enmarcados en los principios del desarrollo sostenible, dndose cumplimiento a

segn el Art. 7 de la Ley n 3058.

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las disposiciones establecidas en el Artculo 171 de la Constitucin Poltica del estado, La Ley del medio Ambiente y la Ley n 1257, de 11 de julio de 1991, que ratifica el Convenio n 169 de la Oit y reglamentos conexos.

ORGANIzACIN INSTITuCIONAL DEL SECTOR hIDROCARBuROS La Ley de Hidrocarburos n 3058 define una Autoridad Competente y un ente regulador. La Autoridad Competente es el ministerio de Hidrocarburos, que elabora, promueve y supervisa (evala y controla) las polticas estatales en materia de hidrocarburos; norma y supervisa el cumplimiento de las disposiciones legales; determina el precio de los hidrocarburos; establece la poltica de precios y la poltica de exportacin, entre otras atribuciones establecidas por Ley. el ente regulador es la superintendencia de Hidrocarburos, que se encarga de regular las actividades de transporte, refinacin, comercializacin de productos derivados y distribucin de gas natural por redes, protege los derechos de los consumidores, otorga concesiones, licencias y autorizaciones, da permisos para la exportacin de hidrocarburos, autoriza la importacin de hidrocarburos, lleva un registro nacional de las personas individuales y colectivas que realicen actividades hidrocarburferas, aprueba tarifas y fija precios, vela por el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las entidades sujetas a su competencia, requiere informacin, datos, contratos y otros que considere necesario, aplica sanciones econmicas y tcnicas administrativas, entre otras. ACTIvIDADES hIDROCARBuRFERAS Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se refunda como empresa autrquica de derecho pblico, bajo la tuicin del ministerio de Hidrocarburos; es constituida por un directorio, un Presidente ejecutivo y dos vicepresidencias (una de Administracin y Fiscalizacin y la otra Operativa). YPFB se encarga de negociar y administrar los contratos petroleros; fiscalizar las actividades de exploracin y explotacin, fiscalizar la produccin de hidrocarburos en calidad y volumen para efectos impositivos, regalas y participaciones; administrar el Centro nacional de informacin Hidrocarburfera (CniH); operar y/o participar en todas las actividades de la cadena productiva por s o mediante conformacin de sociedades; y negociar la conformacin de sociedades de economa mixta, entre otros. Clasificacin de las actividades del sector segn la Ley n 3058, las actividades hidrocarburferas se clasifican en: Exploracin. se entiende por exploracin el reconocimiento geolgico de superficie, levantamientos aerofotogramtricos, topogrficos, gravimtricos, magnetomtricos, sismolgicos, geoqumicas, perforacin de pozos y cualquier otro trabajo tendente a determinar la existencia de hidrocarburos en un rea o zona geogrfica. Explotacin. se entiende por explotacin, la perforacin de pozos de desarrollo y de produccin, tendido de lneas de recoleccin, construccin e instalacin de plantas de almacenaje, de procesamiento y separacin de lquidos y licuables, de recuperacin primaria, secundaria y mejorada y toda otra actividad en el suelo y en subsuelo dedicada a la produccin, separacin, procesamiento, compresin y almacenaje de hidrocarburos.

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Refinacin e industrializacin. refinacin se refiere a los procesos que convierten el petrleo en productos denominados carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, gas licuado de petrleo (GLP) y los subproductos y productos intermedios que generan dichos procesos. La industrializacin comprende las actividades de transformacin qumica de los hidrocarburos y los procesos industriales y termoelctricos que tienen por finalidad aadir valor agregado al gas natural: petroqumica, transformacin de gas a lquidos (GtL), produccin de fertilizantes, urea, amonio, metanol y otros. Transporte y almacenaje. transporte es la actividad de trasladar hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP de un lugar a otro por medio de ductos, utilizando instalaciones complementarias. se excluye de esta definicin la distribucin de gas por redes y lneas de recoleccin. Almacenaje es la actividad de acumular hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP en tanques estacionarios para su comercializacin. Comercializacin. en esta actividad se discrimina la comercializacin de productos resultantes de la explotacin (que implica la compra-venta de petrleo, gas natural, GLP de plantas y otros hidrocarburos, medidos en el punto de fiscalizacin) de la comercializacin de productos refinados de petrleo e industrializados (que implica la compra-venta de productos resultantes de los procesos de refinacin de petrleo e industrializacin). Distribucin de gas natural por redes. es la actividad de proveer gas natural, en calidad de servicio pblico, a los usuarios del rea de concesin, adems de construir las redes, administrar y operar el servicio. Adicionalmente, la Ley n 3058, en su artculo 33 discrimina de las actividades hidrocarburferas los trabajos de reconocimiento superficial, consistentes en estudios topogrficos, geolgicos, geofsicos, geoqumicos, prospeccin ssmica y perforacin de pozos para fines geofsicos, en reas bajo contrato o en reas libres, previo permiso del ministerio de Hidrocarburos, sin conceder derecho alguno al ejecutante para suscribir contratos hidrocarburferos.

de acuerdo al Art. 3 del ds 29130, las actividades de exploracin y explotacin en las reas reservadas a favor de YPFB podrn realizarse de manera directa, aprobados por su directorio sobre la base de la viabilidad tcnica, econmica y financiera del proyecto, o en asociacin, mediante la conformacin de sociedades de economa mixta sAm, donde YPFB tenga como mnimo el 50% + 1 de participacin accionaria, y el control de la gestin y administracin de la empresa, previa aprobacin del directorio de YPFB; en este ltimo caso se suscribir un Contrato de exploracin y explotacin de reas reservadas, cuyos aspectos generales sern establecidos por el ministerio de Hidrocarburos y energa. este contrato, una vez suscrito, deber remitirse para su aprobacin al Poder Legislativo, en cumplimiento al Art. 59 de la CPe. Un aspecto importante a considerar es que el citado contrato deber establecer que el socio de YPFB deber transferir tecnologa a favor de la sAm, as como capacitar a su personal y al de YPFB. Para la exploracin y explotacin en reas de contrato, el Poder ejecutivo - mediante decreto supremo - dividir el territorio nacional en parcelas para la conformacin de reas de contrato. Las reas libres (parceladas) sern adjudicadas mediante licitacin pblica internacional, excluyendo las reas reservadas para YPFB, tanto en las zonas declaradas tradicionales como no tradicionales.

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Figura 1. reas de inters hidrocarburfero y reas Protegidas.

CONCESIONES hICROCARBuRFERAS y REAS PROTEGIDAS DE BOLIvIA

Figura 2. reas de Exploracin reservadas para yPFB

BLOquES DE ExPLORACIN hIDROCARBuRFERA RESERvADAS A yPFB, SEGN D.S. 28467

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PROBLEMAS DEL SECTOR hIDROCARBuROS EN MATERIA AMBIENTAL La historia del sector hidrocarburos en materia ambiental ha dejado mucho que desear, desde las primeras incursiones petroleras, mostrando falencias y desaciertos por falta de conocimiento en la materia, ausencia de regulaciones especficas, escasa participacin de los actores sociales y una poltica sectorial concentrada casi exclusivamente en aspectos econmicos, sin la debida internacin de las variables ambientales, sociales y culturales. Como prueba de lo indicado, persisten por dcadas los impactos y efectos negativos de la actividad petrolera en la zona tradicional hidrocarburfera, como se detalla a continuacin. PASIvOS AMBIENTALES EN LA zONA TRADICIONAL hIDROCARBuRFERA desde inicios del siglo 20 hasta la dcada de los aos 70, la intensa exploracin ssmica en el sur del pas dej, entre otros impactos ambientales, un entramado de caminos de ms de 500 km de extensin por 5 m a 10 m de ancho en la regin del Chaco boliviano.4 el aspecto de trilla, visible al presente incluso en imgenes satelitales, denota la baja resiliencia de los ecosistemas chaqueos, que ha provocado la erosin de suelos, la activacin de arenales y la habilitacin de rutas de acceso, permitiendo asentamientos humanos, tala forestal y cacera, entre otros. La exploracin y explotacin hidrocarburfera en la zona tradicional del subandino sur ha dejado varios campos petroleros abandonados en forma inadecuada, con pasivos ambientales entre los que se cuentan reas de pozos antiguos y ductos que con el tiempo han sufrido deterioro y fracturas, provocando derrames de hidrocarburos que afectan la calidad del agua, el suelo, los animales domsticos y silvestres y las poblaciones humanas que habitan en varios sectores de la regin.5 Adicionalmente, la actividad petrolera dej problemas de erosin cultural y pobreza en las poblaciones indgenas y campesinas asentadas en las inmediaciones de los campos, en la misma regin del subandino sur, las que no se beneficiaron del supuesto auge petrolero y cuyas condiciones de vida fueron ms bien agravadas por la contaminacin ambiental y la prdida de fuentes de agua, escasas en la regin. INCENDIOS el 2 de octubre de 1999, el Pozo madrejones X-1001 de la empresa Pluspetrol, ubicado en el Chaco tarijeo, a pocos kilmetros de la frontera argentina, se descontrol produciendo una importante fuga de gas e incendio que oblig al desplazamiento de 8 familias campesinas que debieron abandonar sus tierras afectadas por la contingencia. durante 3 meses y medio, Pluspetrol fue incapaz de apagar el incendio del pozo. Las llamas, que alcanzaban los 30 metros de altura y 40 de dimetro incendiaron los bosques de la cercana. durante este tiempo, la zona fue acordonada por efectivos militares y se neg el acceso a los pobladores y a la prensa. tanto el Foro Yacuibeo de medio Ambiente como la Asamblea de derechos Humanos de Yacuiba, denunciaron la contaminacin atmosfrica y prdidas econmicas millonarias por concepto de regalas. Los pobladores exigan la indemnizacin por la sequa que ha provocado el incendio a toda la regin y el uso del agua existente en atajados para apagar el incendio. Posteriormente se

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Actualmente esta prctica de apertura de caminos para la ssmica ha sido ampliamente mejorada con la simple habilitacin de sendas de 1,5 m de ancho, aspecto que coadyuva a la recuperacin natural y asistida de la vegetacin afectada. ejemplos: Pozos sanandita X-1, sanandita 31, tucan-9, varios oleoductos de CLHB y transredes en actual funcionamiento, entre otros.

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realiz una auditora ambiental para la evaluacin de daos para fines de remediacin y compensacin respectiva. IMPACTOS EN REAS PROTEGIDAS La empresa Petrobras implement el Proyecto Lneas de transferencia Poliducto/ Oleoducto Campo sbalo (2002-2007) en el Pn-Anmi Aguarage, luego de tramitar la licencia ambiental correspondiente. A fin de resolver problemas tcnicos y evitar impactos ambientales en el Parque nacional, se construy un tnel de alto costo por debajo la cota 900 para el paso de los ductos, el que atravesaba parcialmente la serrana del Aguarage en ms de 2000 metros, siguiendo posteriormente los ductos por la Quebrada Los monos (enterrados en su lecho) hasta salir del rea protegida. Como era de esperar, el proyecto gener una importante cantidad de escombros, los mismos que se dispusieron en buzones para el confinamiento del material extrado del tnel. durante la etapa de operacin, el 2 de abril de 2006, una fuerte riada gener socavamiento y daos en los ductos enterrados, con afloramientos y fracturas en varios sectores, provocando el derrame de los hidrocarburos durante horas hacia las aguas de la quebrada Los monos y, por intermedio de sta, al ro Pilcomayo. Los daos ambientales no pudieron ser cuantificados por el efecto del relave y dilucin de los hidrocarburos durante la riada. Actualmente la operacin de los ductos ha sido reiniciada y se realizan obras de proteccin con mayores mrgenes de seguridad al interior de la quebrada. Las obras de reparacin habran superado los 20 millones de dlares. en el ao 2003, la empresa tOtAL inici el trmite de licencia ambiental para el Proyecto de ssmica 3d Bloque XX-tarija Oeste-Bloque Bereti. el rea del proyecto comprometa alrededor del 40% de la superficie total del Parque nacional Aguarage y un 10% de la superficie total del rea natural de manejo integrado. La ssmica propuesta era altamente densa con separaciones entre lneas (fuente y receptoras) de menos de 500 m dentro del rea Protegida, situacin que estara asociada a la generacin de impactos ambientales significativos sobre la fauna y flora silvestre y a riesgos de desestabilizacin en laderas de alta pendiente. el proyecto no obtuvo la licencia ambiental correspondiente.

Foto 1. mortandad de aves por contaminacin hidrocarburifera en el ro Azero

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en 2001 la empresa rePsOL obtuvo licencia para el proyecto desarrollo Campo margarita, procediendo a la construccin de una planta de tratamiento de gas, dos pozos petroleros y el tendido de ductos (gasoducto/oleoducto) por varias serranas, incluyendo la serrana de Caipipendi y Aguarage. en esta ltima, no logr concluir el tendido de ductos6 debido al requerimiento del sernAP de un anlisis de alternativas que considere la posibilidad de paso por el tnel de Petrobras construido el ao 2002, a fin de evitar impactos en el Parque nacional (encima de la cota 900). el estudio se realiz en dos oportunidades hasta lograr la definicin de un trazo que cuente con la autorizacin de las instancias competentes, previo cumplimiento de la consulta pblica respectiva.

Foto 2. Proyecto Lneas de transferencia gasoducto/oleoducto Campo sbalo a) ductos del Campo sbalo; b) tnel Aguarage; c) Contingencia fractura de oleoducto en fecha 02-04-06; d) Obras de reparacin y proteccin en octubre 2007.

La empresa CHACO implement entre 2003 y 2004 el proyecto Perforacin exploratoria timboy X-1 en el Pn-Anmi Aguarage, luego de tramitar la licencia ambiental correspondiente. el proyecto gener problemas ambientales por la desestabilizacin de taludes durante la apertura del camino, provocando daos en la quebrada timboy y afectando la fuente de agua para la comunidad del mismo nombre, adems del incumplimiento de la licencia ambiental por el desvo no autorizado del camino, que gener problemas similares. Actualmente dicho proyecto est sujeto a un proceso de Auditora Ambiental, aunque se observa un retraso significativo para su realizacin debido a problemas administrativos.

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6 Hasta la construccin del tramo faltante, rePsOL viene utilizando los ductos de Petrobras para el transporte de hidrocarburos del Campo margarita (medida temporal).

Foto 3. Las actividades de explotacin y exploracin ocasionan impactos de diversa intensidad y escala

EN LA zONA NO TRADICIONAL hIDROCARBuRFERA en la dcada de los 80 y principios de los 90 se realizaron exploraciones ssmicas a cargo de varias empresas petroleras en la zona hidrocarburfera no tradicional, en cientos de kilmetros de extensin, en zonas de alta sensibilidad, sin contar con los recaudos ambientales respectivos (salvo los estndares de control de calidad internos), y sin la aceptacin de los actores sociales. Los impactos ambientales de dichos emprendimientos no fueron determinados y se desconocen cules pueden haber sido sus efectos. entre 1995 y 1996 la empresa tOtAL realiz la perforacin del Pozo exploratorio Yariap X-1, una perforacin exploratoria de alto costo en el entonces Bloque madidi, al interior del Area natural de manejo integrado del rea Protegida madidi, con tcnicas de intervencin que evitaban la construccin de caminos de acceso, ya que el transporte de materiales se efectuaba enteramente va area con helicpteros. en el pozo no se encontraron hidrocarburos, procedindose a su restauracin con algunos problemas por el uso de especies invasoras como el kutz, que alteran la composicin florstica de la zona.

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Foto 4. Perforacin exploratoria Yariap X-1 en el Pn-Anmi madidi

en el ao 2000, la empresa Andina, concesionaria del Bloque Ambor Espejos, gestion la licencia ambiental para un proyecto de ssmica 2d al interior del Parque nacional Ambor. no logr la autorizacin por la instancia competente, debido al fuerte rechazo de las comunidades y municipios, principalmente de organizaciones relacionadas a los emprendimientos ecotursticos en la zona - y a las observaciones tcnicas del sernAP - ya que el proyecto se propona en zona de proteccin estricta dentro de dicho parque. este caso se trata con mayor detalle en el captulo correspondiente a reas Protegidas. CONTINGENCIAS DEL TRANSPORTE el 30 de enero del mismo ao 2000, se ocasion uno de los sucesos ms funestos para el medio ambiente del ecosistema del Altiplano. en el sector de sica sica, se produjo la ruptura del ducto que transportaba petrleo de Bolivia a Chile y se derram alrededor de 29.000 barriles de petrleo reconstituido. el responsable de este incidente fue la empresa transredes. en aquella ocasin, se realiz por primera vez una Auditoria Ambiental de la contaminacin y degradacin de recursos naturales. indudablemente, la ejecucin de la auditoria tuvo aciertos y desaciertos, pero lo ponderable es que se aplic en alguna medida la Ley de medio Ambiente.

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Situacin actual del derrame en Sica Sica A siete aos del incidente, un reporte de CePA (Centro de ecologa y Pueblos andinos) hace un balance de la remediacin de los impactos ambientales causados por la ruptura del ducto e indica lo siguiente: En lo ambiental: A la fecha persisten restos de petrleo en el suelo y sedimentos, inclusive en algunas plantas como la totora. As se ha podido observar un efecto sandwich en los suelos en la comunidad de thuluta (sector de Chuquia provincia saucari). esto ha disminuido el crecimiento de los pastos nativos, especialmente de los chijis. Asimismo comunarios de Kochi Piacala (municipio de el Choro) manifestaron que en sus terrenos se encuentran an restos de petrleo, que perjudican el desarrollo de sus pastos, lo mismo manifiestan comunarios de Huancaroma quienes han visto disminuidos sus alfares despus del derrame de petrleo. En lo econmico: si bien es cierto que transredes lleg a compensar con aproximadamente 6,5 millones de dlares a los comunarios, la empresa reporta que gast en todo el proceso alrededor de 60 millones de dlares; lo que quiere decir que apenas el 10% de lo gastado lleg a los afectados. transredes nunca lleg a compensar por las enfermedades causadas a los animales, peor an por la prdida de la calidad de agua y suelo. La auditora consider solamente los impactos a corto plazo; no fueron cuantificadas las consecuencias de la contaminacin a largo plazo, evidenciadas en las denuncias que hasta ahora realizan los comunarios. En lo social: referente a lo social, es importante sealar que el derrame influy en la desarticulacin de la estructura organizativa comunitaria, surgiendo como alternativa comits de medio ambiente. Lo ms preocupante, sin embargo, es que surgieron conflictos entre comunidades, familias e incluso conflictos al interior de las unidades familiares (entre hermanos, padres e hijos). Finalmente, transredes no tuvo una accin efectiva en el tema de la salud. As, por ejemplo, la Auditoria Ambiental estableci que la empresa debera efectuar un monitoreo de salud (exposicin) a toda la poblacin que estuvo expuesta al derrame. esta actividad nunca se realiz. se haba sugerido que las personas expuestas debieran gozar de un seguro de salud de por lo menos 20 aos, pagado por la empresa transredes, lo que tampoco se efectiviz.

PROyECTOS ANuLADOS La empresa Petrobras tramit en 2002 las licencias ambientales de los Proyectos de ssmica 2d ro Hondo sur y ssmica 2d ro Hondo norte, en el Bloque ro Hondo que se sobrepone con la reserva de la Biosfera y territorio indgena Piln Lajas.

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dado que el proyecto de ro Hondo norte se encuentra sobre la zona de proteccin estricta del rea protegida, el sernAP recomend no otorgar la licencia

ambiental correspondiente, solicitud que fue atendida favorablemente por la Autoridad Ambiental Competente.

Bloque ro Hondo de la empresa Petrobras, con lneas ssmicas antiguas y propuestas

Implicancias ambientales de la Ley N 3058 Con la nueva Ley de Hidrocarburos n 3058 se busca cubrir varios vacos y deficiencias en materia socio - ambiental, es as que se pretende: 1. mejorar los procesos de participacin y consulta principalmente con los pueblos campesinos, indgenas y originarios, en cumplimiento con lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin internacional del trabajo (Oit), ratificado por Ley de la repblica n 1257, logrndose avances reglamentarios a travs del decreto supremo n 29033 del 16 de febrero de 2007, que trata especficamente sobre consulta y participacin para actividades hidrocarburferas. 2. resolver discrepancias acerca de la pertinencia de intervenciones petroleras en reas Protegidas, sitios sagrados y otras reas de valor natural y cultural, as como las restricciones, condicionamientos y exigencias para tal efecto. en este mbito se valora positivamente la exigencia de evaluaciones Ambientales estratgicas que permitan realizar anlisis integrales y participativos, para determinar la viabilidad de los emprendimientos

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sectoriales en el marco del desarrollo sustentable, previo al otorgamiento de concesiones y permisos. este instrumento requiere una reglamentacin especfica con participacin de todos los actores involucrados bajo la supervisin de la Autoridad Ambiental Competente y OsC. Al respecto, cabe aclarar que si bien se han establecido y otorgado reas reservadas a YPFB a travs de decretos supremos (ds 29130 del 13 de mayo del 2007; ds 29217 del 2 de agosto de 2007; ds 29226 del 9 de agosto de 2007) y se ha hecho oficial la autorizacin de conformacin de una sociedad de economa mixta entre YPFB y PdvsA Bolivia s.A., denominada YPFB Petroandina sAm, para el desarrollo de actividades de exploracin y explotacin, tales disposiciones no privan el cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos en todos los acpites existentes en materia socio-ambiental. 3. Fortalecer la fiscalizacin y monitoreo socio-ambiental a travs de los recursos financieros dispuestos por ley y la organizacin y coordinacin social e interinstitucional, de acuerdo al nuevo ds 29103 que versa sobre la materia. 4. establecer el marco legal y principios rectores de la actividad hidrocarburfera, donde queda sentada la actuacin en el marco del principio de integralidad, sustentabilidad, equitatividad y precautorio, adems de la obligatoriedad de cumplimiento de la Ley del medio Ambiente y su reglamentacin, el convenio 169 de la Oit y reglamentos conexos, la Ley Forestal, el rgimen especial de reas Protegidas y los Convenios internacionales Ambientales ratificados por el estado en el marco del desarrollo nacional sustentable.

CONSIDERACIONES FINALES 1. es altamente recomendable que con la refundacin de YPFB se cuente con los recursos econmicos necesarios para fortalecer sus unidades socio-ambientales a fin de hacer efectivas las exigencias establecidas por Ley, adems de atender los problemas causados por la existencia de pasivos ambientales. 2. se recomienda que YPFB integre polticas ambientales y busque mejoras continuas en procura de lograr certificaciones de calidad (ejemplo: isO 14000) y el cumplimiento de la norma. 3. es de imperiosa necesidad que se concreten las evaluaciones Ambientales estratgicas en las reas de inters hidrocarburfero vinculadas con reas Protegidas y tCOs, garantizando una amplia participacin de los actores sociales e instituciones involucradas. 4. es fundamental hacer efectiva la coordinacin interinstitucional e interorganizacional para optimizar la gestin en materia socio-ambiental. 5. se debe efectivizar la fiscalizacin y monitoreo socio-ambiental a la brevedad posible, generando las capacidades tcnicas que se requieren para tal efecto. es importante que los recursos econmicos estn disponibles y se d las garantas necesarias para que no se desven los fondos para otros fines.

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6. se requiere lograr el compromiso del sector para el cumplimiento de la Ley del medio Ambiente n 1333 y su reglamentacin, incluyendo el reglamento General de reas Protegidas, as como la propia Ley de Hidrocarburos n 3058 y los reglamentos de monitoreo socio-ambiental y consulta pblica junto con las disposiciones del Convenio 169 de la Oit ratificadas por Ley de la repblica n 1257, a fin de garantizar que el sector Hidrocarburos est enmarcado a la Poltica nacional de desarrollo sostenible para vivir Bien.

hidrocarburos y calidad ambiental Las afectaciones a la calidad ambiental provenientes de la explotacin petrolera y gasfera se han derivado principalmente de las actividades de exploracin explotacin, considerando la emisin de contaminantes al aire, perforacin y manejo de lodos y efluentes y el transporte, procesos en general poco regulados y sin adecuada fiscalizacin. Las actividades perturbadoras provienen adems de la instalacin de helipuertos, piscinas, planchadas, sendas, ductos, y la construccin de caminos afectando zonas de muy elevada fragilidad ecolgica. Casos concretos se han dado en el territorio indgena y Parque nacional isiboro secur por accin del rePsOL, o en la serrana de Aguarage por la CHACO y PetrOBrAs, ambas zonas son reas protegidas. La contaminacin proviene tanto de las sustancias de alto poder contaminante usadas en la fase de exploracin como ser sulfato de bario, bentonitas, ligninas, lignosulfatos, soda castica y materiales radiactivos. tambin proviene de los lodos de perforacin ricos en metales pesados y radiactivos. Por su parte, el petrleo posee una enorme diversidad de sustancias contaminantes como benceno, tolueno, xileno, etiltolueno, naftaleno, fluoreno, criseno, pireno, antraceno, etc., todas altamente txicas y varias de ellas cancergenas, las cuales pueden ser liberadas al medio por situaciones de accidente o negligencia. Han sido frecuentes los eventos de contaminacin a cuerpos de agua por escapes en las fases de perforacin o por rebalses de piscinas de lodos. Adems en varias ocasiones han sido liberados al medio a partir de derrames de ductos. Posiblemente el ms crtico se refiere al derrame en el ro desaguadero el ao 2000. Las actividades hidrocarburferas sin el adecuado control por oficinas ambientales del estado y sin compromiso de las empresas, ocasionan procesos prolongados de perturbacin general de los ecosistemas, que causan daos a la base de recursos (agua, bosques y fauna) y a los sistemas agropecuarios indgenas y campesinos. Los derrames o rebalses afectan el suelo, aguas subterrneas y cultivos, adems producen daos a la salud humana y del ganado y afectan la fauna silvestre. La alta toxicidad de las sustancias liberadas ocasiona un efecto especialmente fuerte sobre la biodiversidad acutica. en las zonas de influencia de las operaciones petroleras y gasferas es frecuente el deterioro de los ecosistemas (vegetacin, recursos hdricos y suelos) en diversos grados o intensidades. Con frecuencia alarmante se afectan ecosistemas de alta fragilidad ecolgica, se ocasiona el ahuyentamiento de la fauna y se afecta la base de recursos de las poblaciones locales. Al mismo tiempo, la apertura de caminos facilita la caza y el corte de madera. Llama la atencin que la extensa regin hidrocarburfera del subandino sur de tarija, Chuquisaca y santa Cruz, se superpone casi en su totalidad a espacios tradicionales indgenas del pueblo guaran. solamente en el departamento de tarija, se han inventariado preliminarmente un total de 150 pasivos provenientes de la actividad petrolera, los cuales vienen

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generando considerables impactos a los medios acuticos y la salud poblacional de las zonas afectadas. en los ltimos 10 aos se establecieron 84 campos hidrocarburferos y gasferos, de los cuales 43 estn en actual produccin, con un total de 382 pozos en explotacin. en cuanto a las proyecciones, se espera en los prximos aos una intensa actividad de exploracin inclusive fuera de las zonas tradicionales, vale decir en las zonas subandinas del norte como madidi, Piln, isiboro secure, Ambor, etc., con el riesgo de afectacin severa a reas protegidas de elevada fragilidad ecolgica. tambin se ampliarn las redes de ductos, con el riesgo latente de desastres como las acaecidas en el ro desaguadero, ro monos o el Chapare. A esto se debe sumar la instalacin de plantas de industrializacin de gas o petrleo en diversas regiones del pas. si no se toma en serio y con responsabilidad (por el estado y por las empresas) el tema ambiental y los riesgos, los beneficios para la nacin y las regiones pueden llegar a reducirse ostensiblemente por la acumulacin de los daos ambientales. tomado de ribera 2007. diagnstico General del estado Ambiental de Bolivia.

Bibliografa BP, Chevron, texaco, Conservation international, Fauna y Flora internacional, iUCn, the nature Conservancy, shell, smithsonian institution, statoil, Centro para el Liderazgo medioambiental empresarial, 2003. Integrando la Conservacin de la Biodiversidad en el Desarrollo del Petrleo y del Gas - La iniciativa de energa y biodiversidad (EBI), C.i, Washington. CeJis 2004. Hidrocarburos, derechos indgenas y medio Ambiente. Centro de estudios Jurdicos e investigacin rural, Cochabamba. Leroy, J-P. y J. maleaba 2005. Petrobras integracin o explotacin?, Projeto Brasil sustentvel e democrtico y de Fase - Federacao de Orgaos para Asistencia social e educacional, Org., Bsd - Brasil, 140 p. Oit 1991. Convenio 169 de la Organizacin internacional del trabajo, Ley de la repblica n 1257 del 11 de julio de 1991 sernAP 2004. Gua prctica de procedimientos por infracciones administrativas en reas Protegidas, servicio nacional de reas Protegidas, Proyecto GeF ii, La Paz, Agosto 2004. villegas, C. 2004. Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia - Trayectoria y efectos tributarios, Cides-UmsA/CedLA/FOBOmAde/diAKOniA/PLUrAL, La Paz, 2004. Legislacin Constitucin Poltica del estado, Ley n 2650, abril 2004 Ley del medio Ambiente n 1333 del 27 de abril de 1992. Ley de Hidrocarburos n 3058, del 17 de mayo de 2005. reglamento Ambiental del sector Hidrocarburos de la Ley de Hidrocarburos 1689 del 30 de abril de 1996. reglamento General de reas Protegidas, decreto supremo 24781 del 31 de julio de 1997.

Crditos de fotografas:

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Foto 1: Ase-LidemA Fotos 2,3,4: J.Coello

Captulo 3
Otras energas

SITuACIN GENERAL por Marco Octavio Ribera Arismendi Posiblemente la raz del problema energtico en el pas es la falta de un tratamiento estratgico y responsable, pues no existen polticas claras y definidas, todas las acciones tomadas han sido mayormente improvisadas y coyunturales, haciendo que la matriz energtica sea endeble y difusa. esta matriz en Bolivia se fundamenta mayoritariamente en la produccin y consumo de hidrocarburos y gas para fines de transporte e industria y la produccin de energa elctrica (termoelctrica).. tambin es parte fundamental de la actual matriz, la produccin de energa hidroelctrica en plantas y centrales de pequea y mediana capacidad en algunas cuencas cordilleranas. Una pequea unidad generadora en el valle de Zongo tiene una potencia de 17,5 mW, en tanto que una turbina termoelctrica (turbina General electric 6FA GCH) instalada por la empresa Guaracachi el ao 2007, tiene un potencial de 70 mW.1 Las pequeas plantas y represas hidroelctricas en ros menores tienen un potencial entre 30 y 70 mW, suficiente para proveer de energa a ciudades intermedias y pueblos circundantes.2 La capacidad neta promedio de generacin o de potencia de las principales plantas hidroelctricas en el pas es: Zongo (COBee) 158 mW, Corani 134 mW, taquesi 81 mW, en tanto que la capacidad de las termoelctricas es: Guaracachi 194 mW, Carrasco 101 mW, valle Hermoso 53 mW, Bulo Bulo 40 mW . el consumo domstico en una ciudad promedio del pas oscila entre 70 y 800 KW hora/mes por familia, mientras que una industria mediana puede consumir entre 5.000 y ms de 10.000 KW hora/mes.3 La capacidad o potencial total instalado en Bolivia el ao 2005 fue de 1.145 mW, en tanto que la demanda de energa en el sistema interconectado nacional el 2006 alcanz una potencia mxima de 813 mW (esto es 4.306 GW hora). de acuerdo a la superintendencia de electricidad, puede avecinarse una suerte de crisis, debido al crecimiento de la demanda interna, principalmente proveniente de proyectos mineros; pero sobre todo por la falta de previsin en la implementacin de mayor capacidad o de nuevas plantas hidroelctricas o termoelctricas para la generacin de energa elctrica.4 esto evidencia que las empresas capitalizadas no realizaron inversiones significativas en el ramo, salvo posiblemente Guaracachi.5 Por otra parte, uno de los futuros problemas para el abastecimiento de electricidad en el pas, es que slo un 40% proviene de hidroelctricas y el 60% de termoelctricas las cuales funcionan con gas, existiendo limitaciones de produccin y abastecimiento por la limitada capacidad de transporte de los ductos. La escasez de gas el ao 2007 ocasion que algunas industrias grandes (sOBOCe, san Cristbal) hayan recurrido a la importacin de diesel como alternativa energtica. Por otra parte, menos de un 33% de la poblacin rural cuenta con electricidad, lo cual implica una gran demanda potencial todava latente. de cualquier
1 2 3 4 5 el diario 18/11/07 molina 2006 La razn, 25/03/07 y 08/07/07 www.superele.gov.bo el diario 18/11/07

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forma, Bolivia no ha tenido hasta el momento crisis de escasez y racionamientos como ha ocurrido en Chile, Argentina o Brasil .6

Algunas cifras interesantes a nivel mundial La represa hidroelctrica ms grande del mundo es tres gargantas de la China que tiene una potencia de 24.000 mW, en tanto que la represa itaip del Brasil-Paraguay (cataratas iguazu) tiene una potencia instalada de 12.000 mW (esto equivale a una produccin de 93 mil millones de KWhora/ao o 93.000 GWhora), siendo que la desenfrenada demanda de energa del Brasil es casi equivalente a una nueva itaipu cada ao, a raz de esto ha construido ms de una decena de represas medianas y grandes en los ltimos 15 aos. en la actualidad la capacidad instalada de este pas es cercana a los 90.000 mW y su proyeccin para el 2012 es superar los 124.000 mW de potencia instalada. Las dos represas proyectadas por Brasil en el ro madera (Jirau y san Antonio) tendran una potencia de 7.000 mW, en tanto que la boliviana del Bala, si por desgracia se llega a construir en el ro Beni, llegara a una capacidad de 2.500 mW. Los reales beneficios de instalar grandes represas no son altos, si se toma en cuenta el costo de inversin, el tiempo de vida til (que no es grande por la gran acumulacin de sedimentos, esto es 25-30 aos) y las inversiones en las lneas de transmisin. La energa producida es costosa, aun sin internalizar los costos ambientales y el impacto negativo sobre otras actividades econmicas como el turismo o la pesca. en realidad los mayores beneficios de construir grandes represas decantan hacia los consorcios consultores y constructores de las obras y de las lneas de transmisin. en cuanto a las usinas nucleares, las capacidades rara vez superan los 2000 mW, por ejemplo las Angra de Brasil (i y ii) tienen un potencial entre 1300 y 1600 mW, en tanto que Atucha i de la Argentina no supera los 350 mW de capacidad. el costo de inversin en todos los casos es muy alto y apenas compensa la produccin de energa, que si bien es alta considerando la cantidad de combustible (p.ej.uranio) utilizado, difcilmente puede excederse debido a los riesgos de accidentes por sobre- calentamiento. Por lo dems, el tiempo de vida til de una usina nuclear no es mayor (o no debera serla sin incremento de riesgos) a 30 aos, lo cual reduce la relacin costo/beneficio. si a esto sumamos el tema de los residuos radiactivos en todas las etapas del proceso y los riesgos de terribles accidentes, racionalmente deberamos rechazarlas como potencial opcin energtica. www.energia.com www.greenpeace.org FOBOmAde.2000. Consideraciones sobre el megaproyecto el Bala. 60 p.

ENERGA y AMBIENTE Los impactos ecosistmicos y ambientales que ejercen plantas hidroelctricas medianas (en especial si existe buena regulacin del estado y responsabilidad empresarial) instaladas a lo largo de una cuenca cordillerana, no son ni mnimamente comparables al enorme impacto y riesgo que ocasionan las grandes represas,

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www.ine.gov.bo

centrales geotrmicas o an peor las usinas nucleares. Por lo tanto debera pensarse como estrategia al futuro lograr el cambio de centrales termoelctricas por centrales hidroelctricas medianas o pequeas, a fin de reducir la dependencia del gas como combustible. Actualmente se est reviviendo antiguos proyectos de produccin de electricidad, como la represa de el Bala o el proyecto geotrmico de Laguna Colorada, que fueron observados y archivados hace varios aos, por los nefastos impactos ambientales que causaran.7 en las centrales geotrmicas como las que ende busca instalar en Laguna Colorada (dentro la reserva eduardo Abaroa), la capacidad instalada podra oscilar entre 120 y 600 mW, pero el transporte de la energa elctrica de esa remota regin de Bolivia, requerir una inversin de 24 millones de dlares, slo para conectarse al sistema de interconexin elctrica.8 A esto se sumaran los costos ambientales por contaminacin o el perjuicio al desarrollo del turismo. estos recursos podran invertirse en la construccin de pequeas centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de la Cordillera Andina, evitndose el enorme costo ambiental y el impacto negativo sobre el turismo.9 en este captulo se discutir ms en detalle ambos proyectos y las consecuencias que traeran al pas de ser implementados. Por otro lado, la construccin de dos represas en el ro madera, que es un proyecto del vecino Brasil, impactara tambin fuertemente en el estado ambiental de Bolivia de muchas maneras, que se expondrn a continuacin. LAS REPRESAS DEL RO MADERA Los megaproyectos de construccin de las represas Jirau y san Antonio en el ro madera forman parte del Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC) del Brasil y, al mismo tiempo, se relacionan con la iniciativa de integracin de la infraestructura regional de sudamrica o iirsA.10 Ambas represas generaran un total superior a los 6.400 mW y proveeran energa al polo industrial del pas vecino. Al mismo tiempo la infraestructura hidroelctrica implica la habilitacin de una hidrova amaznica que permita el trnsito de barcos de gran calado e incrementar los flujos comerciales de la soya hacia los puertos del Pacfico, incentivando as su produccin.11 estas grandes represas funcionaran en base a una nueva tecnologa denominada de turbinas de bulbo, la cual aprovecha ms los grandes volmenes de agua y velocidades de caudal que las cadas propiamente. Ciertamente no requieren la formacin de grandes lagos como las represas convencionales, sin embargo al ser el ro madera, desde la zona de Abun, la nica puerta de salida de aguas de una inmensa red de grandes ros que abarca Per, Bolivia y parte del escudo Brasileo (itnez), persiste la incertidumbre acerca de los efectos de estas dos grandes represas sobre la dinmica hidrolgica y el comportamiento de toda la macrocuenca, especialmente en aos con inundaciones agigantadas y que ocasionan de por s desastres, como se ha visto recientemente. La prospeccin hidrolgica del madera y el estudio de evaluacin ambiental realizado por el consorcio Odebrecht-Furnas para dichos megaproyectos, ya iniciados en el ao 2001, fueron duramente rebatidos y criticados por diversas instancias tcnicas, cientficas y organizaciones de la sociedad civil, tanto del Brasil como LidemA. 2007b. y 2007c.

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ibid. Ceedi-LidemA. 1989; Olivera et al. 2006; LidemA 2007c LidemA. 2007; FOBOmAde 2003 ribera 2007.

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de Bolivia. Las observaciones sobre la inconsistencia e insuficiencia de dicho estudio fueron permanentes a lo largo del ao 2006. de forma reiterativa, tanto los responsables del estudio como organismos pblicos del vecino pas manifestaron que no existiran efectos negativos en el lado boliviano, posicin que fue tcnicamente rebatida en varias oportunidades no solo por investigadores e instancias de Bolivia, sino tambin del propio Brasil. se argument largo tiempo sobre los impactos derivados de la inundacin de bosques y tierras de uso por las comunidades locales y en torno a los efectos considerables que las represas ocasionaran a las poblaciones de varias especies de peces, que son base de sustento de las comunidades locales. estas preocupaciones, manifestadas en numerosas ocasiones por poblaciones y organizaciones de ambos pases, parecieron finalmente haber encontrado eco en el instituto Brasilero del medio Ambiente (iBAmA), cuando el 24 de abril del 2007 present un informe, a partir del cual paralizaba la concesin de licencia previa que se haba solicitado para los megaproyectos hidroelctricos, sosteniendo que es imposible asegurar la viabilidad ambiental de los emprendimientos a la luz del estudio presentado. dicha decisin del organismo brasilero, basado en el principio precautorio, observaba que la principal falla del estudio de evaluacin ambiental radica en el subdimensionamiento de las reas a ser impactadas y que los impactos podran extenderse por un rea mucho ms extensa de la considerada, afectando inclusive territorios boliviano y peruano. tambin se menciona que existe un error conceptual en cuanto a los mecanismos propuestos para minimizar los daos ambientales y la necesidad de analizar los impactos del megaproyecto en espacios fuera del Brasil. en este sentido el iBAmA recomend realizar una nueva ronda de estudios complementarios. el iBAmA enfrent un grave malestar institucional y presin de su propio gobierno por la decisin tomada (incluidas renuncias y salida de personal tcnico), a lo cual se sumaron las presiones an mayores de las poderosas cmaras de obras, infraestructuras y comercio e industria de dicho pas, las cuales vieron afectados sus intereses y proyecciones. La mayor preocupacin es que los estudios fueron realizados bajo condiciones climatolgicas y de caudales normales, e incluso con datacin de aos anormalmente secos para la Amazona (aos 2002-2004). en este sentido se observ el hecho de no considerar en el espectro de riesgos, los efectos del cambio climtico global y los desastres relacionados a el nio - La nia, en la dinmica futura de las inundaciones de la llanura amaznica de Bolivia: el 2007 (enero a abril) y el 2008 (enero a marzo), Bolivia soport las mayores inundaciones de su historia con prdidas millonarias (casi mil millones de dlares). estos desastres que cubrieron el Beni, se produjeron sin la presencia de las represas y, de acuerdo a las proyecciones generales, pueden repetirse en las prximas dcadas con mayor recurrencia y drasticidad. tambin se observ el no haber tomado con la suficiente profundidad el riesgo del incremento de enfermedades, como el paludismo. Otros aspectos que fueron criticados sobre el alcance de los estudios del proyecto de las represas, se relacionaban con los cambios hidrolgicos macroregionales, tanto bruscos como progresivos, que podran afectar al menos a unas ochos reas protegidas en Bolivia, Per y el propio Brasil, entre las ms relevantes se citan: reserva itnez (Bolivia), reserva de inmovilizacin Bruno racua (Bolivia), reserva manuripi (Bolivia), reserva extractivista Ouro Preto (Brasil), reserva biolgica Guapor (Brasil). de forma indirecta seran afectados: el Parque nacional noel Kempff mercado (Bolivia), Parque nacional madidi (Bolivia), Parque nacional Bahuaja sonene (Per).

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Por otro lado, el proyecto prev la expansin de cultivos de soya como parte de una gran iniciativa de integracin vial y de infraestructuras, impulsada a nivel regional por el Bid, la CAF y el FOnPLAtA, el ya mencionado proyecto iirsA. entre las proyecciones de oportunidades de las represas, en trminos de facilitacin de navegacin por ampliacin de hidrovas (en especial en el mamor e itnez, producto de la inundacin), se consideraba la potencialidad de una gran superficie de tierras bajas en Bolivia, supuestamente aptas para agricultura intensiva de soya, caa o palma africana. ms del 80% de las tierras bajas tienen una vocacin netamente forestal y para el manejo de la biodiversidad, por lo tanto no tienen vocacin agropecuaria intensiva, por las caractersticas limitantes extremas de sus suelos ferralticos y fcilmente laterizables, que se encuentran entre los ms pobres del pas, incluso para una agricultura de roza y quema a muy baja escala. sin embargo, va utilizacin de fertilizantes y tecnologa agraria que actualmente se usa en Brasil (p.ej. nuevas variedades), la agricultura industrial incentivada por las facilidades del transporte, podra generar impactos devastadores a los ecosistemas boscosos y la prdida de biodiversidad en general, incluso en las reas protegidas.12 sta fue una de las observaciones que el propio iBAmA hizo, cuando rechaz el pedido de licencia ambiental previa, por considerar el estudio de impacto de las represas como inconsistente. meses ms tarde, los responsables del proyecto de las represas brasileras, promovieron un estudio de sedimentolgico, aspecto que el iBAmA haba observado anteriormente; este estudio realizado por una firma internacional, tambin fue observado por instancias especializadas de Bolivia y Brasil. el ro madera es uno de los de mayor carga de sedimentos de la Amazona, la acumulacin de sedimentos, aparte de reducir la vida til de las represas brasileras (o bolivianas-caso Cachuela), puede ocasionar que varios kilmetros antes de la frontera (esto es a la salida de las juntas del mamor - madre de dios - Beni - itnez) se ocasione un fenmeno de deposicin masiva de sedimentos gruesos (partculas ms pesadas) debido a la reduccin de la velocidad de flujo del ro por las represas. esto implicara la progresiva formacin de una barrera de sedimentos en territorio boliviano, que ocasionara a su vez una reduccin del drenaje y un incremento de la intensidad de inundacin en el Beni, Pando y norte de La Paz. La reduccin de la velocidad del flujo del ro por la montante (barrera de sedimentos gruesos) puede a su vez ocasionar que el mamor o el Beni cambien de curso, (eso normalmente ocurre en ros menores cuando se forma una palizada o barrera de troncos arrastrados, el ro busca nuevo cauces e inunda nuevas zonas). en el caso del madera, las palizadas constituiran las represas Jirau y san Antonio, al igual que la montante aguas arriba. Los efectos de un cambio de curso de los grandes ros podran ser realmente catastrficos, ms an bajo efecto del los eventos de desastre promovidos por el nio o la nia en el actual y futuro panorama del cambio climtico. se ha manifestado que el estudio de impacto ambiental tan deficientemente realizado por el consorcio mencionado, debi haber considerado al menos algn intento de simulacin hidrolgica que comprenda el territorio de Bolivia. A inicios del 2008, los pueblos indgenas y comunidades campesinas del ro madera, interponen una solicitud de informe sobre la situacin de las represas a la Comisin interamericana de derechos Humanos, instancia que inicia una investigacin. entre tanto, la construccin y desarrollo de las represas es licitado por el Brasil en diciembre del 2007. Los primeros meses del 2008, el consorcio Odebrecht - Furnas se adjudica san Antonio y en mayo del mismo ao, el consorcio del grupo franco-

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www.ecoportal.net; FOBOmAde 2003.

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belga suez y empresas brasileras se adjudican Jirau. el proceso de construccin de las represas est en marcha al ritmo del Programa de Aceleracin del Crecimiento del Brasil, mientras tanto las reacciones oficiales, sociales e institucionales en el pas continan entre la indiferencia y la pasividad al respecto.

Develando el IIRSA por M.O. Ribera el iirsA o integracin de infraestructura regional sud Americana es una propuesta presentada el ao 2000 por el Bid y el entonces presidente del Brasil enrique Cardoso, con el aval de doce presidentes de los pases sudamericanos que legitimaron el proceso. Adems, el proceso iirsA fue visto con complacencia por otras poderosas entidades y corporaciones de desarrollo que dieron aval y amplio apoyo cofinanciero. Comprende 10 ejes de integracin vial a lo largo de sudamrica, de los cuales 5 incluyen a Bolivia, el eje cinco corresponde al corredor interocenico Brasil-Bolivia-Chile. La iniciativa iirsA constituye el ms claro paradigma de desarrollo de paquetes de megaproyectos a gran escala, previstos para romper los obstculos para la explotacin de los suelos, la extraccin de recursos y el transporte de cargas a lo largo y ancho de sudamrica hacia los mercados de exportacin. La posicin oficial del Bid enfatiza que las formidables barreras naturales, tales como la Cordillera de los Andes, la selva amaznica y la cuenca del Orinoco, son el principal problema para posibilitar la integracin fsica del continente y, en consecuencia, potenciar el comercio regional. esto ha supuesto desde ya, una evidente subestimacin y marginamiento de los temas socioambientales en todas las regiones y por todos los gobiernos. La relacin con el ALCA, cosa ya manifestada en diversos foros, es incuestionable, siendo que la integracin es entendida en dicho mbito como la bsqueda de las correlaciones con la dinmica de la Organizacin mundial de Comercio y los procesos de globalizacin, facilitando precisamente en el futuro, el rea de Libre Comercio de las Amricas.13 Los ejes han sido diseados a partir de la lgica desarrollista, exclusivamente. Ha primado la visin economicista, de forma unilateral, siendo que las variables ambientales y naturales slo son visualizadas desde una perspectiva de uso, por ejemplo como potencialidades para el turismo (y no el ecoturismo precisamente). Los ejes cruzan o pasan cerca de las regiones ms productivas y con mayor riqueza de recursos de los diversos pases, al mismo tiempo atraviesan o pasan cerca de regiones naturales todava bien conservadas que coinciden con reas protegidas, espacios indgenas o relictos ecolgicos nicos. si bien los pases de sudamrica, pero especialmente las corporaciones transnacionales o firmas locales que actan como testaferros (socios) de las grandes compaas internacionales, pueden aprovechar la ola del crecimiento economicista mundial y favorecerse de algunos mercados de forma ms competitiva, sudamrica en su totalidad habr perdido, o al menos habr reducido las mayores ventajas comparativas que an tena, lo que qued despus de al menos cinco dcadas de expoliacin: su extraordinaria riqueza natural y su diversidad tnica y cultural. esto implica la transformacin y degradacin final de los remanentes de los ecosistemas sudamericanos, incluidas muchas reas protegidas.

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FOBOmAde, 2003

Una situacin crtica aplicable a todos los pases, es la forma silenciosa en que se est implementando el iirsA. Al contrario del amplio debate que hubo en torno al ALCA y los tLC o tratados de Libre Comercio, los proyectos vinculados a la iirsA se vienen realizando sin participacin de las sociedades civiles, movimientos sociales, universidades e instancias de investigacin ecolgica o ambiental, por tanto sin informacin brindada por los gobiernos. Los proyectos se estn construyendo al mismo tiempo, por separado, pero en la lgica de enlazarlos, lo que impide una vigilancia y control objetivo y efectivo de las poblaciones afectadas, facilitando que se burlen las leyes ambientales. de cualquier forma, el iirsA no irrumpe en una sudamrica de los aos 40 del siglo pasado, irrumpe en una gran regin profundamente transformada ecolgicamente, donde se dieron procesos devastativos a gran escala como el de la mata Atlntica costera e interior, el Cerrado, el norte y este de santa Cruz en Bolivia, para citar slo algunos casos; y que enfrenta tremendos problemas ecolgicos y socioambientales que no han sido solucionados. el iirsA arremete en escenarios de desarrollo de los diversos pases, donde las gestiones ambientales (que incluyen conservacin, uso sostenible de recursos y reas protegidas) constituyen el eslabn ms dbil de las cadenas institucionales. La escasa jerarqua y pronunciada debilidad de las oficinas ambientales en los diversos marcos gubernamentales, hacen que se incremente en extremo la vulnerabilidad de las regiones ante el embate desarrollista. el iirsA encuentra a los sectores ambientalistas y movimientos sociales posiblemente en su peor momento. Uno de los problemas del iirsA es que en una misma bolsa han ingresado diversos tipos de procesos e iniciativas; es as que la integracin vial, que en ciertos casos podra considerarse favorable y oportuna (en especial si los estados asumen una responsabilidad de control sobre tierras y recursos, que ahora no existe), se ha conjuncionado con megaproyectos energticos como las represas del madera o Belo monte, gran minera como la del mutn, gasoductos, la construccin de hidrovas o la construccin de puertos etc. esto hace que el iirsA sea una autntica caja de Pandora. el iirsA no es un proceso aislado sino que va acompaado de grandes procesos econmico-industriales como el de los agrobiocombustibles, la expansin de la soya, la reactivacin de la minera, o la ampliacin de la explotacin gasfera-petrolera y sus derivados. si nos remitimos al principio, el diseo del iirsA debi corresponder a un proceso social y ambientalmente responsable, buscando equilibrar las visiones de desarrollo y crecimiento econmico con los grandes compromisos asumidos por los pases y regiones en materia socioambiental, como el Convenio 169 de la Oit o el Convenio de diversidad Biolgica. el diseo del iirsA en un inicio debi supeditarse a una macro evaluacin socio-Ambiental estratgica, o al menos dividida en los varios ejes previstos, pero no fue as. esto habra implicado varias situaciones como la aplicacin del principio 10 de la declaracin de la CnUmAd (ro 92) sobre el principio precautorio, el estado de conservacin de las regiones, la situacin de las reas protegidas y relictos de ecosistemas, la condicin de los pueblos indgenas, etc. debi haberse puesto en relevancia un anlisis o evaluacin previa de riesgos socioambientales. el iirsA se aprovech del estado de debilidad crnica de las gestiones ambientales en los diversos pases y de los afanes desarrollistas de diversas elites y sectores. Las prerrogativas del iirsA tienen correlacin con la preeminencia de los sectores de economa, comercio, obras pblicas, energa, minera, etc. en los aparatos estatales de los pases, en los cuales radica la fuerza de los niveles de decisin, independientemente de las supuestas lneas polticas. A la inversa, por dems es conocido que las gestiones ambientales de los diversos pases firmantes del iirsA, adolecen de una debilidad crnica y se encuentran en posiciones de marginamiento respecto de los aparatos y dinmicas institucionales. de tal forma que muy poco o

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nada pudieron hacer para rebatir las proyecciones de avasallamiento ambiental y social en marcha. Por otra parte, estas gestiones ambientales sin jerarqua forman parte de aparatos estatales plenamente proclives al iirsA, por lo que esencialmente deben estar sumisas ante la complacencia de los gobernantes que han avalado el proceso. Llama la atencin el no tener noticias sobre alguna reunin o cumbre de ministros o autoridades de medio ambiente de los pases sudamericanos para tratar especficamente el tema del iirsA. si bien la aceptacin del proceso fue en el ao 2000, no se puede sin embargo desligar la responsabilidad de aceptacin del legado gubernamental por posteriores administraciones de estado, sin siquiera cuestionarlo, es ms, existi una aceptacin en general festejada. Como resultado, los doce gobiernos o estados actuales muestran en algunos casos ignorar o no percibir la gravedad del asunto, y en otros una real complacencia, dado que su enfoque est en plena sintona con las polticas del Bid y el iirsA. el desarrollo del iirsA implica la negacin de los siguientes convenios y acuerdos internacionales en los cuales los pases sudamericanos son firmantes: a) Compromisos de la declaracin de ro 92 y la Agenda 21, b) Convenio sobre diversidad Biolgica, c) Convenio Contra la desertificacin y la sequa, d) Convencin sobre Cambio Climtico, e) Convencin rAmsAr, f) Convenio 169 sobre Pueblos indgenas en el marco del Oit. de alguna forma tambin estn en entredicho el tratado de Cooperacin Amaznica y el tratado de la Cuenca del Plata. tambin cabe notar que, desde el otro lado de los convenios, desde la posicin de las oficinas tcnicas de las naciones Unidas, no se ha dado ningn llamado de alerta o manifestacin de preocupacin sobre el nivel de franco incumplimiento y de lo que ocurrir en la prxima dcada, prcticamente en toda sudamrica. Ante la falta de una macro evaluacin socioambiental de nivel continental o subcontinental (por grandes regiones o bloques de pases), y adems participativa, en torno a las proyecciones del iirsA, las instancias promotoras y financiadoras del proceso han venido impulsando y financiando evaluaciones ambientales estratgicas y socio-regionales para diversos proyectos; pero ante la multiplicidad de iniciativas, estos estudios y apoyos son a claras vistas insuficientes y viene a ser casi paliativos ante el vaco de accin inicial a nivel macro. de cualquier forma, la realizacin de las evaluaciones es slo un primer paso y, ante la falta de acciones concretas de inversin en temas de fortalecimiento institucional, control, mitigacin y medidas precautorias por parte de los pases, estas evaluaciones se quedan en la teora, como efectivamente viene ocurriendo. mientras el iirsA nace y se desarrolla desde una visin global y corporativa, generando lgicas colectivas desarrollistas en todos los pases, el tratamiento ambiental que lo resiste o rebate, es parcelado por regiones o circunscrito al interior de cada pas, en general desvinculado del nivel de amenaza de nivel continental, en general apenas interconectado por va de la internet. esto deja en una situacin de total desventaja y sin una vocera de unanimidad a las fuerzas de resistencia al avasallamiento social y ecolgico. inclusive los movimientos sociales sudamericanos parecen estar poco involucrados de forma corporativa en la grave problemtica socioambiental que plantea el iirsA. esto se puede apreciar en la declaracin de la Cumbre de los Pueblos, realizada de forma paralela a la Cumbre de mandatarios de estado en Lima el 13 de mayo del 2008, en la cual no se hace ninguna mencin concreta sobre el proceso iirsA propiamente.

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La supuesta realizacin de una contabilidad retrospectiva de todos los esfuerzos de conservacin de biodiversidad, manejo de las reas protegidas y procesos de produccin ecolgica o ecoturstica de toda sudamrica (retrocediendo incluso hasta los aos 40, en que se crearon muchas reas de enorme renombre e importancia, en Chile, Argentina, Brasil Colombia, y el resto de los pases), arrojara una suma de inversiones, de la cual la deduccin por daos y perjuicios a partir del iirsA, sera astronmica. trascendiendo unas dcadas al futuro, dicha prdida de inversiones de conservacin en todos los rincones afectados por las acciones del iirsA, deberan ser compensados o indemnizados por el Bid y el resto de financiadores a la prxima generacin en todos los estados. tomado de ribera y miranda, 2008: documento conceptual sobre infraestructura regional y el impacto sobre los Parques nacionales y otras reas protegidas. sAviA.

Bibliografa Ceedi-LidemA. 1989. Estudio Ambiental del Proyecto Geotrmico de Laguna Colorada. Depto. Potos, Bolivia. FOBOmAde. 2003. Las Venas del ALCA: Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA) Bolivia un Pas de trnsito y de extraccin de recursos. Fundacin mott. La Paz, Bolivia. 63 p. Garca, Y.P.L. 2001. Tecnologas energticas e Impacto ambiental. macGrawHill. madrid. espaa. 680 p. Killeen, t. 2007. Una tormenta perfecta en la Amazona. Desarrollo y conservacin en el contexto de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura. regional sudamericana (iirsA). AABs. Bs./ Ci. LidemA. 2007a. Otra forma de entender el problema de las represas del ro Madera. La Prensa domingo. 26 Agosto /07. LidemA. 2007b. 120 Megawats por una joya de la naturaleza. La Prensa, domingo 9 sept /07. LidemA. 2007c. Megaproyecto para destruir la Madre Tierra? La Prensa, domingo 7 Oct /07. molina, J.C. 2006. El megaproyecto hidroelctrico y de navegacin del ro Madera. FOBOmAde. montes de Oca, i. 2005. Enciclopedia Geogrfica de Bolivia. ed. Atenea. La Paz, Bolivia. 871 p. Olivera, m., P. ergueta y m. villca 2006. Conservacin y Desarrollo Sostenible en el suroeste de Potos, Bolivia. emb. real dinam. La Paz, Bolivia. edOBOL. 419 p. ribera, m.O. 2007. Informe preliminar del Estado Ambiental de Bolivia. documentos preparado para la Asamblea constituyente. (no pub.). LidemA. La Paz. Bolivia. 90 p. ribera, m.O y miranda 2008. Documento conceptual sobre Infraestructura Regional y el impacto sobre los Parques Nacionales y otras reas protegidas. sAviA.

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Lo Central del Complejo del ro madera

por Pablo Villegas La discusin sobre el Complejo ro madera (en adelante Crm) se ha centrado en lo hidroelctrico, subestimando el elemento principal del proyecto que es la navegabilidad del madera y sus afluentes mayores. segn los proyectistas, las represas evitarn una distancia de 3600 millas nuticas que actualmente recorre la soya brasilera para llegar al Pacfico, lo cual generar un ahorro de 30 dlares por tonelada transportada, algo muy importante para la competitividad del producto, dada su actual composicin de costos y el objetivo del Brasil de convertirse en el primer productor del mundo.14 La discusin centrada en la hidroelectricidad ha estado en el inters del gobierno del Brasil que lleg a sacar las exclusas del proyecto,15 segn el superintendente del instituto Brasilero de medio Ambiente (iBAmA) Osvaldo Pitaluga, slo por una cuestin de estrategia, para volver a hablar de stas una vez que sali la licencia.16 tomando en cuenta el objetivo central del Complejo ro madera, el territorio boliviano ser su principal rea de aplicacin. Aparte de las vas de comunicacin, el proyecto ha estimado, a lo largo de la hidrova madera itnez (en Bolivia) un potencial de 8 millones de hectreas para el cultivo de soya, y algunos polticos brasileros ya citan extensiones de 11 millones. varios autores, con ms detalle ribera, ya han manifestado que tal superficie de tierras con aptitud agrcola no existe.17 en cuanto al estudio de impacto Ambiental del Crm, se ha establecido que tiene serias deficiencias: no se evalu todo el proyecto; el rea de influencia no incluye toda la cuenca.18 el rea de inundacin podra haber sido subestimado por el eiA en un 100%; se emple una metodologa deficiente para medir el mercurio en el agua, ya que no se tom en cuenta el mercurio que baja de los ros de Bolivia y tampoco se estim el impacto probable en la poblacin riberea del aumento de mercurio en las represas;19 el estudio de sedimentacin ha subestimado la erosin de la cuenca, no se ha considerado el efecto de los troncos que arrastra el ro y no se calcul la sedimentacin a nivel de cuenca (tundisi, iie). Finalmente, debido a las deficiencias del eiA, el 23 de abril del 2007 el propio iBAmA resolvi pedir nuevos estudios; pero entonces intervino el gobierno, echando a los funcionarios responsables de la institucin. As, el proceso del eiA ha estado marcado por irregularidades legales que llegan a su punto culminante con la aprobacin de las licencias, porque stas pasan - a los que resultaran ganadores de la licitacin - la responsabilidad de solucionar las deficiencias del eiA, dando a los empresarios [] autonoma para definir sus propios parmetros de instalacin.20

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mAPA-AGe, 2006 ver: e:\Bibl-madera\mAdeirA ArCH\280307\ler9.htm Agncia Brasil 2007. ribera, m.O. 2008. delgado y telma 2006. Forsberg y Kemenes 2006. novoa 2007.

LOS IMPACTOS Los impactos del Crm se deben considerar partiendo de que el rea de inundacin, segn el estudio de viabilidad de las represas, alcanzar hasta Bolivia. el eiA ha identificado los siguientes impactos: a) disminucin del oxgeno en los afluentes debido a la disminucin de la velocidad de la corriente de los tributarios provocada por las represas; b) sedimentacin; y c) elevacin del nivel fretico (aguas del subsuelo) en la planicie de la cuenca sedimentaria del Abun y las reas levemente ms elevadas. estas reas (no sujetas a inundacin permanente) tendran a saturarse permanentemente, reducindose su capacidad de drenaje pluvial y fluvial. Los tres impactos anteriores sern regionales (el trmino regional se refiere al rea de influencia indirecta) e irreversibles; y las medidas propuestas son, en el primer caso, monitoreo, en el segundo, estudios para evaluar la necesidad de dragado, entre otros y, en el tercero, ms estudios. el eiA no explica por qu la elevacin del nivel fretico afectara slo a la parte brasilera de la cuenca del Abun y no a la boliviana. este impacto muestra que aunque la inundacin correspondiera al rea de influencia del proyecto, habra de todos modos un impacto ms all de las fronteras del Brasil y de la lnea de inundacin, implicando un cambio sustancial para la vegetacin, preocupando especialmente la suerte de la castaa y la agricultura de las poblaciones vecinas a los ros. respecto a la salud humana, el eiA ha previsto los siguientes impactos: a) Aumento de la biomasa de cianobacterias y macrfitas acuticas; b) Creacin de ambientes propicios para la proliferacin de vectores acuticos; c) Alteracin de la dinmica poblacional de los vectores; y d) Aumento de incidencia de la malaria. Los impactos a) y b) afectarn a los tributarios del rea de influencia indirecta;21 los dems impactos se reducen al rea de influencia indirecta. Los dos primeros son de reversibilidad media y efecto permanente y la medida a tomarse es monitoreo. Los impactos c) y d) son de reversibilidad baja y efecto permanente; las medidas a tomarse son monitoreo y acciones rutinarias de prevencin y curacin de la malaria. tratndose pues de problemas con reversibilidad entre media y baja, las medidas propuestas no podrn impedir que la poblacin sea afectada por una mayor incidencia, no slo de malaria sino tambin de otras dolencias y algunas nuevas como la esquistosomiasis. en cuanto al estudio de la malaria, el eiA no cumple ni con la elemental presentacin homognea de sus resultados. Brasil ha negado la posibilidad de la extensin del impacto en el incremento de la malaria hacia Bolivia, pero no hay realmente bases para suponer que este impacto no pasar la frontera boliviana. el eiA reconoce que la ictiofauna del madera y su ciclo reproductivo dependen de su dinmica migratoria a lo largo del ro, y que sta ser interferida por las represas. en consecuencia disminuir substancialmente la poblacin y las variedades de peces y con ello el potencial pesquero en toda la cuenca del Amazonas, y en la mayora de los casos esto ser irreversible. La solucin del eiA es instalar escaleras para peces, pero segn el mismo estudio, no son una garanta. de aqu se prev una cada de los ingresos de los pescadores de Brasil, Per y Bolivia y problemas sociales en el rea nueva mamor - Guajar-mirim por la migracin de pescadores desplazados de las zonas bajas. La solucin planteada es

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esto es una aceptacin implcita de su alcance transnacional, porque los tributarios se extienden ms all del rea de influencia indirecta.

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reglamentar sus actividades y proporcionar ayuda para que cambien de rubro. A partir de la experiencia podemos prever que se desplazarn hacia el interior del territorio boliviano. Como vemos, el eiA deja ver que el recurso natural a ser utilizado ser destruido. en cuanto a las soluciones, la frmula del monitoreo es machacona, mostrando la falta de conocimientos sobre los impactos y la manera de mitigarlos. el hecho de que a pesar de todo esto se apruebe el proyecto, es un precedente negro para el futuro de los eiA y el concepto de desarrollo sostenible. el eiA con algunas excepciones no ha considerado los impactos en Bolivia. Cules eran stos? se han identificado los siguientes impactos:22 La economa del norte de Bolivia es bsicamente primaria. Una idea de su escasa magnitud no da el valor del rubro ms grande, la castaa, que ha llegado el ao 2004 a la suma de 53,3 millones de dlares.23 Por otra parte, la elite econmica de la zona, atada desde su origen a un sistema primitivo de produccin, aunque posee la tierra, por comparacin con la brasilera es pobre. esto quiere decir que los capitales forneos y sus productos tomarn fcilmente el control de la regin. La actividad econmica comunal est fuertemente ligada al medio ambiente y consta generalmente de un sistema integrado por agricultura, caza, pesca, recoleccin y jornaleo. Un intento de prever lo que ocurrira en la zona, en base a casos reales de degradacin del medio ambiente y la situacin de tenencia de la tierra arroj un tipo de economa familiar, donde quedara comprometida la propia produccin de alimentos y vivienda. sta permite disponer de un cierto colchn frente al mercado de jornaleo y los vaivenes propios de las economas dependientes de las materias primas. en consecuencia, la gente se vera obligada a jornalear en mayor medida que ahora, lo que hara bajar los precios de su trabajo y devastara an ms sus derechos laborales.24 dado que los suelos del norte amaznico no son apropiados para la agricultura, sta se realiza sobre todo en las reas que abandonan las aguas de los ros pasadas las lluvias. esta produccin es esencial para la economa familiar, que sin ella se vera ante una grave crisis; como hemos visto, con las represas del madera, las riberas se inundarn todo el ao, desapareciendo las bajas estacionales que hacen posible la agricultura. Por tanto, existe el riesgo de que el pequeo propietario, al perder la parte riberea de sus tierras, se vea obligado a vender toda su tierra a quien tenga los recursos para hacerla producir. estas tierras, en la situacin actual podran sostener, al menos parcialmente, al pequeo propietario por el resto de su vida. en cambio, el dinero de su venta le alcanzara a lo sumo por unos aos. Las obras de infraestructura de comunicacin afectan el precio de la tierra, normalmente, produciendo un alza.25 esto se debe a que las tierras disponibles se hacen ms rentables y esto lleva a la incorporacin de otras tierras nuevas, cosa que a su vez podra ir seguida de otro impacto: que se liquide el potencial natural de los suelos, adems en beneficio de sectores econmicos externos. Los impactos pueden ir ms all. La ampliacin de la oferta de tierras puede hacer que tierras

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villegas 2007a. ine-2005. nota de Prensa n 8 La Paz, 24 de enero de 2005. villegas 2007b. Pero no se debe descartar lo contrario, cuando las obras impiden de alguna manera la degradacin de la tierra, por ejemplo por inundaciones, plagas y/o epidemias provocadas por estas obras.

de otras zonas bajen de precio, inclusive que su poblacin emigre y esto puede llevar, entre otras cosas, al abandono de labores de conservacin del suelo, que evitan la erosin. La posesin de riqueza en el norte boliviano depende en gran medida de la tenencia de la tierra. de su monopolio derivaba el monopolio de la mano de obra, cosa que se mantuvo sin grandes cambios hasta la ltima dcada del siglo pasado, cuando empez un proceso de reconocimiento de tierras a los ex-siringueros y a los indgenas. siendo ste un proceso inconcluso, es previsible que la alteracin del valor de la tierra agrave las pugnas y contradicciones en torno a sta, generndose un alto riesgo de convulsin social. en el fondo, el problema del madera es cuestin de un modelo de desarrollo insostenible y depredativo, tratado por ejemplo en ribera y tambin por villegas.26 Pero an los que aceptan la vigencia de este modelo, tratan de evitar (en Bolivia sobre todo) su enfoque dentro del continuo histrico que se inicia con la prdida del Acre, lo cual salva de la incomodidad de aceptar que la continuacin del modelo tambin implica la continuacin de su aspecto geopoltico. Con todo, el contenido geopoltico del Crm nunca fue un secreto. Carlos Lessa, ex-presidente del Banco nacional de desarrollo econmico y social (Bndes), uno de los progenitores del Crm, declar que ste [] era, de la cartera de nuestros proyectos, el que ms tena el sentido de la conquista del oeste. el canciller Amorim declar por su parte que el 60% de la soya de exportacin de Bolivia ya es producida por brasileos, lo cual nos da una idea del grado de avance de esta conquista del oeste.27 el contexto en que se vena analizando la cuestin del madera ha cambiado a partir del acuerdo Bush-Lula por los biocombustibles (del 9 de marzo 2007) y del creciente rol de los energticos en la geopoltica del continente. Bush se ha propuesto reducir el consumo de gasolina en su pas en un 20%, significando un incremento en la demanda de etanol de 132.400 millones de litros en 10 aos; existen planes similares en europa y otras naciones. debe destacarse que los biocombustibles sern introducidos por ley, lo que implica ingresos seguros para las transnacionales, pero tambin que los biocombustibles tienen un aspecto poltico muy grande. A pesar de que Lula justific el acuerdo con los supuestos beneficios ecolgicos de los biocombustibles, Bush fue claro al decir que el problema es de seguridad de los eeUU, y de su dependencia energtica del exterior. el objetivo del acuerdo Lula-Bush es [...] llevar los beneficios de los biocombustibles a terceros pases [...] (ii) y [...] expandir el mercado de biocombustibles (iii). esto significa que el acuerdo tiene serias implicaciones geopolticas pues lo central son los terceros pases. tambin tiene un contenido poltico inquietante por el rol que voluntariamente asume el Brasil. Lula, ante la firma del acuerdo, ofreci a Bush [...] la certeza de que su gente [de los pases pobres] no vea ms a los pases ms ricos slo como pases explotadores [] a cambio de que le permitiera ser su socio en el negocio de los biocombustibles [] donde los Estados Unidos mantienen una sociedad con todos esos pases [de frica, Centroamrica y otros]. en cuanto al modelo de desarrollo, ste consta - segn Lula - del financiamiento externo de la produccin de biodiesel en los pases ms pobres y su compra por los pases ms ricos. esto es que los pases pobres seguirn produciendo materias primas y se mantendr el modelo insostenible y depredativo.
26 27 ribera 2008; villegas 2007. Audiencia Pblica del ministro de relaciones exteriores de la repblica Federativa del Brasil, seor Celso Amorim, en la Comisin de relaciones exteriores del senado Federal del Brasil - sesin de fecha 09 de mayo de 2006. LA OndA diGitAL 09 de mayo de 2006.

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Ciertas consecuencias de los biocombustibles introducirn cambios radicales en la situacin poltica de la regin. stas son: una mayor concentracin de la propiedad de la tierra; una mayor privatizacin o control privado del agua, especialmente a travs de mega-obras, debido a una mayor demanda de agua para los cultivos,28 lo cual ser agravado por la creciente frecuencia de sequas e inundaciones, producto del cambio climtico actual; una liberacin de la produccin de transgnicos, debido a que los bio-cultivos no son para consumo humano, lo que implica el control de la agricultura por las transnacionales, y tambin incrementar el riesgo de contaminar no slo otra vegetacin sino seres humanos, pues la produccin de transgnicos ya se ha extendido a la manipulacin de organismos presentes en stos, como la Escherichia coli. en este contexto se acrecentar el poder de terratenientes, empresarios del agro y de las mega-obras, de tal manera que sofocar cualquier influencia poltica alternativa de la sociedad civil. el actual replanteo geopoltico del continente se ha evidenciado a travs del proyecto brasileo de la OtAn latina representando la posicin hegemonista del Brasil y ms tarde en la propuesta de eeUU al Brasil de integrarse a la verdadera OtAn. recientemente se ha denunciado que la propuesta se extender a otros pases.29 el proyecto brasileo es parte de su sistema de defensa nacional y fue lanzado por el ncleo de Asuntos estratgicos (nAe) de ese pas el 4 de noviembre de 2006.30 su objetivo central es una alianza militar con los pases de la regin para impedir una aventura militar o la presin de terceros pases sobre la regin; y la defensa de las riquezas naturales del continente como el petrleo, agua y biodiversidad.31 Parte del plan es el establecimiento de una nueva matriz de combustible, a concluirse en el 2015, pasando por el incremento del consumo de biocombustibles y de gas en ese pas. se incluye la integracin del gas para toda sudamrica, adems de continuar invirtiendo en energa hidrulica y la reduccin de derivados del petrleo. el trasfondo de la propuesta es el contexto internacional a conformarse por efecto de la curva descendente de la produccin del petrleo, lo cual constituir la crisis ms grande durante los prximos 20 aos.32 segn el nAe, cuando los problemas de falta de energa, agua y materias primas se agudicen, y fuera de Amrica del sur comiencen a generar estrs internacional, (otros pases) podran voltear los ojos hacia nuestra regin y actuar sobre Amrica del sur por medio del rea militar a mediano plazo.33 en el Plan se destaca una concepcin multidimensional de la cuestin militar, que coincide con la visin de los eeUU sobre el tema, es decir en la militarizacin de la sociedad y de los problemas sociales. eso quiere decir que el Crm adquiere una importancia geopoltica central para la navegabilidad, el control de tierras y territorios, de yacimientos hidrocarburferos, biodiversidad y lo ms importante, el control por el Brasil de las polticas energticas regionales y de los elementos necesarios para su respaldo militar, parte de lo cual es el hecho de que el Crm permitir al Brasil unir las cuencas principales del continente sudamericano, permitindole consolidar su influencia a nivel continental y especialmente en Bolivia.

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Una tonelada de maz puede producir 450 litros de etanol pero requiere 1000 toneladas (1.000.000 litros) de agua. Una persona requiere ms de 200 litros por da. sGr newsletter 2007. Gutierrez 2007 APm 2006. Arias 2006. Cadastre-se 2006. APm 2006.

en agosto del 2006, Lula admiti haber interferido en el licenciamiento ambiental de represas en la Amazona;34 en un discurso del 15 de dicho mes identific a la legislacin brasilera como el principal obstculo para el licenciamiento de represas y censur el que los ciudadanos puedan retrasar los planes del estado a travs de acciones legales.35 en otra oportunidad manifest que entre los obstculos que entraban el desarrollo del pas, se encuentran los ambientalistas, las licencias ambientales, los indios, quilombolas (comunidades de ex-esclavos) y el marco legal del ministerio Pblico.36 no se trataba de slo palabras pues pronto inici medidas para reducir lo que llam el impacto de las trabas ambientales a las obras de infraestructura; frase que constituye un vuelco total a lo que se haba avanzado en cuestin de desarrollo sostenible. en conclusin, hemos visto que el eiA del Complejo ro madera, pese a sus limitaciones, evidencia que el ro madera ser destruido. Pero ms all de esto, el Crm se inscribe en un contexto cuya tendencia hace temer por la paz en la regin y por los derechos de los ciudadanos, especialmente sobre el medio ambiente.

Bibliografa Agncia Brasil 2007. Portaria do governo cita possibilidade de construo de hidrovia. 14/08/2007 APm. 2006. Escudo anti-imperialista: Brasilia propone una OTAN sudamericana. APm, 19-11-2006. Arias, Juan. 2006. Lula propone una fuerza similar a la OTAN en Suramrica. el Pas, 17 11 2006. Cadastre-se 2006. Ncleo Estratgico aponta educao como prioridade de governo. Boletim Cadastre-se. 14/11/2006. delgado m., telma, 2006. O Sistema de Transmisso do Complexo do Rio Madera. Brasil, 2006. Forsberg, B.r. y A. Kemenes 2006. Parecer Anlise do EIA-RIMA sobre os Aproveitamentos Hidreltricos de Santo Antnio e Jirau, Rio Madera - RO: Avaliao dos Estudos Hidrobiogeoqumicos com Ateno Especfica Dinmica do Mercrio. manaus, Brasil: Coordenao de Pesquisas em ecologia e instituto nacional de Pesquisa da Amaznia, manaus. Gutierrez esparza L. 2007 - Amrica Latina. Pretende Estados Unidos arrastrar a Amrica Latina en una escalada belicista? Adital. 18.12.07 novoa, L.F. 2007. Usinas no Madera: licenciando o uso privado e transnacional do territorio. rede Brasileira de Justia Ambiental. ribera, m.O. 2008. Otra Forma de entender el Problema de las represas del ro madera. Hbitat, LidemA sGr newsletter 2007. Biofuels for transport a dangerous distraction? Winter 2007; issue 33). villegas, P. 2007b. el Complejo del ro madera. Ferrova de la muerte, Fase 2. (Preliminar) FOBOmAde.

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Amazonia.org.br, 2006. silva, 2006. Paraguass, 2006.

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Antropocentrismo y vivir bien: dos racionalidades opuestas

por Ivn Castelln Quiroga A diferencia de los relatos antropocntricos de la Biblia37, que hablan del dominio del Hombre sobre la tierra y todo lo que habita en ella, las sociedades agrarias conciben a los seres humanos como sujetos que interactan en equilibrio con su ambiente csmico, natural y social. Aunque las visiones antropocntricas datan de tiempos bblicos, en el mundo euro-occidental stas fueron recreadas principalmente por el arte y la ciencia griegas (siglo v a.e.), el espritu renacentista del siglo Xv y la revolucin industrial de mediados del siglo Xviii. Los dos ltimos, bajo la monserga de liquidar el oscurantismo de las sociedades medievales, promovieron el desarrollo de la ciencia y la tcnica, a objeto de lograr el ansiado seoro del Hombre sobre natura o, en trminos histrico-concretos, el caudillaje de las clases/grupos dominantes europeos sobre el resto del mundo. este espritu antropocntrico se manifest tambin en el arte moderno de principios del siglo XX: cuntos poetas no elogiaron el chirriar de trenes echando humo al viento, o de mquinas futuristas, o las grandes obras de ingeniera (recurdese a mayakovsky, el poeta bolchevique, enamorado de los grandes puentes norteamericanos), o cuntos pintores no evocaron la creciente vida urbana, chimeneas fabriles, o ese progreso acelerado que debi haber colocado al Hombre en el centro superior del Universo, como muy bien graficaban los murales del socialismo sovitico y de la revolucin mexicana, en los que el Hombre aparece triunfante, vencedor de bestias y males sociales, centro luminoso y conductor del Universo, sustituto del mismo dios que lo habra creado. si estas imgenes antropocntricas estn presentes en el arte moderno, tambin la poltica y la economa de principios del siglo XX estn impregnadas por esa racionalidad, por esa episteme, entendida como el conjunto de conocimientos que condicionan las formas de entender e interpretar el mundo en determinadas pocas. Y si hay una episteme comn a los periodos histricos apuntados, sa es una mentalidad dominadora del Hombre sobre natura, mejor, de una clase social sobre su entorno. esto es as en todos los modos de produccin clasistas, llmense: esclavista, servidumbral, capitalista, e incluso socialista, pero fundamentalmente en el capitalismo globalizador de hoy. Al cabo de varios siglos de ensayos en los que el Hombre (entindase tambin una clase o un bloque social dominante) pretendi ejercer control sobre su entorno total, esta pretensin est volcndose ahora (mucho ms que en contra de las clases dominantes) contra la propia sociedad, y en mayor medida contra los ms desprotegidos. de ah que los proyectos sociales que se estructuraron sobre la base del sometimiento de natura son una especie de bumern (arma que puede volver al punto de partida), simbolizando la venganza de natura contra todo lo que habita en ella. Los innmeros y cada vez ms crecientes desastres ambientales en el mundo as lo atestiguan.
37 entonces, dios dijo: Ahora hagamos al hombre. se parecer a nosotros, y tendr poder sobre los peces, las aves, los animales domsticos y los salvajes, y sobre los que se arrastran por el suelo (Gnesis 1: 26). sociedades Bblicas Unidas (ed.): dios habla hoy. sBU. mxico. 1987.

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Por otra parte, los grandes procesos polticos en el mundo han girado y giran en torno a cmo resolver la relacin estado-sociedad, y la forma cmo se ha resuelto esta relacin muchas veces ha privilegiado a uno u otro actor. As por ejemplo, si los proyectos fascistas privilegiaron el logro de grandes propsitos de estado dictaminados por grupos de poder econmicos y/o militares, los proyectos capitalistas buscaron y/o buscan poner al estado al servicio de determinadas clases y grupos de la sociedad, sin considerar la importancia que tiene el entorno ambiental en la definicin de una u otra forma de resolucin de las diferencias y/o armonas sociales. Ambos, fascistas y capitalistas, han hecho y hacen que la naturaleza sea el pasto en el que se entablan los encuentros y desencuentros entre estado y sociedad. Pero algunos proyectos socialistas, por satisfacer demandas sociales legtimas, tambin contribuyeron a impactar el medio ambiente. slo para el apunte, el propio mao tse tung fue el autor intelectual de los desastres provocados por la represa de sanmenxia que desplaz a 300.000 campesinos de sus tierras y en 5 aos se llen de sedimentos. La revolucin Cubana fue la responsable de la deforestacin y la promotora del monocultivo de caa de azcar. en el siglo pasado - cuando no haba consciencia ambiental - estas polticas de estados socialistas se mostraban como los grandes y exitosos avances de la revolucin proletaria; afortunadamente, hoy esta orientacin est cambiando en la propia Cuba de Fidel y se estn acometiendo cambios para lograr una relacin equilibrada entre el estado socialista, las necesidades sociales y los lmites del entorno natural y geogrfico de Cuba. Alternativamente a estos proyectos, el actual proceso de cambios en Bolivia empieza a gestar una nueva filosofa y poltica que si se consolida puede tornarse en leccin para el mundo: la concepcin del vivir Bien, un proyecto de construccin armnica entre estado-sociedad-naturaleza, que rescata la experiencia de vida de los pueblos indgenas en tanto conciben al ser humano no como centro sino como parte del cosmos, no como un ser dominante sino en interaccin con otros, con la naturaleza, con el cosmos; en trminos quechuas: como un ser que interacta con el Janan Pacha (el mundo de arriba), el Kay Pacha (el mundo de aqu) y el Ukhu Pacha (el mundo de abajo)38 , es decir, que se relaciona en armona con los astros y deidades de arriba, con los seres que habitan el aqu (montaas, personas, animales, bosques), con las deidades y seres que viven o brotan del mundo de abajo (el to, los antepasados, los manantiales, las riquezas naturales). esto est graficado en las pinturas que representan el mundo andino: en el centro se encuentra Pachamama, personificada en la montaa que contiene cabeza, tronco, extremidades inferiores y superiores, es decir, varios pisos ecolgicos, ricos en manantiales, flora, fauna aqu, el hombre andino no domina, rinde tributo a Pachamama. segn esto, quin no interacta o infrinje a los dioses, o a las personas, o a los animales, o a las plantas, rompe el orden y puede ser castigado. dependiendo de la gravedad de la falta - sea moral, social o religiosa - puede ser censurado, desterrado, enfermado o muerto. Por esto, en el mundo andino importa que el ser humano guarde equilibrio con el orden csmico, el orden social y el orden natural, de lo contrario, puede ser castigado. de este modo, los rayos, heladas, sequas, tormentas, antes que fenmenos naturales se consideran castigo de la naturaleza contra la irreverencia de antropfogos que intentan tragarse a su madre tierra, o despojarla de sus riquezas, lo cual tiene alguna semejanza con el conocimiento universal que se tiene hoy acerca de las causas del

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en trminos aymaras: Alax Pacha (mundo de arriba), Aka Pacha (mundo de aqu), manqha Pacha (mundo de abajo).

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calentamiento global y su relacin con los grandes desastres naturales (tsunamis, tornados, inundaciones, otros), los cuales son fenmenos precipitados por la accin del Hombre. Las lecciones de vida de los pueblos indgenas, traducidas en el vivir Bien, intentan posicionarse en el actual proceso de cambios que vive el pas, pero tiene enfrente un conjunto indeterminado y mltiple de elementos pertenecientes a esa otra racionalidad (antropocntrica, liberal, desarrollista) que busca la materializacin del inters inmediato de grupos privilegiados, y que an subyace de modo oculto/pblico en crculos sociales, profesionales e incluso gubernamentales, constituyendo una amenaza a la irradiacin del imaginario indgena y del propio discurso del presidente evo, quien va posicionando el vivir Bien, tanto a nivel local como global, como distinto a las polticas que buscan el vivir mejor a costa de los otros, postura egosta que menoscaba el entorno. en el pas son varios los ejemplos que se tienen (represas del ro madera, represa el Bala, represa Cachuela esperanza, proyecto geo-termoelctrico de Laguna Colorada, minera de san Cristbal y otros) para evidenciar que esa filosofa desarrollista y liberal se mantiene como una tendencia gruesa y contradictoria a la filosofa del vivir Bien, tanto en el seno de la sociedad como del propio gobierno, por lo que las orientaciones desarrollistas que van regenerndose en el pas, en una especie de continuismo con las polticas del 52 y del 85, deben ser desenmascaradas a objeto de lograr coherencia entre la teora y la prctica del vivir Bien. Para ilustrar lo dicho estn las megarepresas hidroelctricas que el gobierno de Brasil pretende levantar en el ro madera, un proyecto de tipo liberal y desarrollista, con gravsimos impactos ambientales muy brevemente apuntados: inundacin del territorio norte del pas, inundacin de tierras de cultivo estacional en las riberas de los ros inundacin de tierras de pastoreo de ganado vacuno, afectacin de bosques de castaa, disminucin de exportacin de castaa y prdida de ingresos en las familias de recolectores de castaa, extincin de aproximadamente 490 especies de peces que viven en los ros y afluentes del madera, extincin de especies vegetales y medicinales, prdida de especies animales y biodiversidad, aumento de malaria y otras patologas asociadas al estancamiento de aguas, procesos crecientes de migracin social, expulsin de pueblos indgenas a centros urbanos, prdida de culturas originarias y sometimiento a culturas dominantes, todo esto, en fin de cuentas, conduce a la produccin de ms mestizos y limosneros en ciudades mercantilistas y extranjerizantes.

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Pero a pesar de la irrefutabilidad de estas evidencias, el gobierno de Brasil, las empresas brasileas (FUrnAs y Odebrecht s.A.) y los simpatizantes nacionales del megaproyecto brasileo indican que ste beneficiar a Bolivia toda vez que contempla, adems de las hidroelctricas, la construccin de esclusas para hacer navegable el ro madera hasta la desembocadura del Amazonas, con lo que Bolivia lograra su ansiada salida al mar. en realidad lo que pretende Brasil - adems de jugar con un caro anhelo de los bolivianos - es hacer navegables los ros del norte amaznico de Bolivia para sacar la soya brasilea hacia los grandes mercados del Asia (China e india especialmente). Congruente con estos objetivos de Brasil, los grupos de poder locales estn generando las condiciones para que el estado boliviano se involucre en este proyecto desarrollista. Autoridades prefecturales de Pando y Beni, lderes cvicos y empresariales de la regin, proclaman simpata

ante estos grandes emprendimientos, con la conviccin de que stos constituirn polos de desarrollo y de progreso de estos confines selvticos. Frente a estos propsitos es menester puntualizar lo siguiente: las megarepresas que impulsa el gobierno de Brasil en el ro madera son una amenaza al desarrollo integral y sustentable de la regin norte amaznica de Bolivia. estas megarepresas, diseadas a imagen y semejanza del neoliberalismo y de la megalomana brasilea, constituyen un proyecto simblico arrogante y contrario a la concepcin de vida indgena que, por esas presiones y seducciones no publicitadas que hacen el gobierno y empresas brasileas en territorio boliviano, la filosofa del vivir Bien podra ser pinchada, desnaturalizada, convertida en retrica hueca, en cscara. Adems de esto, la aceptacin del complejo hidroelctrico del madera por parte del gobierno boliviano expondra al estado nacional a riesgos inminentes de prdida de soberana energtica y consolidara la avanzada brasilea en el norte amaznico del pas. Y sobre esto, conviene recordar lo que pas con el vecino Paraguay que acept la construccin de la megarepresa de itaip en aguas binacionales de Paraguay y Brasil, con la ilusin de lograr enormes beneficios econmicos por la venta de energa elctrica. Lamentablemente Paraguay hoy no tiene soberana energtica, no tiene beneficios econmicos compartidos, vende electricidad slo a Brasil a precios risibles, ha adquirido una deuda multimillonaria con Brasil y soporta el crecimiento acelerado de redes de corrupcin vinculadas a la administracin de itaip (ejecutivos, ingenieros, gobernantes). el vecino Paraguay tambin acept la construccin de la megarepresa de Yaciret en aguas binacionales de Paraguay y Argentina. Por esto, Paraguay recibe de Argentina el mismo trato que recibe de Brasil. Por tanto, se debe aprender del vecino Paraguay exactamente sobre lo que no se debe hacer con Brasil: no compartir la responsabilidad de los desastres econmicos y ambientales que provocara la construccin de megarepresas en la cuenca del ro madera, bajo el seuelo de que el estado boliviano lograra ingentes beneficios econmicos que jams existirn. entonces, los principios de desarrollo equilibrado entre estado, sociedad y natura, como parte fundamental del vivir Bien, son el aporte de los movimientos sociales del pas a las luchas sociales y el movimiento mundial del siglo XXi. Y estos principios de desarrollo equilibrado deben ser firmemente sostenidos en la actual coyuntura, por el gobierno boliviano y por los movimientos sociales del pas; por tanto, uno de los grandes compromisos y tareas debe ser contribuir para que el actual proceso de cambios cristalice polticas estatales que no causen desequilibrios y desastres en nuestro entorno natural y social. en este orden, los movimientos sociales deben controlar y fiscalizar el uso y aprovechamiento equilibrado de los recursos naturales (renovables y no renovables), deben participar en el control social y en la definicin de reglas a la circulacin del capital en sectores econmicos estratgicos, financieros y de servicios, a objeto de garantizar la circulacin del capital, pero tambin para poner frenos a esa circulacin, toda vez que el capital, por una lgica intrnseca como ya lo advirti marx - tiende a desarrollarse a objeto de lograr su propio autoacrecentamiento, en beneficio de quin o quienes detentan el capital y en detrimento de natura y del inters colectivo (estado, sociedad civil, comunidades indgenas). Para ejemplificar mejor, no puede haber circulacin libre de capitales en sectores econmicos que contribuyen a procesos de calentamiento global, o que son altamente contaminantes, o que deforestaran como la anunciada produccin de biocombustibles, cuya apariencia ecolgica y verde, ms que contribuir al vivir Bien, alimenta al vivir mejor, es decir, alimenta a otra versin de la racionalidad antropocntrica, que beneficia a pocos, marginaliza a millones y mata a la madre tierra.

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triste reedicin del mega-proyecto de la represa el Bala

por Marco Octavio Ribera Arismendi de acuerdo a una nota de prensa de marzo del 2007,39 el megaproyecto hidroelctrico de el Bala vuelve a la mira del Gobierno, que encomend a la empresa nacional de electricidad (ende) revisar el plan de aprovechamiento, de acuerdo a declaraciones del viceministro de electricidad, rafael Alarcn. el proyecto, ubicado en el lmite entre La Paz y Beni, haba sido descartado en anteriores gestiones de gobierno debido a su inviabilidad tcnica, econmica y ambiental. segn esta oficina de estado: Ms que por el impacto ambiental, estaba descartado por el tema de las inversiones. Creemos que en este momento ya se hace necesario un plan de esta envergadura, con el gran potencial que tiene El Bala. en la misma nota de prensa el superintendente del sector, Jorge Choque, expres que sera bueno que Bolivia aproveche sus recursos naturales en la Amazona, para generar ms electricidad. A esto se suma el decreto supremo 29191, firmado el 14 de julio del 2007, el cual tiene por objeto declarar de inters y prioridad nacional el aprovechamiento de la cuenca del ro Beni y definir los mecanismos a travs de los cuales se realizarn los estudios hasta el diseo final, del Proyecto Hidroelctrico el Bala. TROPEzANDO CON LA MISMA PIEDRA La visin exclusivamente desarrollista de determinada instancias y/o funcionarios procura reeditar un proyecto de generacin de energa a costa de la destruccin del patrimonio natural del pas, precisamente en la zona con mayor riqueza biolgica de Bolivia y un centro de afluencia masiva de turistas de todo el mundo. el Bala inundara una enorme proporcin de la parte baja o pedemontana interior de dos de las reas protegidas ms importantes de Bolivia, el Parque nacional madidi (valle del ro tuichi) y la reserva Piln Lajas (valles del ro Quiquibey), adems de una extensa regin del valle central del ro Beni. el ao 1984, cuando la presidencia del Congreso nacional estaba en manos de Jaime Paz Zamora, se aprob la ley 628 que abra formalmente la posibilidad de realizar los estudios del proyecto del Bala. Algunos aos despus, en 1998, durante la presidencia de Hugo Banzer suarez, se aprob la Ley 1887, que declar prioridad nacional la construccin del proyecto mltiple de el Bala, con los siguientes objetivos: a) Generar 2.700 mW de energa, b) Habilitar para la agricultura 1,3 millones de hectreas, c) Crear un lago artificial de 2000 km2, d) Hacer navegable el ro Beni (slo aguas arriba), e) Comunicar las regiones del altiplano y el Beni. Ya en su momento, cuando hubo una tremenda oposicin a este descabellado proyecto por parte de los pueblos indgenas, operadores de turismo, cientficos y movimientos sociales en general, se hizo notar a detalle lo absurdo e insensato de los mencionados objetivos.40 Lo que se deduce, al menos a primera vista, es que la misma lgica de desprecio

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ns.comunica.gov.bo: 200708 La razn FOBOmAde; reid 1999; molina 2000.

hacia los aspectos ecolgicos, los derechos indgenas y las normas ambientales que utilizaron los tecncratas neoliberales de fines de los aos 90 para proponer el proyecto de el Bala, tambin es esgrimida por los actuales responsables de oficinas de desarrollo, posiblemente teniendo como apoyo ensayos poco responsables que minimizan los riesgos ambientales al extremo de la ingenuidad.41 el megaproyecto original del Bala implicaba la construccin de una presa de 159 metros que formara un inmenso lago artificial de 2.505 kilmetros cuadrados. Una segunda opcin planteada por un consultor contratado por la prefectura, algo menos riesgosa en trminos ecolgicos, propona dos presas menores, una en el Bala y otra en Chepite, formando espejos de agua que juntas sumaban 854 kilmetros cuadrados. en este segundo caso, la generacin de energa era algo menor respecto de la primera mega-propuesta de el Bala. en cualquiera de los dos casos, los impactos a los ecosistemas varan desde muy grandes a apreciables. en el caso de la represa grande, el tiempo de vida til de la represa difcilmente exceda 100 aos, mostrando la futilidad del proyecto. el Parque madidi y la reserva Piln Lajas forman el conjunto de reas protegidas con mayor riqueza de ecosistemas y especies de Bolivia, teniendo renombre a nivel continental y mundial. Constituyen el reservorio de recursos biolgicos ms importante del territorio nacional, y se puede afirmar que en gran parte gracias a ellas, Bolivia se encuentra entre los 12 pases biolgicamente ms ricos del mundo. La regin subandino amaznica del madidi Pilon Lajas (ros tuichi, Beni y Quiquibey) constituye la de mayor biodiversidad de Bolivia, con ms de 7000 especies de plantas, ms de 800 especies de aves y 200 especies de mamferos.42 el ecoturismo en base a la riqueza natural, que tanto esfuerzo ha costado posicionar en la regin y que viene generando muy importantes beneficios, colapsara. segn datos oficiales de turismo se estima que hasta el ao 2001 se haban generado alrededor de 7 millones de dlares por la actividad turstica en la regin y 650 empleos directos e indirecto, que mantienen cerca de 2.800 habitantes.43 Actualmente, los 7.300 turistas anuales que ingresan al madidi, generan alrededor de 2 millones de dlares al ao para la economa de la regin. estas cifras han sido superadas al ao 2006 en cerca de un 90 % y se encuentran en ascenso. Alguna vez se ha argumentado en relacin a grandes proyectos que afectan zonas naturales, que ello no es incompatible con el ecoturismo, lo que equivale a sugerir que a los ecoturistas les encantara navegar, pescar y nadar en el inmenso lago de el Bala. nada ms absurdo y que muestra el desconocimiento de lo que es el ecoturismo y de cmo piensa un ecoturista. Costara mucho y con muy poca esperanza de xito, hacer comprender a los numerosos ecoturistas que viajan desde europa para navegar el mtico ro tuichi, que una gran parte del ro ya no existe y que en su lugar se ha construido una monstruosa represa que crea el magnfico lago contaminado que navegan. en la actualidad existen tres importantes procesos de turismo comunitario indgena en la regin: Chalaln en el tuichi dentro del Parque madidi, mapajo en la reserva Piln Lajas y san miguel de el Bala en la zona de influencia inmediata del madidi; las cuales desapareceran bajo las aguas del magnfico lago artificial. 44 se debe enfatizar en ello: la laguna o lago de el Bala no ser nada maravilloso, sino una inmundicia de biomasa en descomposicin y un criadero de mosquitos vectores del dengue y la malaria.

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Un ejemplo de este tipo de ensayo se puede ver en salazar 2003. vsF, 2001; Ci, 1996; sernAP, 2004; ie/CCdC, 1992. viceministerio de turismo 2001. ribera y Liberman 2005; salazar, 2003.

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sobre los beneficiarios de la represa, FOBOmAde en su momento los describi con precisin, los mayores beneficios los acapararan las empresas consultoras proyectistas, y en especial las constructoras. viene al caso mencionar la represa Cambar en tarija, que es otro sinsentido socio-ambiental, donde las primeras impulsoras eran las cmaras de construccin y del cemento. volviendo al Bala, la fiesta sera tambin para las empresas que instalan las lneas de transmisin y luego les tocara a las empresas que realicen el transporte y venta de la energa, puesto que con 300 a 500 mW nosotros como pas podramos satisfacer por dems la demanda de los prximos aos. el costo del transporte de la energa hasta cualquiera de las fronteras (lneas de transmisin, plantas intermedias, mantenimiento) desde ya sera enorme. Con el transcurso de los aos y considerando la enorme carga de sedimentos que tiene el ro Beni, la famosa presa se colmatara. Al respecto, en su momento, expertos en hidrologa tenan una opinin fundamentada acerca del poco tiempo de vida til de la represa, debido a los sedimentos llevados por este gran ro, situacin que se agravar sin duda con el empeoramiento de los fenmenos relacionados al cambio climtico global. todo hace suponer que la carga sedimentaria del Beni se ha incrementado en los ltimos 15 a 20 aos, debido al avance masivo del desbosque en las zonas de Caranavi, Alto Beni, La Asunta, tipuani y Yungas en general, y que aparentemente va a continuar sin muchas variaciones. si a esto sumamos el efecto de las lluvias agigantadas que probablemente asolarn la vertiente hmeda de la cordillera, debido al cambio climtico, la represa de el Bala ya se ve como un mal negocio, an sin deducirle todos los impactos a las comunidades de las zonas afectadas, la prdida de riqueza natural y los beneficios perdidos del turismo. Bibliografa Conservation international 1996. A Biological Assesment of the Alto Madidi Region. rAP. 108 p. FOBOmAde. Queremos una represa en el angosto de El Bala? Foro Boliviano de medio Ambiente y desarrollo (ensayo). instituto de ecologa/Centro de datos para la Conservacin 1992. Diagnstico y propuesta para la creacin del Parque Nacional Madidi. La Paz, Bolivia. 78 p. molina, J.C. 2000. Anlisis tcnico y ambiental del proyecto El Bala. FOBOmAde. La Paz, Bolivia. 40 p. reid, J. 1999. Dos Caminos y un Lago. Anlisis econmico del Desarrollo de Infraestructura en la Cuenca del Ro Beni. CsF. ribera, m.O. y Liberman, m. 2005. El Uso de la Tierra y los Recursos de la Biodiversidad en las reas Protegidas de Bolivia. sernAP-GeF. La Paz, Bolivia. ii. 425 p. salazar, C.m. 2003. El Don del Bala. La Paz, Bolivia. 64 p. sernAP, 2004. Plan de manejo del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi. Proc.GeF ii. servicio nacional de reas Protegidas, La Paz, Bolivia. veterinarios sin Fronteras 2001. Sistematizacin de experiencias de Veterinarios sin Fronteras en el Proyecto Piln Lajas. documento Global. vsF/dFid. rurrenabaque, Bolivia. 76 p. viceministerio de turismo, 2001. Informe anual. La Paz, Bolvia.

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energa geotrmica: el caso de Laguna Colorada

por Marco Octavio Ribera La reserva nacional de Fauna Andina eduardo Avaroa (reA) fue creada en 1973 y ampliada el ao 1981. en la actualidad abarca una superficie de unas 715.000 hectreas en la provincia sud Lpez, al extremo sur del departamento de Potos. esta regin de la Cordillera Occidental volcnica se caracteriza por extensas mesetas de rocas gneas45 y grandes conos volcnicos, que oscilan entre 4300 y 6014 metros sobre el nivel del mar, con temperaturas inferiores a los 4C en promedio y precipitaciones que oscilan entre 45 y 150 milmetros por ao, lo que la convierte en una de las zonas ms ridas de Bolivia.46 ecolgicamente, gran parte del rea est clasificada como desierto helado altoandino, con bajos niveles de productividad. Los desiertos estn entre los ecosistemas ms frgiles del planeta, su reducida biota es una de las causas para que pequeos impactos ambientales puedan ocasionar grandes e irreversibles efectos. en general casi todo el sudoeste potosino corresponde a un conjunto de ecosistemas semidesrticos, de alta fragilidad.47 Aunque esta zona tiene escasa biodiversidad por las condiciones climticas extremas que presenta, cuenta con importantes valores naturales, paisajes extraordinarios, y lagunas de gran belleza escnica, entre las que destaca la Laguna Colorada (que adems es sitio rAmsAr).48 dicha reserva cuenta con aguas termales y giseres, grandes colonias de tres especies de flamencos que nidifican en el verano y especies amenazadas como la vicua, el suri o and altoandino, el titi o gato andino de los pajonales, as como la queua y la yareta entre las especies vegetales de gran relevancia ecolgica. en trminos generales es una de las muestras ms esplndidas del patrimonio natural boliviano. todos estos atributos hacen que sea una de las reas protegidas ms visitadas por turistas de todo el mundo, los que ascienden aproximadamente a 50.000 por ao.49 Para quien conoce los magnficos paisajes del sudoeste potosino como los giseres de sol de maana y la Laguna Colorada, la sola mencin de explotar energa geotrmica en la zona, para generar unos cientos de megavatios (hasta 500 mW segn proyecciones de la empresa nacional de electricidad ende), significa una pesadilla, un total desatino ambiental.

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Las rocas gneas se forman cuando la roca derretida se enfra y se solidifica. Las rocas gneas se dividen en dos grupos, dependiendo del lugar dnde se formaron: intrusivas o plutnicas y extrusivas o volcnicas. Ceedi-LidemA 1989; ribera y Liberman 2005. Olivera et al. 2006; rocha y saez 2003. el Convenio de ramsar, o Convencin relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como Hbitats de Aves Acuticas, fue firmado en la ciudad de ramsar, irn, el 2 de febrero de 1971 y entr en vigor en 1975. sernAP 2001.

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LOS OJOS PuESTOS EN LA ENERGA GEOTRMICA La energa geotrmica se obtiene utilizando el calor generado en procesos de vulcanismo activo que a gran profundidad calienta aguas subterrneas, que pueden emerger en forma de aguas termales, giseres o fumarolas.50 en el proceso se capta el vapor a gran temperatura mediante la perforacin de pozos similares a los gasferos. ese vapor, que alcanza altas temperaturas y es utilizado en turbinas para generar electricidad, ha sido considerado como energa renovable (se la podra llamar permanente, como la del sol) debido a la magnitud y continuidad de los procesos magmticos al interior del planeta. 51 desde una perspectiva economicista clsica y unidimensional, el analista Carlos miranda, ministro de minas y Petrleo en los aos 80, mencion algo irnico y paradjico: en estos aos, la zona de Laguna Colorada es slo objeto de actividad turstica y los pozos estn ah cerrados, esperando su utilizacin. es as que con el apoyo de la Organizacin Latinoamericana de energa (OLAde), se pusieron los ojos en los giser o fumarolas cerca de Laguna Colorada. en esta oportunidad, y mediante firma de convenio se design a ende como entidad responsable de promover el aprovechamiento de la energa geotrmica, con asistencia tcnica y financiera italiana, pas lder en esta industria, y con la donacin de un equipo de perforacin por naciones Unidas. el primer pozo profundo geotrmico en el pas, perforado por YPFB, inaugur operaciones en 1988 con un gran despliegue de actividades en esa remota y desolada zona que ya era rea protegida.52 en esa poca se esperaba un rendimiento energtico de 30 a 50 mW, aunque en los ltimos aos voceros de ende hablan de entre 120 y algo ms de 300 mW. en esa ocasin, se invirtieron intilmente ms de nueve millones de dlares en pozos geotrmicos y a la fecha no se ha encendido un solo foco con esa energa. en Chile, a pocos kilmetros, en la zona denominada el tatio, con similares caractersticas que las de la Laguna Colorada, tambin han fracasado iniciativas destinadas a obtener energa elctrica. Afortunadamente, por problemas tcnicos insalvables producidos por el derrumbe del pozo de reinyeccin, ocasionado por un movimiento ssmico (frecuentes en la regin), esta lamentable iniciativa se desvaneci hasta su actual reactivacin, por parte del ministerio de servicios y Obras Pblicas, emergiendo nuevamente el peligro. Uno de los mayores impactos previstos en el rea protegida es la amenaza a las poblaciones de flamencos, debido a las lneas de transmisin que interceptan las rutas de vuelo de las aves ocasionando una alta mortalidad. en la actualidad, el nico aprovechamiento de energa en la zona de sol de maana se realiza a partir de un pozo que genera energa elctrica para la planta de tratamiento y secado de brax de la empresa tierra Ltda. en la planta de Apacheta. en este punto, a partir de la emanacin de vapores y materiales del pozo no reinyectados, y de la propia actividad minera, se han generado fuertes impactos de contaminacin a cuerpos de agua y bofedales, como el bofedal Agita Brava.53 se debe aclarar que en la reserva eduardo Avaroa existe una gran diferencia entre los beneficios generados por actividades mineras, que favorecen a muy

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Las fumarolas son una mezcla de gases y vapores que surgen por las grietas exteriores de un volcn a altas temperaturas. Conesa 1997. Ceedi-LidemA 1989.

rocha y saez 2003; sAviA 2006.

pocas personas, respecto del ecoturismo, que con menores daos ambientales beneficia a toda la regin y al pas en general. de incrementarse las actividades de explotacin minera y geotrmica, se perjudicar fuertemente a los ecosistemas y a las actividades de turismo (3). Por otra parte, existe una fuerte polmica sobre si sta es una energa limpia, debido a los grandes volmenes de contaminantes gaseosos y slidos que emergen junto con los vapores a gran temperatura y cuyo control, adems de ser costoso, es parcial. el ao 1989 el Centro de estudios ecolgicos y desarrollo integral (Ceedi) realiz un estudio de impacto ambiental con financiamiento del PnUd. el estudio establece que los volmenes de materiales slidos, lquidos y gaseosos que emergen junto con los flujos de vapor a altas temperaturas y que incluyen sulfuros (sH2), sustancias amoniacales, metales como arsnico, litio, rubidio, estroncio, bario, cesio y gases radiactivos como radn y cido brico, entre otros, pueden llegar a ser muy altos. Los niveles de contaminacin, an con procesos de mitigacin a travs de la reinyeccin, que es muy costosa, pueden llegar a ser muy elevados. A diferencia de otras regiones del mundo, las fuentes geotrmicas de sud Lpez, emanan bastante menos vapor que agua en estado lquido, lo cual implica que el riesgo de arrastre de contaminantes al exterior sea mucho mayor. en relacin al tema energtico y de acuerdo con la superintendencia de electricidad, puede avecinarse una suerte de crisis, debido al crecimiento de la demanda interna, principalmente proveniente de proyectos mineros; pero sobre todo por la falta de previsin en la implementacin de mayor capacidad o de nuevas plantas hidroelctricas o termoelctricas para la generacin de energa elctrica. esto evidencia que las empresas capitalizadas no realizaron inversiones en el ramo, a excepcin de la empresa Guaracachi a travs de una turbina para 70 mW en el 2007. Los contratos de capitalizacin de dichas empresas no contemplaban compromisos definidos de inversin. de cualquier forma parecera que es ms fcil apelar a la geotermia de la Laguna Colorada y destruir un patrimonio natural irremplazable para lograr unos magros megavatios, en lugar de considerar el elevado potencial hidroelctrico de los ros cordilleranos o exigir mayores inversiones a las empresas cuyas grandes ganancias, por la escasa o nula inversin, salieron del pas todos estos aos. Llama la atencin el enfoque insistente de ende sobre la zona geotrmica de Laguna Colorada, si pensamos en la proximidad de Chile y sus enormes necesidades energticas. se calcula que transportar la energa elctrica de esa remota regin de Bolivia, requerir una inversin adicional de 24 millones de dlares, para conectarse al sistema de interconexin elctrica. estos recursos podran invertirse en la construccin de pequeas centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de la Cordillera Andina. Uno de los futuros problemas para el abastecimiento de electricidad en el pas, es que el 60% proviene de termoelctricas, las cuales funcionan con gas. en previsin de posibles problemas de abastecimiento, debe quedar claro que la demanda energtica del pas, a pesar de estar en crecimiento, no significa ms de 800 a 1000 mW, vale la pena afectar una regin tan extraordinaria para producir slo 120 mW? debemos considerar que no slo estamos hablando de hermosos paisajes y flamencos; sino de una de las regiones de mayor atraccin turstica del pas, convertida en un icono mundial que, junto al salar de Uyuni, genera importantes beneficios econmicos para las poblaciones locales y para el departamento de Potos.

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Como dato adicional, con la instalacin de una sola turbina, la General electric 6FA GCH 11, se producen ms de 70 megavatios destinados a cubrir gran parte de la demanda de santa Cruz e incluso de nuevos proyectos mineros en otros departamentos. INTERESES REGIONALES en la visita del ministro de energa de Chile y del gerente de la empresa nacional del Petrleo de Chile (enAP) realizada el ao 2007, se propuso establecer una relacin entre enAP y ende para ejecutar proyectos de prospeccin y exploracin geotrmica en la Laguna Colorada, a 25 kilmetros de la frontera con Chile. sabemos que el norte de Chile atraviesa una grave crisis energtica y necesita energa para empresas mineras, de cualquier forma no dej de asombrar la condescendencia de nuestros tecncratas y ministros ante tal oferta. Cuesta creer que los funcionarios chilenos y de Bolivia, no sepan que la Laguna Colorada est dentro de un rea protegida y que es una importantsima zona turstica a nivel mundial. Cabe recalcar que similares situaciones de avasallamiento socio-ambiental por explotacin de energa geotrmica y de conflicto social se dieron en Chile hace unos aos, en las zonas de Atacama y Alto Loa. LA IMPORTANCIA DEL TuRISMO EN LA REGIN el salar de Uyuni fue identificado como el primero de los sitios ms espectaculares del planeta por la prestigiosa Rough Guides y junto a la Laguna Colorada es considerado como el destino turstico ms importante de Bolivia. el ao 2004 ya se promocion internacionalmente el conjunto desierto blanco-lagunas de colores como el emblema del turismo nacional. en trminos generales se debe hablar de este complejo en su integridad, como el destino que atrae a miles de turistas cada ao, por la expectativa del tour completo desde Uyuni hasta la Laguna Colorada.54 el turismo que ha comenzado a tener una mayor relevancia, ms an con la puesta en marcha de un sistema regulado de cobros (sisCO) para las operadoras de turismo y los visitantes independientes, ha incrementando considerablemente las recaudaciones en beneficio directo de las comunidades locales.55 A manera de ejemplo, cabe destacar que las poblaciones de Quetena, situadas al interior del rea, han incrementado seis veces sus ingresos por este concepto. en Uyuni, el ao 1993, operaban un total de seis agencias de turismo, en la actualidad operan ms de cincuenta. Las visitas recibidas el ao 2005, en el sudoeste potosino, significaron cerca de 50 millones de dlares invertidos en el pas, de los cuales se calcula que aproximadamente un 30% benefici directamente a la regin, desde el operador de la agencia de turismo, hasta la vendedora de refrescos en la plaza de Uyuni, pasando por hoteles y restaurantes en ciudades capitales. se prev que con la mejora de carreteras y la construccin de un aeropuerto en Uyuni, el arribo de visitantes se podra hasta triplicar en unos aos (6, 3).56 Por ello, seguir invirtiendo millones de dlares en la regin, con una tecnologa que a la fecha ha resultado intil, por los altos riesgos tectnicos, ocasionar prdidas econmicas adicionales y un deterioro del paisaje. no debemos olvidar que el

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Olivera et al. 2006. sAviA 2006 sAviA 2006; Olivera et al. 2006.

ecoturismo es una modalidad muy exigente en trminos de la buena calidad ambiental y escnica. no han faltado opiniones poco ubicadas que en alguna oportunidad han asegurado con total ligereza, que las actividades petroleras bien llevadas, con impactos supuestamente controlados, pueden ser compatibles con el turismo. es posible que lo sean con un tipo de turismo igualmente desubicado. Por tanto, no faltarn comentarios sobre la complementariedad entre las monstruosas instalaciones geotrmicas y la reserva de Fauna silvestre. dado que en soledades abiertas y tan inmensas un simple trozo colorido de plstico es extremadamente visible a gran distancia, la alteracin del paisaje por una planta geotrmica, ductos y lneas de transmisin, sera tan grave que podramos considerar la condena a muerte del ecoturismo en la reserva y posiblemente de la regin. La sola incursin de tecnologa para la exploracin geotrmica, en una regin como Laguna Colorada, ya significara un grave impacto escnico, poniendo en riesgo una fuente de ingresos mucho ms importante que los provenientes de la explotacin de la energa del subsuelo. Lamentablemente, en el tratamiento pblico del tema, no se ha percibido ninguna mencin al valor turstico, natural y cultural cuando se habl de la Laguna Colorada, ni de su ubicacin en una de las reas protegidas de mayor relevancia ecolgica y paisajstica de Bolivia. en ningn medio se mencion nada sobre las amenazas a una de las zonas de mayor importancia turstica del mundo. mientras tanto ende contina impulsando estudios y prospecciones en cara a la licitacin y bsqueda de financiamiento va crdito (300 millones de dlares) para la construccin de la planta geotrmica en la zona. ello se realiza ante la indiferencia o impotencia del sernAP y las autoridades de medio ambiente y turismo; tampoco se conocen pronunciamientos de las organizaciones locales que trabajan principalmente con iniciativas de turismo. el propio ministro de energa de Chile, marcelo tokmann, mencion los primeros meses del 2008 que la decisin del gobierno boliviano era de trabajar con Japn en el proyecto Laguna Colorada. de acuerdo al viceministerio de electricidad, con ayuda de la cooperacin japonesa, se actualiza un estudio sobre las fuentes geotrmicas, iniciado por la empresa de electricidad de mxico en la zona de afluencia de Laguna Colorada y que ha sido complementado con cooperacin japonesa. el proyecto fue adems presentado por ende a la Oficina de desarrollo Limpio. Las perspectivas son de todas formas 120 mW. OTRAS FuENTES DE ENERGA respecto a otras fuentes de energas alternativas limpias y ambientalmente amigables, los avances en el pas han sido extremadamente magros a inexistentes, la energa solar o fotovoltaica no ha sido explorada ms all de pequeos proyectos para uso domiciliario, mientras que no se conocen iniciativas para la produccin de energa elica (por viento) an considerando el enorme potencial en todo el altiplano. en europa el potencial de las centrales de energa elica instaladas, supera los 40.000 mW. en los escenarios energticos ha emergido en los ltimos dos aos, el tema de la energa potencialmente alternativa proveniente de los agrobiocombustibles, situacin que podra ser promisoria si no implicara a mediano plazo la expansin descontrolada de fronteras agrcolas y la conversin de nuestros ricos bosques en inmensos campos de soya y caa.

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Bibliografa Ceedi-LidemA 1989. Estudio Ambiental del Proyecto Geotrmico de Laguna Colorada. depto. Potos, Bolivia. Conesa, F.v.v. 1997. Auditoras medioambientales. Gua metodolgica. 2 edicin. ed. multiprensa. Barcelona, espaa. 548 p. Olivera, m., P. ergueta y m. villca 2006. Conservacin y Desarrollo Sostenible en el Suroeste de Potos, Bolivia. emb. real dinamarca, La Paz, edOBOL. 419 p. ribera, m.O. y m. Liberman 2005. El Uso de la Tierra y los Recursos de la Biodiversidad en las reas Protegidas de Bolivia. sernAP-GeF, La Paz, vol. ii, 425 p. rocha, O. y C. saez (eds.) 2003. Uso Pastoril en Humedales Altoandinos. WCs/GCFA /rAmsAr/FWs/ds-UsA. ed.Plural. La Paz, 195 p. sAviA 2006. Diagnstico General y Plan de Manejo de la Reserva Eduardo Abaroa, Sud Lipez, Potos. sernAP-GeF. La Paz, Bolivia. sernAP 2001. El Sistema Nacional de reas Protegidas. Bolivia. 2. edicin. GtZmAPZA. La Paz.

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Los agro-biocombustibles: la controversia del etanol y del biodiesel

por Marco Octavio Ribera Los agro-biocombustibles son productos energticos obtenidos de diversos tipos de plantas, a partir de procesos de sntesis industrial a gran escala. se elaboran principalmente aceites, como los de soya, palma africana, Jathropa y ricino para producir biodiesel, as como etanol, producido a partir del maz, caa de azcar o remolacha. tanto los aceites como el etanol son utilizados para generar mezclas en diversos porcentajes, aadiendo los aceites al diesel o, en el caso del etanol, a la gasolina. Los pases que adoptaron estas iniciativas (por ejemplo estados Unidos o Brasil) modificaron en el curso de varios aos su matriz energtica orientando fuertes inversiones a la tecnologa, industria y agricultura a gran escala, para producir maz o caa de azcar. Brasil, con un consumo energtico en constante crecimiento, entr en los aos 70 en la produccin de etanol con el fin de reducir su dependencia del petrleo, y de hecho cambi el 50 por ciento de su consumo vehicular al alcohol. Brasil es el mayor productor de etanol, con un volumen equivalente a 2% del mercado mundial de combustibles, y para el 2025 los agro-biocombustibles brasileos podran representar el 10% de la matriz energtica mundial. La produccin (con 18 mil millones de litros anuales) se realiza a partir del cultivo de la caa de azcar, gracias a lo cual se han reducido en un 40% las importaciones de crudo. informes de prensa del 2007 y 2008, mencionan que el Brasil sigue apostando sus esfuerzos industriales a ser la primera potencia productora de etanol. el etanol o alcohol etlico es producido por la fermentacin de caa, maz, cebada o trigo. tambin puede producirse a partir de celulosa contenida principalmente en los desechos agrcolas, urbanos o forestales. Como combustible de transporte, el etanol se puede usar como un aditivo para gasolina o mezclado con aditivo de mejoramiento de la ignicin para usarse en motores diesel, especialmente configurados para ese propsito. el boom del etanol en los estados Unidos se orienta principalmente a disminuir la dependencia de este pas del petrleo importado de medio Oriente. el maz destinado a la produccin de etanol permite obtener cuantiosos subsidios gubernamentales y de paso genera una mayor demanda de maz y precios ms altos en el mercado, lo que representa un negocio redondo para los cultivadores del medio oeste estadounidense. de hecho, el etanol obtenido a partir del maz es ms caro, al final del da, que la misma gasolina. ms caro en costo de produccin, ms caro en contaminacin, ms caro en desperdicio de energa no renovable. Cada vez ms pases se orientan hacia el uso de agro-biocombustibles para cumplir con el protocolo de Kyoto. Por ejemplo en mxico, la poltica de apoyo a la produccin integral de etanol ya permiti reducir la importacin de gasolina en un 60%.

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vENTAJAS y DESvENTAJAS AMBIENTALES DEL ETANOL se aduce que el etanol produce menos emisiones de contaminantes, en especial emisiones de gases de efecto invernadero; lo cual permitira mantener limpio nuestro ambiente y mitigar el efecto invernadero. Aparentemente el etanol producira menos bixido y monxido de carbono al quemarse que la gasolina. Al respecto, estudios del departamento de energa de estados Unidos dicen que el uso en automviles reduce la produccin de gases de invernadero en un 85%. Por otra parte se sostiene que es un recurso renovable, lo que reduce la dependencia de las importaciones de petrleo, obligando a una disminucin en el costo de stas. Comnmente se tiende a enfatizar la produccin derivada de fuentes renovables. Otras ventajas mencionadas comnmente son que es un combustible lquido, que puede ser manejado tan fcilmente como la gasolina y el diesel, pero que resulta menos inflamable que la gasolina. sin embargo se identifican las siguientes desventajas: el costo de produccin es ms alto que el de de la gasolina o gasleo. se necesitan grandes extensiones de tierra para su cultivo, dado que del total de la plantacin slo se consigue un 7% de combustible. se potencian extensos monocultivos, con el consiguiente uso de pesticidas y herbicidas. el combustible precisa de una transformacin previa y a la vez compleja. Adems, la destilacin provoca, respecto a la gasolina o al gasleo, una mayor emisin en dixido de carbono. Genera emisiones altamente evaporativas. se incrementan las emisiones de xidos de nitrgeno y aldehidos.

Otras desventajas identificadas radican precisamente en la controversia respecto a si el etanol es menos contaminante que la gasolina. en este sentido, ha sido denunciado por expertos ambientalistas de universidades europeas que existe una campaa de desinformacin en la cual se pretende hace creer que el etanol es un combustible limpio, que no emite CO2. estas investigaciones sostienen que el etanol es un alcohol que al quemarse produce tanto CO2 por litro como el que produce un litro de gasolina y como su poder energtico es menor que el de la gasolina, un coche por kilmetro recorrido con etanol emite ms CO2 que si va con gasolina, esto es alrededor de un 30% ms. Comparativamente, un litro de etanol tiene el 67% de energa de un litro de gasolina, en tanto que un litro de biodiesel comprende un 86% de la energa de un litro de diesel. se responde sin embargo que en cualquier lugar del mundo un campo de soya, de maz o de lo que sea, en este mismo momento est absorbiendo CO2 de la atmsfera, destinado a convertirse en nuevo etanol y remplazarlo nuevamente por combustin de motor. A veces se olvida que para cultivar la soya, maz o caa y luego para fabricar el etanol, se necesita pasar por una serie de procesos (arar, regar, cosechar, transformar) en los que tambin se utilizan combustibles que emiten CO2. segn el profesor Pimentel, de la Universidad de Cornell, si el etanol fabricado proviene del maz, se necesitara un aporte de energa para fabricarlo que es un 29% mayor que la energa contenida en el etanol mismo producido, y si es de soya un 27% ms. en relacin a la caa de azcar, la eficiencia es mayor aunque la diferencia no es demasiado significativa. Por otra parte, dependiendo del mtodo de produccin, los altos gastos de energa y la generacin de n2O de los fertilizantes pueden desbalancear profundamente la supuesta ventaja de ser menos contaminante, sin mencionar siquiera el uso masivo de agrotxicos.

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segn los cientficos de universidades de diversos pases, si todos los vehculos que transitan en estados Unidos utilizaran este biocombustible, aumentara el nmero de enfermedades respiratorias. Los resultados de la proyeccin revelaron un posible incremento en los niveles de ozono en las zonas donde todos los vehculos usen etanol, debido a reacciones de per-oxidacin todava no del todo conocidas. segn estudios, es imposible sustituir por completo el petrleo por etanol, porque para ello se necesitaran extensiones de tierra descomunales a fin de cultivar caa de azcar y maz, indispensables para generar la cantidad de etanol suficiente para cubrir las demandas mundiales. ello podra implicar un debacle ecolgico mundial considerando la dimensin del parque automotor mundial, en constante crecimiento, ms an si se considera que llenar un tanque de 50 litros de un automvil con etanol (quemados en un da), significa lo equivalente a 200 kilogramos de maz, cantidad que alcanza para alimentar una persona durante un ao. Por lo menos en el caso de estados Unidos, producir etanol del maz consume casi tanto combustible fsil como el que se genera (relacin 1:1,3). el proceso industrial por fermentacin despide grandes volmenes de CO2 y las propias industrias queman gas natural o carbn en los procesos de destilacin por vapor, adicionando ms gases de efecto invernadero a la atmsfera. en resumidas cuentas no existe ningn efecto de mitigacin en la produccin y uso del etanol. el caso del Brasil es diferente, al menos en la ecuacin energtica, puesto que el etanol producido a partir de caa de azcar implica un rendimiento de hasta 3000 litros por hectrea, ms del doble que el etanol de maz en estados Unidos y, lo que es ms importante, la energa fsil requerida para producir etanol de caa tienen una relacin de 1:8, lo cual comparativamente significa tambin un menor volumen de emisiones totales. sin embargo, en ambos casos los costos ambientales en trminos de devastacin de ecosistemas son enormes, en el Brasil miles de hectreas de bosques primarios y secundarios en recuperacin sern en los prximos aos destinados a los monocultivos de caa, en tanto que en estados Unidos, la creciente demanda y los elevados precios del maz inducirn en los prximos aos la expansin agrcola a ms de 14 millones de hectreas incluso en zonas destinadas a proteccin de la biodiversidad. La produccin de biodiesel tiene una relacin energtica de 1:2,5 entre los insumos como combustibles fsiles y la produccin del combustible final. La combustin de biodiesel (diesel con aditivo de aceite) significa una reduccin de CO2 y otros gases en comparacin con el diesel, pero su uso - a diferencia del etanol - conlleva la necesidad de un rediseo de materiales en diferentes partes de los automotores, lo cual implicara cambios a gran escala en la industria automotriz mundial. Las actuales propuestas de biocombustibles se basan especficamente en cultivos a gran escala como la soya y caa de azcar, aunque se conocen experiencias promisorias ms amigables ambientalmente. Lo ms promisorio, tanto ambiental como econmicamente es la fabricacin de biodiesel o etanol que provienen de cultivos experimentales de algas. stas producen almidn y aceites, que bajo condiciones industriales controladas muestran extraordinarios niveles de productividad. en tanto que una hectrea de maz produce unos 2.500 litros de etanol al ao, y una hectrea de soya 230 litros de biodiesel, una hectrea de algas podra producir casi 20.000 litros de biocombustibles al ao. de prosperar las industrias experimentales de produccin de biocombustibles a partir del cultivo de algas, se estara ante una alternativa energtica incomparable, incluyendo la eliminacin del riesgo de deforestacin y degradacin de suelos. Otra fuente posible son los residuos agrcolas (tallos, hojas y otras partes de plantas no comestibles), lo que requiere el desarrollo de nuevas tecnologas en actual investigacin.

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EL EFECTO PERvERSO EN LA SEGuRIDAD ALIMENTARIA Como se ha visto, la materia prima de los agro-biocombustibles proviene de cultivos que tambin sirven como alimentos. es evidente que la demanda por alimentos para el consumo humano y animal es muy importante, mientras se siguen enfrentando serios problemas de inseguridad alimentaria en muchas partes del mundo. muchas de estas necesidades son cubiertas por pequeos emprendimientos agrcolas, mientras que la produccin agropecuaria de escala industrial se dirige en gran parte a los mercados de exportacin, con un marcado avance hacia los monocultivos de gran escala como la soya y las agroindustrias relacionadas. es previsible que la promocin de agro-biocombustibles orientados a la exportacin contribuir a generar tensiones con la produccin de alimentos y el acceso a recursos como suelo, madera, fauna, agua, etc. el incremento de los cultivos de caa en diversas regiones del pas tambin implicar, entre otros efectos, la competencia para el acceso a la tierra con otros cultivos, incluidos aquellos que son base de la seguridad alimentaria en las regiones. La agroindustria de exportacin tiende a desplazar la pequea produccin rural, y por lo tanto se reduce la produccin destinada al mercado interno. La canasta de alimentos producidos localmente se encoge, y en algunos casos se deben importar alimentos. incluso en grandes productores agroalimentarios como Argentina, la alta rentabilidad que ofrecen las exportaciones termin promoviendo cultivos como la soya, a costa de reducir otras actividades orientadas al mercado interno, como la ganadera lechera.

Los biocombustibles, un crimen? Un experto de naciones Unidas, Jean Ziegler, dijo que los biocombustibles traeran ms hambre y que el uso creciente de cultivos para producir sustitutos de la gasolina, sera un crimen contra la humanidad. el desviar tierras hacia la produccin de cultivos que sern quemados como combustible rene todos los ingredientes para convertirse en desastre. Por esta razn, el relator de la OnU llam a vetar esta prctica por un periodo de cinco aos. Al cabo de este tiempo, parece posible que los adelantos tecnolgicos permitan el uso de desperdicios agrcolas, como mazorcas de maz y hojas de pltano en lugar de las partes comestibles de stas y otras plantas. La tendencia a la produccin de biocombustibles ha causado un gran incremento en los precios de los alimentos, cuando los agricultores, particularmente en estados Unidos, dejan de producir trigo y soya, para producir maz, el cual es convertido en etanol. incluso el Fondo monetario internacional (Fmi) expres su preocupacin de que la creciente dependencia global en los granos como fuente de combustibles podra tener serias implicaciones para los pobres del mundo. segn el vicepresidente de OnU-energa, el potencial de bioenerga es enorme, pero la nica forma de lograr xito es que quienes establecen polticas tengan en consideracin los efectos positivos y negativos y aseguren la sostenibilidad antes de embarcarse en programas para impulsar el uso de biocombustibles. el informe de la OnU advierte adems acerca de las consecuencias graves que tendr la tala indiscriminada de bosques para destinarlos a cosechas para biocombustibles, destruyendo ecosistemas que son fundamentales para la absorcin de carbono, conduciendo a la prdida de biodiversidad y la erosin del suelo.

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tomado de una nota de BBCmundo.com, del 27/19/2007.

uN FuERTE IMPACTO AMBIENTAL en todo el debate sobre los biocombustibles, muy poco se habl respecto al peligro de la devastacin de enormes superficies de bosques y prdidas de biodiversidad en los pases latinoamericanos como Bolivia, biodiversidad que es la fuente primaria de supervivencia para miles de familias campesinas e indgenas, todo para satisfacer el apetito de las industrias, la industria automotriz y los mega-parques automotores, especialmente de los pases industrializados. el 80% o ms de los suelos de las tierras bajas tienen vocacin forestal y para el manejo de la biodiversidad, carecen de vocacin agropecuaria (salvo las sabanas naturales de inundacin estacional del Beni, principalmente ganaderas), es decir no son suelos aptos especialmente para monocultivos intensivos y a escala industrial como la caa, soya o palma africana. es importante rebatir enfticamente la falacia de que Bolivia tiene un potencial de ms de 16 millones de hectreas de suelos para cultivos intensivos de agrobiocombustibles. no se debe olvidar que un gran porcentaje de los suelos de las tierras bajas adems de ser cidos, malos y con tendencia a ser ferralticos, se encuentran dentro de reas protegidas, cuya principal funcin es capturar carbono y brindar otros servicios ambientales. La expansin de los cultivos para agrobiocombustibles, como aceites para biodiesel y etanol de caa, significara un enorme sacrificio en trminos de riqueza natural sobre suelos de extrema pobreza y fragilidad, como son por ejemplo los de la Amazona del norte de La Paz, donde una absurda quimera desarrollista pretende emprender una aventura productiva con escasas posibilidades de sostenibilidad. Bibliografa Bourne, J.K. 2007. Biocombustibles Bendicin o Placebo?. 22-44 p. national Geographic. Oct. 2007. vol 21. n 4. Fraume, r.n. 2007. Diccionario Ambiental. eCOe eds. Bogot, Colombia. 465 p. UneP, 2007. Geo Year Book. An Overview of Our Changing Environment. deWA. nairobi, Kenya. 86 p. www.panoramaenergetico.com www.grain.org www.greenfacts.org www.calentamientoglobal.clima.org www.accion-energia.com www.greenpeace.org

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La relacin entre los agrocombustibles y la fotosntesis

por Jos Lorini Lapachet LA CRECIENTE DEMANDA DE ENERGA La sociedad actual - y especficamente los pases devoradores de energa -, se encuentran sumamente preocupados por el agotamiento de los energticos provenientes de los hidrocarburos fsiles, siendo el petrleo el que, en 20 25 aos ms, bajar gradualmente su oferta en el mercado y eventualmente tendr que ser reemplazado por otras opciones energticas. entre las opciones energticas de generacin primaria, se encuentran las provenientes de la energa nuclear (con reservas limitadas de material radioactivo para cincuenta aos al ritmo de uso actual), la energa hidroelctrica, con sus diferentes opciones de macropresas o micropresas, y otras energas llamadas alternativas, como la elica, solar (clulas fotovoltaicas), o mare-motriz, que usan las dinmicas naturales de los vientos, el sol y las mareas. Cabe destacar aqu que la mal llamada opcin por la energa del hidrgeno no es en s misma una fuente natural, sino lo que se denomina un transportador energtico, al igual que la electricidad; por lo que para generar hidrgeno, necesariamente se necesita otra fuente primaria (termonuclear, hidroelctrica o termoelctrica). Por otra parte, la energa de la fotosntesis es aquella acumulada en forma de energa de enlace qumico en la biomasa, por efecto de la actividad metablica de las plantas verdes (auttrofos). en su proceso histrico de millones de aos las plantas lograron acumular, conjuntamente con los restos de animales que se alimentaban de ellas, el excedente que hoy conocemos como hidrocarburos fsiles. el carbn mineral, generado por este proceso geolgico de transformacin de la materia vegetal, en grandes proporciones; el petrleo y el gas, en proporciones menores, son las energas del presente, a pesar del gran deterioro ambiental que el hombre genera con el uso de stas. en vista del concepto de una futura escasez de energticos fsiles, surge la propuesta de la utilizacin de las plantas verdes en forma ms directa para llegar a producir agrocombustibles (alcoholes y aceites) a partir de nuestros cultivos, por medio de procesos industriales. A primera vista, esta opcin puede convencer a los planificadores en base a una lgica reduccionista. sin embargo, esta propuesta se abstrae de consideraciones humanistas, ya que no contempla las necesidades de alimentacin mundial de poblaciones crecientes, particularmente de los continentes ms necesitados. en la propuesta se hace abstraccin del hambre de millones de personas repartidas por el mundo. EL RENDIMIENTO DE LA FOTOSNTESIS el rendimiento energtico global de la fotosntesis es extremadamente bajo, las plantas verdes fijan solamente el 0,069% de la energa solar que llega a la superficie terrestre, que es equivalente a 90.000 mtep (millones de toneladas equivalente en petrleo). Los rendimientos de biomasa bruta de las plantas ms eficientes (plantas con metabolismo C4), son cercanos a las 140 a 150 ton/ha/ao.

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en este sentido la caa de azcar y el maz (ambas plantas de ciclo anual, con metabolismo del C4)57, son las plantas ms eficientes de las zonas del trpico y del subtrpico, conjuntamente con algunas forrajeras perennes. La mayora de las plantas empero tienen metabolismo de ciclo C3 y son menos eficientes en la utilizacin de la energa del sol, sujetas al proceso de fotorespiracin58 cuando se las cultiva en lugares de bajas latitudes y regiones tropicales. Por lo expresado queremos resaltar que en trminos de produccin de biomasa total, se tendra que asumir una escala temporal de miles de aos para poder compensar la produccin de bioenerga (por fotosntesis), de acuerdo al rendimiento actual de los cultivos y correspondiente al uso actual de energa fsil, en el modelo de desarrollo vigente. Para dar un orden de magnitud, la sociedad contempornea, sobre todo el primer mundo, en un ao de consumo energtico, utiliza la energa de biomasa que se acumul durante un milln de aos de fotosntesis.59 EL PAquETE TECNOLGICO DE LOS AGROCOMBuSTIBLES Para poder ofertar productos agrcolas, como materias primas para la transformacin energtica, a los grandes centros de consumo y comercializacin, el paquete tecnolgico creado es un sistema lineal de produccin agrcola, el mismo que requiere de grandes extensiones de tierras, tcnicas de uso de maquinarias cada vez ms sofisticadas y material vegetal que pas por manipulacin gentica. Adems, se necesita restituir los nutrimentos a los suelos con el uso de fertilizantes, los mismos que son producidos usando energa fsil o de otras fuentes como la termonuclear. Por lo que la discusin es: cul es el rendimiento real en trminos de inversin de energa fsil, y cual sera el rendimiento energtico de los productos obtenidos? es muy interesante que las propuestas de polticas de produccin de agro- combustibles, tanto en europa como en estados Unidos, visualizan a Amrica del sur como un posible abastecedor de las materias primas para satisfacer los procesos productivos de biocombustibles. en efecto, si europa y eeUU dedicaran su superficie de produccin agrcola para satisfacer su demanda de combustibles, tendran que destinar cerca del 30-40% o ms de su superficie agrcola para este fin, cambiando por lo tanto la oferta de alimento para sus poblaciones locales.60 se argumenta que la produccin agrcola de la caa, de la soya y del maz en el subtrpico y trpico es ms eficiente, por razones de temperatura y humedad. sin embargo, no podemos olvidar que la produccin agrcola del cinturn tropical se hace a expensas de un proceso de deforestacin y ampliacin de la frontera agrcola. Por ejemplo, Bolivia lleva ya tres millones y ms de hectreas deforestadas en el curso de los ltimos 15 a 20 aos, a un ritmo anual de 200.000 ha./ao. en base a estudios de suelos realizados por organismos como la FAO, se argumenta que el potencial de produccin podra ser mayor, haciendo abstraccin que

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58 59 60

La diferencia entre plantas C3 y C4, que est al origen de esta clasificacin consiste en que, durante el proceso de fotosntesis, el carbono incorporado a partir de la atmsfera forma una molcula de 3 o de 4 carbonos respectivamente. Las plantas C4 son generalmente gramneas tropicales. es decir que pierden ms CO2 por respiracin de lo que pueden fijar por fotosntesis, cuando las temperaturas pasan de un determinado umbral. Folch et al. 2005.

el precio de los alimentos en europa ha subido cerca del 40% en la gestin 2007 (comunicacin en boletines informativos).

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esos suelos se encuentran cubiertos de bosques primarios o secundarios; y se ignora generalmente todo lo que concierne a la complejidad de los procesos ecolgicos y a la importancia de los servicios que estos ecosistemas nos brindan; tambin se quiere ignorar la dinmica de estos suelos pobres, con nutrientes limitados. Para aclarar este concepto, hace ms de tres dcadas que el Programa internacional Biolgico determin que los ciclos de nutrientes en ecosistemas forestales del trpico, se llevan a cabo en superficie (en la biomasa forestal y el horizonte orgnico del suelo), a diferencia de los ecosistemas de bosques templados, donde los nutrimentos se acumulan en profundidad en los suelos. Una vez que se elimina la biomasa vegetal de un bosque tropical, los nutrientes se pierden rpidamente. uN PELIGRO PARA BOLIvIA La produccin agrcola en Bolivia se realiza en tres ecoregiones, la tradicional en el altiplano con produccin de tubrculos y cereales (avena, cebada) y pseudo-cereales (quinua y caahua), actualmente con limitaciones por efecto del deterioro de suelos; en los valles interandinos, con los mismos productos ms el trigo, el maz y las hortalizas, tambin con dificultades de sobreexplotacin de superficies muy intervenidas; y por ltimo el subtrpico del Oriente, donde en la gran llanura de sedimentacin de la regin de santa Cruz, se comenz hace unos 45 aos el proceso de desmonte de los bosques secos y subhmedos para fines agrcolas (Zona integrada y Abap - izozog). Posteriormente se ampliaron los mismos hacia el norte y hacia el este (colonizacin dirigida y empresarial). Actualmente, comparando imgenes de satlite histricas y actualizadas, es posible interpretar estas acciones de desbosque progresivo. La desaparicin del bosque y de la biodiversidad en estos ecosistemas utilizados para fines agrcolas y pecuarios, ha sido sin tomar en cuenta los servicios ambientales de los mismos y sobre todo aprovechando la fertilidad de los suelos que durante cientos y miles de aos acumularon nitrgeno, fsforo, potasio y otros minerales (el nitrgeno se acumul en el ecosistema durante ms de seis mil aos para llegar al clmax boscoso). La sociedad pretende apropiarse de ese capital inicial, para procesos productivos de cultivos anuales que son insostenibles a largo plazo. Las tierras del oriente boliviano, una vez deforestadas, han pasado a ser potreros para el pastoreo del ganado, o en su defecto reas en proceso gradual de compactacin y erosin hdrica o elica. Otro aspecto es el limitado uso de sistemas de produccin agro-ecolgicos (sistema cclico de restauracin de nutrimentos), donde se intenta reponer los nutrientes del suelo utilizados por el cultivo. insistimos que no es posible pensar que, con grandes costos sociales y ambientales, exportemos o produzcamos los insumos que benefician a sociedades vidas de energa, sin entender que esos recursos tienen que servir primordialmente para los fines de las poblaciones locales. en algunos seminarios nacionales se ha informado interesadamente a los asistentes, que las superficies posibles de utilizar con fines agrcolas sumaran 15.000.000 hectreas en el trpico boliviano. recurriendo al Plan de Uso del suelo de santa Cruz en su versin original, se ve que este documento tcnico presenta como mxima superficie utilizable en agricultura intensiva 2.500.000 hectreas, de las cuales 500.000 hectreas corresponderan a cultivos de proteccin, agricultura extensiva y riego. si se contempla otro tipo de aprovechamiento, como el de ganadera, con cerca de 1.000 000 de hectreas, y los sistemas de aprovechamiento silvo-pastoril (que no es lo mismo que la agricultura de desmonte y laboreo a suelo abierto), las superficies restantes son de bosques de diferentes cualidades. en las regiones del Beni, las limitantes en los suelos y las superficies bajas determinan que solamente pequeas reas sean utilizables para la agricultura.

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recorriendo el norte de Bolivia (riberalta - Guayaramern) en el lmite con el Brasil, y tambin en el propio territorio brasilero, es posible advertir grandes extensiones de tierras con suelos que han formado lateritas (rocas superficiales de hierro oxidado por efectos de meteorizacin fsica-biolgica). All donde se pretendi realizar agricultura, las lluvias y las altas temperaturas han generado esas transformaciones que tienden a formar tierras eriales a partir de un complejo de bosques exuberantes que existan antes. el pretender realizar cultivos extensivos en esas regiones es una falta de criterio total, ya que basta un recorrido en algunos emprendimientos bolivianos de esa zona para ver los resultados de semejante propuesta. muchos planificadores de desarrollo asumen que a travs de la interpretacin sectorial de la realidad se puede tratar de copiar propuestas de corto plazo, haciendo desaparecer nuestros recursos, sin ningn criterio de sostenibilidad. Poco y nada se hace referencia acerca de los denominados servicios ambientales, que seran afectados y que prestan los grandes bosques naturales. se habla del agua dulce como el problema del futuro y no se entiende que las plantas, y ms especficamente los bosques, son bombas de agua que generan dinmicas de reciclaje hacia la atmsfera terrestre. Cada rbol, para producir un kilogramo de peso seco, transpira entre 500 a 1000 litros de agua, que restituye a la circulacin de este elemento. Por todo lo expuesto, si bien en el oriente es posible una agricultura, sta adquiere caractersticas de ser limitada, por efecto de los suelos susceptibles de deteriorarse rpidamente; y con el agravante del clima cambiante por calentamiento global. en estos ltimos aos, en los que se han producido grandes inundaciones en el trpico boliviano se echa ingenuamente la culpa a los fenmenos del nio y de La nia. Lo que sucede es que existe mayor aporte de agua por nubes que provienen desde los ocanos - ms calientes que antes -, produciendo una sobreoferta de lluvias. LOS AGROCOMBuSTIBLES y LOS RENDIMIENTOS DE ENERGA A fin de un fcil entendimiento, las materias primas que se obtienen de cultivos para la produccin de energa son:
Hidrocarburo sustituido Producto primario de Biomasa Tubrculos harinosos Aceite Subproductos secundarios de Biomasa Ninguno de importancia Cscaras Experiencia de los Agricultores con Cultivo(s)

Cultivo/Planta

Yuca

Gasolina

Cultivado tradicionalmente como alimento

Cultivado ampliamente Ninguna experiencia

Diesel para transporte Diesel para generacin de energa Diesel para transporte Aceite de palma Diesel para generacin de energa rboles de Diesel o aceite crecimiento combustible Generacin rpido de energa Sustitucin de gasolina Caa de azcar para transporte

Coco

Petrleo

Cscaras Ninguno de importancia Fibras y desechos

Madera Sucrosa

Muy limitada Amplia experiencia

Fuente: iiCA 2006, modificado

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se pueden utilizar las siguientes cosechas para obtener biocombustibles: Cultivos anuales: caa de azcar, remolacha, maz, soya, principalmente; y tubrculos harinosos. Cultivos perennes: palmas aceiteras de diferentes especies. Cultivos arbreos: de crecimiento rpido, para procesamiento de celulosas, hemicelulosas y ligninas. en el primer caso, los productos tienen que ser procesados en sistemas de extraccin de azcares, para luego entrar a la fermentacin para obtencin de alcohol. este sistema pertenece a una tecnologa de primera generacin. se utiliza el alcohol de caa de azcar por su mayor rendimiento, pero de igual manera se obtiene de otras plantas, como la remolacha azucarera de regiones templadas (europa). en norteamrica, se utiliza el maz como materia prima para la extraccin y fermentacin. este sistema tecnolgico sin embargo genera una gran cantidad de fibras y desechos, en una proporcin cercana al 80 y 85%.61 Los restos de extraccin (bagazo), que son fibras y desechos, al momento solamente se usan como fuente de combustible para su quema en las calderas de las usinas de alcohol. Para mejorar la eficiencia energtica, se est tratando de procesar mediante sistemas enzimticos (tecnologa de segunda generacin). esta tecnologa todava no se aplica industrialmente y se encuentra en proceso experimental. esto permitira desligar las macromolculas de celulosas, pectinas y ligninas, para que posteriormente sean procesadas en la fermentacin; lo mismo ocurrira con las maderas de rpido crecimiento. segn datos de varias investigaciones, se identifica que la produccin de etanol a partir de maz, es sumamente intensiva energticamente. Para producir 10,6 billones de litros de etanol, eeUU utiliza alrededor de 3,3 millones de hectreas de tierras, que a su vez tienen un requerimiento masivo de energa para fertilizar, desmalezar y cosechar el maz.62 estos 10,6 billones de litros de etanol slo proveen el 2% del combustible utilizado por los automviles en eeUU anualmente. si bien los estudios de la UsdA63 reportaron un retorno neto positivo en la produccin de etanol, Pimentel y Patzek, utilizando datos de los 50 estados y tomando en cuenta todos los insumos de energa (incluyendo la manufactura y reparacin de maquinaria agrcola y equipamiento para fermentacin y destilacin) concluyeron que la produccin de etanol no provee un beneficio energtico neto.64 Por el contrario, revelaron que requiere ms energa fsil producirla que la que se obtiene. en sus clculos, la produccin de etanol de maz requiere 4,9 litros de combustibles fsiles por 3,78 litros (un galn) de etanol producido, y la produccin de biodiesel de soya requiere 4,8 litros de energa fsil por 3,78 litros de diesel producido. Adicionalmente, debido a la relativa baja densidad energtica del etanol (con menos poder calrico de combustin), aproximadamente se requiere 1,5 litros de etanol para reemplazar 1 litro de gasolina.65 La pregunta sera entonces, cmo es posible que se siga produciendo agrocombustibles? La repuesta est en los

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Antes de la cosecha de la caa de azcar, suelen ocurrir incendios en los campos en proporciones espectaculares. Pimentel 2003. United states department of Agriculture, shapouri et al. 2004. Patzek y Pimentel 2005. Otros consignan el requerimiento de 1,25.

subsidios que el gobierno de eeUU da a los productores agrcolas y a las grandes empresas, situacin que en los pases en desarrollo no sera posible. CuLTIvOS ANuALES vERSuS CuLTIvOS PERENNES Qu situacin se presentara en Bolivia, tomando en cuenta los aspectos mencionados? La agricultura en las regiones donde potencialmente se producira las materias primas, actualmente reciben subsidios a la energa (precio del diesel) y de igual manera, al no utilizar fertilizacin qumica sino la fertilidad inicial de los suelos de bosque, estamos subsidiando a travs de los procesos ecolgicos (ciclos de nutrientes) una produccin de bajo rendimiento energtico. Cul es la situacin que se presenta con los cultivos perennes? si bien el rendimiento de la produccin de aceites de palma es mayor y permitira obtener biodiesel, los costos de implantacin de cultivos arbreos son mayores y rinden solamente a mediano plazo. La discusin por lo tanto est en la incorporacin de las variables ambientales de prdida de biodiversidad, regulacin de ciclos de agua y nutrientes y otros ms. La situacin agro-alimentaria adquiere las caractersticas de un escndalo mundial, cnicamente se manifiesta en algunos foros que lo que sobra en el mundo es el alimento y que el excedente de cosechas podra ser derivado a los agrocombustibles, se hace abstraccin sobre la verdadera tragedia humanitaria que existe en el planeta donde cerca de 800 millones y posiblemente ms personas sufren hambre y desnutricin. La situacin en Bolivia no est al margen de esta realidad, la base de la alimentacin en el pas es el consumo de almidones y harinas, con poca protena animal. La papa, el maz y otros granos (arroz, trigo) constituyen la fuente principal de los hidratos de carbono. Ya se manifiesta un cambio en la dinmica econmica ante una subida de precios en el mercado internacional de estos productos (trigo en la Argentina y maz en mxico). si estos productos se derivan como materia prima para la industria de la fermentacin del alcohol, se generaran conflictos de abastecimiento para alimentar a nuestra poblacin. Actualmente en el oriente boliviano se prioriza la produccin de soya (con fuerte subvencin a los combustibles utilizados) en un estimado de 3 por 1 respecto al trigo y otros productos, constituyndose en la opcin agro-exportadora. sin embargo, ante las dificultades en el proceso de llegar con precios competitivos al mercado externo, se plantea la opcin de procesarlos como agro-combustibles. nos encontraramos entonces con una Bolivia deficitaria en sus necesidades de productos alimenticios para satisfacer su demanda creciente. esta tendencia de produccin por otra parte trae las consecuencias de concentracin de grandes superficies en pocas manos, justificando un proceso de mecanizacin creciente con el desplazamiento de los pequeos y medianos productores. existen experiencias concretas en el Brasil, donde ante el proceso de mecanizacin los zafreros de la caa, al margen de ser mal pagados, son desplazados de sus fuentes de trabajo estacional. A MANERA DE CONCLuSIN existe tambin la propuesta de que se podran reforestar tierras degradadas con especies de palmas, para la produccin de frutos y semillas con alto contenido de aceites. se llega a plantear con esta posibilidad, el recuperar hasta 500.000 hec-

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treas de tierras degradadas, situacin que podra tomarse en cuenta, brindando la posibilidad de restaurar ecosistemas y al mismo tiempo generar empleos y mejorar las condiciones ecolgicas. esta propuesta podra ser una poltica de estado a mediano o largo plazo; pero tiene que ser trabajada experimentalmente con programas pilotos en comunidades campesinas y a nivel de pequeos y grandes empresarios, ya que trabajar en un programa agroforestal requiere de tiempo e inversin. La pregunta ser quin quiere invertir para el mediano y largo plazo, asignando importantes recursos en tierras y tcnicas de forestacin. el proceso de ampliacin de frontera agrcola con desmonte de bosques, no puede ser ms permitido ante las circunstancias actuales de desequilibrios climticos y desastres ecolgicos crecientes (mientras se escribe este artculo un turbin en la localidad del torno en santa Cruz ha causado muerte y destruccin en toda la cuenca alta y media del ro Pira). La produccin tiene que ser mediante sistemas de cultivos en rotacin, con toda la complejidad que esto representa, ya que exige no slo criterios de corto plazo de generacin de ganancias, sino procesos planificados de mediano plazo, donde los factores de produccin (suelo, vegetacin, aguas, nutrientes y dinmicas de control natural y biolgico sean tomadas en cuenta, para la sostenibilidad de los procesos productivos. de esta actuacin, podra salir la produccin con fines de seguridad alimentaria para la sociedad boliviana, y eventualmente los insumos para la produccin local de agrocombustibles en comunidades alejadas para as satisfacer los mercados locales. no es posible seguir pensando con la mentalidad minera de concebir a la tierra como una fuente inagotable de recursos. el paradigma de la sociedad productivista con la produccin lineal insumo-producto-desecho, es insostenible precisamente por la dependencia energtica que se ha creado, la produccin tiene que tener principios agro ecolgicos (ciclos de produccin y de nutrientes), si es que queremos la sostenibilidad de las fuentes productivas. Bibliografa Folch, r. et al. 2005. La energa en el horizonte del 2030. erF Gestio i Comunicaci Ambiental s.L. www.erf.es. iiCA 2006. Estrategias para construir una plataforma de cooperacin horizontal sobre agroenerga y biocombustibles. Patzek, t. y d. Pimentel 2005. thermodynamics of energy production from biomasa. Critical Reviews in Plant Sciences 24: 327. 364 Pimentel, d. 2003. ethanol fuels energy balance economics and environmental impact are negative. Natural Resources Research 12: 127-134. Wikimedia Fundation 2007. elaies http://es.wikipedia.org/wiki/elaeis

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Captulo 4
Contaminacin urbana e industrial
SITuACIN GENERAL por Marco Octavio Ribera La contaminacin urbana e industrial afecta principalmente a sectores urbanos y suburbanos, pero tambin a sectores rurales prximos a stos, y se manifiesta principalmente en la atmsfera y las aguas. es ms fuerte en ciudades conurbadas como La Paz - el Alto o Cochabamba Quillacollo - Colcapirhua.1 en funcin al dficit de atencin municipal, con serias deficiencias en los servicios pblicos debido al crecimiento acelerado de las ciudades, esta problemtica ambiental va agravndose ao tras ao. desde luego que Bolivia no enfrenta los mismos problemas de avance industrial que otros pases vecinos, tal es el caso de Brasil, Argentina o Chile; sin embargo la operacin escasamente regulada de cientos de pequeas industrias, incluso semi-artesanales (curtiembres, textiles, plsticos, alimentos, metalurgia, etc.) generan de forma agregada considerables impactos localizados en la atmsfera y otros ms extendidos sobre los cuerpos de agua, tal es el caso de el Alto. La contaminacin orgnica y por metales pesados (provenientes de las curtiembres) de esta ciudad en acelerado crecimiento, ha llegado a ocasionar un crtico deterioro de los ros Pallina, Katari y la Baha de Cohana en el Lago menor del titicaca, afectando su biodiversidad y la salud de los pobladores de la regin.2 slo en el Alto y La Paz se han inventariado ms de 800 industrias entre pequeas a grandes, de las cuales ms de un 80% incumplen diversas obligaciones en el campo ambiental y de la salud de sus trabajadores.3 similar situacin se da en otras ciudades grandes como santa Cruz, Cochabamba u Oruro. estas industrias generan una gran diversidad de residuos contaminantes slidos y lquidos (orgnicos, plsticos, polmeros clorados, resinas, eluentes, disolventes, latex, colas, pinturas, plastificantes, residuos orgnicos, etc.). se incluyen en este ramo la contaminacin producida por decenas de curtiembres y mataderos perifricos en cada ciudad (la mayora clandestinos); y en ciudades como Cochabamba y santa Cruz, por las granjas de cra industrial de aves y cerdos. en general se trata de vertidos y emanaciones no mitigados por tratamientos de depuracin o una adecuada deposicin. invariablemente el destino final son las aguas de los ros (con deficientes o ningn sistema de depuracin) y los vertederos oficiales o improvisados, la mayora de los cuales tienen tiempo de vida til muy limitado en las grandes ciudades. en algunos casos llega a ser tambin significativa la contaminacin del aire. de diversas formas, todos estos impactos a la calidad ambiental del medio generan un deterioro rpido o progresivo de la calidad de vida de los pobladores en las zonas afectadas, sean rurales o urbanas. existe un elevado riesgo de daos a la salud de la poblacin rural o periurbana en contacto ms directo con los residuos slidos industriales, con fuentes de agua contaminadas, o prximas a lugares

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mendizbal 1990; Laserna 1995; Anze 1997. www.ops.org.bo: nov 2006; ribera, 2008 Anze 1997.

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de emanacin de poluentes atmosfricos, ocasionando afecciones del sistema cardio-respiratorio, hgado, pncreas, riones, sistema inmunolgico y reproductivo. tambin se debe considerar la reduccin de la calidad escnica de las zonas periurbanas o suburbanas y el deterioro de los ecosistemas rurales prximos. La contaminacin atmosfrica de nuestras ciudades es sin embargo principalmente causada por fuentes mviles, u automotores. de acuerdo con un informe de swisscontact4 , el parque automotor contamina dos veces ms el aire que las industrias instaladas en el pas: el 30% de la contaminacin es provocado por los gases que Foto 1. ro Pallina fuertemente contaminado por aguas residuales de el Alto eliminan las industrias, mientras que el 70% se debe a las emisiones de gases de escape de los vehculos. de todo el parque automotor, los carros que funcionan con diesel se encuentran entre los ms contaminantes. el nmero de automotores en ciudades como La Paz, santa Cruz y Cochabamba exceden las 150.000 unidades. Una de las causas ms importantes del problema es la obsolescencia del parque automotor (el 80% tiene ms de diez aos de antigedad), asociada al alto poder contaminante de ciertos combustibles (en especial el diesel). Los principales emisores son los vehculos de transporte pesado y semipesado. Hasta el momento las alcaldas y otras autoridades ambientales responsables han realizado pocas acciones de control efectivo sobre los agentes emisores. el aire limpio como bien comn, no parece tener relevancia alguna. LOS PRINCIPALES CONTAMINANTES ATMOSFRICOS Los principales contaminantes atmosfricos, registrados a partir de investigaciones realizadas por swisscontact en 2006, son el xido nitroso (n2O) y el xido ntrico (nO) genricamente conocidos como nOx, el monxido de carbono (CO), el dixido de carbono (CO2), el dixido de azufre (sO2), los materiales particulados,5 el ozono (O3) y los hidrocarburos aromticos policclicos (PAH).6 en nuestras ciudades se da tanto la contaminacin de tipo reductor (por combustin incompleta y con predominio de azufre y material particulado), como la contaminacin de tipo oxidante (con presencia de hidrocarburos voltiles, xidos de nitrgeno y oxidantes fotoqumicos). La intensa radiacin solar en ciudades como La Paz y el Alto da lugar que la concentracin de contaminantes fotoqumicos sea particularmente elevada.

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www.swisscontact.bo/aire Corresponden a mezclas complejas de sustancias slidas, lquidas y gases, formados en la combustin incompleta. en general tienen entre 10 y 2,5 micrones, pero incluso pueden haber micropartculas menores a 0,1 micrn de dimetro. Provenientes de la combustin de la gasolina, los ms importantes son los alcanos, alquenos, isoalcanos, cicloalcanos, y los hidrocarburos aromticos policclicos (PAH), de los cuales los ms comunes son el etil-benceno (fraccin BteX), estireno, benceno, tolueno y el formaldehdo (formado por foto-oxidacin).

Los ms importantes por sus altas concentraciones son CO, nOx, sO2, el ozono troposfrico y los materiales particulados. en general, todos ellos ocasionan en mayor o menor grado los siguientes cuadros: rinitis y sndrome asfctico de la va area superior ocasionado por la inhalacin masiva o constante de gases irritantes y ms solubles (cido clorhdrico HCl), enfermedades pulmonares obstructivas, edema pulmonar no cardiognica por inhalacin de gases insolubles, sndrome de disfuncin reactiva de la va area superior, hipersensibilidad e hiper-reactividad bronquial (por constriccin ante elementos txicos). en las zonas de intenso trfico vehicular se producen procesos de contaminacin masiva, algunas emisiones son evidentes por el maloliente humo negro que les caracterizan; en otros casos los gases no son visibles pero causan irritaciones de la garganta o de las mucosas de la nariz, ardor de ojos, fatiga y dolores de cabeza. EFECTOS EN LA SALuD en la prensa se ha podido leer por ejemplo que los gremiales presentes en las vas pblicas paceas (que suman ms de 60 mil) son los ms expuestos a las enfermedades respiratorias, las afecciones oculares y la presencia en su sangre de un gas inodoro, incoloro, inflamable y altamente txico: el monxido de carbono, producido por la combustin del carburante empleado en los coches, especialmente pblicos, que tienen un deficiente mantenimiento. muchos de los resfros recurrentes que la gente sufre, especialmente durante el invierno, constituyen cuadros de agudizacin, exacerbacin y cronicidad, producto de la contaminacin del aire. incluso la gente confunde con resfros algunas irritaciones de las vas respiratorias y bronquitis producto de esta contaminacin. Las partculas con un tamao menor a 5 micrones pueden fcilmente alcanzar los alvolos pulmonares y pasar al torrente circulatorio. Aumentan la vulnerabilidad, recurrencia y cronicidad de las enfermedades respiratorias y pueden agudizar cuadros asmticos o sndromes pulmonares obstructivos crnicos. Casos ms graves, bajo condiciones de exposiciones prolongadas (por ejemplo vendedores, guardias de trnsito) pueden desembocar en enfisema pulmonar, fibrosis inducida o cncer pulmonar. Contribuyen en la reduccin de la expectativa de vida en personas que padecen afecciones respiratorias. en la ciudad de La Paz los ndices encontrados por swisscontact sobrepasan los lmites de la Oms (50 microgramos por m3). en general, las partculas no actan solas, sino que se asocian a otros compuestos. en esta condicin las reacciones qumicas que se producen, especialmente con el azufre, pueden ingresar al tracto respiratorio y a la sangre. estos complejos altamente txicos han sido denominados cocktails. el contacto prolongado con compuestos orgnicos voltiles produce irritacin del tracto digestivo y lesiones epiteliales en el pulmn dando lugar a cuadros edemticos y de neumonitis. incluso la exposicin constante a vapores de la gasolina se ha asociado a afectaciones de la mdula sea, aberraciones cromosmicas y deterioro sanguneo (leucocitopenia). Los hidrocarburos aromticos policclicos producen efectos depresores del sistema nervioso central, debilidad muscular, e insuficiencias hepatorrenales, siendo sus efectos ms drsticos a nivel cancergeno. El monxido de carbono (CO): A medida que se incrementan las concentraciones de CO en la sangre (de 2 a 5 g/cm3), los efectos pasan de disfunciones psicomotrices a cambios drsticos en la actividad cardiovascular y respiratoria. el CO se combina con la hemoglobina de la sangre, desplazando el oxgeno por su mayor afinidad y evitando la oxigenacin de los tejidos; en casos extremos ocasiona la muerte. el mismo fenmeno puede producirse con la mioglobina de los msculos

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y el corazn, dando lugar a lesiones musculares o paro cardiaco. se conoce que individuos con enfermedades cardiovasculares, respiratorias o anemia pueden experimentar efectos de salud ms severos.7 Los xidos de nitrgeno nitroso (NO) y ntrico (NO2): Ambos se encuentran en elevadas concentraciones en sectores con intenso trfico vehicular. estos gases producidos en la combustin de motores tienen un intenso efecto irritante de las vas respiratorias, exacerban el asma e incrementan la vulnerabilidad a infecciones respiratorias comunes, bacteriales o virales porque afectan el sistema de defensas al nivel alveolar. Los xidos nitrosos pasan de los alvolos a la sangre formando la nitrosil-hemoglobina la cual tiene un efecto similar al de la carboxi-hemoglobina, reduciendo la capacidad de la sangre de transportar oxgeno. Bajo exposiciones e inhalacin prolongada ocasiona falta de aliento, fatiga y edema pulmonar. Una de sus particularidades es que en presencia de la luz del sol (fotlisis) reacciona con hidrocarburos y da lugar a ozono, que es un contaminante fotoqumico. el dixido de nitrgeno es el culpable esencial de la mayor polucin atmosfrica en la ciudad. Los niveles permitidos de nO2, segn la Ley del medio Ambiente, son de 40 g/m3, y segn la normativa de la Oms, 30 g/m3. El dixido de azufre (SO2 ) es uno de los gases ms comunes producidos en la combustin del diesel o el gas natural. es un gas muy irritante y es capaz de reaccionar con diversos materiales particulados del aire, incrementndose as su capacidad de ocasionar daos a la salud. el ingreso del dixido es mayor en los pulmones cuando se respira por la boca. Cuando es inhalado, se disuelve en la pared pulmonar formando sulfito y bisulfito, los cuales se distribuyen rpidamente en el organismo, siendo su primer efecto la constriccin bronquial y la sobre secrecin de las mucosas. esto es acompaado por alteraciones de la funcin pulmonar y un aumento de la resistencia al flujo del aire. en trminos generales, al ser un gas irritante afecta las mucosas del sistema respiratorio, produciendo tos irritativa asfixiante, bronquitis crnica y bronco-constriccin, afecciones neurolgicas, dermatolgicas y de los ojos. Ocasiona una agudizacin de la bronquio-constriccin asmtica, siendo las personas que padecen asma o son susceptibles a sta, las ms afectadas. en casos de exposicin prolongada, adems de ocasionarse lesiones en las clulas del aparato respiratorio, se producen daos neurolgicos y cardiovasculares severos. Al mismo tiempo, el dixido de azufre es el gas responsable de las denominadas lluvias cidas que se producen al reaccionar el dixido de azufre con el agua y dar lugar al cido sulfrico, reaccin que desafortunadamente tambin se produce en cierta proporcin en la superficie alveolar, ocasionando una mayor irritacin por contacto con el cido. El ozono (O3 ) se considera un contaminante secundario porque no es emitido de forma directa, sino producido en la parte baja de la atmsfera como consecuencia de los procesos de oxidacin fotoqumica (en presencia de luz solar), por reaccin entre hidrocarburos y el dixido de nitrgeno producido en diversas formas de combustin, principal fuente de este contaminante. Otros elementos nitrogenados que dan lugar a este tipo de reaccin son los nitratos de peroxiacilo o el nitrato de peroxiacetilo (PAn). La produccin de ozono contaminante es ms intensa cuando la intensidad solar es mxima. es un potente irritante del tejido pulmonar. Alcanzando fcilmente los bronquiolos pulmonares y conductos alveolares, al ser un oxidante muy fuerte, ocasiona lesiones celulares. Los cidos grasos poli-insaturados de las membranas de las clulas que recubren las vas respiratorias reaccionan fcilmente con el ozono a partir de sus enlaces qumicos dando lugar a diversas sustancias de regular toxicidad como aldehdos o hidroperxidos. estas reacciones inducen la propagacin de radicales libres que incrementan las

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swiss Contact 2006

lesiones celulares por oxidacin. Las lesiones celulares en las mucosas provocan una respuesta inflamatoria, mayor permeabilidad epitelial y una consecuente constriccin bronquial. Los efectos ms comunes en situaciones de prolongada exposicin en zonas de intenso trfico vehicular son irritacin ocular, nasal y faringo-larngea, reactividad traqueo-bronquial, cefaleas y disfunciones pulmonares. es manifiesta la reagudizacin de cuadros asmticos. Los sectores ms vulnerables son personas de la tercera edad y nios, adems de personas con afecciones broncopulmonares y cardacas. de acuerdo a los estudios de swisscontact, el ozono troposfrico es un elemento preocupante en la contaminacin citadina de La Paz. en algunas pocas del ao la concentracin de este gas ha excedido los lmites mximos anuales de la norma (50 g/m3). La fenantraquinona: un estudio estadounidense hall que el humo de los escapes de motores diesel contiene un compuesto qumico llamado fenantraquinona (FQ) que puede perjudicar la capacidad de las arterias para regular el flujo sanguneo hacia la mdula sea. investigaciones anteriores han hallado que la FQ reduca la capacidad de los vasos sanguneos mayores para relajarse y que la exposicin a la contaminacin por partculas podra empeorar enfermedades cardiovasculares en ciertas personas.

Contaminacin y efectos sociales La contaminacin de agua-aire-suelos, por emisin de diversos poluentes (mineros, industriales, domsticos, etc.) viene afectando en la actualidad extensas zonas.1 stas se ubican especialmente en las periferias de las grandes ciudades como el Alto o en el entorno de Potos por la contaminacin minera de decenas de ingenios que incumplen o cumplen slo parcialmente las normas de mitigacin y control de emisin de residuos minero-industriales. La contaminacin afecta tambin a las regiones naturales ms alejadas de centros poblados grandes (aunque invariablemente con poblacin indgena y campesina) como son los casos de la exploracin y/o la explotacin de hidrocarburos en las regiones subandinas del Beni (tiPnis) o del sud del Pas (Agarage), la minera en la Chiquitana o la explotacin de oro en los ros de los Yungas. La contaminacin ambiental raras veces mata de golpe, salvo por intoxicaciones agudas o situaciones de contacto directo prolongado a muy altas concentraciones, o ingesta. sin embargo mata lentamente.2 La muerte lenta se da porque se producen acumulaciones de las sustancias contaminantes en diversos rganos del cuerpo, generando disfunciones. Afectan particularmente a la salud reproductiva y endocrina, pudiendo en muchos casos producir defectos de nacimiento en los descendientes, y a veces deterioran la salud mental si hay afectacin del sistema nervioso. en general, la contaminacin reduce la expectativa de vida de las personas y las torna ms vulnerables a diversas enfermedades; los sectores ms expuestos son los nio(a)s y adolescentes. del punto de vista econmico, reduce el rendimiento productivo de los trabajadores. Los procesos de contaminacin ambiental generan conflictos sociales en las regiones y pueden erigirse en autnticos movimientos sociales de reivindicacin de derechos,3 que se constituyen en autnticos procesos de ecologismo popular. 4
1 2 3 4 ABdes 2003. Albert 1999; dickson 1996. Gruenberger 1999. en el sentido de martinez Alier 1992.

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MEDIDAS NECESARIAS el ao 2000 se cre la red monitoreo de la Calidad del Aire (red moniCA), instalada primero en Cochabamba y ampliada a La Paz, el Alto y santa Cruz. el objetivo es estudiar la presencia de cuatro sustancias clave de la polucin: el dixido de nitrgeno, el monxido de carbono, el ozono estratosfrico y el material particulado de menos de 10 micrones (conocido como Pm10 ). Hemos visto que la combinacin del material particulado y los gases de azufre producen cocktails, complejos moleculares altamente txicos. Por lo tanto, el solo hecho de reducir el humo negro denso producido por buses y camiones tendra sin duda enormes efectos positivos, al reducir la probabilidad de que se formen dichas mezclas txicas. entre las propuestas que merecen ser puestas en mayor relevancia est el planteamiento de prohibir el ingreso en el pas de vehculos con una antigedad mayor a 10 aos y con sistema de carburador, y sacar de circulacin vehculos obsoletos. tambin se debe mencionar el plan de conversin de los motorizados de gasolina a gas natural. se requieren mayores incentivos para popularizar esta medida, que puede reportar beneficios para la atmsfera y un ahorro significativo en el combustible para los chferes. A esto se suman los planes de restriccin de ingreso vehicular a las zonas centrales de las grandes ciudades. Para que estas iniciativas tengan xito, es necesario sensibilizar y motivar a los pobladores de las ciudades para que salgan de su pasividad e indiferencia, y tomen conciencia de los efectos de la contaminacin del aire sobre su salud. solamente de esta manera, la sociedad podr demandar la aplicacin de la ley y la actualizacin de las normas referidas a control de contaminacin atmosfrica, trabajo iniciado por el instituto Boliviano de normalizacin y Calidad iBnOrCA, ms all de la instauracin de una simple semana del Aire Limpio.

Foto 2. Planta industrial de cemento en viacha

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Bibliografa ABdes. 2003. Diagnstico y propuesta para avanzar hacia el desarrollo sostenible. ABdes / LidemA. La Paz. 126 p. Albert, 1999. Curso bsico de toxicologa ambiental. ed. UteHA. mxico dF. 311p. Anze, r. 1997. evaluacin rpida de fuentes de contaminacin atmosfrica en la ciudad de La Paz. Ecologa en Bolivia, n 29: 51-70. dickson, t.r. 1996. Qumica. Enfoque Ecolgico. ed. Limusa. mxico dF. 406 p. Gruenberger, J. (ed.). 1999. Miradas, Voces y Sonidos: Conflictos Ambientales en Bolivia. FOBOmAde / OLCA. La Paz,. 219 p. Laserna, r. 1995. Sostenibilidad y Desarrollo Humano. La calidad de vida en Cochabamba. ed. Amigos del Libro. Cochabamba, Bolivia. 218 p. martinez Alier, J. 1992. De la economa ecolgica al ecologismo popular. iCAriA. Barcelona, espaa. 362 p. mendizbal, m. 1990. La Paz: Un ecosistema frgil ante la agresin urbana. iLdis. La Paz, 180 p. Orozco,C.B., A.s. Prez, y d.n. Gonzales 2005. Contaminacin Ambiental. Una visin desde la qumica. thomson eds. madrid, espaa, 680 p. ribera,A.m.O. 2008. Estudio de caso de la Baha de Cohana. informe preliminar (no pub.). LidemA sWissCOntACt. 2005. Impactos de la Contaminacin del aire a la Salud (cartilla). swisscontact/PAL. COsUde. La Paz. sWissCOntACt 2006. Red de monitoreo de la calidad del aire. COsUde. La Paz. 52 p.

Crditos fotografas: LidemA

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Gestin de la Calidad del Aire

por Freddy Koch ANTECEDENTES en los ltimos aos, los ndices de enfermedades respiratorias en las ciudades de los pases en vas de desarrollo han tenido un aumento alarmante, a tal grado que en muchos pases pasaron de un segundo o tercer lugar a ocupar el primer lugar de morbilidad y mortalidad. esto hace necesario que las autoridades tomen acciones para prevenir, controlar y disminuir la contaminacin del aire, uno de los factores directos que contribuye a este dramtico aumento de enfermedades bronco pulmonares. segn un estudio realizado por el Banco mundial, en pases en vas de desarrollo mueren cada ao entre 0,5 y 1 milln de personas prematuramente como consecuencia de exposicin a contaminantes del aire. Por otra parte, estudios auspiciados por la misma institucin determinaron que, en los centros urbanos de los pases en vas de desarrollo, cerca del 70% de la contaminacin del aire provena de la flota vehicular, la cual adems muestra tasas de crecimiento bastante altas (entre el 5 y el 10% anual), con la agravante de estar formada en su mayora por vehculos viejos y en mal estado, contribuyendo enormemente a la emisin de gases y partculas al aire.

El crecimiento del parque automotor el crecimiento de los centros urbanos en Latinoamrica ha llevado consigo a un crecimiento del parque automotor. se da poca importancia o valor al espacio humano, con una planificacin que no mejora la calidad de vida de la poblacin, sino slo mejora las condiciones de comodidad y economa. Bolivia no est lejos de esta realidad, considerando que la tasa de crecimiento poblacional es del 2,24% (2000 2005); con una poblacin proyectada al 2007, segn el ine, de 9.827.522 habitantes. este indicador demogrfico refleja un crecimiento, de aproximadamente 1.553.197 habitantes desde el 2001, el cual ha generado una mayor actividad socioeconmica y por ende una mayor accesibilidad de obtener automotores, tanto para el transporte pblico como privado. desde el ao 2001, la tasa de crecimiento del parque automotor no ha dejado de incrementarse (hasta ms del 20% el 2006). el mismo ao se ha superado los 620 000 vehculos, generando de esta manera a futuro un mayor consumo de combustibles fsiles, un incremento en los niveles de contaminacin del aire y, como consecuencia, un aumento en las enfermedades de la poblacin.

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Fuente. Contaminacin del aire en grandes ciudades de Bolivia: la experiencia de la red moniCA

en el caso de Bolivia, gran parte de los esfuerzos en la temtica ambiental a partir de la Ley del medio Ambiente no. 1333, promulgada en 1992 fueron dedicados a la creacin y el cuidado de reas Protegidas, al trabajo en dos sectores de coyuntura como son minera e Hidrocarburos y, a principios de esta dcada, medidas ambientales en el sector industrial. Al parecer todos se olvidaron que la temtica ambiental no slo est en los bosques y los ros de nuestro pas, sino que los problemas ms crticos y cercanos al descontrol se encuentran ms bien en las ciudades, donde existe mayor concentracin poblacional. en la dcada pasada, Bolivia sufri las consecuencias de las nuevas polticas de gestin de la calidad del aire en Japn, estados Unidos y la Unin europea, donde restringieron prctica-mente la circulacin de vehculos viejos, existiendo una renovacin de la flota vehicular no solamente en modelos sino tambin en tecnologa. Por lo tanto, pases como Bolivia han empezado a recibir estos vehculos ya en desuso, incorporndolos a su flota vehicular en forma masiva. Las consecuencias son muy claras: los niveles de contaminacin del aire se incrementan, el pas se llena de vehculos chatarra y los problemas de salud en la poblacin van en aumento. sin embargo, el problema no es solamente la edad promedio de la flota vehicular: la falta de cultura en los conductores para realizar mantenimientos preventivos a los vehculos est demostrada. Campaas de medicin de gases de escape muestran niveles muy elevados de contaminacin, lo cual no slo afecta al aire que respiramos sino tambin al bolsillo del propietario del vehculo. GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE La contaminacin atmosfrica urbana se produce por varias fuentes de origen antropognico, incluyendo combustin y calefaccin al interior de los hogares, industria, agricultura, incendios forestales y la flota vehicular. esta ltima contribuye con emisiones de gases del escape, del desgaste de llantas, de la evaporacin del tanque y de derrames de combustibles. suposiciones acerca del aporte de cada tipo de fuentes de contaminacin pueden llevar a la eleccin de medidas que no son costo-efectivas o cuyo impacto en la calidad del aire no es significativo. Por lo tanto, una aproximacin sistemtica es necesaria para formular estrategias que realmente mejoren la calidad del aire. idealmente los pasos a seguir para construir una estrategia que sea efectiva para mitigar la contaminacin atmosfrica urbana deben involucrar las siguientes tareas: Monitoreo de la calidad del aire: La calidad el aire debe ser monitoreada por un tiempo prudente, obteniendo datos en todas las estaciones del ao y durante eventos especiales (san Juan, chaqueo, etc.), para compararlos con los lmites permisibles nacionales e internacionales. Desarrollo de inventarios de emisiones: es importante considerar para el inventario las fuentes potenciales fijas y mviles, diferentes en cada caso. Para esto se debe contar con informacin meteorolgica, la cual debe ser monitoreada como parte de la lnea base. Modelacin y simulacin de la calidad del aire: Basado en el inventario de emisiones, se corren modelos de dispersin, los cuales representan los grados de exposicin a los que se somete la poblacin. es muy importante en este paso simular posibles escenarios a futuro y a la vez calibrar el modelo con valores obtenidos en campo. La carencia de informacin de base puede dificultar notablemente esta tarea.

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Identificacin de medidas para mejorar la calidad del aire: Partiendo de la identificacin realizada y los posibles escenarios, se pueden listar las acciones que mejor resultado generan en cuanto a reducir la contaminacin atmosfrica.

GESTIN EN BOLIvIA
CREACIN DE LA RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE (RED MONICA) el ao 2001 se cre la red moniCA, en un esfuerzo conjunto del Gobierno municipal de Cochabamba, la Universidad Catlica Boliviana UCB y swisscontact, preocupados por las caractersticas topogrficas de la ciudad y la poca ventilacin que hacan un ambiente adecuado para que los contaminantes atmosfricos se acumulen creando un ambiente insano. Posteriormente, con el apoyo de la Agencia suiza para el desarrollo y la Cooperacin (COsUde), se crea el proyecto Aire Limpio, el cual permite la expansin de la red moniCA a las ciudades de el Alto, La Paz y santa Cruz. Actualmente los municipios de estas cuatro ciudades administran tcnica y econmicamente las redes locales con las siguientes funciones primordiales: determinar los niveles de contaminacin del aire a los que se halla expuesta la poblacin. establecer criterios cientficos que respalden las acciones de control y reduccin de esta contaminacin. evaluar la efectividad de las medidas. informar a la poblacin sobre los niveles de contaminacin del aire.

MTODOS Los mtodos de medicin usados por la red moniCA Bolivia para determinar los contaminantes atmosfricos son: Mtodo Pasivo: basado en el principio fsico-qumico de la difusin molecular. Pequeos tubos de tefln en los que se deposita una sustancia qumica especfica que reacciona con los contaminantes del aire durante un tiempo determinado (15 das).

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Luego de ser expuestos, son analizados en laboratorio por espectrofotometra para determinar el nivel de reaccin y de esta manera inferir el grado de contaminacin promedio durante el tiempo de exposicin. este mtodo es usado para medir el dixido de nitrgeno (nO2) y ozono (O3). Mtodo Activo: mediante el cual se colectan las partculas presentes en el aire de manera selectiva (slo <Pm10) sobre una membrana filtrante de tefln a un caudal constante y durante 24 horas. Posteriormente por diferencia de pesos del filtro, se calcula la concentracin del contaminante en el aire.

este mtodo mide partculas menores a 10 micras (Pm10). Mtodo Automtico: analizadores electrnicos que utilizan principios de quiminufluorescencia para determinar la presencia y concentracin de contaminantes en el aire en tiempo real.

este mtodo mide xidos de nitrgeno (nOx), ozono (O3), monxido de carbono (CO) y dixido de azufre (sO2).

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RESuLTADOS Red MoniCA La Paz Cuenta con nueve sitios de monitoreo que miden nO2, O3, CO y Pm10. Uno de los resultados ms significativos registrados por la red son los niveles de contaminacin de nO2. Uno de los lugares ms afectados por este contaminante es la zona central de la ciudad de La Paz (Plaza san Francisco), zona de alto trfico vehicular. Los niveles de contaminacin ms elevados de nO2 se presentan en el segundo semestre, poca seca, siendo ms bajos en la poca hmeda.

Red MoniCA El Alto se miden los contaminantes nO2, O3 y Pm10 en once sitios de muestreo. el Alto es una de las ciudades de mayor crecimiento vehicular del pas, esto est ligado a altos niveles de contaminacin, principalmente en la Ceja de el Alto. en la noche de san Juan, los niveles de contaminacin por material particulado se incrementan por encima de los lmites de la Ley del medio Ambiente y los recomendados por la Oms, sin embargo se ha disminuido en relacin a aos anteriores.

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Red MoniCA Santa Cruz esta red mide nO2, O3, CO y Pm10 en once sitios de muestreo. el episodio ms crtico de contaminacin es la poca de chaqueo ya que los niveles de Pm10 registrados estos ltimos aos indican que sobrepasan el valor Gua de la Oms (50 g m-3) y en un 86% el ao 2007 en comparacin el valor Gua mencionado. sin embargo, se ha identificado una leve disminucin de estos niveles el ao 2006 debido a que hubo un mayor control de incendios forestales en esa poca.

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Red MoniCA Cochabamba La red mide los contaminantes nO2, O3, CO, sO2 y Pm10 en siete sitios de muestreo en la ciudad de Cochabamba. Los niveles de O3, medidos en el Parque tunari, son altos entre los meses de agosto y noviembre, principalmente en septiembre. Otro de los contaminantes crticos en esta ciudad es el material particulado. La morfologa de la ciudad no permite que exista una buena ventilacin y por lo tanto hay un mayor tiempo de residencia de los contaminantes en el aire.

CONCIENCIA y PARTICIPACIN PBLICA Las campaas de sensibilizacin denominadas semanas de Aire Limpio - introducidas en Bolivia en 1998, en las que se miden gratuitamente las emisiones vehiculares en diferentes puntos de la ciudad, se han convertido en un icono de las ciudades para levantar el tema de conciencia y participacin pblica en la Gestin de la Calidad del Aire. estas campaas pretenden sensibilizar a los conductores sobre los daos que causan las emisiones vehiculares y concienciar sobre las ventajas tcnico-econmicas del mantenimiento preventivo de sus movilidades. se busca introducir a los chferes una cultura de control anual de emisiones, mientras que los resultados de las campaas enriquecen la estadstica sobre el impacto ambiental del parque automotor.

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en cuanto a educacin ambiental, se ha transversalizado la temtica en colegios pblicos y privados y se cuenta con exposiciones interactivas en el eje troncal del pas que apoyan el trabajo realizado en colegios. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES y COMPETENCIAS INSTITuCIONALES Una de las debilidades institucionales identificadas en Bolivia en el ao 2003 fue la falta de capacidades en materia de contaminacin atmosfrica en las unidades ambientales de alcaldas, prefecturas, ministerios y organizaciones de base. Hoy en da las direcciones ambientales de los municipios cuentan con equipamiento y sobre todo conocimiento de la gestin de la calidad del aire. su incorporacin a la poltica municipal tuvo diferentes enfoques dependiendo del municipio, por ejemplo en el municipio de La Paz forma parte de una lnea estratgica de la Agenda 21 Local, mientras que en la ciudad de Cochabamba se est trabajando en una estrategia municipal de la gestin de la calidad del aire, por citar dos ejemplos. en cuanto a capacidades en universidades e institutos tcnicos, tambin se ha generado mucha capacidad local. A la fecha ya se han realizado ms de 10 estudios cientficos sobre la calidad de aire en Cochabamba, La Paz y santa Cruz, como los estudios sobre motores, ya que su rendimiento en ciudades de altura est ligado ntimamente al tema de emisiones atmosfricas. CONDICIONES LEGALES, NORMATIvAS E INSTITuCIONALES el Comit tcnico de normalizacin Calidad del Aire (Ctn 6.2) del instituto Boliviano de normalizacin y Calidad (iBnOrCA) a la fecha ha generado un conjunto de ms de 15 normas sobre calidad del aire. se cuentan por ejemplo con nuevos lmites permisibles para fuentes mviles, metodologas de medicin de fuentes mviles y fijas, ruido, y actualmente se estn trabajando ndices de calidad del aire y metodologas de medicin. en cuanto a normativa municipal, Cochabamba y santa Cruz cuentan con reglamentos especficos sobre gestin de la calidad del aire, mientras que el Alto y La Paz estn en plena preparacin de los mismos. existen otros esfuerzos como por ejemplo en tarija, que tambin cuenta con su reglamento municipal. MEDIDAS CONCRETAS DE REDuCCIN DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE Los municipios del eje troncal estn cambiando el enfoque de una gestin basada en sensibilizacin y conciencia pblica a una fase de ejecucin de medidas concretas. Por ejemplo: santa Cruz est en pleno proceso de consolidacin de un nuevo sistema de transporte integrado, el cual adems de favorecer a la mejor vialidad de las personas, mejorar la calidad del aire. salvo en el municipio de el Alto, se han prohibido las fogatas de san Juan y existe un despliegue de personal y de recursos bastante considerable para controlar esta situacin. en el grfico de la ciudad de el Alto se puede ver claramente la tendencia a la reduccin de la contaminacin, aspecto que an es ms notorio en otros municipios. La restriccin vehicular en el centro de la ciudad de La Paz y de vehculos pesados en la ciudad de santa Cruz, tambin son sistemas de reduccin de la contaminacin y que hacen a la gestin.

111

en la ciudad de el Alto se est ejecutando un proyecto de transporte sostenible, en el que se trata de modernizar el sistema de transporte pblico y mejorar la infraestructura vial, considerando espacios para peatones y ciclistas. este definitivamente es un proyecto que puede cambiar la cara de el Alto. en la ciudad de Cochabamba se busca un consenso de la poblacin para implementar un Plan maestro de transporte para controlar el ingreso de vehculos al centro de la ciudad, priorizacin de buses y microbuses, control y restriccin de parqueos en el centro de la ciudad para facilitar el flujo de vas e incluir vas exclusivas de transporte pblico. Finalmente el alto grado de sensibilidad sobre el tema, el conocimiento de las autoridades sobre la temtica y los instrumentos tcnicos y normativos presentes hacen que la implementacin de centros de diagnstico vehicular sea cada vez ms factible; existe la voluntad poltica y es una decisin que ms temprano que tarde tomarn las autoridades.

ASPECTOS quE PERJuDICAN A LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE sin duda el aspecto que mayor dao est causando a la gestin de la calidad del aire es la importacin de autos usados. el crecimiento desmesurado del parque automotor va en contra de todas las polticas de modernizacin del sistema de transporte pblico, requiere de mayor infraestructura vial para automotores y resulta en menor espacio para ciclistas y peatones. si bien es una poltica que ayuda a conseguir fuentes de trabajo para gente desempleada, el dao que causa a las ciudades y su desarrollo no es cuantificable. es obligacin del Gobierno Central el revertir esta situacin, prohibiendo al menos la importacin de vehculos usados principalmente para el transporte pblico, como primera medida; y restringir la importacin a una edad mxima de 5 aos. no nos olvidemos que es mejor invertir recursos en mejorar la calidad del aire que gastar dinero en recuperar la salud de nuestra poblacin.

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Contaminacin de la Baha de Cohana

por Rubn Marn La Baha de Cohana, ubicada al sur del Lago menor del titicaca, es el rea receptora ms importante de todas las evacuaciones de aguas servidas y descargas industriales que se generan en las ciudades de el Alto y viacha del departamento de La Paz. La escandalosa contaminacin de la baha es el resultado del crecimiento explosivo de la ciudad de el Alto, cuyas descargas de aguas residuales han superado enormemente la capacidad de su nica planta de tratamiento, ubicada en Puchukollo. el problema que esta contaminacin va generando es la acumulacin progresiva de materia orgnica, que causa el excesivo enriquecimiento del agua en nutrientes y termina en un proceso de eutrofizacin del ecosistema acutico del rea de la Baha. La poca profundidad que caracteriza al lago pequeo del titicaca o Huiaymarca (profundidad promedio 10 metros), determina que se trate de un lago polimctico, es decir que las aguas de este lago estn en constante movimiento y circulacin diaria, por lo que los nutrientes no se mantienen en el fondo, sino que estn disponibles para el aprovechamiento de los productores primarios (algas y macrfitas). su presencia causa un desarrollo masivo de stas, especialmente la Lemna (o lenteja de agua) y otras plantas no enraizadas que viven en la superficie del agua. debido al exceso de nutrientes, las plantas crecen en abundancia y colonizados por otros organismos, propios de aguas contaminadas. ms tarde, cuando mueren, se pudren y llenan el agua de malos olores y le dan un aspecto nauseabundo, disminuyendo drsticamente su calidad. el proceso de putrefaccin consume una gran cantidad del oxgeno disuelto y las aguas dejan de ser aptas para la mayor parte de los seres vivos. el resultado final es un ecosistema casi destruido. desde hace algn tiempo, las comunidades pesqueras de esta regin han venido denunciando la muerte masiva de los peces del sector de la Baha de Cohana. Por otra parte, la prdida de la calidad del pescado ha generado un rechazo del consumidor a este producto, especialmente a las especies pisccolas nativas. estas dos situaciones han creado un problema social entre las comunidades pesqueras, que ya no pueden contar con el ingreso de la pesca. A consecuencia de las denuncias, se ha constituido en abril del 2006 una comisin tcnica conformada entre el ministerio del Agua, el instituto Boliviano de Ciencia y tecnologa de energa nuclear (iBten), la Autoridad del Lago titicaca (ALt), la Unidad Operativa Boliviana (UOB), el servicio nacional de meteorologa e Hidrologa (senAmHi) y la Prefectura del departamento de La Paz, para determinar el grado de contaminacin de manera integral y a nivel de toda la red hidrogrfica que converge a la Baha de Cohana a travs de una investigacin basada en anlisis de agua. Fueron establecidos 15 puntos de muestreo en los principales ros de la cuenca (ros Pallina, Catari, ro seco, tujsa Jawira, etc.). Los parmetros evaluados en el campo, adems de los anlisis bsicos como el pH, temperatura, conductividad elctrica y el oxgeno disuelto, fueron el caudal volumtrico, la demanda bioqumica de oxgeno (dBO), la demanda qumica de oxgeno (dQO) y otros como slidos suspendidos (ss), slidos totales disueltos (std), etc.

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Foto 1. Lago titicaca: Baha de Cocotoni, exenta de ingresos de contaminantes

Foto 2. Lago titicaca: Baha de Cohana

en la tabla 1 se da la ubicacin de los puntos de muestreo, cuyos parmetros aparecen en la tabla 2. Los resultados obtenidos por la comisin tcnica se presentan en la tabla 2. sin embargo, el laboratorio de la Unidad de Limnologa (instituto de ecologa) de la Universidad mayor de san Andrs, ha desarrollado un trabajo de investigacin con la colaboracin de la Universidad de Copenhague de dinamarca, sobre la influencia a las comunidades bentnicas (insectos acuticos) de la amplitud trmica y la variacin del oxgeno disuelto en aguas de los ros afluentes al Lago menor o Huiaymarca.8 Los resultados obtenidos de esta investigacin en lo que corresponde a la demanda Bioqumica de Oxgeno (dBO) se pueden comparar con los datos obtenidos

114

Jacobsen y marn, 2007.

por la comisin tcnica del ministerio del Agua, para los sitios que coinciden en ambas investigaciones (tabla 3). La dBO es una medida comnmente utilizada para determinar la calidad de agua y la contaminacin por materia orgnica. en ambos trabajos se evidencia la baja calidad de las aguas, principalmente del ro Katari y su afluente principal, el ro Pallina. La diferencia que se puede observar es probablemente por las metodologas aplicadas por el laboratorio de iBten y el Laboratorio de Calidad Ambiental del instituto de ecologa. sin embargo en la tabla 3 se podr observar el alto valor de dBO encontrado en el ro Pallina este valor corresponde a un porcentaje de Oxgeno disuelto (Od) del 3%; es decir que son aguas totalmente anxicas, por la abundante carga de materia orgnica. Tabla 1. ubicacin de los puntos de muestreo
PUNTO P-1 P-2 P-3 P-4 P-5 P-6 P-7 P-8 P-9 P-10 P-11 P-12 P-13 P-14 P-15 UBICACIN Ro Seco antes de mancha urbana Ro Seque antes de mancha urbana Ro Seco antes de Puchukkollu Descarga Puchukkollu Ro Quelcata antes de Viacha Ro Tucsa Jawira Ro Pallina antes de confluencia con ro Tucsa Jaura Ro Pallina despes de confluencia Ro Jalakeri (Viacha - Laja) Ro Pallina Puente Ro Colorado Puente Ro Katari (Estacin SENAMHI) Bahia de Ocaa Bahia de Ocaa Bahia de Ocaa (Playa Baha de Cohana) ESTE (X) 588990 588665 579022 577732 576229 573104 572246 572045 568619 563755 557396 553051 534604 535101 536485 NORTE (Y) 8183602 8188883 8171269 8170487 8168519 8159981 8160007 8160125 8168244 8171741 8169362 8174272 8189152 8189428 8190287

Fuente: Comisin tcnica de la Baha de Cohana. ministerio del Agua.

115

116
18,00 35,84 1,31 61,62 38,45 63,60 105,13 91,77 77,46 242,36 126,31 189,17 121,47 97,25 126,31 93,29 1,62 1,51 2,09 1,57 1,50 0,13 4,05 0,13 0,27 0,83 1,52 8,39 1,74 0,83 1,70 8,95 2,40 0,03 2,08 0,65 0,66 0,25 0,26 0,28 1,92 6,99 1,23 2,26 1,67 0,90 1,10 32,61 4,99 0,00 0,67 0,67 0,67 0,00 0,27 0,40 0,53 1,17 0,93 0,93 0,75 29,53 6,52 1,20 2,04 12,31 1,51 1,50 0,32 0,53 0,29 0,02 0,02 0,03 0,01 0,04 0,01 0,03 0,01 0,01 0,01 0,19 < 0,10 0,03 0,00 0,01 1,70 109,00 29,00 78,00 110,00 202,00 58,00 33,00 47,00 45,67 621,00 67,00 112,00 81,00 278,42 34,79 6,40 25,91 44,67 372,18 39,84 6,40 27,70 59,56 251,99 32,77 4,50 28,96 34,74 175,70 43,88 6,70 30,02 54,60 1349,50 66,10 4,00 56,23 79,41 365,11 47,92 10,90 27,82 32,26 481,92 9,03 3,70 25,32 19,85 380,49 5,80 12,80 22,65 69,49 346,93 6,41 9,20 27,33 74,45 429,31 7,22 10,30 29,02 84,38 441,53 71,15 24,00 27,31 89,34 487,59 82,26 23,00 27,05 124,09 338,62 5,60 9,60 23,83 69,49 15,84 2,07 0,70 3,86 1,99 723,11 2,67 1,00 13,94 0,00 0,99 < 0,10 0,06 0,00 0,02 191,40 15,97 98,43 18,11 65,46 8,60 13,01 69,24 22,88 54,23 95,71 61,46 42,63 21,47 22,20 0,05 0,06 0,18 0,28 0,19 0,11 0,10 0,06 0,06 0,10 0,13 0,07 0,05 0,07 0,02 25,74 0,09 1,76 0,31 0,83 0,85 1,39 0,90 26,11 2,04 2,04 5,42 1,14 1,91 1,43

Tabla 2. Mediciones de parmetros fsicos y qumicos del agua en los puntos de muestreo

Punto

Alc.

mg/L (CaCO3)

DBO DQO SS SDT Na K Ca Cl SO4 B N tot P tot S= Det As Cr Fe Acte Gr mg / L mg / L mg / L mg / L mg / L mg / L mg / L mg / L mg / L mg / L mg N / L mg P / L mg / L mg / L ug / L mg / L ug / L mg / L

P1

0,00

< 1,0

< 4,0

P2

6,01

< 1,0

< 4,0

P3

120,11

39,67

69,33

P4

270,24

42,67

85,55

P5

32,03

49,42

95,02

P6

140,13

15,67

46,41

P7

130,12

10,67

36,43

P8

162,15

20,92

58,43

P9

0,00

10,42

31,24

P10

100,09

12,67

35,50

P11

96,09

< 1,0

< 4,0

P12

78,07

3,17

7,40

P13

72,06

4,67

12,00

P14

66,06

8,17

24,58

P15

66,06

9,42

29,58

Fuente: Comisin tcnica de la Baha de Cohana. ministerio del Agua

Tabla 3. Datos comparativos de valores de DBO en ros afluentes del Katari.

segn Comisin Ministerio del Agua Ros evaluados Ro Colorao, puente Katari. Ro Tujsa Jahuira, fbrica de cemento. Ro Pallina, confl. ro Tujsa Jahuira Sitios P11 P6 P8 DBO mg / L < 1,0 15,67 20,92 segn Jacobsen y Marn 2007 Ros evaluados Quaquiira Viacha Pallina Sitios 4 6 7 DBO mg / L 60 72 166

Considerando los valores obtenidos de la dBO y comparando con los valores de calidad de agua establecidos internacionalmente, las aguas del ro Pallina (dBO>100) estaran catalogadas como de muy mala Calidad. el agua contaminada que ingresa a la Baha de Cohana est ocasionando un progresivo proceso de eutrofizacin, es decir un crecimiento masivo de plantas acuticas flotantes, como se confirma a travs de imgenes satelitales.9 en el ao 1999, el rea de vegetacin acutica de la Baha de Cohana cubra 932,7 hectreas, mientras que para el 2004 se increment a 1.798 hectreas. estas plantas obstruyen el paso de la luz hacia las partes profundas, aspecto que limita drsticamente el proceso de la fotosntesis y la produccin de oxgeno. en consecuencia, la degradacin de la materia orgnica en el fondo estara utilizando el poco oxgeno disuelto, volviendo el agua completamente anxica. A fin de minimizar el proceso de eutrofizacin de la Baha de Cohana, la Autoridad del Lago titicaca (ALt), hizo una intensa remocin de Lemna. esta accin ha reducido temporalmente el proceso de eutrofizacin de la baha. sin embargo, se deben prever acciones en el origen de la contaminacin, es decir que es necesario y urgente ampliar las plantas de tratamiento de Puchukollo. Llama la atencin que el efecto de la contaminacin en la Baha de Cohana es ms relevante a nivel de las comunidades pisccolas. en cambio, por que se ve, la prosperidad ganadera en la comunidad de Cohana se basa en el uso de estas plantas flotantes (Lemna e Hydrocotile), que proveen de abundante forraje. de esta forma, la actividad pesquera fue totalmente reemplazada por la actividad ganadera. el aprovechamiento de las macrfitas, sean plantas enraizadas como la totora e Hydrocotile, o las flotantes Lemna, Azolla, etc. en toda el rea de influencia de la Baha de Cohana estas plantas son por lo tanto de importancia econmica y forman el sustento de la ganadera local. este aprovechamiento coadyuva a su vez de manera muy importante en el incremento del proceso de eutrofizacin del Lago. Adems, sera importante dar seguimiento a los contaminantes que contienen, especialmente cuando se trata de metales pesados o pesticidas.

Loza 2005.

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Foto 3. rea de ingreso del ro Catari o Pallina a la Baha de Cohana, con ganadera.

Foto 4. Aprovechamiento masivo de plantas acuticas en la actividad ganadera.

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existen diversas metodologas para restaurar reas de lago contaminadas. La autoridad del Lago titicaca (ALt), propone establecer una red de oxigenadores (mtodo denominado oxigenacin del hipolimnio), que facilitara la degradacin de la materia orgnica, a travs del trabajo de las bacterias aerbicas, mineralizando los desechos orgnicos. Otras metodologas, como la inactivacin y precipitacin del fsforo, remocin del sedimento, dilucin y adicin de flujos de agua, extraccin de lodos del fondo, circulacin artificial del hipolimnio al epilimnio, etc. tambin pueden ser aplicadas para la restauracin de ecosistemas lacustre contaminados. sin embargo si, en el caso de la Baha de Cohana persiste la afluencia de aguas contaminadas del ro Pallina, estas acciones no podrn tener los resultados buscados. Bibliografa Comisin tcnica del ministerio de Agua 2006. Ejecucin de la campaa de aforo y muestreos, cuenca del Ro Katari. informe. Jacobsen, d. y r. marn 2007. Bolivian Altiplano streams with low richness of macroinvertebrates and large diel fluctuations in temperature and dissolved oxygen. Acuat .ecol. dOi 10.1007/s 10452-007-9127x. Loza, F. 2005. Patrones de Distribucin Espacio - Temporal de las Poblaciones de Totora del Lago Titicaca desde 1986 hasta 2004. tesis de maestra para optar el ttulo de magster en ecologa y Conservacin. instituto de ecologa Universidad mayor de san Andrs, La Paz Bolivia.

Crditos fotografas: Fotos 1, 2, 3 y 4 rubn marn

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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007 - 2008

CONTENIDO SEGUNDA PARTE Captulo 5. Ecologa de los paisajes. Ecologa y conservacin de los paisajes Planificacin del uso del suelo y el ordenamiento territorial en Bolivia La construccin de la infraestructura vial, las reas protegidas y la biodiversidad Servicios ambientales Los curiches: clave para la vida silvestre en los Llanos de Moxos Captulo 6. Ecoregiones y ecosistemas

Segunda parte
Ecologa de los paisajes

Captulo 5
Ecologa y conservacin de los paisajes Qu es la ecologa de paisajes?
por Ccile B. de Morales La ecologa de paisajes es una disciplina compartida entre la ecologa y la geografa, que estudia de qu manera los cambios en el tiempo y el espacio afectan a los procesos ecolgicos. Entre los procesos ecolgicos se pueden mencionar por ejemplo la distribucin y el flujo, tanto de la energa como de los materiales y los organismos (incluyendo el hombre) en el medio ambiente. Por supuesto se trata de una accin recproca, ya que los elementos de los paisajes influencian a su vez el aspecto y la distribucin de aquellos.1 La ecologa de paisajes se ocupa en forma especial de los problemas ambientales en un contexto aplicado y holstico. A diferencia de la ecologa clsica, que estudia ecosistemas lo ms homogneos posibles en un intento de comprender su funcionamiento interno, la ecologa de paisajes reconoce la complejidad del medio ambiente, donde encontramos muchos ecosistemas diferentes, que interactan entre s. A pesar de su importancia actual, no es una ciencia nueva. En sus inicios, la ecologa de paisajes era una disciplina puramente descriptiva. Tena como objetivo delimitar zonas relativamente homogneas, considerando variables como el clima, el relieve, el suelo y la vegetacin. A partir de los 1940, cuando se empez a desarrollar la tecnologa de las fotografas areas y de la fotointerpretacin, se pudo utilizar estas nuevas herramientas para interpretar el paisaje. Luego seran completadas con las tcnicas de percepcin remota, procesamiento de imgenes satelitales y sistemas de informacin geogrfica. Todos estos instrumentos a su vez han permitido el empleo de mtodos matemticos y el diseo de modelos de simulacin. La ecologa de paisajes pone nfasis en los impactos causados por el hombre en las estructuras y las funciones del paisaje y pretende proponer mtodos que permitan restaurar paisajes degradados o conservar aquellos que todava se encuentran en condiciones prstinas.2 El ser humano debe ser parte integral de los estudios porque es por supuesto quien mayores cambios introduce en su entorno. La ecologa de paisajes establece por lo tanto fuertes lazos con la actividad agropecuaria y forestal y se ha convertido en una herramienta poderosa, tanto del punto de vista del conocimiento cientfico como de la aplicacin prctica. Puede ayudar por ejemplo a comprender las causas y efectos de la alteracin de paisajes a consecuencia de la urbanizacin, agricultura, ganadera, y otras actividades humanas; a ordenar el territorio para alcanzar una mayor sostenibilidad ecolgica de la regin; a minimizar los riesgos de perturbacin en ecosistemas naturales que tengan valor para la conservacin y a disear un sistema de reas que requieren mayor proteccin; a determinar cmo se pueden interconectar parcelas de hbitat dispersas para evitar la extincin de ciertas especies amenazadas; o a asegurar servicios ecolgicos esenciales como la provisin de agua. En muchos trabajos de descripcin de las ecoregiones de Bolivia, el nfasis se pone en los elementos naturales del paisaje, especialmente los suelos, el clima y

1 2

www.gepama.com.ar/linea-mateucci.htm. ver en wikipedia: Landscape ecology.

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la vegetacin. Algunas publicaciones describen la vegetacin potencial de la zona como aquella vegetacin que podra existir en ausencia de factores antropognicos. Esto es por supuesto una abstraccin, que tiene poca relacin con la realidad despus de miles de aos de ocupacin humana. Actualmente y cada vez ms, se introduce la influencia humana y los potenciales econmicos en la descripcin de los paisajes, en el entendido que la ecologa es una ciencia aplicada que debe proponer las mejores opciones para un desarrollo sostenible. Vegetacin y paisajes de Bolivia En las ltimas dcadas se ha producido en Bolivia un notable avance en el conocimiento de la flora y la fauna, debido a las actividades de instituciones cientficas de investigacin en buena parte del pas. Las colecciones cientficas depositadas en los museos, herbarios y universidades bolivianas se han multiplicado enormemente en relacin a su casi inexistencia en los aos previos a 1980. Gran parte de este material se encuentra identificado con precisin, gracias a los aportes de numerosos especialistas que llegaron a Bolivia por medio de convenios o proyectos y el esfuerzo de los propios bolivianos. Este hecho, junto con la formacin de un nmero creciente de jvenes cientficos, constituye la base para abordar otros estudios como el de la vegetacin o la ecologa terrestre o acutica. Si bien los conocimientos todava estn lejos de ser completos, ya es posible aproximarse a una identificacin de las comunidades vegetales y animales que se encuentran en la enorme variedad de ambientes terrestres y acuticos que posee Bolivia.3

Algunos apuntes sobre la distribucin de flora y fauna La distribucin de la vegetacin en el planeta tierra depende fundamentalmente de dos factores climticos: las temperaturas medias anuales y el promedio de precipitacin anual. En conjunto, el calor y la humedad - o su ausencia - permiten clasificar la vegetacin en grandes unidades conocidas como biomas, que se repiten en varios continentes. Por ejemplo, la selva tropical se encuentra en Asia, frica y Sudamrica con un mismo aspecto general, si bien cada continente posee especies vegetales y animales diferentes. Se puede reconocer una zonificacin latitudinal de biomas que depende en gran medida de la ubicacin geogrfica en relacin al ecuador terrestre. Como la precipitacin y la temperatura dependen de la altitud sobre el nivel del mar y del relieve local, se obtiene tambin una zonificacin vertical de la vegetacin y de la fauna. Los grandes biomas pueden dividirse a su vez en zonas climticas y edficas ms pequeas que se caracterizan por una vegetacin determinada, formando regiones ecolgicas distintas. Las plantas y los animales pueden tener una distribucin amplia o restringida, de acuerdo a sus requerimientos ms o menos estrictos. Cuando se encuentran nicamente en ciertas regiones restringidas se dice que son endmicas. Si se encuentran prcticamente en todo el planeta, como el hombre y muchas especies que lo acompaan, reciben el nombre de cosmopolitas. Todas las relaciones entre especies determinan una interdependencia, que es tanto ms compleja mientras ms diversa sea la composicin de la comunidad, la que alcanza su mxima expresin en los bosques tropicales hmedos. En cambio, los lugares fuertemente intervenidos por el hombre, como los campos

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Navarro 2002.

de cultivo o las plantaciones forestales, muestran la predominancia de algunas relaciones ecolgicas, especialmente de competencia entre plantas y depredacin por herbvoros, y una menor riqueza de especies. Los sistemas ecolgicos no son estructuras inmutables. Pueden cambiar a lo largo del tiempo, transformarse e incluso desaparecer en forma natural. Tambin es necesario tomar muy en cuenta todos aquellos cambios producidos por la evolucin de las especies desde el inicio de la vida sobre la tierra. Las poblaciones que forman los componentes biolgicos de los ecosistemas tampoco son entidades fijas e invariables, que solamente podran cambiar el nmero de sus efectivos o su estructura demogrfica. Son el reflejo de una larga historia, ya que las poblaciones naturales estn expuestas a mltiples presiones selectivas y por ende son susceptibles de evolucin. Entre todas las especies que han aparecido en la superficie de nuestro planeta, una ocupa hoy una situacin muy particular. De hecho, como consecuencia de su gran xito demogrfico y econmico, y en razn de sus capacidades especiales, la poblacin humana se encuentra enfrentada con una responsabilidad sin precedentes en la historia: administrar correctamente el planeta Tierra. Este es el gran desafo para el hombre del siglo XXI. Tomado de Morales 2005. Bolivia: medio ambiente y ecologa aplicada, 2 edicin

Bolivia forma parte del Reino Biogeogrfico Neotropical. Los botnicos reconocen que en el pas se juntan cuatro grandes regiones fitogeogrficas de Sudamrica: los Andes, la Amazona, el Cerrado y el Gran Chaco. Gracias a su ubicacin geogrfica en el centro del continente y la presencia de los Andes, Bolivia - a pesar de la ausencia de litoral - es uno de los pases con mayor diversidad de ecoregiones de todo el mundo. Cada regin biogeogrfica puede ser dividida en varias formaciones segn criterios de clima, altitud y geomorfologa. En cada una de estas formaciones uno puede reconocer a su vez, una multitud de comunidades vegetales segn criterios edficos, estructurales y florsticos.4 A continuacin se da un breve resumen de las principales formaciones biogeogrficas: Al norte, la Amazona boliviana est dividida en tres formaciones boscosas: bosque amaznico, bosque hmedo de llanura y bosque hmedo del escudo precmbrico, de acuerdo con su geomorfologa y posicin latitudinal. La cuenca amaznica contiene adems las sabanas hmedas, cuyo origen biogeogrfico es mixto, con elementos del Cerrado y Chaco. este, la regin biogeogrfica del Cerrado est dividida en las sabanas de los Al campos cerrados y el bosque semideciduo chiquitano.

Ver las descripciones de la Gua de rboles de Bolivia, editada por Killeen, Garca y Beck (1993), Geografa ecolgica de Bolivia de Gonzalo Navarro (2002) y Biodiversidad: la riqueza de Bolivia editada por Pierre Ibisch y Gonzalo Mrida (2003).

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 Al sur del pas, el Gran Chaco consta del bosque seco chaqueo en la planicie y el bosque serrano chaqueo, ms hmedo, que se encuentra en las primeras serranas de los Andes. Al sureste, las sabanas hmedas del Pantanal, al igual que los Llanos de Moxos, representan un mosaico fitogeogrfico de Amazona, Cerrado y Gran Chaco. Al centro y al oeste, la Regin Andina se divide en varias subregiones de acuerdo con los pisos altitudinales y los correspondientes cambios climticos: En el sur del pas, el bosque tucumano-boliviano est ubicado sobre las cordilleras orientales, mientras que los valles secos interandinos se ubican en la zona de sombra de lluvia hacia el occidente. Hacia el norte de esta regin, en los Yungas de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, se encuentran los bosques montanos hmedos y a mayor altitud la ceja de monte yunguea. El altiplano, la cordillera occidental y parte de las cordilleras orientales cuentan con formaciones que se pueden caracterizar como puna y vegetacin altoandina respectivamente, de acuerdo a la altitud.

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Fuente: Navarro 2002

Se reconocen en Bolivia hasta 40 regiones ecolgicas o ecoregiones (con variaciones segn autores y escalas) y alrededor de 190 ecosistemas. G. Navarro propone 39 grandes zonas de vegetacin, las cuales comprenderan a unas 331 unidades de vegetacin, de las cuales un 70% estaran al interior de las reas protegidas.5 Hasta el momento, no se ha homogeneizado la nomenclatura de las ecoregiones y ecosistemas de Bolivia, por lo que existen muchos criterios y clasificaciones para los mismos. Por ejemplo, la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad (2001) afirma que Bolivia cuenta con 14 ecoregiones y 199 ecosistemas, mientras que el mapa de reas Protegidas de Ribera et al. (1996) reconoce 17 ecoregiones. La divisin propuesta por Ibisch y Mrida (2003) establece 12 ecoregiones, 5 de las cuales se subdividen para formar un total (provisional) de 23 unidades. Navarro (2002), usando otros criterios, establece 9 provincias biogeogrficas. El mapa de reas protegidas de SERNAP, elaborado por Ribera y Liberman (2006) describe 19 ecoregiones, incluyendo la de humedales que no se toma en cuenta en otros trabajos. El sistema de clasificacin que se presenta ms adelante (a cargo de Marco Octavio Ribera) propone una sntesis de todos estos avances. Es importante recalcar que en Bolivia se encuentra un centro de importancia mundial de origen y diversidad de especies domesticadas. Se han registrado ms de 300 especies de rboles maderables; la mayora de ellos, sin embargo, no tienen una gran abundancia. El uso de recursos silvestres forma tambin parte del sustento econmico de la poblacin rural y es imprescindible para su supervivencia. Adicionalmente, hay una multitud de especies aprovechadas comercialmente. Tambin hay un gran potencial para el uso de los recursos genticos, tanto en la agricultura (parientes silvestres de plantas cultivadas) como en la farmacopea. Por ejemplo, se conocen ms de 3000 especies de plantas medicinales que, si bien se han clasificado y descrito botnicamente, en su mayora son poco estudiadas farmacolgicamente.6 Una visin integral de la biodiversidad no se refiere simplemente al nmero de especies catalogadas: comprende la riqueza gentica; las especies tanto silvestres como cultivadas o en proceso de domesticacin que determinan la agrobiodiversidad; los ecosistemas, paisajes ecolgicos y otras unidades de clasificacin; los procesos ecolgicos y los servicios ambientales prestados por los ecosistemas. Si bien el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) se constituye en el instrumento prioritario para la conservacin de la mayor representatividad posible del patrimonio natural y cultural de la Nacin, no podemos limitar la conservacin nicamente a las reas protegidas declaradas por ley. Estudios recientes han identificado en Bolivia 7 especies de plantas cultivadas en origen, con un total de 112 variedades. La especie con mayor nmero de variedades, 47 en total, es por supuesto la papa, Solanum tuberosa, seguida de S. stenotomum con 24 variedades, S. phureja con 14 variedades y S. juzepczukii (papa amarga), con 10 variedades. Se han descrito adems en el pas, un total de 33 especies de papas silvestres del gnero Solanum. Un ejemplo muy caracterstico en el pas se encuentra en la regin de Charazani-Curva-Kaata (en el ANMI Apolobamba), donde existe una extraordinaria riqueza de especies y variedades (papas, ocas, izaos, quinuas), se mantienen sistemas de labranza manuales como la chaquitaklla en terrazas precolombinas, y con rendimientos extraordinarios en un paisaje rural armnico de especial belleza y calidad escnica.7

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Navarro 2002. Ribera 2007. Diagnstico general del estado ambiental de Bolivia, LIDEMA.

Ibish y Mrida 2003.

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La cobertura aproximada de ecoregiones en situacin crtica en el pas es de unas 25 millones de hectreas, es decir una cuarta parte del territorio nacional, con tendencia a incrementarse. Por otra parte, la cobertura aproximada de ecoregiones en un ptimo a muy buen estado de conservacin est cerca de las 30 millones de hectreas (casi un tercio del pas). La mayor parte de ellas se encuentra al interior de las reas protegidas, el resto en zonas alejadas y sin vinculacin caminera o de muy difcil accesibilidad. Sin embargo estas regiones soportan graves amenazas de perturbacin a corto plazo. El resto del territorio nacional se encuentra en una situacin intermedia, en general con procesos moderados de deterioro ambiental. Si se mantienen los ritmos de ocupacin no planificada del territorio y la inaccin del Estado en cuanto el control y regulacin ambiental, la tendencia inevitable ser la de aumentar los escenarios crticos. Los impactos a los ecosistemas tienen relacin con las visiones desarrollistas, lo cual da lugar a que muchas de las actividades productivas carecen de planificacin adecuada, y se realizan a partir de intereses de determinados sectores, bajo la lgica de la obtencin de ganancias rpidas o inmediatas, es decir bajo una visin de corto plazo.8 Las principales amenazas o factores que inciden negativamente, sin distincin de ecosistemas o ecoregiones, son la explotacin de los recursos no renovables sin las debidas precauciones, los flujos migratorios que producen una inadecuada ocupacin y uso del suelo, la prdida de la cobertura boscosa, el uso de tecnologa inapropiada a las caractersticas de los ecosistemas, la produccin agrcola intensiva, la sobrecarga animal y, en general, el uso de los ecosistemas por encima de su capacidad productiva y potencial. El estado actual de conservacin de las regiones del pas vara ampliamente: las ecoregiones ms afectadas son la puna, los valles interandinos y el Chaco, por problemas relacionados principalmente al sobrepastoreo, las prcticas agrcolas inadecuadas, la tala y la quema de bosques y pastizales.9 A menudo se subestima notoriamente los impactos de la actividad minera, hidrocarburfera e industrial, considerando la conservacin - dirigida en este caso hacia la biodiversidad - como una disciplina que se debe aplicar principalmente en los lugares naturales, y de preferencia, en las reas protegidas.

Prioridades de conservacin para los ecosistemas En general, deben conservarse los ecosistemas ms intactos, especialmente aquellos de grandes extensiones, porque permiten conservar una multitud de especies en su hbitat, con poblaciones viables y junto a los recursos que requieren, as como los procesos ecolgicos y biolgicos imprescindibles para asegurar su permanencia. reas menos conservadas pueden albergar todava muchos elementos importantes de la biodiversidad, pero existe el riesgo de una viabilidad reducida (que implica tambin mayores costos para actividades de conservacin, si tienen que ser exitosas). En este sentido las ecoregiones con mayor prioridad para la conservacin son los bosques bien conservados de las tierras bajas y de las vertientes (nor)orientales: bosques amaznicos (sudoeste de la Amazona)

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Reca y Echeverria 1998. MDSP/DGB. Estrategia Nacional de Biodiversidad 2001.

y Yungas, bosque seco chiquitano, gran Chaco, Chaco serrano y bosque tucumano-boliviano. An ms importantes son aquellos ecosistemas intactos que, claramente, estn involucrados en importantes procesos hidro-climticos: los bosques hmedos. All no solamente se concentran las especies ms sensibles, sino tambin, debido a una relacin entre diversidad de plantas y precipitacin, y, por lo tanto, productividad, representan centros de diversidad de muchas taxa. Aplicando este criterio, las ecoregiones ms prioritarias son los bosques amaznicos (sudoeste de la Amazona) y los Yungas. P. Ibisch y G. Mrida . Biodiversidad: la riqueza de Bolivia. Resumen Ejecutivo, p. xxxii.

Bibliografa Killeen, T.J., E. Garca y S.G. Beck, 1993. Gua de rboles de Bolivia. Herbario Nacional de Bolivia, Missouri Botanical Garden, La Paz. Ibish, P.L. y G. Mrida 2003. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. Ed. FAN, Santa Cruz 638 p MDSP/DGB. 2003. Estrategia Nacional de Biodiversidad de Bolivia. La Paz. Morales, C.B., 2005. Bolivia: Medio ambiente y ecologa aplicada. Segunda edicin. Ministerio de Educacin, DANIDA. Navarro, G. 2002. Geografa ecolgica de Bolivia. Fundacin Patio, Santa Cruz. Reca, L. y R. Echeverria, 1998. Agricultura, medio ambiente, y pobreza rural en Amrica Latina. IFPRI/ BID. Nueva York, USA. Ribera, M.O., M. Liberman, S. Beck y M. Moraes. 1996. Mapa de vegetacin y reas protegidas de Bolivia. CIMAR/BM/MDSMA. La Paz. Ribera, M.O. 2007 Diagnstico general del estado ambiental de Bolivia. Documento preliminar. LIDEMA Ribera, M.O. y M. Liberman 2005. El Uso de la Tierra y los Recursos de la Biodiversidad en las reas Protegidas de Bolivia. SERNAP-GEF. La Paz.

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Planificacin del Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial

por Nout Weeda INTRODUCCIN Desde los aos 90, los gobiernos de turno han implementado polticas que integran el principio del desarrollo sostenible en su planificacin para el territorial nacional. Estas polticas se orientan hacia una planificacin integral ordenada y participativa, construidas sobre el pilar fundamental del ordenamiento territorial, como un proceso que integra las diferentes visiones sectoriales de desarrollo. En cuanto al ordenamiento territorial mismo, los procesos participativos de planificacin, en los diferentes niveles de la administracin pblica, parten de usos racionales de los recursos naturales y de las necesidades sociales y econmicas de la poblacin. La planificacin es un proceso continuo y dinmico, en el cual la toma de decisiones debe hacerse pesando las posibles alternativas para el uso de los recursos disponibles, en la perspectiva de llegar a los resultados planeados para el futuro cercano o en un lapso de tiempo determinado. Este proceso se desarrolla en un espacio geogrfico definido, tomando en cuenta las potencialidades y limitaciones del territorio bajo consideracin, para orientar las inversiones privadas y pblicas mediante la aplicacin de polticas de uso y ocupacin del territorio. La planificacin del desarrollo sostenible es un proceso nico que persigue objetivos comunes, articula los componentes estratgicos (el qu hacer), el territorial (el dnde hacer), y determina quines (actores o sectores) implementan las acciones priorizadas. El proceso de planificacin se desarrolla en el marco de lo estipulado por el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), que define el conjunto de normas y procedimientos en un nmero de niveles de planificacin (nacional, departamental, municipal y por mancomunidad). Aunque frecuentemente incluido, es importante separar el proceso del establecimiento o reestructuracin de lmites poltico-administrativos, que se define en la Ley de Unidades Poltico-Administrativas (UPAs), del proceso de Ordenamiento Territorial para la planificacin. Para una planificacin efectiva es muy importante haber logrado la solucin de conflictos limtrofes en o entre las unidades poltico administrativas. El presente documento no se refiere a este tema cuando se utiliza el trmino Ordenamiento Territorial. Actualmente, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs de su Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental (y la Direccin General de Planificacin Territorial), est realizando una serie de talleres y consultas para reactivar los procesos de ordenamiento territorial y analizar los ajustes requeridos para efectivizar los planes, mediante su insercin real en los diferentes niveles de planificacin. Adicionalmente, dentro de las polticas actuales del gobierno, el ministerio considera la posibilidad de la incorporacin de un nivel adicional, el de las regiones para planificacin, las cuales no necesariamente coinciden territorialmente con las regiones autnomas propuestas por la Asamblea Constituyente (noviembre de 2007).

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QU ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? El Ordenamiento Territorial es el proceso integral y sistemtico de la organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico-institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo, a travs del desarrollo productivo integral, desarrollo social con equidad y la participacin ciudadana plena, bajo los preceptos de la conservacin de recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental (MDSP 2002), definicin que en este sentido sigue vigente. Mediante el ordenamiento territorial, se incorporan en la planificacin los aspectos territoriales y espaciales. El proceso de ordenamiento territorial est designado para: Organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades, limitaciones y caractersticas ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico-institucionales; es un proceso de carcter normativo y regulador del uso del suelo y de la ocupacin del territorio. Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, as como la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin. Identificar y contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, de riesgo y vulnerabilidad. Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de polticas de uso y de ocupacin del territorio. En este marco, el ordenamiento territorial se concretiza mediante elaboracin de temas como: Analizar el uso de los recursos naturales renovables, su uso actual y potencial (sostenibilidad) y aspectos socioeconmicos relacionados. Optimizar la jerarquizacin de asentamientos humanos. Identificar los ejes de desarrollo e integracin, orientados a la articulacin del territorio. Orientar la localizacin de redes, vas, energa y comunicacin. Contribuir a mejorar la cobertura de y acceso a servicios. Identificar reas de riesgo y vulnerabilidad (riesgos naturales y/o aquellos provocados por la accin humana), y apoyar al proceso de implementar soluciones, mitigando los riesgos. A travs del proceso de Ordenamiento Territorial, la poblacin puede organizar y desarrollar sus actividades en el territorio, aprovechando ptimamente los recursos naturales, humanos, culturales y econmicos, para mejorar sus condiciones de vida. Un Plan de Ordenamiento Territorial consiste en la integracin de un Plan de Uso del Suelo y un Plan de Ocupacin Territorial, que se deben elaborar a nivel depar-

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tamental. Posteriormente se puede proceder a la elaboracin de estos documentos de planificacin a nivel municipal, incorporando en ellos diferentes elementos o lineamientos estipulados en los planes del nivel superior, para mantener la integracin con otras reas cercanas o colindantes. Este proceso debe tomar en cuenta las necesidades o demandas de la poblacin, hasta donde sea realista o posible su incorporacin. Para implementar el proceso de ordenamiento territorial e n los diferentes niveles de planificacin, se cuenta con instrumentos operativos: normativo, tcnico, poltico y administrativo, as como los Planes de Ordenamiento Territorial. Cada uno de los Planes de Ordenamiento Territorial se elabora mediante la integracin de dos componentes: el Plan de Uso del Suelo (PLUS) y el Plan de Ocupacin del Territorio (POT). Los niveles de planificacin actualmente funcionales son el nacional, departamental y municipal; el nivel mancomunal todava est en desarrollo. Para ser operativos, los resultados del Ordenamiento Territorial deben integrarse a los documentos de planificacin de desarrollo, como son los Planes de Desarrollo Departamental Econmico-Social (PDDES) o los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), los que guan las acciones o los compromisos de acciones a realizar en plazos relativamente cortos; o en otros casos, planes de desarrollo que tienen una vigencia ms larga. COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Como ya se mencion, el Ordenamiento Territorial supone dos actividades principales, que son la elaboracin del Plan de Uso del Suelo y el Plan de Ocupacin Territorial. Los dos integrados forman el Plan de Ordenamiento Territorial. PLAN DE USO DEL SUELO Para lograr un Plan de Uso del Suelo concertado, se debe ejecutar dos tareas: en primer lugar se elabora la zonificacin agroecolgica y socioeconmica, con participacin de algunos sectores de la poblacin y entidades importantes en el tema; posteriormente, se realiza un proceso de mayor socializacin, con la participacin intensiva de los actores sociales, a fin de obtener su aceptacin y concertacin. A nivel municipal, la participacin activa de los actores sociales locales se requiere en todo el proceso, desde la fase inicial de la zonificacin. El PLUS es un instrumento tcnico-normativo, que define los usos ms adecuados en trminos de categoras y subcategoras de uso del suelo (como uso agrcola, pecuario, forestal, agrosilvopastoril, de proteccin, etc.) para las unidades diferenciadas o secciones de stas, as como sus reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones de manejo, con el fin de lograr a travs de su aplicacin, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del departamento o de los municipios. Para la determinacin del uso recomendable y la posibilidad de su implementacin, la tenencia de la tierra juega un rol importante y la solucin de posibles conflictos es bsica para el PLUS. La zonificacin agro-ecolgica es el instrumento tcnico que se basa en los resultados de estudios especializados de diversas disciplinas, los cuales permiten identificar el uso ptimo de la tierra en un ambiente ecolgico determinado. Este uso ptimo se define en base a la aptitud de la tierra (evaluacin de la tierra), el uso actual y las condiciones socioeconmicas (actuales o futuras) en la regin. La zonificacin incluye recomendaciones tcnicas y socioeconmicas para aprovechar la tierra sin perjudicar su capacidad productiva.

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PLAN DE OCUPACIN TERRITORIAL El plan de ocupacin del territorio es el instrumento que promueve la estructuracin del territorio mediante el mejoramiento funcional de los centros, redes, flujos, de las actividades productivas y distribucin de los servicios, basado en una jerarquizacin de los asentamientos humanos, con el propsito de generar beneficios regionales. La adecuada ocupacin del territorio optimiza, entre otros, la distribucin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, la ubicacin de la infraestructura vial adicional, y de los servicios de apoyo a la produccin. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Para que la planificacin territorial cuente con el apoyo de la poblacin, se debe llegar a la integracin de ambos componentes mencionados, formando el Plan de Ordenamiento Territorial a nivel departamental o municipal (PDOT / PMOT), elaborado con la mayor participacin de actores sociales y consensuado entre todos. En la actualidad, tenemos como herramientas bsicas para la elaboracin de los planes, el documento de lineamientos polticas y las guas metodolgicas para diferentes niveles de planificacin. Estos documentos sirven para orientar la elaboracin de los planes, pero no deben ser considerados como una biblia. Son guas que dejan suficiente flexibilidad para incorporar variaciones locales de importancia. Estos documentos tanto lineamientos como guas estn siendo actualizados y completados en varios de sus captulos temticos.

El Plan de Ordenamiento Territorial incluye el tema del fortalecimiento de los centros poblados en lo que concierne la infraestructura bsica. Tambin se analiza la infraestructura vial o de comunicacin. De este modo los centros poblados, articulados entre s, permiten optimizar el desarrollo del departamento o del municipio, con el propsito de mejorar su integracin al territorio nacional o departamental. En el Plan de Uso del Suelo ya se analizaron los riesgos, existentes o potenciales, causados por procesos naturales, y en el plan de ocupacin se describieron los aspectos socio-econmicos; la integracin de ambos se complementa con el anlisis de los riesgos provocados por el ser humano, lo que da la base para el anlisis de los riesgos, de acuerdo a sus categoras y su distribucin geogrfica. En consecuencia, y de acuerdo a la escala de su elaboracin, el Plan de Ordenamiento Territorial permite tomar decisiones sobre medidas preventivas para mitigar o evitar daos sociales, ambientales y econmicos, irreversibles o temporales, y reducir la vulnerabilidad de la poblacin.

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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Como componente de la planificacin, el Ordenamiento Territorial se realiza a nivel nacional segn lo establecido en los artculos 133, 136, 144 y 170 de la Constitucin Poltica del Estado (segn la CPE vigente en 2007); a nivel departamental de acuerdo a las leyes de Descentralizacin Administrativa y de Participacin Popular, y a nivel municipal a las leyes de Participacin Popular y de Municipalidades. El Ordenamiento Territorial adems formula sus instrumentos de acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), enmarcadas en la Ley 1178 o Ley SAFCO, de julio de 1990. El marco legal que rige el proceso de Ordenamiento Territorial est constituido por leyes y normas, mientras que los aspectos tcnicos se relacionan directa o indirectamente con el uso del suelo o con la ocupacin del territorio.10 El ante-proyecto de la Ley de Ordenamiento Territorial, cuyo proceso de formulacin s e inici en noviembre de 1999, ya fue aprobado por el Honorable Senado Nacional el 1 de febrero de 2000. Sin embargo desde aquella fecha no hubo avances, y el proyecto est estancado en la Honorable Cmara de Diputados para su revisin. A nivel nacional En el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental (VPTA) es la instancia de coordinacin ejecutiva para el proceso de Ordenamiento Territorial y tiene, entre otras, las funciones de formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial, tanto a nivel nacional, departamental como municipal. Adems, debe proponer bases y metodologas para la planificacin estratgica, polticas y normas para el OT y los PLUS, y supervisar el cumplimiento en el marco del desarrollo sostenible y ordenamiento territorial (DS 25055: norma complementaria al DS 24855, art.16). En este Viceministerio, la Unidad de Ordenamiento Territorial (UOT) es la instancia operativa del proceso del ordenamiento territorial; establece el marco normativo, promueve e institucionaliza el proceso de Ordenamiento Territorial en el pas, define metodologas y procedimientos generales para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial, y establece normas en el mbito de la planificacin para la regulacin del uso del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del territorio. A nivel departamental A nivel departamental el prefecto es, entre otras cosas, responsable de promover e implementar el Ordenamiento Territorial, aplicando las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos establecidos en forma general a nivel nacional; formular el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial, elevarlo al Consejo Departamental para su aprobacin e implementar el Plan Departamental en su territorio. Adems, se evala la concordancia de los planes municipales con los planes departamentales de ordenamiento territorial. A nivel prctico, las Unidades

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Ley 1333 del Medio Ambiente de abril 1992; Ley 1700 Forestal de julio 1996 y su reglamento, DS 24453; Ley 1715 INRA de octubre 1996 o Ley 3545 Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria de 2007, Ley 2140 para la reduccin de riesgos y atencin de desastres, de octubre de 2000, y la Ley 2150 de Unidades Poltico - Administrativas de noviembre de 2000.

Departamentales de Planificacin y de Ordenamiento Territorial deben trabajar conjuntamente y en forma coordinada para esta planificacin. A nivel municipal El alcalde, entre otras atribuciones y a travs de su instancia tcnico operativa, es responsable a nivel municipal, de promover la aplicacin y cumplimiento de las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial, establecidos en el nivel nacional y departamental; elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, con su Plan de Uso del Suelo para los sectores urbanos y rurales en forma integral, elevarlo al Consejo Municipal para su aprobacin mediante Ordenanza Municipal, implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, e incorporar las prioridades en el PDM. ESTADO ACTUAL DE LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El ante-proyecto de la Ley de Ordenamiento Territorial, que todava se encuentra en proceso de ser aprobado y promulgado, prev la elaboracin del documento del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Hasta la fecha empero esto no se realiz y tampoco se elabor un Plan de Uso del Suelo a escala nacional. Estos dos documentos deberan contener las polticas o estrategias nacionales, y formar la base para el trabajo a niveles ms detallados, como los departamentales o municipales. El proceso de formulacin de planes de uso del suelo y planes de ordenamiento territorial tiene un modesto avance a nivel departamental, estos planes son basados en los Planes de Uso del Suelo ya elaborados desde 1995. Las actividades de preparacin de los PLUS se iniciaron con la elaboracin del Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz; posteriormente siguieron los planes de los departamentos de Pando, Beni, Chuquisaca, Tarija y Potos; estos departamentos cuentan con sus PLUS y los Decretos Supremos respectivos. Actualmente los Planes de Uso del Suelo de Santa Cruz y Pando tienen el rango de Ley. Al mismo nivel de detalle, propuestas parciales de planes de uso del suelo (partes del departamento) se elaboraron para el departamento de La Paz (parte Amaznica y del Altiplano) y para Cochabamba (parte tropical de las tierras bajas). Actualmente las propuestas de estos departamentos han sido complementadas y los Planes en su conjunto se encuentran en la fase de elaboracin final o de aprobacin. El departamento de Oruro cuenta asimismo con una macro-zonificacin, que fue elaborada con criterios diferentes a los aplicados para los PLUS de otros departamentos (es ms general). Los departamentos de Pando y Santa Cruz, que tienen los PLUS ms antiguos, estn preparando una actualizacin de sus PLUS, que deben ser ajustados a las realidades actuales. En cuanto a la elaboracin de Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial, actualmente solamente existen planes ya aprobados de Beni y Tarija. En forma ms estructural o sistemtica, se est considerando adems la posibilidad de elaborar el PLUS y PLOT a nivel mancomunal, especficamente donde se justifica elaborar estos documentos en forma mancomunada por un inters comn, o por el hecho que algunos municipios son demasiado pequeos como unidad de planificacin, para realizar el proceso en forma aislada. Hasta el momento se tiene un Plan de Uso del Suelo realizado a nivel mancomunal, el de la Mancomunidad de los Cintis en Chuquisaca.

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Al final de los aos 90, los primeros municipios iniciaron actividades para la elaboracin de PMOT, con alguna forma de integracin del PLUS municipal y el Plan Municipal de Ocupacin Territorial. Posteriormente esta integracin ha sido mejorada. Se estn logrando grandes avances en cuanto a la cobertura territorial en Santa Cruz y Tarija: falta elaborar los documentos en menos de la mitad de los municipios. Casi todos estn actualmente en el proceso de la consecucin de financiamiento, o ya estn en la fase inicial de la elaboracin de su PMOT. Menos alentadora es la situacin en otros departamentos, donde se estn desarrollando otras iniciativas en forma espordica, posiblemente sin poder cumplir con los requisitos para la planificacin con criterios tcnicos mnimos, en cuanto a inventarios de los recursos naturales, sus caractersticas y la distribucin, y su interpretacin, aunque se podra contar con aspectos del conocimiento local obtenidos a travs de algunos talleres.

Mapa de avances departamentales en el proceso de Ordenamiento Territorial

Por otro lado, la Superintendencia Agraria exige en los predios privados una zonificacin del uso del suelo para la formulacin del POP (Plan de Ordenamiento Predial), o para reas comunales, de un POPco (Plan de Ordenamiento Predial Comunal). Existen problemas prcticos y conceptuales para la integracin con los PMOTs, o en ausencia de stos con los PLUS departamentales. Hasta ahora, los POPs han sido elaborados principalmente en el oriente del pas (departamento Santa Cruz). En principio, las guas indican que la escala de trabajo de la informacin para el PLUS y el PDOT departamental es de 1:250.000 a 500.000, aunque la escala de publicacin (imprenta) puede variar, sin perder su validez de la base de informa-

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cin para la escala original; los municipios tendrn escalas de 1:50.000 a 1:100.000, mientras que los POPs tienen una escala variada, segn el tamao del predio, desde muy detallada hasta relativamente general. HACIA EL fUTURO: QU MS SE PUEDE HACER? Frecuentemente, se discute la forma de la planificacin, arguyendo si es mejor hacerlo de abajo hacia arriba o de arriba hacia abajo. Lo ideal sera llegar a una combinacin o fusin de los dos procesos, lo que solamente se lograr con el transcurso del tiempo: una integracin de las reas, tanto dentro como fuera del rea de planificacin, tomando en cuenta prioridades nacionales y otras; y la satisfaccin de las necesidades o demandas de la poblacin, en el marco de las posibilidades de desarrollo y sus potencialidades o limitaciones. La poblacin o sus representantes, segn el nivel de intervencin, deben estar involucrados y participar en las diferentes fases de la planificacin. La evaluacin de tendencias, que da la base para la construccin y anlisis de escenarios, es una etapa lgica en el ordenamiento territorial, ms aun si se consideran las diferentes opciones con las que el hombre planea sus actividades futuras. Por ejemplo, cules son las consecuencias de construccin de obras de infraestructura como caminos o represas; pero tambin los efectos de la deforestacin para las actividades agropecuarias o para la biodiversidad, principalmente la fauna. La informacin, tanto tcnica o biofsica como socioeconmica y en todos sus detalles, proveniente de diferentes fuentes, debe ser pblica y ampliamente distribuida, facilitando su uso para todos los Planes, y evitando a su vez una posible duplicacin de esfuerzos por otras entidades. Esto, si bien resultar en algunas exigencias adicionales, en cuanto a la precisin tcnica ofrecida y requerida, posibilita la incorporacin de la informacin disponible para otras escalas de trabajo (escalas ms pequeas) y para su utilizacin en un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG). La informacin bsica como la topogrfica y los lmites polticos administrativos debe estar digitalizada para las diferentes escalas de trabajo, con sus correcciones topogrficas, para ser utilizada en superposicin con mapas existentes o imgenes satelitales, con la resolucin correspondiente y la homogenizacin de las proyecciones de mapas. En el caso que no haya suficiente informacin disponible mediante inventarios relativamente actuales (segn tema o disciplina), se debe proceder a la obtencin de informacin primaria, principalmente a travs de la intensificacin de la informacin mediante trabajo de campo, si posible apoyada con informacin proveniente de sensores remotos (imgenes satelitales o fotografas areas), y complementada con informacin entregada por la poblacin. Otro aspecto importante es la apropiacin de los planes por parte de las autoridades y actores sociales. Si ellos estn involucrados desde el principio del proceso y en todas sus fases, aumentan las posibilidades para su posterior implementacin en beneficio del rea y su poblacin. En el pasado se han realizado talleres de socializacin, pero como la memoria institucional en general es corta, se requiere a corto plazo la organizacin de talleres para la explicacin de los objetivos y la utilidad del ordenamiento territorial. Sera beneficioso al nivel departamental, pero es bsico para casi todos los municipios. En la fase post-estudio, es recomendable nombrar por lo menos un interlocutor que pueda representar a las instituciones, entidades y organizaciones pblicas o

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privadas, para la ejecucin del Plan. Esta persona (o grupo de personas) har el seguimiento de la incorporacin del contenido del PMOT en el PDM, para su financiacin, priorizacin y su posterior ejecucin. Si bien los planes de ordenamiento territorial forman una base para el desarrollo en un departamento, regin o municipio, su vigencia es de mediano o largo plazo, siendo aconsejable realizar modificaciones cuando las situaciones cambian por una razn u otra. Estos cambios no necesariamente significan una modificacin de todo el plan, puede darse slo para partes del rea bajo consideracin, pero necesariamente sin perder de vista las interacciones con otros sectores en el rea. Tambin se debe considerar la posibilidad de utilizar la informacin ms general del PLUS o POT como un filtro, para concentrarse ms en posibles reas priorizadas por alguna razn. As se podra reducir considerablemente el rea a investigar, y los costos asociados. Con el mismo fin de la reduccin de tiempo y costos, sera recomendable la elaboracin de PMOTs en base de un conjunto de municipios con un cierto mbito de caractersticas o intereses comunes (mancomunidades). Adems, esto tendra la ventaja de tomar mejor en cuenta la posibilidad de incorporar temas transversales con otras reas, tanto para la extrapolacin de aspectos biofsicos, como de las caractersticas de la estructura de la ocupacin, en un rea ms grande que solamente el municipio bajo consideracin. En este sentido, se debe profundizar en forma integral y transversal los aspectos etno-culturales de la poblacin, as como las caractersticas de los riesgos y de la biodiversidad, preferiblemente con un anlisis a nivel supra-municipal. Adems, se deben realizar investigaciones detalladas de los recursos naturales, los que forman una continuidad con otras reas y generalmente no se limitan a una unidad de terreno. En la misma forma y a manera de ejemplo, se deben analizar los aspectos hidrolgicos en base de cuencas para el manejo de sus recursos naturales. Para reducir las amenazas y riesgos de factores naturales, se debe analizar y profundizar (segn la escala de trabajo) los fenmenos relacionadas con clima, erosin, geologa, etc. Normalmente los PLUS basados en la zonificacin agro-ecolgica ya toman en cuenta estos fenmenos, pero se debe complementar su anlisis con riesgos inducidos por el hombre: el inadecuado uso de la tierra (urbano y rural), agua contaminada, construcciones infraestructurales, etc. Se debe llegar a una diferenciacin en cuanto a los tipos y peligros de inundacin (por desborde de ros, riadas), cuyas consecuencias normalmente no tienen la misma magnitud de impacto. Para su mitigacin, la ubicacin y la categorizacin de los riesgos deben tener un nivel de detalle suficiente para poder tomar medidas efectivas y adecuadas. Otro aspecto importante es la integracin de los sectores urbanos y rurales. Con la fuerte tendencia hacia la urbanizacin en Bolivia, se debe llegar a una buena integracin de ambos sectores. En la misma forma se debe integrar las reas protegidas con sus alrededores, con o sin el establecimiento formal de reas de amortiguacin. Aunque todava no se encuentra legalmente establecida, para la formacin y delimitacin de otras unidades de planificacin, como las regiones de planificacin, se podra partir del ordenamiento territorial ya realizado.

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Finalmente, pero no por eso menos importante, se debe retomar el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, que con las adaptaciones que actualmente se requieren, sera la base legal y orientadora para la planificacin adecuada en los diferentes niveles determinados. Tambin se debe elaborar el PNOT (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial), que servir de marco para establecer polticas y lineamientos para los planes ms detallados, a nivel de departamento y municipal (o mancomunidad / regin).

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La construccin de la infraestructura vial, las reas Protegidas y la biodiversidad

por Mximo Liberman Evaluaciones realizadas las ltimas cuatro dcadas de la transformacin de los ecosistemas y cambios en las coberturas de la vegetacin, a partir de la interpretacin multitemporal de fotografas areas e imgenes satelitales, muestran el paulatino avance de la frontera agropecuaria en el pas. La deforestacin en las tierras bajas de Bolivia, hasta el 2004, alcanz a 45.411 km; esta superficie representa el 9% de la cobertura total de bosques.11 Cada ao, el incremento de la deforestacin alcanza a unos 2900 km y los cambios en el uso de la tierra tienen una tendencia a incrementar linealmente. Los datos compilados pareceran tener una relacin con las posibilidades no slo de extraccin de recursos forestales o naturales, sino en particular con el grado de accesibilidad que tienen las poblaciones a travs de las carreteras. La demanda de productos maderables del pas ha estado marcada por aprovechamientos de tipo extractivo, ajenos a una ordenacin forestal, lo que ha determinado al empobrecimiento de los bosques naturales y el agotamiento de algunas especies. El aprovechamiento de los recursos naturales en Bolivia empieza en la dcada de los 50 del siglo pasado con la construccin de carreteras de penetracin, que inician los procesos de cambio del uso del suelo y de asentamientos en reas rurales. La preocupacin por la conservacin de la biodiversidad es cada vez mayor, debido a las elevadas tasas de extincin de especies de flora y fauna silvestre que se han registrado durante el ltimo siglo y que estn relacionadas con la actividad humana principalmente por la construccin de obras de infraestructura vial. stas han desencadenado la destruccin de hbitats por la acelerada deforestacin, la transformacin de tierras naturales en reas de cultivo y pastizales, la expansin de las reas urbanas y la contaminacin hdrica y atmosfrica.12 Las reas de alta biodiversidad son valoradas por ser reservas de materiales genticos, que forman la base de un sinnmero de alimentos, drogas y otros productos tiles. Con ms especies existentes, mayores sern los recursos disponibles para su adaptacin y uso por parte de la humanidad. Las especies que se han extinguido se fueron para siempre; nunca ms estarn disponibles para ser utilizadas.13 La preservacin de la biodiversidad es una inquietud en las comunidades ambientalistas del continente, pero las causas de su prdida y sus soluciones tienen con frecuencia una escala local. El desarrollo de obras de infraestructura vial incluido el avance de la frontera agrcola, contina siendo un protagonista principal en la reduccin global de la biodiversidad y por tanto, una planificacin apropiada a nivel de los proyectos puede ayudar a limitar las prdidas, al mismo tiempo que satisface las necesidades de desarrollo. La principal causa de la prdida irreversible de la biodiversidad en tiempos actuales es la eliminacin o la degradacin, a travs del mundo, de los hbitats naturales. Algunas veces la construccin y el mejoramiento de vas nos conduce directa o indirectamente a la prdida y a la

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Killeen et al. 2007a. Liberman et al. 2000. Segn Wilson (1992), cada veinte minutos una especie desaparece de la tierra, esto significa que un proceso de extincin en masa est aconteciendo muy rpidamente.

degradacin de los ecosistemas, por tanto la biodiversidad y la construccin de vas generalmente no tienen los mismos objetivos. Las ms importantes afectaciones a la vegetacin por la construccin de carreteras son: destruccin directa de las plantas, afectaciones a los hbitats, fraccionamiento de ecosistemas, eliminacin parcial de la vegetacin, prdida de elementos nutrientes y destruccin de recursos florsticos. En el caso de las especies de la fauna silvestre, los efectos se resumen en: destruccin del hbitat de especies terrestres, efecto barrera para dispersin o movimientos locales, destruccin del rea de trnsito de animales terrestres, destruccin de reas de desove, interrupcin de cadenas alimenticias, eliminacin de hbitats, uso irreversible de recursos faunsticos y migracin de la fauna a sitios alejados.14 Tomando en consideracin los impactos adversos en la construccin de obras de infraestructura (construccin, mejora, rehabilitacin, y mantenimiento) sobre la biodiversidad, y pensando en la forma cmo se puede evitar o mitigar los impactos, es generalmente til distinguir entre los impactos directos y los inducidos (indirectos). Los impactos directos son los efectos causados por la construccin de las vas sobre los hbitats naturales, o lo concerniente a la conservacin de las especies, en el eje vial o en el rea donde se ha liberado el derecho de va. Los impactos indirectos o inducidos son los resultados de todas aquellas actividades humanas que se generan cuando, a travs de la va, se asientan poblaciones en las proximidades. En la mayora de los casos, los impactos inducidos sobre la biodiversidad debido a la construccin de vas son mucho ms graves y ms difciles de controlar que los impactos directos. En los ltimos aos, los conservacionistas estn utilizando datos sobre la geografa de la biodiversidad, para establecer las prioridades de ubicacin de sitios que deben ser protegidos. En este sentido, la informacin sobre especies endmicas y en peligro forma una contribucin clave para estos anlisis, ya que estas especies exigen acciones concretas o desaparecern para siempre. A continuacin se presentan tres estudios de caso de nuevas obras de infraestructura vial que tanto el gobierno central como una prefectura estn proyectando construir en los prximos aos y que generarn importantes impactos ambientales a la biodiversidad y las reas protegidas de Bolivia. Se trata de tramos carreteros de la red fundamental como: Apolo - San Jos de Uchupiamonas - Tumupasa, en el Parque Madidi; la carretera Puerto Surez - Puerto Busch, en el Parque Nacional Otuquis; y el camino de Villa Tunari a San Ignacio de Moxos, que pasar por el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Secur. CASO DE LA CARRETERA APOLO - TUMUPASA EN EL PARQUE MADIDI Durante los tres ltimos aos se ha generado en el departamento de La Paz una serie presiones de organizaciones cvicas, comunidades y municipios, para construir una carretera en el ltimo tramo del trayecto Apolo - Tumupasa, que discurre en el interior de Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Madidi, una de las reas protegidas ms extensas de Bolivia y tambin una de las ms importantes a nivel mundial para la conservacin de la biodiversidad.15 Estas organizaciones indican que la construccin vial permitir la integracin de las poblaciones rurales y un gran desarrollo del norte de La Paz. El objetivo que impulsa a estas entidades es bsicamente acceder fcilmente a tierras y zonas con madera.

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Liberman et al. 2000. Fleck el al. 2006a.

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El Parque Nacional Madidi, situado en la regin andina, tiene un gradiente altitudinal que va desde los 6000 hasta los 200 m snm. Ello determina una notable biodiversidad, que abarca la mayora de las especies de Bolivia en una sola rea continua y lo convierte en un punto crtico de mayor biodiversidad en el mundo.16 S. Spector indica que la zona corresponde a un punto de interseccin biogeogrfica, con reas donde se superponen varias colectividades biogeogrficas y que se caracteriza por una gran riqueza de especies y una alta diversidad beta.17 La evidencia de investigaciones recientes indica que esos sitios pueden ser lugares de evolucin, donde se producen procesos de especiacin. La construccin de una carretera en regiones forestales tropicales de montaa, con pendientes pronunciadas y terrenos accidentados que determinan una extrema fragilidad ecosistmica, producen una serie de impactos ambientales directos por la generacin de laderas inestables, erosin y contaminacin de aguas por sedimentacin. Los impactos indirectos se generan porque a travs de esas vas de comunicacin ingresan desordenadamente colonos ilegales que se asientan en los bordes de la carretera, generando un desbosque para establecer campos de cultivo y extraer los recursos naturales de grandes superficies. Se calcula que se deforestaran unas 125.000 hectreas como consecuencia de la colonizacin en el Madidi.18 Una deforestacin de este tipo resultara en emisiones de entre 2,3 y 2,6 millones de toneladas de carbono, derivadas de la conversin de los bosques, en tierras bajo roza y quema, para establecer cultivos permanentes o pastizales. Desde el punto de vista econmico, la construccin del tramo vial Azariamas - San Jos de Uchupiamonas ocasionara prdidas netas para Bolivia por una suma de US$ 40.640.000.19 Tambin se demostr que para el tramo La Paz - Ixiamas, no se obtendran grandes beneficios respecto a la distancia y el tiempo de viaje, comparado con la carretera existente a travs de Rurrenabaque (682 versus 551 km respectivamente). El anlisis presenta evidencias contundentes que la construccin vial en Madidi sera una mala inversin de recursos econmicos, por el bajo volumen de demanda vial y los altos costos de construccin. Al daar la calidad ambiental del rea protegida, la nueva carretera tambin podra afectar negativamente a la economa local, en la medida que disminuyeran las inversiones en turismo y conservacin. Las cualidades naturales y de biodiversidad del Madidi son el principal atributo que explica las inversiones actuales en el rubro del ecoturismo. CARRETERA PUERTO SUREz - PUERTO BUSCH EN EL PARQUE OTUQUIS En el sudeste del territorio Boliviano, frontera con el Brasil y su contacto con el ro Paraguay se est planificando la construccin de un conjunto de obras de infraestructura que incluyen: carretera y ferrova de unos 130 km de longitud, para unir las localidades de Puerto Surez con Puerto Busch; y terminales portuarias sobre el ro Paraguay. El objeto de construccin de estas obras de infraestructura est orientado a la necesidad de una salida eficaz para las exportaciones bolivianas va el Atlntico, principalmente de soya y hierro del cerro Mutun, que se ubica a unos 100 km de Puerto Busch.

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WCS Bolivia 2005. De acuerdo a Fleck et al. 2006b el Madidi es una zona de interseccin biogeogrfica que presenta quince tipos nicos de vegetacin en ms de 1,9 millones de hectreas. Spector 2002, citado por Fleck et al. 2006b. Fleck et al. 2006b. ibid.

La zona por donde se planea establecer las obras de infraestructura atraviesa la ecoregin del Pantanal, donde el ro Paraguay y sus afluentes se expanden por una llanura aluvial gigantesca de hasta 150.000 km, abarcando extensas regiones de Brasil, Paraguay y Bolivia. De esa superficie total, unos 35.000 km son ocupados por Bolivia, constituyendo una llanura deprimida, de relieve de plano a casi plano, anegada temporalmente por las lluvias y cursos de ros.20 En esta llanura, los pulsos de inundacin son complejos, tanto en su distribucin temporal como espacial. Esta complejidad determina un paisaje heterogneo, con una elevada diversidad de flora y fauna, por lo que constituye una de las zonas de mayor riqueza de especies de la biodiversidad. En la zona destacan cinco formaciones de pantano y bosque higromorfo, cada una de las formaciones tiene entre 19 a 97 especies de plantas.21 En total se reportan unas 1576 especies de plantas. En relacin a la fauna, se ha inventariado en el Pantanal Boliviano ms de 800 especies de vertebrados, donde cerca 100 especies son mamferos, 309 aves, 69 reptiles, 43 anfibios, y ms de 270 peces. Se reportan en la cuenca 54 plantas, un reptil, un anfibio y diversas especies de mariposas que tienen un carcter endmico.22 La alta productividad de los humedales mantiene una macrofauna numerosa, de gran atractivo para el ecoturismo, as como la explotacin pesquera y de la vida silvestre. Estas caractersticas hacen del Pantanal un rea prioritaria para la conservacin a nivel mundial, y motiv la creacin de dos reas protegidas de carcter nacional, y la designacin del Pantanal boliviano como sitio RAMSAR, reconociendo su importancia mundial.23 Todas las infraestructuras planteadas se encuentran en una zona de altsima fragilidad ecosistmica, por lo que la ubicacin del puerto, el trazado vial y ferroviario no se adaptan a la regin, ya que estarn sujetos a una erosin regresiva, inundacin, subsidencia, altos costos de mantenimiento e interrupcin de servicios. De construirse estas obras, se tiene un alto riesgo de perder la inversin y dejar transformado irreversiblemente un ecosistema tan particular. Como testigo de un anterior fracaso, quedan los restos de la plataforma caminera construida en 1970 en un primer intento de establecer en la regin una obra vial, que qued sumergida y perdida por las inundaciones del ao 1974. Se ha establecido que, de acuerdo a las propuestas de construccin de infraestructura linear, en algunos sitios se tendran que construir plataformas o terraplenes de ms de cinco metros de altura, que generarn un conjunto de impactos ambientales. La interrupcin de los flujos normales de los cursos de agua del pantanal generar la desecacin de amplias reas, la inundacin de otras y restricciones de migracin para los animales. Un aspecto que preocupa son los elevadsimos costos constructivos - y sobre todo de mantenimiento - que se requerirn en caso de que se construyan las obras de infraestructura en el Pantanal boliviano. Se considera que esas inversiones tan elevadas son un derroche de recursos, que no se justifica bajo ningn punto de vista econmico, tomando en cuenta que existe una alternativa econmica aceptable que es la ampliacin portuaria del Sistema de la Laguna Cceres - Canal Tamengo, en las proximidades de Puerto Surez. Desde la perspectiva ambiental, su construccin afectar a uno de los sitios de mayor biodiversidad de Bolivia, que es considerado patrimonio de la humanidad y que podra muy bien aprovecharse econmicamente por ecoturismo y como servicios ecosistmicos. Se cree que en la realizacin de proyectos viales, los encargados de decisiones deben tomar en cuenta los siguientes parmetros: ser realistas en la planificacin y ejecucin de las inversiones de infraestructura vial, de tal forma que sean ms sen20 21 22 23 Sauma et al. 2002. Halloy et al. 1997 De acuerdo a Guilln et al. en Eulert y Rumiz, 2002 citado por Halloy et al. 2005. Halloy et al. 2005.

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satas y eficientes para responder adecuadamente a las necesidades socioeconmicas locales, con costos razonables y, sobre todo, incorporar en sus perfiles las variables medioambientales para la proteccin de la biodiversidad. CARRETERA VILLA TUNARI - SAN IGNACIO DE MOxOS EN EL TIPNIS La propuesta de construccin de una carretera que une las localidades de Villa Tunari, en el departamento de Cochabamba, con San Ignacio de Moxos, en el departamento del Beni, es una iniciativa inicialmente impulsada desde 1998 por la prefectura del Beni por presin de grupos madereros24 y, posteriormente (desde el 2006), por influencia de grupos de colonos cocaleros del Chapare de Cochabamba. En general, la demanda de la construccin de la carretera indicada es promovida por intereses externos a los de aquellos grupos tnicos que habitan la zona. En la gestin 2008 el gobierno, a travs de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) lanza una licitacin para la construccin de la carretera, bajo una particular modalidad de contratacin denominada llave en mano. Esta forma de construccin de vas establece que la empresa constructora adjudicada propone un monto de dinero que incluye el diseo de la obra y su posterior construccin, sin un proceso de fiscalizacin por la ABC. En lo que se refiere al seguimiento y monitoreo de los impactos ambientales, se ha establecido que la empresa que construya la obra civil, cumpla con la reglamentacin de la Ley 1333, es decir realice los Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental con la Categora 1, ya que la zona por donde pasar la carretera corresponde a un rea protegida - con carcter de Parque Nacional desde del ao 1965 y de Tierra Comunitaria de Origen TCO desde 1990 - el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Secur (TIPNIS). El TIPNIS cubre una superficie de 1,2 millones de hectreas y tiene un rango altitudinal entre los 3000 y 180 m snm, donde se pueden identificar al menos 4 pisos ecolgicos. Su clima es variable segn las zonas: con unos 1700 mm de precipitacin media anual en la llanura amaznica, hasta unos 6000 mm en el sur, en la zona del Chapare, que constituye la zona pluviognica ms importante de los Andes de Bolivia. En la poca hmeda gran parte del rea, hasta un 50% del territorio, soporta inundaciones estacionales, anegando las llanuras cubiertas de bosques y sabanas. Es una de las regiones donde los ecosistemas se encuentran intactos, con un excelente estado de conservacin. Su gran extensin permite conservar una gran cantidad de especies en su hbitat, con poblaciones viables y junto a los recursos que requieren, y a la vez, muy posiblemente, procesos ecolgicos y biolgicos imprescindibles para la auto-manutencin de la biodiversidad. Su biodiversidad es extremadamente elevada, albergando numerosas especies amenazadas de fauna y flora como el jucumari, la londra, el caimn negro, el jaguar, el ciervo de los pantanos. La riqueza de aves es muy alta, con ms de 700 especies y un elevado nmero de endemismos; de igual forma es importante el nmero de especies de flora, destacando las orqudeas y palmeras.25 Es sorprendente la diversidad de ecosistemas y ecotonos, ya que estn constituidos por un mosaico de ecosistemas acuticos, pero tambin hay zonas terrestres con bosques y sabanas inundadas temporalmente.26 Killeen y colegas indican que la zona corresponde a un rea super-hmeda, que constituye un refugio ancestral de biodiversidad. Debe considerarse como una zona prioritaria de conservacin, por sus caractersticas climticas nicas y la biodiversidad asociada a stas.

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Ribera y Liberman, 2006. Ribera y Liberman 2006. Mller 2005.

Los grupos indgenas que detentan la posesin del TIPNIS son los Moxeo (Ignaciano), los Yuracar y los Chimanes, mayormente asentados hacia las zonas pedemontanas del Alto Secur. Todos estn agrupados en unas 54 comunidades y asentamientos humanos dispersos y extendidos, que implican cerca de 900 familias integradas por unos 5200 habitantes. Desde Villa Tunari y en direccin noroeste, la prefectura de Cochabamba ha venido construyendo en los ltimos aos una carretera que pasa por los poblados de Eterazama e Isinuta hasta llegar a Puerto Patio. La construccin del camino ha determinado la expansin de los cultivos de coca en la zona. El incremento del cultivo de coca ocurri principalmente en la zona noroeste, en los alrededores y dentro del TIPNIS.27 En el ao 2006, se han registrado dentro del Parque Nacional unas 1451 hectreas de coca, que corresponde a un 25% ms que el ao precedente, con una densidad de cocales variable, entre 2,1 a 4,0 ha/km. En estas zonas de expansin existen unas 2500 familias de colonos, con un total cercano a 13.000 habitantes. La tendencia poblacional tiende a expandirse por la afluencia de nuevos colonizadores, que provienen de reas ms densamente pobladas del Chapare y con crisis de barbecho, o zonas con mayor interdiccin. El avance de los sistemas de produccin de los colonos al interior del rea, especialmente en relacin al cultivo de coca y la produccin de cocana, es uno de los problemas que enfrenta el rea Protegida. Es posible la construccin de la infraestructura viaria entre Villa Tunari hasta San Ignacio de Moxos en el TIPNIS, pero por las caractersticas fisiogrficas y climticas, existe una altsima probabilidad de que la obra de infraestructura vial sea seriamente afectada por inundaciones peridicas, lo que determinar elevadsimos costos de mantenimiento de la plataforma vial, con gastos mucho mayores Foto 1. La construccin de caminos generan impactos en remanentes de a lo que se invierte en vegetacin natural de alta fragilidad otras carreteras de Bolivia. Se producirn irreversibles impactos ambientales locales y regionales en el TIPNIS, uno de los ecosistemas ms frgiles y de mayor biodiversidad del Sistema Nacional de reas Protegidas, ocasionando fragmentacin ecolgica, divisin y reduccin del rea del ecosistema. La nueva carretera inducir a procesos de colonizacin con incremento de cultivos de coca y consiguientes alteraciones fsicas, por cambios en la estructura y composicin de la flora. La fauna ser perturbada por los cambios de hbitat y por la cacera. Las poblaciones de los grupos tnicos sufrirn la presin por el avance y avasallamiento de tierras y recursos de la biodiversidad por parte de colonos del Chapare y madereros.

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UNODC, 2007

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Foto 2. Efecto de buzones de carga en cuencas de alta fragilidad (PNANMI Cotapata)

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Crditos de fotografas:

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Foto 1 M. Liberman Foto 2 LIDEMA

Servicios ambientales
por Ccile B. de Morales EL CONCEPTO El concepto de servicio ambiental es muy conocido por los conservacionistas y tambin ya es manejado por algunos polticos. Estos servicios son los beneficios que recibe la sociedad humana de ecosistemas naturales y manejados. Se refiere a algunos recursos fundamentales para la vida humana como agua, suelo y aire. Los servicios ambientales ms conocidos estn relacionados con bosques y cuencas, para la provisin permanente de agua potable, la estabilizacin del clima local y regional, la prevencin de inundaciones y la proteccin de los suelos contra la erosin.28 Tambin se sabe que los ecosistemas de bosques o sabanas pueden generar, recuperar o conservar suelos frtiles y purificar aguas contaminadas. ltimamente se ha hablado mucho del servicio ambiental de captacin de dixido de carbono, que fija el carbono de la atmsfera como biomasa verde, un proceso fundamental para ralentizar los efectos de calentamiento global del planeta a consecuencia del aumento de los llamados gases de invernadero. Adicionalmente, se comienza a entender que los ecosistemas naturales son reservorios de informacin gentica, indispensable para permitir la adaptacin de nuestros cultivos a las condiciones planetarias cambiantes, as como para muchos usos futuros que en el momento es apenas posible vislumbrar. La expresin servicio ambiental fue introducida por Robert Costanza y sus colaboradores en trabajos cientficos orientados a valorar el medio natural en un lenguaje compatible con el de los economistas, que slo hablan de valores cuando pueden ponerlos en trminos monetarios. El dilema del humano es que la mayora de sus actividades productivas disminuyen la capacidad de los ecosistemas naturales de brindar servicios ambientales. stos son directamente dependientes del funcionamiento saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que ellos contienen. Cuando los ecosistemas se degradan, tambin lo hacen los servicios que prestan; pero mientras que los beneficios obtenidos de la explotacin de los recursos aparecen en el Producto Interno Bruto, no ocurre lo mismo con los costos que resultan de las acciones dainas para la naturaleza, que son totalmente ignorados en la contabilidad nacional. Adicionalmente, los costos a menudo no son asumidos por las mismas personas que obtuvieron el beneficio. Las sociedades industriales - de cierta manera y slo en cierta medida - podran compensar los servicios ambientales con avances tecnolgicos y la utilizacin de mucha energa (normalmente proveniente de fuentes fsiles). Por ejemplo, la prdida de fertilidad de los suelos puede ser compensada con fertilizantes sintticos, el control de plagas se puede realizar con pesticidas qumicos. Garantizar la provisin de agua potable es posible con pozos muy profundos y complejos sistemas de transporte y purificacin, o incluso desalinizando el agua de mar. Para evitar inundaciones se puede construir diques y canales. Los cambios de clima local se pueden enfrentar de cierta manera con calefaccin o aire acondicionado. Todo esto se traduce empero en mayores costos, no slo econmicos para las familias

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Ibisch y Choquehuanca 2003.

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y los gobiernos, sino tambin en enormes costos ambientales: mayor energa utilizada, mayor cantidad de productos txicos sintetizados, mayores desperdicios y residuos de los cuales habr que deshacerse. En los pases no industrializados como Bolivia, la poblacin depende mucho ms directamente de los servicios ambientales proporcionados en forma directa por la naturaleza, especialmente en las reas rurales. Los beneficios de los servicios ambientales pueden ser locales como tambin globales, o por lo menos tener un impacto positivo a nivel regional. Por ejemplo, la conservacin o no de una cabecera de ro tiene su repercusin en toda la cuenca aguas abajo. Sin embargo, generalmente los costos de mantenimiento y conservacin del servicio se pagan a nivel local. stos pueden ser costos directos o costos de oportunidad, cuando se prescinde del uso directo de los recursos naturales, cultivando las laderas, pastando ovejas o cortando rboles para lea en las nacientes del curso de agua. En muchos casos, los servicios ambientales son consumidos (por ejemplo, agua de riego o agua potable) fuera del lugar de su produccin. Esto es un factor clave que causa a menudo la situacin de prdida de la biodiversidad y de sus servicios ambientales: los consumidores simplemente no se han acostumbrado a pagar a los proveedores de estos servicios. SERVICIOS AMBIENTALES DE LOS ECOSISTEMAS Los ejemplos de servicios ambientales que con mayor frecuencia han sido identificados son: Captacin de agua y regulacin hdrica dirigida a la provisin de agua limpia para el consumo humano, fines de riego o generacin de energa hidroelctrica, pesca, navegacin, etc. Regulacin hdrica principalmente en cabeceras de cuenca, que favorece el control de inundaciones y los niveles de escurrenta y aporte de sedimentos (control de erosin) aguas abajo. Mitigacin de los procesos de invernadero y cambio climtico a partir de la absorcin o secuestro de dixido de carbono. Regulacin microclimtica y climtica a nivel regional, especialmente a partir de la continuidad de aportes de humedad a la atmsfera, por extensas masas boscosas. Produccin de alimentos, materias primas y recursos genticos para la agricultura (parientes silvestres de plantas cultivadas). Otros aspectos son quizs menos conocidos y apreciados, pero igual de importantes: Continuidad evolutiva de las poblaciones biolgicas, tanto en la evolucin orgnica de las especies como en las sucesiones ecolgicas. Provisin de hbitats y nichos ecolgicos para las especies de flora, fauna y microorganismos y mantenimiento de la estructura del ecosistema Regulacin natural de plagas en zonas de produccin, a partir del aporte de controladores naturales provenientes de zonas naturales circundantes. Ciclaje de nutrientes (ciclos biogeoqumicos) a partir de la descomposicin y mineralizacin de materia orgnica muerta. Regulacin de los efectos de la erosin elica, recuperacin de suelos. Tratamiento de desechos o contaminantes, purificacin de aguas. Oferta de recursos naturales para uso y beneficio directo de la gente (por ej. frutas, hierbas medicinales).

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 Polinizacin, principalmente por insectos, pero tambin aves y murcilagos. Relaciones fuente - sumidero (provisin de fauna silvestre desde zonas no perturbadas hacia zonas externas o perifricas de caza o captura). Provisin de corredores y refugios para la fauna silvestre, y refugios para especies migratorias. Oferta de paisajes y entornos naturales de alta calidad ambiental y belleza escnica (recreacin y turismo) Preservacin de valores culturales y de identidad (sentido de pertenencia de las poblaciones locales y herencia cultural). A modo de ejemplo, un estudio ha demostrado que el valor de un bosque tropical, contabilizando la regulacin del clima, la prevencin de inundaciones o sequas, el control de la erosin, la formacin de suelos, la recreacin y otros, podra estimarse entre 1.170 y 4.052 dlares por hectrea.29

SERVICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS Existen corrientes que diferencian entre servicios ambientales ecosistmicos y servicios directos prestados por la biodiversidad, que reciben tambin el nombre de bienes ambientales, es decir productos de la naturaleza que son aprovechados directamente. Es importante mencionar que los servicios ambientales son aportados por ecosistemas que se encuentran tanto dentro de reas protegidas como fuera de stas, sin embargo, brindar servicios ambientales es una vocacin especialmente importante para las zonas de proteccin.30 Hay una relacin directa entre las modalidades de produccin sostenible y de bajo costo ambiental con la produccin ecolgica y el uso de la biodiversidad. Los recursos y bienes aportados por la biodiversidad son de enorme importancia para la economa y bienestar social de los pases en el mundo. El aprovechamiento de la biodiversidad significaba para el ao 2000 ms de 1000 billones de dlares anuales, en trminos econmicos mundiales. Slo los mercados farmacuticos basados en productos de origen vegetal o sus derivados sintticos superan los 20 billones de dlares. Una estimacin del valor econmico actual de los servicios ecolgicos a nivel mundial ascendera a 30.000 billones de dlares. Lamentablemente, tomamos los servicios ambientales como un recurso tan gratuito que ni siquiera los cuidamos, y hacemos un uso insostenible de los ecosistemas para recibir beneficios apenas temporales. Por lo tanto, los humanos somos capaces de destruir nuestras propias bases productivas, solamente para asegurar algunos ingresos a la supervivencia a corto plazo. Un ensayo de valorizacin de los servios ambientales a nivel global y distribucin equitativa de los costos se ha representado en la fase pionera de la implementacin conjunta del Convenio Marco de Cambios Climticos en la Cumbre de Ro de Janeiro (1992). Varios proyectos han tratado de demostrar la viabilidad de la conservacin de bosques como una contribucin a la estabilizacin del clima global del planeta. Lamentablemente, en una decisin posterior las partes del Convenio haban decidido, en una primera fase (hasta 2012) no aceptar proyectos de conservacin de bosques en el marco del Desarrollo Limpio que fue creado por el Protocolo de Kyoto, sino solamente de implantacin de bosques nuevos. Esto signific un golpe duro para muchos actores involucrados en la conservacin del bosque tropical. Esta disposicin fue sin embargo objetada durante la conferen-

29 30

Costanza et al. 1997. Ribera 2007.

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cia de Bali (2007) y actualmente parecera nuevamente posible obtener bonos de carbono para proyectos que evitan el desbosque.

Captura de Carbono en el Parque Noel Kempff Mercado El proyecto de Accin climtica del Parque Nacional Noel Kempff Mercado constituye un modelo innovador de secuestro de carbono y un servicio a la biosfera o ecosistema global. El proyecto fue diseado y ejecutado de manera coordinada por una ONG nacional (Fundacin Amigos de la Naturaleza), una internacional (The Nature Conservancy) y el gobierno de Bolivia, formando una sociedad con tres grandes compaas energticas (American Electric Power, PacificCorp y BP Amoco). El objetivo del proyecto fue secuestrar dixido de carbono y almacenarlo, el cual de otra forma sera emitido a la atmsfera, producto de la deforestacin en una zona prevista para la ampliacin del rea. Dicho proyecto lleg a indemnizar a empresas madereras con derecho legal de explotacin en la zona propuesta para la ampliacin del Parque, vale decir en la llanura aluvial entre el ro Paragua y la meseta de Capparucci, y en una superficie de 650.000 hectreas. Esta superficie pas a formar parte del Parque Nacional. La iniciativa pretendi ser un modelo innovador para integrar el secuestro de carbono, la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sostenible, bajo el paraguas del pago de servicios ambientales, de acuerdo al Protocolo de Kyoto. La expectativa del proyecto era hacer efectivo el secuestro de siete millones de toneladas de carbono (o su equivalente, 25 millones de dixido de carbono), basado en la conservacin de 1.523.446 hectreas durante treinta aos, siendo al momento el ms grande de esta naturaleza en el mundo. El proyecto busca probar instrumentos y metodologas de mitigacin de carbono, as como procesos de medicin y evaluacin, en forma piloto. Una decisin tomada en los Acuerdos de Bonn coart sin embargo las proyecciones del proyecto, que ya tena un grado importante de avance. Estos Acuerdos excluyeron los proyectos de conservacin del programa de crditos negociables bajo el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio, hasta el 2012. La decisin de Bonn fue duramente criticada, considerando un absurdo no incluir el control de la deforestacin y los procesos de reforestacin, en un mecanismo que busca supuestamente la mitigacin del efecto invernadero inducido por el hombre. De acuerdo a los proyectistas, de alguna manera se logr aminorar los efectos de esta decisin, considerando la combinacin del pago de servicios ambientales del secuestro de carbono con los siguientes mecanismos de sostenibilidad: Creacin de un Fondo Fiduciario para el Parque, acciones de ecoturismo y apoyo a las comunidades en cuanto a proyectos de manejo sostenible de recursos. Tomado de Ribera 2008. Glosario de temas y conceptos ambientales. BIENES AMBIENTALES APORTADOS POR LA BIODIVERSIDAD La biodiversidad se constituye en el elemento central del patrimonio natural, que brinda varios servicios a la humanidad; riqueza gentica o germoplsmica; especies silvestres de flora y fauna; especies de la agrobiodiversidad; especies controladoras de otras que se consideran plagas para los cultivos; aporte de protenas a

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poblaciones rurales a travs de la caza y pesca; aporte de alimentos por recoleccin (races, frutas, miel, etc.). La biodiversidad es por lo tanto la base fundamental de sustento y bienestar para un enorme nmero de familias indgenas y campesinas. En Bolivia, todas las reas protegidas del SNAP son proveedoras por excelencia de servicios ambientales y servicios ecosistmicos. Muchos productos derivados de los recursos de flora y fauna silvestre podran ser utilizados en forma sostenible para aportar a la economa local, en especial en las regiones de bosques tropicales hmedos: frutos y semillas alimenticias, plantas con principios medicinales, aceites de palmas y de ciertas especies de rboles, plantas productoras de aceites esenciales, plantas aromticas, fibras, ltex y resinas naturales, almizcles de orinas de ciertas especies de fauna para cosmetologa y perfumera. En este aspecto es fundamental proyectar una visin de diversificacin productiva, basada esencialmente en la incorporacin de procesos o recursos novedosos, que se constituyen en alternativas productivas; con frecuencia irn acompaados por tcnicas innovadoras. PAGAR O NO PAGAR, STA ES LA CUESTIN La venta de servicios ambientales se est convirtiendo lamentablemente en una nueva justificacin para mercantilizar y privatizar servicios y recursos bsicos, por la deformacin de un concepto de mayor equidad. Bajo esta visin, se convierte a los bosques, las cabeceras de cuencas, los cauces de los ros, los mantos freticos, los recursos genticos y los conocimientos indgenas en un capital, con productos que pueden ser comercializados por sus propietarios al que ms puede ofrecer para comprarlos.31 As pueden entrar en competencia por ejemplo el acceso al agua de un ingenio minero con los requerimientos de riego de los campesinos de la regin. No hace falta indicar quin puede pagar ms. En el caso de bosques utilizados como sumideros de carbono, se establece una relacin mercantil que, en vez de resolver las causas de la contaminacin (que es el uso excesivo de combustibles fsiles), ofrece a los contaminadores la opcin de pagar para seguir contaminando, lo que les sale mucho ms barato. La venta de servicios ambientales tambin es de inters de las empresas biotecnolgicas y farmacuticas, ya que con un pago mnimo se podrn legalizar actividades de biopiratera y privatizacin de recursos colectivos, mientras los gobiernos distribuyan patentes que les permitirn repartir los beneficios de la venta de la biodiversidad y de los conocimientos ancestrales.32 El tema de los servicios ambientales ya fue incorporado a las negociaciones de los tratados de libre comercio (OMC, ALCA, TLC). Uno de los mayores peligros de la valorizacin monetaria de los servicios ambientales es que, en lugar de reconocer los derechos colectivos culturales, econmicos, sociales y polticos de los actores de la biodiversidad (pueblos indgenas, campesinos, pescadores y otros que han usado y desarrollado los recursos durante milenios), quieran transformar estas comunidades en comerciantes de sus recursos y conocimientos, creando conflictos para ver quines llegarn a vender primero el bien comn.

31 32

Silvia Ribeiro 2003. La trampa de los servicios ambientales. Patricia Molina 2004.

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Bibliografa Costanza R. et al. 1997. The value of the worlds ecosystem services and natural capital. Nature 387:253-260. Ibisch P.L. y J. Choquehuanca 2003. Uso de la biodiversidad en el contexto de servicios ambientales. En P.L. Ibisch y G. Mrida. Biodiversidad: la riqueza de Bolivia. Editorial FAN, Santa Cruz. 324-331. Molina, P. 2004. Servicios ambientales. Seminario-taller medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, 24-26 de marzo de 2006, FOBOMADE. Ribeira, S. 2003. La trampa de los servicios ambientales. La Jornada, Mxico DF. www.rebelion.org/ecologia.htm Ribera, M.O. 2008. Glosario de temas y conceptos ambientales. LIDEMA, en preparacin.

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Los curiches: clave para la vida silvestre en los Llanos de Moxos

por Wendy R. Townsend

Los curiches o yomomos son humedales fundamentales para el funcionamiento del ecosistema de los Llanos de Moxos, Beni, Bolivia. En la poca de lluvia, son los purificadores del agua que fluye desde las sierras hasta los ros Madeira y Amazonas. Durante los periodos de sequa, son reservorios de agua, que aseguran la sobrevivencia de millones de aves acuticas, mamferos grandes y reptiles, y de billones de peces, como el buchere o simbao, (Hoplosternum littorale) y el yayu (Hoplerythrinus unitaeniatus), entre otros. Con las lluvias torrenciales, al comienzo de la poca hmeda, se desbordan los arroyos y as comienza una nueva distribucin del agua, que inunda las sabanas o pampas y algunos de los bosques. Con la llegada del agua viene una renovacin de la vida, y con ella, una transformacin de lo que slo unas horas antes era un hbitat seco a un paisaje acutico. Sin los refugios de los curiches en la poca seca, las especies ligadas a la accesibilidad del agua, no podran sobrevivir a la sequa. Es fundamental el rol de los curiches en la proteccin de la fauna silvestre en la poca seca, ya que el agua es una limitante para la produccin de la fauna de la pampa. Por ejemplo, sin los curiches, no podra prosperar el ciervo (Blastocerus dichotomus), porque aunque esta especie utiliza casi toda la pampa y no slo el curiche, depende de ste en la poca seca para su alimentacin, agua, y proteccin de fuegos. La presencia de curiches en una zona permite el uso de mayores extensiones de sabana por la fauna silvestre. Aparte de los servicios ecolgicos, de los cuales se beneficia toda la humanidad, los curiches producen y respaldan la produccin de muchos recursos alimenticios para los pueblos indgenas y campesinos. ste es un beneficio subestimado en las evaluaciones econmicas porque no figura en la economa formal, pero es fundamental para el bienestar de la gente local, y es una distribucin directa de los recursos comunes a los ms necesitados, en el momento en que ellos lo necesitan. Los curiches tienen tambin el potencial de producir ingresos econmicos que pueden ingresar en la economa formal, va el manejo de las poblaciones de lagartos (entre otras especies), una especie cuyo cuero tiene demanda internacional. Puede ser difcil de estimar el valor econmico de los servicios ambientales que los curiches proveen a la poblacin boliviana, porque no se puede comprar estos servicios y por lo tanto no hay un precio establecido. Sin embargo, no es difcil estimar el valor de la produccin natural de los curiches, porque se puede medir la cacera y pesca que dichos humedales proveen a miles de habitantes en el oriente boliviano. Desde febrero de 1991 hasta marzo de 1992 se realiz un estudio acerca de la caza y pesca extrada por los Sirion de la comunidad de Ibiato, Beni, anotando el hbitat de procedencia de cada presa, entre otros datos de importancia biolgica.33 De estos datos se pudo estimar los promedios de cosecha por hectrea de curiche, y aunque es posible que esta figura no muestre la productividad mxima, porque an falta informacin sobre el ecosistema, podemos considerarla como una estimacin mnima de lo que el curiche puede producir. Los Sirion en este periodo estaban utilizando sus recursos para su propia subsistencia, como siempre
33 Townsend 1995, 1996.

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lo han hecho, y probablemente podemos considerar que la caza y pesca medidas representaban una cosecha sostenible. Sin embargo faltan an mayores investigaciones para confirmar esta posibilidad. La procedencia de la cacera y pesca de los Sirion se podra agrupar en dos hbitats, fcilmente reconocibles, - sabana o pampa, y bosque o monte - como son conocidos localmente. El rea de captura de animales silvestres de la sabana fue de 24.200 hectreas, de entre las cuales 755 ha eran curiche o humedales permanentes.34 Si miramos la biomasa de la cacera y del pescado, extrados de los humedales durante el ao de estudio, podemos estimar el costo que tendra para los indgenas remplazar este alimento silvestre con carne o pescado comprado, o sea el costo de oportunidad que recibe la gente humilde por vivir cerca de las zonas de curiches. Si uno considera la cosecha de pescado durante el ao de estudio (Cuadro 1), se ve que ms que seis toneladas mtricas de pescado fueron extradas de la zona acutica cerca de Ibiato, pescado cuya sobrevivencia durante la poca seca depende de 755 ha de curiche. Si los pobladores locales tuvieron que comprar este pescado en el mercado, tendran que pagar hasta 10 Bolivianos (U$ 1,50 en esta fecha) por kilo, por lo cual la comunidad de Ibiato tendra que disponer de cerca de U$ 16.000 por ao. Si se divide esta cifra entre los 755 ha de curiche, se obtiene el valor del costo de oportunidad de poder pescar a gusto, y se puede estimar que el potencial del produccin de peces del curiche es cercano a 22 U$ por hectrea. Si consideramos la tasa individual, sa sera de unos U$ 49 por persona y por hectrea de curiche. Cuadro 1. Cosecha de pescado en Ibiato, Beni 1991-1992
N peces en la muestra 14.004 3.188 288 106 307 34.179 38 338 506 62 75 22 53.113 Peso de la muestra 2.030,58 586,59 68,26 21,84 30,70 3.247,01 3,42 25,31 257,55 3,72 3,75 0,22 Estim. kg de cosecha de Ibiato* 3.553,515 1.026,533 119,455 38,213 53,725 5.682,268 5,985 44,289 450,719 6,51 6,562 0,385 Tasa kg/ consum./ ao 10,576 3,055 0,356 0,114 0,160 16,911 0,018 0,132 1,341 0,019 0,019 0,001 32,703

Especies Hoplerythrinus unitaeniatus Hoplias malabaricus Astronotus ocellatus Serrasalmus natteri Fam. Cichlidae Hoplosternum littorale Hoplosternum thoracatum Pimelodidae Pterygoplichthys multiradiatus Curimatidae Gymnotus sp. Total

Nombre comn Yayu Benton Palometa Real Palometa Amarilla Serrapapa Simbao Tambata Bagre Zapato Sbalo Cuchillo Otros

6.278,95 10.988,160

* para la estimacin de la cosecha de Ibiato, la muestra de 192 personas fue extrapolada a 336 habitantes o consumidores (mayores de 3 aos), es decir que la columna Peso de la muestra se multiplica con el factor 1,75. Fuente: Townsend 1995.

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34

Datos de Townsend 1995 para la superficie de sbana, de Lehm 2004 para la superficie de los curiches.

Si hacemos la misma estimacin del costo de oportunidad con la biomasa de la fauna silvestre cosechada para subsistencia por los Sirion, durante el mismo periodo y proveniente de la sabana, se obtiene un valor de unos U$ 35,57/ha (cuadro 2). Esta cacera inclua las siguientes especies: Blastocerus dichotomus (especie de la pampa), Mazama gouazoubira (ocasionalmente se caza en la sabana), Tayassu tajacu (consume los peces muertos por la sequa), varias especies de Chelonidae (tortugas). Si miramos el valor estimado de los beneficios directos en trminos de costo de oportunidad, se nota que sumando la caza y la pesca, los Sirion de Ibiato pueden cosechar beneficios que tiene un valor estimado de hasta U$ 39.362 por ao de sus 755 hectreas de curiches en buen estado. Si dividimos esto por las casi 200 personas de la muestra, logramos unos U$ 196 de beneficio para cada uno, aunque este beneficio no es percibido por los economistas nacionales, ni a veces departamentales o municipales. Pero se puede estar seguro de que, aunque no se puede decir cuanto vale, el uso de subsistencia de los recursos del curiche es fundamental para el bienestar de miles de personas que habitan los Llanos de Moxos. Cuadro 2. Estimacin del valor econmico para de la produccin del curiche de Ibiato, Beni
Cosecha total Cosecha por ha en la sabana, de curiche y por en kg o N/ ao ao 6,278 kg 13,428 kg 700 ? 8,28 kg/ha 17,79 kg/ha 0,93 indiv./ ha 1 indiv. / ha Costo de oportunidad (a 1,5$ x kg) en U$/ ha/ ao 21,83* 35,57** 23,17 2 25 3 100,31 Valor por 755 ha de curiche de Ibiato, en U$/ ao 16,482 26,856 17,500 18,875 78,713

Producto

Pescado Cacera Cueros lagarto 1 Cuero piyo, capibara etc. (con manejo) TOTAL

Valores estimados: *U$ 1,50/ kg para pescado, ** U$ 2,00/ kg para carne.

Los beneficios econmicos, cuya entrada en la economa formal es slo parcial, son la venta de cueros y subproductos de animales del curiche y sus ambientes integrados. Por ejemplo, la venta legal de cueros de lagarto ayuda a circular entre medio milln y un milln de dlares anuales35 en los mercados locales. Si miramos la cosecha sostenible de lagartos por los Sirion, medida por Stearman y Redford en 1987,36 vemos que iguala 0,9 animales por ha de curiche, o sea unos 9 a 18 dlares por ha (Cuadro 2). Si incluimos el potencial de varias otras especies como la capibara (Hydrochoeris hydrochaeris), y el piyo (Rhea americana), es posible que ascienda an ms el valor productivo del curiche. La dependencia de la cacera y pesca de subsistencia se encuentra principalmente en las clases sociales ms marginalizadas econmicamente. Durante el es-

35 36

Basado en el siguiente calculo: 50,000 cupos de cueros con aprobacin de CITES a U$ 1020 por cuero. Reportado en Stearman y Redford 1992.

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tudio en Ibiato, los nios y jvenes Sirion fueron todas las tardes y fines de semana a pescar, y la pesca que lograban result ser primordial para el bienestar familiar. Los curiches representan una oportunidad de seguridad alimentara para la gente ms pobre, por lo que si hay el respeto debido a los curiches, este ambiente puede servir para que una familia aguante tiempos econmicamente difciles. La fauna silvestre es tal vez el nico recurso natural que distribuye sus beneficios directamente a la familia boliviana, no va procesos complicados de comercializacin. Por lo tanto, por razones de seguridad alimentaria y alivio a la pobreza, se debe considerar a los curiches como una justa distribuidora de los bienes pblicos a los ms necesitados, y muchas veces estos bienes son los que permiten sobrevivir a la poblacin local en los Llanos de Moxos del Beni. Bibliografa Lehm, Z. 2004. Bolivia: Estrategias, problemas y desafos en la gestin del Territorio Indgena Sirion. IWGIA, Copenhagen. Townsend, W.R. 1995. Living on the edge: Sirion hunting and fishing in lowland Bolivia. Disertacin Doctoral. Universidad de Florida, Gainesville, FL. Townsend, W.R. 1996. Nyao Ito: Caza y pesca de los Sirion. Instituto de Ecologa, UMSA, La Paz. Stearman, A.M. y K.H. Redford. 1992. Commercial hunting by subsistence hunters: Sirion Indians and Paraguayan Caiman in Lowland Bolivia. Human Organization 51(3), pp 235-244.

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Captulo 6
Ecoregiones y ecosistemas
por Marco Octavio Ribera INTRODUCCIN En el presente captulo se presenta una sinopsis actualizada de las grandes unidades ecolgicas del pas, a las cuales se las denomina como ecoregiones. La descripcin pone nfasis en aspectos de alta singularidad y relevancia sustantiva, as como en situaciones de impacto y amenaza ambiental. El concepto madre, el ecosistema, fue originalmente propuesto por Arthur Tansley en 1935, y fue descrito por l: El concepto fundamental es el sistema completo, el cual incluye no slo al complejo de organismos, sino tambin al entero complejo de factores fsicos que forman lo que llamamos ambiente. No podemos separar a los organismos de su ambiente particular, junto con el cual forman un nico sistema fsico. Son los sistemas as formados que constituyen las unidades bsicas de la naturaleza. Estos ecosistemas, como los podemos denominar, son de las ms variadas clases y tamaos.1 Tansley destacaba el carcter interactivo y de interdependencia entre los componentes biolgicos o biticos (plantas, animales, hombre) y los componentes fsicos o abiticos (luz, calor, viento, gases, agua, sustrato mineral). De acuerdo a Margalef, el concepto liber a los eclogos de la obsesin de crear y usar unidades como bioma, asociacin, biocenosis, comunidad, etc., y mostrar que tales unidades podan ser interesantes y hasta tiles, pero innecesarias.2 En ecologa, el nivel de referencia ms conspicuo es el ecosistema, formado por individuos vivos discontinuos, junto con los materiales que resultan de su actividad y que van desde molculas hasta grandes estructuras fsicas, as como la matriz o entorno fsico en que estn incluidos y donde se desenvuelve su actividad. Otra razn de xito que tuvo el concepto de ecosistema, es que proporciona un enlace respetable con la teora de sistemas. Queda claro que el ecosistema es una entidad que implica una jerarqua o nivel de organizacin de la naturaleza, que ocupa un espacio geogrfico determinado, y que es posible de ser identificado o descrito a partir de determinados criterios, como su fisonoma, dada por su tipo mayor o dominante de vegetacin, las condiciones climticas predominantes y su ubicacin fisiogrfica. En general, es un concepto espacial que deseablemente debera tener lmites definidos, aunque a menudo estos lmites no sean fciles de definir. Los problemas de definicin y descripcin de los ecosistemas afloran normalmente al momento de las aplicaciones prcticas, vale decir cuando se tienen que adoptar sistemas de clasificacin, asignar nombres, y confeccionar mapas. A pesar de los esfuerzos de al menos tres generaciones de cientficos por definirlo o precisarlo, no deja de ser un concepto abstracto. En cierta forma, el concepto ha llegado a trivializarse, por lo que se lo utiliza de forma genrica y coloquial para definir o describir cualquier lugar, sitio, zona o regin.

1 2

en Fraume 2007. Margalef 1993.

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Los ecosistemas han sido clasificados en grandes tipos, de acuerdo a la intensidad de las actividades productivas y a su estado de conservacin: a) Ecosistemas naturales, sin afectacin de su estructura o composicin, pueden ser inclusive absolutamente prstinos, por ejemplo bosques de Yungas en el interior del Parque Nacional Ambor; b) Ecosistemas naturales intervenidos por usos extractivos de bajo impacto (p.ej. caza y recoleccin indgena, o extractivismo), sin afectaciones de la estructura y composicin, por ejemplo bosques interiores de la Estacin Biolgica del Beni, del Isiboro Secure o la Reserva Manuripi; c) Ecosistemas modificados, el impacto humano ha ocasionado cambios en la fisonoma, composicin y estructura de los ecosistemas por actividades extractivas (p.ej. reservas forestales bajo aprovechamiento como El Chore o Bosque Chimanes); d) Ecosistemas cultivados y fuertemente modificados, son esencialmente agroecosistemas o zonas rurales donde alternan campos de cultivo, praderas secundarias, barbechos, etc., (p.ej. Valle Alto de Cochabamba, Caranavi, Alto Beni, Chapare); e) Sistemas construidos o ecosistemas culturales, en ambientes urbanos y suburbanos en ciudades grandes, intermedias y pueblos; ecosistemas degradados, con notables afectaciones en el paisaje, deterioro de la vegetacin, prdida de especies e intensos procesos erosivos, (p.ej. Zona integrada de Santa Cruz, inmediaciones de Apolo, Altiplano central de La Paz, Valles secos de Anzaldo o Aiquile, Coripata en los Yungas de La Paz). Los ecosistemas modificados son los que han sufrido cambios en la fisonoma, estructura y composicin de la vegetacin y consecuente prdida y fragmentacin de la formacin natural original. Los agentes de presin pueden darse a partir de actividades agropecuarias, construccin de infraestructura y avance de pueblos y ciudades, dando por resultado la modificacin del paisaje. Si los procesos de modificacin se expanden y se hacen ms intensos, hablamos de ecosistemas degradados o expoliados. En general, Bolivia se caracteriza por contar con muchos ecosistemas en buen estado de conservacin y prcticamente intocados, haciendo una importante superficie en conjunto, mayormente en tierras bajas y de montaa hmeda. Hay otra importante superficie de ecosistemas muy modificados y con un estado de conservacin de regular a malo, principalmente en las regiones de tierras altas. Por su parte, el concepto de ecoregin o regin ecolgica, que es el que se utiliza en esta descripcin, es ms reciente y su uso se generaliz en la dcada de los 90 (sin que exista certeza sobre su posible origen), es un concepto cuya autora radicara esencialmente en el sentido comn y la necesidad de integrar espacios. Constituye un intento de jerarquizacin de los niveles organizativos de la naturaleza y del paisaje en sentido agregrador o hacia arriba, en sentido de definir extensas regiones geogrficas mayormente uniformes en cuanto a sus condiciones macroclimticas, fisiogrficas y de paisaje. En el pas el concepto es utilizado por primera vez en el mapa de ecoregiones de Bolivia publicado por el CDC el ao 1992.3 Las ecoregiones implican extensos paisajes, que agrupan conjuntos de ecosistemas relativamente afines e interrelacionados estructural y funcionalmente a modo de complejos mosaicos. Se considera la unidad ideal para la planificacin

158

Ribera 1992.

ambiental estratgica, la planificacin bioregional y temas relacionados a corredores biolgicos. De cualquier forma, la ecoregin llega a ser una macro-unidad bastante til cuando se trabaja a escalas relativamente bajas y se busca generalizar extensas regiones. Por ejemplo, se puede considerar como una ecoregin definida la extensa sabana de inundacin estacional del Beni, que comprende un complejo e intrincado mosaico de ecosistemas particulares como ser: pastizales de semialturas, pastizales altos inundados de tacuarilla (Panicum tricholaenoides), pastizales inundados de cauelares o gramalotales, curiches y junquillares, lagunetas, islas de bosques, bosques de galera, tajibales, tusecales, etc. En ocasiones estos ecosistemas no son del todo diferenciables entre si, o al menos no presentan lmites muy precisos. Considerando las limitaciones instrumentales y de escala, cartografiar grandes regiones ecolgicas es ms prctico y mucho ms fcil que mapear ecosistemas. Si se tuviesen que representar cartogrficamente (incluso a una escala 1:50.000!) en una ecoregin el detalle de los ecosistemas y sus subunidades - como comunidades de vegetacin o hbitats - la representacin podra asemejarse a un tramado infinitamente intrincado y puntiforme, algo as como millares de pxeles. El concepto de paisaje ecolgico es homlogo al de ecoregin o mosaico de ecosistemas, el cual incluye un conjunto de atributos como rea, relieve, permetro y su forma, conectividad, interaccin de partes, configuracin, replicabilidad de formas o fractales, patrones de fragmentacin de los ecosistemas, etc., en una estructura dinmica distinguible en el tiempo como un ente evolutivo, cambiante y dinmico.4 El paisaje ecolgico es la combinacin dinmica de elementos fsicos, qumicos, biolgicos y antrpicos (producto del hombre), que se interrelacionan entre s en permanente cambio y evolucin. El elemento principal del dinamismo del paisaje se basa en la impronta del cambio y modificacin, ejercida mayormente por el hombre a lo largo del tiempo. Es as que el concepto de paisaje rural o agrario (en esencia un conjunto de agro-ecosistemas) resultado de la modificacin histrica de antiguos mosaicos de ecosistemas naturales, alcanza por lo general la mayor heterogeneidad posible de formas y transiciones fractales: parcelas de diversos tipos de cultivos, arboledas, parches de barbechos en diversas fases de sucesin, parches de bosques naturales o relictos, pasturas, caminos, viviendas, acequias, etc.

Burel y Baudry, 2002

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160

Grandes ecoregiones de Bolivia

COMPLEJO AMAzONIA TIERRAS BAJAS : BOSQUES TROPICALES SIEMPRE VERDES

Los bosques hmedos siempreverdes de las tierras bajas de Bolivia corresponden a un diversificado conjunto de ecoregiones, en general directamente relacionadas ecolgica y biogeogrficamente con la Amazona de la cual son parte, situacin que se hace ms evidente hacia el norte del pas, pero que se manifiesta fuertemente en las regiones ms meridionales (por debajo del paralelo 16) y en los valles intramontanos de las sierras subandinas. Las masas boscosas hmedas de tierras bajas de Bolivia no son continuas sino ms bien fragmentadas por amplias expansiones de sabanas naturales, tanto en el Beni central como en el norte del Beni y norte de La Paz. Las diversas ecoregiones de bosques de tierras bajas son estacionales (a excepcin de la zona mega lluviosa del Chapare y algunos sectores pedemontanos), es decir tienen al menos tres meses efectivamente secos. A pesar de ello las precipitaciones son altas y pueden oscilar entre los 1500 y 3000 mm anuales. En general cada ecoregin de bosques tropicales conforma mosaicos extraordinariamente complejos de diversos tipos de ecosistemas, diferenciados principalmente por las condiciones de drenaje de los suelos y presencia (duracin) u ausencia de la inundacin o anegacin estacional. Se deben destacar varios aspectos relevantes: en general, los niveles de riqueza biolgica en trminos de especies de flora y fauna son muy altos; la vocacin es esencialmente forestal y para fines de conservacin y no as agropecuaria, atendiendo la fragilidad de los suelos; en general estn escasamente inventariados biolgicamente, pero se estima que albergan ms de un 30 % de la riqueza de especies y biodiversidad del pas. Numerosos pueblos indgenas han desarrollado sistemas de conocimientos y prcticas tradicionales de produccin de bajo costo ambiental (Chacobo, Esse Eja, Tacana, Araona, More, Moxeos, Tsimane, Sirion, etc.). Las diversas ecoregiones de bosques hmedos o siempreverdes de tierras bajas ocupan cerca de un tercio de la superficie del pas (el resto son bosques de montaa, sabanas, bosques secos y tierras altas) y la tendencia es a su reduccin debido principalmente a los avances de formas de agricultura comercial o de escala industrial y a la colonizacin. En la actualidad los bosques hmedos de tierras bajas enfrentan graves amenazas de devastacin, provenientes de las lgicas desarrollistas o economicistas, que impulsan el avance de la frontera agropecuaria, la realizacin de megaproyectos como grandes represas o el tema de los agrobiocombustibles. Otros riesgos previstos provienen de la ocurrencia de efectos de cambio climtico global en cuanto al balance de temperaturas y recrudecimiento de los eventos Nio-Nia.

Breve descripcin y aspectos relevantes

Impactos y amenazas

Bosques de la Amazona del Oeste de Pando, Norte de La Paz y Noroeste del Beni (BA) Los mayores impactos devastativos se vienen dando a partir de la expansin de la ganadera de reemplazo entre Puerto Rico y Cobija, siguiendo el modelo brasilero en el otro lado de la frontera. Tambin la explotacin forestal (no regulada y proveniente mayormente del moto-sierrismo), genera efectos importantes sobre los frgiles ecosistemas forestales. Entre las mayores amenazas est la potencial expansin en los prximos aos de formas de agricultura a escala industrial de soya o palma africana, una ampliacin de la ganadera de reemplazo, la explotacin forestal y colonizacin, todo ello principalmente por efectos directos e indirectos de la iniciativa de integracin caminera IIRSA y el fomento de los agrobiocombustibles, especialmente en Pando. En el norte de La Paz (bosques de Iturralde) hay una proyeccin de ocupacin por colonos, cooperativas, empresas agroindustriales y colonias menonitas; al mismo tiempo existe explotacin forestal va manejo de ASLs, aunque con escasa regulacin. Hacia el extremo sureste de esta regin, en la zona de San Buenaventura, la mayor amenaza se concentra en la pronta instalacin de un gran complejo industrial caero y para producir etanol-biodiesel, proceso impulsado por la prefectura de departamento, comits cvicos, bancadas departamentales y el propio gobierno central.

Bosques hmedos distribuidos en la regin de colinas terciarias del oeste del Pando y norte de La Paz, con predominancia de suelos muy meteorizados y de fcil laterizacin, en general muy frgiles. Toda la regin tiene una clara vocacin forestal y agroforestal bajo manejo estricto. Mosaicos de ecosistemas de bosques amaznicos, bajo una disposicin en secuencias o catenas, desde zonas inundadas estacionalmente donde prospera la goma (Hevea brasiliensis) en las transiciones a varzeas e igapos, hasta zonas de buen drenaje o de alturas (de terra firme). En estas zonas altas mejor drenadas, predominan majestuosos bosques altos (40-50 metros) con abundancia de rboles de castaa (Bertholletia excelsa) y un conjunto diversificado de gneros y especies de rboles amaznicos (Apuleia, Cariniana, Tetragastris, Heisteria, Virola, Parkia, Guarea, Swietenia, Terminalia). Se puede considerar la regin ms amaznica de Bolivia, con niveles muy altos de riqueza biolgica en general. En la regin del Norte de La Paz, entre los ros Manupare y Manurimi, se encuentra un enorme crter (impacto Iturralde) producto del probable choque de un meteorito de importante dimetro con la tierra (posiblemente hace ms de 8.000 aos) y que habra ocasionado importantes perturbaciones regionales o incluso globales e inclusive afectado la distribucin de la biodiversidad.

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Bosques de planicie aluvial del Este de Pando (BP) Los principales impactos se relacionan con actividades forestales, pues existen varias concesiones con escasa regulacin y algunos avances de fronteras agropecuarias. A pesar de las limitaciones edficas imperantes existen amenazas relacionadas con proyecciones de sectores campesinos para ocupar tierras, sin embargo las mayores amenazas provienen de una eventual proliferacin de campos de ganadera y cultivos de soya bajo incentivo del IIRSA, as como efectos zonales de inundacin a consecuencia de las represas a ser construidas por el Brasil en el ro Madera. La zona pudo tener antiguas formas de actividad humana a gran escala dando lugar a formaciones de tipo disclimax como son los bosques de lianas. La regin ms nortea comprende la reciente Reserva de Vida silvestre Departamental Bruno Racua (sin gestin consolidada), pero incluye adems asentamientos campesinos dispersos y explotacin forestal a partir de dos concesiones. La zona de los ros Blanco y Negro, incluida la planicie al este del ro Paragua (actualmente dentro el PN Noel Kempff Mercado), fueron descremadas de sus maderas valiosas durante varios aos por la explotacin forestal sin regulacin. Las amenazas mayores se derivan de proyecciones de ocupacin de tierras por organizaciones campesinas en la zona de Pando y por colonizacin en las zonas del Norte de Santa Cruz (desde Guarayos), as como una ampliacin de la explotacin forestal irregular y de campos de ganadera. Tambin se debe considerar la amenaza de inundaciones por efecto sinrgico de las grandes represas del Madera y la ocurrencia de eventos agigantados de El Nio.

Se ubican en las extensas planicies aluviales del oriente del departamento de Pando, caracterizadas por suelos altamente meteorizados y notable pobreza de nutrientes. Hay una mayor proporcin de zonas sujetas a anegaciones estacionales severas a diferencia de los bosques del oeste (BA). Tanto la potencia de los bosques como la composicin florstica varan respecto de los bosques del oeste. La densidad de rboles de castaa se reduce notablemente, aunque se nota la presencia de la goma. Comprende una intrincada red de arroyos y riachuelos de agua oscura y zonas de suelos anegados varios meses del ao.

Bosques bajo influencia de Escudo precmbrico, Este de Pando, Noreste del Beni y Norte de Santa Cruz) (BE)

Incluye una importante superficie de la Reserva (ANMI) Itnez en el Beni y de la Reserva Ros Blanco y Negro en Santa Cruz, as como parte del Parque Nacional Noel Kempff Mercado al este del ro Paragua. Constituye un complejo muy diversificado de ecosistemas, cuya principal particularidad son sus suelos fuertemente influenciados por el Escudo precmbrico y que incluyen bosques bajos y pobres en especies sobre suelos derivados directamente del Escudo, bosques altos en terrenos ms elevados, bosques de bajos inundados o anegados estacionalmente, bosques de lianas, bosques riparios en un intrincada maraa de arroyos de aguas oscuras, palmares de Mauritia flexuosa (palma real o buriti), etc. Son bosques ricos en biodiversidad, las especies arbreas se incluyen en gneros como Guarea, Swietenia, Parkia, Brosimun, Apuleia, Terminalia. Los bosques de lianas han sido mencionados como etapas sucesionales de bosques de influencia antrpica muy antigua. Biogeogrficamente existe una fuerte influencia del Cerrado. Hacia el sureste el complejo depende del sistema fluvial del Itnez y sus afluentes, en tanto que ms al norte tiene mayor influencia de la cuenca Mamor-Madre de Dios-Madera.

Bosques de la sierra de Capparucci del Escudo precmbrico (PN. Noel Kempff Mercado) (BNK) Es posible que la zona haya tenido antiguas formas de ocupacin humana cuyos vestigios se observaran actualmente en las formaciones de bosques de lianas. En la actualidad, por su condicin de proteccin, no enfrenta impactos o afectaciones. Las amenazas principales pueden derivarse de la exploracin y explotacin minera, y en menor grado del turismo con poca regulacin.

Ocupa una reducida superficie fragmentada por sabanas naturales del Cerrado, en la parte alta de la meseta y sierra Capparucci. Es similar en fisonoma y estructura al bosque de la llanura adyacente (BE), con abundancia de bosques de lianas, aunque la composicin tambin comprende un mayor nmero de especies del bosque semi-deciduo de la Chiquitana. Su estado de conservacin es bueno, se encuentra por completo al interior del Parque Nacional Noel Kempff Mercado.

Bosques de Varzea (a lo largo de grandes y medianos ros de aguas blancas) (BV) No hay grandes impactos, la mayor parte de las zonas, debido a la dinmica de severa inundacin estacional, tiene escasa actividad humana. Sin embargo, las partes ms elevadas de las terrazas (que son localizadas y poco extensas) adems de tener buenos suelos, no se inundan normalmente, por lo que son lugar preferencial para el asentamiento de las comunidades indgenas y campesinas para establecer viviendas y cultivos. En general los bosques riparios de estos sectores han sido eliminados y predominan bosques secundarios y barbechos. La mayor amenaza, en especial para los grandes ros (Madre de Dios, Beni y Mamor) se deriva de la construccin de las represas del Madera por el Brasil; la ocurrencia de grandes inundaciones ocasionaran cambios devastativos en estos sistemas. La divagacin de estos ros ocasiona efectos de catastrofismo natural zonal o regional, el caso del Maniqu en la EBB es conocido. Ms recientemente el ro Scure ha migrado invadiendo el curso del Tijamuchi y abandonando su antiguo curso (que tiende a convertirse en un lecho pantanoso de aguas oscuras).

A lo largo de los sistemas fluviales de aguas blancas que descienden de zonas cordilleranas, que incluyen grandes ros (Beni, Mamor, Madre de Dios) o de zonas subandinas (Madidi, Maniqu, Apere, Ichilo). Los diversos ecosistemas estn sujetos a procesos de inundacin estacional severa y bajo intensa dinmica de divagacin fluvial cncavo-convexa o de barranco-playa, la cual ha sido postulada como uno de los mecanismos clave para la evolucin de los ecosistemas de tierras bajas de la Amazona. Existe un predominio de comunidades riparias pioneras en amplios sectores (Gynerium, Tessaria, Salix), masas boscosas sucesionales de reciente edad (Cecropia, Oochroma), hasta bosques riparios ms maduros en las partes ms elevadas de terrazas aluviales consolidadas (especies de los gneros Xylopia, Hura, Guarea, Trichilia, Sloanea, Clarisia, Calophyllum). Importantes superficies se encuentran cubiertas por densos pastizales hidrfilos (Hymenachne, Paspalum) que son removidos total o parcialmente con las grandes crecidas. Se producen importantes aportes de sedimentos en cada poca hmeda hacia playas, terrazas y los bajos circundantes.

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Existen asentamientos campesinos e indgenas dispersos a lo largo de los ros, ocupando las terrazas aluviales ms altas y mejor drenadas. Salvo algunos clareos eventuales y una extraccin no regular de maderas, no existen impactos relevantes. Es posible que la cacera sostenida a lo largo de aos haya ocasionado en zonas prximas a comunidades locales, algunos procesos de vaciamiento de fauna que podran influir en la composicin de los bosques. La amenaza ms seria se deriva de los efectos potenciales de una distorsin de los regmenes de inundacin natural, bajo los efectos de las represas del Madera e inundaciones extremas de El Nio (inundaciones altas y prolongadas). Bosques riparios (grandes ros de aguas oscuras, tipo Igap del Este del Beni y Noreste de Santa Cruz) (BR2) La escasa presencia humana a lo largo de estos ros condiciona una ocurrencia localizada de impactos a ciertas zonas donde existen pequeas comunidades locales. Se ha propuesto que estas regiones pudieron haber tenido importante actividad hace siglos, lo cual sera indicado por la presencia de los denominados bosques de lianas. Tambin la explotacin forestal a lo largo de varios aos ocasion afectaciones en determinados lugares, a lo cual se debe sumar el efecto de la caza. Debido al efecto que tendran las represas del Madera, los riesgos mayores de inundacin prolongada se daran para los sistemas riparios del Itnez y sus afluentes ms prximos.

Bosques riparios a lo largo de grandes y medianos ros de aguas oscuras a mixtas (tipo Igapo, Pando, Noroeste del Beni) (BR1)

Ocupan los bordes ribereos de ros medianos y pequeos de agua oscura (aguas negras) de la Amazona norte (tipo Manuripi), en realidad slo son visibles a la escala del mapa para algunos de estos ros, como el Orthon o el Manuripi. Estos ros tienen una dinmica fluvial de caadas profundas, con escasa divagacin cncavo-convexa (tpica de los ros de aguas blancas), pero ocasionan fuertes inundaciones estacionales. Los ros del noroeste del Beni (Yata, Ivn, Benicito) tienen una dinmica mixta, con afluencia de aguas blancas, en especial cuando el ro Beni desborda y bota aguas blancas hacia las sabanas del este. Extensas zonas estn sujetas a una inundacin estacional que dura varios meses y que condiciona un composicin florstica particular, por ejemplo en Pando existen importantes poblaciones de Hevea brasiliensis y palmares de Mauritia flexuosa. En general los suelos son cidos y pobres en nutrientes, adems de presentar limitaciones severas de drenaje.

Al igual que en el caso anterior, a la escala de presentacin slo son visibles en el mapa los ros grandes de aguas oscuras (aguas negras) que drenan las reas del precmbrico, como el Itnez, San Martn, Negro, y no as el enorme nmero de ros menores. A diferencia de los ros de aguas blancas, las dinmicas fluviales de estos ros corresponden ms a formaciones de caada que a la divagacin cncavo-convexa. Son sistemas riparios de bosques altos (Apuleia, Brosimun, Guarea, Parkia, Sloanea, Swietenia) inmersos en las masas de los bosques influenciados por el Escudo (BE). Amplias zonas estn sujetos a inundaciones estacionales severas en la poca hmeda, y tienen presencia de Hevea brasiliensis. La vegetacin riberea prxima a los cursos, consiste en caaverales de Gynerium que alternan con densas masas de enredaderas y bejucos (chipazones). En determinadas regiones de las terrazas altas existen formaciones particulares de bosques de lianas, relacionadas a posibles actividades humanas muy antiguas.

Bosques hmedos de la llanura aluvial del Beni y Santa Cruz (BH) Existe un efecto de catastrofismo natural localizado debido al fenmeno de divagacin de los ros en perodos de varios aos; el movimiento de cambio de curso de los ros ocasiona intrusiones de sedimentos e inundaciones en cursos abandonados que se tornan ros de aguas clarasoscuras y zonas semi-pantanosas en otras. Sin embargo, los mayores impactos acaecidos provienen de procesos antrpicos. La colonizacin y uso intensivo del suelo se concentr desde hace dcadas en la denominada zona integrada de Santa Cruz, la cual ahora tiende a extenderse hacia la zona de Guarayos y Monte San Pablo en el Beni, a lo largo de la carretera a Trinidad. En menor escala se presentan serias perturbaciones en las zonas de San Borja y San Ignacio de Moxos. Hacia el borde bosque-sabana, el efecto de fuegos recurrentes y el reemplazo de bosques para apertura de potreros, favoreci la expansin de las sabanas. A esto se suma la explotacin forestal irregular tanto por empresas como por motosierrismo, que por varios aos ocasion no slo severas afectaciones a los ecosistemas, sino la desaparicin comercial de especies como la mara y el cedro. Las amenazas ms serias se relacionan con la ampliacin de fronteras agropecuarias por colonizacin dispersa e iniciativas de agricultura a escala industrial (arroz, soya, palma africana), proceso que puede ser amplificado bajo la lgica de los agrobiocombustibles. Tambin hay una amenaza por la expansin de la ganadera de reemplazo. Es posible que la ocurrencia de grandes inundaciones y lluvias agigantadas (debidas a El Nio y el cambio climtico) ocasione una fase de intensificacin de la divagacin de los ros, aumentando el nivel de catastrofismo natural y produciendo, a largo plazo, cambios en la vegetacin y estructura de las comunidades naturales.

Son grandes masas boscosas en extensas planicies con escaso gradiente altitudinal, por tanto sujetas a fuertes inundaciones estacionales. En trminos generales constituyen complejos mosaicos de diversos tipos de ecosistemas boscosos, principalmente determinados por gradientes de drenaje de los suelos y duracin de la inundacin. Tienen una amplia zona de contacto con las sabanas naturales del Beni Central y Sur. Las partes ms elevadas o alturas, sin inundacin, corresponden a bosques altos (30-50 metros) ms diversificados, en tanto que las zonas bajas o bajos que soportan inundaciones estacionales tienen extensos bosques bajos ms pobres en especies, hasta bosques montonos dominados por unas pocas especies. Las masas de bosque hmedo se expanden sobre los terrenos de sabana cuando los ros desbordan y van depositando sedimentos, como es el caso de la actual divagacin del ro Maniqu hacia las sabanas del Yacuma (Mercedes-Chichiguambo). Las dinmicas de divagacin son particularmente intensas en ros como el Madidi, Maniqu, Secur, Isiboro, Ichilo, etc. Se ha postulado que estos fenmenos de divagacin y catastrofismo son responsables de la evolucin y desarrollo de las comunidades naturales en estas regiones de llanuras. En general los bosques altos y los no severamente inundados (medianos) son ricos en gneros y especies amaznicas (Swietenia, Guarea, Hura, Callophyllum, Clarisia, Terminalia, Cariniana) y tienen una gran abundancia de palmas (Astrocaryum, Attalea). Destaca la presencia de maderas preciosas como la mara. Las partes ms bajas tienen zonaciones de bosques pantanosos hasta ecosistemas pantanosos abiertos y lagunas. El complejo mosaico se enriquece por la presencia de una red intricada de bosques riparios de tipo Igapo, que acompaan cursos de ros de aguas claras-oscuras o negras en cierta poca del ao por la afluencia de materiales hmicos (no notables a la escala del mapa). La caza intensiva que ocasiona vaciamientos faunsticos de especies de mayor biomasa, podra estar ocasionando efectos localizados de cambio en la composicin florstica de los bosques, por interferencia de los procesos naturales de dispersin de semillas.

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Bosque pluvial de la llanura aluvial del Chipiriri-Chapare (BCH) Hasta un 50 % de esta regin se encuentra severamente degradada y fragmentada, hasta devastada, por el avance de fronteras agropecuarias a gran escala y el cultivo de coca, proceso que empez con la colonizacin en la dcada de los 60 en el siglo pasado y que continu activamente bajo figuras de una agropecuaria ms intensiva y cooperativizada en las dcadas siguientes. Las polticas del desarrollo alternativo, en su afn de reducir el cultivo de la coca, promovieron la expansin de modelos agrcolas de monocultivo a gran escala (banana, palmito), expandiendo de forma acelerada y sin control las fronteras agrcolas. A esto se sum la explotacin forestal no regulada. En este embate, fueron muy afectados los espacios naturales de las TCO Yuqui y Yuracare en el este de la ecoregin. Bosques de llanuras aluviales intramontanas (Alto Beni, Quiquibey, ftima) (B1) Los principales impactos se refieren a la ampliacin de fronteras agropecuarias, situacin limitada en parte por las intensas dinmicas fluviales de inundacin. Importantes superficies se han perdido, en las regiones de Alto Beni, Guanay, Mapiri y Tipuani; amplias superficies fueron devastadas por efecto de la intensa colonizacin, que empez en los aos 60. Tambin el efecto de la explotacin aurfera gener efectos devastadores en las regiones intramontanas de La Paz (Guanay, Teoponte). Una gran amenaza se cierne sobre estos ecosistemas en la zona de los ros Beni, Quiquibey y Tuichi por inundaciones devastativas que se derivaran por la eventual construccin de la represa de El Bala.

Concentrado en la zona del trpico de Cochabamba y zonas adyacentes del Beni y Santa Cruz (Chore, parte de Yapacani). El ncleo de mega pluviosidad Chipiriri-Chapare, que oscila entre 3000 y ms de 7000 mm por ao, corresponde a la regin ms hmeda de Bolivia. Hasta inicios de los aos 90 se caracteriz por su extraordinaria biodiversidad y la presencia de bosques altos. A pesar de las limitaciones ocasionadas por la elevada pluviosidad, la regin tiene una fuerte ocupacin humana y una elevada devastacin y modificacin de los ecosistemas en ms de trescientas mil hectreas. Se puede estimar que las prdidas de biodiversidad fueron desastrosas. Se consideran ecosistemas de elevada fragilidad por la condicin muy cida y de fcil lixiviacin de los suelos, siendo su vocacin agropecuaria muy limitada, con aptitudes para el manejo forestal, la conservacin y la prestacin de servicios ambientales, aspectos que nunca fueron tomados en cuenta.

Constituyen franjas o corredores de bosques a lo largo de los valles aluviales de ros importantes como el Beni, Alto Beni, Tuichi, Quiquibey, Maniqu (Ftima), Ichilo, con valles en general flanqueados por bosques subandinos (serranas y colinas), donde predominan terrenos planos aluviales pero se incluyen coluvios y laderas bajas del sistema subandino. Las composiciones florsticas son muy similares a las descritas para los bosques amaznicos de la llanura. Se encuentran mejor desarrollados en el subandino de La Paz y el Beni, debido a la configuracin estructural de la Cordillera Real, extendindose inclusive hasta los Yungas bajos en las zonas de Guanay, Mapiri y Teoponte. Presentan bosques aluviales y ribereos altos ricos en diversidad y con fuerte influencia amaznica, la abundancia de palmas como Oenocarpus e Iriartea es notablemente elevada. Llama la atencin la presencia de rodales de goma (Hevea brasiliensis) en zonas subandinas adyacentes de los valles de Mapiri y Guanay.

Bosques muy hmedos pedemontanos (Norte de La Paz, Beni, Santa Cruz-Ambor) (B2) Esta ecoregin ha sido muy degradada en varias zonas por efecto de las carreteras que propiciaron activos procesos de colonizacin a gran escala y una explotacin forestal expoliativa, como es el caso de Yucumo-Rurrenabaque y a lo largo del borde del Ambor, donde el ANMI de esta rea protegida ha sido fuertemente fragmentada y devastada. Las prdidas de ecosistemas naturales pueden estimarse en cientos de miles de hectreas. Actualmente, la colonizacin avanza desde Yucumo en el borde del Bosque Chimanes y desde San Buenaventura hacia Alto Madidi. Vale decir que las nicas zonas an no degradadas se encuentran en el extremo de Alto Madidi, la parte ms sureste del Bosque Chimanes. Al interior del TIPNIS la explotacin forestal ilegal por parte de algunas empresas ejerci fuertes impactos en ecosistemas prcticamente prstinos. En general los procesos de devastacin por ampliacin de fronteras agropecuarias significaron desastrosas prdidas de biodiversidad, resultando en miles de hectreas improductivas despus de unos aos de uso intensivo. Las mayores amenazas sobre los remanentes se derivan del avance de la colonizacin e iniciativas agropecuarias intensivas. Las zonas an no intervenidas por actividades intensivas se encuentran fuertemente amenazadas. Tambin la construccin del camino San Ignacio-Villa Tunari, cruzando el TIPNIS, generar efectos negativos sobre los bosques pedemontanos, los cuales eran los mejor conservados de los faldos cordilleranos.

Representa una extensa franja que bordea los ltimos contrafuertes de las serranas subandinas de La Paz y Santa Cruz. Son una continuidad del pie de monte mega-lluvioso del Chapare en el mismo cinturn, bordeando el PN Ambor. Los mayores remanentes se ubican entre Ixiamas y Alto Madidi (La Paz), Piln Lajas (aunque ya hay intervenciones), Eva Eva-Puerto Patio (TIPNIS) y algunas zonas del Ambor (ANMI Ambor, afectado por la colonizacin). Son bosques altos densos, muy ricos en biodiversidad y con gran abundancia de diversos recursos. Los conjuntos florsticos son muy similares a los de los bosques amaznicos de la llanura. Destaca la presencia de la palma de bajo porte jatata (Geonoma deversa) que forma inmensos palmares o jatatales y que son base de recursos con los cuales las poblaciones indgenas fabrican techos para una activa comercializacin. La riqueza forestal de la regin es elevada, existiendo remanentes de maderas preciosas bajo amenaza (TIPNIS), tambin son bosques muy ricos en especies de palmeras. Son al mismo tiempo de elevada vulnerabilidad por el fcil acceso y la existencia de carreteras marginales de la selva. Las condiciones de topografa (colinas, serranas bajas, ondulaciones) asociadas a las fuertes precipitaciones pluviales le confieren un elevado grado de fragilidad ecolgica. La aptitud de la zona es eminentemente forestal y para fines de conservacin o manejo de biodiversidad, no as para fines agropecuarios intensivos, aspectos que fueron pasados por alto.

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Bosques pluviales pedemontanos (ncleo megahdrico del Chapare) (B3) La ecoregin fue literalmente devastada y no quedan sino algunos relictos hacia el pie de monte del PN Carrasco, donde a pesar de esta condicin de proteccin, los efectos del avance de las fronteras agropecuarias fueron intensos y en la actualidad se constatan numerosos procesos erosivos. La colonizacin se inici en la dcada de los 70, agudizndose aos despus por las migraciones derivadas de las sequas y el cierre de la minera estatal. La intensificacin del cultivo de la coca tuvo efectos devastadores, al igual que las polticas de desarrollo alternativo que reemplazaron grandes regiones boscosas por extensos cultivos de pltano, palmito o pasturas, adems del uso de pesticidas a gran escala.

Ubicados en los ltimos faldos de colinas y serranas bajas del subandino en el trpico de Cochabamba (Chapare propiamente), e incluidos en el ncleo de mega pluviosidad Chipiriri-Chapare (BCH). Una parte de la ecoregin en estado natural, se encontraba hasta la dcada de los 60 al interior de los lmites originales del PN Carrasco. Hasta inicios de los aos 80 inclusive predominaba un bosque muy alto (40-60 metros) y con una extraordinaria riqueza biolgica. Las condiciones de fragilidad se extreman hacia la zona de colinas y ondulaciones ms prximas al muro de serranas por efecto de las lluvias intensas y las pendientes. La vocacin de esta ecoregin, desafortunadamente perdida en su mayor parte, era netamente forestal, de conservacin y proteccin de cuencas, situacin que no fue considerada al permitir el establecimiento de emprendimientos agropecuarios.

COMPLEJO DE SABANAS

Comprenden ecosistemas de vegetacin abierta (conocidos como pampas) de enorme importancia, tanto por su considerable extensin como por sus rasgos biogeogrficos, ecolgicos y de composicin biolgica. Se acepta que la mayor parte de las extensiones actuales son naturales y que tanto la fisonoma del paisaje como la vegetacin obedecen a una combinacin de las condiciones limitantes del suelo y procesos recurrentes de inundacin o anegacin. Las ecoregiones de sabanas son mosaicos extraordinariamente complejos de diversos tipos de ecosistemas y formaciones de vegetacin, alternando extensos pastizales de diversa composicin florstica con bajos y pantanos (curiches, yomomos), lagunas, bosques abiertos deciduos (tajibales), palmares, bosques de galera a lo largo de cursos de agua e islas de bosques de diversas superficies y formas. Muchos de los arroyos actuales de las sabanas corresponden a las dinmicas de divagacin de antiguos cursos de agua de ros grandes o medianos. Todas las sabanas tienen en mayor o menor grado influencia biogeogrfica del Cerrado, lo cual se traduce en las composiciones de flora y fauna, muy diferentes a las masas de bosque denso (mayormente amaznicos) con las que alternan o que las circundan. Varias especies de plantas presentan adaptaciones morfolgicas y fisiolgicas al efecto del fuego y han sido definidas como pirfilas, lo cual explicara un largo trnsito de coexistencia con las quemas. El calentamiento global podra dar lugar a progresiones hacia una mayor sequedad y a sequas prolongadas, situaciones que implican una mayor vulnerabilidad de las ecoregiones de sabana a los fuegos. En alguna oportunidad la presencia de las sabanas ha sido relacionada con antiguos avances pleistocnicos de ecosistemas y floras secas y abiertas. La topografa de la mayora de las regiones de sabanas, condiciona situaciones de drenaje dificultado y la presencia de grandes superficies continuas o dispersas de humedales o pantanos (bajos), ya sean estacionales o permanentes. Esta topografa esencialmente plana condiciona procesos de inundacin estacional, por ejemplo durante la poca hmeda toda la regin central y norte del Beni se convierte en un inmenso pantanal. Esto implica adems una alta vulnerabilidad al efecto de inundaciones catastrficas en ciertos aos (Nio, Nia), bajo riego de cambio climtico, situacin que puede tornarse muy crtica en aos venideros en funcin al represamiento del ro Madera (nico desage de la Amazona boliviana) por represas hidroelctricas del Brasil o que eventualmente construya Bolivia. Es importante recordar que la casi totalidad de superficie de sabanas naturales se encuentran bajo ocupacin privada de estancias ganaderas y en mucha menor proporcin por comunidades organizadas en TCOs, lo cual implica que no existen superficies fiscales, siendo las ecoregiones menos representadas en el Sistema de reas protegidas.

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Impactos y amenazas Sabanas de Moxos Yacuma (S1) Esta inmensa regin tuvo presencia humana muy antigua, presentando vestigios de grandes ocupaciones precolombinas que construyeron diques, canales, lomas y camellones para el manejo hidrulico a gran escala. En la actualidad los principales impactos provienen del uso recurrente del fuego para la habilitacin de pasturas para la ganadera extensiva tradicional, que al no ser controlados afectan de manera crtica a ecosistemas sensibles como bosques de galera e islas de bosque y a muchas especies de fauna. El ganado afecta seriamente a suelos y vegetacin en las zonas donde existe sobrecarga, adems se practica la siembra de pastos exticos en reemplazo de pastos naturales. A esto se suma la tala regular y selectiva de tajibos (Tabebuia) para posteaje de cercos. La caza sistemtica de carnvoros como el jaguar o el borochi (Chrysocyon brachiurus), como parte del control de predadores que afectan la ganadera es tambin un aspecto preocupante. Las mayores amenazas actuales provienen de la habilitacin de amplias superficies para fines de siembra de arroz a escala industrial que incluye el uso de plaguicidas, as como el drenaje de humedales de sabana para siembra de pastos, o la intensificacin de la ganadera y el incremento de las quemas. La ocurrencia de inundaciones mayores y ms frecuentes (El Nio), o ms prolongadas, por el efecto de las grandes represas del Brasil, no dejan de incorporar riesgos serios sobre la dinmica hidrolgica de las sabanas.

Breve descripcin y aspectos relevantes

Ocupan una extensa superficie en la regin central y suroeste del Beni, en relacin a las dinmicas del ro Mamor y de otros ros menores de aguas blancas que nacen en el subandino. Son tpicas sabanas de inundacin estacional, principalmente por efecto de desborde de ros en la poca hmeda, aunque tambin por episodios de anegacin local. Comprenden mosaicos muy complejos de gramneas y formaciones leosas abiertas que incluyen palmares de Copernicia alba (sobre suelos alcalinos). Un elemento fundamental del paisaje de la sabana son las islas de bosque y bosques de galera, las cuales se distribuyen de forma dispersa en relacin a terrenos ms altos, mejor drenados y de suelos ms orgnicos (alturas y semialturas). Estas formaciones boscosas se distribuyen por tanto en relacin a cauces o cursos antiguos. Otra particularidad de los bosquetes de la sabana es que su composicin de flora y fauna es mixta, con especies amaznicas y del Cerrado-Chaco. Los suelos han sido descritos como alcalinos, con presencia de salitrales sdicos y concentraciones de carbonato de calcio, adems de aguas subterrneas mineralizadas. De cualquier forma, son muy meteorizados en superficie y con predominancia de limos finos muy pobres en nutrientes; no hay presencia de lateritas o pisolitas (ndulos frricos o cascajos). Su flora y fauna tiene una fuerte influencia de elementos del Cerrado y el Chaco (Tabebuia, Aspidosperma, Pseudobombax). Las sabanas, cuando son invadidas por sedimentos de ros activos de aguas blancas, cambian a masas boscosas pioneras que paulatinamente van evolucionando a bosques ms maduros; proceso activos de esta naturaleza se estn dando en el gran cono aluvional entre el ro Maniqu y ro Apere. Existen hbitats crticos como las islas con motacusales (Attalea phalerata) sitios de reproduccin de Ara glaucogularis, un guacamayo endmico y que se encuentra en estado crtico.

Sabanas de Baures-Magdalena-San Joaqun (Este del Beni) (S2) Los mayores impactos provienen de manejo del fuego para la ganadera tradicional extensiva, y la eventual siembra de pastos, adems de la tala de rboles de madera dura como los tajibos, para construir cercos. Al igual que en S1, la caza sistemtica de grandes animales como el jaguar y el borochi, como parte del control de predadores que afectan la ganadera, es una seria afectacin a la vida silvestre. Es posible que esta ecoregin sea una de las ms impactadas por las inundaciones derivadas de las represas del ro Madera.

Estrechamente relacionadas con los bosques y ros del Escudo precmbrico, por tanto difieren notablemente de las sabanas centrales (S1). Edficamente son ms afines a las sabanas del Yata-Benicito (S3) por sus suelos cidos y presencia de lateritas como costras ferralticas o cascajos. Alternan en determinadas zonas con mosaicos intrincados de lagunas y humedales, destacando la presencia de manchones de palma real, buriti o aguaje (Mauritia flexuosa). En zonas de semialturas existen extensos palmares sobre suelos mayormente alcalinos. Presentan importantes evidencias de grandes ocupaciones precolombinas que construyeron estructuras de manejo hidrulico (canales, diques, lomas y camellones).

Sabanas del Noroeste del Beni (Yata, Benicito) (S3) Los mayores impactos sobre los ecosistemas provienen del uso regular del fuego para el manejo de la ganadera tradicional extensiva que se practica en la regin. En la regin ms nortea existen mayores limitaciones por la pobreza de los suelos y las pasturas. Las mayores amenazas provendrn sin duda de la construccin y mejora de infraestructuras camineras relacionadas con los proyectos del IIRSA, en trminos de afectacin de las dinmicas hidrolgicas y de drenaje por la construccin y mejora de terraplenes que actan como diques. La extraccin de cascajos (lateritas), para recubrimiento o ripiado de vas puede ocasionar impactos locales considerables. Tambin se pueden prever riegos relativos al fenmeno de cambio climtico.

El lmite con las sabanas del Sur-S1 (Moxos-Yacuma, Maniqu) se da en las proximidades de la lnea diagonal de la falla sudoeste-noreste que atraviesa el rumbo de los grandes lagos (falla Hanagarth). Son sabanas con una influencia notable de la dinmica del ro Beni. Numerosos cauces muy antiguos, por ejemplo en la diagonal de los grandes lagos y los actuales ros Biata, Benicito o Yata, corresponden a cursos antiguos del ro Beni, el cual divag con rumbo noroeste hasta su posicin actual. Son sabanas mayormente anegadas (no inundadas como las del sur), con suelos muy meteorizados, exentas de materiales carbonatados y presencia abundante de lateritas o pisolitos (ndulos de hierro) denominados localmente como cascajos y que afloran en varias zonas. A diferencia de lo que ocurre en las sabanas centrales y del sureste del Beni, los bosques de galera se disponen no en terrenos elevados por encima de la sabana sino en depresiones profundas con suelos orgnicos por debajo del nivel de la sabana.

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Sabanas del Norte de La Paz (S4) Se ha postulado que una gran parte de estas sabanas obedecen a la accin de manejo del fuego durante siglos por las poblaciones amaznicas que habitaban la regin. Aparentemente existen zonas sin accin del fuego que tienden a cubrirse con bosques bajos pioneros y matorrales. De cualquier forma la intensificacin del uso del fuego podra ocasionar efectos crticos sobre ecosistemas sensibles. Hay escasa actividad humana (caza y recoleccin), sin embargo es posible que la accin de fuegos estacionales genere algunos efectos importantes considerando las reducidas superficies que ocupan. Los riesgos mayores se relacionan con el incremento de los fuegos. Las sabanas del Madre de Dios han sido propuestas como reas protegidas por el PLUS Pando, sin embargo no se ha avanzado en procesos de gestin, ni se conocen estudios cientficos en estos ecosistemas aislados.

Las sabanas del Norte de La Paz o del Heath son afines a las del Yata-Benicito (S3) por la ausencia de materiales carbonatados, ciclos de anegacin ms que de inundacin, presencia de lateritas y ubicacin de bosques de galera en depresiones de la sabana, en general son muy pobres en nutrientes y de suelos cidos, por tanto la actividad ganadera es reducida. Son sabanas anegadizas gran parte del ao y destaca la abundancia de manchones de palma real o aguaje (Mauritia flexuosa). Son de enorme importancia para varias especies de fauna silvestre como la londra (nutria gigante), el ciervo de las pampas y el borochi.

Sabanas aisladas tipo Cerrado amaznico (Norte del Beni, Pando, Norte de La Paz) (S5)

Ocupan pequeas superficies dispersas a manera de parches. Algunas incluyen islas de bosque y bosquetes de galera. Han sido muy poco estudiadas. Existe aparentemente una marcada afinidad con las sabanas al Norte de la lnea de grandes lagos del Beni (S3). Su presencia ha sido relacionada con relictos biogeogrficos derivados de los grandes cambios de vegetacin del pleistoceno. La composicin de la flora y fauna mayoritariamente corresponde al Cerrado.

Sabanas del Cerrado (Santa Cruz Norte y Este) (S6) Amplias zonas constituyen esencialmente paisajes culturales, dada la intensa ocupacin tnica desde antes de la colonia. La misma abundancia de la palma cusi ha sido referida como antropognica. Se supone que tanto el fuego - que tiene efectos estacionales devastadores en algunos aos - como la ganadera han tenido un efecto decisivo en la actual estructura y composicin de estos ecosistemas. Es posible que en gran parte sean sabanas ampliadas y originadas por el efecto del fuego desde pocas remotas. En muchas zonas se han producido ampliaciones de la sabana (a expensas del bosque subhmedo-seco chiquitano) para la cra empresarial de ganado, en tanto que en otras zonas, cerca de San Julin, se han habilitado superficies para siembra de soya, proceso que est en expansin. Las mayores amenazas se derivan de la intensificacin del efecto de las quemas bajo influencia del cambio climtico (mayor sequedad y sequas prolongadas), adems de la proliferacin de iniciativas de cultivo de arroz y soya a escala industrial.

La regin comprende el extenso sistema de sabanas guarayo-chiquitanas discontnuas de las zonas misioneras de Santa Cruz: San Javier, San Ramn, Concepcin, San Rafael, San Ignacio de Velasco, adems de las sabanas de la meseta de Capparucci en el PN Noel Kempff Mercado. Forma un mosaico fragmentado con el bosque subhmedo chiquitano. Son ecosistemas sabaneros arbolados y con bosquetes densos a manera de parches, bajo la directa influencia del Escudo precmbrico y las Serranas chiquitanas, por tanto de suelos variables desde calcreos a cidos con materiales del Escudo aflorando directamente. La topografa en extensas zonas es profusamente colinada a ondulada, por lo tanto con buen drenaje y sin inundacin o anegacin estacional, lo cual cambia hacia la regin de los bajos de San Matas (pantanal) donde existen llanuras de topografa plana. Hacia las zonas ms norteas como Concepcin o San Javier existen enormes manchones de la palma Attalea speciosa (cusi), especie que es usada tradicionalmente por las etnias de la regin. La composicin de la flora y fauna es tpicamente representativa del Cerrado. En la actualidad y en relacin al contexto sudamericano, las zonas de Cerrado en Bolivia constituyen relictos ecolgicos nicos debido a que en amplias zonas del Brasil han sido devastados o muy degradados para el cultivo de la soya y la cra intensiva de ganado. Sabanas xeromorfas y chaparrales del Cerrado-Chaco (tipo Abayoy) (S7)

Son los ecosistemas sabaneros de la transicin entre el Gran Chaco y Cerrado Chiquitano, de fisonoma en mosaico de herbceas, sabanas arboladas, chaparrales espinosos y bosquetes bajos de fuerte xerofiticidad, sobre suelos mayormente arenosos. En general es de difcil transitabilidad y su aprovechamiento es muy restringido en cuanto a la ganadera, es sin embargo refugio de numerosas especies de vida silvestre nicas como el pecar del Chaco (Catagonus wagner).

Los efectos de las quemas estacionales, especialmente hacia la parte norte (San Jos, Robor) derivan en fuegos devastadores. Las mayores amenazas se derivan de los riesgos de recrudecimiento de sequas y el calentamiento global, que hacen a esta ecoregin altamente susceptible a las quemas y cambios de vegetacin. Una parte est representada al interior del PNANMI Kaa Iya.

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COMPLEJO SUBANDINO YUNGAS: Bosques de montaa y submontaa

Ocupan la vertiente oriental de la Cordillera Real entre La Paz y el Codo de Santa Cruz, y hacia el sur, las vertientes de las cordilleras interiores y macizos montaosos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Su ubicacin topogrfica hace que intercepten las masas de humedad y reciban precipitaciones anuales por encima de 1300 mm, hasta valores superiores a los 4000 o 5000 mm por ao. En general los bosques montanos de la vertiente cordillerana entre La Paz y Ambor en Santa Cruz, son ms hmedos que los de la regin sur (formaciones del Tucumano-boliviano), debido al gradiente ms abrupto y el contacto directo al paso masivo de las masas de humedad desde las tierras bajas amaznicas; mientras que hacia los bosques del sur afluyen masas de aire ms clidas y menos hmedas (provenientes de la llanura chaquea). Son de cualquier forma regiones pluviognicas, es decir formadoras de lluvias orogrficas por choque de humedad contra las montaas y formadoras de ros, concentrando un gran nmero de cabeceras de cuencas. Las condiciones topogrficas, con predominio de pendientes inclinadas, sustratos geolgicos expuestos y suelos superficiales se traducen en condiciones de extrema fragilidad ecolgica. Mientras que en los Yungas las altas cadenas montaosas forman amplios y profundos valles perpendiculares al rumbo mayor de la cordillera, en el Subandino las cadenas de serranas (ms bajas) tienen una distribucin a manera de franjas mayormente paralelas al rumbo mayor de las cordilleras entre determinados pisos altitudinales. Las dificultades de acceso por la topografa, ausencia de vas y clima lluvioso, hacen que se hayan realizado aun pocos estudios e inventarios biolgicos; extensas zonas son prcticamente desconocidas. En trminos generales se estima que concentran la mayor parte de la riqueza biolgica del pas (ms de un 50%) con el mayor nmero de endemismos de flora y fauna. Estas ecoregiones de bosques de montaa, dadas las pronunciadas pendientes prevalecientes, pueden ser altamente vulnerables a episodios de lluvias agigantadas derivadas de El Nio y/o el cambio climtico global, dando lugar a ciclos de erosin y deterioro de cuencas.

Breve descripcin y aspectos relevantes Bosques subandinos muy hmedos a pluviales La Paz Beni (z1)

Impactos y amenazas

Son bosques de elevada biodiversidad y alto grado de fragilidad ecolgica por las limitaciones de suelos, pendientes y elevada pluviosidad (ms de 2500 mm/ao). Se distribuyen a manera de una franja casi contnua de Serranas subandinas, las cuales se caracterizan por sus cursos paralelos al rumbo cordillerano, formando estrechos valles y conjuntos de colinas disectadas. Comprenden un mosaico de bosques diferenciados por su ubicacin topogrfica, geologa y suelos, orientacin a las masas de humedad y lluvia, y el gradiente altitudinal (400 1500 m snm). Existen formaciones de vegetacin abiertas tipo sabana o matorral instaladas en las crestas y que responden a situaciones de suelos y sustrato geolgicos (p.ej. areniscas cuarzosas muy cidas), sin embargo la mayora de los bosques subandinos son altos, densos y multiestratificados. Destacan adems densos palmares de Mauritia flexuosa localizados en ciertos valles subandinos sobre suelos mal drenados, adems de extensos jatatales de Geonoma deversa en terrenos bien drenados. Los niveles de endemismo son elevados, debe destacarse adems la gran importancia para la prestacin de servicios ambientales relacionados al control de cuencas. En algunas zonas las partes ms altas de las sierras corresponden a bosques nublados de ceja.

Los impactos a los ecosistemas de elevada sensibilidad de estas zonas se dieron a partir de exploraciones petroleras en diversas pocas, tambin se dan a partir de procesos de colonizacin (Alto Beni, Inicua, Quiquibey, Asunta, Asariamas, zonas interiores del PN Carrasco), aunque no son a gran escala debido a las limitaciones de topografa y clima. En muchas regiones se han producido afectaciones por la explotacin forestal irregular o empresarial (interior del PN Madidi, Piln Lajas). Las principales amenazas se derivan de los eventuales procesos de exploracin petrolera, por ejemplo en el norte de La Paz, as como de la construccin de caminos (como el que cruzara el PN Madidi) y la consecuente ampliacin de fronteras agropecuarias y explotacin forestal. Tambin los efectos de lluvias extremas de El Nio-Nia podran tener efectos drsticos. De hecho, ya bajo condiciones normales varias regiones presentan en sus laderas, profusin de corrimientos y derrumbes naturales.

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Bosques subandino pluvioso en nacientes de los ros Colorado y Madidi (z2) Se han denunciado impactos por explotacin de maderas preciosas desde la zona del Tuichi, pero principalmente desde el Per (zona Lanza). Las principales amenazas se derivaran de un incremento de la explotacin forestal, la eventual exploracin petrolera o un incremento de los procesos de colonizacin en zonas de elevada fragilidad y con escasa vocacin agrcola. Los impactos ms severos se desprenden de ocasionales actividades agrcolas en funcin a la escasa aptitud de los suelos (p.ej. siembra de locoto y coca). Los riesgos ms importantes provienen de la eventual construccin de caminos (p. ej. Sehuencas Ivirgarzama: PN Carrasco), el aumento de la colonizacin de tierras frgiles dentro de un rea protegida y la expansin incontrolada de fronteras agrcolas y explotacin forestal. El incremento de los niveles de pluviosidad por efecto de una mayor recurrencia de episodios de El Nio, podra ocasionar efectos severos en estos frgiles ecosistemas y sus cuencas. Bosques subandinos muy hmedos a pluviosos de Santa Cruz (z4) Los impactos ms crticos se relacionan con actividades ilegales de explotacin forestal apenas controladas por el personal del AP Ambor y la Superintendencia forestal. Hay ocupaciones de tierras en el extremo este (La Guardia - El Torno -Espejos). Las mayores amenazas se relacionan con invasiones de tierras en el rea protegida desde las zonas de expansin urbano-rural (carretera Santa Cruz-El Torno) y el aumento de la explotacin forestal. Adems existe el riesgo de reactivar intentos de exploracin petrolera.

Se ubica en un ncleo hiperlluvioso de las Serranas subandinas del oeste del PN Madidi que se extiende desde el Per, las precipitaciones podran superar los 4000 mm anuales. La zona es de muy difcil accesibilidad por la lejana y su topografa quebrada. Se suponen niveles extraordinariamente elevados de biodiversidad, empero no se conoce sobre la realizacin de inventarios biolgicos en esta zona. Es posible que la zona sea parte del territorio de grupos incontactados o en aislamiento voluntario de indgenas Toromonas.

franja hiperlluviosa de bosques subandinos del Chapare y cordillera de Mosetenes (Z3)

Comprendera la regin ms lluviosa del pas (posiblemente con ms de 6000 mm anuales), ocupando las serranas altas prximas a la llanura del Chapare, con una importante superficie al interior del PN Carrasco y otra similar en la Serrana de Mosetenes en la parte alta del TIPNIS (Isiboro Secur). Son regiones con escasa activad humana y prcticamente sin asentamientos permanentes. En general son zonas de alta sensibilidad ecolgica. Los bosques altos y densos de elevada riqueza biolgica cumplen tambin importantes servicios ambientales de proteccin de cuencas y control de caudales, siendo sta su principal aptitud.

Muy similares a Z1, se ubican enteramente al interior del PN Ambor y sin ninguna forma de ocupacin humana permanente. Son bosques altos y de elevada riqueza biolgica, existe influencia de los Yungas tucumano bolivianos situados ms al Sur (Valle Grande - Masicuri) cuyas serranas forman una continuidad con las sierras subandinas del Ambor.

Bosques hmedos a muy hmedos de Yungas Norte. La Paz y parte de Cochabamba (Santa Elena, Cocapata) (Y1) En esta ecoregin han existido ocupaciones humanas muy antiguas (precolombinas-coloniales) como ser en las zonas de Apolobamba, Apolo, Zongo, Coroico, Chulumani o Inquisivi. Otras zonas fueron ocupadas en tiempos ms recientes como Caranavi o la Asunta. La zona de Yungas de mayor degradacin ecolgica se sita en la regin de Apolo, donde el ecosistema original de bosque hmedosubhmedo de Yungas fue talado para fines agropecuarios intensivos y finalmente reemplazado por sabanas antrpicas; esto desde pocas coloniales pero principalmente durante los auges de la quina y la goma. Otras zonas degradadas de los Yungas de La Paz, presentan corredores de ecosistemas deteriorados a lo largo de los tramos carreteros La Paz-Caranavi o La Paz- Asunta. Extensas zonas presentan vegetacin sabanoide con fases de sucesin interrumpida por el deterioro de los suelos. En torno a Coroico y Caranavi importantes superficies de bosques han sido reemplazadas por cafetales, mientras que en Sud Yungas predominan los cultivos de coca de modalidades tradicionales y no tradicionales. Un remanente natural extenso, en fase de aislamiento, se encuentra entre las zonas de Coroico-Asunta-Caranavi. Especialmente las zonas bajas de valles y laderas medias han sido fuertemente intervenidas. Los Yungas inferiores clidos (por debajo de 1000 m snm) soportaron presiones de explotacin forestal no regulada en muchas zonas accesibles. Las principales amenazas se relacionan con la construccin desordenada de caminos y posterior expansin de fronteras agropecuarias. La rpida expansin de cultivos de coca va zanjeo simple (sin usar el sistema de wachu tradicional) es un elevado riesgo. Son ecosistemas vulnerables al efecto del fuego en la poca seca y en especial durante aos de sequas pronunciadas.

El intervalo altitudinal est entre los 2400 y 700 m snm, hacia el lmite inferior forma ecotonos difusos y no claramente diferenciables con los bosques subandinos. Se distribuye principalmente en laderas medias y bajas, y en el piso de valle de los macizos montaosos y serranas, en tanto que las crestas estn ocupadas por los bosques nublados o de ceja con los cuales contacta en su lmite superior. Un 60% de los bosques de Yungas se ubican en topografas muy inclinadas. Conforman un mosaico de formaciones boscosas cuya distribucin responde a ubicaciones topogrficas, orientacin de laderas (las de orientacin noroeste son en general ms secas), gradiente altitudinal y exposicin a las masas de humedad. Los niveles de precipitacin se sitan normalmente entre los 1400 y 2000 mm/ao, aunque existen zonas pluviosas que pueden sobrepasar los 3000 mm/ao. Algunos valles profundos tienen un carcter subhmedo por micro-efecto de sombra de lluvia (sin embargo sin llegar a ser bosques secos) y presencia de Schinopsis y Anadenanthera. Son bosques densos de mediana altura en general con niveles moderados de epifitismo, cuya composicin vara a lo largo del gradiente altitudinal, concentrando un mayor nmero de especies de zonas clidas amaznicas hacia el lmite inferior (Swietenia, Terminalia, Guarea) en tanto que hacia las parte altas predominan especies que podran ser tipificadas como yungueas (Meliosma, Weinmannia, Brunellia, Saurauia). Hacia el lmite superior destacan helechos arbreos y algunas palmas como Ceroxylon, en tanto que hacia los Yungas bajos predominan palmas como Dictyocaryum, Oenocarpus e Iriartea. Los niveles de biodiversidad son elevados al igual que el grado de endemismo y el nmero de especies de mbito geogrfico restringido y fragmentado. Son bosques con aptitud predominante a la proteccin de cuencas y conservacin-manejo de biodiversidad, no as para fines agropecuarios, especialmente en zonas de laderas. Existen zonas muy bien conservadas en sectores del PN Madidi, en la provincia Larecaja, PN Cotapata, Quime y en especial en la cordillera de Cocapata en Cochabamba.

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Bosques pluviales de Yungas de Cochabamba (Pojo, Totora) (Y2) Ocupaciones muy antiguas relacionadas al cultivo de coca en la colonia se dieron al interior del PN Carrasco (Arepucho, Icuna, Pata yungas), donde existen bosques secundarios antiguos en proceso de recuperacin. Ocupaciones ms recientes tambin se dieron. Las amenazas ms crticas se relacionan con la construccin de caminos y el incremento de la colonizacin y de los cultivos de coca. Bosques hmedos a muy hmedos de Yungas de Santa Cruz (Ambor) (Y3) Algunos impactos de ocupacin de tierras se produjeron en dcadas y aos pasados en reducidos sectores prximos a la zona de Karahuasi en el oeste y Samaipata y Mairana en el este (colonizacin y desbroces por pobladores de zonas andinas, por ejemplo para cultivo de locoto), afectando algunas cabeceras de cuenca. En general, salvo las zonas aisladas intervenidas, tiene un excelente estado de conservacin, aunque enfrenta amenazas de avance de colonizacin y expansin de fronteras agropecuarias.

Se ubican casi enteramente el interior del PN Carrasco, caracterizndose por su regimen de elevada pluviosidad, bajo influencia de la regin hiperlluviosa del Chapare. Sus particularidades florsticas han hecho que se las definida como una regin de Yungas especial (Yungas de Vandiola, Pojo y Totora), pero con mayores afinidades con los Yungas de La Paz que con los Yungas adyacentes de Ambor. Los aspectos de distribucin, estructura, fisonoma, fragilidad y riqueza biolgica son muy similares a los descritos para Y1. Amplias zonas se encuentran bien conservadas.

Ubicados al este del ro Ichilo al interior del PN Ambor, las caractersticas estructurales, fisonmicas y de fragilidad de sus bosques son similares a Y1. En cuanto a su composicin florstica, est fuertemente influenciada por la proximidad de los bosques del yungas tucumano-boliviano con el cual forman complejas transiciones. Son bosques productores de agua y prestan servicios ambientales a las zonas de los valles secos cruceos adyacentes.

Bosques nublados pluviosos (cejas de monte) de la Cordillera Real (N1) Los niveles de ocupacin humana son muy bajos debido a las limitaciones impuestas por el clima y la topografa, salvo hacia el lmite inferior que contacta con los bosques de Yungas. En determinadas regiones los impactos ms importantes se refieren a la explotacin de oro y quemas recurrentes que se extienden en aos ms secos a partir del piso superior del pramo yungueo hasta el bosque nublado. En algunas zonas se realizaron en pocas pasadas explotaciones comerciales del nogal (Juglans) y del pino de monte (Podocarpus). Posiblemente los impactos localizados ms serios se han producido por el efecto de la construccin de caminos de penetracin hacia tierras bajas y que cruzan los bosques nublados, generando efectos de desestabilizacin tectnica, procesos de remocin en masa y afectacin de cabeceras de cuencas. Las amenazas ambientales ms crticas provienen as de la construccin desordenada de caminos y el avance de ocupaciones y de fronteras agropecuarias en el lmite inferior desde los bosques de Yungas. Los fenmenos relativos al cambio climtico global podran ejercer drsticos efectos ya sea por lluvias agigantadas o por perodos secos que induzcan cambios ecolgicos - hidrolgicos y una mayor vulnerabilidad al efecto de los fuegos estacionales.

Son bosques de altura (2400 a 3400 m snm), fros y extremadamente hmedos, que tienen un permanente contacto con la nubosidad que se forma por el choque de las masas de humedad contra las montaas. Ocupan una franja relativamente estrecha de crestas, laderas altas y paredes verticales a lo largo del flanco oriental de la cordillera. Tambin existen zonas aisladas de bosques nublados en las sierras subandinas, en crestas por encima de los 1000 m snm y expuestas al choque de las nubes. Los niveles de precipitacin pueden fcilmente exceder los 4000 mm, gran parte de la pluviosidad cae en forma de lluvias horizontales y garas. No existen meses efectivamente secos y son zonas de cabeceras de cuenca por excelencia. En general son bosques bajos y densos, con troncos y ramajes retorcidos, caractersticamente recubiertos de epfitas inferiores (criptgamas: musgos, lquenes y selaginelas) y superiores. El lmite superior en contacto con el pramo, posee bosquecillos enanos (elfin forest) achaparrados y parcialmente abiertos. Son autnticas esponjas que absorben la humedad en los suelos orgnicos y ramajes, cumpliendo un servicio ambiental fundamental en la proteccin de cuencas y control de caudales. Los niveles de biodiversidad no son altos, aunque tienden a incrementarse hacia el lmite inferior, sin embargo los niveles de endemismo son muy altos. Es el hogar preferente del oso de anteojos o jucumari, especie amenazada emblemtica del Neotrpico.

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Los mayores impactos se derivan de los avances de fronteras pecuarias, ya sea desde las punas altas de montaa o desde los valles secos que circundan a estos ecosistemas. Son altamente susceptibles a quemas extendidas en la poca seca. Tambin los efectos del silvopastoralismo permanente o transhumante (herbajeros) han generado importantes afectaciones a la estructura de los suelos y vegetacin de estas formaciones ecolgicas de alta fragilidad. Bosques del Yungas alto tucumano boliviano (Y4) Estos bosques han sido fuertemente impactados a lo largo de varios siglos de ocupacin de las tierras vallunas del sur del pas. La expansin de las fronteras agrcola y ganadera habra reducido su cobertura hasta en un 40% slo en los ltimos 100 aos. Otros impactos provienen de procesos de extraccin de maderas (nogal y pino de monte principalmente). Un tipo de impacto sustancial y que se remonta a siglos de antigedad es el del silvopastoralismo de vacunos realizado por los ganaderos locales o los denominados herbajeros o propietarios de ganado que ingresan sus hatos desde otras zonas. La presin de este tipo de ganadera en bosques tiene efectos sobre los suelos en las fases de regeneracin natural y sin duda en la composicin de la vegetacin. Las amenazas ms crticas se derivan de la construccin de nuevos caminos, la expansin de fronteras agropecuarias, quemas extendidas y la exploracin petrolera.

Bosques nublados pluviosos (cejas de monte) del sistema tucumano boliviano (N2)

Formaciones afines a N1, aunque con una carcter ms estacional (1 a 3 meses efectivamente secos). Estos bosques pluvio-nebulares ubicados entre los 3400 y 2700 m snm, presentan una composicin florstica algo diferente a N1, en cuanto a especies del mismo gnero. A diferencia de los bosques nublados del norte que se disponen en una franja mayormente continua, los bosques nublados del yungas tucumano boliviano se distribuyen a manera de manchones aislados en determinadas zonas altas de los macizos montaosos. Son bosques protectores de cabeceras de cuenca por excelencia.

Son bosques densos siempreverdes y de mediana altura, instalados en cimas y laderas montaosas de los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, entre los 2700 y 1500 m snm, con niveles de precipitacin que oscilan entre los 1000 y 1500 mm de lluvia anual. Existen varias zonas que son transiciones a los valles secos, donde estos bosques tienden a ser semideciduos (subhmedos). Han sido clasificados como bosques de nogal (Juglans), pino de monte (Podocarpus) y aliso (Alnus acuminata), adems de Polylepis spp. Ocupan zonas discontinuas con frecuentes transiciones al bosque bajo tucumano-boliviano, bosques secos y punas. En la zona de Presto (ANMI El Palmar) en Chuquisaca, existe una zona relictual de este tipo de bosques en transicin a valles secos, donde prosperan los rodales de la palmera endmica del pas llamada janchicoco (Parajubaea torallyi). Tambin en el departamento de Potos existe una nica zona con esta formacin en la cuenca del ro Caine (Llama Chaqui-Jucumarini) que ha sido propuesta como rea protegida. En general, los niveles de riqueza de biodiversidad no son altos, sin embargo existen numerosos endemismos de flora y fauna. Estos bosques cumplen importantes servicios ambientales en trminos de provisin de agua hacia las regiones secas del entorno.

Bosques de Yungas bajo tucumano boliviano (Y5) La regin sur de Bolivia tuvo un ritmo de ocupacin ms intensiva desde siglos pasados, a diferencia de las vertientes hmedas del norte, debido a las menores restricciones topogrficas y en general climas ms suaves. Esto implic largos procesos de habilitacin de tierras para fines agropecuarios a travs de diversos perodos histricos. En pocas ms recientes se increment la explotacin forestal aprovechando la presencia de maderas valiosas como el cedro, laureles, tajibos, etc. Al igual que otras formaciones de bosques de esta regin, el silvopastoralismo ejerce presiones importantes sobre suelos y vegetacin. Tambin la explotacin petrolera ha ejercido serios impactos en determinadas zonas de Chuquisaca (Iao, Monteagudo) y Tarija (Aguarage). Las mayores amenazas se derivan de la apertura de nuevos caminos y expansin de fronteras agropecuarias; tambin hay riesgos de exploracin y eventual explotacin petrolera, as como el cruce de ductos.

Estos bosques se instalan en los faldos montaosos bajos de los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. El intervalo altitudinal est entre los 1500 y los 600 m snm, donde contacta con las ecoregiones de bosques secos del Chaco serrano donde es semideciduo y tiene un rgimen subhmedo. Son bosques tpicos de Lauraceas o laureles (Ocotea, Nectandra, Phoebe, Persea) y de Myrtaceas (Eugenia, Blepharocalyx, Myrcianthes), destacando adems el cedro (Cedrela lilloi, Meliaceae), Mimosacea (Parapiptadenia), Bignoniacea (Tabebuia, tajibos). Si bien los niveles de biodiversidad no son muy altos, existen importantes niveles de especializacin y de endemismos. Muestras bien conservadas se encuentran en las zonas de: Masicuri, Iao (rea protegida), El Palmar de los Montes Chapeados y Tariqua (rea protegida). En general son ecosistemas altamente amenazados por diversos tensores. Al ser estacionales, son altamente susceptibles al efecto de los fuegos durante la poca seca. Son bosques de enorme importancia en la prestacin de servicios ambientales de provisin de agua hacia las regiones circundantes (mayormente secas).

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COMPLEJO DE BOSQUES SECOS CHIQUITANO-CHAQUEOS

Constituyen un conjunto de ecosistemas de extraordinaria importancia biolgica por sus particularidades florsticas y faunsticas, y la riqueza de sus recursos. Ocupan una importante superficie de tierras en el pas, concentrndose principalmente hacia la regin sur y sureste del pas. La ocurrencia de bosques secos se relaciona en la llanura y Chiquitana con el efecto de influencia del gran centro de alta presin (clido y seco) del Chaco sudamericano y en las zonas de montaas con efectos de sombra de lluvia por efectos topogrficos (efecto valle seco). Se distribuyen formando extensas masas boscosas contnuas (Chaco, Chiquitana) o a manera de parches en bolsones aislados (Asariamas) o quebradas secas (Boopi-Plazuela), o de manchas relictuales al interior de los valles secos. El gradiente altitudinal vara desde los 2500 m snm (zonas montaosas al interior de los Andes) hasta 200 m snm en las planicies del Chaco basal, en tanto que las precipitaciones son inferiores a 1000 mm anuales, con valores extremos por debajo de 500 mm. A esto se suman las altas tasas de evapotranspiracin, generando ecoregiones de condiciones clidas y secas, a las cuales responden las caractersticas de alta xerofiticidad y carcter deciduo de las formaciones de vegetacin. Las fisonomas de los bosques secos varan desde bosques relativamente altos y de grandes copas (Chiquitana) hasta bosques bajos ralos y matorrales densos con cactceas (Chaco). La composicin florstica y de la fauna se relaciona con las provincias del Cerrado y Chaco, lo cual se manifiesta inclusive en los bosques secos interiores cordilleranos y ha servido para formular la hiptesis de relictos biogeogrficos. En general son bosques extremadamente vulnerables al efecto del fuego y variaciones climticas drsticas, de maderas muy duras o pesadas y con alta concentracin de taninos. Los bosques secos presentan un elevado nivel de riesgo y vulnerabilidad ante los efectos del calentamiento global (mayor sequedad) y un recrudecimiento de las quemas estacionales.

Breve descripcin y aspectos relevantes Bosques secos Chiquitanos en planicies y sistemas de serranas (D1)

Impactos y amenazas

Ocupan la regin sureste del departamento de Santa Cruz, desde el paralelo 15 hacia el sur, formando masas boscosas que alternan en forma de mosaico con las sabanas del Cerrado (S6). Diversos tipos de bosques secos y subhmedos (semideciduos) se distribuyen en las planicies onduladas y sistemas de serranas del Escudo precmbrico chiquitano, sobre diversos tipos de suelos, desde calcreos hasta ferrasols cidos. Los bosques secos chiquitanos son relativamente altos y de grandes doseles, con predominancia de los gneros Astronium (cuchi), Amburana (roble), Aspidosperma, Anadenanthera, Acacia, Tabebuia (tajibos), Machaerium (morados). Esto implica un elevado potencial de maderas de alto valor comercial. Extensas zonas estn cubiertas por bosques de lianas (disclimax antrpicos antiguos) y grandes manchones de tacuara o bamb (Guadua paniculata). En determinadas zonas colinadas el bosque semideciduo es reemplazado por chaparrales medianos xeromorfos muy densos, los cuales tienden a sabanizarse por accin de las reiterativas e intensas quemas estacionales. El valor biolgico de estos bosques es extraordinario por su carcter nico en el Neotrpico y la enorme diversidad de recursos que abarcan. Amplias zonas se encuentran an en buen estado de conservacin, como es el caso del Valle de Tucavaca y Serranas de Santiago (actual Reserva departamental). La vocacin de esta regin es esencialmente forestal, con muchas limitaciones para la agricultura y ganadera, en especial si son intensivas. Los pueblos indgenas Chiquitano, Guarayo y Ayoreode han desarrollado importantes conocimientos y prcticas tradicionales del uso de la tierra y los recursos. Los bosques chiquitanos comprenden ecosistemas fuertemente amenazados.

Es una regin en la que probablemente se desarroll una actividad humana muy antigua, cuyos vestigios se observaran actualmente en algunas formaciones peculiares de vegetacin (bosques de lianas y tacuarales). Tambin el efecto del fuego a lo largo de siglos tuvo efectos considerables expandiendo las sabanas del Cerrado a expensas de los bosques, haciendo que el mosaico vegetacional se torne ms complejo por la ocurrencia de diversos tipos de fases sucesionales. En pocas ms recientes la expansin de actividades ganaderas, la minera de oro y piedras semi-preciosas, los procesos de colonizacin y la explotacin forestal han generado drsticos efectos en diversas zonas. Tambin la construccin del gasoducto a Cuiaba gener impactos locales considerables. Una de las mayores amenazas es la conversin de tierras forestales (incluso en concesiones) a campos de ganadera. Se debe considerar como fuertes amenazas, el incremento de las actividades mineras, el avance de la colonizacin y el incremento de la explotacin forestal desordenada, pero en especial el avance de la agricultura intensiva a escala industrial de la soya desde el oeste. Es una de las ecoregiones en mayor grado de riesgo por las infraestructuras viales del IIRSA.

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Bosques secos de la gran llanura del Chaco Basal (D2) La zona tiene escasa ocupacin humana debido a las limitaciones climticas y la escasez de agua, a pesar de ello existen algunos establecimientos ganaderos dispersos que ejercen impactos localizados. El efecto de la ganadera es drstico en torno a las zonas de aguadas o pozas donde se concentra. Tambin existen impactos de la explotacin forestal irregular de maderas duras (quebracho) especialmente hacia la zona norte (San Jos, Robor). A esto se debe sumar el impacto de la construccin del gasoducto a Puerto Suarez, que atraviesa la regin norte del PNANMI Kaa Iya. Otros impactos se derivan de quemas extendidas y caza furtiva, principalmente desde el Paraguay. Las amenazas ms crticas provienen de la expansin de la agricultura a escala industrial (soyeros y menonitas) desde el oeste y que en algunos casos se encuentran tocando los lmites del PNANMI Kaa Iya. Una enorme amenaza provendra de las intenciones de explotacin del acufero fsil guaran a partir del cual se podran incrementar los procesos de agricultura intensiva a gran escala. La ocurrencia de sequas prolongadas como efecto del cambio climtico o la recurrencia de efectos Nio-Nia pueden generar a largo plazo cambios significativos en los ecosistemas.

Se ubican en la enorme expansin de la llanura chaquea en los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, abarcando un mosaico extraordinariamente complejo y diversificado de ecosistemas que se distribuyen de acuerdo a los tipos de suelos y los aportes de humedad. Los tipos de vegetacin incluyen bosques bajos densos, ricos en gneros tpicos de regiones secas (Prosopis, Acacia, Chorisia, Bulnesia, Schinopsis, Aspidosperma), matorrales densos (Ruprechtia) y cactceas, palmares de Copernicia alba, palmares de sao (Tithrinax) estacionalmente inundados y bosques riparios a lo largo de cursos de agua. Muchas de estas formaciones constituyen matorrales altos xeromorfos espinosos ms que bosques propiamente. Algunas de estas formaciones prosperan en extensos arenales, gran parte de la vegetacin es freatfila, es decir que prospera aprovechando agua subterrnea. En algunas zonas del suroeste destaca la presencia del carapar, una cactcea columnar gigante (Neocardenasia herzogiana). Una extensa superficie (mas de tres millones de hectreas) se encuentra bajo proteccin en la parte crucea del PNANMI Kaa Iya. Las etnias Guaran, Ayoreode y Weenayek, han desarrollado prcticas tradicionales de bajo impacto ambiental y acordes con las limitaciones de estos ecosistemas. Es de enorme importancia como reservorio de vida silvestre y especies nicas como el pecar del Chaco (Catagonus wagneri).

Bosques riparios de grandes ros en la gran llanura de Chaco basal (DR) Los impactos ms relevantes se han producido por efecto de afluencia de la ganadera a los cursos de agua, afectando adems los suelos y las fases de regeneracin natural de los bosques. En las zonas del Pilcomayo y Ro Grande se han producido efectos devastativos por avance de la frontera agrcola para cultivos comerciales. Tambin para estos fines productivos se han realizado captaciones y desvos de ros para favorecer acciones de riego. Las amenazas ms importantes provienen del incremento de las acciones de captacin y desvos de agua para la agricultura intensiva y el incremento de la ganadera.

Son bosques restringidos a los cursos de ros como Parapet, Pilcomayo, Ro Grande o caadas interiores como arroyo Avaroa, en medio de la gran llanura del Chaco basal y sus transiciones. Son bosques medianos, densos y mayormente semideciduos, con especies propias de hbitats ms hmedos, como Acacia, Geoffroea, Coccoloba, Ruellia. En el ro Parapet estn relacionados con los bosques inundados estacionalmente de los baados del Isos. Las zonas de inundacin estacional presentan un bosque de bajo a mediano, con gneros como Banara, Crataeva, Bergeronia. Dada la limitada disponibilidad de agua de la macro regin donde se desarrollan, tienen una cobertura relativamente reducida, son sin embargo de enorme importancia para la vida silvestre porque actan como zonas de recursos clave (keystone zones). Por otra parte son bosques eminentemente protectores de cuencas. Bosques secos a semideciduos del Chaco-Pantanal (Otuquis) (D3)

Gran parte de esta regin est sujeta a fuertes inundaciones estacionales, se instala bsicamente sobre un amplio abanico de inundacin del curso inferior del ro Tucavaca que desemboca en el extremo de Otuquis (tringulo Man Csped). Los bosques se instalan a lo largo de la intrincada red anastomosada de cauces dispersos a manera de bosques riparios bajos y densos, circundados por matorrales densos, pastizales, palmares de Copernicia y bajos inundados. Estos ecosistemas de muy difcil acceso han sido escasamente estudiados, de cualquier forma se presupone una elevada importancia para fines de conservacin de la vida silvestre. Se encuentran al interior del PNANMI Otuquis.

Esta regin - en Bolivia - tiene muy poca actividad humana por las dificultades de ingreso y las fuertes inundaciones estacionales. Existe cacera furtiva desde Puerto Suarez, Brasil y Paraguay, y se saca madera en el extremo norte (hacia Puerto Suarez). Las amenazas ms importantes se ciernen desde la frontera del Paraguay donde amplios cultivos de soya se encuentran a escasa distancia de la lnea fronteriza. Tambin el establecimiento de actividades portuarias e industriales en la zona de Otuquis-ro Paraguay, incluyendo la expansin del cultivo de la soya, podran tener efectos devastadores sobre estos ecosistemas, incluyendo la expansin del cultivo de la soya y la ganadera.

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Bosques secos de Asariamas (Cerrado de Yungas) (D4) Algunos sectores de esta regin de bosques secos fueron impactados hace ms de un siglo por el establecimiento de algunas estancias ganaderas y caeras, esto durante los auges de la quina y la goma (proceso extendido desde la zona de Apolo). En la actualidad los impactos en el bosque seco por quemas, silvopastoralismo o saca de madera son reducidos, sin embargo los impactos ms crticos se concentran en el bosque de galera donde existe una ocupacin desordenada de tierras y expansin de la frontera agropecuaria en un ecosistema de elevada relevancia. Esto a pesar de la lejana, el nada fcil acceso y el hecho de estar al interior de un rea protegida. La eventual construccin del camino a Ixiamas (que ya ha llegado precariamente hasta Asariamas) incrementa el grado de amenaza que se cierne sobre el bosque ribereo, cuya ocupacin podra intensificarse dadas las polticas de expansin de la colonizacin y el rechazo que existe en la regin a la figura del rea protegida. El bosque seco es muy vulnerable al efecto de las quemas, lo cual podra recrudecer bajo los efectos del cambio climtico.

Es una autntica rareza enclavada en los Andes, constituye un amplio manchn de bosques secos en la cuenca alta del ro Tuichi, en la zona de Asariamas - San Juan, ocupando un sistema de serranas bajas, colinas y mesetas entre los 1800 y 900 m snm. Su ocurrencia responde a una gran sombra de lluvia ejercida por los muros de serranas pluviosas subandinas que le circundan. Est esencialmente rodeada de bosques hmedos y pluviales de Yungas y el Subandino. El bosque seco de Asariamas ha sido definido como un tpico Cerrado de Yungas principalmente por su composicin florstica de extraordinaria afinidad con el bosque chiquitano del este de Santa Cruz. Es un bosque medio caractersticamente deciduo y de sotobosque denso, con presencia de cactceas. Las especies ms representativas son Anadenanthera colubrina (villca o curupa), Schinopsis brasiliensis (kolo, una especie de quebracho o soto), adems de gneros como Astronium, Aspidosperma, Ceiba y Piptadenia. El nivel de endemismo parece ser importante. El bosque seco rodea a un bosque de galera o ribereo siempreverde que acompaa el curso del ro Tuichi con especies tpicas de bosques hmedos (Astrocaryum, Attalea, Guarea, Terminalia, Trichilia). Este bosque tiene una enorme importancia regional para la vida silvestre pues acta como un centro de recursos claves (keystone resources zone) y es adems un corredor natural para el paso de la fauna desde las tierras bajas. Se encuentra por entero al interior del PNANMI Madidi y a pesar de su buen estado de conservacin general, se encuentra fuertemente amenazado, en especial el bosque ribereo central.

Bosques secos de Plazuela-Boopi, Cotacajes (Cerrado de Yungas) (D5)

De similares caractersticas estructurales y de composicin que el bosque seco de Asariamas, ocupan un valle intramontano estrecho y con pendientes muy inclinadas a lo largo del ro La PazBoopi, situacin favorecida por vientos ascendentes clidos y desecantes, conocidos como el efecto Troll. Estos corredores o valles de Bosques secos intramontanos, estn rodeados de bosques hmedos y pluviosos de Yungas y el Subandino, que al mismo tiempo generan un efecto de sombra de lluvia. Es un bosque bajo y denso, discontnuo, mayormente a manera de parches en ciertas laderas y caadas, con predominancia de Schinopsis brasiliensis en la cuenca del Boopi y S. haenkeana en el valle de Cotacajes. Otros gneros son Parapiptadenia, Aspidosperma, Jacaranda. Los bosques riparios son estrechos y con predominancia de vegetacin pionera. La presencia de estos bosques secos (como el de Asariamas tambin) ha servido para conjeturar sobre la presunta condicin de relictos biogeogrficos pleistocnicos de floras y bosques secos expandidos en las vertientes andinas y tierras bajas en largos perodos de sequedad. Estas hiptesis pudiesen ser razn suficiente para considerar a estas formaciones como de altsimo valor cientfico y para la conservacin.

Los impactos ms considerables se dieron hacia las transiciones con los bosques de Yungas donde las condiciones climticas no son tan secas, esto es hacia Irupana y Asunta. En estas zonas de ecotono, las formaciones naturales prcticamente han sido sustituidas por huertas, pastizales y barbechos. Los impactos en el bosque seco propiamente, se concentran actualmente en la extraccin de maderas duras como Schinopsis o Anadenanthera para elaboracin de carbn, adems de quemas aisladas. A lo largo de las riberas existen asentamientos y comunidades aisladas (p.ej. La Plazuela, Cieneguillas, Miguillas) que desarrollan sistemas de produccin mayormente precaristas. Las mayores amenazas pueden provenir de la construccin de caminos y el incremento de la tala de maderas duras y la fabricacin de carbn.

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Bosques secos del Chaco serrano en el subandino y piedemonte Sur (D6) La regin, bordeada por carreteras y lneas frreas que cruzan la llanura prxima al pie de monte y que han facilitado el acceso, ha soportado diversos impactos en diversas etapas histricas. Los principales han provenido de la explotacin forestal de maderas valiosas, ampliacin de fronteras pecuarias, principalmente silvopastoralismo (ganadera al interior de bosque), sin descontar efectos localizados de agricultura precarista. Algunas de las afectaciones ms crticas hacia los ecosistemas se han derivado de varios aos de exploraciones y explotacin petrolera - exentas o con pocos recaudos ambientales - que han dado lugar a serios impactos en suelos y vegetacin, as como procesos de contaminacin de ros y arroyos; esto incluye al PNANMI Aguarage. A esta ecoregin se superponen las zonas denominadas petroleras tradicionales y se encuentran los megacampos como Margarita y San Alberto, as como numerosas perforaciones para exploracin de gas y petrleo. La regin es altamente vulnerable a las quemas y en los ltimos cincuenta aos se han producido varios incendios de magnitud. Las mayores amenazas se relacionan con el incremento de las exploraciones y la explotacin gas-petrleo, adems de los riesgos derivados de sequas prolongadas y recurrencia de incendios.

Ocupan los ltimos contrafuertes de serranas subandinas y pie de monte de la regin sur del pas en los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca. Comprende un conjunto de bosques secos a subhmedos, ubicados en un gradiente altitudinal entre los 1000 y 300 m snm, y una pluviosidad que va desde los 1200 a 600 mm anuales. Las pronunciadas pendientes y la naturaleza geolgica frgil de los sustratos (areniscas, lutitas y pizarras) confiere a la mayor parte de la regin una elevada sensibilidad ecolgica ante diversas perturbaciones. En gran parte de su extensin es una ecoregin de carcter transicional entre los bosques de Yungas bajo tucumano-boliviano y bosques secos muy afines con los bosques chiquitanos; algunos estudiosos lo han definido como bosque chiquitano preandino. Hacia la regin ms seca o chaquea, predominan bosques ricos en Schinopsis lorentzii (quebracho colorado), y una combinacin de especies en gneros que incluyen Astronium, Amburana, Calycophyllum, Phyllosthyllon, Caesalpina, Tabebuia, Anadenanthera, adems de especies netamente del Chaco (Ruprechtia). Es de especial importancia la condicin ecotonal o de transicin que tiene la regin, as como la confluencia de diversos tipos de floras. En el pie de monte del ro Parapet destaca la presencia de la cactcea gigante carapar (Neocardenasia). La Serrana del Aguarage se encuentra al interior del PNANMI del mismo nombre, tambin la regin ms oriental de la Reserva Tariqua corresponde a esta ecoregin.

Bosques secos a manera de parches y relictos en quebradas de Valles secos mesotrmicos (D7) Perdura la discusin sobre si las amplias superficies de valles secos con matorrales y montes espinosos abiertos estaban antes ocupados por este tipo de bosques secos. La presuncin ms equilibrada parece apuntar a que sin duda las manchas de bosques secos eran ms amplias y continuas y que evidentemente se redujeron sustancialmente producto de la presin antrpica, pero que difcilmente habran ocupado todo el espacio de los valles secos, tanto en funcin a la limitacin de suelos como de condiciones microclimticas extremadamente secas (que slo permiten que prosperen matorrales y cardonales de cactceas). De cualquier forma, entre los tensores que habran contribuido a su reduccin estn las quemas extendidas recurrentes, corte de madera, fabricacin de carbn, extraccin de lea, silvopastoralismo y pastoreo de cabras, tensores que en mayor o menor grado siguen producindose en la actualidad sin que medien acciones efectivas de control. Entre las amenazas ms importantes se debe destacar las variaciones climticas hacia una mayor sequedad y el avance de las condiciones de desertificacin (lo cual aumenta su vulnerabilidad ante el fuego), esto incrementado por los efectos del cambio climtico. Otros elementos de riesgo son la construccin desordenada de caminos y el incremento del comercio de carbn vegetal hacia las ciudades en crecimiento.

Podran considerarse relictos de una antigua distribucin ms amplia que fuera devastada, o igualmente relictos biogeogrficos de un bosque seco ms amplio que se redujo por cambios climtico seculares. En realidad el efecto es el mismo, constituyen manchas en determinadas regiones, en general alejadas de centros poblados y de difcil acceso, inmersas en medio de las formaciones de valles secos (mayormente degradadas). En algunos casos forman transiciones con bosques de Yungas tucumano-boliviano. Se distribuyen en los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija. El manchn ms grande y de mayor relevancia para fines de proteccin se encuentra en la zona de Mizque-Campero (cuenca del Ro grande), otras zonas importantes se hallan en la zona de Presto (ANMI Palmar de Chuquisaca: Molani - La Joya), en Tomina, Azurduy, y en la cuenca de Pilaya en Tarija. En algunos casos son manchones fragmentados. Estos bosques secos son en general bajos y regularmente densos, caractersticamente deciduos, se ubican en un gradiente altitudinal entre los 2400 y 1000 m snm, recibiendo montos de precipitacin pluvial inferiores a los 800 mm anuales. Entre las especies ms comunes figuran Loxopterigium grisebachii, Cardenasiodendron brachypterum, Tipuana tipu, Schinopsis haenkeana, Aspidosperma quebracho blanco, Amburana cearensis, Ceiba sp., Jacaranda mimosifolia; adems las cactceas columnares son comunes. En resumen se forma un conjunto florstico tpico de bosques secos y que indica afinidades con otros bosques secos analizados. Hacia las zonas perifricas y de contacto con la vegetacin abierta de valles secos, se observa abundancia de leguminosas espinosas (Prosopis, Acacia). Un elemento destacable es el elevado grado de endemismo tanto en rboles como en Cactceas, Bromeliceas y en especial aves. Reducidas superficies se encuentran dentro de reas protegidas (ANMI Palmar de Chuquisaca) y se considera como una de las ecoregiones ms amenazadas.

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COMPLEJO VALLES SECOS

Los valles secos ocupan regiones montaosas enclavadas a manera de depresiones, en las cordilleras y macizos montaosos de los Andes. Han sido denominados tambin valles mesotrmicos, valles templados, valles interandinos, siempre haciendo referencia a sus temperaturas suaves, nunca extremas y su ubicacin fisiogrfica. Abarcan conjuntos de amplios valles aluviales, valles estrechos y quebradas de laderas de pendiente usualmente pronunciada. El gradiente altitudinal es amplio y vara segn las regiones entre 3100 y 1800 m snm, existiendo una franja transicional de cabecera de valle que colinda con las regiones de Puna (que empiezan a los 3600 m snm), y que en ciertas zonas puede ser definida y caracterizada propiamente como Prepuna. La ecoregin de valles secos abarca una multitud de ecosistemas seminaturales y antropizados distribuidos en un mosaico altamente complejo, en medio de los cuales estn inmersos los bosques secos relictuales descritos en el punto anterior. El clima de los valles secos mesotrmicos (templados) est condicionado por la conjuncin de fenmenos de sombra de lluvia, al estar rodeados de montaas altas que interceptan precipitaciones y masas de humedad, y efectos de corredores de viento seco y clido (efecto Troll), esto hace que los niveles de precipitacin nunca sean normalmente superiores a los 700 mm anuales. Muchas zonas no alcanzan siquiera los 500 mm de lluvia y tienen fisonoma desrtica. En general la poca de lluvias es corta (tres meses efectivos) y los regmenes de lluvia obedecen a patrones de precipitaciones torrenciales en tiempos cortos, situacin que genera fuerte erosin y un elevado arrastre de sedimentos, fenmeno a su vez intensificado por los efectos del cambio climtico y la progresiva mayor desertificacin. En trminos generales la cobertura vegetal tiende a ser rala y abierta, proporcionalmente es baja dejando amplias superficies de suelos denudados; esto hace que sea una ecoregin muy susceptible a la erosin tanto hdrica como elica. Biolgicamente no es una ecoregin rica, sin embargo presenta numerosas especializaciones y particularidades propias, y lo que es an ms importante, una alta riqueza de endemismos. La influencia chaquea es no obstante muy notable, en especial por debajo de los 2000 m snm. Son ecoregiones con fuerte ocupacin humana desde pocas prehistricas, lo cual explicara en parte el elevado grado de modificacin de los ecosistemas. Es un conjunto de ecoregiones altamente vulnerables a los efectos del cambio climtico y el calentamiento global, tanto en relacin al incremento de los ndices de aridez, sequas prolongadas y aumento de lluvias cortas y torrenciales con efectos catastrficos sobre los suelos y cuencas.

Breve descripcin y aspectos relevantes Montes espinosos (Churquiales) , chaparrales y cardonales (Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija) (V1)

Impactos y amenazas

A diferencia de los valles secos aislados de La Paz, Consata o Camata, esta ecoregin es de una enorme amplitud cubriendo elevados porcentajes de la superficie de los departamentos del sur. Se abren a manera de amplias depresiones al este de las cordilleras y Punas secas de montaa y tienen como barreras generadoras de sombra de lluvia a las serranas y cadenas de montaas del subandino sur. En general las condiciones de aridez y xerofiticidad son extremas, extensas zonas tienen fisonomas desrticas. La vegetacin en extensas superficies corresponde a matorrales bajos abiertos (Dodonaea, Tecoma, Cercidium) con abundancia de cactceas e importantes superficies de suelos denudados o con escasa vegetacin. Principalmente en los pisos de valles (amplias terrazas aluviales y laderas de poca pendiente) prosperan montes bajos espinosos de diversa densidad y relativamente extensos, con diversas especies de Prosopis y Acacia. Existen zonaciones aparentemente relictuales de bosques secos en quebradas y laderas poco accesibles con Loxopterigium, Cardenasiodendron, Anadenanthera y Tipuana, que podran indicar distribuciones antiguas ms amplias. Tambin existen bosquetes con la presencia de elementos chaqueos como Ruprechtia o Aspidosperma. Se debe destacar la presencia de la cactcea gigante Neocardenasia por debajo de los 1700 m snm. Algunas rarezas biolgicas adems de los importantes endemismos de aves o cactceas, son la presencia de la palmera Parajubaea torallyi en la transicin al bosque tucumano boliviano de El Palmar de Chuquisaca y de P. sunkha en las zonas circundante a Valle Grande en Santa Cruz. Existen rodales aislados de la P. torallyi en otras regiones de Potos y Chuquisaca. Ambas especies deben ser consideradas amenazadas.

La ocupacin humana de esta ecoregin en sus diversos sectores es muy antigua, inclusive desde pocas prehistricas (Toro Toro, Mizque), incrementndose a lo largo de la colonia, la repblica y tiempos ms recientes. Tensores como las quemas extendidas, extraccin de maderas y lea, tala para fabricar carbn y el sobrepastoreo de caprinos ejercieron impactos considerables no slo localizados sino amplificados a grandes zonas. El efecto de las carboneras en pocas pasadas fue devastador para varias zonas y posiblemente ocasionaron la retraccin de importantes superficies del bosque seco (D7) que ahora aparece como relictual. La agricultura intensiva (maiz, hortalizas, fruta, vid) se concentra en los amplios pisos de valles, alcanzado importantes niveles de productividad. Se puede considerar que en la actualidad los valles secos son un mosaico intrincado de zonas degradadas y retazos de relictos dispersos. Las mayores amenazas para esta ecoregin extensa y ya profundamente degradada, se relacionan con el incremento de la desertificacin, proceso agudizado por los efectos del cambio climtico (mayores temperaturas, mayor sequedad, lluvias torrenciales cortas), considerando adems que las presiones sobre suelos y vegetacin (extraccin de lea, pastoreo caprino, quemas) siguen vigentes.

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Montes espinosos (Churquiales) , chaparrales y cardonales interandinos del Valle de La Paz, Luribay, Independencia (V2) A pesar de la sequedad pronunciada, el clima suave mesotrmico propici una ocupacin humana activa desde pocas antiguas precolombinas, con picos de actividad en la colonia y pocas republicanas, conformndose localidades como Mecapaca, Palca, Caracato, Sapahaqui, Luribay y numerosas comunidades menores, al igual que en el amplio valle de Independencia en Cochabamba. El efecto del fuego, extraccin de lea y pastoreo de caprinos, fueron los tensores ms importantes en ejercer efectos microregionales. La agricultura intensiva de hortalizas y frutales se realiza exclusivamente en las terrazas aluviales de los pisos de valle. Las tpicas lluvias torrenciales cortas de la poca hmeda han contribuido a incrementar los procesos de erosin, prdida de suelos y denudamiento de la vegetacin. Muchos tensores como quemas, extraccin de lea y pastoreo de cabras siguen en la actualidad vigentes en todas las zonas rurales, a lo que se debe sumar la expansin del crecimiento urbano hacia las zonas bajas del ro de La Paz (p.ej. Mecapaca). El riesgo mayor se relaciona principalmente con los efectos de aumento de la desertificaciny recurrencia de sequas prolongadas Bosquetes secos, montes espinosos (Churquiales) , chaparrales y cardonales interandinos de Consata-Camata (V3) Ambas ecoregiones tuvieron ocupaciones humanas intensas desde pocas precolombinas, adems el clima agradable condicion ocupaciones permanentes a lo largo del tiempo. En pocas ms recientes la construccin de caminos de penetracin (hacia Apolo y Mapiri) se traduj en mayores presiones sobre las tierras y las transiciones subhmedas a los Yungas. Los procesos de quemas, extraccin de maderas y lea a lo largo de largos perodos, ocasionaron un alto nivel de degradacin ecosistmica, dando lugar a un mosaico de relictos dispersos y amplias superficies en diversos grados de degradacin. Los mayores riesgos se derivaran actualmente de los efectos del cambio climtico y la tendencia a una mayor sequedad y vulnerabilidad al efecto del fuego.

Esta ecoregin aislada de valles secos se ubica en un abra hundida en el borde del Altiplano Central prximo a la Cordillera Real, es una depresin profunda originada por un hundimiento durante el perodo oligoceno (es una particularidad geolgica y paisajistica). El valle seco empieza a los 2900 m snm aproximadamente y desciende hasta los 1400 m snm en el Valle del Ro de La Paz antes de ingresar a las tierras bajas de Yungas seco (Plazuela). La ciudad de La Paz en su integridad se encuentra en una franja angosta de Prepuna que contacta con el Altiplano propiamente (El Alto, Calamarca, Patacamaya). La topografa es rugosa y accidentada con muchas serranas interiores, profundos valles y empinadas laderas. Las condiciones de sequedad del valle son muy pronunciadas, favorecidas por la sombra de lluvia de la Cordillera Real en el noreste, el microclima de la Puna en el Sureste y el efecto de Troll (corrientes de vientos secos). Este amplio valle recibe en general precipitaciones inferiores a los 600 mm, lo que condiciona una fuerte aridez y xerofiticidad. La cubierta vegetal de chaparrales, cardonales de cactceas y arbustos espinosos (Prosopis, Acacia) es rala con una gran proporcin de suelos denudados, la fisonoma es esencialmente desrtica. Montes bajos espinosos de leguminosas y mimosceas se distribuyen en los pisos de valles sobre terrazas aluviales. Similares condiciones se dan en el valle vecino de Independencia - Cambaya, que contacta con los bosques secos de Cotacajes.

Ocupan valles aislados no muy amplios a lo largo de las quebradas de los ros Consata y Camata. El valle seco de Consata es ms definido en tanto que el de Camata constituye una corta transicin a bosques subhmedos de Yungas. Al igual que en otros casos, su ocurrencia obedece a los fenmenos de sombra de lluvia y efecto Troll, estando circundados por ecosistemas de bosques hmedos y nublados, formando complejas transiciones de bosques subhmedos. Presentan similares condiciones vegetacionales (chaparrales, montes espinosos y bosquetes secos) y de paisaje que los anteriores casos, aunque en cuanto a su composicin biolgica se esperan muchas especificidades, especializaciones y endemismos. Por tanto a pesar del grado de modificacin de los ecosistemas, la riqueza biolgica que comprenden es de extraordinaria vala.

Prepunas de Cotagaita, San Juan del Oro, Chiclayo (PR1) Son ecosistemas con patrones de ocupacin humana muy antiguos, por tanto la vegetacin de la Prepuna en trminos generales, est fuertemente disturbada por efectos de tala para lea, quemas, pastoreo de cabras y ovejas. Las condiciones desrticas hacen que los suelos sean especialmente frgiles y vulnerables al efecto del sobrepastoreo y la erosin, en especial por los fuertes y constantes vientos. Las actividades agrcolas se desarrollan en las terrazas aluviales casi siempre bajo condiciones de riego, en algunas regiones se recurre a la mecanizacin por ejemplo para el cultivo intensivo de ajo atendiendo a determinadas cadenas productivas. Los regmenes de lluvias (concentradas en dos o tres meses del ao) obedecen a procesos convectivos que ocasionan torrenciales lluvias cortas que arrastran sedimentos en gran cantidad y dan lugar a torrentes de barro y mazamorras. Las poblaciones locales hacen un uso tradicional de los cardonales gigantes para fines de construccin, sin embargo en algunas regiones se desarrollan actividades de presin intensificada para fines comerciales (carpinteras, artesana). Son en general regiones expulsoras de poblacin. Los regimenes de lluvia (concentradas a unos dos o tres meses al ao) obedecen a procesos convectivos que ocasionan torrenciales lluvias cortas que arrastran sedimentos en gran cantidad y dan lugar a torrentes de barro y mazamorras. Esta situacin tiende a agudizarse con la creciente desertificacin de la regin.

Ecoregin descrita como provincia biogeogrfica por Cabrera y Willink para las zonas andinas del norte de la Argentina, sin embargo su distribucin parece ser mucho ms amplia en diversas regiones de interfase de la Puna y los valles mesotrmicos. Al momento ha sido descrita para la zona de los valles altos del Sudeste de Potos y Tarija (Cotagaita, Atocha, Tupiza, San Juan del Oro, Chilcayo) pero su distribucin podra ser bastante mayor. Aparentemente su ocurrencia implica una directa colindancia con amplias zonas de Puna sin presencia cercana de grandes masas cordilleranas. Es un mosaico de ecosistemas de transicin entre las tierras altas y los pisos de valle, normalmente en regiones montaosas ridas a semi-desrticas (precipitacin entre 500 y 150 mm/ao) y un rango altitudinal que va entre los 3600 y 2900 m snm, ubicadas en las zonas denominadas cabeceras de valle. Es una ecoregin esencialmente fra y seca con notables fluctuaciones trmicas a lo largo del da, vientos fuertes y precipitaciones errticas, lo cual le confiere una fisonoma y carcter semi-desrtico. Existen extensas superficies de chaparrales microfoliados y espinosos de arbustos y rboles leguminosos, achaparrados y espinosos, con una composicin de flora tpica de jarkha (Acacia visco), churqui (Prosopis ferox), palqui (Acacia feddeana), thako (Prosopis laevigata), o charcoma (Proustia cuneifolia). Una formacin que tipifica a la Prepuna especialmente en determinadas regiones que colindan con Valles secos hacia el Sur de Bolivia (Chuquisaca, Potos y Tarija), es la presencia de cardonales de cactceas columnares gigantes (de 4 a 8 metros: Echinopsis o Trichocereus) y una enorme diversidad de cactceas menores, que confieren una fisonoma muy particular. Destaca la bromeliacea acojinada Deuterocohnia en zonas de roquedales. Es posible que los niveles de endemismo sean relevantes.

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Prepunas del Valle de La Paz - Luribay (PR2) Al igual que el resto del valle, el cinturn de Prepuna fue ocupado desde pocas muy antiguas, como atestiguan restos arqueolgicos en zonas como La Paz, Caracato o Luribay. Las ocupaciones humanas fueron constantes en diversas etapas histricas. Son pocas, pequeas y dispersas las comunidades rurales en el cinturn de la Prepuna de esta regin, lo cual contrasta con la ciudad de La Paz, cuyo crecimiento ha hecho desaparecer casi por entero a los ecosistemas naturales de Prepuna en dicho sector. Los impactos mayores se derivan precisamente del crecimiento urbano y los efectos de afectacin a la calidad ambiental y del paisaje en una regin cada vez ms amplia. En los sectores rurales los impactos tienen que ver con quemas, extraccin de lea y pastoreo de ovinos. Los riesgos mayores s e relacionan con los efectos del cambio climtico e incremento de la desertificacin y progresiva escasez de agua por el deshielo de glaciares en las partes altas de la cordillera (crtico para la ciudad de La Paz).

El valle de La Paz - Luribay, descrito en un punto anterior, colinda con la Puna hacia los 3700-3800 m snm, sin embargo las condiciones del valle seco mesotrmico recin se hacen evidentes a partir de los 2900 m snm. Esto implica que hay una franja transicional de algunos cientos de metros de gradiente que tiene un clima mayormente fro y notablemente seco, sin llegar a ser tan extremo como la Puna. La Prepuna en esta regin se caracteriza por matorrales microfoliados en los pisos de valle y chaparrales xeromorfos y espinosos con cactceas en las laderas ridas. En la zona de La Paz, destaca la presencia del gigantesco torrente de barro de Achocalla que se present hace unos 10.000 aos y que dio lugar a la formacin de extensos badlands con fisonomas desrticas. En el resto del valle hasta Luribay, el cinturn de laderas de la Prepuna presenta similares condiciones de aridez y alto grado de erosin. En general, la riqueza biolgica es baja, pero no se puede descontar la existencia de importantes endemismos.

COMPLEJO TIERRAS ALTAS

Denominamos tierras altas al espacio configurado por la presencia de las grandes cordilleras y que comprende a varios tipos de ecoregiones entre los 3600 y ms 6000 m snm. Cubren cerca de un 25% de la superficie del pas y comparten una serie de rasgos ecolgicos y fisonmicos. Los elementos fisiogrficos ms notables son el extenso altiplano (Punas) y los diversos muros cordilleranos y macizos montaosos. La aridez y reducida cobertura vegetal (bajo porte y predominancia de graminoides) confieren una marcada homogeneidad visual al paisaje. A excepcin de la Puna hmeda en el sector perilacustre e insular del Titicaca, que puede recibir cerca de 1000 mm de lluvia anual y especialmente el pramo yungueo de la vertiente oriental andina, donde se superan los 1500 mm anuales de pluviosidad, el resto de las regiones recibe por debajo de 600 mm anuales, hasta extremos donde apenas se supera los 100 mm. La tenue atmsfera y la sequedad del aire (baja humedad relativa) se traducen en extremos de insolacin y una alta incidencia de radiacin ultravioleta, al mismo tiempo hay una fuerte irradiacin o prdida de calor, lo cual equivale a una alta variacin trmica diurno nocturnal. La ocurrencia de heladas es frecuente y en algunas zonas es constante a lo largo del ao. Por encima de los 4000 m snm, la flora y fauna tienen una eficiencia fotosinttica o metablica reducida, lo cual influye en la baja productividad. Los vientos son fuertes y constantes, en especial en la poca seca, por la insolacin diurna y los cambios de presin, y las precipitaciones son a menudo en forma de granizo o nieve, adems los regmenes de lluvias significan lluvias cortas y torrenciales, as como la ocurrencia de sequas y una alta incertidumbre en la aparicin de las lluvias (alto riesgo climtico). Dems est decir que los niveles de biodiversidad son bajos a muy bajos, sin embargo, todos los factores limitantes antes mencionados han determinado la existencia de notables especializaciones y adaptaciones en la biota. En especial las diversas regiones de Puna - y con mayor intensidad hacia el sur del pas - enfrentan un progresivo avance de la desertificacin y los riesgos del cambio climtico global. El mayor riesgo asociado al aumento de las temperaturas es la acelerada prdida de los glaciares cordilleranos, que implica perturbaciones hidrolgicas en cadena y fenmenos de potencial escasez de agua as como la prdida de cuerpos de agua.

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Impactos y amenazas Las condiciones climticas adversas han hecho que las ocupaciones humanas sean notablemente escasas y no permanentes. Ninguna forma de agricultura es posible por los rangos trmicos extremadamente bajos. Existen comunidades indgenas que practican la ganadera de camlidos con impactos muy localizados. Las condiciones de esta ecoregin sin embargo han sido utilizadas desde hace siglos por las comunidades campesinas de las Punas para la transformacin de tubrculos como la papa en chuo y tunta. Impactos localizados relativamente fuertes se han derivado de la minera, as como de la extraccin de la yareta para lea. El mayor impacto actual proviene del retroceso y desaparicin de los campos de nieve y glaciares por ablacin y deshielo en un ritmo extraordinariamente acelerado, debido al calentamiento global. En algunos lugares los glaciares prcticamente han desaparecido (p.ej. Chacaltaya) o han sido reducidos en extremo. Esto implica un elevado riesgo de desabastecimiento de agua en los prximos aos para numerosas comunidades campesinas, principalmente de la Puna y grandes urbes como La Paz y El Alto. El lmite inferior se va abriendo a la actividad agrcola de variedades de papa que aprovechan las sutiles mejores temperaturas debidas al calentamiento global

Breve descripcin y aspectos relevantes

Regin altoandina de la cordillera oriental (La Paz, Cochabamba), incluye zonas nivales y periglaciares (N1)

Es una ecoregin ligada a la presencia de las altas cordilleras, cuya geologa est definida por materiales gneos intrusivos y sedimentos paleozoicos; el lmite inferior est en los 4400 m snm, las condiciones se tornan ms extremas a medida que se asciende a los mbitos periglaciares y de nieves perpetuas. En general las heladas nocturnas son casi constantes a lo largo del ao. Predominan praderas bajas de pastos empenachados y pastos duros cortos (tussocks), alternando con plantas en cojn o almohadillas, todas adaptaciones a las condiciones climticas severas, al igual que los hbitos de crecimiento subterrneo (criptfitas y hemicriptfitas). Por encima de los 4700 m snm existen desiertos helados con escasa o ninguna vegetacin, o nicamente restringida a microclimas en roquedales (lquenes y plantas superiores especializadas). Dos elementos pueden destacar a grandes alturas, las almohadillas duras de la Umbellifera Azorella compacta (yareta) y arbustedas de Polylepis spp. una Rosacea de los Andes. Por encima de los 5000 m snm, no hay prcticamente vegetacin y predominan los inmensos picos como el Akamani, Illampu, Ancohuma, Tuni-Condoriri, Huayna Potos, Illimani, Tres Cruces, finalmente el pico Tunari en la cordillera de Cochabamba, ninguno de estos grandes picos es un volcn. Los niveles de productividad son excepcionalmente bajos y la riqueza biolgica se reduce a medida que aumenta la altitud.

Regin altoandina de la Cordillera Occidental volcnica (Oruro, Potos). (N2)

A diferencia de la Cordillera Real, la geologa y suelos estn definidos por la presencia de material efusivo o volcnico expulsado desde el plioceno al holoceno y predomina por tanto la presencia de grandes volcanes (Sajama, Paya Chatas, Sabaya, Tunupa, Ollague, Licacanbur, Uturunku, Soniquera, etc.), la mayora de stos extintos, aunque hay algunos activos. La altura mxima es 6542 m snm y corresponde a la cima del volcn Sajama. Las condiciones trmicas y de fisonoma son similares a los del medio altoandino en la Cordillera Real, aunque ms extremos y con mayor predominancia de desiertos helados por encima de los 4400 m snm, debido a la mayor aridez. Son caractersticos los valles glaciales en U y extensas mesetas de material volcnico. La zona soporta una progresiva mayor desertificacin y la desaparicin de la mayora de los glaciales. Destaca la presencia de bosquecilos de queua (Polylepis tarapacana) en torno a grandes montaas, que pueden subir inclusive hasta los 5000 m snm. Existen relictos de yareta (Azorella compacta) que crecen a manera de grandes almohadillas sobre las rocas, en ciertas zonas de difcil acceso o reas protegidas como Sajama o la Reserva Eduardo Avaroa. Un tipo de ecosistema particular son las denominadas ciudades de piedra, restos de intensos movimientos morrnicos que dieron lugar a paisajes de grandes rocas volcnicas dispersas que forman autnticos laberintos de caadas y barrancos.

La actividad humana en general es reducida, hay pocas comunidades de pastores de llamas por encima de los 4400 m snm, sin embargo los mayores impactos provinieron durante varias dcadas del siglo pasado, de la explotacin de lea (yareta y queua) para minera y ferrocarriles, al punto de haber casi relictualizado estas formaciones. En la regin del Sajama funcionaban varias carboneras a pesar de haber sido declarada la zona como rea protegida en 1939. De cualquier forma an existen presiones de extraccin de lea de estas plantas amenazadas. En los ltimos treinta aos se han dado impactos localizados severos de la minera de no metlicos e industrias mineras (p.ej. Sol de Maana en la Reserva E. Avaroa). Esta rea protegida sufre tambin impactos a la calidad ambiental por la afluencia masiva de turistas (residuos). Una amenaza ambiental crtica es la intencin de ENDE de explotar energa geotrmica, en la misma zona de Sol de Maana. Los mayores riesgos se derivan de los efectos del calentamiento global, lo cual ya se observa en la reduccin del potencial hdrico por el derretimiento de los glaciares, fenmeno reportado desde los aos 80.

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Los mayores impactos a los ecosistemas (severa degradacin de cuencas altas) y la calidad ambiental por contaminacin de lodos, metales pesados y aguas cidas se han derivado desde hace siglos de la intensa actividad minera, especialmente concentrada en una buena parte del siglo pasado, generndose tambin muchos pasivos ambientales. Muchas zonas se hallan contaminadas, tanto en la cuenca endorreica del altiplano (Poop) como en la cuenca del Pilcomayo en el este. Un riesgo elevado proviene del actual incremento de la actividad minera que ocasionar un aumento de los niveles de contaminacin. Tambin el incremento de la desertificacin y los efectos del cambio climtico se traducen en graves amenazas para estos ecosistemas. zonaciones altoandinas de las Serranas interaltiplnicas (La Paz, Oruro) (N4) Los impactos son bastante localizados y escasos en funcin a la actividad humana mayormente restringida, por ejemplo a partir de la extraccin de lea (yareta), pastoreo de camlidos y quemas estacionales localizadas. Los mayores riesgos se derivan sin duda de los efectos de una creciente desertificacin. Es posible que en algunas zonas se propicie el cultivo de maca (Lepidium meyeni) baja demandas crecientes de mercado, o de variedades de papa que han subido en su lmite de crecimiento por el calentamiento global.

Regin altoandina de la Cordillera central de frailes Lipez (faja estafera) (N3)

Con un rumbo norte - sur, corresponde a un conjunto de cordilleras y macizos intrusivos ricos en materiales gneos y metalognicos conocido como la faja estafera. Se eleva por encima de los 5000 m snm sin llegar a tener alturas tan elevadas como la Cordillera Real o la Occidental volcnica. Es un ecoregin muy rida y con predominancia de desiertos helados por encima de los 4400 m snm. Es notable la ausencia de glaciares y campos de nieve. La fisonoma de los ecosistemas y rasgos climatolgicos son similares a los de la regin occidental volcnica.

Algunas serranas y macizos montaosos cuyas cimas pueden alcanzar los 4900 m snm inclusive, se yerguen tanto en el Altiplano de La Paz (Choque Kahua, Mirikiri) como de Oruro (Kusin Chuto, Kapaja, Huajiriri). La influencia directa de las Punas (Altiplano) circundante ejercen posiblemente un efecto climtico importante en el balance trmico e hdrico, en general son zonas hmedas que condensan nubosidad y tormentas, donde se forman varios ros menores y pequeos bofedales de altura. Son islas de vegetacin tpicamente altoandina por encima de los 4300 m snm en medio de la Puna.

Puna hmeda-subhmeda (La Paz-Oruro) (PU1) Esta ecoregin tuvo una ocupacin muy antigua, bsicamente desde la prehistoria (Viscachani). Fue el asiento de poderosas culturas como Tihuanacu y posteriormente de diversos seoros aymaras. El uso del espacio fue intensivo tanto para fines agrcolas como pecuarios. La expansin y podero del imperio de Tihuanacu se atribuye al sistema de cultivo en terraplenes bajo manejo hidrulico o sukakollos. A partir de la Repblica y bajo medidas de avasallamiento como la Ley de Exvinculacin, el uso de la tierra se intensific con la formacin de grandes haciendas. Con los aos se torn la regin ms densamente poblada de todo el Altiplano. El uso humano de los ecosistemas ejerci una fuerte presin sobre los suelos, incluyendo una progresiva mayor mecanizacin, el sobrepastoreo de ovinos (que reemplaz plenamente a los hatos de camlidos ya a mediados del siglo pasado), la ganadera bovina en crecimiento y la extraccin regular de lea. Producto de ello, es una de las ecoregiones con mayor degradacin y modificacin ecosistmica del pas, en ciertas zonas no existe superficie alguna que no corresponda a cultivos o barbechos recientes en descanso. Al igual que el resto de las regiones de Puna, enfrenta un progresivo y acelerado proceso de desertificacin, agudizado por la reduccin del potencial hidrolgico producto de la prdida de glaciares en la Cordillera Real. Los riesgos mayores se derivan as de los efectos del cambio climtico. El incremento de la mecanizacin con arados de disco tambin constituye una amenaza para la conservacin de los suelos en trminos de agravar la erosin y la prdida de capas orgnicas.

La ecoregion de Puna se encuentra entre los 3660 y 4300 m snm, en el extenso altiplano de La Paz y parte de Oruro. El sector ms hmedo se desarrolla bajo la influencia del Lago Titicaca al oeste y el muro cordillerano al este, las precipitaciones pluviales anuales van desde los 800 a 1000 mm en la zona perilacustre, hasta los 600 mm en el sur, donde da lugar a la Puna seca. La estacionalidad es marcada con apenas tres meses efectivamente hmedos. Esto hace que el clima sea comparativamente seco, con elevadas tasas de evapotranspiracin por la alta insolacin diurna y los fuertes vientos constantes. Salvo algunas zonas colinadas, la topografa de la Puna es mayormente plana con suelos aluvionales pobres en materia orgnica. Se podra afirmar que en la actualidad no existen superficies con vegetacin natural, todos los ecosistemas estn fuertemente antropizados y forman un mosaico intrincado de campos de cultivo, campos en descanso y zonas de pastoreo intensivo (agrosistemas). Zonas excluidas del uso agropecuario, como son el permetro de los monumentos de Tiahuanacu, permiten conocer el potencial de la vegetacin natural, con densos pastizales amacollados de Stipa y Festuca que pueden alcanzar ms de un metro de altura, y que hace varios siglos pudieron corresponder al ecosistema ms representativo de esta ecoregin. En la actualidad los pastizales son ralos y bajo, alternando con matorrales bajos de thola (Baccharis principalmente). Se ha sugerido que el sobre pastoreo habra propiciado el avance de los tholarres y otras plantas menos palatables para el ganado. Algunas particularidades florsticas destacan como la presencia de la Puya raimondii en la zona de Comanche en La Paz y en transiciones a la Prepuna en la Provincia Loayza (Araca). La biodiversidad es baja, al contrario de la agrobiodiversidad que tiende a ser muy elevada, producto del dinmico desarrollo de las culturas tradicionales, adems de la pervivencia de conocimientos y prcticas tradicionales ancestrales.

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Pramo Yungueo muy hmedo a pluvial (PY) Este singular ecosistema tuvo actividad humana desde pocas muy antiguas, al igual que en el Per, donde se denomina Jalka. Dadas las condiciones climticas fras y muy hmedas, la densidad poblacional humana en los Pramos no es alta, las comunidades campesinas son pequeas y dispersas. Las presiones e impactos sobre los ecosistemas del Pramo yungueo se centran en la recoleccin de lea, (en especial de la queua) y el pastoreo de vacunos, los hatos de propietarios tanto de las partes altas como de las zonas ms bajas son dejados en los pramos bajo una modalidad de cra casi sin manejo, lo que genera impactos en suelos y vegetacin, tanto en el pastizal como en las transiciones al bosque nublado. Otros impactos se derivan del uso de los suelos para agricultura de tubrculos, actividad restringida a las zonas menos hmedas (valles y laderas bajas) y a escala mayormente domstica. A pesar de que los suelos son muy ricos, las condiciones de humedad elevada llegan a ser un impedimento para las prcticas agriculturales. Si bien el Pramo yungueo es perhmedo, no est exento de que a lo largo de la historia deba soportar sequas extremas o algunos aos ms secos. Es en estos aos que puede ser altamente vulnerable a los fuegos, dando como resultado que en varias zonas su lmite inferior en especial ha sido disturbado, generando el retroceso del bosque nublado. Es as, que en ciertas regiones se puede encontrar el lmite artificial del Pramo a alturas incluso de 2500 m snm, que corresponden a pastizales de sustitucin y matorrales. En algunas regiones de La Paz, la minera del oro ha generado impactos localizados severos. Los riesgos ambientales ms preocupantes podran estar relacionados al cambio climtico global, y en particular al fenmeno de calentamiento global que podra ocasionar cambios hidrolgicos y florsticos en los lmites inferiores, debido a un progresivo ascenso de vegetacin leosa arbustiva y arbrea. El Pramo yungueo es un prestador de servicios ambientales por excelencia en trminos de regulacin hidrolgica a partir de sus suelos turbosos que actan como esponjas que retienen el agua.

Una ecoregin de las tierras altas en Bolivia ubicada en las vertientes orientales de la Cordillera Real entre La Paz y Cochabamba, dispuesta a modo de franja entre la ecoregin altoandina y el piso de Bosque nublado de Yungas, entre los 4300 y 3600 m snm. Ya el gegrafo Troll en los aos 50 y 60 del siglo pasado se refiere a esta regin como Faja de Pramo, diferencindola de la Puna del altiplano, estacional y de diferente dinmica hidrolgica. Aos despus (1996), Beck y Ribera, proponen el trmino Pramo yungueo para referirse a este ecosistema hiperhmedo de pastizales y matorrales, que difiere notablemente, tanto en lo ecolgico como en lo florstico, de la Puna o altiplano. Una discusin infructuosa se dio sobre si son pramos o no en funcin a la ausencia de la Espeletia, una compuesta de los pramos de Colombia o Venezuela, la cual aparentemente prospera mayormente en zonas disturbadas y forma sucesiones secundarias. En algunos casos su ubicacin y distribucin puede llegar a ser muy particular, formando archipilagos o islas de pastizales en crestas o picos de cerros, rodeados por el bosque nublado hacia el lmite inferior; en tanto que en otros casos se distribuye ms bien a manera de un cinturn continuo. La ubicacin fisiogrfica condiciona una permanente afluencia de neblinas y lloviznas horizontales, al igual que lluvias orogrficas o de choque, ocasionando una elevada precipitacin (1400 a ms de 2000 mm/ao) y una estacionalidad difusa, incluso sin ningn mes efectivamente seco. Los suelos, a diferencia de los de la Puna, son ricos en materia orgnica hmico-turbosa y alta hidratura por la permanente humedad, estn por tanto recubiertos de una densa masa de musgos, equisetos y lquenes de diversas especies, as como hongos, pequeas herbceas y una rica flora de plantas camefticas, arrosetadas y orqudeas. Las permanentes neblinas y garas condensan en la vegetacin de pastos y se produce un constante goteo hacia el suelo. Predominan pastizales cespitosos empenachados muy densos y altos de Stipa y Festuca (ms de un metro) y con frecuencia la bambusacea enana (Swaenochloa sp.), la cual llega a formar autnticos cspedes en la base de los macollos de gramneas. Entre las especies de arbustos bajos ms importantes dispersos en el pastizal estn: Escallonia spp., Ribes pentlandi, Calceolaria parvifolia, Satureja boliviana, Baccharis pentlandii, Achyroclyne alata, Hieracium elata. Son tpicos los bosquecillos de queua: Polylepis pepei, P. sericea, P. racemosa. El pramo yungueo posee una interfase hacia el bosque nublado denominado elfin forest o bosque enano, de particular fisonoma de parque arbolado y est siempre rodeado de nieblas.

Puna seca central (principalmente Oruro) (PU2)

Es la continuidad de la Puna hmeda del norte, obedeciendo al gradiente de menor humedad norte a sur que se observa en la gran regin de tierras altas, y abarca la mayor parte del departamento de Oruro y parte de Potos. La precipitacin anual oscila entre 600 y 400 mm, con una estacionalidad an ms marcada que en la Puna hmeda. La modificacin de los ecosistemas ha sido intensa, aunque en menor grado que en la Puna ms al norte. Los ecosistemas originales (muy modificados en la actualidad) comprendan mosaicos de pastos amacollados altos, y una alta abundancia de arbustedas microfoliadas regularmente densas de tholas (Baccharis, Parastrephia, que podan alcanzar incluso dos metros de alto en promedio) y pastizales bajos en zonas de suelos salinos; algunas zonas relictuales podan observarse hasta hace unos aos en zonas alejadas del departamento de Oruro. Se puede decir que la Puna seca es una Puna de tholas. Extensas zonas tienen suelos con elevado nivel de salinidad, lo que condiciona cubiertas vegetales especializadas y dificultades para la agricultura. Los niveles de riqueza biolgica son en general bajos.

La ocupacin humana es muy antigua, en especial el desarrollo de la ganadera de camlidos tuvo gran preponderancia, pero la cra de ovinos se ha intensificado notablemente en los ltimos 60 aos, generando drsticos efectos degradativos de sobrepastoreo sobre los ecosistemas. La extraccin de tholas para lea fue sistemtica e intensiva a lo largo de varios siglos, ocasionando la desaparicin de tholares en grandes extensiones. En los ltimos quince aos la agricultura intensiva mecanizada de la quinua por el ascenso de la demanda de mercados de exportacin, ha generado importantes efectos degradativos sobre los suelos, especialmente hacia el lmite sur de esta ecoregin. La salinizacin de los suelos ha sido identificada como un impedimento para la agricultura. La zona soporta un creciente deterioro vegetacional y de los suelos por el avance de la desertificacin y la erosin, situacin agudizada por el incremento del ndice de aridez, irregularidad en el rgimen de lluvias, sequas, mayores temperaturas diurnas, lluvias cortas muy fuertes, etc.

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Puna semi-desrtica (Potos) (PU3) La ecoregin ha tenido actividad humana desde pocas prehistricas, de alguna forma intensificada durante el incario con la cra de llama. Sin embargo los impactos ambientales ms serios son relativamente recientes, relacionados con la extraccin de lea, la minera de no metlicos (boro, ulexita, azufre), el sobrepastoreo localizado de ovinos y en especial la agricultura intensiva y mecanizada de la quinua bajo incentivo de las demandas de mercado. Este tipo de agricultura est ocasionando efectos negativos sobre otros ecosistemas como los bofedales. La remocin de vegetacin y el cultivo de cientos de hectreas en cerros y laderas hace que las lluvias torrenciales de temporada arrastren grandes volmenes de sedimentos y ocasionen enterramientos de los bofedales. Las amenazas ms fuertes se relacionanc on la agudizacin de las sinergias entre los eventos antes mencionados, y en funcin de una mayor severidad de los efectos progresivamente ms drsticos del cambio climtico. Otra amenaza ambiental crtica se refiere al uso de agua a gran escala para fines de la gran minera (p.ej. Mina San Cristbal) en una regin esencialmente desrtica, que afecta el equilibrio hidrolgico regional. De igual forma se cierne la amenaza sobre los acuferos fsiles para fines de minera a gran escala. Puna salada (regin inter y perisalar) (PU4) Aparentemente los cultivos mejor adaptados corresponden a determinadas variedades de quinua. Los impactos ms evidentes se observan precisamente en ciertas zonas donde se ha intensificado el cultivo mecanizado de quinua (por ejemplo en la zona intersalar), tambin existen indicios de sobrepastoreo de ovinos y de extraccin de lea.

Es la versin ms seca de la Puna, entre los 3600 y los 4300 m snm sobre una extensa planicie aluvial, con colinas y mesetas que continan hacia las zonas cordilleranas. Localidades tipo de esta ecoregin son Soniquera, San Pablo de Lipez, Alota, Uyuni. Tiene un rgimen climtico semidesrtico y sufre un proceso de agudizacin de la aridez y creciente desertificacin. Los niveles de lluvia anual van desde 400 mm (al norte) a menos de 100 mm anuales en el sur. La poca seca se extiende por ms de 10 meses, dndose por perodos un rgimen errtico de lluvias y sequas. Las lluvias son en general cortas y torrenciales, situacin que se ha agudizado en las ltimas dcadas con la desertificacin y el cambio del clima. Esto ha tenido repercusiones negativas sobre ecosistemas colindantes como los bofedales. En ciertos aos se producen inmensas nevadas que ocasionan efectos catastrficos sobre la vida silvestre y el ganado camlido. La vegetacin predominante son pastizales duros amacollados y matorrales microfoliados de tholas con coberturas mayormente ralas y niveles de productividad muy bajos. Existen amplios espacios con escasa cobertura vegetal y suelos casi denudados. En general la biodiversidad es muy pobre, situacin que se torna ms aguda a medida que se incrementa la altura hacia el lmite superior. Posiblemente esta regin fue testigo de los primeros intentos de domesticacin de las llamas hace miles de aos.

Regiones perifricas a los grandes salares de Oruro y Potos, incluida la denominada regin intersalar (entre Coipasa y Uyuni), son zonas bajas de la Puna, caracterizadas por la elevada salinidad de sus suelos y una cubierta vegetal formada por comunidades de plantas halfitas altamente especializadas en cuanto a su potencial osmtico radicular (Anthobrium, Suaeda, Atriplex, Montiopsis). Las condiciones salinas de los suelos disminuyen a medida que se produce la transicin a la Puna seca y semidesrtica. Un elemento particular cerca de Salinas de Garci Mendoza es el crter Tejada, producido por la cada de un meteorito hace miles de aos.

Puna subhmeda de montaa con relictos de queuales (Potos, Chuquisaca y Cochabamba) (PU5) La regin ha tenido actividad humana desde pocas prehistricas, la intensificacin agrcola se inici en tiempos precolombinos y continu expandindose posteriormente, aunque con limitaciones por las condiciones topogrficas. Posiblemente los impactos ms severos sobre suelos y vegetacin provinieron del sobrepastoreo de ovinos y caprinos hacia el lmite inferior, de la extraccin de lea y de quemas recurrentes. Los impactos ms crticos de extraccin de lea y quemas se dieron sobre los bosques de queua que posiblemente fueron mucho ms extensos en siglos pasados, hasta su actual relictualizacin. De cualquier forma, las presiones de extraccin y quemas para estos notables ecosistemas andinos siguen vigentes sin que existan medidas de regulacin y control. En general el estado de conservacin de los ecosistemas es malo. Tambin las cuencas altas de ros importantes como el Chayanta, Tinguipaya, Yura, Torapalca, Atocha, se encuentran fuertemente contaminadss por la minera que se desarrolla en las zonas ms altas y cordilleras del Oeste (p.ej. Catavi, Huanuni, Unca, Chocaya, Ubina, Tasna). Los efectos de sequas y precipitaciones torrenciales cortas se han incrementado en las dos ltimas dcadas. Tambin el incremento de la contaminacin minera es un riesgo, dada la reactivacin de esta actividad.

Es una ecoregin de alta complejidad en funcin a la topografa accidentada (no plana como otras Punas) y la gran extensin que ocupa en la vertiente oriental de las cordilleras de Chuquisaca y Potos principalmente. Es una Puna subhmeda de alta montaa, con alturas entre los 3600 y 4400 m snm, con niveles de precipitacin anual entre 600 y 800 mm. El notable gegrafo Troll en su obra El Ecosistema Andino describe a esta regin como la faja de Pramo subtropical (a diferencia de la vertiente alta de la Cordillera Real que denomina simplemente como Faja de Pramo). Es posible que las condiciones topogrficas y de humedad efectivamente condicionen en ciertas zonas ecosistemas eminentemente paramunos, descritos como pastizales de neblinas, aspecto que requerira mayor investigacin. En cualquier caso son Punas de queuas (Polylepis), puesto que una importante cantidad de zonaciones relictuales de bosquetes de Polylepis (P. besseri, P. tomentella, P. crista galli, P. hieronymi) se distribuyen en diversas laderas y quebradas en medio de pastizales amacolladas y arbustedas mixtas. Los manchones pueden variar de unas pocas hectreas a algunos cientos de hectreas en los mejores casos, esto incrementa su valor ecolgico y su riqueza biolgica. Los ecosistemas relictuales de queuas se encontraran entre los ms amenazados del pas. Estas Punas de queuas contactan hacia el sur (Potos) con cabeceras de valle definidas como Prepunas, situacin que podra ocurrir tambin ms al Norte (Chuquisaca y Cochabamba).

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Puna seca del altiplano de Tajzara en Tarija (Reserva Cordillera de Sama) (PU6) La regin tuvo una ocupacin humana muy antigua, el uso se intensific en etapas histricos relativamente recientes. El impacto agrcola es mayormente localizado y de escala domstica precarista por la intensidad del riesgo climtico que desincentiva procesos a mayor escala. En cambio, la ganadera de ovinos tiene muy alto efecto degradativo por la cantidad de hatos existentes, el nmero de ovejas se estima en varios miles. Tambin la extraccin de lea tiene graves consecuencias degradativas para la cubierta vegetal. Los mayores riesgos se derivan de la creciente desertificacin y los efectos de recurrencia de sequas prolongadas. Salares o desiertos de sal (Uyuni, Coipasa, Chihuana) (SL) Los impactos a estas regiones son por el momento bastante localizados a ciertas zonas donde se extrae artesanalmente la sal de sodio o sal de mesa, y en algunas zonas se explotan boratos. Tambin el turismo ha ejercido en los ltimos aos considerables impactos (basura, trnsito desordenado) debido principalmente a la escasa regulacin y control de las numerosas agencias de turismo que operan desde la poblacin de Uyuni. Los mayores riesgos no se relacionan con el crecimiento del turismo propiamente, sino a la eventual explotacin a gran escala de los depsitos de litio existentes y que ocasionaran un masivo deterioro de estos extraordinarios paisajes. Existe una propuesta presentada a la prefectura de Potos para convertir al Salar de Uyuni en un rea de manejo integrado.

Es un altiplano desprendido de la cordillera de Tajzara que nace en Chuquisaca, los materiales de los macizos montaosos que rodean esta Puna tienen una gran antiguedad geolgica (Precmbrico). Esta micropuna enclavada entre grandes montaas tiene altitudes entre 3700 y 4300 m snm, con cimas altoandinas circundantes que alcanzan los 4600 m snm. Constituye la parte ms alta de Tarija y se caracteriza por su alto riesgo climtico en forma de sequas recurrentes, heladas y granizos. Destaca un conjunto de lagunas de regular dimensin inmersas en la altiplanicie, cuyo caudal se ve notablemente afectado por las sequas recurrentes. Predominan las formaciones altamente degradadas de pastizal amacollado duro y arbustos bajos ralos, sin la presencia de relictos del ecosistema natural.

Se puede considerar a los salares como las regiones ms espectaculares de las tierras altas. La superficie que ocupan es importante, en especial el salar de Uyuni, cuya superficie supera el milln de hectreas. Estas inmensas concentraciones de sal y diversos minerales son el punto final de la cubeta endorreica, han sido descritos como desiertos de sal. Evidentemente, son en esencia abiticos, salvo alguna vegetacin especializada hacia los bordes en la transicin a la Puna salada. Al interior del salar de Uyuni existen islas de vegetacin muy particular, que son descritas ms adelante, en tanto que el salar de Coipasa presenta en su interior un enorme lago salado estacional. A pesar de estar en promedio a 3600 m snm (punto ms bajo del Altiplano) las condiciones climticas son severas, especialmente en la poca seca, con extremos de insolacin y temperaturas nocturnas extremadamente bajas.

COMPLEJO DE HUMEDALES

Los humedales abarcan diversos tipos de ecosistemas acuticos como lagos, lagunas, pantanos, curiches, yomomos, bofedales, vegas, etc. Estn concentrados mayormente en las tierras bajas (llanuras clidas) y tierras altas (Punas y medios altoandinos). Su relevancia ecolgica es enorme, tanto por sus efectos de provisin de servicios ambientales (regulacin hidrolgica y provisin de agua), como por su importancia para la vida silvestre. Es difcil conceptualizarlos como ecoregin propiamente, a excepcin del pantanal o la regin de los grandes lagos del Beni; es posible que la multitud de humedales dispersos de los llanos benianos puedan ser descritos como un gran hidroecoregin; de cualquier forma, la descripcin de los humedales o cuerpos de agua debera referirse ms a un enfoque de ecosistema. La macro-regin con mayor concentracin de humedales de diversos tipos es sin duda la gran llanura beniana, especialmente en torno al curso del rio Mamor, donde existen centenares de lagunas, lagunetas y meandros abandonados. Por otra parte, la diagonal Rogagua-Rogaguado (lnea de falla Hanagarth) concentra a los humedales ms importantes de la llanura tropical boliviana. Se hace tambin nfasis sobre el sistema del Pantanal y es necesario considerar los extensos bajos al norte de la EBB o los baados del Tichela en el curso medio del ro San Martn. Las inundaciones estacionales que pueden llegar a ser catastrficas (como las del 2007 y 2008) hacen que diversos cuerpos de agua de la llanura queden bajo agua durante varios meses perdiendo su condicin de humedal definido. Los riesgos derivados del cambio climtico global sobre los humedales de tierras bajas, sinergizados con el efecto de las represas del Madera a ser construidas por el Brasil, ocasionaran inundaciones prolongadas y ms altas que podran alterar las dinmicas de los humedales y de sus ricas biotas. En las tierras altas, las condiciones de mucha menor disponibilidad hdrica implican una menor diversidad y abundancia de ecosistemas acuticos, los cuales se concentran de forma localizada en ciertas zonas, ya sea como bofedales o lagunas de origen glaciar, destacando sin embargo la presencia de algunos de los lagos ms grandes de los Andes. El proceso de desertificacin est dando lugar a fenmenos de contraccin y desecacin, efecto incrementado por el cambio climtico y calentamiento global que ha ocasionado, entre las consecuencias ms crticas, la prdida de glaciares. Si bien se consideran especficamente las Lagunas saladas del Suroeste de Potos, tambin son importantes (aunque en el mapa no se las explicite) las centenares de lagunas de origen glacial, dispersas en las diversas cordilleras y regiones altoandinas, muchas de las cuales se estn desecando al no tener el aporte de agua de los glaciares, en retroceso o desaparicin.

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Impactos y amenazas Pantanal boliviano. Uberaba-Mandiore-San Matas-Otuquis (HP) Los impactos a la zona se concentran especialmente en la cuenca del ro Paran ms al este, (donde hay poblaciones brasileras importantes como Cceres o Descalvado) a partir de acciones de mejora dragado del curso de canales y la navegacin de barcos de regular calado (hidrova Paran), las cuales no dejan de afectar la dinmica de las grandes lagunas interfronterizas. Tambin la pesca y en especial la caza y captura de vida silvestre con escasa o ninguna regulacin son elementos de fuerte perturbacin ecolgica en esta regin. Las interfases entre los humedales y las Sabanas de Cerrado, sufren los impactos de los intensos fuegos estacionales. Entre los riesgos ambientales mayores de perturbacin de este inmenso y frgil sistema, se han identificado: los efectos de la explotacin de hierro del Mutn, las obras de mejora de hidrovas a partir de la iniciativa desarrollista del IIRSA, la habilitacin de trasvases de cuencas en el lado brasilero, conectando la cuenca del Itnez (ro Verde) con la cuenca del alto Paraguay (ro San Lucas) para facilitar el trnsito de barcos de alto calado, adems del proyecto de construccin de un canal entre Puerto Suarez y Puerto Busch. A esto se suman los riesgos de la recurrencia del fenmeno El NioNia en trminos de incrementar la perturbacin de los ciclos hidrolgicos.

Breve descripcin y aspectos relevantes

Poda tambin haber sido descrito como parte del complejo de sabanas del Cerrado (regin de San Matas - Mandiore), con las cuales alterna en un mosaico sumamente intrincado y con las que mantiene una dinmica interrelacionada. Forma parte del gran sistema del pantanal situado en el Brasil y del cual es una prolongacin, aunque ocupa una superficie menor que en el vecino pas. Estos humedales se distribuyen en relacin a la cuenca alta del ro Paraguay y forman una red anastomosada de cauces, lagunas y bajos pantanosos de gramneas flotantes, rodeados de sabanas y bosques de inundacin estacional. La regin del pantanal en su conjunto acta como una gigantesca esponja que regula a partir de pulsos estacionales las dinmicas de inundacin. Entre las lagunas de mayor relevancia estn la Urebaba, Gaiva, Mandiore, las cuales son interfronterizas. La regin sur extrema (tringulo Man Csped o Foianini) hacia Puerto Busch, comprende un mosaico de humedales que soportan fuertes y prolongadas inundaciones estacionales. Esta ecoregin tiene especial importancia para la vida silvestre, en especial reptiles y avifauna. Se encuentra casi en su totalidad dentro de las reas protegidas ANMI San Matas y PNANMI Otuquis, sin embargo la debilidad de la gestin de estas unidades no ha permitido resultados efectivos de regulacin y control.

Grandes lagos del Oeste del ro Beni (H1) Estos grandes lagos y lagunas que forman parte de varias propiedades ganaderas, algunas de las ms grandes son parte de la propiedad de tres o cuatro estancias. Los efectos del manejo ganadero se relacionan principalmente con las quemas estacionales de las sabanas circundantes, drenajes para habilitacin de pasturas, caza de vida silvestre. Los riesgos ms crticos deberan relacionarse a inundaciones muy grandes y prolongadas, producto de fenmenos asociados al Nio, sinergizados con los efectos de las grandes represas a ser construidas en el ro Madera.

Se instalan a lo largo de la lnea de falla Hanagarth, diagonal que adems coincide con un antiguo cauce del ro Beni. Los fallamientos a lo largo de esta lnea dieron lugar a la formacin de ms de 15 lagos grandes y lagunas menores en una orientacin de rumbo NE-SW. Varias de estas lagunas son de aguas claras-oscuras, otras son de aguas blancas y mixtas, recibiendo reflujos de los rebalses de inundacin del ro Beni en el pico de la poca de lluvias. Algunas tienen aguas cristalinas muy particulares. Las lagunas ms grandes como la Rogagua, Huatunas, Ginebra y Rogaguado tienen entre 10.000 y 30.000 hectreas de superficie. Los entornos de algunas de estas lagunas tienen manchones de palma real (Mauritia flexuosa). En la poca lluviosa forman un extenso corredor de pantanos y zonas inundadas.

zonas con complejos de lagunas en la llanura beniana (H) Las lagunas, en especial las de reducida superficie (1-5 ha) tienden a ser afectadas por una senectud natural o llenado de cubeta a partir del aporte de sedimentos, y finalmente mueren como pantanos (parece ser ms rpido en masas boscosas que en sabanas), situacin que es menos evidente en lagunas de mayor superficie. Los efectos de la ganadera y las quemas se circunscriben principalmente a los bordes o interfases con las sabanas; el efecto de las quemas tardas y afluencia de primeras lluvias pueden afectar el pH de las lagunas y ocasionar mortandad masiva de peces. Se conocen casos de drenaje de lagunas para establecer pastizales y cra de ganado. Bajo condiciones normales las lagunas se unen al agua de inundacin permanentemente o por perodos, la individualidad de las lagunas se restaura al bajar la inundacin. Bajo situaciones de inundaciones catastrficas prolongadas (por efecto del cambio climtico: 2007), esta dinmica se disturba, lo cual puede ser an ms crtico por efecto de las grandes represas hidroelctricas proyectadas.

Son zonas con mayor concentracin de lagunas y lagunetas, muchas se sitan en la regin de influencia de la dinmica fluvial, antigua y actual del ro Mamor pero en general estn dispersas en toda la llanura. Su nmero superara posiblemente las 500, habindose inventariado algo ms de 200. En general estn circundadas por sabanas y masas boscosas de inundacin o anegacin estacional y sus sistemas lmnicos se interconectan por espacio de unos meses por los efectos de la inundacin. En muchas regiones boscosas existen lagunas senescentes que actualmente ya son pantanos (yomomos y curiches). Muchas lagunas del Beni tienen la particularidad de ser rectangulares y de orientaciones definidas, configuracin que responde al control tectnico a partir de fallas del Escudo precmbrico subyacente a la llanura. En general las que son de poca profundidad (2-3 metros) son de agua blanca o turbia por efectos de mezcla por el viento, en tanto que las de agua clara (parcialmente oscura) son en general profundas (4-10 metros). Tienen alta importancia para el mantenimiento de la vida silvestre como de la ganadera tradicional de las sabanas. El total de lagunas superaran los 3000 kilmetros cuadrados de superficie, con ms de 2 millones de metros cbicos de agua.

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El hecho de que su dinmica est estrechamente entrelazada con las sabanas de inundacin estacional, signific ser parte de un manejo hidrolgico muy antiguo (culturas de las sabanas de Moxos y Baures) que lleg a derivar en modelos de regulacin hidrulica muy complejos con la construccin de canales, diques, terraplenes, lomas, etc. Se desconoce cuales pudieron ser los efectos ambientales de estos sistemas de manejo. Actualmente las quemas estacionales de la sabana (mayormente para manejo ganadero) afectan a los pantanos estacionales y las interfases de los pantanos con la sabana. En algunas zonas se han drenado humedales para inducir el establecimiento de pastizales, en otras zonas se los est drenando para la siembra intensiva comercial de arroz en grandes superficies. En cuanto al programa de manejo del lagarto, cuyas acciones se concentran en lagunas y humedales, los resultados e impactos todava no han sido evaluados o sujetos a auditorias ecolgicas detalladas, aunque se sospecha que el recurso puede estar mermando, lo cual amenazara la sostenibilidad del proceso. Al igual que en el caso de las lagunas, los riesgos de inundaciones catastrficas y prolongadas pueden alterar las dinmicas ecolgicas de estos humedales. Tambin la construccin y mejora de vas camineras (IIRSA) sin adecuados recaudos pueden generar alteraciones de la dinmica hdrica por formacin de diques a partir de la mejora de terraplenes, sin adecuado drenaje.

Sistemas dispersos de pantanos (ecosistemas palustres) inmersos en los complejos de sabanas de Beni y La Paz

No han sido mapeados a la escala de anlisis del presente mapa, tanto por la enorme cantidad, las superficies variables de acuerdo a la poca del ao y por formar ecotonos poco diferenciables con las sabanas de inundacin estacional, lo cual hace difcil su individualizacin. Incluso los grandes sistemas pantanosos como el extenso bajo entre el ro Yacuma y el Maniqu (Mercedes-Chichiguambo) o los baados del Tichela en la zona de Baures no han sido especificados en esta oportunidad. En la llanura del Beni se sitan tanto en las regiones de sabanas como en las masas boscosas, en general soportan inundaciones permanentes de aguas claras y oscuras todo el ao con un corto estiaje en la poca seca, a este tipo corresponden por ejemplo los yomomos de Rhynchospora, una Cyperacea que forma planchas flotantes, los curiches conformados por hidrfitas flotantes como Eichhornia y Pontederia y los herbazales densos de Heliconia o patujuzales que se sitan en pantanos rodeados de masas boscosas. Tanto yomomos como patujuzales al interior de masa boscosas pueden presentar pantanos arbolados abiertos de cosori (Erythrina) o cosoriosales. Los pantanos estacionales mayormente situados en sabanas se denominan junquillares (Cyperus giganteus) y pueden desecarse al final de la poca seca. En las sabanas de La Paz, los sistemas palustres muy relacionados a sabanas de bajos con inundacin prolongada, presentan caractersticamente palmares de Mauritia y Mauritiella. Todos estos ambientes tienen enorme importancia para la vida silvestre y para numerosas especies de peces y aves, adems son fuente de diversos recursos para las poblaciones indgenas y campesinas. En la actualidad los humedales tienen una funcin primaria en el aprovisionamiento de agua para el ganado en la poca seca. Tambin sirven como reservorio de vida silvestre y tienen relacin con la presencia de garceros o centros de reproduccin de colonias de miles de aves (garzas, cigeas, rapaces).

Laguna Concepcin (HC)

Es un humedal de gran importancia por su dimensin nica en la regin Chiquitana-Chaco. Se encuentra inmersa en una depresin entre las Serranas Chiquitanas, bordeada al este por el curso del ro San Julan (que recibe las aguas del Parapet). Su superficie lacustre no supera las 10.000 hectreas, sin embargo los hbitats pantanosos formados en su entorno incrementan su importancia como refugio de vida silvestre. Fue declarada Sitio RAMSAR el ao 2002 y el mismo ao fue declarada rea protegida municipal, aunque carece al momento de gestin definida.

El uso tradicional indgena se reduce a la pesca y la caza, los impactos mayores provienen de la ganadera y las quemas estacionales que afectan los hbitats palustres circundantes. Tambin se han producido impactos por desvo de aguas para fines de riego agrcola, siendo esta la mayor amenaza para este humedal. La frontera agropecuaria de la soya principalmente se extiende hacia la cuenca de la laguna desde el noroeste y suroeste.

Sistemas de humedales estacionales del Parapet (Baados del Isoso) (H2)

El ro Parapet es un ro sin cauce definido en la cuenca baja, su curso deriv finalmente hacia la cuenca amaznica en los aos 40 (antes drenaba hacia la cuenca del Plata). Producto de ello se form una zona sujeta a prolongadas inundaciones estacionales, surcada por numerosos paleocauces y canales, que abarca una superficie de hasta 200.000 hectreas en la poca hmeda. Estos baados tienen una vegetacin de bosque inundado bajo donde predominan especies de los gneros Cathormion, Geoffroea, Zizyphus, Crataeva, Sideroxylon, en secuencia con el bosque ribereo de las terrazas aluviales a mayor altura. En la poca seca se forman dunas por las arenas depositadas. La zona tiene relevancia mtico religiosa y como fuente de recursos para los guaranes isoseos, quienes consideran a dicha zona una madre o fuente de abundancia de peces y vida silvestre. En su mayor parte se encuentra el interior del PNANMI Kaa Iya.

El cambio de cauce del ro Parapet ocasion sin duda efectos drsticos en las comunidades biticas de la regin de migracin de curso. Otro impacto sustancial proviene de los efectos de los desmontes y prdida de cobertura vegetal que ocurren en la cuenca alta del Parapet (Monteagudo, Heredia, Muyupampa, San Juan del Pira, Huacareta, Fernndez) que ha ocasionado el arrastre y deposicin de una alta carga de sedimentos en las dos ltimas dcadas. Tambin tiene efecto el desvo de cauces y drenajes para fines de riego de cultivos de soya que ocurren en ciertos puntos de la cuenca media. Los riesgos ms severos pueden derivarse de episodios de inundaciones y riadas, producto de eventos del cambio climtico.

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Sistema lacustre Titicaca (Lago Mayor) (L1) El entorno perilacustre fue ocupado desde pocas muy antiguas (prehistricas), y fue asiento del desarrollo de importantes culturas andinas como el imperio tihuanacota y los seoros aymaras, incluso ahora tiene un enorme valor intangible y cultural para las numerosas comunidades indgenas que habitan sus orillas e islas. La densidad poblacional en su entorno es elevada (aprox.15 habitantes/km2). Se han generado diversos impactos ambientales, como la sobrepesca de especies nativas que ha significado la extincin de una de ellas (el humanto), la introduccin de especies exticas o la sobre-extraccin de totora para alimento del ganado. Tambin es importante la contaminacin urbana y minera generada en el lado peruano (Puno), con rplicas de menor escala en Bolivia (Copacabana: urbano y turstico; Achacachi: urbano y agrcola). A todo ello se suman los posibles efectos de regulacin de salidas de caudal por represas instaladas por el ALT en la boca del ro Desaguadero, lo cual ha generado viva controversia y crticas. Entre los riesgos se identifican las proyecciones de riego del Altiplano usando el agua del lago, ideas sobre desvo de aguas para minera a gran escala y por supuesto los efectos del cambio climtico global (grandes sequas). Sistema lacustre Wiay Marka (Lago Menor) (L2) Los patrones de ocupacin humana son tan antiguos como del Lago Mayor, con el aditamento que en algn perodo tuvo activa ocupacin agrcola. Los impactos actuales son tambin similares en cuanto a la pesca y uso de la vegetacin. Sin embargo sufre en la actualidad un tensor de especial preocupacin, la contaminacin de la Baha de Cohana, por aportes a gran escala de desechos urbanos e industriales de El Alto y Viacha, que est generando efectos desastrosos sobre los ecosistemas litorneos. Adems se incrementa la contaminacin en la zona de Guaqui y Desaguadero por residuos slidos, producto de la afluencia comercial y ferias fronterizas. Las amenazas ms serias se derivaran del incremento de la contaminacin urbano industrial en la Baha de Cohana y de los efectos de recurrencia de El Nio (sequas).

Llamado Lago Mayor, con una superficie cercana a las 700.000 hectreas y profundidades entre 80 y 275 metros, se ubica en la Puna hmeda a 3810 m snm, formado por un hundimiento en la era terciaria. En trminos generales toda la cubeta de este inmenso lago (incluida la cubeta menor como se ver ms adelante) es un macro regulador hidrolgico y climtico de toda la cuenca endorreica del Altiplano. Su oferta de servicios ambientales y ecosistmicos es extraordinariamente importante, destacando adems su gran belleza escnica. Al mismo tiempo es un centro importante de biodiversidad con numerosos endemismos en peces (Orestias spp.), anfibios, crustceos y plantas, y fuente de diversos recursos para las poblaciones locales. Es relevante la presencia de la rana gigante (Telmatobius culeus), especie endmica, amenazada por procesos de extraccin no regulada. Parte de su fauna actual son las especies exticas de truchas (Salmo gairdneri, Oncorhynchus mykiss) y el pejerrey (Basilichthys bonaeriensis), introducidas en el siglo pasado y de las cuales se supone ejercieron presiones decisivas sobre las especies nativas de peces. Destacan en su zona litoral las comunidades de totora (Schoenoplectus californicus) en franco proceso de retroceso y las densas praderas subacuticas de Chara y Potamogeton. Tiene especial relevancia para la conservacin de la avifauna andina. En la actualidad es un sitio RAMSAR pero sin ningn tipo de manejo formal, y no existe otro tipo de categora de rea de proteccin en el lado boliviano. Especial inters biolgico tienen sus numerosas islas aunque han sido muy poco estudiadas.

Tiene una superficie menor, cercana a las 140.00 hectreas y una profundidad bastante menor (10-49 m) que el Lago Mayor, lo cual implica diferencias en cuanto a la distribucin y abundancia de la vegetacin y las comunidades de fauna, sin embargo al igual que el Lago Mayor tiene enorme importancia como fuente de recursos para las numerosas comunidades locales de su entorno. Tiene comunicacin con el Lago Mayor a travs de un angosto estrecho de menos de un kilmetro. Existen indicios de que entre 500 y 450 AC, el nivel del Lago Titicaca habra descendido alrededor de 18 metros, haciendo que una gran parte del lago menor se convierta esencialmente en un frtil valle, que fue ocupado productivamente durante muchas dcadas o centurias. Tiene relevancia por ser el desage de la cubeta general a travs del ro Desaguadero.

Sistema lacustre y perilacustre del Lago Poop y Lago Uru Uru (L3) El mayor impacto proviene de la intensa contaminacin por actividades mineras tanto actuales como por pasivos (colas, desmontes), los niveles de metales pesados (plomo, cadmio, zinc, arsnico, antimonio) son muy elevados, en especial en ciertas cuencas con mayor actividad de minera como es la cuenca del ro Antequera. Esto ha tenido serios efectos sobre la biodiversidad y la salud de las poblaciones locales, sin que hasta el momento se vislumbren soluciones efectivas de mitigacin y control. A ello se suma el desvo de cursos de agua que drenan el Uru Uru hacia el Poop en funcin a las actividades mineras. La mayor amenaza proviene del incremento y reactivacin de la actividad minera en toda la regin, que amplificara los efectos de la contaminacin.

Situado en la Puna seca, su superficie es muy variable en perodos de varios aos segn la pluviosidad y las sequas, en promedio se sita en algo ms de 200.000 hectreas, habindose registrado valores extremos altos en pocas lluviosas (400.000 hectreas), hasta niveles muy bajos inferiores a 100.000 hectreas (p.ej. el ao 1982). Por lo tanto tiene una fuerte tendencia a fluctuar y reducir su superficie en relacin con el proceso de desertificacin regional. En general es poco profundo (0,5 4 m). La escasa profundidad y la fluctuacin de nivel, implican limitaciones al desarrollo de comunidades vegetales y animales estables, con todo, el aporte de recursos ha tenido relevancia para las poblaciones locales, en especial para la etnia Uru Murato.

Lago salado de Coipasa Existe poca actividad humana, destacando el uso tradicional de recursos (huevos y carne de flamencos y otras aves) que desarrolla la etnia Chipaya. La explotacin minera y extraccin de la sal son actividades que ejercen impactos localizados.

Se encuentra enclavado en medio del Salar de Coipasa, tiene una superficie promedio de 15.000 hectreas, la cual flucta estacionalmente y en perodos de varios aos de acuerdo a eventos climticos como sequas o lluvias agigantadas. Sus aguas son salinas, lo cual implica fuertes restricciones al desarrollo de la vegetacin y fauna. Sin embargo concentra en determinadas pocas del ao a grandes colonias nidificantes de flamencos y otras aves.

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Lagunas saladas dispersas. Sud Lipez (Reserva Eduardo Avaroa) (L) Con seguridad tuvieron alguna forma de uso desde pocas prehistricas, en la actualidad tienen importancia para la ganadera tradicional de camlidos como fuentes de agua y en algunos casos se utilizan sus caudales para regar y mantener bofedales. Un impacto serio se deriva de los efectos del cambio climtico (sequas) y la reduccin de aportes por la desaparicin de glaciares, lo cual est conduciendo a la reduccin de sus espejos y desecacin en casos extremos. Una amenaza crtica es el uso de aguas de lagunas para fines de grandes proyectos mineros como el de San Cristbal. Tambin se deben considerar los potenciales efectos negativos sobre la cuenca del Laguna Colorada (Reserva Eduardo Avaroa) de la explotacin geotrmica prevista por ENDE. Grandes sistemas de bofedales y vegas (B) Los mayores impactos se vienen dando a partir de procesos de desecacin por reduccin del flujo hdrico como resultado de la desaparicin de glaciares. En las zonas de Puna, se suma el efecto de enterramiento por el arrastre masivo de sedimentos por los ros desde zonas circundantes, debido a la ocurrencia cada vez ms frecuente de lluvias torrenciales de corta duracin y el cultivo de quinua a gran escala, que elimina la vegetacin y remueve los suelos de grandes superficies. Tambin tiene efectos el sobrepastoreo por incremento masivo de los hatos en los ltimos 60 aos. Son ecosistemas altamente amenazados, su degradacin pone en riesgo adems a los sistemas de ganadera tradicional de camlidos y la vida silvestre. Una gran amenaza en la regin del Sudoccidente de Potos (Puna semidesrtica) es la utilizacin de aguas superficiales y subterrneas para fines de grandes proyectos mineros como el de San Cristbal, que afectara un gran entorno regional. Otro riesgo se deriva de la recurrencia de sequas y el incremento de la desertificacin.

La ecoregin Altoandina de la Cordillera Occidental volcnica en Sud Lipez, es la regin que alberga el mayor nmero de lagunas de origen glaciar, muchas de ellas de excepcional belleza escnica como las Lagunas Colorada y Verde. A pesar de estar situadas en general por encima de los 4300 m snm, son de enorme relevancia para la vida silvestre, en especial para muchas especies de aves amenazadas, entre las que destacan las colonias nidificantes de tres especies de flamencos. Varias de las lagunas ms notables se encuentran al interior de la Reserva Eduardo Avaroa. Una zona espectacular llamada cien lagunas se encuentra al Norte de la Laguna Kastor en el rea de influencia de la Reserva Eduardo Avaroa: en una meseta alta se enclavan ms de un centenar de pequeas lagunas circulares producto de antiguas glaciaciones, que forman un paisaje extraordinario.

Son ecosistemas acuticos muy particulares de las regiones altoandinas y de Puna, localizados en zonas planas y bajas (depresiones y bases de cubeta) de valles glaciales y aluviales regularmente amplios. Se caracterizan por la presencia de una vegetacin y flora particular formada por cojines densos y compactos (Distichya, Oxychloe, Aciachne). Los ros que pasan por dichas planicies de los valles se abren en multitud de cursos y canales que cruzan la masa de cojines del bofedal, dando lugar a una anegacin temporal o permanente y saturacin de sus suelos, los cuales son caractersticamente hidromrficos y ricos en materia orgnica. Han sido clasificados en varios tipos segn su ubicacin altitudinal, la mineralizacin de sus aguas y el grado de duracin de la inundacin. Son la base fundamental para el desarrollo de la ganadera tradicional de camlidos, lo cual convierte a muchos de estos sistemas en autnticos paisajes culturales. El inicio de las prcticas de manejo de los bofedales se habra desarrollado paralelamente a la domesticacin de los camlidos hace miles de aos. Tambin tienen enorme relevancia para la vida silvestre, en especial para las aves. Muestras importantes de estos sistemas se encuentran al interior del ANMI Apolobamba, PN Sajama y Reserva Eduardo Avaroa.

Elementos especiales

Se describen aqu principalmente determinadas especies de plantas (p.ej. endmicas) y/o formaciones vegetales nicas, particulares y de alto valor cientfico y para la conservacin en general, y que en general se encuentran amenazados por diversas presiones de la actividad humana. Se consideran slo algunas de especial relevancia, posteriores esfuerzos deberan considerar el realizar mapeos ms exhaustivos considerando otras especies y tipos de vegetacin, incluyendo especies de fauna.

Breve descripcin y aspectos relevantes

Impactos y amenazas

Poblaciones aisladas de Hevea brasiliensis en zonas tropicales intramontanas de La Paz (G)

Constituyen pequeos manchones y poblaciones muy dispersas del rbol de la goma amaznica (Hevea brasiliensis), distribuidas en los Yungas bajos, sierras subandinas y las transiciones a valles tropicales intramontanos de la provincia de Larecaja Tropical (Mapiri, Challana, Guanay, Kaka), sobre suelos muy cidos y temperizados. Esta distribucin aislada de las poblaciones de Hevea del Norte amaznico de La Paz hacia Pando no ha sido estudiada a fondo al momento, podra tratarse de relictos remanentes de distribuciones antiguas ms amplias de la especie o tratarse de otra subespecie.

La especie fue explotada intensivamente durante el auge de la goma, a pesar de que su calidad era inferior a la goma del norte de Bolivia, segn reportes de la poca. Esta goma era conocida por los indgenas aymaras de la zona de Larecaja ya en la poca republicana temprana, convirtindose con el tiempo en hbiles confeccionadores de ropa y bolsas engomadas. Entre 1890 y 1945, la regin tena numerosas estradas gomeras concesionadas. En la actualidad existe un uso tradicional remanente que se va perdiendo con los aos. El avance de las fronteras agropecuarias ha generado tambin impactos sobre ciertas zonas de gomales.

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Ampliacin de masas boscosas por divagacin del ro Maniqu (D) Es un fenmeno de perturbacin natural que genera diversos tipos de impactos. El Maniqu es un tpico ro de aguas blancas y dinmica de playas y barrancos, dando lugar a mini varzeas a su paso. Los cambios de curso en general durante una poca hmeda especialmente intensa, dan lugar a la desaparicin de la sabana bajo nuevos sedimentos, algunas zonas de bosques maduros son inundadas y en pocos aos se vuelven pantanos con gigantescos rboles muertos en pie. Es posible que, a medida que la colonizacin y avance de fronteras agropecuarias se incrementen en la cuenca media y alta (Yucumo, Ftima), aumenten los aportes de sedimentos. Adems, si las pocas de lluvias se tornan catastrficas por los eventos de El Nio, el fenmeno de divagacin se intensificar de forma crtica. zona de grandes garceros (centros de nidificacin de colonias de aves) (g) A inicios del siglo pasado, la moda de usar plumas de la gran garza blanca (Ardea alba) signific la extraccin intensiva y grandes impactos a esta especie y los garceros en general. En otros casos ms recientes se ocasion la desaparicin de estos hbitats reproductivos y de las colonias por el impacto de drenaje de lagunas y bajos para establecimiento de pasturas (Laguna Cara de Caballo en la zona del Yacuma). Los riesgos del cambio climtico y ocurrencia de inundaciones prolongadas pueden afectar la dinmica de los hbitats y del comportamiento reproductivo de las especies.

Es una zona hidrolgica y ecolgicamente muy activa. A partir del ao 1985 el ro Maniqu, que nace en el Subandino, empez activamente a divagar y cambiar de curso, migrando hacia el noroeste, es decir invadiendo los bajos de sabana del ro Yacuma en la zona de Mercedes y Chichiguambo, dejando a su paso un abanico de cauces abandonados y zonas de inundacin, y depositando grandes volmenes de sedimentos donde al cabo de unos aos se observan activas fases de sucesin primaria de bosques pioneros. Vale decir que donde hubo sabanas actualmente hay bosques en pleno desarrollo, con lo cual la forma y la superficie de la Reserva EBB ha cambiado y se increment. La actual divagacin del Maniqu es la continuidad de su constante cambio de curso desde hace miles de aos cuando empez a moverse: su cauce activo se encontraba entonces donde est el actual Cuberene.

No existe un inventario de estos singulares ecosistemas y aparentemente no se han realizado estudios exploratorios y detallados al respecto. Son colonias nidificantes de miles de garzas en varias especies, cigueas y otras aves, que aprovechan el inicio de la poca seca y la gran provisin de alimento (peces aislados en bajos y lagunetas) para reproducirse. Algunos garceros conocidos en la zona de Espritu y ro Yacuma se establecen en la sabana y bajos extensos sobre matorrales palustres conocidos como tajibillares (con Tabebuia); en otros casos se instalan en islas de bosque y bosques pantanosos de galera. La dinmica ecolgica por unos meses es extraordinaria. Se conocen garceros en otras regiones del noroeste y noreste del Beni.

Palmares de Parajubaea torallyi (janchicoco) Pt) Es un recurso importante para las comunidades indgenas y campesinas locales, especialmente su fruto para elaborar bebidas y alimentos. No obstante estar al interior de un rea protegida, ocurren impactos sobre las fases de regeneracin natural por efecto del silvopastoralismo de vacunos en el bosque subhmedo y la recoleccin de palmas jvenes para la fiesta de Ramos, adems de eventuales avances de la frontera agrcola.

Es una extraordinaria palmera endmica del pas, se distribuye nicamente en sitios determinados de Chuquisaca y Potos, posiblemente con dos subespecies. Su distribucin restringida y sus poblaciones escasas hacen esta especie altamente amenazada. Una de las poblaciones ms importantes est en el ANMI El Palmar de Chuquisaca en la zona de Presto-Pasopaya, alcanzado inclusive los 3000 m snm de altitud.

Palmares de Parajubaea sunkha (Ps) Existe un uso tradicional importante de la especie como fuente de recursos (fibras, frutos), incluso para fines de comercializacin local y regional. Durante dcadas se dieron importantes impactos derivados del avance de las fronteras agropecuarias, quemas recurrentes y afectacin de las fases de regeneracin natural por fuegos y pastoreo del ganado.

Otra especie endmica de Bolivia, distribuida nicamente en las zonas de valles secos (transiciones al Yungas tucumano-boliviano) de Valle Grande en Santa Cruz. Al igual que P. torallyi, su grado de restriccin y baja densidad poblacional la sitan como una especie bajo fuerte amenaza, la cual no se encuentra dentro de ninguna rea protegida.

Cardonales en zonas de prepuna (C) Existe un uso tradicional de su leo para construcciones domsticas de casas o cercos. Se generan impactos por efecto de derrumbe de ejemplares para que se alimente el ganado, extraccin para elaborar leja y para carpintera de muebles, puertas y ventanas. En algunas zonas se ha observado seales de podredumbre de grandes ejemplares por un ataque fngico o bacteriano.

Son particulares formaciones de vegetacin ubicados en valles, laderas y mesetas de las Prepunas semi-desrticas de Potos y Tarija (Tupiza, Cotagaita, Chilcayo), entre los 3600 y 2800 m snm. Varias especies columnares del gnero Echinopsis (E. tarijensis, E.taratensis, E. werdermannianus) y Oreocereus, que pueden alcanzar hasta seis metros de alto, forman autntico bosques de cactus o cardonales, acompaados por un elevado nmero de cactceas de menor porte (Opuntia, Parodia, Lepismium, Gymnocalycium), destacando el alto nmero de endemismos.

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Relictos de bosquetes de queua o quehuia (w) El aprovechamiento de las diversas especies de queua o quehuia se ha concentrado a lo largo de siglos en la extraccin de lea aprovechando el elevado poder calorfico de su madera. Uno de los usos que gener y aun genera tremendos impactos sobre estas formaciones es la elaboracin de carbn a partir de queua. Tambin en algunas regiones de los Andes, el comercio local de lea en poblaciones ms importantes afecta considerablemente a los bosquetes de queua. Por la dureza del leo es usada para fines de construccin y elaboracin de utensilios como arados. Tambin el uso de los suelos para fines agrcolas y las quemas extendidas han sido desde siempre factores importantes para la reduccin de las superficies de los queuales. Incluso el pastoreo de vacunos y ovinos genera altos impactos, especialmente en las fases de regeneracin. No existe ningn tipo de control ni legislacin especfica vigente que proteja estos bosques relictuales, incluso se dan presiones al interior de ciertas reas protegidas. Entre las amenazas ms preocupantes estn los efectos del calentamiento global y la recurrencia de sequas, que a su vez aumentan la vulnerabilidad a las quemas.

Los bosques (micro-bosques) de Polylepis spp. Son bosques bajos (3-5 metros) hasta matorrales, si bien en ciertas zonas se encuentran rboles de hasta 7 u 8 metros. Tienen una distribucin relativamente amplia en la regin de los Andes, aunque sta es altamente fragmentada a manera de parches en general no extensos. La hiptesis de que hace siglos la distribucin de estos bosques era mucho ms amplia en diversas regiones andinas no debe ser descartada, considerando el grado de modificacin y deterioro de los ecosistemas que se ocasion. Los manchones de las diversas especies (P. besseri, P. tomentella, P. crista galli, P. hieronymi) en la Puna de montaa (Pu5) son relictos que en los casos ptimos (que son pocos) alcanzan arriba de 500 hectreas y se disponen en zonas alejadas y de difcil acceso. En general se instalan en quebradas y laderas de la Puna montaosa, aprovechando microclimas ms hmedos, en algunos casos ocupan pisos inferiores y forman ecotonos con el bosque alto tucumano boliviano. En el cinturn de Pramo yungueo de la Cordillera Real existen tambin relictos de Polylepis pepei, P. sericea, P. racemosa, que forman parte de las Cejas de monte. Todos los bosquetes de Polylepis tienen un elevado valor intrnseco de conservacin y cientfico, al mismo tiempo son hbitat de numerosas especies endmicas y amenazadas, en especial de aves. Adems incrementan la belleza escnica de los paisajes de montaa y cumplen una funcin de proteccin de suelos de elevada fragilidad. Son especies de crecimiento muy lento y madera dura o de alta densidad.

Queuales de Polylepis tarapacana en la regin altoandina de la Cordillera Occidental (Q) Al igual que todos los bosques de Polylepis, los queuales de la regin volcnica estuvieron sujetos a una presin constante desde pocas antiguas, especialmente como fuente de lea. Las poblaciones locales usan la especie como combustible invalorable y como proveedora de madera para cercos y construcciones. Los mayores impactos provinieron de extracciones masivas comerciales para fines de la minera y el ferrocarril durante el auge minero en la primera mitad del siglo pasado, lo cual implicaba adems la elaboracin de carbn. Muchas zonas al interior del PN Sajama tienen bosques en recuperacin y se encuentran evidencias de sitios de elaboracin de carbn. Se ha observado afectacin de rboles por una plaga fngica. En la actualidad se dan impactos en ciertas zonas de Sud Lipez en relacin a la minera del brax (hornos para secado).

Su distribucin est concentrada en la Cordillera Occidental volcnica, ocupando rangos entre los 4200 y 5000 m snm. Por encima de los 4600 m snm, forman matorrales bajos y dispersos, hacia el lmite inferior forman autnticos bosques bajos (2-6 metros) ralos, ocupan principalmente laderas rocosas que ofrecen situaciones microclimticas ms favorables. Conforman grandes manchones en determinadas zonas como el PN Sajama, las montaas de Turco, Sabaya, Llica y la Reserva Eduardo Avaroa. Con seguridad tambin constituyen poblaciones relictuales de distribuciones anteriores ms amplias. Son un elemento bitico muy particular que confiere un carcter especial al paisaje en regiones dominadas por desiertos altoandinos. Tienen enorme importancia para varias especies de la vida silvestre y son parte de la cultura tradicional de las comunidades locales. En algunas regiones existen normas comunitarias que regulan parcialmente la extraccin.

Islas del Salar de Uyuni (Pescado, Incahuasi) (IS) Las islas del salar tuvieron ocupacin humana precolombina, constituyndose en sitios rituales y funerarios de importante magnitud como evidencian algunos restos arqueolgicos. Las actuales presiones sobre estos frgiles ecosistemas provienen del turismo, el cual es masificado debido a la relevancia que alcanz el salar como destino internacional. Esto ha implicado que algunos municipios como el de Llica, as como operadores privados desarrollen construcciones y rutas en la isla del Pescado. En general el control y la regulacin por el Estado son casi inexistentes. Las amenazas mayores se relacionan con el incremento del turismo en la regin.

Las pequeas islas en la zona centro-sud del Salar de Uyuni, constituyen restos emergidos (picos y crestas) de serranas del extremo Sur del Salar, cubiertas a lo largo de milenios por la deposicin de sales. Su flora y fauna, apenas inventariadas, han sido poco estudiadas desde la perspectiva ecolgica de los procesos de aislamiento. Sobre una topografa accidentada de roquedales de material volcnico (ignimbritas y riolitas) se instala una flora afn a la que se encuentra en el entorno del Salar, destacando la presencia de cardonales de gigantescos cactus columnares (Echinopsis atacamensis, E. pasacana). La particularidad radica en su condicin de islas de rocas en medio de la inmensidad del salar.

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Yaretales (Azorella compacta), relictos mejor conservados (Y) La especie es usada tradicionalmente como fuente de lea, dado su elevado poder calorfico. Tambin existe un uso tradicional de la resina para fines medicinales. Sus bondades energticas le han valido que sea explotada a gran escala para fines de minera o ferrocarriles en dcadas pasadas. Los grandes manchones han desaparecido de muchas zonas regularmente accesibles por la extraccin expoliativa, existen importantes relictos especialmente dentro de reas protegidas. La mayor amenaza se derivara de la intensificacin de la minera de no metlicos en el Sudoeste de Potos. Totorales (Schoenoplectus californicus spp. tatora) (T) La totora y la comunidad litornea que forma se encuentran en fuerte grado de amenaza. Su uso sin duda se remonta a pocas muy antiguas, perviviendo varios usos tradicionales de las poblaciones locales (construcciones, alimento, artesana). En el caso del Lago Titicaca, es posible que su explotacin se iniciara ya en la poca de la colonia con la introduccin del ganado vacuno, pero se intensific en pocas ms recientes a medida que la densidad poblacional perilacustre aumentaba. Los impactos ms fuertes se dan a partir de una sobre-extraccin para forraje del ganado, por pastoreo directo de vacunos al interior de los totorales, quemas en la poca seca, y el ingreso de ganado porcino en la poca seca o en sequas, el cual destroza las races. Tambin la contaminacin, como en el caso de la Baha de Cohana, est ocasionando severos impactos. Los mayores riesgos se derivan del uso expoliativo no regulado, el incremento de la contaminacin y los efectos de sequas y descensos del nivel del lago.

Esta singular especie define una formacin de vegetacin caracterstica de los altos Andes, denominada yaretal. La yareta es una planta Umbellifera muy especializada a las condiciones extremas de las cordilleras, crece en zonas rocosas formando almohadillas duras y apretadas de tpico color verde brillante, con abundante resina; es parte importante de las comunidades vegetales de roquedales. El crecimiento es muy lento, un cojn de cuatro metros de dimetro de esta extraordinaria y llamativa planta podra tener una edad superior a los 5000 aos. Es una especie fuertemente amenazada y en la actualidad no existe ningn tipo de control y regulacin efectiva de su explotacin.

La totora es una macrfita emergente que crece hasta una profundidad de 4 o 5 metros, aunque sus mayores densidades se encuentran en zonas litorneas de poca profundidad. Se distribuye principalmente en los grandes lagos de la Puna aunque tambin puede distribuirse en lagunas dispersas y en algunos sectores del ro Desaguadero. Las mayores concentraciones de totora se encuentran en el Lago Titicaca y en mayores superficies en el lado peruano (p.ej. Puno). En el pas, el Lago Mayor presenta una sola gran mancha entre Santiago de Huata y Ancoraimes, en tanto que es ms abundante en el Lago Menor (Puerto Perez - Huarina, Cohana, Aygachi, Taraco, Guaqui). Tambin existen importantes totorales en el Lago Uru Uru. En general los totorales actuales son relictos de distribuciones antiguas mucho ms extensas. Son altamente susceptibles a las grandes sequas y prdidas de nivel del lago y los cuerpos de agua en general, y se incrementan en los perodos de varios aos donde se mantienen aguas altas. Es un hbitat de extraordinaria importancia para numerosas especies de aves andinas y de la ictiofauna. No se conocen normas especficas que regulen su explotacin, en algunas zonas el manejo va normas comunales ha demostrado ser una alternativa efectiva.

Puyales de Puya raimondii (P) No se han reportado usos directos de la planta a nivel local, aunque forma parte de la narrativa y la mtica en las regiones donde se distribuye, para ciertas regiones como Comanche es una planta emblemtica. Sin embargo es una especie altamente amenazada debido a su distribucin restringida y los impactos que enfrenta. Posiblemente la zona donde est ms amenazada es en el cerro de Comanche (que paradjicamente es un Santuario de Vida Silvestre) donde desde hace dcadas la explotacin de la cantera de granodiorita ha destruido una gran parte de la poblacin de la especie. Adems en el mismo sitio se producen quemas estacionales del pastizal puneo, que tambin ocasionan una elevada mortalidad. En el resto de las zonas donde se distribuye enfrenta principalmente el efecto del fuego de los pastizales, que afecta tanto a las plantas adultas como a las escasas fases de regeneracin natural. Se desconoce de la existencia de normas o medidas de control que protejan la especie ms all del poco til decreto de creacin del Santuario de Comanche.

Es una Bromeliacea muy singular por su gran tamao (en especial del estipe floral, que puede alcanzar 8 metros) y su roseta densa de hojas de borde espinoso. Tiene una distribucin extremadamente fragmentada en ciertas regiones de Puna y sus transiciones en Per y Bolivia, que pueden ser relictos biogeogrficos o una extrema especificidad a determinados hbitats. Existen muy pocos estudios ecolgicos sobre estas comunidades. Se han identificado localidades con puyales en las regiones de Cerro Comanche en el Altiplano Central de La Paz (Puna hmeda), en la cuesta de Araca (Municipio de Cairoma, Prov. Loayza, Puna de montaa) y en la localidad de Karayani en Cochabamba (Municipios de Totora y Pojo, Prov. Carrasco: transicin Puna a Valle mesotrmico). La floracin de la Puya se da aparentemente en lapsos largos de tiempo (40 a 60 aos o ms) una vez que florece la planta muere. Cada estipe floral puede tener alrededor de 500 inflorescencias, cada una con alrededor de 70 flores (es decir que toda la planta puede tener cerca de 35.000 flores), las diminutas semillas aladas se producen en un nmero superior a 500 en cada flor, con lo que cada planta puede producir la extraordinaria cifra de ms de 17 millones de semillas. Sin embargo, su potencial de germinacin parece ser notablemente bajo. La planta tiene especial relevancia para especies de aves e insectos de la Puna. Cardonales de carapar (Neocardenasia hertzogiana) (Ca)

Posiblemente el gnero sea ms bien Neoraimondia por su descripcin original en el Per. Esta singular cactcea de la zona Chaquea serrana y basal, que puede alcanzar los 10 metros de altura, llega incluso hasta los valles secos clidos de Chuquisaca y Tarija hasta los 1500 m snm. Forma parte de los Bosques secos deciduos de dichas regiones, destacando en el paisaje por su gigantesco porte. Su distribucin es rala y sus poblaciones no son abundantes, adems que es explotada, aspectos que tornan a la especie en condicin vulnerable.

Diversas poblaciones indgenas y campesinas utilizan la especie de forma tradicional para diversos casos, en algunas regiones es eventualmente extrado a mayor escala y con fines comerciales, para la elaboracin de leja (ceniza). La expansin de fronteras agropecuarias en los bosques secos tambin ejerce impactos localizados. No se conoce legislacin alguna que reglamente su uso y su proteccin.

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Foto 2: Regin altoandina de la Cordillera occidental volcnica (Sud Lipez) Foto 4: Bosque seco de la llanura del Chaco Basal (zona Isoso)

Foto1: Bosques de la Sierra de Capparucci (PN. Noel Kempff Mercado)

Foto 3: Bofedales en la regin altoandina

Foto 5: Bosque nublado pluvioso en los Yungas

Foto 6: Bosque seco relictual en Valle mesotrmicos

Foto 7: Bosque hmedo de la llanura Beniana

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Foto 9: Impacto por agricultura a escala industrial (campos de soya en Santa Cruz) Foto 11: Intensa prdida de suelos en valles secos

Foto 8: Impacto por desmontes en terrenos inclinados de sierras subandinas pluviosas

Foto 10: Impactos por quemas extendidas

Foto 12: Explotacin de bosques secos para elaboracin de carbn en el Sur del pas

Foto 13: Intensa erosin de crcavas en valles secos

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CONCLUSIONES GENERALES ACERCA DE LAS ECOREGIONES

Una gran proporcin de las ecoregiones y ecosistemas descritos son de alta fragilidad por las limitaciones topogrficas, hidrolgicas o de la calidad de los suelos, por tanto son altamente susceptibles a degradarse, especialmente bajo modalidades de ex plotacin agropecuaria intensiva. Con algunas excepciones, la mayora de las ecoregiones y sus ecosistemas tienen una vocacin muy limitada para fines agropecuarios intensivos y en especial a escala industrial, en todo caso slo para modalidades innovativas o tradicionales que protejan los suelos, pero principalmente para manejo forestal regulado, manejo silvicultural de la biodiversidad, ecoturismo y prestacin de servicios ambientales. Todas las ecoregiones y los ecosistemas que los conforman soportan diversos grados de presin e impacto, debido a las actividades productivas desarrolladas; en algunos casos estos impactos son muy antiguos, como es el caso de las Punas donde data de milenios, otros son ms recientes, como en el Chapare o la zona este de Santa Cruz. El pas an cuenta con importantes superficies de ecosistemas naturales y en buen estado de conservacin pero que tienden a disminuir; a la vez que la gran superficie de ecosistemas degradados muestra una clara tendencia a incrementarse. En general las muestras mejor conservadas de las ecoregiones se encuentran al interior de las reas Protegidas; sin embargo en varios casos, por las deficiencias de gestin y el escaso apoyo del propio Estado, muchos ecosistemas estn seriamente amenazados Existen grandes espacios de ecosistemas fuertemente antropizados que pueden abarcar inclusive segmentos de diversas ecoregiones: a) Punas hmeda y seca de La Paz y Oruro, b) Valles secos de Chuquisaca, Potos, Tarija y Santa Cruz, c) Yungas - Subandino de La Paz (corredor Coroico - Caranavi - Alto Beni, Chulumani - Asunta), d) Apolo - Santa Cruz de Valle Ameno, e) Chapare - Yapacan, f) Zona integrada de Santa Cruz - Tierras bajas del Este, g) Entorno Cobija - Puerto Rico, h) Entorno Riberalta - Guayaramerin, i) Entornos de Boyuibe - Camiri - Lagunillas - Gutierrez. En muchas de las ecoregiones de bosques de montaa y tierras bajas, existen comunidades de substitucin con matorrales, bosques ralos, helechales o chusiales (Pteridium) y pastizales duros o sujales - cortaderales, productos de quemas recurrentes y que son fases degradadas estancadas, en las cuales ya no prospera la sucesin de bosques. Las ecoregiones y ecosistemas en mayor grado de amenaza crtica son: a) Remanentes de Bosques del pie de monte amaznico en Ixiamas - Alto Madidi, Piln Lajas, Eva Eva - Isiboro Secur, b) Amazona del Norte de la Paz, c) Amazona de la Prov. Vaca Diez, d) Amazona en Pando (Cobija - Chiv, Cobija - Puerto Rico - Sena - G. Moreno), e) Yungas tucumano-boliviano (alto y bajo), f) Remanentes de Bosques secos en Valles mesotrmicos, g) Bosques secos Chiquitanos y pantanal de Otuquis, h) Bosque Chiquitano en el valle de Tucavaca, i) Monte San Pablo (Beni), j) Guarayos (Santa.Cruz).

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 Las especies y comunidades naturales en mayor grado de amenaza son: a) Queuales de Polylepis, especialmente en la Puna de montaa y transiciones de Potos, Chuquisaca y Tarija, b) Yaretales, c) Palmares de Parajubaea (Chuquisaca, Potos y Santa Cruz), d) Cardonales de Puya raimondi, e) Bofedales, f) Garceros en tajibillares, g) Islas de Bosque en sabanas. Los casos ms crticos de posibles relictos biogeogrficos: a) Bosques secos intramontanos en Yungas (Asariamas, Boopi), b) Bosque seco - Bosque yungas tucumano boliviano en Norte de Potos (Jucumarini - Llamachaqui, c) Sabanas aisladas en Pando y Norte del Beni, d) Sabanas del Norte de La Paz, e) Sabanas del Cerrado en Noreste de Santa Cruz. Los casos ms crticos de relictos o remanentes producto de degradacin antrpica: a) Bosquetes de Polylepis en la Puna de montaa, b) Bosques secos en Valles mesotrmicos, c) Bosque seco - Bosque Yungas tucumano boliviano en Pasopaya - Presto (ANMI El Palmar de Chuquisaca), d) Yungas tucumano boliviano en Santa Cruz (Valle Grande - Masicuri). En relacin al punto anterior, se encuentran casos de aislamiento antrpico: a) Bosques secos en Valles mesotrmicos, b) Parques Nacionales Ambor y Carrasco (por las dos carreteras Cochabamba - Santa Cruz), c) Bosques de Yungas entre Coroico - Asunta y Caranavi. Hay tambin casos de aislamiento natural, que en general han sido poco o nada estudiados: a) Estacin Biolgica del Beni, b) Islas de Bosque, c) Bosques secos Intramontanos (Asariamas, Boopi), d) Islas del Lago Titicaca, e) Islas del Salar de Uyuni, f) Sabanas del Norte de La Paz y Pando. Existen casos de ecotonos o transiciones muy amenazadas: a) Entre Bosque seco intramontano (Boopi-Covendo) y Bosque hmedo de Yungas, b) Entre Bosques nublados y Bosques hmedos de Yungas, c) Entre Pramo y Bosques nublados, entre Bosques secos y Bosques de Yungas tucumano boliviano, d) Entre Bosques y Sabanas en tierras bajas. Se han detectado fenmenos de divagacin fluvial que han sido poco o nada estudiados: Ro Maniqui en la Estacin Biolgica del Beni, b) Ro Secur - Tijamuchi en el TIPNIS, c) Ro Chapare. Las ecoregiones ms amenazadas a mediano plazo por los efectos de las represas a ser construidas en el ro Madeira son los Sistemas de Varzeas e Igapos (bosques y otros ecosistemas riparios) de Pando, Norte de la Paz y Norte del Beni, as como las sabanas y bosques adyacentes, incluso hasta el paralelo 15. Las ecoregiones ms amenazadas a mediano plazo por los procesos colaterales derivados de la iniciativa IIRSA se encuentran en el norte amaznico del pas (Beni y Pando). En determinadas regiones donde existe una fuerte presin de caza (domstica y comercial) existen indicios de vaciamiento faunstico de especies de mayor biomasa (chanchos, taitetues, antas, monos, ciervos, mochis, pavas), lo cual podra estar ocasionando una perturbacin de los procesos naturales de dispersin de semillas, y ejerciendo progresivos cambios en la composicin y estructura de los ecosistemas. En ninguno de los casos analizados existen adecuadas y efectivas medidas de control y regulacin, las ms de las veces predomina un vaco de control por

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parte del Estado en sus diversos niveles jurisdiccionales (nivel central, superintendencias, prefecturas, municipios). En muchos casos las formas de control comunitario tampoco se aplican por causas de prdida cultural y de capacidades organizacionales. Se puede afirmar que desde siempre hasta la actualidad, ha existido una dejadez histrica por parte de la autoridad respecto de la proteccin y un uso regulado de los ecosistemas. La radicalizacin de las polticas desarrollistas nacionales y a nivel de bloques regionales o continentales, adems con muy escasa atencin a los temas ambientales, constituye una de las amenazas ms serias a la estabilidad de muchos ecosistemas, los cuales se deterioraran severamente en los prximos diez aos. Todas las ecoregiones estn en mayor o menor grado bajo la amenaza de los efectos del cambio climtico global, ya sea por el incremento de las temperaturas, el incremento de la evapotranspiracin, la recurrencia de sequas prolongadas o eventos catastrficos relacionados a lluvias agigantadas e inundaciones.

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COMPARACIN DE SUPERfICIES PERTENECIENTES A REGIONES CRTICAMENTE AfECTADAS Y REGIONES EN BUEN ESTADO DE CONSERVACIN

1. REGIONES ALTAMENTE CRTICAS EN CUANTO A SU CALIDAD AMBIENTAL Los escenarios de contaminacin ms fuerte se concentran en regiones con intensa actividad econmica y de explotacin de recursos naturales y de la tierra (minera, hidrocarburos, agricultura a gran escala), o con grandes concentraciones humanas (ciudades). El siguiente cuadro resume las regiones ms crticas del territorio nacional en cuanto a su calidad ambiental, en orden decreciente.
SUPERFICIE AFECTADA APROXIMADA (EN HECTREAS)

REGIN Y UBICACIN

PRINCIPALES TENSORES

Ingenios que procesan colas y concentrados; y pasivos ambientales que datan de siglos Cuenca alta y media del ro Pilcomayo (Potos - Explotaciones mineras en Chuquisaca) funcionamiento y en reactivacin, pasivos ambientales Regin subandina y piedemonte de Tarija y Exploracin y explotacin gasfera Santa Cruz, Chuquisaca (Aguarage, Huacaya, y petrolera, incluye pasivos ambientales desde 1916 Boyuibe, Camiri, Palmar), adems trpico de Cochabamba. El Alto - Viacha llanura del ro Katari, baha Residuos industriales y domsticos de Cohana y zonas circundantes y Desaguadero a gran escala Lago Uru Uru, Lago Poop, entorno de ciudad Explotaciones mineras, plantas de Oruro procesadoras, industria qumica y pasivos ambientales Agricultura a escala industrial: Zona integrada Uso intensivo de pesticidas, en torno a Santa Cruz de la Sierra, Pailn, herbicidas y fertilizantes Abap, zona de expansin hacia laguna Concepcin (regin soyera) Uso intensivo de pesticidas, Regiones con actividades agropecuarias a escala industrial en la llanura Chaquea Sur herbicidas y fertilizantes (Yacuiba, Villamontes, Boyuibe, Charagua, etc). Regin pedemontana y llanura a lo largo de Uso intensivo de pesticidas, la carretera Cochabamba - Santa Cruz (Villa herbicidas y fertilizantes, residuos Tunari, Chapare, Yapacan, Buena Vista) industriales Caranavi, Asunta, Chulumnai, Coripata, Alto Beni, Tipuani, Guanay, en los Yungas de La Paz Ciudad de Cochabamba y conurbacin circundante (Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo) Ro Choqueyapu - ro de La Paz (ciudad de La Paz). La ciudad exporta una gran contaminacin a la cuenca del ro Beni Poblaciones fronterizas con intensa actividad comercial (Yacuiba, Villazn, Puerto Suarez Quijarro, Desaguadero, Tambo Quemado) Poblacin de Copacabana (La Paz) Poblacin de Uyuni (Potos) Uso intensivo de pesticidas, herbicidas y fertilizantes, residuos industriales, mercurio Residuos domsticos e industriales

Regin circundante a la ciudad de Potos

20.000

500.000

300.000 50.000

200.000

4.000.000

600.000

400.000

350.000

50.000 Grandes volmenes de excreta y residuos sin tratamiento 100.000 Residuos provenientes de la afluencia o movimiento de grandes cantidades de personas. Residuos slidos, excreta y fecalismo Residuos slidos y excreta

50.000 5.000 2.000

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De esta evaluacin se traduce que la cobertura aproximada de las zonas con problemtica ms crtica en cuanto a la calidad ambiental, es del orden de las 6.277.000 hectreas (casi 63.000 kilmetros cuadrados). La cifra en total podra no parecer tan preocupante, pues es un 6% de la superficie total del pas; sin embargo lo realmente grave es la intensificacin y agudizacin de los procesos de contaminacin en estas zonas; adems se puede prever que se producir un fenmeno de expansin, en especial de la minera y los hidrocarburos, que har an ms difcil la situacin.

2. REGIONES ALTAMENTE CRTICAS EN CUANTO A SU ESTADO DE CONSERVACIN

Al igual que se realiz una sinopsis de las regiones ms aquejadas por procesos de contaminacin, es posible realizar una relacin de las zonas que presentan las condiciones ms crticas en cuanto a su estado de conservacin y que por tanto requieren acciones de urgencia para el control y mitigacin de las afectaciones. Algunas de estas regiones constituyen escenarios de total devastacin de los ecosistemas en enormes extensiones. La siguiente tabla resume las regiones ms crticas en cuanto al estado de conservacin de sus ecosistemas, en orden decreciente:
SUPERFICIE AFECTADA APROXIMADA (EN HECTREAS)

REGION Y UBICACIN

PRINCIPALES TENSORES

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Sobrepastoreo, extraccin de lea, agricultura mecanizada, uso secular Valles secos de Cochabamba, Chuquisaca, Desbosques antiguos, quemas, Potos y Tarija, e interandinos de La Paz extraccin de lea - madera, so(Luribay, Sorata, Charazani) brepastoreo, uso secular Zona integrada en torno a Santa Cruz de Agricultura comercial mecanizada la Sierra, Ro Grande, Pailn, Abap, zona a gran escala (Soya, caa, girasol, de expansin hacia Laguna Concepcin sorgo, arroz, frijol, etc.) (regin soyera) Regin de Apolo en los Yungas - Subandino Quemas, desbosques, agropecuaria de La Paz intensificada, uso secular Valles secos cruceos (Valle Grande, Quemas, desbosques, agropecuaria Samaipata, Mairana, Pampa Grande) intensificada, uso secular Faja pedemontana y llanura a lo largo de Colonizacin y agropecuaria inla carretera Cochabamba - Santa Cruz (SE tensificada, alta densidad poblacional, cultivo de coca, tala de del Isiboro-Secur, Chapare, Yapacan, Buena Vista) madera Faja subandina y pedemontana Sur (CaAgropecuaria comercial intensifimiri, Muyupampa, Charagua - Parapeti, cada, explotacin petrolera, tala Lagunillas, Gutierrez, Cabezas) de madera Faja pedemontana y llanura chaquea Sur Agropecuaria comercial intensifi(Yacuiba -Pilcomayo, Villamontes, Macha- cada, explotacin petrolera, tala reti, Boyuibe) de madera Zona central de Yungas de La Paz y CoColonizacin y agricultura intensichabamba (Coroico, Chulumani, Asunta, ficada, alta densidad poblacional, Caranavi, Alto Beni, Tipuani, Teoponte, explotacin aurfera Guanay, Quime, Suri, Cotacajes, Altamachi, Tablas Monte) Yungas y valles transicionales de Quime, Quemas, desbosques, agropecuaria Inquisivi, Cajuata, Independencia (La Paz intensificada, uso secular - Cochabamba) Faja pedemontana y de llanuras de La Colonizacin y agropecuaria intenPaz y Beni (Cascada, Yucumo - Embocasificada, alta densidad poblacioda - Rurrenabaque, San Buenaventura, nal, tala de madera Ixiamas)

Altiplanos o Punas de La Paz, Oruro y Potos

Aproximadamente 10.000.000

7.000.000

4.000.000 ms de 125.000 100.000

400.000

400.000

400.000

400.000

300.000

300.000

Faja Chiquitana Robor - Puerto Suarez Puerto Quijarro rea circundante a Riberalta - Guayaramern rea circundante a Cobija - Porvenir

Agropecuaria intensificada, quemas, tala de madera 350.000 Ganadera de reemplazo, colonizacin y agricultura intensificada, tala de madera Ganadera de reemplazo, colonizacin y agricultura intensificada, tala de madera Agropecuaria comercial intensificada

250.000

200.000

rea de Bermejo (Tarija) entre el Pilcomayo y Ro Grande de Tarija

150.000

La cobertura aproximada de ecoregiones - ecosistemas en situacin crtica en el pas es de 25 millones de hectreas (250.000 kilmetros cuadrados), esto significa la preocupante proporcin de un 25 % del territorio nacional, esta cifra lejos de estabilizarse tiene la tendencia de incrementarse en los prximos aos. 3. REGIONES QUE SE ENCUENTRAN TODAVA EN BUEN ESTADO DE CONSERVACIN Por su parte el siguiente cuadro resume la lista de aquellas regiones que an mantienen un buen estado de conservacin de los ecosistemas, pero que enfrentan al mismo tiempo un alto nivel de riesgo y amenaza.

REGION Y UBICACIN

RIESGOS y AMENAZAS

SUPERFICIE AFECTADA APROXIMADA (EN HECTREAS)

reas protegidas con ms de un 60 % de cobertura de ecosistemas bien conservados hasta prstinos, PN: N. Kempff Mercado, Madidi, Kaa Iya, Piln Lajas, Ambor, Carrasco, Isiboro-Secur, Iao, Itnez, Reserva E. Avaroa, Manuripi, Tariqua, San Matas, Itnez. Sabanas de palmares y bosques amaznicos del Norte de La Paz.

Existe una continuidad ptima de ecosistemas. Los impactos afectan mayormente los bordes. 12.000.000 Alto grado de amenaza por corredor IIRSA, colonizacin y proyecto agroindustrial del Norte de La Paz Expansin de la ganadera de reemplazo y la explotacin forestal Avance de la colonizacin y cultivo de coca. Avance de la colonizacin y la ganadera de reemplazo Intensificacin de quemas y drenaje de humedales Intensificacin de quemas y drenaje de humedales Avance de la colonizacin, explotacin de oro Ganadera de reemplazo, motosierrismo y colonizacin Quemas, tala de maderas duras y elaboracin de carbn

3.000.000

Bosques amaznicos de Pando: extremo Noreste entre ros Orthon, Abuna y Madera (Ro Negro, Federico Romn) Yungas y Subandino de Cotacajes, Altamachi, Cocapata, serranas de Mosetenes y Eva Eva Bosque Chimanes (Sudoeste del Beni) Sabanas y humedales de Baures, Magdalena, Tichela Sabanas y humedales de Yacuma - Rogaguado Yungas de Mapiri Challana Bosques de transicin Guarayo Chiquitano (ros San Pablo, Blanco, Negro, San Martn) Bosques secos relictuales de Campero, ro Mizque, ro Grande, El Palmar, Rodeo, Tomina

2.000.000 500.000 1.000.000 2.000.000 2.000.000 200.000 3.000.000 200.000

229

Relictos del bosque tucumano-boliviano en el Sudoeste de Chuquisaca (El Palmar - Prov. Sud Cinti, ro Pilcomayo - ro Pilaya) San Pablo de Lpez, Esmoruco, Cien Lagunas Rio Mauri (Ciudad de Piedra) - Sajama

Explotaciones agropecuarias, tala de maderas 150.000 Minera, turismo no regulado Minera 500.000 200.000

La cobertura aproximada de ecoregiones - ecosistemas en un ptimo a muy buen estado de conservacin est cerca de las 30 millones de hectreas (300.000 kilmetros cuadrados o casi un 30 % del pas), la mayor parte al interior de las reas protegidas, el resto en zonas alejadas y sin vinculacin caminera o de muy difcil accesibilidad. Estas regiones, incluidas las reas protegidas, soportan graves amenazas de perturbaciones a corto plazo. Al contrario que en el caso de los escenarios crticos de las dos primeras tablas, la cuenta desafortunadamente es regresiva. A pesar de todo, Bolivia es uno de los pases de Latinoamrica con mayor superficie de ecoregiones en buen estado de conservacin. La restante proporcin del territorio nacional (cerca de un 50 %) se encuentra en una situacin intermedia, en general con procesos moderados de deterioro ambiental y ecosistmico. Si se mantienen los ritmos de ocupacin no planificada del territorio y la inaccin del Estado en cuanto el control y regulacin ambiental, la tendencia inevitable significar reforzar la cifra de los escenarios ms crticos. Conclusin El siguiente cuadro resume las cifras preliminares referidas al estado ambiental del pas, considerando superficies de afectacin en cuanto a la calidad ambiental y estado de conservacin, respecto de las zonas que todava presentan en buen estado ambiental:
TIPO DE REGIN ECOREGIN Regiones y zonas con problemas crticos de calidad ambiental. Ecoregiones y ecosistemas en situacin muy crtica por efectos de fragmentacin y degradacin de vegetacin y suelos Ecoregiones - ecosistemas en un ptimo a muy buen estado de conservacin, la mayor parte al interior de las reas Protegidas (ms de un 75 %). Regiones con estado ambiental intermedio o regular, pero con tendencia general a empeorar. SUPERFICIE APROXIMADA* 6.600.000 hectreas (66.000 kilmetros cuadrados) 27 millones de hectreas (270.000 Kilmetros cuadrados) 30 millones de hectreas (300.000 kilmetros cuadrados). * 45 millones de hectreas (450.000 kilmetros cuadrados)

*El SNAP comprende 22 unidades de conservacin y 180.000 kilmetros cuadrados de superficie.

230

Bibliografa Burel, F. y J. Baudry 2002. Ecologa del Paisaje. Conceptos, mtodos y aplicaciones. MP Eds. Espaa. Cabrera, A. y A. Willink 1973. Biogeografa de Amrica Latina. Serie de Biologa, Monografa 13, OEA. FAN, TROPICO, CEP, NORDECO 2005. Anlisis de Vacos de Representatividad del Sistema Nacional de reas Protegidas. SERNAP-GEF II. Fraume, R.N. 2007. Diccionario Ambiental. ECOE Eds. Bogot, Colombia. Hanagarth, W. 1993. Acerca de la Geo-ecologa de las sabanas del Beni en el Noreste de Bolivia. IE-UMSA. La Paz, Bolivia. Ibish, P.L. y G. Mrida. 2003. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. Santa Cruz, Bolivia. Ed. FAN. Ibish, P., N. Arajo y A. Carretero 2002. Mapa de los Bosques Andinos de Bolivia. PROBONA/ FAN. Santa Cruz, Bolivia. Fjelds, J. y M. Kessler 1996. Conserving the biological diversity of Polylepis Woodlands of the Highland of Peru and Bolivia. CTB/ NORDECO. Dinamarca. Liberman, M. yM.O. Ribera 2004. Mapa del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia. SERNAP/GEF II. Maldonado, M. 2002. Hidroecoregiones y ambientes acuticos. Fundacin S.I. Patio. Santa Cruz, Bolivia. Margalef, R. 1993. Teora de los Sistemas ecolgicos. Univ. Barcelona. Espaa. Montero, J., R. Meller y J. Montero 2005. Mapa de vegetacin de los Bosques Nativos Andinos de Bolivia. PROBONA/FAN. Santa Cruz, Bolivia. Montes de Oca, I. 2005. Enciclopedia Geogrfica de Bolivia. Ed. Atenea. La Paz, Bolivia. Navarro, G. 2002. Geografa ecolgica de Bolivia. Vegetacin y Unidades biogeogrficas. Fundacin S.I. Patio. Santa Cruz, Bolivia. Ribera, M.O. 1992. Regiones ecolgicas de Bolivia. 9-73 p. En: Marconi, M. Ed.: Conservacin de la Biodiversidad en Bolivia. CDC/USAID. La Paz, Bolivia. Ribera, M.O., M. Liberman, S.G. Beck y M. Moraes 1996. Vegetacin de Bolivia (Mapa y memoria). CIMAR/BM/MDSMA. La Paz, Bolivia. Ribera, M.O. y M. Liberman 2005. El uso de la tierra y los recursos de la biodiversidad en las reas Protegidas. SERNAP-GEF II. La Paz, Rocha, O. y C. Saez (Eds) 2003. Uso Pastoril en Humedales Altoandinos. WCS/ GCFA/ RAMSAR/ FWS/ DS-USA. Ed.Plural. La Paz, Bolivia. Sarmiento, F.O. 2000. Diccionario de Ecologa: Paisajes, conservacin y Desarrollo Sostenible para Latinoamrica. UNU/ CLACS/ NSF/A MA/ ABIA-YALA/ CAF. Quito, Ecuador. Shulemberg, T.S. y K. Awbrey 1997. A rapid Assessment of the humid forests of South central Chuquisaca, Bolivia. RAP Working Papers 8, Conservation International. Navarro, G. y W. Ferreira 2007. Mapa de Vegetacin de Bolivia. 1:250.000 (CDROM). The Nature Conservancy. Mueller, R. 2007. Mapa de Unidades Ecolgicas de Bolivia. (Versin preliminar en revisin). Troll, C (1968). The Cordilleras of the Tropical Americas. Aspects of climatic, phytogeographical and agrarian ecology. UNESCO. Mxico/ Bonn, F.Dummlers Verlag. UDAPE-CI. 2007. Recursos Naturales Renovables de Bolivia. Atlas UDAPE Vol.9. La Paz, Bolivia. Crditos de fotografas: Fotos 1-13: M. Liberman Foto 7: EBB.

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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007 - 2008

CONTENIDO TERCERA PARTE Captulo 7 El estado actual del sector agrcola de Bolivia Apolo, la historia de una mala herencia Llamas o quinua? degradacin de bofedales y desertificacin El complejo oleaginoso Transgnicos: un desafo para todos Las dimensin ambiental en el desarrollo rural sostenible Agroecologa y agricultura orgnica Captulo 8 Produccin pecuaria La ganadera de transhumancia y las selvas de montaa Captulo 9 Suelos El manejo y conservacin de suelos y algunas consideraciones para mejorar su efectividad y sostenibilidad Degradacin de suelos en el Altiplano boliviano: sus causas y algunas medidas para su mitigacin Captulo 10 Cambios recientes y nuevos desafos para la gestin de los bosques Quemas no controladas

Tercera parte
Produccin agropecuaria y forestal

Captulo 7
El estado actual del sector agrcola
por Jos R. Campero

1. DESCRIPCIN gENERAL DE LA SITuACIN En el desarrollo econmico del pas, los recursos naturales han jugado un rol crucial y han tenido una influencia importante en la poltica, la ocupacin del territorio y el modelo de desarrollo econmico adoptado. El Cuadro 1 documenta la participacin de las actividades econmicas en el Producto Interno Bruto (PIB) a precios corrientes para el periodo 1990 - 2006. Cuadro 1. Participacin de las actividades econmicas en el PIB a precios de mercado (%)
Actividad econmica Agricultura, silvicultura, ganadera, caza y pesca Extraccin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Transporte, almacenamiento y comunicaciones Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales, personales y domsticos Restaurantes y hoteles Servicios de la administracin pblica
Fuente: INE, 2008

1990 15,35 10,24 16,96 1,61 3,07 8,88 9,32 10,16 4,44 3,26 10,05

2000 12,97 6,56 13,24 2,91 3,03 7,19 11,33 13,58 5,18 3,14 11,73

2004 13,32 9,45 12,51 2,62 2,12 6,98 11,86 9,82 4,90 3,00 12,41

2006 10,93 11,07 11,52 2,37 1,77 6,34 10,19 8,76 4,49 2,56 11,25

La participacin de la agricultura en el PIB ha tenido una tendencia sostenida al descenso desde 1990, no por su reduccin del volumen o valor de su produccin, sino fundamentalmente porque otras actividades econmicas tuvieron un mayor desarrollo que aquella. Tambin es importante mencionar que el aporte de la agricultura al PIB fue siempre menor que el aporte de las industrias manufactureras, por lo menos desde 1990. El Instituto Nacional de Estadsticas sistematiz la actividad agropecuaria en Bolivia en cinco grandes categoras1 y el comportamiento de stas durante la gestin del 2006 muestra los siguientes valores porcentuales: los productos agrcolas no industriales 4,97, los productos pecuarios 2,74, los productos agrcolas industriales 2,04, la silvicultura, la caza y la pesca 0,77 y la economa de la coca 0,41. Aun es difcil encontrar una lnea clara de demarcacin entre agricultura tradicio-

Instituto Nacional de Reforma Agraria 2004. Estado del proceso de saneamiento.

235

nal de subsistencia, produccin agroindustrial comercial y produccin ganadera a pequea escala y gran escala; dado que cualquier sistema de produccin, independiente del volumen, tiene como objetivo la produccin para el mercado. Sin embargo, son las pequeas unidades de produccin las que tienen mayores dificultades prcticas para participar en ste. Entre las dificultades se destacan: el volumen de produccin, la distancia al mercado, las facilidades para realizar los procesos de mercadeo como infraestructura vial, la red de intermediarios, la calidad de los productos, los usos y costumbres, y la corta vida til de los productos agropecuarios. Para este artculo los productos agrcolas fueron agrupados en dos categoras: agricultura tradicional, que comprende cinco grupo generales de productos: tubrculos, cereales, hortalizas, frutales y estimulantes; en la otra categora se analizar la produccin industrial de los siguientes cultivos: oleaginosas (soya, girasol y man), caa de azcar y maz. Durante la campaa agrcola del 2006 fueron cosechadas 2,4 millones de hectreas, un 49% con cultivos industriales y el 51% correspondiente a cultivos de subsistencia. En los ltimos 16 aos la superficie cosechada se increment en 1.163.091 ha (un 93%), pasando de 1,25 a 2,4 millones de hectreas. Este crecimiento es explicado fundamentalmente por la expansin de los cultivos industriales. Ms del 70% del avance de la frontera agrcola est relacionado a los cultivos de soya, maz y girasol. En cambio, la superficie cosechada con productos no industriales (la mayora desarrollada en pequeas unidades de produccin) increment el rea cosechada de 938.438 a 1.231.263 hectreas; este incremento fue nueve veces inferior al incremento correspondiente al de los cultivos comerciales. La figura 1 ilustra la participacin de los distintos actores funcionales segn el tamao relativo de la superficie cosechada. Figura 1 Participacin de pequeos agricultores en las actividades agrcolas Periodo 1991 al 2006

Fuente: INE 2008

236

El grupo de cultivos de cereales fue, en este periodo, el que mayor superficie demand y tambin el que mostr el mayor crecimiento (igual a 42%). Como se ver ms adelante, la cosecha de maz fue el motor de este incremento; el cual tuvo una alta correlacin con el desarrollo de la industria avcola y porcina.2 El desarrollo de la primera le permiti ocupar el primer lugar nacional en la oferta de carne, superando a la carne bovino que pas al segundo lugar en el mercado nacional. Cuadro 2. Superficie cosechada (ha) de productos no industriales
Cosecha cultivos no tradicionales

1991 627.918 172.348 53.575 44.689 22.092 920.622

1996 704.059 159.107 55.798 4.618 23.594 947.176

2001 711.125 158.972 61.927 51.266 24.691 1.007.981

2002 748.755 162.691 63.387 52,751 24.845 1.052.429

2003 73.267 166.021 64.784 53.515 2.502 360.090

2004 772.156 168.471 64.684 54.287 25.129 1.084.726

2005 857.374 170.741 65.583 55.219 25.518 1.174.435

2006 889.209 171.802 65.772 55.606 25.535 1.207.924

Diferencia % 41,61 -0,32 22,77 24,43 15,58 31,21

Cereales Tubrculos Frutales Hortalizas Estimulantes Total

Fuente: INE, 2008

De la informacin resumida en el cuadro 2 se encuentra que en los ltimos 16 aos la superficie cosechada con productos denominados no industriales, creci con una media de 31%. Dentro de este grupo, las cosechas de papa y yuca, agrupados como tubrculos por el INE, ocuparon una superficie de 172 mil hectreas y fue el segundo mayor grupo, destacndose por presentar un crecimiento negativo muy pequeo e inferior al 0,5%. Los otros grupos: frutales, hortalizas y estimulantes (caf) ocuparon espacios comprendidos entre 25 y 66 mil hectreas, con crecimientos comprendidos en el rango del 15 al 24% en los ltimos 16 aos. Es importante destacar que durante este periodo, la poblacin nacional creci en 50,05% pasando de 6.420.792 habitantes en 1992 a 9.634.618 habitantes en 2006. En el mismo periodo, la poblacin rural disminuy en trminos relativos del 42,55% al 35,77%; pero en trminos absolutos se increment en 720.061 personas, agudizando la presin sobre la tierra cultivable. Esta presin fue particularmente cierta en tierras altas, donde la superficie de cultivo no puede ampliarse bajo los patrones actuales de produccin, que implican largos periodo de barbecho o descanso entre cultivos.3 La superficie cosechada per cpita de cultivos no industriales en el 1991 fue 0,146 ha, disminuyendo en el 2006 a 0,128 hectreas. Es posible que mejoras en el rendimiento de los cultivos puedan explicar este comportamiento, junto con la mayor importacin de productos agropecuarios y los cambios en los patrones de consumo, en particular en las poblaciones urbanas.

2 3

Mller y Asociados 2003. MACIA 2004.

237

2. ExPANSIN DE LA FRONTERA AgROPECuARIA En los ltimos 16 aos la superficie cosechada se ha incrementado en 93%, pasando de 1,2 millones de ha en el 1991 a un total de 2.416.047 hectreas en el 2006. El 75% de ese incremento corresponde a los cultivos industriales entre los que destacan tres: la soya, el girasol y el maz. En avance promedio de la frontera agrcola en los ltimos 15 aos fue igual a 58.017 ha/ao. El cuadro 3 documenta el avance de la frontera agrcola. Cuadro 3 Avance de la frontera agrcola en el periodo 1991 al 2006 Cultivo
Total Industriales Subsistencia

1991
1.252.956 314.518 938.438

2001
1.894.731 864.815 1.029.916

2005
2.357.530 1.159.792 1.197.738

2006
2.416.047 1.184.784 1.231.263

Incremento %
92,83 276,70

31,20

Fuente: INE 2008 El mayor avance de la frontera agrcola se registr en la Regin Integrada de Santa Cruz, aunque tambin fueron importantes los desbosques en la llanura chaquea y en las Pampas de Moxos; en este ltimo caso para habilitar tierras para el cultivo del arroz, cultivo en expansin particularmente importante en los ltimos dos aos. En general, la expansin de la frontera agrcola queda explicada por la expansin de los cultivos de soya, girasol y maz, y por el establecimiento de pasturas cultivadas, aunque en este ltimo caso son por lo general utilizadas superficies que han sido extensamente explotadas con actividades agrcolas y praderas nativas degradadas. Una de sus justificaciones de la expansin de la frontera agrcola es la prdida de fertilidad del suelo y las condiciones de baja fertilidad, la invasin de malezas se constituye en un problema muy importante; obviamente la solucin de menor costo constituye la habilitacin de nuevas superficies agrcolas mediante la tala de los bosques. La prioridad nacional, relativamente baja, dada a la proteccin del medio ambiente, ha conducido al desarrollo de tierras cada vez ms pobres. El uso inadecuado de los suelos agrcolas fue el resultado de los modelos de desarrollo econmicos aplicados desde los tiempos de la Colonia y la poca republicana. En muchos casos, el acceso no regulado para acceder a los recursos naturales ha conducido a algunos individuos a maximizar sus ingresos sobreexplotando la tierra. La gente pobre, mujeres en particular, a menudo carece del acceso a la tierra adecuada para garantizar su seguridad alimentaria y estas personas son obligadas a reproducir su pobreza en tierras frgiles. Su pobreza puede darles pocas alternativas, y deben extraer de aquella tierra los recursos escasos disponibles, aun cuando esto degrade la tierra.4 En el otro lado, la fuente ms importante de avance de la frontera agrcola a partir del uso inadecuado del suelo se relaciona a los sistemas de agricultura comercial. Fuerzas econmicas internacionales animaron a la agricultura comercial nacional a explotar la tierra (con un manejo no sostenible), dejando poco beneficio en el nivel de comunidad para encarar el desarrollo rural con equidad y sostenibilidad.

238

ASDI 2004.

En dcadas recientes, errores similares en la opcin de polticas o tecnologas han conducido a procesos de degradacin en muchas regiones del pas. En el altiplano, la mecanizacin del cultivo de la quinua y el haba acelera la erosin elica; en tierras bajas el uso inadecuado de maquinaria agrcola en los procesos de laboreo origin los procesos de compactacin de los suelos. Los desastres naturales tambin destruyen la tierra y desplazaron poblaciones importantes a tierras con mayor potencial productivo, causando fuertes concentraciones de poblaciones humanas, tanto en reas rurales (Lago Titicaca) como en los cinturones peri-urbanos.5 3. ANLISIS POR CuLTIvOS 3.1. Cultivo de cereales La cosecha de cereales en Bolivia durante el periodo 1991 al 2006 muestra un incremento anual en superficie cosechada de 11.489 hectreas. El cultivo que tiene mayor peso absoluto en este incremento es el maz para grano, que aunque tiene slo el tercer mayor crecimiento porcentual detrs del sorgo (239%) y el arroz (63%), en trminos absolutos constituye, con mucho, el mayor cultivo de cereales y el segundo mayor cultivo en el contexto nacional, despus de la soya. Hubo un importante crecimiento de la cosecha de granos en Bolivia, alcanzando un total de 888.209 hectreas, para una produccin total de 1.935.136 toneladas, o sea de 201 kg per capita en el 2006; siendo sta 43% superior a la produccin de cereales cosechada quince aos atrs (generalmente no implica un mayor consumo de cereales per se, sino en productos derivados como carne, huevos y leche). Los departamentos de Santa Cruz y Tarija son los principales productores de maz y juntos producen el 80,5% de la produccin nacional. La produccin de maz para grano en Bolivia tom importancia a partir del desarrollo de la industria avcola a inicios de la dcada de los aos 70; otros impulsos adicionales a este desarrollo lo constituyeron la expansin de la industria lechera y ltimamente la porcino-cultura. El cultivo del arroz constituye el segundo mayor cultivo de cereales despus del cultivo de maz. Los sistemas de produccin de arroz en Bolivia estn caracterizados principalmente por desarrollarse, en su inmensa mayora, bajo dependencia del volumen y distribucin de lluvias. Hay evidencias que permiten afirmar que slo el 5% de la superficie total de cultivo se realiza bajo riego o en el sistema de inundacin. En Santa Cruz, donde se produce ms del 75% de la produccin de arroz de Bolivia, se estima que cerca de 70% de los productores involucrados en este cultivo son pequeos agricultores, que tienen a este grano como su principal alimento y el principal y casi nico producto comercial. El cultivo de arroz en Santa Cruz posee una gran connotacin socio-econmica, porque representa una importante fuente de ingresos para 22.000 pequeos productores. Durante las campaas del 2005 al 2007, nuevas reas han ingresado a formar parte de la produccin arrocera, como la llanura beniana que aport entre 25 a 30 mil hectreas a la cosecha nacional de arroz, generando posibilidades de exportacin para este grano. El promedio mundial para rendimiento de arroz con cscara fue en el 2006 de 3,552 kg por ha mientras que la media nacional es de 2.663 kg/ha. Los mejores rendimientos en el mundo sobrepasan los 10.000 kg/ha. Estos valores muestran las urgentes necesi-

ABDES, Separata N 1, 2007.

239

dades en trminos de investigacin, transferencia de tecnologa y cultura empresarial para situar al pas como un importante productor de arroz. Es indudable que una mayor eficiencia agronmica permitira una menor depredacin de bosques tropicales, que ao tras ao se afectan para habilitar arrozales. La produccin nacional de trigo es considerada por muchos como factor estratgico en la seguridad alimentaria, dado las condiciones de dependencia histrica respecto a importaciones y donaciones que coloca al pas en situacin crnica de riesgo y vulnerabilidad. Queda claro que existen dos vas: incrementar la superficie de cosecha y ms aun el rendimiento agronmico de este cultivo, o alternativamente sustituir parcialmente el trigo por harina de maz en la elaboracin del pan, principal destino actual de la harina de trigo. En las actuales condiciones, la produccin nacional de trigo cubre menos del 20% de las necesidades nacionales y el resto es cubierto por importaciones desde la Argentina, Estados Unidos de Norte Amrica o la Unin Europea. En la perspectiva del crecimiento de la demanda de biocombustibles o, tal vez ms apropiadamente, agrocombustibles, es importante considerar que existir una creciente presin en los precios del trigo importado, por una reduccin previsible en la oferta internacional de trigo para la exportacin.6 La produccin de trigo en el territorio nacional ocurre bajo dos modalidades interesantes y diferenciadas. En la regin occidental, que comprende Cochabamba, Chuquisaca, Potos y en menor medida La Paz y Oruro, se produce en el contexto de una agricultura de subsistencia, donde este cultivo sigue en la rotacin aquellos cultivos que demandan altos niveles de fertilizacin como son la papa y la cebolla y el ajo. En general, se afirma que este cultivo utiliza la fertilizacin residual de estos cultivos y hace uso exclusivo de la precipitacin pluvial. Se utiliza tecnologa rudimentaria y mano de obra familiar y en algunos casos, como para la cosecha y la trilla, se realizan acuerdos comunales para facilitar el trabajo. La segunda modalidad de produccin de trigo ocurre en Tierras Bajas, donde la produccin es orienta al mercado y en ella participan empresarios agrcolas y una porcin pequea pero no cuantificada de pequeos productores en las zonas de colonizacin: en est regin, el trigo, forma parte de la rotacin de los cultivos oleaginosos como soya, girasol y ssamo y se cultiva en el invierno. La quinua es un grano nativo de los Andes y es cultivado tanto en la regin del altiplano y los valles interandinos altos de nuestro pas, como en el Norte argentino, Chile y Per. Prospera en lugares ridos y semiridos, pero la respuesta de la quinua en trminos de rendimiento es baja y menor a 700 kg por ha. En esta especie se conocen 17 ecotipos con periodos vegetativos que varan entre 150 a 240 das, lo cual permite una adaptacin importante a las diferentes condiciones ecolgicas. La quinua real es el ecotipo de mayor importancia por el tamao grande de sus granos, identificados como de primera clase alcanzando hasta 2,5 mm de dimetro. Es relativamente resistente a las heladas y perodos de sequa, lo cual facilita su cultivo en las rigurosas condiciones climticas del altiplano. El grano de quinua real tiene un alto contenido de saponina que le da un sabor muy amargo y que debe ser removida antes de su consumo, aumentando el costo de su procesamiento. Sin embargo, este alto contenido de saponina crea cierta proteccin del grano contra el ataque de plagas.7

240

6 7

FAO-CEPAL 2007. ANAPQUI, 2001; IICA/PNUD, 1991

Foto 1 Cultivos de Quinua en el occidente de Potos

Foto 2 La quinua ha adquirido gran importancia en la economa de numerosas familias del pas

Las principales reas de produccin de quinua son las provincias Gualberto Villarroel y Aroma en el departamento de La Paz; Salinas de Garci-Mendoza en la Provincia Ladislao Cabrera de Oruro, regin donde se privilegia el trabajo comunal. La tercera zona de cultivo es la regin ubicada al sudoeste del departamento de Potos y es la que produce la mejor calidad de quinua en Bolivia. En los ltimos aos se ha realizado una intensa investigacin para adaptar el cultivo a las Tierras Bajas, con resultados promisorios en informes de avances de esas investigaciones. Las investigaciones son conducidas por ANAPO. 3.2 Tubrculos La produccin de papa, cuarto alimento ms producido en el mundo, con aporte calrico fundamental para la dieta humana, continuar jugando un rol importante en la economa de los pases tanto industrializados como en desarrollo en los cinco continentes, pese a que en los ltimos 40 aos, la poltica de produccin alimentaria en el mundo parece haberse centrado en lograr un crecimiento en la oferta de trigo, arroz y maz antes que el de la papa o cualquier otro tubrculo.8 A pesar de ello, las Proyecciones del Centro Internacional de la Papa estiman que la produccin mundial se incrementar de 296 millones a 480 millones de toneladas de papa para el ao 2020. En Bolivia existen ms de 230 variedades de papa. Sin embargo, 14 son las de mayor consumo nacional y de ellas cuatro: Huaycha, Imilla Blanca, Descree y Holandesa son variedades mejoradas y las de mayor consumo nacional. En tierras bajas y en los valles interandinos predominan variedades mejoradas provenientes de las estaciones experimentales del IBTA. Estas variedades aplicadas a los sistemas de produccin han provocado cambios trascendentales en la produccin y los hbitos de consumo. La produccin nacional de papa creci en el periodo de 16 aos en 9,09%, es decir un poco ms de 0.05% anual, permaneciendo casi constantes los rendimientos agronmicos y la superficie cosechada. Como principales zonas productoras de papa destacan la regin circunlacustre del Lago Titicaca y las provincias al sur del mismo. Esta zona es responsable del 23% de la produccin nacional. En segundo lugar, tambin por volumen de produccin, se encuentra Cochabamba, y en este departamento los principales centros de produccin son valles altos, que incluyen a las provincias de Mizque y Aiquile y los valles de Arque y Morochata en Ayopaya; aportan con el 21% al total nacional; Potos ocupa

Sinclair y de Wit 1976.

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el tercer lugar con Villazn y sus alrededores, adems de la no menos importante produccin de Chayanta, Ocur y Ravelo. Chuquisaca ocupa el cuarto lugar, y contribuye con el 15% al total; las zonas de Culpina en la Provincia Sud Cinti, Zudaez, Tarabuco y Yamparez producen papas nativas muy apreciadas en el mercado nacional. Finalmente, en los valles cruceos la produccin se basa en las variedades Descree y Holandesa. El cultivo de la papa involucra a ms de 200.000 familias, probablemente sea el cultivo ms comn en Bolivia. A pesar de incorporar nuevas tierras, el rendimiento promedio nacional presenta una tendencia hacia la baja, obtenindose para el ao 2006 un promedio de 5,7 toneladas por ha. Este rendimiento es uno de los menores en el mundo y en la regin. La papa es un cultivo que requiere de un alto nivel de fertilidad del suelo y en todas las regiones del pas los principales fertilizantes son los abonos orgnicos. La ganadera con rumiantes menores es la principal fuente de estircol para ello. En estos sistemas integrados, se hace uso amplio de ovinos y caprinos como recolectores de la fertilidad natural de los campos de pastoreo para trasladarlos luego a los campos de cultivo de papa. Otros cultivos como la cebada y el trigo hacen uso de la fertilidad residual luego de levantada la cosecha de papa, de donde resulta que el nmero de rumiantes menores determina la superficie de siembra de papa. La yuca es un arbusto extensamente cultivado en Bolivia por su aporte energtico a la dieta humana y animal. La yuca es endmica de la regin subtropical de Bolivia, Paraguay, Argentina y Brasil. En condiciones ptimas, la yuca puede producir ms caloras alimenticias por ha que la mayora de los dems cultivos alimenticios tropicales, es un alimento que aporta hidratos de carbono (energa) y el contenido medio de stos es de 85%. Pobre en grasa y protenas, su digestibilidad es muy alta y aporta de forma moderada vitaminas del grupo B, vitamina C y minerales como magnesio, potasio, calcio y hierro. La yuca es la sptima mayor fuente de alimentos bsicos del mundo y es una de las ms importantes fuentes de alimentacin en extensas reas de los trpicos. Es un cultivo apreciado por su fcil y amplia adaptabilidad a diversos ambientes ecolgicos, el poco trabajo que requiere, la facilidad con que se cultiva y su gran productividad. Puede prosperar en suelos poco frtiles, en condiciones de poca pluviosidad. Se reproduce mejor de esquejes, el crecimiento es lento en los primeros meses, por lo que el control de hierbas es esencial para un correcto desarrollo. En su uso normal, la planta entera se desarraiga al ao de edad para extraer las races comestibles. La yuca contiene cantidades pequeas de glucsidos cianognicos, que se convierten en cido prsico (cianuro de hidrgeno), por la accin de la enzima lanamarasa, que tambin se encuentra presente en los tejidos de la raz. La concentracin del cido prsico puede variar de 10 a 490 mg/kg en la raz fresca; las variedades de yuca amarga contienen concentraciones ms altas que las variedades dulces. En Bolivia se cultiva principalmente las variedades dulces aunque rinden menos. En las variedades llamadas dulce la mayor parte de las toxinas se encuentra en la cscara. 3.3. Hortalizas y frutales en sistemas de subsistencia Durante los ltimos 16 aos, en Bolivia, la superficie cosechada de legumbres y frutales tuvo un incremento modesto medio de 1.770 ha por ao. En adicin a los cultivos anteriormente comentados, en el 2006 fueron cosechados en las regiones de yungas y subtrpico 14.460 ha de mandarinos, 5.530 ha de naranjos y 4.855 ha de pia, con rendimientos de 10.570, 7.361 y 12.050 kg/ha, respectivamente. El destino de esta produccin fue principalmente el mercado interno, aunque la exportacin de pias a la Argentina y Chile se mantuvo en los niveles tradicionales.

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Un rubro de alto potencial es el cultivo del banano con importantes inversiones, particularmente en los Yungas del Chapare para mejorar las condiciones de su exportacin, no slo en trminos de adecuar la infraestructura sino tambin en formacin de recursos humanos. Como resultado de estos esfuerzos las exportaciones de banano crecieron hasta Foto 3 Las actividades agrcolas en zonas ridas ocasionan vulnerabilidad de alcanzar un volumen de los selos ante la erosin. 81.640 toneladas, con un valor de 21,2 millones de dlares, los principales destinos fueron Argentina, Per y Chile. En la regin de los valles interandinos y valles mesotrmicos, durante el mismo periodo fueron cosechados 7.060 ha de duraznos. No existe informacin nacional sobre el cultivo de frutales del gnero Prunus (ciruelo) y otros propios de valles interandinos, aunque sus superficies probablemente sean reducidas. Estos cultivos en ocasiones son claves en la seguridad alimentaria y en la arquitectura del paisaje, un componente no siempre reconocido. Otros frutos interesantes son el tumbo, una pasiflorcea (Passiflora mollisima) originaria de la regin andina, el cupuaz (Theobroma grandiflorum), con mltiples usos para la industria desde la elaboracin de licores (proceso de fermentacin) hasta su manteca que sirve para la elaboracin de chocolates y productos cosmticos, y la lcuma que es comercializado desde hace una dcada en la regin de Riberalta. 4. AgRICuLTuRA INDuSTRIAL Cultivos como la soya, caa de azcar, girasol, man y algodn son agrupados por su relacin con su destino final, la industria. La cosecha del 2006 para esta categora de productos alcanz a 1.184.784 ha. En general, la superficie con cultivos industriales creci a costa de los bosques de la llanura crucea y en cierta medida de los bosques xerofticos en el Sudeste del pas. Cuadro 3. Superficie cosechada. Periodo 1991 al 2006
Descripcin Total cosecha nacional Total cultivos industriales Algodn Caa de azcar Girasol Man Soya
FUENTE: INE, 2008

1991

1996

2001

2006

1.252.956 1.663.338 1.894.731 2.416.047 314.518 654.212 864.815 1.184.784 16.803 50.093 9.407 7.524 83.669 88.860 94.176 115.862 10.217 41.000 135.000 99.350 10.540 11.016 10.940 11.930 193.289 463243 615.292 950.118

Diferencia Incremento (%) (ha) 1.163.091 92,83 870.266 276,70 -9.279 -55,22 32.193 38,48 89.133 872,40 1.390 13,19 756.829 391,55

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El cuadro 3 muestra que la superficie nacional cosechada en el 2006 con respecto a 1991 se increment en 93%; pero este mismo criterio, aplicado a los cultivos industriales, muestra un incremento de 3 veces mayor para el mismo periodo. Tambin se observa que en trminos porcentuales el mayor crecimiento es del cultivo de girasol y el menor el del algodn, que en el periodo considerado tuvo una tasa negativa de crecimiento. En trminos absolutos, el mayor crecimiento correspondi al cultivo de la soya, que increment su superficie en los ltimos 16 aos en 756.829 ha, a un ritmo de 50.455 ha por ao. En las lneas siguientes se analiza el desarrollo de cuatro de los cinco cultivos clasificados como cultivos industriales. 4.1. Soya La soya es apreciada por su funcin oleaginosa y proteica, y con relacin a los granos de caractersticas similares tiene la ventaja de tener rendimientos productivos mayores a 2,5 toneladas por ha, por su capacidad para fijar cantidades importantes de nitrgeno atmosfrico. Al prosperar tanto en regiones subtropicales como en las templadas, se adapta a una variedad impresionante de tipos de suelos y tiene una alta demanda mundial. En Bolivia se empez a cultivar soya en 1967; en 1980 el Banco Mundial financi un programa de expansin de la soya en la regin de Santa Cruz. La participacin de Bolivia en la produccin mundial es de 0,69%, condicionada principalmente por sus relativo bajo rendimiento y una superficie de cosecha inferior al milln de ha. An as, la soya es el principal producto agrcola de exportacin en Bolivia y representa el 27% de las exportaciones. El 92% de stas estn destinadas a la Comunidad Andina de Naciones y se realizan a travs de la hidrova Paran Paraguay. En los ltimos 16 aos el cultivo de la soya ha crecido a un ritmo acelerado y sostenido y el incremento se realiz a expensas del bosque Chiquitano, alcanzando en el 2006 una superficie de 950.189 ha, la que sita al pas entre los ocho mayores productores de soya en el mundo. La expansin del cultivo de soya en el departamento de Santa Cruz obedece a seis factores fundamentales: Dotacin de tierras vrgenes baratas e incapacidad del Estado para hacer cumplir las normas de proteccin ambiental, lo que permite un avance de la frontera agrcola. Existencia de un mercado amplio y protegido en los pases andinos. Apoyo crediticio del sector pblico y privado. Expansin de infraestructura industrial de procesamiento. Empuje e iniciativa de empresarios bolivianos e invasin de empresarios extranjeros, generalmente brasileos que se benefician de tierras vrgenes baratas. Importacin de soya brasilera para su exportacin hacia mercados de la CAN, donde Bolivia tiene preferencias arancelarias.

La figura 2 ilustra el avance en trminos territoriales del cultivo de la soya en los pasados 16 aos.

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Figura 2. Superficie cosechada de soya

Fuente: FAOSTAT, 2008

La expansin de la soya en Bolivia y en la regin tiene un altsimo costo social y ambiental. El monocultivo de soya y especialmente de la soya transgnica o genticamente modificada, conlleva mltiples riesgos sobre la economa local, ecologa y salud humana. A pesar de ello, se sigue impulsando su cultivo masivo. En Bolivia por lo general existen tres modelos de produccin de soya: a) con arado y rotacin con trigo, con o sin semillas genticamente modificadas; b) Siembra directa, sin semillas transgnicas, los residuos del cultivo de los da al ganado y requiere del uso de herbicidas y c) Siembra directa con semillas tolerantes al glifosato (soya RR de Monsanto). Se hacen dos campaas de soya al ao. Al margen del sistema de produccin, el monocultivo de la soya conduce necesariamente a la compactacin del suelo, que ofrece mayor resistencia a la exploracin de las races en busca de nutrientes; esto tambin es evidente cuando la soya rota con trigo (la eleccin ms comn). La siembra directa puede ser un buen camino para revertir el deterioro de los suelos, siempre que est acompaada por balances de nutrimentos equilibrados que compensen las prdidas producto de las sucesivas cosechas. Aunque no existen cifras oficiales sobre la superficie sembrada con semilla transgnica, el gremio de soyeros haba indicado que la superficie sembrada era de unas 200 mil ha. La semilla de soya Roundup Ready, con tolerancia al herbicida glifosato o Roundup. Ambos, semilla y herbicida, son producidos por la misma empresa, Monsanto. Esta introduccin podra echar por tierra los esfuerzos nacionales para competir en el mercado internacional de la soya con productos de calidad, en lugar de la miope aspiracin de competir en los mercados para productos transgnicos. 4.2. Caa de azcar La produccin nacional de caa tuvo un valor record en el 2006 con 6 millones de toneladas. En 2006 la superficie cultivada de caa de azcar fue de 115.862 ha que corresponden al 4,79 % del total de la superficie agrcola cultivada y represent el 9,8 % de la superficie total de cultivos industriales. El crecimiento de la superficie cultivada con caa de azcar en el periodo 1991 al 2006 fue en promedio de 2.196 ha por ao. La cosecha de caa se realiza entre mayo y noviembre y en forma manual (50 %), semi-mecanizado (40%) o cosecha integral (10%). La mayor parte del rea caera se encuentra a unos 20 km de distancia de un ingenio azucarero. El principal

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productor nacional es Santa Cruz en el que se cultiva cerca del 90% del total y el saldo se realiza en Bermejo en el departamento de Tarija. La capacidad de molienda instalada es de 36.200 toneladas de caa por da. Los derivados industriales son azcar cruda, azcar refinada y alcohol. 4.3. Girasol, Algodn y Man De los tres cultivos, el girasol, de reciente introduccin, es el de mayor crecimiento y entre el ao 1991 y el 2006 su cosecha aument en 872%. En cambio, lo contrario ocurri con el algodn, que disminuy en 55% en el 2006 con respecto al ao 1991. El man se mantuvo en la prctica sin cambios importantes dentro de las 11 mil ha cosechadas. El rendimiento agronmico medio de la fibra de algodn para el periodo considerado fue de 512 kg, con un mnimo de 240 kg/ha registrado en la campaa agrcola del 1992 y un mximo de 673 kg/ha, ocurrida un ao ms tarde. El promedio nacional es, con mucho, inferior al promedio de 1.230 kg de fibra de algodn por hectrea, propio de los 10 pases mejores productores. En cambio este mismo parmetro para los cultivos de girasol y man fueron de 855 y 1.049 kg por hectrea, respectivamente.

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Apolo, la historia de una mala herencia

por Marco Octavio Ribera. La modificacin de los ecosistemas de la regin de Apolo (Prov. Franz Tamayo) del Norte de La Paz tiene una larga historia, que posiblemente se inici en pocas precolombinas. Algunos autores advierten que los procesos de degradacin en esta regin ya pudieron producirse muy temprano, debido a que la zona fue sitio de paso de los ejrcitos incaicos que se desplegaban en varias oleadas hacia las tierras bajas a lo largo de la ruta Carabaya-Pelechuco-Apolo-UchupiamonasIxiamas, llegando a tomar contacto con los seoros de la llanura de Moxos.1 La meseta y semi-explanada de Apolo constitua un espacio estratgico para albergar numerosos contingentes. Siglos despus, los procesos de modificacin de ecosistemas en dicha regin continuaron a lo largo de la poca colonial; numerosas expediciones de exploradores espaoles as como de misioneros agustinos, franciscanos y dominicos, utilizaron la va mencionada para descender a las tierras bajas desde las alturas, unos buscando el Dorado, otras almas para convertir. El establecimiento de misiones fue decisivo para iniciar el proceso de instalacin de pasturas en reemplazo de bosques para la cra de ganado hacia mediados del siglo XVIII. Las sucesivas fundaciones de la poblacin de Apolo (antes conocida como Apolobamba) que se iniciaron con las andanzas de Legui Urquiza (1620), culminaron con el establecimiento definitivo del pueblo en torno a la misin franciscana en 1690. Diversas crnicas se refieren a la regin de Apolo en aquellas pocas como de excelente tierra frtil, de bosques ricos en maderas y con muchas variedades de plantas y animales. Hay una mencin llamativa en las crnicas de fines del siglo XVIII que menciona a Apolo como una zona de un bosquecillo frondoso, con suaves colinas, cubierta de taruma, sullullus, chilimas, ceibas, pichanas. palosantos, pacays, mapajos (todos rboles de bosque de Yungas bajo). Tambin llaman la atencin las referencias sobre la elevada productividad de la zona, mencionando la provisin de recursos y productos a diversas regiones: La Paz, Cuzco y otras ciudades y pueblos mendigaban de las misiones de Apolobamba, arroz, cacao, man, coca, tabaco, quina, incienso, algodn, etc. (Fray Martn Landaeta. 1766). Tadeo Haenke observ en 1796 que la regin era preponderantemente boscosa y con gran variedad de rboles, aunque existan ya espacios de pastizales y otros ecosistemas secundarios, adems de fundos agrarios de la misin y de particulares.2 El naturalista menciona el uso de la corteza de quina o cascarilla. Unas dcadas despus se produjo en toda la regin el auge de la quina, cuya corteza tiene principios medicinales para tratar la malaria. La demanda masiva de dicha corteza atrajo a enormes cantidades de recolectores, rescatadores y comerciantes a toda la regin de Yungas y Subandino de La Paz, Beni y Cochabamba, entre las cuales Apolo destacaba por la abundancia del recurso. Sin embargo desde las pocas misionales, las grandes quemas para instalar o ampliar sabanas y campos de cultivo, tenan un efecto drstico sobre los bosques de la regin. A fines del siglo 18 se establecen grandes haciendas agropecuarias, que empiezan a ejercer una creciente presin sobre los suelos y recursos. Es en esta poca que se habla de los caaverales de Caupolican y aparecen industrias

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de alcohol, melaza y empanizado, para reemplazar la importacin de estos productos desde el Per. El resultado fue que a lo largo del siglo 19 la regin de Apolo, que an mantena importante cobertura boscosa en su entorno, fue transformada en extensos campos agrcolas y sabanas secundarias donde se criaba ganado. Para dicha poca ya se mencionan problemas de deterioro de los suelos. Otro embate al equilibrio ecolgico de la regin sobrevino casi de forma inmediata. El auge de la goma que se inicia en 1870 y se extiende hasta 1930, tuvo como epicentros a la Amazona norte y Larecaja tropical. Una vez ms Apolo se converta en el centro de aprovisionamiento de bienes y recursos para las regiones productoras de goma, y volva a experimentar un segundo ciclo de sobreexplotacin de suelos y recursos (caa, azcar, alcohol, maz, arroz, ganado, uso de lea, etc.). Despus de los auges de la quina y de la goma, la zona de Apolo ingres en una etapa de pronunciada depresin econmica y se convirti en expulsora de poblacin. Muchas haciendas con suelos agotados al extremo fueron abandonados y extensas pampas estriles ocuparon su lugar, otras, las menos, mantuvieron alguna produccin, hasta que sobrevino la reforma agraria de 1953. Varias haciendas fueron tomadas y repartidas entre los nacientes sindicatos agrarios. Se ocuparon tambin nuevas zonas circundantes y se formaron nuevos pueblos. El resultado de siglos de sobre-explotacin de los suelos que no tenan vocacin para una agropecuaria intensiva, sino ms bien forestal o agrcola a baja escala, puede verse actualmente desde el espacio en imgenes satelitales de muy baja escala. Una enorme expansin de unas 150.000 hectreas de restos de bosques ralos, sabanas degradadas y suelos fuertemente erosionados e incluso zonas de badlands (tierras malas) caracteriza la zona. Las nuevas generaciones de Apolo recibieron un triste pasivo ambiental, una mala herencia, producto de siglos de explotacin intensiva y claramente insostenible del suelo y los recursos. Ya en la primera poca de la reforma agraria, muchas familias tuvieron que contentarse con eriales escasamente productivos, otras tuvieron que migrar. En los ltimos 40 o 50 aos tambin se dieron formas insostenibles de uso del suelo, como expandir pastizales a expensas del bosque para instalar una magra ganadera, o la prctica de cultivos en pendientes. Al mismo tiempo la reforma agraria se dio parcialmente y an persisten propiedades de varias cientos de hectreas, contrastando con las reducidas propiedades de familias campesinas que ocupan tierras pobres y marginales. A esto se suma que a pesar del evidente desastre ecolgico que enfrenta la regin, los sucesivos gobiernos han hecho muy poco para promover formas ms adecuadas de uso del suelo o para emprender la recuperacin de suelos y ecosistemas. En este sentido, los reclamos de falta de tierras tienen una base real, mucha gente de la zona efectivamente carece de tierras suficientes o adecuadas, o slo posee tierras empobrecidas, erosionadas y degradadas. Adems la zona todava enfrenta algn tipo de latifundio que no fue resuelto por la reforma agraria. Sin embargo estos hechos no justifican la ocupacin abusiva de tierras dentro del rea protegida de Madidi o en el territorio Leco. Cabe recordar que una gran parte de la TCO Leco est dentro del Parque, precisamente por el buen estado de conservacin que tiene y por el uso ms sostenible de los recursos que realizan los indgenas. Por lo tanto deben buscarse alternativas de dotacin de tierras ms aptas para la agricultura en otras regiones, proporcionando adems la debida orientacin para permitir un aprovechamiento sostenible de estas tierras.

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Lo triste es que pequeos grupos de poder se aprovechen de la pobreza y falta de tierras de la gente campesina, para promover situaciones de enfrentamiento. La visin desarrollista de estos grupos implica el enorme riesgo de replicar el proceso de degradacin ambiental en nuevas zonas, como las del interior del Parque Madidi, que son an ms frgiles por ser ms lluviosas, ms accidentadas y ms propensas a la erosin. Para entender la situacin de Apolo actualmente, es necesario conocer la historia del lugar.

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Llamas o quinua? degradacin de bofedales y desertificacin

por Marco Octavio Ribera9 ASPECTOS gENERALES Se ha evidenciado un fuerte y profundo proceso degradativo de los extensos bofedales de Alota, los cuales se encuentran en progresivo estado de deterioro debido a tensores que se derivan tanto del manejo del bofedal propiamente como de otros factores externos e inherentes a la dinmica productiva de la regin, especialmente el cultivo de quinua. Se observaron zonas aparentemente desecadas o que segn reportes se vuelven progresivamente ms secas desde hace algunos aos. Esto condice con los reportes generalizados de la regin, respecto a la disminucin paulatina del agua. Los pobladores consultados coinciden en una drstica reduccin en la disponibilidad del agua en relacin a aos anteriores, siendo la queja generalizada de la gente en sentido de que ahora no hay agua como antes, el bofedal no se llena, el agua ya no baja, etc. El proceso lgicamente tendra estrecha relacin con el fenmeno del calentamiento global, que ha incidido en los ltimos veinte aos, principalmente en el derretimiento de hielos y nieve de las cordilleras y grandes montaas de la regin, as como anomalas climticas manifestadas en la reduccin de la cantidad de lluvias y una pronunciada irregularidad de ellas. Una parte de los procesos degradativos del bofedal en trminos del manejo de la ganadera de camlidos se relaciona con el sobrepastoreo y pisoteo, producto de una excesiva carga animal prcticamente a lo largo de todo el ao. La mayora de los productores asevera que increment su hato en los ltimos 30 aos. El problema se agrava por la presencia de ms ganado, con un menor manejo del bofedal y de los propios hatos. Como resultado, se constataron extensas superficies degradadas, escasamente productivas y de escasa cobertura vegetal, afectadas por la accin del ganado. La cra de ganado en Alota obedece en la actualidad principalmente a una lgica de ahorro y complementacin econmica (posiblemente ms que a una acumulacin de capital o de incremento de estatus social). Con la reduccin de la cantidad de agua, la produccin de forrajes tambin empez a disminuir, el bofedal se torn menos sustentador. No es lo mismo criar 200 llamas en un bofedal muy productivo y lleno de agua, que 500 llamas en el mismo bofedal, menos productivo y en proceso de desecacin. Por tanto, los bofedales actuales sufren un mayor sobrepastoreo que los bofedales de antes, lo cual se agudiza en la poca seca, y sta es una de las causas de que se estn degradando tan rpidamente. Un hecho evidente que ha sucedido en los ltimos 15 a 20 aos, es que la mayora de los ganaderos de estas regiones de Lipez, no supieron adaptarse al cambio debido a la reduccin de agua y menor productividad de los bofedales, los cuales cada vez se hicieron menos sustentadores de la carga animal. Como se ha mencionado anteriormente, no slo han manteniendo las mismas cargas animales que criaban sus abuelos (cuando haba abundancia de agua y forrajes), sino que incluso han aumentado el tamao de sus hatos.

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La informacin del siguiente resumen y presentacin corresponde a un estudio realizado en la regin de Alota, provincia Valdivieso del departamento de Potos, el ao 2006.

La reduccin de agua en los bofedales tambin tiene que ver con la prdida de determinadas prcticas culturales de manejo en base a riego y control de caudales, que se reflejan en la reduccin del trabajo comunitario para el manejo de estos humedales, como se analiza a continuacin. EL BOFEDAL COmO PAISAjE CuLTuRAL DINmICO En sentido estricto, los bofedales altoandinos, ms que un ecosistema como tal, constituyen un tipo de paisaje cultural, que se enlaza con diversos ecosistemas de su entorno y que ha estado sujeto a manejo a lo largo de milenios. El inicio de su manejo podra remontarse a unos 10.000 aos, cuando los primeros ganaderos andinos empezaron a domesticar y criar llamas y alpacas, aproveFoto 1. Bofedal bien conservado y con prcticas de manejo del agua chando desde un princi- (Alota) pio los bofedales como base de sustento para dicha actividad. Esto equivale a decir que la acumulacin de conocimientos y prcticas de manejo de los bofedales empezaron esencialmente en la prehistoria andina. El paisaje cultural en su conjunto es objeto de una sacralidad que ha tenido diversas manifestaciones, las cuales desafortunadamente tienen en la actualidad un reducido nivel de pervivencia, dadas las condiciones de prdida de costumbres y valores culturales. El aprovechamiento del bofedal por el poblador andino como paisaje cultural dinmico, se basa fundamentalmente en el manejo de la economa del agua con la construccin de represamientos o atajados y diques, lagunas artificiales, pozas o cochas. Este manejo logra la retencin de la mayor cantidad de agua posible en el bofedal y que no se pierda a travs de los numerosos brazos o cauces que usualmente tiene. Al mismo tiempo, el manejo y mantenimiento del bofedal implica la regularidad de los riegos, a partir de la construccin de canales, desvos de cursos de ros y represamiento, favoreciendo determinadas zonas ms secas a lo largo del ao (fuera de la poca de lluvias); o incluso induciendo a que el bofedal se expanda sobre zonas de pastizales slo estacionalmente inundados. La accin fundamental de manejo que realiza el poblador andino criador de camlidos est orientada a evitar que el bofedal se seque o se reduzca. Lo anterior significa que el ganadero prolonga la vida de los bofedales, bsicamente retardando o, en algunos casos, interrumpiendo del todo los procesos sucesionales hacia ecosistemas terrestres. Zonas que no reciben un regular y peridico aporte de riego, se secan progresivamente y cambian su estructura y composicin florstica hacia etapas seriales ms estacionales y ms secas. Un bofedal que no se riega es menos productivo y, bajo situaciones de sobrecarga animal, llega a degradarse por la accin del ganado con rapidez, pues es ms vulnerable que las zonas ms productivas y con mayor cobertura vegetal. La productividad y sostenibilidad de los bofedales dependen en gran medida de la organizacin comunal y el trabajo comunitario para su mantenimiento y conti-

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nuidad, en base a riego y control de caudales. Cuando esta labor se reduce o no tiene la suficiente continuidad, como en el caso de Alota, la productividad de los forrajes y la cobertura vegetal disminuyen, posteriormente se producen otros cambios mayores. Es as que en sectores del bofedal que no fueron regados durante dos aos consecutivos (por falta de organizacin y movilizacin social), se evidenci una fuerte afectacin por desecamiento. A ello se suma que por la baja oferta de forrajes, el poco pastaje de animales que se dio ya fue suficiente como para generar un proceso de sobrepastoreo. En algunas zonas sin riego activo durante varios aos, se observaron fases de colonizacin inicial por matorrales bajos y gramneas, es decir el reemplazo del bofedal por otro tipo de cobertura vegetal. En muchas zonas, los bofedales y vegas han cambiado su composicin de especies de plantas, a tal punto que ya no son apetecidas por el ganado. OTROS EFECTOS DEgRADATIvOS POR EL CAmBIO CLImTICO No slo la desecacin por la reduccin general del agua est ocasionando trastornos en los bofedales de la regin, paralelamente se est produciendo un fenmeno de enterramiento de los bofedales. La acumulacin de sedimentos en los bofedales y vegas, ha sido un fenmeno natural durante siglos, los bofedales al estar en las partes ms bajas de los paisajes andinos funcionan como trampas de sedimentos. Sin embargo en los ltimos aos la ocurrencia de lluvias torrenciales en cortos perodos (fenmeno tambin asociado a la desertificacin de la regin) ocasiona episodios de riadas, flujos de lodos y avalanchas de sedimentos, que entierran ao tras ao importantes superficies de los bofedales. Es frecuente observar amplias zonas desvastadas, en las cuales los bofedales prcticamente han desaparecido bajo varios centmetros de limos y arenas arrastradas desde las laderas; esto sucedi especialmente en aos con episodios de lluvias fuertes. De esta forma tambin se aceleran los fenmenos de sucesin del humedal hacia formaciones de vegetacin diferentes como tholares y pajonales. De acuerdo a reportes locales de personas mayores, estos episodios catastrficos antes eran muy raros y en la actualidad se han tornado frecuentes en cada poca de lluvias. EL FACTOR DEL CuLTIvO INTENSIFICADO DE LA QuINuA Pero la falta de lluvias y la menor cantidad de agua, o la ocurrencia de lluvias cortas y torrenciales, no son los nicos problemas de los bofedales. Hay uno an ms grave que se viene dando de forma muy especial en la regin de Nor Lipez, y que tiene que ver con la intensa actividad agrcola relacionada con el cultivo de quinua. Esta agricultura se ha tornado ambientalmente agresiva a consecuencia de los buenos precios de exportacin del producto, ocupando extensas superficies nuevas en planicies, lomas y colinas. Muchos productores recurren ahora a la mecanizacin para roturar los campos u otras faenas, lo cual hace que puedan habilitar espacios cada vez ms extensos. Con el uso del tractor, cada productor puede, con una inversin relativamente bajo de esfuerzo y tiempo, habilitar entre 3,5 o ms hectreas. El destholamiento o habilitacin de barbechos en febrero y marzo deja los terrenos totalmente desnudos y desprotegidos ante los vientos de julio y agosto y las lluvias subsecuentes. A esto se suma la falta de cuidados especiales, como el cultivo en franjas paralelas a la gradiente de la pendiente, los cortos perodos de descanso de los barbechos y los cultivos en zonas muy inclinados. El problema de erosin causado es muy grave, pues cientos de toneladas de suelos pueden ser acarreados por los fuertes y constantes vientos o lluvias tardas que pueden ocurrir en el mes de marzo.

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El paisaje ha cambiado drsticamente, donde antes haban extensos tholares y pajonales, ahora hay inmensas zonas de cultivo de quinua, barbechos en recu-

Foto 2. Extensos cultivos de quinua en cerros circundantes a bofedales

Foto 3. Alta vulnerabilidad de los suelos por el cultivo intensivo de quinua bajo laboreo con mecanizacin

Foto 4. Enterramientos de bofedales por efecto de riadas

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peracin y con poca cobertura vegetal e incluso grandes manchas de suelos ya erosionados. Los terrenos que antes tenan tholares y pajonales para sujetar los suelos, ahora estn desprotegidos. Tanto las lluvias como los vientos arrastran arenas y arcillas, para depositarlas sobre los bofedales, los cuales terminan por enterrar. La situacin se agrava en aquellos aos en que se producen grandes lluvias y tormentas, cuando los bofedales, vegas y lagunas sufren los mayores enterramientos. Hace unos quince aos, los sistemas de produccin en Nor Lipez eran principalmente ganaderos productivos y la agricultura era muy reducida, producindose quinua slo para fines de subsistencia y una escasa comercializacin regional. En esa poca todava se manejaban los bofedales y los hatos de llamas con bastante dedicacin, pues era la base de sustento para la mayora de las familias. Con el constante aumento del precio y mercado de la quinua desde hace unos aos, la demanda del grano se hizo cada vez ms importante. La agricultura, que antes tena un bajo costo de oportunidad, reemplaz en gran parte a la ganadera, que en consecuencia se hizo muy poco atractiva. Las familias que eran mayormente ganaderas se convirtieron en agricultoras de la quinua. En algunas regiones y de acuerdo a varias versiones locales, el manejo comunitario de los bofedales se debilit hasta casi ser dejado de lado, lo cual ocasion que se produzca inclusive una individualizacin del manejo del bofedal por sectores. Anteriormente, el manejo ganadero haca rotar los hatos de llamas desde los bofedales a los cerros en diversos momentos del ao, con diversos fines como el reproductivo (seleccin de machajes), de alimentacin, de evitar las aguas congeladas en invierno, pero especialmente para favorecer la recuperacin del bofedal, el cual sufre ms en la poca seca, cuando produce menos. En muchas regiones esta rotacin se ha reducido por razones que tienen que ver con la quinua: al final del invierno y principios de primavera no llevan a las llamas a los cerros por el riesgo de que invadan los cultivos y devoren los primeros brotes de la quinua recin plantada y en pleno crecimiento. En estos meses muchas familias deciden mantener sus hatos en el bofedal a fin de evitar el dao a los cultivos. Por otra parte, antes haba ms forrajes en los cerros, que estaban cubiertos de tholas y pajonales, de modo que las llamas encontraban alimento de calidad regular. Ahora, adems de haber cultivos donde no pueden entrar, hay cientos de hectreas de barbechos con poco forraje, puesto que recin se estn recuperando. Por tanto el ganado no encuentra ventaja de alimentarse en los cerros y se queda en el bofedal de manera permanente. Esto incrementa la sobrepresin, que est conduciendo a la rpida degradacin y prdida de productividad. Dada la enorme amenaza de degradacin ecolgica generalizada y en especial los efectos directos sobre los bofedales, se debe insistir que el cultivo de la quinua debera ser agro-ecolgico y no slo orgnico (libre de agroqumicos). Esto equivale esencialmente a reducir los efectos negativos de la erosin y la liberacin acelerada de sedimentos (tierras y arenas) por las quebradas y ros hacia las vegas y bofedales.

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Bibliografa Ibish, P.L. y G. Mrida 2003. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. Santa Cruz,. Ed.FAN. 638 p. Montes de Oca, I. 2005. Enciclopedia Geogrfica de Bolivia. Ed. Atenea. La Paz, Bolivia. 871 p. Pacheco, A..Z. 2004. Quinua en Bolivia. Modelo sistmico para el anlisis y diagnstico de la produccin. Plural, UMSA. La Paz, , 210 p. Ribera, M.O., E. Rodriguez y C. Miranda 2006. Planificacin comunitaria para la recuperacin y manejo de bofedales en Alota, Provincia Valdivieso. Potos. SAVIA/UICN-Neth. Rocha, O.O. y C. Saez (Eds.) 2003. Uso Pastoril en Humedales Altoandinos. WCS/ GCFA /RAMSAR/FWS/DS-USA. Plural. La Paz, 195 p.

Crditos fotografas: M.O. Ribera Arismendi

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El complejo oleaginoso
por Marco Octavio Ribera

La soya es una planta leguminosa, cuyas ms antiguas referencias datan de 3.000 aos A.C. en la China. Las primeras experiencias agrcolas en Amrica se documentan en 1804 (en Pensylvania) y en Brasil datan de1882. El cultivo se inicia en Santa Cruz de la Sierra en 1928, mientras que los primeros estudios en Bolivia fueron hechos en 1950.10 La caracterstica ms notable de este grano es el contenido de protena, que supera en promedio el 40% y la cantidad de aceite, que supera el 20%. El cultivo de soya en Bolivia inicia su carrera comercial, todava muy incipientemente, en la dcada de los 50, a partir del denominado Plan Bohan, la marcha al Oriente y la conformacin de la Zona Integrada del Norte de Santa Cruz.11 Los primeros cultivadores en dicha regin fueron principalmente inmigrantes de las colonias japonesas y menonitas. En 1967 fueron registradas en el oriente de Bolivia algo ms de 300 hectreas de soya, en 1975 se verific un salto exponencial con ms de 28.000 hectreas, cifra que se triplic para 1985, cuando se registraban 70.000 hectreas. Justamente en ese ao, el BID y la CAF aprobaron una lnea de crdito para el desmonte de tierras y la expansin de cultivos de soya.12 A mediados de los aos ochenta, la Zona Integrada del norte cruceo ya estaba absolutamente saturada de cultivos de soya y las fronteras agrcolas buscaban expandirse en otras regiones. En 1985 se produjo el ajuste estructural y la apertura hacia el libre mercado (DS 21060), elementos que repercutieron en una reactivacin del cultivo a escala industrial. Entre 1987 y 1992, se gest e implement el proyecto Tierras Bajas del Este,13 con apoyo de crditos del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, el cual significara en los siguientes aos la expansin desenfrenada de la soya hacia la regin de los bosques chiquitano-chaqueos del este del pas. Las zonas de Pailn y San Pedro se han convertido en los centros de expansin de los cultivos de soya, que se extienden hacia el rea de San Julin.14 En la dcada de los 90 se produjo un inusitado incremento de la demanda de la soya en el mundo, producto mayormente de la apertura de las industrias de alimentos balanceados. En relacin a ello, entre 1992 y 1993 se da un boom del cultivo de la soya en el pas, subiendo la superficie cultivada a ms de 200.000 hectreas. En los siguientes aos la expansin de la soya hacia el este de Santa Cruz es frentica: slo en 1997, la superficie de los cultivos aument en 143.000 hectreas, con lo que el ao 1998 ya se registraban 630.000 hectreas, ms de 14 veces lo de aos anteriores. Los aos 1998 y 1999, el proceso de desarrollo de la agroindustria soyera entra en crisis, debido a una estrepitosa cada de los precios internacionales de la soya (por sobreoferta del grano), a lo cual se suma en el pas los efectos del fenmeno de El Nio y una creciente prdida de fertilidad de los suelos.15 El sector soyero busc de forma desesperada la condonacin de las deudas contradas con la banca. Re-

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www.infoagro.gov.bo Perez 2007. Perez 2007; Montes de Oca 2005. Perez 2007; Urioste y Pacheco 2001; Zeballos y Quiroga 2003. Urioste y Pacheco. 2001; PNUD 2006. Perez 2007; Urioste y Pacheco 2001

cin entre el 2000 y el 2003 el sector soyero empez a recuperarse, con numerosos altibajos relacionados a los efectos climticos adversos, dficit en la provisin de combustibles para la zafra o la prdida del mercado de Colombia (mayor mercado demandante) en funcin a que este pas decidi comprar soya a Estados Unidos en funcin al TLC que firmaron. El ao 1998 se dan los primeros reportes de intenciones de incorporar cultivos de variedades transgnicas de soya con el fin de incrementar la productividad y reducir la competencia de malezas.16 El ao 2004 el Ministerio de Desarrollo Sostenible y la Comisin de Bioseguridad, aprobaron el establecimiento de cuatro parcelas supuestamente demostrativas semi-comerciales, cada una de 5 ha, en el departamento de Santa Cruz, de soya RR transgnica de la Monsanto, resistente al herbicida glifosato, importada de la Argentina a solicitud de la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas (ANAPO). Otro problema de la soya se relaciona con la fuerte intencin de los grandes sectores empresariales ligados al complejo oleaginoso como la CAO, la CAINCO y la ANAPO, de incursionar adems de los transgnicos, en la provisin de materia prima para la produccin de biodiesel.17 En la visin de estos sectores, el ingreso a la industria del biodiesel en Bolivia, significara que ya desde los primeros aos de produccin de estos agrocombustibles se producira una expansin acelerada de la superficie cultivada de soya.18 Por otra parte la mecanizacin en constante avance y modernizacin implica una escasa ocupacin de mano de obra, reduciendo notablemente los posibles efectos de multiplicacin de beneficios a nivel regional, al contrario del discurso sectorial que argumenta la provisin de gran nmero de empleos.19 En la actualidad se cultivan en el pas algo ms de 900.000 ha, con una produccin de 1,8 millones de Tn/ao.20 El constante crecimiento del cultivo de la soya tiene como meta superar el milln de hectreas cultivadas, algo que ya se est por alcanzar, lo cual significar el incremento de los impactos de una gran parte del bosque Chiquitano y del Chaco, ms an con el incentivo del corredor vial Santa Cruz-Puerto Suarez como parte del IIRSA.21 La actual productividad de la soya en el pas, oscila entre 2,5 y 3 Tn/hectrea, ms baja que la alcanzada en Argentina o Brasil, aunque en estos pases los costos ambientales para alcanzar altas productividades, tambin son mucho ms elevados.22 Comparativamente al pas, el Brasil cultiva ms de 21 millones de hectreas de soya, Argentina se acerca a los 17 millones de hectreas, en tanto que el Para23 guay ha superado las 4 millones de hectreas. Como resultado, en estos pases se estn produciendo severos impactos ambientales y sociales, con la prdida de cientos de miles de hectreas de ecosistemas naturales nicos (bosques secos del Chaco, bosques misionero y del cerrado brasilero). A esto se suma que Brasil, Argentina y Paraguay tienen ms del 40% de sus cultivos en base a variedades transgnicas.24 En Bolivia, el deficiente manejo de los suelos y la elevada inversin en fertilizantes ha significado el abandono y prdida de enormes extensiones de tierras en las dcadas pasadas, tornando la actividad poco sostenible, el ao

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Molina 2002. www.infoagro.gov.bo; soyabolivia.blogspot.com CSF 2007 a y b; Killeen 2007 Perez 2007. www.infoagro.gov.bo; soyabolivia.blogspot.com CSF 2007a;FOBOMADE 2003. Devia 1998; Gallopin, G.C. 1995; Killeen 2007. www.eco-sitio.com.ar; www.ecoportal.net www.ecoportal.net

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2003 se verificaron ms de 100.000 hectreas degradadas e improductivas.25 Algunas situaciones crticas son la poca efectividad de las cortinas rompevientos, al tratarse de grandes extensiones de terreno. La sobrepresin a los suelos es mayor en predios que soportan siembras de verano e invierno.26 Otro tema relativo a la proteccin de los suelos, es el uso del rastrojo y la siembra directa sin laboreo. Si bien muchos productores asumieron esta modalidad, se dio el problema de proliferacin de malezas y el aumento en el uso de herbicidas.27 En resumen, el sector oleaginoso del cual la soya es el baluarte fundamental, aporta el 9 % del PIB nacional, un 23% de las exportaciones nacionales (unos 450 millones de dlares/ao), agrupando a 14.000 productores.28 Los productores pequeos, unos 11.000, con cultivos de menos de 50 hectreas, ocupan una superficie total de 80.000 hectreas (menos de 9 % del total) en tanto que los productores medianos (unos 2.800), que cultivan entre 50 y 1.000 hectreas, no ocupan ms del 20 % del total. El resto de la superficie, ms de un 70%, es ocupada por los productores grandes que cultivan ms de 1.000 hectreas (hasta ms de 20.000 inclusive). stos no superan los 300, principalmente grupos o empresas, de los cuales aproximadamente 270 son productores extranjeros, principalmente brasileros; slo unos 30 grandes productores seran nacionales.29 Una empresa brasilera, el Grupo Mnica Norte en Colonia Haderman - Colonia Pira, tiene cerca de 8.000 hectreas cultivadas, en tanto que la empresa Unisoya (consorcio principalmente brasilero-argentino-colombiano) posee 27.000 hectreas. Los tres ms grandes productores del pas son brasileros y argentinos, ocupando ms de 20.000 hectreas de cultivos con una produccin de ms de 180.000 Tn/ao (15 % de la produccin total del pas). Es de suponer que los beneficios o utilidades de esta produccin difcilmente se quedan en el pas. La agricultura a escala industrial de la soya (superficies de cultivo mayores a 500 hectreas) corresponde a la modalidad de sistemas productivos expoliativos. Estos provienen de lgicas empresariales y corporativas orientadas a maximizar la productividad y la acumulacin de capitales a travs de la intensificacin de la produccin. Precisamente la mayor tasa y magnitud de deforestacin en el pas ha provenido de la creciente presin por aumentar los cultivos de oleaginosas, ms el afn empresarial de desboscar para demostrar la funcin econmica y social.30 Existe una iniciativa en curso, de certificacin de soya sostenible por la organizacin PROBIOMA, para propietarios en predios menores a 200 hectreas, enfatizando el tema de no uso de variedades transgnicas y pesticidas.

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Flores y Amaretti, 2002; Urioste y Pacheco. 2001. soyabolivia.blogspot.com www.infoagro.gov.bo; www.eco-sitio.com.ar soyabolivia.blogspot.com Montes de Oca 2005. Zeballos 2006.

Foto 1. Regin de las tierras bajas del Este en Santa Cruz, ao 1975

Foto 2. Regin de las tierras bajas del Este en Santa Cruz, ao 1986

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Foto 3. Regin de las tierras bajas del Este en Santa Cruz, ao 2003

Foto 4. Regin de las tierras bajas del Este en Santa Cruz, ao 2007

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Bibliografa ABDES. 2003. Diagnstico y lineamientos para avanzar hacia el desarrollo sostenible. IBIS/KAS/LIDEMA. La Paz, Bolivia. 126 p. CSF, 2007a. Efectos de los proyectos de energa y transporte en la expansin del cultivo de soja en la cuenca del ro Madeira. Serie Tcnica N 7, 64 p. CSF, 2007b. Carreteras y reas protegidas: Un anlisis econmico integrado de proyectos en el norte de la Amazona boliviana. Moore Found-USAID, Brazil. 72 p. Devia,L. 1998. Mercorsur y Medio Ambiente. Buenos Aires, Argentina. 232 p. Flores, G.E. y M.A. Amaretti, 2002. Ro + 10. Tierra, territorio, y Recursos Naturales, por el Desarrollo sostenible. CEJIS/IBIS. 150 p. FOBOMADE 2003. Las Venas del ALCA: Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamerica (IIRSA) Bolivia un Pas de trnsito y de extraccin de recursos. Fundacin Mott. La Paz, Bolivia. 63 p. Gallopin, G.C. 1995. El futuro Ecolgico de un Continente. Una visin prospectiva de Amrica Latina. UN. Mxico DF. 573 p. Ibish,P.L.,y G. Mrida, 2003. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. Santa Cruz, Bolivia. Ed.FAN. 638 p. Killeen, T. 2007. Una tormenta perfecta en la Amazona. Desarrollo y conservacin en el contexto de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). AABS.BS. / CI. N 7105 p. Molina, S. 2002. Los transgnicos en el contexto de Bolivia. Plataforma Antitransgnicos. FOBOMADE. CIOEC/NOVIB. La Paz, Bolivia. 123 p. Montes de Oca, I. 2005. Enciclopedia Geogrfica de Bolivia. Ed. Atenea. La Paz, Bolivia. 871 p. Perez, M.L. 2007. No todo grano que brilla es oro. Un anlisis de la Soya en Bolivia. CEDLA. La Paz, Bolivia. 224 p. PNUD, 2006. La economa ms all del gas (Cap.7: San Pedro, un enclave productivo soyero). La Paz, Bolivia, 307 p. Urioste,M. y D. Pacheco. 2001. Las Tierras Bajas de Bolivia a fines del siglo XX. PIEB. La Paz, Bolivia. 429 p. Zeballos, H.H. y E.C. Quiroga,. 2003. Poltica y economa de los recursos naturales renovables en Bolivia. COSUDE / SIRENARE. Plural Eds. La Paz, Bolivia. 241 p. Zeballos, H.H. 2006. Agricultura y Desarrollo Sostenible. SIRENARE /COSUDE. PLURAL eds. La Paz, Bolvia. 283 p. Crditos de las imgenes satelitales: Fotos1, 2, 3: LANDSAT TM (PNUMA) Fotos 4: LANDSAT (CONAE-Arg.)

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Transgnicos: un desafo para todos

por Oscar Mendieta Chvez INTRODuCCIN Es un secreto a voces: los cultivos transgnicos han llegado a Bolivia. Sectores interesados los han introducido de forma clandestina pero sistemtica, violando las disposiciones legales vigentes. Ante el hecho consumado y presionados por el cabildeo de la agroindustria ante parlamento y gobierno, los Presidentes Carlos Mesa y Eduardo Rodrguez dictaron sendas disposiciones que autorizan ensayos y uso de soya transgnica en el pas. Las medidas provocaron protestas de organizaciones indgenas, campesinas y de sectores de la sociedad civil. Hoy nos encontramos en pleno debate. Este artculo procura contribuir a esclarecer el panorama, y en proponer lineamientos sobre cmo deben actuar los productores, consumidores y el gobierno a futuro. Estando la soya transgnica en el ojo de la tormenta conviene, a manera de introduccin, se quiere ilustrar dos puntos que contribuirn a la mejor comprensin del presente artculo. El primero se refiere a lo que son los organismos transgnicos y con qu fines stos son utilizados en las tecnologas agrcolas de las ltimas dcadas. En el segundo nos referimos a las etapas en que la soya incluyendo la transgnica ha sido introducida en Bolivia. Los genes son portadores de las cualidades o caractersticas de un ser vivo. Estas caractersticas son transmitidas, de forma natural y por herencia, slo dentro de una misma especie pero no de una a otra. El trmino transgnico se refiere a un organismo al cual se le ha implantado una caracterstica en forma artificial.31 Las investigaciones sobre los seres vivos, ms concretamente la biotecnologa, han logrado que un gen pueda ser aislado e implantado a otra especie. La implantacin de un gen ajeno tiene el propsito de darle una cualidad deseada que no tena de forma natural y que no se ha podido obtener por la va del cruzamiento. Este complicado proceso es utilizado en varias ciencias, especialmente en la medicina. Con el empleo de la biotecnologa en la agricultura, se pretende obtener plantas que tengan resistencia a ciertos fenmenos naturales, por ejemplo, a las heladas, a la sequa, a deficiencias del suelo o a ciertas plagas. Sin embargo, lo ms usual es inyectar a las semillas un gen que las hace resistentes contra un determinado agente qumico; en claro: la soya transgnica que est en uso en Bolivia resiste la aplicacin de un herbicida llamado glifosato que elimina a todas las hierbas menos a la soya modificada genticamente.32 Precisamente sobre ello trata este captulo.

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Los transgnicos tambin son llamados Organismos Genticamente Modificados (OGM). Sin embargo, en los transgnicos se ha transportado un gen de una especie a la otra, mientras la biotecnologa se ocupa de esta transferencia por igual, dentro de la misma especie, como tambin de una a otra. Podemos decir entonces que todos los transgnicos son OGM, pero no todos los OGM son transgnicos. Para redondear el asunto, es importante saber que la soya transgnica no es una variedad, sino que cualquier variedad de soya puede ser modificada; adems la resistencia al agente qumico no la hace resistente a plagas u otras inclemencias de la naturaleza. En vista de que la introduccin de la soya transgnica estuvo acompaada de un gran espectculo meditico y ocultamiento de informacin, muchos agricultores, confiando en el poder milagroso de la soya transgnica fracasaron en sus cosechas por sembrar variedades no adaptadas.

La soya es una planta de origen asitico, donde goza de gran prestigio como alimento y sazonador. Ha sido trada a Amrica del Norte despus de la II Guerra Mundial, cuando los americanos descubrieron su alto contenido en aceite y en protenas. Pronto se convirti en el principal componente de alimentos balanceados para animales, aparte de su uso como aceite vegetal. En la dcada de 1970 fue introducida en gran escala a Brasil, Argentina y luego a Paraguay, siempre como producto de exportacin para la cra de animales en los pases del norte. En esta primera etapa, la soya lleg a Bolivia en el marco de la promocin de los complejos aceiteros (Villamontes, Santa Cruz), siendo slo un producto entre otros: algodn, girasol, man. La etapa de la gran expansin de la soya en Bolivia se inici a partir de los ajustes estructurales (DS 21060) y el cambio de modelo econmico. De la sustitucin de las importaciones en alimentos - vigente hasta entonces como patrn de la agricultura - las polticas pblicas cambiaron a la consigna del exportar o morir. Hacia finales de la dcada de 1980, a travs del mega proyecto Lowlands, el Banco Mundial, el BID y la CAF financiaron crditos, obras de infraestructura, plantas industriales, y aseguraron el mercado preferencial de la soya boliviana a nivel de la CAN. Desde entonces el cultivo de soya experiment una expansin considerable (aunque menor de la deseada por los agroindustriales), tanto en superficie cultivada (ca. de 1 milln de ha/ao), como en volumen (ca. de 1,5 de tn/ao), convirtindose en el principal producto de exportacin no tradicional. No es ste el lugar para analizar las consecuencias respecto al acaparamiento de tierras, la nueva ampliacin de la frontera agrcola a costa de los bosques, la constante variacin de precios y dificultades de acceder a mercados, etc. Lo que hay que constatar es que, hasta este punto, an estamos hablando de la soya convencional, y de un producto destinado principalmente a los alimentos balanceados y al aceite comestible. Distinta es la etapa que acaba de comenzar: con gran despliegue en los medios se estn promocionando los agrocombustibles como alternativa prometedora para los agricultores.33 Algunos resultados ya son visibles, como en la renovada expansin del cultivo de la caa y en las plantas azucareras convertidas en productoras y exportadoras de etanol. Falta muy poco para que se destine la soya a la produccin de agrodiesel. Los primeros pasos ya estn dados: para incrementar la productividad y supuestamente reducir los costos de produccin, se introdujo semilla transgnica. El glifosato, agroqumico ligado a ella, ha conquistado un lugar firme en el mercado de insumos para los agricultores cruceos. El captulo entra a continuacin en mayores detalles sobre las consecuencias peligros para la soberana alimentaria y la salud, eliminacin de bosques, invasin de empresas trasnacionales, concentracin de tierras que sern inevitables, a no ser que el sentido de responsabilidad de la sociedad y la poltica del gobierno tengan la fuerza de reconducir el proceso que est en marcha.

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En el lenguaje comn y periodstico se suele hablar de biocombustibles en referencia a las tecnologas que convierten vegetales en energticos para la industria y el parque automotor. El prefijo bio insina que se trata de energticos renovables y limpios. No compartimos este optimismo y estamos convencidos que el uso del trmino biocombustible es propagandstico y falso. Preferimos entonces llamar al nio por su nombre: son combustibles procedentes de los vegetales y del agro y, por tanto, el nombre correcto es agrocombustibles.

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INTRODuCCIN DE LA SOyA TRANSgNICA EN BOLIvIA Marco legal El marco jurdico general que regula el acceso y el control estatal respecto a material gentico est establecido en el DS 24676 del 21/06/1997, que Reglamenta la Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena. Este Decreto define como cabeza del sector al Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VRNMA) y establece el Comit Nacional de Bioseguridad (CNB), en el cual no tiene representacin la sociedad civil. Podemos distinguir dos momentos en la legalizacin de la soya transgnica: el primero que es un preaviso, entre 1997 y 2002, y el segundo, desde mediados de 2004 hasta julio 2005, que es el definitivo. Disposiciones temporales para la introduccin de soya RR El 28/10/1998, mediante Dictamen Tcnico 03/98, el CNB da curso a la solicitud de la empresa transnacional Monsanto de efectuar bio-ensayos con la variedad de soya RR Evento 40-3-2. La opinin pblica no es debidamente informada, por lo que las organizaciones sociales reaccionan tardamente, presionando al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural a dictar el 08/01/2001 una Resolucin Ministerial que, en su artculo primero, prohbe por el periodo de un ao la importacin de productos y alimentos de origen agrcola, elaborados a partir de cultivos genticamente modificados. El 22/11/2001, la Ley 2274 ratifica el Protocolo sobre Bioseguridad del Acuerdo de Cartagena, y un ao despus se forma una Comisin Interinstitucional amplia que tiene la tarea de examinar las normas existentes sobre todo de revisar y adaptar el DS 24676 a los trminos del Protocolo. Pasos hacia la liberacin definitiva de soya RR En fecha 12 de agosto 2004 fue publicada la Resolucin Administrativa 003/004, que autoriza la realizacin del tercer ensayo de campo, en condiciones de confinamiento de variedades de Soya RR y ensayos de control de malezas en Santa Cruz, en las propiedades Estrella del Oriente y Los Tamarindos, en la provincia uflo de Chvez, y en la Propiedad Okinawa 1, en la Provincia Warnes. La aprobacin se respaldaba en el Dictamen Tcnico No 009/003 del Comit de Bioseguridad de fecha 2 de febrero del 2004. La publicacin de esta Resolucin Administrativa, 6 meses despus de su aprobacin, sugiere que se estara tratando de cubrir una omisin anterior premeditada para evitar la censura de la opinin pblica, ya que la Resolucin est firmada por autoridades de gobierno que ya no ejercen esos cargos, quienes en reunin sostenida en marzo del 2003 con un grupo de instituciones y organizaciones de la sociedad civil se comprometi a no autorizar ninguna prueba con transgnicos, hasta tanto no se consense y compatibilice el estado de desorden, superposicin y contradicciones entre las diferentes normas de bioseguridad en vigencia. Durante los gobiernos de Carlos Mesa y Eduardo Rodrguez se introdujo oficialmente al pas el cultivo y consumo de soya transgnica (Soya RR Evento 40-3-2) mediante las Resoluciones Administrativas SENASAG 44/2005 y VRNMA 016/05 del 14/03/2005; la Resolucin Multiministerial N 1 del 07/04/2005 y el DS 28225 del 01/07/2005.

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Sobre todo a partir del ao 2004, las entidades nacionales y transnacionales vinculadas a la cadena productiva de la soya han desarrollado una fuerte campaa meditica a travs de la prensa escrita, folletos, etc., donde las empresas soyeras resaltan los beneficios de la soya transgnica, su resistencia al herbicida glifosato, la supuesta disminucin en el uso de agroqumicos para controlar malezas y un mayor rendimiento productivo y econmico. Esta campaa meditica se difunda bajo diferentes argumentos tcnicos y de etiquetado en las variedades, pero, a pesar del despliegue meditico a favor de la ingeniera gentica no lleg a pegar en la conciencia de los pequeos y medianos productores de soya. Al respecto, y de manera ms explcita, Miguel ngel Crespo seala que Desde hace dos o tres aos se vena ejerciendo mucha presin por parte de empresas interesadas en la introduccin de la soya transgnica. Ellas presionaban desde la perspectiva que Bolivia se deba incorporar a ese modelo, y eso coincide con el cambio de algunas autoridades al interior del sector. La nueva dirigencia tiene una postura favorable, por la fuerte influencia de los productores soyeros brasileos.34 Bajo el slogan de que hay que mantener la unidad se liber transitoriamente la variedad transgnica. El argumento que utiliz el gobierno central fue que si se opona, conspiraba contra el desarrollo de la regin del oriente boliviano y obviamente eso agudizara las pugnas entre occidente y oriente. DEFICIENCIAS y CONTRADICCIONES Cuando el Comit Nacional de Bioseguridad aprob en 1998 la solicitud de Monsanto, lo hizo en calidad de bio-ensayos experimentales. El mismo ente estatal, en los dictmenes tcnicos mencionados lneas arriba, aprueba el Informe Final elaborado por la Oficina Regional de Semillas de Santa Cruz, correspondiente a los tres aos de ensayos realizados por la Empresa Monsanto con soya RR resistente a glifosato, Evento 40-3-2, en el Departamento de Santa Cruz. Es evidente que estos ensayos, aparte de exceder la autorizacin otorgada, no contenan ninguna prueba de riesgos sino, simplemente, se trataba de ensayos de adaptacin de distintas variedades de soya. La aprobacin de transgnicos en Bolivia fue realizada de manera aislada, sin la consulta y menos el consenso de productores, consumidores ni otras instancias oficiales relacionadas con la implementacin de esta medida, resultando en un marco legal improvisado e incompleto, donde los mecanismos de implementacin an no estn definidos. Tampoco existen mecanismos de informacin para consumidores ni agricultores. La ausencia de un marco legal adecuado que regule la produccin y comercializacin de transgnicos en Bolivia hace que la soberana alimentaria de la poblacin local y la soberana productiva de los agricultores este ms amenazada y vulnerable. En el caso de la aprobacin de la soya RR, el proceso no sigui los procedimientos establecidos en el DS 24676, que se encontraba en vigencia a la fecha de aprobacin del producto. En este punto la Autoridad Competente establecida por el mismo Decreto, incumpli varias disposiciones y procedimientos. El Comit Nacional de Bioseguridad tampoco sigui los procedimientos internos establecidos para la realizacin de los anlisis de riesgo y emisin del Informe Tcnico. La Resolucin Multiministerial N 1 (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios) a travs de la cual se autoriza la produccin, procesa-

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en diciembre de 2005.

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miento y comercializacin externa e interna de soya genticamente modificada resistente a glifosato Evento 40-3-2, viola y contradice las disposiciones del DS 24676 en el que se establece que el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente es la autoridad competente para autorizar o denegar las solicitudes de actividades con OGMs en el pas. Asimismo, el DS 28225 del 01/07/05, que aprueba la introduccin, uso y consumo de soya transgnica al pas, tambin viola las disposiciones del DS 24676. Sin duda alguna la incorporacin del cultivo de soya transgnica ha afectado la imagen exterior de Bolivia como pas biodiverso, pluricultural y multitnico y pas ecolgico. Esto hace peligrar mercados ganados sobre la base de la agricultura tradicional, ecolgica y sostenible practicada por los miles de campesinos e indgenas del pas. FALSOS ExPERImENTOS Con la emisin del DS 28225, el gobierno boliviano comete el gravsimo error de aprobar ensayos experimentales e informes tcnicos de la Empresa Monsanto, avalados en este caso por la Oficina Regional de Semillas de Santa Cruz, quienes abogan ante el Comit Nacional de Bioseguridad que la introduccin de soya transgnica no traera consecuencias negativas ambientales ni a la salud de los consumidores bolivianos.35 Todo el accionar de la empresa estaba al filo de la Ley o era ilegal; los cultivos de soya transgnica en Bolivia eran experiencias piloto semicomerciales - si bien, gracias a las polticas agrcolas que favorecan a la gran industria agrcola, estaban subsidiados con fondos pblicos. 36 Los procedimientos seguidos para la realizacin del anlisis de riesgo del impacto ambiental no fueron los adecuados y no abarcaron todos los posibles riesgos de contaminacin ambiental en el marco de la Ley N 1333. No se realiz ningn estudio o anlisis de riesgo del impacto social ni econmico, por parte de ninguna autoridad competente en el tema, referente a la introduccin de la soya RR a Bolivia. Tampoco se analizaron los siguientes aspectos de competitividad con respecto al tema: La dependencia del agricultor al herbicida glifosato. La dependencia de los agricultores por comprar el paquete herbicida-semilla. No se tomaron las precauciones para evitar que las empresas semilleros puedan obligar a la firma de contratos que estipulen que slo su herbicida puede ser aplicado a sus propias semillas, o que prohban a los agricultores guardar semillas para sembrar en la siguiente cosecha, lo que sera contrario a la legislacin nacional. La aceleracin de la evolucin de resistencia de especies de malezas por el

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Claro que la Monsanto, que produce semilla transgnica de soya, no iba a colocar en su informe que toda la semilla transgnica de soya era de la misma empresa y que Monsanto promovi esta campaa para establecer una dependencia y un control nunca visto sobre productores y consumidores, solicitando la aprobacin de la Oficina Regional de Semillas de Santa Cruz y del Comit Nacional de Bioseguridad. Tampoco se hizo referencia a la contaminacin del maz nativo de Mxico, de la que la empresa Monsanto es responsable. Con el Decreto, podran legalizar sus actividades y continuar contaminando por ejemplo a las variedades de soya introducidas en la dcada del 70 y 80 por el Centro de Investigacin Tropical (CIAT) que dependa en ese entonces de Cordecruz; la introduccin de estas variedades haba costado al pas y a la fecha se constituyen en variedades locales y adaptadas a las condiciones ambientales del Departamento de Santa Cruz que son usadas por miles de pequeos y medianos productores de soya, los que ahora corren el riesgo de perder esta semilla local por la introduccin de semilla transgnica de soya.

uso repetido del mismo herbicida con el mismo modo de accin, incrementar la presin de seleccin en la poblacin de malezas y empujar hacia el establecimiento de aquellas especies que son ms difciles de controlar por el agroqumico. La Autoridad Competente no realiz los estudios de gestin de riesgos ni comunicacin de los riesgos, tal como lo establecen los procedimientos, razn por la cual en la actualidad existe un desconocimiento y desinformacin total sobre el tema, tanto en el sector productor como en la poblacin en general. Actualmente no se dispone de un Reglamento claro y definido en cuanto a la nueva estructura del Control de la Bioseguridad en Bolivia, en virtud al entrecruzamiento de las tuiciones y competencias de las diferentes instituciones involucradas en el tema. Este factor incrementa el riesgo de cualquier posible introduccin de un OGM al pas, ya que no se podran establecer las actividades para controlar cualquier tipo de actividad destinada al manejo de OGMs. Adems, las instituciones que contribuiran a la Autoridad Competente en el control de la soya RR o de cualquier posible introduccin de OGMs en el pas, no cuentan con las capacidades tcnicas, analticas ni logsticas, como para implementar sistemas de control de estos tipos modernos de produccin agropecuaria. ASPECTOS NO CONSIDERADOS El ao 2002, mediante DS 25929 (art. 1), se indica textualmente: Crase una Comisin compuesta de las organizaciones nacionales de campesinos, colonizadores e indgenas, instituciones gubernamentales, instituciones cientficas y tcnicas involucradas, para que participen activamente en la elaboracin, modificacin y complementacin de leyes y normas referidas a la biodiversidad, incluyendo acceso a recursos genticos y bioseguridad. En su artculo 2, el Decreto menciona que, una vez las comisiones debidamente conformadas y acreditadas y en un plazo no mayor a 60 das calendario, stas se reunirn a objeto de revisar el DS 24676 Reglamento de la Decisin 391 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena y de Bioseguridad, al trmino del cual, emitirn en un informe con sus recomendaciones, en el que se ver reflejada la posicin de las partes. vIOLACIN DEL PRINCIPIO PRECAuTORIO Otro de los aspectos no considerados ha sido el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, del cual Bolivia es firmante. Este Protocolo fue ratificado por el Congreso Nacional en fecha 13 de noviembre de 2001 mediante Ley 2274 y promulgado por el Presidente Jorge Quiroga el 22 de noviembre del mismo ao. La ratificacin de nuestro pas a ser Parte del Protocolo es muy importante debido a que el mismo es el primer nuevo tratado ambiental del Siglo 21, un siglo que ser marcado dramticamente por la biotecnologa. El Principio de Precaucin viene a decir que es mejor prevenir que curar: los problemas ecolgicos y de salubridad - sobre todo los problemas graves - hay que preverlos de antemano e impedir que lleguen a producirse, ya que muchos de ellos pueden ser irreparables (en el mbito ecolgico nos encontramos muchas veces con fenmenos de irreversibilidad). Cuando se avistan problemas graves en el horizonte, no es razonable esperar a saberlo todo para actuar. El protocolo re-afirma el enfoque de precaucin, el que figura en el Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente [...] la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (3-14 junio 1992).

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El protocolo reconoce la crucial importancia que tienen para la humanidad los centros de origen y los centros de diversidad gentica. Este protocolo prcticamente ha sido quebrantado por las disposiciones legales del primer semestre de 2005, por lo que se hace necesario prohibir la introduccin de OGM en nuestro pas y analizar las alternativas logsticas para la abrogacin del DS 28225.

Consecuencias ambientales y sociales de la introduccin de soya transgnica Rendimientos menores Miguel ngel Crespo, basndose en los primeros resultados, indicaba que el rendimiento de la soya transgnica est muy por debajo de la soya convencional. En la soya convencional tenemos un rendimiento promedio de 2,1 toneladas por hectrea y en la soya transgnica se ha llegado a 1,3 o a lo sumo 1,8 toneladas por hectrea. Entonces esto ha generado mucha desmotivacin y una visin mucho ms escptica de parte de los productores; y en ese sentido el sector a travs de su dirigencia est tratando de contraponer con una gran campaa meditica, diciendo que la soya transgnica es una maravilla, etc.3 Deforestacin Este desincentivo para el mejoramiento tcnico conduce a que los productores recurran a la tecnologa fcil de la soya transgnica que les es ofrecida en un paquete de crditos, semillas, agroqumicos y acopio. Esto lleva inexorablemente a una acelerada ampliacin de las reas de cultivo a costa del bosque. Las cifras muestran con claridad este incremento: mientras hace 10 aos la tasa anual de desbosque se cifraba en 120.000 ha/ao, esta tasa alcanza actualmente a 300.000 ha/ao. Es decir, en 3 aos perdimos casi 1 milln de hectreas de bosques un verdadero crimen en tiempos de calentamiento climtico. Monocultivo de la soya y vulnerabilidad ecolgica La soya transgnica promueve sistemas de monocultivo que daan el agroecosistema y la economa de los pequeos productores, provocando la prdida de variedades locales, la disminucin de la diversidad de fuentes alimenticias y la vulnerabilidad econmica.4 A esto debe aadirse la aparicin de la roya asitica de la soya (Phakopsora pachyrhizi), una nueva enfermedad que est empezando a difundirse en el oriente del pas, facilitado por las condiciones ambientales (por ejemplo humedad), sumados a la uniformidad gentica de un monocultivo. Degradacin de suelos La produccin de soya RR, resistente a glifosato, Evento 40-3-2, traer consigo problemas ambientales relacionados con la degradacin de suelos, especialmente en parcelas donde no es parte de rotaciones, asociaciones de cultivos y/o manejo agro-ecolgico. Asimismo, se corre el riesgo de incrementar la mancha de suelos degradados e infrtiles y el peligro de avanzar hacia la regin amaznica y convertir al uso agrcola estos suelos amaznicos inutilizables (suelos compactados y en proceso de desertificacin). Uso de agrotxicos La soya RR viene acompaada de un paquete tecnolgico que incluye agrotxicos como el glifosato, endusulfan y cipermetrina. Tambin se ha aplicado Tordon (2,4,5-T), herbicida que fue utilizado en combinacin con 2,4 D para construir el famoso agente naranja empleado en la guerra de Vietnam. El

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2,4,5-T se encuentra dentro de la lista de la llamada Docena Sucia, que agrupa a doce agrotxicos extremadamente peligrosos. Otro plaguicida que se ha estado utilizando es el dodecacloro para combatir la hormiga cortadora. Este insecticida se encuentra dentro del grupo de los contaminantes orgnicos persistentes (COPs), sustancias qumicas txicas y bioacumulables, que pueden viajar a grandes distancias y que, por lo tanto, tienen graves impactos sobre la salud humana y el ambiente. Es decir, el cultivo de la soya RR est aumentando sustancialmente el uso de agrotxicos, lo cual es exactamente contrario al argumento utilizado por quienes promueven la tecnologa de los cultivos transgnicos. Contaminacin gentica Hace ms de 20 aos se han introducido variedades de soya, consideradas actualmente por los productores como variedades locales porque se han adaptado a las condiciones del pas y que fueron apropiadas por los pequeos y medianos productores de soya natural. Estas variedades introducidas y adaptadas por los mismos agricultores corren el riesgo de contaminacin gentica de la soya transgnica. Podrn a futuro los agricultores conseguir semilla local de soya que no est contaminada genticamente? Numerosos estudios han puesto en evidencia que es prcticamente imposible impedir la dispersin del polen de los cultivos transgnicos, evitando totalmente la polinizacin no deseada de otros cultivos y la contaminacin de ecosistemas. En determinadas condiciones climticas el polen puede elevarse a gran altura y viajar a grandes distancias, polinizando campos muy distantes. Concentracin de tierras en pocas manos expulsin de pequeos productores Entre los impactos de la agricultura de la soya transgnica y que debe preocupar a los gobernantes est la reduccin de la seguridad y soberana alimentaria, al destinarse la tierra que previamente se utilizaba para la produccin lechera, de granos o fruticultura a la soya de exportacin. Asimismo, es notorio que muchos pequeos agricultores, especialmente de las regiones de colonizacin, se encuentran en serios riesgos de perder sus fundos por deudas contradas ante los grandes agro-empresarios soyeros, por la compra de semillas, agroqumicos y otros. Mientras, los agro-empresarios incitan a la expansin del rea sembrada con soya como una forma de medir el xito de la produccin y adopcin tecnolgica por parte de los agricultores. As esconden el hecho que la expansin soyera conlleva a extremar la demanda por tierras y a una concentracin de los beneficios en pocas manos. Riesgos para la salud de los consumidores Si bien gran parte de la soya producida se destina a la exportacin hacia pases donde se la utiliza para alimentar ganado vacuno, porcino y avcola, no es menos cierto que ya la estamos consumiendo en forma de lecitina de soya. Tambin se pretende modificar nuestros hbitos alimentarios, tratando de convencernos de las supuestas bondades de la mal llamada leche de soya y de las hamburguesas, milanesas de soya, para remplazar a la leche de vaca y a la carne vacuna, respectivamente. En el caso particular de nuestro pas, no se toman en cuenta los efectos adversos que puede causar alimentar a nios pequeos con soya, como sustituto de protenas animales; en algunos municipios se est suministrando leche de soya en el desayuno escolar pero, de qu soya? lo ms lamentable sera que se est proporcionando leche de soya transgnica a los nios bolivianos, poniendo en riesgo su salud, para medir a futuro los impactos en la salud de la poblacin.

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Riesgos para la seguridad y soberana alimentaria Se ha comprobado que bajo distintas consideraciones, existe una relacin entre la introduccin ilegal de la soya transgnica y la produccin de agrocombustibles. Cada vez ms superficies agrcolas se destinarn a siembras para su transformacin en combustibles, en detrimento de la produccin de alimentos, aumentando el precio de stos. Esta consideracin no es una simple especulacin: ya se conoce el continuo incremento de precios del maz en Mxico, ya que la conversin de maz en combustibles en Estados Unidos incide inmediatamente en los precios. Bolivia, que depende de importaciones de trigo desde Argentina, es vctima del aumento de precios de este producto, ya que en Argentina se produce cada vez ms soya y menos trigo. Un modelo agro-exportador Sin embargo, para no caer en deducciones mecnicas demasiado simplistas, es preciso interpretar y estudiar el impacto actual y futuro del llamado modelo agro-exportador en su conjunto. La crtica al uso de la soya transgnica debe continuar, igual que las advertencias sobre otras tecnologas peligrosas, como por ejemplo el uso de semillas terminador (semilla genticamente manipulada para impedir su reproduccin), en desmedro de la seguridad alimentaria y la agricultura familiar campesina- indgena.5

Durante una Mesa Redonda llevada a cabo en Cochabamba el 6 de junio del 2005 (ver recuadro), sin intervencin de los grupos anti-transgnicos, porque no fueron invitados, se constata nuevamente que: La aprobacin de transgnicos en Bolivia fue realizada de manera aislada, sin la consulta y menos consenso de productores, consumidores ni otras instancias oficiales relacionadas con la implementacin de esta medida, resultando en un marco legal improvisado e incompleto, donde los mecanismos de implementacin an no estn definidos; y que No existen mecanismos de informacin para consumidores ni agricultores. La ausencia de un marco legal adecuado que regule la produccin y comercializacin de transgnicos en Bolivia hace que la soberana alimentaria de la poblacin local y la soberana productiva de los agricultores est ms amenazada y vulnerable.

mesa Redonda: Biotecnologa y bioseguridad en Bolivia El 6 de junio de 2005, se llev a cabo en Cochabamba la Mesa Redonda: Biotecnologa y Bioseguridad en Bolivia organizado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y la FAO a travs de la Oficina Regional de Semillas (ORS) - Cochabamba, como resultado de la solicitud de informacin sobre el tema de transgnicos realizada por algunas instituciones y asociaciones de productores que participan en el Programa de Desarrollo Alternativo ante la noticia de la aprobacin de la soya transgnica. El objetivo del evento fue informar a los participantes sobre la biotecnologa moderna y las gestiones de bioseguridad en Bolivia. A la mesa redonda fueron

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invitadas alrededor de 30 instituciones y proyectos relacionados con el rubro agrcola, forestal y semillero nacional, adems de representantes de municipios rurales, Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), Oficina Distrital de SENASAG, Universidad Mayor de San Simn, Cmara de Comercio y Cmara Agropecuaria de Cochabamba. Sin embargo, las instituciones actualmente involucradas en el anlisis del tema de transgnicos, organizaciones de base (excepto las asociaciones de productores que solicitaron informacin) y representantes de consumidores no fueron invitados a este evento. 6 Durante la jornada, como resultado de las preguntas de la audiencia, se destacaron aspectos importantes sobre la aprobacin e implementacin de las resoluciones relacionadas. 1. Se admiti que la aprobacin de soya transgnica en Bolivia fue el resultado de la presin ejercida por los empresarios soyeros para regularizar las parcelas ilegales de soya transgnica. 2. Los participantes reconocieron la inexistencia de un mecanismo legal que permita la identificacin y etiquetado de OGMs en Bolivia. 3. Instancias agropecuarias estatales como el SEDAG (Servicio Departamental Agropecuario) e incluso tcnicos representantes de la Oficina Distrital del SENASAG admitieron no estar informados (hasta la fecha del evento en cuestin) sobre las resoluciones administrativas que liberan los transgnicos en Bolivia (Resoluciones Administrativas VRNMA N 016/05 del 14 de marzo de 2005 y SENASAG 44/2005 del 5 de abril de 2005); ni sobre los mecanismos de control a aplicar. Por otro lado, aclararon que las instituciones agropecuarias pblicas no poseen la capacidad tcnica, logstica ni presupuestaria para implementar dichas resoluciones. 4. La expositora T. vila, asever que los transgnicos no estn diseados para el pequeo productor y no resuelven los problemas locales de produccin debido a que son adecuados para los grandes productores que practican la agricultura como un negocio. Esto contradice uno de los argumentos ms fuertemente defendidos por ANAPO en su Solicitud de Aprobacin para el Uso de Soya Genticamente Modificada (Evento 40-3-2) en Bolivia de marzo de 2005, en la cual se menciona que la introduccin de soya transgnica permitir mejorar el nivel de ingresos para los agricultores, principalmente pequeos.

Poco despus, el 5 de noviembre del 2005, los representantes y autoridades de las organizaciones campesinas e indgenas, de diversos sectores de agricultores, caficultores, recolectores, pastores y otros, se reunieron en el marco del Taller Nacional Informacin sobre los Efectos de los Transgnicos en la Seguridad y Soberana Alimentaria en la cual toman las siguientes resoluciones: 1. Exigimos la inmediata abrogacin de las Resoluciones Administrativas: VRNMA N 016/05 d/f 14-03-05 y SENASAG 44/2005 d/f 05-04-05 y el DS 28225 d/f 01-0705, que aprueban la introduccin, uso y consumo de soya transgnica por ser atentatoria a la salud de los nios /as y del pueblo boliviano. Rechazamos la importacin de semillas, alimentos y/o insumos genticamente modificados conocidos como transgnicos en nuestro pas y exigimos un debate pblico amplio sobre sus impactos en la salud humana, en el medio ambiente y en la sustentabilidad de nuestras comunidades.

2.

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3. Exigimos un alto a las fumigaciones con glifosato y otros herbicidas para el control de malezas en los cultivos transgnicos de soya y otros. 4. Denunciamos y rechazamos los programas de ayuda alimentaria de los Estados Unidos y otros pases que contienen alimentos transgnicos, por atentar contra la salud y el medio ambiente de nuestro pas. 5. Exigimos la instrumentacin de programas de apoyo a la agricultura orgnica o ecolgica familiar, para lograr la expansin del mercado interno y hacer accesible para la mayora de la poblacin, alimentos sanos y libres de transgnicos y de agrotxicos. 6. Demandamos un cambio en las polticas pblicas para lograr la eliminacin progresiva de los plaguicidas de mayor toxicidad y con efectos crnicos irreversibles en la salud humana y vida silvestre; y a la par, disear instrumentos de apoyo econmico, fiscal y financiero que impulsen formas alternativas para el control de plagas. 7. Demandamos un cambio profundo en la poltica agrcola y agraria de nuestro pas para fortalecer el mercado interno y asegurar la soberana y autosuficiencia alimentaria de nuestros pueblos, mediante una reorientacin de los apoyos tcnicos y financieros que fortalezcan los esfuerzos organizativos de los pueblos indgenas. Por ello exigimos sacar el captulo agroalimentario de las negociaciones comerciales y financieras en la OMC y el ALCA que son un obstculo para lograr este objetivo.

8. Exigimos a nuestro gobierno el cumplimiento del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU. SITuACIN POLTICA ACTuAL Los resultados de las elecciones generales de diciembre 2005 situaron al Movimiento al Socialismo (MAS) en el primer lugar. Con estos resultados, campesinos e indgenas cuentan con la mayora absoluta en la Cmara Baja y un grupo representativo de Senadores en la Cmara Alta del Parlamento, lo que cambia radicalmente el paisaje poltico del pas. Con ello han mejorado las perspectivas de que las propuestas de las organizaciones sociales e indgenas puedan influir en decisiones polticas concretas, como por ejemplo, la eliminacin de las donaciones de alimentos, la reduccin de importaciones en alimentos, la prohibicin de semillas transgnicas, el fomento al mercado interno de alimentos y la incorporacin de los principios de la agro-ecologa en la poltica del Estado. El Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el gobierno pretende lograr un nuevo desarrollo, es decir, crear un nuevo escenario en el pas, en el marco de una Bolivia Digna, Soberana y Productiva para Vivir Bien, cuyo objetivo central es impulsar una agricultura ecolgica y sostenible, que asegure la seguridad y soberana alimentaria con una autonoma indgena participativa, con identidad y legitimidad otorgada por las organizaciones sociales; generando una economa descentralizada, a travs del empoderamiento de las organizaciones econmicas de base como empresas comunitarias, para lograr la equidad distributiva y el fortalecimiento de su capacidad productiva.

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Por todo lo anterior, consideramos que existe la voluntad poltica, pero que se requiere trabajar para definir una estrategia para la agro-ecologa, y desde esta estrategia llenar los vacos que el nuevo contexto ha generado, en estrecha relacin con las organizaciones campesinas, colonizadoras, originarios e indgenas. El Plan Nacional de Desarrollo contempla el desarrollo de la agricultura que sea familiar, ecolgica y sostenible, es decir, una agricultura que beneficie a los miles de campesinos e indgenas bolivianos, donde se rescate los saberes locales y se promueva el manejo sostenible de los recursos naturales para asegurar la autosuficiencia alimentaria y lograr una economa descentralizada que fortalezca a las economas campesinas e indgenas. Por otro lado, con la Ley 3525 Regulacin y Promocin de la Produccin Agropecuaria y Forestal No Maderable Ecolgica, promulgada el 21/11/06, se abre una nueva opcin para el pas en materia de promocionar la agricultura ecolgica como una estrategia para promover una nueva agricultura, una agricultura para la vida, sin enfrentar el desarrollo con el medio ambiente. Bolivia tiene una produccin agropecuaria diversificada, sana, nutritiva y ecolgica que alcanza y sobra para alimentar a la totalidad de su poblacin. El hambre y la desnutricin en nuestro pas no es el resultado de la carencia de alimentos, sino de una injusta distribucin de la riqueza. No obstante, es necesario hacer notar que el Estado habla de la reactivacin de la economa en el sector agropecuario, bsicamente sobre el cultivo de la soya, sin evaluar lo que esto ha significado realmente y sin mencionar al sector econmico que ha obtenido la ganancia; y, peor an, sin hacer una evaluacin de los impactos sociales y ambientales. Consideramos que el pas no necesita de cultivos transgnicos, por el contrario, como hemos demostrado en el caso de la soya, lo nico que el pas lograr es perder su imagen de pas ecolgico natural y su soberana alimentaria. En base a lo mencionado, corresponde al gobierno elaborar un proyecto poltico agro-ecolgico para considerar lo referente a la tradicin, biodiversidad y patrimonio, tanto cultural como histrico y de esta forma promover una produccin agropecuaria y forestal ecolgica y sostenible para el pas.

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La opinin de Laercio meirelles* Mirando desde la perspectiva del productor, la agro-ecologa nos lleva a una produccin que no degrada los recursos que me permiten producir: el suelo, las aguas, las semillas, mi salud. Adems, es barata y me mantiene independiente de la industria que explota al agricultor. Y si no fuera suficiente, aun rescata mi placer de trabajar en la agricultura, entre otros motivos, porque puedo ofrecer un producto sano a los consumidores. Si se mira a los transgnicos desde el ngulo de un consumidor, prefiero comprar alimentos producidos por sistemas agroecolgicos. En primer lugar por respeto a la salud (la ma, la del productor y la del planeta). Tambin para estimular con mi consumo una manera de producir que incorpora valores ambientales y sociales. Por ltimo, para contribuir con el fortalecimiento de las organizaciones sociales, con estrategias descentralizadas de procesamiento y con nuevas redes de circulacin de productos. Por lo tanto, considero importante que se involucren en el debate a los mismos agricultores y los consumidores, es decir: Cmo pueden o deben responder los agricultores pequeos y medianos a la complejidad del tema de los transgnicos? * Centro Ecolgico IPE, 2006.

El actual gobierno debera abrogar el DS 28225 del 1 de julio del 2005, que eleva a rango de Decreto Supremo la Resolucin Multiministerial N 1 de fecha 7 de abril del 2005. En cambio, debera elevar a rango de Decreto Supremo la Resolucin Ministerial 001 del 8 de enero 2001, es decir prolongar indefinidamente la prohibicin del cultivo y comercio de transgnicos. Asimismo, se debe incorporar al Comit Nacional de Bioseguridad miembros delegados designados por las organizaciones nacionales de la CSUTCB, CSCB, CIDOB, CONAMAG, para que participen activamente en dicho Comit. La propaganda comercial desplegada por las comercializadoras de insumos agropecuarios, entidades como ANAPO, grandes empresas transnacionales como Monsanto, etc., impide que los agricultores tengan informacin veraz y objetiva, que les permita tomar decisiones correctas. Esta tarea de informacin es asunto principalmente del Estado y de las instituciones de apoyo. Finalmente, es importante que las organizaciones sociales y/o comunales analicen la visin inmediatista, es decir, la perspectiva de la rpida ganancia, que impide a los agricultores reflexionar sobre consecuencias a mediano y largo plazo. Es necesario analizar y responder al impacto que tiene la tecnologa de punta sobre la fertilidad de los suelos, la prdida y degradacin de la tierra y la destruccin de las estructuras comunales.

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Bibliografa Altieri, M.A. y W.A. Pengue, Roundup Ready Soybean in Latin America: a machine of hunger, deforestation and socio-ecological devastation. Informe publicado por CHASQUE y la Red de Accin en Plaguicidas y sus Alternativas para Amrica. Catacora, V.G. 2007. Soya en Bolivia: Produccin de Oleaginosas y Dependencia. Tierra Viva. Cochabamba, Bolivia. Crespo, M.A. 2005. La soya transgnica fracasa en Bolivia. Entrevista a Miguel Angel Crespo (PROBIOMA, Bolivia). Pardo, M. y E. Gudynas 2005. La encrucijada entre mercados, tecnologas e Impactos. Observatorio del Desarrollo Soya en Bolivia. Kopp, A. 2002. La inseguridad alimentaria: Consecuencia de la sistemtica violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. El caso Bolivia. Foro de ONGs/OCS para la Soberana Alimentaria. Roma, 8 al 13 de junio 2002. Kopp, A. 2005. Transgnicos vs. propiedad agraria. Taller Nacional: Informacin sobre los efectos de los transgnicos en la seguridad y soberana alimentaria. 5 de noviembre 2005. La Paz, Bolivia.

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La dimensin ambiental en el desarrollo rural sostenible

por Lorenzo Soliz CAmBIOS, mS EN POLTICAS QuE EN PRCTICAS Como se sabe, la dcada de los noventa del siglo pasado, el pas fue prolfico en investigaciones, debates, formulacin de polticas, normativas y la organizacin del Estado para abordar la temtica ambiental. Fue en el primer lustro de los noventa que se formularon la Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley INRA, etc. que de una u otra manera incluyen la dimensin ambiental. Tambin las estructuras institucionales del Estado se modificaron, creando el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, y las Superintendencias de Recursos Naturales (SIRENARE), Forestal y Agraria. En la actual gestin de gobierno se ha modificado la estructura del poder ejecutivo, pasando la temtica medioambiental al Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Empero las acciones de las autoridades pblicas y los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones no siempre acompaaron aquella dinmica. De hecho, el tema ambiental jams pudo convertirse en un eje transversal de las acciones estatales, por la debilidad institucional en sus varios niveles. Ahora, casi dos dcadas despus, como pas tenemos dficits importantes que comprometen la calidad ambiental y el estado de los recursos naturales en varias dimensiones. En este contexto, varios estudios dan cuenta del avance de los procesos de desbosque, la erosin, la salinizacin y la desertificacin de los suelos; el desperdicio del agua en varias actividades productivas y en el consumo humano en el campo y las ciudades; la contaminacin de ros y lagunas con la consiguiente prdida de especies acuticas. Las emisiones de gases, desechos y residuos industriales y mineros se han acrecentado, lo mismo que las quemas de bosques y pastizales por chaqueos. En este ltimo caso, adems de contaminar el aire, esta prctica sirve como forma de asegurar el derecho propietario de la tierra, intentando demostrar la funcin econmica de los predios. Es claro que no desconocemos las acciones y avances que se han dado y se siguen dando en diferentes mbitos y espacios para hacer un uso responsable de los recursos naturales y promover la proteccin del medio ambiente, pero la dimensin de estos esfuerzos, lamentablemente, no es comparable con las deficitarias acciones y prcticas atentatorias al medio ambiente y los ecosistemas. LO AmBIENTAL EN EL DESARROLLO RuRAL SOSTENIBLE Como parte de aquellos aos de debate y propuestas a la que hacamos referencia, un conjunto de instituciones que trabajamos en desarrollo rural conceptuali37 zamos el Desarrollo Rural Sostenible y procuramos luego llevarlo a la prctica. CIPCA entiende que Desarrollo Rural Sostenible es la gestin integral concertada y equitativa de un determinado territorio, para asegurar y mejorar la satisfaccin de las necesidades bsicas y la generacin de excedentes, sin comprometer la disponibilidad y reproduccin de recursos para generaciones futuras.

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Plataforma de Contrapartes de NOVIB en Bolivia. (Garca Mora 1998)

Guiado por este planteamiento, CIPCA contribuye desde sus acciones de apoyo al desarrollo rural a mantener una relacin dinmica, integral y sistmica, entre los seis componentes siguientes: ambiental; econmico y tecnolgico; social y organizativo; y cultural. El componente ambiental se refiere al potencial, limitaciones y capacidad de recuperacin y soporte del ecosistema, que es la condicin y punto de partida para todo lo dems, muy particularmente en el desarrollo rural. Los otros cinco componentes se refieren a la accin humana sobre el ecosistema. De ellos, los componentes econmico y tecnolgico tienen una relacin ms cercana entre s, siendo el segundo un instrumento habitual para el primero. Lo mismo ocurre entre los componentes social y organizativo: el social busca la equidad entre los varios grupos sociales implicados hombres y mujeres, jvenes y viejos, ricos y pobres, etc. mientras que el organizativo enfatiza ms la capacidad de gestin, negociacin, dilogo y participacin poltica de sus respectivas organizaciones. Finalmente, el componente cultural subraya el respeto a la identidad de cada grupo, manifestada en aquellos valores, saberes y modos de proceder y expresarse ms compartidos por sus miembros, de forma siempre dinmica por su vitalidad interna y permanente adaptacin a los cambios. Hay una relacin, intercambio y enriquecimiento permanente entre los valores, saberes y formas de proceder y expresarse de una u otra cultura, que a su vez tienen que ver con los componentes vinculados a la accin humana, e inciden en la transformacin del componente medio ambiental. Por eso hablamos de un enfoque integral y sistmico, en que, manteniendo cada componente su propia dinmica, sta debe regularse con la de los otros cinco, de modo que ninguno de ellos anule a algn otro.38 Implementar acciones concretas bajo este enfoque, requiere considerar la variada riqueza, no slo de los ecosistemas sino tambin aquellas culturales que incluyen concepciones y prcticas especficas de las poblaciones en su relacin con la naturaleza. En ese marco se han elaborado propuestas econmicas de acuerdo a contextos culturales para el Altiplano, Valles, Chaco, Trpico y Amazona. Hay que tomar en cuenta que cada contexto no es una tabla rasa donde se desarrollan este tipo de acciones, sino que hay una problemtica y dinmica local-regional especfica que se da en interaccin, muchas veces conflictiva, entre los diversos actores presentes en determinadas zonas. Es en dichos contextos que se insertan propuestas como las planteadas por la institucin. PROPuESTAS y ACCIONES39 A continuacin presentamos brevemente algunas de las propuestas productivas que se implementan desde principios del 2001, con familias campesinas indgenas y sus organizaciones en las diferentes regiones donde CIPCA trabaja,40 orientadas a la sostenibilidad del sistema productivo de familias campesinas e indgenas, a travs de la diversificacin de las fuentes de ingreso por actividades productivas, el enriquecimiento de la base de diversificacin preexistente y la gestin de los recursos naturales. As, dichas familias cuentan con mayor disponibilidad de alimentos, en cantidad y calidad, para su consumo y generan excedentes para el mercado.

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CIPCA, Polticas Institucionales, 2001. Por las caractersticas del documento solicitado por LIDEMA, de corta extensin, no vamos a considerar aqu la actual situacin de los recursos naturales ni los aspectos organizativos y socioculturales de la poblacin en cada zona, nicamente incluimos la propuesta productiva y los aspectos relacionados con la temtica ambiental. Todos los dems aspectos que justifican y sustentan las propuestas, as como el contexto particular en que se implementan dichas propuestas en cada zona se puede consultar en CIPCA, Cuadernos de Investigacin N 62 y 63. La cobertura de CIPCA son 26 municipios del altiplano de La Paz, Valles de Cochabamba y Norte de Potos, Chaco cruceo y chuquisaqueo, trpico del norte de Santa Cruz, pampa mojea del Beni y el Norte amaznico (Beni y Pando).

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gANADERA ALTOANDINA La propuesta de la ganadera altoandina para las comunidades y familias aymaras del altiplano contempla la crianza de bovinos, camlidos y ovinos. Los bovinos estn dirigidos a la produccin de leche y carne, a travs de la mejora de la calidad del hato y su estabilizacin en 10 cabezas por familia. Para la disponibilidad de alimentos se siembra mayores superficies de forrajes, entre una a tres hectreas por familia, as como la recuperacin de praderas nativas. Tambin se construye infraestructura, consistente en establos, salas de ordeo, henil, centros de acopio, la implementacin de un sistema de sanidad animal, tanto para la fiebre aftosa como para otras enfermedades y de un sistema de inseminacin artificial. En cuanto a los camlidos se refiere, se mejora la crianza de llamas y alpacas para el aprovechamiento de la fibra y la carne. Para ello se realizan actividades de mejora del manejo y aprovechamiento comunal y familiar de las praderas nativas; se construyen infraestructuras de riego de bofedales; se impulsa la recoleccin de semillas, transplante y resiembra de pastos nativos; la construccin de zanjas de infiltracin para aprovechar el agua de las lluvias, la regeneracin de pastos nativos y la proteccin de las fuentes de agua. Asimismo, se propuso estabilizar el hato en 100 cabezas por familia, en promedio, mejorando la calidad del ganado y el producto, implementando un sistema de sanidad animal con base en los recursos humanos locales y la asistencia tcnica y la innovacin de la tecnologa para la esquila y el faeneado de los animales Igualmente, para la crianza de ovinos se mejora las praderas nativas y se introducen pastos mejorados, mientras se protegen las fuentes de agua. Se avanza hacia la estabilizacin del hato en 30 cabezas/familia, aunque algunas zonas tuvieron que realizarse estudios complementarios para determinar la capacidad de carga animal. TRANSFORmACIN DE LA AgRICuLTuRA DE SECANO A RIEgO EN LOS vALLES En comunidades quechuas de cuatro municipios de la mancomunidad de la cuenca del Caine, se lleva a cabo la transformacin de la base productiva de secano a riego, sustentado en la gestin integral y sostenible de los recursos naturales. Se procura alcanzar una agricultura campesina ms estable, con riego y proteccin y manejo de los suelos, lo que permite ir incrementando los rendimientos y la produccin para el consumo familiar y el mercado. Para ello, se lleva a cabo la ampliacin en 20% (300 hectreas incrementales) de la superficie regada, a travs de la construccin y mejoramiento de una gama diversa de infraestructuras de riego y microriego. Asimismo se protege las vertientes, fuentes de agua, cuencas y microcuencas donde se ubicaban los sistemas de riego y microriego. Con la aplicacin del riego, se busca asegurar las cosechas y, donde haya represas e incluso atajados, obtener dos cosechas al ao. Los principales cultivos bajo riego son papa temprana, maz, haba, arveja, hortalizas, frutas durazno, manzana, ctricos - y alfalfa. Se procura que cada familia tenga al menos una hectrea bajo riego con esta variedad de rubros productivos. Junto con la aplicacin de riego, se realizan obras de manejo y conservacin de los suelos y el mejoramiento de su fertilidad: incorporacin de abonos verdes y residuos de cosecha; elaboracin y aplicacin de compost y abonos orgnicos; plantacin de barreras vivas con especies locales e introducidas; implantacin de cortinas rompe viento y de cobertura vegetal; asociacin y rotacin de cultivos; control y manejo de malezas; laboreo mnimo con el uso de aperos mejorados; y plantaciones forestales en crcavas, cabeceras de crcavas y riberas de ros. Asimismo se realizan prcticas mecnicas en reas cultivables y no cultivables:

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terrazas de formacin lenta, zanjas de infiltracin y de coronacin, bordes perimetrales, surcos en contornos de nivel, control de crcavas laterales y construccin de canales de drenaje, entre otros. Se Incrementa la cobertura vegetal, a travs de la forestacin y reforestacin en las cuencas y laderas con especies nativas. AgRICuLTuRA A SECANO EN EL ChACO La propuesta en el Chaco se orienta al fortalecimiento del sistema productivo de las familias y comunidades guaranes para contribuir a su seguridad alimentaria y generar excedentes para el mercado. Se va incrementando la superficie de tierra cultivada por familia hasta tres hectreas en condiciones de secano; de las cuales dos estn destinadas a la produccin para el consumo familiar y una para el mercado. Para el consumo familiar se privilegia variedades locales de maz, cumanda, zapallo, entre otros; en cambio para generar excedentes para el mercado se cultiva maz, aj colorado, man, ajonjol, frjol y ctricos y otros cultivos perennes. Los chacos en su mayora estn cercados con alambre y/o cercos vivos y la produccin agrcola se basa en la aplicacin de prcticas agro-mecnicas, para la conservacin y mejora de la calidad y fertilidad de los suelos; con este propsito se practica la rotacin y asociacin de cultivos, la incorporacin de abonos orgnicos, labranza vertical, siembra directa, siembra con cobertura de rastrojo y establecimiento de cultivos de cobertura. All donde es posible se siembra en curvas de nivel y se han implantado barreras vivas y barreras muertas. Tambin se aplica un sistema de manejo integrado de plagas, a travs de tcnicas como la eliminacin manual de plagas y hospederos de plagas; aplicacin de insecticidas de origen orgnico; el uso de semillas sanas, desinfectadas y variedades resistentes, y el uso de controladores biolgicos y repelentes naturales. gANADERA EN EL ChACO Esta propuesta est orientada al incremento de la produccin ganadera bovina, ovina de pelo, avcola, porcina y caprina, cuidando que la carga animal est acorde a la capacidad de carga del medio. En bovinos, la carga animal es de cinco hectreas por cabeza, y en caprinos y ovinos de pelo se determina una carga animal de 20 cabezas por hectrea. Para ello se han elaborado Planes de Ordenamiento Comunal (POC), con el propsito de dar un mejor uso a la tierra, segn su aptitud. Ello ha requerido la elaboracin y/o mejora de las normas comunales y, sobre todo, un mayor esfuerzo para su adecuada implementacin. La alimentacin del ganado contempla el manejo del monte, la siembra y el manejo de las silvopasturas y los potreros; el aprovechamiento controlado del rastrojo y los restos de cosecha; el uso de alimentos suplementarios, y la introduccin de tcnicas de captacin de agua para el consumo animal durante todo el ao. El propsito es que cada familia tenga en promedio tres vacas, 10 cabras, 10 ovejas de pelo, seis cerdos y 40 gallinas, buscando reducir la brecha entre los que tenan poco ganado y los que tenan por encima del promedio de la zona. Asimismo se planific el uso del monte en las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y comunidades, considerando sus potencialidades y limitaciones, para establecer un sistema de regulacin, combinando las normas locales y la legislacin vigente. SISTEmAS AgROFORESTALES EN EL TRPICO y LA AmAzONA En el Trpico y la Amazona, la propuesta est orientada a la sostenibilidad del sistema productivo, a travs de la diversificacin de las fuentes de ingreso y el enriquecimiento de la base de diversificacin productiva preexistente; de modo

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que las familias campesinas e indgenas cuenten con una mayor disponibilidad de alimentos, en cantidad y calidad, para su consumo y generen excedentes para el mercado, a travs de los sistemas agroforestales, ganadera menor y el manejo de recursos forestales, entre otros. Los sistemas agroforestales son una alternativa al imperante sistema de produccin agrcola, basado en el desbosque y la quema. Consiste en la combinacin adecuada de cultivos anuales o de corto plazo y plantaciones de mediano y largo plazo, segn los tipos de suelos y la altitud de cada zona en que se implementen dichos sistemas. Los rubros de corto plazo son: hortalizas, arroz, pltano, cumanda, sorgo, camote, caa de azcar, cumanda-gueray, yuca, man, joco, maz, frjol, pia, trigo, triguillo y la arvejita; en algunos casos, la mucuna y kudz utilizados como cobertura vegetal de los sistemas agroforestales. Los rubros de mediano plazo son: cacao, copoaz, tamarindo, pacay, achachair, papaya, manga, caf, tamarindo, palta, pupua o pejibaye, coco, majo, ctricos, chamba y el cuchi verde, y plantas medicinales como la sangre de grado, copaibo y sucuba. Entretanto, las plantaciones a largo plazo son: mara, sereb, cedro, chonta fina, teca y castaa. As, con los sistemas agroforestales, las familias obtienen productos para su consumo y el mercado desde el primer ao, al mismo tiempo que van enriqueciendo el bosque en vez de depredarlo. Los sistemas agroforestales se implantan en los sitios de barbecho o terrenos de descanso y en bosque nativo, constituyndose en alternativa al sistema de produccin de corte, tumba y quema. De este modo se cuenta con cultivos de cobertura permanente y se recuperan barbechos con el cultivo de leguminosas de cobertura, incluyendo el uso de controles y productos biolgicos y caldos minerales. Incluso, en algunas zonas del Beni, comunidades mojeas estn manejando bosques con chocolate silvestre, con los mismos criterios del sistema agroforestal. El sistema agroforestal propuesto no sustituye a los rubros tradicionales cultivados por campesinos e indgenas; por el contrario partiendo de ellos, se propuso enriquecer la variedad de cultivos con especies locales de produccin a mediano y largo plazo. Las prcticas implementadas en el sistema agroforestal y en el manejo de suelos son la siembra de cultivos de invierno; la siembra de cultivos de cobertura leguminosa y otras especies que aportan materia orgnica; se evita la quema de rastrojos. En el manejo de plagas y enfermedades, se amplia la diversificacin de cultivos y variedades y se preparan insecticidas y funguicidas biolgicos, usando plantas propias de la zona. El propsito es que cada familia llegue a implementar el sistema agroforestal en el terreno habilitado para la agricultura, hasta llegar a manejar entre dos y tres hectreas, segn los casos y lugares. As, cuentan con una base productiva que les permite producir alimentos y generar ingresos desde el primer ao, prolongndose por muchos aos, como puede ser el caso de la mara, cuyo corte se da a los 40 aos. mANEjO DEL mONTE Se apoya a las organizaciones de comunidades y TCOs en la elaboracin de Planes de Gestin Territorial de las TCOs para, entre otros propsitos, lograr el manejo del monte. El propsito es que hagan gestin de sus territorios, zonificando los espacios de monte de acuerdo a su aptitud y accediendo a su aprovechamiento bajo criterios de sostenibilidad, reproduccin y regeneracin del medio; esto es, los recursos forestales maderables y no maderables, flora y fauna silvestre y recur-

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sos hdricos, que en ellos se encuentran. El plan de gestin recupera las normas tradicionales de acceso y manejo de recursos naturales, las que compatibilizadas con las normas estatales, regirn los territorios de las comunidades y TCOs, de manera que aseguren la perdurabilidad y reproduccin de dichos recursos. En este sentido, la extraccin de maderas, la caza, la pesca, la extraccin de miel (melear) y de otros recursos, como los medicinales, deberan sujetarse a dichas normas - veda, prohibicin de pesca con barbasco, etc. - adems de mejorar el control comunal y territorial para su cumplimiento. Asimismo se mejorar el control de las constantes amenazas de afectacin o uso de los recursos por parte de terceros, sin el consentimiento de las comunidades. Como parte del manejo de monte, una iniciativa productiva que ha cobrado vigencia en las comunidades indgenas, como las guaranes y guarayas, es la actividad apcola (un recurso forestal no maderable), que se constituye en una alternativa provechosa para el manejo ambiental del monte, por el tipo de manejo que se desarrolla evitando la tala indiscriminada de especies forestales. ALguNOS RESuLTADOS y DIFICuLTADES En estos aos de implementacin de las propuestas productivas se han logrado varios resultados en las zonas donde se han aplicado. Podemos mencionar por ejemplo que en 26 municipios de diferentes ecoregiones del pas, 6.849 familias de 337 comunidades estn en proceso de implementacin de las propuestas, con diverso grado de avance. En ms de 33 mil hectreas se realizan actividades agropecuarias que incluyen diferentes prcticas de manejo y conservacin de suelos y recursos forestales. Las acciones ms difciles son la estabilizacin del hato ganadero en sus diferentes especies, sin embargo s se ha logrado hacer inversiones, implantacin de sistemas agrosilvopastoriles y trabajos en el manejo del ganado en un concepto distinto a la ganadera extensiva, como se da sobre todo en tierras bajas. Son 3.419 familias que tienen un hato promedio de 16 cabezas de bovinos por familia y 688 familias las que han introducido entre sus actividades habituales la crianza de ovinos de pelo, con un hato promedio de 13 cabezas por familia. En ambos casos, la carga animal propuesta funciona sin mayores complicaciones, lo que prueba que es posible una ganadera distinta, que logre el uso sostenible de los recursos naturales. Se han elaborado cinco planes de gestin territorial (PGT) de igual nmero de TCOs, abarcando cerca de dos millones de hectreas y cuya aplicacin recin comienza. Sin embargo este instrumento an no es parte del sistema nacional de planificacin del Estado boliviano, a pesar de que los municipios donde se ubican dichas TCOs las han reconocido y estn apoyando a su implementacin; asimismo, uno de los retos es la relacin con los terceros, es decir vecinos que de una u otra manera se ven involucrados con la implementacin de los PGT; otro reto es lograr la equidad en el acceso y uso de los varios recursos naturales por parte de todas las familias que conforman las TCOs. Hasta la gestin 2006, se haba logrado implementar 2.300 hectreas de sistemas agroforestales en diferentes comunidades de Santa Cruz, Beni y Pando, pero en ciertos aos se ha tropezado con las quemas de bosque, al parecer intencionales, que han afectado a una parte de las plantaciones. Esto algunas veces ha desanimado a las familias que han incursionado en esta actividad; en otros casos fortaleci a las comunidades en varias dimensiones, como la organizativa, para una mejor defensa de sus tierras y su TCO.

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En varios casos, como para la ganadera altoandina y la del Chaco, la transformacin de la produccin agrcola de secano a riego, que incluye la conservacin de suelos y cuencas, ha contado con el apoyo y participacin de las autoridades y el cofinanciamiento de entidades pblicas, como los municipios y prefecturas. En otros casos, a pesar de constituirse estas iniciativas productivas en demandas de las comunidades, que han sido presentadas por ejemplo a sus respectivos municipios, no han tenido ningn eco por parte de las autoridades. En cuanto a dificultades, se puede mencionar que son an pocos los casos en que estas propuestas, adems de ser implementadas, hayan sustentado y servido de base para la formulacin e implementacin de polticas pblicas a nivel municipal o regional. La poltica municipal de asignacin de recursos econmicos anuales para los sistemas de riego y la forestacin de reas cultivables, no cultivables y cuencas en algunos municipios de los Valles, o la poltica de camlidos en municipios del Altiplano, son casos especficos de avance en cuanto formulacin y aplicacin de polticas pblicas. Estas iniciativas muestran que las polticas pblicas pueden surgir desde las prcticas que se realizan en espacios locales, como los que acabamos de indicar, pero pueden ser tiles para espacios mayores, como las ecoregiones. Asimismo, la sensibilizacin de la poblacin con relacin al uso y manejo sostenible de los recursos naturales que son utilizados en sus actividades econmicas, pese a los avances, an no se traducen en prctica generalizada y cotidiana, como se podra esperar. Sin embargo, es mucho mayor el avance si comparamos con las prcticas y actividades econmicas de otros sectores que depredan los recursos naturales, como la extraccin de la manera, la mecanizacin agrcola con implementos inadecuados, las quemas como forma de justificar la funcin econmica de las tierras que se poseen, la ganadera extensiva y sin inversiones, o el monocultivo. Todas estas prcticas depredatorias no hacen ms que desanimar a quienes s han optado por otros sistemas de gestin y manejo de los recursos naturales y que adems, sirven como una alternativa y prcticas an vigentes. Alternativas como los biocombustibles, la dotacin de maquinaria e implementos para la mecanizacin sin tomar en cuenta las condiciones especficas de cada zona - Altiplano, Valles, Trpico y Amazona - y la implementacin de rubros y monocultivos sustentados en el desbosque estn presentes en el medio rural y se constituyen en una amenaza latente para el desarrollo sostenible, ms an porque en cierto modo son atractivas para los productores desde una visin de corto plazo e incluso son promovidas por instituciones pblicas y privadas como ocurre en el presente. En un contexto con luces y sombras, el mayor reto para campesinos indgenas que han avanzado en la implementacin de las propuestas productivas es persistir en las mejores prcticas, con la seguridad que los efectos a largo plazo les reportarn beneficios individuales y colectivos.

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Prcticas productivas con proyeccin sostenible y menor costo ambiental Experiencias de produccin ecolgica (granos, harinas, cacao, miel, etc.), muchas ligadas a OECAS, CORACAS y la AOPEB (Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia). Produccin de cacao orgnico: As. Cooperativas CEIBO (Alto Beni). Produccin certificada de cafs especiales (ms de 40 asociaciones y productores independientes). Produccin de cafs ecolgicos y amigables con la biodiversidad (Madidi, Cascada o Mujer, Buena Vista). Produccin de la maca (Lepidium meyenii) en tierras altas (emprendimientos como MACA POTENTE, MACA ESPIRIT, SAMA). Experiencias piloto en produccin ecolgica de la quinua (no debe confundirse con la modalidad orgnica masiva para fines de exportacin). Recoleccin-extractivismo de la castaa amaznica (Pando, Reserva Manuripi, Norte del Beni y Norte de La Paz). Esquila en vivo de la vicua (Pacajes, Apolobamba, San Antonio de Lipez, Sajama). Procesamiento de la carne de camlidos domsticos, y promocin para su consumo. Manejo del lagarto (Caiman yacare) por indgenas y campesinos. Aunque con observaciones por los procesos bajo riesgo de distorsin y prdida de sostenibilidad por mal manejo prefectural y preeminencia en los beneficios por empresas de curtiembres. Sistemas agroforestales y multiestrato (Alto Beni, San Carlos, Yucumo, Rurrenabaque). Cra tradicional de camlidos llama, alpaca y manejo de bofedales (Ulla Ulla, Sajama, Lipez). Sistemas productivos tradicionales indgenas y campesinos: en la zona Kallawaya (Apolobamba-Charazani-Curva-Chullina), Chuma - Moco Moco (Prov. Muecas), sistemas de terrazas precolombinas y uso de la chaquitajlla. Sistemas productivos tradicionales indgenas y campesinos: Regin Titicaca (Provincia Camacho), regin Uru-Chipaya. Sistemas productivos tradicionales indgenas y campesinos: zonas de valles Norte de Potos, Chuquisaca (Presto-Palmar), Tarija (Curqui, Chilcayo). Sistemas productivos tradicionales agricultura indgena amaznica: Regiones Chimane-EBB, TIPNIS-Moxea, Baures-Itonama, Tacana-Esse Eja. Sistemas productivos tradicionales indgenas: Regin Guaraya (San Ramn, San Julin, Lomero), regin Chiquitana (San Jos, Robor, Rincn del Tigre). Sistemas productivos tradicionales indgenas: regin Guarani del Isoso-Huacareta, regin Tapiete-Weenayek Ganadera extensiva rstica a pequea escala en sabanas naturales (especialmente en el Beni). Manejo forestal (con procesos de certificacin forestal-cadenas de custodia). Emprendimientos de ecoturismo comunitario: Chalaln (Madidi), Mapajo (Piln Lajas), Tomarapi (Sajama), Matarac (Ambor). Secuestro de carbono (proyecto PAC) PN. Noel Kempff Mercado TCO Paragua.

Consideramos que los sistemas productivos tradicionales forman parte de las modalidades con bajo costo ambiental y comparativamente amigables con los ecosistemas y sus procesos. Los sistemas productivos tradicionales, son aquellos desarrollados por comunidades indgenas de la Amazona, Chiquita-

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na, Chaco y campesinas de valles y tierras altas, en base a una base comprobada de ancestralidad relacionada al uso de la tierra y los recursos, y que en la actualidad estn reducidos a relictos culturales debido a transformaciones por siglos de aculturacin y empalme con la modernidad. Los sistemas productivos tradicionales han sido con frecuencia concebidos como formas de uso de la tierra pre-capitalistas, primitivos, atrasados e ineficientes (en sentido de la generacin de rendimientos), menospreciando sistemticamente los menores costos ambientales que implican y los aportes en trminos de sostenibilidad en el uso de los ecosistemas. La reciente aprobacin de la Ley de la Produccin Ecolgica, puede constituirse en una inmejorable oportunidad para impulsar y multiplicar este tipo de iniciativas en el pas, situacin que estuvo en el olvido durante muchos aos. Es llamativa la escasa superficie de cultivos orgnicos certificados en el pas, unas 13.918 hectreas, comparando con la Argentina que est cerca de las 3 millones de hectreas, aunque otros pases como Per, Colombia o Cuba tienen igualmente valores muy reducidos. Hay una directa relacin entre las modalidades de produccin sostenible y de bajo costo ambiental con la produccin ecolgica y el uso de la biodiversidad. Los recursos y bienes aportados por la biodiversidad son de enorme importancia para la economa y bienestar social de los pases en el mundo. El aprovechamiento de la biodiversidad significaba ya para el ao 2000 en trminos econmicos mundiales, ms de 1000 billones de dlares anuales, solo los mercados farmacuticos superan los 20 billones de dlares. Una estimacin del valor econmico actual de los servicios ecolgicos ascendera a nivel mundial a 30.000 billones de $US. Tomado de M.O. Ribera 2007, Estado Ambiental de Bolivia, documento preliminar.

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Agroecologa y agricultura orgnica

por J.R. Campero Cuando tenamos todas las respuestas, cambiaron las preguntas AgROECOLOgA Desde cuatro dcadas atrs, un conjunto de movimientos socioculturales desafan las bases de la civilizacin occidental y los valores de la sociedad industrial de consumo. Por ejemplo, los movimientos feministas, ambientalistas y por los derechos humanos, justicia tica, igualdad social y participacin democrtica denunciaron la vulnerabilidad de la humanidad y del planeta y demandaron la necesidad de un desarrollo sostenible.41 La vulnerabilidad del planeta, denunciada por los movimientos socioculturales, principalmente los de orientacin ecologa y ambiental, inspir el concepto de desarrollo sostenible para moldear un nuevo paradigma de desarrollo. Las distintas cumbres desde Ro a Johannesburgo, no han sido suficientes para establecer este paradigma de desarrollo en todas las sociedades y la mayora de las acciones concretas ocurren ms en los pases en desarrollo que en los desarrollados. Estos ltimos han influido a los otros para promover la globalizacin liberal de mercado; y como respuesta contestaria a este esfuerzo surgi, en la otra mano, un esfuerzo social de construccin de una nueva globalizacin construida en torno a la solidaridad, la inclusin social y la sostenibilidad de todas las formas de vida en el planeta y, dentro de esa nueva concepcin, surgi la agroecologa.42 Por definicin, la agroecologa es la ciencia consistente en la aplicacin de los conceptos y principios de la ecologa al diseo, desarrollo y gestin de sistemas agrcolas sostenibles. Esta ciencia emerge como propuesta de desarrollo sostenible y ante la degradacin de los recursos naturales, particularmente ciertos durante el periodo neoliberal de la economa y el enfoque de la agricultura convencional, cuyo principal objetivo fue incrementar la produccin de cosechas agrcolas sin considerar las consecuencias posteriores sobre el ambiente en el que se practica. As ocurre, por ejemplo, con la labranza intensiva del suelo, la prctica de monocultivo de la soya, el uso indiscriminado de fertilizantes sintticos y el control qumico de plagas, el uso intensivo de agua subterrnea para la agricultura y la modificacin gentica de plantas y animal de granja, entre otras prcticas de la agricultura moderna. En Bolivia, como en otras partes del mundo en desarrollo, las consecuencias del uso de grandes cantidades de agroqumicos y combustible fsil, son la compactacin de suelos, su degradacin y desertificacin;43 el incremento de la salinidad de muchos suelos por uso inadecuado del agua, caso vlido en particular en regiones altiplnicas y los valles interandinos; la prdida de la diversidad agrcola biolgica y gentica, la resistencia constante de plagas y enfermedades agrcolas, las inundaciones naturales, la eutrofizacin de lagos y lagunas y la contaminacin del aire.

41 42 43

ASDI 2004. Sousa da Silva 2002. Banco Mundial 2007.

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El concepto central de la agroecologa es la visin del campo de cultivo como un ecosistema dentro del cual los procesos ecolgicos como el ciclo de nutrientes, la interaccin depredador presa, competencia, comensala y los cambios sucesionales ocurren al igual que en las comunidades vegetales no sometidas a disturbacin antrpica. En esta perspectiva, el diseo y manejo de agroecosistemas sostenibles no puede ni debe abandonar las prcticas convencionales, sino que debe considerar las prcticas tradicionales para justificar su sostenimiento. Se trata de disear cientficamente nuevas concepciones y tecnologas agrcolas, sobre la base de los mtodos y conocimientos ecolgicos actuales y los principios tradicionales de conservacin de los recursos naturales que muchas comunidades rurales tienen y en las que cubren sus necesidades alimentarias sin requerir grandes insumos externos en su ciclo productivo. Otra fuente importante de conocimiento que nutre los sistemas agroecolgicos proviene de las investigaciones de antroplogos y otros cientistas sociales sobre la agricultura y ganadera ancestral practicada por pueblos nativos y comunidades campesinas e indgenas. LA AgRICuLTuRA ANDINA EN Su RELACIN CON LA AgROECOLOgA Un pilar de una agricultura sostenible es mantener la diversidad gentica y con ello lograr una mejor relacin ecolgica. Es probable que las culturas prehispnicas que ocuparon las tierras altas en los Andes hayan aplicado este axioma, como lo prueba el especial inters en la domesticacin de especies, como estrategia para enfrentar los riesgos climticos que afectan la produccin y que son frecuentes en toda agricultura de montaa.44 La marginacin de los cultivos andinos se ha producido por el bajo prestigio social de unos cultivos que son alimentos bsicos de poblaciones pobres; los laboriosos procesos que requiere su preparacin y el escaso rendimiento econmico.45 En ocasiones, la presencia de sustancias amargas o txicas que contienen los frutos maduros de algunas especies han determinado, durante la poca colonial y republicana, la marginacin sistemtica de muchos de estos cultivos; aun cuando existen tecnologas para su extraccin y algunos compuestos como los alcaloides del lupino y las saponinas de la quinua, pueden tener una aplicacin farmacolgica e incluso ser utilizados como una alternativa biolgica en el combate de plagas y enfermedades. Se abren, por otra parte, perspectivas interesantes para la expansin de algunos cultivos andinos. En Estados Unidos, Europa, Nueva Zelanda hay un inters creciente por la quinua y el ulluku, y en el mundo entero por los frutales exticos como el pepino. Es por ello de mxima importancia adecuar el manejo de los cultivos andinos tradicionales a tecnologas apropiadas que permitan la intensificacin de su produccin y poder competir en mejores condiciones con otros cultivos ms difundidos.

EL mERCADO INTERNACIONAL DE PRODuCTOS ORgNICOS La agricultura orgnica ya no es slo un fenmeno de los pases desarrollados, se practica con fines comerciales en 120 pases, con 31 millones de ha y un mercado

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44 45

Campero, J.R. 2004. MACIA 2004.

de USD 40 mil millones en 2006, segn la FAO (Conferencia internacional sobre agricultura orgnica y seguridad alimentaria, 3-5 de mayo de 2007). En el informe Agricultura orgnica y seguridad alimentaria, la FAO identifica las ventajas e inconvenientes de la agricultura orgnica y su contribucin a la seguridad alimentaria, analiza las cadenas de suministro orgnicas en el marco del derecho a la alimentacin y propone iniciativas de polticas e investigacin para mejorar el rendimiento de la agricultura orgnica a nivel nacional, internacional e institucional. El consumo de alimentos orgnicos certificados vive un incremento continuo en los pases industrializados.46 Para el 2010, se estim un consumo de ms de 20 mil millones de dlares americanos en los mercados principales de este tipo de productos que son los EEUU, Unin Europea y Japn. Aunque el monto total del consumo parece todava marginal - en el promedio de los pases industrializados no pasa del 1% del consumo de alimentos -, es la dinmica de crecimiento en este mercado lo que lo hace tan atractivo para la industria alimenticia y sus proveedores. Se considera con alto potencial para el desarrollo de la produccin orgnica nacional los siguientes rubros a) Cultivos andinos como la quinua y la caawa y como de alto potencial las variedades nativas de papa, el ulluku y la maca; b) en las regiones de valles y sub-trpico destacan con potencial importante los frijoles, el tumbo y otras pasiflorceas, tambin es particularmente importante explorar la posibilidad de producir vino orgnico de altura; c) en las regiones de trpico hmedo son elementos importantes los distintos frutos exticos, particularmente el achachair, camu-camu, el cay. En esta misma regin, en las yungas y en las regiones subtropicales ridas se dispone de una rica variedad de hierbas con potencial farmacolgico y energizante; tambin tiene un potencial altamente importante la produccin de miel a travs del uso de especies domesticas y silvestres de abejas. LA ExPERIENCIA NACIONAL EN AgRICuLTuRA ORgNICA Bolivia destaca como uno de los pioneros de la agricultura orgnica en Amrica Latina y tiene una posicin establecida con quinua, caf, cacao y castaa orgnica, que se venden como materia prima o semi-procesada en los mercados externos, especialmente europeos y norteamericanos. Produccin de caf orgnico El enorme potencial de la oferta ambiental de algunas regiones del pas, como por ejemplo, Caranavi, permite que las variedades criollas (Tpica y Bourbon), que crecen bajo el bosque produzcan granos de caf tan atractivos como los mejores de Kenia, muy superiores en llenado y en sanidad a los colombianos y costarricenses. Adems de esta ventaja comparativa, los productores orgnicos aprendieron que es importante que cada uno de los pasos de la cosecha, el despulpado, la fermentacin, el lavado y la comercializacin local, sean desarrollados bajo los conceptos de la modernidad y las exigencias que imponen los mercados internacionales. La Federacin de Caficultores Exportadores de Bolivia (FECAFEB) export en la gestin 2006, 2.801 toneladas de caf orgnico por un valor de casi ocho millones de dlares, superando por primera vez al sector empresarial privado, tanto en volumen como en el resultado financiero. Actualmente cuenta con 30 Organiza-

46

Banco Mundial 2007.

287

ciones Econmicas Campesinas (OECAS) socias, entre CORACAS, cooperativas y asociaciones con relaciones comerciales claves en los mercados internacionales (la empresa alemana GEPA es una ellas y es un comprador importante, conocido en el mercado del Comercio Justo). Para el 2007, se proyect vender 3 mil toneladas de caf orgnico al mercado europeo. El caf boliviano se exporta a 10 pases, principalmente a Suiza y Alemania, a travs de las redes de Comercio Justo, pero tambin se exporta a los Estados Unidos, Japn, Francia, Holanda y Blgica. En este mbito, el Ministerio de Produccin y Microempresa est dando prioridad a los cultivos agro-ecolgicos. PRODuCCIN DE CACAO ORgNICO Bolivia es reconocida actualmente como uno de los mayores productores de cacao orgnico, los sistemas de produccin se basan en el uso de sistemas agroforestales en comunidades campesinas e indgenas. Se estima que existen un poco ms de 2000 ha en sistemas de produccin orgnicas y el mayor nmero de stas se encuentran ubicadas en La Paz (Alto Beni) y Santa Cruz. Otra parte importante de la produccin de cacao orgnico proviene del Beni, donde este producto se desarrolla en forma silvestre. La exportacin del cacao en el 2006 report un ingreso de USD 1.7 millones. Los principales mercados en orden de importancia fueron: Suiza, Alemania, Nueva Zelanda, Italia, Francia, Estados Unidos y Dinamarca.47 CASTAA El producto ms importante derivado de la biodiversidad boliviana para la exportacin es la castaa (Bertholletia excelsa). Con unas 10.000 toneladas mtricas exportadas al ao, Bolivia es el proveedor ms importante a nivel mundial de la castaa sin cscara (seguido por el Brasil y Per). Las exportaciones de la castaa representan aproximadamente 30% de la totalidad de las exportaciones de productos forestales de Bolivia y generan unos 20 mil puestos de trabajo en el pas. QuINuA ORgNICA La produccin de quinua orgnica, en el Altiplano Sur de Bolivia, constituye una alternativa de fomento a este producto. El cultivo de quinua en la regin de los salares se inici en las laderas de las serranas aledaas al Salar de Uyuni y representa una tradicin tecnolgica desde pocas inmemoriales y que los agricultores todava lo practican. La produccin de quinua en estas condiciones generalmente no es atacada por plagas, debido al efecto del microclima y el sistema de manejo de cultivo que controlan el desarrollo de estas plagas. Hoy, sin embargo, las prcticas de cultivo dejaron de ser las tradicionales y en un intento de mecanizar la produccin se afecta negativamente la estructura del suelo y surgen procesos acelerados de erosin y desertificacin alarmantes. En 22 aos de vida, la Asociacin Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI) ha logrado no slo posicionar la quinua real como un producto de lujo en 11 pases del mundo, sino que tambin ha logrado atender la demanda nacional e ingresar a la industrializacin para que este grano salga del pas con valor agregado. ANAPQUI agrupa a casi mil pequeos productores tradicionales de quinua, congregados en siete asociaciones regionales. ANAPQUI llega con cuatro productos - quinua en grano, hojuelas, harina y pipocas -, certificados orgnicamen-

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47

Instituto Nacional de Estadstica 2008.

te por normas internacionales, a los mercados de Alemania, Francia, Italia, Suiza, Inglaterra, Blgica, Estados Unidos, Japn, Malasia, Brasil y Chile.

Bibliografa ASDI 2004. Evaluacin de reduccin de pobreza en Amrica Latina - 2004. Pobreza y desarrollo en Bolivia. www.asdi.org Banco Mundial 2007. Informe sobre el desarrollo mundial. Agricultura para el desarrollo. Panorama general. www.wordbank.org Campero, J.R. 2004. Camelids production systems in South America. Lama (lama pacos) Production systems in Bolivia. IICAR Session and INTERBULL Meeting (Sousse, Tunisia) from 30th May to 3rd June 2004. W. Ac. Pres, Wageningen , The Netherlands. Instituto Nacional de Estadstica. 2008. Informacin Estadstica. La Paz, Bolivia. www.ine.gov.bo MACIA. 2004. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. UGP. Sousa da Silva. J. 2002. El cambio de poca, el modo emergente de generacin de conocimiento y los papeles cambiantes de la investigacin y extensin en la academia del Siglo XXI. En Primera Conferencia Interamericana de Educacin Agrcola y Rural. IICA. Panam.

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290

Captulo 8
Produccin pecuaria

por J.R. Campero SITuACIN gENERAL Los sistemas pastoriles con bovinos, ovinos, caprinos o camlidos basan su componente alimentario en el uso de praderas nativas, aunque en las ltimas dos dcadas el cultivo de forrajeras se ha incrementado notablemente, en particular en las reas de produccin intensiva de bovinos en Santa Cruz, en las que la ganadera de engorde y produccin de leche usan 400.600 ha, 1,08% del total de tierras dedicadas a la actividad pecuaria.48 En tierras ms altas y principalmente en las cuencas lecheras, tambin se ha incrementado el uso de cultivos forrajeros, en particular alfalfa (Medicago sativa) cultivada segn el INE en una superficie de 23.339 ha (en el 2006), con rendimientos aun muy bajos (7.185 kg de materia seca por ha) si se los compara a los promedios de la regin: Argentina con 24.590 kg de materia seca por ha/ao; Per con 45.162 kg MS por ha/ao.49 En segundo lugar est el cultivo del trbol Lolium multiflorum, aunque para este ltimo cultivo no se dispone de estads<ticas sobre superficies y rendimientos, la experiencia emprica indica que el rendimiento de este puede ser 75% superior a aquella; adems que su produccin durante el invierno es aceptable en trminos cuantitativos y cualitativos, condiciones que determinaron que el lolium haya sustituido al alfalfa en algunas regiones de la cuenca lechera de Cochabamba como La Maica, Itocta y Vinto. En tierras altas, en los sistemas extensivos integrados agrcolas y ganaderos, durante los meses de invierno los animales reciben rastrojos de cereales, en adicin a los recursos de la pradera nativa. En tierras bajas, se usan con mayor frecuencia cultivos forrajeros de gramneas y bancos de leguminosas para suplementar la oferta de la pradera nativa. Destacan por su contribucin al desarrollo econmico del pas, bovinos para carne, leche, aves y llamas y por su aporte a la agricultura los ovinos, caprinos y bovinos criollos. Este ltimo, porque adems de la leche y carne, aporta fuerza de traccin en los sistemas andinos; se estima que para este propsito se utilizan 419.000 bovinos criollos. Un inventario de poco ms de 16 millones de cabezas de ovinos, caprinos, llamas, alpacas, bovinos y equinos son utilizados, en adicin a su funcin pecuaria, para reciclar la biomasa de la pradera nativa en estircol, el cual es utilizado como fertilizante en cultivos agrcolas.50 Tambin para este propsito se utiliza excreta y camas resultantes de la produccin avcola. Estas ltimos son utilizados en cultivos de papa y cebolla principalmente. En los sistemas de produccin, como medios de transporte de productos y subproductos agrcolas, son utilizados asnos, caballos y bovinos. Aunque en el pasado

48 49 50

FEGASACRUZ 2007. FAO 2008. Campero et al. 2002.

291

reciente, para el transporte en rutas altiplnicas y cordilleranas, se utilizaban llamas castradas. En tierras bajas, los bueyes son utilizados para tiro y montura, por ejemplo, utilizando carretones de madera rsticos. Otra importante contribucin a la seguridad alimentaria y la economa rural lo constituye la ganadera de traspatio, constituida por gallinas, patos, pavos y cuyes (Cavia porcellus). stas son poblaciones con inventarios, rendimientos, razas o ecotipos an desconocidos. 4.1. PRINCIPALES PRODuCTOS PECuARIOS Las especies llamas, alpacas y cuyes constituyeron la base de la pecuaria en la poca prehispnica. Con la conquista espaola se introdujeron bovinos, quidos, ovinos, caprinos, porcinos y gallinas, diversificndose con estas especies los productos de los sistemas pecuarios de produccin. El cuadro 1 resume la produccin de carne nacional. Cuadro 1. Produccin de carne nacional (toneladas)
Especie Bovina Aviar Porcina Ovina Caprina Camlidos 2000 157.685 125.723 82.395 21.939 6.087 13.947 2001 166.617 120.017 86.660 22.586 6.250 14.318 2002 167.201 124.218 91.230 23.242 6.378 14.699 2003 170.710 132.026 95.999 23.715 6.514 15.090 2004 175.248 147.510 101.170 24.344 6.616 15.492 2005 185.509 183.566 106.620 24.641 6.720 15.904 2006 187.347 213.075 110.955 25.337 6.867 16.278 2007 192.162 211.000 115.795 25.887 6.993 16.670

Fuente: MDRAMA/UGP, Asociacin Nacional de Avicultores, 2008

Hasta el 2005, la principal oferta de carne en el mercado nacional fue la de res; sin embargo, a partir del 2006 es la carne de ave la de mayor oferta en el mercado local y esta oferta se incrementa en el 2007. La produccin de carne de diferentes especies en el 2007 fue de 570.514 toneladas y considerando las exportaciones de carne de res (1000 toneladas) y la carne de pollo (20 toneladas), el consumo per capita para la ltima gestin analizada fue de 58 kg/ao. Este consumo es ligeramente superior al consumo medio mundial de carne de 42 kg. La Industria avcola y la ganadera ofertan el 71% de este total. Al igual que en el caso de la oferta de carne de pollo, la oferta de huevos creci impresionantemente en la ltima dcada, aumentando el consumo de huevos desde 83 unidades en el ao 1996 a 109 unidades anual por persona en el 2007. El cuadro 2 resume la produccin nacional de huevos, fibra, lana y leche. La produccin de lana ovina y fibra de camlidos se mantiene muy baja y la posibilidad de industrializar estos productos contina en ciernes, contribuyendo a la reproduccin de la pobreza en las regiones ridas y subhmedas del altiplano boliviano. Es tambin importante mencionar que esta situacin no se debe a la falta de polticas, programas y proyectos, ya que hubieron mltiples experiencias en los ltimos tres decenios y la inversin fue mayor a 40 millones de dlares. Las causas en la escasa efectividad de estas inversiones est en la incapacidad de los proyectos de llegar a los productores primarios.

292

Cuadro 2. Produccin de huevos, fibra, lana y leche

Especie Huevos* Fibra de camlidos+ Leche fluida+ Lana+ 2000
800.461 s.d. 271.654 1.264

2001
819.194 s.d. 210.600 1.241

2002
835.410 s.d. 230.660 1.269

2003
812.706 798 311.413 1.297

2004
862.187 s.d. s.d. 1.326

2005
934.449 960 311.000 1.414

2006
1.054.216 960 311.000 1.405

2007
10.584.216 960 311.000 1.435

* miles de unidades + toneladas/ ao

La fibra de camlidos podra constituir una interesante va para superar las condiciones de pobreza de 53 mil productores, distribuidos en una de las regiones que tiene serias limitaciones para el desarrollo de otras actividades productivas. El principal destino de la produccin pecuaria nacional es el consumo familiar y el mercado interno. La participacin en el mercado internacional es reducida y limitada por las condiciones sanitarias exigidas por los pases importadores. Actualmente se mejoran las posibilidades para la exportacin de carne y fibra de camlidos a los mercados de Europa y los Estados Unidos. La base debe ser la ejecucin de polticas de apertura de mercados para carne extica y ecolgica que oferta productos de calidad desde reas libres de fiebre aftosa. Caractersticas de los sistemas de produccin Los sistemas de produccin pecuarios, atendiendo el nivel de intensificacin, estn clasificados en tres grupos: ganadera extensiva o pastoril, sistemas integrados agrcola ganaderos y los sistemas industriales. Los primeros grupos basan su xito en el uso de genotipos nativos o naturalizados. Estos ecotipos son productivos bajo condiciones climticas adversas, elevada altitud, bajas o altas temperaturas, lluvias escasas, suelos frgiles, de baja fertilidad natural y condiciones de manejo y sanidad precarios.51 El cuadro 3 caracteriza estos sistemas en trminos de localizaciones, principales productos y servicios producidos y las vulnerabilidades de estos sistemas.

51

Campero et al. 2002; Campero 1997; Hiemstra et al. 2006.

293

Cuadro 3. Caracterizacin del comportamiento productivo pecuario

Sistema de produccin Principal caracterstica rea Especies Principales productos y servicios Vulnerabilidades Sistemas de comercializacin complicados con muchos intermediarios; insumos caros y escasos; inestabilidad poltica; deficiente acceso al mercado, tecnologa y servicios. Condiciones climticas poco favorables, poca capacidad de deliberacin y concertacin con el Estado, insumos caros y escasos, poco acceso a los servicios. Presin de las poblaciones y percepcin fatalista del desarrollo rural.

Ganadera Extensiva

Acceso a pradera nativa y agua. Acceso Rural complicado a mercados. Productividad baja Fincas pequeas. Erosin creciente de Rural suelos. Praderas nativas degradadas por sobre pastoreo. Uso de genotipo nativo o Perinaturalizado. urbana Alta inversin en tecnologa y capital Periurbana

Bovino, ovino, llama, Leche, fibra, alpaca, carne y cabras, cueros cerdos

Sistemas integrados agrcolaganaderopesqueros

Bovino, ovino, llama, alpaca, cabras, cerdos aves de corral y cuyes Bovino p. leche, aves y cerdos Aves, cerdos bovinos p. leche

Traccin, fertilizantes, carne, huevos, fibra y cueros

Leche, huevos Costos altos de los insumos, y carne tierras de alto costo. Carne, huevos Insumos escasos y variables. y leche Crdito caro.

Produccin industrial

Fuente: Elaboracin propia

Se estima que los niveles de productividad y competitividad pueden ser mejorados con la introduccin de programas bsicos de manejo, nutricin y mejoramiento gentico. La clave para el xito de estos programas est asociado al uso de insumos localmente disponibles y a una mejor insercin de los productos pecuarios en el mercado. Las actividades econmicas asociadas al uso de los recursos zoogenticos nativos son significativas en la economa de los departamentos de menor desarrollo relativo del pas como Potos, Oruro, Beni y Pando. Estas regiones tienen como denominador comn condiciones climticas desfavorables para la produccin agrcola; pero adecuada para la pecuaria, con ciertas limitaciones. En estas condiciones, existen muy pocos genotipos adaptados y, obviamente, los rendimientos productivos de las razas Criollo no lucen tan altos cuando se los compara con aquellas propias de razas exticas producidas en condiciones favorables.52 Si hubiera la capacidad de introducir cambios tecnolgicos, institucionales y polticos adecuados, el aprovechamiento sostenible de los recursos zoogenticos nativos en sistemas extensivos tecnificados podra ser una oportunidad para ingresar en el mercado de productos pecuarios ecolgicos. La ganadera de subsistencia es una relacin simbitica muy refinada entre la ecologa local, el ganado domesticado, los sistemas agrcolas, la pesca y la acuicultura ocasionalmente y las comunidades campesinas. Por lo general se desarrolla en condiciones de escasos recursos en regiones climticamente marginales y altamente variables. 53 Estos sistemas tienen profundas semejanzas desde las secas tierras bajas del frica sub-sahariana hasta el altiplano boliviano.54 En Bolivia esta ganadera se desen-

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52 53 54

Campero 1997. Campero 2004.

ASDI 2004; Banco Mercantil de Bolivia 2006.

vuelve en tierras comunales y representa una forma compleja de manejo de los recursos naturales que implica un equilibrio continuo entre la pradera nativa, el ganado (generalmente camlido, ovino, caprino, bovino criollo y porcino criollo), los sistemas agrcolas y las comunidades campesinas. Todos los sistemas ganaderos, independientemente del destino de la produccin, son importantes porque proporcionan una gran cantidad de productos, alimentos y otros insumos que juegan un papel importante en la seguridad alimentaria y contribuyen de un modo importante a la economa de las comunidades de pueblos indgenas y originarios en Bolivia. Estas contribuciones proceden de las tierras marginales donde la ganadera tiene una ventaja comparativa y donde otros modos de uso de la tierra son inefectivos. Estos sistemas se desarrollan sobre pastizales nativos y estas comunidades, al margen de sostener, con diferentes niveles de produccin de 22.050.855 cabezas de ganado, tienen una importante contribucin en el secuestro de CO2, cuyo conocimiento aun no ha sido socializado. El almacenaje de carbn por los bosques a menudo es mencionado como el nico o el mejor modo de reducir la concentracin CO2 en la atmsfera. Sin embargo, existe informacin cientfica que muestra que las praderas nativas tropicales que cubren ms del 50% de la superficie terrestre son tan importantes como los bosques en el secuestro del carbn, principal responsable del calentamiento global.55 LA gANADERA BOvINA A partir de las introducciones iniciales de bovinos ocurrida inmediatamente de la Conquista del Per (Siglo XV) se inicia la destruccin de la ganadera nativa y al desarrollo del modelo ibrico. Actualmente esta yuxtaposicin es la clave del desarrollo pecuario y de la ganadra bovina en particular. Las misiones jesuticas de Siglo XVII probablemente fueron los principales actores para el desarrollo de esta actividad en las tierras bajas del oriente boliviano.56 Hoy, las empresas de carne y leche constituyen actividades importantes en la economa regional y nacional. El complejo productivo de carne bovina involucra una red compleja de participaciones a lo largo de la misma. El anlisis exhaustivo de esta red, los puntos crticos que condicionan los actuales bajos ndices de productividad y competitividad han sido ampliamente discutidos en diversos documentos, lo mismo que las alternativas tecnolgicas, econmicas y de mercado para solucionarlas.57 Estos anlisis muestran que, al margen de las crisis que cclicamente han afectado a los distintos eslabones que conforman este complejo, existen las condiciones, la tradicin y experiencia necesaria para mejor su desarrollo. Por tanto, y en opinin de los diversos actores tanto pblicos como privados, el desarrollo de la competitividad del complejo productivo de carne bovina demanda garantas de seguridad jurdica para las inversiones desarrolladas en cada uno de los eslabones de la cadena productiva y en particular a la tenencia de la tierra, en cuanto sta cumpla con una funcin econmica-social; el desarrollo de la competitividad en cada uno de los eslabones de la cadena; el desarrollo de mercados; sistemas de crdito; el desarrollo de la industria crnica y, en algunas regiones como El Chaco, al apoyo para el desarrollo de la infraestructura productiva.

55 56 57

Mannetje et al. 2007. Campero 1976. MDRAyMA, 2004, 2005, 2006 y 2007; El mercado de la carne de carne en el CAS, 2006

295

El mercado nacional para carne y leche es reducido, con un volumen de consumo de carne no mayor a 192 mil toneladas y condicionado tanto por el bajo ingreso econmico de la poblacin (PIB nacional de USD 1003 para la gestin 2007), como por un relativo nmero reducido de habitantes en los centros urbanos, estimados sobre la base del ltimo Censo Nacional de Poblacin en poco ms de 6 millones. En consecuencia, la ampliacin del mercado local pasa por resolver la crisis econmica, masificar el consumo y mejorar los esquemas de comercializacin mediante la profesionalizacin de cada uno de los eslabones involucrados. Es posible afirmar que el desarrollo del complejo de la carne bovina estar ms ligado al desarrollo y conquista de nuevos mercados que a la expansin del mercado local. LA gANADERA EN EL TRPICO hmEDO La regin del Trpico Hmedo o Amazona est conformada por los departamentos de Beni y Pando y una porcin importante de los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. La macroecoregin de Trpico Hmedo comprende cinco unidades fisiogrficas: Ondulado del Norte, Llanura Amaznica o Pampas de Moxos, Escudo Precmbrico y Llanos de Santa Cruz y los Yungas del Norte y Sur e incluye al 49% de las unidades ganaderas del pas. En esta regin, la actividad ganadera se desarrolla sobre la base de la pradera nativa, con suelos cidos y de baja fertilidad natural. Un importante porcentaje de ellos tambin tienen restricciones de drenaje de agua, sea por su posicin fisiogrfica o por una alta porosidad capilar y contenidos altos de aluminio; elemento txico para muchas de las especies de gramneas y leguminosas introducidas; son tambin deficientes en potasio. Los suelos con altos contenidos de aluminio son, por lo general, deficientes en nitrgeno, fsforo, calcio, magnesio, azufre y micro nutrientes. Las especies forrajeras de semi-altura ms importantes son: Arrocillo de altura (Panicum laxum); Paja toruna (Paspalum virgatum); Cola de ciervo (Andropogon bicornis), cauelita (Acroceras zizanoides) y Pastos de bajo (Paspalum setellanum) y (Eragrostis acutiflora). En zona altas, las ms importantes son: Gramalote (Paspalum plicatulum), Pata de gallo (Eleucine tristachia), Paja cerda (Sporobulus indicus), Pasto amargo (Paspalum conjugatum), Bremura (Cynodon dactylon) y Grama negra (Paspalum notatum) y varias especies de Desmodium, Centrocema y Vigna. Tergas y Espinoza (1990) estimaron para la regin una produccin media de materia seca de forraje de 2.509 kg/ha/ao.58 Son excepcin a esta descripcin los suelos de los llanos cruceos que se caracterizan por presentar suelos aluviales, derivados de los ros Grande y Pira, de reaccin generalmente neutra. La textura es usualmente liviana a media en la superficie, aunque frecuentemente con una capa impermeable de profundidad variable, que puede llevar a encharcamientos en algunas pocas. La topografa es plana y bsicamente sin relieve. Los suelos son, por su composicin qumica, frtiles. En esta regin existen cerca de 400 ha con pasturas cultivadas con diferentes capacidades de carga. El sistema bovino para leche con acceso a praderas cultivadas es otro sistema de produccin pecuario clave en la ganadera de los Llanos de Santa Cruz y en la provincia Cercado y Marbn del Beni.

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58

En Campero 1976.

LA gANADERA BOvINA EN LA REgIN ChAQuEA En particular, la llanura chaquea tiene su economa basada en la agropecuaria. Dentro de esta actividad, la pecuaria representa el 46% del PIB regional. Los rebaos son generalmente mixtos con vacunos, caprinos, ovinos y equinos y una ganadera de traspatio compuesto por varias especies de aves. La actividad pecuaria es extensiva y se basa en el uso de 2 a 3 millones de ha. La ganadera bovina se inicia con la introduccin de bovinos Criollo de origen ibrico en el ao 1589, procedentes de la zona del Ro de La Plata. Despus de proclamada la independencia de Bolivia (1825), se procuraron restablecer las misiones franciscanas, pero adems se inici la ocupacin territorial con explotaciones privadas, pasando la ganadera de ser una actividad comercial en la regin en el ltimo cuarto del siglo pasado, lo cual produjo la expansin de la ganadera hacia el noreste, continuando actualmente hacia el este o frontera con el Paraguay, entre las cuencas de los ros Pilcomayo - Parapet y Ro Grande.59 El Chaco es una regin natural con caractersticas ecolgicas particulares, que las grandes variaciones topogrficas, climticas, florsticas y de suelo permiten diferenciar en tres subsistemas: Sub-andino, Pie de Monte y Llanura Chaquea. El recurso forrajero en esta zona es el ramoneo de varias especies arbreas y arbustivas; destacan: Acacia bonariensis, Acacia sp., Aloysa virgata, Anadenanthera microcarpa, Bouganvillea praecox, Caesalpinea paraguarensis, Capparis retusa, Celtis pubescens, Quiabentia pflanzii y Ruprechtia triflora, Prosopis alba, Prosopis nigra, Ziziphus mistol, Acacia aromtica. La biomasa disponible para el ganado en las pasturas chaqueas tiene su mxima produccin en febrero y su mnima en septiembre, con un promedio cercano a 2 toneladas por ha de materia seca de forraje. Se estima que el pastizal natural en el Chaco Seco requiere de 400 litros de agua para producir un kg de materia seca. Es posible conseguir esta produccin con los 640 mm de precipitacin existentes, si se reducen las prdidas de agua de lluvia por escurrimiento, filtracin y evaporacin. Las prdidas estn tambin condicionadas al manejo del pastizal. El sobrepastoreo, por ejemplo, causa mayores prdidas de agua por escurrimiento y evaporacin, debido a que el suelo est desnudo y la tierra se compacta por pisoteo de la ganadera. LA gANADERA BOvINA EN EL ALTIPLANO Desde hace varios siglos, el Altiplano sufre un proceso de degradacin ambiental por efecto combinado de varios factores entre los que destacan la presin antrpica, aspecto que incluye el sobrepastoreo de su vegetacin herbcea y la tala de su vegetacin arbrea que ha resultado en la erosin de extensas zonas. Otros factores negativos son la contaminacin por metales pesados originados en la industria minera, complicada por la salinidad natural de las tierras. En el Altiplano, la campaa agrcola es una funcin de las lluvias, cuya irregularidad causa graves sequas. Las heladas son el principal factor limitante de la agropecuaria; pueden ocurrir todo el ao. El riesgo disminuye a un 20 % en los meses de enero a diciembre.60 En el sur, se encuentra suelos de formacin volcnica y textura arenosa a franco areno gravosa con estructura dbil, predominan suelos alcalinos con poca capa-

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Campero et al. 2002; Campero 1976. Campero 2004.

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cidad de intercambio catinico y alto contenido de bases. Los suelos en el altiplano son de formacin aluvial y sedimentaria, presenta textura franca a franca limosa con buena permeabilidad, a excepcin de las reas consideradas bofedales. Es en este escenario que se desarrolla una de las actividades ganaderas ms importantes y diversificadas del pas. El inventario pecuario del altiplano est conformado por 406 mil bovinos, 887 mil porcinos, 7,7 millones de ovinos, 1,02 millones de caprinos, 2,9 millones de llamas y alpacas, 60 mil vicuas y 77 mil equinos. La poblacin de bovinos en el altiplano se concentra la mitad en La Paz, el 36% en Potos y el 14% en Oruro. Particularmente, el ganado manejado para la produccin de leche en tierras altas utiliza sistemas de produccin mucho ms intensivos que aquellos utilizados en bovinos para carne en tierras bajas. Los principales recursos alimenticios utilizados son cultivos de cebada y alfalfa, evidentemente de bajos rendimientos relativos, valorados en 4,5 y 2,8 toneladas por ha para el primero y el segundo respectivamente. Estos recursos forrajeros son complementarios al uso de la pradera nativa altoandina, y son utilizados estratgicamente para suplir la demanda de energa y protena en animales con relativa alta demanda de estos nutrientes, segn los estados fisiolgicos. En orden a mejorar los niveles de productividad, en estos sistemas parece de alta prioridad el desarrollo de germoplasma animal y vegetal de mayor adecuacin a las condiciones ambientales altiplnicas. Sobre la base de la capacidad de carga de la pradera nativa alto-andina y el nmero de bovinos en este territorio fue posible tener una primera estimacin de la superficie de praderas que es utilizada por estos sistemas de produccin de leche y carne con bovinos nativos o con genes de razas pardo suiza o holstein. Este estimado muestra un valor de 150,600 ha de praderas nativas, la produccin media de estas praderas fue estimada en 1,335 Bs. por ha, la produccin es muy superior a lo que produce la ganadera para carne en las tierras bajas. LA gANADERA BOvINA EN LOS vALLES INTERANDINOS La regin de los Valles Interandinos abarca una amplia gama de ecologas que involucra la Cordillera Oriental de los Andes en su integridad, fundamentalmente las estribaciones hasta su contacto con tierras bajas. La influencia de la Cordillera y las variaciones latitudinales y altitudinales son clave en la determinacin de las caractersticas climticas. Las sequas se prolongan por 7 a 8 meses y el rgimen pluviomtrico flucta entre 200 y 600 mm/ao, las temperaturas estn en el rango de 15 a 21 C. Las altitudes en los valles llegan hasta los 2700 m snm. A estas condiciones ambientales se aaden las de una tenencia de tierra muy limitada, en especial en las zonas con acceso a riego, donde es posible observar sistemas minifundiarios. Dos de las tres cuencas ms importantes de Bolivia se encuentran en los Valles, de donde resulta que existen recursos hdricos suficientes, pero que no son utilizados apropiadamente por falta de infraestructura de riego. El problema de la sequa es permanente porque las lluvias son errticas y mal distribuidas. La produccin animal en los valles interandinos se desarrolla en un escenario caracterizado por suelos usualmente frgiles y sujetos a procesos erosivos, algunos incipientes y otros muy desarrollados. La orografa de la regin condiciona terrenos en pendientes bordeando valles, donde es posible observar alguna disponibilidad de agua de riego.

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Los sistemas productivos dominantes de los valles pertenecen a pequeos productores.61 Estos se sustentan en una agricultura intensiva en las reas que disponen de riego, complementadas por cultivos a secano y cuentan con una componente ganadera, usualmente complementaria a la agrcola, donde los caprinos y ovinos tienen un papel importante en el mantenimiento de la fertilidad de los campos de cultivo anuales y la generacin de ingresos. Aquellos interactan con vacunos y una ganadera de traspatio. La composicin florstica de los campos nativos de pastoreo en las cuatro ecorregiones de valles interandinos es poco conocida; en esta regin la precipitacin es baja y poco confiable. Como resultado, existen reas extensas cubiertas con chaparrales espinosos y cactus. En el estrato herbceo es frecuente encontrar Eragostris ciliaris, Bouteloua sp, Cenchrus equinatus, Aristidis sp y Digitaria sanguinalis. En el estrato arbreo encontramos Aspidosperma sp, Prosopis nigra, Shinus molle, Gochnia palosanto, Anadenanthera colubrina, Jacaranda mimosifolia, Caesalpinea paraguayensis, Celtis spinosa. El cultivo de forrajeras en este sistema no es frecuente. La principal fuente de nutrientes durante los meses de junio a septiembre, lo constituyen los rastrojos de maz, con rendimientos que varan entre 4 a 5 tn/ha y calidades variables. La superficie con cultivos forrajeros en el 2006 fue de 26.983 ha de alfalfa, 6.312 ha de maz forrajero, 3.640 ha de Lolium perenne y Lolium multiflorum, adems de 5.800 ha de rastrojo de maz choclero. gANADERA OvINA y CAPRINA Los ovinos en el Altiplano son principalmente ecotipos Criollos con potencial para dos partos al ao, y probablemente una de las razas ms pequeas en el mundo. Su adaptacin a condiciones altiplnicas es su principal fortaleza. Requiere de programas de mejoramiento gentico y conservacin in situ y tal vez la introduccin de genes lecheros para incrementar su produccin actual. Los ovinos son manejados en sistemas de subsistencia en los cuales contribuyen a satisfacer necesidades esenciales de alimentacin, ocupacin, y ahorro. El sistema tradicional de manejo se basa en una produccin no estacional con pariciones distribuidas a lo largo del ao, con dos picos; el primero, en junio y el segundo en diciembre. El sistema aparentemente se orienta a la produccin de leche y ltimamente, con el crecimiento de las poblaciones urbanas, a la produccin de corderos. La produccin de carne en el ao 2006 fue de 26 mil toneladas, los sistemas de comercializacin son precarios y rige un mercado informal sin tipificacin de calidad. Debido a un mercado que no ofrece incentivos para la comercializacin de lana, la produccin de fibras ovinas no tiene aparente repercusin en los ingresos del productor y su destino cubre solo las necesidades familiares de fibra. La produccin de lana para el ao 2006 fue de 1.435 toneladas. Los caprinos Criollo son el resultado de una larga exposicin a condiciones desfavorables de alimentacin, sanidad y manejo de aquellos caprinos introducidos en siglos pasados desde la Pennsula Ibrica. Recin en estos tiempos nace una fuerte corriente para caracterizar sus parmetros productivos. El Criollo tiene un peso medio de 25 kg para la hembra adulta y 32 kg para machos mayores a dos aos; el tamao medio de la camada es de 1,1 cras por parto. Es clara la importancia que tienen estos genotipos en la economa global del sistema, y es largamente discutible su efecto negativo sobre el medio ambiente. En

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MDRAyMA 2006.

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esa discusin debe recordarse que estas razas son probablemente las ms pequeas del mundo, los ovinos con peso medio de 23 kg, mientras los caprinos pesan 27 kg en promedio. Es urgente ampliar el debate para desatanizar estas dos especies de amplia contribucin en la sostenibilidad de los sistemas agrcolas de altiplano y valles interandinos. Se considera que el espacio de mejoramiento de la productividad de los hatos de ovinos y caprinos es muy amplio. El diagnstico surge de considerar una cantidad de tcnicas de manejo y extraccin que, en rigor, reflejan prcticas tradicionales adecuadas a la produccin para la subsistencia. Es cierto que la persistencia en el uso de estas prcticas se origina no solamente en la falta de informacin tecnolgica adecuada, sino fundamentalmente es una adaptacin al alto riesgo climtico, al que en la actualidad estn sujetos estos sistemas de produccin y reside tambin en resistencias culturales al cambio y en la percepcin de las pocas oportunidades existentes de mercado. gANADERA CAmLIDA Bolivia es el segundo pas a nivel mundial en existencias totales de camlidos sudamericanos y el primero en existencias de llamas. En los ltimos quince aos, a raz del masivo proceso de migracin rural, se han generado nuevos patrones de consumo en las ciudades, produciendo una demanda de productos provenientes de camlidos (fibra, carne y charque). El inventario nacional de camlidos domsticos, estimada en 2006 con base a una regresin lineal a partir del ltimo censo (UNEPCA, 1997), es de 3.043.094 cabezas. De ellos 2.622.310 (86,2%) son llamas (Lama glama, 74% del ecotipo qara y 26% thampulli) y 420,784 (el 14%) son alpacas (Lama pacos, 92% de raza huacaya y 8% suri). El crecimiento de los hatos es cercano a cero para la alpaca (por el limitante de los bofedales) y de 1,5% anual para la llama. A pesar de ello, la economa del sector camlido presenta en la actualidad tasas de crecimiento que estn por encima de la media nacional, alcanzando un promedio del 5,2% anual y con una tendencia sostenida a incrementar su participacin. En diez aos, el sector camlido duplic su participacin en el PIB, pasando de contribuir con cerca de USD 25,2 millones en 1990 a una participacin del orden de USD 48,7 millones en el ao 2002. Esta participacin est principalmente asociada a los sub sectores de ganadera y fibra, con USD 16 millones cada uno, carne fresca y seca con USD 12 millones y cueros con USD 4,5 millones.62 El promedio de tamao de rebao de camlidos fue estimado en 56 cabezas por familia. Considerando los ingresos provenientes de fibras, carne y cueros (y valorando el consumo domstico de carne), se llega a que el productor promedio con 56 cabezas de camlidos (alpacas y llamas Thampulli) consigue ingresos brutos de USD 231 por ao, equivalente a slo 28% del ingreso requerido para cubrir la lnea de pobreza extrema o, alternativamente, de slo 14% de la lnea de pobreza familiar rural. Sin embargo, ese promedio no deja entender la realidad de la economa de los criadores de camlidos domsticos ni su distribucin por familia. Existe un elevada concentracin de la tenencia de animales en relativamente escasas manos. El 13% de los productores concentra el 45% del hato total y el 79% de los criadores tienen rebaos medios de 34 cabezas.

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Campero 2004.

Entre ambos extremos se encuentran ganaderos que a travs de muchas generaciones lograron construir rebaos que tienden hacia la especializacin productiva y disponen en conjunto del 35% del inventario nacional de camlidos. Ellos demandan una intervencin del Estado para consolidarse como unidades especializadas de produccin carne y/o fibra de camlidos. Es claro que para alcanzar la especializacin productiva, definida como el tamao necesario para que el ingreso econmico producido por la unidad especializada permita un ingreso superior o igual a la lnea de extrema pobreza rural, debe ser modificado sustancialmente el medio ambiente actual y as reducir el alto riesgo climtico al cual est sujeta esta ganadera. Esto significa que cada uno de estos sistemas de produccin debera disponer de al menos 100 ha de pastizales nativos, fuentes de agua permanente y estratgicamente distribuida en la propiedad y corrales con techo para proteger los animales de alta demanda de energa (hembras lactantes y cras) de los rigores del fro, heladas y granizadas. vICuA Al presente, existen 133 comunidades registradas como Comunidades Manejadoras de Vicuas conformadas y reconocidas oficialmente, autorizadas en actuar en el mismo nmero de unidades de conservacin abarcando 94 reas de manejo, parte de las cuales se encuentran dentro de cinco espacios protegidos (reas de manejo integrado, refugio de vida silvestre, reserva de fauna y parque nacional, bajo control y normativa del Servicio Nacional de reas protegidas (SERNAP). Las 133 Comunidades Manejadoras de Vicua estn distribuidas en 26 municipios y manejan un total de 55.550 vicuas (de las 58.778 que tiene el pas) repartidas dentro de 3.212.256 ha. Se estima que la esquila podra generar un ingreso bruto de USD 750.000.

Recomendaciones para hacedores de polticas pblicas Una de las dimensiones olvidadas del desarrollo sostenible es la dimensin institucional. Ningn modelo de desarrollo se auto-implementa, todos necesitan de una matriz institucional de organizaciones de desarrollo. Estas organizaciones son las que conciben e implementan la mayora de las polticas, planes, programas, proyectos y actividades de desarrollo. Por estas razones se considera crucial para el desarrollo de la agroecologa y la agropecuaria orgnica en Bolivia la: Creacin de la Direccin General de Produccin Agropecuaria Orgnica como entidad rectora y promotora de la produccin agropecuaria orgnica en el pas, adscrita al Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y con capacidades plenas de instalar oficinas regionales que garantice la relacin directa con los productores y productoras agropecuarios orgnicos. Creacin de un Consejo Nacional de Produccin Agropecuaria Orgnica que estar formado por representantes de las asociaciones e instituciones relacionadas con la produccin agropecuaria orgnica. Entre las principales funciones estaran las siguientes: a) Proponer polticas pblicas que favorezcan y consoliden la agricultura y a los agricultores ecolgicos del pas en las dimensiones sociales, econmicas, organizativas, tecnolgicas, sociales y ambientales.

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b) Revisar y elaborar propuestas de ajuste, cuando sea necesario, de la legislacin y reglamentacin vigente relacionada con el tema de produccin agropecuaria orgnica. c) Coordinar, canalizar y administrar los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros para el fomento y la promocin de la produccin agropecuaria orgnica. d) Asumir como entidad estatal las funciones de acreditacin, registro, promocin y fomento de la produccin agropecuaria orgnica. e) Disear y coordinar la implementacin de polticas pblicas de corto, mediano y largo plazos que favorezcan el trabajo de los agropecuarios orgnicos y dems actores de la actividad, apoyndose en los procesos organizativos que existen en los diferentes espacios.

Bibliografa ASDI 2004 Evaluacin de reduccin de pobreza en Amrica Latina 2004. Pobreza y desarrollo en Bolivia. www.asdi.org Campero, J. R. 1976. La Raza Criolla en la ganadera latinoamericana. Univ. PR. Est. Exp. Agrcola Ro Piedras P. R. Publicacin 85. Campero, J. R. 1997. La funcin de los ovinos tropicales en El Chapare. World Animal Review. FAO 88: 48-55. Campero, J.R. 2004. Camelids production systems in South America: Lama (Lama pacos) production systems in Bolivia. IICAR Session and INTERBULL Meeting (Sousse, Tunisia) 30 mayo - 3 Junio 2004. Wageningen Academic Publishers, Pases Bajos. Campero J.R., F. Campero y A. Medina. 2002. Informe Pas. Situacin de los recursos zoogenticos en Bolivia. FAO. MDRASyMA, Unidad de Ganadera y Pesca. La Paz, Bolivia FAOSTAT 2008. www.fao.org FAO-CEPAL. 2007. Programa de biocombustibles podra garantizar la estabilidad alimentaria. Santa Cruz, junio 2007 FEGASACRUZ. 2007. Indicadores econmicos sustentables. Hiemstra, S.J., A.G. Drucker, M.W. Tvelt, N. Louwaars, J.K. Oldenbroek, K. Awgichew, S. Abegaz y A. da Silva Mariante 2006. Exchange, Use and conservation of Animal Resources. Centre for Genetic Resources (CGN), The Netherlands. Instituto Nacional de Estadstica. 2008. Informacin Estadstica. La Paz, Bolivia. www.ine.gov.bo MACIA 2004. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. UGP. Mannetje, L t, M.C. Amzquita, P. Buurman y M.A. Ibrahim 2007. Carbon sequestration in tropical grassland ecosystems. Wageningen Academic Publishers, Pases Bajos.

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La ganadera de trashumancia y las selvas de montaa en el sur de Bolivia

por Ivn Arnold T. EL CASO DE LA RESERvA NACIONAL DE FLORA y FAuNA TARIQuA Las selvas de montaa del sur de Bolivia (Bosque Boliviano-Tucumano o Yungas del Sur) tienen una historia ecolgica caracterizada por el incremento de asentamientos humanos y la intensificacin paulatina del uso de los recursos naturales a partir de las primeras dcadas del siglo 18. Los cambios introducidos en los sistemas productivos por los conquistadores hispanos, y que perduran hasta la actualidad como prcticas productivas arraigadas en la tradicin y cultura de las poblaciones locales campesinas (como la ganadera bovina trashumante), conforman una base insustituible de su economa de pobreza. Es as que las selvas de montaa o yungas andinas se encuentran en un proceso de transformacin acelerado y complejo, que provocar en un mediano plazo la fragmentacin y prdida de los ecosistemas naturales. De tal manera, que una estrategia de conservacin deber tener una visin integral, que considere tanto las necesidades de la poblacin local, como la importante funcin que estos ecosistemas tienen en el mantenimiento de procesos ecolgicos, como la regulacin hdrica y estabilizacin climtica.63 En un esfuerzo para contribuir a conservar la diversidad biolgica, los ecosistemas naturales y los servicios que prestan, el Estado boliviano mediante Decreto Supremo 22277 del 1 de agosto de 1989, crea la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua (RNFFT), en el departamento de Tarija, al sur de Bolivia, con una superficie de 246,860 ha, conformada por los diferentes pisos ecolgicos del Bosque Boliviano-Tucumano. El hecho de que la actividad ganadera se d al interior de un espacio natural protegido, como la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua, implica un reto mayor en la gestin del rea, porque las acciones de manejo no deben estar dirigidas nicamente hacia el fortalecimiento de una estructura de proteccin, sino que fundamentalmente los esfuerzos deben estar orientados a la conciliacin de las necesidades del sector ganadero, que hace uso de la Reserva, y las prioridades de conservacin del rea protegida. La ganadera trashumante de bovinos es una estrategia tradicional para asegurar la disponibilidad de forraje para el ganado, combinando el uso peridico de varios sitios de pastoreo, ubicados en distintos pisos ecolgicos, configurando un movimiento cclico y estacional entre terrenos de pastoreo de poca lluviosa (de noviembre a abril, cerca de las viviendas) y de poca seca (de mayo a octubre, muchas ubicadas dentro de la RNFFT), aprovechando de esta forma, la oferta natural de forrajes nativos.64 La actividad ganadera extensiva sera imposible en el valle central de Tarija, sin el acceso a los puestos de pastoreo de poca seca, ubicados en la Reserva de

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Brown y Grau 1995. Arnold et al. 2000.

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Tariqua y zonas aledaas, lo que significa que su deterioro ambiental producira el colapso de una importante actividad productiva.65

mapa 1. uBICACIN gEOgRFICA DE LA RESERvA NACIONAL DE FLORA y FAuNA DE TARIQuIA

BOLIVIA

Tarija

Sin embargo, en la actualidad se cuestiona la sostenibilidad de la actividad ganadera trashumante, la misma que involucra ms de 20,000 cabezas de ganado que anualmente migran del valle central de Tarija hacia la provincias Arce y OConnor principalmente, debido a que se observa que el pastoreo y ramoneo del ganado trashumante ha causado disminucin y cambios de composicin de pastos, arbustos y rboles en algunos sitios; adems de la compactacin y erosin de suelos. Tambin favorece la propagacin de especies vegetales invasoras y txicas como el helecho macho (Pteridium aquilinum), cuya ingesta prolongada provoca en el ganado la enfermedad cancergena denominada: Hematuria Enzootica Bovina u Orina de Sangre, siendo la principal causa de mortandad en el ganado. Se puede decir, que la presencia abundante del helecho macho es indicadora del desequilibrio ecolgico en varios sitios que estaran siendo sobrepastoreados. Este empobrecimiento del potencial forrajero y sus consecuencias son percibidos en alguna medida por los usuarios de los sitios de pastoreo, pero sin llegar a motivar acciones colectivas tendientes a atender el problema. Es por esto que uno de los aspectos centrales en la discusin de la sostenibilidad del forraje y otros recursos naturales usados por la actividad ganadera trashumante en el periodo seco, es la excesiva cantidad de ganado en relacin con la

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Arnold et al. 2000.

capacidad de regeneracin de los ecosistemas naturales, que adems ya han soportado una historia de ms de 300 aos de pastoreo trashumante. Este escenario confirma que los problemas descritos anteriormente, son efecto del sobrepastoreo, y que de seguir mantenindose la actual carga animal sobre las praderas, se podran producir impactos irreversibles en cuanto a degradacin del ecosistema. Es importante hacer notar que un factor agravante a esta situacin de crisis ambiental, seran las formas de uso, acceso y el grado de institucionalizacin entre los usuarios de los pro-indivisos (sitios comunes de pastoreo para la ganadera de trashumancia), cuyos usuarios en la mayora de los casos acceden a los sitios de pastoreo de manera poco ordenada, lo que genera impactos innecesarios sobre el ecosistema. CONSECuENCIAS ECOLgICAS DEL SOBREPASTOREO Las tierras habilitadas para el pastoreo muestran gran diversidad de condiciones ecolgicas, a las que se suman factores culturales, sociales y econmicos, que en muchos casos han disminuido la productividad de las pasturas y estn poniendo en peligro la capacidad del suelo para sostener una cubierta vegetal que impida la degradacin del mismo.66 La actividad ganadera, implica generalmente la sobreexplotacin del suelo a causa de la excesiva concentracin de ganado, lo que conlleva a un sobrepastoreo con daos irreversibles como la extraccin de nutrientes y exposicin del suelo a problemas de compactacin y erosin, con el consecuente abandono de las tierras al termino de pocos aos.67 La regeneracin del bosque luego de este tipo de perturbaciones es muy lenta, debido a que la regeneracin de especies arbreas se encuentra obstaculizada por la baja diseminacin de semillas, mayor depredacin de stas, y una elevada mortalidad de plntulas, causada por la competicin con especies herbceas. Asimismo, la predacin o pisoteo por ganado provoca que se estabilice el dominio de malezas, cambiando la composicin y estructura del bosque.68 uN mANEjO BASADO EN LA COmuNIDAD Las reas protegidas no deben entenderse slo como espacios cerrados, sino como lugares de mltiples oportunidades que permiten promover la integracin de los beneficios de la conservacin a las economas locales y nacionales desde la perspectiva del desarrollo sustentable.69 En este sentido, cuando se analiza la participacin de las comunidades en la planificacin y el manejo de las reas protegidas, es importante tener en cuenta que una comunidad puede significar algo ms que un grupo de personas que comparten un lugar de residencia comn. Los crculos conservacionistas a menudo se refieren a stos como grupos interesados o grupos beneficiarios; sin embargo, en trminos generales se trata de aquellas personas que viven dentro o cerca de reas protegidas y que han estado asociadas al rea por mucho tiempo haciendo uso de sus recursos.70

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Zamora 2000. ibid. Uhl y Nepstad 1990, citado en Zamora 2000. Carabias et al 2003 Barzetti 1993

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Al hablar de incluir a los diferentes grupos interesados (como las comunidades locales) en el manejo del rea protegida, se trata de algo ms all del concepto tradicional de participacin. Deben establecerse asociaciones creativas y tiles en las que se respeten los derechos, aspiraciones, conocimientos, habilidades y recursos de las comunidades. El manejo conjunto est basado en el espritu y la forma de estas asociaciones, buscando el involucramiento de los interesados locales, el lograr que se sientan parte del ecosistema, entendiendo que su alteracin les afectar directamente. Dichos procesos son ms difciles de llevar a cabo, debido a que los efectos en una primera instancia son intangibles pero en el mediano plazo son irreversibles, afectando la economa de quienes habitan la regin. RETOS PARA LA gESTIN INTEgRAL DE LOS TERRENOS DE PASTOREO DE PROPIEDAD y ACCESO COLECTIvO Como toda actividad humana o proceso social, la emergencia de estructuras organizativas y de consenso acerca de normas locales de uso (o de eleccin colectiva), depende del capital social (capacidades organizativas de los usuarios) y de los beneficios que implique la organizacin. En la percepcin de los usuarios, la bsqueda de alternativas sostenibles al actual manejo ganadero tiene que ser uno de los objetivos de cualquier intervencin. El subir los rendimientos econmicos de la produccin ganadera a un menor costo ambiental, ayudara a mejorar las condiciones de vida de los usuarios. En este sentido, se hace urgente la exploracin de modelos de desarrollo ganadero sostenibles. En el contexto actual de uso de los recursos naturales, donde se tiene una disminucin de la oferta forrajera, se puede encontrar el motivador necesario para iniciar un proceso de facilitacin de espacios de interaccin entre usuarios. La finalidad de estos procesos es lograr acuerdos colectivamente consensuados, que posibiliten un control ms efectivo del acceso y de la cantidad del recurso que puede ser aprovechado por cada usuario. De esta manera, se tendran las condiciones necesarias para iniciar un uso ms sostenible y equitativo de los terrenos de pastoreo. De igual manera, la capacitacin y la difusin de informacin para derrumbar algunos mitos son de vital importancia para cambiar las actitudes respecto al uso de los recursos naturales y de los impactos propios de estas actividades. Asimismo, las acciones deben coadyuvar a la formacin de lderes y de estructuras de gestin local en las zonas de pastoreo. Se requiere la elaboracin y gestin participativa de un programa (inicialmente con proyectos demostrativos de manejo integral) en terrenos de pastoreo de propiedad y acceso colectivo, tendientes a explorar modelos sostenibles en los sitios de estudio. Finalmente, es necesario el apoyo a procesos de distritacin ecolgica en los municipios, as como la planificacin y ejecucin de acciones consensuadas.

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Fotos 1 y 2. Bovinos en pastoreo extensivo en el monte

Foto 3. Comunidad de Acheralitos RNFF Tariqua

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Bibliografa Arnold, I. 2006. Institucionalidad y sostenibilidad de los recursos naturales: Uso y acceso a los recursos de propiedades colectivas de pastoreo en la RNFF Tariquia. Tesis para optar al titulo de Magster en Ciencias Sociales con Mencin en Gestin Ambiental y Desarrollo. FLACSO - Ecuador / CBC Colegio Andino / Cuzco - Per. Arnold I., F. Chavez, G. Salinas y M. Zamora 2000. Plan de Manejo de la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua. PROMETA/TNC/SERNAP. Tarija - Bolivia. Barzetti, V. 1993. Parques y Progreso. reas Protegidas y Desarrollo Econmico en Amrica Latina y el Caribe. UICN. Bazoberry, O. 1991. Campesino y Reserva Forestal. Acercamiento al Componente Social de Tariqua. PROMETA. Tarija. Brown A. y H. Grau 1995. Investigacin, conservacin y desarrollo en selvas subtropicales de montaa. Laboratorio de investigaciones ecolgicas de los Yungas. Cabrera, A. y A. Willink 1974. Biogeografa de Amrica Latina. Serie Biologa. Monog.13. OEA. Washington. D. C. Carabias, J., J. De La Maza y R. Cadena 2003. Capacidades necesarias para el manejo de reas Protegidas. Amrica Latina y El Caribe. Mxico. Versin digital. Chavez, F. y E. Ontiveros, 1998. Diagnstico Socioeconmico e Institucional de la Actividad Forestal en el Circuito Tariqua Orozas. TNC/PROMETA. Equipo tcnico de la RNFFT 2000. Censo Ganadero. Prometa, Tarija. Zamora, M. 2000. Influencia de la ganadera de trashumancia y la apertura claros en la supervivencia y crecimiento de plntulas de Cedrela lilloi (Meliaceae) en la Reserva Nacional de Flora y Fauna de Tariqua. Tesis de grado para optar el titulo de Licenciada en Biologa.

Crditos fotografas: Ivn Arnold

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Captulo 9
Suelos

EL mANEjO y CONSERvACIN DE SuELOS y ALguNAS CONSIDERACIONES PARA mEjORAR Su EFECTIvIDAD y SOSTENIBILIDAD por Vladimir Orsag

A pesar de los serios problemas de degradacin de suelos que aquejan a las zonas semiridas, ridas y subhmedas del pas, los proyectos de Manejo y Conservacin de Suelos que han implementado algunas instituciones privadas y pblicas en el rea rural, no han logrado los impactos esperados y por consiguiente los procesos de deterioro de este recurso (contaminacin con metales pesados, salinizacin/sodificacin, erosin, etc.) continan de manera alarmante. Estos procesos de deterioro, que se dan en varias zonas del pas, estn incidiendo por un lado para que los suelos (agrcolas, de pastoreo y forestal), pierdan su capacidad productiva y por otro lado esta degradacin est afectando tambin a otros recursos como al agua y al medio ambiente en general. Asimismo, est causando una serie de problemas a nivel socioeconmico (pobreza, abandono de tierras degradadas, migraciones de los pobladores hacia las ciudades, etc.). Ante esta situacin crtica, que afecta a cerca del 50% del territorio nacional, es necesario analizar las causas que han imposibilitado alcanzar logros ms contundentes en la lucha contra la degradacin de este importante medio de produccin, para luego, en base a las limitaciones y deficiencias que se han observado, proponer algunas pautas y estrategias para que en el futuro estas actividades sean ms efectivas y sostenibles. Entre las causas ms frecuentes, se puede mencionar las siguientes: Las prcticas de conservacin de suelos implementadas en el rea rural del pas, en gran parte han sido seleccionadas directamente por los tcnicos o jefes de las instituciones involucradas, las mismas que en muchos casos no han sido las ms adecuadas y por consiguiente no han sido lo suficientemente efectivas. Se ha podido evidenciar que en muchos casos, la seleccin de una practica de conservacin y sus aspectos tcnicos (distanciamiento, diseo, etc.) no son las ms adecuadas. Esto se debe a que no se ha considerado con suficiente profundidad las condiciones locales del suelo (profundidad efectiva, fertilidad, etc.), topografa, clima, caractersticas de los cultivos y condiciones socioeconmicas de los pobladores. Segn Giger (2000), otra razn por la cual muchos programas de conservacin de suelos y agua no han sido muy exitosos, es que resultan poco atractivas para los agricultores; esto se debe a que los costos (mano de obra, insumos y en efectivo) en algunos casos son ms altos que los beneficios a alcanzar a corto o largo plazo. El deterioro del recurso suelo generalmente se encara en base a la implementacin de una o dos prcticas (agronmicas o mecnicas), las mismas que

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resultan ser acciones aisladas y no estn estrechamente ligadas a los sistemas de produccin que utiliza el agricultor. Asimismo se ha evidenciado la falta de una visin integral del manejo del espacio en los proyectos. Como los financiamientos destinados a la conservacin de suelos son bastante pequeos, las acciones planificadas son simples y para periodos de uno a tres aos: tiempo demasiado corto para emprender proyectos de conservacin de suelos de manera responsable y que sean efectivos y sostenibles en el tiempo. Por lo mencionado anteriormente, los proyectos dan ms nfasis a la implementacin de prcticas de conservacin de suelos con el objeto de cumplir metas fsicas, quedando poco o ningn tiempo para trabajar en otros aspectos, como concienciar a los productores para que estas prcticas se conviertan en parte esencial de sus sistemas de produccin. En estos periodos tampoco es posible capacitar y demostrar a los agricultores y sus familias la importancia del manejo y el mantenimiento de las prcticas implementadas. Tampoco se puede hacer un seguimiento y evaluacin, para ver si estas prcticas de conservacin estn contrarrestando realmente la degradacin de los suelos y si estn siendo adoptadas de manera espontnea por los productores. La participacin de los agricultores en la mayora de los proyectos de conservacin de suelos, ha sido ms por los incentivos que reciben y no porque estn concientes de la necesidad de resolver los problemas de la degradacin de sus tierras. En varias zonas del pas se puede observar obras de conservacin de suelos abandonadas o destruidas, porque las instituciones responsables (generalmente por los escasos fondos obtenidos y destinados) ya no continan con los proyectos iniciados o abandonan las zonas de accin. Los agricultores, en muchos casos, abandonan la implementacin de las prcticas aprendidas cuando ya no existen incentivos. En algunas reas de algunos departamentos del pas, se ha evidenciado que trabajan al mismo tiempo varias ONGs, las cuales al tratar de proyectarse imponen sus criterios y proyectos a los pobladores rurales. Por otro lado, como las diferentes instituciones tienen sus propios objetivos e intereses para alcanzar sus resultados y asegurar la continuidad de los fondos recibidos, comienzan a competir entre ellas, y a utilizar mayores incentivos, en vez de utilizar mejores enfoques y propuestas tcnicas. En consecuencia se vuelve ms difcil para un proyecto conservacionista, trabajar con pocos o sin incentivos, cuando en la zona existen instituciones que utilizan incentivos en forma indiscriminada y con escasos resultados efectivos. Varias de las prcticas conservacionistas, especialmente las mecnicas, requieren inversiones importantes por parte de los ejecutores y tambin que los agricultores (beneficiados) inviertan su tiempo y mano de obra. Ante esta situacin, resulta complicado que las instituciones puedan encarar los problemas ms graves de degradacin de suelos, como erosin en crcavas, remocin en masa, etc., y slo se dirigen a implementar prcticas simples o aisladas, las mismas que no son suficientes para frenar o revertir los problemas complejos de degradacin de suelos.

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Segn el CENICAFE (1975), gran parte de las prcticas de conservacin de suelos que se utilizan a nivel mundial, tienen una eficiencia muy baja (a excepcin de las coberturas vegetales y terrazas). Por consiguiente, si se quiere controlar o frenar los

procesos de deterioro del recurso suelo de manera ms efectiva, es necesario que se combinen varias prcticas en una misma parcela o rea de accin, situacin que no se presenta en la mayora de los proyectos que trabajan en el pas. En ese sentido, es muy importante que los proyectos de conservacin de suelos combinen no slo algunas prcticas agronmicas entre s, por ejemplo en laderas con pendientes mayores a un 10% es necesario que los cultivos no solamente se siembren con ayuda de surcos en contorno y considerando una rotacin de cultivo adecuada, sino que adems, de acuerdo al grado de degradacin de los suelos y las caractersticas de la zona (clima, topografa, suelos, etc.), deben necesariamente combinarse con prcticas mecnicas como barreras, terrazas, zanjas de ladera, etc. Estas acciones de conservacin de suelos, llevadas a cabo de manera aislada y en base a unas pocas prcticas y en espacios bastante reducidos (terrenos de familias seleccionadas o en parcelas demostrativas de la comunidad), no se enfocan en una visin integral y en un rea natural (microcuenca, subcuenca o cuenca). El Manejo Integral de una Cuenca (MIC) es una visin muy importante para que las prcticas de manejo y conservacin de suelos sean sostenibles y estn ntimamente relacionados con los sistemas de produccin, uso de la tierra, manejo de los recursos hdricos, forestacin, etc. en el rea de intervencin (cuenca, subcuenca, microcuenca), en razn de que permite considerar a todos los componentes de una cuenca, y a sus diferentes actores e intereses, evitando las interacciones negativas que podran generarse por diferentes causas e incidir en la degradacin de las tierras. Por ejemplo, si no se controla la deforestacin o el mal uso de la tierra en las partes altas de la cuenca, las prcticas de conservacin de suelos implementadas en la parte baja no van a ser muy eficientes para controlar la erosin, ya que esas actividades realizadas en la parte alta favorecen de gran manera el aumento del escurrimiento (caudal y velocidad) y por consiguiente la acentuacin de su poder erosivo. Otro ejemplo: no se puede fomentar proyectos productivos bajo riego en la parte baja de la cuenca, si no se controla en la parte alta las actividades mineras y sus efluentes, soltados libremente a los cursos de los ros. El uso excesivo de incentivos (alimentos por trabajo, pago en efectivo, entrega de insumos o herramientas, etc.) a cambio de la conservacin de suelos no permite concienciar adecuadamente a los agricultores y obtener resultados sostenibles y replicables.71 Este autor tambin indica que si bien los incentivos pueden acelerar la implementacin de ciertas prcticas, no influyen en su adopcin duradera. Por otro lado, el uso de incentivos directos parece distorsionar las relaciones entre el proyecto y los productores, asignando a los campesinos el rol de beneficiarios y evitando de esa forma su fortalecimiento como organizacin. Por consiguiente, en gran parte de los casos, las prcticas o tecnologas propuestas se hacen atractivas para el agricultor, no por las ventajas que ofrecen las propias tecnologas, sino por los incentivos que las acompaan.

71

segn Giger 2000.

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El mismo autor aade que, si bien algunas prcticas de conservacin de suelos pueden ayudar a reducir las prdidas de suelo, se ha visto en muchos casos que la produccin agrcola (aspecto fundamental para los agricultores) a un inicio no ha podido sostenerse o incrementarse. Esto puede deberse principalmente a la reduccin del rea productiva, por la construccin misma de las estructuras de conservacin, ya que cerca del 10 al 20% del rea productiva, e incluso ms en pendientes pronunciadas, son ocupadas por las estructuras de conservacin (terrazas, andenes, barreras, etc.); o la calidad de los suelos puede empeorar a un inicio (caso terrazas), y por lo tanto esto desanima a los agricultores que tienen poca tierra disponible. Algunas prcticas de conservacin de suelos pueden disminuir los rendimientos debido al aumento de roedores, u otros depredadores en las barreras vivas o muertas. Por otro lado, es necesario indicar que los gobiernos, si bien han fomentado el trabajo de las ONGs en el pas para ayudar al resolver los problemas del rea rural, no han dado importancia a la necesidad de contar con mecanismos y normas para controlar el accionar de stas y si realmente sus propuestas estn ayudando a resolver los problemas del rea rural. Se ha podido evidenciar que el accionar de muchas de ellas no ha sido nada beneficioso para los pobladores rurales. La dotacin de alimentos como incentivo ha incidido sobre la produccin local de manera negativa y en muchos casos estos alimentos donados eran de dudosa calidad (alimentos transgnicos). Si bien dentro de algunos Ministerios existen Departamentos Tcnicos orientados a la lucha contra la desertificacin y degradacin de los recursos naturales, stos no han tenido la continuidad necesaria o, al existir diferentes enfoques de acuerdo a los gobiernos de turno, no ha sido posible definir polticas claras para luchar contra la degradacin de los recursos naturales. Sin embargo, gracias a los cambios que se han presentando en la ltima dcada en el pas, parece existir en las reas rurales del pas una mayor preocupacin de los pobladores locales por una participacin ms activa en la bsqueda de soluciones a sus mltiples problemas. Esta mayor preocupacin y participacin de los pobladores en los proyectos de desarrollo parece que se debe, por un lado, a los serios problemas de deterioro que presentan los recursos naturales en el rea rural (suelos, agua y coberturas vegetales), y a los cambios metodolgicos que se han dado en las instituciones para abordar la problemtica rural de una manera ms participativa y transparente. Por otro lado, la promulgacin de algunas leyes en el pas como la de Participacin Popular (1994) y Descentralizacin Administrativa (1995), sin duda ha favorecido una mayor participacin de los pobladores. En tal sentido, los productores estn participando en los diferentes proyectos de desarrollo rural de una manera ms directa y desde un inicio (con la identificacin y priorizacin de problemas que aquejan su zona) para luego tomar parte en la planificacin de las actividades, seguimiento, transferencia de tecnologas validadas, etc. Ante las limitaciones y problemas enunciados, es importante que los proyectos de Manejo y Conservacin de Suelos en el pas, para que en el futuro sean eficientes y efectivos, deban considerar algunos aspectos, como:

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Hacer que las actividades de manejo de suelos sean parte de los proyectos de

Desarrollo Agropecuario de una manera ms holstica.72 La parte de manejo y conservacin de suelo no puede ir separada de la parte productiva. Por ejemplo, en la actualidad algunas ONGs, estn incentivando la produccin de maca (debido a la gran demanda existente en el mercado mundial), para tal efecto se estn habilitando tierras de cultivo en las partes altas del occidente del pas, sin considerar prcticas de manejo de suelos adecuadas y mucho menos respetar la vocacin de los suelos de altura. Estas tierras son aptas para pastos, ganadera y son las que ayudan a generar agua para alimentar las partes bajas. Esta situacin puede provocar a la larga una degradacin acelerada de estas tierras e incidir en el ciclo del agua, provocando mayores escurrimientos y erosin en la poca de lluvias, debido a la disminucin del almacenamiento de agua en el suelo y la alimentacin paulatina de los ros, acuferos y vertientes, aspecto que debe ser motivo de mayor preocupacin debido a los cambios climticos adversos que estamos viviendo. Las acciones de conservacin de suelos deben tener como meta a mediano y largo plazo la mejora gradual y sostenible en la gestin de los recursos naturales, mediante una serie de prcticas y medidas concertadas a diferentes niveles, en vez de la aplicacin de acciones aisladas a nivel local o de finca. En ese sentido, es importante combinar diferentes tecnologas o prcticas para mejorar no slo las propiedades qumicas de los suelos, sino tambin sus propiedades fsicas y biolgicas, ya que stas ltimas no slo ayudan a mejorar su productividad (fertilidad), sino que proporcionan tambin al suelo mayor resistencia a la degradacin. Estas acciones deben ir apoyadas con la capacitacin y concientizacin de nios y jvenes de las reas de accin en temas ambientales. Por otra parte, todos los trabajos de conservacin de suelos deben ser encarados de manera integral y necesariamente en un espacio geogrfico natural como una (micro) cuenca, ya que esto permite controlar todo el sistema (cuenca) en su conjunto, y por consiguiente a sus diferentes componentes y a las interrelaciones resultantes de las actividades antrpicas con la parte biofsica. Es necesario diversificar la produccin agrcola de la finca o propiedad, de tal manera que permita no slo conservar sus suelos, sino tambin conservar y utilizar los otros recursos (agua y vegetacin) de forma eficiente. En ese sentido, es importante practicar una agricultura conservacionista donde se roten diferentes cultivos anuales, perennes o asociados en las mismas parcelas, manteniendo los suelos con coberturas vegetales durante los tiempos de descanso, criar animales de manera adecuada para la produccin de materia orgnica, promover la lombricultura y uso de enmiendas orgnicas para favorecer el mejoramiento de las propiedades del suelo, impulsar el manejo integral de plagas y enfermedades, implementar el riego o cosecha de agua, etc. No se puede hablar de conservacin de suelos y otros recursos sin la intervencin directa del gobierno central y los gobiernos departamentales, en razn de que en muchos casos los mayores beneficios de la conservacin del suelo y agua pueden no producirse en la finca misma, sino fuera de ella, por la proteccin de la microcuenca. Es el caso por ejemplo para el manejo integral de la cuenca Taquia que, gracias al manejo de las partes altas (forestacin, barreras vivas y muertas, terrazas,

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Barber 2000.

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surcos en contorno, etc., evita problemas (riadas) en algunos barrios de la ciudad de Cochabamba. En otros casos, el manejo ayuda a generar y suministrar agua potable a las poblaciones que viven fuera de la cuenca de intervencin, donde los productores de la parte alta producen beneficios econmicos directos para otras poblaciones fuera del rea de trabajo. Por consiguiente, esta participacin del Estado, puede estar dirigida a apoyar (cubriendo los costos y esfuerzos adicionales) a fin de proteger una carretera importante, ciudad o pueblo, un sistema de riego etc. Como en el pas existen importantes reas donde la degradacin del suelo es muy severa, se requieren de inversiones significativas y proyectos a mediano y largo plazo que mitiguen o reviertan los procesos de degradacin. En este sentido, parece justificarse la participacin de los gobiernos central o departamentales, para lo cual se requiere no slo voluntad poltica, sino tambin capacidad tcnica, continuidad y estrategias para revertir estos problemas. Por otro lado, sera necesario que el gobierno central y los departamentales, a travs de sus Ministerios y otros, definan el papel que deben cumplir las diferentes ONGs que trabajan en manejo y conservacin de suelos, de acuerdo a la regin, las condiciones de suelo, clima, topografa, aspectos socioeconmicos y ambientales, sin olvidarse de los Programas Nacionales y Departamentales, que tienen prioridad. Para tal efecto, es importante contar con una reglamentacin y con mecanismos que permitan definir y controlar las actividades de las ONGs y evitar que por un mal accionar pueda existir un mayor deterioro de los recursos naturales. En vista de la necesidad de considerar el manejo y conservacin de suelos desde una ptica de manejo integral, el Gobierno Central debe apoyar con polticas adicionales, para garantizar la gestin sostenible de la tierra como: Polticas macroeconmicas y sectoriales que influyan en los precios de productos e insumos, Polticas de infraestructura rural (carreteras, mercados, etc.).Polticas de sistemas crediticios, Polticas relacionadas con derechos de propiedad de la tierra entre otras. Para tal efecto, es muy necesario impulsar el Ordenamiento y Planificacin Territorial a niveles ms adecuados (detallados) para apoyar los trabajos de conservacin de suelos dentro de una visin de cuencas involucrando en caso necesario a los municipios que son parte de esta. As mismo, es necesario incorporar conceptos y polticas para el pago de servicios ambientales por los beneficios obtenidos en las partes bajas de la cuenca. Considerando la complejidad de nuestras ecoregiones, en cuanto a su variabilidad altitudinal y espacial, condiciones climticas y edficas heterogneas y otros aspectos, no se puede obviar del papel importante que debe cumplir la investigacin, con el propsito de evaluar y validar posibles alternativas para el manejo y conservacin de los suelos desde el punto de vista tcnico, ambiental y econmico.

Por todo lo indicado anteriormente y a los graves problemas de degradacin de suelos que aqueja el pas, es de suma importancia que todos los bolivianos nos involucremos en buscar alternativas para frenar su avance y de esta manera nuestros hijos, nietos y bisnietos tengan un lugar digno para vivir.

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Foto 1. Surcos en Contorno, Tambillo. (La Paz), a pesar de la pendiente pronunciada, esta prctica no viene acompaada con otras prcticas.

Foto 2. Implementacin de Barreras de Piedra de manera aislada en Lahuachaca (Altiplano Central)

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Foto 3. Erosin severa de suelos en laderas en las cercanas de Tacobamba(Norte de Potos), provocando el abandono de tierras y migracin de sus pobladores

Bibliografa Barber, R. 2000. Estrategias y tecnologas para superar las degradacin y mejorar la productividad de los suelos tropicales de Bolivia. En: Memorias del Primer Congreso Boliviano de la Ciencia del Suelo. 28-31 de Julio de 1999. La Paz, Bolivia. CENICAFE 1975. Manual de conservacin de suelos de ladera. Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, Chinchina-Caldas, Colombia. Giger, M. 2000 Evitando la trampa: Ms all del empleo de incentivos directos. Una sistematizacin de experiencias con el empleo de incentivos en proyectos de gestin sostenible de la tierra. COSUDE. Berna, Suiza.

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Degradacin de suelos en el Altiplano boliviano: sus causas y algunas medidas para su mitigacin
por Vladimir Orsag 1 El deterioro del recurso suelo en el Altiplano Boliviano (por procesos de salinizacin/ alcalinizacin, contaminacin con metales pesados y erosin) es muy preocupante, ya que este aspecto, junto a otros factores como los cambios climticos, condiciones socioeconmicas, de mercado, etc. estn favoreciendo la desertificacin de amplias zonas de esta regin, creando una serie de problemas ambientales, econmicos y sociales. De acuerdo a diferentes investigaciones realizadas en esta regin, se ha cuantificado la prdida de suelos por erosin hdrica o elica bajo diferentes cultivos, pendientes de terreno y formas de manejo del suelo.73 As por ejemplo, la siembra de cultivos como la papa y cebada - en surcos en sentido de la pendiente - a partir de 5% de inclinacin, influye en el escurrimiento y por consiguiente en el arrastre del suelo. Tambin la prdida de suelos (erosin elica e hdrica) por extraccin de la thola en terrenos planos a casi planos es significativa. Tambin se observan problemas de prdida de suelo, luego de la cosecha de los cultivos anuales y cuando los suelos quedan sin ninguna proteccin. La degradacin de las coberturas vegetales en la regin por actividades antrpicas (ganadera y extraccin de la thola y yareta), es una causa fundamental para el deterioro de los suelos y el medio ambiente en general. La extraccin de la thola, para su uso como lea en hogares, panaderas, ladrilleras y yeseras del Altiplano, hace que anualmente se deforesten cerca a 1600 km2, situacin que est acelerando los procesos de salinizacin/ sodificacin y erosin de suelos.74 La ampliacin de la frontera agrcola hacia zonas de aptitud ganadera (partes altas de colinas y serranas con laderas pronunciadas y tholares) para cultivos de quinua y maca, se debe en parte a la gran demanda que existe por estos productos en el mercado internacional. Esta situacin tambin est favoreciendo el deterioro de los recursos: cobertura vegetal, suelo y agua, debido al uso inadecuado de estos suelos frgiles y sin prcticas de conservacin y manejo de suelos necesarias. La siembra en surcos en sentido de la pendiente, debido a que las parcelas son ms largas que anchas, favorecen el escurrimiento y la erosin de los suelos, provocando a la larga graves problemas de degradacin. El incremento de la poblacin humana y del ganado (ovino, vacuno y camlido) en el Altiplano contribuye al deterioro de las tierras agrcolas y de pastoreo. El aumento de los habitantes est provocando la parcelacin excesiva de la tierra y una mayor presin, que se ven obligados a ejercer los agricultores, sobre sus reducidas parcelas de pastoreo y de cultivos. La reduccin de la tenencia de la tierra (principalmente en el Altiplano Norte y Central), ha provocado que los agricultores tengan que disminuir drsticamente los periodos de descanso de 5, 7, o ms aos, a slo 3, 1 0 aos de descanso; situacin preocupante, en razn de que estos periodos de descanso practicadas de manera tradicional en esta regin, favorecan de alguna manera la recuperacin o mantenimiento de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos y por consiguiente ayudaban a recuperar la fertilidad de estos suelos frgiles.

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Molina 1986; Orsag et al. 1992; Norheim 1994; Orsag 1998; Quelca 2000. ALT 2002.

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Como una de las actividades ms importantes en esta regin es la ganadera, se puede observar que las actividades agrcolas estn fuertemente influenciadas por este aspecto. En ese sentido, en las cdulas de cultivo de los agricultores predominan de gran manera los cereales (principalmente cebada y avena), los mismos que favorecen la degradacin de las propiedades del suelo. Esto se debe principalmente a las caractersticas que tienen estos cultivos: la arquitectura de la planta, con hojas que se desarrollan de manera longitudinal al tallo, hace que no protegen adecuadamente los suelos de las lluvias y radiacin solar. Asimismo, como estos cultivos no se fertilizan directamente con abonos orgnicos (estircol) y adems no se los aporca durante su desarrollo, los suelos se van compactando paulatinamente hasta la cosecha. Estos procesos favorecen las prdidas de la humedad del subsuelo por capilaridad durante los meses secos del ao, adems en estos suelos compactos el escurrimiento del agua se incrementa, en desmedro del almacenamiento de agua en sus horizontes inferiores. Por otro lado, como los rendimientos de los cereales en el Altiplano son bajos, aportan al suelo poca materia orgnica y el escaso barbecho dejado sobre el suelo es utilizado como forraje de los animales domsticos en la poca seca del ao. En algunas zonas de riego del Altiplano Central (provincias Aroma y G. Villarroel del departamento de La Paz; y Saucar y Cercado de Oruro), se ha podido evidenciar procesos de degradacin de suelos ms acelerados (salinizacin y/o sodificacin), debido al uso de aguas de mala calidad (ro Desaguadero) en tierras que presentan algunas limitaciones, como texturas pesadas y drenaje deficiente.75 Estos procesos de acumulacin de sales y/o sodio estn provocando la disminucin de las coberturas vegetales (forrajes), principalmente en desmedro de la ganadera, ya que los principales forrajes nativos como el chiji (Distichlis humilis), Muhlenbergia fastigiata y otros no se desarrollan fcilmente bajo estas condiciones y estn desapareciendo paulatinamente. Los suelos de algunas zonas crticas (cercanas a centros mineros o por el uso de aguas contaminadas) presentan una mayor acumulacin de algunos metales pesados en sus horizontes, los mismos que de acuerdo a su biodisponibilidad, podran pasar a los cultivos (productos agrcolas) o forrajes, e incidir posteriormente en la salud humana y animal. El uso de maquinaria agrcola en los suelos frgiles del Altiplano, si bien ayuda a aliviar las labores en el campo, por su uso inadecuado (en suelos preparados con escasa o alta humedad) est favoreciendo su degradacin. Esta situacin es ms preocupante si se considera que existen planes para donar tractores a los municipios o permitir a los agricultores obtener crditos para la adquisicin de maquinaria. Estos proyectos lastimosamente son acciones muy aisladas y no estn acompaados de una capacitacin para el uso adecuado de la maquinaria agrcola en funcin al tipo de suelos, clima, cultivo y otros aspectos. Como los suelos de esta regin presentan una alta susceptibilidad a la erosin, debido a sus bajos contenidos de materia orgnica y predominio de limo y arena en sus capas superficiales, su grado de estructuracin es dbil o tienen una baja estabilidad estructural. En ese sentido, por el uso excesivo de maquinaria agrcola, o bajo condiciones de humedad extrema, los suelos se pueden compactar o pulverizar fcilmente. Los serios problemas de degradacin que sufren los suelos del Altiplano boliviano, que afectan a otros recursos como el agua, medio ambiente y a la desertificacin en general, requieren de soluciones integrales para frenar o mitigar su avance. Sin embargo, para que las acciones a aplicar sean sostenibles en el tiempo se debe entender y comenzar a trabajar en el pas dentro de una lgica de causa-efecto,

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Orsag y Miranda 2000; 2004.

en razn de que generalmente se ataca los problemas (efectos) y no sus causas, haciendo que las acciones no sean efectivas en el tiempo. En ese sentido es necesario profundizar principalmente en el conocimiento de las causas que favorecen la degradacin de las coberturas vegetales (praderas nativas) del Altiplano, como el sobrepastoreo. Para tal efecto es importante considerar la capacidad de carga que pueden soportan estas praderas y buscar formas para que su manejo sea adecuado, complementando con estudios especficos para mejorar la capacidad regenerativa de stas. En vista del gran impacto que tiene la minera sobre la contaminacin de los recursos naturales del Altiplano (agua, suelos y vegetacin), es necesario comenzar a buscar alternativas para disminuir las causas que las provocan. En ese sentido, se debe dar nfasis en mejorar las tecnologas de produccin y procesamiento de minerales, en razn de que los efluentes mineros producidos, los pasivos ambientales (diques y colas, etc.) y otros, son las principales causas de contaminacin. Tambin es necesario contar con una reglamentacin minera y ambiental ms adecuada. Por ejemplo en la Ley 1333 y su reglamentacin respectiva no se considera para los suelos del pas la acumulacin de metales pesados y otros metales; tampoco existen parmetros o lmites permisibles para las condiciones de nuestro medio y por consiguiente la cantidad mxima de algn elemento contaminante que pueden soportar los suelos, sin sufrir cambios y provocar daos a la vegetacin, los animales o el hombre. En el Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras, no figuran los metales pesados dentro de las Sustancias Peligrosas.76 Asimismo, si bien en el captulo III (del Mantenimiento), se considera la prohibicin de depositar, botar o abandonar los residuos de la actividad minera cerca de las tierras de uso agropecuario, poblaciones u otros sitios, no existen mecanismos para un control o seguimiento de los desechos. Por las caractersticas de los minerales del Altiplano y Bloque Oriental, la forma de explotacin y otros aspectos, en las colas y desmontes todava existen varios minerales o metales txicos, que con las aguas de lluvia pueden pasar fcilmente a las aguas superficiales o subterrneas y los suelos, con el riesgo de pasar posteriormente a los productos agrcolas y forrajes y luego al resto de la cadena trfica. Es muy importante y necesario que las provincias y municipios del Altiplano, cuenten con el Ordenamiento Territorial de sus jurisdicciones a escalas ms detalladas (1: 25000), para planificar el uso de sus tierras de acuerdo a su aptitud y condiciones socioeconmicas, evitando la ampliacin de la frontera agrcola a zonas de calidad limitada y con alta fragilidad. En ese sentido, es tambin muy necesario concientizar a las autoridades locales y pobladores en general en temas relacionados a la degradacin de suelos y de los otros recursos (agua y cobertura vegetal), sus causas y efectos, y la necesidad de utilizar prcticas de manejo y conservacin. Para tal efecto, se debe insistir en la capacitacin de los agricultores para el uso adecuado de sus recursos naturales, cultivos, riego, maquinaria agrcola y otros aspectos. Para que todas las acciones a emprender en el rea rural ayuden a resolver los mltiples problemas de manera sostenible, es necesario que la problemtica de la degradacin de suelos, agua y cobertura vegetal y su manejo, sean considerados con un enfoque integral y por lo tanto es necesario impulsar el manejo de cuencas (microcuencas o subcuencas) con la participacin de todos los actores

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Captulo II referido a su Peligrosidad.

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locales, autoridades municipales, comunales y pobladores, en razn de que el Manejo Integral de Cuencas, en varios pases ha permitido materializar de manera efectiva la gestin sostenible de los recursos naturales. Considerando la magnitud de los problemas de degradacin y la extensin del Altiplano, las acciones a seguir deberan estar dirigidas por el gobierno central, para lo cual se debera contar con una estrategia y un plan de lucha contra la degradacin de los recursos naturales. En ese sentido, la estrategia y las acciones a realizar deberan estar consensuadas con todas las instituciones y actores que trabajan en la regin (universidades, ONGs, gobiernos departamentales y municipales, agricultores y otros). La investigacin agropecuaria en el Altiplano, ltimamente muy atomizada y olvidada, debe ser retomada con mucha seriedad, con el propsito de que pueda ayudar a definir estrategias para un verdadero desarrollo agropecuario de esta regin. Debido a las condiciones socioeconmicas de sus pobladores (principalmente pobreza), esta actividad debera estar dirigida por el gobierno central y bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Es necesario contar con Centros de Investigacin en zonas representativas, para lo cual debe existir el apoyo econmico necesario, la infraestructura y la capacidad profesional, evitando cometer los mismos errores del pasado; en tal sentido es necesario partir de las experiencias positivas y negativas del ex-IBTA.77 En estos centros de investigacin se debe trabajar de manera directa con los productores en temas centrales relacionados al deterioro de las pasturas nativas, su recuperacin y manejo, rotacin de cultivos, especies tolerantes a la salinidad, barbechos mejorados, manejo de agua y suelos, manejo de maquinaria agrcola y otros temas de inters. Considerando el impacto negativo que est teniendo la extraccin de la thola y la yareta sobre la degradacin de los suelos y el medio ambiente en general, el gobierno central y los gobiernos departamentales deben trabajar en definir polticas para impulsar el uso del gas a nivel domiciliario e industrial en todo el Altiplano. Tambin es necesario que se haga cumplir la Resolucin Ministerial NO 20 del 2004, que prohbe el uso de estas especies para fines industriales. Por todo lo indicado anteriormente y debido a los graves problemas de degradacin de suelos que aquejan a esta regin, es de suma importancia que todos los que trabajamos y vivimos en esta parte del pas nos involucremos en buscar alternativas para frenar su avance.

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el anterior Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria.

Foto 1. El sobrepastoreo de las pasturas nativas incide de gran manera en el deterioro del Recurso Suelo

Foto 2. La Degradacin de Suelos por Acumulacin de Sales y/o Sodio en el Altiplano Central est avanzando de manera alarmante

Foto 3. La extraccin de la thola para su uso como fuente energtica est acelerando los procesos de desertificacin

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Foto 4. Las actividades mineras practicadas en el Altiplano, son una de las causas para la contaminacin de suelos, agua y coberturas vegetales.

Foto 5. Cultivos de cereal en zonas altas.

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Foto 6. El predominio de cereales en el Altiplano favorece el deterioro de las propiedades del suelo.

Bibliografa ALT 2002. Evaluacin de los tholares en el sistema TDPS, Proyecto Biodiversidad. Autoridad Binacional del Lago Titicaca, La Paz. Molina, J. 1986. Efecto de tres formas y dos densidades de siembra en cebada sobre la erosin hdrica de un suelo en el Altiplano. Tesis de grado. Facultad de Agronoma, UMSA, La Paz. Norheim, T. 1994. Erosion under arborestal Vegetation on the Bolivian Altiplano. Doctor Scientiarum Theses. Norges Landbrukshogskole. Agricultural University of Norway. Osla, Norway. Orsay, V. 1998. Evaluacin preliminar de la erosin hdrica de los suelos del sector Hauallpa Pampa (Ravelo), Provincia Chayanta, Potos. IPTK, Sucre, Bolivia. Orsag V. y R. Miranda 2000. Evaluacin del impacto de riego con aguas del ro Desaguadero sobre la salinizacin, sodificacin y acumulacin de metales pesados en suelos y vegetacin I. En: Informe Principal, ALT, La Paz. Orsag V. y R. Miranda 2004. Evaluacin del impacto de riego con aguas del ro Desaguadero sobre la salinizacin, sodificacin y acumulacin de metales pesados en suelos y vegetacin II. En: Informe Principal, ALT, La Paz. Orsag V. et al. 1992. Evaluacin de la erosin de suelos del sector de Hauallpa Pampa (Ravelo), Provincia Chayanta, Potos. IPTK, Sucre, Bolivia. Quelca M. 2000. Evaluacin de la erosin de suelos por la extraccin de la thola (Parastrephia cuadrangularis) en la localidad de Calacoto, provincia Pacaje, departamento de La Paz. Tesis de grado, Facultad de Agronoma, UMSA, La Paz.

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Captulo 10
Cambios recientes y nuevos desafos para la gestin de los bosques
por Pablo Pacheco INTRODuCCIN Este documento aporta con algunos elementos para contribuir hacia un balance de la gestin de los bosques en Bolivia en el pasado reciente, en un momento histrico en el que resulta fundamental entender cules son los factores que estn afectando la misma. Esto es an ms importante porque las interpretaciones sobre la realidad forestal difieren sustancialmente, dependiendo de las perspectivas adoptadas, muchas veces con precarios fundamentos empricos. Estas perspectivas a su vez influyen en las propuestas que se tienen para mejorar los procesos conducentes a una buena gestin forestal. En ese orden, mientras algunos opinan que se han dado cambios significativos hacia una gestin forestal sostenible, otros opinan que esos cambios no van a ser duraderos y slo benefician a unos pocos. Ambos tienen parte de razn, aunque los ltimos son quienes quizs pueden contribuir mejor a la formulacin de propuestas de futuro. Aqu no se pretende ofrecer un anlisis detallado del sector forestal y del manejo de bosques, sino simplemente sealar las tendencias ms recientes de cambios en los derechos, la produccin y los mercados forestales, y analizar cules son los factores que favorecen, por un lado, e impiden, por otro lado, avanzar hacia una gestin integral e incluyente del manejo de bosques. Asimismo, se identifican los principales desafos que se tienen que enfrentar a futuro, si es que se quiere que los bosques contribuyan de forma simultnea a objetivos mltiples de conservacin, desarrollo econmico y reduccin de la pobreza. Actualmente, existe una creciente convergencia a considerar que los bosques tienen mltiples funciones, por lo que una gestin duradera y sostenible debera considerar esa complejidad; caso contrario, es muy poco probable que los bosques continen brindando bienes y servicios ambientales como lo hacen hasta ahora. En este trabajo se considera que una adecuada gestin de los bosques debe alcanzar mltiples finalidades destinadas a procurar la regeneracin de los recursos forestales, a fin de preservar los bienes y servicios ambientales que proporcionan los bosques (secuestro de carbono, proteccin de las fuentes de agua y de la biodiversidad, entre otros). Al mismo tiempo se ha de promover que los bosques continen satisfaciendo los medios de vida de las poblaciones que dependen total o parcialmente de los recursos forestales, sea para la provisin de alimentos, energa, material de construccin, etc. y permitiendo que los recursos forestales generen excedentes econmicos que sean sostenidos en el tiempo, haciendo posible adems que el desarrollo econmico contribuya a reducir las altas tasas de pobreza que se encuentran en las regiones forestales. Una gestin forestal apropiada debe al menos cumplir con esas tres finalidades.1 En la discusin sobre la situacin y los desafos de la gestin forestal se debe considerar dos aspectos. El primero es que es importante contar con un recuento de los cambios de los derechos sobre los bosques y el funcionamiento de los mercados,
1 Mery et al. 2005

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Foto 1. Corte rstico de tablones

Foto 2. Troncas listas para su procesamiento

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como los aspectos primordiales que definen la fisonoma del sector forestal y del manejo de bosques. El segundo es que, en la discusin sobre los desafos a futuro, es necesario incorporar nuevas dimensiones en el anlisis del sector, como la dimensin regional y tnica, las que hasta ahora no han recibido suficiente atencin desde la perspectiva forestal. Este doble nfasis, primero, en las condiciones ms estructurales del manejo de bosques en Bolivia, sumado a aquellas dimensiones emergentes en la realidad poltica contempornea pueden ayudar a vislumbrar mejor cules son los desafos que el sector forestal tiene que enfrentar en el futuro prximo. Ahora bien, de la manera como se aborden esos desafos depender el futuro del manejo de bosques en Bolivia. Este captulo est organizado en cinco partes sin incluir esta introduccin. La segunda parte ofrece una discusin basada en informacin emprica sobre los principales cambios ocurridos en los derechos forestales, la estructura productiva y los mercados del sector forestal. La tercera realiza un balance, desde una doble perspectiva: por un lado, de los avances obtenidos hasta la fecha en la gestin forestal y, por otro lado, de los problemas que todava se precisa resolver. La cuarta parte puntualiza lo que se considera son los principales desafos a futuro. Finalmente, la ltima parte contiene las principales conclusiones de este trabajo.

DEREChOS, PRODuCCIN y mERCADOS FORESTALES

LOS BOSQuES y Su POTENCIAL DE APROvEChAmIENTO No existen estudios detallados sobre la condicin de los bosques en Bolivia, lo que impide conocer con cierta precisin, del total de bosques existentes en el pas, cul es la porcin de bosques primarios, cul la magnitud de los bosques secundarios, y cules las reas forestales ya intervenidas, as como el estado de degradacin forestal. Existen diversas estimaciones sobre la superficie total de bosques en el pas. De acuerdo al mapa forestal publicado por el MDSMA en 1995, sta sera de 53 millones de ha, la FAO la sita en 58 millones en 2005, y Killeen y colegas en 46 millones de ha en 2007.2 De acuerdo al mapa forestal del MDSMA, un 80% de los bosques est localizado en las tierras bajas, una quinta parte de los mismos est en los valles, y una pequea porcin en el altiplano.3 Los bosques de las tierras bajas estn distribuidos en cuatro ecosistemas principales, lo que los hace bastante diferentes en sus caractersticas y composicin y, por lo mismo, en su capacidad productiva y de regeneracin. Estas ecoregiones van desde los bosques hmedos y siempre verdes en la Amazona del norte, los bosques de galera en los llanos benianos, los bosques deciduos y semi-deciduos de la Chiquitana, y los bosques bajos y poco productivos (caractersticos de una zona seca) en la zona semi-rida del Chaco.4 Las mayores diferencias en la composicin se presentan entre las zonas secas en relacin a la ms hmeda de la Amazona. En estas ltimas, las formaciones forestales presentan no slo mayor abundancia de especies, sino tambin mayores volmenes comerciales.5 Asimismo, los bosques secos de la Chiquitania tienen menores niveles de regeneracin que los bosques amaznicos.6

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Estas diferencias significativas se deben no solamente a los aos cuando se han realizado las estimaciones sino sobre todo a los diferentes mtodos que han sido utilizados para estimar la cobertura forestal. Para una mayor descripcin sobre los bosques de las tierras bajas consultar Dauber y colegas (1999), y para la descripcin de los bosques andinos ver Rham y Dam (2005) MDSMA 1995. Dauber et al. 1999 Instituto Boliviano de Investigacin Forestal (IBIF) 2005

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Un estudio sobre el potencial forestal en las tierras bajas estima que la abundancia de especies para produccin de madera oscila entre 240 a 303 especies, entre seis diferentes formaciones forestales, aunque nicamente se extraen entre 14 a 22 especies forestales.7 Las especies ms valiosas como la mara (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela sp.) y roble (Amburana cearensis) han sido fuertemente intervenidas por la extraccin forestal por lo que son bastante escasas, en tanto que las especies menos valiosas son las ms abundantes y las que han sido menos intervenidas.8 Los bosques localizados en reas por encima de los 800 msnm son conocidos como bosques andinos. stos estn compuestos por diferentes formaciones forestales, que van desde formaciones dispersas de arbustos en el altiplano, bosque bajo y ralo en los valles interandinos, bosque bajo de los Yungas, y bosque seco y abierto en el Chaco. El potencial para el aprovechamiento maderero en estos bosques es bastante limitado debido al bajo valor comercial de la madera que se presenta en estas formaciones, su reducido tamao, y otros factores como su localizacin y alta fragmentacin.9 Alrededor del 60% de estos bosques han sido intervenidos de alguna manera, y 77% de ellos se encuentran en un estado de conservacin que va de regular a crtico.10 Estos bosques tienen un papel importante en preservar la provisin de la cantidad y calidad de agua, y proporcionar madera para lea, carbn, y otros productos no maderables, como plantas medicinales. TENENCIA DE TIERRA y DISTRIBuCIN DE DEREChOS FORESTALES En Bolivia se ha vuelto bastante comn mencionar que puesto que el pas tiene una porcin significativa de su superficie cubierta por bosques, esto lo convertira en un pas forestal, en contraposicin a la visin agraria de desarrollo que ha sido la dominante en el pasado. Una salida para reforzar la emergente visin forestal ha sido la creacin, por decreto, de la denominada mancha verde por la cual unos 41,2 millones de ha de bosque fueron declaradas como tierras de produccin forestal permanente, de las cuales 28,2 millones de ha son reas de produccin forestal sin restricciones, 2,3 millones de ha se clasifican como de produccin forestal con restriccin y las restantes 10,7 millones de ha son reas de proteccin11. No obstante, hasta 2006 slo una pequea porcin de esos bosques se encuentra bajo planes de manejo forestal (8,8 millones de ha). Esto se debe a que una buena porcin de los bosques se encuentra posiblemente dentro de tierras ocupadas sobre todo para fines agrarios, principalmente por medianos y grandes productores y, en menor medida, por pequeos productores. Lo anterior est asociado con el hecho que la distribucin de los bosques es en gran parte el resultado de la distribucin de la tierra, en la medida en que los

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Dauber et al. 1999. Esta informacin est basada en 68 planes de manejo forestal sobre un rea de 3,5 millones de hectreas. Considera nicamente rboles con un dimetro a la altura del pecho (DAP) mayores a 20 cm. Considera seis regiones: Chiquitania, Bajo Paragu, Guarayos, Chore, Preandino-Amaznico y Amazonia. Entre ellas se cuenta el curupa (Anadenanthera colubrina), momoqui (Caesalpinia pluviosa), ocho (Hura crepitans), bibosi (Ficus sp.) y verdolago (Terminalia amazonica), entre otras (Dauber et al. 1999). Rham y Dam 2005. Ibisch et al. 2002. Muoz 2001. Esta rea fue definida mediante la promulgacin del DS 26075, en febrero de 2001. La aprobacin de este decreto, que tiene como base la informacin de los Planes de Uso del Suelo (PLUS), result de la presin de la Superintendencia Forestal (SF) en reaccin a un mapa de Capacidad de Uso Mayor del Suelo elaborado por la Superintendencia Agraria (SIA), en el que se indica que una buena parte de las actuales tierras forestales podran tener potencial para usos agrcolas.

bosques pblicos son ocupados por privados.12 Es por eso que, en oposicin al pasado, en Bolivia son cada vez ms escasas las tierras fiscales y es bueno notar que las pocas tierras fiscales que todava existen son, en su mayora, tierras forestales. El Cuadro 1 muestra la tenencia de la tierra y los derechos forestales. Lo que se puede inferir de esa informacin es la estructura altamente desigual de tenencia de la tierra, con una importante concentracin de tierra en manos de medianos y grandes productores empresariales (47,6 millones de ha), una mayor porcin de las cuales se encuentra en las tierras bajas. Esta tendencia ha sido revertida parcialmente con el reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), aunque su proceso de titulacin es bastante lento. Aunque una porcin considerable de bosques se encuentra en las TCOs (8,7 millones de ha), existe una proporcin significativa de bosques dentro de propiedades privadas, la que podra llegar hasta unas 10 millones de ha, dependiendo de los resultados del saneamiento13. Cuadro 1. Bolivia: tenencia de la tierra y derechos forestales
Distribucin de la tierra por actor Total tierras forestales (c) Distribucin de tierras por actor Medianas y grandes propiedades (d) Pequeos productores (d) Tierras comunitarias (d) TCOs con demandas admitidas (e) Derechos forestales en tierras publicas Concesiones forestales (f) Derechos expectaticios para barracas (e) Reservas forestales municipales (g) CLP y concesiones de investigacin (f) reas protegidas (h) Regiones Altiplano Tierras y valles bajas 8,900 4.381 1.323 10.678 12.111 0 0 0 0 4.237 44,500 43.249 3.744 2.151 19.516 4.911 1.536 681 236 14.096 rea forestal (a) rea con PGMF (b) 8,773 1.517 279 190 785 4.911 0 681 236

4.095 (i) 2.636 nd 8.770 4.911 1.342 681 236 9.040

Notas: a) Estimaciones tomadas de Pacheco (2006), b) superficies con PGMF a 2006 con base en SF (2007), c) reas con superficie forestal hasta 1996, tomado de MDSMA (1995), d) corresponde a tierra distribuida por el INRA y el INC entre 1953-2002, con base en Balderrama (2002), e) con base en informacin del INRA, f) adaptado de SF (2007), g) informacin obtenida de la Direccin Forestal, MDRAyMA, h) tomado de Bojanic (2005) con base en SERNAP, (i) corresponde slo a las superficies donde se cuentan con resultados finales del proceso de saneamiento de tierras, por lo que la superficie de bosques dentro de esta categora de propiedad puede ser mucho ms alta.

Los bosques pblicos llegaran a unas 16 millones de ha, contando tanto los que se encuentran dentro de reas protegidas (9 millones de ha), como aquellos que han sido otorgados en concesiones forestales a empresas (4,8 millones de ha) y Asociaciones Sociales del Lugar, ASLs (681.000 ha), adems de aquellas tierras que corresponderan a los derechos expectaticios de los barraqueros aguardando la formalizacin de las concesiones forestales de no maderables (1,5 millones de ha).14 Entonces, la presin sobre las tierras de agricultores pequeos, medianos y grandes lleva a que aumente la escasez de tierras fiscales, y por consiguiente, se

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14

Como bosques pblicos nos referimos a las tierras fiscales cubiertas por bosques. Las tierras fiscales son aquellas reas en las que existe tuicin estatal y sobre las que no existen derechos de propiedad de privados. Este es un estimado considerando aquellas tierras forestales en las que segn el saneamiento todava no existen derechos propietarios, pero que podran estar sufriendo un intenso proceso de invasin ilegal, y es muy probable que esas propiedades sean legalizadas a travs del proceso de saneamiento. Los derechos expectaticios son aquellos derechos que obtendrn los barraqueros en las reas forestales como concesiones de no maderables hasta un mximo de 15,000 hectreas, segn DS 27572.

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reduzca el rea con bosques pblicos. Los datos proporcionados no reflejan las presiones que existen sobre los bosques pblicos con derechos forestales para su conversin a propiedades privadas.15 Es posible que actualmente la superficie de los bosques localizados dentro de propiedades privadas (legal e ilegalmente adquiridas) exceda la de los bosques pblicos que se encuentran bajo modelos tanto de conservacin como produccin. Entonces, la privatizacin de los bosques se est dando, no como lo queran los empresarios forestales hace una dcada atrs,16 sino ms bien mediante el gradual avance de la propiedad agraria en la que es una prctica comn la conversin forestal para justificar la funcin productiva de la tierra.17 PERmISOS DE APROvEChAmIENTO y PRODuCCIN FORESTAL El rgimen forestal vigente hizo posible la conversin de los contratos de aprovechamiento de largo plazo (vigentes en el pasado) al sistema actual de concesiones forestales, con lo que se redujeron las reas bajo control de las empresas forestales de aproximadamente 20 a 5,4 millones de ha.18 La intencin era que despus de la reduccin de las reas bajo contrato forestal quedaran tierras forestales fiscales disponibles para su adjudicacin como concesiones forestales, aunque deban esperarse los resultados de proceso de saneamiento de tierras. En los hechos, ha sido muy difcil determinar las tierras fiscales disponibles, por lo que muchas reas forestales de reserva municipal demandadas tampoco pudieron crearse.19 En esta lnea, el decreto de Reconduccin de la Reforma Agraria, aprobado a fines de 2006, establece que las tierras fiscales disponibles - una buena parte de las cuales son posiblemente bosques - debern sern destinadas para el establecimiento de asentamientos colectivos, cerrando las puertas para la expansin de futuras concesiones forestales en tierras fiscales, pero abriendo la oportunidad para que poblaciones sin tierra o con poca tierra puedan acceder a tierra y recursos forestales.20 Est todava en duda la posibilidad de que esas poblaciones puedan hacer manejo de bosques.

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17 18 19

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Es importante anotar que muchos de las concesiones forestales siguen reportndose en las estadsticas oficiales como tales pese a los problemas de invasin que han sufrido por propietarios pequeos y grandes. Es bueno recordar que la Cmara Forestal de Bolivia (CBF) propona durante el proceso de promulgacin de la actual Ley Forestal que las concesiones forestales deberan convertirse en propiedades privadas forestales. Esta propuesta tambin fue hecha por los barraqueros en la Amazona del norte durante las discusiones sobre la situacin jurdica de las barracas. Esto explica por qu la conversin de bosques se extiende tambin rpidamente dentro de las tierras definidas como de produccin forestal permanente (TPFP) sin importar su clasificacin como tal. Contreras 2001. La Ley Forestal de 1996 establece que despus de convertidas las concesiones forestales, el 20% de las tierras forestales fiscales podan ser destinadas por los gobiernos municipales a la creacin de reas Forestales de Reserva Municipal (AFRM). Aunque aproximadamente 2.5 millones de ha fueron demandadas por los municipios para la creacin de AFRM, en la prctica solo se ha clasificado formalmente como tal a un rea de poco menos de 700 mil ha por las dificultades del saneamiento. No se conoce cual ser el tamao de las tierras fiscales disponibles, cuya identificacin slo se producir con la conclusin del proceso de saneamiento. Actualmente se tiene unas 1.5 millones de ha que habran sido identificadas para su distribucin en nuevos asentamientos (INRA 2007).

Cuadro 2. Superficies bajo manejo forestal en aos seleccionados

En miles de ha 1998 2002 2006 5.449 5.399 4.911 481 739 343 194 194 93 558 1.517 122 556 977 12 279 268 302 236 En % 2002 72,0 6,4 2,6 7,4 7,4 0,2 4,0

Concesiones a empresas Concesiones a ASLs CLP a empresas Propiedades privadas Tierras indgenas Campesinos Otros derechos (a) Total

1998 86,8 5,5 1,5 1,9 4,3

2006 55,5 8,4 2,2 17,1 11,0 3,1 2,7

6.274

7.501

8.853

100

100

100

Notas: a) Incluye concesiones de investigacin y Reservas Privadas del Patrimonio Natural (RPPN), propietarios privados. ASL = Asociacin Social del Lugar, CLP = contratos de largo plazo, PMF = Planes de manejo forestal. Fuente: Estos datos son referenciales y han sido construidos tomando como base informacin proporcionada en los informes anuales de la SF (1999; 2003; 2007). No existe una serie oficial de estos datos y los informes anuales presentan contradicciones en la informacin proporcionada.

El Cuadro 2 muestra los diferentes derechos forestales formalizados a travs de los planes de manejo forestal (PMF). Se observa que las concesiones a empresas forestales se han estancado, y que ha existido un lento crecimiento de reas bajo plan de manejo de las ASLs. Lo ms notorio es observar la expansin de las reas con PMF en las propiedades privadas, tierras indgenas, y en menor grado en tierras de campesinos, las que en su conjunto llegan a 2,7 millones de ha que han sido incorporadas formalmente al manejo forestal. Esta expansin se explica por la mayor necesidad de cubrir la demanda de madera, que no puede ser satisfecha solamente por las concesiones forestales, lo que justifica la elaboracin de planes de manejo forestal para la extraccin maderera. El hecho de que se cuente con planes de manejo aprobados no significa que esos planes se implementen en la prctica. Lamentablemente no existen estudios al respecto. Es difcil determinar cul es la calidad del manejo forestal en las concesiones forestales en oposicin al realizado en las propiedades privadas, puesto que no existen sistemas adecuados de monitoreo del aprovechamiento forestal. En teora no deberan existir diferencias, porque los diferentes grupos de usuarios deberan tender a implementar sus planes de manejo forestal. En la prctica, sin embargo, las diferencias son influenciadas por la localizacin de las operaciones forestales, y el acceso de los diferentes grupos a capital y servicios forestales. Adems, en reas ms distantes de los mercados, los usuarios forestales privilegian todava la extraccin de especies valiosas (reproduciendo los viejos sistemas de extraccin forestal) y los usuarios forestales no siempre pueden aprovechar todas las especies comerciales contempladas en sus planes de aprovechamiento porque no consiguen encontrar mercados para muchas de esas especies. Lo anterior lleva a que los planes de manejo no necesariamente se cumplen en la realidad puesto que ellos nicamente constituyen un requisito formal que hay que cumplir para extraer madera. La posibilidad de evadir el cumplimiento de estos planes lleva usualmente a la proliferacin de la extraccin ilegal de madera. En esa lnea, se ha sugerido que la mitad del consumo de madera local provendra de fuentes ilegales.21 El Cuadro 3 muestra los volmenes autorizados de madera por actor, as como los volmenes totales extrados puesto que lamentablemente no existe informacin desagregada de los niveles de extraccin forestal por tipo de derecho forestal.

21

Cordero 2003.

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Esos datos indican la importancia que han adquirido los propietarios individuales en la extraccin de madera en comparacin a las concesiones forestales, las que en relacin al total de volmenes autorizados redujeron su participacin del 63% en 1998 al 27% en 2006. La extraccin en 2006 ha alcanzado niveles histricos importantes en cerca de un milln de m3, lo que muestra una recuperacin de la cada observada a fines de la dcada de 1990. Cuadro 3. volmenes autorizados y extrados en aos seleccionados
En miles de m3 1998 Empresa Forestal Contratos a largo plazo Agrupacin Social del Lugar Propietario Privado Indgenas Campesinos Planes de desmonte Otros Total volumen autorizado Total volumen extrado Total extrado / autorizado (%) 868 18 24 2 218 251 1.379 797 57.8 2002 740 0 160 359 111 91 175 0 1.636 582 35.6 2006 556 4 184 621 204 229 227 0 2.025 980 48.4 1998 62,9 1,3 1,7 0,1 15,8 18,2 100 En % 2002 45,2 9,8 22,0 6,8 5,6 10,7 100 2006 27,4 0,2 9,1 30,7 10,1 11,3 11,2 100

Fuente: Estos datos han sido construidos con base en los informes de la SF (1999; 2003; 2007). Es preciso mencionar que los datos del Cuadro 3 representan nicamente los volmenes autorizados y extrados de manera formal, por lo que si se considera la extraccin forestal que se realiza sin planes de manejo, es posible asumir que la oferta de madera que proviene de propiedades privadas podra alcanzar nmeros significativamente mayores. Asimismo, es posible asumir que una parte importante de la oferta de madera proviene de desmontes ilegales, los que constituyen una importante competencia desleal con la madera proveniente de reas forestales manejadas. LA RECuPERACIN DEL CRECImIENTO EN EL SECTOR FORESTAL El sector forestal ha tendido a recuperarse despus de la crisis de principios de la dcada de los 1980, como efecto de la crisis macroeconmica que caus un profundo deterioro de las exportaciones de madera, debido a las tasas diferenciales del tipo de cambio.22 Esto deriv en la contraccin de los volmenes de extraccin de 445 mil m3 a 296 mil m3 entre 1980 y 1985, aunque se produjeron flujos importantes de contrabando de madera, sobre los cuales no existen estimaciones confiables.23 Despus de un relativo mayor crecimiento, aunque con oscilaciones resultado de la puesta en marcha de la estabilizacin econmica y ajuste estructural, el sector forestal experiment un cierto estancamiento hacia finales de la dcada de 1990, producto de la contraccin de sus principales mercados de exportacin, aunque tuvo una rpida recuperacin en la dcada de 2000 (Figura 1).

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22 23

Anderson et al. 1995 Pacheco 1998

Figura 1. Comportamiento del sector forestal

No obstante, el PIB del sector forestal se ha mantenido histricamente a niveles relativamente bajo en relacin al PIB total, aunque sta su participacin ha ido creciendo lentamente en las ltimas dcadas (Cuadro 4). De acuerdo a estadsticas oficiales, la silvicultura representaba aproximadamente el 0.8% en relacin al PIB total a mediados de los ochenta, proporcin que ha aumentado hasta alcanzar el 1,3% del PIB total dos dcadas despus, en 2006. Por su parte, existen estimaciones que indican que el PIB del sector forestal llegara a representar cerca de 3% del PIB total.24 Adicionalmente, es importante indicar que la participacin del empleo formal forestal en la PEA nacional es relativamente pequea, alrededor del 4,1%. Adems, en 2005, el sector forestal (industria, aserraderos y barracas) gener a nivel nacional ms de $US 300 millones y 62.000 empleos.25 Es debido a esta todava baja contribucin del sector forestal que habran oportunidades importantes para su expansin a futuro. Las exportaciones forestales constituyen un claro reflejo del comportamiento del sector forestal. Es as que las exportaciones se recuperaron desde inicios de los noventa, creciendo sostenidamente hasta mediados de esa misma dcada, sufriendo una contraccin importante durante los primeros aos de la dcada de 2000, aunque ellas han tendido a recuperarse rpidamente a partir del 2002 (Figura 2). En 2005, ltimo ao para el cual se cuenta con informacin de exportaciones, stas alcanzaron un valor record de US$ 165 millones, aunque las exportaciones de castaa representan un 45% de ese valor, debido tambin a su notable ascenso que se situ en US$ 75 millones. Es tambin notorio en la composicin de las exportaciones, que las de productos elaborados representan cada vez ms una porcin importante del total de exportaciones forestales.26 En 1992, las exportaciones

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Jordan et al. 2002 UPSA 2006 En este grupo se incluye a la castaa sin cscara, puertas, palmito en conserva, y partes y piezas de muebles. Entre los no procesados estn la madera aserrada, madera en bruto y tablas.

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Cuadro 4. Estadsticas del sector forestal boliviano, aos seleccionados

Variables seleccionadas PIB total (millones US$) (a) PIB silvicultura (millones US$) (a) PIB silvicultura / PIB total (%) (a) Superficie bajo manejo forestal formal (millones ha) (b) Superficie forestal certificada (millones de ha) Superficie con plantaciones forestales (miles ha) (c) Numero de especies explotadas, porcentaje de produccin (d) Extraccin de madera (miles de m3) (e ) Total exportaciones nacionales (millones US$) (f) Exportaciones de productos forestales primarios (millones US$) (g) Exportaciones productos forestales elaborados (millones US$) (g) Exportaciones de productos no maderables (millones US$) (h) Exportaciones totales de productos forestales (millones US$) (g) Total exportaciones forestales / Exportaciones totales (%) Importaciones de productos forestales (millones US$) (f) Balanza comercial de productos forestales (millones US$)

1985
5.299 44,7 0,84 22 0 NA 3, 90

1995
6.715

2006
6.442

67,6
1,01 22 0 20 12, 75

85,2
1,32 8,7 2,1 27-46 30, 75

320,5 1985
675,2 5,8 3,0 1,9 8,8 1,3 16,5 (7,7)

448,7 1995
1.181,2 67,6 38,3 26,3 105,9 8,9 41,4

980,3 2005
4.223,3 34,5 130,1 75,0 164,6 5,6 71,5

64,5

93,1

Notas: a) tomado de UDAPE, Anuario Estadstico (2004), b) con base en series de la Superintendencia Forestal (SF), c) citado en Bojanic (2005). Informacin para la dcada de 2000 tomada de Carneiro (2002) basada en estimaciones de la FAO, d) con base en estadsticas de la Cmara Forestal de Bolivia, e) Con base en CNF (1996), y Superintendencia Forestal (2007), f) con base en UDAPE, Anuario Estadstico (2007), g) tomado de CFB (2006) , incluye exportaciones de no maderables, h) para 1985 y 1995 corresponde a castaa, goma natural, palmito, en 2006 las exportaciones de no maderables corresponden exclusivamente a castaa.

de productos procesados representaban 24% del total, stas aumentaron a 79% en 2005. Acompaando esta tendencia se tiene que progresivamente especies menos valiosas han pasado a integrar la lista de las especies extradas. En 1985, tres especies hacan el 90% del total de la madera extrada, en 1995 eran 12 las especies que representaban el 75% de la produccin, y en 2003 ese mismo 75% estaba compuesto por 30 especies.27 En 2005, un total de 78 especies maderables fueron utilizadas en los productos forestales exportados.28

Figura 2. valor de las exportaciones forestales

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27 28 Superintendencia Forestal (SF) 2003. Cmara Forestal Boliviana (CFB) 2006.

Es importante mencionar que la mayor parte de las exportaciones se realiza por una pequea porcin de empresas que se encuentran integradas verticalmente, y que hasta ahora han promovido escasas dinmicas de integracin horizontal. Pese a ello, son diversos los grupos de usuarios que participan de la cadena de produccin de la madera desde el aprovechamiento, pasando por la primera y segunda transformacin. De acuerdo a la CFB haban en 2007 alrededor de 6.300 unidades productivas en la actividad maderera en el pas, de las cuales el 70% son micro y pequeas empresas, incluyendo aserraderos, carpinteras y barracas.29 Pero es importante anotar, que permanece invisible para las estadsticas oficiales la contribucin de los bosques a las economas locales, la que es bastante importante. En la prctica, aunque resulta difcil estimar el nmero de los usuarios locales que dependen de recursos forestales, cerca de un 40% de la poblacin rural en 2001 dependa en alguna medida de los recursos forestales para sus medios de vida.30 Lamentablemente, esta otra perspectiva del sector forestal queda usualmente olvidada, lo que se debe a que una buena parte de las economas locales de los bosques incluyen recursos forestales de subsistencia. LA ImPARABLE PRESIN DE LA AgRICuLTuRA SOBRE LOS BOSQuES En Bolivia es notorio que al mismo tiempo que se avanz en mejorar el ordenamiento del sector forestal y promover el manejo forestal sostenible, tambin se persisti en la aplicacin de polticas para favorecer la expansin de la agricultura, principalmente a travs de subsidios indirectos y la promocin de exportaciones no tradicionales.31 La promocin de la agricultura de granos, principalmente de soya, ha sido una de las principales causas directas de la deforestacin en la zona de expansin, y en la zona denominada como nuevo norte, ambas en Santa Cruz. No obstante, otra causa, aunque menos importante, ha sido la expansin de la ganadera en la Chiquitana que tambin se produce a expensas de los bosques deciduos.32 Finalmente, otra causa directa de la remocin de bosques es la expansin de la colonizacin en los mrgenes de las tierras ocupadas por la misma, con un crecimiento ms significativo en el norte cruceo y el norte de La Paz. El Cuadro 5 muestra la tendencia exponencial de la deforestacin en Bolivia, que se ha quintuplicado entre inicios de los ochenta al presente. Una gran parte de este fenmeno ha ocurrido en el departamento de Santa Cruz por la acelerada expansin de la agricultura. La deforestacin ha alcanzado una cifra record de 250 mil ha/ao hacia mediados de la dcada de 2000, y todo hace suponer que estas tendencias van a continuar con la misma o mayor intensidad a futuro.

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CFB 2007. Las estimaciones mencionadas provienen de un relevamiento de unidades productivas de la madera realizado por CFB, CAINCO y ASDI. Pacheco 2005. Prez 2007. Pacheco 2006b; Hecht 2005; Killeen et al. 2007.

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Cuadro 5. Estimados de deforestacin en Bolivia (miles de ha)

Cobertura forestal 56.400 60.091 58.740 49.937 48.476 47.965 47.275 46.070 Deforestacin Anual (en ha) 168 270 270 40 51 138 151 225 250

Fuente MDSMA (1995) FRA (2005)

Periodo 1975-93 1990-00 2000-05 Pre-1976 1976-86 1986-91 1992-01 2001-04 2004-05

Steininger y colegas (2000), actualizado por Killeen et al. (2007) Wachholtz (2006)

En el periodo 3.024 2.704 1.351 1.461 511 690 1.205 674 250

Tasa anual (%) 0,29 0,45 0,46 0,11 0,29 0,32 0,49 0,52

Se estima que aproximadamente una tercera parte del total de la deforestacin ocurrida en el pas es responsabilidad de pequeos productores y colonos, cerca de la mitad lo sera de medianos y grandes productores, y el resto de otros actores rurales.33 Las causas subyacentes de la deforestacin son ms difciles de identificar, aunque ellas estn vinculadas con la inseguridad de tenencia de la tierra, y los mayores beneficios econmicos provenientes de los usos agrcolas del suelo por sobre los forestales. El saneamiento de tierras ha sido y es quizs uno de los principales factores impulsores de la deforestacin, puesto que la conversin de bosques constituye el medio ms fcil y barato para justificar la propiedad de las tierras. Asimismo, los costos de oportunidad de uso del suelo hacen que sea ms rentable invertir en actividades agrcolas y ganaderos que en manejo forestal, lo que constituye uno de los mejores estmulos para la remocin de los bosques. Por su parte, como ya se mencion, la expansin de los desmontes es posiblemente una importante fuente de oferta de madera, la que impone una competencia desleal contra la madera proveniente de los planes de manejo. ANALIzANDO LAS DOS CARAS: AvANCES y PROBLEmAS Diversos autores han destacado los avances en el nuevo rgimen forestal, que se traducen principalmente en el aumento de las reas forestales bajo planes de manejo y, con ello, la introduccin de buenas prcticas de manejo, lo que habra ayudado a la expansin de la certificacin forestal.34 Adems se menciona frecuentemente que entre otros avances, se ha promovido la democratizacin en el acceso de los recursos forestales, principalmente favoreciendo el acceso a recursos forestales a las comunidades campesinas, adems de haber conseguido que los antiguos piratas obtengan acceso formal a concesiones forestales.35 Tambin se ha sugerido que la mayor descentralizacin de la gestin forestal, con la transferencia de responsabilidades de fiscalizacin a los gobiernos municipales, habra promovido un papel ms activo de dichos gobiernos, aunque eso no ha tenido efectos claros en la gestin forestal.36 Finalmente, tambin se indica que los cambios en la legislacin forestal fueron un estmulo importante para mayores inversiones en el manejo y en la expansin de la transformacin forestal.37

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Pacheco 2006b. Quevedo 2004; Taylor et al. 2002. Contreras y Vargas 2001. Pacheco 2000. CFB 2006; Chvez et al. 2003.

Esta perspectiva sugiere que lo que hara falta ahora es profundizar el modelo adoptado, esto es promover un sector forestal ms competitivo y mejor conectado a los mercados externos, porque eso sera uno de los pocos medios posibles para valorizar los recursos forestales frente a los usos competitivos del suelo. Adems, sera preciso modernizar los procesos de transformacin para superar las dificultades estructurales de baja competitividad del sector forestal boliviano. Esta perspectiva ha tendido a enfatizar demasiado el aprovechamiento comercial de los bosques en gran escala vinculado a mercados externos, lo que en cierta forma tiende a favorecer a las empresas madereras grandes que logran conectar verticalmente los procesos de aprovechamiento, transformacin y exportacin, convirtindose para ellos la certificacin en un instrumento importante para ampliar sus mercados. Aunque el modelo basado en las concesiones ayuda a proteger tierras fiscales forestales ante presiones externas, el problema es que este modelo no genera muchos encadenamientos sectoriales, demanda la concentracin de importantes superficies de tierras forestales y, adems, estimula la concentracin de los beneficios. Es importante tomar en cuenta que los usuarios forestales locales y madereros, vinculados a mercados domsticos o de exportacin menos exigentes, alimentan importantes dinmicas comerciales, aunque ellas no necesariamente se basan en una racionalidad de manejo de bosques con horizontes de largo plazo.38 Para ellos la certificacin no es necesariamente un objetivo importante porque ella lleva a aumentar sus costos de produccin y la madera de fuentes manejadas no es valorada en estos otros mercados. Aunque en la prctica existen estrechas relaciones comerciales entre estos actores, ellos generalmente operan en mercados informales, los que estn bastante estructurados. La expansin de estos mercados informales generalmente se produce por la presin que generan intermediarios y madereros locales sobre tierras indgenas o reas de pequea produccin, haciendo ms difcil que los grupos locales que estn interesados en proteger sus bosques, sobre todo en territorios indgenas, puedan tener xito en esos sus intentos. Adems existen grupos locales con recursos forestales que estn interesados en tomar ventajas de sus bosques en el corto plazo. Aunque han crecido las superficies bajo manejo forestal, eso no dice que en esas reas se realice un efectivo manejo forestal y, muchas veces, la elaboracin de los PMF simplemente sirve para justificar la extraccin de madera, la que adems se la consigue de diferentes reas a las indicadas en los PMF. Existen casos en que comunidades indgenas y campesinas, y propietarios privados, estn desarrollando esfuerzos para hacer manejo aplicando las reglas de juego de la norma forestal, aunque con varias dificultades para cubrir los costos de transaccin asociados al manejo y enfrentar las dificultades asociadas a su insercin en los mercados, y de esa manera obtener beneficios econmicos que justifiquen las inversiones realizadas en el manejo forestal.39 Otra va, generalmente fomentada por proyectos forestales, es la de generar alianzas entre comunidades y empresas, aunque hasta ahora stas han probado no ser muy efectivas para vincular las necesidades de las comunidades con las demandas de materia prima de las empresas. Existe evidencia anecdtica, en relacin a que estaran aumentando los ndices de extraccin ilegal debido a la facilidad de traficar con los permisos forestales y la posibilidad de quebrar los procedimientos creados para la fiscalizacin forestal. Otro caso notorio es la expansin acelerada de los desmontes ilegales, que ya fue

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Estas actividades comerciales estn principalmente vinculadas con la demanda de madera de los mercados domsticos de Santa Cruz y La Paz, aunque parte de esa madera es procesada y exportada a mercados regionales. Benneker 2006; Pacheco 2007.

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identificada bastante tiempo atrs.40 Es que junto con las mayores presiones por madera, facilitada tambin por la expansin de los mercados, se ha producido un debilitamiento gradual de la institucionalidad pblica forestal, lo que es producto del virtual colapso del sistema de regulacin forestal (que ha tendido a privilegiar el control administrativo de los procesos y debilitado los mecanismos de monitoreo y vigilancia forestal). No estn muy claros los motivos que han llevado a esa decisin pero posiblemente estn asociados con la baja disponibilidad de recursos en la Superintendencia Forestal. Asimismo, los gobiernos municipales no han tenido los suficientes incentivos para participar en la fiscalizacin forestal, por la modalidad adoptada de distribucin de las patentes, que no deja recursos a los municipios provenientes del combate a la extraccin y desmonte ilegal. Estas seales de la realidad muestran las dificultades que est enfrentado el sistema de comando y control adoptado con las reformas forestales de mediados de los noventa. Adicionalmente, poco es lo que se ha hecho para mejorar los sistemas de monitoreo del manejo forestal, ms an ante la reduccin de recursos para la fiscalizacin forestal por la reduccin de la patente forestal a las concesiones, la que nunca fue restituida a sus niveles originales41, lo que tambin llev a la reduccin de recursos para los gobiernos municipales, truncando el proceso de descentralizacin de la gestin forestal. Asimismo, los procesos establecidos por ley para hacer efectivo el monitoreo a las concesiones, como son las auditoras forestales, nunca fueron ejecutadas. Esto ha llevado a reducir la confiabilidad en el sistema de regulacin forestal. Adems, los varios regmenes de excepcin que se han implantado desde la SF para facilitar la aplicacin del rgimen forestal han tendido a debilitar la institucionalidad forestal.42 Es evidente que las reglas de juego definidas con la reforma forestal impusieron estndares difciles de cumplir en la realidad, ms dirigidos a regular el aprovechamiento comercial en gran escala. Es que su problema ha sido el imponer normas homogneas a realidades diversas, y olvidar las prcticas de aprovechamiento de baja intensidad realizadas por indgenas y campesinos. En lugar de favorecer reglas ms flexibles, se impusieron normas rgidas que fueron frecuentemente violadas. Otro problema serio que dificulta el desarrollo forestal en Bolivia es la debilidad de los encadenamientos sectoriales, porque se ha tendido a priorizar la articulacin de las cadenas productivas vinculadas a los mercados de exportacin.43 No obstante, existen relaciones vigorosas entre los usuarios locales con madereros y unidades artesanales e industriales de procesamiento, las que usualmente se producen de manera informal o ilegal. Esto lleva a que esos mercados generalmente no operen de manera transparente, y parte de los beneficios sean apropiados por aquellos actores con mayores recursos financieros o mejores capacidades de negociacin en esos mercados, fenmeno usualmente conocido como captura por las lites. Adems, cuando los usuarios forestales locales se insertan en cadenas ms estructuradas, usualmente a travs de alianzas con empresas forestales, generalmente no obtienen beneficios mayores por su madera, aunque s logran mercados ms seguros para la misma. Un factor adicional son las limitaciones para el desarrollo de mercados de no maderables, y la posibilidad de obtener beneficios

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Contreras 2002. La patente de aprovechamiento forestal prevista en la Ley Forestal impona US$ 1 por hectrea/ao por toda el rea de la concesin, la que mediante DS. 27024 de mayo de 2003 fue reducida al rea intervenida anualmente, ms el pago de un cuota adicional de regulacin retenida en su integridad por la SF. Principalmente las medidas que permiten la elaboracin del Plan Operativo Anual Forestal (POAF) con cargo a PMF, la promulgacin y cancelacin de los Planes de Manejo Forestal (PMF) en reas menores a 3 ha, y la aprobacin de varios PMF de superficies menores de 200 ha dentro de una misma propiedad. Chvez et al. 2003.

de esos recursos.44 Una excepcin es la castaa, que es la principal fuente de subsistencia de numerosas familias rurales. Las reformas de mediados de los noventa, aunque pusieron un cierto orden en la situacin catica que atravesaba el sector, no han ayudado a resolver los problemas mencionados, debido a su exagerado nfasis en el aprovechamiento forestal maderero a travs del uso comercial de gran escala del bosque. An si se considera que, como mencionan Taylor y colegas,45 era necesario que se otorgaran esas prioridades si es que se queran producir cambios sostenidos en el corto plazo, hubiese sido importante una mayor capacidad del sector pblico y privado para evaluar las implicaciones del rgimen forestal y proponer medidas correctivas (sobre todo en la revisin de las normas) a las realidades de los diferentes actores forestales, ajustes al sistema institucional, mejores incentivos para los usuarios forestales y la bsqueda de mercados ms transparentes, entre otros. En este orden de cosas, el Estado se ha refugiado en cumplir simplemente con sus funciones administrativas mnimas, los actores forestales en intentar obtener el mayor beneficio econmico posible de los bosques que tienen a su acceso, y los proyectos forestales en hacer lo posible para aplicar el modelo disponible pero con pocas innovaciones en tecnologas y modelos organizativos. En el contexto descrito no es fcil dilucidar las causas de los problemas que enfrenta el sector forestal, puesto que algunas tienen relacin con factores por fuera del sector forestal y otras son inherentes al sector. Entre las primeras estn sobre todo las polticas de tierra que, a travs del saneamiento de la propiedad agraria, han alentado no slo la legalizacin de derechos de las propiedades obtenidas por medios ilegales, sino tambin la conversin de bosques a otros usos y, con ello la expansin del desmonte ilegal y, a su vez, el aumento de la oferta ilegal de madera. Adems, las polticas de subsidio indirecto a la agricultura comercial tambin han actuado contra los bosques. Los factores inherentes al sector forestal tienen relacin, entre otras cosas, con la poca articulacin de los mercados y al hecho que esos mercados tienen muchas imperfecciones, estn controlados por unos pocos compradores, y los usuarios incurren en altos costos de transaccin para mantener sus operaciones forestales. Adicionalmente, no existen polticas forestales de incentivo para hacer manejo forestal y tampoco mecanismos de provisin de servicios forestales y asistencia tcnica, con lo que los usuarios forestales menos favorecidos quedan a expensas de aquellos agentes con ms capital y mejor conocimiento de los mercados, y que aprovechan sus ventajas para aumentar sus beneficios. A esto se suma las grandes debilidades estatales para monitorear las operaciones forestales y, lo que es ms serio an, para sancionar a los infractores de delitos ambientales. En este orden, la reduccin de las patentes forestales a las concesiones, aunque alent la recuperacin econmica de este sector, tambin dej al Estado sin los recursos necesarios para proporcionar servicios y fortalecer sus acciones de monitoreo.46 Asimismo, esto ha debilitado a los gobiernos municipales, que no estn dispuestos a invertir sus recursos para apoyar la fiscalizacin forestal o proporcionar servicios, y los apoyos proporcionados por las prefecturas en los diez aos del rgimen forestal actual han sido bastante errticas, o no han sido coordinadas con los niveles locales, lo que ha generado muchas ineficiencias.

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Marshall et al. 2006. Taylor et al. 2002. Es importante indicar que los recursos de las patentes forestales siempre estuvieron en el papel porque los concesionarios nunca procedieron al pago efectivo de las patentes en los niveles estipulados en la legislacin forestal (Carden 2003).

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LOS DESAFOS EmERgENTES PARA EL mANEjO FORESTAL Para superar los problemas mencionados y continuar avanzando hacia una gestin forestal ms sostenible, con implicaciones positivas en la conservacin, el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, se precisa adoptar una visin ms integral de la gestin de los bosques, esto es que incorpore ms explcitamente la necesidad del manejo mltiple de los recursos del bosque, incluidos los servicios ambientales, y la necesidad de articular mejor las visiones, intereses y necesidades de todos los actores forestales, sobre todo de los ms marginados. En el contexto boliviano, esto es particularmente complejo porque deben incorporarse nuevas dimensiones en el anlisis y en las propuestas, como son las dimensiones regionales y las tnicas, particularmente en lo que hace a la promocin del desarrollo y el gobierno de los bosques. En particular, entre los desafos ms concretos para avanzar en esa lnea, estn los vinculados con la necesidad de ir hacia un manejo forestal ms integral o que promueva el manejo mltiple de los recursos forestales; que sea ms incluyente, facilitando una mejor distribucin de los beneficios de esos recursos permitiendo que se queden ms recursos en los territorios donde los mismos se generan; y que promueva un gobierno ms democrtico y participativo de la gestin de los bosques, con la participacin complementaria de los diferentes niveles de gobierno y una efectiva participacin social no slo en la definicin de las polticas sino en su puesta en marcha. Para enfrentar esos desafos se debe avanzar de manera simultnea en varios mbitos de accin, particularmente aquellos vinculados con evitar la especulacin de la tierra, promover una mejor distribucin de la misma y, al mismo tiempo, asegurar derechos a la tierra y bosques ms seguros aunque stos aparentemente resultan ser objetivos contradictorios. Es preciso que se avance hacia sistemas de manejo forestal menos homogneos, que reconozcan la diversidad de los actores y de sus prcticas de manejo de bosques. Adems es necesario nivelar las condiciones de juego para todos los actores forestales, mejorando sus capacidades de negociacin en los mercados y haciendo que los mismos sean ms transparentes, considerando no slo los mercados para los bienes forestales sino tambin aquellos que estn emergiendo para los servicios ambientales, y los mecanismos de deforestacin evitadas. Finalmente, es necesario que existan mejores incentivos para que los actores rurales incluyan entre sus prioridades el ordenamiento y manejo de los bosques, dentro de propuestas negociadas ms amplias de manejo de paisajes, como parte de mecanismos ms democrticos para hacer efectivo el gobierno de los recursos forestales, con sistemas ms eficientes de control de las decisiones y de la aplicacin de los recursos que provienen de las rentas forestales que son administradas por los diferentes niveles de gobierno. Pero sin duda el gran desafo no reside dentro del sector forestal sino ms bien est en las condiciones y polticas por fuera del sector forestal, principalmente en las polticas de tierra, de desarrollo de infraestructura caminera, y de promocin de la agricultura. Hasta ahora no ha existido un balance apropiado para, dentro de propuestas de desarrollo territorial concertadas, promover la regularizacin de derechos propietarios y facilitar condiciones para su insercin en los mercados. La conversin de bosques es mucho ms agresiva en reas de frontera ocupadas por la empresa agrcola, en su intento de optimizar la obtencin de beneficios a travs de las actividades ms rentables, y es poco ms lenta en las fronteras de la colonizacin, donde se combinan objetivos de subsistencia y de mercado. En la medida en que sean mayores las reas de bosque dentro de propiedades agrarias, sern tambin mayores los desafos para promover iniciativas de manejo forestal en esas propiedades. Es posible asumir que el

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manejo forestal en comunidades tiene mayores perspectivas de emerger como una solucin de gestin forestal local antes que el manejo forestal en propiedades privadas individuales. Aunque es posible que los mercados emergentes para carbono puedan alterar los clculos de los productores sobre los costos de oportunidad de uso del suelo, tendiendo a favorecer prcticas de conservacin forestal, todava est pendiente la cuestin de equidad en el acceso de los actores rurales a esos mercados. No es posible suponer que va a existir un trnsito hacia el manejo forestal incluyente si es que no se cuenta con polticas sectoriales activas para favorecer esa transicin - como la provisin de servicios tcnicos y de extensin forestal -, dinamizando las propias capacidades locales, en favor de las iniciativas de las comunidades indgenas, campesinas y de extractivistas, para hacer manejo de bosques para la produccin y/o conservacin. Adems, es necesario alentar la modernizacin de las micro, pequeas y medianas unidades econmicas de produccin y transformacin forestal. Ello se conseguir con polticas, por fuera del sector forestal, que logren hacer ms oportuno su acceso a capital financiero y la promocin de innovaciones tecnolgicas. Tambin es fundamental propiciar la integracin horizontal de estos productores en el mercado para desarrollar de manera ms vigorosa las economas forestales locales. El Estado, hasta ahora, ha dejado al sector privado avanzar solo en la consecucin de esos objetivos, lo que no ha llevado a resultados significativos. No obstante, la institucionalidad pblica est bastante debilitada para pensar en un papel ms activo del Estado en el desarrollo, siendo preciso reforzar las capacidades tcnicas y de implementacin de las agencias pblicas. Aunque la descentralizacin forestal abri las puertas para promover mayores intervenciones de los gobiernos locales, en mayor grado en la fiscalizacin forestal y, en menor medida, en la promocin del manejo forestal, ese proceso no ha dejado saldos muy alentadores, porque ni las prefecturas, ni los municipios han invertido recursos significativos en los bosques, ni siquiera en acciones bsicas de fiscalizacin y monitoreo. Adems el esquema de descentralizacin forestal empleado ha marginado de las decisiones a las organizaciones locales, indgenas y campesinas. La emergencia del debate de las autonomas departamentales debera ayudar a revitalizar la discusin sobre la necesidad de una descentralizacin forestal efectiva, donde se complementen las capacidades locales en las acciones de fiscalizacin, monitoreo y promocin del desarrollo forestal con las acciones e intervenciones de los distintos niveles de gobierno. Contina abierto el debate sobre qu funciones deberan corresponder a cada nivel. En esta lnea, es de fundamental importancia que se transforme el actual sistema de comando y control, en el que el Estado asume simples roles de fiscalizacin, por otro donde sea ms activo en la promocin del manejo forestal, y que otorgue mayores capacidades de decisin sobre el manejo forestal a los propios actores locales. Finalmente, la irrupcin de lo indgena plantea dos desafos adicionales a la gestin forestal. El primero es la necesidad de incorporar las visiones y prcticas de manejo de los recursos forestales de los pueblos indgenas dentro de los sistemas formales de manejo forestal, lo que podra derivar en modelos ms diversos de manejo de bosques, y el segundo es construir mejores sistemas de gobierno local de sus territorios, y por lo tanto de los recursos forestales, sobre la base de las instituciones ya existentes. No hace mucho sentido intentar imponer modelos homogneos de manejo, los que posiblemente no van a funcionar, o intentar suplantar sus instituciones por sistemas diferentes de gobierno de los bosques. sta no es tarea fcil porque, en muchos casos, estas poblaciones se enfrentan al debilitamiento progresivo de sus instituciones, y han apropiado prcticas ms intensivas de manejo de bosques vinculadas a los mercados. El desafo es mejorar sus capacidades de negociacin en los mercados y en la construccin de procesos de gestin

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local de los recursos forestales, frente a proveedores de servicios y proyectos de asistencia, incorporando sus saberes y valores. COmENTARIOS FINALES Este documento propone un balance sinttico de la gestin forestal y seala algunos desafos importantes a futuro. El mismo observa que el sector forestal ha conseguido estabilizar su crecimiento vinculado con su insercin en mercados externos. Aunque este tipo de crecimiento puede sostenerse a futuro, plantea importantes cuestionamientos sobre la posibilidad del sector para promover mejores procesos redistributivos de los beneficios, y sobre la conservacin futura de los bosques. En la medida en que los bosques no generen beneficios ampliados a la sociedad, continuarn creciendo las presiones sobre los bosques tanto en tierras pblicas como privadas. Un tema relevante es que en la actualidad la superficie de bosques dentro de propiedades privadas sea mayor a la de los bosques pblicos, ya sea en reas de conservacin o los entregados a concesiones. En ese sentido, actualmente crecen las reas con manejo forestales en propiedades privadas - individuales y comunitarias - aunque est en duda la calidad del manejo que se realiza porque, en muchos casos, los planes se elaboran slo para justificar la extraccin de madera. Adems, la expansin de la frontera agrcola hace que los desmontes sean una fuente importante de madera que compite de manera desleal con las reas manejadas. Este trabajo sugiere que los principales desafos hacia delante consisten en transitar hacia una gestin forestal ms integral e incluyente, con el propsito de apoyar a que los bosques cumplan con mltiples finalidades de provisin de servicios ambientales, desarrollo econmico y reduccin de la pobreza, si es que se quiere que se conserven en el largo plazo. stos aparentemente resultan ser objetivos contradictorios, difciles de armonizar en la prctica, pero las visiones fragmentadas sobre la gestin forestal han alcanzado resultados relativamente pobres. Las reformas forestales en el pas de mediados de los noventa no han conseguido enfrentar esa compleja tarea, por lo que hace falta establecer una agenda ms ambiciosa de reformas si es que se quiere enfrentar ese desafo. Esta agenda no slo debera vincularse con acciones dentro del sector forestal sino con reformas de polticas no forestales, que pongan ms atencin a las regiones forestales y las poblaciones que dependen de los recursos forestales. De la manera como se responda a estos desafos depender la gestin de los bosques a futuro, que precisa de la combinacin de voluntades con buenas polticas, en un periodo en el que se estn transformando rpidamente los paradigmas sobre la gestin forestal en el mbito regional y mundial.

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Crditos fotografas: P.Pacheco

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Quemas no controladas

por M.O. Ribera y C.B. de Morales La problemtica de las quemas anuales ha merecido diversos anlisis y el manejo de las cifras es muy variable. De acuerdo al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), se reportan para el ao 2007 desde 2.200 hasta 3.000 focos de calor (incendios o quemas extendidas o localizadas), mientras que el Instituto Boliviano de Informacin Forestal (IBIF) presenta datos realmente alarmantes de ms de 188.000 incendios en los ltimos diez aos, es decir una media anual mayor a 18.000 fuegos entre 1998 y 2007. Valores altos extremos se encuentran en los aos 1999, 2004 y 2005. Sea como fuere, las cifras son muy elevadas y tienen tendencia a aumentar a causa de las sequas prolongadas de los ltimos aos.47 El uso del fuego en los cultivos anuales Es necesario entender que el uso del fuego es todava una necesidad para determinadas formas de agricultura y ganadera en el trpico. Muchos grupos indgenas desarrollaron modelos de utilizacin del suelo basados en una agricultura itinerante que permite que los niveles nutricionales se restablezcan satisfactoriamente en suelos y vegetacin. En razn del veloz agotamiento de la fertilidad del campo de cultivo, las superficies cultivadas durante dos o tres aos deben dejarse en descanso para su recuperacin, siguiendo un ciclo de barbecho itinerante. Por lo tanto, el agricultor se ve obligado a tumbar el bosque o monte y quemarlo antes de sembrar cultivos anuales como arroz, yuca o maz. Adems del uso de las cenizas como fertilizante, la quema produce una efectiva destruccin de las plagas potenciales. El corte y la quema reducen los costos de preparacin del terreno, en trminos de inversin de tiempo y esfuerzo. De no practicarse el chaqueo, el agricultor invertira ms energa (caloras) en el trabajo de limpieza de lo que puede obtener como resultado de la cosecha, es decir tendramos una inversin energtica negativa. El sistema tradicional de chaqueo es en estas circunstancias el nico que puede asegurar la supervivencia de la familia. Si se llegara a prohibir, alguien debera subsidiar a miles de pequeos agricultores que se veran impedidos de cultivar diversos productos bsicos, afectando el flujo de productos hacia las ciudades y la seguridad alimentaria de la regin. Pero el sistema de quemas resulta eficaz nicamente cuando la tierra es suficiente para completar el ciclo de barbecho y donde existe una baja densidad demogrfica, de manera que las superficies quemadas se mantengan pequeas.48 La agricultura intensiva y a gran escala presenta una situacin diferente. La ampliacin de las fronteras agrcolas y el uso del fuego en la preparacin de terrenos para cultivos en gran escala de soya y otras plantaciones abren nuevos frentes de ocupacin de tierras para fines agropecuarios. Este es el caso de las zonas de Guarayos, Chor, Norte de La Paz y Pando, independientemente de que se trate de grandes, medianos o pequeos productores. Estas nuevas ocupaciones contribuyen en gran medida al problema de la quema y desmonte. Esta produccin se destina al mercado y en general, a medida que los agricultores ingresan en ellos, vendiendo por ejemplo arroz, soya o man, se ven estimulados a habilitar espa47 48 Ribera 2007. Manejo del fuego, incendios forestales y quemas extendidas. LIDEMA Moran, 1993.

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cios de cultivos cada vez ms grandes, con lo cual los desmontes y las quemas se incrementan, agudizando el problema.

Fuente: La Prensa

Durante la quema las temperaturas del suelo en los terrenos chaqueados pueden variar entre 67 y 310 C en la superficie, y entre 48 y 190 C a 1 cm de profundidad. La quema por tanto impide la aparicin de malezas que se encuentran en forma de semillas en el suelo o los rebrotes de las plantas desbrozadas. Cuanto ms caliente y ms completa es una quema, menor ser el vigor de la sucesin secundaria y mejores las condiciones para el crecimiento de las nuevas plantas cultivadas. Si la quema es incompleta, la competencia de los cultivos con las plantas invasoras ser muy dura y, desde muy temprano en el ciclo de crecimiento, significa una elevada inversin de tiempo y esfuerzo en faenas de limpieza. 49

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Ribera 2007. Manejo del fuego, incendios forestales y quemas extendidas, LIDEMA.

QuEmA DE PASTIzALES En el caso de la ganadera, el uso del fuego permite el rebrote de los pastos de manera que estn disponibles para las necesidades de alimentacin del ganado. Los ecosistemas de herbceas y graminoides (praderas, sabanas, pastizales) estn normalmente sujetos a fuegos con una periodicidad ms frecuente que los ecosistemas de bosques. Muchos incendios inclusive, en perodos muy secos, se producen de forma espontnea sin intervencin del hombre.50 La ganadera extensiva que se practica en diversas regiones del pas, recurre a la quema de pastizales maduros como una prctica comn durante la poca seca, con el fin de promover el rebrote de pastos para la cra del ganado. Con frecuencia los pastizales estn asociados a comunidades arbustivas, ya sea que stas estn distribuidas de manera dispersa o rala, o formen densos manchones. Las quemas recurrentes ocasionan impactos importantes a estos ecosistemas de bosques, precisamente en las fronteras entre el bosque y el pastizal. El problema principal del chaqueo radica en cmo se hace uso del fuego y qu medidas se toma para evitar su expansin incontrolada. La mala prctica en la quema de pastizales se deriva de procesos no controlados, sin contrafuegos, o en horas de mayor intensidad de vientos. La realizacin de varias quemas sucesivas en la poca seca es otra mala prctica, que no permite la recuperacin de las plantas. Los fuegos extendidos de las sabanas afectan a menudo las formaciones boscosas, las ms afectadas son las islas de bosque y los bordes de los bosques de galera. Muchos fuegos extensos en zonas boscosas son causados por chaqueos y quemas de pastizales que salieron de control, aunque no se excluye otras causas como fuegos dejados por cazadores o negligencia. Un incendio forestal extendido puede afectar ms de 5.000 hectreas en un par de das. En algunas zonas de los Yungas se queman las laderas aduciendo la eliminacin de serpientes venenosas. Algunas etnias amaznicas del Beni que viven en ecosistemas de sabanas todava usan el fuego como una prctica tradicional para la caza del ciervo de pantanos. Por otra parte, se ha conjecturado que las talas y quemas en las zonas de colonizacin obedecan a una necesidad del poblador proveniente de las tierras altas, de tener espacios abiertos que reduzcan la sensacin de amenaza e inseguridad del nuevo medio tropical. En numerosas circunstancias los fuegos son producidos por la simple costumbre de quemar, lo cual es por supuesto debido a la ignorancia y en ocasiones, el vandalismo.

Emergencia por los incendios El territorio nacional confronta un estado de extrema contaminacin, por los incendios que estn asolando a seis de los nueve departamentos, como resultado de la habilitacin de tierras forestales a agrcolas para la siembra. Esta prctica que se produce cada ao, pero con ms intensidad que el anterior, ha llegado en la actualidad a afectar, por ejemplo, las operaciones areas de siete aeropuertos, a causa de las densas humaredas que los cubren. La situacin es tan grave en la regin oriental del pas, empezando por la

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por ejemplo a partir de relmpagos o por efecto lupa de las gotas de agua del roco o lloviznas, y posiblemente tambin por combustin espontnea de gases provenientes de la descomposicin de materia orgnica.

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ciudad de Santa Cruz, la mayor del pas, que miles de personas estn sufriendo en su salud los efectos de las humaredas, tales como infecciones respiratorias, conjuntivitis en los ojos e irritaciones de la piel (dermatitis). El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) inform que los satlites espaciales han registrado 447 incendios, entre los das lunes y martes de esta semana. Esta cifra es siete veces mayor a la del ao pasado, cuando en el mismo periodo se detectaron 63 incendios. Aunque las apreciaciones oficiales sobre el origen de los incendios pueden ser todava provisionales, hasta tanto se completen las investigaciones tcnicas del caso, el director general de recursos naturales forestales y medio ambiente, Jaime Villanueva, dijo a la Razn que la mayor parte de los incendios se est produciendo en propiedades agroforestales mayores a las 500 hectreas de extensin, lo que puede atribuirse a una actividad netamente agroindustrial. La finalidad sera la de extender la frontera agrcola. La devastacin de bosques no ha causado todava la muerte de seres humanos, pero lo que s est haciendo es matar a la fauna en reservas y parques nacionales, entre ellos Aguarage (Tarija) y Carrasco (Cochabamba), adems de poner en riesgo campos petrolferos en Camiri, donde arden unas 500 hectreas del cerro Sararenda, que est considerado como un patrimonio nacional. Pese a que en el pasado se demand a los agricultores no seguir causando estos daos forestales incendios y chaqueos , esta vez tendra que dirigrseles un clamor nacional, para que se abstengan de realizar estas prcticas sin control alguno que constituyen verdaderos crmenes contra el medio ambiente y la biodiversidad. Adems, a estos depredadores se les tiene que aplicar sanciones rigorosas, previa investigacin exhaustiva y esa es responsabilidad de las autoridades. Uno se pregunta, bajo estas circunstancias, en qu est la normativa sobre el medio ambiente. Bolivia tiene una ley en la materia, pero sta no cuenta con sanciones. Es decir, en la historia nacional no existe registro de alguien que haya sido juzgado y sentenciado por quemar un bosque, por talar rboles sin plan de manejo, por saqueo, por la muerte de fauna y flora. La conclusin es que los daos al ambiente y que tienen efecto directo en el ser humano no son sancionados en el pas. Bajo estas circunstancias no se comprende dnde estn las organizaciones ambientalistas del pas, que son muchas, reclamando por esta actividad tan daina. Para ser pragmticos, se nota que la falta de previsin le fall al pas y los incendios han sorprendido a todos desprevenidos de control, de leyes y de capacidad de reaccin. Editorial de La Razn, 4 de octubre de 2007

CARACTERSTICAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES Los incendios forestales ms atemorizantes y devastadores son los denominados incendios de copa o corona, son incendios que se expanden velozmente por la copa de los rboles, provocan muy altas temperaturas (ms de 250 C) y matan a la mayor parte de la vegetacin; adems son muy difciles de controlar. Por el

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contrario los fuegos de suelo o rastreros, son de menor intensidad y arden lentamente, siendo ms fciles de controlar. En general los incendios devastadores slo se propagan si existe mucho material inflamable acumulado. Precisamente, una prctica de manejo forestal implica el manejo de fuegos controlados de suelo con el fin de eliminar peridicamente el material inflamable acumulado y evitar que se generen incendios grandes que puedan derivarse en fuegos de corona. Cuando se trata de bosques, las zonas quemadas y devastadas por fuegos intensos, tardan varios aos en regenerarse. Normalmente las fases juveniles de regeneracin del bosque y los bancos de semillas de los suelos han sido eliminadas. Si la intensidad del incendio es extrema, los bosques pueden ser totalmente destruidos, en cuyo caso se deben producir procesos de recolonizacin de especies de plantas, desde zonas vecinas no afectadas, para que se produzca la regeneracin natural. Por lo general los bosques y otros ecosistemas sujetos a fuegos regulares, estn compuestos por especies con elevada resistencia y adaptaciones al fuego (p.ej. cortezas y ritidomas gruesos y yemas protegidas). En casos de quemas severas se evidencia un elevado grado de carbonizacin en troncos y ramas (20-40%) y daos de carbonizacin parcial de cortezas y ritidomas (40-80%). Normalmente se observa la prdida casi total del follaje y yemas (70-90 %), y hasta un 30% de ramas altas muertas as como una alta mortalidad de epfitas. En estos casos hay una alta probabilidad de mortalidad o dao fisiolgico muy severo, con la muerte posterior de muchos individuos. A diferencia de los bosques, las quemas en pastizales son rpidas, es decir menos prolongadas y se generan temperaturas de quema mucho ms bajas; ambas situaciones en funcin a la menor cantidad de biomasa y materia seca involucrada. Los ecosistemas con una estacionalidad marcada de hasta 6 o 7 meses secos, son ms vulnerables a incendios. En esta categora se ubican los diversos tipos de bosques secos deciduos de valles mesotrmicos y sus transiciones a formaciones ms hmedas. Existen regiones de elevada incidencia, en las cuales las quemas son crnicas, como el Chaco, particularmente el Chaco serrano; la Chiquitana, con la regin de sabanas del cerrado y la regin Guarayos en Santa Cruz; los valles secos y las transiciones al bosque tucumano-boliviano en el Sur del pas; tambin las sabanas del Beni se tornan en ecosistemas de alta vulnerabilidad a los fuegos en la poca seca. Inclusive los bosques hmedos de Yungas, que tienen una estacin seca entre julio y septiembre, soportan considerables quemas en ciertos aos. Las reas protegidas que comprenden este tipo de ecosistemas son asimismo vulnerables. Impactos y efectos Los efectos de los fuegos no controlados son diversos, el ms inmediato es la destruccin de la biodiversidad, afectando severamente a la fauna y flora, y ocasionando la prdida o degradacin de sus hbitats. No solamente se dan fuegos intencionales en el trpico, tambin se usa en zonas montaosas altas, donde se practica la quema de pastos para obtener alimento verde para el ganado. Segn el SERNAP, se identificaron en 2007 ms de 600 focos de calor dentro de las reas protegidas de importancia nacional. En Aguarage hubieron 33, en Ambor 15, en Apolobamba 3, en el Parque Nacional Carrasco 33, en la Estacin Biolgica del Beni 2, en Iiao se reportaron 39, en Kaa-Iya 2, en Madidi 4, en Manuripi 49, en el Noel Kempff Mercado 79, en Otuquis 14, en Piln Lajas 3, en San Matas un increble nmero de 259, en Isiboro Secur 65, 8 en Tariqua y uno en el Parque Tunari. En algunos casos los fuegos incontrolados afectan ecosistemas nicos y relictuales como los queuales (Polylepis spp.) en zonas altas o palmares de janchicoco

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(Parajubaea torallyi) en Chuquisaca.51 Por supuesto se pierden valiosos recursos forestales maderables y no maderables. La acumulacin de cenizas y materia carbonizada provoca episodios de contaminacin masiva de aguas (y cambios de pH) cuando las primeras lluvias lavan y arrastran los materiales de la combustin acumulados en el suelo, afectando la calidad ambiental de los cuerpos de agua. El efecto inmediato ms evidente es la emisin de humos y contaminacin del aire, que se deja sentir no slo en las zonas afectadas sino en ciudades como Santa Cruz, Trinidad, Cochabamba y La Paz, con consecuencias en la salud de los pobladores del campo y la ciudad, causando problemas respiratorios y oculares. Aunque parezca irnico, es gracias al humo que la poblacin ha llegado a tomar conciencia de la gravedad del problema de las quemas. La emisin de miles de toneladas de gases, como el dixido de carbono, productos de las quemas, contribuye de forma directa a los fenmenos de calentamiento global y cambio climtico. Es importante recordar sin embargo que una importante proporcin de los humos que llegan al territorio nacional, provienen de las extensas quemas de la Amazona y el Cerrado brasileo. mEDIDAS DE CONTROL Un manejo controlado y responsable de los fuegos debera evitar las grandes quemas extendidas y los incendios forestales incontrolables, o al menos debera reducir significativamente la probabilidad de su ocurrencia. Consideramos que el fuego debe ser manejado con responsabilidad y bajo control social o comunitario, no slo del Estado, del cual ya se ha visto que no cuenta con los medios necesarios. Entre las normas que prescriben cuidado y control en el tema de quemas estn la Ley de Medio Ambiente, el reglamento forestal, el reglamento general de reas protegidas y las normas tcnicas para permisos de desmonte y quema de pastizales de las Superintendencias Forestal y Agraria. La Ley de Municipalidades confiere responsabilidades a los municipios para precautelar impactos a los ecosistemas y recursos. Sin embargo, el nivel de aplicacin y cumplimiento de estas normas ha sido excepcionalmente reducido. La escasez de recursos y medios para atender el tema de incendios y fuegos de la poca seca, tiene su raz principal en la debilidad de las gestiones ambientales, tanto municipales como prefecturales, y esto tiene que ver directamente con la escasa atencin que se brinda al tema ambiental y la falta de recursos en estas instancias del Estado. En regiones con alta vulnerabilidad a los incendios debera ser imprescindible la incorporacin de presupuestos en los Planes de Desarrollo municipales y departamentales, para enfrentar contingencias relacionadas con incendios forestales. La adopcin de modelos agroforestales, que combinan cultivos anuales con una cubierta permanente de rboles frutales, maderables, tintreos, palmeras, etc., de forma de reducir las superficies de corte y quema anual, es una solucin interesante. Mientras menos superficies de chaqueo se habiliten, favoreciendo los cultivos de cubierta perenne y los sistemas agroforestales, mucho mejor. Lo anterior se justifica adems por la predominancia en aquellas zonas clidas de suelos que tienen vocacin forestal, con fuertes limitaciones para fines agropecuarios. Los productores pueden as combinar parcelas agroforestales con parcelas de

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SERNAP 2007.

cobertura perenne, obteniendo productos destinados al mercado, como el caf (bajo sombra) o el cacao, con lo cual necesitarn progresivamente menos superficies de cultivo bajo sistemas de chaqueo. Finalmente es necesario tomar en cuenta que la posibilidad de fuegos extendidos, cada vez ms graves, en muchas regiones del pas, aumentar considerablemente debido al fenmeno del cambio climtico global. La recurrencia de sequas severas y los cambios en los regmenes de lluvia, as como el aumento de temperatura que ocasiona mayores niveles de evapo-transpiracin y sequedad, son el motor para que los desastres por quemas proliferen y se intensifiquen. Diversas proyecciones indican que los prximos aos esta problemtica se agudizar, sin embargo en el pas aparentemente pocas previsiones se estn tomando al respecto.

El control social de los incendios Podra considerarse como una alternativa complementaria al rol del Estado en el control del uso del fuego, al control social derivado de normas comunitarias. Esto con seguridad puede funcionar en comunidades campesinas e indgenas con base cultural tradicional y que an practican normas consuetudinarias en el manejo de recursos como los cursos de aguas, bosques o campos de pastoreo, como es el caso de la regin de Tomina en Chuquisaca. En esta lnea, una experiencia interesante de manejo comunal del fuego se viene desarrollando en la zona de Guarayos, bajo impulso del programa BOLFOR. De cualquier forma, las diversas instancias del Estado deberan empezar a conferir mayor importancia a procesos de recuperacin, valoracin y enriquecimiento de normas comunitarias, con especial nfasis en el tema de quemas y chaqueo, lo cual podra traducirse en el mediano plazo en la reduccin de quemas extendidas. En la mayora de los casos, el manejo del fuego en parcelas individuales o campos comunales de pastoreo, implica una necesidad de participacin de varias personas de una comunidad, aspecto que no siempre es factible de conseguir y que depende en gran parte del nivel de fortaleza organizacional comunitaria y de la vigencia de los mecanismos de solidaridad y reciprocidad, los cuales en muchas comunidades rurales ya se han perdido o estn en proceso de hacerlo. Ribera 2007. Manejo del fuego, incendios forestales y quemas extendidas. LIDEMA .

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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007 - 2008

CONTENIDO CUARTA PARTE Captulo 11 Las reas protegidas contra viento y marea La problemtica social del PNANMI Madidi Exploracin petrolera y defensa del PN Ambor Ecoturismo en Bolivia, comunidades, desarrollo y conservacin

Cuarta parte
reas protegidas

Captulo 11
Las reas Protegidas, contra viento y marea
por Marco Octavio Ribera INTRODUCCIN En el presente reporte no se entra en detalles sobre situaciones, momentos y menos personas de la historia del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), aspectos que no pasaran de ser anecdticos. Tampoco se aborda, al menos en profundidad, aspectos de la composicin o categoras de manejo de las reas, puesto que es una informacin bsica que ya se encuentra descrita inclusive en textos escolares. Dadas las limitaciones de extensin del captulo, el mismo se concentra en aquellos aspectos que se consideran estructurales, en general crticos y definitivamente relacionados a la situacin por la que atraviesan actualmente las reas protegidas. Se concluye en trminos genricos que el panorama para las reas nunca fue fcil, tanto por razones internas como externas y que siempre enfrentaron impactos importantes, pero que ahora, como nunca antes, enfrentan graves e inminentes amenazas, derivadas de la lgica del desenfrenado crecimiento econmico mundial, que en nuestro pas se traduce por ejemplo con la iniciativa IIRSA, la produccin de agrobiocombustibles, o los megaproyectos energticos y mineros. Creo firmemente que lo que le ocurre al Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y a las reas protegidas en Bolivia, se da en mayor o menor grado en los sistemas de reas en todas partes del mundo, y que no debe caer sobre los responsables del SNAP toda la culpa de que las cosas no vayan bien. Las que deberan sentirse algo ms incmodas son las autoridades del Estado, en especial de gobiernos pasados; y por que no decirlo, tambin la sociedad en general, por no haber cuidado y precautelado su SNAP. Se pretende que los comentarios aqu presentados puedan ser un aporte para una muy necesaria reingeniera del SERNAP y el SNAP, pero principalmente para un cambio de visin y actitud del aparato estatal respecto de los objetivos de conservacin y las reas protegidas. BREvE hIsTORIA Las reas protegidas son espacios naturales y culturales de inters nacional y de utilidad pblica, por cuanto reportan importantes beneficios a las poblaciones locales y regionales, beneficios que no han sido todava evaluados formalmente, ni incorporados en las cuentas nacionales como activos imprescindibles del capital natural de la nacin.1 Son reservorios de ingentes recursos biolgicos estratgicos, muchos de los cuales probablemente no tienen uso o utilidad actual, pero que en el mediano o largo plazo pueden ser de enorme relevancia, dada su potencialidad. Muchas reas protegidas se encuentran en zonas con poca aptitud agrcola, y de muy alta fragilidad y sensibilidad ecolgica, por sus caractersticas topogrficas y de suelos, climas extremos o por su relativo aislamiento. A pesar de ello, prestan una serie de

FOBOMADE 2003. Las venas del ALCA: Integracin de la infraestructura regional sudamericana (IIRSA); ver tambin Ribera 2007. El estado ambiental de Bolivia (preliminar).

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servicios ecolgicos que todava no han sido valorizados en el pas. El hecho de que la accesibilidad a las reas protegidas no sea fcil implica tambin que extensas superficies estn todava cubiertas por ecosistemas en buen estado de conservacin.2 La primera rea protegida creada en Bolivia data de 1939; el Parque Nacional Sajama forma actualmente parte de las 21 reas con gestin implementada. El ao 1992, a partir de la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente, se crea formalmente el Sistema Nacional de reas Protegidas, siendo uno de los sistemas de reas ms recientes del continente y el mundo. El SNAP es el conjunto de reas de rgimen y jurisdiccin especial legalmente establecidas. Las 21 reas protegidas de carcter nacional comprenden un 18% del territorio nacional, lo que hace una superficie legal total de algo ms de 17 millones de hectreas, albergando una extraordinaria riqueza de biodiversidad y paisajes. Significa algo ms de un 70 % de la representatividad de especies, ecoregiones y ecosistemas del pas.3 En trminos generales, la mayor parte de estas reas fueron creadas de forma aleatoria y bajo situaciones coyunturales y no en base a procesos tcnicos y con fundamentacin cientfica suficiente. No es sino hasta los aos 90 (despus de crearse el SNAP) que las creaciones de reas protegidas como Madidi, Chaco, San Matas o Palmar de Chuquisaca, se fundamentaron en procesos tcnicos relativamente formales. A pesar de la conformacin mayormente aleatoria del SNAP, se puede aceptar que en muchos casos se dio un ptimo nivel de coincidencia en la creacin de reas con zonas que sumaban elevada riqueza biolgica, alta fragilidad y excepcional belleza paisajstica (PN Carrasco, Ambor, PN Noel Kempff Mercado, Sajama, etc.). De acuerdo a la Ley 1333 el SNAP incluye, adems de las reas nacionales, aquellas de carcter departamental, municipal e incluso privadas; sin embargo hasta ahora no se produjo ninguna iniciativa de gestin integral y las experiencias de sistemas departamentales actuales se estn dando sin ninguna coordinacin con el SERNAP. CATEgORAs DE MANEjO El tecnicismo de las categoras de manejo en el SNAP tuvo como fuente a las escuelas tradicionales mundiales, dando lugar a varios Parques Nacionales y Reservas.4 Al menos en la teora, el concepto de categora tiene correlacin con los objetivos y alcances de la conservacin. A lo largo de la historia de creacin de las reas, se asumieron derivaciones conceptuales diversas, incluidas las denominaciones mundiales de Reserva de Biosfera proveniente de la UNESCO.5 Ms all de la simple denominacin, en forma especial fueron objeto de debate los Parques Nacionales, que fueron vistos como paradigmas de preservacin y proteccin estricta. Sin embargo en la prctica y a excepcin de PN Noel Kempff Mercado, en todas las reas con dicha categora hay comunidades locales que usan recursos y ecosistemas (Sajama, Carrasco, Madidi, Kaa Iya, Cotapata). En conclusin, de una forma u otra los modelos de conservacin en los parques de Bolivia, distan mucho de las figuras convencionales de parques en otras latitudes e inclusive de pases vecinos como Chile, Brasil o Argentina.6 Esto ha sido alguna vez

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FAN et al. 2005. Anlisis de vacos de representatividad del Sistema Nacional de reas Protegidas. SERNAP 2001. Ribera 1996. SIRENARE/SERNAP 2005. Para comparacin ver por ejemplo Miller 1978, Planificacin de Parques Nacionales para el ecodesarrollo; Diegues, 1996. O mito da natureza intocada; y Barzetti, 1993, Parques y progreso.

interpretado en sentido que la designacin de categoras ha sido casi un mero formalismo. A lo largo de la historia del SNAP, todava no se ha formalizado un debate dilucidador al respecto. En el reglamento de reas protegidas se incorpor la categora de rea Natural de Manejo Integrado (ANMI), afn al de Reserva de uso integrado. Se trata de una categora flexible, que se acerca al de Paisaje Protegido usado en otros pases y que procura compatibilizar el uso amplio de los recursos con acciones de proteccin de los ecosistemas.7 En trminos generales, el xito de la gestin en una de estas reas radica casi por completo en la precisin de la zonificacin y en el nfasis en aspectos relacionados al manejo de recursos, algo que no se ha alcanzado an en el SNAP. Esto se ha traducido en una marcada laxitud en las acciones de conservacin de los ecosistemas y agrosistemas. Al contrario de lo que muchas veces ha sido interpretado y hasta difundido, las ANMI abarcan en general reducidas superficies de zonas de proteccin estricta, predominando en ellas los ecosistemas modificados que forman paisajes culturales propiamente. Esto es vlido incluso para inmensas ANMI como San Matas, ni que decir para pequeas ANMI como Palmar de Chuquisaca o la franja de Ambor, en las cuales la proteccin de ecosistemas y recursos es muy difcil por los numerosos conflictos con la poblacin local. Una situacin particular, que puede ser interpretada como una simple superposicin no resuelta, se da entre algunas reas protegidas y Tierras Comunitarias de Origen (TCOs).8 Sin embargo tambin puede ser interpretada como una coincidencia, una suerte de alianza no formal, producto de la elevada compatibilidad entre los objetivos de las reas y las proyecciones de los pueblos indgenas, donde priman aspectos de reciprocidad. Un aspecto que apoya esta figura es la ausencia de conflictos serios a lo largo de varios aos en reas que presentan esta doble condicin (Piln Lajas, TIPNIS, Kaa Iya, EBB, Madidi).9 EL sNAP COMO REfLEjO DE LA DEBILIDAD DE LA gEsTIN AMBIENTAL EN EL PAs No tendra mayor relevancia realizar un anlisis focalizado nicamente de la situacin del SNAP, cuando se trata de entender su desarrollo y su estado actual. Es importante realizar un anlisis genrico de la gestin ambiental del pas, gestin de la cual son parte las reas protegidas, en un contexto que determina sus rasgos fundamentales en cuanto a alcances y avances en estos ltimos aos. El relegamiento de los temas ambientales ha significado su total subordinacin a las visiones de crecimiento econmico. Esta polarizacin hacia las visiones de desarrollo ha constituido desde siempre la marca registrada del capitalismo a nivel mundial; dentro de esta lgica, la conservacin de la biodiversidad y las reas en particular pierden sentido. Siguiendo esta lnea, los temas ambientales, a lo largo de varios aos anteriores, no fueron jerarquizados en el Estado, al punto de darse un abierto menosprecio, siendo vistos ms bien como un obstculo a las polticas de crecimiento econmico y de desarrollo, por lo tanto estratgicamente soslayados. La pregunta es cunto realmente est cambiando actualmente esta situacin.

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Reglamento General de reas Protegidas; Ribera 1996. FAMNK 2006, Elaboracin del Plan Estratgico Institucional del SERNAP. Ribera 2005; Gruenberger 1999; Flores y Amaretti 2002.

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La raz del problema de la conservacin: lgicas y visiones desarrollistas Posiblemente en ningn otro frente de la gestin ambiental se ve tanta confrontacin como entre las reas protegidas y las visiones de desarrollismo. Las problemticas mayores que enfrentan las reas protegidas en el pas y en cualquier parte del mundo, tienen que ver con las divergencias con las lgicas netamente economicistas imperantes a nivel global, muchas de las cuales exhiben inclusive con desenfado el rtulo de desarrollo sostenible. La visin desarrollista est unidimensionalmente orientada al incremento de la produccin, la exportacin, la acumulacin de capitales y los procesos de reinversin, y es intrnsecamente excluyente de los temas ambientales, sociales, culturales, de salud y equidad.1 En la lgica desarrollista en la que se enrumbaron ciegamente los pases latinoamericanos desde hace unas dcadas, incluido el nuestro, siguiendo la ola del mundo industrializado, las modalidades de explotacin de la tierra y los recursos tienen la connotacin de economa de rapia (concepto introducido por el gegrafo alemn Friedrich a principios del siglo XX), el cual ya entonces advirti la expansin de las economas, en especial de pases europeos. En la actualidad, el ritmo de crecimiento demencial del capitalismo mundial y de las transnacionales, ha sido identificado como una modalidad maximizada de economa del tipo de rapia que choca estrepitosamente con conceptos como lmite de crecimiento, redistribucin de riquezas, conservacin de la biodiversidad, pueblos indgenas y obviamente de rea protegida.2 Desafortunadamente el pas no est al margen de esa dinmica avasalladora y ello tambin ha repercutido directa o indirectamente en la gestin de conservacin de la biodiversidad y por tanto de las reas protegidas, que son vistas como simples trabas. Las mayores amenazas actuales sobre estos espacios obedecen en mayor o menor grado al avance de las dinmicas economicistas, tanto desde el propio Estado como de los sectores de produccin.3 En un mundo dominado por la economa, donde la felicidad se mide en funcin al tamao del PIB, el ingreso per capita y los regalos de Navidad, las reas protegidas, ms all del ecoturismo y algn caf de excelente calidad, no son instrumentos de generacin de riqueza e ingresos al Tesoro General de la Nacin. Al no ingresar en las economas de mercado, y al no tomarse en serio los procesos de valoracin de los servicios ambientales y ni siquiera el concepto de desarrollo sostenible, es lgico que lleven las de perder. Mientras no empiece a reducirse la preeminencia de la lgica economicista, las rutas de la conservacin de la biodiversidad estarn siempre cuesta arriba.

Es conocido que la falta de relevancia del sector ambiental en el Estado est en relacin a la mayor jerarqua de la que gozan los sectores del desarrollo (Economa, Industria y Comercio, Hidrocarburos, etc.).10 El sector ambiental en el Estado siempre mantuvo un bajsimo perfil en comparacin con otros ministerios encargados de temas productivos y desarrollo. El Ministerio de Desarrollo Sostenible, inaugurado con mucha pompa a inicios de los 90, adems de su escasa jerarqua, lleg a ser simplemente parte de un botn poltico y por tanto sujeto a una extremada politizacin partidaria. Adicionalmente, en las esferas gubernamentales, el concepto de desarrollo sostenible no fue ms all de un slogan y un discurso.

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Ribera 2007; Gavalda 1999; Gruenberger 1999.

Debe enfatizarse adems la escasa importancia del tema ambiental en los mbitos prefecturales y municipales, lo cual propici que no se comprenda el rol de las reas protegidas ni se busquen procesos de articulacin con las dinmicas de desarrollo.11 Los aspectos anteriores se reflejaban inevitablemente en una baja prioridad a la hora de la asignacin de presupuestos, lo cual agudiza la debilidad crnica de la gestin ambiental, fomentando instituciones dbiles y sin capacidades, que difcilmente pueden realizar adecuados procesos de fiscalizacin y seguimiento a la aplicacin de los diversos instrumentos de regulacin, a la proteccin de la vida silvestre o el mantenimiento de las reas protegidas. Producto de la no priorizacin de la temtica ambiental como poltica de Estado, por varios aos se dio escasa atencin al tema de los acuerdos y convenios internacionales, por ejemplo al Convenio de Biodiversidad, estrechamente relacionado al tema de las reas protegidas. La debilidad de la gestin de reas protegidas tiene por tanto raz en la debilidad de la gestin ambiental en general. Por otra parte, el SNAP carece de una insercin y articulacin efectiva con las polticas pblicas y procesos claves, como el ordenamiento o planificacin territorial y del uso del suelo. Sin embargo, la debilidad de la gestin ambiental no explica por s sola los avatares por los que pas el Sistemas de reas Protegidas desde su creacin el ao 1992, y existen varios otros elementos intrnsecos que deben ser analizados. NORMATIvA DBIL y PREEMINENCIAs sECTORIALEs La Ley madre del SNAP es la Ley del Medio Ambiente (Ley 1333), que junto con el Reglamento del SNAP son las nicas normas que tienen una relacin directa con las reas protegidas. Esto implica que el andamiaje normativo de las reas es muy dbil y que existen muchos vacos, en tanto que los pocos instrumentos legales estn desactualizados.12 Esto es vlido incluso para la Ley 1333, donde los vacos y falencias observadas a lo largo de su dbil aplicacin, no han sido subsanados. Al contrario, existe la intencionalidad en oficinas y autoridades de Estado de flexibilizarla para dar paso a la exploracin petrolera, precisamente dentro de las reas protegidas. Este intento de perforacin de la norma, se apuntala en las visiones desarrollistas antes mencionadas y en ciertos movimientos sociales y cvicos regionales que tiene sus propios intereses. El Reglamento General de reas Protegidas, aprobado el ao 1996, ha sido la herramienta legal que el SERNAP us para interponerse en diversos intentos de avasallamiento, en algunos casos de forma exitosa, incluso ante normas poderosas como el Cdigo de Minera o la Ley Forestal. De cualquier forma, en la actualidad tiene un elevado grado de obsolescencia y debilidad, en funcin a las profundas modificaciones sociales, polticas y econmicas que viene experimentando el pas, en los dos ltimos aos especialmente. Por tanto es imprescindible promover su actualizacin y fortalecimiento estructural y de fondo. Un avance sustancial implicara contar con una Ley de Biodiversidad, que jerarquice el tema de las reas protegidas.

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Entre 1997 y 2003 especialmente, se acrecent un rechazo abierto al Estado neoliberal, del cual desafortunadamente era parte el SERNAP. Lo que en general se ignoraba o se quera ignorar era que el tema reas protegidas, al igual que la gestin ambiental en su integridad, constitua un paria dentro la maquinaria estatal y que careca de apoyo tanto del Estado como de los movimientos sociales. FAN 2005; SIRENARE/SERNAP 2005.

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La instrumentacin legal ambiental insuficiente ha ocasionado debilidad en la gestin ambiental y ha llegado a perjudicar al SNAP, dificultando la realizacin de procesos de control y fiscalizacin eficientes; como resultado de ello, los impactos a la calidad ambiental y a los ecosistemas se han multiplicado y agravado en los ltimos 12 aos.13 Pero el principal problema no radica en las insuficiencias o deficiencias de las normas, sino en las debilidades en la aplicacin de estas, vale decir en sus operadores (debilidades institucionales). A esto se suma la inexistencia de fiscalas ambientales especializadas. Es generalizada la falta de un adecuado seguimiento a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), a los Programas de Prevencin y Mitigacin (PPM) y a los Planes de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA). Esto repercute en mltiples omisiones y contravenciones de la norma y estimula la inobservancia de las normativas ambientales por parte de actores sociales y sectores econmicos, de forma que existe un recrudecimiento de los impactos y afectaciones en diversas regiones del pas. En general, se traduce en una discrecionalidad indeseable en el campo ambiental por parte de las empresas. Algo que se ha observado de forma recurrente es que las normas ambientales son en esencia punitivas y coercitivas, pero no son preventivas. La preeminencia de ciertos sectores econmicos tiene relacin con la preeminencia de las leyes que los soportan. Los procesos de exploracin y explotacin de recursos no renovables en general, gozan de privilegios que se apuntalan en la generacin de beneficios econmicos inmediatos y tangibles a la nacin, gozando desde hace varias dcadas de un apoyo casi irrestricto por parte del Estado. Esto ha ido de la mano con un rechazo por los temas ambientales, por ser considerados como obstculos al desarrollo. Casos se han dado en especial a nivel de la minera corporativa transnacional grande, la minera cooperativa, el sector de hidrocarburos, la empresa privada, o la Cmara Agropecuaria del Oriente, para citar los ms importantes.14 La preeminencia del sector hidrocarburfero ha sido tan evidente que el sector ambiental lleg a considerar como un triunfo el haber incorporado en el marco de la nueva Ley de Hidrocarburos la obligatoriedad de coordinar entre la autoridad de reas protegidas y el Ministerio de Hidrocarburos, las actividades de exploracin al interior de las reas. Tambin las unidades ambientales sectoriales (p.ej. UMA o Unidad Medio Ambiental de Hidrocarburos) se caracterizan por una marcada debilidad y subordinacin a las oficinas de las cuales dependen. Un claro ejemplo se denota al observar el organigrama de YPFB, la atencin del tema ambiental que es tan crtico en un sector caracterizado por generar grandes impactos, no tiene la jerarqua de una gerencia ambiental, no forma parte de las ocho gerencias tcnicas que tiene dicha empresa, y es una simple direccin aislada, junto la direccin de recursos humanos. La progresiva transferencia de la administracin de los hidrocarburos a YPFB (o la minera en manos de COMIBOL), si bien se considera una reivindicacin estatal necesaria, desde el punto de vista ambiental da escalofros. En los aos que le toc ejercer protagnicamente la administracin de la exploracin y explotacin (1970-1996), demostr escasa responsabilidad ambiental, incluso despus de aprobada la Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos. Uno de los principales argumentos para exigir la aprobacin de la Ley de Medio Ambiente a fines de los aos 80, fue precisamente el accionar discrecional de la empresa estatal. Como resultado de ello se tiene una enorme acumulacin de contaminacin por pasivos ambientales mineros y petroleros en las regiones donde se explotaron estos recursos. Se debe notar la superposicin existente entre las reas protegidas y concesiones

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FAMNK 2006; FAN et al. 2005. La Prensa, 9 de septiembre de 2007. Ribera 2006,2007.

petroleras otorgadas por sucesivos gobiernos hasta hoy, lo cual dio lugar a que determinadas corrientes en aos anteriores interpreten de forma antojadiza que las reas estaban siendo reservadas para las transnacionales, cuando en realidad la direccin de monitoreo del SERNAP enfrentaba conflictos en desigualdad de condiciones con autoridades de hidrocarburos y empresas petroleras, en absoluta soledad y sin apoyo, ni del Estado ni de los movimientos sociales emergentes en ese entonces.15 INsTITUCIONALIDAD y TURBULENCIA En los lejanos aos 60s a 80s las reas protegidas sufrieron una etapa errtica y de vaco de gestin, cuando estaban a cargo del ahora extinto Centro de Desarrollo Forestal, una instancia poco solvente y corrupta, que nada hizo a favor de la conservacin de la biodiversidad. En los aos 80, algunas iniciativas con el apoyo de instituciones privadas dieron lugar a procesos pioneros, en los cuales el Estado tena poca intervencin (EBB, PN Ambor, PN Noel Kempff Mercado, o PN Carrasco). Con la aprobacin de la Ley 1333 en el ao 1992 empieza la odisea organizativa del SNAP. La gestin del SNAP estuvo inicialmente a cargo de la Direccin Nacional de Conservacin de Biodiversidad (DNCB), parte del recin creado Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA). La DNCB atenda adems aspectos de vida silvestre y recursos genticos, pero su accionar administrativo estaba ligado a las pesadas estructuras burocrticas ministeriales. A partir del ao 1998, la gestin del SNAP se descentraliza con la creacin del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), como una estructura operativa desconcentrada del entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible. El SERNAP tiene como misin institucional coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, garantizando la gestin integral de las reas protegidas de inters nacional, a efectos de conservar la diversidad biolgica en el rea de su competencia.16 Tiene independencia de gestin tcnica y administrativa, y cuenta con su propia estructura y competencia de alcance nacional. Si bien el efecto ms favorable de la independencia del SERNAP respecto del Ministerio se tradujo en un mayor dinamismo para tomar decisiones tcnicas y administrativas, el precio de esta relativa autarqua implic un paulatino aislamiento respecto del conjunto de polticas pblicas.17 Esto se tradujo en un accionar notablemente desvinculado del resto de la maquinaria de gobierno, situacin que lleg a acentuar su debilidad. El SNAP y las sucesivas oficinas responsables de su gestin, estuvieron sujetos a una intensa turbulencia institucional que lleg a obstaculizar al menos temporalmente la operatividad y continuidad de varios procesos. El SERNAP mantuvo a lo largo de muchos aos un fuerte sesgo hacia una visin puramente gerencial, relegando los aspectos tcnicos y cientficos a un segundo plano, algo que se transmiti a la gestin de las reas. Las lgicas de la planificacin y las discusiones mayores por tanto llegaron a girar en torno a presupuestos, desembolsos, logstica, oficinas, personal, etc. y mucho menos en relacin a aspectos de conservacin de especies, impactos a los ecosistemas, nuevos conocimientos o el manejo de recursos.18

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Delgado y Mariscal 2004; Flores y Amaretti 2002. SERNAP 2001, El Sistema Nacional de reas Protegidas. Zambrana 2007. Desde algn tiempo se dieron percepciones de que se debera buscar alternativas institucionales para el SERNAP, en funcin a los cambios del Estado y las diversas visiones autonmicas. El cambio ms relevante fue designar como Director de la institucin a una persona indgena; sin embargo esta condicin de legitimidad nica en el mundo hasta donde se

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En la actualidad y en funcin a los cambios de la organizacin del poder ejecutivo, se ha presentado una situacin de dicotoma en la gestin de las reas protegidas. Al interior del Viceministerio de Biodiversidad est actualmente la Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas (DGBAP), encargada de la emisin de normas, polticas y proyecciones estratgicas, incluso para el SNAP; esto contradice el estatuto desconcentrado del SERNAP. Existe un elevado riesgo de superposicin y duplicacin de procesos, peor an sern las contradicciones emergentes, en especial si las dinmicas de articulacin son dbiles. POLTICAs y PROyECCIONEs EsTRATgICAs El vaco de apoyo del Estado, tanto en lo financiero como en lo institucional, permiti desde los primeros aos de establecimiento del SNAP, el accionar discrecional de organizaciones internacionales y nacionales de conservacin. Si bien este apoyo gener algunos beneficios espordicos, en mayor o menor grado dio pbulo a que se traten de imponer visiones no compatibles con la realidad nacional, dando lugar a posiciones de rechazo tanto por las poblaciones locales como por movimientos sociales que llegaron a enarbolar apreciaciones distorsionadas, en sentido de que las reas protegidas estaban siendo reservadas para las transnacionales, y estimulando un creciente rechazo hacia ellas. Entre 1992 y 1999, el SNAP careci de polticas institucionales y estratgicas que aportaran un marco orientador de su gestin. Recin el ao 2000, con la lnea del SERNAP, se empieza un proceso de generacin de polticas, las cuales en una primera etapa tuvieron un sesgo excesivo hacia temas de desarrollo social y econmico, relegando los objetivos primarios relacionados a la conservacin y uso sostenible de los recursos. Es vlido reconocer que un acierto fundamental desde un principio fue incorporar en los principios que guan la gestin del SNAP, el garantizar la conservacin del patrimonio natural en el marco del respeto de las identidades culturales, como un compromiso tico que busca no slo valorizar, proteger y restaurar la riqueza de la biodiversidad, sino revalorizar los conocimientos y prcticas del manejo de los recursos naturales de las poblaciones asentadas en las reas protegidas y sus entornos, como socios y actores fundamentales en los procesos de gestin de estos espacios. 19 De cualquier forma, la conservacin de la biodiversidad curiosamente no figuraba como uno de los elementos centrales y jerrquicos del conjunto de principios, contradiciendo los objetivos esenciales de la creacin de las reas protegidas. En diversas etapas de la historia del SNAP y a partir de una ingerencia desmedida de determinados proyectos, el concepto de conservacin fue abiertamente atacado, ms por pugnas personales que por esencia, promovindose una inusitada y extrema polarizacin hacia un marco netamente antropocentrista y de desarrollo. Esta lgica de visualizar a las reas protegidas como una especie de centros de desarrollo obstaculiz los intentos de encontrar un punto de equilibrio y de compatibilidad entre conservacin y desarrollo, promoviendo una dinmica de exclusin. Esta polarizacin ha inducido a un distanciamiento entre las direcciones de planificacin y la de monitoreo ambiental del SERNAP, las cuales difcilmente llegaron a articular sus acciones. Este es uno de los elementos cruciales para explicar la debilidad interna de gestin que tuvo y uno de los puntos que debe ser subsanado.

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conoce para los sistemas de reas no est siendo tomada como una ventaja comparativa extraordinaria en casi ningn mbito. SIRENARE/SERNAP 2005.

Por otra parte, las polticas para el desarrollo del SNAP y los posteriores intentos de marcos estratgicos hasta el ao 2004, se orientaron a proyecciones tericas carentes de visin de contexto y sin prospectiva de escenarios futuros, es decir que pareca no prever los cambios estructurales en lo poltico, social y econmico que podran suceder en el pas, de forma que la figura de integralidad y complementariedad planteadas no coincidieron con la profundidad de las reformas ocurridas y hasta podan en su momento ser interpretadas como contradictorias. El ao 2005 se realiz una consultora por una conocida fundacin para la elaboracin de un Plan Estratgico Institucional del SERNAP, el cual a pesar de su enfoque excesivamente gerencial, arroj un anlisis minucioso y detallado de la situacin real del SERNAP y el SNAP en trminos de capacidades y limitantes.20 En todo caso pudo haber servido como base de partida para una eventual reorientacin institucional.21

INsTRUMENTOs DE gEsTIN
gUARDIANA En cuanto a los sistemas de proteccin, en muchas oportunidades se ha cuestionado el rol y presencia de los guardaparques, por su imagen de ente represor hacia la poblacin local. Sin duda existen varios antecedentes que corroboran esta situacin no deseable, y como resultado de ello a lo largo de varios aos se propuso que los guardias asumieran ms bien un rol de promotor o extensionista, sin demasiado xito. En ms de una oportunidad emergan ideas, en general provenientes de personas o instancias que desconocan la realidad de las reas protegidas, en sentido de eliminar los cuerpos de guardaparques. La verdad es que los guardaparques son importantes, no para generar interdiccin sobre los pobladores y comunidades locales, sino para contrarrestar avasallamientos provenientes del exterior de las reas, como cuartoneros de Palos Blancos que depredan la madera del Piln Lajas, cazadores de vicuas desde el Per, cazadores furtivos desde el Brasil en San Matas, empresas madereras infractoras en el TIPNIS, etc. De cualquier forma, en trminos generales el accionar de las guardianas es muy limitado, debido a factores como su escaso nmero en relacin a la cobertura del rea, la falta o limitacin de suministros y medios de transporte, o la extrema conflictividad que impide su llegada a algunas zonas. Muchas reas se encuentran bien conservadas, no tanto por la efectividad de gestin sino porque son muy extensas y poco accesibles. En algn momento se propuso como alternativa, apelar a la revalorizacin de formas de control social basados en la recuperacin de las normas comunitarias de manejo de recursos, como una forma legtima y complementaria a la de las guardianas oficiales; esta idea no tuvo mayor apoyo, a pesar de que existan experiencias concretas en diversas regiones. 22

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FAMNK 2006. Es particularmente llamativo que la ltima proyeccin estratgica o Agenda para el Cambio que proyecta el prximo decenio del SERNAP, no considere y ni siquiera mencione temas crticos (y que realmente precisan de una visin estratgica), que de forma directa e indirecta afectarn o incluso podran desbaratar el SNAP, como ser: las visiones desarrollistas de sectores del Estado y privados, la apertura a inversiones y transnacionales que abren puertas a megaproyectos y procesos devastadores de los ecosistemas (p.ej. expansin de soya, o grandes represas), la iniciativa IIRSA, el riesgo de produccin a gran escala de agrobiocombustibles y la proliferacin de transgnicos, los riesgos hacia la biodiversidad y las comunidades locales por efectos del cambio climtico global, la expansin acelerada de la minera, las nuevas lgicas en la explotacin de gas e hidrocarburos, etc. Moscoso 2002, 2005.

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Un elemento muy lgido es el de la prctica general de incorporar la participacin de las poblaciones locales en el sistema, esencialmente contratndolas como guardaparques, en muchos casos incluso a dirigentes. Esto puede ser interpretado positivamente desde el argumento de la creacin de fuentes de trabajo e incluso como una forma de que la gente local participe y asuma responsabilidades. Sin embargo tiene serias connotaciones sociales, puesto que se podra estar incurriendo, al menos en determinadas regiones, en casos de flagrante cooptacin. Los guardaparques locales son fuente de conflicto comunal, pues muchas veces son repudiados por su propia gente e incluso sus familiares. En el caso de las dirigencias, esta prctica ha sido muy criticada por atentar contra la estructura organizativa de las comunidades, debilitando la cohesin comunal y restando credibilidad a las bases dirigenciales locales.23 De cualquier forma es un tema que puede desvanecerse a medida de que las comunidades locales empiecen a ejercer un control social autogestionario de las reas. MONITOREO Por otra parte, el monitoreo para conocer la situacin de la biodiversidad no pudo avanzar, principalmente debido a la escasa importancia que se confiri en ciertas etapas a los temas de conservacin de biodiversidad y proteccin ambiental. Antes de 1997, se realiz un monitoreo y sistematizacin de informacin sobre el estado de conservacin de las reas protegidas, proceso que fue truncado con el cambio de gobierno. El sistema de informacin y sus bases de datos fueron desmantelados, eliminando parte de la informacin generada y destinando los equipos para fines administrativos. Posteriormente ya no hubo otro intento serio hasta la conformacin del SIG en el ao 2002. Otro instrumento de seguimiento, el Sistema de Medicin de la Efectividad de la Gestin del SNAP (MEMS) en base a los score-cards de The Nature Conservancy, fue una herramienta interesante de seguimiento, para medir la efectividad (aunque no la eficacia, es decir para ver si se cumpla, no si se hizo bien).24 Esto explica en parte que los puntajes promedio del SNAP y de las reas alcanzaron en general valores por encima de la meda (0 a 5), considerando que era de conocimiento general que muchas cosas no iban tan bien. Es posible que dicho instrumento hubiera sido de mayor utilidad de haber tenido una mayor articulacin con aspectos de gestin de biodiversidad y ambiental a cargo de la Direccin de Monitoreo que ya estaba manejando un SIG, para medir la salud de los ecosistemas adems del cumplimiento de resultados de gestin.25 Es de esperar que se est subsanando la desvinculacin con las acciones del monitoreo ambiental. PLANIfICACIN Antes de 1998, la elaboracin de los planes de manejo estuvo sujeta a una elevada dispersin metodolgica (hubo varias escuelas) y tanto la participacin local como de la DNCB fue muy escasa (por ejemplo en Ambor, Noel Kempff Mercado, Piln Lajas), generando en ms de una oportunidad el rechazo de las comunidades locales, como fue el caso del primer Plan de Manejo del PN Noel Kempff Mercado, el ao 1994. En aos posteriores, una de las principales limitaciones para avanzar en la generacin de estas herramientas fue la ausencia de un marco metodolgico idneo. La elaboracin de una complicada gua en el ao 2000, ocasion que en varias acciones de planificacin se utilicen formatos diversos

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Diegues1996; Ribera 2005, Governanza y gobernabilidad en las reas Protegidas de Bolivia. FAMNK 2006, Elaboracin del Plan Estratgico Institucional del SERNAP. Hockings et al. 2000.

(Otuquis, Madidi, Palmar, Cotapata, Sama, REA) debido a su difcil aplicabilidad, aunque el nivel de participacin social se increment notablemente. En trminos generales, siempre se cuestion su real aplicabilidad y utilidad, es decir que no son instrumentos funcionales, lo cual tiene que ver con el proceso de elaboracin (poco participativo), pero especialmente con la dbil insercin en los planes operativos anuales de las acciones previstas, adems de existir debilidades en los mecanismos de ejecucin, presupuestos insuficientes y falta de capacidad de gestin en las reas. En relacin a los planes operativos anuales, en la mayora de los casos sus proyecciones enfatizan aspectos administrativos, organizacionales y de inversiones, con dbil incorporacin jerrquica de elementos relevantes en materia de conservacin, investigacin o manejo de recursos. Un elemento crtico es que no llegan a reflejar las lneas de los planes de manejo. Por otra parte, en la prctica, muy pocos planes de manejo lograron integrarse de forma efectiva a los planes de desarrollo municipal; algunas experiencias aisladas en ciertas regiones y reas no deberan considerarse razn suficiente como para generalizar el proceso a todo el SNAP. Es deseable que el cambio actual de los planes de manejo hacia Planes de Vida considere algunos de estos elementos. ZONIfICACIN Los procesos de zonificacin de los planes de manejo tambin adolecen de muchas dificultades en su definicin y aplicacin; de inicio los obstculos se derivaban del modelo complicado y ambiguo que establece el Reglamento General del SNAP, aunque han habido intentos de simplificacin. Los procesos de zonificacin de manejo no se han tomado en serio, han sido demasiado permisivos y no tuvieron efectividad de aplicacin en el terreno. Definitivamente es difcil apreciar su utilidad si no se tiene un real convencimiento de la importancia de la conservacin. Por otra parte, su aplicabilidad se reduce si no se contempla una subzonificacin para las zonas de aprovechamiento de recursos, y en especial de los espacios de acceso y uso comunal o colectivo (bosques, praderas, humedales, ros, etc.), aspectos que no fueron tomados en cuenta con la suficiente seriedad. Adems la zonificacin y particularmente la subzonificacin de las zonas de uso de recursos debe ser un proceso eminentemente participativo donde se junten la visin tcnica y la visin local. En conclusin, los avances en el manejo de estos instrumentos han sido muy magros. ZONAs DE AMORTIgUACIN y CORREDOREs BIOLgICOs Otros instrumentos de apoyo a la conservacin de la biodiversidad en relacin a las reas protegidas tampoco tuvieron mayores resultados: se puede mencionar el fracaso de las zonas de amortiguacin, que slo tuvieron cierto avance y efectividad en unas pocas reas piloto, pero que al nivel del SNAP no pasaron de ser un tecnicismo sin aplicacin prctica. Tambin el tema de los corredores biolgicos como el AmborMadidi, incluso con proyeccin transfronteriza, han quedado como una figura discursiva sin posibilidades de aplicacin prctica. Ambos instrumentos implican una elevada complejidad de temas, problemticas y actores, que necesitan el respaldo de una fuerte poltica de Estado a favor del ambiente, adems de que su eventual xito estara ms bien supeditado a la fortaleza de las gestiones ambientales municipales de un corredor o en torno a un rea protegida. Ambas situaciones han estado lejos de cumplirse. El SERNAP financi con fondos GEF la realizacin del Estudio de vacos de representatividad, el cual estuvo a cargo de un equipo de organizaciones nacionales e internacionales.26 Los resultados son determinantes: si bien el SNAP nacional

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FAN et al. 2005.

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comprende una elevada representatividad del patrimonio natural del pas, existen numerosos vacos y elementos prioritarios a ser conservados por el grado de amenaza que enfrentan. Sin embargo, en la actualidad, las capacidades y el modelo institucional son insuficientes como para poder asegurar su inclusin al SNAP, ya que para ello se debera cambiar su lgica de organizacin y pensar adems en otros instrumentos. CONsERvACIN, IMPACTOs ACTUALEs y gRANDEs AMENAZAs La palabra conservacin se torn hacia fines de los aos 90 en una mala palabra. Esto tena fuerte relacin con las visiones y modalidades de gestin de biodiversidad impulsadas principalmente desde el hemisferio Norte bajo la escuela de Kenton Miller desde la dcada de los 80.27 Conservar se mimetiz con preservar, con no tocar, con zonas intangibles, con interdicciones y prohibiciones, figuras impulsadas en ese entonces de forma activa por algunas organizaciones internacionales y ONGs locales ligadas a aquellas, dando lugar a rechazos generalizados tanto por los pobladores locales como por diversas corrientes polticas. En los aos posteriores vinieron cambios y tanto las visiones como los lxicos empezaron a cambiar; toda una corriente de cientficos y ambientalistas comenzaron a trasuntar el concepto de conservacin con uso de recursos, prcticas tradicionales, derechos indgenas, etc.28 De cualquier forma, dicha transformacin y apertura al cambio en el propio contexto del SNAP no tuvo buen recibimiento, predominando una atmsfera cargada de prejuicios; la conservacin lleg a tener un cierto status de tab.29 Paradjicamente, las comunidades locales conservan la naturaleza y los recursos, la diferencia est en el vocablo, ellos hablan de cuidar, incluso con una visin transgeneracional, pues hablan de reservar, guardar para los hijos y los nietos. En varios casos preservan zonas enteras en relacin con sus contextos cosmognicos y mtico religiosos. Afianzar la conservacin efectiva y contrarrestar contravenciones y procesos expoliativos al interior de las reas fue siempre una tarea difcil, tanto por las limitaciones operativas como por la lgica de no generar o profundizar conflictos sociales. La imagen de un SERNAP principalmente interdictivo se dio en la dcada de los 90 a partir de algunos hechos aislados (p.ej. el caso de Cotapata con el decomiso de palos para picotas, la pesca en el Ambor, o la caza en el EBB). Se lleg a argumentar que actuar sobre impactos menores era la forma ms fcil de mostrar control (a pesar de los conflictos generados), puesto que fiscalizar las acciones sobre los grandes impactos ocasionados por actores externos, grupos de poder regional o sectores econmicos poderosos como minera o hidrocarburos, rebasaba la capacidad de control de las guardianas y del SERNAP. 30 El hacer efectiva la gestin de conservacin se tornaba difcil puesto que en muchos casos las administraciones de las reas requeran el apoyo jurdico institucional de la oficina central, la cual a su vez nunca tuvo un apoyo decido ni del Ministerio de Desarrollo Sostenible ni de las Prefecturas ni de la Superintendencia Forestal cuando la madera cortada en las reas sala de stas (Ambor, Madidi, Piln Lajas, Manuripi, etc.). En otros casos las administraciones locales no reaccionaban o incluso llegaban a desconocer la magnitud de las expoliaciones al interior de

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Miller 1978; Barzetti 1993. Ver por ejemplo Barzetti 1993; Borrini-Feyerabend 1996; FAN et al. 2005; Flores y Amaretti 2002. Muchas de las pugnas entre conservacionistas y sus contrarios que en realidad carecen de un denominativo claro, fueron artificiales y caprichosamente erigidas en funcin a posiciones subjetivas e intereses, incluso a rencillas personales o simples afanes de protagonismo. Delgado y Mariscal 2004.

los lmites de las reas. De cualquier forma se gener un vaco de fiscalizacin. La situacin en la actualidad, lejos de mejorar, est empeorando. Se puede concluir que los mayores impactos y amenazas en las reas no se han producido a partir del uso del suelo y los recursos por las comunidades locales, salvo unas pocas excepciones, sino en relacin a los impactos y amenazas que vienen de afuera: acciones expoliativas ejercidas por actores externos de las regiones o grandes amenazas derivadas del accionar discrecional de las Prefecturas y Alcaldas que ven a las reas como zonas externas y ajenas, y no como espacios fiscales de carcter patrimonial. CONsERvACIN DE LA BIODIvERsIDAD y DE LOs ECOsIsTEMAs En relacin al estado de conservacin de los ecosistemas y especies en el SNAP, se conoce que en general es aceptable, pero existe una clara tendencia a desmejorar debido a la progresin de impactos y amenazas que estn siendo insuficientemente contrarrestadas. Si bien las tasas anuales de cambio o degradacin de cobertura natural de ecosistemas en las reas se pueden considerar bajas, comparativamente al resto del pas, debera de cualquier forma llamar a la preocupacin al producirse en zonas de elevada fragilidad y poca aptitud agropecuaria.31 En todo caso se deberan definir los lmites aceptables para la modificacin y cambio de uso de los ecosistemas en cada rea protegida. Por su parte el SERNAP ha identificado los siguientes riesgos e impactos de forma genrica: caza furtiva; quemas e incendios; tala ilegal; asentamientos o avasallamientos; coca y narcotrfico; hidrocarburos y minera; turismo desordenado; construccin desordenada de caminos; megaproyectos; y cambio climtico. 32

Algunos eventos que no se pudieron controlar La siguiente lista muestra algunos eventos expoliativos en los cuales no se logr obtener resultados efectivos de control, debido a la debilidad institucional, la falta de apoyo de las oficinas superiores del gobierno central, la preeminencia de los contraventores y la falta de apoyo social: Expansin de fronteras agropecuarias en la franja de amortiguacin Norte del PN Ambor (sobre el rea de manejo integrado), afectando zonas frgiles pedemontanas. Expansin de fronteras agropecuarias en la zona Norte del PN Carrasco (afectando zonas colinosas del pie de monte). Expansin de fronteras agropecuarias y tala de madera hacia el interior de la Reserva-TCO Piln Lajas en la regin Norte (Yucumo - Rurrenabaque). Expansin desordenada de fronteras agropecuarias en la zona sur de la EBB (franja de amortiguacin). Construccin ilegal del tramo caminero Apolo Asariamas, impulsado por la Alcalda de Apolo y la Prefectura de La Paz. Explotacin forestal ilegal en el TIPNIS, bajo incentivo y directa participacin de algunas empresas que explotan el vecino Bosque Chimanes (Zona Asunta, Oromomo. Secure) y al amparo de poderes polticos regionales.

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FAN et al. 2005. La Prensa, 9 de septiembre de 2007.

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Explotacin forestal desordenada en el Madidi, tanto en zona San Fermn (desde el Per) como en la zona de Asariamas. Explotacin forestal ilegal en la Reserva Manuripi con participacin de brasileros; adems asentamientos ilegales y explotacin forestal en la frontera con el Per. Explotacin forestal desordenada en zona baja de ANMI Apolobamba (zona Camata-Mapiri). Explotacin forestal ilegal en la Reserva Piln Lajas, zona Cascada, Alto Quiquibey, a partir de motosierrismo proveniente de Palos Blancos. Intensa exploracin petrolera en el PN-ANMI Aguarague, as como construccin de tneles, ductos y caminos. Actividades de la industria minera de brax y azufre altamente contaminantes en Sol de Maana en la Reserva Eduardo Abaroa. Caza y explotacin forestal ilegal en ANMI San Matas por gente del Brasil, llegando incluso a ejercerse violencia sobre los guardaparques y sin que exista reaccin efectiva de las autoridades bolivianas. Turismo desordenado y generador de fuertes impactos en la Reserva Eduardo Abaroa (REA).

En algunos de estos casos los impactos continan, como la expansin de fronteras agropecuarias en Piln o Carrasco, el turismo desordenado en la REA o la explotacin ilegal de madera en el Madidi, en otros casos han sido solo parcialmente controlados. Fuentes: Ribera 2005a; FAN et al. 2005; La Prensa, 9 de septiembre de 2007

Algunas reas protegidas enfrentan la presencia de pasivos ambientales, la mayora de los cuales no han sido tratados en los procesos de abandono o slo parcialmente. Se deben mencionar los siguientes entre los ms crticos: Pasivos de minera de azufre en la Reserva Eduardo Abaroa, Minas Horsu y Susana, zona Puripica, y que afectan directamente a la Laguna Verde. Pasivos de minera del oro en diversas quebradas del PNANMI Cotapata (p.ej. sector ro Chairo arriba) Pasivos de minera del oro en ANMI Apolobamba (zona Sorapata) Pasivos de minera de asbesto al interior del PN Carrasco Pasivos hidrocarburferos diversos en PNANMI Aguarague Pasivos hidrocarburferos en el TIPNIS, por la exploracin de la REPSOL.

Las amenazas estructurales de mayor gravedad, especialmente sobre los ecosistemas de las tierras bajas (y que tambin afectaran reas protegidas), se derivan tanto de las proyecciones de la iniciativa IIRSA, como de la nueva visin de producir agrobiocombustibles, cuya expansin a gran escala producira un avance sin precedentes de las fronteras agrcolas, en especial de la soya, caa y palma africana.33 Tambin la explotacin forestal no regulada y la ganadera de reemplazo se expandiran a partir de los nuevos tramos asfaltados que la iniciativa IIRSA est promoviendo. A todo esto se debe sumar el hecho que las ofertas de desarrollo parecen no tener las adecuadas contenciones ambientales, por lo que se hace necesario, disear canales alternativos de articulacin entre conservacin y desarrollo, que puedan

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CSF 2007a y b; FOBOMADE 2003; Van Dijck y den Haak 2007.

ir ms all que la aplicacin de instrumentos y recaudos ambientales clsicos. Esto es evidente cuando llegan a las regiones recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos que producen un apoyo social regional que no haba antes. 34 grandes amenazas Mayor atencin y preocupacin deberan concitar el conjunto de grandes amenazas a los ecosistemas y las comunidades locales, las cuales podran generar en los prximos aos enormes impactos directos o indirectos, tanto al interior de las reas como en las zonas de influencia inmediata. Entre los casos de amenazas ms crticas que se han identificado estn: Proyectos de inversin vial en el marco del IIRSA: corredor Norte, generando riesgos sobre las Reservas Piln Lajas y Manuripi, y corredor Pailn - Puerto Suarez, amenazando a ANMI San Matas y PNANMI Kaa Iya (Chaco). Construccin de represas en el ro Madeira (Jirau, San Antonio) que afectaran una extensa regin de la Amazona boliviana y reas protegidas departamentales como Bruno Racua e Itnez. Construccin de camino Apolo - Ixiamas cruzando el PNANMI Madidi (en especial considerando las rutas de mayor vulnerabilidad). Construccin del camino San Ignacio - Villa Tunari, cruzando zonas de extraordinario fragilidad y bien conservadas del TIPNIS. Construccin del camino Sehuencas - Ivirgarzama, cruzando el PN Carrasco. Reactivacin del proyecto de la represa de El Bala, por accin de ENDE y el Ministerio de Energa e Hidrocarburos, que afectara a Madidi y Piln Lajas. Represa Cambar en la cuenca del ro Bermejo y que afectara la zona interior de la Reserva Tariqua en Tarija. Reactivacin general de la minera por incremento de precios y mercados a nivel mundial. Reactivacin de las exploraciones y proyecciones de explotacin hidrocarburfera, que afectaran reas como Madidi o Ambor. Reactivacin de las proyecciones de explotacin de energa geotrmica en la regin de la Laguna Colorada, dentro de la Reserva Eduardo Abaroa. Explotacin del hierro del Mutn (graves riesgos sobre PNANMI Otuquis y ANMI San Matas) Polo industrial, ferrova y puerto sobre el ro Paraguay (muy graves riesgos sobre Otuquis) Polo agroindustrial (caa-etanol-azcar) en el Norte de La Paz (San Buenaventura - Ixiamas), riesgos sobre el Madidi y su zona de influencia. Exploracin petrolera al interior del PNAMI Madidi (Norte de La Paz). Navegabilidad del Itnez-Ro Verde, como parte del IIRSA; y la instalacin de represas en el Brasil e hidrovas conectadas con el Paran. Expansin de la soya sobre ANMI San Matas y PNAMI Kaa Iya del Chaco

El avance de estas grandes amenazas que vienen enfrentando las reas protegidas, ha demostrado la escasa capacidad del SERNAP y el propio Viceministerio de Biodiversidad para rebatir la preeminencia de las lgicas desarrollistas imperantes. Fuentes: Ribera 2005; La Prensa de 26 de agosto, 9 de septiembre, 7 de octubre y 18 de noviembre de 2007.

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Zambrana 2007.

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LOs AvATAREs DE LA PARTICIPACIN sOCIAL Malas lecturas y conclusiones sobre las reas protegidas siempre han existido, una de ellas observa por ejemplo que no es comprensible que 18 millones de hectreas de tierras fiscales estn cerradas cuando hay gente con escasa tierra o sin ella. Ms all de ignorar el concepto de resguardo patrimonial, la mala lectura viene en sentido que en todas las reas protegidas hay gente que vive y usa los recursos, es decir que no son espacios vacos; adems menos del 40% en promedio de estas tierras son efectivamente fiscales, el resto son tierras comunitarias o privadas. A esto hay que aadir que la gente ocupa precisamente las zonas ms aptas para diversos usos, zonas que son reducidas en superficie, ya que el resto tiene alta fragilidad ecolgica y es poco apto para usos agropecuarios. La poblacin que vive en las reas protegidas y sus zonas de influencia ms inmediatas y que tiene diversos derechos sobre el uso de espacios, es de aproximadamente 120.000 habitantes (19.000 familias) en unas 800 comunidades, en tanto que la poblacin regionalmente vinculada con las reas protegidas del SNAP es de aproximadamente 1,5 millones de habitantes. Esto incluye a la poblacin de las secciones municipales involucradas en su gestin y que representa el 18% de la poblacin del pas.35 Un total de 96 municipios estn vinculados con la gestin de las reas protegidas, en algunas reas confluyen varios municipios (caso del PNANMI Ambor) mientras que otros municipios abarcan ms de un rea protegida (caso de Apolo en La Paz). El concepto de Parques con gente, aparentemente controversial en la lgica del Norte, naci de la necesidad de armonizar los objetivos de conservacin con las necesidades de aprovechamiento de los ecosistemas y recursos por las poblaciones locales. Fue un intento adaptativo e inclusivo a los cambios y paradigmas sociales de Amrica Latina. De cualquier modo no dej de ser un elemento reduccionista, que pareca tomar a la gente como objeto del proceso (podra decirse igual parques con tigres o parques con maras). Posiblemente un cambio ms legtimo y equitativo sera el de Gente con Parques, bajo una visin de real apropiacin positiva de los espacios y de las gestiones, slogan similar al actualmente propuesto de reas de la gente. La figura de Comit de Gestin, como instrumento de participacin social en la gestin de las reas, fue mantenida con variaciones poco significativas desde inicios de los aos 90, arrastrando muchas dificultades para poder apoyar efectivamente a la gestin de las reas, como ser poco inters en motivarlos, capacitarlos y facilitarles una operatividad bsica. En trminos generales, el nivel de involucramiento en las dinmicas de las reas fue muy superficial y circunstancial. En algunos casos (Madidi, Cotapata, REA), antes de ser un ente que apoye a la gestin del rea, se constituy en una instancia de demanda y presin sobre la direccin del rea, algo as como comits de conflictos. Se considera que es una figura que requiere de una reingeniera que implique la bsqueda de alternativas, muchas de las cuales podran encontrar su base en los modelos de organizacin tradicional en cada regin (ayllus, consejos, cabildos, capitanas). En cuanto a los convenios de co-administracin, en una primera etapa anterior a 1998 se dieron varios intentos fallidos; las situaciones menos consistentes se dieron con ONGs, en tanto que los procesos ms estables fueron con la participacin de las organizaciones sociales locales. En esta lnea, el caso del Kaa Iya del Gran Chaco tiene un nivel paradigmtico.36 Sin embargo, aunque se dieron avances,

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Ribera y Liberman 2005; SIRENARE/SERNAP 2005. como se refleja en CABI / WCS 2001.

tambin se perdieron oportunidades a pesar de condiciones favorables, por ejemplo en el caso de Piln Lajas (Consejo Tsimane-Mosetene), Palmar (Centralas), EBB (Consejo Chimane), o en Apolobamba. Con seguridad la figura de co-administracin deber ser superada en funcin a los nuevos escenarios socio-polticos planteados. Es as que con los cambios que experiment el pas a partir del ao 2005, la visin estratgica del SNAP se debe enfocar necesariamente hacia la cogestin, aspecto en el cual no se ha avanzado durante varios aos. En tanto que otras ideas como la de crear reas protegidas comunales que dependan del SERNAP, en el fondo carecen de sentido, considerando las actuales visiones de cambio. En relacin a preparar fortalezas para una participacin social ms profunda, no se dieron procesos sistemticos y profundos de capacitacin y empoderamiento orientados a generar liderazgos y capacidades, que permitan de forma progresiva a las poblaciones locales asumir roles en la administracin, gestin y manejo de las reas protegidas.37 El resultado fue una elevada incertidumbre a la hora de producirse el cambio de modelo hacia una visin participativa y protagnica de las fuerzas sociales, las cuales quieren hacerse cargo de las reas. Por otra parte, el personal de las reas tampoco est capacitado para enfrentar los nuevos desafos de una participacin social cogestionaria. En el fundamento del estado actual resalta como elemento orientador fundamental la inclusin y la participacin indgena y campesina, sin embargo en el SERNAP dicha participacin estara siendo comprendida como una ampliacin de los niveles administrativos hacia la presencia dirigencial, sin generar propiamente una poltica intercultural en base a consensos. Se debe superar la visin administrativista de la participacin social en la gestin del SERNAP hacia un enfoque con clara adscripcin ideolgica, que sincronice con la visin de gobierno. 38 Conflictos ocasionados por diversos motivos y el rechazo al Estado (neoliberal) del cual formaba parte el SERNAP, dieron lugar a situaciones de baja gobernanza. La gobernanza en reas protegidas se define como los marcos jurdicos institucionales, estructuras, sistemas de conocimiento y valores culturales, que determinan la manera en que las decisiones son tomadas, as como los mecanismos de participacin de los diferentes actores y las formas en que se ejerce la responsabilidad y el poder.39 Para que se den condiciones de buena gobernanza en las reas protegidas, tiene que privilegiarse el tema de la participacin social.40 En especial hasta el ao 2004, el nivel de gobernanza en el SNAP era excepcionalmente bajo, aspecto manifestado en la multiplicidad de conflictos sociales y el nmero de zonas a las cuales el personal del rea no tena acceso.41 La gobernabilidad en las reas protegidas comenz a tener tropiezos varios aos antes de la creacin oficial del SNAP. Por ejemplo el PN Ambor, administrado con el apoyo de ONGs con visiones muy preservacionistas, conoci ya en los aos 80 conflictos y rechazos abiertos por parte de la poblacin local. Otro elemento activador de la desgobernanza fue la creacin inconsulta y sin participacin local de varias reas (Ambor, Carrasco, Noel Kempff Mercado, Tariquia, etc.). Ha sido muy escasa la promocin y avance en la vinculacin de las reas protegidas con el desarrollo de los municipios y TCOs, considerando los ms de 90 municipios que interaccionan con las reas protegidas. Slo en algunos casos muy puntuales se pudo promover una articulacin efectiva de las reas protegidas con el

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PADEM 2001; Borrini-Feyerabend et al. 2001. Zambrana 2007. Leff 1998. Martnez 2006. Ribera 2005a; CERES 2000.

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desarrollo de los municipios y TCOs, enlazando por ejemplo procesos de planificacin. En la mayora de los casos no existe sintona entre los planes de manejo y los planes de desarrollo municipal, lo cual en parte se debe a la debilidad de las gestiones ambientales de las Alcaldas. Es posible que algunas experiencias como la ocurrida en torno al PN Sajama sean la excepcin, pero no es vlido tratar de extrapolar dicho proceso a todo el SNAP, pues esto distorsiona la realidad. Es ms, no se han dado todava procesos de articulacin rea protegida-municipio, ni siquiera en situaciones de especial cercana geogrfica, como es el caso de la Alcalda de La Paz con el PNANMI Cotapata. Un aspecto crucial es que no se debera seguir intentando la articulacin a los procesos de desarrollo por la va de la simple coordinacin interinstitucional y definir el xito de la participacin en funcin a la voluntad de incorporar recursos de contraparte para algunos proyectos en las reas.42 El SERNAP no termina de comprender que la participacin de la gente no es un problema administrativo; sta no puede seguir siendo vista como un mecanismo de apoyo de las comunidades a los objetivos de participacin, donde predomina el enfoque transaccional: tu me ayudas a conservar, yo te doy proyectos de desarrollo.43 En relacin a la participacin de beneficios, cabe mencionar que slo en contados casos como la Reserva Eduardo Abaroa o Madidi, las reas protegidas han podido posicionarse como generadoras de ingresos y empleo para las comunidades locales, a partir de procesos de ecoturismo y de manejo de recursos. La potencialidad de las reas es incuestionable, pero los avances son an escasos, por tanto es cuestionable y contraproducente tratar de extrapolar y magnificar resultados aislados para mostrar una imagen irreal de mucho avance. MANEjO DE RECURsOs, UNA MATERIA PENDIENTE Uno de los aspectos ms dbiles del SNAP fue la poca atencin al tema de manejo de recursos, lo cual parece contradictorio considerando que en todas las reas hay uso de recursos, y que se trata de reas con gente. Una de las razones sin duda es la falta de polticas claras y proyecciones estratgicas, lo cual dio lugar a acciones aisladas, con lgicas de exclusin competitiva en lugar de crear sinergias. Considerando la enorme diversidad de necesidades y oportunidades de intervencin en el tema de manejo de recursos, slo pudieron desarrollarse unas pocas experiencias focalizadas en ciertas reas. Si bien permitieron definir algunas proyecciones estratgicas, no se aconseja extrapolar el xito de dichas experiencias aisladas como si fuera un logro extendido a todo el SNAP, pues nos podra conducir a distorsionar y minimizar la problemtica del uso de recursos.

vacos y debilidades Se identifican los siguientes vacos y debilidades en el tema recursos, entre los ms importantes: Inexistencia de una instancia institucional del SERNAP que atienda el tema recursos de manera especfica (direccin, coordinacin, etc.). Insuficiente diseo de un marco estratgico y de polticas para el tratamiento del aprovechamiento y manejo de recursos (suelos, agua y recursos de biodiversidad).

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Zeballos y Quiroga 2003; Morales 2003; Mesa et al. 2000. Zambrana 2007.

Ausencia de procesos sistemticos de planificacin, ordenamiento y adecuacin del uso del suelo y aprovechamiento de recursos, a nivel de finca/predio o de espacios comunales de acceso comn, que orienten los procesos productivos a una mayor sostenibilidad, mejor eficiencia y menor costo ambiental. Proyectos focalizados, aislados y de corta duracin, con escasa articulacin entre ellos. Ausencia de acciones estratgicas de negociacin y gestin para la consecucin y afianzamiento de financiamientos que permitan un proceso efectivo de apoyo al tema de manejo de recursos en el SNAP. Insuficiente desarrollo de un marco de normas jurdicas y tcnicas sobre aprovechamiento y manejo de recursos en reas protegidas. Inaplicacin de normas sectoriales de manejo de recursos y el suelo (chaqueos, uso de pendientes, quemas, etc.). Escaso apoyo a la valoracin, recuperacin (rescate) o generacin de normas comunales o consuetudinarias referidas a temas de aprovechamiento y manejo de recursos. Escaso apoyo en temas de valoracin, recuperacin de sistemas y conocimientos tradicionales en el aprovechamiento del suelo y los recursos naturales.

De cualquier manera, lo ms destacable en cuanto a recursos en el SNAP, adems de la enorme riqueza biolgica, es la pervivencia en muchas de las reas de prcticas y conocimientos tradicionales en el aprovechamiento de ecosistemas de la tierra y los recursos por poblaciones indgenas y campesinas.44 Tambin se debe mencionar la elevada agrobiodiversidad (especies, variedades y razas domesticadas de plantas y animales) en prcticamente todas las reas, elemento al cual poca o ninguna atencin se ha conferido hasta el momento. Otro aspecto en parte relacionado a los anteriores, y que tuvo escaso desarrollo, fue el de la produccin ecolgica y la certificacin en reas protegidas. El apoyo al manejo de recursos en el SNAP debe partir del principio de que cualquier produccin dentro de las reas debe ser o al menos tender a ser ecolgica (y por supuesto orgnica), no slo por principio sino por la oportunidad de captar mercados especiales. Sin embargo, muy reducidos esfuerzos se realizaron hasta el momento para convertir esto en una poltica. El ao 2002 se logr la firma de un convenio de cooperacin con la AOPEB (Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia), sin embargo nunca lleg a ser aplicado y qued en el olvido. Sera favorable que con la aprobacin de la Ley 3525 (de Regulacin y promocin de la produccin agropecuaria y forestal no maderable ecolgica), genricamente conocida como Ley de la Produccin Ecolgica y su reglamento, se considere el potencial estratgico de estos elementos. INsOsTENIBILIDAD fINANCIERA Otro tema lgido en la funcionalidad del SNAP es su sostenibilidad financiera. El SNAP ha mostrado una debilidad financiera crnica, a pesar de que naci, como popularmente se dice, con su pan bajo el brazo (fondo GEF I), los escenarios son de elevada incertidumbre, con tiempos largos de escasez presupuestaria, y con una dinmica supeditada a la captacin de financiamientos externos.

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Ribera y Liberman 2005; Zeballos y Quiroga 2003.

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El mantenimiento presupuestario de la gestin de las reas protegidas tiene escaso apoyo legal especfico, la Ley del Medio Ambiente no menciona nada sobre partidas de soporte financiero que deberan asegurar el funcionamiento del SNAP, ni siquiera en los artculos referidos a la creacin del extinto Fondo Nacional de Medio Ambiente (FONAMA). Por su parte, el Reglamento General de reas Protegidas no hace mencin alguna del soporte financiero del SNAP, salvo en los artculos 110 y 11 referidos a ingresos econmicos provenientes de tarifas de turismo en reas Protegidas. Slo el Decreto Supremo N 25158 de creacin del SERNAP45, establece que este financiar sus operaciones con las siguientes fuentes de ingresos: a) Asignaciones presupuestarias anuales del Tesoro General de la Nacin; b) Fuentes de cooperacin o financiamiento, internas o externas; c) Recursos propios por prestacin de servicios y otros, de conformidad a reglamentacin especfica. Es posible que el inciso a), referido al Tesoro General, no ha sido trabajado demasiado en trminos de gestionar anualmente la respectiva asignacin. La realidad es que nunca el Estado realiz una atencin efectiva financiera del SNAP. Debemos partir del principio que el Estado debera haber generado desde 1992 una responsabilidad, al menos parcial, del mantenimiento bsico de las reas protegidas, lo cual debera haber figurado en las partidas del Presupuesto General de la Nacin, ms all de las obligaciones de poner contrapartes a los proyectos canalizados. 46 El monto necesario para la operatividad mnima de las reas protegidas y el SERNAP es relativamente importante y asciende anualmente a ms de 5 millones de $US. Desde un inicio, para el arranque y creacin del Sistema de reas Protegidas el ao 1992, la sostenibilidad financiera estuvo marcada por una fuerte incertidumbre, determinada por la dependencia estricta de los financiamientos externos (Banco Mundial, GEF, Holanda, Alemania, TNC, etc.), situacin apenas paliada en los ltimos aos por el accionar del FUNDESNAP, una fundacin privada que maneja el fondo fiduciario del SNAP. La contraparte estatal para estos proyectos de apoyo externo, fue siempre insegura y sujeta a profundas inconsistencias. Si bien entre 1992 y 2003 existieron compromisos firmados por el Estado boliviano para proveer fondos de contraparte para los proyectos que contaban con financiamiento externo, las contrapartes comprometidas para fondos como los del GEF fueron en su momento des-inscritos de las partidas respectivas del TGN y utilizadas para otros fines, con lo cual no slo el SNAP quedaba en una situacin precaria sino la credibilidad del pas. A pesar de la interpretacin de que los financiamientos de los proyectos GEF I y II (administrados por el Banco Mundial), de la KFW o de los Pases Bajos son en realidad dineros que nos pertenecen, esto es una verdad a medias y desde luego muy subjetiva. 47 La realidad es que no ha habido nunca partidas permanentes inscritas en el Presupuesto General de la Nacin, derivadas de nuestro propio PIB para soportar la funcionalidad bsica del SNAP, como ocurre en mayor o menor grado en otros pases latinoamericanos. A pesar de haberse superado en la actualidad la proporcin de aporte nacional para el funcionamiento de las reas protegidas respecto de la dcada de los 90, sigue siendo muy bajo, lo cual deter-

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Captulo I del Rgimen Econmico de la Institucin, en el Artculo 24 referido a los recursos financieros en especial los del GEF, considerando las recomendaciones del Convenio de Biodiversidad, por el cual los pases desarrollados aportan un reducido porcentaje de su PIB a los pases pobres con fines de conservacin.

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mina todava una fuerte dependencia de los financiamientos de la cooperacin internacional. Llama la atencin que considerando las regalas e impuestos petroleros como el IDH, no se hubiese considerado incluir (desde un lado) o en su defecto demandar (desde el otro), alguna cifra para las reas protegidas, habida cuenta que han sido las ms afectadas por los impactos petroleros. Posiblemente ya es tarde para pensar en aquello, especialmente por la conflictividad que envuelve el tema. DEsCONOCIMIENTO y DEsINfORMACIN Otra debilidad en la gestin de las reas protegidas ha sido la carencia de una estrategia y un programa de comunicacin y difusin con adecuados soportes financieros que permitan acciones sistemticas y recurrentes.48 La comunicacin sobre el SNAP se redujo a acciones aisladas, dispersas y sin el suficiente impacto, a cargo de diversas instituciones o de las propias reas, en sus regiones. El resultado general implica un bajo conocimiento nacional y regional del SNAP, de aqu una de las posibles causas de su bajo posicionamiento. En general ha predominado la desinformacin sobre las reas protegidas, muchas veces reforzada por intereses sectoriales o polticos. La prensa en los ltimos aos ha conferido una atencin muy parcial al tema de las reas protegidas, mostrando slo la belleza paisajstica de las reas protegidas, con un sesgo muy reiterativo hacia reas como el Madidi, y ha dado mucha menor importancia al anlisis de las problemticas que enfrentan stas. Ningn medio ha tomado posiciones efectivas a favor de las reas protegidas. Algo que destacar es que ya existen en la mayora de los textos escolares, captulos enteros con mapas y datos precisos del SNAP, citando como fuente al SERNAP; beneficio que sin embargo se ha dado sin que el SERNAP haya realizado procesos de articulacin con las editoras o el propio Ministerio de Educacin. COORDINACIN INTERNACIONAL A pesar de los acuerdos y cartas de intenciones, nunca pudieron prosperar de manera efectiva los procesos de integracin de reas protegidas transfronterizas, como Bahuaja Sonene-Madidi entre Per y Bolivia, las reas del Chaco (BoliviaParaguay) o en el pantanal con el Brasil. Las razones son varias, por ejemplo la falta de continuidad en las negociaciones por cambios de gobierno en nuestro pas, o al final de cuentas por falta de inters de ambas partes. En general, la coordinacin a nivel internacional es muy escasa, lo mismo sin duda se siente en otras latitudes, y esta no es una falencia del SNAP de Bolivia, sino del sistema de reas mundial que no funciona: en cada pas hay un sistema isla, con escaso contacto o vinculacin con otros sistemas. Lo ms valioso sera el apoyo moral, corporativo y pblico de unos sistemas a otros, al menos a nivel continental, por ejemplo cuando el Madidi est en riesgo, o se depreda Itatiaia en la Mata Atlntica, o hay amenazas en el Parque Manu en el Per o Yasum en el Ecuador. Sin embargo hay silencio absoluto, indiferencia, no hay espritu de red, no hay manifestaciones de respaldo ni presencia corporativa o colectiva. Los grandes congresos y encuentros sirven para una peridica catarsis y descarga de distintas emociones que al final de cuentas no sirven para mucho.

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AvANCEs y LOgROs El hecho de que el SNAP - al igual que el resto de reas protegidas en el mundo est pasando por los avatares de la incomprensin, indiferencia y asedio, no quiere decir que no se hayan experimentado importantes avances y logros en ms de una dcada. Entre los ms relevantes se deberan mencionar: 1. Modelos de coadministracin con elevado empoderamiento indgena, casi al nivel de autogestin; tal es el caso del PNANMI Kaa Iya en el Gran Chaco, al punto de haber sido considerado como modelo. 2. Creacin de grandes reas protegidas que incrementaron la cobertura del SNAP y su representatividad nacional, por ejemplo PNANMI Madidi, ANMI San Matas, PNANMI Kaa Iya del Chaco, adems de reas de Santa Cruz, recogiendo las recomendaciones del Plan de Uso del Suelo. 3. Creacin del PNANMI Kaa Iya en funcin a una demanda y presin del pueblo indgena guaran (Capitana del Alto y Bajo Isozo). 4. Creacin del ANMI Palmar de Chuquisaca, que protege una palmera endmica (Parajubaea torallyi) y un loro endmico (Ara rubrogenys). 5. Creacin de un rea protegida en el subandino de Chuquisaca (PNANMI Iao), a partir de un excepcional consenso y participacin de municipios y prefectura. 6. Experiencias de manejo comunitario de ecoturismo exitosas como Chalaln en el Madidi, Mapajo en Piln Lajas y Tomarapi en Sajama. 7. Experiencias de produccin ecolgica en base al caf, tanto en Madidi (Caf Madidi) como en Piln Lajas (Caf Mujer). 8. Rechazo al ingreso de la petrolera Andina al PN Ambor, gracias a la movilizacin municipal y comunitaria y a la resistencia del SERNAP y funcionarios del rea que llegaron incluso a enfrentarse al propio Ministerio de Desarrollo Sostenible que pretenda abrir dicho ingreso. 9. Resistencia exitosa de la Direccin de Monitoreo del SERNAP al intento de ingreso de exploraciones petroleras (Chaco y Petrobras) al bloque Ro Hondo en el Madidi, en los aos 2001 y 2002. 10. Rechazo exitoso comunal indgena y de guardaparques del Piln Lajas a intentos de ocupacin ilegal de tierras en la zona de la Laguna Azul. 11. Firmeza y habilidad de las direcciones jurdicas del SERNAP para manejar el Reglamento General de reas Protegidas y con slo este instrumento rebatir leyes poderosas como de minera o hidrocarburos. 12. Elaboracin de planes de manejo ms participativos. 13. Superacin de los momentos de turbulencia institucional cuando se instituyeron en el SERNAP direcciones cuestionables y negativas. 14. Establecimiento de una direccin indgena del SNAP y SERNAP, la cual es una figura nica en el mundo.

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15. Establecimiento y funcionamiento exitoso del SIG en la Direccin de Monitoreo del SERNAP. 16. Promocin del estudio del GAP: Anlisis de vacos de representatividad. 17. Los Comits de Gestin que en su momento constituyeron un modelo a nivel latinoamericano. 18. Conformacin de una figura organizativa propia con visin corporativa de los guardaparques a nivel nacional. 19. Informacin de buena calidad y precisin sobre el SNAP y las reas protegidas, que son incorporados en muchos textos escolares.

Foto 1

ANMI Palmar de Chuquisaca

Foto 2

PN. Ambor, regin de valles altos

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Foto 3 Reserva de fauna Eduardo Abaroa

Bibliografa Barzetti, V. 1993. Parques y Progreso. UICN-BID. Washington, 258 p. Borrini - Feyerabend, G. 1996. Collaborative Management of Protected Areas. Tailoring the approach to context. Issues in Social Policy. IUCN. Gland, Switzerland. 67 p. Borrini - Feyerabend, G., A. Khotari y G. Oviedo, 2004. Indigenous and local communities and Protected reas. UICN/CU. WCPA. 112 p. Borrini - Feyerabend, G., T. Farver, V. Solis y H. Govan, 2001. Manejo conjunto de los Recursos Naturales. UICN/GTZ. Quito, Ecuador. 100 p. CABI/ WCS. 2001. Plan de manejo del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado KAA IYA del Gran Chaco. MDSP-SERNAP/USAID. Santa Cruz, Bolivia, 114 p. CERES 2000. Los conflictos socio-ambientales en el Parque Nacional Carrasco. Cochabamba, Bolivia. 106 p. CSF, 2007. Efectos de los proyectos de energa y transporte en la expansin del cultivo de soja en la cuenca del ro Madeira. Serie Tcnica N 7, 64 p. CSF, 2007. Carreteras y reas protegidas: Un anlisis econmico integrado de proyectos en el norte de la Amazona boliviana. Moore Fund-USAID. Brazil. 72 p. Delgado, F y J.C. Mariscal (Eds.) 2004. Gobernabilidad social de las reas protegidas y biodiversidad en Bolivia y Latinoamrica (Memoria de Seminario, Feb. 2004). UMSS, AGRUCO, FSUTCC. Ed. Plural, Cochabamba, 445 p. Diegues, C.A. 1996. O Mito da Natureza Intocada. HUCITEC. Sao Paulo, Brasil. 169 p. FAMNK 2006. Elaboracin del Plan Estratgico Institucional del SERNAP. Santa Cruz. FAN, TROPICO, CEP y NORDECO 2005. Anlisis de Vacos de Representatividad del Sistema Nacional de reas Protegidas. SERNAP, GEF II. Flores, G.E. y M.A. Amaretti 2002. Rio + 10. Tierra, territorio, y Recursos Naturales, por el Desarrollo Sostenible. CEJIS/IBIS, 150 p. FOBOMADE. 2003. Las venas del ALCA: Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). La Paz, 62 p. Gaceta Oficial de Bolivia 1997. Reglamento General de reas Protegidas. DS 24718. (22 Julio 1997). N 2025. La Paz, 44 p. GARCA, E. 2005. Medio Ambiente y Sociedad. La civilizacin industrial y los lmites del crecimiento. Ed. Alianza, Madrid. 356 p. Gavalda, M. 1999. Las manchas del petrleo boliviano: tras los pasos de Repsol en el TIPNIS. RAP/ OLCA/ FOBOMADE. Cochabamba. 220 p. Gruenberger, J. 1999. Miradas, voces y sonidos: Conflictos ambientales en Bolivia. FOBOMADE/ OLCA. La Paz, 219 p. Hockings, M., S. Stolton y D. Nigel 2000. Evaluating Effectiveness. A Framework for Assessing the Management of Protected Areas. UICN/CU. UK, 121 p. Leff, E. 1998. Saber Ambiental: Sustentabilidad, Racionalidad, Complejidad y Poder. PNUMA/CIICH. Ed. Siglo XXI, Mxico. 285 p. Martnez, J.S. (Ed.) 2006. Gobernanza de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas en los Andes Tropicales. Quito, Ecuador. UICN. 75 p. Mesa, C., H. Rojas y M.R. Rojas 2000. Herramientas para la participacin en gestin ambiental. FES/DNP. Bogot, Colombia, 357 p. Miller, K.R. 1978. Planificacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo. Univ. de Michigan. USA. 270 p. Morales, M.P. 2003. Cultura y territorialidad. Aportes etnoecolgicos para la gestin ambiental comunitaria. ABYA-YALA, Quito, Ecuador. 157 p. Moscoso, R. 2002. Jarkaspa montenchejta: Normas comunales para el uso de los bosques nativos de la seccin municipal Tomina. COSUDE/ PROBONA/ INTERCOOPERATION / CICDA-PRADEM. 35 p. Moscoso, R. 2005. Normas comunales para el manejo de la vegetacin nativa

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La problemtica social del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi
por Oscar Loayza Cossio49 El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado PNANMI Madidi fue creado el 21 de septiembre de 1995 mediante Decreto Supremo 24123, incluyendo entre las principales consideraciones para su creacin que las poblaciones indgenas tacana, quechua originaria y otras, desde tiempos inmemoriales han vivido en la zona y han expresado su deseo de participar en el desarrollo de un rea protegida y su apoyo a la creacin de sta, as como al desarrollo de acciones de conservacin que incorporen sus derechos ancestrales. A lo largo de su historia (ver cuadro), los pueblos indgenas fueron sometidos a una disolucin paulatina de su identidad, diversidad y conocimientos; un desplazamiento de sus lenguas propias por forneas (quechua o castellano); la prdida de sus reas tradicionales de ocupacin a consecuencia de las reducciones misionales, los desplazamientos masivos de poblacin a zonas de produccin, el trfico de mano de obra nativa y la colonizacin; la prdida de valores religiosos y creencias propias por la evangelizacin; la desestructuracin de sus formas originales de organizacin y autogobierno; la reduccin de sus poblaciones por enfrentamientos, enfermedades desconocidas, persecuciones y esclavitud; la reduccin o desaparicin selectiva de los recursos naturales de sus territorios; la negacin de su existencia, ciudadana y derechos por parte del Estado, entre otros. En las ltimas dos dcadas los pueblos indgenas han logrado reconstituir con esfuerzo comunidades y organizaciones propias, adems de demandar y titular parte de sus territorios ancestrales, pudiendo as construir paulatinamente una gestin territorial integral propia y generar algunas oportunidades econmicas para sus pueblos.

El contexto histrico de la regin del Madidi La historia de la regin del Madidi, segn informacin incluida en el Plan de Manejo del Parque, ha estado marcada por auges extractivos de recursos que han determinado perodos de bonanza econmica temporal, normalmente concentrada en pocas manos. Estos movimientos econmicos estuvieron ligados a invasiones a los territorios de los pueblos indgenas, desplazamientos poblacionales masivos, trfico de mano de obra nativa, llegando a extremos de reduccin drstica y hasta exterminio de las poblaciones indgenas presentes. Los hitos ms importantes en la historia de la regin han sido: poca prehispnica. Presencia de diversos grupos tnicos, algunos emparentados con la familia lingstica arawak, como tacanas y araonas, que desarrollaron una cultura propia y particular. Siglo XIV. Presencia temporal e incluso permanente de pueblos andinos (Tiwanacu, Wari) e intercambio econmico y cultural.

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El presente trabajo forma parte del Programa de Conservacin del Gran Paisaje Madidi de la Wildlife Conservation Society y cont con el apoyo del pueblo de los Estados Unidos a travs de USAID, la Gordon and Betty Moore Foundation y la John D. and Catherine T. MacArthur Foundation. Los contenidos son responsabilidad del autor y no necesariamente reflejan las opiniones de los financiadores.

Siglo XV: Expansin incaica y asentamientos permanentes, comercio forzado con pueblos indgenas amaznicos. 1536 - 1825: poca colonial, expediciones militares buscando El Dorado o el Paitit. Primeras misiones evangelizadoras y reductoras de Apolobamba. 1825 - 1880: Inicios de la Repblica. Reimpulso a las reducciones y misiones evangelizadoras y auge de la quina o cascarilla, con la que se da inicio a una cultura extractivista no sostenible de recursos naturales, que en alguna medida se mantiene hasta hoy. 1880 - 1917: Auge de la goma, con dotacin de concesiones a empresas extranjeras y formacin de las primeras haciendas. Movimientos poblacionales masivos y trfico de mano de obra indgena. 1917 - 1964: Auge de las haciendas agropecuarias y de la figura del patrn. Auge del oro. Profundizacin de la disolucin de identidades tnicas y pongueaje. Inicio de procesos de colonizacin de origen andino. 1964 - 1985: Auge de la exportacin de cueros de animales silvestres y uso de mano de obra indgena para la cacera. 1971 - 1995: Marcha al Norte, 3 megaproyectos fallidos (ingenio azucarero, represa de El Bala e Hidrocarburos). Caminos de penetracin, colonizacin intensa de poblaciones altiplnicas. Auge de la madera y afectacin profunda a territorios indgenas por empresas madereras. 1995 - actualidad: Reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas (TCOs) e inicio de polticas de conservacin del patrimonio natural nacional (reas Protegidas). Auge del turismo.

Vale la pena recalcar que desde pocas prehispnicas hubo asentamientos permanentes de poblaciones quechuas provenientes, principalmente, de la expansin inca, las que conformaron comunidades, desplazando, en algunos casos, a las poblaciones indgenas e iniciando procesos de comercio forzado para abastecer sus centros de demanda y consumo con productos provenientes del bosque, coca, oro y otros. Estas poblaciones quechuas pasaron luego, a raz de los auges extractivos, de invasores a invadidos y, en alguna medida, sufrieron similares impactos que las poblaciones indgenas. Sin embargo, la Reforma Agraria de 1953 reconoci las tierras comunales que ocupaban tradicionalmente o facilit la reconstitucin de comunidades campesinas a partir de las ex-haciendas, transformndolas en propiedades de derecho colectivo y que actualmente basan su economa principalmente en la agricultura. Los periodos de auge econmico - primero de la quina y luego de la goma y la madera - durante el perodo republicano atrajeron nuevas poblaciones a la regin, principalmente de origen blanco o mestizo. Este grupo, respaldado por su manejo del capital, su poder poltico y sus relaciones con el mercado, mantuvo hegemona territorial a travs del latifundio, las haciendas o las concesiones sobre recursos naturales. Por otra parte, ejerca el control del poder local (municipios, subprefecturas, agencias cantonales, corregimientos), manteniendo un enfoque estrictamente urbano y usufructuaba del poder econmico a travs de formas extremas de explotacin de mano de obra, como el esclavismo o el pongueaje. Hasta hoy se mantienen todava monopolios de intermediacin entre la produccin y comercializacin de los recursos naturales, con el uso de figuras como el habilito o el endeudamiento permanente de los pobladores indgenas y originarias mediante adelantos de capital (anticipos o prstamos), provisin de alimentos bsicos, herramientas, material escolar u otros elementos de primera necesidad a cuenta de la prxima cosecha agrcola o de madera, pieles u otros recursos naturales, muchas veces obtenidos furtivamente.

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A partir de la dcada de los setenta se desarrollaron nuevos asentamientos de poblaciones quechuas y aymaras a raz de los procesos de colonizacin, principalmente impulsados, aunque no siempre debidamente apoyados por el Estado.50 Las familias tomaban posesin de predios, generalmente situados a orillas de los caminos de penetracin. En muchos casos las tierras que ocupaban estaban sobrepuestas a territorios indgenas. Los nuevos ocupantes conformaron comunidades afiliadas al sector sindical de colonizadores, entre los cuales prevaleca la tenencia individual de la tierra (normalmente 50 ha), lo que da un matiz diferente a su forma de gestin de los recursos naturales y a su visin de desarrollo en relacin a los habitantes originarios de la zona. El relacionamiento variable entre los actores sociales de la regin, sumado al nivel de incidencia que ejerzan stos sobre otros actores institucionales, tanto pblicos del nivel local (Gobiernos Municipales, Subprefecturas) o nacional (SERNAP y otros), como privados (ONGs, organizaciones econmicas, cmaras de empresarios, etc.), as como de stos sobre los primeros, marca la dinmica y problemtica social cambiante de la regin. CARACTERsTICAs gENERALEs DEL REA PROTEgIDA El Madidi es sin duda el rea protegida ms emblemtica del pas, caracterizada por una alta variacin altitudinal, topogrfica y climtica, que le permite tener una variedad de ecosistemas y una biodiversidad de relevancia mundial. Tiene una superficie de 1.895.750 ha. Se encuentra en el Departamento de La Paz, en las provincias Abel Iturralde, Franz Tamayo y Bautista Saavedra y ocupa parte de la jurisdiccin de los municipios de Ixiamas, San Buenaventura, Apolo, Pelechuco y Curva. Tiene asimismo una relacin funcional con el municipio de Guanay. Las poblaciones urbanas de estos municipios, tienen actualmente en los comits cvicos su principal mecanismo de representacin y accin. Segn el Plan de Manejo, dentro del PN y ANMI Madidi viven 31 comunidades principalmente de origen quechua, tacana y leco (nueve comunidades estn en el rea del Parque Nacional y 22 en el rea Natural de Manejo Integrado). La poblacin total es aproximadamente de 3700 habitantes (22% en el Parque y 78% en el ANMI). El Madidi tiene superposicin con cuatro Tierras Comunitarias de Origen (San Jos de Uchupiamonas, Tacana I, Lecos de Apolo y Lecos de Larecaja), vecindad con dos (Tacana II y Piln Lajas) y proximidad con otras dos (Araona y Mosetn). Estos pueblos indgenas, en su mayora, se encuentran afiliados a la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP). En la zona de Pelechuco y Apolo, dentro y fuera del rea protegida, se asientan tradicionalmente alrededor de 80 comunidades de origen quechua, afiliadas a las Federaciones Sindicales nicas de Trabajadores Campesinos de la Primera y Segunda Seccin (Apolo y Pelechuco) respectivamente. Finalmente, a lo largo del camino entre San Buenaventura Ixiamas Alto Madidi, en la zona de amortiguacin externa del rea protegida, se asientan alrededor de 35 comunidades interculturales provenientes de procesos de colonizacin y que estn afiliadas a la Federacin Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI).

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Conocidos como la Marcha al Norte o el Proyecto de Ingenio Azucarero de San Buenaventura.

LOs ACTOREs DEL MADIDI y sUs RELACIONEs En forma general se pueden rescatar los siguientes patrones generales de relacionamiento entre los principales actores relacionados al Madidi:

Mapa 1. Ubicacin del PN y ANMI Madidi Fuente: SERNAP

Mapa 2. Ubicacin histrica de los pueblos indgenas en la regin del Madidi Fuente: Plan de Manejo del PN y ANMI Madidi

Existe una marcada separacin entre las poblaciones urbanas (principalmente compuesta por ex hacendados, comerciantes, empresarios y otros) y rurales (principalmente conformada por campesinos e indgenas). El ejercicio del poder an tiene un sesgo marcado hacia la poblacin urbana, que concentra para s la mayora de las instituciones del Estado locales, aunque en los ltimos procesos eleccionarios se ha dado un nivel creciente de penetracin de representantes indgenas y originarios en las mismas. Existe una autoatribucin de representatividad regional en las poblaciones urbanas, quienes asumen las decisiones inherentes al destino comn, en muchos casos desconociendo las expectativas de la poblacin rural (indgena o campesina) y negando la existencia de una diversidad cultural, a extremos de utilizar las instituciones y organizaciones, aprovechando su capacidad de convocatoria y movilizacin, para fines totalmente contrarios o ajenos a ellas. Existen diferencias marcadas entre las visiones de los pueblos indgenas (visin caracterizada por un mayor arraigo, pertenencia e identidad territorial y de equilibrio con el entorno), campesinos originarios (visin caracterizada por el ejercicio de la propiedad sobre el suelo, la demanda de exclusividad en el acceso a los recursos naturales y de mayores oportunidades econmicas) y la poblacin colona (visin caracterizada por la demanda de reconocimiento, legalidad, posibilidad de expansin y consolidacin territorial y sobre los recursos naturales).

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RELACIONEs CON EL REA PROTEgIDA Por otra parte, en la relacin de estos principales actores sociales locales con el rea protegida PNANMI Madidi se pueden destacar los siguientes elementos: gobiernos Municipales: en general la relacin de los Gobiernos Municipales con el rea ha sido muy irregular y con altibajos marcados, en algunos casos han sido ms parte de la problemtica que de la solucin, incluso en temas de su propia competencia. En muchos casos han optado por respaldar conflictos contra el rea protegida, con el nimo de disminuir la presin sobre s mismos. Con menor frecuencia, los Gobiernos Municipales han actuado en el marco de sus competencias favoreciendo la gestin del rea protegida o promoviendo proyectos conjuntos de beneficio local. Organizaciones indgenas: en general la relacin con el rea ha sido de defensa comn ante conflictos o amenazas. La compatibilidad legal existente entre TCOs y reas protegidas define un marco de relacionamiento coherente con la norma que, sin embargo, debe desarrollar mecanismos claros para la aplicacin y ejercicio de la misma en la prctica, que permita consolidar una relacin simbitica no condicionada. Comunidades campesinas al interior del rea protegida: en gran parte de los casos, la relacin con el rea ha estado marcada por una constante presin por obtener proyectos o alternativas econmicas compensatorias a las limitaciones o restricciones que la proteccin del rea les causa, estas demandas o presiones han tenido niveles variables de legitimidad, de presin y de conflicto. Colonos y comunidades campesinas al exterior del rea: la relacin ha estado marcada por una frgil vecindad y por un nivel de presin por acceder a oportunidades de proyectos o alternativas econmicas generadas por el rea, en compensacin a la imposibilidad de acceso a los recursos naturales de la misma, mostrando, en general, un nivel de respeto condicionado al rea protegida. Poblacin urbana: representada principalmente a travs de los comits cvicos, la relacin ha estado marcada por el uso no siempre legtimo del rea protegida como mecanismo de presin hacia el Estado para el logro de reivindicaciones regionales, muchas veces histricas, en algunos casos no compatibles con la conservacin y objetivos del rea. Organizaciones no gubernamentales: el Madidi se ha convertido en una oportunidad privilegiada de captacin financiera, que ha motivado la presencia de una gama variada de instituciones no gubernamentales. La mayora de las ONGs se ha enfocado hacia el desarrollo de capacidades locales y a la ejecucin de proyectos de mayor o menor envergadura, con impactos variables, costos/beneficios no siempre claros, transparencia variable y agenda variable. El personal del rea protegida ha hecho esfuerzos para mejorar la coordinacin, concurrencia y complementariedad institucional, conformando una Coordinadora Interinstitucional que contribuya a una visin comn; sin embargo, no todas las instituciones han mostrado predisposicin y voluntad por participar en ella.

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Conflictos en la gestin del PN y ANMI Madidi Un reciente estudio concluido por WCS (Salinas, 2007) sobre conflictos ambientales en el SNAP, proporciona elementos que muestran que los principales conflictos sociales, de orden econmico, poltico o institucional, que atraviesa el Madidi estn muy ligados a la inobservancia de la normativa ambiental (rgimen legal especial de reas protegidas), as como a la no consideracin de los objetivos, categora y zonificacin del rea. Entre ellos se pueden citar: Conflictos relacionados a proyectos de infraestructura caminera (ApoloIxiamas, Asariamas-San Fermn, Ixiamas-Puerto Heath), sin respeto a criterios o normas tcnicas, sociales, econmicas y ambientales. Conflictos relativos al acceso y la tenencia de la tierra, principalmente relacionados a la comprensin y reconocimiento de la demanda y titulacin de Tierras Comunitarias de Origen a favor de los pueblos indgenas de la regin, por las expectativas de expansin o de acceso y disfrute de los recursos naturales que ellos contienen. Conflictos relacionados al acceso y uso de los recursos naturales renovables, con nfasis en la madera, en forma ilegal y no sostenible. Conflictos relacionados a la explotacin de recursos naturales no renovables (hidrocarburos, minera), por la sobreposicin de derechos territoriales con derechos de uso (concesiones) o por la incompatibilidad con la conservacin y objetivos del rea. Conflictos ligados a la poca o ninguna articulacin entre los diferentes actores y sectores sociales, tanto entre actores pblicos (Gobiernos Municipales, Prefecturas, Gobierno Central), entre actores pblicos con privados o entre actores privados (p.ej. ONGs). Falta de claridad y de cumplimiento de funciones, roles y competencias y desarticulacin, descoordinacin o sobreposicin a nivel de instrumentos de planificacin estratgica y territorial (Planes de Desarrollo Municipales, Departamentales o Nacionales, Planes Municipales o Departamentales de Ordenamiento Territorial, Plan de Uso de Suelos, Plan de Manejo del rea Protegida, Planes de Gestin Territorial Indgena, etc.). Conflictos ligados a proyectos o alternativas econmicas, a la distribucin de beneficios generados por los mismos o al acceso preferencial a ellos (p.ej. acceso exclusivo a reas tursticas). Conflictos ligados al uso del Parque como canal de presin para lograr la atencin del Estado a demandas sociales sectoriales o de grupo, en temas ajenos a las competencias o posibilidades del rea protegida (salud, educacin, caminos, produccin, etc.). Conflictos ligados a temas poltico-partidarios o a la generacin de plataformas polticas u ofertas pre-electorales para potenciales candidatos y al uso del rea protegida como discurso. Conflictos por temas de lmites o jurisdicciones polticoadministrativas, principalmente municipales (Apolo-Pelechuco, San Buenaventura-Ixiamas, Apolo-San Buenaventura).

LA gEsTIN DEL PNANMI MADIDI, ANTECEDENTEs y PROCEsO Los hitos ms importantes que marcan los antecedentes y el proceso de gestin del PNANMI Madidi se describen a continuacin. Si bien la creacin del PNANMI Madidi se justificaba plenamente por sus caractersticas ecolgicas y biolgicas, la bsqueda de una aceptacin social para

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su declaracin estuvo acompaada de un discurso ligado a las oportunidades econmicas que el rea podra generar, en breve, a favor de todos los habitantes locales. Esta posibilidad de desarrollo unida a una cultura econmica extractivista e inmediatista de algunos actores de la regin, ha desembocado en una excesiva expectativa de origen y en una carga muy pesada para la gestin del rea y para sus reales y legales, capacidades y competencias. Al inicio de la gestin del PNANMI Madidi, entre 1996 y 1998, se destinaron los principales esfuerzos a consolidar el Programa de Proteccin, buscando sentar presencia territorial y asumir un nivel aceptable de control sobre los recursos naturales del rea. Durante este tiempo la poblacin local mantuvo un rol pasivo y expectante en relacin al rea. Entre 1998 y 2001, la gestin del Madidi estuvo marcada por demandas crecientes de alternativas econmicas a ser implementadas en el rea y el cumplimiento de los compromisos previamente adquiridos, que dieron lugar a algunas medidas aisladas como la dotacin de agua potable o el desarrollo de proyectos piloto de turismo y manejo de recursos naturales. La participacin en la gestin era sin embargo an limitada y los roles y competencias del rea protegida y de los otros actores eran poco claros; en muchos casos los Gobiernos Municipales formaban parte de la demanda ms que de la solucin. A partir del 2001, se busc fortalecer la participacin en la gestin del rea, caminando hacia una gestin integral con la re-estructuracin del Comit de Gestin, a partir de un anlisis de actores en funcin a criterios de legitimidad, legalidad, representatividad y cultura democrtica.51 Se logr definir con mayor claridad competencias y roles institucionales, as como optimizar la intervencin institucional en el rea mediante la conformacin de una Coordinadora Interinstitucional. Se dieron pasos iniciales hacia la construccin de una gestin integral del rea Protegida mediante la elaboracin ampliamente participativa del primer Plan de Manejo y el inicio de su implementacin programtica. En contraposicin, se incrementaron las demandas por iniciativas de desarrollo y surgieron conflictos ligados a intereses polticos y econmicos de grupos de poder, a partir de demandas de reivindicaciones histricas ligadas a megaproyectos econmicos o de infraestructura, comprometidos en algn momento histrico por el Estado (caminos, hidrocarburos, tierras, ingenio azucarero, etc.). En estos conflictos el rea de Madidi fue utilizada como medio de presin (con intervenciones, asentamientos ilegales, destruccin de bienes, toma de rehenes, etc.) a fin de llamar la atencin del Estado para su resolucin. Actualmente, el PNANMI Madidi est buscando superar un perodo de profunda debilidad. El proceso de desinstitucionalizacin que sufri el SERNAP entre noviembre de 2005 y septiembre del 2006 ha repercutido tambin en el rea con el cambio arbitrario de la Direccin y Jefatura de Proteccin, la salida de varios guardaparques con amplia experiencia de trabajo, la limitada capacidad financiera, la desarticulacin y descoordinacin institucional, la presin social y el incremento de los conflictos sociales que pusieron al Madidi en una situacin de alta vulnerabilidad. El SERNAP est dando ahora pasos de recomposicin bsica de la gestin con el nombramiento de un Director y cubriendo las acefalas en el cuerpo de proteccin con procesos participativos, buscando retomar la presencia institucional y el control territorial del rea protegida, as como rearticular la coordinacin y el apoyo institucional tcnico y financiero, a partir de una visin comn y concurrencia estratgica y programtica en el marco del Plan de Manejo. hACIA UNA gEsTIN COMPARTIDA El principal desafo a futuro de la gestin del Madidi es lograr que los actores locales, con derechos preconstituidos sobre la jurisdiccin del rea protegida, se

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Lehm et al. 2002.

involucren y comprometan con su gestin. El Estado y las instituciones de apoyo, por s solos, no lograrn soportar las amenazas que se ciernen sobre el rea si no se cuenta con el respaldo pleno de las poblaciones que, ancestralmente y en derecho, han habitado y habitan el rea protegida y que, en el marco de este derecho, deben compartir tambin la responsabilidad en la gestin y las decisiones con el Estado, ya que comparten un mismo destino con el rea. El anlisis de actores realizado para el PN y ANMI Madidi no diferenci entre actores con derechos territoriales preconstituidos sobre la jurisdiccin del rea protegida y aquellos con vecindad o inters funcional, econmico o de otra naturaleza sobre la misma, ya que, como se mencion, la finalidad era la de reestructurar el Comit de Gestin y no la de crear una instancia de gestin compartida con responsabilidad y decisin. En este contexto y para enfrentar la problemtica social que se cierne sobre el rea y garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones del Estado para conservar el patrimonio natural y cultural existente en el Madidi, es necesario proponer y desarrollar nuevos modelos de gestin que reconozcan y respeten los derechos territoriales preconstituidos sobre el rea protegida; permitan una mayor inclusin de los objetivos y visiones de los pueblos indgenas y originarios en la gestin del rea; garanticen el respeto a las decisiones y autonoma de los pueblos indgenas y el ejercicio del derecho a la propiedad sobre la tierra y del aprovechamiento de los recursos naturales por sus habitantes; cumplan con el principio de subsidiariedad que el SERNAP ha priorizado para el SNAP entendido como la delegacin paulatina de mayores responsabilidades y competencias a los niveles locales; permitan mejorar las condiciones de gobernabilidad del rea y la construccin de una paulatina sostenibilidad social y poltica de su gestin, entre otros. LA PROPUEsTA DE COgEsTIN DE LA CENTRAL DE PUEBLOs INDgENAs DE LA PAZ La Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP), en representacin de los cinco pueblos indgenas que la conforman, cuatro de los cuales tienen TCOs con sobreposicin parcial o total con el rea protegida, ha presentado al SERNAP una propuesta de cogestin para el PNANMI Madidi. Esta propuesta busca incluir tambin a otros actores, con similares derechos territoriales preconstituidos sobre la jurisdiccin del rea protegida, como las Federaciones de Campesinos de Apolo y Pelechuco y el pueblo Esse Ejja, por ejemplo. El CPILAP plantea conceptualmente la cogestin como: una instancia privilegiada de participacin, conformada por actores con derechos territoriales preconstituidos sobre la jurisdiccin del rea protegida, que tienen visiones compartidas con la existencia y conservacin del rea y que asumen la gestin del rea protegida en co-responsabilidad con el Estado y con capacidad de decisin en los mbitos poltico, estratgico y normativo. Justifican esta propuesta 1) el cambio de paradigma de la gestin de las reas protegidas de una visin preservacionista ortodoxa (antropo-excluyente) a una visin integral y de promocin del desarrollo sostenible con base en la conservacin (antropo-incluyente); 2) que las organizaciones indgenas cuentan con estructuras representativas de alta legitimidad y poder de convocatoria; 3) que los pueblos indgenas han respetado los principios de libertad de expresin, libertad de organizacin y respeto a leyes y acuerdos; 4) que los indgenas mantienen lgicas sostenibles en el aprovechamiento de los recursos naturales y del espacio; y 5) que los pueblos del Madidi han tenido importantes avances en procesos de gestin territorial sostenible, concebida desde una perspectiva integral y que incluye aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales.

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La implicancia de este modelo de gestin compartida permitira: 1) que el SERNAP en representacin del Estado, asuma sus roles y responsabilidades en correspondencia a su mandato legal y poltico/social de proteger y conservar el patrimonio natural y cultural de la Nacin bajo un modelo compartido con instancias locales en el marco de roles claramente establecidos; 2) que los actores sociales locales con derechos territoriales preconstituidos sobre la jurisdiccin del rea protegida ejerzan efectivamente este derecho en la misma magnitud que asumen responsabilidades compartidas con el Estado sobre la gestin y sobre las decisiones polticas, estratgicas y normativas del rea protegida; 3) que las instituciones pblicas o privadas que lo deseen y que demuestren capacidades para hacerlo, puedan participar en la ejecucin compartida o delegada de programas y/o proyectos a travs de la firma de convenios o contratos especficos de co-administracin con el Estado; 4) que se fortalezca la coordinacin, concurrencia y sinergia entre todas las instituciones que trabajan en el rea protegida a travs del fortalecimiento de la Coordinadora Interinstitucional y; 5) que se mantenga o fortalezca una amplia, abierta y transparente participacin a favor de todos los actores relacionados directa e indirectamente con el rea protegida a travs del Comit de Gestin. Bibliografa CPILAP 2007. Propuesta de Co-Gestin del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi. (Documento de trabajo, no publicado). Con apoyo de WCS. La Paz. Lehm, Zulema, et al. 2002. Diagnstico de actores sociales PNANMI Madidi. Con apoyo de SERNAP, CARE, WCS. La Paz. Loayza, O., L. Painter, e I. Arnold 2006. El proceso de construccin de gobernancia en el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi. En: Memorias del Simposio Internacional Gobernabilidad y Gobernanza en los Territorios de Amrica Latina. CESU, IFEA, IIG, IRD, NCCR. Cochabamba. Repblica de Bolivia 1993. Ley N 1333 del Medio Ambiente. Repblica de Bolivia 1995. Decreto Supremo N 24123 de Creacin del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi. Repblica de Bolivia 1997. Decreto Supremo N 24781. Reglamento General de reas Protegidas. Salinas, Elvira 2007. Conflictos Ambientales en reas Protegidas de Bolivia. WCS, USAID, MOORE. La Paz. SERNAP 2005. Parque Nacional Madidi, WCS, CARE. Plan de Manejo del Parque Nacional rea Natural de Manejo Integrado Madidi. Con el apoyo de la Comunidad Europea y USAID Global. La Paz.

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Exploracin petrolera y defensa del Parque Nacional Ambor

por Miguel Angel Crespo El Parque Nacional Ambor (PNA), uno de los parques nacionales ms importantes, no slo del pas sino del mundo entero, contiene tres ecosistemas muy vulnerables.52 La altitud del parque vara entre 200 y 2.800 m snm, y es uno de los parques ms ricos del mundo en diversidad de aves y anfibios, con cerca de 816 especies de aves y 76 especies de anfibios. Segn los registros de flora, en la zona existen 2.400 especies de plantas, aunque se estima que fcilmente el nmero de stas podran llegar a 5.000. La historia del Parque Ambor debe resaltar el rol de las organizaciones locales, fundamentalmente las 95 comunidades campesinas que lo circundan, las que cuestionaron la falta de participacin y consulta en el proceso de creacin y delimitacin del parque. Este conflicto se agudiz en el ao 1993 con enfrentamientos entre organizaciones campesinas - lideradas por la Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz (FSUTC-SC), y por otro lado organizaciones conservacionistas y el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP). En esa oportunidad, un estudio realizado por PROBIOMA permiti desmentir las denuncias y acusaciones acerca de la supuesta mala relacin que tenan las comunidades campesinas con los recursos naturales del sector Sur del PNA. Las conclusiones apuntaron a que las comunidades manejaban sus recursos naturales en forma adecuada, que exista conocimiento local de la importancia de los mismos y que fueron agentes externos los que causaron impactos en la biodiversidad. Entre estos ltimos estaban concesiones mineras en el Ro Surutu, concesiones madereras, explotadores de lea para proveer a los productores de chancaca53 en los valles, as como los clubes de caza y pesca. De esta manera se concluy que los mejores guardianes del PNA eran y son las comunidades locales y que se deba apoyar a las mismas en el manejo y proteccin de los recursos de la biodiversidad, mediante una serie de emprendimientos que les generen ingresos. Surgieron las propuestas de ecoturismo comunitario y agricultura ecolgica. Estos emprendimientos permitan la generacin de ingresos econmicos en base a la conservacin de la biodiversidad, de manera que las comunidades campesinas asumieron gradualmente la proteccin de dicho parque. En 1994, se elabor la Propuesta de Administracin Campesina del Parque Nacional Ambor. Sin embargo, el PNA continu sufriendo amenazas serias, cuando a consecuencia de la aprobacin del Cdigo de Minera (en el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada), prcticamente se cuadricul las riberas del ro Surut, lmite natural del Parque en la Zona Norte. Las organizaciones campesinas de Yapacan, junto con los municipios, consiguieron revertir las concesiones y sobre todo impedir que se realicen trabajos de explotacin de ridos. Asimismo, fueron las propias organizaciones campesinas que, con movilizaciones, lograron detener la apertura de caminos de acceso hacia el Parque Ambor, fomentada por los concesionarios mineros.

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El Ambor fue declarado como Parque Nacional el 16 de agosto de 1984, mediante Decreto Supremo 20423. Actualmente cuenta con una superficie de 637.600 ha, de las cuales 195.100 constituyen el rea Natural de Manejo Integrado. Pequeos panes de azcar morena producidos artesanalmente.

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Lo mismo ocurri cuando en 1997 la empresa petrolera capitalizada Andina se hizo duea de la concesin que pertenece al Bloque Ambor - Espejos, con una superficie de 320.000 ha, entre los cantones Florida y El Filo. El proyecto pretenda desarrollar seis lneas ssmicas, de 15 a 20 km de largo por 1,5 km de ancho. De acuerdo con el boletn informativo de la empresa, el impacto ambiental en la zona sera mnimo, porque no habra necesidad de construir caminos de acceso, ya que todo sera transportado por helicpteros. Pero, para llevar a cabo estas actividades, Andina tena que ingresar a la zona establecida como rea de Proteccin estricta. Con dichos antecedentes, Andina present ante las autoridades gubernamentales de ese entonces el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Ante la falta de accin de las autoridades ambientales, las organizaciones campesinas plantearon su rechazo, determinando que no se permita ninguna actividad minera o hidrocarburfera en el PNA. En respuesta a la movilizacin iniciada por las organizaciones sociales, la empresa Andina llam a una consulta pblica, que en realidad tena el carcter de una reunin abierta, en la cual la empresa informara acerca de sus intenciones de ingresar al Ambor. Lamentablemente, algunas organizaciones conservacionistas que trabajaban en el rea y la Direccin del PNA, se prestaron al juego de la empresa petrolera. Ante esa situacin, PROBIOMA propuso no ingresar en el mbito de la consulta pblica, ni evaluar los Estudio de Impacto Ambiental, ya que sera aceptar que las actividades que pretenda realizar la empresa petrolera, podan ser motivo de una negociacin; y el PNA no es negociable desde ningn punto de vista. Esta propuesta fue tambin asumida por las organizaciones campesinas, la Cmara Hotelera y otros movimientos urbanos que se sumaron a la defensa del PNA, como fue el caso del Grupo Ecolgico Universitario, Grupo Ecolgico Amrica y los Comits de Fiscalizacin de la actividad hidrocarburfera de la Gran Chiquitana, quienes iniciaron una campaa de recoleccin de firmas de apoyo, que fueron enviadas a las autoridades de gobierno. A pesar de este rechazo masivo, la empresa inici los trmites de Licencia Ambiental en la ciudad de La Paz. Esta situacin promovi movilizaciones, marchas y bloqueos encabezados por las organizaciones campesinas de la Provincia Ichilo. Alrededor de mil campesinos iniciaron una marcha de protesta en la que recorrieron ms de 20 km desde la localidad de Huayt hasta la localidad de Buena Vista y bloquearon la carretera principal que une los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba. El bloqueo dur 10 horas y fue levantado por accin de la Polica. Ante esta represin, los campesinos expresaron que seguiran con sus acciones hasta que la empresa Andina desista de su intencin de ingresar al PNA. Sin embargo, el gobierno y la empresa persistan en continuar el proceso de trmite de la Licencia, amparados por la Ley de Hidrocarburos de entonces, en la que se seala de inters nacional cualquier actividad hidrocarburfera, an por encima de las reas Protegidas. Esta posicin fue rechazada por el movimiento campesino, amenazando ante tal situacin con tomar el PNA si la empresa Andina ingresaba. Es ms, amenazaron con recuperar ms de 3.500 hectreas cedidas para la creacin del PNA e ingresar con 200 familias para habilitar tierras para la agricultura, aduciendo que la ley deba ser igual para todos. Por otra parte, la Cmara Hotelera de la mancomunidad Sara - Ichilo se pronunci, rechazando el ingreso de la empresa Andina, ya que la exploracin petrolera afectara a la inversin de la industria sin chimeneas, a la identidad cultural, religiosa y el ecoturismo, en los que se invirtieron millones de dlares. Este proceso deriv en que, en marzo del 2001 y ante la presin social, el gobierno niegue la solicitud de la empresa Andina, declarando que a cambio se compensara con otra concesin en el pas, para que ejecute la exploracin. De esta manera, la accin social logr frenar una intencionalidad que hubiera tenido serios impactos sociales y ambientales.

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Ecoturismo, comunidades, desarrollo y conservacin

por Marcelo Arze Desde hace ms de una dcada, Bolivia viene impulsando proyectos eco-tursticos, cuyo objetivo es promover la conservacin y el desarrollo, no como elementos antagnicos de una ecuacin, sino ms bien como una posibilidad real de efectivizar el desarrollo sostenible. Bolivia es uno de los 15 pases ms biodiversos del planeta y su variedad cultural se manifiesta en 36 grupos tnicos. Esta riqueza natural y cultural contrasta con un producto interno bruto per cpita de apenas 1153 dlares por ao, que posiciona la economa del pas en el ltimo lugar de Sudamrica.54 Es as que, guiados por la visin del aprovechamiento sostenible de estos recursos naturales y culturales como una estrategia de desarrollo, se empieza a discutir el ao 2002 sobre ecoturismo para Bolivia. El resultado obtenido fue la siguiente definicin del ecoturismo: Aquellos viajes a lugares naturales conservados, con fines recreativos y de aprendizaje, bajo normas que reduzcan el impacto ambiental y cultural, y que dejen beneficios econmicos a la comunidad y valoricen y recuperen los valores culturales.55 De esta definicin podemos rescatar los siguientes conceptos: los lugares naturales conservados, que en nuestro pas estn en su mayora asociados a reas protegidas; los fines recreativos y de aprendizaje, que encadenan el concepto de educacin ambiental; la reduccin de impactos ambientales y culturales, que son aportes directos a la conservacin; y un eje central que es el beneficio a las comunidades locales, elemento que ha diferenciado al modelo boliviano de ecoturismo de otros modelos. El estado del mercado turstico de Bolivia nos muestra que la oferta ha crecido de manera exponencial en los ltimos aos. En una reciente publicacin, fruto de la II Cumbre Nacional de Ecoturismo, el Comit Nacional de Apoyo al Ecoturismo (CONAE) inventari 59 iniciativas eco-tursticas, casi todas ellas de propiedad y gestin totalmente comunitaria.

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http://www.ine.gov.bo/asp/indicadores.asp?TI=2 Definicin elaborada en las Jornadas Nacionales de Ecoturismo, Bolivia, ao 2002

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Mapa.- Emprendimientos Ecotursticos en Bolivia

Fuente: Comit Nacional de Apoyo al Ecoturismo, Elaborado por J.C. Ledesma, SIG-Conservacin Internacional

Desde la perspectiva de la demanda, durante el ao 2005 el pas recibi 390.888 visitantes extranjeros56 mientras que, segn el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), las reas protegidas fueron visitadas por 136.460 personas durante el mismo ao. Un anlisis de las estadsticas nacionales muestra que entre los aos 1999 y 2004, el turismo en Bolivia ha crecido un 12%, en tanto que en ese mismo periodo, las reas Protegidas mostraron un incremento del 120% de visitas, es decir, diez veces ms. Este anlisis permite inferir que un nmero cada vez ms grande de turistas que visita Bolivia, tiene como objetivo de su viaje conocer lugares naturales, siendo la Reserva Eduardo Abaroa, el Parque Nacional Madidi, el Parque Nacional Carrasco y la recientemente creada rea Protegida Municipal ms grande de Bolivia, Pampas del Yacuma, los ejes magnticos de turismo ms importantes del pas. Un clculo muy conservador muestra que las visitas a las reas protegidas generaron 16.375.241 dlares americanos, como gasto directo de los turistas en las reas protegidas, lo que puede ser considerado como un aporte directo de la biodiversidad a la economa del pas, esto sin considerar el efecto en cascada y multiplicador que estas visitas generan. Este anlisis contrasta con la situacin empresarial comunitaria, ya que solamente el 10% de los emprendimientos tursticos comunitarios han alcanzado el punto de equilibrio financiero (es decir que sus ingresos han igualado o superado sus costos), lo que obliga a cuestionarnos acerca de este proceso empresarial, que no ha conseguido los logros esperados.

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Fuente Viceministerio de Turismo, El Turismo en Cifras, Gestin 2005.

En algunos casos la baja calidad en el servicio, unos procesos de capacitacin inconclusos, la falta de visin de mercado o la inexistencia de planes de negocios, los procesos centrados slo en generar infraestructura, un acompaamiento por periodos demasiado cortos y financiamientos tan pequeos que no aseguran la continuidad, han sido algunos de los problemas que han debido enfrentar muchas de las iniciativas ecotursticas comunitarias. Sin embargo, existen algunos emprendimientos exitosos que han posicionado al pas con modelos interesantes y han planteando un camino para otras comunidades: Chalaln, Tomarapi, San Miguel del Bala, Kawsay Wasi, Mapajo y La Yunga, entre otros, han desarrollado modelos sostenibles de gestin autnoma comunitaria, que muestran importantes impactos en la conservacin de la biodiversidad y permiten un desarrollo econmico local. Algunos impactos menos visibles se dan en el proceso de empoderamiento que las comunidades han tenido. Una muestra se ve en la poltica actual de gobierno, que plantea el turismo comunitario como un eje central. El trabajo de emprendedores comunitarios en el desarrollo de esta poltica permite tambin mostrar un cambio real en la composicin del sector. Una de las lecciones aprendidas ms importantes es que el desarrollo del turismo est directamente asociado a la participacin de todos los actores, a saber tanto el sector pblico local, regional y nacional, los que deben coordinar acciones con la cooperacin internacional, sin perder de vista que el ente dinamizador es el empresariado privado, tanto comunitario como tradicional. La perspectiva de trabajo a varios niveles, desde lo empresarial hasta lo nacional, permite el desarrollo de un ambiente propicio. Para ello, es necesario trabajar en estrategias de mercadeo ms eficientes, en polticas de Estado inclusivas, en el planteamiento de normas que beneficien a todos los actores y en el encadenamiento de los productos en las cadenas de comercializacin, para acceder ms eficientemente al mercado. Los avances realizados en el ecoturismo en Bolivia son significativos y el aporte a la conservacin de algunas regiones lo convierte en un fuerte aliado para la gestin de las reas protegidas, con la disminucin de actividades extractivas en lugares con actividad ecoturstica, la consolidacin de reas de conservacin, el aporte a la educacin ambiental, la revalorizacin cultural de las comunidades involucradas y el empoderamiento de estas comunidades. Por lo tanto, es importante continuar el trabajo iniciado, fortalecer la imagen de marca del destino Bolivia, asocindola a su riqueza cultural y natural, desarrollar mejores vnculos para el acceso al mercado y fundamentalmente trabajar en procesos de capacitacin, que son los nicos que promueven cambios reales. stos se traducen en la valoracin de la riqueza que poseemos, su necesidad de conservacin y la potencialidad que se tiene como pas de generar un modelo integral de desarrollo sostenible.

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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007 - 2008

CONTENIDO QUINTA PARTE Captulo 12 Estado de conservacin de la agrobiodiversidad en Bolivia Jatata (Geonoma deversa) El majo Oenocarpus bataua Captulo 13 Al borde del abismo: la vida silvestre en Bolivia El jucumari Jaguares (Panthera onca) Gato andino y gato de la pampa Depredacin de ganado y conservacin de fauna silvestre El aprovechamiento del lagarto (Caiman yacare): lecciones aprendidas y el nuevo rol de los planes de manejo Aprovechamiento de mariposas y conservacin de los bosques montanos en el Parque Nacional ANMI Cotapata

Quinta parte
Biodiversidad

Captulo 12
Estado de conservacin de la agrobiodiversidad
por Emilia Garca INTRODUCCIN La diversidad biolgica o biodiversidad se refiere a la variedad de los seres vivos en trminos de nmero de especies, a la variabilidad gentica y a la variedad de ecosistemas que los albergan.1 La agrobiodiversidad se refiere a la diversidad de plantas con diversos grados de domesticacin, as como todas las variedades (llamadas cultivares) utilizadas en la agricultura. El uso adecuado de la biodiversidad representa una alternativa para aprovechar los ecosistemas sin destruirlos, conservar las reas poco o no intervenidas y lograr beneficios socioeconmicos y culturales para los pobladores. Desde hace algo ms de 10.000 aos la humanidad empez a domesticar plantas y animales, seleccionndolos por algunas caractersticas especiales y reproducindolos posteriormente, lo que a lo largo de siglos y milenios, ha dado origen a formas, razas y variedades domesticadas, que son importantes para la agricultura, ganadera y forestera. En la actualidad se recurre cada vez ms a la ingeniera gentica, gracias a la recombinacin y manipulacin artificial de genes, con el objetivo de lograr las caractersticas deseadas en corto tiempo y as obtener nuevas variedades econmicamente interesantes. A lo largo de este proceso de domesticacin, se han desarrollado definiciones que se refieren a las variedades y su importancia: Cultivares primitivos: variedades locales que fueron seleccionadas a travs de varias generaciones, quedando en los lugares de origen formas ms primitivas. Cultivares modernos: son pocas formas de alto rendimiento que se usan en la agricultura, generalmente su base gentica es muy restringida. Lneas avanzadas de mejoramiento: mutaciones y otros productos del mejoramiento gentico. Parientes silvestres: ancestros comunes con las especies domesticadas que han permanecido silvestres y con un pool gentico muy amplio. Contienen genes resistentes a plagas y enfermedades, pueden mejorar la productividad, dan mayor valor nutritivo y buen sabor, etc.

La mayor agrobiodiversidad se encuentra en zonas muy particulares, denominadas microcentros de diversidad, que son reas geogrficas con caractersticas ambientales, sistemas de produccin agropecuarios y patrones socioculturales determinados, que posibilitan la supervivencia y el uso de la biodiversidad.2

1 2

Brack 1996.

Tapia et al. 2004; Garca et al. 2003.

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RIQUEzA y DIsTRIBUCIN Bolivia es considerada como uno de los 15 pases megadiversos, junto con Brasil, Colombia, Per, Zaire, Madagascar, Mxico y China, entre otros. Esta calidad fue reconocida en la Declaracin de Cancn de 1992.3 Gran parte de sus especies vegetales son utilizadas en la etnobotnica de diferentes grupos humanos, que son tambin muy diversos. En Bolivia, existen 36 grupos tnicos que han tenido una amplia historia de uso de los recursos vegetales de su territorio.4 Este uso incluye la construccin y desarrollo de conocimiento, manejo y formas de uso que originan una complicada red de interacciones entre las comunidades y su entorno. La riqueza cultural de Bolivia es amplia y heterognea, lo cual da mltiples posibilidades de uso y manejo de productos y servicios de la biodiversidad. Sin embargo, tal como lo afirma la Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Ley de Regulacin de Servicios de la Diversidad Biolgica, este potencial no ha podido ser todava aprovechado de manera racional y sostenible en beneficio del desarrollo del pas.5 De acuerdo con X. Cadima, Amrica es uno de los centros de origen y domesticacin de especies como la papa, el maz, la yuca, el camote y el frijol, cultivados mundialmente.6 Adems, existen otras especies alimenticias poco conocidas que incluyen los tubrculos denominados papalisa (Ullucus tuberosus), oca (Oxalis tuberosa) e isao (Tropaeolum tuberosum), races como la racacha (Arracacia xanthorrhiza), la ajipa (Pachyrhizus ahipa), aricoma (Smallanthus sonchifolius), la achira (Canna edulis) y maca (Lepidium meyenii), pseudocereales como la quinua (Chenopodium quinoa), kaiwa (Ch. pallidicaule) y amaranto, millmi o coimi (Amaranthus caudatus), semillas de tarwi (Lupinus mutabilis) y man (Arachis hypogea), as como tambin numerosos frutos. Segn Brack, en Bolivia existen al menos 100 especies nativas domesticadas, con miles de variedades.7 El altiplano es uno de los centros de domesticacin y de existencia de 180 especies silvestres de papas, de gran importancia para cruces con las variedades domsticas y el mejoramiento gentico. Si bien la agricultura boliviana depende en un 30% de recursos genticos nativos y la ganadera depende en un 92% de recursos forrajeros silvestres no cultivados, el potencial de la biodiversidad de los cultivos nativos como fuente de productos para la industria nacional e internacional (con nuevos productos farmacolgicos, cosmticos, qumicos) est desaprovechado.8 Hay tambin muchas plantas con frutos comestibles exticos, o que permiten la extraccin de perfumes o la obtencin de pesticidas, que no han sido incluidas en programas de desarrollo. Para un posible desarrollo industrial en base a estos recursos resulta muy importante la participacin de la empresa privada nacional, en el marco de una poltica de Estado que favorezca la investigacin y su enlace con las capacidades econmicas y tecnolgicas. Como menciona Gudynas Corresponde al Estado gestionar y manejar su biodiversidad.9

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3 4 5 6 7 8 9

Brack 1996; Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin 2001. Mihotek 1996. MDSP 2001. Cadima 2006. Brack 1996. Cadima 2006; Brack 1996. Gudynas 1996.

Para tener una idea de la riqueza vegetal que existe en Bolivia y las enormes posibilidades de encontrar especies tiles y/o con potencial econmico, a continuacin se presenta el nmero de plantas estimado para el pas (tabla 1):

Tabla 1. Riqueza vegetal estimada de Bolivia Grupo Nmero de especies Briofitas (musgos y hepticas) 1.300 Pteridofitas 1.300 Gimnospermas 16 Angiospermas 17.000
Fuente: modificado de Beck 1996

De este nmero, se estima que existen alrededor de 5000 - 7000 plantas vasculares tiles, entre angiospermas, gimnospermas y pteridofitas (helechos). Los rboles de las formaciones boscosas son los ms utilizados y las principales familias tiles son las leguminosas y morceas.10 Boom registr en un inventario del bosque amaznico de la zona de Alto Ivn, 360 especies; de stas, 305 especies son utilizadas por los Chcobo. Entre los arbustos, la familia ms utilizada es Asteraceae. Las formas de uso ms importantes son como medicina y alimento.11 EsPECIEs CON UsO AlIMENTICIO En Bolivia existen varios centros de origen de plantas domesticadas: man, quinua, papa, adems de otros tubrculos y races. El trabajo ms completo sobre plantas tiles es an el clsico de Martn Crdenas.12 Estas especies han sido manejadas por comunidades desde la antigedad. Por ejemplo, en el caso de la papa, segn Julio Rea existen 200 variedades, que se mantienen gracias a los cuidados de las comunidades de las zonas de Potos y Cochabamba.13 Esto representa mucho ms de lo que se ha podido mantener en bancos de germoplasma del Per y de Bolivia.14 Rea hace mencin que la distribucin amplia y la gran tolerancia de los tubrculos andinos a diferentes ambientes se ha podido mantener en el tiempo, abarcando ms de seis siglos en los Andes, gracias al manejo de las diferentes variedades por las comunidades campesinas. La regin andina fue un importante centro de domesticacin de especies, debido a que constituye un mosaico geogrfico y ecolgico. Se produce la variacin de los microclimas en distancias cortas, en las que se dan diferencias de precipitacin, temperaturas, radiacin solar y tipos de suelo. El relieve tambin es un factor importante. Los fondos de valle en general presentan suelos profundos, abundante sol en el da y heladas nocturnas, mientras que las laderas tienen suelos superficiales, no reciben tanta radiacin pero estn libres de heladas.15 Los pueblos antiguos supieron utilizar bien estas diferencias cultivando diversas especies de plantas en

10 11 12 13 14 15

Boom 1987. Maca et al. 2003. Crdenas 1989. Rea 2004.

Por ejemplo, Ochoa (1990) nombra 114 clases de papas cultivadas y 31 especies silvestres para el Per.
NCR 1989.

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todos los microambientes posibles, principalmente en un gradiente altitudinal.16 En aquellos lugares donde haba condiciones particulares que dificultaban el cultivo se construyeron terrazas, se formaron camellones o sukakollos o se instalaron sistemas de riego, haciendo frente a pendientes pronunciadas y con riesgos de derrumbes, a suelos con capa fretica superficial, suelos secos y lugares expuestos a las heladas.17 Paralelamente al cultivo, las comunidades campesinas antiguas desarrollaron sistemas de preservacin de los alimentos y las cosechas. Se transform la papa en chuo, se desecaron o tostaron las legumbres y se construyeron silos.18 De acuerdo con Ranaboldo, en el caso de la papa, son las mujeres en las comunidades campesinas las que mantienen un mayor conocimiento sobre las variedades y los usos culinarios.19 La diversidad de especies que se han cultivado, seleccionado y adaptado a diferentes lugares a lo largo de siglos, ha podido estabilizarse sin necesidad de utilizar agroqumicos.20 Si bien los Andes son un importante centro de origen de tubrculos y races, tambin hay algunos cultivos que se originaron en las tierras bajas. En la tabla 2 se presentan algunos de los principales alimentos originarios de los Andes y las tierras bajas. La importancia actual de los cultivos tradicionales tiene que ver con las posibilidades futuras de produccin de alimentos.

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Murra 1987, Rengifo 1990. NCR 1989. ibid. Ranaboldo 1993. Morales 1994.

Tabla 2. Principales alimentos de origen andino y de tierras bajas, segn la parte utilizada Achira Canna edulis Ajipa Aricoma Camote Isao Tubrculos y races Gualusa Jamachi peke Maca Mauka Oca Papa Papalisa Racacha Yuca Granos y pseudocereales Amaranto Kaawa Maz Quinua Ajes Zapallos y afines Bayas Cacao Cactceas Chilto Chirimoya y guanbana Frutilla, zarzamora y grosella Lima tomate Papaya Pacay Pepino dulce Pia Tumbo, maracuy, granadilla Uvilla Cay Man Nuez Poroto Tarwi Pachyrhizus ahipa Smallanthus sonchifolius Ipomoea batatas Tropaeolum tuberosum Xanthosoma sagittifolia Maranta arundinacea Lepidium meyenii Mirabilis expansa Oxalis tuberosa Solanum tuberosum var. andigenum Ullucus tuberosum Arracacia esculenta Manihot boliviana Amaranthus caudatus Chenopodium pallidicaule Zea mays Chenopodium quinoa Capsicum spp. Cucurbita y otros gneros Especies de Vaccinium, Ribes Theobroma cacao Opuntia, Cleistocactus, Cereus Physalis peruviana Annona cherimolia, Annona muricata Fragaria vesca, Rubus spp. y especies de Ribes Cyphomandra betacea Carica papaya Inga edulis Solanum muricatum Ananas comosus Passiflora mollisima, P. edulis, P. ligularis Sambucus peruviana Anacardium occidentale Arachis hypogaea Juglans australis Phaseolus vulgaris Lupinus mutabilis

Hortalizas

Frutos

Semillas

Fuente: modificado de NCR 1989

A continuacin se describen brevemente las especies con rganos subterrneos comestibles, siguiendo un orden alfabtico.

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Achira Canna edulis (Cannaceae) es una especie perenne distribuida en las elevaciones medias de los Andes. Tiene rizomas ricos en almidn de fcil digestin, promisoria tambin para uso industrial. Es una especie de da neutro y crece en un rango amplio de altitud (0 2900 m), temperatura (9 - 30 C), precipitacin (250 - 4000 mm), pH del suelo (4,5 a 8,0). Se reconocen dos variedades: con rizomas blancos y rizomas morados. En la Universidad de Ayacucho (Per) se mantiene una coleccin de clones.21 Ajipa Pachyrhizus ahipa (Fabaceae) es una especie cultivada en los valles hmedos y ceja de monte de Per y Bolivia entre los 500 y 3000 m. No se conoce en estado silvestre y su cultivo parece ser muy antiguo (unos 2000 aos atrs) por la evidencia arqueolgica alrededor de su distribucin actual. Tiene races comestibles tuberosas y carnosas, de sabor dulce y agradable, ricas en protena. Es pariente de la especie llamada jicama (Pachyrrhizus erosus) de Centroamrica y sudeste de Asia.22 Como otras leguminosas, tiene asociacin con bacterias nitrificantes y eso hace que pueda crecer en suelos poco frtiles, los cuales son mejorados. Con una buena preparacin del suelo al inicio de su cultivo requiere poco cuidado. Tiene altos rendimientos y es resistente a plagas y enfermedades. Es afectado por la humedad excesiva. Investigaciones sobre las especies de Pachyrrhizus existentes en diferentes lugares de Bolivia fueron realizadas por Julio Rea.23 Es muy importante la conservacin de las variedades y ecotipos, que representan reservorios de germoplasma valioso, debido a que algunos de ellos pueden desaparecer. Aricoma o yacn El yacn (Smallanthus sonchifolius, Asteraceae) es una raz con alto contenido de agua y sabor dulzn, con posibles centros de origen en Bolivia y Per desde donde se expandi a todos los Andes. Desde all, en los ltimos 30 aos, ha sido introducido en otros continentes y pases, como Nueva Zelanda, Asia (Japn y Corea) y Norteamrica.24 El yacn no se cultiva en grandes superficies pero casi no falta en los huertos como un cultivo secundario para el consumo familiar o de proteccin contra depredadores. Se produce en los departamentos de La Paz (Escoma, Yungas), Cochabamba, Chuquisaca y Tarija.25 Camote La raz comestible de Ipomoea batatas (Convolvulaceae) tiene alto valor alimenticio por su contenido de carbohidratos, vitaminas y minerales. Es un cultivo de distribucin amplia, an en suelos poco frtiles de regiones ridas, y a travs de los restos arqueolgicos se calcula que tiene unos 10.000 aos de antigedad.26 Se cultiva en los bosques hmedos de Bolivia, generalmente como parte de los huertos familiares, junto con otras especies alimenticias. Gualusa Corresponde a la especie Xanthosoma sagittifolium (Araceae), un cultivo antiguo originario del norte de Sudamrica, y distribuido desde el Per y Bolivia hasta Mxico. Es una especie rica en almidn, contiene sustancias irritantes, cristales de oxalato de calcio y ltex que desaparecen con la coccin. Es un cultivo con altos

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National Research Council 1989. Lost crops of the Incas; las descripciones acerca de las condiciones de cultivo en los siguientes prrafos provienen de esta fuente, cuando no se indica otra cosa. ibid. Julio Rea, com. pers. NRC 1989; Alfaro et al. 2003. Alfaro et al. 2003 y observaciones de la autora en 2005. Len 1987.

rendimientos, valor nutritivo y produccin temprana, adems de ser una especie apta para el mejoramiento gentico.27 Isao El isao (Tropaeolum tuberosum, Tropaeolaceae) es un cultivo antiguo, segn las evidencias de los sitios arqueolgicos. Es un cultivo al que se le ha dado poca importancia, debido quiz a un mercado reducido y la poca costumbre de consumirlo.28 Es una especie rica en carbohidratos y con un contenido variable de protenas. Necesita ser cocinado, de lo contrario no tiene buen sabor. Se cultiva en pequeas parcelas en terrazas y laderas hmedas de la cordillera o en el borde de otros cultivos, entre los 2400 y 4300 m en Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Argentina.29 Prefiere los ambientes hmedos y fros, suelos orgnicos con pH de 5,3 a 7,5. Tiene altos rendimientos (30 a 60 t/ha), y se necesitan pocos insumos para su produccin. Es tolerante al fro y a pesar de ser vulnerable a las virosis, debido a su contenido de glucosinolatos no es atacado por nemtodos, contiene sustancias bactericidas y muestra accin repelente de insectos, por lo que sirve tambin para proteger otros cultivos de estas plagas. Sin embargo, no ha podido competir con otros cultivos debido a la escasa demanda en el mercado nacional e internacional. Algunas estimaciones dan una idea de que su cultivo no supera las 100 ha en Bolivia.30 No se conoce sus ancestros y hasta los aos 80 se haban reconocido cerca de 100 variedades. La variabilidad gentica, de acuerdo con Cadima, probablemente se debe a que el isao ha podido crecer en ambientes heterogneos, lo cual ha favorecido el desarrollo y conservacin de varios cultivares con buena rusticidad y tolerancia a enfermedades y plagas. Jamachi peke Maranta arundinacea (Marantaceae) tiene rizomas ricos en almidn con los que se prepara una harina muy digestible y de buen sabor. No se conoce silvestre y se piensa que se origin en el norte de Sudamrica y las Antillas.31 Se cultiv en los Yungas de La Paz. Maca Lepidium meyenii (Brassicaceae) es una especie que crece en el piso altoandino desde los 3500 hasta los 4800(?) m, en ambientes expuestos a la alta radiacin solar, heladas y gran variacin de temperatura (-10 C a +18 C). Tiene races engrosadas, ricas en almidn y azcares, protenas, hierro y yodo. Se puede preservar las races secas por mucho tiempo. Actualmente ha ganado muchos mercados por sus propiedades nutritivas y su posible efecto energizante y estimulante sexual, le han dado la reputacin de ser el viagra andino o el ginseng peruano. Tiene glucosinolatos y tambin se ha reportado la presencia de alcaloides, taninos y trazas de saponinas. Existen pocas colecciones, principalmente realizadas por el Internacional Board for the Protection of Genetic Resources (IBPGR). Per es el pas con varios centros donde se mantienen colecciones de las variedades y accesiones de diferentes lugares (Junn, Huancayo y Ayacucho). En Bolivia se ha experimentado la expansin de su cultivo y su comercializacin, debido a sus propiedades nutricionales. Un rasgo importante es que se cultivan bajo condiciones orgnicas, sin fertilizantes ni pesticidas. El principal centro de cultivo de la maca en Cochabamba en Tapacari, Ventilla y Arque, entre los 2.700

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ibid. Cadima 2006. NCR 1989, Cadima op. cit. Grau et al. 2003; Cadima op cit. Len 1987.

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y los 4.600 msnm.32 Desde el ao 2,000 se cultiva en las montaas entre Oruro, Potos. Mauka Mirabilis expansa (Nyctaginaceae) es una especie con tallos y races comestibles, que crece en zonas hmedas y fras, entre los 2.200 y 3.500 m. Aparentemente, su cultivo es antiguo y sus ancestros silvestres han sido encontrados en Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Fue redescubierta en Bolivia en los aos 60, se distribuye en las altas montaas de Bolivia, Per y Ecuador.Tiene alto contenido de carbohidratos y protenas, adems de calcio, fsforo y potasio. Su produccin es buena, especialmente en alta montaa, y es tolerante a las heladas y a la escasez de agua. Las races crudas son fuertemente astringentes y amargas, lo cual se pierde exponindolas al sol. Oca La oca (Oxalis tuberosa, Oxalidaceae) es el segundo tubrculo importante despus de la papa en Bolivia, donde se cultiva entre los 2800 y 4000 m de altitud. Contiene carbohidratos, protenas, hierro y calcio. Existen variedades amargas que se secan y se consumen despus como caya (oca deshidratada), cuando ya han perdido ese sabor. Los agricultores andinos reconocen hasta 12 variedades. La mayor coleccin de ocas (unas 400 accesiones) se encuentra en Cusco. En Bolivia, la produccin segn datos hasta 1998 alcanza un promedio de 3 t/ha.33 Papa El principal tubrculo andino es la papa (Solanum andigenum, Solanaceae), ampliamente estudiada por su importancia como alimento en todo el mundo. En el trabajo de Cadima se mencionan varios trabajos de diferentes autores sobre este tubrculo, publicados en libros y revistas. En Bolivia, la Fundacin para la Promocin e Investigacin de Productos Andinos (PROINPA), cuenta con un centro de documentacin especializado en papa. A nivel internacional se tiene el Centro Internacional de la Papa (CIP), con sede en Lima, Per. Ambas instituciones realizan y apoyan la investigacin cientfica y actividades relacionadas con la papa con el objetivo de luchar contra la pobreza y contribuir a la seguridad alimentaria de forma sostenible. Aparte de Solanum andigenum se cultiva un amplio espectro de variedades de papa, que ha ido disminuyendo con el tiempo. Existen papas harinosas y duras, dulces y amargas, estas ltimas tolerantes a las heladas, como la papa luki, que se cultiva a ms de 4100 m snm.34 Con la creacin del Programa Colaborativo de Biodiversidad de Races y Tubrculos Andinos, PBRTAs, con la participacin de Ecuador, Per y Bolivia, entre 1993 y 2003, se ha contribuido al conocimiento de otros tubrculos andinos (oca, ulluco e isao), incluyendo aspectos de diversidad gentica, sistemas productivos, usos alternativos y conservacin de estos cultivos. 35 Papalisa La papalisa o ulluco (Ullucus tuberosus, Basellaceae) es un cultivo antiguo, registrado en sitios arqueolgicos del Per de ms de 4.000 aos de antigedad. Se conocen formas silvestres que crecen en Bolivia, Per y el norte de Argentina.36 Actualmente, se cultiva en siete de los nueve departamentos, pero la mayor super-

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Alfaro et al. 2003. NCR 1989; Cadima 2006. Morales 1994. Cadima 2006. NCR 1989.

ficie cultivada y de produccin se encuentra en las zonas altas de Cochabamba y Chuquisaca. Este cultivo resiste tanto las heladas como el calor y se desarrolla mejor en ambientes hmedos, suelos ligeramente cidos (pH 5,5 a 6,5) pero es sensible al ataque de virus. Contiene carbohidratos y protenas, junto con importantes cantidades de vitamina C (23 mg/100 g de peso hmedo).37 A pesar de ser un cultivo poco exigente en cuanto a las condiciones ecolgicas, tiene bajos rendimientos, posiblemente debido al ataque de virus. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadsticas, los rendimientos registrados en 15 aos (1983 a 1998) son menores a las 3 t/ha.38 Racacha La racacha, Arracacia xanthorrhiza (Apiaceae) es una especie conocida slo de Sudamrica y algunos sitios de Centroamrica y el Caribe. Se cultiva desde los 500 hasta los 3200 m, con temperaturas entre 14 y 21 C (25 C), 1.000 mm de precipitacin, pH 5 a 6. Tiene races no muy engrosadas, firmes y de color amarillo, ricas en almidn, calcio y vitamina A, comercializadas ampliamente en la actualidad. Tiene un perodo de crecimiento ms largo que la papa, es sensible al fro y sensible a plagas como caros, nematodos, virus. Esta sensibilidad la convierte en una especie apta para la propagacin por cultivo de tejidos. Se conocen variedades silvestres de Ecuador y norte del Per, que representan los mayores centros de diversificacin junto con Colombia. Se mantienen colecciones en Venezuela (Mrida) y Per (Cajamarca). Yuca En las tierras bajas el principal alimento es la yuca (Manihot boliviana) una euforbicea de distribucin tropical. Las races tienen alto contenido de almidn, vitamina B, hierro y fsforo, pero pocas protenas y calcio. Existen variedades dulces mejoradas donde se ha disminuido la proporcin de cido cianhdrico, un compuesto txico. La yuca se consume cocida, como harina, como chiv (Beni) y sirve para preparar chicha. PsEUDOCEREAlEs Los pseudocereales son cultivados cerca del piso subnival. Son especies tolerantes a la sequa y/o las heladas. Tienen alto contenido de protenas y aminocidos esenciales como la lisina, metionina y triptfano. Por estas caractersticas han sido incorporados en el desayuno escolar como granos, panes enriquecidos o pipocas. Tambin son utilizados ampliamente en granolas y msli de diferentes industrias. Amaranto Muy parecido a la quinua, Amaranthus caudatus, conocido tambin como kiwicha, coima, millmi, es una planta de semillas comestibles muy pequeas, blancas y lustrosas, ricas en protenas, que se cultiva en los valles hmedos. Actualmente se produce para la fabricacin de harinas, panes, granolas y pipocas. Kaahua Chenopodium pallidicaule (Chenopodiaceae) es una planta nativa de los Andes que crece a ms de 3800 m y hasta los 4400 m. Es la especie ms tolerante a las heladas, sequa, suelos salinos y plagas.39 Crece mejor en suelos sueltos y se adapta a suelos poco profundos con pH desde 4,8 a 8,5. Las hojas son ricas en calcio y la planta se utiliza como abono verde, tambin es una forrajera palatable. Tiene

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ibid. INE 1999. NCR 1989.

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importancia como fuente de genes para el mejoramiento de otras quenopodiceas. Maiz El maz (Zea mays, Poaceae) es un cultivo de origen mesoamericano y su presencia en Sudamrica data de unos 11.000 aos atrs. Su pariente silvestre, el teosinte, tiene unos 80.000 aos de antigedad.40 Actualmente, se cultiva ampliamente en sus diferentes variedades, principalmente en los valles, en un rango altitudinal de 1500 a 3000 m y de zonas semiridas (500 mm de precipitacin) a hmedas (3000 mm). Es una fuente alimenticia importante en los trpicos, existiendo diferentes variedades segn las caractersticas del endosperma (duro, dulce, reventador), y tambin se usa como forraje y para la obtencin de aceite. Quinua La especie ms cultivada para exportacin y consumo interno en el pas, Chenopodium quinoa, tiene protenas y aminocidos esenciales como lisina, metionina y cistina. Las semillas de la mayora de las variedades tiene saponinas y el mejoramiento se ha dirigido a lograr variedades con granos con bajos contenidos de saponinas. Se han realizado estudios genticos a nivel de tesis para tratar de separar las diferentes variedades.41 La evidencia arqueolgica sugiere que antes de la llegada de los espaoles, la quinua se cultivaba desde el sur de Chile hasta el norte de Colombia, desarrollndose las variedades de valle (2000 - 3600 m), altiplano, alrededor del Lago Titicaca (3800 m), salares, costa (sur de Chile) y de valles interandinos. Se produce con rangos de precipitacin entre 300 y 1000 mm anuales y en suelos con pH de 6 a 8,5. Existen colecciones de germoplasma de cerca de 2000 ecotipos en Chile, Argentina, Ecuador, Colombia, USA, Inglaterra y Rusia. Las principales variedades cultivadas de quinua son la quinua Real, con semilla menuda que contiene saponinas, quinua Sajama, sin saponinas, quinua Carangas, quinua amarilla y quinua roja, que son quinuas mejoradas.42 HORTAlIzAs Las plantas de este grupo con hojas, tallos y frutos comestibles, son una importante fuente de vitaminas A y C, minerales y fibra. Pimientos y ajes Los frutos de este grupo pertenecen a la familia de las solanceas. El ms conocido es el locoto (Capsicum pubescens), cuyo origen probable es la regin central de Bolivia y cuyo cultivo va de 1.500 a 3.000 m. Otros frutos relacionados genticamente con el locoto son las ulupicas (Capsicum eximium) que no es una especie domesticada y que crece entre los 1.400 y 2.800 m, en lugares algo ms secos y fros.43 El aj (Capsicum baccatum var. pendulum) es cultivado en los Andes desde unos 4.000 aos atrs. Tambin se consume el aribib (Capsicum baccatum var. baccatum) que es un pariente silvestre. Zapallos, jocos

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Len 1987. Fuentes 2004. Morales 1994. NCR 1989.

En este grupo se encuentran varias especies de cucurbitceas, ricas en vitaminas A, C, potasio y hierro. El zapallo, Cucurbita maxima tiene origen sudamericano, con centros de diversidad en Bolivia, sur del Per y norte de Argentina y Chile. El joco, Cucurbita moschata, es una especie introducida de Mxico y Centroamrica, que se cultiva en las tierras bajas de Bolivia,44 el lacayote, Cucurbita ficifolia se cultiva en las cabeceras de valle, entre los 1000 y 2000 m. La achojcha, Cyclanthera pedata, es originaria de Sudamrica y se cultiva en los valles montaosos hasta los 2000 m. Otras especies menos conocidas en Bolivia son Sicana odorifera, que tal vez fue introducida a Santa Cruz desde el Brasil o Paraguay,45 y Sechium edule, denominada chayote. Esta es una especie domesticada en las tierras altas de Mxico y Guatemala, donde se cultiv antes de la llegada de los espaoles. Su cultivo se ha extendido a Sudamrica, y otros pases de frica, Asa, Europa y Norteamrica, pudiendo escapar de cultivo. Su fruto es rico en almidn y agua.46 FRUTOs Entre los 1300 y 3000 m de altitud se tiene la mayor diversidad de frutos comestibles en los diferentes tipos de vegetacin de Bolivia, y muy pocos son cultivados para su comercializacin. En su mayora se recogen para el consumo familiar. Todos son frutos que posee niveles altos de vitaminas A y C, fsforo, calcio y hierro. Bayas Vaccinium floribundum (Ericaceae) es un arbusto postrado comn del pramo de Yungas, el bosque de ceja y el bosque montano hmedo, entre los 1800 y 3800 m. Produce bayas oscuras que se consumen en el pramo yungueo y la ceja de monte de Yungas, y son importantes recursos alimenticios para el oso jucumari, el zorro andino y aves frugvoras. 47 Cacao El cacao (Theobroma cacao) pertenece a la familia Sterculiaceae y tiene su centro de origen en Amazona Central. Su cultivo fue introducido en Bolivia hace cientos de aos y actualmente existen diversas variedades adaptadas a diferentes condiciones ecolgicas. En los ltimos aos se ha promovido la introduccin de variedades, en especial en el norte de La Paz, adems del cultivo orgnico que ha favorecido el comercio a nivel internacional. El cacao tambin crece de forma silvestre en bosques hmedos de tierras bajas. La semilla se usa para la elaboracin de chocolate, existiendo otros productos en base a la utilizacin de la pulpa, como el jugo y vinagre, junto con su uso medicinal. 48 Las especies silvestres relacionadas con el cacao que tienen potencial econmico son el chocolatillo (Theobroma speciosum), rbol de los bosques hmedos amaznicos de La Paz, Cochabamba, Beni y de las zonas castaeras de Pando, y el cupuaz (Theobroma grandiflorum), especie originaria del este de la Amazona. El cupuaz se cultiva en las zonas clidas y hmedas de La Paz, Beni y Pando. En ambos casos se consume la pulpa del fruto, y el cupuaz sirve para la preparacin de jugo, mermelada y vino. Otros parientes silvestres del cacao son poco comunes, como el chocolatillo macho (Theobroma obovatum) y chocolatillo (Theobroma subincanum). 49 Cactceas

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Vsquez y Coimbra 2002. ibid. Len 1987. Rivadeneira 2001; Rechberger 1999. Proyecto Parientes Silvestres del Cacao en Bolivia Informacin Herbario Nacional de Bolivia.

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El fruto de cactceas ms conocido es la tuna, Opuntia ficus-indica que crece cultivada y silvestre en lugares ridos de todo el pas. La tuna tiene su centro de origen en Mxico, desde donde se distribuy a Sudamrica en tiempos prehispnicos. Adems de los frutos se utiliza el muclago de los tallos (pencas) como aclarador de aguas turbias, como medicina casera y para embellecer el cabello. Existen otros cactos con frutos comestibles de consumo ocasional en su estado silvestre, como la achacana (Neowerdermannia vorwerckii), en el este de Bolivia las pitajayas (especies de los gneros Cleistocactus y Cereus). En el altiplano sur se consumen los frutos del airampo (Opuntia soehrensii) y la pasacana (Trichocereus pasacana).50 Chilto Es la baya de Physalis peruviana, solancea nativa de los Andes. Se distribuye alrededor de los 2500 m de altitud. Es un fruto que queda encerrado por el cliz, que al secarse se vuelve translcido. Contiene vitaminas A, C, complejo B, protenas y fsforo. Chirimoya y guanbana Corresponden a las especies Annona cherimolia y Annona muricata (Annonaceae), respectivamente. La chirimoya se cultiva para su venta y se consume como fruto fresco o en helados y jugos. La guanbana no es cultivada y solamente se encuentra en algunos huertos familiares. Ambas especies son sensibles a las heladas por lo que su distribucin est alrededor de los 1500 m en el bosque montano hmedo. Otra especie con frutos comestibles es Annona squamosa. Frutilla, zarzamora y grosella silvestre La frutilla cultivada, Fragaria vesca (Rosaceae) se cultiva ampliamente por la introduccin de las carpas solares. Una especie silvestre, Fragaria chiloensis, poco comn en el bosque montano, se consume ocasionalmente. Bajo el nombre de zarzamora o como kari kari se conocen los frutos agregados de las especies de Rubus, una roscea de los bosques montanos, que tambin forman parte importante de la dieta de frugvoros silvestres.51 La grosella silvestre corresponde a especies del gnero Ribes (Saxifragaceae), cuyos frutos son comestibles; pero hasta el momento estas especies no han sido estudiadas a profundidad. Pacay Con este nombre se conocen los frutos de Inga edulis (cultivada) y otras especies silvestres del gnero Inga (Fabaceae, Mimosoideae). Cerca de 59 especies registradas en Bolivia52 se encuentran en todas las formaciones boscosas hmedas y semideciduas, entre los 120 m (Valle del Sacta, Cochabamba) y 2200 m (Valle de Zongo, La Paz). La importancia de estos rboles es que tienen la capacidad de fijar nitrgeno en el suelo y tambin se asocian con micorrizas; adems son utilizados como rboles de sombra para los cultivos de ctricos, caf y cacao, y tienen uso como lea.53 Crecen en suelos con niveles altos de aluminio, que resultan txicos para otras especies.54 Las flores y los frutos son recursos alimenticios para la fauna. Papaya

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Zeballos et al. 2003. Rechberger 1999; Rivadeneira 2001. Saldas 1993. Saldas op. cit.; PIAF 2002. NCR 1989.

Es el fruto de Carica papaya (Caricaceae), que tiene muchos hbridos y variedades distribuidas en los bosques tropicales hmedos. Se cultiva y se comercializa ampliamente durante todo el ao. La planta y el fruto tiene un ltex que contiene enzimas proteolticas (papana) que tiene uso industrial, medicinal y como ablandador de carne.55 Pepino dulce La solancea andina, Solanum muricatum, gan popularidad en Japn y Nueva Zelanda.56 Es un fruto generalmente partenocrpico de fcil produccin y que no requiere grandes cuidados. Se produce en un rango altitudinal amplio. Tiene alto contenido de agua, vitamina A y C, a la vez que es bajo en carbohidratos. Pia Especie nativa de Sudamrica, Ananas comosus (Bromeliaceae) tiene su probable origen en el este de Bolivia y el rea central del Brasil y ya era cultivada en la poca prehispnica, siendo introducida a Europa en el segundo viaje de Coln.57 En Santa Cruz se cultivan dos variedades: la pia roja y la pia negra. Segn Vsquez y Coimbra la pia negra fue mejorada por los nativos de Guarayos, en tamao, fragancia y sabor. Tomate de rbol o lima tomate Cyphomandra betacea es una solancea cultivada en bosques montanos, en las laderas hmedas de los Andes, entre los 1000 y 2300 m de altitud, aunque actualmente se restringe a algunos huertos familiares.58 El fruto es alargado y fresco; es cido as que se consume preferentemente en forma de mermeladas. Se reporta que son ricos en vitaminas A, B6, C, E y hierro. 59 Tumbo, maracuy y granadilla El tumbo, Passiflora mollissima (Passifloraceae) crece de forma silvestre en el bosque montano hmedo y tambin es cultivado en huertos de viviendas rurales y jardines urbanos, donde llega hasta los 3600 m. Se consume el fruto fresco, en jugos o helados y se prepara un cctel muy demandado por ser extico y de agradable sabor. El maracuy, Passiflora edulis, est muy extendido en los Yungas, pero su cultivo no est planificado.60 Es ms cido que el tumbo, por lo que se consume sobre todo en forma de jugos, helados y cremas para repostera. La granadilla, Passiflora ligularis, se cultiva desde los 800 m hasta los 3000 m de altitud.61 Uvilla Con este nombre se conoce el fruto del saco, Sambucus peruviana (Caprifoliaceae), especie originaria de los Andes del Per y distribuida en Ecuador, Bolivia y norte de Argentina, entre los 2800 y los 3900 m de altitud.62 Se cultiva en los huertos y en los bordes de chacras. Tiene crecimiento rpido y da buena sombra, por lo que tambin se cultiva como ornamental en parques y avenidas de algunas ciudades (La Paz, por ejemplo). Se usan las ramas tiernas para fabricar instrumentos musicales y phusaas (tubos para avivar el fuego), porque la mdula se puede extraer con facilidad. Los frutos son drupas pequeas, de color guindo a negro al

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Vsquez y Coimbra 2002. NCR 1989. Vsquez y Coimbra 2002. por ejemplo en Zongo, observacin personal. NCR 1989. Brack 1996. NCR 1989. Sanjins Asturizaga, Ollgaard y Balslev 2006.

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madurar. Son ricos en vitamina C y se pueden consumir frescos o como mermelada. En Per se utiliza en mermeladas, helados y yogures. OTROs FRUTOs Adems, estn otros cultivos de origen americano: la palta (Persea americana, Lauraceae), el pltano (Musa paradisiaca, Musaceae) con varios hbridos, la guayaba (Psidium guajava, Myrtaceae); y cultivos introducidos como el mango (Mangifera indica, Anacardiaceae), higo (Ficus carica, Moraceae), naranjas, toronjas, limas y limones (Citrus spp., Rutaceae) de origen asitico; duraznos, damascos, ciruelos, guindas (Prunus spp., Rosaceae), peras (Pyrus spp., rosaceae), manzanas (Malus spp., Rosaceae), distintas variedades de uva (gnero Vitis, Vitaceae) que se consumen como fruta y para la industria vinfera, el tamarindo (Tamarindus indica, Fabaceae), nativo de frica y posiblemente sur de Asia y la granada (Punica granatum, Punicaceae), originaria de la regin del Mediterrneo hasta los Himalayas, todos distribuidos ampliamente en los trpicos y subtrpicos.63 En Santa Cruz se ha introducido el cultivo del kaki (Dyospiros kaki, Ebenaceae) originario de China y Japn (Bailey 1951) y posiblemente la carambola (Averrhoa carambolo, Oxalidaceae). En el trpico de Cochabamba, Beni, Pando y alrededores de Santa Cruz se consumen numerosos frutos silvestres que podran ser manejados.64 Se nombran slo algunos a manera de ejemplo:

Tabla 3. Algunas especies de rboles silvestres con frutos comestibles Nombre vernacular Nombre cientfico Familia cedrillo Spondias mombin Anacardiaceae chirimoya de monte Rollinia edulis, R. herzogii Annonaceae gargatera Jacaratia spinosa Caricaceae verdolago negro Terminalia amazonica Combretaceae achachair Garcinia macrophylla Guttiferae ocor Garcinia madruno Guttiferae Paquo, pitohuayaca Hymenaea courbaril Fabaceae, Caesalpinioideae pacay Inga spp. Fabaceae, Mimosoideae almendrillo Dipteryx odorata Fabaceae, Papilionoideae chocolatillo amarillo Pseudolmedia laevis Moraceae coco Guazuma ulmifolia Sterculiaceae coquino amarillo Micropholis guianensis Sapotaceae naranjillo Coussarea regnelliana Rubiaceae guapur Myrciaria cauliflora Myrtaceae tumbo Pasiflora nitida Passifloraceae Pouteria Sapotaceae
Fuentes: PRAEDAC (2001) y Vsquez y Coimbra (2002).

Varios gneros de palmeras proporcionan frutos comestibles: asa, Euterpe precatoria, Bactris gasipaes, motac (Attalea phalerata), temb (Bactris gasipaes), majo (Oenocarpus bataua), maraya (Bactris major) y janchicoco (Parajubaea torallyi), palmera endmica del centro y sur de Bolivia,65 varias de ellas silvestres. Las palmeras cultivadas como fuente de diversos productos (tronco, madera, ho-

63 64

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65

Bailey 1951. ver por ejemplo PRAEDAC 2001; Vsquez y Coimbra 2002. Se puede consultar tambin el estudio realizado por Copeticona 2002 en Pando. Thompson 2007.

jas, frutos, aceite, palmito) corresponden a los gneros Euterpe, Geonoma (Geonoma deversa, jatata), Scheelea, Oenocarpus, Acrocomia (Acrocomia aculeata) y Orbignya (Orbignya phalerata, cusi).66 Varios estudios sugieren que el cultivo de palmeras ha acompaado por mucho tiempo a los pueblos precolombinos.67 sEMIllAs A pesar de su importancia actual como cultivo no se incluyen las habas (Vicia faba, Fabaceae) por ser una especie originaria del norte de Africa y suroeste de Asia.68 Castaa La castaa, Bertholletia excelsa (Lecythidaceae) es un elemento tpico del bosque amaznico. Sus semillas, tambin conocidas como almendras y nueces del Brasil son ricas en aceite y protenas. La cosecha de castaa representa una de las principales actividades econmicas en el noroeste del pas y tiene un amplio mercado interno, en el cual se consume directamente como semillas o se utiliza en chocolates, helados y galletas. Cay Anacardium occidentale (Anacardiaceae) produce un pseudofruto por desarrollo del pednculo floral y una nuez como resultado del crecimiento del ovario. De ste ltimo fruto, la parte comestible es la semilla. Tiene propiedades antioxidantes y antiinflamatorias. Man La especie Arachis hypogaea (Fabaceae) es originaria del sur de Brasil y Paraguay, este de Bolivia y noreste de Argentina, desde donde se expandi hacia el oeste hasta Per y al norte hasta Mxico. En Sudamrica es un cultivo con unos 2500 aos de antigedad, actualmente en expansin por sus semillas ricas en protenas, sabor agradable y aceite de alto valor energtico.69 Se piensa que unos migrantes arawak introdujeron en Sudamrica el man junto con otras plantas domesticadas y seleccionadas apropiadamente para cada regin, clima y tipo de suelo, como el frijol, la yuca, papaya, camote, pia y joco.70 Investigaciones recientes proponen un centro de diversificacin de una subespecie de man con crecimiento erguido (Arachis hypogaea var. fastigiata) en el sur de Rurrenabaque, Beni.71 En la zona estudiada por Williams, se encuentran comunidades tacana que cultivan unas seis razas primitivas de man, utilizando prcticas agrcolas ancestrales. El cultivo se realiza en las playas arenosas de los ros durante la poca seca y se realiza la cosecha al principio de la poca de lluvias. Una parte de la cosecha es seleccionada y sembrada en el bosque alto para obtener semilla nueva, lo cual ejerce una presin selectiva continua sobre el germoplasma. De este modo se logra mantener los caracteres adaptados al agroecosistema especfico de la zona.72 Macadamia Esta semilla, rica en aceite y de sabor agradable es de las especies Macadamia integrifolia y M. tetraphylla, nativas de Australia. Se cultiva de manera alternativa en lugares hmedos y suelos ligeramente cidos.73

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Moraes 2005. ver Bale, Prance. Bailey 1951 Len 1987. Vsquez y Coimbra 2002. Williams 1991. ibid. Villachica y Lazarte 1998

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Nuez Juglans es un gnero arbreo de los bosques montanos hmedos, que crece alrededor de los 2500 m de altitud, con tres especies registradas en Bolivia: la nuez, Juglans regia (cultivada), J. boliviana, distribuida en los Yungas y J. australis, especie del bosque tucumano-boliviano, con semillas pequeas y endocarpos gruesos. Es de inters forestal por su madera y como planta tintrea. Poroto Los porotos que corresponden a variedades de Phaseolus vulgaris (Fabaceae) se cultivan en Santa Cruz y el Chapare. Se consumen cocidos y en las tierras altas se consumen tostados, en especial en Semana Santa y en la festividad religiosa de Corpus Cristi, junto con man, higos secos, chirimoyas y otras frutas de la estacin. Tarwi El tarwi o chuchusmuti, Lupinus mutabilis, es una leguminosa domesticada desde hace unos 1.500 aos, y cultivada desde Venezuela hasta el norte de Chile y Argentina.74 Existen muchas variedades, razas y ecotipos que crecen desde los 800 hasta los 3000 m de altitud. La variedad dulce ms conocida es la variedad Pairumani desarrollada en el Centro de Investigacin del mismo nombre. Sus semillas contienen aminocidos esenciales, sobre todo lisina, ausente en otros granos. Existen colecciones de germoplasma en Cochabamba (Bolivia) y otros pases como Per, Chile, Polonia, Alemania y Rusia. PROyECTO PARIENTEs sIlvEsTREs DE CUlTIvOs Los parientes silvestres son ancestros de las especies cultivadas que forman parte de la diversidad biolgica, continan sobreviviendo en condiciones silvestres y se encuentran en poblaciones naturales. Son portadores de genes valiosos para mejorar muchos cultivos y elevar el valor nutricional de ellos. Este proyecto est siendo ejecutado en cinco pases con importantes centros de origen de plantas cultivadas: Armenia, Sri Lanka, Uzbekistn, Madagascar y Bolivia, desde el 2005 hasta el 2009. En Bolivia cuenta con la participacin de varias instituciones: Herbario Nacional de Bolivia, Centro de Biodiversidad y Gentica Herbario Forestal Martn Crdenas, la Fundacin PROINPA (Cochabamba y La Paz), el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, El Vallecito Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN), el Centro de Investigaciones Citogenticas de Pairumani y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). El financiamiento del proyecto est a cargo del Programa UNEP/GEF. En el proyecto se sistematiza la informacin y se la incluye en el Sistema Nacional de Informacin sobre Parientes Silvestres de Cultivos SNIPS. Esta informacin ser transmitida a los pobladores y actores locales de los municipios considerados, a travs de su participacin en ferias y otras actividades donde se renan las autoridades locales, pobladores, responsables de instituciones, con el fin de crear una conciencia comunitaria sobre la importancia de los Parientes Silvestres de Cultivos y su conservacin in situ. El proyecto abarca tres departamentos: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Se estudian los parientes silvestres de 16 gneros de especies cultivadas. A modo de ejemplo, se presenta el proyecto para la zona andina, que compren-

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74

NCR 1989.

de los Municipios de Apolo, Caranavi, La Asunta y Charazani en el Departamento de La Paz, en el que se han planteado los siguientes objetivos: 1. Apoyar a la conservacin de parientes silvestres de cultivos de la zona andina, importantes para la agricultura y la alimentacin del pas, generando informacin e identificando especies promisorias. 2. Evaluar su estado de conservacin. 3. Iniciar la aplicacin de acciones de conservacin a travs de la implementacin de parcelas demostrativas para la conservacin in situ. En este programa se estudian los parientes silvestres de los cultivos de la yuca (gnero Manihot), camote (gnero Ipomoea) y pia (gnero Ananas), con el objetivo de poder utilizarlos para mejorar la produccin, aumentar la resistencia a plagas y/o enfermedades, y a los efectos del calentamiento global. La informacin posteriormente se introduce en la base de datos del Herbario Nacional de Bolivia.75 Los resultados hasta el momento muestran la existencia de unas 5 especies silvestres del gnero Manihot (M. anomala, M. brachyloba, M. condensata, M. guaranitica. M. tristis, Manihot sp1 y Manihot sp2), 3 especies de Ipomoea y una especie silvestre del gnero Pseudoananas En las fotos 1-3 se muestra el aspecto de las races que han sido identificadas como de especies silvestres de Manihot. En las fotos 4 y 5 se ve el aspecto de las flores tpicas del gnero Ipomoea y en la 6 se observa una planta con inflorescencia de una especie de Pseudoananas. Las fotografas han sido gentilmente proporcionadas por Mnica Zeballos, investigadora del Herbario Nacional de Bolivia.

Foto 1. Races engrosadas de M. anomala

Foto 2. Races engrosadas M. guaranitica

Foto 3. Races engrosadas M. tristis

75

M. Zeballos 2008 com. pers.

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Foto 4. Ipomoea alba

Foto 5. Ipomoea grandifolia

Foto 6. Pseudoananas sp.

EsPECIEs MEDICINAlEs En el pas se usan alrededor de 3000 especies con fines medicinales, las cuales principalmente se cosechan de su medio natural, y slo en algunos casos se cultivan.76 Las familias con mayor importancia medicinal son las Asteraceae, Fabaceae (Papilionoideae), Solanaceae y Lamiaceae.77 Existen numerosos trabajos que se han realizado en los ltimos aos sobre las plantas utilizadas por diferentes etnias, como se puede apreciar en la tabla 4. Otros trabajos, reseados en la tabla 5, se refieren a plantas tiles en general y no slo medicinales.

Tabla 4. Estudios etnobotnicos sobre plantas medicinales ETNIA AUTORES Chcobo Boom 1987 Chiquitano Toledo 1995 Isoseo-Guaran Gallo 1994 Kallawaya Girault 1987 Hinojosa 1991, Mosetenes Quintana y Vargas 1995, Vargas 1996 Mosetn-Tsimane Aguirre 2006 Quechua-Tacana Paniagua 2001 Rakaypampeos Arrzola et al. 1996 Tsimane Huanca 1999, Ticona, en prep. Yuracar Hinojosa et al. 2001 Valle alto de Cochabamba Vandebroek, Thomas y AMETRAC 2003

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Boom 1987; Bourdy 2002; Crdenas 1989; De Lucca y Zalles 1992; Girault 1987; Gimenez e Ibisch 2003; Maca et al. 2003; Vidaurre 2006. Vidaurre 2006.

Tabla 5. Lista de trabajos realizados a nivel de tesis de licenciatura, maestra e informes de consultora Autor Ao Tema Arrzola, S. 1999 Diversidad etnobotnica y potencial etnofarmacolgico de los valles secos de Cochabamba, Bolivia Amaya Vecht, K. 2005 Medicinal plant diversity in the community of Pulquina Municipality of San Lucas. Prov. Nor Cinti, Chuquisaca, Bolivia Araoz, J. Sin ao Estudio preliminar etnobotnico en el cantn del Valle del Medio (Prov. OConnor, Tarija) Carretero, A. 2005 Plantas tiles y conocimiento tradicional en el bosque tucumano-boliviano Hurtado, R. 2007 Usos de plantas en dos comunidades campesinas del bosque tucumano-boliviano de Vallegrande (Santa Cruz, Bolivia) Wilkin, P. 2004 Transmission and transference of knowledge about medicinal plants in an urban market of the Andean Plateau, Bolivia.

lAs PlANTAs MEDICINAlEs y El MERCADO El mercado farmacutico mueve muchos miles de millones de dlares y casi la mitad de lo que se comercializa son productos naturales y sus derivados. Las especies vegetales ms buscadas son aquellas con actividad inmunomoduladora: ua de gato (Uncaria tomentosa, Uncaria guianensis, Rubiaceae), que tienen tambin actividad antiinflamatoria, sangre de drago o de grado (Croton lechleri, Euphorbiaceae), con propiedades antiinflamatorias y antivirales. Ambas se cultivan en el Per, que es el pas que las exporta. La exportacin de la ua de gato report a este pas cerca de 6 millones de dlares en la dcada pasada.78 En Bolivia ambas especies se aprovechan slo en forma silvestre, pero constituyen cultivos potenciales de alta demanda en el mercado regional. En la actualidad se busca mucho las especies con actividad antioxidante. Estudios realizados en el Instituto de Investigaciones Qumicas de la Universidad Mayor de San Andrs han mostrado que varias especies silvestres que crecen en los Andes altos, como la chillka (Baccharis latifolia), presentan actividad antiinflamatoria y en ciertos casos, tambin antioxidante. A partir de estos estudios se ha pensado en introducir esta especie silvestre al cultivo, para su industrializacin en forma de crema.79 La carqueja (Baccharis trimera y B. genistelloides) es una compuesta que crece en el pramo yungueo y la ceja de monte de los Yungas, y se utiliza en las afecciones hepticas. Recientemente Laboratorios INTI, con la colaboracin de Planta Mdica (una ONG de la Cruz Roja Suiza), ha sacado al mercado un producto elaborado en base a carqueja para el tratamiento de desordenes digestivos (Carqueja Mdica) por su actividad antiinflamatoria y antihepatotxica. Las plantas medicinales representan alternativas econmicas para los agricultores80 pero es necesario investigar ms antes de plantear su cultivo. El cultivo es una forma de manejo que toma tiempo y dedicacin, porque significa domesticar es-

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Brack 1996. Renjifo 1996.

Lily Salcedo, qumica, com. pers. 2005.

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pecies silvestres y determinar las condiciones ecolgicas necesarias. Las especies herbceas y arbustivas utilizadas por comunidades rurales y nativas son las ms apropiadas para iniciar cultivos a gran escala. En la tabla 6 se presentan algunas especies de inters por su actividad biolgica.

Tabla 6. Lista de especies silvestres promisorias y sus propiedades medicinales Familia Flacourtiaceae Santalaceae Menispermaceae Fabaceae - Papilionoideae Apiaceae Rubiaceae Phytolaccaceae Magnoliaceae Bignoniaceae
Fuente: Brack 1996

Especie Casearia sp. Casimiroa edulis Cissampelos pareira Copaifera reticulata Eryngium heterophyllum Genipa americana Petiveria alliacea Talauma boliviana

Propiedades medicinales antiulceroso antihipertensivo relajante muscular (corteza) antiinflamatorio hipotensor, anticolesterol antitumoral contra desordenes digestivos T. mexicana tiene glucsidos con uso como cardiotnicos (hojas, corteza) hipoglicemiante y diurtico (contiene tecomine y sacharan C)

Tecoma stans

BIOPROsPECCIN La bioprospeccin que es la bsqueda de nuevos productos de la naturaleza que pueden servir a la sociedad. En combinacin con los estudios etnobotnicos, ha ampliado la informacin sobre especies con uso medicinal, pero slo algunas se han estudiado en sus aspectos fitoqumicos, farmacolgicos y actividad biolgica como por ejemplo Pera benensis (Euphorbiaceae) o Galipaea longiflora (Rutaceae), con actividad contra la leishmaniasis, especies antimalricas, antifngicas y otras.81 La probabilidad de encontrar y aislar un principio activo en plantas de uso medicinal es muy baja, es por eso que se acostumbra empezar el anlisis de plantas conocidas como medicinales por los grupos tnicos. Una experiencia favorable fue que, como producto de la bioprospeccin en plantas utilizadas por los Tsimane contra la leishmania, se obtuvo la extraccin de la chimanina a partir de la evanta (Galipea longiflora, Rutaceae), lo que le vali una patente al equipo de trabajo franco-boliviano.82 Varias especies introducidas son utilizadas como medicinales.83 Por ejemplo, Cymbopogon citratus (hierba luisa) es una pocea aromtica introducida de India y cultivada en los Yungas, el boldo (Peumus boldus, Monimiaceae), bolsa bolsa (Capsella bursa-pastoris, Brassicaceae), manzanilla (Matricaria recutita, Asteraceae), ans (Pimpinella anisum), hinojo (Foeniculum vulgare, Apiaceae), retama (Spartium junceum, Fabaceae-Papilionoideae), alhucema o alusima (Lavandula latifolia, Lamiaceae), entre otras.

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Fournet et al. 1991, 1993 ; Ortiz et al. 1996 ; Gimenez 2003. Fournet et al. 1991, 1993. Maca et al. 2003; Wilkin 2004.

Otras categoras de plantas tiles Existen varias otras especies que tienen distintos usos en la vida de las comunidades urbanas y rurales. Algunas de estas especies estn bajo cultivo o tienen perspectivas de hacerlo. A continuacin se hace referencia a ellas muy brevemente para no extendernos demasiado. Especies condimenticias, oleaginosas y edulcorantes Las especias tienen gran demanda en el mercado nacional e internacional. Los principales condimentos cultivados son distintos tipos de aj (Capsicum), la huacataya (Tagetes minuta), quirquia (Porophyllum ruderale) de origen andino, junto con plantas introducidas como el laurel (Laurus nobilis), romero (Rosmarinus officinalis), tomillo (Thymus vulgaris), menta (Mentha piperita). apio (Apium graveolens), perejil (Petroselinum hortense). Adems del aj, el achiote (Bixa orellana).), vainilla (Vanilla sp.), canela (Cinnamomum zeylanicum) y pimienta (Piper nigrum) se cultivan a escala industrial. La crcuma (Curcuma longa) nativa del Asia y el jengibre (Zingiber officinalis) del SE asitico, estn siendo cultivados en los bosques hmedos de Bolivia y comercializados en mercados y supermercados. Ambas especies requieren suelos francos, ligeramente cidos y sitios con temperaturas entre 24 y 28C. La crcuma produce un aceite esencial y la curcumina que es un colorante.1 Algunos condimentos se recolectan de plantas silvestres, como el laurel nativo (gneros Nectandra y Ocotea), la koa (Satureja boliviana y S. parvifolia,), palillo (Escobedia spp.), picana (Cordia alliodora), matico (Piper aduncum), caneln (Aniba canelilla) y otras especies ms.2 Las principales plantas productoras de aceite son la soya (Glycine max), el girasol (Helianthus annuus), el man (Arachis hipogaea), el algodn (Gossypium barbadense) y el maz (Zea mays). En el mercado de productos cosmticos existe demanda por los aceites de origen vegetal, como el de varias palmeras, por ejemplo, el cusi Attalea speciosa, majo (Oenocarpus bataua), motac (Attalea phalerata), siyeyi (Chamaedorea angustisecta), total (Acrocomia aculeata), adems de otras plantas como Fevillea pergamentacea (Cucurbitaceae) y especies de Cuphea (Lythraceae).3 La especie cultivada para la fabricacin de azcar es la caa, Saccharum officinarum (Poaceae) nativa del Asia. Algunas especies silvestres se utilizan como fuente de sustancias dulces como la caa agria (Costus scaber, Zingiberaceae) y el pacay (Inga edulis).4 Como edulcorante, la especie ms conocida es Stevia rebaudiana (Asteraceae), que contiene un glucsido 300 veces ms dulce que la sacarosa. Desde hace unos aos se ha introducido el cultivo de Stevia rebaudiana en los Yungas, de amplio uso actual como edulcorante, que tiene un amplio mercado vendindose envasado y tambin incluido como ingrediente en diferentes productos dietticos elaborados por IRUPANA, Pharmanat y otros fabricantes. No se ha confirmado su presencia en Bolivia en estado silvestre pero existen alrededor de 30 especies del gnero.5 Especies para vestimenta El uso del algodn data de 8000 aos atrs, segn el explorador Eder esta fibra ya se cultivaba en Moxos desde hace mucho tiempo.6 Actualmente se cultiva intensivamente en las tierras bajas para la obtencin de fibra textil y forraje, y tambin para la industria aceitera.

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Hay especies nativas que proporcionan cortezas, que antiguamente se utilizaron para fabricar vestimentas rsticas, como por ejemplo, cortezas de Annonaceae, Poulsenia armata (Moraceae), Ficus spp., hojas de palmeras y gramneas.7 Especies para construccin y artesanas Las especies que pueden aprovecharse por su madera tienen amplio mercado nacional e internacional. Entre las especies maderables se han reportado alrededor de 100 especies maderables de los bosques hmedos,8 varias de ellas en Bolivia. Sin embargo, el cultivo de rboles maderables nativos ha recibido poca atencin. La investigacin forestal debe estar dirigida a lograr su produccin en viveros o sistemas forestales. Los recursos forestales no maderables son cada vez ms apreciados por sus posibilidades de aprovechamiento sostenible. En esta categora se incluyen la jatata (Geonoma deversa) para la fabricacin de techos y esteras de larga duracin, jipi japa (Carludovica palmata, Cyclanthaceae) que proporciona fibras para distintos tipos de artesana, carahuata o garabat (Bromelia serra, Bromeliaceae), con cuya fibra los Ayoreos y Guarayos tejen bolsas para su uso personal y para su comercializacin como artesana.9 Relacionadas con la artesana textil estn las plantas tintreas. Para teir las diferentes fibras textiles (algodn, carahuata o lana) se utilizan especies como el achiote (Bixa orellana) y numerosas especies silvestres, como las tholas de los gneros Baccharis y Parastrephia, en las tierras altas, willka o curupa (Anadenanthera colubrina), quebrachos y sotos (Schinopsis quebracho y S. quebracho-colorado), tara (Caesalpinia spinosa) y otras ms que han sido registradas en diferentes estudios realizados en Cochabamba,10 Santa Cruz11 y a nivel nacional.12

Las referencias sobre plantas tiles cultivadas y silvestres podran extenderse ms, pero se requiere ms tiempo para analizar toda las publicaciones relacionadas con el tema. No se hace mencin por ejemplo, a las especies que dan bebidas estimulantes como el caf (Coffea arabica, Rubiaceae), el t (Camellia sinensis, Theaceae) y el guaran (Paullinia cupana, Sapindaceae), el tabaco (Nicotiana tabacum, Solanaceae) y numerosas especies de plantas ornamentales.

EROsIN GENTICA y PRDIDA DE RECURsOs TRADICIONAlEs De modo general, la prdida de la biodiversidad puede darse por las siguientes causas: Destruccin del hbitat Introduccin de especies ajenas Sobreexplotacin Contaminacin ambiental Cambio climtico Prcticas inadecuadas de manejo.

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Los parientes silvestres y formas primitivas van desapareciendo por erosin gentica y se hace necesario realizar acciones de conservacin para poder disponer

del material gentico til para el futuro. Esta conservacin puede ser ex situ o in situ. Esta ltima, si bien ms efectiva implica estudios de las formas y variedades existentes en los diferentes lugares, as como apoyo y recompensa a los agricultores por el trabajo de conservar el material gentico. El manejo tradicional antiguo muestra respeto por los periodos de descanso, poco uso de pesticidas y abonos qumicos, mientras que el sistema actual de manejo presenta intervalos ms cortos de descanso, sobreexplotacin de los suelos, uso de agroqumicos, tendencia al monocultivo y la produccin a escala industrial.84 Los problemas que se generan como consecuencia de estas prcticas inadecuadas son la prdida de cobertura vegetal, grandes cambios de temperatura, erosin del suelo. Actualmente el cultivo extensivo de la quinua en ambientes ridos frgiles resulta preocupante por el riesgo desertificacin de extensas zonas y la disminucin de la capacidad productiva de la tierra. Problemas relacionados son la migracin de las comunidades, los cambios en los patrones socioeconmicos, el reemplazo de la produccin agrcola por el comercio y otros. Los incentivos econmicos y sociales que proporcionan algunos productos, podran sin embargo fomentar la conservacin y disminuir la prdida de la biodiversidad. Muchos sistemas tradicionales pueden ser modernizados, ahorrando largos periodos de investigacin. Las poblaciones rurales son buenas conservadoras de la biodiversidad, especialmente recursos genticos, pero cuando se implantan grandes proyectos de desarrollo a menudo quedan marginados y la economa se orienta hacia el provecho de empresas forneas.85 Para contrarrestar la erosin gentica se han desarrollado bancos de germoplasma en los que se guardan ecotipos de solanceas, leguminosas, cucurbitceas, quenopodiceas, amarantceas, cactceas en un nmero estimado en 10.000 especies nativas y 1.000 especies introducidas. Estas especies corresponden a tubrculos, granos, hortalizas, forrajes, frutos y especies forestales. Los bancos de germoplasma tambin se ocupan de introducir especies y una vez que stas se han adaptado a las condiciones del pas, se conservan como variedades criollas. Los riesgos sin embargo tienen que ver con el aprovechamiento ilegal. Segn Brack, Bolivia es depositaria de importantes recursos fitogenticos, pero varios han salido del pas de forma ilegal: caucho, tomate, papa, ulluco, oca, quinua, amaranto y especies silvestres, cactus) o por intercambio irrestricto de genes a nivel mundial.86

ExPERIENCIAs FAvORABlEs y PROMIsORIAs Las mayores oportunidades estn relacionadas con la diversidad de ecosistemas: puna, yungas, chaco, amazonas, proporciona condiciones diversas, grupos culturales diversos y experiencias de uso y manejo tambin diversos. La economa nacional depende de la biodiversidad en ms del 60%. La biodiversidad es una fuente importante de productos para el autoabastecimiento de las comunidades locales y la importancia econmica de este uso supera lo que puede ingresar por exportacin de los productos derivados de la misma biodiversidad (pesca, caza, plantas medicinales, alimenticias, fibras, artesana, lea, madera, tintes y colorantes, etc).

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Cordero 2003. ibid. Brack 1996.

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Otro factor favorable es que ya existen cultivos mejorados y producidos de manera orgnica como el caf, cacao y pia. Adems, en el mercado internacional existe una demanda creciente de productos de los bosques hmedos, aunque con estndares de calidad especficos.

Como un ejemplo de la existencia de un momento favorable para la produccin nacional con miras a la exportacin se transcribe un artculo del boletn Exportemos! de la Cmara de Exportadores: La FDTA-Valles apoyada por el proyecto MAPA financiada por USAID/Bolivia, desarrolla junto con los productores de Chuquisaca y de Santa Cruz, desde hace unos cinco aos el Programa Ajes con el aj (Capsicum annuum), nombre comercial Pprika. Tambin ha iniciado la introduccin de ajes con potencial de mercado internacional, principalmente del tipo pprika con intervenciones en los valles cruceos. El 90% de la produccin ser destinado a la exportacin. El Programa FDTA-Valles trabaja tambin con las empresas que industrializan el aj tradicional en el pas, que anteriormente consuman aj peruano. El aj (Capsicum annuum) tiene alto contenido en vitaminas A y C, licopeno, importantes para la adecuada absorcin de hierro, calcio y algunos aminocidos. Se utiliza para la curacin de heridas, incrementa las defensas, se usa como digestivo y diurtico. Algunas variedades se usan como plantas ornamentales, aprovechando el atractivo de sus frutos, pero es principalmente utilizado como condimento, hortaliza de acompaamiento y colorante (pimentn) Sus derivados tecnolgicos se usan como colorantes de gran variedad de productos entre los cuales se pueden citar derivados crnicos, salsas, bebidas refrescantes, etc. En la medicina homeoptica es utilizada para dolor de huesos y articulaciones, as como inflamacin de mucosas. Los ajes se pueden consumir frescos, secos, como pimentn y en conserva. Durante la gestin 2006, Bolvia export 2.450 dlares americanos con destino a Espaa. Sin embargo, hasta julio de 2007 las exportaciones de pprika secatriturada crecieron y se diversificaron, alcanzando un monto de 40.872 dlares americanos, siendo los principales destinos de exportacin Estados Unidos, Espaa y Argentina.

ExIsTEN MERCADOs POTENCIAlEs PARA EsPECIEs NATIvAs Estos mercados se encuentran especialmente en Europa, Estados Unidos y Japn. En el caso del aj, por ejemplo, el pas con la mayor capacidad de exportacin es Per, pero no logra cubrir toda la demanda mundial, por lo que existen buenas perspectivas para los productores bolivianos. El aumento en la produccin y el cultivo a gran escala, sin embargo, debe ser planificado, eligiendo sitios donde no represente riesgos para la conservacin de los bosques montanos.87 En la tabla 7 se muestran las especies amaznicas consumidas a nivel familiar y local, las cuales tendran mercados potenciales a nivel nacional e internacional.

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Killeen et al. 1993.

Tabla 7. Lista de especies amaznicas con mercados potenciales a nivel nacional e internacional Familia Nombre vernacular Especie Usos Arecaceae Asa Euterpe precatoria frutos, palmito, bebidas, (palmeras) artesana Arecaceae palma real Mauritia flexuosa Bebidas, artesana (palmeras) Arecaceae Majo Oenocarpus bataua Frutos, bebidas, aceites, (palmeras) medicinal Arecaceae Bactris gasipaes Frutos, bebidas, aceite, (palmeras) palmito, medicinal Arecaceae Marfil vegetal Phytelephas macrocarpa nueces, aceites esenciales, (palmeras) artesana Myrtaceae Camu camu Myrciaria dbia frutos, ricos em vitamina C Caryocaraceae Caryocar villosum Frutos, aceite, madera, carbn Fabaceae Pitohuayaca Hymenaea courbaril Frutos, resina, madera (Caesalpinioideae) Carapa guianensis aceites, perfume, medicina Myristicaceae Virola spp. madera, aceites esenciales, perfumes
Fuente: modificado de Renjifo 1996

Los productos de origen vegetal pueden comercializase sin transformacin, lo cual se relaciona con los aspectos de su cosecha oportuna, embalaje, preservacin y transporte hasta el mercado de destino, lo que a veces puede resultar dificultoso. Otra forma de incursionar en los mercados es con productos elaborados a partir de especies cultivadas. Por ejemplo, existe comercializacin de chicha, como maz procesado, por microempresarios. La Universidad Mayor de San Simn, a travs del Programa de Alimentos y Productos Naturales (PAPN-UMSS), con la colaboracin del subproyecto Races y Tubrculos Andinos (UMSS), el Centro Internacional de la Papa y la Cooperacin Tcnica Suiza (COSUDE), inici acciones para la produccin, procesamiento e introduccin al mercado de la maca y el yacn, realizando ensayos para su venta en estado fresco, como harina y como jugo. Se realizaron anlisis qumicos y microbiolgicos de ambas races.88 TENDENCIAs MUNDIAlEs DE MEJORAR lA NUTRICIN Existen tendencias mundiales crecientes para mejorar la nutricin con alimentos saludables. Por ejemplo, los LOHAS (Lifestyle of Health and Sustainability) constituyen una forma de vida que pone nfasis en la salud y la sostenibilidad. Corresponden a un segmento del mercado que compra productos que no ocasionan daos a los ecosistemas, no abusen del trabajo infantil, ni de la mano de obra barata. Forman un grupo de consumidores en Estados Unidos, Unin Europea, Japn y Taiwn que buscan productos orgnicos, amistosos con el medio ambiente, sustentables y de comercio justo en una perspectiva gourmet.89 En Bolivia, de acuerdo a la Fundacin Nuevo Norte, esta iniciativa est favoreciendo las propuestas de productos y servicios basados en un pacto intercultural, poltico empresarial e incluyente de largo plazo. Para realizar los emprendimientos se debe tomar en cuenta que los mercados LOHAS son exigentes en calidad y

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Alfaro et al. 2003. Exportemos! 2007.

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estabilidad en la oferta de productos. Es importante no perder de vista la competencia porque hay otros pases con cualidades culturales y naturales similares que ya estn trabajando en el desarrollo de ofertas para la demanda de los LOHAS. PRODUCCIN ORGNICA y PRODUCTOREs ECOlGICOs La Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB) junto con 11 organizaciones y emprendimientos como El Ceibo, Industrias Irupana, Asociacin Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI), Cooperativa El Campesino, Naturaleza y QUINUABOL realizarn en el 2008 exportaciones de productos orgnicos (quinua, ssamo, cacao, amaranto, caf, castaa, t de frutas), por valor de 8.3 millones de dlares americanos.90 APOyO INTERNACIONAl PARA lA CONsERvACIN DE lA AGROBIODIvERsIDAD El Proyecto Seguridad Alimentaria de la ONG Save The Children con financiamiento de USAID (2002 2009) apoya a 200 comunidades y 72.000 personas que cultivan duraznos, peras, higos y uvas de manera orgnica en las provincias Aroma y Loayza del departamento de la Paz. Slo en el municipio de Sapahaqui hay 2.500 agricultores. El objetivo es mejorar los ingresos de las familias de los productores a travs de la venta de frutos de buena calidad y sus derivados - mermeladas y vino - para que ellos inviertan ms en la nutricin y educacin de sus hijos, al mismo tiempo que se protege el medio ambiente.91

Relacin con sistemas productivos tradicionales La regin andina es un importante centro de domesticacin de especies cultivadas por el mosaico geogrfico que presenta. Existen muchos microclimas, en los que vara la precipitacin, las heladas, el sol y los tipos de suelos en pocos metros de distancia. Los fondos de valle pueden tener suelos profundos, abundante sol y heladas nocturnas, mientras que las laderas pueden tener suelos superficiales, sombra y ausencia de heladas. La estrategia utilizada por los incas, que realizaron un manejo efectivo de los recursos, fue el uso de todos los microambientes posibles, una diversificacin vertical, que segn Murra ha dado lugar a la teora de la complementariedad ecolgica o la del control simultneo de muchos escenarios ecolgicos geogrficamente dispersos, a cargo de un determinado grupo tnico.13 En comunidades del altiplano central se realiza la siembra de papa acompaada de oca y papalisa en menor cantidad, y ocasionalmente isao, en pequeas parcelas, aprovechando microambientes con condiciones distintas, adems de efectuar la siembra en diferentes pocas del ao para contrarrestar la falta de lluvia o la persistencia de las heladas.14 Esta es una estrategia para aprovechar las distintas condiciones del terreno y para disminuir los riesgos de prdida de la cosecha. Tambin es frecuente el uso de diferentes variedades y el cultivo a distintas altitudes en el caso de la papa, quinua y cebada.15 El manejo de las especies domesticadas fue paralelo al desarrollo de tcnicas de cultivo y prediccin del clima, por ejemplo, en laderas pendientes con riesgo de erosin se construyeron terrazas y sistemas de riego. Este manejo disminuye los efectos de las bajas temperaturas y la falta o exceso de agua. Se

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90 91

Revista ESCAPE, 9 de marzo 2008 ibid.

utilizaron como indicadores bioclimticos el comportamiento de los animales, la floracin de ciertas plantas, los patrones de las nubes y la lluvia.16 Se practicaron y an se practican formas de preservacin de los alimentos: deshidratacin (chuo), construccin de silos, preparacin de charque.17 La mua o khoa (Satureja parvifolia) ya fue utilizada en la poca prehispnica para proteger los alimentos almacenados (papa) del ataque de insectos parsitos.18

sIsTEMAs DE PRODUCCIN, MANEJO TRADICIONAl, INTRODUCCIN DE TCNICAs MODERNAs, vENTAJAs y DEsvENTAJAs Los recursos genticos del rea andina han estado manejados por las comunidades de manera integral, bajo el enfoque de sistemas, conservando especies y variedades de generacin en generacin.92 De acuerdo con Ribera y Liberman, los sistemas de produccin, principalmente los desarrollados en reas protegidas, no se dirigen exclusivamente al consumo domstico sino que todo excedente, por pequeo que sea, se destina a la venta o al intercambio para obtener aquello que se necesita en las viviendas.93 En caso de no existir excedentes, se sacrifica incluso una parte de la produccin de autoabastecimiento con el mismo fin. La produccin y conservacin de los tubrculos andinos se ven favorecidas por el hecho de que estos cultivos siguen siendo parte de la dieta de los pobladores y a que existe un uso diversificado, relacionado con las prcticas culturales. Los factores que se oponen al mantenimiento de la agrobiodiversidad son la prdida gradual del conocimiento de los agricultores, una alta o escasa demanda en los mercados y los precios bajos, la tendencia a invertir menor cantidad de tiempo y trabajo en la produccin, a lo que se une la falta de alternativas tecnolgicas modernas. 94 En las tierras altas fuera de las reas protegidas, los sistemas productivos se relacionan sobre todo con las prcticas agrcolas y, en algunas regiones, la cra de camlidos, mientras que en las tierras bajas se complementa con la recoleccin, caza y pesca.95 La larga historia de cultivos en diferentes lugares ha ocasionado el agotamiento de los suelos, lo cual incide negativamente en los rendimientos. La estrategia de los productores para contrarrestar esta disminucin en la productividad es ampliar las reas de cultivo. Cuando las tierras ya no son tiles para la agricultura, se utilizan como terrenos de pastoreo para ganado, con la introduccin de forrajeras no nativas, como ocurre en las zonas de colonizacin como Alto Beni, Apolo y otros lugares. Otra tendencia, agudizada en los ltimos aos es que, ante la bajada de los precios de varios cultivos, se reduce la diversidad de especies cultivadas y se termina en el monocultivo, como es el caso del arroz, maz, pltano y quinua, entre otros. El monocultivo aumenta la incidencia de enfermedades y plagas, para las cuales se usa una mayor cantidad de pesticidas qumicos. Un problema adicional es la creciente implantacin de cocales en los Yungas, en zonas que estaban destinadas al cultivo de los ctricos y el caf, con graves consecuencias para la fauna silvestre y los suelos.96

92 93 94 95 96

Cordero 2003. Ribera y Liberman 2006. Garca y Cadima 2003; Cadima 2006. Ribera y Liberman op. cit. ibid.

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Los sistemas productivos son diversos, mantenindose slo en pocos casos, las prcticas tradicionales, los descansos prolongados, la rotacin y el abono natural. Por ejemplo, la papa se cultiva en las tierras altas utilizando tcnicas tradicionales de produccin, buscando la utilizacin de diferentes variedades para disminuir el riesgo de prdida de las cosechas por factores imprevistos (heladas, inundacin, sequa).97

Los sistemas tradicionales se caracterizan por: 1. Fuertes races culturales, que nacen de los conceptos mticos y religiosos sobre la tierra (o el bosque) y los bienes de la naturaleza. 2. Prcticas bajo normas de conducta que se basan en el respeto y la sostenibilidad del recurso, tomando slo lo necesario. 3. Cultivo extensivo con un alto movimiento dentro del paisaje, horizontal y vertical. 4. Manejo comunal de los recursos: tierra, zonas de pastoreo. 5. Reciclaje y utilizacin de pocos insumos externos (uso de estircol, abono verde, etc.). Las tendencias en el sector agrcola se orientan hacia: 1. Incrementar el rendimiento, la productividad y la calidad de los productos agrcolas (control del crecimiento y del desarrollo de las plantas). 2. Desarrollar cultivares con mayor calidad nutricional o con mayor valor agregado. 3. Realizar el mejoramiento de oleaginosas. 4. Preservar la cantidad y calidad de los productos (granos, tubrculos) durante su almacenamiento para evitar prdidas. 5. Disminuir el tiempo y costo de programas de fitomejoramiento (cultivo de tejidos, micropropagacin in Vitro, fitomejoramiento dirigido). 6. Producir metabolitos (metabolitos secundarios, protenas humanas de uso teraputico, anticuerpos monoclonales para diagnstico, enzimas de uso industrial. 7. Bioplaguicidas y control biolgico: utilizacin de feromonas para control biolgico de plagas y similares. 8. Uso de plantas como modelo gentico, virologa molecular, evaluacin y uso de la diversidad gentica. Las necesidades para el futuro son: 1. Colecciones de la diversidad gentica. 2. Seleccin del germoplasma til. 3. Anlisis de las prcticas agrcolas tradicionales locales. 4. Bases genticas para el mejoramiento. 5. Manejo consistente en mejoramiento de las tcnicas de cosecha, limpieza y procesamiento. 6. Estudios nutritivos. 7. Control de plagas y enfermedades. Fuente: modificado de Ribera y Liberman 2006.

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97

Cadima, op. cit.

Sin embargo, un punto importante sigue siendo la combinacin de la investigacin agrcola y la conservacin de la biodiversidad. Varios autores coinciden en sealar que para ello es necesario el desarrollo de sistemas de conocimiento local sobre las prcticas agrcolas, incorporando adems, las experiencias, prioridades y expectativas de los agricultores.98 Antes que tratar de aumentar los rendimientos o la produccin, se debe atender aquello que les interesa a los agricultores y que les hace sentir bien: disminucin de los riesgos, menor esfuerzo fsico, menor inversin. Esto con el fin de lograr su compromiso para un medio ambiente conservado. Actualmente, en los agroecosistemas las tradiciones y las costumbres de manejo de los diferentes productos agrcolas se van perdiendo poco a poco, como es el caso de los tubrculos andinos,99 principalmente por querer atender cada vez ms las demandas del mercado y por la tendencia a invertir menos trabajo en la produccin. El UsO DE lA BIOTECNOlOGA Con el avance de la Biologa Molecular, en el tema de la agrobiodiversidad y el mejoramiento gentico de plantas, las tendencias actuales se orientan a los siguientes aspectos:100 1. Obtener plantas transgnicas resistentes a plagas (virus, bacterias, hongos, insectos) y herbicidas. 2. Obtener plantas transgnicas resistentes a sequa, salinidad, fro, calor, metales pesados, etc. 3. Obtener plantas con carctersticas mejoradas y/o nuevas (ms proteina, almidn, grasas, madurez retardada, etc.). 4. Obtener clulas y plantas transgnicas como sistemas de produccin de metabolitos secundarios, protenas de uso teraputico, anticuerpos monoclonales, enzimas, plstico biodegradable. 5. Obtener mapas genmicos de cultivos principales con el propsito de hacer el fitomejoramiento tradicional ms rpido y eficiente. 6. Reemplazar los agroqumicos por productos de origen biolgicos (biofertilizantes, bioinsecticidas, bioherbicidas, control biolgico de plagas, biopesticidas, etc.) Por ejemplo, en Cochabamba existe hace tiempo un programa de rizobiologa para aumentar la productividad de las leguminosas (p.ej. habas, tarwi). Con esta tecnologa,el programa haba logrado hacia 1995 un aumento del 50% en la produccin por hectrea.101 Tambin hay experiencias exitosas de cultivo in vitro de orqudeas (Masdevallia), bromeliceas (Billbergia), helechos arbreos (Cyuathea caracasana) y rosceas como frutilla (gnero Fragaria), queua (Polylepis), algunas de ellas endmicas, realizadas por la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN) y el Laboratorio de Biotecnologa Vegetal.102 Se han realizado distintos trabajos de tesis.103

98 99 100 101 102 103

Townsend 2003; Manchego 2003. Garca y Cadima 2003. Brack 1996. Brack 1996. Carrera de Biologa UMSA.

Villegas 2003; Snchez 2006; Rocabado (en prep.); Lpez (2004) y Plata (en prep.).

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CONsERvACIN IN sITU La conservacin in situ de los recursos de la agrobiodiversidad se caracteriza por la participacin activa del hombre en las parcelas agrcolas a travs del cultivo permanente y el manejo de las comunidades vegetales que van apareciendo.104 Los proyectos relacionados con la conservacin de la agrobiodiversidad buscan identificar reas especficas en las cuales se puedan realizar estudios y fortalecer la conservacin in situ. Se seleccionan aquellos lugares donde se mantienen las prcticas culturales antiguas (que conlleva el mantenimiento de la riqueza gnica), los lugares que presentan diferentes condiciones ecolgicas y socioculturales, y donde los genotipos de los cultivos nativos crecen mezclados con el germoplasma silvestre.105 En los centros de diversidad identificados se realizan inventarios de las variedades y semillas manejadas en las comunidades, luego se determina la erosin gentica en base a anlisis comparativos de diversidad registrada in situ y ex situ.106 Se busca promover las prcticas locales para la conservacin de la biodiversidad y la formacin de bancos comunales (jardn de variedades), rescatar las tradiciones y costumbres locales de uso de la diversidad, en el marco de una gestin de la biodiversidad a nivel municipal e incorporando iniciativas de agroturismo, ecoturismo y organizacin de microempresas rurales.107 Tcnicas modernas, derivadas de la biologa molecular, dan informacin sobre la evolucin y conservacin de la diversidad, con lo que contribuyen a la conservacin in situ de cultivos y variedades agrcolas. Para el caso de la oca, se han utilizado marcadores moleculares para contrastar estos datos con la etnotaxonoma de la oca en comunidades de Cusco, Per,108 lo que ha permitido realizar estudios de los patrones geogrficos de la variabilidad gentica de este cultivo.109 CONsERvACIN Ex sITU La conservacin ex situ es la que se realiza fuera del lugar de origen del germoplasma. Se realiza en forma de colecciones de campo, bancos de semillas, en propagaciones in vitro y jardines botnicos. A travs del proyecto Colaborativo de Biodiversidad de Races y Tubrculos Andinos (PBRTAs), en Bolivia se realizaron importantes colectas de oca,110 papalisa111 e isao112 y establecieron bancos de germoplasma con estas colecciones, los cuales actualmente constituyen las colecciones nacionales. En el cuadro siguiente se presenta una relacin del nmero de accesiones de tubrculos andinos existentes en los bancos de germoplasma y el nmero de morfotipos.

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104 105 106 107 108 109 110 111 112

Belln et al. 1997, citado por Cadima 2006. Cadima 2006. ibid. Garca y Cadima, 2003. Emshwiller 2004. Cadima 2006. IPGRI/CIP 2001; Ugarte y Baudoin 2004. IPGRI/CIP 2003. Grau et al. 2003.

Tabla 8. Nmero de accesiones de tubrculos andinos en Bolivia

Especie* Oca Papalisa Isao Papa Bolivia 503 200 80 1400 No. morfotipos 181 42 33

Fuente: Modificado de Cadima 2006

El banco de germoplasma en Bolivia est a cargo de la Fundacin PROINPA (Promocin e Investigacin de Productos Andinos) en el marco del Sistema Nacional de Recursos Genticos para la Agricultura y la Alimentacin (SINARGEAA).113 Colecciones mundiales de tubrculos andinos estn depositadas en el Centro Internacional de la Papa (www.potatocip.org). A pesar de los esfuerzos realizados en los Bancos de germoplasma, se pierde material gentico por falta de condiciones para su conservacin. Se necesitan cmaras fras y otros equipos, personal especializado, financiamiento, planificacin, organizacin constante y seguimiento del material depositado, entre otros aspectos.114 La conservacin ex situ debe incorporar la participacin de los agricultores en tareas como la seleccin de materiales potencialmente tiles de las colecciones de germoplasma, ensayos de produccin y tambin en procesos de mejoramiento gentico para la obtencin de nuevas variedades. Adems, se debe mantener el intercambio permanente entre agricultores y tcnicos.115 La reintroduccin de germoplasma a las comunidades es una forma de reducir el riesgo de prdida de agrobiodiversidad por problemas fitosanitarios. RECOMENDACIONEs PARA lA CONsERvACIN DE lA AGROBIODIvERsIDAD Sigue siendo muy importante continuar con el inventario y la documentacin de la diversidad de especies cultivadas en los herbarios. Paralelamente, se debe priorizar la sntesis y el anlisis de la informacin existente, mejorar los estudios etnobotnicos y mejorar la capacidad para la conservacin in situ y ex situ. Se debe incorporar a las comunidades de agricultores en el proceso de mantener y manejar las variedades adaptadas a las distintas regiones, junto con las prcticas agrcolas. La investigacin campesina est ligada al proceso productivo, adems se realiza a lo largo de su historia familiar. Por esta razn, numerosos investigadores consideran las chacras de los agricultores como espacios de experimentacin agropecuaria. Esta forma de investigar tiene ventajas y complicaciones particulares, porque requiere un enfoque y comprensin del sistema agropecuario en el que se da peso a la experiencia y no slo a variables experimentales.116 Como menciona Cadima (2006), es necesario tomar en cuenta los conocimientos locales y populares sobre los usos, agregando valor a esos recursos e identificando usos alternativos. La industrializacin de los productos de origen andino podra garantizar un mayor acceso a los mercados urbanos. Las posibilidades de incrementar los

113 114 115 116

Cadima 2006. Cordero 2003. Cadima 2006. Rengifo 1990.

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usos y consumo de estos productos se relacionan con el conocimiento de su composicin qumica, caractersticas fsicas y nutricionales, que pueda orientar sus posibles usos y aplicaciones. En el caso de los tubrculos andinos, al ser fuentes importantes de almidn, pueden ser aprovechados en la industria. Con la identificacin de metabolitos secundarios se pueden proponer usos y aplicaciones en distintos tipos de industria. Es importante realizar acciones para manejar las especies promisorias e introducirlas al mercado. Para eso se deben identificar otras potencialidades en los mismos productos, por ejemplo, Petiveria alliacea se usa para los desordenes digestivos y tiene beneficios paralelos: en cultivos multiestrato, la presencia de Petiveria alliacea ha ayudado a evitar la presencia de ciertos insectos.117 Es necesario proteger la biodiversidad como un tema de patrimonio estratgico. Cordero refiere como una amenaza actual el uso indebido de la biodiversidad por forneos, en beneficio propio o de empresas transnacionales. Se sustraen especies o recursos genticos para su comercializacin en el exterior (cactceas, orqudeas) o para obtener hbridos, nuevas variedades, metabolitos o transgnicos (OGM). Existe un marco legal para el acceso a los recursos genticos de Bolivia. Bolivia junto con los pases del Pacto Andino asumi la decisin 391 que es la norma especfica que regula el acceso a los recursos genticos. La Ley del Medio Ambiente de 1992 se refiere a que es deber del Estado y la sociedad, conservar y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos renovables.118

428

117 118

Brack 1996. Hidalgo 1996.

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Jatata (Geonoma deversa)

por Marcelo Otterburg C. La jatata (Geonoma deversa) es una palmera que se encuentra en Pando, el noreste de La Paz, el suroeste y norte de Beni y el este de Cochambamba, en bosques con suelos bien drenados y altitudes entre los 165 y 850 metros.119 Es un recurso forestal no maderable, aprovechado durante generaciones por las comunidades originarias tsimane y mosetene en la elaboracin de paos de jatata para el techado de sus casas. Este producto artesanal llega tambin a los mercados nacionales, especialmente en el oriente del pas, como accesorio rstico de lujo. La incursin de los paos de jatata en el mercado, con una gran demanda del producto, ha tenido su mayor repercusin en la TCO Tierra Indgena Tsimane en el Beni. Segn la Superintendencia Forestal, slo en los aos 2003 y 2004, se ha reportado ms de un milln de paos de jatata provenientes del norte de La Paz y del Beni, lo que ha provocado su desaparicin en grandes extensiones donde antes se encontraba.120 Este proceso de fuerte disminucin de las poblaciones de jatata es causado principalmente por su aprovechamiento sin previa elaboracin de planes de manejo, por el acceso libre y desordenado al recurso, las tcnicas de aprovechamiento inadecuado, un deficiente control sectorial o local, adems de la debilidad de las organizaciones de base, su dependencia de intermediarios y el desconocimiento de los mercados para vender su producto directamente. A pesar de las dificultades anteriormente descritas se ha logrado avanzar en los siguientes aspectos: DEsARROllO DE CRITERIOs CIENTFICOs DE MANEJO DE GEONOMA DEvERsA Con la generacin de criterios cientficos, que respalden nuevas formas de aprovechamiento de jatata, se puede garantizar menores impactos de la recoleccin en sus poblaciones. De hecho, las cualidades ecolgicas y morfolgicas de la especie la hacen interesante dentro del marco de aprovechamiento sostenible de recursos forestales no maderables. Entre estas caractersticas se puede mencionar que se aprovechan las hojas, las cuales pueden ser recolectadas durante casi todo el ao, permitiendo a los productores planificar su aprovechamiento y asociar esta actividad con otras tambin productivas, de fuerte contenido cultural, como la cacera, recoleccin de frutos silvestres, pesca, etc. Otra caracterstica interesante es su estructura de palmera multicaule o cespitosa, es decir que tiene entre 3-30 tallos, los que pueden llegar a producir entre 10-15 hojas cada uno en aquellos individuos que superan los dos metros de altura.121 Esto permite cortar solamente aquellos tallos que sobrepasan los 1,5 m de altura y tienen hojas que alcanzan los 75 cm de longitud, respetando los individuos que tienen hojas de menor tamao y que son semilleros. Estas acciones ayudan a los otros tallos a crecer y desarrollarse, produciendo nuevas hojas.

119 120 121

Moraes y Sarmiento 1999, Moraes 2004. Ergueta 2006. Moraes y Sarmiento 1999.

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Los datos cientficos indican que una disminucin de la intensidad de corte del 90% que se practicaba a un 65% - permitir a esta palmera regenerarse, evitando interacciones negativas con especies asociadas de rboles y especies simptricas del sotobosque como Geonoma interrupta (bobori). Estas ltimas pueden aprovechar la accin antrpica sobre la jatata para ganarle territorio y reducir el espacio donde se desarrollaba.122 Tambin es de destacar su hbito arbustivo de sotobosque, que exige proteger los sitios donde se realiza extraccin forestal, ya que cualquier intervencin de especies arbreas asociadas provocara la rpida desaparicin de la jatata en el rea. sIsTEMAs DE ORGANIzACIN COMUNAlEs CON PERsPECTIvAs DE CONsOlIDAR lA AUTOGEsTIN DEl PRODUCTO Otro aspecto de igual importancia son los avances en la generacin de capacidades locales, en procura de iniciar procesos de autogestin acordes a la realidad que presentan. En el caso particular de la gestin comunitaria de Geonoma deversa en Piln Lajas, se ha establecido que existe una diferencia clave con respecto a otras actividades productivas que involucran recursos forestales no maderables. Esta diferencia permite considerarla como un emprendimiento productivo sostenible, al tratarse de una actividad cultural, lo cual implica que se asegura la continuidad de la elaboracin de paos de jatata an cuando los costos de produccin superan los beneficios econmicos conseguidos, razn que explica por qu esta actividad es desarrollada casi exclusivamente por etnias Tsimane y Mosetene y no por otras como los Yuracar y Tacanas, que tambin cuentan con el recurso. Sin embargo, las ventajas de la interaccin social hombre-jatata se ven afectadas cuando se intenta desarrollar criterios empresariales en las comunidades productoras con las caractersticas socio-culturales y econmicas de las etnias tsimane y mosetene, en las cuales aspectos ocultos de percepciones de xito y perspectivas a futuro que se generan dentro de cada una de ellas, pueden definir resultados poco predecibles. Estas diferencias pueden ser atribuidas a las interacciones desiguales entre comunidades (y hasta productores individuales) con los actores externos; por ejemplo, la distancia hacia los centros poblados, los inmigrantes que han salido de la comunidad y con el tiempo han regresado con nuevas perspectivas de vida, o las interacciones con forneos que se han introducido en crculos sociales y han llegado a tener poder de decisin dentro de las comunidades. Por estos motivos el trabajo en cada comunidad obliga a contar con sistemas flexibles de aprovechamiento, produccin y venta de paos de jatata, tomando en cuenta los cambios que surgirn, segn modelos que evolucionan junto con las demandas de los productores y las necesidades que se generan al establecer nuevos nichos de mercado y mejores precios del producto. De igual manera, los resultados y avances alcanzados deben ser evaluados peridicamente para conocer las percepciones y expectativas generadas entre las comunidades y los productores, con los nuevos modelos de produccin y de comercializacin que se apliquen.

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122

Ergueta 2006.

Foto 1

Nios en comunidad indgena Chimane mostrando pao tejido

Foto 2 Tejedor indgena de paos de jatata

Bibliografa Ergueta, P., M. Otterburg y S. Estensoro 2006. Jatata: Un recurso valioso para los habitantes del bosque tropical. Sagitario, La Paz Bolivia. Moraes, M. 2004. Flora de Palmeras de Bolivia. Herbario Nacional de Bolivia, Instituto de Ecologa, Carrera de Biologa, Universidad Mayor de San Andrs, La Paz. 262 pp. Moraes, M. y J. Sarmiento. 1999. La jatata (Geonoma deversa) (Poit. Kunth, Palmae) un ejemplo de producto forestal no maderable en Bolivia: Uso tradicional en el este del departamento de La Paz, Revista de la Sociedad Boliviana de Botnica 2:183-196. Crditos fotografas: M.Otterburg

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El Majo (Oenocarpus bataua)

por Jeyson Miranda M. DIsTRIBUCIN Las palmeras silvestres tienen bastante importancia en las regiones tropicales. Entre ellas se destaca por su utilidad la especie Oenocarpus bataua, entre muchas otras. Oenocarpus bataua est ampliamente distribuida en el norte de Sudamrica, desde el este de Panam hasta Trinidad, las Guyanas, Surinam y luego hasta Brasil. Tambin se encuentra en la regin amaznica de Colombia y desciende por la vertiente oriental de los Andes hasta Bolivia, pasando por Ecuador y Per.123 En Bolivia esta especie se encuentra distribuida en las tierras bajas entre 150 a 280 m (sudoeste y noreste de Beni, norte de La Paz, centro y noreste de Pando) en bosques primarios bien drenados, en los mrgenes de los ros, y est asociada mayormente con Astrocaryum, Geonoma, Bactris, Socratea exorrhiza e Irartea deltoidea. Asimismo es abundante en bosques hmedos premontanos andinos y bosques nublados en pendientes abruptas, entre 400 y 1100 metros (este de Cochabamba, noreste de La Paz, oeste de Santa Cruz), como en los alrededores de la zona de Guanay, donde se encuentra en bosques hmedos montanos y de pie de monte entre 600 y 1400 metros.124

Foto 1 Recolector de frutos de majo

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123 124

ver Moraes 1996; Pea 1996; Henderson, 1994; Borgtoft & Balslev, 1990 Balick 1987; La Rotta et al., 1989; Moraes, 2004

UsOs EN BOlIvIA La palmera es ampliamente utilizada, varias partes se utilizan para el techado, tambin tiene usos como fibra, como madera, como medicina y como alimento por sus frutos, de los cuales se extrae un lquido sabroso (leche de majo), rico en protenas y el aceite de majo, mientras que las semillas se utilizan como amuleto.125 Se puede comprobar que el majo o chari (Oenocarpus bataua) tiene mucha importancia y es muy comn en la vida diaria de los habitantes de las zonas tropicales donde existe este recurso natural. En el cuadro se reporta el variado uso que se da a esta palmera, con fines constructivos, medicinales, cosmticos, pero sobre todo alimenticios.
Partes de la palmera (Oenocarpus bataua) y los usos que presenta Partes de la Parte usada y/o planta consumida Meristemo foliar Hojas Hojas tiernas Hojas adultas Interior del estpite Tronco o tronco Epicarpio Frutos Forma de obtencin Producto Finalidad de uso Alimenticio Artesanal Construccin Alimenticio y medicinal Alimenticio, medicinal y cosmtico Alimenticio y medicinal Artesanal Artesanal

Mesocarpio Semillas Raquillas

Corte (tala o tumba) Palmito Corte Escobas Corte Techos Larvas de Tumba Colepteros Aceite vegetal, Recoleccin y leche vegetal maduracin natural Aceite vegetal, Recoleccin y leche vegetal maduracin natural Recoleccin Cortinas Recoleccin Individuales

Fuente: Miranda, 2007

AvANCEs EN MANEJO Para un mejor aprovechamiento y manejo del recurso majo, la ONG Trpico incorpor el uso de equipos de cosecha (trepadores) que permiten cosechar los frutos maduros y cortar las hojas, sin tener que cortar toda la palmera, para as poder aprovechar mejor sus recursos. Los trepadores se sujetan fuertemente a los pies del cosechador con unas correas o cuerdas, adems la persona debe usar un cinturn de seguridad. En el momento de la cosecha, los cosechadores llevan tambin una cuerda amarrada a la cintura para sujetar el fruto y un machete en el cinturn. COMERCIAlIzACIN Debido al alto contenido de vitamina A y cidos grasos insaturados, adems de las caractersticas similares al aceite de oliva, el aceite de majo tiene bastante mercado a nivel internacional, especialmente en Europa. En Bolivia la comercializacin es todava muy reducida, debido a que la poblacin no tiene conocimiento sobre este producto. Sin embargo se lo puede obtener en los puntos de venta ecolgicos de AOPEB. Anderson 1978; Balick 1982, 1986.

125

439

Bibliografa Anderson, A.B. 1978. The names and uses of palms among a tribe of Yanomama Indians. Principes 22: 30-41. Balick, M. 1982. Palmas neotropicales, nuevas fuentes de aceites comestibles. Interciencia. 7 (1): 25-29. Balick, M. 1986. Systematics and economic botany of the Oenocarpus-Jessenia (Palmae) complex. Adv. Econ. Bot. 3: 1140. Balick, M. 1987. Jessenia y Oenocarpus: palmas aceiteras neotropicales dignas de ser domesticadas. Org. de las Nac. Un. para la Agr. y Alimentacin (FAO), Roma, Italia. 180 p. Borgtoft H. y H. Balslev 1990. Palmas tiles. Especies ecuatorianas para agroforestera y extractivismo. Ed. Abya -Yala. Quito, Ecuador. 158 p. Henderson, A. 1994. The palms of the Amazon. Oxford Univ. Press, N. York. 334 p. La Rotta, C., P. Miraa, M. Miraa, B. Miraa, M. Miraa, y N. Yucuna. 1989. Estudio botnico sobre las especies utilizadas por la comunidad indgena Miraa, Amazonas, Vapes. Colombia. WWF FEN. 30 p. Miranda, J. 2007. Estructura poblacional, produccin de frutos y uso tradicional de la palmera majo (Oenocarpus bataua) en bosque montano en Guanay La Paz. Tesis de Licenciatura en Ingeniera Agronmica. UMSA, La Paz. Moraes, M. 1996. Bases para el manejo sostenible de las palmeras nativas de Bolivia. Min. Des. Sost. y Medio Amb., Tratado de cooperacin amaznica. La Paz. Moraes, M. 2004. Flora de palmeras de Bolivia. Herbario Nacional de Bolivia, Instituto de Ecologa, La Paz. 262 p. Pea, M. 1996. Ecology and Socioeconomics of palm heart extraction from wild populations of Euterpe precatoria Mart. in eastern Bolivia. Thesis Gr. School, University of Florida. Gainesville, Florida. 64 p.

Crditos fotografas: J.Miranda

440

Captulo 13
Al borde del abismo: la vida silvestre
por Marco Octavio Ribera INTRODUCCIN Ms que un documento de informacin, y siguiendo la lnea del libro del cual forma parte, el presente texto pretende ser un aporte a la reflexin y la alerta sobre el estado actual de la vida silvestre en el pas, en especial de la fauna. Son tiempos difciles para la naturaleza, el economicismo mundial est logrando que muchas sociedades humanas adopten rumbos contrarios a la sostenibilidad, la equidad y el respeto por los seres vivos. Se ha llegado a plantear desde una visin antropocentrista renovada, que los animales o la naturaleza no tienen derechos, que ello es privativo de la especie humana; y esto ha servido para retroceder a las lgicas de dominacin del mundo natural, como al inicio de la revolucin industrial. Esperemos que este aporte se alinee en los esfuerzos para revertir dicho despropsito.1 Para enfocar el presente anlisis, se ha utilizado la metodologa de evaluacin de gestin ambiental, estado-presin / efecto-respuesta (EPER), aspecto que puede facilitar los procesos de sistematizacin de una lnea base y de seguimiento a las problemticas as planteadas.2 EsTADO GENERAl DE lA vIDA sIlvEsTRE EN BOlIvIA La vida silvestre, tambin denominada vida salvaje (wildlife), se refiere al conjunto global de especies de plantas y animales silvestres (incluidos microorganismos), que habitan libremente en un ecosistema, aunque con frecuencia se ha asumido el concepto para las especies de la fauna de una regin, y en especial las ms conspicuas, de tal forma que se constituyen en los elementos referenciales del concepto. La vida silvestre constituye la riqueza biolgica del planeta, aspecto que ha sido relacionado, en las tres ltimas dcadas especialmente, al de diversidad biolgica y en especial, al de zonas o regiones de megadiversidad: es decir la acumulacin de riqueza de especies en determinadas reas geogrficas del mundo, como parte de una estrategia para fortalecer las acciones y prioridades de conservacin.

En definitiva, ste no es un texto destinado a especialistas de vida silvestre, los cuales pueden encontrarlo hasta aburrido; es un texto para la gente que, sin ser especialista, se relaciona de alguna manera con aspectos o temas ligados a la naturaleza, las regiones rurales o los recursos; para aquellos que les toca ejercer cargos de autoridad o simplemente planificar procesos de desarrollo. Tambin para aquellas generaciones que estn en la etapa de conocer nuestra realidad y en general para toda la gente que se encuentra preocupada o atrada por el tema de la vida silvestre. A pesar de su extensin, resulta ser telegrfico, un resumen, que procura abordar la mayor diversidad posible de elementos, desafortunadamente sin poder profundizar en detalles. Avellaneda 2007.

441

En cuanto a la riqueza biolgica del planeta, considerando el componente de especies vivas tanto de flora y fauna, se conoce en la actualidad el siguiente conjunto de cifras:3

PLANTAS

N Especies

Hongos Musgos Helechos Plantas superiores

72.000 16.000 10.000 240.000

INVERTEBRADOS Esponjas Cnidarios Platelmintos Nematodos Moluscos Anlidos Equinodermos

10.000 10.000 20.000 25.000 70.000 12.000 6.000

INVERTEBRADOS Artrpodos Crustceos Arcnidos (araas) Insectos (Colepteros) (Dpteros) (Himenpteros) (Lepidpteros) VERTEBRADOS Peces Anfibios Reptiles Aves Mamferos (Roedores) (Quiropteros) TOTAL VERTEBRADOS

N Especies 40.000 75.000 35.000 1.000.000 400.000 120.000 130.000 150.000 25.000 4.950 7.970 9.950 4.763 1.702 1.702 52.633

Estos nmeros pueden ser casi definitivos en algunos grupos (p.ej. mamferos y aves) en los cuales se han realizado colectas e inventarios exhaustivos, sin embargo, en otros grupos las cifras son todava muy parciales, como es el caso de grupos muy grandes o poco conocidos, en especial invertebrados y plantas inferiores (insectos, arcnidos, hongos y algas). Tambin existen regiones poco exploradas del planeta que necesitan ser inventariadas con mayor detalle como los fondos marinos y doseles de selvas tropicales, donde se podran encontrar ms especies. El drama de esta enorme riqueza biolgica radica en dos puntos contrapuestos en el tiempo: a) posiblemente, miles de especies pueden haber desaparecido del planeta en los ltimos cincuenta aos, sin que la ciencia haya podido realizar siquiera registros, debido a la devastacin de ecosistemas en diversas regiones (Amazona, frica central, Sudeste asitico) y, b) es probable una desaparicin masiva de especies en las siguientes dcadas, debido al calentamiento global. Desde hace varios aos se asume que Bolivia es un pas megadiverso, vale decir que alberga una extraordinaria diversidad de especies de plantas y animales, por tanto se encontrara entre los pases con mayor riqueza biolgica del mundo.4 Gran parte de esto se debe a la gran riqueza de ecoregiones y ecosistemas que detenta el pas,5 y a la gran superficie que ocupan ecosistemas reservorios de elevados niveles de biodiversidad, como son los bosques montanos de Yungas y de la Amazona.6 Lo anterior significa que Bolivia se encontrara entre los 12 o 15 pases de megadiversidad del planeta (en trminos de especies de plantas, animales y de riqueza gentica o germoplsmica implcita), junto con Brasil, Colombia, Per, Mxico, Indonesia, Birmania, el Congo, Australia, Ecuador, Costa Rica, entre otros.

3 4 5 6

442

Pascual Trillo 1997; Flores y Miranda 2003. Sitios web: www.worldwildlife.org; www.ambiental. net; www.ecoportal.net. Diez y Riester 1996; Zeballos y Quiroga 2003. Ribera et al. 1996; Navarro 2002; Ibish y Mrida 2003. Ibish y Mrida, op. cit.

Datos preliminares indican que Bolivia comprendera en trminos de especies el 14,3% de las aves, el 8,98% de los reptiles y el 7,5% de los mamferos mundiales. Considerando diversas fuentes7 y manteniendo un margen razonable de incertidumbre en cuanto a cifras exactas, los nmeros de especies en determinados grupos de plantas y animales vertebrados para Bolivia, se sintetizan en la siguiente tabla:
Biodiversidad Total registr. aprox. 17.217 especies (estimadas unas 20.000) Grupo Angiospermas Gimnospermas Helechos Musgos Hepticas Mamferos Aves Reptiles Anfibios Peces N especies registradas aprox. 14.000 17 1.400 1.800 396 1.396 267 201 634

Plantas

Vertebrados

2.897 especies (estimadas unas 3.100)

Se estima adems que del total de plantas y vertebrados registrados en Bolivia, un 68% y 70% respectivamente estaran representados en el Servicio Nacional de reas Protegidas (SNAP).8 Los valores de biodiversidad muestran un fenmeno de aglomeracin numrica de especies de flora y fauna en regiones de elevada biodiversidad como lo son Yungas y el Subandino amaznico que, por decirlo de alguna manera, acaparan un elevado nmero del total de especies de plantas y animales del pas.9 Entre las ecoregiones que alcanzan especial relevancia por concentrar los mayores niveles de biodiversidad estn: los bosques montanos hmedos a pluviales de yungas, que incluyen los bosques neblinosos de altura, los bosques subandinos y pedemontanos pluviosos, el bosque de yungas tucumano-boliviano, el bosque amaznico hmedo estacional de llanura y el bosque subhmedo estacional de la Chiquitana, incluyendo superficies ms hmedas del Chaco (hacia el Norte). En total, estas grandes regiones comprenden ms de un 75 % de la riqueza biolgica del pas. Como ejemplo de esta situacin se puede citar al PNANMI Madidi, con cerca de dos millones de hectreas y ms de 8 pisos ecolgicos, donde se estima la probable existencia de ms de mil especies de aves, ms de 6.000 especies de plantas y 200 especies de mamferos.10 ENDEMIsMO En cuanto a las especies endmicas (especies propias y exclusivas de un pas, localidad o regin), ms all de las discusiones fronterizas y geopolticas que no llevan a mucho, son especies nicas, normalmente de rango geogrfico restringido; por tanto deben tener un tratamiento preferencial en las evaluaciones de estado de amenaza y deben ser desestimadas en la posibilidad de ser usadas como recursos. La mayora de las especies endmicas se encuentran en estado de amenaza

7 8 9 10

FAN 2005; Ibish y Mrida 2003; Flores y Miranda 2003. Ribera y Liberman 2005; FAN 2005.
Ribera y Liberman 2005.

FAN 2005.

443

y vulnerabilidad debido a sus poblaciones reducidas, que en realidad llegan ser metapoblaciones.11 Se pueden citar los casos de la paraba frente roja de los valles secos (Ara rubrogenys) o la paraba barba azul (Ara glaucogularis), la boga (Orestias pentlandii) y muchas otras. La mayora de los endemismos del pas se distribuyen en los bosques hmedos de montaa de la vertiente oriental o yungas y subandino, adems de los valles secos mesotrmicos.12 Al momento se conocen los siguientes nmeros de especies endmicas para el pas en diversos grupos:13 1.500 especies de plantas superiores, 150 helechos, 15 mamferos, 25 aves, 35 reptiles, 37 anfibios, 34 peces. Se estima que el nmero de endemismos para Bolivia, considerando plantas y vertebrados podra ascender a ms de 3.000 especies. EsPECIEs AMENAzADAs Si bien toda esta riqueza de especies es digna de orgullo, somos un pas que muy poco o nada ha hecho y est haciendo para reducir el proceso de depauperacin y aniquilacin de su fauna silvestre en todas las regiones del pas, desde los arenales de Oruro hasta las selvas hmedas del Beni. Como se ver ms adelante, diversos tipos de presiones e impactos, derivados de las actividades humanas en las ltimas siete dcadas, han ocasionado que numerosas especies de animales y plantas silvestres vayan engrosando las listas de especies amenazadas. No debera servirnos de consuelo, pero esta situacin, con mayores o menores agravantes, se viene dando en todos lo confines y pases del planeta; somos parte, y un ejemplo ms, de un proceso mundial de eliminacin sistemtica de la vida silvestre.14 Como resultado de muchos aos de un gran cmulo de impactos, que van desde la cacera comercial hasta la devastacin de ecosistemas y hbitats, contamos con una nutrida lista de especies amenazadas, las cuales, como se mencion anteriormente, se suman a una lista mundial mucho mayor.15 En el mundo existen ms de 15.000 especies de plantas y animales en franca amenaza, y el nmero tiende a crecer.16 Las especies amenazadas son especies de fauna y flora que, a consecuencia de presiones e impactos, tienen poblaciones mermadas y su nmero tiende a disminuir, lo mismo que su rango de distribucin geogrfica.17 Uno de los primeros intentos de definir una lista de especies amenazadas de fauna silvestre del pas fue el Libro Rojo de los Vertebrados18 en el cual se identificaron un total de 101 especies (no se consideran aquellas en la categora de datos insuficientes), de un total de 2.589 especies de vertebrados reportados en dicha fuente. Varios aos despus, se sintetiz el trabajo de varios investigadores zologos del pas y se edit el libro: Fauna Amenazada de Bolivia, con apoyo de la UICN, en el cual se establecen cifras diferentes a las que presentaba el Libro Rojo.19 La siguiente tabla resume los resultados del trabajo editado por Flores y Miranda.

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11 12 13 14 15 16 17 18 19

Anderson y Tarifa 1996; Herzog et al.2005; Jaksic 2001. FAN 2005. Anderson y Tarifa 1996; FAN 2005; BOLFOR 2003; Ibish y Mrida 2003. www.greenpeace.org. www.worldwildlife.org; www.ecoportal.net. www.worldwildlife.org. Ribera, M.O 1996; Flores y Miranda 2003. publicado en 1996 como resultado de una reunin nacional de especialistas. Flores y Miranda, op. cit.

Mamif. EX 2

Aves --

Reptl. --

Anfib. --

Peces 1

Ejemplos de especies Chinchilla chinchilla, Lama guanicoe cacsiliensis, Orestias cuvieri

Chaetophractus nationi, Lama guanicoe voglii, Ara glaucogularis, Anairetes CR 2 3 1 1 1 alpinus, Caiman latirostris, Hyla charazani, Orestias pentlandii Oreailurus jacobita, Catagonus wagneri, Pteronura brasiliensis, Hippocamelus antisiensis, Terenura sharpei, Rhea EN 6 7 2 1 -pennata, Anodorhynchus hyacintinus, Poospiza garleppi, Ara rubrogenys, Melanosuchus niger, Podocnemys expansa, Telmatobius culeus Priodontes maximus, Callimico goeldii, Ateles chamek, Chrysocyon brachiurus, Panthera onca, Tremarctos ornatus, Blastoceros dichotomus, Tayassu pecari, VU 28 22 1 -37 Tapirus terrestris, Rollandia microptera, Phoenicoparrus andinus, Ara militaris, Simoxenops striatus, Podocnemys unifilis, Prochilodus lineatus, Orestias agassi, Orestias ispi, Orestias olivaceus. Alouatta seniculus, Felis pardalis, Tayassu tajacu, Vicugna vicugna, Phegornis mitchellii, Harpia harpyja, Asthenes berlepschi, Geochelone LR 28 33 9 -20 carbonaria, Eunectes murinus, Boa constrictor, Colossoma macroponum, Pseudoplatystoma fasciatum, Corydoras bolivianus. EX (Extinta en la vida silvestre), CR (en peligro crtico), EN (en peligro de extincin), VU (vulnerables), LR (menor riesgo de amenaza)

Esta lista consideraba un total de 2.674 especies de vertebrados en Bolivia, arrojando un total de 207 especies amenazadas en diversas categoras. El nmero de especies de vertebrados registradas en Bolivia, se haba incrementado a 2.897 en otra publicacin del mismo ao.20 Se debe considerar como altamente probable que los datos de la tabla anterior sean slo parciales y que actualmente el nmero de especies amenazadas puede llegar a ser considerablemente ms elevado. Las especies en mayor grado de amenaza del pas y en las cuales deberan enfocarse programas especficos y urgentes de conservacin y proteccin estricta son: El quirquincho (Chaetophractus nationi), el guanaco del Chaco (Lama guanicoe voglii), la paraba barba azul (Ara glaucogularis), el pequeo tirnido Anairetes alpinus, el caimn del Pilcomayo (Caiman latirostris), y la boga del Lago Titicaca (Orestias pentlandii). Casi en similar situacin estn el gato andino (Felis jacobita), el quilimero o pecar chaqueo (Catagonus wagneri), la londra (Pteronura brasiliensis), la taruca (Hippocamelus antisiensis), el suri (Rhea pennata), la paraba jacinta del cerrado (Anodorhynchus hyacintinus), el gorrin del Tunari (Poospiza garleppi), la paraba frente roja de valles secos (Ara rubrogenys), el caimn negro (Melanosuchus niger), y la tataruga (Podocnemys expansa).

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Ibisch y Mrida 2003.

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Se observa en el trabajo mencionado el hecho de que el cndor (Vultur gryphus) y la soka (Fulica cornuta) hayan sido situados en la categora de menor riesgo de amenaza y la pava mamaco (Crax globulosa) en vulnerable. Se ha sugerido que el cndor y la soka deberan figurar como vulnerables, en tanto que la pava mamaco en peligro de extincin, debido a su rango geogrfico extremadamente constreido y su escasa poblacin. Tambin es discutible la ubicacin del oso andino (Tremarctos ornatus) como vulnerable, siendo que sus bajas abundancias y el intenso acoso (no slo en el pas sino en todo su rango), lo situara en una condicin de EN o de peligro de extincin. Finalmente se observa que para esa fecha, slo figura un anfibio en condicin de amenaza (Hyla charazani), cuando ahora se conoce que ms de 15 especies se encontraran amenazadas.21 Actualmente se cuenta con una evaluacin e informe acerca de la conservacin de las especies vegetales, realizados el ao 2005 por los Herbarios del pas en el marco del Programa de Conservacin de Especies Amenazadas e impulsado por la Direccin General de Biodiversidad (no pub.). Este informe menciona el dato, an preliminar, de cerca de 900 especies de plantas que se encontraran en algn grado de amenaza en el pas, cifra que corroboran tambin las proyecciones de otros trabajos.22 Las extinciones conocidas en el pas se produjeron exclusivamente en las tierras altas,23 uno de los ms conocidos es el caso del humanto (Orestias cuvierii), especie de pez ciprinodntido endmico del Lago Titicaca, que fue un recurso de gran importancia hasta la primera mitad del silo XX y especialmente apreciado por su tamao relativamente grande, y por esta razn fue sobre-explotado y estaba expuesto a competencia con especies introducidas como la trucha y el pejerrey.24 No se ha registrado ninguna pesca, ni cientfica ni utilitaria, de esta especie en los ltimos cuarenta aos. Otra especie extinta es la chinchilla, desaparecida ya a fines de los aos 1940,25 al igual que el guanaco, extirpado en todo el Altiplano (Lama guanicoe). La taruca (Hippocamelus antisensis) desapareci del Altiplano central ya en poca de la colonia pero sobrevive en reducidos nmeros, en zonas de serranas apartadas y flancos cordilleranos. El cndor (Vultur gryphus), escasamente observado, est restringido a determinadas regiones de difcil accesibilidad y todo hace suponer que sus poblaciones estn en declinacin desde hace varios aos. Entre las especies de peces endmicos del Lago Titicaca, destaca la boga (Orestias pentlandii) por su mximo grado de amenaza, a la cual actualmente se la considera desaparecida del lado boliviano y con poblaciones muy reducidas en el sector del Per, por tanto en franca va de extincin. De igual forma requiere atencin el ispi (Orestias ispi) de forma alargada y pequeo tamao (5-8 cm.), muy apetecido como un recurso local por su agradable sabor, el cual se encuentra fuertemente mermado por la sobrecaptura con redes agalleras y de arrastre, de tramas reducidas. Uno de los efectos ms nocivos se ha producido en aos anteriores, por una sobrepesca para fines de alimentacin de truchas en criaderos.26 Se conoce desde hace varios aos que otras especies de peces endmicos del lago como el karachi negro (Orestias agassii), el karachi blanco (Orestias luteus) tambin llamado punku, y el karachi chico (Orestias olivaceus), que son utilizadas como apreciado recurso alimenticio en toda la regin andina, se encuentran en diversos estados de amenaza por la

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www.natureserve.org. Fjeldsa y Kessler 1996; Ibisch y Mrida 2003; Navarro 2002. CDC 1996; Flores y Miranda 2003. Montes De Oca 2005. Ribera 2005. Ribera 2005.

sobre-pesca no regulada, el uso de mallas y artes de pesca inadecuadas, o el efecto de especies introducidas como el pejerrey. Un importante grupo de especies de las tierras altas (aves, mamferos y reptiles), enfrenta fuertes grados de amenaza, traducida en una notable reduccin de sus abundancias poblacionales:27 el zambullidor (Rollandia mycroptera), la soka (Flica cornuta), las chokas (Flica spp.), el suri (Rhea pennata), el condor (Vultur gryphus), loros andinos (Bolborhynchus spp.) y prdices en los gneros Nothoprocta, Nothura y Tinamotis. Especial mencin deben tener cerca de 20 especies migratorias (mayormente desde Norteamrica) que encuentran refugio los meses del verano en los ecosistemas acuticos de tierras altas y bajas.28 En fuerte grado de amenaza se encuentra el titi o gato andino (Oreailurus jacobita), muy raro y con poblaciones en franca declinacin por la caza para fines rituales;29 la taruca (Hippocamelus antisiensis), importante habitante del pramo yungueo, con poblaciones notablemente bajas. Las persecuciones inclusive estaran deprimiendo las poblaciones del zorro andino (Pseudalopex culpaeus), un prolfico generalista, pero muy perseguido por su hbito de predacin sobre los ovinos, adems por su piel, cola y patas, que tienen un fin de comercio ritual. El quirquincho (Chaetophractus nationi) restringido a ciertas zonas apartadas de Oruro y Potos y muy perseguido para el comercio ritual o folklrico; el venado de cola blanca (Odocoileus virginianus) que se encontrara preferentemente en Bolivia, en la regin de Ulla Ulla (Apolobamba), con poblaciones muy reducidas y que es perseguido por la caza deportiva y de subsistencia.30 Tambin algunos reptiles como las lagartijas (Liolaemus multiformis) son capturadas por miles para ser vendidas para usos medicinales tradicionales en ciudades como La Paz o El Alto, y es posible que sus poblaciones en algunas zonas del Altiplano boliviano hayan sido fuertemente mermadas por esta sobre-explotacin. Otras especies afectadas son con seguridad, las pequeas aves que nidifican en totorales, debido a las perturbaciones de su hbitat. El puma (Felis concolor) es otra especie con poblaciones en declinacin y retraccin de su rango de distribucin, a pesar de sus hbitos ubicuistas. Esta situacin se viene dando por un mayor avance de las actividades humanas hacia las zonas no muy intervenidas y un mayor contacto o interferencia con la vida silvestre.31 La vicua (Vicugna vicugna), que hace unas dcadas estuvo al punto de la extincin por la cacera masiva e irrestricta, en los ltimos aos se ha convertido en un recurso estratgico en la regin andina, generando importantes expectativas y beneficios econmicos para las comunidades locales.32 En Bolivia, el incremento de sus poblaciones naturales podra superar en la actualidad los 75.000 individuos, con un nivel de recuperacin ptima en los ltimos 40 aos. De cualquier forma, se puede considerar que la vicua todava se encuentra en franco estado de amenaza y sujeta a procesos frecuentes de caza furtiva, especialmente fuera de las reas protegidas en funcionamiento. De cualquier forma la esquila en vivo se ha convertido en una alternativa de primera lnea para generar beneficios socio-econmicos a numerosas comunidades campesinas de dentro y fuera de las reas protegidas, habiendo pasado las poblaciones de la especie, del apndice CITES I al II, lo cual ha permitido el inicio de la comercializacin de la fibra. Las tres especies de flamencos, mayormente concentrados hacia el sur de las tierras altas del pas (entre Lago Coipasa y Reserva Eduardo Avaroa) y que se congregan estacionalmente en grandes colonias nidificantes, han recuperado,

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Flores y Miranda 2003; Boyla y Estrada 2005; Ribera y Hanagarth 1982. Boyla y Estrada 2005; Rocha y Saez 2003. Villalba 2004. Tarifa et al. 2001. Ribera 1999. Comparar Cardozo y Lopez 1978, con Ribera y Liberman 2005.

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como producto de varios aos de proteccin y monitoreo, niveles poblacionales relevantes,33 especialmente en las lagunas de la Reserva mencionada, posiblemente con cifras que habran excedido, en los mejores aos, los 70.000 individuos. Sin embargo, se encuentran fuertemente amenazados por la colecta de sus huevos para fines alimenticios y comerciales, pero principalmente por la reciente depredacin para la obtencin de plumas destinadas a disfraces folklricos. Tambin el suri (Rhea pennata) se encuentra fuertemente amenazada por sus plumas y sus huevos.34 Existen indicios de una creciente reduccin de las poblaciones de la rana gigante (Telmatobius culeus), la cual es utilizada en diversas zonas para fines gastronmicos, medicinales u ornamentales. Respecto al tema de la reduccin de especies de anfibios, sin embargo existe una preocupacin generalizada entre los expertos35 al existir indicios de reducciones poblacionales llamativas de algunas especies de ranas y sapos en tierras altas como Charazani, Sajama, Lago Titicaca (Hyla, Bufo, Telmatobius), existiendo alta incertidumbre sobre las causas de esta prdida. En torno a esta crtica situacin, se ha dado una voz de alerta mundial, debido a disminuciones de poblaciones y hasta extinciones de especies en diversas regiones, en especial de bosques tropicales montanos36 atribuibles al calentamiento global o la dispersin de hongos Chitridios patgenos. De acuerdo al informe de Evaluacin Global de Anfibios en Bolivia,37 de 201 especies de anfibios, 5 estaran en peligro crtico, de las cuales tres en posible proceso de extincin o ya desaparecidas (Gastrotheca lauzuricae, Hyla chlorostea, Eleutherodactylus zongoensis). Entre las plantas, las especies ms afectadas en las tierras altas son las queuas, tholas, la yareta y la totora.38 Algunas plantas medicinales (Ephedra, Gnaphalium, Cestrum) sujetas a constantes presiones de recoleccin, parecen estar mostrando efectos localizados de reduccin de sus poblaciones. Entre las especies de plantas, en las cuales se conoce o se sospecha que tiene problemas de conservacin figuran:39 la Puya (Puya raimondi), con metapoblaciones reducidas en Comanche y algunas prepunas de la vertiente oriental (Araca, Vacas, Karayani); la palma janchicoco (Parajubaea torallyi) endmica de determinados valles altos de Chuquisaca; la mara (Swietenia macrophylla) agotada comercialmente por la explotacin forestal, con relictos en algunas reas protegidas; el asa (Euterpe predatoria) en algunas zonas alejadas y dentro de reas protegidas; el quebracho (Schinopsis balansae) y el kolo (Schinopsis brasiliensis) muy diezmados por su madera excepcionalmente dura; la jatata (Geonoma deversa), la palma de la fiesta de Ramos, que crece en los yungas altos (Xeroxylon spp.) masivamente recolectada en los meses previos a Semana Santa y afectada especialmente en sus fases de regeneracin; el jira, nombre genrico para varios helechos arbreos (Alsophyla, Cyathea) talados para jardinera. Tambin figuran en esta lista de plantas amenazadas, la yareta (Azorella compacta) diezmada para su uso en la minera, diversas especies de queuas (Polylepis spp.), tholas (especialmente Parastrephia) y cactceas columnares del gnero Echinopsis. Tambin se debe mencionar a la totora (Schoenoplectus californicus var.tatora) especie que fue sujeta a intensos procesos de extraccin y sobre-explotacin especialmente para alimen-

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Rocha 2006; Flores y Miranda 2003. Flores y Miranda op. cit. J. Aparicio, com. pers. www.solociencia.com; www.ecuadorciencia.org www.natureserve.org. Rocha y Saez 2003. Pea y Zuidema 2000; Garca 2001; Fjeldsa y Kessler 1996; Tomhasca 2005; Moraes y Sarmiento 1999; TROPICO 2006.

tacin del ganado,40 en 1985 la superficie total estimada en la regin lacustre del Titicaca para Per y Bolivia era de 61.030 ha, las cuales se redujeron a 38.629 para el ao 2000, esto significa una reduccin del 63% debido a diversos factores como el sobre-uso por el ganado, sobre-corta, quemas y contaminacin. EsTADO DE lAs POBlACIONEs En cuanto al estado de conservacin de la fauna en los ecosistemas de montaa en Yungas, a lo largo de toda la vertiente oriental cordillerana, se puede concluir que, si bien las condiciones de limitada accesibilidad han reducido el ingreso de los cazadores o colonos, muchas zonas han sido fuertemente intervenidas:41 Pata, Apolo, Consata, Mapiri, Guanay, Challana, Tipuani, Caranavi, Bella Vista, Coroico, Chulumani, Asunta, Monte Punku, Altamachi, Sehuencas, Arepucho, Pongo, y un similar nmero de localidades hacia el sur, en el bosque tucumano boliviano (Valle Grande, Padilla, Monteagudo, Huacareta, Entre Ros, Bermejo). Las presiones de cacera frecuente han deprimido en muchas de estas regiones las poblaciones de especies de mayor biomasa y que son cazadas por su carne,42 como venados (Mazama), jochis y saris (Agouti, Dynomis), taitetes (Tayassu tajacu), primates como Cebus o Ateles, adems de pavas (Cracidae: Penelope, Crax). Tambin la caza de control de predadores afecta las poblaciones de especies amenazadas como el oso andino al que se le atribuye ataques al ganado; adems del puma, el ocelote y, en zonas ms bajas, el jaguar, que ha desaparecido de muchos valles yungueos desde la dcada de los 60. Algunas guilas, como la majestuosa Oroaetus isidori, tiene requerimiento de grandes espacios de selva de yungas casi intacta,43 y es cazada cuando eventualmente se acerca a las viviendas de colonos y acecha aves de corral. Llama la atencin que en los ltimos aos, ciertas especies particulares de insectos, como los escarabajos gigantes del gnero Dynastes, sean objeto de recoleccin indiscriminada en algunas localidades de los yungas, para fines de comercializacin al exterior. En las tierras bajas, el estado de la fauna silvestre vara segn el grado de intervencin de las regiones.44 Existen amplias regiones que presentan aparentemente buenas poblaciones de especies importantes de fauna, que estn amenazadas en el contexto territorial general, lo cual obedece principalmente a una ubicacin de difcil acceso (Norte de La Paz, Eva Eva, Alto Paragua, Gran Chaco, Chiquitana) y/o por coincidir con reas protegidas (TIPNIS, EBB, Piln Lajas, Madidi, Noel Kempff, Kaa Iya, San Matas, etc.). Entre estas especies figuran por ejemplo, el marimono (Ateles chamek), el tapir (Tapirus terrestris), el chancho de tropa (Tayassu albirostris), el quilimero (Catagonus wagneri), venados (Mazama spp.), jaguar (Panthera onca), gama (Ozotoceros bezoarticus) y diversas especies de pavas de monte o crcidos. Algunas de estas zonas son refugio de ciertas especies muy mermadas como el caimn negro (Melanosuchus niger) o la nutria gigante (Pteronura brasiliensis), las cuales presentaran poblaciones relictuales particularmente amenazadas.45 El Gran Chaco de la Provincia cordillera (70% protegido por el PNANMI Kaa Iya) es considerado como uno de los mayores reservorios de mamferos de gran talla del neotrpico.46 Las regiones circundadas por grandes humedales (muchas zonas del Beni, Pantanal), se han convertido en refugios de

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Rocha y Saez 2003; Ribera y Rocha 2003. Ibisch y Mrida 2003; Ribera et al. 1996; Navarro. 2002. Ribera 1995; Ribera y Liberman 2005. Valdez 2001; Ribera 1995. Ribera y Liberman 2005; Valdez 2001; FAN et al.2005; Moraes et al. 2000. Pacheco, L. 1996; Ibisch y Mrida 2003. Miserendino et al. 1998; Ibisch y Mrida 2003

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importancia para muchas especies perseguidas, como el chancho de tropa, jaguar, ciervo de pantanos, borochi, etc.47 Un tipo de elemento clave en las llanuras de inundacin del Beni, son los sitios de reproduccin estacional masiva de aves o garceros en ciertos hbitats boscosos rodeados de bajos, que congregan colonias multiespecficas de cigueas (Mycteria americana), garzas (Ardea alba), ibises (Platalea ajaja), en nmeros que abarcan varios miles de individuos. Tambin se deben destacar los loreros en islas de bosque de la sabana, que congregan enormes agregaciones monoespecificas de Aratinga spp. Estos particulares ecosistemas y su rica vida silvestre, han sido muy poco atendidos y no hay informacin actualizada sobre su estado de conservacin. En el otro extremo, estn las regiones en las cuales el estado de conservacin de muchas especies de fauna ha sido fuertemente afectado por diversas actividades humanas. Estas especies (como el marimono, tapir, chancho de tropa, jaguar, venados, o pavas de monte), presentan en este tipo de reas, abundancias poblacionales muy bajas y son muy raras. Estas zonas son circundantes o prximas a las reas densamente pobladas y con fuerte intervencin humana en las cuales los ecosistemas han sido profundamente fragmentados o devastados por el avance de fronteras agropecuarias, derivadas ya sea de la colonizacin o de la agricultura a escala industrial del tipo de la soya.48 Las zonas circundantes a estas regiones de fuerte modificacin de los ecosistemas, an cuando pueden presentar coberturas boscosas todava primarias, tienen una notable escasez de fauna mayor. En algunos casos estas zonas de fuerte impacto ecosistmico se encuentran prximas a reas protegidas, existiendo inclusive zonas de vaciamiento de fauna en determinados sectores del interior de reas protegidas, como la EBB o Piln Lajas.49 Ejemplos de estas regiones de tierras bajas donde el estado de la fauna es preocupante, son: Ixiamas, San Buenaventura - Rurrenabaque, Yucumo, Sur de la EBB, Chapare, Sudeste del TIPNIS, Yapacan - San Carlos, la macro rea de la Zona integrada del Norte de Santa Cruz Pailn - San Julin - Pailas, Cobija - Puerto Rico, El Chorro Riberalta - Guayaramern, San Jose de Chiquitos - Robor - Puerto Quijarro, Abap - Gutierrez - Charagua - Villamontes. La mayora de estas reas, constituyen tramos a lo largo de caminos, en los cuales existen activos procesos de ampliacin de las fronteras agropecuarias y paralelamente se ejerce, desde las poblaciones y comunidades, una regular presin de caza de subsistencia o para comercio de carne o derivados.50 En torno a este mosaico, por un lado de reas an poco intervenidas y con fauna, y por otro reas con ecosistemas degradados y vaciamientos de fauna, se plantea la ocurrencia de la dinmica fuente - sumidero, en la cual las reas con poblaciones abundantes de fauna, actan como fuentes (sources), asegurando al menos por el momento, procesos reproductivos a partir de los cuales se repueblan las reas perifricas o sumideros (sinks) con nuevos individuos, que son sistemticamente cazados.51 En muchos casos tambin, estas reas o tramos de fragmentacin de ecosistemas actan como barreras, impidiendo el flujo de los animales (y genes) entre masas boscosas que an son fuentes, pudiendo estarse generando procesos de aislamientos de poblaciones.

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Beck et al. 2000. Urioste y Pacheco 2001; Ibisch y Mrida 2003 Ribera, M.O. 2000; Ribera y Liberman 2005 Ojasti 2000; Tejada et al. 2006. Ojasti 2000; Thompson 2007; Burel y Baudry 2002.

Es particular el caso del chancho de tropa o tropero (Tayassu pecari), una especie que puede alcanzar hasta 60 Kg, y que se agrupa en piaras numerosas.52 Se conoce por referencias regionales que en dcadas pasadas (1930-1960) podan encontrarse tropas o grupos hasta de 500 individuos, que adems exhiban un comportamiento muy agresivo, generalmente de ataque a los cazadores o intrusos que ingresaban a sus territorios. La permanente presin de cacera domstica o de subsistencia, ms los eventos extractivos comerciales anteriores, habran ocasionado procesos de depresin poblacional de esta especie. En efecto, el tamao promedio de las tropas parece haberse reducido drsticamente en la actualidad. En la mayora de las regiones de regular acceso, es muy difcil encontrar tropas con ms de 200 individuos, tambin el nmero de tropas parece haber disminuido segn versiones locales.53 Es posible que exista un tamao crtico o mnimo de tropa, por debajo del cual se afecta la sociobiologa y la continuidad reproductiva de la especie.54 Las modificaciones comportamentales ms relevantes, se relacionan con la prdida de las pautas de agresividad ante predadores (tpicas de las tropas de pocas pasadas) y su reemplazo por pautas de fugitivismo (tropas bravas versus tropas ariscas). Otro caso particular es el marimono (Ateles chamek), especie de fcil deteccin por su porte y voces, es una especie cada vez ms rara en muchas zonas de fcil acceso a poblaciones.55 La presin de cacera selectiva sobre los primates ha eliminado poblaciones enteras de Ateles en muchas regiones (Alto Beni, Chor, Bosque Chimanes, Chapare, Guarayos). En las ecoregiones de sabanas naturales del Beni, existen poblaciones de fauna notablemente amenazadas como el ciervo de pantanos (Odocoileus dichotomus), borochi (Chrysocyon brachiurus), la gama (Ozotocerus bezoarticus). Estas especies son regularmente cazadas por diversos motivos, o en el caso del pio (Rhea americana), se ven afectadas por la recoleccin sistemtica de sus huevos. En el caso del jaguar, parecera sin embargo que sus densidades o su frecuencia de actividad, tienden a aumentar, en las regiones con mayor actividad ganadera, a pesar de la caza de control que se ejerce.56 lA PROTECCIN DE lA FAUNA EN lAs REAs PROTEGIDAs En trminos generales, se podra asumir que el estado de conservacin de muchas especies de fauna silvestre (aves, mamferos y reptiles menores) est mejor al interior de las reas protegidas que en las regiones sin proteccin, en especial en aquellas reas de mayor superficie (Kaa Iya, Madidi, TIPNIS, Noel Kempff, San Matas, Carrasco-Ambor). Sin embargo, es difcil dar por cierto que estas unidades estn asegurando poblaciones posiblemente viables de especies con grandes requerimientos espaciales, como el jaguar, el oso andino, caimn negro y harpa.57 De cualquier forma, las diversas reas protegidas, tienen una relacin interesante con determinadas especies emblemticas, muy particulares de cada zona, por ejemplo: Apolobamba vicua y cndor, Eduardo Avaroa flamencos, Sajama bosques de queua (Polylepis tarapacana), El Palmar palma janchicoco (Parajubaea torallyi) y oso andino, Ambor pava copete de piedra (Pauxi unicornis), Carrasco gucharos (Steathornis caripensis), Manuripi castaa, EBB mara, Kaa

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Copa 2000; Fragoso 1997. Ribera y Rocha 2003; Chicchn 1994. Fragoso 1997; Ribera e Hidalgo 2003. Ribera 2000. www.mre.gov.br; www.una.ac.cr; www.rainforest-alliance.org. Ledezma et al. 2004.

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Iya - quilimero y guanaco. Respecto al carcter emblemtico que tienen muchas especies de fauna y su eventual relacin con reas de conservacin, esto no ha sido suficientemente aprovechado para fines de fortalecimiento de las proyecciones de conservacin, usando a stas como especies paraguas. Entre estas especies se pueden mencionar al oso andino, vicua, cndor, jaguar, quilimero. Un punto a destacar es el actual estado de conservacin en recuperacin de las diezmadas poblaciones de vicua, principalmente dentro de reas protegidas como Sajama, Eduardo Avaroa, Apolobamba y Sama, esto a pesar de la fuerte amenaza de caza furtiva a la que siempre han estado sujetas. Tambin ha sido relevante la recuperacin de las poblaciones del lagarto, lo cual ha sido la base para poder pensar nuevamente en un proceso de aprovechamiento bajo manejo, aunque todava persiste la polmica.58 Es necesario alertar, sin embargo, que hay dos situaciones que podran afectar esta figura, la presin de caza que ingresa cada vez ms a estos espacios naturales o no intervenidos y, el deterioro de las zonas de influencia o amortiguacin de las reas protegidas, por el cual, stas se estn convirtiendo en islas bioregionales. El caso ms crtico, ya mencionado anteriormente, se estara dando en cuanto la conservacin de especies con grandes requerimientos espaciales o territoriales, como jaguares, guilas harpas, jucumaris o chanchos de tropa. CAUsAs y AGENTEs DEl IMPACTO sOBRE lA FAUNA Son numerosos los tipos de presin que han impactado en el pasado e impactan actualmente sobre las especies de fauna silvestre, afectando de forma directa o indirecta sobre su estado de conservacin. Los impactos tienen diversas races, como ser la ausencia de aplicacin del enfoque ecosistmico en procesos de desarrollo,59 visiones eminentemente desarrollistas dirigidas a generar la mayor rentabilidad en el menor tiempo posible, o simplemente la visin antropocentrista occidental, que busca la dominacin a ultranza de la naturaleza.60 A continuacin, se describen de forma general los principales agentes de presin que han tenido mayores efectos negativos sobre la vida silvestre en el pas. CACERAs ExPOlIATIvAs COMERCIAlEs A pesar de ser un tema del pasado, se considera conveniente extendernos en este punto, primero porque es un tema casi desconocido, al menos para muchos jvenes profesionales y estudiantes del pas, segundo porque, a pesar de haber sucedido hace varias dcadas, es posible que sus efectos todava se estn manifestando en las actuales dinmicas poblacionales de muchas especies de fauna, y tercero porque, de ser cierto el segundo punto, es un buen ejemplo de pasivo intergeneracional que se nos ha legado a las generaciones actuales. Es posible que las primeras presiones severas sobre las poblaciones de diversas especies de fauna en las regiones amaznicas de Bolivia se dieran con el auge de la goma (entre 1890 y1939).61 Tambin podemos pensar que en el periodo del auge de la quina, mucho antes (1830 -1870) se haban producido, en diversas regiones de los yungas, procesos expoliativos de la fauna asociados a la explotacin de

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58 59 60 61

Godshalk 1997; UICN 2002. Mitchell 1999. Avellaneda 2007; Byan 1986. Ojasti 2000; Zuidema 2003; HERENCIA. 2001.

estas especies forestales.62 En el caso de la goma, aparte de los enormes costos sociales y culturales que implic el proceso,63 la masiva ocupacin de los bosques de la Amazona, por numerosas partidas de siringueros, signific una presin sobre la fauna para obtencin de carne. No se ha encontrando informacin al respecto, pero es fcil suponer la importancia que tena la caza en la subsistencia de miles de trabajadores caucheros, que iban o eran llevados a la regin y donde los suministros de carne vacuna eran escasos o inciertos. Otro evento se dio en la dcada de los treinta, en el Beni. Fue un proceso de explotacin comercial de la garza blanca (Ardea alba) de la cual se obtenan las plumas nupciales del cuello para abastecer los mercados de la moda europea de entonces. En el proceso se sacrificaba al animal o se lo lastimaba; de cualquier forma, se afectaban los procesos reproductivos, esto produjo la desaparicin de varios garceros o centros de nidificacin. El cambio de la moda y de los vestuarios que incluan dichas plumas, salv a esta especie. Dicho fenmeno extractivo afect a la especie en toda Sud y Centro Amrica. A fines de los aos 40 del siglo pasado, empieza en Bolivia y varios pases sudamericanos, un proceso expoliativo desenfrenado, orientado a la sobre-explotacin de diversas especies de la vida silvestre, especialmente en las regiones amaznicas y orientales de nuestro pas, para obtencin de cueros y pieles principalmente.64 Esto como respuesta a la apertura y diversificacin de las industrias y los mercados en diversos pases del hemisferio Norte. Este boom en los pases del hemisferio norte, por entonces en desarrollo, aprovech los vacos de control y fiscalizacin estatal en los pases pobres proveedores de la materia prima, as como los vacos jurdicos en materia de regulacin del uso de vida silvestre. La ausencia de regulaciones a nivel internacional y la evidente escasa estructuracin del Estado en nuestro pas, ocasionaban que las numerosas normas emitidas para tratar de parar la matanza generalizada de la fauna silvestre sean del todo insuficientes. Las oficinas del Estado en esas pocas acabaron por dar permisos sin respaldo de regulacin, salvo el de realizar controles aduaneros para el cobro de patentes. Como resultado, se ocasionaron drsticos impactos sobre las especies sobreexplotadas, por ejemplo el caimn negro (Melanosuchus niger), y en menor proporcin el lagarto (Caiman crocodylus) llegaron casi a desaparecer, en un proceso que se extendi inclusive hasta 1980.65 Este tipo de explotacin tambin afect a especies como el chancho de tropa y el taitet, cuyos cueros eran fuertemente demandados en el mercado internacional. En las regiones de Beni y Pando, se recogieron reportes de diferentes fuentes sobre este auge del cuero del chancho de tropa y del taitet, que aunque corto fue muy destructivo.66 Uno de esos testimonios corresponden a la versin original del Sr. Juan Balderrama que vivi en la zona del Bosque Chimanes-EBB por ms de 50 aos y que muestra la sucesin de eventos:[...] Grandes grupos de cazadores se internaban a los montes con vveres para muchos das y alcohol, ubicaban las tropas grandes de chancho que tenan hasta 400 animales o ms, no como ahora con pocos chanchos cada tropa. Las tropas eran bravas, no ariscas como ahora, y los cazadores esperaban a la tropa a que los atacara, desde rboles seguros, entonces mataban hasta 100 animales o ms de una sola vez, al final la tropa hua [...] slo sacaban el cuero y llevaban un poco de carne para el camino porque los cueros pesaban mucho. Haban montones de carne podrida en los montes y des-

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Ribera y Liberman 2005. Diez y Riester 1996; Moran 1993. Ribera 1996; Ojasti 2000. Godshalk 1997; Pacheco 1996. Ribera 2000 a y b.

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de la pampa se vean nubes de suchas y peroquises67 en los lugares donde hacan matanza los cazadores. [...] al taitet lo perseguan con perros lanceros y bravos. Al final el cuero ya no vali ms, ni del taitet, y la gente cazaba otros animales que valan [...] pero el chancho y el taitet ya se haban escapado, muchos aos sin ver chanchos.68 Los comunarios caminbamos en el monte das y das sin hallar las tropas, entonces cazbamos monos, tejones, pavas y otros animales para poder comer. La gente deca que el chancho y el taitet se haban escapado a las serranas y a los yomomos (pantanos)... poco a poco con el tiempo fueron apareciendo, y en los otros aos ya haba chancho y taitet de nuevo... pero ya no como antes.... En esos mismos aos, se produjo el auge del cuero de la Pteronura brasiliensis o londra (nutria gigante); el elevado precio y la demanda origin una cacera de exterminio no solo en la regin de llanuras si no en los flancos subandinos. En la actualidad se la considera virtualmente extirpada de muchas regiones.69 Otro testimonio del Sr. Juan Balderrama, muestra aunque pintorescamente el penoso proceso: Antes cuando era jovenzuelo iba yo a espiar a las londras en el ro Matos, tambin en el Curiraba, y hasta en el Maniqu, aunque haba menos. Las londras jugaban con sus cachorros, peleaban y pescaban, haban muchas y se escuchaba desde lejos sus gritos [...] despus las cazaron por miles, unas pocas escaparon a los bajos yomomosos y se volvieron jichis70 ahora ya no hay nada. En efecto, aproximadamente en 1970 se consideraba a esta especie como desaparecida de la zona, aunque posteriormente se report su presencia al interior de la Reserva (EBB), en zonas virtualmente inaccesibles, pero esto no fue comprobado. Se conocen reportes de poblaciones aisladas en el ro Cosincho (afluente del Maniqui) en el subandino. Entre 1960 y 1975 inclusive, se produce en toda la regin de tierras bajas, una explosiva extraccin de pieles de flidos, proceso conocido como gateo. Los gatos (flidos) fueron cazados sistemticamente con trampas de encierro (jaulas), trampas de mordida y al acecho, colocando sebos o animales vivos de atraccin, o con jauras de perros.71 Segn reportes, algunos cazadores en una noche dejaban hasta 50 trampas, y podan obtener hasta 10 o ms animales. Se vieron afectados principalmente: Felis pardalis, Felis wieidii y Panthera onca. Para atraer a los felinos se sacrificaban primates, otros pequeos mamferos (Agouti, Dasyprocta) y aves. La opinin de personas que nacieron o vivieron muchos aos en el rea de estudio, y que adems participaron en la caza de flidos, es generalizada en el sentido que desde hace varios aos hay pocos gatos en comparacin a aos anteriores. Un suceso aparentemente relacionado, aunque no del todo comprobado, fue el explosivo crecimiento de las poblaciones de ratas (Callomys spp.) en la regin de San Joaqun en el noreste del Beni en los aos 50 y 60, lo que origin la propagacin del virus de la fiebre hemorrgica, ocasionando una epidemia mortal en la poblacin humana del rea.72 Los aos precedentes a este evento, la zona fue escenario de la cacera exhaustiva de flidos, que culmin con un vaciamiento agudo. Para controlar la poblacin de ratas, se tuvo que recurrir al envo de centenares de gatos domsticos de diversos puntos del pas. Finalmente, entre los aos 70 y 80, recrudeci la extraccin masiva de loros y guacamayos (parabas) vivos para satisfacer la demanda del mercado internacional de mascotas, las especies ms afectadas fueron: Ara ararauna, Ara chloroptera,

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buitres. Este testimonio corresponda al perodo 1953-1954. Ibisch y Mrida 2003. monstruo mtico de gran tamao que habita lagunas y pantanos. Ojasti. 2000; Ribera 1996; Townsend 1996. Canedo 2001.

Ara nobilis, Ara auricollis, Amazona spp, Pionus menstruus, Pionites leucogaster, y otras. La disminucin del nmero de parabas o guacamayos (Ara spp.) fue muy drstica y hasta los aos 90 inclusive, se reportan extensas reas como vacias de estas especies, reas donde antes eran muy abundantes.73 Tambien se extraan primates con fines de investigacin mdica (Aotus azarae, Alouatta seniculus), o para mascotas (Cebus spp., Saimiri boliviensis, Callicebus moloch). Mientras todo lo anteriormente descrito ocurra en las tierras bajas tropicales, en las tierras altas, ocurra la devastacin de la vicua y la chinchilla. La primera especie era perseguida y cazada de forma masiva, incluso miembros del ejrcito participaban en las matanzas usando armas de repeticin.74 Tambin las tropas de guanaco (subespecie de altura) eran cazadas al mismo ritmo por su cuero y su carne. En tanto que la chinchilla segua siendo acosada con perros y hurones en sus madrigueras desde dcadas muy anteriores. La ambicin desmedida por los valiosos cueros ocasion la extincin en nuestro territorio de la chinchilla (a pesar de numerosas prohibiciones emitidas) y el guanaco de altura,75 en tanto que las poblaciones de vicua se redujeron a un mnimo tal que estuvieron a punto de extincin en la dcada de los sesenta.76 Se estima que entre 1920 y 1960 se aniquilaron en el pas, ms de 300.000 vicuas; el recuento de vicuas del ao 1978 (INFOL) no superaba los 4.000 individuos en las principales zonas tradicionales de distribucin. En resumen, este penoso proceso de expoliacin, dio por resultado en el lapso de casi siete dcadas, una dramtica reduccin de las poblaciones de especies de fauna silvestre, algunas de las cuales desaparecieron de grandes extensiones y algunas inclusive fueron puestas al borde de la extincin, como es el caso del caimn negro (Melanosuchus niger), la londra o nutria gigante (Pteronura brasiliensis) o la vicua en las regiones de tierras altas. Las poblaciones de lagarto (Caiman yacare) fueron esquilmadas al lmite de la extincin comercial, hasta mediados de los aos ochenta. En estos procesos de caza participaban las comunidades locales indgenas y campesinas,77 sin embargo reciban esculidos beneficios, los cuales en cambio fueron acumulados por los rescatadores, las pocas curtiembres instaladas, pero especialmente por los comerciantes y brookers internacionales. Esta caza, en general furtiva, se generaliz en diversas regiones del pas, incluyendo las actuales superficies de las reas Protegidas, tales como la Reserva Manuripi, TIPNIS, Piln Lajas, EBB, entre otras. Los efectos fueron drsticos, por ejemplo en el caso de la EBB se produjo la extincin total de la londra gigante, la cual poda ser observada en los ros principales hasta antes de 1970. CACERA lIGADA A lA ExPlOTACIN FOREsTAl Uno de los agentes de fuerte presin e impacto sobre la fauna de las tierras bajas, se deriv de la explotacin forestal, que se intensific de forma desordenada en el pas, en los aos setenta y hasta mediados de los noventa.78 Este perodo anterior a la aprobacin de la nueva Ley Forestal (Ley 1700 de 1996) se caracteriz por un masivo otorgamiento de concesiones y permisos de explotacin, una expoliacin muy selectiva hacia especies valiosas como la mara y el cedro, la superposicin

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Ribera 2000. C. Ribera, com. pers. Flores y Miranda 2003. Cardozo y Lopez 1978. Ojasti 2000; Moran 1993; Ayres et al. 1991. Ibisch y Mrida 2003; Pavez 1998; De Vries 1997.

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y avasallamiento a territorios indgenas, un alto nivel de incumplimiento del anterior rgimen forestal, adems de connotados grados de corrupcin.79 Extensas regiones del pas fueron ocupadas por las empresas (Bosque Chimanes, Norte de La Paz, Alto y Bajo Paragua, ro Blanco y Negro, el Chor, Guarayos), instalando aserraderos y grandes contingentes de trabajadores. Esto implic una elevada demanda de carne, que era subsanada con una cacera intensiva sobre las especies de mayor biomasa del bosque como chanchos de tropa, taitetes, tapires, venados, marimonos, etc. Esta caza prolifer contraviniendo las normas forestales de la anterior ley (DL 11686 de 1974), que obligaba a los empresarios a dotar a sus trabajadores con carne vacuna.80 El resultado, a mediados de los aos 80, era la existencia de grandes zonas de vaciamiento y una severa escasez de recursos de caza para las poblaciones indgenas y campesinas. A ello se sum la accin de partidas de motosierristas piratas que explotaban madera al margen de las concesiones y la norma,81 ocasionando similares impactos de cacera indiscriminada. El ordenamiento de la nueva ley forestal contribuy a reducir la matanza en las concesiones y reas con permiso de aprovechamiento, para entonces, la mara que haba sido la motivacin mayor, estaba casi estaba extinguida comercialmente en la mayora de las zonas donde haba sido explotada intensivamente. Grandes regiones fueron abandonadas, sin mara y casi sin fauna, las cuales lentamente han sido repobladas por la fauna. En la actualidad existen procesos de aprovechamiento con manejo y va certificacin forestal, donde hay mayor control sobre la vida silvestre. De cualquier forma en diversas regiones la explotacin va motosierrismo contina ejerciendo impactos de cacera significativos sobre la fauna. DEsTRUCCIN Y DETERIORO DE ECOsIsTEMAs Y hBITATs La degradacin y modificacin de los ecosistemas se inici hace varios siglos en tierras altas y valles secos. En las punas, los efectos del sobrepastoreo, en especial de ovinos, tala para lea, quemas y posteriores procesos de expansin de la ocupacin agrcola en extensas zonas, ocasion la desaparicin de los densos pastizales de pastos empenachados, tholares y queuales en sus microclimas de serranas y zonas rocosas. Esto sin duda signific un impacto sobre especies de fauna como perdices (Tinamotis, Nothoprocta), cuyo proceso de domesticacin se habra cortado en la colonia; impactos drsticos por prdida de hbitats pesaron tambin sobre suris, vicuas y guanacos, fauna que a lo largo de siglos se fue replegando hacia las zonas ms alejadas, hasta desaparecer como es el caso del guanaco. A partir de los aos 40 se inician los procesos de ocupacin agrcola en diversas regiones naturales de tierras bajas de Latinoamrica.82 En Bolivia en esa poca se abren las fronteras de colonizacin de las zonas de yungas y tierras bajas;83 las zonas de Caranavi, Alto Beni y el norte de Santa Cruz (Portachuelo, Montero, Mineros) en funcin al Plan Bohan, son los primeros frentes de ocupacin, sumndose en aos posteriores, las zonas de Yucumo, Rurrenabaque, Chimor, Chapare, Yapacan. Estos procesos se extienden especialmente a lo largo de los tramos camineros recin abiertos. La presin de colonizacin ocasion en primera instancia activas fases de fragmentacin de las masas boscosas, para culminar en unos aos en un cambio de matriz por la devastacin de extensas superficies de bosques y el cambio total del paisaje, con predominio de cultivos, pastizales y barbe-

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Pavez 1998. Miranda et al. 1991. Pavez 1998. Brack y Brack 1994; Gallopin 1995. Boyla y Estrada 2005; Montes De Oca 2005.

chos, con manchas aisladas de bosques secundarios. Los procesos de fragmentacin de bosques han sido identificados como uno de los eventos de modificacin de ecosistemas con mayor peso sobre la prdida de biodiversidad.84 El ao 1970 se aprueba el proyecto Abapo-Izozog, abrindose las fronteras agropecuarias en las zonas de los bosques del Chaco serrano hacia el Parapet.85 En aos siguientes se produce la expansin incontrolada para el cultivo de algodn, caa de azcar y soya en toda la regin del Norte integrado de Santa Cruz, que en aos posteriores ocupa extensas zonas hacia San Julin y en torno al ro Grande. Este proceso culmina los aos 1987 a 1992, con el proyecto Tierras bajas del Este,86 en la apertura incontrolada de las fronteras del bosque chaqueo-chiquitano y el cultivo de la soya a escala industrial, primero rumbo hacia Pailn y luego hacia Laguna Concepcin. Como resultado de toda esta ocupacin, existe en la actualidad una inmensa mancha de ecosistemas totalmente modificados de ms de 4 millones de hectreas, con claras tendencias a seguirse expandiendo.87 Similar situacin se ha producido en el caso del arroz, cuya produccin se ha incrementando rpidamente en los ltimos 10 aos, tanto en zonas de bosques como en sabanas, donde se lo siembra desde avioneta en grandes superficies, lo cual afecta drsticamente la sensible estructura de estos ecosistemas y a la vida silvestre que depende de ellos; a esto se asocia el uso de plaguicidas tambin a gran escala. A menor escala que en el caso de la soya, pero con similares impactos devastativos para los ecosistemas y hbitats de la fauna silvestre, se ha producido la expansin de la ganadera de reemplazo, especialmente en la regin norte amaznica (Pando, norte del Beni) y en diversas zonas del norte de Santa Cruz.88 Adems del Chapare, Alto Beni - Caranavi o la zona integrada y este de Santa Cruz, otras regiones de devastacin de ecosistemas se encuentran en Pando (Cobija-Puerto Rico), Norte del Beni (Riberalta), San Jos de Chiquitos - Puerto Quijarro, Villamontes-Yacuiba, Bermejo, en las cuales se han ocasionado repliegues de la fauna silvestre hacia zonas ms alejadas. En cuanto a las regiones de las sabanas naturales, del Beni y los cerrados de la Chiquitana Guarayos, los mayores impactos se dan a partir de las quemas estacionales, que en ciertos aos desembocan en grandes incendios incontrolados. Estas quemas recurrentes, aparte de ocasionar el progresivo deterioro de los ecosistemas boscosos (islas de bosque, palmares y bosques de galera), causan mortalidades de animales que no pueden escapar a tiempo, como culebras, armadillos, tamandas, etc. El deterioro de los hbitats boscosos inmersos en las sabanas como las islas de bosque, comprende la muerte de rboles en las periferias en contacto con el fuego y la posterior proliferacin de lianas que ocasionan la muerte y cada de ms rboles. Tambin las islas de bosque son preferencialmente ocupadas por el ganado que duerme en ellas, ocasionando degradacin por pisoteo y al alimentarse de las fases de regeneracin, dando lugar a islas de bosque con interiores vacos y polvorientos. No deberan pasar desapercibidos en este punto, los impactos relativos a la expansin del cultivo de quinua a escala industrial, en diversas regiones del sudoeste de Potos y Oruro. Esta actividad ha ocasionado una masiva remocin de matorrales y pastizales (destholamiento) en enormes superficies a travs de la meca-

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Burel y Baudry 2002; Smith y Smith 2001. Montes De Oca 2005. Urioste y Pacheco 2001; BOLFOR 2003. Ribera 2007; Urioste y Pacheco 2001. HERENCIA 2001; Ribera y Liberman 2005.

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nizacin, los cuales son hbitat de especies como el suri, perdices, varias especies de aves menores, zorros, etc. Tambin se considera como una perturbacin mayor, la degradacin de bofedales, por reduccin de la oferta hdrica, sobrepastoreo y enterramientos de lodo, desde las torrenteras de los cerros circundantes, por efecto de las lluvias cortas torrenciales (que se han tornado comunes) y el destholamiento para cultivo de quinua. La degradacin de los bofedales es un tema crtico, pues son hbitat preferencial de diversas especies de fauna silvestre andina como patos, garzas, flamencos, el chorlito andino considerado amenazado por su rareza (Phegornis mitchelli) y la wallata (Chloephaga melanoptera), que es una especie casi emblemtica de estas zonas. Lo que adiciona an mayor importancia a los bofedales es su condicin de hbitat clave para muchas aves migratorias (Tringa, Calidris, Steganopus). CAzA DE sUBsIsTENCIA y COMERCIO DE CARNE Otro severo impacto sobre muchas especies de fauna (en especial las de mayor biomasa) se da por la sobre-explotacin a partir de una cacera intensiva, constante y no regulada. Estas situaciones afectan a las regiones con mayor ocupacin humana y sus zonas circundantes, las cuales tienden a crecer. Esta cacera puede ser para fines de subsistencia, sin embargo al incrementarse el nmero de usuarios sobre un recurso mayormente abierto, no existen formas de regulacin por el Estado (en ninguno de sus niveles jurisdiccionales) ni en el nivel comunitario.89 En general la caza inicialmente es selectiva hacia presas de mayor biomasa (tapires, troperos, taitetes, marimonos, venados). Con frecuencia, los animales son buscados en hbitats preferidos, como aguadas o salitrales.90 La presin de cacera intensiva da lugar a las pautas de comportamiento huidizo o fugitivista de los animales; en la mayora de las especies, la reiterada presencia humana y manifestaciones como ruidos o tala de rboles, ya es un elemento de tensin que hace que el animal busque espacios sin interferencia.91 La cacera que en general implica el ruido explosivo de las armas de fuego, implica un comportamiento de escape, la gente en los lugares define esto, como que los animales se han vuelto ms ariscos.92 Los vaciamientos de especies grandes y preferidas, dan lugar a que los cazadores progresivamente busquen presas menores y casi marginales (tejones, monos pequeos, pavas), como alternativa a invertir en prolongadas jornadas de cacera hasta lugares ms alejados.93 Los cazadores que deciden alejarse, para compensar la inversin de un viaje largo, abaten normalmente muchas presas y se ven obligados a hacer secar la carne (charquear) en secaderos; esto aumenta las tasas de captura en dichas zonas ms distantes y poco intervenidas.94 Muchas veces esta caza de subsistencia familiar se entremezcla con una obtencin de presas destinadas parcial o totalmente a los comercios de carne, locales o regionales (para otras familias de la comunidad, para otras comunidades o para restaurantes), esto tambin como parte de las estrategias de supervivencia familiar de los cazadores.95 La caza para comercio de carne es mayormente selectiva, hacia presas preferenciales como taitetes, agutes (jochis) o venados, lo cual

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Antezana 2001; Lehm 2004; Ribera 2000. Copa 2000; Townsend 1996. Rabinowitz 1993. Ribera 2000b. Vickers 1991. Ribera 2000b. Ojasti 2000; Tejada et al. 2006.

obliga a los cazadores que abastecen regularmente carne a terceros, a ingresar a lugares ms alejados. En estas zonas con pronunciado vaciamiento de fauna, se da por supuesto que las tasas de captura de ciertas especies preferenciales han sobrepasado las tasas de renovacin poblacional de las especies. 96 Algunas veces la sobre presin de caza est relacionada a la confluencia de grandes contingentes humanos, por ejemplo durante el perodo de la zafra de la castaa (diciembre-marzo), miles de zafreros o recolectores de este preciado fruto ingresan a los bosques, ya sea a las propiedades comunales o a las barracas, donde ejercen una regular e intensiva presin de caza.97 En algunos casos, la caza es individual, en otros casos, los campamentos de zafreros tienen contratistas que proveen alimentacin y carne, invariablemente de monte. Esto ha sido parcialmente controlado en la Reserva Manuripi, pero no en otras regiones. En cierto modo, se emula el proceso de presin de cacera, que hace muchas dcadas se daba en las barracas gomeras de la misma regin o ms recientemente en las concesiones forestales. En el pas existen al menos 13 zonas con grandes periferias de vaciamiento drstico de fauna por sobrepresin de caza: Apolo, Ixiamas, Caranavi, Alto Beni, Rurrenabaque, Chapare (Trpico de Cochabamba), Yapacan, San Julin, Riberalta, Zonas castaeras de Pando, Robor, Puerto Suarez, Camiri, Villamontes. En este tipo de presin se adscribe la recoleccin masiva para comercio de huevos de tortugas de ro (Podocnemys unifilis y Podocnemys expansa), ambas en condicin de amenaza. As mismo se debe considerar la presin de extraccin masiva y comercial de ciertas especies de plantas,98 como el palmito o asa (Euterpe precatoria), la recoleccin de la jatata (Geonoma deversa), de la palma de la fiesta de Ramos en los Yungas (Xeroxylon spp.). En las tierras altas, la presin se dirige a especies resinosas con alto poder calorfico, por tanto explotadas para uso y comercio como lea, como tholas (Parastrephia spp.), yareta (Azorella compacta) y las queuas (Polylepis spp.). En muchas regiones del pas se vienen produciendo vaciamientos de estas especies de flora por la sobreextraccin. CAzA PARA COMERCIO RITUAl y COsTUMBRIsTA An cuando se considere de importancia la finalidad de la ritualidad en la mantencin de los acervos culturales tradicionales, es imposible desligar los fuertes impactos que ejerce la caza de especies silvestres con fines de comercio ritual. Es el caso de la etno-medicina o medicina ritual, donde se ofertan productos de numerosas especies como plumas de cndor, pieles, patas y colas de zorro, pieles de diversos flidos, caparazones de armadillos, murcilagos y muchos otros (La Prensa, 16-11-07). Causa especial preocupacin el caso del titi o gato andino,99 una de las especies en mayor grado de amenaza en el pas. Estos productos son regularmente comercializados en diversos mercados tradicionales del pas, como el mercado de las brujas en La Paz. Destaca tambin la comercializacin de ingentes cantidades de lagartijas altoandinas del gnero Liolaemus para fines de medicina natural ritual.

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Ayres et al. 1991; Chicchn 1994. HERENCIA. 2001, Ribera y Liberman 2005. Pea y Zuidema 2000; Moraes y Sarmiento 1999; Garca 2001; Fjeldsa y Kessler 1996. Villalba 2004.

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Este tipo de presin, se ha ido tornando ms crtica en funcin a las siguientes razones: a) b) c) Se produce en las regiones de tierras altas donde la accesibilidad a zonas apartadas es comparativamente ms fcil. Se concentra de forma muy especial en un nmero importante de especies amenazadas como el cndor, titi o gato andino (Oreailurus jacobita), quirquinchos, suri, zorro, puma, jaguar. El nmero de usuarios en grandes ciudades como La Paz o El Alto, se ha incrementado exponencialmente, extendindose no slo a las clases ms populares sino a grandes sectores de las clases medias que han asumido la ritualidad como forma de identidad cultural, lo cual hace que la demanda se haya intensificado. No hay ninguna forma de control ni regulacin

d)

No existen estudios y procesos de seguimiento al respecto, pero es posible que algn volumen anual de animales o productos de la vida silvestre comercializados localmente para fines rituales, provenga de reas protegidas o de sus regiones de influencia inmediata. En los ltimos diez aos ha emergido una forma de impacto altamente crtico sobre determinadas especies amenazadas, la caza para satisfacer los mercados costumbristas folklricos, ligados a festividades regionales, para lo cual se usan diversas partes de animales (plumas, pieles, cueros) en la confeccin de disfraces de tobas, sikuris, morenos, etc. Estos mercados ya suman un alto nmero y tienden a crecer en dimensin por el alto nmero de participantes y comparsas (Carnaval de Oruro, Carnaval de Santa Cruz, Carnaval de la Paz, Fiesta del Gran Poder, Cotoca, Urkupia, Entrada Universitaria, y muchas otras menores en diversas localidades del pas. El impacto es ejercido sobre flamencos (las tres especies), suri, jaguar, zorro, guacamayos, reptiles y hasta vicuas. Las cifras son escalofriantes, para elaborar algunos disfraces (tobas) se sacrifican hasta 20 flamencos o marihuanas, si se considera el total de comparsas en un evento grande como el carnaval de Oruro, el costo ambiental significara hasta 10.000 animales sacrificados (El Diario, 24-II-2008), similar situacin se plantea para otras especies. Faltan evaluaciones ms rigurosas, sin embargo se estima que los resultados muestren panoramas an ms crticos. A pesar de las prohibiciones realizadas a nivel de los comits organizativos y algunas instancias oficiales (viceministerio de biodiversidad, prefecturas y municipios) o las recomendaciones para uso de materiales alternativos en la confeccin de disfraces, los dos ltimos aos se ha visto un fuerte incremento de esta presin sobre especies amenazadas de la fauna silvestre. CAzA DE CONTROl DE PREDADOREs Este tipo de presin se produce en todos los pisos y regiones ecolgicas del pas, como en diversas regiones de Sudamrica.100 Las causas de la predacin al ganado pueden ser muy diversas: a) en algunos casos las actividades humanas han avanzado en los ltimos treinta o cuarenta aos hacia regiones ms alejadas y normalmente ocupadas por vida silvestre, de tal forma que la expansin de la ganadera (que incluye el incremento del tamao de los hatos), hace que las llamas se acerquen al puma o las vacas se acerquen al jaguar, con funestas consecuencias para ambas partes. La predacin sobre el ganado aumenta y los criadores abaten de diversas formas a los predadores; b) en otros casos, la presencia del ganado, simplemente atrae a individuos predadores que deambulan buscando

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Ribera 1999; Ribera y Liberman 2005; Ojasti 2000.

territorios (por ejemplo pumas o jaguares jvenes); c) puede darse el caso de que los vaciamientos locales de presas (pecares, agutes, venados, etc.) obliguen a los predadores a buscar presas alternativas que pueden estar en los hatos de ganado; d) tambin puede darse el caso de animales predadores, que se han habituado a cazar ganado preferencialmente, debido a la mayor facilidad de captura o por la mayor disponibilidad; e) en muchos casos el control del criador hacia su ganado es muy relajado (prdida de prcticas culturales de proteccin y cuidado del ganado por parte de las comunidades), y tanto las llamas pueden permanecer das enteros en los cerros (machajes) o las vacas en los bajos e islas de bosque de la sabana, en dichas circunstancias los predadores actan con toda libertad. Similar situacin se da en el caso de hatos de vacunos que son dejados en los pramos yungueos y cejas de monte, mientras los propietarios viven en el piso de yungas, dos mil metros ms abajo.101 Se ha sugerido que en determinadas regiones, la mortalidad debido a enfermedades o fro (caso Sajama) es ms importante que la mortalidad por depredacin.102 No se conocen estudios especficos en el pas, pero la teora postula que a una mayor disponibilidad y densidad de presas, debera producirse un incremento en la densidad de los predadores.103 Esto tiene que ver con el incremento de hatos de llamas, oveja o vacas, en casi todas las regiones rurales del pas.104 Existen casos por dems probados de caza de ganado por pumas o zorros sobre camlidos o de jaguares sobre vacunos, adems, hay referencias de predacin oportunista del borochi (Chrysosyon brachiurus) sobre terneros en las pampas del Beni. La predacin oportunista sobre ganado menor y aves de corral puede ser ejercida, desde eventual hasta regularmente, por tejones, meleros, zarigeyas o gatos monteses. En todos los casos de depredacin sobre el ganado mayor o menor, entra en juego la caza de control, ya sea de forma directa en el momento (normalmente con arma de fuego), o la captura por trampas y muerte posterior, persecucin y partidas de caza para atrapar al individuo predador, que incluyen normalmente el riesgo de abatir otros individuos de forma indiscriminada, hasta el hecho de usar cebos envenenados que puede ocasionar muertes masivas (por ejemplo de cndores o buitres). De cualquier forma, la caza de control, ejerce presiones adicionales a las ya existentes, sobre ciertas especies de la fauna silvestre. Como alternativa, en algunas reas protegidas (Sajama, El Palmar, Apolobamba) se ha llegado a realizar acciones de ahuyentamiento a travs del uso de petardos. En otros casos, persiste una duda considerable respecto del rol predador, como es la prelacin atribuida por el oso andino o jucumari sobre el ganado, lo cual parece suceder (reportes en Ecuador y Colombia), pero muy eventualmente y en ciertos individuos de gran talla. El oso andino suele encontrarse con el ganado vacuno, que es literalmente abandonado por los campesinos de yungas en las parte partes altas de los pramos (cra extensiva con escaso manejo y control de hato). Tambin es dudosa la condicin de predador que pesa sobre el cndor, al cual se le acusa y persigue por supuestamente predar sobre terneros recin nacidos, situacin no comprobada, pero que podra derivarse del hecho de que el cndor se puede alimentar de terneros recin nacidos, muertos y abandonados, cosa que puede haber sido extrapolado a una supuesta predacin. En otros casos, la muerte del ganado por otras causas (embarrancamiento, cada de rayo, enfriamiento) puede ser atribuida a un animal predador.
101 102 103 104 Ribera y Liberman 2005. Zacari y Pacheco 2005. Margalef 1993; Smith y Smith 2001. Zeballos 2006; Ribera y Rocha 2003.

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Tambin se da el caso de control de las especies destructoras de cosechas, especies que pueden ingresar a los cultivos y alimentarse de ellos, tal es el caso de muchas especies de aves, agutes (jochis), taitetes, capiguaras, venados y hasta el oso andino en maizales.105 En algunas regiones de las tierras altas, las vicuas todava son consideradas como plagas por al eventual interferencia con cultivos o pasturas. Los pobladores afectados con frecuencia colocan ahuyentadores (latas, plsticos), las cazan o, en el peor de los casos, recurren a la medida de colocar cebos envenenados. La prctica de control, algunas veces, ha afectado especies con fuerte grado de amenaza como la paraba frente roja de los valles secos, que es sindicada de daar los maizales. TRFICO DE EsPECIEs y sUs DERIvADOs Se parte del principio, de que actualmente existen todava personas involucradas y circuitos de trfico de vida silvestre, especialmente en regiones fronterizas alejadas como Guayaramerin, San Matas, Puerto Suarez o Yacuiba, pero de ninguna manera, lo actual es comparable con la expoliacin masiva de la vida silvestre de hace dcadas. Desde los aos 90, el panorama de trfico se ha reducido, pero no por el control o regulacin interna, sino en funcin a las restricciones del comercio internacional de vida silvestre derivadas del CITES, es decir, que operan fuera de nuestras fronteras.106 Lo cierto es que a pesar de las polticas internacionales del CITES, todava existe un trfico de vida silvestre desde el pas (La Prensa, 16-11-07), el cual desde ubrrimas regiones de la llanura beniana o del Norte de Santa Cruz, utiliza pistas clandestinas o incluso registradas, para el trfico de cueros de caimanes, lagartos y flidos, adems de guacamayos y otras especies. Es un mal global, o por lo menos afecta a todos los pases pobres de Amrica Latina, frica o Asia.107 Los destinos ms importantes siguen siendo los mercados de los pases ricos. El trfico propiamente, es una actividad netamente delictiva y en muchos casos est estrechamente ligada al trfico de drogas. Tambin se supone que existe un trfico, ms eventual que regular, de productos de vida silvestre a baja escala, realizado por personas particulares (no de forma corporativa) que salen del pas por va area o terrestre, y sacan los productos (pieles y cueros mayormente) en sus equipajes. En el mbito internacional el Paraguay, que tiene dificultades desde hace aos en cuanto el cumplimiento efectivo del Convenio CITES, ha sido identificado como un centro del trfico de vida silvestre y punto de enlace de los productos ilegalmente extrados de diversos pases de la regin. Por ejemplo, en la regin de Puerto Suarez y Robor se detectaron el ao 2004 al menos tres personas que compraban y habilitaban regularmente a pobladores de la regin para obtener cueros de jaguar y tigrecillo. Estos comerciantes posteriormente vendan el producto acopiado a rescatadores, que sacaban el producto al exterior en avionetas. Tambin a lo largo de los ros amaznicos (p.ej. Itnez Mamor) existe todava una extraccin y trfico masivo de huevos de tortugas de ro hacia las regiones del Brasil. En estos casos se aprovecha la insuficiencia del control y de la aplicacin de la norma en nuestro pas, a diferencia de las existentes en el vecino pas. Las especies ms afectadas son el jaguar, ocelote la paraba jacinta (Anodorhynchus hyacintinus), caimn negro, londra, taitet y boas. En las regiones altas, se dieron en aos pasados eventos de cacera furtiva sobre

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WCS 2003. Ribera 1996; Ibisch y Mrida 2003. Ojasti 2000.

la vicua en la zona de Ulla Ulla (Apolobamba), especialmente por cazadores y traficantes del Per. Se debe poner en relevancia que la presin en el ANMI Apolobamba (ex Reserva Ulla Ulla) sobre la vicua, fue particularmente fuerte, pero afortunadamente no prosper, gracias al esfuerzo del cuerpo de guardaparques y de las propias comunidades. 108 Destaca por su particularidad, el trfico hacia el exterior de los escarabajos del gnero Dynastes (disecados para colecciones o incluso vivos), de algunas especies de mariposas y eventualmente de araas en los gneros Lasiodora, Braquipelma y Acanthosturia, para mercados de mascotas. Para satisfacer las demandas del trfico internacional, normalmente las capturas son elevadas, por tanto los impactos sobre las especies seleccionadas son elevados, adems con frecuencia las incursiones afectan poblaciones de fauna estables y hasta relictuales (caso caimn o londra), en regiones naturales poco intervenidas e incluso en el interior de reas protegidas. El trfico de vida silvestre enriquece a los intermediarias y eslabones finales de la cadena delictiva, el poblador que abate el felino o captura el loro, recibe en el mejor de los casos unos pocos bolivianos por su esfuerzo. El otro elemento reido con la tica, es la actitud de millones de personas (independientemente de sus motivaciones) en los pases desarrollados, que demandan productos o animales de la vida silvestre, los cuales en ltima instancia son los directos y mayores responsables del trfico de la vida silvestre. Es tambin preocupante en este tipo de presin sobre la vida silvestre, el trfico local o domstico de especies de vida silvestre (a nivel nacional), que se ha tornado regular y est totalmente fuera de cualquier tipo de control y regulacin (La Prensa, 16-11-07). Al igual que en el caso de comercio para fines rituales, la situacin se agrava por el incremento de eventuales usuarios y de la demanda en las grandes ciudades del pas. Se ejerce especial presin sobre loros (Amazona, Ara, Pionus, Aratinga, Brotogeris), monos (Saimiri, Cebus, Aotus, Callicebus), tortugas (Geochelone, y Podocnemys) como cras para acuarios) y ardillas. Este comercio interno presiona especies de fauna para satisfacer demandas de cueros para curtiembres y pequeas peleteras, en ciudades como Santa Cruz o Cochabamba. Tambin destaca en esta forma el trfico local de fibra de vicua, el cual se realiza a una escala pasmosamente amplia y de forma abierta en la feria 16 de Julio de la ciudad de El Alto, donde tambin se ofertan muchas otras especies de vida silvestre arriba mencionadas. En cuanto al comercio local, tambin en la Reserva Eduardo Avaroa, hasta inicios de los aos 90, exista todava una extraccin masiva de huevos de flamenco de las principales lagunas, tanto para uso local como para comercio hacia Chile y Argentina. En la regin del Isozo (PNANMI Kaa Iya), era regular hasta mediados de los aos 90, la captura de loros (va captura de las nidadas) para su venta en la regin y en Santa Cruz.109 Esta captura era desarrollada por la poblacin indgena local como parte de su contexto de supervivencia, sin embargo la actividad fue prohibida por la propia Capitana del Alto y Bajo Isozo al crearse el rea protegida. Mucho del trfico al exterior o inclusive interno, prospera en funcin a la libertad con que operan las redes virtuales (va internet) de traficantes, que crean una demanda de especies de la vida silvestre o sus productos, las cuales al momento no han sido investigadas.

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Ribera y Liberman 2005. Ribera y Liberman 2005.

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En el pas se ha dado mayor nfasis al tema de las especies de fauna silvestre, sin embargo existe un proceso desde hace varios aos de explotacin y trfico de especies de plantas, que no ha merecido la atencin que debera implicar. Las especies vegetales se han concentrado principalmente en cactceas, orqudeas, bromeliceas y palmeras. Se ha producido situaciones de trfico y decomisos de semillas de la palmera endmica janchicoco (Parajubaea torallyi) en el ANMI Palmar de Chuquisaca. Es importante mencionar que la mara (Swietenia macrophylla) se encuentra en el apndice CITES II. Situacin que no ha impedido que se llegue a su agotamiento comercial en la mayora de las regiones del pas. INTRODUCCIN DE EsPECIEs ExTICAs La introduccin de especies intrusas o exticas, es un elemento de perturbacin ecosistmica, pero especialmente para la vida silvestre. En general las introducciones de especies exticas en diversas regiones del mundo, como ranas, peces e insectos, han tenido efectos devastadores en las faunas y floras de las regiones y pases receptores. En la incorporacin de especies invasoras, ya sean intencionadas o accidentales, existe el riesgo de generar procesos de competencia o predacin, ante las cuales las especies locales no estn evolutivamente preparadas, por lo cual pueden generarse drsticos impactos a sus poblaciones. Estos aspectos pocas veces se han tomado en cuenta y numerosas iniciativas productivas a lo largo de la historia han optado por especies extraas. Un caso tpico es la introduccin formal hace ya varias dcadas de las truchas (Salmo gairdneri, Oncorhynchus mykiss) y el pejerrey (Basilichthys bonaeriensis), de las cuales se supone ejercieron presiones decisivas sobre las especies nativas de peces (Orestias spp.). En las tierras bajas, se introdujeron en los aos 80 y 90 carpa y tilapia, en estanques, existiendo fugas. Se desconoce al momento las consecuencias locales de estas liberaciones accidentales. Es el caso del paiche (Arapaima gigas), un gigantesco pez amaznico que est amenazado en otras latitudes de la Amazona, pero que fue introducido a la cuenca del Madre de Dios en el Per. Esta especie estaba ausente de la cuenca del Beni-Mamor, pero se produjo una invasin accidental a fines de los aos 90, desde los criaderos del Per a travs del ro Madre de Dios. Se ha alertado sobre los serios riesgos de afectacin a la biodiversidad nativa o local por competencia y depredacin. Como en otros casos, las especies nativas no contaran con las adaptaciones ecolgicas y comportamentales como para evitar los efectos negativos. Otras especies exticas invaden regiones naturales espontneamente, tal es el caso de la liebre (Lepus sp.) que ingres al pas y el resto de la regin andina hace varias dcadas desde la Argentina (donde fue introducida de Europa). En el caso de las plantas se conocen muchos casos, principalmente de malezas, pastos y plantas ornamentales. El caso ms reciente, es la aprobacin mediante Ley 3819 de Enero del 2008, del proyecto para la introduccin de una agresiva planta de regiones costeras desrticas, nativa de Eurasia, denominada espina de mar (Hippophae rammnoides, fam. Elaegnaceae), con fines de control de la erosin y desertificacin de las tierras altas del pas, considerando dicha introduccin como de prioridad nacional. La discusin se encendi en muchas oportunidades en torno a estas iniciativas, normalmente costosas, que se realizan sin contar con estudios experimentales al respecto, ni haber hecho evaluaciones consistentes de la informacin sobre la biolgica de las especies exticas a introducir en los ecosistemas del pas. Tampoco se aplica el principio precautorio. Por otra parte, la crtica tambin se enfocara en este caso, en la tendencia a menospreciar y desconocer las virtudes de las especies de plantas nativas, que han evolucionado luchando contra la desertificacin de los altiplanos de Bolivia y que si no estn cumpliendo su rol, es porque las han extrado insosteniblemente para fuente de lea, como

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es el caso de las diversas especies de tholas. Los prximos aos darn una buena oportunidad para evaluar el impacto ecolgico de la introduccin de la espina de mar en ecosistemas de elevada sensibilidad ecolgica como la Puna. TURIsMO Si bien la prctica del ecoturismo tiene actualmente en todo el mundo, una enorme relevancia en trminos de apoyar los objetivos de conservacin de la biodiversidad y de forma muy especial de la vida silvestre, existen modalidades indefinidas que pretenden mimetizarse con el ecoturismo, pero que generan importantes impactos en las zonas poco intervenidas. Este es uno de los mayores riesgos de las prcticas del turismo, que puede acceder hasta regiones remotas naturales, muchas veces dentro de las reas protegidas y tener contacto con la vida silvestre. Si no es un autntico ecoturismo, si los servicios son deficientes (p.ej. agencias u operadores sin experiencia) o los mecanismos de control son deficientes y laxos, entonces, en general produce impactos indeseables. En el pas no son muchas las regiones que desarrollan actividades relevantes de turismo en la naturaleza, bsicamente el sudoccidente de Potos, en especial el tramo Salar de Uyuni Reserva E. Avaroa (Laguna Colorada) y la regin del Madidi Rurrenabaque y su entorno. En ambos casos se han dado y persisten impactos que afectan la vida silvestre.110 La escasa especializacin en operaciones de ecoturismo de numerosas agencias de turismo en localidades como Rurrenabaque o Uyuni, ocasiona que se generen impactos en zonas naturales alejadas, dentro y fuera de las reas protegidas. Hay reportes de operaciones de turismo de aventura que propician la caza, que llega a impactar sobre especies amenazadas; en otros casos hay un turismo ldico que implica el acoso, la manipulacin y exhibicin fotogrfica de especimenes de lagartos, caimanes, boas o anacondas (turismo hacia las pampas del Beni y sobre el ro Yacuma), lo cual implica el riesgo de daos fisiolgicos sobre los animales debido al stress. Se dan casos regulares donde los turistas ofrecen alimentos a primates (Saimiri, Cebus) para motivar su acercamiento y tomar fotografas. En otros casos, si bien no hay grandes impactos, ni los grupos de turistas ni los operadores de las agencias observan las normas bsicas del ecoturismo, como evitar la emisin de ruidos, las caminatas errticas fuera de las sendas, la mala disposicin de basura, el fecalismo abierto, el uso de detergentes o jabones en cuerpos de agua, etc. En general, el turismo no es el mayor de los males sobre la vida silvestre, pero como se mencion, tiene un factor de alto riesgo, que es la oportunidad de llegar hasta lo ms recndito de los lugares salvajes y afectar a la vida silvestre en ellos. IMPACTOs NATURAlEs Solamente analizamos, el caso especialmente recurrente de las tierras bajas de Bolivia y en especial para el Beni, de las grandes inundaciones, las cuales se asume, derivan de la sinergia entre los fenmenos de El Nio-La Nia y del cambio climtico. Estos fenmenos han sido especialmente drsticos en los ltimos aos. Se han reportado (aunque no se conocen evaluaciones o estudios especficos al respecto) altas mortandades en los aos de grandes inundaciones en el Beni (1982, 1992, 1998, 2007) tanto por ahogamiento directo, como por hambruna, debilitamiento o enfermedades. Posiblemente sea una de las presiones ms devastadoras sobre las poblaciones de muchas especies de la fauna silvestre en las tierras bajas. Si bien, la mayora de las especies de la llanura inundable, han evolucionado con la presin de estos eventos climticos, lo que est sucediendo en los ltimos aos en funcin al deterioro climtico global, puede que sea un elemento de stress, al cual muchas especies no puedan adaptarse.

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A la presin del agua, se debe sumar la cacera facilitada, que alguna gente realiza durante la inundacin, cuando muchos individuos de varias especies se refugian en las zonas ms altas como las islas de bosque. En estas circunstancias la fauna se encuentra en un nivel de elevada vulnerabilidad. Se asume que despus de una gran inundacin, las poblaciones de las especies de fauna estn particularmente mermadas, incluso algunas, en determinadas zonas pueden desaparecer por completo. Si a esto se suma un periodo posterior de caza normal, para abastecimiento de carne, despus de un perodo lgico de escasez, el resultado debera ser simplemente catastrfico. Se ha observado en ciertas regiones, como el Norte de La Paz, casos de epidemias que habran ocasionado grandes mortandades en las tropas de Tayassu pecari (tropero) en dcadas pasadas, aspecto que ha sido muy poco investigado. En otras regiones de la Amazona, tambin se han reportado casos similares.111 IMPACTOs POR CONTAMINACIN Sin duda, uno de los aspectos menos estudiados o menos dados a conocer, se relaciona con los impactos hacia la vida silvestre por los diversos tipos de contaminacin ambiental.112 Es por dems conocido, que en el pas existen muchas situaciones concretas en las cuales la contaminacin proveniente de actividades extractivas e industriales excede los lmites permisibles de sustancias o elementos altamente txicos. Los agentes varan desde los pasivos de la minera dejados por los auges de dcadas pasadas, hasta el drenaje cido de roca, metales pesados como plomo, arsnico, cadmio, mercurio, afluentes alcalinos ricos en cianuro, o vertidos de hidrocarburos BTEX. Todos estos pueden estar generando serios efectos sobre la vida silvestre, especialmente acutica. Entre los casos ms preocupantes, estn el Lago Poopo-Uru Uru por la contaminacin minera que afectara especialmente a peces, crustceos endmicos y aves; tambin el caso del ro Pilcomayo y sus afluentes, que impactan principalmente sobre la ictiofauna, que es un recurso alimenticio importante de las comunidades locales. 113 La exploracin petrolera en sus diversas etapas, ha generado desde hace varias dcadas, importantes impactos localizados sobre la vida silvestre, no solo por la degradacin a los ecosistemas (sendas, campamentos, helipuertos, caminos), sino por contaminacin a partir de uso de sustancias como bentonitas, formol o lignosulfatos y el rebalse de piscinas de lodos. Entre las zonas afectadas se encuentra el Aguarage (irnicamente un rea protegida), otras zonas del subandino de Tarija y Chuquisaca, zonas de la llanura chaquea, el TIPNIS, la serrana de Eva Eva y el Chapare, con el Parque Carrasco. El derrame de petrleo del ducto de TRANSREDES el ao 2000 sobre el ro Desaguadero y que lleg a afectar al Lago Poopo, debi generar un enorme impacto sobre la vida acutica, sin embargo, las evaluaciones y resarcimientos se concentraron casi exclusivamente en aspectos de la afectacin agropecuaria (cosechas, pasturas y ganado). Destaca tambin por su gravedad, el caso de la baha de Cohana en el lago Titicaca, que por efecto de la contaminacin masiva urbano-industrial proveniente de El Alto y Viacha,114 se viene afectando un amplio espacio del litoral lacustre en dicha zona, incluyendo los totorales, lo cual ha afectado a las poblaciones de peces, an111 112 113 114 Fragoso 1997. Seoanez 1998; Ibisch y Mrida 2003. Ribera 2007;Ibisch y Mrida 2003 Ribera 2007.

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fibios y aves. Se conoce el impacto por contaminacin de mercurio en las zonas de explotacin de oro (Tipuani, Guanay) y que podra afectar de forma directa a vida silvestre. 115 Tambin se debe alertar sobre la contaminacin a partir del uso a gran escala de plaguicidas (insecticidas, fungicidas, bactericidas, nematicidas, acaricidas, etc.) o herbicidas, usados a lo largo de los ciclos agrcolas, incluidas las etapas post-cosecha o de almacenamiento y transporte.116 Los plaguicidas de uso ms frecuente corresponden a rgano-clorados como el DDT, Aldrn o el Lindano; rgano-fosforados como el Parathion o Malathion; o carbamatos como el Carbaryl, Baygn o el Furadn. El uso de los herbicidas se ha incrementado en diversas regiones de agricultura intensiva, las sustancias ms utilizadas son: Paraquat, 2,4-D, bentazon, terbutrina, atrazina, simazina, linurn, metribuzin, metabenzotiazurin, tomcato, y el glifosato. Las zonas de mayor impacto por uso de agroqumicos son las de intensa actividad agrcola como el Chapare, Caranavi, o las zonas soyeras (Pailn, San Pedro), las zonas arroceras de Santa Cruz (Los Troncos, Pailas, San Julin), y tambin el valle alto de Cochabamba. Otros impactos considerables de contaminacin se producen a partir de la acumulacin y vertido no regulado de residuos slidos, en las afueras de poblaciones, que van desde grandes ciudades hasta pequeas localidades rurales, normalmente ubicadas a lo largo de las carreteras, ya sea en forma de vertederos improvisados o rellenos sanitarios mal administrados o colmatados. Tambin la acumulacin de residuos y de fecalismo abierto, se da en regiones de afluencia masiva de turismo como la Reserva Eduardo Avaroa (debido a deficiencia en servicios), estas situaciones son ms crticas cuando se trata de zonas en las cuales la presencia de vida silvestre es importante. Indicadores de presin humana Diversas especies de fauna silvestre son especialmente sensibles a las presiones de ciertas actividades humanas, las cuales son determinantes para su estado de conservacin. Estas son la cacera y la modificacin de los ecosistemas y hbitats. Como ejemplo de estas presiones se describe un gradiente de situaciones de presin en las tierras bajas del sudoeste del Beni.1 1. Lugares de carcter prstino, de los cuales existe elevada probabilidad de que slo excepcionalmente han sido visitados por el hombre, comprenden ecosistemas ntegros, con vegetacin natural (climxica o sucesional). No existen indicios de ningn tipo de actividad humana pasada o actual, no hay sendas o picadas, pascanas o taperas, seales de hogueras, rboles escarificados, etc. En general corresponden a superficies reducidas a medianas, en regiones muy remotas y alejadas, tpicamente inaccesibles o de extremadamente difcil acceso (p.ej.crestas o filos de montaas rodeados de farallones, valles profundos en caones inaccesibles y ros muy caudalosos, alturas boscosas en parches o como lenguas circundados de extensos pantanos de difcil transitabilidad). Existe alta abundancia y diversidad de fauna silvestre, presencia de especies que en otras regiones son muy fugitivistas, poblaciones importantes de marimono, manechi, tapir, jaguar. Pueden encontrarse chancho de tropa (Tayassu pecari) en grupos bastante numerosos (200 a 400 individuos) y con pautas de fuerte agresividad. La fauna silvestre presenta un compor-

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Ribera 2007;Ibisch y Mrida 2003 Ribera 2007; www.ecoportal.net; www.ambiental.net

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tamiento de alta tolerancia a la presencia humana (muy poco o ningn fugitivismo). Gran abundancia de huellas de animales silvestres, incluidas las de jaguar. 2. Lugares con mayor intervencin por el hombre que en el punto1, presentan ecosistemas ntegros y con vegetacin natural. No existen perturbaciones mayores a la estructura de los ecosistemas, aunque es evidente la presencia de cazadores y recolectores, aunque no frecuentemente; existen algunas pascanas de caza, hogueras, secaderos de carne, tambin existen sendas o picadas en mayor cantidad que en el tipo de sitio antes descrito, las cuales son de transito ms facilitado. Estos sitios se encuentran en zonas alejadas de rutas o poblaciones, el acceso es relativamente difcil. Hay una alta abundancia y diversidad de fauna silvestre, pueden observarse marimonos y tapires, aunque ciertas especies presentan claras pautas de fugitivismo como el chancho de tropa (tropas ariscas). 3. Zonas que estn regularmente intervenidas por el hombre (principalmente cazadores y recolectores), presentan predominio de ecosistemas bien conservados en general, aunque muestran evidencias de algunas perturbaciones anteriores, como pequeos chacos y barbechos, cerca a las pascanas de caza o dispersos, seales de quemas o incendios, rboles talados, etc., aunque no hay gente que viva permanentemente. Se evidencia una mayor cantidad de actividad de caza por la presencia de pascanas de cacera, seas de hogueras, secaderos de charque y restos de animales. Las sendas son de fcil transitabilidad y es evidente que son regularmente frecuentadas; se observan numerosas picadas nuevas y antiguas. Ocupan superficies relativamente extensas, se encuentran a no mucha distancia de rutas principales o poblaciones, la accesibilidad no es difcil. La abundancia y diversidad de la fauna silvestre es relativamente alta, aunque se nota una menor riqueza en especies e individuos de mayor biomasa o preferidos por los cazadores (antas, monos, taitetes, chanchos de tropa, pavas de monte). Es notoria la menor abundancia de huellas de animales que en los casos anteriores, asimismo se nota ostensiblemente un marcado fugitivismo ante la presencia humana, de aquellas especies ms sensibles como el marimono, el cual ya es raro. 4. Lugares intervenidos por el hombre a partir de diferentes modalidades de uso de los recursos. Si bien los ecosistemas presentan todava un buen estado de conservacin, existen evidencias de mayor frecuencia de perturbaciones a su estructura, por ejemplo se observan varios sitios de impactos por agricultura actual o pasada (chacos y barbechos), hay importantes espacios con bosques secundarios, especialmente en las terrazas de ros y arroyos. El patrn de asentamiento humano se caracteriza por la presencia de algunas viviendas permanentes, dispersas o aisladas de familias o grupos familiares, o alguna comunidad mayor en conformacin. Se encuentran frecuentemente rboles talados o tocones antiguos y seas de quemas. Existe una red de sendas principales limpias y de fcil transitabilidad, las cuales en general conectan chacos y viviendas, muchas de stas son aptas para herradura y algunas para el transito de carretones. La fauna silvestre es poco abundante y poco diversa, especialmente estn ausentes aquellas especie de mayor biomasa y preferidas por cazadores (Antas, ciervos, venados, tortugas, taitetu, chancho de tropa, pavas de monte, monos en especial el marimono). La densidad de huellas de animales silvestres es muy baja. No existen pascanas de cacera o indicios de que esta actividad sea actualmente relevante. Estos tipos de lugares ocupan importantes superficies en torno a las zonas de mayor actividad agropecuaria y de poblaciones grandes.

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5. Lugares fuertemente intervenidos por el hombre, los ecosistemas y la vegetacin natural han sido profundamente modificados y por tanto en el contexto escnico o de paisaje en general, predominan las zonas de barbechos, bosques secundarios, pastizales de reemplazo y cultivos, con manchones de bosque primario remanente en zonas dispersas. Este mosaico est interconectado por una red de sendas principales o secundarias de muy fcil transitabilidad y muchas de ellas aptas para el paso de carretones o inclusive de motorizados livianos en la poca seca. Pueden existir uno o ms caminos secundarios que vinculan las comunidades o ncleos poblacionales ms importantes. Normalmente tambin pueden encontrarse pequeas comunidades campesinas. La abundancia y diversidad de la fauna silvestre son bajas a muy bajas, la densidad de huellas es muy baja. Presencia ocasional de especies que son atradas por cultivos como agutes o taitetes e incluso venados o capiguaras cerca de los ros.

EFECTOs y CONsECUENCIAs Como se vio en los captulos anteriores, muchas regiones del pas sufrieron el embate de diversos tipos de caza comercial, esto hace ya varias dcadas. No se sabe si se realizaron evaluaciones posteriores de medicin del impacto de la caza expoliativa (en todo caso esto debi haberse hecho a fines de los 80), sin embargo, podemos suponer que todava algunas especies afectadas en ese entonces, muestren efectos en cuanto a sus niveles poblacionales y de distribucin geogrfica, es decir que estas especies estaran todava en proceso de recuperacin. Si analizamos el caso de la londra o nutria gigante y del caimn negro, esta situacin parece ser evidente. Menos claridad existira en el caso de pecares, felinos o parabas. El caso de la vicua, a pesar de sus niveles positivos de recuperacin, tambin parece arrojar evidencias al respecto. Pero como hemos visto, las presiones intensivas de caza no son cosa del pasado, en las tres ltimas dcadas el incremento de las poblaciones humanas en muchas regiones (Alto Beni, Yucumo, San Borja, Ixiamas, Chapare, San Julin) han ocasionado presiones sistemticas sobre diversas especies de la fauna silvestre, en especial las de mayor biomasa y que dan mayor aporte protenico al cazador. Una de los efectos ms notorios de la sobrepresin de caza son los vaciamientos de fauna, comunes en la mayora de las regiones con regular ocupacin humana.117 Los pobladores y cazadores de estas regiones reportan, de forma reiterativa, la reduccin de la disponibilidad de fauna silvestre, lo cual se traduce en jornadas cada vez ms largas de cacera, hasta zonas muy alejadas, incluyendo el interior de algunas reas protegidas, o incluyendo cambios en la alimentacin, por ejemplo recurrir ms a la pesca, incluso la compra de carne o charque vacuno.118 Muchas especies de fauna que figuran en las listas de amenaza, son parte de los fenmenos de vaciamiento, que implica dos procesos: a) la declinacin de las poblaciones animales en una regin, por abatimiento de la caza, por huda o por migracin en busca de mejores ofertas de hbitats y recursos, b) la retraccin del rango de distribucin geogrfica, que implica procesos de extirpacin local o desaparicin de la especie, o extrema rareza, en zonas donde antes era comn, lo cual, adems de huida y abatimiento, puede implicar la modificacin drstica

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Ojasti 2000; Ribera 2000 a; Fragoso 1997. Ribera y Rocha 2003.

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de los ecosistemas y prdida de hbitats. Un caso ejemplificador puede ser el de la vicua que a inicios de la colonia fue reportada incluso en las partes altas que rodean la ciudad de La Paz, luego a inicios del siglo XX comenz a desaparecer de una gran parte del Altiplano central y hacia 1960 slo poda ser encontrada en pequeos nmeros en regiones alejadas como Ulla Ulla, Mauri o San Pablo de Lipez. Es necesario poner en relevancia, la importancia de la fauna como recurso fundamental para la reproduccin y supervivencia de numerosas familias y comunidades indgenas y campesinas.119 Por ejemplo, en el pas, se ha puesto en evidencia la enorme relevancia que tiene el manejo de la fauna para los Sirion dentro de las dinmicas de consolidacin de su territorio.120 Los vaciamientos de fauna significan desde esta perspectiva social, un efecto drstico de menor disponibilidad de recursos y protena para la gente local, lo cual afecta la seguridad alimentaria y la estructura de los sistemas productivos e incluso la pervivencia de la base cultural de los pueblos indgenas (5, 15, 40).121 Los vaciamientos, sin embargo, tienen adems otras connotaciones muy severas sobre la dinmica de los ecosistemas en los cuales estas ocurren y sobre la dinmica de las poblaciones de las especies afectadas. Los efectos de la cacera selectiva e intensiva de especies de biomasa mayor (bocas o picos grandes) que da lugar a un progresivo vaciamiento de primates, tejones, jochis o agutes, taitetues, meleros, loros, pavas, tucanes, etc., implica procesos de eliminacin de los dispersores de semillas de un gran nmero de rboles. El efecto, a mediano y largo plazo, implica cambios en las composiciones florsticas y estructura de los bosques, los cuales poco a poco empiezan a mostrar un reemplazo y mayor abundancia de especies de rboles, cuyos dispersores son aves pequeas o cuyas semillas se dispersan por el viento y agua. Estos aspectos estn siendo comprobados en muchos lugares de la Mata Atlntica y la Amazona.122 En el caso del rbol de la castaa (Bertholletia excelsa), el xito en la dispersin de los frutos y la regeneracin natural parece estar basado en una especial interaccin ecolgica con roedores medianos conocidos como jochis o pacas (Agouti, Dasyprocta), los cuales parten el duro coco con sus poderosos incisivos y esconden las semillas (almendras con cscaras) en diversos puntos del piso del bosque.123 Muchas de estas semillas escapan de la predacin del roedor y pueden germinar. En la actualidad, en muchas zonas de distribucin de este magnfico rbol, se ha observado un alarmante vaco de las fases de regeneracin natural ms tempranas, situacin que ha sido correlacionada con la tambin alarmante ausencia de estos roedores por efecto de la presin de cacera.124 Esto implicara que estara en riesgo la continuidad de los inmensos rodales de castaa en muchas de las zonas de la Amazona de Bolivia y Per principalmente. Por otro lado en regiones tropicales donde se ha evidenciado una remocin de los grandes predadores como jaguares, pumas y ocelotes, se han visto incrementos inusitados de roedores grandes y medianos (tipo agutes) que ocasionan una fuerte depredacin de semillas de palmeras principalmente, afectando las fases de regeneracin natural de varias especies.125 Estos vaciamientos de depredadores flidos, pudieron tambin haber ocasionado la ausencia del factor controla-

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119 120 121 122 123 124 125

Antezana 2001; Ayres et al. 1991; Lehm 2004; Ribera 2000 b; Ribera y Liberman 2005. Townsend 1996, 1997; Lehm 2004. Bale 1989 ; Chicchn 1994 ; Lehm 2004. Tomhasca 2005. Ribera y Liberman 2005. Zuidema 2003. Tomhasca 2005.

dor en la cadena trfica e influir para que explosionen las poblaciones de roedores en la zona del Machupo, San Joaqun y Magdalena, que a su vez dio lugar a una dispersin del virus de la fiebre hemorrgica.126 Por su parte los vaciamientos de presas como troperos, taitetes o agutes, ocasionan que grandes predadores como los jaguares recurran con mayor propensin a atacar al ganado. Los vaciamientos, tambin ejercen un efecto severo sobre la reduccin de las tasas de renovacin poblacional, ya que pueden afectarse los sex-ratios (proporcin de machos y hembras), los encuentros entre machos y hembras pueden tornarse ms raros.127 De cualquier forma la caza selectiva en ciertas pocas, afecta hembras preadas o con cras, lo cual deprime las tasas de renovacin y de supervivencia de los juveniles.128 En relacin a la supervivencia de las poblaciones mermadas de las especies afectadas, uno de los efectos onerosos ms preocupantes, aunque poco atendidos o conocidos por no ser evidentes, es la prdida o reduccin de los niveles de riqueza gentica o de germoplasma, es decir prdida de genes de una poblacin dada de seres vivos.129 Si en una regin dada, una poblacin tiene 10.000 individuos y, por caza selectiva, desaparecen 3.000 individuos, esto incide de forma directa en una prdida de riqueza gentica o erosin, situacin que implica la prdida de germoplasma de dicha poblacin animal, y por tanto se ha afectado el potencial de variabilidad. Otro ejemplo de erosin gentica, se da a partir de procesos extractivos selectivos intensificados, como es el caso de la tala de los mejores rboles o individuos de mara u otra especie forestal valiosa, ocasionndose un descremado de la especie. Estas prdidas de variabilidad por reduccin poblacional ponen en riesgo a las especies a partir del fenmeno de cuello de botella y deriva gentica (por ejemplo seleccin de ciertos genes indeseables) y eventualmente las sita en riesgo de extincin. En cualquier caso, significa una prdida neta de informacin o diversidad gentica. 130 Las poblaciones pequeas con escaso o ningn flujo gentico constituyen el escenario ideal donde la deriva gentica acta con mayor fuerza, dando lugar a la fijacin de alelos al azar y reduciendo la heterocigosis.131 La teora nos dice que la deriva gentica es evolucin que se produce como consecuencia del error de muestreo de la produccin de un nmero finito de zigotos a partir de un conjunto de genes. Por azar, las frecuencias de alelos cambian de una generacin a otra. La deriva gentica se da con mayor efectividad en poblaciones pequeas que grandes. A lo largo de muchas generaciones, la deriva inexorablemente da lugar a una prdida de diversidad gentica. Si algunos alelos fijados son deletreos, la deriva ocasiona una reduccin de la eficiencia (metablica, fisiolgica, reproductiva) de los individuos de la poblacin. Este fenmeno desemboca en una depresin consangunea. En poblaciones pequeas y aisladas, todos los individuos estn emparentados y no hay otra eleccin ms que la cruza con un pariente. La disminucin de los heterocigosis en poblaciones reducidas y aisladas (o metapoblaciones) y un aumento de la homocigosis, hace que los alelos deletreos queden expuestos, lo cual puede dar lugar a los procesos de cuello de botella, en los cuales una poblacin reducida tiene pocas probabilidad de sobrevivir, pues adems de haber reducido su arsenal gentico por la falta de heterocigosis, es muy vulnerable, especialmente si ocurren situaciones de mortalidad masiva por efectos climticos, epidemias, hambrunas, etc.

126 127 128 129 130 131

Canedo 2001. Smith y Smith 2001. Ojasti 2000. Pascual Trillo 1997. Kwiatkowska 2000. Freeman y Herron 2001; Jaksic 2001; Kwiatkowska 2000.

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La acumulacin de alelos recesivos deletreos (o lastre gentico) puede dar lugar a la extincin de poblaciones pequeas.132 Cuando la manifestacin de las mutaciones deletreas da lugar a una reduccin del tamao poblacional, la efectividad de la deriva gentica aumenta. Por tanto, aumenta la velocidad y proporcin de las mutaciones deletreas que se fijan, lo cual nuevamente disminuye el tamao poblacional, fenmeno que se denomina disolucin mutacional. Toda esta consideracin cientfica se resume en su expresin ms drstica en el incremento de riesgo de extincin de las especies. Respecto a este efecto, desde luego el ms terrible por su irreversibilidad, el pas entero debera meditar que no son cosas lejanas, que slo ocurren en la India o Madagascar. Ya tenemos experiencia en dicha materia, es decir las actuales generaciones en curso, ya hemos recibido el legado transgeneracional, de al menos tres extinciones, la chinchilla, el guanaco de altura y el humanto. Hemos estado a punto de ver extinguirse a la vicua, la londra y el caimn negro. Aparentemente, no hemos aprendido de la historia, y estamos poniendo en la lista de en peligro de extincin a la puya, al quirquincho, al cndor y al oso andino, a la paraba frente roja, etc. En cuanto a los impactos o presiones de degradacin de los ecosistemas, stos ocasionan a travs de la fragmentacin, efectos de prdida de hbitats,133 que pueden ser sitios de reproduccin o nidificacin, refugios, sitios de descanso o lugares con especial presencia de recursos, agua, etc. Adems de la prdida de hbitats, se produce una reduccin del tamao general del ecosistema, ingresando no slo en el dilema del aislamiento biogeogrfico, sino tambin en el del tamao crtico de ecosistema, situacin que afecta la distribucin de recursos alimenticios, recursos claves (keystone) y espaciales (por ejemplo sitios reproductivos, madrigueras), pudiendo desembocar en la extincin local de poblaciones enteras de las especies ms sensibles. Ya se ha dicho que las especies con requerimientos espaciales especialmente grandes predadores como jaguares o guilas harpas, se ven especialmente afectadas. Las presiones de caza hacia las zonas naturales que estn poco o nada intervenidas, como el interior de reas protegidas, significan afectar seriamente la dinmica fuente-sumidero, lo que implica deteriorar la fbrica que produce los nuevos reemplazos que son usados como recursos por la gente de las localidades.134 Al mismo tiempo la caza en el sumidero (zonas accesibles a los poblados), tiene efectos generales sobre el flujo gentico de las especies, puesto que impide el intercambio con otras zonas o masas boscosas no intervenidas. La degradacin ecosistmica en amplias zonas tiene adems un efecto de barrera, adems del efecto de caza, dificultando an ms ese flujo de individuos y genes. La remocin de predadores por caza de control en una zona dada puede significar simplemente la constante apertura de nuevos nichos para nuevos merodeadores. El ganado es atractivo para nuevos predadores, que llegan a ocupar el lugar de los anteriormente removidos, generndose un crculo vicioso que significa el efecto de un progresivo y mayor deterioro poblacional de las especies de predadores. La remocin de predadores, significa un efecto de perturbacin de las redes alimenticias y el debilitamiento de los mecanismos de control, por ejemplo de herbvoros o roedores, que a su vez afectan las cosechas o a la salud humana.

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Freeman y Herron 2001. Burel y Baudry 2002; Killeen 2007. Ojasti 2000; Townsend 1997.

Los efectos de la contaminacin minera, hidrocarburfera, industrial, urbana o por pesticidas, sobre la vida silvestre, son prcticamente desconocidos. Incluso carecemos de suficiente informacin sobre sus efectos sobre la gente. Sin embargo, de alguna manera se podra suponer que algunas de las afectaciones detectadas en personas o el ganado domstico, tambin ocurren en especies de la vida silvestre, especialmente mamferos y hasta aves. Los herbicidas de uso tan popularizado en las regiones agrcolas en los ltimos aos, ocasionan efectos patolgicos graves en seres humanos, como ser insuficiencia renal, fibrosis pulmonar, insuficiencia heptica y cncer de piel. El glifosato y sus derivados, son la base para la fabricacin de herbicidas de amplio espectro, no selectivo, utilizado para combatir malezas en tierras agrcolas. En general, existen muy pocos estudios sobre los impactos de los agroqumicos sobre la fauna silvestre, inclusive son muy escasos los estudios sobre las consecuencias en la salud humana. La escasa informacin difundida indica mayormente impactos en la ictiofauna y otros organismos acuticos.135 En cuanto a los residuos slidos, es crucial atender los efectos de la acumulacin de restos orgnicos en zonas perifricas a poblados o ciudades, o en zonas de afluencia importante de turismo, lugares donde ciertas especies de fauna silvestre pueden allegarse (zorros, tejones, rapaces, roedores). Estas situaciones son la puerta abierta al riesgo de transmisin de enfermedades o intoxicaciones a la vida silvestre, dado que muchos de estos residuos ya estn en fase de descomposicin. La mala disposicin de residuos peligrosos hospitalarios, ya ingresa en el terreno de la pesadilla. Por su parte, los plsticos adems de afear el paisaje, generan otra serie de inconvenientes. Normalmente las bolsas u otros envases desechados como botellas, contienen restos de alimentos o bebidas, los cuales se descomponen y fermentan en el interior de estos envases, lo cual implica un riesgo de proliferaciones bacterianas que al ser liberadas, por ejemplo al agua, pueden afectar la salud humana o de los animales. En zonas rurales, los vertederos en las periferias de los pueblos, o en zonas naturales con afluencia masiva de turismo, las bolsas de plstico desechadas con restos alimenticios, pueden ser consumidas por diversas especies de fauna (zorros, felinos, aves) y ocasionarles severas patologas (infeccin, obstruccin intestinal) e incluso la muerte. Similar efecto pueden tener los envases industriales de alimentos y hasta el papel. REsPUEsTA (GEsTIN AMBIENTAl, POlTICAs, NORMAs E INsTITUCIONAlIDAD) En trminos generales se puede afirmar, que considerando al menos las dos dcadas pasadas, las respuestas desde el Estado hacia la problemtica de la vida silvestre, han sido pocas y sin ninguna efectividad. Ha predominado en general una absoluta despreocupacin, que ha ocasionado un vaco de intervencin directa. Esto puede obedecer a muchos aspectos, y en primera instancia podr ser atribuido a la debilidad normativa, a la poca eficiencia y capacidad de las instituciones o a la falta de alternativas productivas, etc.; sin embargo, la problemtica de la vida silvestre es parte de la gestin ambiental y, es ah donde posiblemente radica nuestra mayor debilidad y deficiencia.136 La gestin ambiental en el pas, se ha caracterizado por tener un desarrollo muy insuficiente,137 a pesar de la cantidad de instrumentos normativos vigentes.138 Los sucesivos gobiernos han mostrado una marcada indiferencia hacia las temticas ambientales y ecolgicas (p.ej. conservacin de la biodiversidad), las cuales

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Ibisch y Mrida 2003. Avellaneda 2007. Ribera 2007. Hernaiz 2002.

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han sido interpretadas desde siempre por las corrientes neoliberales y capitalistas como simples obstculos al desarrollo de los pases y la expansin empresarial.139 Esta posicin fue replicada en el pas durante varios aos a lo largo de sucesivos gobiernos, promoviendo una lgica desarrollista o economicista, basada en la preeminencia de los sectores minero, petrolero y forestal. Producto de esta falta de priorizacin de la temtica ambiental como poltica de Estado, por varios aos el pas dio escasa atencin al tema de los acuerdos y convenios internacionales ms relacionados a temas ambientales y de conservacin, incluidos los de la Agenda 21. Esto ha repercutido en varios aspectos, como la poca atencin al fortalecimiento normativo o en lograr instituciones responsables, eficientes y con capacidades, cosa que a su vez ha dado lugar a que las acciones y mecanismos de control y fiscalizacin sean deficientes e insuficientes;140 en tanto los problemas proliferan y se agudizan. Disposiciones legales acerca de la fauna En cuanto a la respuesta del Estado desde lo legal o normativo, es interesante realizar un recuento de las normas a favor de la proteccin de la vida silvestre a lo largo de muchos aos como pas, en el cual se puede observar que en realidad no hubo demasiados vacos. 2 Prohibicin de matanza de vicuas (DS s/n 1825), presidencia de Simn Bolivar. Tambin menciona un premio por cada vicua domesticada. Prohibicin de la caza de chinchilla, vedas (DS s/n 1832), presidencia de Andrs de Santa Cruz. Prohibicin de la caza de chinchilla (DS s/n 1850), presidencia de Isidoro Belzu. Prohibicin de la caza de chinchilla (DS s/n 1863), presidencia de Jos Mara Ach. Prohibicin de la caza y exportacin de cueros de vicua y chinchilla (DS s/n 1920), presidencia de Jos Gutierrez Guerra. Prohibicin de la caza de vicua y se recomienda establecer criaderos para esta especie (DS s/n 1939), presidencia de Germn Busch. Creacin del Parque Nacional del Bosque de Queuas del Sajama (DS s/n 1939), presidencia de Germn Busch. Prohibicin de la captura y caza de la Garza Real (DS s/n 1939), presidencia de Carlos Quintanilla. Prohibicin de la pesca de mauri, boga, humanto, karachi, ispi (DS s/n 1940), presidencia de Carlos Quintanilla. Prohibicin de exportacin de lana de vicua (DS s/n 1950), presidencia de Mamerto Urriolagoitia. Prohibicin de exportacin de cueros crudos de caimn y lagarto (DS 5665. 1960), presidencia de Victor Paz Estensoro. Permite bajo regulaciones la caza y exportacin de caimn y lagarto (DS 5902, 1961), presidencia de Victor Paz Estensoro. Prohibicin de la caza de jaguar, felinos, hurones, boas, sicuri (DS 6885, 1964), presidencia de Victor Paz Estensoro. Prohibicin de la exportacin de cueros curtidos (sin procesamiento final) de caimn y lagarto (RS 133225, 1966), presidencia de Alfredo Ovando Candia. Regula la escala impositiva para el comercio interno e internacional de productos de caza y pesca (DS 8063, 1967), presidencia de Rene Barrientos Ortuo.

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Ribera 2007; Garca 1999. Ribera e Hidalgo 2003; Ribera 2007.

Prohibicin de la explotacin y comercializacin de cuero y lana de vicua (DS 8533, 1968), presidencia de Rene Barrientos Ortuo. Vedas del caimn y lagarto (RM 279. 1972), presidencia de Hugo Banzer Suarez. Prohibicin de caza del taitet, capihuara, venado (RM 441. 1972), presidencia de Hugo Banzer Suarez. Prohibicin de caza en Parques Nacionales y Reservas equivalentes (RM 509, 1972), presidencia de Hugo Banzer Suarez. Prohibicin de la caza y captura del guanaco, taruca y venado (DS 11212, 1973), presidencia de Hugo Banzer Suarez. Prohibicin de la captura de fauna amaznica como parabas, tucanes, mutunes, garzas, cardenales (DS 11251, 1973), presidencia de Hugo Banzer Suarez. Prohibicin de la captura de suri y and o pio (DS 11253, 1973), presidencia de Hugo Banzer Suarez. Ley Forestal general de Bolivia (DL 11686, 1974), presidencia de Hugo Banzer Suarez. Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca (DL 12301, 1975), presidencia de Hugo Banzer Suarez. Veda Total: Pejichi, chinchilla, oso, jaguar, puma, cndor, garzas, flamencos, bufeos, caimn, boas, tortugas (DL 16605, 1979), presidencia de David Padilla Arancibia. Veda total, con excepcin de 50.000 cueros de Caiman crocodylus a favor de ASICUSA (DS 21312, 1986), presidencia de Victor Paz Estenssoro. Veda total, con exclusin para investigacin cientfica, productos terminados de especies de CITES I y cueros curtidos de pecares (DS 21774, 1987), presidencia de Victor Paz Estenssoro. Veda total e indefinida (DS 22641, 1990), presidencia de Jaime Paz Zamora.

Hasta 1990 inclusive, se puede afirmar que la extraordinaria lista de normas para la regulacin y control de la caza y uso de la vida silvestre nos demuestra que el problema no radica en la emisin de leyes y otras normas (aparentemente es la parte fcil), sino que la falla radica, por una parte en la aplicacin de la norma por las instancias responsables y autoridades de gobierno y, por otra, en el cumplimiento de las normas por la sociedad, dualidad incumplida y que es una de nuestras mayores debilidades A mediados de los aos 60, se reconoci a nivel internacional, que la nica forma para regular el comercio de vida silvestre, era establecer un mecanismo legal obligatorio y global. De esta forma se crea la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres o sus Derivados (CITES), 141 la cual entr en vigencia a principios de los 70, con el fin de controlar el desordenado comercio de fauna y flora silvestre, neutralizar el trfico y prevenir que especies en estado de conservacin precario, ingresen en dicho comercio. Si bien Bolivia haba suscrito la Convencin CITES ya en 1973 y en mayo de 1979 ratificaba su adhesin a partir del Decreto Ley 16464, el proceso expoliativo de caza comercial continu sin evidenciar cambios varios aos despus, existiendo casos probados de corrupcin, al punto que el pas fue sancionado en la quinta convencin de partes realizada en Buenos Aires. Entre 1975 y 1985, las restricciones CITES y las presiones internacionales cobraron lentamente ms fuerza en el mundo, existiendo una disminucin de la intensidad del comercio mundial. Recin el ao 1989, CITES comienza a ser aplicada con cierta rigurosidad en el pas, aunque se realizaron denuncias sobre determina-

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Ribera 1996.

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das autorizaciones de exportacin de cueros de lagarto (Caiman yacare), que fueron cuestionadas.142 De cualquier forma, se observ en esos aos, una reduccin de la cacera comercial en comparacin a las dcadas anteriores. Esto, obedeci a las estrictas medidas de control que ejercieron los pases signatarios en los aeropuertos internacionales, y al colapso de los mercados internacionales abiertos e ilcitos, y no en funcin a las medidas de control interno. De cualquier forma el pas ratifica nuevamente la Convencin CITES en julio de 1991 a partir de la Ley No.1255. En la actualidad la autoridad administrativa de CITES radica en la Direccin General de Biodiversidad en La Paz, en tanto que la autoridad cientfica tiene base en Santa Cruz (Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado), situacin que hara presumir procesos dificultosos de coordinacin efectiva. Al amparo de la Convencin CITES, en su apndice I, estn especies como el pequeo tit (Callimico goeldi), el pejichi (Priodontes maximus), la londra (Pteronura brasiliensis), el gato andino (Oreailurus jacobita), el jaguar (Panthera onca), el oso andino (Tremarctos ornatus), el cndor (Vultur gryphus) todas las aras o guacamayos, todas las guilas y halcones. En el apndice II, estn especies como el chancho de tropa (Tayassu pecari) el taitat (Tayassu tajacu) y el puma (Felis concolor). Se considera de una importancia estratgica radical, apoyar el fortalecimiento de esta Convencin, puesto que es una de las nicas salvaguardas a favor de la vida silvestre, al menos reduciendo el riesgo de ampliacin del trfico al exterior, en momentos en que el resto de mecanismos de regulacin al interior del pas, estn casi inoperantes. El ao 1986 fue creado el Consejo Consultivo de Vida Silvestre (DS 21774) con el fin de apoyar y asesorar a los niveles de decisin del Estado sobre la poltica nacional de conservacin de flora y fauna silvestre, emitir recomendaciones sobre estudios, proyectos, programas y convenios de investigacin, as como la autorizacin o rechazo de solicitudes de exportacin relacionadas con la Convencin CITES. A travs del decreto supremo 22641 de 1990, relativo a la veda general e indefinida, es ratificado bajo la composicin de las instancias entonces vigentes, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y la Direccin Nacional de Conservacin de Biodiversidad, adems del Museo Nacional de Historia Natural, El Instituto de Ecologa de la UMSA y la Liga de Defensa del Medio Ambiente. El accionar de esta instancia sigui hasta los primeros aos del 2000, cuando el gobierno en ese entonces ya no impuls su accionar y el proceso de varios aos simplemente desapareci. Al momento no se conocen iniciativas para reactivar esta instancia o conformar otra. A pesar de que en algn momento se cuestiono su actividad por motivos de funcionalidad y efectividad, con la anulacin de facto de esta instancia, se ha dado un paso atrs. En aos posteriores, con notable menor profusin que en dcadas pasadas, se aprobaron leyes y normas relevantes para apoyar, al menos de forma indirecta, la gestin de conservacin y manejo de la vida silvestre del pas. El ao 1992 es un hito por la emisin de la Ley General del Medio Ambiente (Ley 1333) que, entre otros aspectos, crea el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). El ao 1994, se aprueba la Ley 1580, que ratifica el Convenio de Diversidad Biolgica. El ao 1996 se aprueba la nueva Ley Forestal (Ley 1700), la cual tiene el mrito de haber ordenado el caos y la arbitrariedad en el otorgamiento de concesiones y permisos de aprovechamiento, elemento que como se vio, fue altamente atentatorio hacia la vida silvestre. El siguiente ao, se emite el DS 24781 del Reglamento General de reas Protegidas, que contempla aspectos relevantes para la proteccin de la vida silvestre; adicionalmente se debe mencionar que todas las normas de establecimiento de las reas protegidas de Bolivia, cuentan con elementos y salvaguardas a favor

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Urioste y Pacheco 2001.

de la vida silvestre. Un avance sustancial en cuanto la proteccin de la vida silvestre, fue la creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas y su posterior desarrollo,143 el cual a pesar de enfrentar un sinnmero de dificultades econmicas y de falta de apoyo del propio Estado del cual es parte, ha llegado a ser el nico instrumento efectivo de proteccin del patrimonio natural. Parte de este logro es la conformacin del Cuerpo Nacional de Guardaparques, que aunque suene reiterativo, a pesar de las limitaciones de apoyo, es un baluarte en la defensa de la naturaleza en el pas. Casi en la misma lnea, se haban conformado en los aos 90, los cuerpos de Guardafaunas en diversas regiones de las tierras altas del pas a partir de comunarios y autoridades locales en las regiones rurales, especialmente para brindar proteccin a la vicua; sin embargo, una mala decisin de un ministro de turno, disolvi esta instancia comunal, lo cual nuevamente fue dar otro paso atrs. El ao 1999, a travs del DS 25458, se ratific la veda de 1990, pero se incorporaron excepciones para el uso sostenible de algunas especies de fauna, que cumplan el requisito de poseer planes de manejo y uso sostenible. El ao 1997 se emiti el DS 24529 del Reglamento para la Conservacin y Manejo de la Vicua (considerando reas de manejo a Mauri - Desaguadero, Ulla Ulla y Sud Lpez), en tanto que el ao 2006, se aprueba el DS 28593, que establece los mecanismos para la comercializacin de la fibra de vicua en su forma no procesada (bruta y descerdada) eliminando la restriccin que obligaba la comercializacin en pao o tela, aspecto que no coincide con las posibilidades reales de manejo tecnolgico de las comunidades campesinas. El ao 2002 se aprueban las leyes de ratificacin de los Convenios RAMSAR y para la Conservacin de Especies Migratorias, ambos estrechamente relacionados con la proteccin de la vida silvestre. En cuanto a intentos fallidos que buscaron promover el fortalecimiento directo e indirecto de la normativa para la proteccin, y manejo de la vida silvestre, se debe mencionar la propuesta de Ley de Biodiversidad con innumerables versiones desde 1993 a la fecha, la propuesta de Ley de reas Protegidas y las diversas versiones de reglamento de vida silvestre. En esta lnea, un aspecto por dems crtico es el vaco de una norma en el nivel de reglamento, que regule y oriente especficamente los procesos de conservacin y manejo de la vida silvestre. Al existir un vaco enorme sin una ley de biodiversidad, lo que queda en concreto, es el Decreto-Ley 12301 de 1976, que a claras vistas ya es obsoleto. Por su parte la Ley 1333 tiene limitaciones, pues se concreta a hacer menciones genricas sobre el tema, en tanto que el Reglamento de reas Protegidas tiene algunos elementos relevantes, pero su aplicacin se circunscribe exclusivamente al interior de estas unidades de conservacin. No faltaron, sin embargo, intentos para obtener un reglamento especial para la vida silvestre, existen versiones especficas tanto del 2001 como del 2003 y 2004, incluso existe una propuesta de reglamento de vida silvestre para su aplicacin en las reas protegidas. Sin embargo la escasa voluntad poltica y la incertidumbre para abordar estos temas en escenarios de efervescencia poltica, impidieron su tratamiento y emisin oficial. De manera que numerosos elementos relacionados a la proteccin de la fauna, en los cuales es urgente incidir, como las presiones del comercio ritual o folklrico, el trfico interno de especies o el comercio de carne en las regiones, adems de aspectos de manejo propiamente, no tienen asideros normativos prcticos.

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SERNAP 2001.

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Pero volvemos al principio, las salvaguardas derivadas de normas y leyes pueden asegurar la proteccin de la vida silvestre?, a claras vistas que no, si de tener normas se tratara, la problemtica de conservacin de la fauna silvestre no tendra la dimensin que tiene. Una de las manifestaciones ms evidentes de la debilidad de una gestin ambiental, es la reducida capacidad operativa de sus instituciones responsables.144 En las dcadas anteriores a 1960, la responsabilidad sobre la vida silvestre recay en diversas reparticiones supeditadas a los ministerios de agricultura o de hacienda. La Guardia Forestal de la Nacin, con atribuciones sobre la vida silvestre, se cre recin en 1969; en los aos 1970 se cre el Centro de Desarrollo Forestal (CDF), llegando a instruirse a partir de un decreto supremo, la conformacin de Comits de Defensa de la flora y la fauna a nivel departamental, provincial y cantonal. Por dems es conocido el triste desempeo del CDF durante los nefastos aos 70 y 80. Recin el ao 1993, oficialmente, tanto las reas protegidas como la vida silvestre dejan el CDF y pasan a la Direccin Nacional de Conservacin de Biodiversidad (DNCB), creada al interior de la Secretaria Nacional de Medio Ambiente; esta Secretara sera reemplazada luego por el Ministerio de Desarrollo Sostenible. Durante varios aos, la DNCB desempe el doble papel de regir sobre reas protegidas y la vida silvestre, para pasar despus a conformar durante muchos aos y hasta la actualidad, la Direccin General de Biodiversidad, mientras que las reas protegidas pasaban al SERNAP. Ms all del compromiso y empeo de toda la gente que ha trabajado en estas nuevas reparticiones del Estado, la falta de jerarquizacin y de apoyo tanto financiero como poltico, generan una reducida capacidad operativa, a lo cual se aade la falta de apoyo normativo sustancial (falta de la Ley de Biodiversidad y de un Reglamento de Vida Silvestre). Se suma a esto, el efecto de la centralizacin de poderes en instancias ministeriales crnicamente dbiles, las cuales deben necesariamente subsidiar en las regiones a los entes prefecturales (Direcciones de Recursos y Medio Ambiente) que han adolecido tradicionalmente de una debilidad y desmotivacin an mayor. Fuera del marco normativo e institucional, una atencin ms efectiva de respuesta a la problemtica de la vida silvestre se ha dado en otros mbitos y tiene que ver con el incremento del estado de conocimiento de la vida silvestre. A pesar de las agudas limitaciones presupuestarias y de apoyo del Estado a las universidades e institutos de investigacin, se han realizado importantes avances en aspectos de investigacin y formacin sobre la vida silvestre. Claros ejemplos derivan del accionar del Instituto de Ecologa de la UMSA o el Instituto de Biodiversidad y Gentica de la UMSS. El Centro de Datos para la Conservacin (CDC, actualmente TROPICO) tuvo un rol importante en la sistematizacin y generacin de informacin sobre vida silvestre. Aos despus, organizaciones internacionales como la Wildlife Conservation Society (WCS) han realizado sustanciales aportes, especialmente en el norte amaznico de La Paz, tambin destaca la organizacin Armona y Bird Life Conservation, con su programa de reas importantes para la conservacin de aves en los Andes tropicales, o BIOTA en el tema de la conservacin de flamencos y de predadores-caza de control, slo para citar algunos casos. No se puede dejar de mencionar el prolfico trabajo de W. Townsend en temas de manejo comunitario de la fauna. Posiblemente stas han sido las respuestas ms relevantes en relacin a la problemtica de la vida silvestre. Destacan tambin algunas experiencias de manejo de vida silvestre orientadas a la sostenibilidad y la generacin de beneficios para los pobladores locales, y que tambin han tenido desarrollo en algunas reas protegidas (San Matas, TIPNIS, Apolobamba y Sajama). Destacan dos experiencias: El programa de aprovecha-

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Ribera e Hidalgo 2003.

miento sustentable del lagarto (Caiman yacare), y la esquila en vivo de la vicua (Vicugna vicugna). El programa de aprovechamiento sustentable del lagarto (Caiman yacare), tiene un temprano origen el ao 1995 cuando la Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad, da inicio a un proceso de gestin a partir del Plan de Accin de la Vida Silvestre, donde el manejo sostenible del Caiman yacare era una de sus prioridades. A las evaluaciones previstas en el mencionado plan de accin, sigui la aprobacin del Reglamento de Manejo del Lagarto (DS 24774 de 1997) que levant la veda y permita el aprovechamiento comercial de cueros de lagarto mediante un sistema de cuotas anuales de cosecha. Entre 1998 y 1999, se asignan cupos de captura para la especie en el Beni, con la participacin de cuatro curtiembres; sin embargo estos procesos fueron cuestionados por la UICN y no fueron aprobados por el Consejo Consultivo de Vida Silvestre.145 El ao 2000, se aprob por una resolucin ministerial (RM 49/00) el Reglamento de Aprovechamiento del Lagarto. Los siguientes aos se asignaron cupos de captura aprobados por el Consejo Consultivo de Vida Silvestre. El ao 2001, dentro del programa departamental para el aprovechamiento sostenible del Caiman yacare en el Beni, se impulsa un proceso de evaluacin poblacional y ecolgica de la especie con miras a un aprovechamiento sostenible. Para el efecto se realizaron varios estudios, entre los cuales, el proceso metodolgico para la definicin de ecoregiones de captura y la asignacin de cuotas de cosecha, as como las evaluaciones de la densidad poblacional de la especie, fueron arduamente debatidas, en funcin a las aparentes deficiencias que presentaba y el riesgo de sobrecaptura que poda existir para determinadas zonas. Tambin, desde un inicio se advirti el riesgo de que si no se fortalecan los sistemas de control y fiscalizacin a nivel central y en las regiones, el proceso podra culminar en vaciamientos locales y regionales del recurso especialmente en las tallas mayores de captura. En los aos siguientes, el desarrollo del proceso, evidenci el accionar poco eficiente de las prefecturas de departamento (de Beni y Santa Cruz principalmente) en trminos de adecuado control y fiscalizacin. A pesar de que los mayores beneficios han recado en las curtiembres y empresas de comercializacin, el concepto no deja de constituirse en una alternativa importante para generar ingresos a los grupos de indgenas y campesinos pobres de las diversas regiones, que en general, son los menos beneficiados del proceso. El proceso de manejo en reas protegidas se inici en el ANMI San Matas (TCO Rincn del Tigre), aunque no estaba previsto inicialmente de esta manera. Posteriormente se elabor un plan de manejo del lagarto para el TIPNIS el cual se encuentra en fase de ejecucin. En cuanto al manejo de la vicua, los censos realizados entre los aos 2001 y 2004 arrojaron la cifra cercana a 60.000 individuos en todo el pas, se espera que en la actualidad esta cifra pueda ser algo ms alta. Las regiones de mayor concentracin de vicuas son la regin de Ulla Ulla en el ANMI Apolobamba, la regin Mauri - Desaguadero (La Paz) y la regin de San Pablo de Lpez - Esmoruco en Potos, ocupando en total 99.700 km2 de hbitat. Hasta el ao 2005 existan aproximadamente 16.000 vicuas al interior de las reas protegidas (24% del total): ANMI Apolobamba con ms de 10.000, PN Sajama y su zona de influencia con 3.500, Reserva Eduardo Avaroa con 1.500, Reserva Cordillera de Sama con 500 y el resto se distribuye en otras unidades de proteccin. La Reserva Apolobamba y otras regiones de las tierras altas, ya tena el ao 2005, un importante stock almacenado de productos de diversas esquilas en vivo, a la espera de la norma que libere el comercio de la obligatoriedad del pao, situacin que ha empezado a concre-

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UICN 2002.

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tarse a partir del ao 2007. Paralelamente al esfuerzo de las comunidades locales e instituciones, para favorecer el proceso de esquila en vivo y la comercializacin legal de la fibra de vicua, existe un mercado ilegal que implica la destruccin del recurso y que tiene manifestaciones abiertas e impunes en ferias como la 16 de Julio de El Alto, donde se ofertan grandes volmenes de fibra, cueros, paos, mantillas, etc. Podemos concluir en torno a este caso especfico, que si bien por un lado se ven avances sustantivos, por otro se advierte una absoluta inaccin e incapacidad de establecer el control, y esto ocurre desde 1825 a la fecha.

CONClUsIONEs Desgraciadamente las condiciones actuales, que no son precisamente las de un escenario bueno, pueden empeorar al futuro, en especial si se mantienen la indiferencia estatal y la proyeccin hacia lgicas desarrollistas exentas de sensibilidad hacia el tema ambiental. Grandes riesgos o amenazas se ciernen, en especial relacionados a una degradacin y devastacin de los ecosistemas a gran escala, bajo dos elementos de incentivo y amplificacin: las iniciativas IIRSA y la lgica agrobiocombustibles.146 Esto implicar un incremento desmesurado de las fronteras agropecuarias del cultivo de soya, otras oleaginosas o caa de azcar, sobre regiones todava bien conservadas y sus ecosistemas crticos, al igual que sobre reas protegidas y en especial sus zonas de influencia.147 Relacionado a esto, se suma el riesgo de la implementacin de megaproyectos hidroelctricos tanto en nuestro territorio (p.ej. El Bala, Cachuela Esperanza, Barit) como en el Brasil sobre el ro Madera (Jirau y San Antonio), las cuales podran generar enormes impactos en los ciclos de inundacin (desde ya, perturbados por el cambio climtico) en los ecosistemas y sobre muchas especies. Otro agente de riesgo hacia la vida silvestre, va fragmentacin y devastacin de los ecosistemas, es el incremento de la colonizacin espontnea o dirigida hacia zonas naturales todava bien conservadas (Norte de La Paz, Monte San Pablo, Guarayos, Paragua, Pando, bosque Chiquitano). Tambin la contaminacin ambiental se avizora como una amenaza sobre la vida silvestre, en especial en zonas que estn experimentando la reactivacin de la minera o donde se desarrolla una intensa actividad petrolera. La expansin de la agricultura a escala industrial, conlleva el riesgo de un mayor uso de plaguicidas. Entre las regiones especialmente sensibles, se ha identificado el enorme riesgo de contaminacin por la explotacin de energa geotrmica en la reserva Eduardo Avaroa, que afectara la cuenca de la Laguna Colorada, la propia laguna y las poblaciones de flamencos. No se puede dejar de mencionar, a pesar de que ya es un elemento bastante popularizado, los impactos y efectos derivados del cambio climtico.148 Se prev en los siguientes aos un recrudecimiento de las grandes inundaciones en las tierras bajas o severas sequas en las Punas y el Chaco, que en general son elementos que ponen en jaque a muchas poblaciones de fauna. Tambin se deben considerar los impactos sobre la disponibilidad hdrica, los cambios de vegetacin y la composicin florstica en los ecosistemas, o la disponibilidad de recursos.149 Todas estas situaciones afectarn a las poblaciones de la fauna silvestre, que ya se encuentran bajo presin.

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CSF 2007 a y b. CSF, 2007 a; Killeen, T. 2007. Velazques 2005; www.nationalgeographic.com Velazques 2005.

Foto 1 La caza de vida silvestre afecta a las especies amenazadas al reducir la posibilidad de sobrevivencia de las cras.

Foto 2 Al no haber control, las festividades folklricas ocasionan una depredacin masiva de ciertas especies amenazadas de la vida silvestre

Foto 3 Suris, flamencos, guacamayos, zorros, son las especies ms afectadas por las entradas folklricas

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Foto 4

Suri o and andino (Rhea pennata ), especie fuertemente amenazada

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Foto 5

Vicua (Vicugna vicugna), especie en fase de recuperacin y que ha empezado

Todos estos elementos, desafortunadamente sinergizados con los impactos de la caza en todas sus modalidades, podrn ejercer presiones extraordinariamente fuertes en los prximos aos sobre la vida silvestre, al punto de que en la siguiente dcada podramos lamentar varias extinciones, en especial si los mecanismos de respuesta de control y regulacin, siguen mantenindose con la misma debilidad e ineficacia que hasta ahora.

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El Jucumari

por Robert B. Wallace El Jucumari, Oso Andino u Oso de Anteojos (Tremarctos ornatus) es el nico miembro de la familia de los osos o Ursidae en Sudamrica y uno de los animales ms grandes, carismticos y simblicos de la fauna boliviana. Para LIDEMA tiene particular relevancia, ya que representa el smbolo de la organizacin, pero ms all de eso, es tambin para muchos un embajador de los bosques montanos del pas, tanto de los Yungas como de aquellos ms secos de Chuquisaca y Tarija. Estos bosques nublados y accidentados, misteriosos e impenetrables, pero tambin tan amenazados a nivel continental, son el hogar de este gigante. Por muchos aos, el comportamiento tan inconspicuo del oso y las condiciones de su hbitat hicieron que a nivel continental la informacin sobre este animal fuera realmente escasa. Sin embargo, en los ltimos aos una explosin de informacin sobre el jucumari ha permitido un conocimiento bsico de su biologa y - orgullo para los bolivianos - una buena porcin de los avances han sido estudios con base en Bolivia. El jucumari se encuentra en Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela, con rumores de su presencia en el extremo de norte de Argentina. Entre Bolivia y Per se encuentra alrededor de 60% de su hbitat disponible a nivel continental, siendo los dos pases vecinos particularmente importantes para la conservacin de esta especie. Aunque existen reportes confiables de la presencia ocasional del jucumari en los bosques Foto 1 Autofoto del Jucumari en su habitat natural, el bosque nublado. amaznicos que colindan directamente con las ltimas serranas de los Andes, es una especie andina con preferencia particular para los bosques montanos por encima de los 2000 metros sobre el nivel del mar. Los bosques montanos tropicales de Sudamrica son una de las regiones biogeogrficas ms amenazadas del mundo. En Bolivia hay registros recientes en el norte de La Paz, en las reas protegidas de Apolobamba y Madidi, que demuestran una preferencia notable para los bosques nublados, como ceja de monte y bosque montano superior. 150 Sin embargo, tambin hay una presencia importante en el bosque montano mediano y las sabanas abiertas del pramo yungueo. Aunque su presencia ha sido confirmada en bosques montanos inferiores e incluso bosque de piedemonte, parece que stos son hbitats menos importantes para el jucumari. Tambin se ha confirmado
150 Ros-Uzeda et al. 2006

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su presencia ms al sur de La Paz, en los bosques montanos del Parque Nacional Cotapata y en los del Parque Nacional Carrasco en Cochabamba.151 Eulert confirm en 1995 la presencia del jucumari en el Parque Nacional Ambor, con una mayor frecuencia de uso de los bosques montanos inferiores y el bosque de piedemonte, de manera similar a otros sitios en Carrasco.152 Ms recientemente, se han hecho registros importantes en los bosques montanos ms secos de Chuquisaca y Tarija.153 Los datos mencionados confirman que Bolivia representa una importante porcin de la distribucin del jucumari a nivel continental y su presencia confirmada dentro de varias reas protegidas de superficie importante (Apolobamba, Madidi, Carrasco, Ambor) es esperanzadora para sus perspectivas de conservacin. Curiosamente y a pesar de que la familia Ursidae es miembro del Orden de los Carnvoros, el jucumari es considerado principalmente vegetariano, con una buena porcin de su dieta basada en frutos y particularmente en la base de las hojas tiernas de una serie de especies de bromelias del gnero Puya. Estudios recientes han detallado la dieta del oso en la regin de Parque Nacional Carrasco en Cochabamba154 y tambin en el norte de La Paz dentro del ANMI Apolobamba y el PNANMI Madidi155, confirmando el patrn dominante de las bromelias en la composicin de las heces colectadas hasta la fecha en Bolivia. Entonces est claro que las bromelias son muy importantes, aunque es tambin posible que las frutas estn siendo subestimadas, ya que es mucho ms difcil recolectar heces dentro del bosque nublado que en el pramo yungueo donde prevalecen las bromelias. Si bien hay informacin sobre la distribucin y dieta del oso andino en muchos de los pases donde se encuentra la especie, hay mucha menos informacin sobre otros aspectos de su ecologa y comportamiento, que tambin son necesarios para evaluar el estado de su conservacin, como por ejemplo, datos relacionados a sus patrones de actividad, abundancia, movimientos y amenazas que enfrenta. En los ltimos diez aos una serie de estudios en el norte de La Paz han contribuido a paliar las deficiencias de informacin relacionada a estos aspectos. Susanna Paisley realiz el primer estudio de radio-telemetra del jucumari en el mundo, detallando los movimientos de dos osos en el valle de Pusupunku en el ANMI Apolobamba por un ao.156 El estudio revel que los osos andinos son efectivamente diurnos, pero pueden tener breves periodos de actividad en la noche157 y tambin que por lo menos una vez en el transcurso de su vida son capaces de realizar movimientos de hasta 15 km en lnea recta.158 Crticamente, este estudio gener las primeras estimaciones de reas de accin para esta especie (6,6 y 7,4 km2 para los dos machos estudiados). Desde entonces, nuevos datos del Ecuador, con un tamao de muestra interesante de seis osos, sugieren que las reas de accin del oso andino son ms grandes; un promedio de 14,37 km2 para hembras y 66,62 km2 para machos.159 Anteriormente, los investigadores extrapolaban valores de densidad de otras especies de oso para estimar las poblaciones de oso andino a nivel continental.160

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151 152 153 154 155 156 157 158 159 160

Ros-Uzeda 1999 para Cotapata; Vlez-Liendo 1999 y Azurduy 2000 para Carrasco. Rumiz et al. 1999. Vargas y Azurduy 2006; Vlez-Liendo, en preparacin. Azurduy 2000; Vlez-Liendo y Azurduy 2000. Rivadeneira 2000; Paisley 2001; Villalpando 2002; Alvares y Palabral, en preparacin. Paisley 2001; Rechberger et al. 2001; Paisley y Garshelis 2006. Paisley y Garshelis 2006. Rechberger et al. 2001. Castellanos 2004. Kattan et al. 2004.

Sin embargo, en la misma regin de Apolobamba en Bolivia, la continuacin de los estudios estableci claras preferencias de hbitat ya mencionadas y luego, utilizando trampas cmara y distinguiendo los diferentes individuos, se gener la primera estimacin de densidad del oso andino en el mundo, de entre 4 y 6 osos por 100 km cuadrados.161 Esta estimacin, aunque preliminar, es menor que la mayora de las estimaciones de otras especies de osos anteriormente utilizadas y por lo tanto tiene fuertes implicaciones para la conservacin del jucumari en el futuro. Adems de la preocupacin sobre el proceso de prdida y fragmentacin de hbitat para el oso andino, hay otras amenazas para esta especie que tienen que ver con conflictos con actividades agrcolas y ganaderas de las comunidades locales. Estudios realizados en Apolobamba con participacin de comunidades locales han confirmado que el oso andino es una de las dos especies ms importantes en trminos de consumo de maz en los chacos cercanos al bosque.162 Un estudio con la participacin de tres comunidades ha demostrado que las prdidas medidas eran menores a lo esperado segn entrevistas y tambin que una serie de medidas de mitigacin no letales funcionaban para reducir los daos causados por los animales silvestres en general.163 En Apolobamba, las comunidades de los valles tambin identifican el oso andino como depredador ocasional de ganado, particularmente de vacas.164 Recientes observaciones en Ecuador confirman que el oso andino puede atacar vacas y ovejas.165 Las entrevistas y observaciones en Apolobamba sugieren que, aunque muy probablemente los osos atacan ocasionalmente vacas que no estn siendo cuidadas, tienden a ser culpados por otras prdidas de ganado causadas por enfermedades, accidentes y envenenamiento.166 Las dos situaciones anteriores significan que, en por lo menos algunas porciones de su distribucin, el jucumari est amenazado por la cacera furtiva. Sin embargo, es tambin relevante resaltar la importancia del oso andino o jucumari en la cultura de Bolivia y de las comunidades locales. Nuevamente, Paisley provee una lnea base, detallando el rol del jucumari o ukuku en varios bailes folklricos a nivel nacional y describiendo una serie de cuentos tradicionales de la regin de Apolobamba sobre el jucumari.167 En resumen, los importantes avances en la ltima dcada en el conocimiento del oso andino confirman que el jucumari es una especie naturalmente rara y que requiere, incluso a nivel individual, grandes reas espaciales para sobrevivir en una de las regiones ms frgiles y vulnerables del continente. Para especies con grandes requerimientos espaciales, o especies paisaje,168 adems de la prdida de hbitat, el problema de fragmentacin del hbitat es un proceso bastante preocupante, porque afecta la posibilidad de conservar para el futuro, poblaciones relevantes de especies cuyas densidades son normalmente muy bajas. Recientes estudios de gabinete en el norte de su distribucin continental han demostrado la relevancia de la fragmentacin para el oso andino.169 El hbitat natural del jucumari es restringido comparando con aqul de especies de regiones ms vastas como la Amazonia; y por lo tanto los procesos de planifi161 162 163 164 165 166 167 168 169 Ros-Uzeda et al. 2006, 2007. Paisley 2001; Morales 2003. Morales 2003. Nallar et al. 2002. Goldstein et al. 2006. Paisley 2001; Nallar et al. 2002; Wallace, obs. pers. Paisley 2001. Sanderson et al. 2002; Coppolillo et al. 2004; Painter et al. 2006. Kattan et al. 2004.

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cacin territorial para su conservacin son an ms importantes. Una herramienta til es el enfoque de especies paisajes170 que ha sido utilizada en el norte de La Paz por la Wildlife Conservation Society.171 Este enfoque reconoce las necesidades espaciales que tienen las especies paisaje, identifica las reas de distribucin que tengan mayor probabilidad de mantenerse como baluartes de conservacin para las poblaciones, y busca asegurar que sean especficamente tomadas en cuenta en planes de conservacin y desarrollo.172 Obviamente en muchos pases, incluyendo Bolivia, las reas protegidas forman la base de conservacin para muchas especies, incluyendo especies con grandes requerimientos espaciales como el oso andino. Incluso, el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) cuenta con varias reas protegidas de tamao importante a nivel regional y por ende estas reas tienen importancia ms all del mbito nacional para la conservacin de varias especies paisaje.173 En el caso especfico del jucumari, las reas protegidas ms importantes a nivel nacional se encuentran en dos bloques continuos bajo proteccin, los que en conjunto forman reas de tamao significante para la conservacin del oso. El primer bloque se encuentra en el norte del Departamento de La Paz, principalmente dentro y alrededor de los bosques montanos y pramo hmedo del ANMI Apolobamba y el PNANMI Madidi, pero tambin extendindose al sur a la RBTCO Piln Lajas y tambin al norte hacia el PN Bahuaja-Sonene de Per. El segundo bloque se encuentra en la zona de los Yungas, en el lmite de Cochabamba y Santa Cruz y est conformado por el PN Carrasco y el PNANMI Ambor. Otras reas protegidas del pas tambin reportan la presencia del oso andino, pero en muchos casos son reas de tamao muy reducido para tener mucha relevancia para la conservacin del jucumari, por ejemplo el PNANMI Cotapata o el ANMI El Palmar. Otros lugares como el TIPN Isiboro Secur tienen slo una parte de su superficie con hbitat adecuado para el oso; en el caso de la RNFF Tariqua, ANMI El Palmar o PNANMI Iao, stos se encuentran en los bosques secos al extremo sur de su distribucin, donde las densidades naturales esperadas para el oso son mucho menores. Recientemente, los especialistas de osos a nivel mundial, reunidos en Mxico, han clasificado el oso andino como Vulnerable segn las categoras oficiales de la Unin Internacional de la Conservacin de la Naturaleza (UICN). En este sentido, y considerando la situacin a nivel nacional descrita arriba, hay varias recomendaciones para la conservacin del jucumari en Bolivia en los prximos aos: 1) En los dos bloques ms importantes identificados, se tiene que asegurar que las necesidades del oso andino sean especficamente contempladas en los planes de manejo de las reas protegidas; y de manera integral en las diferentes unidades territoriales de los alrededores. 2) En general, pero especialmente en las reas protegidas ms pequeas y aisladas, hay que explorar las posibilidades de conservacin en las unidades territoriales adyacentes.

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Sanderson et al. 2002; Coppolillo et al. 2004. Gmez 2004; Gmez y Wallace (a, b), en preparacin; Pea, en preparacin. Wallace 2006; Wallace et al. 2007.

Wallace 2006.

3) En las reas protegidas en el sur del pas, se requiere ms informacin sobre la distribucin del oso andino y su ecologa en general. 4) En todas las reas protegidas y reas ms importantes de distribucin, se requiere urgentemente informacin sobre densidades y tamaos poblacionales. Las dos metodologas ms apropiadas para estimar la abundancia son campaas organizadas de trampas cmaras174 y tambin estimaciones derivadas de informacin gentica de heces y pelos recolectados en campo. Afortunadamente las capacidades para realizar estudios de gentica de vida silvestre en el pas estn en incremento con el desarrollo del Instituto de Biologa Molecular y Biotecnologa de la Universidad Mayor de San Andrs. 5) En trminos de ecologa, es prioritaria la realizacin de ms estudios de telemetra o gentica, que revelarn si los individuos utilizan grandes trechos altitudinales entre pramo yungueo y bosques de piedemonte, o si hay individuos que se especializan en bosques montanos superiores y otros en bosque montanos inferiores. Obviamente, la respuesta a dicha pregunta tiene importancia para determinar los requerimientos de conectividad para la conservacin de la especie. 6) Se requieren campaas locales de difusin sobre la situacin del oso andino a nivel nacional e internacional, la importancia de reas prioritarias para la conservacin de la especie y el oso en la cultura andina. Dichas campaas tambin tienen que incluir explcitamente los problemas ocasionados por la convivencia del oso con las actividades productivas de las comunidades locales y difundir experiencias de manejo de estos conflictos. 7) Finalmente, se requiere una difusin a nivel nacional sobre la situacin del oso andino y la necesidad de enfocar esfuerzos hacia la conservacin de su hbitat natural y el apoyo a las reas protegidas del pas, aprovechando la sensibilidad de la poblacin hacia individuos de esta especie en cautiverio que ya estn perdidos ecolgicamente.

Foto 2

Autofoto nocturna del Jucumari

174

Ros-Uzeda et al. 2007.

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Crditos de fotografas: Fotos 1 y 2 Boris Ros - WCS

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Jaguares (Panthera onca)

por Robert B. Wallace y Damin I. Rumiz El jaguar es el mayor de los flidos americanos, se distribuye desde el sur de los Estados Unidos de Norteamrica hasta el norte de Argentina, y est listado en el Apndice I de CITES, por la fuerte disminucin que sufri en la segunda mitad del siglo pasado debido al comercio internacional de pieles. Si bien las restricciones de CITES redujeron la principal presin de cacera sobre la especie, sta fue considerada globalmente como vulnerable por la IUCN en 1990 y 1994, y permanece como en peligro en la lista ESA de Estados Unidos.175 En 2002 el grupo de especialistas de gatos176 rebaj la categora del jaguar de vulnerable a casi amenazada o NT en la lista roja debido a su amplia distribucin y presencia en reas protegidas, pero con la indicacin que sus poblaciones estn declinando y que con ms datos sobre amenazas, como la destruccin del hbitat y la cacera, podra cambiar su estatus. En Bolivia, el intenso trampeo comercial para pieles de jaguar y otros gatos tuvo su auge en los aos 60s y 70s. Con la cada del mercado internacional de pieles, la cacera disminuy en los 80s y algunas poblaciones de fauna comenzaron a recuperarse.177 A principios de los 80s el precio de una piel de jaguar en zonas rurales era bajo (U$ 5-10), pero igual la cacera deportiva, oportunista, o al servicio de ganaderos era importante, pudiendo representar una extraccin anual de 300-400 jaguares en Bolivia.178 En 1990 la ley de veda prohibi en todo el pas el uso de fauna silvestre que no tuviera fines cientficos o de subsistencia. Por la limitada aplicabilidad de la veda igual continu y an existe cierto nivel de cacera de jaguares, aunque esta amenaza directa parece ms bien la consecuencia inevitable de los procesos de deforestacin, fragmentacin de hbitats y agotamiento de las presas naturales que ocurre con la expansin agropecuaria. La magnitud y distribucin de estos procesos, que destruyen o degradan el hbitat, puede examinarse en varios modelos geogrficos del cambio de uso de la tierra, para as estimar la extensin til o la ya inhspita para el jaguar. Sin embargo, an no es posible definir la aptitud e importancia de grandes reas en estado intermedio de impacto, o de parches buenos pero pequeos y aislados, para la conservacin del jaguar.179 En los ltimos diez aos ha habido un incremento extraordinario de informacin sobre el jaguar en Bolivia (ver seccin de bibliografa) y Latinoamrica.180 En base a esta informacin podemos afirmar que el conocimiento actual de la distribucin es mucho ms detallado que la situacin resumida en los mapas publicados en base a colectas por Sidney Anderson.181 Con la creacin de una base de datos de distribucin de mamferos grandes y medianos de Bolivia, liderado por la Wildlife Conservation Society (WCS) y con participacin del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, ya se tiene 355 registros en 80 localidades independientes para

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Species Survival Network (SSN) 2000. Cat Specialist Group (CSG), 2002. Ribera 1996. Tello 1986. Rumiz 2007. Sanderson et al. 2002; Marieb 2006. Anderson 1997.

Foto 1 Autofoto de Jaguar en el PN Madidi

Foto 2 Autofoto de Jaguar en el PN Madidi

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jaguar, sistematizados a nivel nacional.182 La informacin indica que el jaguar est presente en las regiones de la Amazona, Cerrado, Chiquitana, Chaco, Sabanas del Beni, Pantanal y tambin en los bosques montanos de los Andes tropicales y subtropicales, hasta ms o menos 2000 m snm. De los datos surge que varias localidades que hace diez o ms aos tenan jaguares, actualmente ya no los tienen, y que algunas ecoregiones tienen mayor riesgo de perder al jaguar de su lista de fauna. Resultados de encuestas tambin sugieren que en algunas reas forestales certificadas, donde se aplica control de cacera y otras prcticas responsables, ahora hay ms jaguares y fauna que antes, cuando se alimentaba al personal de la empresa con carne de monte. Por otro lado, en los ltimos seis aos una serie de estudios utilizando trampas cmaras han establecido estimaciones de densidad para el jaguar en cuatro ecoregiones del pas (Amazona, Chaco, Chiquitana y Pantanal).183 Resumiendo estos estudios, se puede resaltar que las estimaciones de densidad varan entre menos de 1 individuo a casi 6 individuos por 100 km2, confirmando la rareza natural de este carnvoro mayor. Con el desarrollo de la metodologa de trampas cmaras y la experiencia nacional se hace visible la necesidad de muestrear un rea suficientemente grande para permitir estimaciones realistas de la densidad del jaguar. Desafortunadamente a nivel nacional no hay estudios de telemetra del jaguar, lo cual representa un vaco importante de conocimiento y una prioridad de investigacin en el futuro. Entonces est claro por un lado que el jaguar tiene una distribucin amplia en Bolivia, pero por otro lado investigaciones recientes comprueban que es una especie con densidades muy bajas y requerimientos espaciales grandes, incluso para la supervivencia temporal de unos pocos individuos (cientos de km2). Dada su baja densidad, se necesita un rea de ambiente natural muy grande (miles de km2) para mantener una poblacin significativa sin peligro de que se extinga en un futuro cercano. En este sentido es importante considerar los procesos de desarrollo en el pas que llevan a la destruccin y fragmentacin de bosques, la exterminacin de presas naturales y la cacera de los grandes felinos, como se ha observado con la expansin agrcola y ganadera en los alrededores de Santa Cruz de la Sierra. Es relevante mencionar el conflicto que enfrentan los jaguares y otras especies de grandes carnvoros por la depredacin ocasional del ganado, pero que en muchos casos est sobrestimada y que casi siempre lleva a la persecucin indiscriminada de los jaguares. Sin embargo, las estancias que mantienen abundantes presas naturales y hacen un manejo ganadero adecuado - principalmente en la poca de pariciones - pueden reducir significativamente estas prdidas y permitir la convivencia con el jaguar.184 Esto es particularmente relevante en reas de manejo integrado nacionales como las de San Matas, Otuquis y Kaa Iya, que incluyen grandes reas de ganadera extensiva en Santa Cruz, y el ANMI departamental de Itnez en el Beni. Tambin las Tierras Comunitarias de Origen en el Beni son particularmente extensas, tienen jaguares y son usadas en parte para la ganadera. Considerando lo mencionado, vale la pena resaltar la importancia de tres tipos de unidad de manejo importantes para la conservacin del jaguar y otras especies de vida silvestre en el mapa jurisdiccional de Bolivia: reas Protegidas, Tierras Comunitarias de Origen y reas de Manejo Forestal. El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) cubre ms de 17% del territorio nacional y varias de las 22 unidades tienen tamaos interesantes para la conservacin de especies paisajes o
182 183 Wallace et al. en preparacin. Wallace et al. 2003; Silver et al. 2004; Arispe et al. 2005a, 2007; Maffei et al. 2005; Ayala y Wallace, en preparacin. Arispe et al. 2005b.

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184

especies con grandes requerimientos espaciales. Para el jaguar podemos hablar de varias reas individuales o bloques de reas de particular importancia como por ejemplo, PN Noel Kempff Mercado (1.614.308 ha), PNANMI Otuquis (1.038.150 ha), ANMI San Matias (2.987.788 ha), PNANMI Kaa-Iya (3.467.614 ha), RNVSA Manuripi (760.809 ha), TIPN Isiboro Secur (1.257.578 ha), el bloque de PN Carrasco y PNANMI Ambor (693.970 ha + 602.156 ha), y el bloque de PNANMI Madidi y RBTCO Piln Lajas (1.876.945 ha + 385.850 ha). Dados los tamaos impresionantes y las condiciones de conservacin presentes en los casos arriba mencionados, estamos hablando de una serie de potenciales baluartes de conservacin para el jaguar, tanto a nivel nacional como tambin a nivel regional. En muchos casos, las mismas reas protegidas tienen territorios indgenas o TCOs sobrepuestas (totalmente o parcialmente) o adyacentes, tambin de tamao interesante y con visiones de desarrollo formalmente establecidos y compatibles con la conservacin de la biodiversidad. Un total de 30,7% del territorio nacional est dentro de las TCOs, indicando la enorme importancia actual y potencial de estos espacios para la conservacin de vida silvestre, incluyendo jaguares. Similarmente, otro gran porcentaje de la distribucin del jaguar en Bolivia se encuentra dentro de reas de manejo forestal, como concesiones empresariales, propiedades individuales, reas comunales y/o municipales forestales, que suman ms de 7 millones de ha. De ellas, unos 2 millones han sido certificadas bajo estndares del Forest Stewardship Council, indicando que en su manejo se tienen en cuenta los aspectos ambientales; lo que puede significar otra pieza fundamental para la conservacin del jaguar. En conclusin, el jaguar est amenazado a nivel regional y nacional por ser una especie naturalmente rara, con grandes requerimientos espaciales, hacindolo vulnerable a prdida de hbitat, fragmentacin de la misma; y tambin al decremento en las poblaciones de sus presas naturales. Adems, como es un carnvoro grande, tiene problemas tanto de conflictos con ganaderos como de cacera deportiva, practicada por personas rurales y urbanas, que lo perjudican directamente. Est claro que ha desaparecido de una buena porcin de su distribucin histrica a nivel regional - y que esta prdida va a aumentar en el futuro. Sin embargo, si las reas Protegidas pueden lograr sostenibilidad social y financiera en Bolivia, y al mismo tiempo los territorios indgenas y reas bajo manejo forestal pueden lograr condiciones mnimas de manejo, entonces los jaguares podran contar con importantes baluartes para su conservacin en el futuro.

Bibliografa Anderson, S. 1997. Mammals of Bolivia: taxonomy and distribution. Bulletin of the American Museum of Natural History 231: 1-652. Arispe, R., E. Cuellar e I. Combs 2005a. Jaguares y pumas, el problema de la depredacin del ganado: gua informativa. WCS, Santa Cruz. Arispe, R., D.I. Rumiz y S. Angulo 2005b. Evaluacin preliminar sobre el conflicto con el jaguar (Panthera onca) en la estancia ganadera San Miguelito. I Congreso Nacional de Mastozoologa en Bolivia. 31 de mayo-3 de junio de 2005, Cochabamba, Bolivia. Arispe, R., D.I. Rumiz y C. Arispe 2007. Censo de jaguares (Panthera onca) y otros mamferos con trampas cmara en la concesin forestal El Encanto. Informe tcnico 173. WCS, Santa Cruz. Ayala, G. y R.B. Wallace. En preparacin. Jaguar densities in the Bolivian Amazon. Journal of Zoology. Cat Specialist Group 2002. Panthera onca. In: 2007 IUCN Red List of Threatened

499

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Crditos de fotografas: Fotos 1 y 2 Guido Ayala - WCS

500

Gato andino y gato de la pampa

por Ma. Lilian Villalba M. El gato andino Oreailurus jacobita es tambin conocido con los nombres comunes: huaa titi, gato rayado, gato zonzo, quita gato, titi, titi phisi, titi misi, osqhollo.185 EsTADO DE CONsERvACIN, AMENAzAs PRINCIPAlEs y UsO El gato andino es considerado como el felino con mayor grado de amenaza en Amrica y uno de los menos conocidos a nivel mundial. Actualmente, se encuentra entre los cinco felinos ms amenazados en todo el mundo.186 La especie se considera endmica de la Provincia biogeogrfica alto andina y su distribucin est restringida a valles rocosos altos de los Andes de Argentina, Bolivia, Chile y Per. Recientemente se han dado registros de la especie en la estepa andina del sur, en las provincias argentinas de San Juan y Mendoza, en esta ltima a 1900 m snm. 187 En Bolivia se ha registrado la presencia del gato andino en algunas localidades alto-andinas de los Departamentos de Cochabamba, La Paz, Oruro y Potos; hasta el momento no se tienen reportes sobre su presencia para la regin de la Puna o Altiplano (3500 a 4000 m snm). Debido al poco conocimiento sobre esta especie, no se sabe an cual es el tamao actual de la poblacin en ninguno de los pases que habita; no obstante se considera que es reducida, que sus poblaciones se encuentran naturalmente en bajas densidades y que su distribucin es naturalmente fragmentada.188 En Bolivia se han identificado 4 amenazas principales, las cuales en orden de importancia son: prdida y fragmentacin de hbitat, caza tradicional, reduccin de presas y caza oportunista.189 Un estudio sobre la gentica de la especie que se est llevando a cabo en la actualidad, sugiere que las poblaciones de gato andino, en varias partes de su distribucin, muestran una variabilidad gentica reducida, lo cual puede estar afectando a la especie.190 Categora UICN: Se considera En Peligro (EN) bajo el criterio C2a(i), lo que significa que el tamao de la poblacin total se estima en menos de 2500 individuos maduros, con tendencia a disminuir y que no existen sub-poblaciones que contengan ms de 250 individuos maduros. Esta categora es la segunda categora de amenaza para las especies silvestres. Est incluida en el apndice II de CITES.191 A pesar de las prohibiciones legales para proteger esta especie, el gato andino y el gato de las pampas (Oncifelis colocolo), ambos conocidos como titi, son cazados porque sus pieles son utilizadas por algunas comunidades aymaras y quechuas en ceremonias tradicionales relacionadas con el marcado del ganado domstico
185 186 187 188 189 190 191 Villalba et al. 2004. Nowell y Jackson 1996, Nowell 2002. Sccrochi y Halloy 1986; Sorli et al. 2006. Villalba et al. 2004. Alianza Gato Andino 2006. Cossos, datos no publicados. Bernal, 1999.

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(llamas y alpacas) o el inicio de la poca de siembra, con la creencia que el titi les traer abundancia, buena produccin y bienestar para su ganado.192 Pequeas porciones de la piel del titi son tambin usadas en las denominadas mesas rituales.193 La caza para estos fines, as como aquella caza observada sin motivo alguno, unido a que el gato andino tiene una distribucin muy restringida y especfica a ambientes rocosos, hace que esta especie sea muy vulnerable. Esto se agrava si se considera que las leyes no son respetadas y que hasta el momento solamente se ha verificado la presencia del gato andino en cuatro reas protegidas de Bolivia, el Parque Nacional Tunari, el Parque Nacional Carrasco (Cochabamba), el Parque Nacional Sajama (Oruro), en el rea Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba (La Paz) y en el rea de influencia de la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa (Potos).194 ACTIvIDADEs PARA lA CONsERvACIN DEl GATO ANDINO Actualmente existe una iniciativa multinacional, la Alianza Gato Andino (AGA http://www.gatoandino.org) que se ha formado con el objetivo de coordinar y llevar a cabo diferentes actividades para la conservacin de la especie. En octubre del 2004, AGA public el Plan de Accin para la conservacin de la especie, donde se establecen tres lneas de accin principales para contribuir a la conservacin del gato andino: investigacin, educacin y participacin comunitaria, y apoyo a la gestin en la conservacin a nivel local, regional y de reas protegidas. En Bolivia se han obtenido avances importantes en el conocimiento de la especie, dado que hasta principios de la dcada de los 90 aun no se tena informacin sobre la distribucin de la especie e inclusive se confunda a la misma con el gato de las pampas. Con los estudios de distribucin, tambin se ha logrado obtener informacin sobre la dieta, algunos aspectos de su ecologa y se ha realizado el primer y nico estudio sobre movimientos y rea de accin de un ejemplar de gato andino, usando la tcnica de radio telemetra. El estudio de especies como el gato andino, que son difciles de ver y que tienen una distribucin fragmentada, especfica a cierto tipo de ambientes de no muy fcil acceso, a lo largo de la cordillera Andina, ha requerido por un lado unir esfuerzos, cooperar y compartir experiencias e informacin entre los investigadores y por otro, buscar medios y tcnicas que faciliten el desarrollo de los proyectos. El trabajo con las comunidades locales es un componente importante para la conservacin del gato andino; se vienen desarrollando actividades de difusin y educacin, dirigida principalmente a nios y nias de las escuelas que se encuentran dentro de las reas protegidas o rea de influencia, as como talleres de entrenamiento a profesores rurales para la aplicacin de la metodologa EEPE (Enseanza de la Ecologa en el Patio de la Escuela). La ejecucin de los proyectos no hubiera sido posible sin el apoyo que se ha recibido de organismos externos y tambin del personal de las reas protegidas involucradas. La investigacin y las acciones educativas son todava esenciales para la conservacin del gato andino y gradualmente se estn iniciando proyectos para apoyar el desarrollo de capacidades en reas protegidas y en las comunidades locales.
192 193 194 Villalba et al. 2004. Villalba y Bernal 1999, Yapu 2001, Nez y Gallardo 2002. Villalba y Bernal 1999, Gallardo y Lucero 2006, Alfaro y Huaranca, datos no publicados; H. Ticona, com. pers.).

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Foto 1: Foto con cmara trampa del gato andino

Foto 2: Gato andino en su habitat de rocas y escarpas

Foto 3: Uso de la especie en danzas tradicionales

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El gato andino no es una especie daina, pues no ataca ni al ganado domstico (camlido u ovino) ni a aves de corral y en todo caso juega un papel ecolgico muy importante en el control de las poblaciones de vizcachas y otros roedores pequeos al alimentarse de stos. No obstante, su conservacin aun no concita el inters genuino de las poblaciones locales que en general est ms enfocado a proyectos de desarrollo o de conservacin de especies silvestres que puedan generarles un beneficio directo. El gato andino puede ser una especie emblemtica para la conservacin de la biodiversidad alto andina, pues es fundamental encarar simultneamente la conservacin de esta especie con la conservacin de los ecosistemas alto andinos, donde se encuentran otras especies de flora y fauna que tambin tienen problemas de conservacin y algunas de ellas son un recurso importante para las comunidades locales. El ligar la conservacin del gato andino y su hbitat con los intereses de las comunidades locales, a travs de proyectos de uso sustentable es otro desafo que la Alianza se plantea. El gato de las pampas Oncifelis colocolo lleva los nombres comunes: uma titi, gato chaskoso, quita gato, titi, titi phisi, titi misi, osqhollo.195 EsTADO DE CONsERvACIN, AMENAzAs PRINCIPAlEs y UsO El gato de las pampas es un felino algo ms pequeo que el gato andino y de color amarillento; sin embargo es frecuentemente confundido con este ltimo. El gato de las pampas tiene una distribucin ms amplia que el gato andino, ocupa una mayor variedad de hbitats y su aspecto vara en las diferentes partes en las que se encuentra distribuido. Est asociado principalmente a hbitats con pajonales, arbustos y bosques abiertos, tanto de las tierras bajas como altas de Ecuador, Per, Bolivia, Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil. 196 En Bolivia se tiene reportes para las zonas bajas, para el Altiplano y regin alto andina, sin embargo es poco lo que se conoce sobre su biologa y ecologa. Un estudio llevado a cabo con base a entrevistas por Villalba y Bernal en 1999 menciona la presencia de esta especie en varias localidades altiplnicas o alto andinas de los departamentos de Cochabamba, La Paz, Potos, Oruro y Tarija. No se sabe con certeza el estado en que se encuentran las poblaciones de esta especie, pero se considera que la caza y la alteracin de hbitat podran ser los principales factores de amenaza, aunque su distribucin se encuentra menos restringida y no es fragmentada como ocurre con el gato andino. En la zona del altiplano y la regin altoandina, la caza se da principalmente para usar la piel de la misma manera que se hace con el gato andino, aunque en algunas localidades del altiplano paceo se ha reportado que el gato de las pampas ataca al ganado ovino. El uso de las pieles de felinos y otra fauna, para usos tradicionales es al parecer una gran amenaza para estas especies. En el mercado de las brujas en la ciudad de La Paz, en un solo da se contaron 20 pieles de gato de las pampas y a una piel de gato montes (Oncifelis geoffroyi), jaguar (Panthera onca), ocelote (Leopardus pardalis) y puma (Puma concolor).197

504

195 196 197

Villalba y Bernal 1999. Nowell y Jackson 1996. Sanderson, com. pers.

En Bolivia, como toda especie silvestre se encuentra protegida y su caza est prohibida. A nivel internacional se encuentra dentro del Apndice II de la CITES y la UICN clasifica a esta especie como Casi Amenazado en las listas rojas del 2002; sin embargo en la evaluacin del ao 2000 estaba considerado como de Preocupacin Menor.198 La informacin que se ha generado sobre esta especie, proviene bsicamente de los esfuerzos que se vienen realizando para el estudio del gato andino. Ambas especies son simptricas en la regin altoandina y los registros que se tiene de presencia de gato de las pampas en esta zona es siempre mayor, comparada con la que se obtiene de gato andino. Es muy posible que el gato de las pampas se encuentre en mejor situacin que el gato andino, sin embargo es importante desarrollar acciones orientadas a mejorar el conocimiento de esta especie, de manera que nos permita tomar adecuadas medidas para su conservacin. Bibliografa Alianza gato andino. 2006. Informe IV Taller Internacional para la Conservacin del Gato Andino. Abril 4-8, 2006. La Paz Bolivia. 11p. Bernal, N. 1999. Captulo Mamferos. En J. Sarmiento, Ed. Plan de accin para las especies amenazadas de Bolivia. Diagnstico. Museo Nacional de Historia Natural. La Paz, Bolivia. Gallardo, G. y A. Lucero. 2006. Avances en el conocimiento del gato andino (Oreailurus jacobita) en el Parque Nacional Sajama. Pster presentado al II Congreso de Mastozoologa en Bolivia. La Paz, Mayo 17 al 19, 2006. Nowell, K. 2002. Revision of the Felidae Red List of Threatened Species. Cat News 37:4-6. Nowell, K. y P. Jackson. eds, 1996. Wild Cats. Status Survey and Conservation Action Plan. IUCN/SSC Cat Specialist Group. IUCN. Gland, Switzerland. Nez, A y G. Gallardo. 2002. Distribucin de tres especies de felinos: gato andino (Oreailurus jacobitus), gato de las pampas (Lynchailurus pajeros) y oskollo (Oncifelis geoffroyi) en Bolivia. Informe no publicado para la Iniciativa Multinacional para Determinar la Situacin del Gato Andino y las Prioridades para su Conservacin. Cat Action Treasury - COCGA. La Paz, Bolivia. Scrocchi, G.J., y S.P. Halloy. 1986. Notas sistemticas, ecolgicas, etolgicas y biogeogrficas sobre el gato Andino, Felis jacobita Cornalia (Felidae, Carnvora). Acta Zoolgica Lilloana XXXVIII, 2:157-170. Sorli L.E. Martinez F.D., Lardelli U. and Brandi S. 2006. Andean cat in Mendoza, Argentina Further south and at lowest elevation ever recorded. Cat News 44: 24. Villalba L. and N. Bernal. 1999. Distribucin y estado actual del gato Andino (Oreailurus jacobita) en Bolivia. Informe Final a Cat Action Treasury. La Paz, Bolivia. 12 pp. Villalba, L., Lucherini, M., Walker, S., Cossios, D., Iriarte, A., Sanderson, J., Gallardo, G., Alfaro, F., Napolitano, C., y C. Sillero-Zubiri. 2004. El gato andino: Plan de accin para su conservacin. Alianza Gato Andino. La Paz. Bolivia. Yapu, F. 2001. Memorias del Titikaka. Cosmovisin y leyenda del Lago Sagrado. La Paz, Bolivia. Crditos fotos: Foto 1 PGA-Khastor; L Villalba, E.Delgado Foto 2 PGA-Khastor; E.Delgado, M.Berna, L.Villalba Foto 3 PGA-Bolivia Nuria Bernal

198

Nowell 2002

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Depredacin de ganado y conservacin de fauna silvestre

por Luis F. Pacheco, Rosario Arispe, Giovana Gallardo, Rodolfo Nallar y Ximena Velez-Liendo Si bien los animales domsticos son vctimas de ataque por varios grupos de animales (caimanes, serpientes, aves rapaces y mamferos varios), aqu nos centraremos en el problema de la depredacin de ganado mayor (ovino, vacuno, caprino, camlido, equino y porcino) por carnvoros. No nos ocuparemos de la depredacin de aves de corral y mamferos pequeos (conejos y cuises), pues este tema ha recibido muy poca atencin de los investigadores. En Bolivia, los carnvoros involucrados en este conflicto pertenecen a tres familias: Ursidae, con el nico representante en Sudamrica, el jucumari (Tremarctos ornatus), Canidae y Felidae. El jucumari ataca vacunos y camlidos en la zona de ceja de montaa (Yungas y Bosque Tucumano Boliviano), adems de atacar cultivos, especialmente de maz. Entre los cnidos, el problema ms conocido se da en tierras altas y el responsable es el zorro (Pseudalopex culpaeus), que ataca ganado ovino, caprino y juveniles de camlidos, hasta el ao de edad. En cuanto a los felinos, slo nos referiremos al problema causado por el puma (Puma concolor) tanto en tierras bajas como altas de Bolivia y el tigre o jaguar (Panthera onca) en la zona de llanuras bajas tropicales. Estos dos flidos de gran tamao atacan ganado de todo tipo y edad. Este artculo no debe tomarse como una revisin bibliogrfica (por ello van pocas citas), sino como una presentacin del problema, especialmente dirigida a gente fuera del mbito de la investigacin, y escrita con base en experiencias nacionales y del exterior. El COMIENzO DEl CONFlICTO La depredacin de carnvoros sobre otras especies es un acontecimiento natural, que acta como control de poblaciones de herbvoros; sin embargo en algunas ocasiones puede convertirse en un acontecimiento daino para los ganaderos.199 En Bolivia, el ser humano ha sido vctima de la depredacin de su ganado por carnvoros desde antes de la colonia; al menos en las tierras altas del pas, donde los camlidos domsticos han coexistido con puma y zorro por siglos antes de la llegada de los europeos. Los pueblos de las tierras bajas no posean ganado antes de la llegada de los europeos, por lo cual el problema probablemente comenz con la introduccin de ganado a esas tierras. Si bien es posible suponer que la depredacin por puma y zorro era vista como algo natural por parte de los primeros ganaderos de camlidos, es difcil pensar que fuera aceptada como algo contra lo cual no deba lucharse.

Foto 1. Jaguar devorando una presa

506

199

Wade y Bowns, 1997.

En todo caso, tanto en las tierras bajas como en las tierras altas, es posible que el conflicto real haya comenzado recin hacia fines del siglo XX, cuando las actividades de conservacin se contrapusieron a las formas tradicionales de manejar el problema por parte de los ganaderos. Esto debe haber tenido su inicio dentro de reas protegidas, por cuanto refieren los propios ganaderos, quienes gustan de comentar sobre las ridculas pretensiones de los conservacionistas en sentido de que no maten a los carnvoros, aun cuando stos amenacen su ganado y, por tanto, su fuente principal de ingresos. Este problema puede haberse incrementado por el cambio de prcticas culturales, principalmente ligado a la menor inversin en el cuidado y manejo de ganado debido a otras ofertas e incentivos econmicos y sociales asociados a un estilo de vida ms urbano.200 As, es muy posible que el problema de depredacin de ganado por carnvoros se haya tornado en un conflicto de cuidado desde el punto de vista de la gestin ambiental, por el propio accionar del ser humano en relacin a las actividades de control practicadas por los ganaderos. Sera muy interesante e ilustrativo identificar regiones donde se haya eliminado totalmente a los carnvoros depredadores de ganado, por medio de cacera por ganaderos. Lo ms probable es que, si existen, esos lugares deben ser muy pocos. Es ms probable que los carnvoros hayan dejado de habitar algunas regiones por causa de la destruccin de su hbitat o por falta de presas, que sas s parecen haber sido diezmadas por el ser humano (i.e. tarukjas, guanacos, vicuas, ciervos, gamas, troperos). Como ejemplo concreto, la gente del PN Sajama indica que el problema con el puma se volvi muy importante (por el efecto negativo en su economa) a partir de los aos 1993-94. Esta fecha coincide con el establecimiento de una administracin en el parque. Dado que, segn los propios habitantes del PN Sajama, los conservacionistas llegaron prohibiendo la caza de pumas y zorros, - entre otras cosas que la gente siempre haba hecho sin permiso de nadie. Luego llegaron los proyectos ligados a la existencia del rea protegida, pero siempre enfatizando la importancia de la conservacin de puma y zorro (entre otras especies, claro). De esa manera, la gente vea a la conservacin como una actividad que beneficiaba a los enemigos de su ganado, lo cual se percibe muy mal, si podemos ponernos en el lugar de los ganaderos. De manera similar, el recelo de los ganaderos de tierras bajas hacia la conservacin de los carnvoros probablemente comenz en las estancias dentro de reas protegidas, para luego expandirse a toda la regin. Con seguridad, el cambio en patrones de uso de la tierra, resultado de migraciones del campo a la ciudad, han contribuido a que la depredacin de ganado por carnvoros silvestres, antes aceptada como algo que deba considerarse en las cuentas, sea vista actualmente como algo incontrolable y de lo cual son culpables los conservacionistas. RAzONEs PARA EsTUDIAR EsTE CONFlICTO Leyendo el anterior acpite, cabra preguntarse para qu molestarse con este tema, si se piensa que los carnvoros no han sido afectados por la cacera por parte de ganaderos. Si bien esto puede haber sido cierto hasta hace poco, el crecimiento poblacional en el pas, as como el cambio en las formas de controlar el problema y el hecho de que la destruccin del hbitat ha afectado directamente a los carnvoros, disminuyendo la probabilidad de que la cacera de control siga sin afectar a los carnvoros, nos volc a estudiar el fenmeno. Creemos que este conflicto puede afectar fuertemente las poblaciones de carnvoros en un futuro cercano, e incluso eliminarlos localmente, si no se toman medidas para mitigarlo, de manera que el ganadero pueda aceptar la presencia de estas especies en

200

Oetting et al. 2001.

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sus campos, que cubren extensas zonas del hbitat de especies como jaguar, jucumari, puma y zorro. Los amplios requerimientos de hbitat por parte de estas especies de carnvoros hacen necesario incluirlos en los clculos de hbitat disponible en las zonas ganaderas, ya que las reas sin actividad humana son muy pequeas como para asegurar la conservacin de dichas especies. En resumen, necesitamos hacer de los ganaderos aliados y no enemigos.

AlGUNAs CIFRAs A NIvEl NACIONAl

El CAsO DEl JUCUMARI y sU CONFlICTO CON El GANADO Si bien el conflicto principal del jucumari con el ser humano es su ataque a los cultivos de maz, tambin se ha comprobado en campo que esta especie depreda sobre ganado vacuno y camlido.201 Informacin recogida en talleres comunales en Pelechuco indica que entre 1997 y 1999, el jucumari depred 70 reses.202 Para los aos 1999 al 2002, el cndor habra sido el responsable de la muerte de 249 bovinos (cras de 1 a 5 meses) y 2 camlidos; seguido del jucumari con 197 vacunos y 1 caballo.203 Las comunidades del municipio de Curva mencionaron al jucumari como animal daino, pero no lo responsabilizaron de prdidas de ganado.204 Probablemente sus hbitos omnvoros hacen que los ataques del jucumari al ganado sean generalmente casuales, aunque la gente en el campo y evidencias anecdcticas indican que los jucumaris que atacan una vez podran hacerlo con mayor frecuencia despus. Los ganaderos del PN ANMI Cotapata han eliminado al menos tres jucumaris en los ltimos ocho aos, e indican que despus de matar al oso, la depredacin ces por un tiempo. El PUMA y El zORRO EN El AlTIPlANO Al parecer, los problemas de depredacin de ganado por zorro estn ampliamente distribuidos por las zonas altas y cabeceras de valle en Bolivia, coincidiendo con la distribucin de este cnido. De manera similar, el puma parece causar daos al ganado dondequiera se encuentre. La diferencia es que el puma ya no est tan ampliamente distribuido como el zorro. La destruccin del hbitat y la alta densidad de poblacin humana parecen haber alejado al puma hacia las partes ms altas y solitarias de la Cordillera de los Andes. En el Parque Nacional Sajama los daos por puma y zorro estimados por los ganaderos consultados ascienden a 1254 camlidos (llamas y alpacas) y 598 ovejas para el periodo 1995 a 1998.205 Este mismo autor indica que, proyectando esas cifras al total de ganaderos de la zona, los nmeros alcanzaran 2500 cabezas de camlidos y 854 ovinos. Un estudio de la dieta del puma en el PN Sajama apoy esas estimaciones, calculando las necesidades de presas de una poblacin de 10 pumas adultos.206 Se ha estimado, sin embargo, que la muerte de ganado por enfermedades puede llegar a ser 2-6 veces mayor que aquella producto de la depredacin.207 En Apolobamba, el animal que genera mayor impacto por depredacin en las comunidades de la 2 seccin municipal de Curva es el zorro, que depred 633

508

201 202 203 204 205 206 207

Morales 2003. Goldstein 1999. Nallar et al. 2002. Gmez et al. 2002. Ribera 1999 Pacheco et al. 2004. Zacari y Pacheco 2005.

camlidos y 255 ovinos entre 1999 y 2002. El puma, por su parte, atac 140 camlidos, 41 caballos y 39 vacunos.208 En el municipio de Pelechuco, el puma depred 44 vacunos, 58 camlidos y 2 equinos.209 El JAGUAR EN sANTA CRUz La depredacin de ganado vacuno es una de las principales razones por las que el jaguar es cazado en Santa Cruz, pero adems se encuentra amenazado por la constante prdida de hbitats, sobre todo en las tierras bajas que presentan la mayor tasa de deforestacin en el pas. Aunque la mayora de las estancias ganaderas consultadas en Santa Cruz reportaron tener prdidas ocasionadas por ataques de jaguar, no lo consideran un problema grave dentro de la produccin extensiva, ya que el pasto pobre, el abigeato, la sequa y en algunas reas las inundaciones, son factores ms crticos. An as, la persecucin y cacera de jaguares es una actividad normal para el ganadero. Entre 2002 y 2005, se reportaron 347 jaguares y 230 pumas sacrificados en las 85 estancias entrevistadas.210 Como parte de un estudio de caso, se evalu la muerte de ganado vacuno y las causas registradas por los vaqueros durante 16 aos en una estancia del bosque chiquitano. Se report un total de 1559 muertes registradas, de las cuales 731 (47%) fueron atribuidas al jaguar, un 23% a las serpientes, un 14% a las enfermedades y un 16% por otras causas como accidentes, abandonos, fro, maltratos y causas desconocidas. El 76,5% de los ataques del jaguar afect a vacunos recin nacidos hasta un ao. Se estim que el jaguar causaba anualmente una prdida de 65 cabezas.211 FORMAs DE MANEJAR El CONFlICTO Es necesario enfatizar que el conflicto entre ganadera y conservacin de carnvoros es global. En Europa los protagonistas son osos pardos, lobos y linces, en Asia leopardos, tigres y panteras de las nieves, en frica leones, leopardos y perros salvajes (licaones), en Oceana el dingo y en Norte Amrica el mismo puma, osos negro y pardo, coyotes, lobos y el jaguar en Mxico. A lo largo de Amrica Latina, el jaguar, el puma y el zorro son los carnvoros en conflicto con la ganadera. Los estudios sobre el xito de los diversos mtodos de mitigar el conflicto son muy numerosos, pero no dan una receta aplicable globalmente. Lo que s puede generalizarse es que no es posible acabar con el problema, lo cual implica que parte del manejo del conflicto es una cuestin de llegar a acuerdos con los ganaderos. Las tcnicas para reducir la depredacin pueden ser clasificadas en letales y no letales; cabe mencionar que es recomendable utilizar varios mtodos de manera simultnea para evitar que el depredador se acostumbre a uno solo y el problema reincida. En todos los casos, es necesario establecer un sistema de monitoreo confiable, donde se pueda reconocer las causas de muerte, lugares frecuentes de depredacin, principales causas, as como identificar deficiencias en los sistemas de manejo de animales domsticos para disminuir la frecuencia de eventos. A continuacin enumeramos (sin orden de prioridad o eficiencia) algunos de los mtodos ms usados y que podran ser aplicables en el caso de Bolivia.

208 209 210 211

Gmez et al. 2002. Nallar et al. 2002. Arispe et al. 2006. Con un valor aproximado de $US 4847, segn Arispe et al. 2006a.

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Mtodos de manejo posibles 1) Mejoramiento del cuidado del ganado. La diversificacin de las actividades econmicas en buena parte de las reas rurales ha ocasionado una disminucin del tiempo dedicado a la ganadera, con un consiguiente incremento en el tiempo que el ganado merodea sin cuidado directo. Esto seguramente ha contribuido a que los depredadores incrementen sus ataques al ganado. El cuidado por perros no es una prctica muy comn en Bolivia y posiblemente sera una opcin, si es que se utilizan razas especialmente criadas para ese trabajo, pero cuando se cran muchos perros o de razas no aptas, estos mismos animales pueden depredar sobre el ganado. Sin embargo, es fundamental incrementar de alguna manera el tiempo invertido en cuidado directo. Una posibilidad que podra manejarse es el cuidado comunal, es decir, que la vigilancia se realice por parte de una persona para varios hatos. Obviamente, no puede esperarse que los resultados sean iguales a un cuidado personalizado para cada hato, pero los costos en tiempo y mano de obra se reducirn sustancialmente. A veces con la implementacin de algunas medidas que requieren slo un poco ms de esfuerzo se observan cambios; por ejemplo si el problema es con animales de corta edad, como generalmente ocurre, se tiene que mantener a las madres preadas y a las cras en reas abiertas, habilitar las pasturas de maternidad en lugares donde los cuidantes tengan fcil acceso para su control y vigilancia. Las montas deben concentrarse en periodos cortos (de tres a cuatro meses de duracin); esto adems facilita el control de pariciones y permite una vigilancia ms estrecha de los animales pequeos. 2) Ahuyentamiento. Este tipo de mtodo es ampliamente utilizado en Bolivia, debido a que es efectivo y econmico. Como ejemplo estn las prcticas de Chaku (o arreo), que consiste en hacer mucho ruido con petardos o fuegos pirotcnicos. Tambin suele colocarse campanillas al ganado, que al sonar alertan a los perros y pastores. Objetos visuales que se colocan sobre animales (tipo chalecos) pueden evitar que se acerquen los depredadores. 3) Condicionamiento de aversin. Se basa en el supuesto de que no todos los individuos atacan al ganado. Los individuos que s atacan pueden aprender que esa conducta trae consigo consecuencias desagradables, con lo cual se reduce la posibilidad de que esos individuos vuelvan a atacar. Lo que se hace es dejar que el individuo se alimente de su presa, la cual ha sido previamente preparada con sustancias que enfermarn al consumidor. La puesta a prueba de este mtodo debe hacerse de forma que puedan atribuirse los resultados al uso del condicionante, para lo cual es necesario un apoyo decidido de los ganaderos. 4) Mercados especiales para carne amigable con depredadores. Esto es una realidad en otros pases. Existen mercados selectos que pagan ms si se certifica que el producto (la carne) proviene de zonas donde no se controla por caza a los depredadores del ganado. Su aplicacin al caso boliviano requiere de investigacin de esos mercados y profundo entendimiento con los ganaderos. 5) Proyectos productivos vinculados explcitamente a conservacin. Estos proyectos pueden ser de diversa ndole (ecoturismo, aprovechamiento de especies con inters comercial). Lo fundamental es que los ganaderos comprendan y acepten que los beneficios econmicos de esos proyectos

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son una forma de compensacin econmica por los daos causados por depredadores silvestres. 6) Cacera de control. La mayora de las formas tradicionales de manejo del problema consideran la eliminacin del animal problema. Si la poblacin del depredador es muy pequea o vulnerable a los efectos de la caza, sta no es una opcin vlida. Sin embargo, habrn casos en que la poblacin del depredador no est en peligro y llegar a acuerdos con los ganaderos que les permitan eliminar algunos individuos muy problemticos ser fundamental para mantenerlos interesados en relacionarse con actividades de conservacin va manejo. Hay variadas opciones para ejercer control mediante cacera, la dificultad est en encontrar la tcnica adecuada para asegurarse de que se est eliminando al individuo problema. Qu se hace con los individuos cazados depender del tipo de programa de manejo que se ejecute y las opciones deben quedar abiertas a las posibilidades que ofrezca la especie a ser controlada. 7) La compensacin econmica. Consiste en una indemnizacin econmica a los afectados, es decir, aquellos ganaderos que demuestren la prdida de ganado por carnvoros silvestres recibe un pago en efectivo por parte del Estado. Es una forma muy directa de manejar el conflicto y se usa en algunos pases de alto nivel econmico. Sin embargo, requiere de financiamiento constante y puede caer en dificultades para la identificacin de los reportes falsos. Esta opcin no nos parece aplicable en Bolivia al presente. Fuente: modificado de Gallardo et al. 2007

En todo caso, hay dos grupos de personas que deben entenderse para que el manejo de este conflicto sea viable: los ganaderos y los conservacionistas. Los ganaderos deben aceptar que la mejor forma de disminuir la depredacin es mejorar los sistemas de manejo y sanidad, y no dejar a los animales domsticos sin vigilancia. Los ganaderos, deben tambin estar concientes que a pesar del dao que causan a su economa, los grandes carnvoros nos brindan servicios ambientales al controlar las poblaciones de sus presas y que, adems, son un patrimonio de la humanidad y que su conservacin es tarea y responsabilidad de todos. Los conservacionistas, por su parte, deben aceptar que la conservacin de ciertas especies, como los grandes carnvoros, implica costos y que stos generalmente afectan a una porcin de la poblacin: los ganaderos. Aceptando estas realidades, lo nico que resta para que el manejo del conflicto llegue a buen trmino es un cambio de actitud ante l, para escoger y poner a prueba uno o varios mtodos de mitigacin del mismo.

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Bibliografa Arispe, R., D. Rumiz, C. Venegas y A. Noss. 2006. El conflicto de la depredacin de ganado por jaguar (Panthera onca) en Santa Cruz, Bolivia. Resumen VII Congresso Internacional sobre Manejo de Fauna Silvestre na Amazonia e America Latina. Ilhus Brasil. Arispe, R., D. Rumiz y S. Angulo. 2006a. Evaluacin prelimar sobre el conflicto jaguar - ganado en la estancia San Miguelito. Informe tcnico n 164, Wildlife Consevation Society. Santa Cruz, Bolivia. 24p Gallardo, G., A. Nuez, L.F. Pacheco y M. Ruiz-Garca, 2007. Conservacin del puma en el Parque Nacional Sajama: estado poblacional y alternativas para manejar su conflicto con la ganadera camlida. Aceptado. Mastozoologa Neotropical. Goldstein, I. 1999. Addressing people-spectacled bear conflicts due to crop raiding and livestock depredation. En: Human-carnivore conflict, local solutions with global applications, symposium held during the 16th annual meeting of the Society for Conservation Biology, Canterbury, UK. Gmez H., R. Nallar, A. Morales, H. Ticona, J. Quisbert y A. Barrera, 2002. Evaluacin del impacto por depredacin de animales silvestres sobre el ganado domstico en las comunidades de la Segunda Seccin Municipal de Curva Prov. Bautista Saavedra, del rea Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba. Wildlife Conservation Society. Morales, A. 2003. Evaluacin de daos causados por vertebrados silvestres en maizales de Pajan, Kapna y Wayrapata (ANMIN Apolobamba, La Paz Bolivia). Tesis para optar al ttulo de licenciatura en Biologa. UMSA, La Paz. 86 p. Nallar, R., H. Aranibar y A. Morales, 2002. Evaluacin del impacto por depredacin de animales silvestres sobre el ganado domestico en las comunidades de la Segunda Seccin Municipal de Pelechuco, Prov. Franz Tamayo, rea Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba. Wildlife Conservation Society. Oetting, I., R. Wallace, H. Gomez, O. Loayza, A. Cuila y R. Nallar, 2001. Informe del Taller de Gestin Ambiental en Apolobamba, Mancomunidad Apolobamba ANMIN Apolobamba WCS. 30 p. Pacheco, L.F., A. Lucero y M. Villca. 2004. Dieta del puma (Puma concolor) en el Parque Nacional Sajama y su conflicto con la ganadera. Ecologa en Bolivia 39(1):75-83. Ribera Arismendi, M.O. 1999. Evaluacin integral del impacto de depredacin del puma (Felis concolor) y el zorro (Pseudalopex culpaeus), sobre el ganado camlido en el Parque Nacional Sajama. Informe no publicado. 121 p. Wade, D. y J. Bowns. Procedures for Evaluating Predation on Livestock and Wildlife. (en lnea) (1997) http://texnat.tamu.edu/ranchref/predator/pred.htm. Consultado en enero de 2004. Zacari, M.A. y L.F. Pacheco 2005. Depredacin vs. problemas sanitarios como causas de mortalidad de ganado camlido en el Parque Nacional Sajama. Ecologa en Bolivia. 40: 58-61.

Crdito fotografa: Rosario Arispe WCS Santa Cruz

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El aprovechamiento del lagarto (Caiman yacare): lecciones aprendidas y el nuevo rol de los planes de manejo

por Alfonso Llobet Querejazu, Mario Gonzlez Osto y Silvia Ten Ferrier INTRODUCCIN El desarrollo de un programa de aprovechamiento sostenible de lagartos (Caiman yacare) en Bolivia surgi en 1997 segn el modelo de cosechas de animales silvestres, basado en el xito demostrado por la experiencia venezolana con C. crocodilus.212 Este sistema es el que requiere de menor inversin econmica y donde los mayores beneficiarios (tericamente) deberan ser los propietarios de las tierras donde se lleva a cabo el aprovechamiento.213 El aprovechamiento se basa en el dimorfismo sexual que presenta la especie para establecer los lmites de tamao mnimo de los animales a ser cosechados, de tal manera que la cosecha se enfoca hacia los animales mayores a 180 cm de longitud total, los cuales generalmente son machos adultos, protegiendo as a las hembras reproductoras. Una situacin que hay que tener presente es que la caza en la naturaleza es la ms difcil de regular y tiene un alto riesgo de no ser sustentable; las poblaciones de cocodrilianos pueden ser disminuidas muy fcilmente por la remocin de adultos reproductores. Si a esto se aade que la gran sobreexplotacin de poblaciones de cocodrilianos (que llev a muchas especies a niveles crticos desde el punto de vista de su conservacin) se debi en gran medida a la caza directa,214 es fcil deducir que se necesitan diferentes sistemas de control que sirvan para ajustar y corregir las fallas del programa, de tal manera que se pueda asegurar el cumplimiento del objetivo principal: lograr la efectiva conservacin del Caiman yacare en Bolivia. PROBlEMAs ENFRENTADOs EN El PROGRAMA lAGARTO EN BOlIvIA Desde sus inicios, el Programa ha experimentado una serie de tropiezos, los cuales deben servir como base de anlisis para evitar cometer los mismos errores en un proceso de reconcepcin o rediseo del aprovechamiento del lagarto en Bolivia. El presente documento no pretende criticar simplemente el proceso desarrollado hasta ahora, sino aprovechar la experiencia como lecciones aprendidas de tal manera que se pueda lograr un programa transparente y sostenible desde el punto de vista biolgico, social, econmico y poltico. Tal vez la primera consideracin que es necesario realizar se refiere a la normatividad desarrollada en Bolivia para aprovechar a la especie. En este sentido, hay que recordar que en todas las versiones de Reglamento de Aprovechamiento del Lagarto que fueron aprobadas, se ha tratado de aplicar algunos criterios (sin duda exitosos en otros pases como Venezuela) que no son compatibles con la realidad de Bolivia. Los errores cometidos en este sentido van desde el tipo de cacera propuesto en un inicio (utilizacin de arpn en zonas donde no se acostumbra a usar esta herramienta), hasta la porcin de espacio territorial que debe ser muestreada para poder establecer el estado poblacional de la especie (10%
212 213 214 Thorbjarnarson y Velasco 1998. Velasco et al. 1995. King 1989.

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de cada ecoregin), lo cual es completamente irrealizable por las condiciones de acceso e hidrolgicas de las zonas que habita el lagarto en Bolivia. Se debe sealar que ninguna de las evaluaciones poblacionales realizadas entre 1997 y 2003 cumpli con los requerimientos definidos en el mencionado reglamento, en el cual se establece que se debe realizar conteos en al menos el 10% de la extensin de cada regin ecolgica identificada.215 La segunda consideracin es con respecto a la falta de relacin entre los estudios poblacionales realizados y las cosechas autorizadas. En este sentido y a manera de ejemplo, cabe sealar que entre 1997 y 2003, de las cosechas autorizadas en el Departamento del Beni (30.000 el ao 1999, 40.000 el ao 2001, 39.132 el ao 2002 y 40.000 el ao 2003), slo los aos 2001 y 2002 hubo alguna relacin entre los estudios realizados y las cosechas aprobadas. Adicionalmente, otro error tcnico fue que los estudios de los aos 2001 y 2002 extrapolaron resultados de cuatro ecoregiones particulares a todo el Departamento del Beni, que en ese momento tena definidas once ecoregiones reconocidas para el programa lagarto, dejando sin efecto el carcter ecoregional del programa; de esa manera, la definicin de ecoregiones se hizo intil desde el punto de vista de minimizar el sesgo que se puede producir al realizar las estimaciones del tamao y la estructura poblacional. Por otra parte, debemos mencionar que se presentaron casos en que se autoriz la cosecha de animales en poblaciones carentes de potencial de aprovechamiento, tal como ocurri en Santa Cruz el ao 2002. All se report una estructura poblacional de C. yacare con una proporcin de individuos Clase IV (mayores a 180 cm de longitud total) correspondiente apenas al 1,72% del total de la poblacin,216 cuando de acuerdo a la norma (Art. 18 del Reglamento para la Conservacin y Aprovechamiento del Lagarto) las cosechas slo se autorizarn en poblaciones en buen estado de conservacin; entendindose como buen estado de conservacin a las poblaciones donde los individuos mayores a 180 cm de longitud total (Grupo IV) superan el 15% del total formado por los Grupos II, III y IV. Finalmente, no debemos olvidar los casos en que se autorizaron cuotas de cosecha por encima del lmite recomendado en los estudios.217 Tambin hubo casos en que se otorgaron cupos sin que exista ningn estudio previo que los justifique, como en el ao 2002 en Santa Cruz y 2003 en Beni.218 La tercera consideracin que es necesario realizar, tambin con relacin a los estudios ejecutados por las empresas consultoras contratadas, est referido al sistema de licitacin del Estado boliviano para contratar bienes y servicios, el cual (de acuerdo a las normas bolivianas) da preferencia a una empresa consultora (con fines de lucro) sobre una entidad acadmica, cientfica u ONG (sin fines de lucro). Esta situacin origin que se adjudiquen los procesos de evaluacin de las poblaciones de lagarto a empresas consultoras, que en la mayora de los casos contaban con escasa o ninguna experiencia en el estudio de poblaciones animales. El producto obtenido fue una serie de estudios desarrollados con metodologas poco confiables, con criterios diferentes y con personal con escasa o nula experiencia en la evaluacin de poblaciones de lagartos. Este conjunto de factores se combin con el hecho de que en muchas ocasiones, adems del financiamiento proveniente de las Prefecturas Departamentales, las empresas consultoras contratadas recibieron dinero extra de empresas curtidoras y/o comercializadoras de cueros de lagarto, comprometiendo as la independencia que debe tener la informacin generada en el campo. De esta manera, se produjo una cantidad im-

215 216 217

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Llobet et al. 2004. PIAS 2001. El ao 2002 en el Departamento del Beni se autoriz una cuota de 39.132 individuos cuando la recomendacin emanada de los estudios era de 13.054 individuos. Llobet et al. 2004.

Foto 1 Nios extrayendo el cuero de lagarto

Foto 2 Cueros de lagarto para comercializar

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portante de informacin, la cual (paradjicamente) no puede ser utilizada para analizar las tendencias poblacionales de la especie, ni para evaluar el impacto de las cosechas sobre las poblaciones de C. yacare, pues (de acuerdo a lo establecido por las mismas empresas consultoras), cada trabajo fue realizado en reas diferentes y con metodologas diferentes, razn por la cual la informacin no se puede comparar de un ao a otro.219 La cuarta consideracin que es necesario realizar es referente a la pobre aplicacin de sistemas de control, que produjo una falta de confiabilidad en cuanto a las cosechas realizadas. En este sentido, ya se han mencionado ejemplos en los cuales no se respet la cantidad de animales a cosechar ni los lugares autorizados para realizar la cosecha. Adicionalmente, producto del Taller realizado en la ciudad de Trinidad del 2 al 4 de abril de 2002, y de acuerdo al informe elaborado por Larriera, miembro de Crocodile Specialist Group (CSG) de la UICN, resulta un aspecto altamente preocupante que todos los cueros de talla legal no sean precintados en origen, permitiendo a los compradores seleccionar los de mayor tamao (an dentro de la medida legal), y precintando slo estos.220 Esto resulta en una innecesaria sobrecaptura de animales que, si bien en el futuro podra disminuir por las leyes naturales de oferta y demanda, sera preferible y sencillo evitar hoy, asegurando la comercializacin de todas las pieles de talla legal (dentro del cupo). Esto se lograra simplemente, precintando todos los cueros en el lugar de origen, previo a la venta. Finalmente, la quinta consideracin a realizar, se refiere a la falta de comunicacin entre los diferentes sectores involucrados, y la desinformacin de los usuarios con respecto no solo al espritu, sino tambin a los cambiantes aspectos prcticos del Programa. Esta situacin debe reconocerse como un problema muy serio, pues los usuarios del Programa (principalmente el sector indgena) no tienen una informacin correcta sobre sus derechos y responsabilidades con respecto al aprovechamiento sostenible del lagarto en Bolivia. Este escenario produjo que se dieran casos en que dueos de predios desconocan completamente el hecho de que se encontraban inscritos en el Programa y se hubieran realizado (tericamente) varias cosechas en su propiedad, aunque en la prctica lo que ocurri fue que se aprovechaban licencias de cosecha fraudulentas para movilizar animales cuyo origen no se conoce.221 Adicionalmente, se desarroll un sistema manejado por las curtiembres, en el que la mayor parte del proceso de gestin del aprovechamiento (desde las inscripciones de los usuarios hasta la movilizacin de los cueros) se realizaba por funcionarios de las mismas curtiembres, las cuales manejaban la informacin que deba llegar a las comunidades indgenas y a otros actores (como los estancieros). El REDIsEO DEl PROGRAMA lAGARTO y El NUEvO ROl DE lOs PlANEs DE MANEJO A principios de 2004, la Direccin General de Biodiversidad invit tanto a especialistas como a varias instituciones cientficas y de conservacin del pas (Museo Nacional de Historia Natural, Instituto de Ecologa, Museo Noel Kempff Mercado, Wildlife Conservation Society, Faunagua, Biota, Programa Nacional de Biocomercio Sostenible, entre otros) para discutir alternativas sobre el futuro del Programa de Lagartos. De las reuniones surgi la propuesta de conformar un grupo nacional

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Llobet et al. 2004. Larriera 2002. Llobet et al. 2004.

de especialistas en lagartos que asesorara sobre las prximas decisiones a tomar, y tambin se propuso nominar al Museo Noel Kempff Mercado como futura autoridad cientfica en el tema. Adicionalmente, se plante el desarrollo de planes de manejo especficos para Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y reas Protegidas como una herramienta destinada a aumentar la importancia y la participacin de los actores locales en la gestin del aprovechamiento del lagarto.222 Desde esta perspectiva, los Planes de Manejo del Lagarto plantean desarrollar una serie de actividades capaces de asegurar el fortalecimiento de las estructuras comunales y supracomunales encargadas de llevar a cabo el manejo de esta especie, y a su vez convertirse en una herramienta tcnica que asegure la sostenibilidad en el aprovechamiento del lagarto. En la medida que en Bolivia existe una debilidad institucional del Estado en sus tres niveles (nacional, departamental y local) para administrar el Programa (especialmente en los aspectos de control y fiscalizacin), los Planes de Manejo, posibilitarn que los actores a nivel local tengan claro tanto sus derechos como sus responsabilidades, adems del rol que juegan los diferentes niveles de autoridades en el marco del aprovechamiento del lagarto (particularmente qu institucin dicta las cuotas y normas del programa a nivel nacional), de manera que se puedan desarrollar sistemas locales de control y normas locales que fortalezcan la tarea de las autoridades tanto nacionales como departamentales. En general a nivel nacional debe generarse una integracin slida entre la base tcnica y los aspectos administrativos y de control. Es decir, la base del programa en lo referente a cuotas de cosecha debe ser eminentemente tcnica. En este sentido, es necesario avanzar ms en la coleccin y anlisis de datos ya iniciada, para lo cual la informacin que se produce en el marco de la construccin de los diferentes planes de manejo (la cual se colecta con mayor intensidad que a nivel nacional) se convierte en un referente de confiabilidad que se adiciona al esfuerzo de colecta de datos llevado a cabo por la Autoridad Cientfica CITES (Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado), brindando un panorama ms confiable sobre las tendencias poblacionales del lagarto y sus respuestas a los procesos de cosecha. El Programa Lagarto a nivel nacional ha logrado avances importantes en los aspectos legales y de participacin social, debiendo mejorarse los aspectos tcnicos, de fiscalizacin y control, y la capacitacin y difusin en base a un programa integral. Para esto, los planes de manejo plantean el desarrollo de un programa permanente de divulgacin, educacin y toma de conciencia que llegue a todos los actores del programa. El mensaje debe aclarar slidamente los derechos y responsabilidades de los diferentes actores para poder aprovechar este recurso en forma sostenible. Uno de los problemas de los proyectos de aprovechamiento econmico, es que son vistos como resultados en el plano econmico y no como una oportunidad para generar informacin que mejore el manejo o incremente nuestro conocimiento cientfico. Es decir, si consideramos que el conocimiento de la dinmica de las poblaciones de cocodrilianos es todava limitado, se debe asumir que este tipo de informacin tiene tambin una utilidad limitada en el desarrollo de planes de manejo. Si asumimos que la tarea de los investigadores y administradores de recursos responsables del manejo de los cocodrilianos es establecer programas con altas probabilidades de que el uso del recurso sea sostenible,223 entonces los planes de manejo deben constituirse tambin en una fuente de informacin sobre

222 223

Rumiz y Llobet 2005. Ross 1995.

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la dinmica de las poblaciones, que vaya a retroalimentar el sistema, para poder corregir los errores y asegurar el cumplimiento de los objetivos planteados. Por esta razn cada plan de manejo debe plantear el desarrollo y estar ntimamente ligado a un programa de monitoreo.224 En resumen, estos Planes de Manejo permitirn: a) obtener un significativo incremento de ingresos econmicos por el manejo del Lagarto en cada comunidad participante; b) lograr un reparto equitativo de los mismos (repartidos entre familias de cazadores, comunidades y organizaciones locales); c) fortalecer sus estructuras tradicionales comunales y supracomunales; d) democratizar las tomas de decisiones (actividades y planificacin son definidas por los usuarios del recurso); e) planificar su produccin y comercializacin; f) estructurar un sistema de autoevaluacin (monitoreo biolgico y de beneficios), proteccin del recurso y difusin interna; y g) fortalecer la estructura organizativa de los actores locales. Esto posibilitar pasar del bsico manejo del recurso centrado en la cosecha anual de cueros (que beneficia esencialmente al reducido grupo de intermediarios) a una gestin integral del mismo con mayor beneficio local que, adems, conllevara a asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento a largo plazo. Al mismo tiempo, estos trabajos permitirn obtener datos fundamentales sobre la biologa y ecologa del lagarto, mximo considerando la extensin espacial que los mismos abarcarn, en los que se incluirn aspectos relativos a la reproduccin de la especie (poca, nidadas, etc.). Estos insumos, estructurados en una base de datos de fcil consulta, permitirn fortalecer el Programa Nacional para la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible del Lagarto, as como proporcionar informacin tcnica til para posibles iniciativas futuras relacionadas con el recurso (como la experimentacin de nuevos modelos de manejo para la especie). Adems, se plantea la implementacin de un sistema de monitoreo, asociado a la gestin local del aprovechamiento del lagarto, que permitir detectar las desviaciones y posibilitar realizar ajustes sobre el manejo bajo un modelo de gestin adaptativa. De esta manera, se avanzar hacia el manejo territorial y el uso sostenible de los recursos naturales por parte de los actores sociales, fortaleciendo una visin integral en la gestin territorial, aportando insumos y experiencias, y conformando un grupo de tcnicos locales con capacidad para dar continuidad a las acciones iniciadas.

Bibliografa citada King, F.W. 1989. Conservation and Management. Pp. 216-229. En: C.A Ross (Ed.). Crocodiles and Alligators. Golden Press Pty. Ltd. Australia. Larriera, A. 2002. Informe sobre: Taller de evaluacin del programa nacional de aprovechamiento sostenible del lagarto (Caiman yacare), en Bolivia. Documento no publicado.

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McNab 1983; y Walters y Holling 1990 en Magnusson 1995.

Llobet, A., L.F. Pacheco, y J.K. Aparicio 2004. Analysis of the Program of Conservation and Use of the Spectacled Caiman (Caiman yacare) in Bolivia, and recommendations to improve it. En: Proceedings of the 17th Regional Meeting of the CSG, Darwin, Australia. IUCN The World Conservation Union, Gland, Switzerland. Magnusson, W. E. 1995. A Conservao de Crocodilianos na Amrica Latina. Pp. 5-17. En: A. Larriera y L.M. Verdade (Eds.). La conservacin y el manejo de caimanes y cocodrilos de Amrica Latina. Vol. 1. Fundacin Banco Bica. Santo Tom, Santa F, Argentina. MDSP 2002. Memoria del Taller de Evaluacin del Programa Nacional de Aprovechamiento Sostenible del Lagarto (Caiman yacare). Trinidad, 2 al 4 de abril de 2002. PIAS 2001. Evaluacin del estado de conservacin de poblaciones de Caimn yacare en el Departamento de Santa Cruz (Provincias ngel Sandoval y Cnl. Germn Busch). Programa Integral Amazona Sostenible. Ross, P. 1995. La importancia del uso sostenible para la conservacin de los cocodrilianos. Pp. 19-32. En: A. Larriera y L.M. Verdade (Eds.). La conservacin y el manejo de caimanes y cocodrilos de Amrica Latina. Vol. 1. Fundacin Banco Bica. Santo Tom, Santa F, Argentina. Rumiz, D. y A. Llobet 2005. Propuesta de rediseo del Programa de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de Lagarto (Caiman yacare) de Bolivia. En: Proceedings de la Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe del Grupo de Especialistas en Cocodrilos (CSG/SSC/IUCN). Santa Fe, Argentina 17 -20 de Mayo 2005. Thorbjarnarson, J. y A. Velasco. 1998. Economic incentives for management of Venezuelan Caiman. Conservation Biology. 13(2):397-406. Velasco, A., R. De Sola y M. Quero. 1995. Programa de manejo de la baba (Caiman crocodilus) de Venezuela. Pp. 213-220. En: A. Larriera y L. M. Verdade (Eds.). La conservacin y el manejo de caimanes y cocodrilos de Amrica Latina. Vol. 1. Fundacin Banco Bica. Santo Tom, Santa F, Argentina.

Crdito fotos: Alfonso Llovet

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Aprovechamiento comercial de mariposas y conservacin de los bosques montanos en el Parque Nacional ANMI Cotapata

por Fernando Guerra-Serrudo, J. Snchez, R. Callisaya y L.F. Pacheco Desde junio de 2003 se iniciaron estudios sobre ecologa bsica de las mariposas diurnas de la parte baja del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Cotapata, bajo los auspicios de la Estacin Biolgica Tunquini (EBT) del Instituto de Ecologa de la UMSA. El estudio preliminar fue realizado en las Comunidades de Tunquini, El Chairo, Alto Villa y Sandillani, dentro del bosque hmedo montaoso de Yungas, entre 1100 y 2000 m snm. En dicho estudio se registraron 587 especies de mariposas diurnas, de las cuales 121 ya eran objeto de comercio internacional ilegal. Actualmente el nmero de especies registradas para la parte baja del Parque sobrepasa las 700 especies de mariposas diurnas.225 Con base en los resultados del mencionado estudio, la EBT gestion financiamiento del Programa Nacional de Biocomercio Sostenible (PNBS) para implementar un Plan de Manejo, el cual fue afinado, sometido y finalmente aprobado por la autoridad pertinente.226 El proyecto apoyado por el PNBS busca vincular el aprovechamiento sostenible de un recurso silvestre con la conservacin de los ambientes yungueos y una mejor calidad de vida de los habitantes locales. El proyecto se inici en marzo de 2006 y considera aspectos econmicos, sociales y ecolgicos. En el trabajo se generaron espacios para la integracin de la comunidad en el desarrollo y su participacin en el proceso de toma de decisiones. De esta forma se realiz una investigacin participativa con los habitantes de la comunidad, con el fin de evaluar la sostenibilidad de la cra de mariposas como alternativa econmica para esta zona. Se debe mencionar que los procesos de investigacin en torno a los aspectos biolgicos, econmicos y sociales (organizacin, capacitacin de personal local), todava se estn desarrollando, proceso que continuar en el futuro. Para conocer el mercado de mariposas, el emprendimiento cuenta con documentos de investigacin de mercado y un plan de negocios para su implementacin. Comercialmente ha iniciado contactos con compradores que demostraron gran inters en las especies bajo manejo. El mercado incluye segmentos para especmenes secos, para coleccionistas, pupas, para su liberacin en mariposarios del exterior y en eventos sociales a nivel nacional y un fuerte componente de aprovechamiento turstico. Este ltimo est basado en un mariposario (exhibicin de mariposas vivas) ya instalado en el pueblo de Chairo. Los comunarios se han organizado en una Asociacin para el Manejo de Recursos Naturales (Nayriri), la cual se har cargo de la totalidad del manejo de las mariposas, contando siempre con la asesora de los tcnicos de la EBT. Los beneficios econmicos de la actividad sern administrados total y autnomamente por la Asociacin Nayriri. El emprendimiento permite la insercin de los pobladores sin hacer ninguna distincin de gnero o generacional, por lo que cobra una importancia especial desde

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F. Guerra, datos no publ. Guerra y Ledezma 2006.

el enfoque social y cultural. La importancia de insertar en las actividades productivas a las mujeres radica en que no tienen muchas otras opciones de trabajo. Tambin se incluye a los jvenes de la comunidad, que actualmente abandonan la zona debido a la falta de alternativas econmicas. De esta manera se vincula a estas personas con las actividades econmicas de la comunidad, adems de apoyarles en la apropiacin de su cultura y su territorio, convirtindose ellos en uno de los pilares de la sostenibilidad. Recientemente, la Fundacin PUMA ha otorgado un segundo apoyo financiero al proyecto, el cual ser esta vez administrado directamente por la Asociacin. A mediano plazo se espera tener establecida y fortalecida una empresa liderada por hombres y mujeres de la comunidad, dedicada a la produccin de mariposas diurnas como una actividad productiva, ambientalmente sostenible, con el objetivo de responder a la demanda nacional e internacional de mariposas; y adicionalmente ofrecer un producto ecoturstico y de educacin ambiental a travs del mariposario. Es importante notar que este proyecto y todos los que estn siendo impulsados por los pobladores locales (manejo de epfitas en Chairo, manejo de escarabajos en Pacallo), tienen su origen en la visin expresada en el Plan de Desarrollo Rural Sostenible, elaborado por las propias comunidades de la parte baja del PN ANMI Cotapata en 2005. Este plan fue concebido con el objetivo de vincular explcitamente la conservacin con mejoras en calidad de vida de la gente de la regin.

Bibliografa Guerra-Serrudo,J.F. y J. Ledezma Arias 2006. Plan de manejo para mariposas diurnas mediante crianza y cosecha directa del estado silvestre en el PNANMI Cotapata. EBT, Instituto de Ecologa. 23 p. Subcentral Agraria 2 de Julio Chairo, Subcentral Pacallo, Estacin Biolgica Tunquini. 2005. Plan de Desarrollo Rural Sostenible. Sector del Valle del ro Huarinilla, PNANMI Cotapata. Equipo de trabajo (tcnicos de apoyo): Rada Prez, J.A., L.F. Pacheco y V. Callisaya Choque. 73 p.

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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007 - 2008

CONTENIDO SEXTA PARTE Captulo 14 El cambio climtico en Bolivia Captulo 15 Capa de ozono y radiacin ultravioleta en Bolivia

Sexta parte
Problemas ambientales globales y su implicancia en Bolivia
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Captulo 14
El Cambio Climtico y sus implicancias en Bolivia
por Oscar Paz Rada CONTEXTO Pretender establecer una lnea base del cambio climtico en Bolivia y, muy particularmente, del impacto del cambio climtico, puede resultar de alto riesgo, toda vez que el proceso de entendimiento de todos los elementos que hacen a esta temtica aun est en desarrollo e investigacin y requerir de estudios complementarios que deben realizar una serie de instituciones del pas, muy particularmente aquellas relacionadas con la ciencia y las que deben evaluar las implicancias del cambio en los diferentes componentes socioeconmicos. Sin embargo, aqu se desarrollar un anlisis preliminar de todos los elementos que hacen al cambio climtico, apoyado en los documentos bsicos que se han generado, la mayora de ellos como resultado de las tareas del Programa Nacional de Cambios Climticos del Ministerio de Planificacin del Desarrollo y de otras instituciones de ciencia del pas. El cambio climtico debe verse desde una concepcin integral, es decir desde sus orgenes y causas, pasando por los escenarios existentes y los impactos. En ese contexto Bolivia ha venido trabajando en los inventarios de Gases de Efecto Invernadero (GEI), causantes del problema del cambio climtico, pasando por los impactos del cambio climtico en diversos sectores de la economa nacional, de all que se enmarcar el presente documento en considerar estos elementos de referencia para el pas. LAS EmISIONES DE gASES DE EfECTO INvERNADERO Bolivia tiene un nivel de emisiones de GEI muy reducido si se compara con las emisiones mundiales, ya que las mismas apenas representan un 0,027% en el sector energtico y 0,37% en el sector del uso del suelo y cambio en el uso del suelo.1 La Tabla 1 resume los niveles de emisin del ao 2000 en Bolivia, aplicando metodologa de inventarios de GEI del Panel de Expertos del Cambio Climtico (IPCC por su sigla en ingls), y como puede inferirse de esta tabla, el sector con mayor preponderancia en las emisiones de bixido de carbono (CO2) es el sector del Uso del Suelo y Cambio en el uso del Suelo, con 77%, seguido del sector energtico, con un 21%, y el sector de procesos industriales, con 1,8%. En materia de gas metano (CH4), el sector agrcola representa el 73%, luego viene el sector del Uso del suelo y Cambio en el uso del suelo con 14%, el sector energtico con 5,5% y finalmente el sector residuos con el 7,5%. La Figura 1 resume los sectores ms importantes de emisin de GEI en la dcada 1990 - 2000.

PNCC, Inventario de GEI de la Dcada 1990-2000.

525

En base a inventarios para el ao 2002 y 2004 hechos por el PNCC (tabla 1), se ha desarrollado un proceso conservativo de anlisis tendencial de los inventarios para el ao 2004, que se presenta en la Tabla 2 y que muestra los valores en cada sector, confirmndose la importancia de las emisiones en Bolivia por actividades en el sector del Uso del Suelo y Cambio en el Uso del Suelo.

Tabla 1. Resumen general del Inventario de Emisiones de gEI de Bolivia 2000, gg.
CATEGORIAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Total de Emisiones y Remociones Nacionales Energa A Actividades de Combustin Mtodo de Referencia Mtodos por Sectores B Emisiones Fugitivas Procesos Industriales Uso de Solventes y Otros Productos Agricultura Cambio en el Uso de Tierra y Silvicultura Residuos Partidas Informativos: Bnkers Internacionales Aviacin Emisiones de CO2 Provenientes del Uso de Biomasa Emisiones de CO2 52.539,06 7.175,36 7.056,38 7.788,30 7.056,38 118,98 607,48 Remociones de CO2 18.547,05 CH4 706,01 38,59 6,58 6,58 32,01 NO 516,38 44.756,22 18.547,05 98,15 52,90 0,00 0,00 N2O 3,62 0,27 0,26 0,26 0,01 NO 2,25 0,67 0,43 0,01 0,01 NOX 77,13 46,08 45,99 45,99 0,09 0,01 6,65 24,39 CO 1.504,93 304,68 304,53 304,53 0,14 0,01 341,44 858,81 COVDM 61,52 51,93 44,51 44,51 7,42 8,60 0,99 SO2 12,10 11,74 10,32 10,32 1,42 0,37 HCFs 8,37 PFCs NO SF6 0,00

8,37

NO

0,00

238,62 238,62 3.445,89

1,24 1,24

0,41 0,41

0,20 0,20

NA NA

Fuente: PNCC Inventario de GEI Bolivia (2003).

Tabla 2. Proyeccin del Inventario de Emisiones de gEI de Bolivia 2004, gg.

Proyeccin estimada Emisiones de GEI (Gg) ao 2004 CO2 CH4 Energa Procesos industriales Agricultura Cambio en el uso de la tierra y silvicultura Residuos
Fuente: - Elaboracin propia.

7.063,49 776,95 564,68 28.187,8 73,31

526

figura 1. Emisiones de CO2 por categoras de fuente en el periodo 1990 - 2000.

50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 -10,000 -20,000

1990 1994 1998 2000

Gg

Residencial, Comercial e Institucional

Conversin de Bosques y Praderas

Cambios en la Biomasa en Bosques y Otra Vegetacin

Fuente: PNCC Inventario de GEI Bolivia (2003).

TENDENCIAS CLImTICAS EN BOLIvIA Un estudio realizado para el PNCC2, que se halla en impresin, desarrolla el anlisis de tendencias climticas en Bolivia y los cambios de fase y amplitud de los ciclos mensual y anual, concluyendo que [...] en trminos generales se detectan tendencias crecientes con el tiempo, tanto en la temperatura media como en las temperaturas extremas del pas. Las tendencias con el tiempo en las precipitaciones es bastante irregular con una mayor inclinacin hacia el incremento. La temperatura media, segn ese estudio, presenta un valor de variabilidad de -0.4C a 0.8C en la regin de los llanos orientales y en la precipitacin entre -0,17% y 0,98%. En la regin Norte del pas la temperatura media se habra incrementado entre 0,2 y 1C y a nivel de precipitacin hay variaciones de 0,16 a 0,22%. En la regin de tierras bajas la temperatura media se habra incrementado entre 0,1 y 0,3C y las precipitaciones muestran tendencias de 0,07% y -0,29%. En la regin de los valles, los valores de cambio en la temperatura media fueron muy oscilantes entre -2,3C y 2C y la variacin de precipitacin tambin entre -0,48% y 0,21%. A su vez, segn Michel, en la regin altiplnica las temperaturas presentan tendencias en su mayora positivas con valores medios de entre 1,1C y 1,7C y a nivel de precipitacin oscilaciones entre -0,4% y 0,94%.

Productos Minerales No Metlicos

Industrias de la Energa

Agricultura, Silvicultura y Pesca

Quema de Gas Natural en Campos

Petrleo y Gas Natural

Abandono de Tierras Cultivadas

Minera / Metalurgia

Caminos, Fuerzas Armadas y Otros

Industrias Manufactureras y Construccin

Transporte

T. Michel para el SENAMHI, en 2005.

527

Lo anterior es coincidente con la conformacin de los diferentes pisos ecolgicos existentes en el pas que muestran variaciones amplias en su comportamiento climtico a lo largo de los ltimos aos, ya que el record considerado abarca perodos desde los aos 40 hasta el 2004, en 23 estaciones analizadas. La Figura 2 sintetiza las tendencias de precipitacin y temperatura en nueve estaciones de las principales ciudades del pas, segn el estudio realizado por Michel. figura 2. variacin tendencial de Temperaturas mnimas, mximas y Precipitacin en las principales ciudades del pas.
COCHABAMBA
ANALISIS DE TENDENCIAS DE PRECIPITACION AO NORMAL (LINEAL) 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 -50,0 0 -100,0 -150,0 -200,0 -250,0 10 20 30 40 50 60 y = -0,8949x + 25,539

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEM PERATURA M AXIM A M EDIA (LINEAL)

2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 0 -1,0 -1,5 -2,0 -2,5 -3,0 y = 0,0546x - 1,5836

10

20

30

40

50

60

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MINIMA MEDIA (LINEAL)

1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 0 10 20 30 40 50 60 y = 0,0181x - 0,5165

SANTA CRUZ
ANALISIS DE TENDENCIAS DE PRECIPITACION AO NORMAL (LINEAL) 1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 -200,0 0 -400,0 -600,0 -800,0 10 20 30 40 50 60 70 y = 4,01x - 126,35

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEM PERATURA M AXIM A M EDIA (LINEAL)

1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 0 -1,0 -1,5 -2,0 10 20 30 40

y = 0,0044x - 0,1682

50

60

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEM PERATURA M INIM A M EDIA (LINEAL)

2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 0 -1,0 -1,5 -2,0 10 20 30 40

y = 0,0281x - 0,8424

50

60

528

LA PAZ
ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MAXIMA MEDIA (LINEAL)
y = -0.0233x + 0.9262 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 0 -1.0 -1.5 -2.0 -2.5 10 20 30 40 50 60 70 80
2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 0 10 20 30 40 50 60 70 80

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MINIMA MEDIA (LINEAL)

y = 0.0121x - 0.4278

ANALISIS DE TENDENCIAS PRECIPITACION AO NORMAL (LINEAL)

y = 0.2147x - 12.217 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 -100.0 0 -200.0 -300.0 20 40 60 80 100 120

CHUQUISACA

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MAXIMA MEDIA (LINEAL)

y = -0.0097x + 0.284 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 -5 -1.0 -2.0 -3.0 5 15 25 35 45 55 65
0.0 -5 -0.5 -1.0 -1.5 5 1.0 0.5

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MINIMA MEDIA (LINEAL)

y = -0.0019x + 0.0828

15

25

35

45

55

65

ANALISIS DE TENDENCIAS DE PRECIPITACION AO NORMAL (LINEAL) 600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 -100.0 0 -200.0 -300.0 10 20 30 40 50 60 y = 0.1556x - 4.4842

529

TARIJA
ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MAXIMA MEDIA (LINEAL)
1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 -1.5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 y = 0.007x - 0.1563

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MINIMA MEDIA (LINEAL)

1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 -1.5 -2.0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 y = 0.0302x - 0.5403

ANALISIS DE TENDENCIAS DE PRECIPITACION AO AGRICOLA (LINEAL) 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 -5 -100.0 -200.0 -300.0 5 15 25 35 45 55 y = -1.2616x + 34.048

POTOS

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MAXIMA MEDIA (LINEAL)

10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 -2.0 -4.0 0 10 20 30 40 50 60 y = -0.054x + 1.5831

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MINIMA MEDIA (LINEAL)

y = -0.0449x + 1.2905 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 -1.0 0 -2.0 -3.0 -4.0 10 20 30 40 50 60

ANALISIS DE TENDENCIAS DE PRECIPITACION AO NORMAL (LINEAL) 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 -100.0 0 -200.0 -300.0 -400.0 -500.0 10 20 30 40 50 60 y = -2.5204x + 73.105

530

ORURO
ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MAXIMA MEDIA (LINEAL)
y = 0.0189x - 0.4596 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 0 -1.0 -1.5 -2.0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MINIMA MEDIA (LINEAL)

3.0 2.0 1.0 0.0 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 0 10 20 30 40 50 60 y = 0.0367x - 1.0364

ANALISIS DE TENDENCIAS DE PRECIPITACION AO NORMAL (LINEAL) y = 0.154x - 4.604 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 -10.0 -20.0 -30.0 0 10 20 30 40 50 60

BENI

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEM PERATURA M AXIM A M EDIA (LINEAL)

2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 0 -1.0 -1.5 -2.0 -2.5 -3.0 10 20 30 40 50 y = -0.0023x + 0.0281

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MINIMA MEDIA (LINEAL)

y = 0.0173x - 0.3734 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 -1.5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

ANALISIS DE TENDENCIAS DE PRECIPITACION AO NORMAL (LINEAL)

y = 2.7417x - 86.353 1500.0 1000.0 500.0 0.0 -5 -500.0 -1000.0 5 15 25 35 45 55 65

531

PANDO

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MAXIMA MEDIA (LINEAL)

y = -0.0003x + 0.0262 1.0 0.5 0.0 0 -0.5 -1.0 -1.5 5 10 15 20 25 30 35 40 45
1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 -1.5 -2.0 0 5

ANALISIS DE TENDENCIAS ANUAL DE TEMPERATURA MINIMA MEDIA (LINEAL)

y = -0.0022x + 0.0053

10

15

20

25

30

35

40

45

ANALISIS DE TENDENCIAS DE PRECIPITACION AO NORMAL (LINEAL)

800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 -5 -200.0 -400.0 -600.0 -800.0 5 15 25 35 45 55 65 y = 4.5285x - 142.62

Fuente: Elaboracin Propia en base a Estudio Tendencial de Michel T. (2005)

Otro importante aporte fue realizado a travs de un estudio propiciado por el PNCC denominado Evaluacin de Tendencias del Balance Hdrico como indicador del Cambio climtico, donde se analizan 28 estaciones del pas, excluyendo Beni y Pando y que presenta las tendencias de variacin de los patrones climatolgicos con un mnimo de 30 aos3. En ste trabajo se concluye que: Las diferentes reas ridas y semiridas del pas muestran tendencias al ascenso de temperaturas, lo que se traduce en un incremento de la demanda de vapor de agua de la atmsfera reflejada en una mayor evapotranspiracin. El efecto de incremento o decremento de la precipitacin no se verifica en este parmetro ya que muestra moderada estabilidad. Se ha podido verificar, sin embargo, que en la mayora de las estaciones consideradas, el perodo posterior a 1983 ha presentado precipitaciones inferiores a la media histrica. El Dficit Hdrico se muestra ascendente en la mayor parte de las estaciones, debido fundamentalmente a la mayor evapotranspiracin y en menor medida al descenso de la precipitacin.

532

por Garca et al. 2006.

Los mapas que se presentan a continuacin resumen el anlisis tendencial.

mapa No. 1 variacin de la Temperatura

Mxima Anual (C/ao)

mapa No.2 variacin de la Temperatura

Mnima (C/ao)

mapa No. 3 variacin de la Precipitacin anual acumulada (mm/ao)

Fuente: MPD-UMSA. Evaluacin de Tendencias de balance Hdrico (Garca et al. 2006)

533

ESCENARIOS CLImTICOS Los escenarios climticos se constituyen en una visin de futuro en lo que significara las nuevas condiciones meteorolgicas para un pas. En ese contexto se los utiliza como herramienta para establecer el nivel de impactos que el clima podra generar sobre diferentes sectores como la agricultura, los ecosistemas, la salud, los recursos hdricos, la biodiversidad y la infraestructura. Todo esto, en el entendido que estos sectores estn influenciados fuertemente por las condiciones climticas. Los escenarios climticos que se manejan internacionalmente estn influenciados por escenarios de emisiones, los que a su vez se hallan condicionados a fuerzas conductoras del desarrollo, como el crecimiento econmico, poblacional, el uso de la energa, la valoracin del medio ambiente y las tendencias globales y regionales. Una aproximacin macro para Bolivia se puede obtener con datos del Modelo Schengen.

figura 3. Incremento de las temperaturas para Sud Amrica bajo escenarios de B2-AIm en el periodo 1990 al 2050 De acuerdo la Figura 3, los cambios de temperatura observados bajo el modelo Regional B2-AIM4 generado por el Asian Pacfic Integrated Model, presenta incremento de la temperatura superficial media hasta el ao 2050 en aproximadamente 1.5 C, no existiendo mucha diferencia entre escenarios de referencia y escenarios de mejores supuestos de polticas. Lo que significara que Bolivia en promedio tambin llegara a este nivel de temperatura en los prximos 30 aos. Respecto a las precipitaciones regionales existe un incremento de las probabilidades de ocurrencia de estas en todas las grillas generadas para Bolivia con una probabilidad de incremento de 0.8 (Ver figura 4).

534

ste hace referencia a la familia de escenarios de emisiones del IPCC, B2 generados por el modelo Japons Asian Pacific Integrated Model (AIM)

Sin embargo, la distribucin temporal de las mismas se muestra mucho ms crtica para la actividades productivas y de servicios, relacionadas con la disponibilidad de precipitacin, factor que incide fuertemente en la recarga de acuferos. Este hecho se pone de manifiesto en la Figura 5, donde la probabilidad de incremento en la precipitacin el mes de enero es menor, cambiando la configuracin del mapa. Se muestran los mayores registros de precipitacin tendiendo a expandirse hacia el rea integrada del departamento de Santa Cruz con probabilidades ms bajas de incremento en la precipitacin.

figura 4. Probabilidad de incremento en las precipitaciones anuales bajo el Escenario B2AIm generado por tres modelos CSm-98 ECH395; ECH498 gfDL90 y HAD295 HAD300. modelo mAgICC/SCENgEN

figura 5. Probabilidad de incremento en la precipitacin del mes de enero bajo el escenario B2-AIm.

Un estudio del SENAMHI sobre escenarios de cambios climticos para Bolivia (desarrollado el ao 1998) muestra un rango de variaciones diversas en temperatura y precipitacin que podran darse en Bolivia en diferentes zonas del pas que deben ser consideradas. La Tabla 3 muestra esos resultados. Tabla 3. variaciones en temperatura y precipitacin en diversas regiones de Bolivia
AREA Pando y Norte de La Paz La Paz, Oruro, parte de Cochabamba, Chuquisaca y Potos Potos, parte de Chuquisaca y Tarija Santa Cruz, Beni Fuente: SENAMHI (1998)5 ESCENARIO 2030 Variacin de Temperatura y Precipitacin (1.1 a 1.4C) (0.8 a 1.3C) (0.8 a 1.4C) (0.9 a 1.4C) (-3 a 3% de P) (4 a 5% de P) (0 a 7% de P) (-4 a 22% de P)

En base a Modelos de Circulacin general HADCM2, UKHI, GISSEQ).

535

El estudio de Garca et al (2006) tambin desarrolla un anlisis de proyecciones para el 2050 en base a las tendencias mostradas, encontrndose que las temperaturas mximas tienen una variacin homognea en el territorio estudiado a diferencia de las mnimas. Esto implicara que los incrementos previstos oscilarn en rangos de 0.18 a 1.16 C hasta el ao 2050. En el caso de las mnimas se percibe, segn el reporte, mayor heterogeneidad y reas de incremento y de reduccin de este parmetro, con mximos valores de incremento en el Departamento de Cochabamba y mximas reducciones en el Departamento de Potos. Si las tendencias de cambio se mantienen hasta el ao 2050, bajo los registros considerados y analizados se puede concluir que en las zonas circunlacustres y ms fuertemente en el Altiplano y Valles altos de Potos y Chuquisaca, podra esperarse mayor amplitud trmica provocada por una aridizacin y desertificacin intensa, seala Garca (ver mapas).

mapa No. 4 Estimacin de la variacin de la Temperatura mxima Anual (C/ao)

mapa No. 5 variacin de la Temperatura mnima (C/ao) (2050)

Fuente: MPD-UMSA. Evaluacin de Tendencias de balance Hdrico (Garca et al. 2006)

ImPACTOS DEL CAmBIO CLImTICO y DE LA vARIABILIDAD CLImTICA El incremento de la vulnerabilidad de los sistemas humanos se da por la falta de planificacin de los flujos migratorios y asentamientos clandestinos en reas de alto riego, consideraciones que se incrementan en mayor proporcin por la provisin de servicios bsicos incompletos, por ejemplo: muchos de los asentamientos humanos nuevos cuentan con servicio de agua potable pero no con alcantarillado, lo que incrementa la vulnerabilidad, no slo al cambio climtico sino a otros tipos de amenazas, debido a que en presencia de precipitaciones extremas, incrementa la probabilidad de ocurrencia de deslizamientos en asentamientos urbanos de alto riesgo. Las ciudades y poblaciones en el pas se han caracterizado por la frecuente ocurrencia de deslizamientos, inundaciones y riadas; anualmente representan importante prdidas con daos en la infraestructura, los mismos que se incrementan sustancialmente en reas altamente probables de inundacin, como el caso del

536

evento extremo de fines de 2006 y principio de 2007 en reas del Beni.6 Este es el caso de la ciudad de Trinidad, donde los asentamientos humanos se han extendido fuera del anillo de circunvalacin, zona conocida por su alta probabilidad de inundacin. Otros ejemplos de esta naturaleza se ponen de manifiesto en diferentes ciudades del Oriente y Norte del pas, como es el caso de Cobija, que anualmente presenta inundaciones de 3 metros sobre el espejo de agua promedio registrado en la regin, exacerbando la presencia de brotes de enfermedades endmicas e incremento de picaduras de serpientes. Los eventos climticos extremos afectaron de manera distinta a una proporcin considerable del territorio boliviano. Por una parte, se presentaron fuertes precipitaciones, principalmente sobre la Cordillera Oriental, Tierras Bajas del Sur, Llanos Orientales y El Beni. Como consecuencia, estas reas sufrieron deslizamientos, aludes torrenciales, desbordes de ros e inundaciones. Por otra parte, la ocurrencia de heladas, dficit de precipitaciones y granizadas afectaron especialmente a reas de los departamentos localizados en el Altiplano. Los ecosistemas de las regiones afectadas de el Beni, Santa Cruz y Pando (bosques Amaznicos y sabanas inundables) dependen de inundaciones peridicas. Cuando estos eventos ocurren en reas remotas sin intervencin humana, no son considerados desastres. Sin embargo, donde los sistemas humanos y naturales interactan, los fenmenos naturales con manifestacin extrema suelen afectar negativamente la vida y el bienestar de las personas. Las inundaciones, deslizamientos y aludes torrenciales son el resultado de la combinacin de un evento extremo asociado a El Nio o La Nia (precipitaciones intensas) con situaciones de vulnerabilidad: principalmente ocupacin de reas inundables y uso inadecuado del territorio en las zonas medias y altas de las cuencas (deforestacin, agricultura en pendiente sin prcticas de conservacin de suelos); tambin se produjeron situaciones en que la infraestructura vial afect el drenaje normal de las aguas, tal como se muestra en la Figura 6.

Por el atraso en la publicacin, este captulo no ha podido tomar el cuenta los eventos de principios de 2008 (nota de los editores).

537

figura No. 6 Efectos Climtico y factores de vulnerabilidad

Fuente: CEPAL/ECLAC (2007)

El nmero de emergencias ha ido creciendo en los ltimos aos, muchas de ellas por la incidencia de eventos climatolgicos, como se puede ver en la Figura 7 y el Cuadro a continuacin.

538

figura 7. Situaciones de Emergencia declaradas por el gobierno de Bolivia 1930 2004

32 21 12 4 0 0 0 5 8 3 12 16 7

35 30 25 20 15 10 5 0 17 19

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

00 - 20 20 01

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

- 19

30

36

41

46

51

56

61

66

71

76

81

86

91

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

Relacin de eventos climticos extremos en Bolivia (dcada del 2000)

AO 2008

EvENTOS
Fenmeno de La Nia

ImPACTOS No se puede hacer an un balance de los daos, debido a que el fenmeno est en curso. Hasta febrero 2008 haba 54 fallecidos y ms de 70.000 familias damnificadas por las inundaciones. El Nio moderado provoca desastres en Bolivia: Ocurrencia de inundaciones en el oriente del pas y sequas en el altiplano asociadas al fenmeno de El Nio moderado. De acuerdo con la CEPAL (2007), la ocurrencia del fenmeno de El Nio moderado en el pas represent prdidas por un valor aproximado de US$ 443 millones. va Tarija-Bermejo tiene 17 puntos de corte por lluvias: Las fuertes precipitaciones pluviales que se registraron la tercera semana de octubre bloquearon la carretera Tarija-Bermejo, debido a los deslizamientos que se produjeron a la altura del tnel falso de Alarache. Desborde del ro Beni afecta a poblaciones en Norte de La Paz: El temor se apoder de las poblaciones ribereas de San Buenaventura y Rurrenabaque, luego que los ros Beni y Enapurena se desbordaran en el Norte de La Paz, como consecuencia de las fuertes precipitaciones pluviales provocadas por el fenmeno de El Nio, se realiza acciones de evacuacin de familias afectadas por las inundaciones. Lluvias y sequa en Cochabamba: Cochabamba sufre un nuevo desastre como consecuencia de la sequa que afecta a comunidades y poblaciones de la zona andina del Valle Alto y reas del Cono Sur, en contraposicin a otros lugares que sufrieron el impacto de inundaciones, riadas y deslizamientos por las precipitaciones pluviales.

2007

Fenmeno de El Nio

2007 Oct.

Lluvias torrenciales

2007 Mar.

Inundaciones

2007 Mar.

Sequas inundaciones

19

96

- 20

04

539

AO 2007 Feb.

EvENTOS
Inundaciones

ImPACTOS Evalan magnitud de desastres climticos: El vicepresidente de la Repblica, lvaro Garca Linera, junto al prefecto, Rubn Costas, realiz un sobrevuelo por las zonas inundadas en el Norte Integrado de Santa Cruz, donde existe ms de un centenar de comunidades cubiertas de agua, producto de las ltimas precipitaciones pluviales y desborde de los ros, Grande, Yapacan e Ichilo. Inundacin en Saavedra causa 500 damnificados: Las autoridades del municipio de Saavedra declararon emergencia porque las intensas precipitaciones pluviales, cadas el 1 de febrero, dejaron un saldo de 500 personas damnificadas. Situacin similar se vive en Montero, Portachuelo, El Naranjal, Okinawa y Pailn, lo que aumenta a 1.555 las familias afectadas en el departamento de Santa Cruz. Crecida de tres ros pone en alerta a poblacin crucea: El nivel de las aguas de los ros Pira, Grande y Yapacan, subieron peligrosamente, productos de las intensas precipitaciones pluviales registradas. Beni en riesgo de ser aislado por precipitaciones pluviales: Las fuertes precipitaciones pluviales que se registraron en el departamento del Beni amenazan con aislar esa regin, ya que gran parte de su infraestructura caminera se encuentra seriamente daada. Territorio nacional soporta lluvias por encima de valores normales: En el 90 por ciento del territorio nacional se registran precipitaciones pluviales que estn por encima de los valores normales, en algunos departamentos llovi el doble de lo esperado para este mes, segn el informe del SENAMHI. Inundaciones y sequa en varias regiones del territorio nacional: Los primero das de enero municipios de los departamentos de Cochabamba, Oruro, Chuquisaca y algunas regiones de Potos presentaron inundaciones, en tanto que otras zonas potosinas se vieron afectadas por sequas debido a la falta de precipitaciones pluviales. Unas 4.000 familias afectadas por las inundaciones en el pas. Las fuertes precipitaciones pluviales ocasionadas por el fenmeno El Nio causaron ya dos muertes y afectaron a cerca de 4.000 familias en cinco departamentos del pas. Precipitaciones pluviales provocan problemas en ciudad de La Paz: La Ciudadela Ferroviaria sufri arrastre de material pesado de la cuenca del Choqueyapu. Las precipitaciones pluviales cadas sobre la ciudad provocaron problemas en barrios de la ciudad de La Paz debido al rebalse de bocas de tormenta, canales, sistemas de alcantarilla y pluviales en su generalidad. La Paz, Cochabamba, Sucre y Santa Cruz sufrieron daos e inundaciones: Las precipitaciones pluviales que cayeron el 26 de marzo en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre ocasionaron destrozos e inundaciones en las calles y avenidas de estas ciudades; en algunos casos cortaron el suministro de agua y luz.

2007 Feb.

Inundaciones

2007 Feb.

Inundaciones

2007 Ene.

Inundaciones

2007 Ene.

Lluvias por encima de lo normal

200.7 Ene.

Inundaciones sequas

2007 Ene

Inundaciones

2006 Dic.

Mazamorras

2006 Mar.

Inundaciones

540

AO 2006 Ene.

EvENTOS
Granizos Lluvias torrenciales

ImPACTOS Prefectura logr $us. 50.000 para paliar desastres naturales: La Prefectura logr 50 mil dlares para paliar los desastres naturales ocasionados por el granizo y las precipitaciones pluviales de los meses de diciembre 2005 y enero. Cerca de 500 familias perdieron el 60 por ciento de sus cultivos en Challacollo y Eucaliptus: El Comit de Defensa Civil confirm que cerca de 500 familias de San Pedro de Challacollo y de Eucaliptus, perdieron hasta el 60 por ciento de sus cultivos y necesitan ayuda para sobrevivir, como consecuencia de las torrenciales precipitaciones pluviales y el desvo de los ros. Inundaciones afectan a 265 familias del departamento de Oruro: Familias afectadas en la comunidad de Ancacato y Pampa Aullagas estn rodeadas de agua, despus del desborde del ro Mrquez que da viviendas y los cultivos de haba, papa y cebada. Intensas y persistentes lluvias aslan Cobija: Las intensas y persistentes precipitaciones pluviales que soport Cobija por ms de 10 horas ocasionaron que esta capital se asle de sus provincias y del resto del pas. Centenares de familias se vieron afectadas por las riadas que destruyeron sus hogares principalmente en las zonas perifricas. La Paz fue declarada en alerta roja por causa de lluvias: Debido a la intensificacin de las tormentas y los desastres provocados por las fuertes precipitaciones pluviales en diferentes provincias, la Prefectura de La Paz y Defensa Civil declararon al departamento en alerta roja. La Prefectura declara en emergencia a Santa Cruz: Para paliar los desastres provocados por las intensas precipitaciones pluviales en miles de hectreas de cultivos agrcolas, comunidades y barrios cruceos, y acceder al Fondo de Emergencia Nacional del Tesoro General de la Nacin (TGN), la Prefectura aprob, mediante resolucin administrativa, la declaratoria de emergencia departamental. Crecida de ro provoca la rotura de un oleoducto y derrame de petrleo: La crecida del ro del Pojo, distante a 233 kilmetros de Cochabamba, rompi el oleoducto que va a Sica Sica y provoc el derrame de petrleo. Santa Cruz en alerta por crecida de ros: Las autoridades de la Prefectura temen que la precipitaciones pluviales provoquen el desborde de los ros Pira y Grande que seran causa de varias inundaciones en el Norte. Soyeros perdieron $us 4 millones por inundaciones: El sector soyero perdi alrededor de 4 millones de dlares debido a las precipitaciones pluviales de acuerdo a un informe de la Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO). Departamentos del eje troncal los ms afectados por lluvias: Las precipitaciones pluviales de Noviembre y las crecidas de los ros generaron problemas en los tres Departamentos del eje troncal. Las reas ms afectadas son las vas camineras y las prdidas agrcolas en Santa Cruz.

2006 Feb.

Lluvias torrenciales

2006 Feb.

Inundaciones

2006 Feb.

Inundaciones

200.6 Ene.

Lluvias torrenciales

2006 Ene.

Inundaciones

2006 Ene.

Crecida de ros

2006 Ene.

Crecida de ros

2005 Nov.

Inundaciones

2005 Nov.

Lluvias torrenciales

541

AO 2005 Nov.

EvENTOS
Lluvias torrenciales

ImPACTOS vctimas por riadas exigen su inmediata evacuacin: Habitantes de los mrgenes de los ros Chapare y Chimor solicitaron su evacuacin a zonas ms altas debido al anegamiento de sus viviendas y cultivos agrcolas, producto de las precipitaciones pluviales en el trpico cochabambino. En algunas zonas, el agua subi 0,5 a 1,5 metros de altura, afectando a ms de medio centenar de viviendas precarias y en algunos casos ocasionando la muerte de decenas de animales de corral. Hay ms de 1.650 familias afectadas: El Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral, a travs de sus regionales en Potos, Beni y Pando, brinda asistencia humanitaria a ms 1.650 familias damnificadas por las precipitaciones pluviales, nevadas e incendios. El viceministro de Defensa Civil, manifest que estos desastres provocaron la destruccin de 105.093 hectreas por incendios en zonas de Riberalta y ms de 50 comunidades afectadas por las nevadas en Potos y la mortandad de 343 cabezas de ganado. Potos: Ejrcito se moviliza para luchar contra la lluvia y la nevada: Para brindar asistencia humanitaria a 383 familias damnificadas por precipitaciones pluviales y nevada que afectan a ms de 13 comunidades principalmente de las provincias de Nor y Sud Lipez del departamento de Potos, Defensa Civil moviliz al personal militar de los regimientos Loa, Prez, Chichas 7 de Caballera . Sequas afectan el pas: Los campesinos en Beni y Santa Cruz sufrieron la prdida de sus plantaciones de granos y hortalizas por la sequa que azot sus departamentos. Se tiene tambin un reporte que ms de 25 mil reces perecieron por los problemas climticos. Se teme que si no hay precipitaciones pluviales, los efectos de la sequa que en Beni y Santa Cruz se repitan en La Paz, Oruro y Potos. Como consecuencia se teme que la produccin y venta de alimentos disminuya en los centros urbanos. Emergencia por lluvias intensas en el departamento de Cochabamba: Los consejeros vallunos declararon como zona de emergencia a todo el departamento de Cochabamba, ante los efectos de la sequa y las intensas precipitaciones pluviales que causaron varias inundaciones. fuertes lluvias ocasionan problemas: desborde dej incomunicadas a ms de 40 comunidades de Cochabamba: Los deslizamientos en la zona de El Sillar son frecuentes. El informe proporcionado por el Servicio Prefectural de Caminos menciona que existe el riesgo de que la circulacin en la carretera a Santa Cruz quede suspendida de forma indefinida . Alcalda requiere US$ 1 milln para cubrir la Alerta Naranja: El alcalde de La Paz, solicit al presidente, Carlos Mesa, 1 milln de dlares para cubrir todas las necesidades de la Alerta Naranja, para prevenir desastres ocasionados por las intensas precipitaciones pluviales.

2005 Oct.

Lluvias torrenciales, Incendios forestales, Nevadas

2005 Sep.

Lluvias torrenciales, Nevadas

2005 Sep.

Sequas

2005 Feb.

Lluvias torrenciales

2005 Feb.

Lluvias torrenciales

2005 Feb.

Lluvias torrenciales

542

AO 2004 Oct.

EvENTOS
Lluvias torrenciales

ImPACTOS Inundaciones en la ciudad de Santa Cruz: Las precipitaciones pluviales cadas en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra dejaron al descubierto las falencias que existe en el sistema de drenaje, puesto que causaron grande inundaciones en la ciudad. Nevadas Castigan Sur de Potos: Fuertes nevadas (12 horas) afectan las provincias del sur de Potos causando severos daos en la ganadera e infraestructura turstica. Lluvias castigan a los comunarios de La Paz: El departamento de La Paz fue declarado en emergencia, existen 6 mil familias afectadas por las inundaciones ya que 17 de las 20 provincias han sido fuertemente afectadas por las precipitaciones pluviales. Inundaciones aumentan casos de dengue en Pando y Beni: A consecuencia de las permanentes precipitaciones pluviales, que favorecen la reproduccin del mosquito Aedes aegypti la amenaza del dengue se expande en el norte del pas. Existen 250 personas afectadas en Beni a los cuales se suman 8 confirmados en Pando y 200 sospechosos. Aparicin de mosquitos causa alerta a la ciudadana de Cochabamba: Las persistentes precipitaciones pluviales en el valle cochabambino, originaron la masiva aparicin de mosquitos, conocidos como zancudos, como consecuencia de las aguas detenidas. Crece a 15 mil personas evacuadas en 30 albergues de Trinidad: De una cifra inicial de 8 mil personas directamente afectadas por la inundacin, sum a 15 mil los damnificados por las fuertes precipitaciones pluviales en la capital del Beni - Trinidad por lo que rescatistas y socorristas evacuan a 30 albergues a cargo de la Prefectura. Ros se desbordan en varios municipios de Cochabamba: Los pobladores de municipios del valle alto y bajo del departamento estn alerta, ante el desborde de los ros por las lluvias que no cesan de caer. Como consecuencia de las precipitaciones pluviales se desbordaron los ros de los municipios del Cono Sur, de Colcapirhua y Quillacollo. Emergencia Santa Cruz pide ayuda para frenar las inundaciones: El Alcalde declar a la ciudad en emergencia. Se registran intensas precipitaciones pluviales en la capital crucea que ocasionaron graves problemas de inundacin a los barrios alejados.

2004

Nevadas

2004 Ene.

Inundaciones

2004 Ene.

Inundaciones

2004 Ene.

Inundaciones

2004 Ene.

Inundaciones

2004 Ene.

Inundaciones

2003 Dic.

Inundaciones

2003 Dic.

543

AO 2003 Dic.

EVENTOS Inundaciones

IMPACTOS Lluvia de nueve horas inund barrios de la zona norte de Cochabamba: Las precipitaciones pluviales se registraron en toda la regin. Las proyecciones de AASANA sealan que las lluvias permanecern en Cochabamba. gobierno no descarta declarar una emergencia por la sequa: El gobierno evala la sequa que afecta a cinco departamentos del pas, por falta de precipitaciones pluviales, luego de conocer el informe de los prefectos de Cochabamba, Oruro, Potos, Santa Cruz y Tarija, departamentos que pueden ser declarados en estado de emergencia. Desaparece la poblacin de Chima por deslizamiento de tierra: Lluvias intensas afectan la mayor parte del pas causando inundaciones y situaciones de emergencia en muchos lugares del oriente. En la localidad de Chima ubicado al norte del Departamento de La Paz, se produce un deslizamiento de tierra que destruyo casi todo el pueblo. En la regin tropical del Chapare, en Villa Tunari las intensas lluvias destruyen el puente sobre el ro Chapare cortando el trfico vial entre los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz. Intensa nevada en el sur oeste del Departamento de Potos ocasiona la muerte de centenares de llamas (ganado auqunido). granizada provoca muertes y desastres econmicos en la ciudad de La Paz: El 19 de febrero 2002, una intensa granizada de 50 minutos de duracin afect la ciudad de La Paz, causando la muerte de 70 personas, 19 desaparecidos y 130 heridos. Tambin provoca grandes prdidas econmicas en viviendas, locales comerciales, restaurant, transporte pblico y privado e infraestructura vial. Cultivos del valle de Cochabamba son fuertemente afectados por sequa: La falta de lluvias produce severas cadas en los rendimientos de los cultivos del Valle bajo de Cochabamba (Aiquile, Totora, Omereque y Pasorapa), en rangos que varan entre 70 hasta 90 %, uno de los cultivos ms afectados es el maz. Pueblo de viacha se inunda por desborde de ri: Intensas lluvias en el altiplano causan inundaciones en muchos barrios de Viacha, donde el rio Pallina se desborda. La alta humedad y las bajas temperaturas incrementan las enfermedades respiratorias agudas. Inundaciones en el altiplano de La Paz: Fuertes lluvias en una regin normalmente seca del Altiplano de Bolivia, causa extensas inundaciones, destruyendo casas y dejando miles de personas sin techo adecuado o alimento. Durante marzo y abril, la Agencia ADRA ayud a 4,000 personas del altiplano a travs de la distribucin del valor de un mes de alimento y construy albergue temporal para 300 familias en el rea de Viacha.

2003 Nov/ Dic.

Sequa

2003

Inundaciones y deslizamientos de tierra

2002 Ago. 2002 Feb.

Nevadas intensas

Granizada

2002

Sequas

2001 Mar.

Inundaciones

2001 Mar.

Inundaciones

544

AO 2001 2000

EVENTOS Inundaciones y sequas

IMPACTOS Inundaciones y sequas obligan al gobierno a declarar zonas de desastre en 5 departamentos de Bolivia: Durante los meses de diciembre del 2000 a marzo 2001, Bolivia sufri el impacto de las inundaciones y sequas ms duras en los ltimos aos, obligando al gobierno a declarar zona de desastres a cinco de los nueve departamentos del pas y se vio en la necesidad de solicitar un prstamo por algo ms de 10 MM $us al Banco Central de Bolivia para la atencin de los desastres. Las inundaciones se registraron a raz de precipitaciones pluviales que superaron las marcas ms altas registradas por el SENHAMI en los ltimos 50 aos agravada por la falta de polticas y estrategias de prevencin. La intensidad de la lluvia llego a 22 milmetros en una hora. Como efecto de estas se perdieron viviendas y cosechas, se deterioraron las principales vas de transporte dejando incomunicadas a poblaciones y se afect severamente la infraestructura pblica. Una de las escenas ms desgarradoras la vivi la poblacin de Viacha a 35 kilmetros de la ciudad de La Paz donde se tuvo que lamentar la prdida de viviendas y 300 familias afectadas. Mientras algunas poblaciones sufran inundaciones, en otros departamentos la sequa caus la prdida de cosechas y ahond la crisis econmica principalmente del sector rural del pas. El saldo de los eventos de diciembre del 2000 a marzo del 2001, ha sido de 74 muertos, 60.000 familias afectadas, un dao en el sector agrcola de alrededor de 12.000 hectreas con un costo de 127 MM $us y en total el pas perdi un estimado de 700 MM $us (alrededor del 10% del PIB). Campaa de cultivos de invierno afectadas por la sequa: Sequas en el Departamento de Santa Cruz causan daos en 169.400 hectreas con cultivos de invierno, campaa 1999 -2000. El Nio 97-98 provoca desastres socioeconmicos en Bolivia: El Nio en 1997/1998 ocasion al pas perdidas en un valor aproximado de $US 530 millones equivalentes al 7% del PIB nacional, de los cuales el 53% fueron causados por sequa en el altiplano y el 47% restante por inundaciones en las zonas norte y oriente del pas. Segn esas estimaciones, unas 120.000 familias fueron afectadas; ms de 22.000 por inundaciones, 92.000 por sequas y 5.000 por heladas y granizos. El Nio 82-83 provoca desastres socioeconmicos en Bolivia: Los fenmenos climticos extremos predominantes fueron inundaciones y sequas. Hubo 700.000 damnificados por las inundaciones y 1.600.000 personas afectadas por la sequa. De acuerdo con el informe de la CEPAL, las prdidas econmicas totalizaron US$ 837 millones.

19992000 19971998

Sequas

Fenmeno de El Nio 97-98

198283

Fenmeno de El Nio 82-83

Fuente: Elaboracin propia en base a sistematizacin de datos, David Cruz Choque,(PNCC)(2007).

545

ImPACTOS DEL CAmBIO CLImTICO SOBRE LA REgIN AmAzNICA EN BOLIvIA El cambio climtico acenta los procesos de degradacin forestal y erosin gentica en los bosques pluviales de la Amazona. Los cambios en la precipitacin y degradacin forestal afectan tambin a la regulacin del ciclo hidrolgico al interior y al exterior de la cuenca amaznica (alterando el ciclo hidrolgico), reduciendo sustancialmente los stocks de carbono mundial. En ese contexto, los efectos de las quemas y los incendios forestales en la zona amaznica han sido documentados y los resultados son muy preocupantes debido a su efecto climtico local. Estos se concentran durante la poca seca, aumentando la posibilidad de que las zonas sufran sequas fuertes y persistentes. El humo de los incendios tiene efectos locales pero tambin es transportado largas distancias contribuyendo a la contaminacin del aire en otras zonas del pas. Tambin se reciben las emisiones de los incendios forestales que ocurren en otros pases amaznicos.7 El ao 2005 se ha reportado la frecuente presencia de tormentas tropicales y dficit en la precipitacin en gran parte de la regin amaznica, lo que ha incrementado la secuencia de incendios forestales. De hecho en octubre de 2005, el gobierno boliviano declar la zona amaznica del Beni como zona de desastre nacional pues atravesaba la peor sequa desde 1963. Esta condicin provoc que la zona de la Provincia Vaca Diez del Beni sufra uno de los peores incendios de su historia, el cual durante 15 das devor ms de 100.000 hectreas de bosque con la consecuente prdida de numerosas especies de la zona. De esta manera se puede concluir que la mayor actividad de deforestacin provoca un efecto ms intenso del cambio climtico, aumentando la vulnerabilidad de los ecosistemas de la zona y siendo parte de un cada vez ms perturbador crculo vicioso. Similar situacin se ha estado dando el ao 2007 cuando por efecto de los vientos y la falta de precipitacin, se han generado importantes prdidas y tambin existe la potencial declaratoria de zona de emergencia en las provincias de Santa Cruz y del Chaco.

Mapa No. 6 Incendios en la sabana y bosques en la regin amaznica del norte de Bolivia NOAA-GOES de septiembre de 2005. (a) Las partculas producidas por el fuego (estimadas por los puntos de fuego) son inyectadas en modelos de transporte atmosfrico (b) que muestran el efecto las quemas.8

de acuerdo a lo investigado por Longo et al. 1999 y Freitas et al. 2004. GOES-NOA 2005; PNCC 2005. Fuente: El Cambio Climtico en Bolivia (2006) MPD-VPTAPNCC.

546

Por lo mencionado, se hace necesario identificar acciones que apoyen a la adaptacin de ecosistemas muy vulnerables como la Amazona, tales como la habilitacin de reas que faciliten la adaptacin de fauna silvestre a travs de la migracin creando vas de escape, o realizando seguimiento permanente al manejo de los ecosistemas con el fin de reducir la presin sobre estos.9 Asimismo, los eventos extremos tambin han ido marcando las zonas bajas del pas con importantes inundaciones que generan prdidas econmicas importantes. La incidencia del cambio climtico en este caso es trascendental ya que pese a tener episodios de El Nio moderados, los impactos son de importancia, lo cual est siendo considerado como la incidencia del cambio climtico en este tipo de eventos.

Fotos No. 1, 2, 3 rea amaznica del pas est sufriendo los impactos de las inundaciones exacerbadas por el cambio climtico.

ImPACTO DEL CAmBIO CLImTICO SOBRE LOS RECURSOS HDRICOS A nivel del pas se ha acentuado la ocurrencia de tormentas tropicales en los ltimos aos, con vientos superiores a los 28 m/s segn la escala Beaufort, con importantes daos, no observados en registros histricos de periodos largos en las regiones de Santa Cruz, Yungas de La Paz y Tarija. Tambin se observ la presencia de movimientos convectivos violentos con granizo de magnitud como los registrados en la ciudad de La Paz en febrero de 2002 y 2003.
9 Mller 2003.

547

Los cambios del clima no se expresarn solamente en la intensidad de los eventos meteorolgicos extremos, sino que tambin podran exacerbar la escasez peridica y crnica de agua durante los periodos de estiaje en la zona baja y en los valles ridos y semiridos del pas y reducir la disponibilidad de agua en las zonas de ascendencia orogrfica. El limitado desarrollo productivo y ambiental del pas incrementa la vulnerabilidad al cambio climtico, ya que muchas reas productivas y urbanas estn situadas en zonas ridas o semiridas. La poblacin en su mayora obtiene el agua de puntos de abastecimiento nicos como pozos o ros. Estos sistemas de suministro son, por naturaleza, vulnerables, ya que carecen de reservas alternativas en caso de necesidad. Adems, dada la escasez de recursos tcnicos, financieros y de gestin, acomodarse a las situaciones de escasez y/o implementar medidas de emergencia sin planificacin, constituye una pesada carga para la economa nacional y es casi imposible para las economas locales. Por otra parte, hay indicadores de mayor frecuencia de inundaciones en las zonas bajas, incrementando las necesidades de adaptacin no slo a las sequas y a la escasez crnica de agua, sino tambin a intensas precipitaciones que ocasionan inundaciones con daos significativos a la infraestructura. Estas emergencias ocurriran con presencia de mazamorras, relaves, riadas, a lo que se suma la creciente vulnerabilidad por la falta de recursos y problemas relacionados con los asentamientos mal planificados. Todos estos impactos coinciden con la evaluacin cientfica a nivel mundial, que muestra escenarios regionales con reduccin de los periodos de lluvias pero con incremento sustancial de la probabilidad de presencia de precipitaciones intensas en corto tiempo. En este sentido el pas todava no cuenta con sistemas que permitan estudiar estos aspectos a travs de sistemas de alerta temprana y desafortunadamente tambin se percibe un incremento en la vulnerabilidad de las poblaciones por los asentamientos no planificados. Gran parte de las cuencas en el pas no cuenta con un manejo integral, que incorpore actividades orientadas a la proteccin de la cuenca, y que articule los diversos tipos de aprovechamiento de los recursos naturales. Esto se traduce en la degradacin biofsica de los suelos, disminucin de la recarga de los acuferos, reducida disponibilidad de agua, elevando los ndices de pobreza, generando conflictos sociales, reduciendo la productividad y los ingresos econmicos de los habitantes de estas cuencas. El impacto de la disponibilidad variable de los recursos hdricos en Bolivia afecta a diversos sectores productivos del pas. Como ejemplo se puede tomar el retroceso de los glaciares, documentado por Ramrez et al. en 2005. Precisamente se establece por estudios del Instituto de Hidrulica e Hidrologa de la UMSA (IHH) que el glaciar de Chacaltaya prcticamente est en extincin, segn datos del ltimo reporte de evaluacin del IPCC. Tambin Charkini ha perdido una importante masa glaciar. El Programa Nacional de Cambio Climticos PNCC, junto con el IRD y el IHH, han desarrollado un estudio sobre la retraccin del glaciar Tuni Condoriri, habindose establecido que, en los ltimos 50 aos este glaciar ya se habra retrado en aproximadamente un 35%, con las implicancias sobre los sistemas de abastecimiento de agua para ciudades como El Alto y La Paz y para el riego y la generacin de energa.

548

El mapa muestra el proceso de retraccin del glaciar Tuni Condoriri entre 1956 y el 2006. De seguir este proceso, se considera que estos glaciares se agotaran en el ao 2045 para el Condoriri y el 2025 para el Tuni. 10

Fuente: IHH-PNCC-IRD. Ramrez et al. (2006) en Imprenta

Otros estudios realizados a fines de 1998 por el PNCC y el IHH de la UMSA, utilizando modelos de simulacin, demuestran la vulnerabilidad del recurso hdrico en las cuencas del ro Choqueyapu y del ro Pira, en las ciudades de La Paz y Santa Cruz respectivamente. Se encontr que en los periodos de bajos caudales, ya sea por ser poca de estiaje o por periodos de baja precipitacin anmala, un evento de elevada precipitacin, provoca una sensibilidad mucho ms alta que cuando los caudales son normales o elevados. Esto ltimo significa que en estos periodos relativamente secos, una tormenta de elevada magnitud no contara con el poder de amortiguacin de los caudales base normal de los ros. La elevada precipitacin ocasionara entonces fuertes picos de caudal y turbiones, cuyos efectos podran ser muy destructivos. Los resultados mostraron que la cuenca del ro La Paz y otras del altiplano son susceptibles a conflictos entre oferta y demanda de agua, as como a agudizar los impactos de lluvias cortas y de gran magnitud, especialmente en lo relacionado a la erosin. En la cuenca del ro Pira y gran parte de los Llanos, existe tendencia de que se incremente la probabilidad de inundaciones en poca de lluvia.

10

Ramrez et al. 2006.

549

ImPACTO DEL CAmBIO CLImTICO SOBRE LA SALUD El cambio climtico est generando impactos a nivel de la salud ya que se estn produciendo el rebrote de ciertas enfermedades en algunas regiones y su aparicin en otras, donde por condiciones climticas no era posible pensar en su presencia. Es el caso de enfermedades como el dengue y la malaria. En Bolivia, se document la circulacin del virus del dengue sertipo 1 y la ocurrencia de casos de dengue clsico desde 1987, registrndose la re-emergencia del dengue serotipo 1 en los Departamentos de Santa Cruz, Tarija y el Beni. En los aos 1999 y 2000, se reportaron 27 y 80 casos de dengue clsico respectivamente; y en los primeros seis meses del ao 2003 se reportaron dos casos de dengue hemorrgico confirmados en laboratorio, adems de otros 15 casos probables, pendientes de clasificacin final.11 Las causas sealadas para el incremento de los casos de dengue en Bolivia, se centran en el incremento de los viajes areos, las condiciones climticas, el comercio internacional de neumticos usados, que al acumular agua de lluvia, constituyen hbitats ideales para la postura de huevos, la urbanizacin no planificada, las dificultades en el abastecimiento de agua, sumados al deterioro de los programas de control del vector, la carencia de insecticidas con buena relacin de costo/efectividad y la falta de educacin sanitaria (OPS). Las epidemias suelen presentarse en la poca de lluvias, la que favorece la proliferacin del vector, predominantemente entre enero mayo. Sin embargo el rea de distribucin del mosquito ha subido fuertemente en las ltimas dcadas debido a que ciertas condiciones de temperatura y humedad les estn siendo aptas. Segn Aparicio, el brote de dengue que se present en los primeros meses de 1998 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, coincidi con niveles elevados del ndice de Vegetacin (NDVI), lo que muestra indirectamente la relacin de esta enfermedad con la precipitacin pluvial y el incremento de las temperaturas en la zona.

Foto No. 4 Los pozos de agua son criaderos de vectores, que por la elevacin de la temperatura se convierten en agentes de transmisin de enfermedades. (Fotografa Marilyn Aparicio, 2006.)

550

11

Aparicio M. 2006 en El Cambio Climtico en Bolivia PNCC 2006).

A su vez, la malaria muestra una tendencia creciente: en 1987 se registraron 24.891 casos y en 1996, 64.135 casos en ocho de los nueve departamentos, seis de los cuales se encuentran en zonas de alto riesgo con transmisin permanente, evidencindose una triplicacin de casos en 9 aos. Desde 1950 esta enfermedad presenta, por lo tanto, un sostenido incremento en el ndice parasitario anual (IPA), habindose marcado 1998 como el ao en que se present la mayor cantidad de casos, con 25 casos por 1.000 habitantes. Actualmente, existe transmisin activa de malaria en el 75% del territorio nacional, donde vive la mitad de la poblacin boliviana. El ao 2000 todava se notificaron 31.468 casos de malaria por P. vivax, con un ndice parasitario anual (IPA) de 8,8 por mil, y 2.536 casos por P. falciparum, comparando con los 74.350 (IPA 24,8 por mil) y 11.414 casos, respectivamente, que se reportaron en 1998. La malaria ha reaparecido en extensas zonas en las que ya no haba transmisin y se han presentado brotes en reas que tradicionalmente por sus condiciones altitudinales y climticas no permitan el desarrollo de este tipo de dolencia. Tal fue el caso del brote de malaria no importada, presentado en 1998 en la comunidad de Tuntunani en Carabuco del Departamento de La Paz, situado por encima de los 2800 m snm.12 Por otra parte, se ha reportado resistencia de las infecciones por Plasmodium falciparum a los medicamentos habituales, lo que inducira a utilizar medicamentos ms complejos que encarecen los costos de atencin.13 De acuerdo a los resultados de Aparicio y Ortiz (2000), la sensibilidad de la malaria al clima en Bolivia es muy elevada y se est produciendo un cambio en la incidencia (incremento) y la presentacin de casos de malaria durante un mayor nmero de meses.14 La fuerte dependencia de la malaria a la variabilidad climtica, se manifiesta en la mayor respuesta de la enfermedad durante los meses de noviembre marzo. Es importante sealar tambin que las enfermedades respiratorias y diarreicas (IRAs y EDAs, respectivamente) tambin se hallan relacionadas con el clima por lo que la incidencia climtica esta generando impactos a diversos niveles. Las variaciones trmicas y en la baja accesibilidad al agua potable o sin contaminacin, la importancia de las variaciones en los patrones meteorolgicos, que se presentan durante eventos de variabilidad climtica (el Nio, la Nia, etc.) y los debidos al cambio climtico global, estas evidenciando su influencia sobre la incidencia, prevalencia y sobre el curso de EDAs predominantemente en el grupo etreo ms vulnerable como es el de los menores de cinco aos de edad. Estudios previos realizados por Aparicio y Ortiz en el ao 2000 para las capitales de Departamento en Bolivia, relacionados a la influencia del clima y su variabilidad para cuatro enfermedades, sealan que las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) presentan una marcada fluctuacin estacional, que est de acuerdo a las variaciones del clima en el pas, con ndices estacinales altos en dos periodos: abril - mayo, coincidiendo con la poca de menor precipitacin (poca seca) e inestabilidad de temperaturas que sealan el inicio del invierno austral, y entre los meses de octubre - diciembre, pudiendo en algunas zonas hacerse presente tempranamente como en agosto, o extenderse hasta enero del siguiente ao.

12 13 14

Rutar 2000. Aparicio 2006. Aparicio y Ortiz 2000.

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Segn Aparicio las EDAs que predominan en las pocas lluviosas, clidas y de transicin, corresponden a los municipios que se hallan localizados en las regiones bajas de Bolivia, mientras que las EDAs predominantes en los meses fros o de transicin hacia el invierno predominaran en las ciudades ms altas y obviamente con un clima influido por la Cordillera de los Andes. Por su parte, los estudios sobre Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs) y las neumonas se presentan en la mayora de los municipios con una marcada fluctuacin estacional, la cual est en correspondencia con las variaciones del clima en Bolivia. En general, se puede decir que las IRAs y neumonas en las regiones estudiadas, aparecen a finales del otoo, predominan en invierno y presentan cierto repunte en los meses de transicin.15 Estos datos demuestran que bajo un escenario de cambio climtico en el que se intensificaran los extremos trmicos, la incidencia de las IRAs sera mucho mayor. La adaptacin al cambio climtico El cambio climtico y sus impactos son un hecho insoslayable, por ello Bolivia debe iniciar un proceso muy serio de fortalecimiento de capacidades para enfrentarlos. A las acciones que puedan reducir el nivel de vulnerabilidad al cambio climtico se la denomina adaptacin, la cual puede ser de dos formas: autnoma o planificada. La primera nos llevara a generar grandes prdidas econmicas que un pas como Bolivia no puede permitirse; la segunda, en cambio, debe ser la tarea de todos, en todos los niveles y sectores. La inaccin puede constituirse en el enemigo potencial ms grande de los pases que da a da estn paulatinamente verificando los impactos del clima y la prdida de sus recursos econmicos y sociales. La comunidad internacional y muy particularmente los pases desarrollados, generadores del efecto invernadero y por tanto el cambio climtico, deben asumir acciones concretas y reales para que los pases en vas de desarrollo como Bolivia puedan contar con los recursos suficientes para enfrentar este nuevo azote que vive la humanidad. Pero ms all de ello est tambin la accin propia de los pases. Bolivia debe incorporar las cuestiones del cambio climtico en sus polticas de desarrollo, y avanzar ms all de lo que en la actualidad plantea el Plan Nacional de Desarrollo, que ya es un paso importante, haciendo que la adaptacin al cambio climtico sea tarea de todos desde el lugar que nos toque actuar.

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15

Meja y Moscoso 2001

Bibliografa MPD-VPTA-PNCC. El Cambio Climtico en Bolivia Anlisis, sntesis de impactos y adaptacin. La Paz, Bolivia 2006. MDS-VMARNDF-PNCC Primera Comunicacin de Bolivia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. La Paz, Bolivia, 2000. MDS-VRNMA-PNCC. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de Bolivia, para la dcada 1990 2000. La Paz, Bolivia, 2003. MDS-VRNMA-PNCC. Vulnerabilidad y Adaptacin de la salud humana ante los efectos del cambio climtico. La Paz, Bolivia, 2000. MPD-UMSA Facultad de Agronoma. Evaluacin de las tendencias del balance hdrico como indicador del cambio climtico. La Paz, Bolivia, 2006. SENAMHI PNCC, Michel T. Anlisis de tendencias climticas en Bolivia. Documento en edicin. PNCC-IHH-IRD. Deshielo de la cuenca de Tuni Condoriri y sus impactos sobre los recursos hdricos de las ciudades de La Paz y El Alto. En proceso de edicin. La Paz, Bolivia. Crditos de fotografas: Fotos 1,2,3: Oscar Paz-PNCC

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Captulo 15
Capa de ozono y radiacin ultravioleta
por Francesco Zaratti EL OzONO EN BOLIvIA El ozono (molcula con tres tomos de oxgeno) es un gas poco abundante en la atmsfera, el cual se ha vuelto popular en el mundo en los aos 1980 a raz del descubrimiento del llamado agujero de ozono en la Antrtica, producto, como se supo pronto, de la destruccin de ese gas por parte de unas sustancias qumicas artificiales que empezaron a ser emitidas a la atmsfera en siempre mayores cantidades a partir de los aos 1930. La importancia del ozono estratosfrico para la vida en el planeta radica en su capacidad de absorber y bloquear a la radiacin ultravioleta solar, como veremos ms adelante. La posibilidad de un adelgazamiento de ese escudo protector de la vida llev a los gobiernos a tomar medidas heroicas con el fin de hacer sustentable el desarrollo econmico del planeta, reemplazando las sustancias agotadoras del ozono (principalmente los famosos CFC, clorofluorocarbonatos) con otras menos peligrosas. Mucho antes que saltara a la palestra pblica esta temtica, en Bolivia el Instituto de Investigaciones Fsicas (antes Laboratorio de Rayos Csmicos de Chacaltaya), realiz algunos trabajos importantes de estudio del perfil de ozono. Se conservan fotografa y anlisis de los datos de entonces, que han sido recuperados para comparar eventuales cambios en la atmsfera de nuestro pas entre los aos 60, cuando se hicieron las mediciones, y los 90, cuando el actual Laboratorio de Fsica de la Atmsfera (LFA-UMSA), en colaboracin con el Instituto nacional de Pesquisas Espaciales (INPE-Brasil) volvi a realizar ozonosondeos en los mismos predios de Cota Cota, La Paz16 En la figura 1 se reproducen dos tpicos ozonosondeos del ao 1964 y del ao 1998. Con base a esos datos y a otras medidas, es posible afirmar que el perfil del ozono en la atmsfera boliviana, al igual que la columna total, no ha cambiado significativamente en los ltimos 40 aos. De paso, esas grficas muestran la distribucin tpica del ozono segn la altura. A nuestras latitudes, la mxima concentracin se registra entre 17 y 30 km de altura, regin de la estratosfera que recibe el nombre de capa de ozono. Esa altura no es casual: representa el equilibrio entre la abundancia de ozono y la intensidad de la RUV-B: ms arriba hay ms UV-B y menos molculas de oxigeno que pueden ser convertidas en ozono, ms abajo hay ms oxgeno pero la UV-B es menos intensa. Desde el ao 1996 opera en La Paz un espectrofotmetro Brewer un instrumento muy sofisticado de propiedad del INPE-Brasil, que mide, entre otros, el contenido de ozono en la atmsfera (columna de ozono) y la intensidad de la radiacin ultravioleta. Asimismo, desde el ao 1978, con algunas interrupciones, se realizan medidas de ozono total mediante instrumentos colocados a bordo de satlites artificiales, cuyos datos permiten tener mediciones independientes, aunque muy
16 Zelaya 1964; Schulczewsky y Sheriff 1968; Aldaz 1964; Zaratti et al. 1999.

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consistentes, de la columna de ozono sobre el altiplano boliviano. La columna de ozonos e mide en unidades dobson o DU: el promedio mundial (300 DU) significa que si se concentrara todo el ozono de la atmsferas obre la superficie de la Tierra, su espesor sera de 3 mm, un valor aparentemente insignificante, pero de extrema importancia para la vida en el planeta. En trminos generales, ms de diez aos de medidas de la capa de ozono desde el LFA-UMSA, permiten afirmar lo siguiente: a) b) El intervalo de valores mensuales del ozono en La Paz est entre 238.3 DU (junio 2002) y 271.4 DU (octubre 1999), con un valor promedio de 254.8 DU. El ciclo anual del ozono sobre el Altiplano muestra que la columna de ozono es mxima en primavera (septiembre-octubre) y mnima en otoo (mayo-junio). En un cierto sentido esto es providencial ya que el ozono suele aumentar en los meses en los cuales los niveles de radiacin ultravioleta son mayores. En todo caso, los valores del ozono sobre el Altiplano son particularmente bajos, entre los ms bajos del planeta, debido a su cercana al Ecuador (la cantidad de ozono promedio disminuye yendo desde los polos hacia el ecuador), a la altura (debido a al reduccin de la atmsfera) y a otros fenmeno dinmicos.17

c)

Est por dems decir que la contribucin de Bolivia al agotamiento del ozono es mnima, debido a su bajo nivel industrial. An as, el pas ha realizado esfuerzos para reconvertir la industria que utilizaba las sustancias agotadoras de ozono, con el apoyo de la comunidad internacional, con base al Protocolo de Montreal. LA RADIACIN ULTRAvIOLETA EN BOLIvIA A comienzo del siglo XIX el astrnomo, msico y desertor de la guardia real de Hannover, William Herschel, descubri que adems de la luz, nos llega del Sol una radiacin invisible, de longitud de onda ms larga que el color rojo. Segn la costumbre de entonces de representar verticalmente los colores, esa radiacin caa ms abajo del rojo, razn por la cual recibi el nombre de infrarrojo. La capacidad de la Tierra de absorber luz visible y volver a emitir radiacin infrarroja es el proceso que est a la base del efecto invernadero. Poco despus de Herschel, otro fsico alemn, Johannes Ritter, descubri que el Sol emite tambin radiacin de longitud de onda ms corta que el azul o el violeta. Esa banda de radiacin que estaba representada ms arriba del color violeta recibe el nombre de radiacin ultravioleta. Esa regin, que se extiende entre 0.1 micras y 0.4 micras de longitud de onda, suele dividirse en tres bandas, conforme a los efectos que tienen sobre la vida: UV-A, que es la cercana a la radiacin visible (320-400 nm): es responsable del bronceado de la piel; UV-B, llamada tambin biolgica, vara entre 280 y 320 nm. A pesar de ser una banda muy estrecha, tiene una importancia fundamental para la vida. Dosis excesivas de UV-B pueden provocar graves daos a la piel, la vista y el sistema inmunolgico. La mayor parte de esta radiacin es atenuada por la capa de ozono.

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17

Zaratti et al. 1999 ; Kirchhoff y Guarnieri 2002.

 UV-C representa la banda ms peligrosa para la vida y se extiende entre 100 hasta 280 nm. En efecto la vida evolucion sin conocerla, ya que la UV-C es absorbida totalmente por la atmsfera. La UV-C se produce artificialmente en la industria de los germicidas y naturalmente en las estrellas. Por eso es necesario salir de la atmsfera terrestre y colocar telescopios en rbita para poder observar la radiacin UV-C proveniente del cosmos. Restringiendo nuestra atencin a la componente biolgicamente activa de la radiacin ultravioleta (UV-B), queremos comentar su dependencia de los factores ambientales. La magnitud ms significativa es la intensidad de la radiacin que se define como la cantidad de energa que impacta por unidad de tiempo en una superficie unitaria dispuesta horizontalmente. La intensidad se mide en vatios por metros cuadrados (W/m2). Sabemos bien que la intensidad de la radiacin ultravioleta en la superficie de la Tierra no es la misma en lugares diferentes, en diferentes meses del ao y a diferentes horas del da. Asimismo ella vara si el da es soleado o nublado, si la atmsfera es limpia o contaminada, si estamos en un lugar con horizonte abierto o si estamos rodeados de cerros, si estamos en la nieve o en un prado verde. Desde luego, no todos esos factores afectan por igual la intensidad de la UVB, de modo que es til repasar su importancia y alcance. El ngulo cenital solar El factor ms importante que determina la intensidad de la UV-B es sin duda la inclinacin de los rayos solares, medida mediante el ngulo cenital solar (SZA): es el ngulo que forma el Sol con respecto a la direccin vertical. El SZA determina cunta energa llega a una superficie unitaria horizontal: para SZA pequeos los rayos caen casi verticales y mucha energa llega a la superficie unitaria. Ahora bien dnde y cundo se tienen menores SZA? En primer lugar en la zona tropical: entre los dos trpicos el Sol pasa dos veces al ao por el cenit (SZA=0) y, en general, los SZA son menores que a latitudes intermedias. Por tanto la intensidad de la UV-B depende de la latitud. En segundo lugar, a una latitud fija, la intensidad de la UV-B depende de la estacin del ao: en verano el sol es ms alto que en invierno. Por tanto en verano la UV-B es ms intensa que en invierno. Asimismo, en un mismo lugar y en una misma poca del ao, la UV-B depende de la hora del da: cerca del medioda (astronmico antes que legal) el Sol est ms alto en el cielo que a otras horas del da. No es de extraar entonces que las horas ms peligrosas para exponerse al Sol estn en torno al medioda. De hecho la intensidad de la UV-B en las tres horas centrales del da alcanza al 50% de la intensidad de todo el da. La capa de ozono Ya hemos mencionado la importancia de la capa de ozono para absorber la UV-B. Ahora bien la capa de ozono cambia, a su vez, con la latitud, con la poca del ao y condiciones meteorolgicas sinpticas. Se estima que una disminucin del 10% de la capa de ozono puede tener como consecuencia un incremento de hasta un 20% de la UV-B, en especial de ciertas longitudes de onda muy peligrosas para la salud. Las nubes Las nubes que se interponen entre el Sol y la superficie de la Tierra tienen el efecto de atenuar la radiacin, efecto difcil de cuantificar debido a la complejidad fsica y geomtrica de las nubes. Casi un 50% de la radiacin ultravioleta que llega a la superficie es difusa, es decir, llega de todo lado del cielo, mientras la luz es mucho ms direccional. Una consecuencia de este hecho son las quemaduras que se sufren aun estando a la sombra: es la radiacin UV difusa la que produce el dao.

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La altura La dependencia de la UV-B con la altura se debe a dos efectos: reduccin de la atmsfera (menos dispersores de la radiacin) y reduccin del contenido de ozono. Sin embargo intervienen crticamente otros factores, el albedo (porcentaje de energa reflejada por la superficie terrestre), el contenido de aerosoles, la topografa y otros factores que afectan diversamente las diferentes longitudes de onda. Se entiende entonces que no exista un valor nico para el incremento porcentual de la UV-B con la altura, habindose obtenido valores que varan entre 5% y 50 % por km para el incremento de la UV-B eritmica (o sea la UV-B medida con referencia al dao que produce en la piel). Medidas realizadas en Bolivia, entre La Paz (3420 m snm) y Chacaltaya (5300 m snm) muestran un incremento del 7% por km para UV-B eritmica.18 [ref. 7]. El albedo El albedo es la propiedad de una superficie de reflejar la radiacin. Es experiencia comn que la nieve fresca (albedo 90%) refleja mucho ms la radiacin (visible y UV-B) que la hierba (albedo 10%). Ahora bien, a mayor albedo, mayor ser la intensidad de la UV-B que recibe el cuerpo humano: esto explica por qu es fcil broncearse y quemarse en la nieve, o en el Salar de Uyuni, en das soleados. Aerosoles Se entiende por aerosoles partculas suspendidas en la atmsfera, como polvo levantado por el viento o cenizas y humo provenientes de la quema de cobertura vegetal. Existen aerosoles que absorben la UV-B y aquellos que la reflejan. Su alta variabilidad, espacial y temporal, hace difcil cuantificar el efecto neto sobre determinada localidad. Sin embargo es un hecho que los niveles de RUV en Bolivia han disminuido en aos recientes en los meses de septiembre y octubre, debido a la humareda provocada por los chaqueos. Orbita terrestre Sabemos que la Tierra describe una rbita elptica en torno al Sol. En nuestro verano (austral) la Tierra est ms cerca al Sol que en invierno. Se ha estimado que esa pequea diferencia de distancia hace que en el hemisferio sur en verano la radiacin solar sea un 7% mayor que la correspondiente al hemisferio norte en verano. Otra ganga por vivir en el hemisferio Sur! Dependencia bajo el agua La dependencia de UV-B con la profundidad del agua es importante para los sistemas acuticos: plancton y algas. En general, el agua atena a la UV-B ms que a la luz, y ms para longitudes de onda cortas, a tal punto que cerca de la costa la UV-B se extingue para profundidades de 20 metros, debido a las peculiares propiedades bio-pticas de esas aguas, aunque en aguas claras ocenicas se ha podido detectar efectos de la UV-B hasta a 30 metros de profundidad. Con base a ms de diez aos de medidas continuas de la radiacin ultravioleta y la capa de ozono en Bolivia, mostramos, a continuacin, algunos resultados que caracterizan la RUV en La Paz y, en general, en Bolivia. En lo que sigue nos referiremos a los valores mximos (intensidad de la radiacin eritmica o irradiancia), que se mide en mW/m2 o mediante el ndice de RUV (IUV), como a los valores acumulados en el tiempo (dosis de la UV-B eritmica, que se mide en J/m2). La figura 4 da cuenta de las horas ms peligrosas del da en La Paz, y en general en Bolivia, para exponerse a la RUV: entre las 10 y las 15 se recibe el 80% de la dosis del da, mientras entre las 11 y las 14 nos llega el 50% de la dosis diaria. Con-

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Zaratti et al. 2003

secuentemente, es aconsejable disfrutar de los efectos benficos del sol fuera de esos horarios. La figura 5 muestra el comportamiento diario de la UV-B en dos das soleados, de abril y octubre. Se observa que en octubre (cerca al paso del sol por el cenit) se tienen mximos ms elevados debido a la menor inclinacin de los rayos solares. Asimismo el mximo de la UV-B se obtiene en torno a las 12:30, que corresponde al medioda local de La Paz (longitud 68.1W). Est claro que los meses de mayor irradiancia en Bolivia son los que estn entre los dos pasos del Sol por el cenit: noviembre, diciembre y enero, a pesar de que en ese perodo suele haber menos das soleados, aspecto que confunde a algunas personas. Comparando con otros lugares del planeta, podemos afirmar que los niveles de la RUV en Bolivia estn entre los ms elevados del mundo, un rcord poco envidiable, dados los riesgos que conlleva una elevada intensidad de la radiacin ultravioleta. Finalmente, la figura 6 muestra el comportamiento anual del ndice de UV-B en La Paz durante seis aos. Es posible distinguir el efecto providencial que tiene el clima del verano en Bolivia (nublado y lluvioso) para mantener la intensidad de la radiacin ultravioleta en lmites compatibles con el desarrollo de la vida vegetal y animal en altura. CONCLUSIONES Por lo expuesto sintticamente en el presente artculo, la radiacin ultravioleta en Bolivia alcanza niveles entre los ms elevados del mundo debido a causas naturales. Sin embargo, esos valores no han variado significativamente en los ltimos aos, de manera que no se puede hablar de una emergencia natural por la radiacin ultravioleta en nuestro pas. Lo que s ha cambiado es la actitud de la gente hacia la radiacin solar: la poblacin dedica ms tiempo a actividades al aire libre y, asimismo, no se protege adecuadamente por motivos de moda. Consecuentemente, existe una emergencia social que hace de la RUV en Bolivia un verdadero problema de salud ambiental, que debe ser resuelto mediante la educacin, informacin y prevencin, tareas a las que est abocada desde el ao 1998 la Campaa de la Radiacin Ultravioleta en Bolivia, conducida por el Laboratorio de Fsica de la Atmsfera de la UMSA. A las personas interesadas en profundizar el tema de este artculo, les sugerimos la lectura del libro coeditado por el autor del presente artculo.19

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Zaratti y Forno, 2003. La Radiacin Ultravioleta en Bolivia.

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Bibliografa citada Aldaz, Luis 1964. Atmospheric ozone above La Paz, Bolivia, in Final Technical Report contract AF-AFPSR 63-319, Laboratorio de Fsica Csmica, cuaderno No. 27, agosto 1964, pp. 32-39, La Paz, Bolivia. Kirchhoff, V. W. J. H.; Guarnieri, F. L., 2002. Missing ozone at high altitude: Comparison of in situ and satellite data, JGR, 10.1029/2001; JD000810, 2002 Schulczewsky R. H. y Sheriff F., 1968. Perfiles de ozono, eclipse solar del 12 de noviembre de 1966, en Resumen de Labores, cuaderno No. 31, marzo 1968, pp. 153-159 (O. Saavedra, editor), La Paz, Bolivia. Zaratti F., M. Andrade y R. Forno 1999. Resultados preliminares de la campaa de ozononosondeo en La Paz, Bolivia, Revista Boliviana de Fsica No. 5. Zaratti F., M. Andrade, R. Forno y E.R. Palenque 1999. Longitudinal and latitudinal variations of the total ozone over the Central Andes, Il Nuovo Cimento vol. 22 c, N. 2, pp. 1456-1152 Zaratti F., R. Forno, J. Garcia J. y M. Andrade. Erythemally weighted UV-B variations at two high altitude locations, Journal Geophysical Research, en prensa. Zaratti F. y R. Forno (edit.) 2003. La Radiacin Ultravioleta en Bolivia, libro publicado por la OPS/OMS. Zelaya A., 1964. Medidas de ozono de superficie en Chacaltaya, en Resumen de Labores, cuaderno No.26, noviembre 1964, pp. 60, (R. Vidaurre, editor), La Paz, Bolivia

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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007 - 2008

CONTENIDO SPTIMA PARTE Captulo 16 Poltica ambiental Movimientos sociales y conflicto ambiental El MAP, una iniciativa para la gestin ambiental e institucional boliviana Estado actual y proyecciones de la gestin ambiental municipal Captulo 17 Estado de situacin de la legislacin ambiental e institucional boliviana Captulo 18 Gestin Ambiental y financiamiento en Bolivia

Sptima parte
Polticas ambientales y sociedad civil
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Captulo 16
Poltica Ambiental
por Jenny Gruenberger ANTECEDENTES Bolivia, desde los inicios de su historia colonial y a lo largo de su vida republicana, se ha caracterizada por ser exportadora de materias primas, sin mayor valor agregado. Su caso corresponde al que los economistas denominan la maldicin de los recursos naturales, en el sentido de que la abundancia de recursos puede ser un obstculo al desarrollo, en la medida que los pases dependen excesivamente de ellos y sus clases dominantes desarrollan una mentalidad rentista. La posicin boliviana, de proveedor de materias primas al mercado internacional, no slo permiti y posibilita la acumulacin de capitales que benefician muy poco o nada al pas, sino tambin provoc y genera contaminacin, enfermedad y pobreza en aquellos sitios donde ese capital se nutre. El resultado de la explotacin minera, primero de la plata, luego del estao y posteriormente de los polimetlicos y el oro, es un caso concreto de cmo una ventaja natural, que debera mejorar la situacin de los habitantes del pas, provoca conflictos socioambientales, contaminacin y, por tanto, deterioro de ros y suelos, con los consecuentes costos econmicos en la salud y la productividad de las personas y los ecosistemas. Esta actividad extractiva aport durante los primeros aos del presente siglo con menos de un 3% al PIB1, lo que sin lugar a dudas no cubre ni de lejos el deterioro socioambiental provocado. As mismo, de la exportacin de goma en la Amazona y corteza de quina en los Yungas, nos qued el sistema semiesclavista denominado habilito2. Ms recientemente, la extraccin de maderas preciosas disminuy la riqueza forestal de los bosques; y ahora la produccin extensiva, principalmente de soya, arrasa con ellos a un ritmo que, segn datos de la Superintendencia Forestal, para el ao 2007, estara alrededor de 300.000 hectreas; esto, sin incluir superficies menores a las 5,3 hectreas3. Tambin est el caso de la creciente produccin de castaa, que es generalmente presentada como una actividad sostenible, a pesar de que se basa, en gran medida, en la recoleccin del fruto por familias enteras, incluyendo nios, que reciben una remuneracin muy baja y estacional y en general tambin estn sujetas al habilito.

1 2 3

Instituto Nacional de Estadsticas. Estadsticas de la Actividad Minera. 1994 2004. 2005. La Paz. El habilito es un sistema de relacin laboral que consiste en adelantar el pago por el trabajo de recoleccin en alimentos y otros insumos, dando lugar a un endeudamiento permanente que, en general, coloca a los trabajadores en una situacin de semi-esclavitud. Segn la Superintendencia Forestal, la deforestacin en el tercer trimestre del 2007, fue de 225.111 hectreas, lo que significara aproximadamente una deforestacin anual de unas 300.000 hectreas. Sin embargo, estos datos histricamente slo toman en cuenta superficies mayores a 5,3 hectreas, por lo que se calcula que la deforestacin, considerando extensiones menores, podra llegar a 500.000 hectreas ao.

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En este escenario, no existieron polticas ambientales capaces de responder a los enormes problemas que afectan a Bolivia. Aunque en las ltimas dcadas la temtica ambiental, as como la propuesta del desarrollo sostenible, fueron incorporadas a los planes de desarrollo y a la economa jurdica como discurso, slo en casos marginales hubo algo de efectividad. Lo anterior, lejos de ser casual, responde a la incompatibilidad entre el modelo capitalista y el desarrollo sostenible. Mientras el desarrollo sostenible propone procesos participativos, de largo plazo, basados en un manejo integral del territorio y sus recursos naturales, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin, el modelo capitalista en su versin neoliberal, aplicado en el pas los ltimos 20 aos, postula un crecimiento de corto plazo, a partir de la exportacin de los recursos naturales, priorizando a los sectores que respondan a las demandas del mercado internacional y sosteniendo, contra toda evidencia, que el excedente de ese crecimiento permitir superar la pobreza y mejorar la situacin ambiental. Sin embargo, en caso de que efectivamente se incremente la riqueza,4 al no existir ni los mecanismos ni la voluntad poltica para que el excedente se distribuya con equidad, lo nico que sucede es que se ampla la brecha entre los ms pobres y los ms ricos, y se empeora la situacin ambiental. Es decir, las dimensiones social y ambiental no son priorizadas y se las sigue considerando un freno a los propsitos del desarrollo neoliberal. A pesar de los avances institucionales y normativos que se dieron desde los aos noventa, la gestin ambiental nunca dej de ser un discurso para estar acorde con los tiempos del desarrollo sostenible, ya que en los hechos se mantuvo como la ltima prioridad nacional. En consecuencia, el desarrollo sostenible, que bsicamente deba generar bienestar social, sin destruir la base natural que lo sustenta, no prosper; y el desarrollo sigui siendo un proceso de crecimiento y concentracin de las riquezas. Esta situacin, como lo dice Leff5, es producto de la opcin occidental moderna que separa la economa y la produccin del ambiente donde ambas se dan, perdiendo la visin de integridad. De esta forma, el mismo sistema incuba las fuerzas que intentarn transformarlo y surgen las movilizaciones sociales que buscan el acceso a la tierra, el territorio y los recursos naturales. En Bolivia, las expresiones ms notables de estos movimientos fueron la Marcha por la Vida en los aos 90, la Guerra del Agua en Cochabamba, y la Guerra del Gas, en la ciudad de El Alto, a inicios del nuevo milenio. El NuEvO CONTExTO Para muchos ecologistas, la eleccin del gobierno actual pareci ser el inicio de un cambio necesario, que tendra que ir de la mano con la adecuada gestin del ambiente, en el marco de la construccin de un Estado ms equitativo e inclusivo. Esto, en la medida que las reivindicaciones que lo haban llevado al poder estaban ntimamente relacionadas con el acceso equitativo a los recursos naturales y a los beneficios que de ellos se obtuviera. Adems, terica e idealmente, un gobierno que representa los intereses de indgenas, originarios y campesinos debera encarar la gestin del ambiente desde la cosmovisin que asumen sus culturas, es decir, de una manera integral, holstica

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Se ha calculado que de las ganancias de la soya, slo el 20% va a los productores, el resto va a parar a las transnacionales de agroqumicos (segn Timothy J. Killeen, en la presentacin: Servicios Ecolgicos y el Futuro de Bolivia. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Octubre de 2004, La Paz. Leff, Enrique 1993.

y de largo plazo, considerando al ser humano parte del entorno natural y no una especie que deba explotar brutalmente la naturaleza para progresar. Esta idea se vea reforzada por el hecho de que en gobiernos anteriores, el movimiento ambientalista y las organizaciones indgenas y originarias haban sido aliados; las demandas de participacin en la toma de decisiones y la proteccin ambiental los haban reunido repetidamente defendiendo el bien comn contra las posiciones sectoriales y de los grupos de poder, que sirven, generalmente, a intereses del capital transnacional. Sin embargo, la divisin de las instancias encargadas de la gestin ambiental en tres ministerios: el de Planificacin para el Desarrollo, el de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y el de Agua, fue la primera seal de que la gestin ambiental no era una prioridad gubernamental.6 La Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA)7 reaccion inmediatamente, incluso antes de que la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) fuera publicada, y en carta abierta del 2 de febrero de 2006, hizo conocer al nuevo gobierno su disposicin para colaborar, a partir de sus capacidades institucionales, en la construccin de una Bolivia inclusiva, equitativa y sostenible. A continuacin, se transcribe su recomendacin sobre la nueva situacin institucional de la gestin ambiental.

Extracto de la carta de lIDEMA a los Poderes Polticos del Estado Las intensas luchas que hemos vivido en los ltimos aos muestran claramente que temas como la propiedad y acceso a los recursos naturales no pueden ser desatendidos por el Estado, por lo que la falta de una instancia especfica que vele por la justa distribucin, redistribucin y aprovechamiento sostenible de los recursos agravara estos problemas. En ese sentido, proponemos que se incorpore el concepto de sostenibilidad en el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y que se jerarquice o por lo menos se mantenga el rango y las atribuciones del Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente en una sola autoridad, con todas las direcciones generales que a la fecha dependen de l y, si es posible, una cartera adicional referida al ordenamiento territorial, como instrumento de planificacin de los recursos naturales, para cumplir una tarea transversal, con competencia sobre todos los sectores, urbanos y rurales, garantizando una gestin ambiental sostenible, a partir de un enfoque integral sobre los temas que hacen a la utilizacin de los recursos naturales y a la contaminacin y degradacin de los mismos, considerando las mltiples interrelaciones entre los diversos factores ambientales. En esta misma lgica, solicitamos que el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), est bajo la tuicin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, porque la declaratoria y gestin de las reas protegidas hacen al ordenamiento territorial, del que se har cargo este ministerio. La Paz, 2 de febrero 2006

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Gaceta Oficial de Bolivia. 21 de febrero de 2006. Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, No. 3351. Bolivia. LIDEMA es la red de organizaciones ambientalistas de Bolivia, cuya misin es ser vocero y promotor del movimiento ambientalista, para contribuir a la construccin del desarrollo sostenible, a fin de que la poblacin acceda, de forma equitativa, a una mejor calidad de vida.

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Las primeras seales de que las funciones y roles del Estado en cuanto a gestin ambiental estaban siendo improvisadas y que se mantena la eterna incomprensin de la importancia del ambiente en los procesos de desarrollo, se expresaron en el caos creado al asignar un conjunto de competencias similares al Ministerio de Planificacin para el Desarrollo (MPD) y al Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA), que generaron rivalidades, por ejemplo, sobre la definicin de cul de ellos se quedara con los programas que contaban con recursos econmicos de cooperacin internacional, como los de Cambio Climtico o de Ozono. Esta incomprensin se hizo manifiesta tambin en el olvido del nombramiento de la Autoridad Ambiental Competente, funcin que qued en suspenso por ms de dos meses, tornando inviable la gestin ambiental y mostrando un desconocimiento de lo que sta implica y las consecuencias desastrosas que tal vaco poda provocar ante la aprobacin automtica de licencias ambientales para cualquier tipo de actividades, obras y proyectos, dada la figura del silencio administrativo positivo vigente.8 La situacin empeor cuando los nuevos funcionarios de gobierno cuestionaron la participacin de representantes de ONGs en los procesos de anlisis, discusin y definicin de temas que hacan a su competencia, con el argumento de que el gobierno ahora era de indgenas.9 Esto a pesar de que, paradjicamente, varios de estos funcionarios haban sido empleados de ONGs y, sobre todo, de que un importante porcentaje de las clases medias e intelectuales haban expresado, mediante el voto, que estaban conscientes de que un cambio profundo era indispensable para que el pas supere la crisis en la que una historia de inequidades, abusos y explotacin lo haban sumergido; y que queran aportar al mismo. Esta nueva situacin de exclusin, ms all de sus justificativos histricos, diluy la expectativa de una lgica sistmica, holstica y de largo plazo para la transformacin de Bolivia, la misma que debera partir del anlisis del territorio y sus recursos, de sus pobladores y capacidades, para definir el pas que juntos debamos construir, a partir de procesos de planificacin participativos e inclusivos, que permitan una priorizacin realista para avanzar en los temas de mayor importancia, como posteriormente de alguna manera lo plante el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien (PND).10 lA ORGANIzACIN INSTITuCIONAl PARA lA TEMTICA AMBIENTAl Desde inicios de los aos noventa hasta principios del ao 2006, los temas que hacen a la gestin ambiental haban sido asignados al Ministerio de Desarrollo Sostenible, a travs del Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Aunque es de conocimiento pblico que la gestin ambiental estaba lejos de ser ptima, no slo por la poca jerarqua que se le atribua frente a los sectores productivos, sino tambin por una serie de deficiencias de coordinacin interna entre las direc-

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La figura del silencio administrativo significa que si no se emite un criterio en los plazos establecidos legalmente, los documentos presentados para la realizacin de actividades obras o proyectos, quedan automticamente aprobados. El desmontaje anunciado del Estado colonial y neoliberal parta de un prejuicio recurrente en el pas: todo lo anterior es malo y se debe comenzar de cero. Para el caso ambiental, comenzar de nuevo era perder las conquistas de movimientos sociales y ambientales logradas a lo largo de casi quince aos. Gaceta Oficial de Bolivia. Decreto Supremo 29272, Septiembre 2007. Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos estratgicos 2006 - 2011.

ciones, por el escaso personal con el que contaban y la inestabilidad funcionaria, al menos quedaba claro de quin era la responsabilidad de dicha gestin. Con la nueva Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) y su Decreto Reglamentario11 se cre el Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) en lugar del Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS). Gran parte de las competencias ambientales del entonces MDS fueron distribuidas entre el Ministerio del Agua, el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y el MPD. Esta divisin de la gestin ambiental en tres ministerios, como ya se seal anteriormente, fue entendida por algunos ambientalistas como un retroceso, no porque se crea que el tema ambiental es sectorial, sino debido a que por su histrica debilidad, se consideraba indispensable que lo ambiental est articulado y concentrado en un solo ministerio, a fin de que alcance la fuerza necesaria para ser asumido por las dems instancias sectoriales, que tienen una serie de limitaciones para incorporarlo en su visin de desarrollo. Esta disgregacin de las responsabilidades sobre la gestin ambiental no poda ser parte de una estrategia planificada, ms bien pareca ser una improvisacin que, al menos en el caso del Ministerio del Agua, responda a las demandas de los movimientos sociales. En este caso, se entremezclaron las competencias destinadas a brindar servicios con el manejo de los recursos, olvidando que la gestin integral de cuencas es un tema ambiental, que si bien provee servicios de diferente ndole, como el aprovisionamiento de agua para consumo humano o riego, no puede ser resumido a la gestin aislada de un solo recurso y menos a la provisin de un servicio. Esta confusin entre la provisin de agua y la gestin de los recursos hdricos, se refleja claramente en las funciones que se atribuyen al Viceministerio de Servicios Bsicos, bajo cuya responsabilidad est Disear y desarrollar la Estrategia del Agua y de los recursos hdricos, en funcin de la estrategia de defensa de la soberana y seguridad nacional. A los otros dos viceministerios (de Riego y de Cuencas y Recursos Hdricos), slo se les encarga contribuir al desarrollo de esta estrategia. La lectura de la LOPE, en lo que hace a las atribuciones del Ministerio de Aguas y sus viceministerios, nos lleva a pensar que las cuencas fueron entendidas como simples cursos de agua y no como espacios territoriales y socioeconmicos en los que se desarrolla la gestin ambiental integral, visin que felizmente ha sido superada en el Plan Nacional de Cuencas,12 aunque el mismo no considera la coordinacin interministerial. La improvisacin en la distribucin de responsabilidades sobre la gestin ambiental, adems de reflejarse en los vacos antes mencionados y en la falta de definiciones, tambin se observa en la falta de claridad respecto a las atribuciones de cada Ministerio (Tabla 1).

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Repblica de Bolivia. 8 de marzo de 2006. DS 28631. Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo.. Ministerio del Agua. Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos. 2007. Plan Nacional de Cuencas. Marco Conceptual y Estratgico (Versin 01).

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Tabla 1. Superposiciones Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente Formular polticas para el aprovechamiento de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos forestales y conservacin del medio ambiente, articuladas a los procesos productivos y el desarrollo social y tecnolgico. Promover el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, el biocomercio y el desarrollo de certificacin ambiental y social. Ministerio de Planificacin del Desarrollo Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental Formular polticas para el uso sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, biodiversidad y conservacin del medio ambiente, articuladas a los procesos productivos y el desarrollo social y tecnolgico. Promover el desarrollo social y econmico a travs del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, el biocomercio y el desarrollo de certificacin ambiental y social. Formular polticas de calidad ambiental para coadyuvar la competitividad de los procesos productivos, en coordinacin con el Ministerio de Produccin y Microempresa. Formular y coordinar polticas y normas reglamentarias para el manejo de recursos forestales.

Formular polticas de calidad ambiental para coadyuvar la competitividad de los procesos productivos, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo. Formular y coordinar polticas y normas para el uso, manejo, comercializacin y aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables. Evaluar el potencial de los recursos forestales, Evaluar el potencial de los recursos forestales, determinar las reas de concesin y determinar las reas de concesin y aprobar el programa de reas a ser aprobar el programa de reas a ser licitadas, con la participacin de los licitadas por la Superintendencia pueblos indgenas y originarios. Forestal, con la participacin de los pueblos indgenas y originarios. Proponer patentes para concesiones forestales, Proponer el monto mnimo de las patentes para basndose en los precios referenciales concesiones forestales, basndose en de productos forestales en estado los precios referenciales de productos primario, fijando montos equitativos. forestales con valor agregado. Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario Formular polticas y normas para el manejo sostenible de suelos. Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Ambiente Formular polticas para el uso sostenible de la tierra.

Esta superposicin provoc competencia inter-viceministerial y desorientacin en la ejecucin de actividades que result igual o peor a la de anteriores gestiones, donde las pugnas partidistas eran un impedimento para avanzar en el desarrollo de polticas e instrumentos de gestin ambiental. Al respecto, el Informe Misin de Evaluacin de Medio Trmino de las Embajadas de Holanda y Dinamarca, sealaba lo siguiente: La nueva estructura institucional derivada de la Ley LOPE cre una desorganizacin general y gener algunos vacos en la gestin ambiental. Esto incidi en la asignacin de recursos comprometidos por la Cooperacin Internacional; los recursos del Plan Pluri Anual (PPA) y otros programas se tuvieron que desagregar en varios Ministerios, con las consiguientes complejidades administrativas y operativas. El PPA fue desintegrado pero algunas de sus reas de intervencin fueron apropiadas por los Viceministerios.13
13 Embajada Real de los Pases Bajos y Embajada del Reino de Dinamarca. 2006. Plan Plurianual 2004-2007. Informe Misin de Evaluacin de Medio Trmino. La Paz.

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Por otra parte, el reglamento de la LOPE14 no especificaba las funciones de los Ministerios de Minera y Metalurgia o de Hidrocarburos y Energa, en cuanto a la gestin ambiental, aunque las oficinas sectoriales de medio ambiente siguen funcionando y jugando un rol importante en lo que hace a los impactos de estas actividades extractivas. La LOPE explicita la estructura referida a la gestin ambiental para los Ministerios que conforman el Poder Ejecutivo de la siguiente manera (Tabla 2).
Tabla 2. Ministerios y reas con funciones relacionada a la gestin ambiental1 Viceministerio de Planificacin y Coordinacin Ministerio de Planificacin del Desarrollo Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental Viceministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente Direccin General Direccin General Institucional Direccin General Territorial Direccin General Ambiental de Planificacin de Coordinacin de Planificacin de Planificacin

Direccin General de Ciencia y Tecnologa Direccin General reas Protegidas Direccin General Direccin General Direccin General de Biodiversidad y de Medio Ambiente de Recursos Forestales de Tierras

Viceministerio de Tierras Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario Viceministerio de Riego Ministerio del Agua Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos

Direccin General de Desarrollo Rural Direccin General de Direccin General de Hdricos Direccin General de Multilaterales Direccin General de Bilaterales y Cultos Direccin General de Asuntos Martimos. Riego Cuencas y Recursos Relaciones Relaciones Lmites, Fronteras y

Viceministerio de Relaciones Exteriores y Cultos Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos Viceministerio de Relaciones Econmicas y Comercio Exterior Viceministerio de Defensa Civil Ministerio de y Cooperacin al Desarrollo Defensa Nacional Integral
Elaboracin propia en base al Reglamento de la LOPE.15

Direccin General de Negociaciones, Integracin y Acuerdos Comerciales Direccin General de Proteccin al Medio Ambiente

Posteriormente, mediante Decreto Supremo 29057,16 se especifican algunas atribuciones en materia ambiental, explicitando que la Autoridad Ambiental Competente Nacional es el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, dejando a cargo del Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental la planificacin ambiental del pas.

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Nos referimos al Decreto Supremo 28631 del 8 de marzo de 2006. La elaboracin de esta tabla se basa en las atribuciones sobre la gestin ambiental dadas a los diferentes Ministerios y no en criterios propios de las atribuciones que stos deberan tener. Repblica de Bolivia. 14 de abril de 2006. DS 29057, Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo.

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No obstante, los temas ambientales en la nueva organizacin del Poder Ejecutivo pierden jerarqua y se alejan del enfoque integral, al ser localizados al interior de un ministerio sectorial, como lo es el de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. De esta manera, se pierde la visin holstica que propone el PND y se ve dificultada, sino impedida, la posibilidad de encarar el desarrollo nacional de manera integral, colocando de esta manera en desventaja la proteccin del ambiente y los recursos naturales, frente a la importancia dada a los temas de infraestructura o sectoriales, por ejemplo minera y energa. lEGISlACIN El principal hito de la historia de la legislacin ambiental boliviana es la Ley del Medio Ambiente, Ley 1333 de 27 de abril de 1992, que incluye bsicamente todo aquello que a inicios de los aos noventa se poda esperar de una Ley destinada a proteger los recursos naturales. Esta norma marco fue un triunfo para el movimiento ambiental y aunque actualmente requiere una actualizacin para adecuarse a los cambios ocurridos desde su promulgacin, su mayor limitacin fue la falta de voluntad poltica para aplicarla. Esto se reflej en la debilidad de las instancias encargadas de su cumplimiento, tanto en trminos de recursos econmicos como humanos, tambin en la casi nula difusin y, por tanto, poco conocimiento de la Ley y, fundamentalmente, en la promulgacin de nuevas leyes sectoriales, como la Ley de Hidrocarburos y el Cdigo de Minera, que la dejaron en desventaja en la medida en que debilitaron su aplicacin en los sectores mencionados, con la intencin de evitar que las inversiones, principalmente extranjeras, fueran desincentivadas. Tambin la Ley Forestal (Ley 1700 del ao 1996) fue considerada una victoria indgena y ambientalista, porque evit la privatizacin de los bosques, e inici el cobro de patentes por hectrea concesionada, disminuyendo la corrupcin que implicaba el cobro por volumen; adems incorpor los derechos indgenas sealados en el Convenio 169 de la OIT y ratificados por la Ley 1257. Asimismo, cre mecanismos para el control y la fiscalizacin, a travs de planes de manejo e inventarios forestales y facilit el acceso de las Asociaciones Sociales del Lugar (ASLs) para que puedan hacer uso del recurso forestal. Sin embargo, varios decretos destinados a beneficiar al sector maderero en contra de la conservacin de los bosques debilitaron en gran medida lo logrado en esta materia hasta mitades de los aos 90. La Ley INRA, que fue aprobada el mismo ao que la Ley Forestal y los Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente, tena la intencin de ordenar y sanear la propiedad de la tierra en 10 aos, entre el 1996 y el 2006, adems de reconocer y otorgar la propiedad colectiva de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). Sin embargo esta Ley fue mal entendida y peor aplicada, mientras que su reglamentacin burocratiz en forma excesiva las exigencias para el proceso de saneamiento. El resultado es que estamos muy lejos de haber cumplido con el cronograma inicial de trabajo, mientras que la distribucin de la propiedad de la tierra est ms concentrada que antes de la Reforma Agraria de 1953. Lo anterior se refleja en la tabla 3, que muestra que el 70% de la tierra est concentrada en menos del 10% de los predios, mientras que algo ms del 4% est distribuida entre ms del 70% de los predios. Esta excesiva concentracin del recurso es una de las causas fundamentales para que el 82% de la poblacin rural sea pobre y el 59% indigente.17
17 Datos presentados por Alcides Vadillo en el Taller Reconceptualizando el Desarrollo Sostenible, de la Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible (ABDES), diciembre 2007.

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Tabla 3. Rangos de tamao de superficies y nmero de predios Rangos de tamao de propiedades (hectreas) No. hectreas 0-50 277.634 51-500 2.298.501 501-2.000 9.237.643 2.001-2500 5.555.924 2501-50.000 37.790.430 Ms de 50.000 4.069.328 TOTAL 55.169.132
Fuente: Plan de Desarrollo Sectorial. Revolucin Rural, Agraria y Forestal.

% 0.46 3.88 15.60 9.38 63.81 6.87 100

Predios 30.913 11.491 8.101 2.405 5.685 42 58.637

% 52.7 19.6 13.8 4.1 9.7 0.1 100

A esto se sum la imposibilidad de contar con una Ley de Ordenamiento Territorial, que definiera el destino y la forma de uso que se dara al territorio, constituyndose en la base para la planificacin del desarrollo nacional y, por tanto, de la gestin ambiental. La inexistencia de una Ley de Biodiversidad, que proteja la riqueza gentica, de especies y ecosistemas del pas, tambin fue un vaco que impidi la proteccin del patrimonio nacional. Si bien el Reglamento de reas Protegidas dio un asidero para la defensa de estas reas, su bajo rango jerrquico no le permiti imponerse frente a leyes sectoriales que tenan la atribucin de declarar prioritaria cualquier explotacin minera o hidrocarburfera en un rea protegida. La falta de aprobacin de la Ley de Aguas, despus de ms de 30 versiones consecutivas, tambin fue muestra de la falta de voluntad poltica por normar los usos de los recursos naturales renovables. En la actualidad y a pesar de que la propuesta de nueva Constitucin Poltica del Estado incorpora el desarrollo sustentable, el derecho al medio ambiente sano y captulos sobre medio ambiente y recursos naturales, no se ha avanzado efectivamente sobre estos temas. La Ley del Medio Ambiente est desactualizada, ha sido slo parcialmente aplicada, y an no se cuenta con leyes sustanciales como las antes mencionadas. Por otra parte, los intentos de impulsar leyes innovadoras y de inters nacional han conducido a que se trabaje fuera de contexto, no slo por el hecho de que paralelamente se estaba discutiendo la nueva Constitucin Poltica del Estado, sino adems, porque algunos proyectos de ley, impulsados por la brigada del MAS, como la de Emisin de Carbono, la de Biocombustibles o la de Residuos Slidos, que felizmente fueron detenidos, resultaban contradictorias con las necesidades o realidad del pas, al menos desde la perspectiva ambiental y la de los pueblos indgenas y originarios. Este estancamiento y en algunos casos retroceso de la normativa ambiental, responde en gran medida a las prioridades polticas, que como ya se seal anteriormente, estn destinadas a potenciar a los sectores productivos tradicionales que consideran al tema socioambiental como un impedimento al desarrollo, sin importar si este desarrollo est orientado a atraer inversiones y promover las exportaciones, o a potenciar la acumulacin interna y distribuir el excedente.

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PlANES DE DESARROllO En el pasado, los Planes Generales de Desarrollo Econmico y Social (PGDES), eran el instrumento estratgico nacional de desarrollo. Los conceptos para su elaboracin estaban inspirados en la propuesta de desarrollo sostenible, que constitua, al menos discursivamente, la tarea objetivo de la gestin gubernamental.18 Por su parte, el actual Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien (PND), tiene la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del pas en los procesos de planificacin sectorial, territorial e institucional 19. Al respecto, resulta interesante comparar ambos documentos en base a los aspectos que aparecen en la tabla 3.
Tabla 3. Comparacin entre planes de desarrollo PGDES 1997 2002 Desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo social con equidad y la participacin ciudadana plena, bajo los preceptos de la conservacin de la base de recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental. PND 2006 2011 Sus propuestas y orientaciones son la base del inicio del desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo en el pas. Su principal aspiracin es que las bolivianas y bolivianos vivamos bien. Su objetivo es lograr la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Economa Estatal, la Economa Comunitaria, la Economa Mixta y la Economa Privada. Bolivia Productiva, orientado a la transformacin, el cambio integrado y la diversificacin de la matriz productiva para generar excedentes, ingresos y empleo con la finalidad de cambiar el patrn primario exportador excluyente. Al igual que los dems pilares, el de Bolivia Productiva est transversalizado por la innovacin, la equidad social, cultural y de gnero, y el manejo adecuado del medio ambiente. Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Ministerio del Agua.

Objetivo del Plan

Pilar de Oportunidad, destinado a que el desarrollo nacional sea un esfuerzo mancomunado entre Estado y sociedad civil, en torno al aprovechamiento real de las capacidades humanas, recursos naturales y una ocupacin equilibrada del territorio de la Nacin. Gestin La poltica ambiental es la bsqueda Ambiental de la armona entre el ser humano y la naturaleza, lo cual implica construir la cultura social del respeto y cuidado de los recursos naturales, por medio de la proteccin, mejoramiento y uso sostenible del medio ambiente y conservacin de la biodiversidad. Ministerio de Desarrollo Sostenible Marco y Planificacin y de las unidades institucional ambientales sectoriales, para la gestin departamentales y municipales, con ambiental competencias especficas.

Podemos encontrar similitudes en los discursos manejados en el PND 2006 - 2011 y el PGDES 1997 - 2002, a pesar de que se expresan de modo diferente. Por supuesto, ambos documentos sealan que su objetivo final es lograr que la poblacin
18 19 Repblica de Bolivia, Presidencia de la Repblica 1997. Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997 2002. Ministerio de Desarrollo Sostenible (editores). Bolivia. Gaceta Oficial de Bolivia. DS 29272. Septiembre 2007. Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos estratgicos 2006 - 2011. Bolivia.

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alcance una mejor calidad de vida. Si bien este concepto puede tener muchas acepciones, para los ambientalistas el vivir bien y la calidad de vida son similares, en la medida que concuerdan en la bsqueda de valorar el ser ms que el tener. La calidad de vida tambin podra ser definida como la complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos como define el PND20 al vivir bien. Sin embargo, ms all de las similitudes en el discurso, existen diferencias estructurales. El PND hace mucho ms nfasis en las dimensiones estatales y comunitarias de la economa, como una alternativa al modelo capitalista neoliberal. Por otra parte, el protagonismo que asumir el Estado para lograr la generacin, control y distribucin de los excedentes producidos por los recursos naturales, para la acumulacin interna y el desarrollo nacional, se contrapone al libre mercado en el que se arraigaba el modelo anterior. Al respecto, el PND toma distancias con el modelo de desarrollo seguido por los anteriores gobiernos y define el patrn de desarrollo que actualmente se busca implementar. La sustitucin del Ministerio de Desarrollo Sostenible por el de Planificacin, respalda por tanto esta posicin de regular mejor el mercado y retoma la planificacin como instrumento esencial para lograr un manejo de la economa (recursos naturales, humanos y econmicos) acorde con los objetivos del nuevo patrn de desarrollo propuesto. Es tambin importante el nfasis que el PND da al relacionamiento directo con los actores sociales, cuando seala que la toma de decisiones se basa en el ejercicio social del poder, y postula que los pueblos originarios, indgenas, comunidades campesinas y colonizadores y los movimientos sociales urbanos y rurales de las tierras bajas y altas, ejercern su capacidad de decisin y su responsabilidad en la gestin pblica en el Estado Social Comunitario. Este Plan propone democratizar el acceso libre e irrestricto a la informacin y fortalecer las capacidades tcnicas e institucionales de los pueblos comunitarios, a fin de fomentar la responsabilidad compartida. Otra diferencia sustancial es la visin cosmocntrica que asume el PND, frente al discurso antropocntrico que caracteriz a las anteriores gestiones. Esta comprensin integral del universo se asemeja a la de ciertas corrientes ecolgicas, que tambin comprenden al universo como un todo interconectado y dinmico, en el que el planeta Tierra es un ser vivo, del que la humanidad es integrante. Por otra parte, el desarrollo sostenible est implcito en su contenido,21 aunque de forma parcial, porque queda ausente la equidad intergeneracional. Sin embargo, ms all de las diferencias o coincidencias, en la realidad persiste la incomprensin sobre el hecho de que no se puede alcanzar un desarrollo que permita eliminar los altos niveles de pobreza, si ste sigue dejando de lado la dimensin ambiental y se utiliza el ambiente como si fuera un simple y permanente proveedor de recursos y receptor de desechos. El crecimiento no puede sobrepasar las capacidades y lmites fsicos del ambiente, de otra manera slo producir, en el mediano y largo plazo, mayor escasez, contaminacin y por lo tanto, mayor pobreza y violencia por el acceso a los recursos naturales. De all que sera importante superar definitivamente la falsa disyuntiva entre desarrollo y ambiente, porque slo en un ambiente sano se puede generar una vida digna para las actuales y futuras generaciones.

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Ibid, artculo 5to. En la Estrategia General del PND se seala que en el proceso de construccin del nuevo Estado prevalece lo comunitario, la asociacin de complementarios que a su vez son diversos, la reciprocidad, la relacin armnica con la naturaleza y la visin holstica de la realidad.

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PlANES SECTORIAlES En este acpite, haremos referencia fundamentalmente al Plan del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, por su relacin directa con la temtica y porque es el nico del rea ambiental oficialmente concluido. El Plan de Desarrollo Sectorial, Revolucin Rural, Agraria y Forestal22, en su introduccin recuerda que se enmarca en el PND y que [] contiene orientaciones para el desmontaje del colonialismo y el neoliberalismo, con la construccin de un Estado plurinacional y comunitario, la formacin de la nueva economa basada en la reciprocidad y la solidaridad y, al mismo tiempo, con una relacin armnica de la sociedad con la naturaleza. Propone adems [] la transformacin del patrn de desarrollo primario exportador hacia un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, basado en la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. Este Plan contempla tres reas, denominadas revoluciones, la agraria, la rural y la ambiental - forestal. El objetivo de la poltica forestal es lograr un aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, la consolidacin de la gestin ambiental y la conservacin de la biodiversidad.

Tabla 4. Objetivos y Polticas del PDS Revolucin Agraria Objetivos Avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas Ampliar la contribucin de la produccin agropecuaria y forestal a los medios de vida de la poblacin y al desarrollo del pas Impulsar la gestin sustentable de los recursos naturales 1. 2. 3. 4. 5. 6. Polticas Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques Transformacin de los patrones productivos y alimentarios Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos naturales renovables Dinamizacin y restitucin integral de capacidades productivas territoriales Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables Consolidacin de la gestin ambiental y conservacin de la Biodiversidad

Rural

Ambiental Forestal

Fuente: Plan de Desarrollo Sectorial. Revolucin Rural, Agraria y Forestal.

Este plan, [] articula estrechamente el desarrollo rural con la gestin ambiental y de los recursos naturales renovables, para avanzar hacia el desarrollo rural integral y sustentable. La afirmacin anterior refleja la sectorialidad del plan, orientado a la produccin agropecuaria y forestal. Este mbito constituye una limitante para introducir adecuadamente la gestin de la calidad ambiental en las polticas, con el peso relativo y la integralidad que le corresponden. De esta manera, el nfasis a lo largo del plan est puesto en el rea rural, y las temticas urbanas y las actividades

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Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. 2007. Plan de Desarrollo Sectorial. Revolucin Rural, Agraria y Forestal. Bolivia.

industriales productivas estn prcticamente ausentes del mismo. Lo dicho se corrobora en la afirmacin siguiente: Este plan constituye el llamado para poner en marcha un vigoroso proceso de cambio rural para construir un nuevo futuro en el campo. Asimismo, el plan seala que Es integral porque reconoce y valora las mltiples funciones que cumplen la agricultura y los bosques no slo porque ofrecen medios de vida para la poblacin y contribuyen a la oferta de alimentos, sino tambin porque constituyen fuentes de desarrollo econmico, y aseguran la provisin de servicios ambientales. Tambin indica Es sustentable porque promueve el aprovechamiento de los recursos naturales renovables garantizando su regeneracin futura, asegurando el resguardo de los ecosistemas naturales y la calidad ambiental. Lo anterior es sin duda correcto, pero el enfoque del plan del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente es definitivamente parcial y sectorial, lo que no debera ser cuestionado al tratarse de un ministerio de desarrollo rural y agropecuario, pero s de uno bajo cuya dependencia est la temtica ambiental, que obviamente no puede limitarse al mbito rural y agropecuario. Adems, surge aqu otro problema, ya identificado en la LOPE y que se refleja en este plan, que aunque reconoce que Los mayores impactos ocurren en la degradacin de suelos y la deforestacin y, consecuentemente, en el deterioro de las cuencas. La degradacin de suelos ha sido ms severa en la parte occidental del pas, no menciona la necesidad de coordinar con el Ministerio del Agua temas que hacen a la gestin de cuencas y a la degradacin y desertificacin de suelos, entre otros que no se pueden dejar de lado si el objetivo es el desarrollo rural integral y sustentable. Por su parte, el Plan Nacional de Cuencas (PNC)23, que circula en su primera versin, tampoco considera la necesidad de coordinar con otros ministerios y fundamentalmente el MDRAMA, a pesar de que, por una parte, seala que la cuenca es la unidad de planificacin y gestin de los recursos hdricos y ambientales [] que relaciona los espacios de gestin pblica y social. Por otra, presenta al PNC como una herramienta para construir polticas y normativas para la gestin integral y social del agua y del medioambiente en las cuencas de Bolivia. Esta situacin que evidencia la falta de voluntad poltica para promover la coordinacin interministerial es sumamente preocupante, teniendo en cuenta los escasos recursos existentes para la gestin ambiental y el poco peso relativo que las instancias responsables de la misma tienen en el marco del Poder Ejecutivo. El ROl DE lAS ORGANIzACIONES AMBIENTAlES DE lA SOCIEDAD CIvIl El rol que han jugado las organizaciones de la sociedad civil en la gestin ambiental no siempre ha podido alcanzar los resultados esperados, debido a que han incidido en la normativa, pero no han podido hacerlo en la poltica, limitndose de esta manera a lograr instrumentos que, por no responder a las prioridades gubernamentales, no pudieron ser implementados a cabalidad. En este contexto, las organizaciones ambientalistas han logrado la aprobacin de la Ley 1333 y alcanzado conquistas en el marco normativo y legal, tambin han realizado importantes aportes en lo que hace a la investigacin, sensibilizacin y

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Ministerio del Agua. Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos. 2007. Plan Nacional de Cuencas. Marco Conceptual y Estratgico (Versin 01).

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capacitacin ambiental, sin embargo, su papel ha sido dbil en lo que se refiere a temas de fondo que hacen al desarrollo. Una de las causas de esta debilidad ha sido su dependencia econmica, que muchas veces las ha llevado a priorizar temas de acuerdo a la disponibilidad de financiamiento y no de las metas que se haban trazado, provocando as que la cooperacin internacional para el ambiente tenga una fuerte incidencia sobre las prioridades del trabajo, tanto en trminos temticos como geogrficos. Otra de sus debilidades es el no haber podido conformar un movimiento ambiental nacional que se movilice por planteamientos concretos y enfocados a construir procesos de largo plazo. En general y salvo raras excepciones, como la Ley del Medio Ambiente o la Asamblea Constituyente, las organizaciones ambientalistas no han logrado definir objetivos comunes y, peor an, muchas veces se han visto enfrentadas por espacios de accin o posibilidades de financiamiento, as como tambin por posiciones divergentes en cuanto al contenido y forma de lograr la sostenibilidad. La debilidad del movimiento ambiental nacional tambin se debe a la poca comprensin, por parte de las dems organizaciones, grupos sociales y entidades gubernamentales, de la necesidad de que la sostenibilidad sea incorporada de manera integral en los procesos de desarrollo. An ahora y a pesar de las dramticas evidencias de la importancia de proteger el ambiente, diversos sectores de la sociedad boliviana siguen considerando que la problemtica ambiental es un tema importado o, en el mejor de los casos, un asunto que los pases del Norte deben resolver, en la medida en que son quienes lo han provocado. Aunque este pensamiento tiene bases reales, porque es evidente que gran parte de los problemas ambientales que hoy provocan catstrofes nacionales son producto de procesos, intereses o presiones externas, no podemos perder de vista que sus causas y efectos son tambin el resultado de la falta de polticas nacionales que precautelen la integridad del patrimonio nacional. En general, las polticas gubernamentales han promovido procesos productivos insostenibles, dirigidos a responder a las presiones externas, mediante el crecimiento de las exportaciones, o a mitigar la pobreza campesina a travs de prcticas agrcolas social y ambientalmente inadecuadas, tales como la promocin de cadenas productivas que no tomaron en cuenta la capacidad de carga de los ecosistemas y los contextos socioculturales, la introduccin de tecnologas inadecuadas o el traslado de poblaciones altiplnicas a regiones tropicales, sin la orientacin necesaria para adaptarse a las nuevas condiciones ambientales. En ese contexto, uno de los roles fundamentales de las organizaciones ambientalistas, ms all de continuar con su tarea de investigacin, capacitacin, vigilancia, sensibilizacin y cabildeo, es aportar en la construccin de polticas, estrategias, programas y planes nacionales que incorporen la sostenibilidad en los procesos de desarrollo y en la creacin de mecanismos que permitan operativizarlos. Evidentemente esta tarea no es fcil, en la medida en la que el falso dilema entre proteccin ambiental y desarrollo no sea superado. En este sentido, el desafo mayor de las organizaciones ambientalistas es fortalecer su relacionamiento y articulacin con el resto de la sociedad, involucrando a otras organizaciones y movimientos sociales en la lucha por la proteccin ambiental. Esto con la finalidad de lograr que la sociedad boliviana comprenda que no podr vivir bien si no se compromete con un desarrollo que garantice el cuidado del ambiente y un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, que son la base del bienestar de toda sociedad, principalmente de la nuestra que se caracteriza por su importante patrimonio natural, el mismo que constituye la mayor ventaja comparativa del pas y sobre la base del cual ste deber desarrollarse.

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CONCluSIONES En una realidad tan compleja como la boliviana, con una incidencia de pobreza de 61,5%24 y con un coeficiente de Gini de 0,6325, ambos, los ms altos de Sudamrica, intentar modificar el modelo de desarrollo heredado resulta tarea difcil. Por ello, dos aos de gestin no son suficientes para juzgar los resultados y adems existen procesos en marcha para construir participativamente e implementar lineamientos polticos e instrumentos que permitan transitar a un nuevo patrn de desarrollo que sea ambientalmente sustentable26. Sin embargo, aunque las diferencias del actual discurso gubernamental y la accin poltica son evidentes, las prcticas no se han modificado. Si bien queda claro que el modelo primario exportador tiene que ser superado, parece que an no se entiende que esto slo ser posible incorporando la dimensin ambiental27 en el patrn de desarrollo. En ese sentido y a pesar de que el gobierno actual propone escenarios socioambientales que deberan ser tomados en cuenta para el desarrollo sostenible, como la planificacin del desarrollo, la idea de vivir bien, la incorporacin de la cosmovisin indgena, entre otros, es evidente que la correlacin de fuerzas entre el desarrollismo y la sostenibilidad no ha cambiado y que la dimensin ambiental, en los hechos, sigue siendo la quinta rueda del carro. Esta incomprensin hace que se mantenga la falsa disyuntiva entre ambiente y desarrollo y que se contine priorizando el crecimiento a ultranza, con una visin de corto plazo que beneficia principalmente a los sectores productores tradicionales; lo que se traduce en la promocin de todo tipo de proyectos sin consideraciones ambientales ni sociales, e incluso que se hable de la produccin de energas a partir de usinas nucleares. Esto provoca que quienes tienen a su cargo la temtica ambiental, se enfrenten a una pelea difcil y asimtrica, que deriva en que la gestin ambiental siga manteniendo las clsicas debilidades, poca jerarqua, casi ninguna coordinacin interministerial, inseguridad funcionaria e insuficientes recursos humanos y econmicos, entre otros. Adems se conserva una visin agrarista que contradice la vocacin forestal de la mayor parte del territorio nacional y que, de alguna manera, reniega de la propia diversidad cultural que se quiere valorar, rescatar y empoderar, al olvidar la ntima relacin que sta guarda con el territorio y, por tanto, con su diversidad natural. Esta incomprensin lleva a que se subestime la mayor riqueza que tiene el pas, su diversidad cultural y natural, que para satisfaccin de los economicistas es tambin su gran ventaja comparativa. En este contexto, lo principal es que las polticas gubernamentales superen el falso dilema entre conservacin del ambiente y desarrollo de una vez y para siempre, la proteccin del ambiente no puede ni debe ser una traba para que las personas vivan bien, pero el desarrollo no puede seguir siendo la causa de que cada vez vivan peor.

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Ministerio de Planificacin del Desarrollo; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. 2007. Bolivia: Poblacin, Territorio y Medio Ambiente. Anlisis de la Situacin de la Poblacin. Bolivia. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007. El estado del Estado en Bolivia. Bolivia 2007. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. 2007. Plan de Desarrollo Sectorial. Revolucin Rural, Agraria y Forestal. Bolivia. La dimensin ambiental entendida como la integralidad de relaciones que existen entre las sociedades y su entorno, haciendo de ambas un todo indisoluble, interrelacionado, dialctico.

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RECOMENDACIONES Si lo que se busca es transitar del modelo primario exportador hacia un patrn de desarrollo que priorice la satisfaccin de las necesidades de las poblaciones tradicionalmente excluidas, es imprescindible lograr una nueva forma de distribuir, donde cada quin reciba de acuerdo a sus necesidades y brinde de acuerdo a sus capacidades. Para lograr lo anterior, es necesaria una manera diferente de producir, que no est destinada a la acumulacin, ni a promover un consumo derrochador y depredador. Si adems se pretende que el nuevo patrn de desarrollo pueda sostener en el tiempo el acceso democrtico a los beneficios que brinda el patrimonio natural, se deber promover el aprovechamiento de los recursos renovables sin sobrepasar su capacidad natural de regenerarse y la utilizacin de los no renovables previendo su sustitucin y evitando que la contaminacin supere la capacidad de asimilacin del ambiente. Es decir que si lo que se quiere es satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras, sin destruir las bases del desarrollo (los recursos naturales y los procesos ecolgicos), es necesario incorporar la lgica de la sostenibilidad. Esto debido a que la propuesta del desarrollo sostenible est destinada a alcanzar, mediante procesos altamente participativos, que se tome en cuenta la realidad y la visin local y cultural de las personas, una forma de vida que priorice el ser y no el tener. La construccin de un nuevo patrn de desarrollo adems precisa procesos de planificacin territorial consensuados con los usuarios de los recursos, que deberan basarse en el anlisis integral del territorio nacional, incluyendo a su poblacin y patrimonio natural, para as construir una visin de pas que, incorporando las expectativas locales, permita definir los objetivos del desarrollo. En base a esta planificacin territorial, que deber definir el uso que se dar a las riquezas probadas y potenciales del pas, tanto renovables como no renovables, las estrategias y planes sectoriales podrn impulsar procesos productivos que no se sobrepongan y contradigan entre s, estn articulados para el logro de los objetivos y sean sostenibles. Aunque falta esta visin de pas y no se cuenta con un sistema de planificacin diseado ni consensuado, el PND plantea que tiene la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del pas en los procesos de planificacin sectorial, territorial e institucional y considera Desarrollar de manera prioritaria los ejes transversales: equidad, innovacin, medio ambiente y gestin de riesgos. Por su parte, los planes sectoriales expresan la voluntad de realizar cambios estructurales, que permitan el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, biodiversidad y servicios ambientales. Sin embargo, es evidente la poca importancia que se da en los hechos a la sostenibilidad y a su dimensin ambiental, lo que se expresa en la preponderancia que la poltica gubernamental contina otorgando a los sectores productivos tradicionales, en franca contradiccin con el discurso de planificacin, transversalizacin de la dimensin ambiental y sostenibilidad. Por ello, las principales recomendaciones se centran en la necesidad de superar el dilema entre desarrollo y medio ambiente, para poder incorporar los principios de la sostenibilidad en los procesos de planificacin que se realicen. Adems, a fin de transversalizar la temtica ambiental, es indispensable la creacin de una instancia, que por su jerarqua, claridad en sus competencias y especificidad pueda conseguir que todos los sectores incorporen la dimensin ambiental en sus polticas, planes, programas y proyectos, para lograr as que a nivel gubernamental se hable un mismo idioma y no se siga cuestionando la importancia de proteger el patrimonio natural nacional y darle un uso sostenible.

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En este sentido, dicha instancia debera tener la autoridad suficiente para evitar que los sectores desarrollistas del Estado sigan respondiendo a intereses del modelo que cuestiona el gobierno y por lo tanto manejando un doble discurso en temas de integracin, como el IIRSA, que nada tiene que ver con la integracin de los pueblos, porque slo satisface las necesidades de los capitales transnacionales para facilitar su movilidad y mayor lucro; o proyectos energticos, que no responden a las expectativas y prioridades locales o nacionales, sino al sobreconsumo energtico de pases desarrollados, que se resisten a disminuir las emisiones de carbono en sus procesos productivos, exportando los impactos a pases como el nuestro, sin consideracin por los recursos naturales ni por las prioridades de sus habitantes. En el actual contexto, esta instancia debera estar en el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, porque cumple con las condiciones antes mencionadas para conducir al pas hacia un desarrollo sostenible. En cuanto a las recomendaciones concretas, en la Tabla 5 se presentan algunas que fueron extradas de un trabajo realizado a fines de los aos noventa28 y se las compara con la situacin actual, a fin de identificar los avances que existieron en los ltimos 10 aos.

Tabla 5. Recomendaciones al PGDES 1997 2000 Ambientales generales Reflejar el consenso social en los planes de desarrollo e incorporar en ellos la dimensin ambiental de manera transversal. Integrar la temtica ambiental a travs de mecanismos de coordinacin interministerial y desde los ministerios con las prefecturas y municipios. Garantizar los fondos necesarios para la gestin ambiental y su adecuada y eficiente administracin y ejecucin. Avances del PND Comentarios

Garantizar la continuidad funcionaria en el nivel tcnico, para no perder las experiencias ni la memoria institucional y poder recuperar los aciertos, lecciones aprendidas en gestiones anteriores, as como las propuestas tcnicas y cientficas adecuadas a la sostenibilidad. Armonizar con las dems leyes la legislacin ambiental y completarla, pero fundamentalmente, cumplir y hacer cumplir la normativa jurdica existente.

Los planes sectoriales toman en cuenta a prefecturas y municipios, pero no a otros ministerios. Se mantiene demasiada dependencia de la cooperacin internacional y, en el caso del SNAP, a pesar de la prohibicin de que instancias privadas manejen fondos pblicos, no se cuenta con un mecanismo alternativo al FUNDESNAP. Persiste la inestabilidad funcionaria.

La NCPE incorpora el desarrollo sustentable, el derecho al medio ambiente sano y captulos sobre medio ambiente y recursos naturales. Se prev la adecuacin y complementacin de la Ley 1333 y su reglamento, tambin la modificacin del Cdigo Minero y el seguimiento a su aplicacin. Otras leyes y normativas relacionadas al tema estn siendo revisadas y promovidas.

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Gruenberger, Jenny. 2001. Evaluacin de la gestin ambiental gubernamental en el marco del desarrollo sostenible 1997 2000, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) Indito. La Paz.

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Disear instrumentos tcnicos, administrativos y legales necesarios para garantizar procesos productivos sostenibles.

Crear incentivos para los sectores productivos que protegen el entorno y sanciones para aquellos que no se rigen a la normativa vigente. Impulsar la realizacin de investigaciones regionales y locales que permitan conocer los recursos, su estado, caractersticas y usos actuales, ancestrales y potenciales. Promover la participacin desde lo local en la perspectiva de que se fortalezcan los mecanismos de control social y se incentive la responsabilidad compartida, pero diferenciada. Fortalecer y cualificar las instancias gubernamentales encargadas de la gestin ambiental, mediante un mayor nmero de personal capacitado en temas tcnicos, ambientales y legales, para que puedan asimilar, difundir e implementar las polticas ambientales y aplicar la legislacin. Aplicar adecuadamente los mecanismos existentes en los sistemas nacionales de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad. Realizar mayores esfuerzos para evitar incendios incontrolados que provocan inconmensurables daos a la biodiversidad. Promover la educacin ambiental.

El PDS del MDRAMA incorpora esta perspectiva, aunque tambin propone la mecanizacin agropecuaria. Se ha promulgado la Ley de Produccin Ecolgica y su reglamento No se crearon incentivos pero la SIA sancion por primera vez a quienes realizaron quemas no autorizadas. Se prev elaborar el libro rojo.

La participacin de los representantes de los movimientos sociales en la toma de decisiones se ha ampliado y profundizado, pero se ha limitado la de otros actores, como las ONGs. Las instancias responsables de la gestin ambiental siguen dbiles.

Gestin ambiental

Se tiene prevista la implementacin de un sistema de prevencin y control y remediacin de pasivos ambientales. La SIF ha mejorado notablemente sus sistemas de monitoreo y est preparada para implementar labores de alerta temprana. Se ha previsto fortalecer la educacin ambiental. Este es el tema ms conflictivo en el pas y las medidas adoptadas encuentran una fuerte oposicin por parte de quienes obtuvieron la tierra, principalmente, durante los periodos dictatoriales. La Revolucin Rural plantea el fortalecimiento de la agricultura familiar campesina, indgena y originaria con base comunitaria, valorizando su rol productor de alimentos bsicos y el potencial productivo del conjunto de los productores rurales en actividades agropecuarias y agroforestales, y otras actividades productivas no agropecuarias, respetando sus propias visiones culturales. La soberana y seguridad alimentaria son prioridad del PND y en el PDS, donde se propone revalorizar los cultivos andinos con alto valor nutritivo, como la quinua, amaranto, tarhui, caahua, etc.

Suelos y recursos forestales Acelerar el saneamiento de tierras, con el objetivo de beneficiar a los ms pobres, y que este proceso sea tambin de oficio en occidente. Aunque lo ideal sera realizar una redistribucin del territorio. Fomentar la agricultura campesina para disminuir las migraciones hacia las ciudades y la ampliacin de la frontera agrcola, a travs del incentivo a la recuperacin de tecnologas tradicionales y la adecuacin de tecnologas modernas aptas a los ecosistemas especficos.

Incentivar los procesos productivos que tiendan a alcanzar la soberana alimentaria y disminuyan la dependencia de mercados externos.

Realizar un control adecuado de los insumos agroqumicos y desincentivar su importacin a la vez que fomentar la produccin nacional de insumos agrobiolgicos.

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Incentivar la produccin agroforestal y la de productos forestales con alto valor agregado, as como la formacin de bosques productivos en reas degradadas.

Incentivar el uso integral de los bosques y la integracin de sus habitantes tanto en la utilizacin del mismo como en la distribucin que de ello resulte. Incentivar iniciativas productivas que demuestren que es posible conservar y a la vez mejorar el nivel de ingresos.

Se tiene prevista y se cuenta con recursos para la forestacin y la reforestacin, inicialmente de 27.000 hectreas de plantaciones forestales. El Programa Sustentar impulsar la forestera comunitaria. La Revolucin Forestal plantea: - Impulsar el desarrollo de una gestin forestal sustentable dirigida a lograr el manejo comunitario e integral de los bosques. - Promover la conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad a travs de todos los conocimientos, innovaciones y prcticas asociadas, asegurando la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la misma. Para el bosque amaznico se pretende realizar acciones de manera prioritaria, antes de que el uso del suelo lo afecte. El PNC prev la formulacin de una Ley de Gestin de Agua y Cuencas.

Recursos hdricos Impulsar una ley de aguas que responda a las demandas sociales y que recoja las propuestas tcnicas de los grupos de la sociedad civil, en la perspectiva de que exista una adecuada y equitativa gestin del recurso. Biodiversidad Fortalecer la coordinacin entre el SNAP y la DGB para actuar con una visin integral en la conservacin de la biodiversidad. Aprobar una ley de conservacin de la biodiversidad, a fin de que se pueda garantizar su adecuada gestin, con la participacin de los actores locales. Definir qu reas protegidas son de prioridad nacional, departamental o municipal y consolidarlas con la participacin de los actores locales. Consolidar las reas protegidas del SNAP, mediante una legislacin clara que efectivamente proteja su patrimonio natural. Hacer efectiva la participacin de las comunidades locales en el manejo y aprovechamiento de la biodiversidad. 1. 2. 3. El SERNAP tiene dependencia funcional del VBRFMA, lo que no es necesariamente un avance para la gestin del SNAP. El PDS MDRAMA prev la elaboracin de la ley de biodiversidad, con un reglamento de vida silvestre y normas especiales. Se ha firmado entre la CIDOB y el SERNAP un primer acuerdo para la gestin compartida de las reas protegidas.

Se prev impulsar el manejo sostenible de la quenua, la vicua, el lagarto y 5 especies de vertebrados en el Beni.

Sin avances o con acciones planificadas. Con avances parciales. Con avances significativos.

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Bibliografa Embajada Real de los Pases Bajos y Embajada del Reino de Dinamarca. 2006. Plan Plurianual 2004-2007. Informe Misin de Evaluacin de Medio Trmino. La Paz. Gaceta Oficial de Bolivia. Decreto Supremo 29272. Septiembre 2007. Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos estratgicos 2006 - 2011. Bolivia. Gaceta Oficial de Bolivia. 21 de febrero de 2006. Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, No. 3351. Bolivia. Gruenberger, Jenny. 2001. Evaluacin de la gestin ambiental gubernamental en el marco del desarrollo sostenible 1997 2000, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) Indito. La Paz. Leff, Enrique. 1993. Saber Ambiental. Sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder. Siglo XXI Eds. Mxico. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. 2007. Plan de Desarrollo Sectorial. Revolucin Rural, Agraria y Forestal. Bolivia. Ministerio de Planificacin del Desarrollo; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. 2007. Bolivia: Poblacin, Territorio y Medio Ambiente. Anlisis de la Situacin de la Poblacin. Bolivia. Ministerio del Agua. Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos. 2007. Plan Nacional de Cuencas. Marco Conceptual y Estratgico (Versin 01). Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007. El estado del Estado en Bolivia. Bolivia 2007. Repblica de Bolivia. 8 de marzo de 2006. Decreto Supremo 28631. Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo. Repblica de Bolivia. 14 de abril de 2006. Decreto Supremo 29057, Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo. Repblica de Bolivia, Presidencia de la Repblica. 1997. Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997 2002. Ministerio de Desarrollo Sostenible (editores). Bolivia. Superintendencia Forestal. 2007. Deforestacin en Bolivia: Causa de incendios forestales.

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Movimientos sociales y conflicto ambiental

por Pablo Villegas Nava e Igor Patzi Sanjins BREvE ExPOSICIN DE TRES CASOS EN BOlIvIA El objetivo de este artculo es modesto: caracterizar algunas situaciones que enfrentan a la gente en el escenario de las controversias ambientales. Hemos escogido tres casos: un conflicto en un rea protegida (Piln Lajas); el provocado por una gran empresa afectando a un amplio sector social (derrame de petrleo en el ro Desaguadero) y otro de alcance internacional, el caso del Complejo del Ro Madera. Debemos hacer dos aclaraciones: la primera es que no pretendemos hacer un anlisis exhaustivo de los problemas presentados, y la segunda, es que los casos en cuestin no son modelos paradigmticos de conflicto ambiental. Hemos omitido la identificacin de algunos nombres de personas e instituciones, considerando la brevedad de este documento y la necesidad de sustentar nuestras aseveraciones con informacin precisa. El CASO DEl DERRAME DE PETRlEO SOBRE El RO DESAGuADERO Segn la informacin divulgada por la empresa Transredes, el derrame de petrleo se inici el 29 de enero del 2000, el 30 de enero a horas 18:00 se haba detenido el paso de combustible. Segn nuestra fuente29, aparte de la accin de la empresa, la primera accin en torno al problema fue la visita de varias instituciones al lugar del hecho: la Prefectura del departamento, Comit Cvico, FOBOMADE, la Universidad Tcnica de Oruro (UTO), la brigada parlamentaria y la prensa. Resultado de estas visitas, fue la verificacin de que la empresa no tena un plan de contingencia. Luego se produjo la visita de otras instituciones entre ellas Defensa Civil - las cuales procedieron a informar a la poblacin sobre lo ocurrido y sobre las previsiones que deban tomar para el consumo de agua y con el ganado. Cuando se inici el derrame, las comunidades reaccionaron cerrando sus canales de riego. Seguidamente recurrieron a un conjunto de instituciones y ONGs en busca de apoyo y orientacin, y protagonizaron una serie de marchas de protesta en la ciudad de Oruro. Una de las causas principales para estas movilizaciones fue la tardanza de la empresa en satisfacer sus demandas. El primer problema directo para las comunidades a causa del derrame fue la falta de agua para consumo humano; y para el ganado, la falta de agua y forraje. Entre febrero y junio Transredes procedi a aplicar su plan de emergencia. En este sentido, realiz un trabajo de llenado de fichas de reclamo en las comunidades afectadas, con datos agronmicos, pecuarios y sociales por familia. Las familias que no llenaron las fichas no ingresaron en la estadstica de las damnificadas, y por tanto no fueron tomadas en cuenta ms adelante. Equipos compuestos de ingenieros, antroplogos y psiclogos procedieron a elaborar diagnsticos comunales. Estos equipos tenan adems las siguientes tareas: constituirse en un nexo

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La fuente que utilizamos aqu es Montoya et al. 2002. Para cualquier otro caso se har la cita respectiva.

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Foto 1. Movimiento social de protesta en Sucre en contra de la contaminacin minera del ro Pilcomayo

entre las comunidades y la empresa, detectar posibles acciones de los comunarios contra sta, orientar a la empresa en el proceso de limpieza de los residuos de petrleo, asesorar a la empresa en la firma de convenios, atender reclamos especficos y hacer efectivas las compensaciones econmicas en las 127 comunidades afectadas. Las labores de limpieza de las reas contaminadas duraron desde febrero hasta fines de julio del 2000, y en el caso de las comunidades de Chuquia y Japo, se realizaron recin en el mes de diciembre. Para dichos trabajos, la empresa reclut gente de las comunidades, pero tambin de otros lugares, inclusive tropa del ejrcito en servicio. La retribucin por estos servicios no fue homognea, pues variaba entre 20 y 35 Bs. diarios, segn se tratara de propietarios o no de las tierras afectadas. Al margen de ello, se aplicaron tambin criterios arbitrarios para los pagos creando a la larga problemas entre los comunarios. Se implement adicionalmente un servicio de mdicos y veterinarios en puestos que fueron instalados en algunas comunidades. Fuera de ellas, los afectados tuvieron que movilizarse hasta Oruro para recibir el servicio. La atencin no era totalmente gratuita, pues los medicamentos corran a cuenta de los comunarios. Todos los servicios indicados estaban condicionados a que los comunarios firmaran un convenio con la empresa. Entre los principales puntos del convenio, se destacan los siguientes: El convenio era de carcter privado entre la empresa y los comunarios y daba al derrame ese mismo carcter; Cualquier divergencia entre los signatarios se sometera a la ley de conciliacin y arbitraje; Se obligaba a los comunarios a renunciar a todo reclamo y accin judicial o extrajudicial contra Transredes despus de la firma del convenio;

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Transredes se deslindaba de toda responsabilidad en el derrame, el cual era definido como un accidente; y, La empresa asuma voluntariamente el resarcimiento de daos y perjuicios directos causados por el derrame.

Las comunidades haban tenido la seguridad de recibir la compensacin de forma directa y en efectivo, pero la empresa, arbitrariamente, haba establecido un acuerdo con CARE, segn el cual sera sta la que recibira los pagos de compensacin y los hara llegar a los damnificados en forma de proyectos o en especie, nunca en efectivo. An en el caso de la entrega en especie, los beneficiarios estaran bajo la tutela de CARE para definir y adquirir los productos en que se convertira su compensacin. Esta institucin se pag sus gastos administrativos del fondo de compensaciones. Las condiciones del convenio encontraron, obviamente, resistencia por parte de algunas comunidades, pero en definitiva Transredes logr la firma de los mismos hasta diciembre del 2001. Para los trabajos de evaluacin y cuantificacin de los daos a las comunidades se contrat a 25 instituciones y consultores independientes, cuya misin formalmente era representar a las comunidades. Para representar los intereses de la empresa, se contrat a la Resolve Ltda., una compaa especializada en el pago de seguros, y a Polaris Applied Sciences Inc. Todos estos contratos eran pagados por Transredes. Segn el convenio firmado entre comunidades y empresa, una vez concluida la evaluacin en cada comunidad, deba confrontarse con la evaluacin de Resolve y Polaris. Las evaluaciones se abocaran a los impactos directos, excluyendo los perjuicios de mediano y largo plazo. En dichas evaluaciones, Transredes rechaz sistemticamente los reclamos por daos al ganado, aduciendo la falta de evidencia veterinaria que comprometiera a la empresa. La misma suerte corrieron otros perjuicios, como la depreciacin de las tierras, jornadas de trabajo agrcola perdidas, daos a los caminos, etc. Como resultado de las negociaciones, el monto final de la cuantificacin de daos acordado entre los evaluadores fue, en general, el 31,50% de las cifras obtenidas por los evaluadores que representaban a las comunidades. Slo en algunos casos las compensaciones se reajustaron por el descontento de la gente. Una vez acordado el monto de compensacin entre evaluadores, se someta a consideracin de la comunidad. De ser aprobado, se firmaba un convenio de transaccin. En caso contrario se recurrira al arbitraje. Slo dos comunidades (Chuqia y Japo), se negaron a firmar el convenio. Este proceso gener serias desavenencias entre las comunidades y sus evaluadores. Los pobres resultados alcanzados por stos en las confrontaciones podan atribuirse a que sus honorarios los pagaba la empresa y a las condiciones de su contrato, que los condicionaba al nmero de fichas de reclamo atendidas, al tamao de la superficie afectada por comunidad y al carcter conflictivo o no de sta. Ello se debe a que los evaluadores representaban, de hecho, los intereses de la empresa, no de las comunidades. No era pues extrao que muchas comunidades ni siquiera hubieran llegado a conocer los resultados de su trabajo. Un caso que muestra los extremos a los que lleg Transredes, es el de la comunidad Chuquia, que desaprob el trabajo de su evaluador. Dicho evaluador opt por no entregar el documento a la comunidad, pero s a Transredes, que lo adopt como resultado de evaluacin oficial y premi al referido evaluador con un empleo en sus filas.

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La realizacin de la auditora ambiental, a pesar de su obligatoriedad, fue retrasada injustificadamente por el gobierno y se inici recin seis meses y medio despus del desastre. Dicha auditora fue lograda gracias a las movilizaciones de los afectados y de las instituciones cvicas regionales. Sin embargo, la contratacin de la auditora ambiental fue tambin irregular. Cuatro empresas se presentaron para realizarla, pero Transredes impuso el contrato de la ENSR, una vieja cliente de la empresa petrolera. Una vez iniciada la auditoria, se evidenci que sta se estaba realizando sin la supervisin tcnica del gobierno. Por ello, el Comit Cvico de Oruro, FOBOMADE y LIDEMA solicitaron la participacin de dos de sus representantes en la fiscalizacin de la auditora. No obstante, a pesar del basamento legal de su pedido, tuvieron que pelear con la burocracia gubernamental para la designacin de los fiscales, quienes comenzaron su labor recin en diciembre estando la auditora ya bastante avanzada. Ms an, la competencia de los fiscales fue restringida a la de observadores, y su acceso limitado a slo los informes finales. Transredes retras la auditora de varias maneras, entre ellas, postergando la firma del contrato. El tiempo ganado lo aprovech para borrar evidencias del derrame, por ejemplo, recogiendo y haciendo desaparecer la fauna silvestre muerta a causa de la contaminacin. De manera muy suspicaz Transredes haba impuesto previamente la obligacin de que los afectados enterrasen su ganado muerto. Gracias a esta accin, la auditora no pudo considerar este tipo de evidencia como prueba, y obviamente, la necesidad de compensar este tipo de dao a los campesinos. Como se indic antes, las comunidades haban recurrido en un comienzo a varias instituciones, incluyendo al Estado, en busca de ayuda. Tal recurso fue empleado slo en la fase inicial del desastre, porque en adelante la empresa presion a las comunidades para relacionarse slo con ella, desechando as la posibilidad de accin conjunta, algo que se plante tambin en un comienzo. Segn nuestra fuente, la empresa lleg a comprar el silencio de los dirigentes campesinos y otros involucrados. Dos comunidades, Chuquia y Japo, se destacaron del resto por la resistencia que plantearon a la empresa. Como dijimos antes, la empresa condicionaba la provisin de servicios, en este caso de forraje, a la suscripcin del convenio marco. Tal convenio fue rechazado por las comunidades en cuestin, impidiendo la limpieza del petrleo en sus terrenos por parte del personal de Transredes. El conflicto lleg a tal extremo que oblig al gobierno a salir de su pasividad y hacer de mediador, lo cual result en una resolucin administrativa (MDSMA, N 19/2000, del 15 de junio), que obligaba a la empresa a entregar a estas comunidades 3738 toneladas de forraje durante 5 meses, contrastando con el ofrecimiento original de la empresa de 670 TM de forraje a Japo y 14 TM a Chuquia. La empresa rechaz la determinacin estatal, y las comunidades iniciaron una batalla legal demandando el resarcimiento y la indemnizacin por todos los daos a corto, mediano y largo plazo, rechazando la indemnizacin limitada a los daos directos.30 Estas comunidades esperaron vanamente que su posicin fuera replicada por otras. Un factor importante en la determinacin de los comunarios de Chuquia y Japo,

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Contaminacin por el Derrame de Petrleo en el Ro Desaguadero. FOBOMADE Boletn N 25, mayo 2001.

fue la experiencia de Chuquia en conflictos ambientales anteriores con la empresa minera Inti Raymi. Aunque los comunarios de Japo no contaban con tal experiencia, se sum a la iniciativa de la gente de Chuquia. En accin conjunta con el Comit Cvico Departamental de Oruro, que haba logrado el apoyo de una institucin internacional, tomaron la previsin de filmar las evidencias del derrame y realizar la toma de muestras para su anlisis de laboratorio. Como consecuencia, recin diez meses despus del derrame se procedi a la limpieza del petrleo. Para ello el Estado, a travs de la Prefectura se vio forzada a amenazar a las comunidades con declararlas infractoras a la ley por resistirse a la limpieza del petrleo. De hecho, en Chuquia y Japo no se termin el proceso de compensacin, debido a la duracin del proceso legal contra Transredes. Tal proceso se extendi tanto que segn nuestra fuente, se hizo demasiado tarde para que fueran compensadas. Este fue el premio conseguido por este par de comunidades, que de manera ejemplar tuvo un planteamiento firme en defensa de su medio ambiente. El caso del derrame de petrleo de Transredes en el ro Desaguadero el ao 2000, es uno de los ms expresivos en cuanto al papel permisivo del Estado, que permiti que la empresa manipulara el desastre como si se tratara de un asunto de inters privado entre dicha empresa y las comunidades, violando las leyes y los derechos de los campesinos. El Estado no slo jug un rol pasivo, sino que lleg a presionar directamente a las comunidades para que firmaran los convenios maliciosamente elaborados por Transredes; adems retras la auditoria ambiental y obstruy el nombramiento de fiscales de la auditora. Las autoridades de gobierno, desde el viceministro de Energa hasta el presidente de la Repblica, se manifestaron minimizando los impactos y aventurando posibles montos de las multas sin mediar ningn proceso que les sirviera de base; aplicaron sanciones administrativas a la empresa con el objetivo de evitar que fuera procesada por otra va y con este mismo fin se retras la auditora ambiental. Se utiliz este retraso como pretexto para dilatar la adopcin de otras medidas, pese a que la auditora no sustituye los procedimientos penales. Los pasos seguidos por la empresa se pueden resumir del siguiente modo: Hizo que el Estado no interviniera como corresponda; sembr la divisin entre los comunarios para evitar que actuaran en conjunto, neutraliz o puso de su parte a las autoridades de Estado locales, hizo que el problema generado a las comunidades quedara aislado del conjunto del pas, realizando una campaa meditica a nivel nacional sosteniendo que los damnificados estaban bien atendidos para evitar que otros sectores se solidarizaran con ellos; contrat un equipo de antroplogos de la universidad de Oruro, que jugaron un rol importante en la aplicacin eficaz de muchos procedimientos estratgicos en contra de las comunidades, y logr finalmente una posicin tal, que le permiti desempear con holgura el rol de juez y parte. El CASO PIlN lAjAS La Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas (RB-PL) ostent desde su creacin la calidad de Reserva de la Biosfera y a la vez, Territorio Indgena. Aunque al presente la coexistencia de estas dos categoras parece contradictoria en extremo, hace dos dcadas se consideraba viable combinar la conservacin del medio ambiente y la preservacin de las culturas indgenas. En un pasado no muy lejano las instituciones ambientalistas parecan guiarse por el supuesto de que los indgenas particularmente los amaznicos eran aliados per se del inters conservacionista. A consecuencia de ello, en el Piln Lajas no existieron iniciativas serias para apoyar a las comunidades indgenas en el plano econmico y productivo, subestimando la posibilidad de que pudieran ceder a la influencia del mercantilismo.

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El conflicto que revisamos aqu se inicia el ao 2005 con una censura al Consejo Regional Tsimane Mosetene (CRTM) por parte del Comit de Gestin (Consejo de Gestin) del rea Protegida, debido a que el CRTM haba llegado a un acuerdo con la Federacin de Colonizadores de Yucumo (FEPAY)31 sobre los lmites de la TCO. El CRTM propici este acuerdo para viabilizar el saneamiento de la TCO y a la vez solucionar el problema de la constante inestabilidad de los lmites de la TCO, provocada por la presin de los colonizadores. Ms adelante, surge otro nuevo conflicto con la ejecucin del Plan de Manejo del 2004, porque sus ejecutores no reconocieron el derecho de los indgenas a participar en su realizacin, ni a recibir la capacitacin necesaria. Otro frente de conflicto se abri con la quema de madera extrada ilegalmente por algunos colonizadores, quema en la cual participan los indgenas, segn ellos, instigados por la RB-PL. Ms adelante se produce otra quema de madera, esta vez extrada por indgenas; quema que es ejecutada por el mismo personal de la RB-PL. A esto siguieron allanamientos policiales y maltratos patrocinados por la RB-PL a las viviendas de indgenas supuestamente implicadas en el corte ilegal. Finalmente, en una reunin del Consejo de Gestin, en ausencia de la representacin indgena, sta es excluida de la presidencia del Consejo que le corresponda por norma, la que es asumida por la HAM de Rurrenabaque. Este hecho fue patrocinado por el Director de la RB-PL. De tal modo, la institucionalidad de la RB-PL qued comprometida, contraponindose a la TCO. Seguidamente, la RB-PL envi un grupo de guardaparques originarios a la TCO para presentarse a s mismos como futuros dirigentes del CRTM e informar sobre una posible separacin de la TCO de la RB-PL. Finalmente, ante esta serie de acciones, las autoridades de la TCO indgena, desde los corregidores de las comunidades hasta el CRTM, emiten un manifiesto exigiendo que el Director del rea sea retirado. Estos conflictos conducen a una lucha de poder al interior del Consejo de Gestin, justamente el organismo llamado a concordar las partes comprometidas con la creacin del rea protegida, perjudicando seriamente la participacin de los representantes de la TCO en el Consejo y poniendo en entredicho la viabilidad de la convivencia en un mismo espacio de la TCO y la RB-PL. La reaccin negativa de la RB-PL al acuerdo CRTM - FEPAY se debi a que al reducirse la TCO en favor de los colonizadores, el espacio ocupado por stos quedara al interior de la RB-PL, implicando la necesidad de que la administracin de la RBPL deba relacionarse y consensuar ya no slo con los indgenas, sino tambin con los colonizadores, este ltimo un sector mucho ms experimentado y politizado. Esta preocupacin era tambin compartida por las ONGs que realizaban actividades al interior del rea protegida y la apoyaban financieramente. El problema surgido por la causa mencionada puso al descubierto la contradiccin entre las atribuciones propietarias de la TCO y los fines conservacionistas de la RB-PL. Es precisamente esta contradiccin a la que nos referimos al emplear el concepto de doble estatus, tema sobre el cual seguiremos a continuacin. Para dar algunas luces a la problemtica del doble status, se debe repasar los antecedentes histricos de la RB-PL. Al iniciarse la gestin del rea Protegida bajo esta doble definicin, los indgenas plantearon la conformacin de un Consejo de Gestin excluyendo a los colonizadores, y de otro Comit de Seguimiento con la participacin de estos ltimos.32 Por su parte, Veterinarios sin Frontera (VSF), aproxi-

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Antes FECY. Brugioni 1999.

mndose a la posicin de los indgenas, propuso la creacin de un comit conformado por la DNCB (hoy SERNAP), la Subsecretara Nacional de Asuntos tnicos, de Gnero y Generacionales, y los representantes indgenas, efectivo al interior del rea; y otro comit con la DNCB, VSF y los representantes de los colonizadores para el rea de influencia. Sin embargo, la DNCB, ignorando estas propuestas, conform el Consejo de Gestin con 14 miembros de los cuales dos correspondan a la DNCB, uno de ellos el Director del rea, a cargo de la presidencia; dos a los indgenas, correspondindoles la vicepresidencia; dos a los colonizadores; uno a VSF, y el resto a representantes de municipios y otras instancias de Estado. Esta conformacin se mantuvo hasta principios de 1998. Desde su creacin, la RB-PL atraves una serie de problemas sociales, especialmente con los colonizadores, que en 1997 tomaron el campamento central de VSF. Esta accin concluy con la salida de esta institucin del rea de Yucumo. VSF, no obstante, continu a cargo de la RB-PL y trabajando con la federacin de colonizadores de Rurrenabaque (Beni) y la Cascada (La Paz). Esta crisis dej mal parado al Consejo de Gestin como el escenario de dilogo del que se esperaba la solucin de las divergencias entre los sectores sociales que lo integraban. La explicacin del problema del Consejo de Gestin, segn la CIDOB, era la desventajosa participacin indgena en esta instancia.33 Desde la ptica del entonces Director a.i. de la RB-PL, el problema era que el Consejo de Gestin estaba compuesto por representantes de sectores que no pertenecan a la TCO, pero que detentaban ms poder sobre sta que sus propietarios, los cuales por su parte, no podan ejercer ninguna influencia en las reas vecinas de la reserva.34 Para VSF, el problema principal estaba en la desequilibrada participacin indgena en el Consejo de Gestin, pues slo tenan dos de los 14 representantes que lo integraban. Todos los actores mencionados coincidieron en la injusta representacin indgena en el Consejo de Gestin, sin brindar soluciones concretas. Por ello, a la crisis con los colonizadores de agosto del 96, sigui la generada por el CRTM, exigiendo una mayor participacin en el Consejo y denunciando que ste slo se ocupaba de las empresas madereras y el motosierrismo, y no de los problemas de calidad de vida de los indgenas35. Posteriormente, los reclamos indgenas buscaron detentar la administracin directa de la RB-PL junto al Gran Consejo Tsimane (GCT); la participacin de sus representantes en toda la institucionalidad medioambiental, desde el Ministerio del ramo hasta la RB-PL; y que la mayor parte de los fondos captados para la RB-PL se destinara a la TCO.36 Todas estas expectativas eran paralelas a la demanda de incrementar su representacin en el Consejo de Gestin. La propuesta de la administracin directa de la RB-PL fue aceptada por las autoridades de gobierno.37 No obstante, desde entonces hasta el momento del conflicto que nos ocupa, no se haban desarrollado determinadas capacidades de este sector para que asumiera la administracin. En vez de lograr este objetivo, la representacin indgena logr magros xitos en el tema de su participacin en el Consejo de Gestin, donde si bien se increment numricamente y se les otorg la presidencia, seguan en minora. Y pese a estar en sus manos la presidencia del

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Silva, Ruth (30/08/97). Carta al Director a.i. de la RB-TI Piln Lajas. Documento del Dir. a.i. TI-RB PL Sobre las causas de la ocupacin de las instalaciones del CD-34 del Proyecto TI-RB PL 10/06/96. Carta del CRTM a la CIDOB. Firmado: Claudio Huallata (Pdte. CRTM) y Santos Huallata (Srtio. Tierra y Territorio CRTM), 13/05/97. Silva, Ruth, ibid. VSF se retir de la administracin de la RB-PL el 27/05/98.

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Consejo, en los hechos, la direccin de las reuniones estaba normalmente a cargo de facilitadores, que eran consultores de ONGs o del SERNAP. Finalmente, como vimos, sus representantes fueron desplazados de la presidencia. De esta manera, el Estado tomaba para s el control de una instancia de representacin que, segn sus propias normas y objetivos, corresponda a los indgenas. Uno de los temas que subyace a la problemtica del Piln Lajas, es el derecho al aprovechamiento de los recursos naturales. Como mencionamos antes, en la primera crisis entre la TCO y la RB-PL, los representantes indgenas denunciaron que el destino de los recursos econmicos era fundamentalmente conservacionista y no el desarrollo econmico-productivo de la TCO, y que el financiamiento destinado a este rubro se estaba destinando a los colonizadores. En ese entonces, VSF ya haban advertido sobre el peligro de que la falta de alternativas llevara a los indgenas a una alianza con los madereros.38 Efectivamente, los indgenas de algn modo estaban presionados para insertarse en la dinmica del mercado, dada su necesidad de dinero para enfrentar gastos en educacin, alimentacin, atencin mdica, y otros que derivan del proceso mismo de cambio cultural. En este contexto de transformaciones impuestas por la modernidad, el dinero se constituye en un medio para lograr el ascenso social, y para acceder a la generalmente subestimada importancia que los indgenas asignan a su integracin a la sociedad nacional. Al interior de las comunidades, esta integracin suele representar una condicin de superioridad a la del mantenimiento de determinados patrones culturales tradicionales. Frente a estos problemas y necesidades crecientes no resueltos por ms de una dcada, la alternativa econmica ms viable para los indgenas era su relacin con los madereros, dispuestos a pagar por los rboles de la TCO. En esta situacin, las restricciones impuestas por la RB-PL a la explotacin de los recursos naturales, an en el supuesto caso de que las normas se aplicaran con justicia y equidad para todos los sectores, eran sujetas de ser cuestionadas ante la ausencia de alternativas econmicas reales. La lgica de una conjuncin entre la conservacin de la naturaleza y la preservacin de la cultura y sociedad indgena, va quedando atrs frente a la creciente dependencia indgena del aprovechamiento de la naturaleza como fuente de dinero. Y como el proceso de cambio cultural parece irreversible, se puede avisorar una gradual campesinizacin de los indgenas. Y a medida que esto sucede, su derecho exclusivo a la TCO, tiende a ser vista como un injusto privilegio por los otros campesinos. Tal es la situacin en un rea protegida vecina (el Parque Nacional Madidi). Los peligros que ha enfrentado el AP hasta el momento, han sido mayormente externos (por ejemplo: madereros), pero, al presente existen signos preocupantes del descontento de los pobladores de la TCO con el rea protegida. Esto se expresa claramente en la intervencin de una mujer tsimane en el taller de corregidores del 3 de noviembre, 2005: [] los colonos dicen que no es nuestro territorio, dicen que es del gobierno. Cunta flexibilidad permiten los funcionarios de la RB-PL a las actividades extractivas de uno u otro sector, es el eterno tema de la bsqueda de un correcto equilibrio en la aplicacin de las leyes; tomando en cuenta el principio de parque con gente, es muy difcil de lograr teniendo en cuenta derechos preexistentes al trabajo y la ocupacin de espacios para fines productivos, sustentados en la Constitucin Poltica del Estado. Estos derechos preexistentes se contraponen a

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Plan de Manejo, 1997-2001.

nuevas reglamentaciones como el de las reas protegidas y el de la existencia de las TCOs, que evidentemente privilegian a un sector frente a los dems. La RB-PL ha acumulado una rica experiencia de cerca de dos dcadas al igual que otras reas protegidas de Bolivia - sin embargo la normativa existente no refleja esta experiencia. Sobre el doble estatus, el Reglamento General de reas Protegidas no diferencia entre la poblacin que en razn de pertenecer a una TCO, tiene atribuciones territoriales y administrativas sobre el AP, y otros actores que slo se definen como habitantes circunstanciales de este espacio. Tampoco diferencia entre actores de Estado y de la sociedad civil, como si fueran lo mismo. Sin embargo, estos y otros vacos no son nicos. En el Plan de Manejo del 2004, aplicado en el momento del conflicto, se evidenciaba un claro desconocimiento acerca de las instancias de representacin indgena como el CRTM, 39 sus organizaciones dependientes y determinados cargos como el de los corregidores, los cuales eran entendidos como entidades opuestas. Adems confunda a los funcionarios del SERNAP con los de las organizaciones indgenas (GCT y CRTM). Esta visin disociada de la naturaleza de los actores, especialmente de las organizaciones de base, coincide con una conducta intervencionista en el sector indgena y por tanto constituye una fuente constante de conflictos. Y ante el surgimiento de los conflictos, el Estado, en vez de asumir su rol de mediador ante la sociedad, entr en la disputa como parte, omitiendo las diferencias entre los actores y sus atribuciones. El CASO DEl COMPlEjO RO MADERA Los planes de construccin del Complejo del Ro Madera (CRM) en el Brasil tienen su origen en la dcada de los aos 70. A pesar de esto, la actitud de los gobiernos nacionales ha sido contemplativa, de modo tal, que poco antes de aprobarse el EIA en el Brasil, pocas personas e instituciones estaban al tanto en Bolivia. En el marco de estas iniciativas aisladas, una ONG boliviana envi en el 2006 un investigador al norte amaznico para estudiar las posibles consecuencias del CRM, informar a la sociedad local y captar su percepcin sobre la iniciativa brasilea. Fruto del trabajo de investigacin realizado, se hace evidente el desconocimiento casi total de la poblacin sobre el proyecto. En septiembre del mismo ao se inicia una serie de reuniones con fines informativos con la sociedad civil del norte amaznico, fundamentalmente pescadores, zafreros, campesinos, indgenas, e instituciones que operan en la regin. La reaccin de estos sectores ante el CRM y sus posibles consecuencias, lleg a ser de tal magnitud, que se convierte en un movimiento social que alcanza un punto culminante en un encuentro en Cobija donde asisten representantes de base de Pando y del norte del Beni.40 Se constitu-

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El PM-2004, planteaba 4 alternativas para la cogestin. En la tercera (Asamblea de corregidores como un espacio de participacin indgena y co-administracin entre el CRTM y SERNAP) se consideraba al CRTM y a la asamblea de corregidores como opuestos, sin comprender que son parte de una misma entidad. En cuanto hace al Consejo de Gestin, el PM propone 3 alternativas para la inclusin de los colonizadores. El justificativo es que: Sin la incorporacin de los colonos al Consejo de Gestin este carece de representacin del sector (de) mayor cantidad de poblacin en la regin..... Esto es que la representacin para la cogestin de la TCO-RB-PL, no est en razn de los derechos propietarios sobre el rea sino de otros factores como la cantidad de poblacin. Para comprender cmo funcionara el Consejo de Gestin, veamos un ejemplo. Segn la segunda alternativa, se otorga 3 representantes a los colonizadores, elevando el nmero de miembros del Consejo de Gestin a 18. En una votacin la TCO tendra slo el 39% de los votos; sin embargo, el PM sostiene que el sector indgena mantendra el 50%. Para esto se basa en la suma de los votos de la TCO (7), el Consejo de Gestin (1) y la RB-Piln Lajas (1). Esto muestra que el PM confunde a los empleados del Estado con los representantes de la TCO. 40 Conforman el Movimiento Social por la Defensa de la Cuenca del Ro Madera y la Regin Amaznica. Bolivianos y brasileos se unen contra las represas del Ro Madera. Pablo Ville-

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ye el Movimiento Social por la Defensa de la Cuenca del Ro Madera y la Regin Amaznica, incluyndose adems representantes del Movimiento de Afectados por las Represas del Brasil. Si bien el Comit fue conformado con la integracin de las ONGs slo como instancias de asesoramiento, su rol fue muy importante para el movimiento debido a que las caractersticas del conflicto exigan urgentemente la obtencin de informacin y su manejo por profesionales de varias especialidades, tales como ingeniera hidrulica, economa y salud pblica. El rol de la informacin tcnica para el movimiento fue decisivo. Contra lo que se esperaba en principio, aqu el protagonismo de la poblacin local jug un rol central. En los diferentes eventos sobre el CRM, los participantes demostraron un conocimiento impresionante de los ros de la regin y gracias a ste, se pudo llenar ciertos vacos de informacin y prever las consecuencias del CRM. En cuanto a la participacin del gobierno boliviano, durante varios meses siguientes a la iniciacin del movimiento ste demostr una seria desorientacin respecto al tipo de informacin requerida, las fuentes y la forma de obtenerla y sobre todo la importancia de hacerlo. La reaccin de la sociedad ante el CRM en el norte amaznico se diferenci claramente segn los sectores medios y altos por una parte, y los bajos por otra. Los primeros parecan ms interesados en los impactos positivos del proyecto, considerando la supuesta valorizacin de sus propiedades, oportunidades laborales y a veces (candorosamente) esperanzados en jugosas compensaciones econmicas derivados de los impactos del proyecto a sus propiedades y bienes. En el sector intelectual y de algunas ONGs e instituciones de la regin, se pudo percibir una posicin temerosa a cualquier antipata de los brasileos favorables al proyecto. Ello se explica en el supuesto de que, en la medida en que estos sectores pretenden formar parte de la dinmica desarrollista del Brasil, implcitamente menos se comprometern con el futuro ambiental de Bolivia. Tal posicin fue evidente tambin en los interlocutores del Estado boliviano, desde sus niveles locales hasta los nacionales. Es notable que en ningn momento se manifest divergencia alguna entre instancias de Estado referidas al tema, ni siquiera entre municipios, prefectura y gobierno central, que por lo dems, han estado los ltimos aos duramente enfrentados en otros campos. En cuanto a los sectores populares, el hecho es que, como pocas veces, la mayor parte de las organizaciones de base ms representativas de Bolivia se manifestaron con un contenido ntidamente ambientalista. La Declaracin fue firmada por la CSUTCB, los Campesinos de Pando, la CIDOB, la FSUTCRMD (Federacin Sindical de Trabajadores Campesinos Regional Madre de Dios), la CIRABO, la CSUTCG, CSUTCR, y otras organizaciones regionales y nacionales. El contenido, la complejidad y la intensidad del conflicto han sido determinados bsicamente por dos factores. Por una parte, las consecuencias del CRM que aqu no tratamos por cuestin de espacio, y sobre los cuales preferimos remitir a la lectura de otros documentos.41 Por otra parte, la exigencia del movimiento social de ser tomados en cuenta por el Estado boliviano, pues tratndose de un problema internacional, el movimiento deba recurrir a su propio Estado para que

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gas. Bolpress, 2007-02-05. Molina 2006; Villegas 2007.

lo representara o protegiera ante el Brasil. Sin embargo, la actitud del gobierno boliviano se caracteriz por: i) su neutralidad y silencio frente a la poblacin; y ii) por no tener una posicin frente al CRM y en general frente a la IRSA, consecuente con su discurso sobre la defensa de los recursos naturales y su rol de interlocutor (portavoz?) de los indgenas. Al parecer las prioridades del gobierno se centraban en las ciudades del eje central, y en la conformacin de una unidad ideolgica/poltica con los gobiernos de Lula Da Silva y Bachelet, objetivo al que someti su visin geopoltica, a servir de paso a las caravanas de transportistas brasileos necesitados de exportar sus productos por el Pacfico, y finalmente, lo que es peor, su compromiso ambiental. En cuanto hace a la reaccin de los sectores populares de la sociedad, sta fue inmediata ante la noticia del CRM y como se dijo, su aporte al anlisis y previsin de los impactos fue notable. A partir de esto puede sostenerse que si no haban reaccionado antes, fue simplemente porque no estaban informados. Las acciones que asumieron a continuacin muestran que los movimientos sociales pueden defender sus intereses con una visin de mayor alcance que los gobernantes, normalmente ms interesados en las acciones que rindan frutos polticos inmediatos. La actitud de estos sectores se puede comprender por el grado de dependencia de su economa del estado del medio ambiente.42 Posiblemente, de haber contado con alternativas, su cuestionamiento no habra sido tan categrico. Pero era evidente que a diferencia de los sectores ms altos de la sociedad ellos no vean ningn beneficio en el CRM, ni otro destino que el de seguir jornaleando. Su conocimiento del medio ambiente local les haca ver que las alteraciones provocadas por el CRM en el medio natural, haran ms difcil la vida, eliminando adems las cualidades de este medio para la recreacin y el bienestar. Despus de un periodo ascendente, que en determinado momento llega a integrar a representantes del Per en el Comit, el movimiento entra en un periodo de cierta pasividad, influido por divergencias entre y al interior de las ONGs que lo apoyaban. Estas se deban por una parte a un diferente grado de radicalidad condicionado por factores tales como sus fuentes de financiamiento y por su posicin ante los gobiernos populares de sus respectivos pases, a los cuales no queran causar problemas. En el caso de Bolivia, esto llev al surgimiento de un movimiento paralelo contra el CRM, que se fue extendiendo espontneamente, aunque sin cohesin orgnica, en las ciudades, incluyendo a diversos sectores sociales, ONGs e instituciones ambientalistas. Este movimiento nunca se integr al del norte, el cual qued reducido al rea rural. Continuando con el curso de los acontecimientos, finalmente el 9 de julio del 2007, despus de 9 meses de iniciado el movimiento, fue emitida en el Brasil la licencia previa para la construccin de dos de las represas del Madera. Ello dio lugar a una reaccin del parlamento boliviano, que convoc al Canciller de la Repblica a responder a una peticin de informe oral. En esta oportunidad, la posicin del gobierno nacional se mostr en su forma definitiva cuando el Canciller expres su visin condescendiente a los planes brasileos en estos trminos: no nos estamos oponiendo, [] slo manifestamos que hay riesgos, impactos no slo en Brasil, sino tambin en Bolivia y Per43 y tambin se mostr abiertamente indulgente con la posicin brasilea: Conocemos la creciente necesidad de energa en Brasil.

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Villegas 2007. Bolvia quer integrao para usinas no Madeira, diz chanceler FATOR BRASIL (REUTER)

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Eso obliga a proyectos urgentes.44 Tal posicin ech por la borda todo el esfuerzo y tiempo que el movimiento haba invertido sobre todo en cabildeo ante el gobierno, para concientizar a sus funcionarios sobre los peligros y desventajas de la implementacin del referido proyecto. Posteriormente, en diciembre del 2007 el gobierno boliviano firm un acuerdo con los Presidentes de Chile y Brasil para dar curso a la construccin de la carretera transocenica. En esta oportunidad, ante la llegada del presidente brasileo a La Paz, un grupo de ecologistas realiz un acto de protesta contra el plan del CRM, un hecho que deriv a ser la primera vez que el gobierno de Morales reprime un movimiento social, tomando presos a varios de sus miembros. Entonces, desde Potos, el referido presidente emite un llamado a los opositores a las represas, instando a [] pensar en las mayoras, en la vida y las necesidades que tiene nuestros hermanos, es importante respetar el medio ambiente, pero tambin es importante las demandas en temas energticos.45 Evidentemente, no se refera a demandas de energa en Bolivia. El destinatario principal de los muchos manifiestos emitidos por el movimiento del norte amaznico a lo largo de su movilizacin ha sido el gobierno boliviano, pero dado su silencio, desde la reunin de febrero 2007 en Cobija, los asistentes, ya se haban mostrado indignados, recordando que se haban emitido varios manifiestos pblicos exigiendo a las autoridades de Estado que asumieran la defensa de los intereses nacionales y de la poblacin local, pero sin obtener ninguna respuesta, informacin o consulta. Finalmente, como expres el mximo dirigente de la Federacin de Campesinos del Pando, Manuel Lima, en vista de que el gobierno no asumi su rol de defender la soberana nacional y velar por el medio ambiente, se tuvo que recurrir a una instancia internacional. Ante estas iniciativas, el MAB y las comunidades en riesgo de ser afectadas por el CRM en el Brasil se adhirieron al recurso presentado por las organizaciones bolivianas, y de manera conjunta demandaron que el gobierno de Brasil detuviera la destruccin de la Amazona y sus habitantes. Al gobierno boliviano se le solicit exigir al gobierno de Brasil la paralizacin del proceso de licitacin o, en su defecto, que demande al mismo ante la Corte Internacional de Justicia, por infringir violaciones a los principios de Buena Vecindad, Igualdad de Derechos de los Estados sobre la Soberana de las Aguas, al Principio Precautorio, as como el debido Proceso al haber violado la notificacin y consulta previa al Estado boliviano.46 SNTESIS y CONCluSIONES Hemos revisado tres conflictos ambientales acentuando el rol de los movimientos sociales en estos conflictos. Los temas primordiales sobre los cuales han versado los mismos, pueden resumirse as: i) En el caso del derrame de petrleo en el ro Desaguadero, ms all de los impactos en el medio ambiente, el problema sustancial ha sido la respuesta, entre negligente y cmplice, del Estado ante la arbitrariedad de una empresa petrolera. ii) En el caso del Piln Lajas, por su doble condicin o doble estatus (rea Protegida y a la vez Territorio Indgena), el conflicto se ha centrado en el de-

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FATOR BRASIL (REUTER), ibid. ANF 19-12-2007, Potos - Bolivia Inversiones para Energa e Hidrocarburos Represas del ro Madera en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Los Pueblos Indgenas y Campesinos de la Amazonia demandan al Gobierno de Brasil por Violacin de Derechos Humanos.

recho al aprovechamiento de los recursos naturales, y el apego ortodoxo y descontextualizado de los funcionarios del Estado a determinadas normas. iii) En el caso del Complejo del Ro Madera, los movimientos sociales anticiparon las graves consecuencias que se han previsto en caso de implementarse el proyecto hidroelctrico brasileo. En la emergencia del problema, el Estado evadi su responsabilidad de representar los intereses nacionales frente a una iniciativa extranjera. En los tres conflictos, se destaca el rol asumido por los representantes del Estado. En el caso del Desaguadero, el agente causal del conflicto (Transredes) se constituye en el principal antagonista de los movimientos sociales, y el Estado toma una posicin de segundo orden. Durante el conflicto del Piln Lajas, los representantes del Estado toman parte activa en el problema, entorpeciendo las posibilidades de resolverlo. En el caso del Complejo Ro Madera, el Estado asume una posicin contraria al inters de los movimientos sociales ambientalistas, solidarizndose con los problemas de un pas vecino. Vemos, as, una gradacin de tres posiciones estatales contrarias a la gente: como cmplice, como torpe, y finalmente, como parcializada en su contra. En los tres casos, la sociedad civil se halla expuesta directamente a los intereses contrarios. Frente al Estado, la accin de los movimientos sociales se expresa a travs de marchas o movilizaciones fuera del rea de conflicto, ampliando su rea de influencia, creando preocupacin a sus antagonistas. Por eso Transredes se esforz notablemente para que no se produjeran y en el caso del Complejo del Ro Madera, a la primera oportunidad en que el movimiento decidi sobrepasar los limites de accin en que se haba mantenido, realizando una demostracin en la ciudad de La Paz, fue reprimido por el gobierno. Aunque las fuerzas conservadoras que simpatizan con los poderosos recurrentemente imaginan los movimientos sociales (tambin los motivados por causas ambientales) como expresiones irracionales siguiendo las interpretaciones al estilo Ortega y Gasset o Le Bon -, las que hemos revisado en este artculo conocen sus derechos y forman parte de mecanismos de presin alternativos, que no excluyen otros mecanismos que pueden operar de manera paralela o consecutiva a los medios usados antes. En el Piln Lajas el movimiento social protagnico es una organizacin establecida y nica; en el caso del Desaguadero las organizaciones pertenecen a dos organizaciones separadas, que no llegan a actuar como federaciones provinciales. En el caso del Ro Madera, el movimiento social surge a partir del apoyo de organizaciones ya existentes. Como vemos, ante los conflictos existe una tendencia natural de los movimientos sociales de buscar o crear escenarios amplios de contactos, mas all de sus interlocutores directamente comprometidos en el conflicto. Evidentemente la importancia de dicha estrategia es tal, que sus antagonistas circunstanciales intentan limitar o eliminar esta posibilidad de manera temprana. Los movimientos sociales intentan actuar de manera unificada. A falta de una organizacin, se la crea (como en el caso del CRM). La unidad de los movimientos sociales es obviamente muy peligrosa para sus adversarios. Otro elemento evidente rescatado de nuestros tres casos de estudio -, es que la red de contactos de los movimientos sociales, sus movilizaciones pblicas y su unidad orgnica, son vistos por los sectores conservadores y desarrollistas como expresiones irracionales, anrquicas e incluso antidemocrticas. Frente a la insurgencia de los MS, se suelen tomar medidas amaadas, ilegales y tirnicas.

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En nuestros tres casos, los movimientos sociales afectados por las agresiones al medio ambiente, se encontraron desprovistos de un mediador eficiente y/o un juez neutral. Tuvieron que enfrentarse directamente a adversarios poderosos, que recurrieron a diversas estrategias de contra-ataque. En los casos del Desaguadero y el Madera, los instrumentos empleados por estos adversarios estuvieron claramente dirigidos a afectar los elementos cohesionadores de los movimientos sociales. Crearon divisin, desconfianza entre familiares, susceptibilidad hacia investigadores externos, y un creciente descrdito del Estado y sus mecanismos de intervencin en favor de la sociedad. Su efecto va ms all de los conflictos especficos. Socava la capacidad y la voluntad de la sociedad para solucionar estos problemas.

Bibliografa Brugioni, I. 1999. Desarrollo del hombre en armona con la naturaleza: La Reserva de la Biosfera Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (Bolivia). Desafos entre la teora y la prctica. Documento de sistematizacin de experiencia. Veterinarios Sin Fronteras, Francia: Misin en Bolivia. Molina, J. 2006. Anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental del Complejo Hidroelctrico del ro Madera, Hidrologa y Sedimentos. La Paz, Bolivia. Montoya Ch. J.C.; J. Amusquivar; A. Flores; A. Molloy y P. Snchez 2002. Efectos Ambientales y socioeconmicos por el Derrame de Petrleo en el ro Desaguadero. Fundacin PIEB, La Pa. Villegas, Pablo (marzo, 2007) El Complejo del Ro Madera. Fase 2 de la Ferrova de la Muerte (preliminar).

Crdito foto: ASE-LIDEMA

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El MAP: una iniciativa para la gestin ambiental en la Amazona

por Juan Fernando Reyes El sudeste amaznico, que abarca parte de Bolivia, Per y Brasil, es considerado el corazn de la Amazona por ser una de las regiones con mayor diversidad biolgica de los ecosistemas amaznicos. Sin embargo, en el ltimo tiempo, los bosques tropicales de esta regin estn sufriendo una serie de amenazas ambientales: grandes obras de infraestructura como carreteras y represas, extraccin selectiva de madera, expansin de la agricultura y ganadera, plantaciones de monocultivos como soya y caa de azcar, minera, prospeccin petrolera. Las polticas gubernamentales de fomento a la produccin para exportaciones, en los tres pases, han generado una creciente necesidad de vas de comunicacin y de generacin de energa. Estas demandas se empezaron a articular en los niveles gubernamentales a travs de la Iniciativa de Integracin Regional de Sur Amrica (IIRSA), que est promoviendo, entre otras, la construccin de la Carretera del Pacfico que unir Ro Branco (la capital del Estado de Acre) con Puerto Maldonado (la capital del Departamento de Madre de Dios) para seguir desde all a los puertos de Ilo y Matarani en el Pacfico. Esta carretera, concluida en el tramo brasileo, est siendo ahora asfaltada en el lado peruano, en un trazo muy cercano a la frontera con Bolivia. Las expectativas de los pobladores locales, que ven oportunidades de acceso a los centros urbanos a travs de estas modernas carreteras, son rpidamente frustradas por crecientes inversiones forneas que arrasan con las economas locales a la vez que provocan irreversibles cambios en el uso de la tierra. Amplias reas de cultivo de soya en Rondonia, una creciente expansin de la caa de azcar para etanol en el Acre, la creciente prospeccin petrolera y explotacin minera en Madre de Dios, son ejemplos de ello. La expansin ganadera transfronteriza en el Norte de Bolivia por sbditos brasileos paralela a la carretera Ro Branco- Porto Velho y la tala ilegal de madera boliviana sacada ilegalmente hacia Per en las proximidades de la carretera Iapari-Puerto Maldonado, son tambin un efecto colateral de estas obras de infraestructura, al igual que lo ser seguramente la construccin de las represas de Jira y San Antonio en el Ro Madera. Tambin los fenmenos climatolgicos de los ltimos tiempos estn afectando la regin. Eventos extremos como sequas e inundaciones son cada vez ms frecuentes. Por ejemplo en febrero de 2006 se reportaron fuertes inundaciones en Rio Branco y en mayo del mismo ao se registr la cota mnima de los ltimos 13 aos en el Ro Acre en esa ciudad. Una de las mayores sequas de la regin se dio en el 2005. Ese ao se registraron 2300 puntos de quemas en Pando y se lleg a cuantificar ms de 240.000 ha de bosques quemados. Con estas sequas los bosques son susceptibles al fuego y las quemas desaprensivas de chacos y pastizales terminan en serios incendios. Millones de toneladas de biodiversidad se convierten en humo y gas carbnico en el Sudeste de la Amazona. Adems del impacto del humo en la salud humana estas quemas producen la muerte de miles de rboles; esto provoca que haya ms luz penetrando al suelo del bosque y por tanto ms evotranspiracin, lo que a su vez provoca mayor susceptibilidad al fuego.

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Los crecientes impactos, ambientales y sociales, son comunes para bolivianos, peruanos y brasileos que viven en esta regin, por lo que para evitarlos se necesita de la colaboracin transfronteriza. Los pases tienen fronteras, los bosques no. El ncleo de la Amazona Sudoccidental lo constituye la regin trinacional MAP (por las iniciales Madre de Dios-Per, Acre-Brasil, Pando-Bolivia), con 302.78 km2 y alrededor de 700.000 habitantes. Desde 1999, se viene desarrollando en esta regin una iniciativa de instituciones y personas del ambiente acadmico-universitario, productivo, social, estatal y ONGs, que tiene por objetivo alentar procesos de concertacin de voluntades, participacin democrtica en la toma de decisiones y coordinacin de planes e iniciativas integracionistas orientadas hacia el desarrollo sostenible de la triple frontera, el corazn de la Amazona Sudoccidental. Bsicamente, el proceso MAP es un movimiento social, una iniciativa de colaboracin de ciudadanos de Madre de Dios-Acre-Pando para el desarrollo y la conservacin, que trata de afirmar el derecho de los pueblos a conocer sobre aspectos que afectan su futuro y el derecho a participar en decisiones colectivas. Esta iniciativa comenz en 1999 con una reunin del mundo acadmico-universitario regional para discutir sobre los efectos de la carretera interocenica que une Ro Branco con el Pacfico, cruzando por Puerto Maldonado. Este primer esfuerzo fue creciendo con la realizacin de otro encuentro en Ro Branco en el 2000, donde se cre el nombre de Regin MAP, un concepto, una construccin colectiva, que implica integracin trinacional; este evento es considerado como el MAP I. A partir de ah se sucedieron siete reuniones MAP, la ltima, el MAP VII, en las ciudades de Brasileia y Epitaciolandia en noviembre de 2007. Para brindar una idea del nivel de participacin, en el MAP VI, en Cobija se lleg a convocar a ms de 600 personas de ms de 170 instituciones, entre universidades, entidades pblicas y ONGs. Las reuniones anuales del MAP, llamadas Foro MAP, se organizan en torno a cuatro mesas temticas: conservacin ambiental, desarrollo econmico, equidad social y polticas pblicas. El objetivo de este foro, es presentar los resultados de los Mini-MAPs, que son reuniones y procesos de discusin y accin sobre temticas especficas que funcionan entre los eventos anuales. Algunos de los Mini-MAPs son: Cuencas hidrogrficas, Quemas, Ordenamiento Territorial, Educacin, Salud, Carreteras, Turismo, Castaa, Derechos Humanos, Defensa Civil. En la actualidad hay dieciocho minimaps funcionando. Los minimaps parten de iniciativas de instituciones que colaboran entre s e involucran a actores de los tres pases. No existe actividad MAP en un solo pas, las actividades MAP son necesariamente trinacionales. La estructura del MAP es policntrica, su unidad bsica son los minimaps (los mencionados grupos temticos), cada minimap tiene un coordinador y un vicecoordinador por pas, que son los encargados de liderar las actividades del grupo. Cada minimap est articulado a una mesa temtica (Conservacin, Desarrollo Econmico o Equidad). A su vez cada mesa temtica tiene un coordinador y un vicecoordinador por pas. Los coordinadores de mesas temticas promueven los minimaps y facilitan su articulacin en los foros anuales. Por su parte, la mesa de Polticas Pblicas es transversal a las otras tres y las articula. La mesa de Polticas Pblicas tiene tambin un coordinador y un vicecoordinador por pas, el coordinador de esta mesa del pas organizador del foro anual - con el apoyo de las otras tres mesas - asume la coordinacin del movimiento. El foro anual se realiza en forma rotativa entre los tres pases (Brasil, Per, Bolivia), por lo que la coordinacin rota tambin anualmente.

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El MAP no es un movimiento institucional y no busca convertirse en una institucin, no es un movimiento poltico, es ms bien un espacio de articulacin y de construccin de polticas pblicas, que no busca sustituir ni desplazar a las organizaciones existentes. Participan en las distintas instancias del MAP universidades, ONGs, movimientos sociales, autoridades locales y departamentales (estaduales, en caso de Brasil). Los avances de la Iniciativa MAP se reflejan en el sitio web www.map-amazonia. net, donde estn disponibles ms de 300 presentaciones y artculos producidos en los foros MAP y los minimaps. La Iniciativa MAP constituye un importante esfuerzo regional para concretar una zona de integracin fronteriza. Las diferencias econmicas, sociales, culturales, productivas, polticas y jurdico-institucionales de los tres pases en estas fronteras son grandes, pero tambin los puntos en comn que pueden potenciar las posibilidades de sus pobladores para la conservacin y el desarrollo sostenible.

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Estado actual y proyecciones de la gestin ambiental municipal

por Gonzalo Zambrana lAS DIfERENCIAS ENTRE lOS MuNICIPIOS DE BOlIvIA Existen diferencias marcadas entre los municipios de Bolivia; segn datos del ltimo censo, el 62% de la poblacin boliviana es urbana; de las poblaciones ms urbanas, el 12% tienen ms de 70.000 habitantes; 50 municipios tienen ms de la mitad de su poblacin urbana, mientras que el 60% de los municipios tiene un 100% de poblacin rural; existen 15 municipios con menos de 1.000 habitantes y 6 de ellos tienen menos de 500, siendo los casos extremos, el municipio de Yunguyo del Litoral de Oruro, con 221 habitantes y el municipio Nazacara de Pacajes de La Paz, con 267 habitantes. Como es bien sabido, desde la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, se definen jurisdicciones y competencias en base a los recursos de coparticipacin tributaria; posteriormente los recursos HIPC y ltimamente el IDH, adems de otros fondos concurrentes, contribuyeron en el incremento de recursos disponibles en municipios. En el caso del municipio de Yunguyo del Litoral de Oruro, referido anteriormente, su presupuesto de coparticipacin y HIPC alcanza aproximadamente a Bs 72.000 anuales y gracias a los recursos del IDH, su presupuesto se ha incrementado en un 134% por lo que se estara hablando de casi Bs 160.000 (Bs 13.000 mensuales). El alcalde tiene un sueldo de Bs 350, el Presidente del Concejo Bs 150 y los Concejales 100 Bolivianos.47 Indudablemente la disponibilidad de los recursos financieros es fundamental para la gestin municipal efectiva, puesto que en los municipios pequeos, las oportunidades para el desarrollo y las capacidades de enfrentar grandes problemas, no tienen el correlato financiero necesario, ms all de la voluntad poltica de sus autoridades. De cualquier forma, la capacidad de gestin no necesariamente est en relacin a la disponibilidad de recursos ya que, an con recursos disponibles, existen Municipalidades con notables limitaciones de gestin. lA PROBlEMTICA DEl AMBIENTE EN El DESARROllO MuNICIPAl La problemtica ambiental municipal en Bolivia, como es obvio, tiene caractersticas diferenciadas y est determinada, entre otros, por aspectos biogeogrficos, tamao y proporcionalidad urbano-rural de los municipios, etc. Los municipios urbanos tienen los tpicos problemas del proceso de urbanizacin que se ha producido en los ltimos lustros en Latinoamrica, como es el crecimiento rpido y generalmente desordenado de asentamientos, con frecuencia en zonas no aptas para viviendas y por tanto carentes de servicios bsicos; incremento descontrolado de vehculos y vas; y el incremento de PyMEs, como prctica social de generacin de empleo e ingresos, sin un adecuado tratamiento de los temas ambientales. Debemos recordar que la tasa de crecimiento de la ciudad de El Alto fue en su momento una de las ms altas de la regin con un 10% anual,48 y la inexistencia

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www.enlared.org.bo En condiciones no forzadas.

de un complemento en servicios bsicos redund en el deterioro de su calidad ambiental. La gestin en municipios de reas metropolitanas tampoco ha tenido una atencin adecuada, expresada en trminos de una gestin supramunicipal del desarrollo o el ambiente; y las Prefecturas no han tenido la capacidad de liderizar la gestin supramunicipal del ambiente y la sostenibilidad, a pesar de que ello corresponde a sus atribuciones y competencias. Por su parte, los municipios rurales tienen problemas relacionados con la prdida de recursos naturales renovables, con el deterioro de las bases productivas como el suelo, por efecto de sobreexplotacin o uso de agroqumicos; mientras que los municipios de vocacin forestal enfrentan la prdida de bosques por la insuficiencia de polticas de promocin para un aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. La gestin de la biodiversidad en los municipios, solamente juega un rol coadyuvante al gobierno central. Los problemas de minera e hidrocarburos han estado casi completamente al margen de la capacidad de gestin de las municipalidades, a pesar de ser los sectores de mayor potencial de contaminacin y de impacto localizado, adems de ser causantes del dramtico problema de los pasivos ambientales. En Potos existen ingenios mineros en el rea urbana y en Oruro existen concesiones mineras que casi coinciden con reas urbanas. En el caso de los hidrocarburos, la refinera Gualberto Villarroel est en medio de un rea urbana densamente poblada de Cochabamba debido al crecimiento de la ciudad y, a pesar de existir problemas de contaminacin evidentes, la municipalidad se mantiene al margen porque no tiene competencias. Las experiencias de planificacin territorial han tenido diferentes alcances y no se conoce de casos en que los aspectos ambientales hayan sido la variable fundamental para sus definiciones. En Cochabamba por ejemplo, a pesar de contarse con informacin tcnica suficiente y georeferenciada sobre contaminacin atmosfrica, la norma sobre reordenamiento vial y vehicular no ha considerado factores ambientales. En general los PMOTs no han pasado de ser instrumentos tcnicos que han engrosado los anaqueles. De cualquier forma, el Viceministerio de Planificacin Territorial est en un proceso de revisin de las guas de formulacin de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, con la intencin de constituir un solo instrumento estratgico que contenga los PDMs y los PMOTs. Existe una desarticulacin entre la promocin econmica y la gestin ambiental y esto tambin muestra diferencias entre lo urbano y lo rural, pues mientras en los municipios grandes no se tiene programas de promocin econmica sistemticos y consolidados, en los municipios rurales se est entrando con fuerza creciente en esta temtica,. Sin embargo en ninguno de los dos se ha logrado articular economa y ambiente, excepto por razones como el valor mercantil de la produccin orgnica, por ejemplo. Por tanto la temtica ambiental se ha mantenido como un sector ms, con polticas y acciones propias, a veces incompatibles con las polticas de promocin econmica. lA PlANIfICACIN DE lA GESTIN AMBIENTAl La Gestin Ambiental Municipal, luego de casi 10 aos del primer Plan Maestro formulado por la Municipalidad de Cochabamba, ha cumplido un ciclo que ha estado asociado al modelo de gestin vigente en las instituciones pblicas y a la valoracin y tratamiento que se ha hecho de la temtica ambiental. Las instituciones gubernamentales, principalmente departamentales y municipales, han tenido avances diferenciados; adems han habido experiencias concretas depen-

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dientes del gobierno central,49 que han trabajado principalmente en temas de gestin ambiental relacionados con actividades industriales y mineras. De cualquier forma, los avances relativos a este mbito de la gestin pblica han estado definidos, como se anot anteriormente, por el tamao de los municipios: por un lado, los Gobiernos Municipales ms grandes han logrado un gran desarrollo de instrumentos burocrticos para la gestin ambiental, principalmente urbana, contando con planteles tcnicos numerosos, equipamiento, disponibilidad de recursos financieros, etc. y asimismo se han elaborado innumerables Planes de Accin Ambiental en varios departamentos del pas; por su parte los municipios pequeos y rurales han tenido muchas dificultades en la efectivizacin de una gestin ambiental propiamente dicha, mas an cuando se ha apelado a la solucin acostumbrada: el establecimiento de unidades de medio ambiente y la formulacin de planes de accin ambiental municipal. De acuerdo a ello, se ha observado un desarrollo relevante en temas concretos, como la gestin de residuos slidos o la exhaustiva evaluacin de la contaminacin atmosfrica en algunos municipios del eje central. El modelo de gestin ambiental basado en el enfoque de norma-control, ha enfatizado acciones relacionadas con la calidad ambiental urbana, sin articulacin al desarrollo econmico, que por su parte tampoco ha considerado de manera adecuada los aspectos ambientales; esta insuficiente comprensin del carcter integral del desarrollo ha impedido el autntico desarrollo sostenible municipal y se constata que ha persistido el enfoque sectorial en el tratamiento de los temas ambientales. PROCESOS DE DESCENTRAlIzACIN Desde hace varios aos nuestro pas ha entrado en una tendencia descentralizadora sostenida; la gradual consolidacin de la gestin municipal autnoma y el establecimiento de los gobiernos departamentales con demandas crecientes de mayor autonoma definen este proceso descentralizador como histrico e irreversible. Sin embargo de ello tambin se debe reconocer la multiplicidad de visiones que se tiene sobre esta temtica, tanto entre los diferentes actores gubernamentales, como en diferentes mbitos geopolticos del pas; estas concepciones van desde la propuesta autonmica departamental de los segmentos sociales nucleados en torno al Comit Cvico de Santa Cruz, hasta las autonomas indgenas promovidas por las organizaciones indgenas y campesinas. Tan diferenciada es la problemtica de la gestin pblica subnacional que, mientras la Prefectura de Santa Cruz est avanzando activamente con la descentralizacin a nivel provincial, con asignacin presupuestaria y estructura institucional especifica (modelo que est siendo imitado por las prefecturas de Beni, Pando y Tarija), la Prefectura de Oruro ha elaborado el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, recuperando la territorialidad indgena originaria y por tanto con un enfoque autonmico indgena. Pero tambin existen muchos matices, como el caso de los municipios productores de hidrocarburos del Gran Chaco, que han logrado una asignacin presupuestaria de casi la mitad de las regalas departamentales, la misma que es ejecutada por autoridades de la subprefectura y los corregimientos; otro caso relevante es el municipio de Yapacani, que a travs de una movilizacin campesina, reivindic sus derechos sobre los recursos generados por el campo petrolero Vbora; similarmente los campesinos de Tarija lograron que la Prefectura distribuya directamente recursos a municipalidades rurales. A su vez el gobierno actual ha presentado en el Plan Nacional de Desarrollo, criterios de regionalizacin a partir de indicadores de pobreza; y el Viceministerio de

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como los Proyectos BID-929, PMAIM y PCDSMA.

Descentralizacin est impulsando una intensa promocin de la regionalizacin (Amazona, Pantanal, Norte de Potos, etc.), manteniendo empero la decisin poltica de no modificar la territorialidad y las autonomas municipales. En resumen, se constata que existen diferentes concepciones en el tema de la descentralizacin y est claro que los aspectos ambientales o ecosistmicos estn ausentes de las propuestas de descentralizacin o autonomas. PlANIfICACIN ESTRATGICA MANCOMuNADA Las mancomunidades tienen un respaldo normativo desde hace varios aos y por tanto existe una importante experiencia en su gestin; estas unidades de planificacin del desarrollo han tenido limitaciones, relativas a: Carcter voluntario de las decisiones para su vigencia. Ausencia de competencias. Asignacin voluntaria de recursos por parte de las autoridades de los municipios miembros. Importancia poltica secundaria para las autoridades municipales. Criterios de aglutinacin desarrollistas y no necesariamente biofsicos o ecosistmicos. Operativizacin de ejes de desarrollo como proyectos municipales, ms que proyectos mancomunados.

Sin embargo, las mancomunidades son un tipo de institucionalidad que, en muchos casos, se ha generado a partir de criterios de homogeneidad: Chaco, Pantanal, ro Caine, ro Pilcomayo, Trpico, Andes, Yungas, Chiquitana, Tahuamanu, Mamor, etc. Por esas caractersticas las mancomunidades se muestran como un escenario potencial adecuado y en funcionamiento para operativizar las polticas de regionalizacin o autonomas regionales e indgenas. En la planificacin del desarrollo de las mancomunidades, se observa que los criterios empleados han sido similares a la planificacin municipal, lo cual est expresado en la Ley de Mancomunidades, donde se indica que la formulacin del Plan de Desarrollo Mancomunado deber sujetarse a la norma del SISPLAN y los lineamientos de planificacin participativa. Las experiencias de planificacin ambiental mancomunada, tampoco han sido exitosas ya que se han expresado en captulos de Planes de Desarrollo o Planes de Accin Ambiental Mancomunados, que terminan siendo un grupo de proyectos ambientales;50 es decir que la inefectividad de la gestin ambiental mancomunada es similar a lo sucedido en municipios y prefecturas, pues adolece del proverbial defecto del sectorialismo en el tratamiento de los temas de ambiente y sostenibilidad. PlANIfICACIN EN ESCENARIOS DE INCERTIDuMBRE La historia de la Planificacin Estratgica (PE) en Bolivia es relativamente corta pero muy densa en trminos de vivencia. A partir de criterios de Planificacin Estratgica Empresarial, se introdujeron metodologas en las instituciones pblicas, privadas, sociales, etc. Todas las instituciones han elaborado Planes Estratgicos

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Por ejemplo los casos de las mancomunidades del Cono Sur de Cochabamba o del Chaco Chuquisaqueo.

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en base al ZOPP, FODA, Sinfona, etc. y lo siguen haciendo.51 En el rea rural se han utilizado los Diagnsticos Rurales Rpidos, Participativos y otros. En todos los casos se ha definido acciones con diferentes plazos y responsables, habindose llegado inclusive a la formulacin de Estrategias de Ejecucin. Por ello, la teora y mtodos sobre PE, como un conjunto deliberado de acciones que pretenden alcanzar resultados especificados de corto, mediano o largo plazo en trminos de crecimiento de variables de diferentes tipos y denominaciones, son abundantes, tanto para el rea urbana como rural. Entonces, despus de esa amplia experiencia de planificacin estratgica, la pregunta es Cunto de lo planificado ha sido ejecutado? y quizs ms importante que ello es Cules han sido las razones por las que no se han ejecutado?. Se debe evaluar sistemtica y exhaustivamente la experiencia de la planificacin, para obtener respuestas a estas preguntas. Pero desde un acercamiento fenomenolgico, es posible afirmar que en nuestro pas, hasta ahora no se ha prestado la debida atencin al horizonte de certidumbre de los procesos de planificacin estratgica, ni siquiera bajo criterios de ajuste de acciones planificadas. Las caractersticas institucionales en pases como el nuestro definen un haz de factores de incertidumbre, que normalmente no son tomados en cuenta en su debida magnitud; por ejemplo, temas como la movilidad de personal tcnico de las municipalidades, por razones polticas, o la falta de recursos financieros, que son conclusiones que se repiten en los talleres de evaluacin de la gestin publica, son dos ejemplos de temas que ya no pueden ser entendidos como problemas a ser resueltos, sino como escenarios de las polticas pblicas. lOS ASPECTOS fISCAlES EN lA GESTIN AMBIENTAl SuBNACIONAl Durante el periodo de gestin ambiental transcurrido, se han efectuado una serie de definiciones institucionales y fiscales para el funcionamiento de los niveles subnacionales de la gestin publica, Ley de Participacin Popular, Ley de Descentralizacin, Ley del Dilogo (para la distribucin de recursos HIPC) y otras de carcter fiscal como la distribucin de los recursos provenientes de los hidrocarburos, etc. Las medidas de carcter institucional han definido atribuciones y competencias para los gobiernos subnacionales; y en el mbito fiscal se ha establecido el origen y destino de los recursos para el funcionamiento de estas instancias. Las transferencias de recursos han tenido una distribucin isotnica52 y a pesar de criterios de ecualizacin, como los fondos de compensacin departamental, en general las transferencias no han respondido a una distribucin que permita un desarrollo equilibrado o equitativo a la diversidad de municipios y departamentos de nuestro pas, ya que no es lo mismo Bs 200.000 para el Municipio de Nazacara de Pacajes, que tiene menos de 300 habitantes, que para el Municipio de Santa Cruz de la Sierra, que tiene ms de un milln de habitantes. El destino de los recursos financieros transferidos despus de la asignacin por coparticipacin definida en la Ley de Participacin Popular, en general ha priorizado las inversiones en salud, educacin y en menor grado (pero de manera creciente), en promocin al desarrollo econmico-productivo; la ley del dialogo especifica ms claramente el destino de los recursos de la reduccin de la deuda externa, hacia el alivio a la pobreza y ltimamente los recursos del IDH53, que mantienen las inversiones sociales, visibilizan mejor las inversiones en promocin del

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ZOPP: Ziel Orienterte Projekt Planung, Planificacin de Proyectos Dirigidos a Objetivos; FODA: anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Distribucin a todos por igual, sin considerar las caractersticas diferenciadas de cada municipio en diferentes mbitos (necesidades, capacidades, etc.), segn Barrios, 2004. Decreto Supremo 28421.

desarrollo econmico y adicionalmente aparece la seguridad ciudadana como nuevo destino de las inversiones. Se debe destacar que tambin las universidades pblicas son beneficiarias de una importante proporcin de los recursos del IDH, los mismos que tienen una definicin especfica para su ejecucin. De acuerdo a lo anterior se observa que no existen asignaciones especficas para los temas de ambiente y sostenibilidad; quizs la nica referencia normativa especifica, es la indicada en el Reglamento de Residuos Slidos de la Ley del Medio Ambiente, que en su Art. 13 define que por lo menos el 2% de los ingresos por los servicios de residuos slidos, deben destinarse a actividades de educacin sobre residuos slidos. Hoy, a la luz de las tendencias desarrollistas de fuerte base social popular, se podran enfrentar problemas ambientales de gran magnitud, sin los recursos necesarios para enfrentarlos. En todo caso, no se trata de buscar un porcentaje de recursos para destinarlos a las inversiones en ambiente y sostenibilidad, como el 2% referido lneas arriba, ya que este tipo de asignaciones proporcionales suelen tener un efecto regresivo y adems no podran expresar las mltiples realidades de municipios y prefecturas del pas. MODElO COMPETENCIAl AMBIENTAl EN lOS DIfERENTES NIvElES DEl GOBIERNO Durante los anteriores aos, en el curso de maduracin del ciclo de polticas pblicas referidas a temas integrales (como desarrollo, ambiente, etc.) y la dificultad creciente del modelo de desarrollo vigente para un tratamiento desintegrado de temas integrales, se ha generado un desorden normativo-competencial y, por tanto, la inexistencia de un modelo de definicin de competencias entre los diferentes sectores y niveles de gobierno. Esto ha sido ms fuerte en el tema ambiental, ya que por su carcter integral es multisectorial y diseminado en los diferentes niveles de gobierno. Esto se puede observar fcilmente en la diversidad de normas y planes ambientales existentes, que definen diferentes tipos de competencias entre los sectores, sin una coherencia entre ellas. Actualmente, el Plan Nacional de Desarrollo ha propuesto la transversalizacin del tema ambiental en el desarrollo, pero an se mantienen las incoherencias, como el hecho de que la autoridad ambiental competente para actividades de minera e hidrocarburos se encuentre en el Ministerio de Agropecuaria y Desarrollo Rural. Por otro lado, la ejecucin de planes nacionales carece de articulacin efectiva (obligatoria) con los niveles subnacionales; es el caso por ejemplo para el Plan Nacional de Cuencas o las iniciativas de regionalizacin territorial de los Viceministerios de Planificacin y Descentralizacin. La posibilidad de la aprobacin de una Nueva Constitucin Poltica del Estado, y el establecimiento de gobiernos subnacionales, define una oportunidad nica para estos propsitos. Para ello, es necesario evaluar el conjunto de las polticas de gestin ambiental, que incluya a los diferentes sectores y niveles de gobierno para disear un modelo competencial coherente y efectivo. NECESIDAD DE uNA GESTIN DEl AMBIENTE y lA SOSTENIBIlIDAD BAjO uN ENfOquE TRANSvERSAl Como se dijo anteriormente, los procesos estratgicos de gestin ambiental subnacional se han basado en un modelo sectorial, que ha sido inefectivo. La intencin ms avanzada de articular los temas de ambiente y sostenibilidad en el desarrollo

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fue la propuesta de la Municipalidad de Cochabamba, que a fines del 2004 present un proyecto para la formulacin de la Agenda 21 Municipal del Cercado.54 Esta iniciativa fue ampliamente discutida, ese mismo ao, en el Primer Encuentro Nacional de Unidades Ambientales que organiz esta Municipalidad, con el apoyo del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Naturales y Medio Ambiente, al cual asistieron ms de 60 tcnicos de prefecturas y municipalidades de todo el pas; algn, el resultado fue un Plan de Accin Ambiental con denominacin de Agenda 21, es decir el tratamiento sectorial no logr ser superado. Algo similar se observa en el contenido de la propuesta de Agenda 21 de la Municipalidad de La Paz, que tambin tiene notables caractersticas sectoriales. Es evidente que el modelo de tratamiento de los temas de ambiente y sostenibilidad han sido inefectivos y, considerando el proceso histrico de nuestro pas, se debe convenir en que se ha cumplido un ciclo y por ello se deben proponer nuevos enfoques de gestin ambiental para el desarrollo. Si bien puede haber diferentes enfoques y metodologas, que pretendan conducir a un manejo adecuado de los temas ambientales en los procesos de desarrollo, no son suficientes si la concepcin de transversalidad no est precisada claramente, ya que puede suceder que, como en Cochabamba, un enfoque concebido para transversalizar, como es la Agenda 21 Local, se lo convierta en sectorial. Uno de los efectos centrales del enfoque de transversalizacin, adems de la necesaria articulacin de los temas ambientales al desarrollo, es su carcter preventivo, puesto que el tratamiento de los temas ambientales o de manejo de recursos naturales renovables, es simultneo a las actividades de desarrollo. Sin embargo, la dificultad radica en la carencia de instrumentos metodolgicos para transversalizar ambiente y sostenibilidad en la planificacin y gestin estratgicas del desarrollo. Por tanto es necesario entender la transversalizacin como el proceso por el cual, los temas de ambiente y sostenibilidad son introducidos en el conjunto de las estrategias (proyectos, actividades, etc.) de la planificacin y gestin del desarrollo, principalmente asociadas a las actividades econmicoproductivas y no slo como un capitulo sectorial de Recursos Naturales o Calidad Ambiental, sin que esto limite la consideracin de temas sectoriales que por sus caractersticas y magnitudes no pueden ser articulados a alguna actividad especifica. A partir de este enfoque se deben desprender los diferentes temas que corresponden a la gestin del ambiente y la sostenibilidad municipal y su articulacin a los diferentes niveles de la gestin pblica. Se deben considerar prioritariamente los siguientes aspectos: En consideracin a las caractersticas diferenciadas de los municipios de Bolivia, se deben disean instrumentos y modelos tambin diferenciados para la gestin ambiental municipal, se ha de entender que no es lo mismo hacer gestin ambiental en Santa Cruz de la Sierra y en Yunguyo del Litoral. Esto plantea desafos para la gestin supramunicipal, los cuales deben ser asumidos por prefecturas y mancomunidades. La Planificacin del Desarrollo que est definida por el Sistema Nacional de Planificacin, a travs de los manuales de planificacin participativa y los manuales para la formulacin de los planes de ordenamiento territorial debe asimilar los aspectos ambientales, expresados en los planes de accin ambiental municipal y, en conjunto, deben constituir un nico instrumento de planificacin del desarrollo sostenible. Es decir, se debe eliminar la prctica de elabo-

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racin de diferentes tipos de planes, para elaborar un nico plan de desarrollo sostenible basado en el ordenamiento territorial y en el cual los aspectos de ambiente y sostenibilidad estn incluidos transversalmente. Se debe efectuar una evaluacin de las propuestas de descentralizacin y regionalizacin a la luz del enfoque ecosistmico y, a partir de ello, proponer estrategias que permitan que las iniciativas de descentralizacin y regionalizacin consideren conceptos de conservacin de los ecosistemas. Para ello, las mancomunidades son un escenario potencial de mucha importancia, en s mismos y adems para el acercamiento a la planificacin regional. Ello permitira introducir los (tan abandonados) criterios biofsicos o ecosistmicos en la planificacin del desarrollo, lo que a su vez implicara una gestin adecuada y sostenible del ambiente y los recursos naturales. Es necesario aplicar criterios de planificacin-gestin en escenarios de incertidumbre, lo que requiere establecer verdaderas y efectivas alianzas entre los diversos actores involucrados en la problemtica del ambiente y desarrollo local, y debe hacerse en base a la intercooperacin y gestin asociada entre involucrados y/o cooperacin intermunicipal. La misma debe ser innovadora y flexible, permitiendo por una parte aprovechar efectiva y sinrgicamente las capacidades existentes frente a la insuficiencia de recursos y medios, y por otra, viabilizar la gestin participativa del proceso de planificacin Es imprescindible evaluar el modelo competencial-fiscal para la gestin del ambiente y la sostenibilidad. Por tanto se debe pensar en mecanismos capaces de tomar en cuenta el enfoque de transversalizacin entre ambiente y actividad productiva, a la hora de definir el destino de los recursos transferidos y por otra parte se debe considerar la forma de relacionar ambiente y sostenibilidad en las asignaciones para el tema de seguridad ciudadana y los recursos que se destinan a las universidades. Para ello se requiere disear una estrategia fiscal que permita considerar los temas ambientales en la definicin del destino de los recursos asignados a los diferentes niveles de gobierno y segn las temticas consideradas.

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Captulo 17
Estado de situacin de la legislacin ambiental e institucional
por Marianela Hidalgo Claros

INTRODuCCIN y ANTECEDENTES En consideracin a la amplitud de los temas y de la legislacin que regula cada uno de stos, el presente informe ambiental se constituye en una sntesis de los aspectos ms relevantes contenidos en la Ley del Medio Ambiente (LMA) N 1333 del 27 de abril de 1992 y, a partir de la evolucin de cada uno de stos, centra su atencin de manera especial en temas que hoy por hoy ameritan ser considerados, por dos criterios: Insuficiencia, caducidad o debilidad de la legislacin especial por diferentes causas. Desorden de la legislacin especial por sobreposicin de intereses sectoriales sobre el inters colectivo.

Ambos aspectos restan eficacia a los objetivos planteados y mandatos contenidos en la propia LMA, lo que lleva a que la gestin ambiental adolezca de serias deficiencias. En este contexto, el presente informe en una primera parte, abarcar de manera ampliada lo relativo a la legislacin aplicable a la: evaluacin de impacto ambiental, reas protegidas, ordenamiento territorial, educacin ambiental, y recurso hdrico y temas conexos. En la segunda parte, el informe contiene un anlisis retrospectivo del marco institucional, as como un anlisis de los aspectos relevantes del marco institucional vigente. La legislacin ambiental boliviana nace, al igual que en muchos otros pases hace muchos aos, sin embargo sta se caracterizaba por estar contenida en regulaciones dispersas, en normas sectoriales o ms bien por constituir una normativa casual con relevancia ambiental, que en muchos casos no logra cumplir los efectos deseados. En lo que hace al marco institucional, no se contaba tampoco con instituciones responsables, especializadas en el tema ambiental, o las funciones recaan en diversas autoridades. Recin en la dcada de los 90, Bolivia trat el tema en una Ley especial, a travs de la cual se pretenda corregir todas las deficiencias detectadas en la legislacin existente, bajo un enfoque integral.

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1. ANlISIS DE lA EvOluCIN DEl MARCO lEGAl A PARTIR DE lA lEy DEl MEDIO AMBIENTE
ASPECTOS GENERAlES La Ley del Medio Ambiente en Bolivia denota un enfoque integral en su tratamiento, abarcando temas referidos a los recursos naturales renovables y no renovables, a las reas protegidas, a la evaluacin de impacto ambiental, ordenamiento territorial y tipifica una serie de acciones del hombre como delitos ambientales. En las disposiciones generales, se introduce por primera vez el concepto de Desarrollo Sostenible entendido como: el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras, como una tarea global de carcter permanente. Con la declaracin expresa del medio ambiente y los recursos naturales como patrimonio de la nacin, el objeto de la Ley precisamente es su proteccin y conservacin, regulando las acciones del hombre frente a la naturaleza, promoviendo el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la poblacin. CAlIDAD AMBIENTAl y ACTIvIDADES SuSCEPTIBlES DE DEGRADAR El MEDIO AMBIENTE: En cuanto a la calidad ambiental, la LMA incorpora un captulo expreso donde seala que el Estado y la sociedad tienen el deber de garantizar a cada persona y ser viviente el disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades, por ello el control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pblica e inters social. Como objetivos de la calidad ambiental estn los de: Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales para elevar la calidad de vida de la poblacin. Normar y regular la utilizacin del medio ambiente y recursos naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto. Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos para la salud o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

Todas las personas naturales o colectivas que desarrollen actividades susceptibles de degradar el medio ambiente, deben tomar las medidas preventivas que correspondan, informar a la autoridad competente y a los posibles afectados para evitar daos a la salud de las personas y daos al medio ambiente, reconociendo dentro de stas: a las que contaminan el aire, las aguas, el suelo y subsuelo, las que alteran el patrimonio natural y cultural, las acciones que producen el deterioro ambiental temporal o permanente y que inciden en la salud de la poblacin. INSTRuMENTOS DE PlANIfICACIN AMBIENTAl La LMA dispone que la planificacin del desarrollo a nivel nacional y regional del pas debe incorporar la dimensin ambiental, a travs de un proceso dinmico, permanente y concertado entre las diferentes entidades involucradas en la problemtica ambiental. Entre los instrumentos bsicos de planificacin la LMA reconoce a los siguientes:

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Formulacin de planes, programas y proyectos a nivel nacional, departamental y local. Ordenamiento territorial. Manejo integral y sostenible de los recursos a nivel de cuenca. Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA). Mecanismos de coordinacin y concertacin intersectorial. Inventarios, diagnsticos, estudios y otras fuentes de informacin. Medios de evaluacin, control y seguimiento de la calidad ambiental.

Con relacin a los instrumentos de planificacin ambiental previstos en la LMA se emiten las siguientes consideraciones: A la fecha, uno de los instrumentos de planificacin ambiental ms utilizados son los EEIA, no obstante, stos a la hora de su formulacin no son concebidos como tal y su contenido en muchos casos presenta grandes deficiencias, desvirtuando la utilidad del mismo, al constituirse la Licencia Ambiental en el fin y no en el medio para optimizar la gestin ambiental de las obras, actividades o proyectos a ejecutarse. Otro instrumento de planificacin que est siendo desarrollado con mayor nfasis durante los ltimos aos, es el ordenamiento territorial; no obstante, los planes a nivel departamental y municipal responden a diferentes metodologas, escalas, etc. lo que resta eficacia y credibilidad a su contenido en algunos casos. No existe una complementariedad ni articulacin entre los diferentes instrumentos de planificacin ambiental, por ejemplo los EEIA no guardan relacin con los Planes de Ordenamiento Territorial, ni con los Planes de Manejo Integral de Cuencas, tampoco existe una complementariedad entre estos ltimos. Los Planes de Manejo Integral de Cuencas, son valiosos instrumentos de planificacin ambiental, no obstante, en la prctica son escasas las experiencias en el tema a nivel pas.

A partir de la incorporacin de diversos temas relevantes para la gestin ambiental en la Ley del Medio Ambiente y los mandatos contenidos en sta despus de 1992, la legislacin ambiental en Bolivia ha evolucionado slo de manera relativa y en algunos casos de forma deficiente. A continuacin se analiza con mayor detenimiento algunos temas de mayor inters, a saber la evaluacin de impactos ambientales, las reas protegidas, la educacin ambiental, el ordenamiento territorial, los recursos naturales en general, y los recursos hdricos. EvAluACIN DE IMPACTO AMBIENTAl (EIA) El marco legal de la EIA bsicamente se encuentra en las siguientes disposiciones legales: Ley del Medio Ambiente N 1333 del 27.04.08. Reglamento de Prevencin y Control Ambiental DS 24176 de 1995. Reglamento modificatorio al Reglamento de Gestin y de Prevencin y Control Ambiental DS 28592 de 2006.

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Normas conexas contenidas en el cuerpo reglamentario de la LMA DS 24176. (Reglamento de Gestin Ambiental, Reglamento de Contaminacin Hdrica, Reglamento de Contaminacin Atmosfrica, Reglamento de Residuos Slidos, Reglamento de Sustancias Peligrosas). Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos - DS 24335 del 19.07.96. Reglamento Ambiental Minero - DS 24782 del 31.07.97. Reglamento Ambiental del Sector de Industria Manufacturero - DS 26736.

La Ley del Medio Ambiente define a la EIA como el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente. El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental y sus disposiciones complementarias y modificatorias, regulan lo relativo a evaluacin de impacto ambiental. Entre los aspectos importantes dispone lo siguiente: La Evaluacin de Impacto Ambiental tiene como objetivos identificar y predecir los impactos que un proyecto, obra o actividad pueda ocasionar sobre el medio ambiente o la poblacin, para establecer las medidas necesarias que eviten o mitiguen los que fuesen negativos, e incentivar los impactos positivos. Aplicar los instrumentos preventivos (Ficha Ambiental, Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y Declaratoria de Impacto Ambiental). En la fase de prevencin, se aplica a todas las obras, actividades y proyectos, (AOP) pblicos o privados, as como a programas y planes, con carcter previo a su fase de inversin, cualquier accin de implementacin o ampliacin. En la fase de control, se aplica a todas las AOP pblicos o privados, que se encuentren en proceso de implementacin, operacin, mantenimiento o etapa de abandono. Establece el marco institucional con funciones claramente definidas para las autoridades competentes en la tramitacin y obtencin de la licencia ambiental. Contiene el procedimiento para la obtencin de la licencia ambiental y clasifica estas ltimas en funcin a diversos criterios. Define los instrumentos de regulacin de la evaluacin de impacto ambiental desde el inicio del procedimiento hasta la obtencin de la licencia ambiental.

La intencin inicial (y el mandato contenido en el propio Reglamento) fue que, tanto el sector pblico como privado de las diferentes reas se rijan bajo un mismo instrumento legal, el cual, en el marco de lo previsto en la LMA, podra ser complementado por los sectores con normas tcnicas. Esto ocurri cuando el sector de hidrocarburos aprob el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH) el ao 1996. No obstante, el ao 1997 la legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental se va desordenando a partir de la aprobacin del Reglamento Ambiental Minero, el cual modifica los instrumentos de regulacin previstos en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, como el formulario EMAP en lugar de la Ficha Ambiental o las competencias de las autoridades establecidas en la norma inicial,

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generando perjuicios indirectos al propio sector minero que a la hora de tramitar su Licencia Ambiental debe afrontar una serie de tropiezos por las modificaciones efectuadas en el Reglamento del Sector. El ao 2001 el desorden sobre la legislacin de evaluacin de impacto ambiental se acentu an ms con la aprobacin del Reglamento Ambiental del Sector de Industria Manufacturera (RASIM), el cual en un intento por facilitar la gestin ambiental del sector, rompe en definitiva el marco institucional inicialmente previsto as como la normativa general contenida en el RPCA, sin derogar expresamente obligaciones contenidas en el cuerpo reglamentario de la LMA. Esta situacin, al igual que en sector minero, ms que una ayuda para el sector genera duplicidad en las obligaciones y resta claridad para las empresas que intentan desarrollar una gestin responsable. Por otro lado, al modificar el marco institucional y dejar la responsabilidad en los Gobiernos Municipales (los cuales en un porcentaje superior al 60%, despus de 15 aos de vigencia de la LMA an no cuentan con una Unidad Ambiental establecida), gener total incumplimiento a las funciones conferidas por el RASIM. Lo sealado resta eficacia no slo a la norma como tal, sino a los objetivos que persigue la evaluacin de impacto ambiental como instrumento de planificacin ambiental, debido a que en la generalidad de los casos en lugar de complementar el marco legal vigente con normas tcnicas, se contradice y desordena el marco legal e institucional inicialmente establecido. Probablemente el concebir a la EIA como el conjunto de procedimientos administrativos y no como un instrumento fundamental para guiar adecuadamente la toma de decisiones, ha sido la causa para que, a nivel de la propia instancia responsable de la gestin ambiental (Autoridad Ambiental competente) y principalmente las instancias sectoriales coadyuvantes (Organismos Sectoriales competentes), no se entienda a la EIA y a los instrumentos preventivos o regulatorios que forman parte de ella, como un mecanismo real que oriente a las propias autoridades en la toma de decisiones con la finalidad de prevenir y mitigar los impactos ambientales derivados de las acciones del hombre traducidos en obras, actividades o proyectos. Menos se ha avanzado an en el tema de evaluacin ambiental estratgica (EAE), la cual adolece de vacos normativos para guiar los procesos en marcha, situacin que propicia que los resultados de las iniciativas en curso sin duda sean muy diferentes en cuanto estructura, contenido y resultados. La EAE tampoco ha sido utilizada por el propio Estado para guiar sus decisiones en lo relativo a polticas y normas. REAS PROTEGIDAS A 15 aos de la vigencia de la LMA, se cuenta con un Proyecto de Ley consensuado desde el ao 2001, no obstante, a la fecha, an no se tiene aprobada la Ley de reas Protegidas y su legislacin se encuentra dispersa en diversas normas legales. El marco legal de las reas protegidas, bsicamente est contenido en: Convenio sobre Diversidad Biolgica - Ley 1580 del 15.06.94. Ley del Medio Ambiente N 1333 del 27.04.08. Reglamento General de reas Protegidas - DS 24781 del 31.07.97. Reglamento General de Operacin Turstica en reas Protegidas DS 28591 del 17.01.06. Normas especiales de declaratoria de cada una de las reas protegidas existentes en el pas.

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La Ley del Medio Ambiente en un captulo especfico: Crea el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP) y establece que las reas protegidas (APs) constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales. Establece que el propsito es la proteccin y conservacin de flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas. Declara a las reas como patrimonio del Estado y de inters pblico y social, debiendo ser administradas segn sus categoras, zonificacin y reglamentacin. Determina que la declaratoria de un rea protegida es compatible con la poblacin local, considerando objetivos de conservacin y planes de manejo. Manda que mediante legislacin especial se definan las categoras de manejo de las APs, asimismo se establezcan las normas de creacin de un AP, su manejo y conservacin.

El 31.07.97, mediante DS 24781, se aprob el Reglamento General de reas Protegidas para regular la gestin de las reas protegidas en el marco de lo dispuesto por la LMA; el reglamento contiene disposiciones fundamentales: Define categoras de manejo y mecanismos e instrumentos de planificacin y gestin. Define el marco institucional a nivel nacional, departamental y a nivel de cada rea protegida; y confiere atribuciones y competencias a cada una de las instancias competentes. Prev restricciones para usuarios, permisionarios, concesionarios y propietarios a cualquier ttulo para el uso y aprovechamiento de recursos naturales en APs declaradas, en funcin a la categora, zonificacin, planes de manejo y reglamentos de uso y a las emergentes de su ttulo. Establece que la ocupacin ilegtima de APs no confiere ningn derecho a sus autores. Los Directores de reas deben efectuar acciones penales o administrativas correspondientes contra quienes ocupasen ilegtimamente un rea bajo responsabilidad. Seala que ninguna autoridad, organismo, sector o instancia administrativa podr asumir, ignorar o sobrepasar la jurisdiccin especial de las APs.

Lo sealado y la gestin misma de las reas demuestran que si bien las disposiciones legales contenidas en la LMA son de gran importancia, stas son insuficientes para garantizar el cumplimiento efectivo de los objetivos de un rea protegida. Asimismo, ante el vaco de una Ley de reas Protegidas, el Reglamento General de reas Protegidas se constituye en la norma legal principal. No obstante, su rango jerrquico inferior frente a otras Leyes sectoriales que regulan aspectos relativos a las reas protegidas, sin considerar la legislacin ni la jurisdiccin especial de las reas protegidas, dificulta su total aplicacin y pone a las reas en situacin de desventaja e inseguridad jurdica.

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En cuanto al marco institucional aplicable, a la fecha es el Ministerio de Desarrollo Rural Agricultura y Medio Ambiente a travs del Viceministerio de Biodiversidad, que supervisa el funcionamiento en cuanto al cumplimiento de normas, objetivos y resultados por parte del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) El SERNAP a cargo de un Director Ejecutivo, se crea como instancia desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Rural, con competencia nacional, responsable de coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), cuyas tareas no pueden ser duplicadas, ni en la estructura central por Viceministerios o Direcciones Generales, ni en las Prefecturas de Departamento. A nivel de cada rea protegida, se encuentra el Director de rea, el cual se halla bajo dependencia del SERNAP, es la mxima instancia de decisin dentro del rea protegida en el marco de su competencia. EDuCACIN AMBIENTAl Sobre el tema la LMA dispone que las instancias competentes del Estado deben definir polticas y estrategias para desarrollar programas de educacin ambiental formal y no formal. Asimismo prev que la temtica ambiental sea incorporada en los planes y programas en todos los grados, niveles, ciclos y modalidades de enseanza del sistema educativo. Las universidades autnomas y privadas deben orientar sus programas de estudio y formacin profesional para contribuir al logro del desarrollo sostenible y proteccin del medio ambiente. Por otro lado, tambin los medios de comunicacin social deben fomentar y facilitar acciones para la educacin e informacin ambiental y su conservacin. En cuanto a los objetivos de la LMA, se podra decir que existen avances incipientes en lo relativo a la incorporacin de la temtica ambiental en planes y programas educativos a nivel de colegio. A nivel de las Universidades igualmente el avance es lento y en muchos casos se presentan serias deficiencias por la falta de claridad en cuanto al contenido y direccin de los programas de pregrado y postgrado. Los medios de comunicacin social tampoco se han insertado en el proceso de educacin e informacin ambiental como corresponde, ms all de iniciativas aisladas, stos vuelcan su atencin a los temas ambientales slo cuando se presentan hechos de contaminacin, incendios u otros que pueden ser utilizados momentneamente como noticias relevantes, sin que existan iniciativas de seguimiento o investigacin que pudieran coadyuvar en la informacin y educacin ambiental a la poblacin boliviana. En cuanto al marco legal, ms all de los objetivos previstos en la LMA no se cuenta con un marco legal que permita guiar de mejor manera estos procesos. En lo relativo al marco institucional la situacin es igual o ms preocupante ya que a la fecha, tampoco se cuenta con una instancia gubernamental responsable de impulsar el proceso de educacin ambiental en Bolivia. Lo sealado, sin duda, resta posibilidades de propiciar iniciativas no slo orientadas a la educacin ambiental de la poblacin boliviana en general, sino fundamentalmente a la educacin ambiental de actores involucrados en la toma de decisiones a nivel de los diferentes Poderes del Estado, teniendo presente que en el Poder Ejecutivo y Legislativo se adoptan decisiones traducidas en normas legales y que el Poder Judicial es el responsable de su aplicacin.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAl El marco legal sobre la materia est contenido en las siguientes disposiciones legales: Ley del Medio Ambiente No 1333 del 27.04.92. Reglamento de Gestin Ambiental DS 24176 del 8.12.95. R.S. 217075 del 5.06.97 que contiene disposiciones para el OT y establece el marco institucional. Normas conexas: Ley de Participacin Popular No 1551 del 20.04.94, Ley de Descentralizacin Administrativa No 1654 del 28.7.95, Ley de Municipalidades No 2028 del 28.10.99. La Ley del Medio Ambiente, al igual que en otros casos, hace referencia por primera vez al Ordenamiento Territorial. Dentro de las bases para lograr polticas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin, est el establecimiento del ordenamiento territorial, a travs de la zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural; la LMA aclara que el ordenamiento territorial no implica la alteracin de la divisin poltica nacional establecida. Asimismo, la LMA considera al ordenamiento territorial como un instrumento esencial de la planificacin, sin embargo, se reitera que es importante establecer cual el grado de relacionamiento con otros instrumentos de planificacin como los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental o el manejo integral de cuencas, ya que stos podran coadyuvar en la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial; o viceversa el Plan de Uso del Suelo (PLUS) y el Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) podran ser considerados en esos otros instrumentos, ese es un vaco de gestin que requiere ser considerado a futuro. A mediados del ao 1997 entr en vigencia la R.S. 217075, norma legal que aprueba el Marco General del Ordenamiento Territorial complementario a las Normas Bsicas del SISPLAN. El rango jurdico de esta disposicin legal, pese a la importancia de su contenido, incide negativamente en cuanto al cumplimiento de las responsabilidades asignadas a las instituciones del sector pblico. La citada norma seala que el ordenamiento territorial es complementario a la planificacin estratgica debiendo participar los sectores pblicos sujetndose a lo dispuesto por el SISPLAN. El Ordenamiento Territorial busca armonizar el bienestar de la poblacin con la optimizacin del aprovechamiento de los recursos existentes, para ello articula la dimensin espacial con los intereses de sector, de los departamentos y municipios, siendo fundamental la articulacin de ambos procesos, debido a que los Planes de Ocupacin del Territorio (POT) contienen la informacin sobre la ocupacin del territorio y uso de los recursos naturales, criterios que orientan la localizacin de los programas y proyectos de inversin, informacin que sirve para el ajuste permanente de los planes de desarrollo. Con relacin al Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, seala que ste es el resultado de la compatibilizacin y sntesis de los Planes Departamentales de OT, que contiene la estrategia nacional para el ordenamiento del territorio y la poltica de ocupacin del mismo, en el marco del PGDES. El Plan de Ordenamiento Territorial departamental y municipal, est compuesto por el Plan de Uso del Suelo (PLUS) y el Plan de Ocupacin del Territorio (POT).

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En relacin al PLUS, la norma prev que ste asigna usos del suelo con base en la zonificacin agroecolgica econmica, tomando en cuenta la aptitud,

potencialidades, capacidades ecolgicas, condiciones socioeconmicas e incorporacin de reas definidas para uso de suelo urbano. En lo referente al plan de ocupacin del territorio, de acuerdo a la norma precitada, ste debera contener un sistema jerarquizado de asentamientos poblacionales con roles y funciones productivos y de servicios pblicos y bsicos, as como la localizacin de infraestructura vial, comunicacional, de energa, de servicios bsicos y sociales, que sirva para orientar la distribucin de la poblacin, la integracin fsica, la dotacin de servicios bsicos y sociales, y la generacin de oportunidades de desarrollo para la poblacin en funcin de las potencialidades y recursos existentes y tambin para orientar y definir prioridades de inversin, de acuerdo a las necesidades de la poblacin ahora y en el futuro.

Desde el ao 2001, se cuenta con las Guas Metodolgicas que guan la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial a nivel municipal y departamental. A la fecha, precisamente estas Guas estn siendo utilizadas para avanzar en la formulacin de Planes, no obstante, debido a deficiencias o vacos detectadas en las mismas, la formulacin de planes presenta muchas diferencias en cuanto a contenido entre unos y otros y en muchos casos adolecen de deficiencias. Finalmente, es importante resaltar la ausencia de la Ley de Ordenamiento Territorial, la misma que luego de haber sido aprobada por la Cmara de Senadores el ao 2000, no corri la misma suerte en la H. Cmara de Diputados ya que el tratamiento del Proyecto no ha progresado, dejando un vaco importante en la legislacin ambiental, al igual que en una serie de temas como el recurso hdrico, reas protegidas, entre otros. Enfoque integral de los recursos naturales La LMA incorpora en un Ttulo todo lo relativo a recursos naturales renovables y no renovables y establece que: El Estado y la sociedad estn obligados a preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables (flora y fauna, agua, aire, suelo). Los particulares pueden usar un recurso en tanto la actividad no sea perjudicial al inters colectivo y se asegure su uso sostenible. Las leyes especiales de cada recurso deben establecer las normas que regulen los distintos modos de cada recurso segn caractersticas propias de los mismos. En cuanto a los recursos naturales no renovables la LMA dispone que stos pertenecen al dominio originario del Estado.

Si bien a la fecha, se ha avanzado y se cuenta con legislacin sobre tierras, recursos forestales y recursos no renovables, el tema de recursos hdricos, pese a su gran relevancia no ha merecido el mismo trato y hoy por hoy presenta una serie de deficiencias, razn por la cual haremos referencia de manera sinttica a los aspectos ms preocupantes.

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RECuRSOS hDRICOS En cuanto al recurso hdrico la ley dispone que el agua en cualquier estado, es de dominio originario del Estado y constituye un recurso bsico para todos los procesos vitales. Establece que: Su proteccin y conservacin es tarea fundamental del Estado y la sociedad, que la planificacin, proteccin y conservacin de las aguas en todos sus estados y el manejo integral y control de las cuencas es prioridad nacional. Que el Estado priorizar acciones para garantizar agua de consumo para toda la poblacin y normar y controlar el vertido de cualquier sustancia o residuo que cause contaminacin de las aguas o degradacin de su entorno. Pese a las disposiciones contenidas en la LMA (ms de 15 aos de vigencia), es importante destacar que a la fecha existe un vaco legal en cuanto a una Ley que regule el otorgamiento de derechos del recurso hdrico con diferentes fines, existe una Ley obsoleta del ao 1906 la cual incluso contiene disposiciones contrarias a la Constitucin Poltica del Estado, por tanto, implcitamente est derogada en casi todo su contenido. Adems de la LMA y la Ley de Aguas, se cuenta con una serie de disposiciones legales que directa e indirectamente regulan el uso del agua y establecen marcos institucionales diferenciados, cada uno de stos con competencias sobre la administracin del agua, tales como: Cdigo Civil de 2 de abril de 1976. Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No 3351 del 21.02.06. DS No 28631 del 8.03.06. Ley No 2028 del 28.10.99 (Ley de Municipalidades). Ley No 2878 del 8.10.04 (Ley de Promocin y Apoyo al Sector Riego). DS No 28818 del 2.08.06. DS No 28819 del 2.08.06. Ley No 2066 de 11.04.2000 (Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario). DS 24176 del 8.12.95. Ley 1654 del 28.07.95 (Ley de Descentralizacin Administrativa). Ley 1604 de 21.12.94 (Ley de Electricidad). Ley No 1777 del 17.03.97 (Cdigo de Minera). DS 24043 de 28.06.95.

A la fecha, una de las grandes deficiencias para la gestin de este vital recurso, es la falta de una Autoridad del Agua responsable de la administracin del agua para mltiples usos, la definicin de mecanismos para otorgar derechos de uso, plazos y otros aspectos imprescindibles para garantizar una gestin medianamente eficiente. Otro aspecto preocupante del marco institucional vigente es que, pese a las modificaciones de la organizacin del Poder Ejecutivo y la creacin de un Ministerio del Agua, prcticamente ninguna de las deficiencias detectadas han sido corregidas, siendo el Ministerio del Agua otra instancia ms dentro del desorden institucional existente, debido a que sus atribuciones y funciones se limitan a la formulacin y ejecucin de la poltica integral y sostenible de los recursos hdricos as como a acciones de coordinacin. Entre las instancias con competencia en la gestin y proteccin del recurso hdrico se encuentran:

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Ministerio del Agua Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Prefectura de Departamento Gobierno Municipal Superintendencia de Agua Potable y Saneamiento Bsico Superintendencia de Electricidad Superintendencia de Minas Servicio Nacional de Riego Servicio Departamental de Riego

Por lo expuesto, la relevancia de las disposiciones contenidas en la LMA han quedado sin fuerza debido a que an no se tiene claridad alguna respecto a la cantidad y calidad de nuestros recursos hdricos, menos existe una planificacin para su disposicin. Al contrario, se ha sealado que an sin planificacin alguna, son varias las instancias que participan de su administracin, sin coordinacin alguna.

2. ANlISIS SOBRE El MARCO INSTITuCIONAl APlICABlE A lA GESTIN AMBIENTAl

A partir del anlisis de la estructura institucional, atribuciones y competencias de los Ministerios y Viceministerios que inciden en la gestin ambiental integral, se emiten las siguientes consideraciones: PRINCIPAlES DEfICIENCIAS EN El MARCO INSTITuCIONAl ANTERIOR El ex Ministerio de Desarrollo Sostenible, dentro de su estructura institucional contaba con cinco Viceministerios: Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Tierras, Viceministerio de Ordenamiento Territorial, Viceministerio de la Mujer y Viceministerio de la Niez, Juventud y Tercera Edad. Entre las deficiencias detectadas bajo esa estructura para el tratamiento de los recursos naturales y la gestin ambiental, estaba el tratamiento de temas referidos a gnero y generacionales, concretamente el hecho de contar dentro de la estructura institucional con temas e instancias adicionales al medio ambiente y recursos naturales, como el Viceministerio de la Mujer y el Viceministerio de la Niez, Juventud y Tercera Edad, que le restaban identidad al Ministerio de Desarrollo Sostenible, ya que dicha temtica est ms relacionada con el tema de desarrollo humano. Por otro lado, otra deficiencia detectada era el recargo de competencias que recaan en el Viceministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y la cantidad de instancias bajo su dependencia directa.

En cuanto a los recursos naturales renovables, bajo su dependencia directa se encontraban cuatro Direcciones Generales: la Direccin General de Biodiversidad, la Direccin General de Desarrollo Forestal, la Direccin General de Cuencas, la Direccin General del Medio Ambiente. Por otra parte, bajo dependencia directa del Viceministro, se encontraban todos los Programas y Proyectos referidos a medio ambiente y recursos naturales, que en total sumaban ms de diez. Si bien la cantidad de Programas y Proyectos dificultaba el desempeo del Viceministro, a la vez, el enfoque otorgado particularmente en la anterior gestin fue de que cada uno de estos Programas o Proyectos responda a los objetivos de gestin de cada una de las Direcciones Generales

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dependientes y no sean compartimientos estancos autnomos, ya que de ese modo podra generarse la duplicidad en cuanto a las funciones y actividades que desarrollaba cada Direccin General, como se ha podido establecer al inicio de gestin. Como ejemplo, el tema de servicios ambientales era tratado por todas las Direcciones Generales de manera aislada e independiente y por otro lado por alguno de los Programas como el de Cambios Climticos, aspecto que reflejaba debilidad en los resultados, duplicidad de funciones y sobre todo mayor asignacin de recursos financieros. Otra instancia dependiente del Viceministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales sujeta a supervisin y evaluacin de gestin, era el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como instancia desconcentrada, con autonoma de gestin tcnica y administrativa y competencia a nivel nacional, vale decir que sus funciones no se podan duplicar ni en la instancia central del ex Ministerio de Desarrollo Sostenible ni en las Prefecturas de Departamento. Es preciso hacer notar que la jerarquizacin de la autoridad competente de reas protegidas bajo la figura del SERNAP, fue un proceso de varios aos, ya que inicialmente, era una Unidad bajo la dependencia de una Direccin General la que trataba el tema de reas protegidas, sin independencia tcnica, legal ni administrativa. Pese al nmero de instancias dependientes, el hecho de que slo el recurso tierra fuese objeto de tratamiento por otro Viceministerio, an cuando ste tambin dependa del ex Ministerio de Desarrollo Sostenible, incida negativamente en el tratamiento y visin integral para el manejo de los recursos naturales, ya que normalmente todos los problemas referidos a la tierra, iban ligados a otros recursos como el agua, recursos forestales, biodiversidad, etc. En este sentido, ms bien la deficiencia detectada debi haber sido corregida siempre bajo una visin integral e interdependiente de la administracin y conservacin de los recursos y el medio ambiente. ASPECTOS PREOCuPANTES DEl ACTuAl MARCO INSTITuCIONAl Es fundamental tener presente, que el actual gobierno parte de la premisa de jerarquizar el marco institucional de los recursos naturales y darle la importancia que merece el tema ambiental, si bien ambas pretensiones son correctas, se puede establecer que los cambios efectuados en la estructura actual del marco institucional aplicable al medio ambiente y recursos naturales no constituye una respuesta adecuada al objetivo previsto ni va en correspondencia con las afirmaciones efectuadas. Al contrario, el cmo se han realizado los cambios objeto de anlisis, genera mayores deficiencias comparativas que las detectadas en el marco institucional anteriormente vigente. MAyOR fRACCIONAMIENTO EN El TRATAMIENTO DE lOS RECuRSOS NATuRAlES El marco institucional para el manejo de recursos naturales lejos de responder a una visin integral para su tratamiento y uso, de manera inexplicable divide el tratamiento de stos en mayor grado, que lo que se observaba hasta el ao 2006. EN CuANTO Al AGuA La creacin de un Ministerio de Aguas para tratar el tema de recursos hdricos parecera significativa por la importancia estratgica del recurso, no obstante, del anlisis de las competencias y atribuciones reconocidas a este Ministerio, se establece que las deficiencias subyacentes en cuanto a la administracin del recurso no se han resuelto, ya que el mbito de competencia de este Ministerio, est limi-

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tado al tratamiento de cuencas, al uso de aguas para riego y agua potable y lo concerniente a las aguas internacionales. Es preciso tener presente la importancia estratgica del recurso hdrico a nivel mundial, por los mltiples usos y servicios que brinda y sobre todo por la escasez del mismo y por ende, la necesidad de preservarlo en cuanto a su calidad; y por otro lado reconocer la interdependencia existente con otros recursos y con el componente ambiental. Dentro de las atribuciones conferidas al Ministerio del Agua no se prevn las de coordinacin con otras instancias del Poder Ejecutivo que inciden en la gestin del recurso hdrico, ni con instituciones departamentales o municipales, que hoy por hoy tienen una serie de prerrogativas y responsabilidades sobre el recurso hdrico. Por otro lado, tal como se evidencia en la estructura institucional del Ministerio del Agua, se ha incorporado el Viceministerio de Servicios Bsicos, aclarando que este Viceministerio anteriormente dependa del ex Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, actualmente denominado Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda. Al respecto, es preciso destacar que este Viceministerio no est abocado exclusivamente al servicio de agua potable, sino tambin al de alcantarillado sanitario, disposicin de excreta, residuos slidos y drenaje pluvial, que van ms all del tema de uso y servicio del recurso hdrico con fines de agua potable. Probablemente era mejor mantener su ubicacin dentro de la estructura del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, ya que todos los servicios pblicos como el de electricidad, comunicacin y trasporte se hallan bajo dependencia de esta entidad, ms an cuando el Viceministerio de Servicios Bsicos, como su nombre lo indica, tambin est abocado en general a servicios. En otras palabras, si se tuviera que partir del criterio de que el sector de agua potable hace uso del recurso hdrico para ese fin, no debera perderse de vista que los servicios de electricidad y el aprovechamiento de recursos no renovables, implican uso de recursos hdricos tambin y no por ello se encuentran bajo la estructura del Ministerio de Aguas; este es otro aspecto que muestra inconsistencia en el actual esquema institucional de dicho Ministerio y falta de visin integral en el manejo del recurso. En este contexto, la Superintendencia de Saneamiento Bsico tambin pasa bajo tuicin de este Ministerio de Recursos Naturales, cuando la misma depende del Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE, instancia que junto al resto de las Superintendencias de Servicios como Electricidad, Transporte, Telecomunicaciones, etc, se hallan bajo tuicin del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda. Por otro lado, es preciso destacar que las deficiencias existentes en la legislacin vigente de recursos hdricos, debido a la ausencia de una Ley de Aguas actualizada, reflejan la falta de una autoridad que administre el recurso hdrico, otorgando derechos sobre su uso. Ese vaco ha generado que varias leyes sectoriales incorporen previsiones donde la autoridad de sector, independientemente de su estructura, confiera transitoriamente derechos sobre el recurso agua como es el caso del sector de electricidad o riego, o que ste sea otorgado como un recurso accesorio, tal cual acontece en la legislacin minera. La creacin de un Ministerio del Agua si bien es importante desde el punto de vista que jerarquiza al recurso al igual que los hidrocarburos o minerales que desde hace varios aos cuentan con propios Ministerios, lo negativo es la ausencia de mecanismos de coordinacin con las autoridades que administran el recurso hdrico con mltiples fines. EN CuANTO Al RECuRSO TIERRA, RECuRSOS fORESTAlES, BIODIvERSIDAD y REAS PROTEGIDAS En lo relativo a la administracin del recurso tierra, su tratamiento sigue siendo competencia de un Viceministerio de Tierra cuya dependencia actualmente es

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del Ministerio de Desarrollo Rural. El tratamiento de los recursos forestales y de biodiversidad dependen del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente que, al igual que el Viceministerio de Tierras, depende del Ministerio de Desarrollo Rural. Al respecto, es preciso sealar que los cambios efectuados no reflejan claridad alguna, ya que el tema agropecuario y de desarrollo rural junto con el tratamiento de la coca, hacen parte de la estructura institucional de dicho Ministerio, sin reflejar los nexos ni la necesidad de que temas tan diferentes sean competencia de una misma institucin. En sntesis, el marco institucional actual no corrige las deficiencias detectadas en el rgimen institucional anterior, al contrario las acrecienta porque constituye una fusin parcial de lo que era el ex Ministerio de Agricultura y el ex Ministerio de Desarrollo Sostenible. EN CuANTO A lA GESTIN AMBIENTAl Ms preocupante an, es la poca claridad en el tratamiento del tema ambiental, ya que son dos Ministerios a travs de dos Viceministerios diferentes los que tienen competencia sobre el tema, el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente y el Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Ambiente. La estructura operativa de la Direccin General del Medio Ambiente haba sido ignorada en el primer Decreto Reglamentario de la LOPE de manera incomprensible, ya que pese a que los dos Viceministerios llevan denominaciones relativas al medio ambiente, ninguno contemplaba el rol fundamental de autoridad ambiental competente a nivel nacional, atribucin que anteriormente la ejerca el Viceministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Recin en el mes de abril mediante un Decreto complementario se subsana el vaco detectado, no obstante este vaco no ha sido adecuadamente tratado. Por una parte, el hecho de que la Direccin General de Medio Ambiente, que desde el ao 1992 (a partir de la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente) haba desarrollado funciones bajo la dependencia de la ex Secretara Nacional del Medio Ambiente y posteriormente del Ministerio de Medio Ambiente o Ministerio de Desarrollo Sostenible, actualmente haya pasado a depender del Ministerio de Desarrollo Rural, concretamente bajo el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, implica un retroceso del marco institucional anterior, donde era la instancia competente nica reconocida como autoridad ambiental al margen de cualquier sector especfico. Adems genera una serie de confusiones, debido a que de acuerdo a la legislacin ambiental, existe una autoridad ambiental nacional, cuyas caractersticas hacen a una instancia transversal y en ningn caso sectorial, como actualmente se encuentra ubicada esta instancia. Por otro lado, define que cada sector debe contar con una Unidad de Medio Ambiente (UMA) ms conocida como el organismo sectorial competente, las cuales han sido conformadas en el sector minero, hidrocarburfero, industrial, siendo tarea pendiente que sectores como turismo, agricultura y otros establezcan sus Unidades Ambientales, tal cual manda el DS 28592 del 17.01.06, con funciones claramente diferenciadas del rol que cumple la autoridad ambiental competente. Vale decir que el Ministerio de Desarrollo Rural debera contar con una UMA para coadyuvar en la gestin ambiental desde el punto de vista de los impactos ambientales y de contaminacin que pudiera causar tanto el sector agropecuario como las plantaciones de coca y sus procesos de industrializacin. Se reitera que la DGMA como tal, debera haberse mantenido como una instancia dependiente del Ministerio de Planificacin, ms an debido a que los Programas y Proyectos de carcter transversal se han mantenido en el Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Ambiente, generndose tambin un fraccionamiento

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en la gestin ambiental respecto de la DGMA y los Proyectos y Programas relativos al tema. Tampoco se tiene claridad si la actual DGMA adems de autoridad ambiental, fungir como OSC para agricultura y temas referidos a la coca, o por su parte ese Ministerio conformar su UMA o si se mantendr el vaco actual, ya que se reitera que el ex Ministerio de Agricultura nunca constituy la Unidad de Medio Ambiente. Como se seal en el prrafo precedente, otro aspecto negativo relacionado con la gestin ambiental est representado por la forma como se han fusionado los Programas y Proyectos, como el Programa de Cambios Climticos, Contaminantes Orgnicos Persistentes, Comisin Gubernamental de Ozono y otros que dependan del ex Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Si bien estos trataban temas puntuales, en su mayora estaban ligados directamente a la gestin ambiental, aspecto que motiv la necesidad de un trabajo coordinado con la Direccin General del Medio Ambiente en diferentes mbitos a nivel nacional y tambin a nivel internacional, para contar con una posicin nica como pas. Considerando a la vez las relaciones e interdependencia, lo importante era que cada Programa o Proyecto responda a los objetivos de gestin de la Direccin General de Medio Ambiente o de cualquiera de las otras con las que tuviera relacin temtica. A la fecha, de acuerdo a la informacin recabada de funcionarios de los diferentes Programas, todos stos habran pasado a dependencia del Viceministro de Planificacin Territorial, dependiente a su vez del Ministerio de Planificacin. No existe una norma legal que respalde dicha dependencia, ya que sta se gener a partir de las gestiones realizadas por el Viceministro del ramo, para la inscripcin de los diferentes Programas y Proyectos bajo su dependencia ante el Ministerio de Hacienda. Lo sealado, sin duda muestra falta de coherencia y conocimiento de las relaciones e interdependencia entre cada uno de los Programas y Proyectos con la gestin ambiental y particularmente con la autoridad ambiental competente, que actualmente depende del Ministerio de Desarrollo Rural, por tanto los niveles de coordinacin prcticamente son inexistentes. Existe un alto ndice de probabilidad de que la duplicidad de recursos financieros como humanos se acente o que las posiciones tomadas por el pas no sean nicas o coherentes en cada uno de estos temas. Ahondando en la crtica, no es aceptable que el tema econmico se sobreponga con las responsabilidades institucionales, como aparentemente habra acontecido en este caso. Por otro lado, el hecho de que el tema ambiental en la prctica dependa de dos Viceministerios dependientes de dos diferentes Ministerios, puede conllevar a sobreposicin parcial de funciones, duplicidad de recursos humanos o financieros y una gestin ambiental poco coherente. Unido a lo sealado, la insuficiencia tcnica y numrica de recursos humanos y el despido de personal formado en la materia o contratacin de personal sin esa formacin tcnica, sin duda, incidir de manera negativa en la gestin ambiental. Como resultado de lo sealado, se refleja la urgente necesidad de clarificar y ordenar el mbito de competencias de cada uno de los Ministerios objeto de anlisis, as como de sus respectivos Viceministerios. De otro modo, los objetivos previstos estarn muy lejos de alcanzarse.

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3. CONCluSIONES PRINCIPAlES
Por lo expuesto anteriormente, se puede establecer que la intencin de jerarquizar el tema ambiental y de recursos naturales renovables no es satisfactoria. En lo que respecta a la gestin ambiental, se estara diluyendo las competencias de los actuales Viceministros de Planificacin Territorial y el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, a lo cual se aade la desmembracin ilgica de los Programas que hacen parte de la gestin ambiental y cuya administracin y ejecucin hoy se distancia absolutamente de la Direccin General de Medio Ambiente dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural, haciendo inviable la premisa de que los Programas y Proyectos responden a objetivos de gestin de esta Direccin para evitar duplicidad de acciones o acciones contradictorias. Pese a lo sealado, un aspecto fundamental de resaltar es que los Programas mencionados, si bien han sido desmembrados del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, conservan su estabilidad funcionaria, lo que no ha acontecido con las Direcciones Generales y sus dependientes. En lo relativo a la jerarquizacin de los recursos naturales, sin duda, sta no se ha cumplido y adolece de falta de claridad en las estructuras planteadas. Mayor incidencia negativa se produjo en el Servicio Nacional de reas Protegidas. Su jerarquizacin y relativa independencia han costado muchos aos de esfuerzo, sin embargo la nueva estructura del SERNAP lo hace depender de una Direccin General, aspecto que representa un retroceso de los logros alcanzados, con el riesgo de intromisin e incidencia poltica de algunas autoridades o actores interesados. En todo caso, si la intencin era jerarquizar el tratamiento de la gestin ambiental y de recursos naturales, debera haberse establecido el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en cuya instancia debera haberse incorporado el tratamiento de todos y cada uno de los recursos naturales bajo un mismo nivel jerrquico a nivel de Viceministerios, incluyendo el tema ambiental; y dentro de esta instancia ambiental establecer las dependencias de los diferentes Programas y Proyectos; e incorporar dentro del Ministerio un Viceministerio de Ordenamiento Territorial, para que con esta instancia, cada uno de los Viceministerios de Recursos Naturales y de Medio Ambiente, pudiesen realizar acciones coordinadas y a su vez coordinar acciones con el Ministerio de Planificacin. Es preciso una reformulacin por lo menos de las competencias institucionales desarrolladas en la LOPE y sus reglamentos, de otro modo ser inviable la consecucin de los objetivos propuestos. Se est generando un mayor debilitamiento en las instancias responsables de llevar adelante la gestin ambiental y de recursos naturales, con todos los perjuicios que ello implica para el pas y sus habitantes y sobre todo como una clara muestra de que intereses particulares de diferente ndole se sobreponen en definitiva sobre el inters nacional. Es cuanto a la designacin de autoridades, salvo excepciones, en la mayora de los casos sta obedece a criterios polticos y no tcnicos, como se da en el tema de aguas entre otros. Ms preocupante an, es que precisamente en los Ministerios, Viceministerios y otras instituciones pblicas cuya designacin de autoridades responde a criterios ajenos a los tcnicos, se ha podido establecer que ello ha repercutido tambin en los funcionarios contratados, los cuales en su amplia mayora no tienen conocimiento tcnico alguno, lo que dificulta o entorpece una gestin aceptable en los cargos que desempean. Lo sealado, incide de manera muy negativa en la gestin gubernamental en materia de recursos naturales y medio ambiente.

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Captulo 18
Gestin Ambiental y financiamiento en Bolivia
por Liliana Gonzlez Uno de los temas de discusin que se destaca en la agenda de la comunidad ambiental boliviana es el de encontrar soluciones que fortalezcan la gestin ambiental a travs de mecanismos de inversin que contribuyan al desarrollo de un sistema coherente de financiamiento, capaz de robustecer polticas pblicas de desarrollo sostenible. Este captulo aborda de manera no exhaustiva la gestin ambiental desde la perspectiva de financiamiento, comprendiendo estimaciones presupuestarias y gasto pblico realizados por el Estado Boliviano en el rea ambiental en los ltimos aos; la descripcin de algunos instrumentos financieros y sus usos prcticos orientados al fortalecimiento de la gestin ambiental; el gasto privado como estudios de caso y la inversin de las contribuciones de la cooperacin internacional en este sector, promovidas por programas y proyectos de financiamiento. Los recursos financieros que el pas destina al rea ambiental no se caracterizan por competir en los primeros puestos de los presupuestos ministeriales ni de las inversiones nacionales. Ms por el contrario, la asignacin presupuestaria para los recursos ambientales no es considerada de manera sectorial sino transversal a los sectores productivos a nivel nacional y apenas alcanza a menos del 1% en relacin a la inversin pblica total estimada en las ltimas gestiones. El comportamiento de la inversin ambiental ha sido variado en los ltimos aos. La programacin y ejecucin de inversin pblica entre las gestiones 1997 y 2000 present tendencias estacionarias, e incluso sostuvo reducciones en la inversin durante 1998 debido a la conclusin de programas de desarrollo rural sostenible, pero que volvieron a acrecentarse a partir del 2001 al 2005 por efectos de ciertos sectores. La ejecucin presupuestaria del rea ambiental por entidad refleja que las mayores inversiones a partir del ao 2000 han sido realizadas principalmente por las entidades descentralizadas como el Instituto de Reforma Agraria y el Servicio Nacional de Meteorologa, as como por las Prefecturas de Departamento, especficamente en proyectos de saneamiento y titulacin de tierras, equipamiento, canalizacin de ros y programas de conservacin y proteccin de medio ambiente ejecutados en Prefecturas.

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Presupuesto Ejecutado (En Millones de Dlares) Sector: Medio Ambiente Entidad ejecutora Adm. Central Prefecturas Municipios Fondos Otros Total MM $US 1997 9,50 9,60 1,10 3,20 3,90 27,30 1998 3,50 5,70 1,20 0,80 0,20 11,40 1999 9,50 5,00 0,80 0,30 8,20 23,80 2000 8,50 8,60 2,20 5,60 24,90 2001 12,40 13,50 1,60 6,80 34,30 2002 11,30 13,70 3,20 1,60 1,30 31,10 2003 13,10 10,70 2,70 8,90 35,40 2004 4,00 9,90 7,10 8,90 29,90 2005 6,20 12,40 1,90 15,00 35,50

Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, 2006.

Por otra parte, los Gobiernos Municipales a partir de 1999 han experimentado un crecimiento paulatino debido a la distribucin de recursos HIPC emergentes del Dilogo Nacional. Por el contrario, los Fondos y la Administracin Central han tenido un decremento de las inversiones del sector; sin embargo, en trminos absolutos los niveles de inversin son relativamente crecientes en las diferentes entidades que ejecutan planes, programas y proyectos en el rea de manejo de recursos naturales. Tambin las Prefecturas Departamentales como consecuencia de la legislacin vigente de los ltimos aos y los resultados de la Estrategia de Lucha Contra la Pobreza, incrementaron sus inversiones en el rea ambiental. Los proyectos y programas estn relacionados con los logros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; as como por la redefinicin de polticas ambientales que prioriza la gestin hacia temas de productividad con uso sostenible y generacin de recursos y empleo. En trminos porcentuales la inversin en el rea ambiental por departamento se ha comportado hasta el 2005 de la siguiente manera:

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Presupuesto Ejecutado (en %) Sector: Medio Ambiente Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosi Tarija Santa Cruz Beni Pando Nacional Total (%) 1997 0,60 5,70 8,40 0,90 0,50 20,60 3,70 2,40 0,90 56,30 100,00 1998 2,20 14,40 13,40 3,90 6,20 4,30 12,90 14,30 2,10 26,30 100,00 1999 2,50 12,50 4,20 1,10 5,60 5,00 22,90 17,30 2,20 26,70 100,00 2000 2,70 20,40 10,40 1,60 4,70 6,10 22,80 7,30 7,00 17,00 100,00 2001 6,10 32,30 8,50 2,50 4,10 8,10 17,20 8,50 6,40 6,30 100,00 2003 2,10 22,90 5,30 2,60 7,30 6,70 16,20 7,50 7,30 22,10 100,00 2004 5,30 34,70 9,10 3,60 4,90 15,90 12,10 9,60 1,70 3,10 100,00 2005 8,60 15,70 8,10 3,70 10,80 16,40 16,30 10,30 2,80 7,30 100,00

Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, 2006.

La ejecucin de los ltimos aos - a partir del 2001 - se encuentra en los departamentos de la Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija, siendo regiones menos beneficiadas los departamentos de Oruro, Pando, Beni y Chuquisaca. Este comportamiento se explica por efectos de mayor inversin en regiones con mayor recurso propio y mayor acceso a financiamiento externo. Por otra parte, la participacin porcentual de la ejecucin de inversin pblica en el rea ambiental est fuertemente sustentada con recursos provenientes de la cooperacin internacional, es decir con recursos externos, que varan alrededor del 60% al 70% del total de la inversin pblica en el sector medio ambiente en relacin a esta dependencia.

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Ejecucin Presupuestaria por Fuente de Recursos Sector: Medio Ambiente 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 INTERNO Recursos nacionales EXTERNO Cooperacin internacional 8,00 5,00 9,50 11,00 16,00 17,50 11,50

2004 12,80

2005 12,80

19,80

6,00

15,00

14,50

17,00

13,50

21,00

16,00

23,00

Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, 2006.

Comparacin Anual Ejecutada por Fuente de Financiamiento PERIODO I (1997 - 2000) 8,10 14,40 13,80 18,40 PERIODO II (2001 - 2005)

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Actualmente con recursos del Tesoro General de la Nacin, el Viceministerio de Biodiversidad Recursos Forestales y Medio Ambiente, quien es la autoridad competente en temas ambientales, participa con el 1,8% del presupuesto del Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, existiendo una subejecucin presupuestaria a nivel departamental y municipal. En relacin a la implementacin de mecanismos o fondos de financiamiento nacionales para la gestin ambiental, el caso de aplicacin ms relevante es el Rgimen Forestal, cuyo actor lder es la Superintendencia Forestal, como rgano regulador, controlador y fiscalizador. Ha recaudado cerca de 70 millones de dlares desde la puesta en vigencia del actual rgimen forestal, hace 10 aos55. Casi la totalidad de estos ingresos provienen de los aportes por conceptos de patentes y tarifas de regulacin forestal que han sido pagados por usuarios del bosque, permitiendo un desarrollo significativo de la autosostenibilidad del modelo. Sin embargo, el desafo mayor de este mecanismo se proyecta hacia el logro de un mayor nivel de aplicacin efectivo, en buena medida debido a vacos de coordinacin del sistema pblico descentralizado del gobierno, el relacionamiento poco armnico con el sistema de Superintendencias establecido y la escasez de recursos materiales y tcnicos para las operaciones de control y fiscalizacin del bosque. El rgimen forestal ha logrado democratizar el acceso a recursos forestales, permitiendo que actores sociales de base cuenten con ms de 3 millones de hectreas bajo manejo forestal sostenible. Este sector representa el 3% del PIB del pas y su importancia radica en la generacin de empleo, particularmente rural, de ms de 90 mil familias de manera directa y 160 mil con empleo derivado de la actividad forestal. Se estima que el sector exporta 200 millones de dlares anualmente, colocndose en el segundo lugar de exportaciones no tradicionales despus de oleaginosas. Un segundo mecanismo financiero que potencia la gestin ambiental promoviendo la conservacin de biodiversidad es implementado a travs de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP), creada en un marco de organizacin privada sin fines de lucro, que a partir de 2001 se propone contribuir a la sostenibilidad financiera y desarrollo integral del Sistema Nacional de reas Protegidas mediante la canalizacin de recursos, gestin y administracin eficiente en el marco de la poltica del SNAP. FUNDESNAP en su corta vida institucional logr canalizar alrededor de 22,9 millones de dlares americanos contabilizados hasta el ao 2000, plantendose desafos de sostenibilidad que van ms all de la canalizacin de recursos financieros y que incluyen criterios de sostenibilidad social y poltica. La multiplicidad de actores que intervienen en la gestin de un rea protegida - y en la suma e interrelacin que conforma el sistema nacional - promueve de manera natural la necesidad de construir bases de co-financiamiento y corresponsabilidad de gestin que orienten la poltica de sostenibilidad del SNAP de este proceso. El Sistema Nacional de reas Protegidas es financiado con recursos provenientes de cooperacin internacional en un 95%; 3% es generado por aporte propio, proviniendo estos recursos del sistema de cobros por servicios ambientales relacionados con el sector de turismo en reas de alto ingreso, y el 2% restante proviene del Tesoro General de la Nacin. En este escenario el FUNDESNAP se constituye de

55

La Cmara Forestal Boliviana estima que al menos el 50% de estas recaudaciones han sido distribuidas en ms de 123 municipios y 8 prefecturas coadyuvando en las tareas relacionadas con el sector forestal.

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manera slida en el brazo financiero del sistema de reas protegidas por su liderazgo en la canalizacin de recursos financieros y no financieros. Los recursos provenientes de la Cooperacin Internacional, constituyen una de las fuentes ms importantes de recursos destinados a fortalecer la gestin ambiental a nivel nacional. La provisin de estos recursos es dada en el marco de la estructura administrativa y de gestin pblica descentralizada mediante mecanismos diversos y arreglos institucionales de cooperacin con actores pblicos y sociales, orientados a financiar programas estratgicos definidos a nivel nacional, departamental y local. Las contribuciones de los donantes a la gestin ambiental alimentan con recursos financieros y de asistencia tcnica reas de trabajo relacionadas con la conservacin y uso de biodiversidad; contribuyen al desarrollo del sector forestal; apoyan la gestin de sistemas hdricos mediante enfoques de manejo de cuencas; se enfocan en temas relacionados con la gestin de calidad ambiental; y en iniciativas para enfrentar los efectos del cambio climtico, siendo estas reas reconocidas como las de mayor concentracin, entre otras existentes. De acuerdo a estimaciones de las diferentes agencias de cooperacin bilateral y multilateral, se aprecia la previsin de compromisos totales de alrededor de 330 millones de dlares americanos estimados entre el 2006 y el 2010, bajo la siguiente estructura sectorial o temtica:

Fuente: Construccin propia sobre la base de informacin de las agencias de cooperacin en el marco del Grupo de Cooperacin Internacional en Medio Ambiente, 2008.

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Los recursos provenientes de las agencias de cooperacin internacional se observan a partir de cuatro grandes grupos de donantes. As, se consideran recursos provenientes de las instituciones multilaterales, conformadas por los Bancos de Desarrollo y otras instituciones que cuentan con una organizacin administrativa independiente; de los fondos provenientes de las agencias de cooperacin bilateral, compuestas por los pases amigos que estn presentes en Bolivia; del apoyo de las organizaciones del Sistema de Naciones Unidas para el Desarrollo; y de la asistencia de los pases miembros de la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo.

Cada una de las Agencias de Cooperacin ofrece su contribucin o apoyo, ya sea financiero o tcnico, a travs de los diferentes sectores productivos y sociales, aportando de manera significativa a la gestin ambiental mediante programas y proyectos de cooperacin en relacin a las inversiones provenientes de fondos propios o pblicos del pas. Una forma de contribucin de los donantes a la gestin ambiental se aprecia de manera bilateral mediante acuerdos de cooperacin entre partes, de manera directa al gobierno y tambin mediante la concurrencia de actores sociales. Asimismo, es ofrecida con una tendencia a incrementarse en los ltimos aos mediante mecanismos de canastas de fondos, conformadas entre pases donantes europeos, cuyo desafo mayor es el logro de una cooperacin armonizada que responda en lineamientos con la poltica nacional y a nivel programtico. Entre las agencias de cooperacin que se destacan por el volumen de su contribucin se encuentran los Pases Bajos, Dinamarca, Suecia, Alemania, Noruega, la Comisin Europea. Otras agencias como USAID, GTZ, COSUDE, JICA aportan con recursos financieros y no financieros de manera significativa. El Banco Mundial, el BID y la CAF lo hacen a travs de programas estratgicos y lneas de crdito particulares. Pese a no contar con estimaciones del gasto ambiental por parte de los actores privados, es posible sin embargo, dar cuenta de estudios de caso en sectores y empresas sobre los que es posible acceder a informacin. En cuanto a las actividades desarrolladas por las empresas privadas, la principal novedad es la creciente orientacin hacia medidas preventivas, en cuya visin aparentemente aument la certificacin de los sistemas de gestin ambiental aun en contexto de crisis. Para estas empresas, las motivaciones para considerar factores ambientales en sus intervenciones, si bien es dada por la presin regulatoria, muchas de ellas declaran que buscan mejorar la imagen corporativa a travs del desarrollo de su gestin ambiental. Utilizan enfoques de responsabilidad social y seguridad laboral como conceptos que todava tmidamente son desarrollados o incluidos en sus costos de produccin. PETROBRAS por ejemplo, de manera pblica expresa su apoyo a la ejecucin de proyectos a favor de comunidades cercanas a sus reas de trabajo, presupuestando en los ltimos aos contribuciones de alrededor de 3,1 millones de dlares para respaldar y financiar emprendimientos en las reas de educacin, salud y saneamiento bsico, deporte, cultura y medio ambiente, entre otras. La actividad petrolera, como cualquier otra que genera impacto ambiental considerable, est obligada por ley a invertir recursos en estudios de evaluacin de impacto ambiental, as como a desarrollar procesos de consulta pblica y estrategias de mitigacin, pero que sin embargo en la prctica se constituyen todava en procesos incipientes, donde la aplicacin de instrumentos orientadores de las polticas pblicas de fiscalizacin y control deben fortalecerse y concretarse. La informacin recogida, sin pretender ser absoluta del tema, nos lleva a entender que pese a que el pas reconoce, en sus mltiples estrategias y planes de desarrollo, la potencialidad estratgica boliviana en relacin a su posesin de los recursos naturales renovables y no renovables y la indiscutible ventaja comparativa en la que nos coloca este hecho a nivel de otros pases, todava nos queda un enorme camino por recorrer antes de poder afirmar que la gestin ambiental es una poltica pblica claramente fortalecida y que los recursos ambientales, por el grado de la consideracin presupuestaria, significan un sector estratgico de la economa boliviana. La inversin de recursos financieros destinados a consolidar la gestin ambiental es un desafo y una tarea pendiente.

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SIGLAS
SIGNIFICADO DE SIGLAS Y ABREVIACIONES FRECUENTEMENTE UTILIZADAS
A AAC ABDES AFRM ALBA ALCA ALT ANAPO ANAPQUI ANMI AOPEB AP APG ASC ASDI Desarrollo ASE ASL B BID BM C CAF CAINCO CAN CAO CDB CDC CEDLA CFB CG CIDOB CIP CIPCA CIRABO CITES CMDS 2002) CNB CNF CNI CNUMAD CODERIP COMIBOL COSUDE CPE Autoridad Ambiental competente Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible reas Forestales de Reserva Municipal Auditora de Lnea Base rea de Libre Comercio de las Amricas Autoridad Binacional del Lago Titicaca Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas Asociacin Nacional de Productores de Quinua rea Natural de Manejo Integral Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia rea Protegida Asamblea del Pueblo Guaran Apex Silver Mines Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Asociacin Sucrense de Ecologa Asociacin Social del Lugar Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Corporacin Andina de Fomento Cmara de Industria y Comercio Comunidad Andina de Naciones Cmara Agropecuaria del Oriente Convenio de Diversidad Biolgica Centro de Datos para la Conservacin Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario Cmara Forestal de Bolivia Comit de Gestin Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano Centro Internacional de la Papa Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Convencin Internacional sobre el Trfico de Especies Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Johannesburgo Comit Nacional de Bioseguridad Cmara Nacional Forestal Cmara Nacional de Industrias Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro 1992) Comit de Defensa del Pilcomayo Corporacin Minera de Bolivia Agencia de Cooperacin Tcnica Suiza Constitucin Poltica del Estado

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CPILAP CRM CRTM CSF CSUTCB CUMAT D DANIDA DGB DGMA DGICSA Ambientales DMC DNCB DS E EAE EBB EEIA ENB Biodiversidad ENDE ENDS F FA FAN FAO FEGASACRUZ FMI FOBOMADE FUNDESNAP G GEF GEI GTZ H HAM HIPC deuda) I-J-K IBAMA IBNORCA IDH IE IIRSA INC INE INRA

Central de Pueblos Indgenas de La Paz Complejo Ro Madera Consejo Regional Tsimane-Mosetn Conservacin Estratgica - Bolivia Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Capacidad de Uso Mayor de la Tierra Agencia de Cooperacin Tcnica de Dinamarca Direccin General de Biodiversidad Direccin general de medio Ambiente Direccin General de Impactos, Calidad y Servicios Dimetro mnimo de corte Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad Decreto Supremo Evaluacin ambiental estratgica Estacin Biolgica del Beni Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estrategia Nacional de Conservacin y Uso de la Empresa Nacional de Electricidad Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Ficha Ambiental Fundacin Amigos de la Naturaleza Food and Agriculture Organization (Naciones Unidas) Federacin de Ganaderos de Santa Cruz Fondo Monetario Internacional Foro Boliviano para el Medio Ambiente y el Desarrollo Fundacin para el Desarrollo del Servicio Nacional de reas Protegidas Global Environment Facility Gases de efecto invernadero Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana Honorable Alcalda Municipal Highly Indebted Poor Countries (Programa de alivio de

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Instituto Brasilero de Medio Ambiente Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad Impuesto directo a los Hidrocarburos Instituto de Ecologa Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana Instituto Nacional de Colonizacin Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Reforma Agraria

IPCC JICA KfW Alemn) L LIDEMA LMA LOAS consumidores LOPE LR M MA MAB MACIA Agropecuarios MAGDR MAP Bolivia MARGOT MAS MDRAMA Ambiente MDRAyMA Ambiente MDS MDSMA MDSP MERCOSUR MoniCA MPD MSC N NCPE NCR O OGM OIT OMC OMS ONG OSC OTB P PAASH PADEM PAF-BOL PDM PDS Forestal. PDVSA

Panel de Expertos del Cambio Climtico Agencia de Cooperacin Tcnica Japonesa Kreditanstalt fur Wiederaufbau (Banco de Reconstruccin

Liga de Defensa del Medio Ambiente Ley del Medio Ambiente Lifestyle of Health and Sustainability, asociacin de Ley de Ordenamiento del Poder Ejecutivo Ley de la Repblica Manifiesto Ambiental Movimiento de Afectados por Represas del Brasil Ministerio de Asuntos campsinos, Indgenas y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural Regin trinacional Madre de Dios-Per, Acre-Brasil, PandoMarco General para el Ordenamiento Territorial Movimiento al Socialismo Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ministerio de Desarrollo Sostenible Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Mercado Comn del Sur Red de Monitoreo de la Calidad del Aire Ministerio de Planificacin del Desarrollo Minera San Cristbal Proyecto de Nueva Constitucin Poltica del Estado National Research Council Organismo genticamente modificado Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial para el Comercio Organizacin Mundial de la Salud Organizacin no gubernamental Organizacin sectorial competente Organizacin Territorial de Base Plan de Accin Ambiental del Sector Hidrocarburos Programa de Apoyo a la Democracia Municipal Proyecto de Desarrollo Forestal para Bolivia Plan de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo Sectorial. Revolucin Rural, Agraria y Petrleos de Venezuela Sociedad Annima

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PE PEA PGDES PGN PIB PLUS PMAIN PMF PMOT PN PNA PNANMI PNB PNC PNCC PND PNUD PNUMA POA POP POT PPA PRAEDAC PROINPA PRONALDES PRONAR PyME

Plan estratgico Poblacin econmicamente activa Plan General de Desarrollo Econmico y Social Presupuesto General de la Nacin Producto Interno Bruto Plan de Uso del Suelo Proyecto Medio Ambiente, Industria y Minera Plan de Manejo Forestal Plan Municipal de Ordenamiento territorial Parque Nacional Parque Nacional Ambor Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Producto Nacional Bruto Plan Nacional de Cuencas Programa Nacional de Cambios Climticos Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Plan Operativo Anual Plan de Ordenamiento Predial Plan de Ordenamiento Territorial Plan plurianual Programa de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare Fundacin para la Promocin e Investigacin de Productos Andinos Programa Nacional contra la Desertificacin Programa Nacional de Riego Pequea y Mediana Empresa Convencin Internacional para la Proteccin de Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos Reglamento Ambiental del Sector de Industria Reserva de la Biosfera Reserva de las Biosfera Piln Lajas Reserva Andina Eduardo Avaroa Reserva Nacional de Flora y Fauna Radiacin ultravioleta Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de reas Protegidas Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales

Q-R RAMSAR Humedales RASH RASIM Manufacturera RB RB-PL REA RNFF RUV S SENAMHI SERNAP SF o SIF SIA SIRENARE Renovables SISPLAN SNAP SNIDS Sostenible SRNA

Sistema Nacional de Planificacin Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Servicio Nacional de Reforma Agraria

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TCA TCO TDPS TIPNIS TLC TNC TPFP U UDAPE UICN UMA UMSA UMSS USAID UTO V VBRFMA VIPFE Externo VMARN VMARNDF VMEH VMT VSF W-X-Y-Z WCS WWF YPFB

Tratado de Cooperacin Amaznica Tierra Comunitaria de Origen Complejo Titicaca, Desaguadero, Poop, Salares Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Secur Tratado de Libre Comercio The Nature Conservancy Tierras definidas como de produccin forestal permanente Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas Unin Mundial para la Naturaleza Unidad de Medio Ambiente Universidad Mayor de San Andrs Universidad Mayor de San Simn Programa de Cooperacin de los Estados Unidos Universidad Tcnica de Oruro Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Naturales y Medio Ambiente Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal Viceministerio de Energa e Hidrocarburos Viceministerio de Turismo Veterinarios sin Frontera Wildlife Conservation Society Fondo Mundial para la Naturaleza Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

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Lista de autores
AUTOR Eduardo Gudynas Ccile. B. de Morales Cargo o funcin actual, direccin y correo electrnica CLAES Montevideo 11700 Uruguay egudynas@gmail.co Biloga Msc. en Ecologa, comportamiento y evolucin. Docente emrito de la UMSA Ex presidente de LIDEMA eriapleb@gmail.com Bilogo transdisciplinario Especialista en Gestin ambiental integral y de la conservacin de la biodiversidad - gestin de reas protegidas. marcor@lidema.org.bo m_octavio_ribera@yahoo.es Gestin y calidad ambiental, Planificacin ambiental calle Mexico 1790, La Paz, Bolivia evelyntaucer@yahoo.com, evelyn_taucer@simbiosis. com.bo Ingeniero Ambiental Urb.Loyola N 50 zona Huacareta. Sucre Arogo9@wgmail.com Biotecnloga Calle Sucre N 51, Potos sopeforo@cotapnet.com.bo Egr. Ingenieria Quimica - Mencin Medio Ambiente Direccin: Fortin Boqueron y Jose Nuez N 266 silvana_lafuente@hotmail.com Bilogo MSc. jcoello@sernap.gov.bo Estudios: Antropologia (Bolivia) y Salud Publica, M. Sc. (Suecia) Direccion: calle Lucas Jaimes 1833 Miraflores, La Paz villbeng@excite.com / pvill500@yahoo.com Antroplogo Vincenti 927A (Sopocachi) La Paz ips1a@yahoo.com Socilogo castellonivan@hotmail.com Ingeniero Agrnomo c.Rosendo Gutierrez, N 571. La Paz jlorinilap@hotmail.com

Marco Octavio Ribera Arismendi

Evelyn Taucer

Apolonia Rodrguez

Rosario Tapia

Silvana Lafuente Tito Jos Coello de la Cerda Pablo Villegas Nava

Igor Patzi

Ivn Castelln Quiroga Jos Lorini

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Freddy Koch

Ingeniero Qumico c.MacarioPinilla N253. LaPaz. freddy.koch@swisscontact.bo Bilogo rubemares@yahoo.es Especialista en Ordenamiento Territorial Bilogo sajamaes@yahoo.es Biloga, especialista en etno-ecologa. wendytownsend@gmail.com Ingeniero Agrnomo Info@abdes.org c.Fernando Guachalla 521. Tel.2119019 Ingeniero Agrnomo Fund. RENACE Fundacin.renace@gmail.com Director General CIPCA lsoliz@cipca.org.bo Pasaje Faviani N2578. Av . 20 de Octubre (entre Campos y Pinilla) Ingeniero Agrnomo con mencin en Desarrollo Rural (UMSS), especialidad en reas Protegidas (UAGRM) y Diploma en Geografa Humana (Universidad de Sevilla y UAJMS) Oficina WCS: Calle 11 de Obrajes No. 133 entre Ormachea y Costanerita. Domicilio: Calle 2, esq. Calle 6 No. 200 Alto Segencoma. Laboral: oloayza@wcs.org <mailto:oloayza@wcs.org> Personal: ogoloco@hotmail.com <mailto:ogoloco@ hotmail.com> oloayza@wcs.org Ingeniero forestal. Nativa (Naturaleza, Tierra y Vida), Tarija, Junn 506. Tel. 6633254. ivanarnoldt@gmail.com Ingeniero agrnomo Profesor emrito de la UMSA vorsag@acelerate.com Profesion: PhD en Geografia en la Graduate School of Geography, Clark University, MA, USA. Especialidades: dimensiones humanas del cambio ambiental, ecologa poltica, instituciones para el manejo de recursos naturales, cambios en el uso del suelo, polticas agrcolas y forestales Ocupacion: Centro para la Investigacin Forestal Internacional (CIFOR) Av. Jaimes Freyre No. 2940 esq. Muoz Cornejo. La Paz p.pacheco@cgiar.org

Rubn Marn Nout Weeda Mximo Liberman Wendy Townsend Jos Ramn Campero

Oscar Mendieta Ch vez Lorenzo Soliz

Oscar Loayza Cossio

Ivn Arnold Terrazas Vladimir Orsag

Pablo Pacheco

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Miguel Angel Crespo

Administrador de Empresas Barrio Equipetrol calle 7 Este N 29. Santa Cruz. PROBIOMA probioma@probioma.org.bo Administrador turstico, post grado en Administracin de empresas y especialista en Ecoturismo Conservacin Internacional Bolivia, Calacoto Calle 13 N8008 Domicilio: Achumani, Condores Lakota, Condominio Frutales Casa N38. La Paz marze@conservation.org o marcelo_arze@hotmail. com Biloga (Botnica); especialidad: Flora y vegetacin andina, Ecologa vegetal Herbario Nacional de Bolivia - Instituto de Ecologa UMSA, calle 27 Cota Cota. Campus Universitario. La Paz emigarcia6@yahoo.com TROPICO motterburg@tropico.org TROPICO jmiranda@tropico.org Robert Wallace Biologo de conservacion y manejo sostenible Wildlife Conservation Society Casilla 3-35181 SM., La Paz, Bolivia #133 Calle 11, Obrajes, La Paz, Bolivia rwallace@wcs.org Bilogo Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado. Santa Cruz drumiz@museonoelkempff.org Biloga lilianvi@gmail.com Centro Postgrado en Ecologa y Conservacin, Instituto de Ecologa, UMSA. Centro de Estudios en Biologa Terica y Aplicada (BIOTA). luispacheco@yahoo.com Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC) rosarioarispe@yahoo.com Centro de Estudios en Biologa Terica y Aplicada (BIOTA). Postgrado Magster en Ciencias, Produccin, Manejo y Conservacin de Recursos Naturales Universidad de Los Lagos, Osorno-Chile. giovanagallardo@yahoo.com

Marcelo Arze

Emilia Garca

Marcelo Otterburg C. Jeyson Miranda M. Robert. B. Wallace

Damian.I. Rumiz

Mara Lilian Villalba Lus Fernando Pacheco.

Rosario Arispe

Giovana Gallardo

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Rodolfo Nallar

Wildlife Conservation Society, Programa de Conservacin del Gran Paisaje Madidi Bolivia. rnallar@wcs.org Biologia y conservacion de grandes carnivoros; GIS; modelizacion ecologica Evolutionary Ecology Group, Department of Biology, University of Antwerp 2610 Wilrijk, Belgium xime_velez@yahoo.co.uk Asociacin Boliviana de Conservacin ABC. Grupo de Especialistas en Cocodrilos IUCN. Calle Chochi # 2755; Bloque 5, Depto. 1B; Santa Cruz, Bolivia allobet@cotas.com.bo / alfyacare@yahoo.com Asociacin Boliviana de Conservacin ABC. Av. Comunidad Europea N 624, Trinidad, Bolivia reitenez@entelnet.bo Asociacin Boliviana de Conservacin ABC. Av. Comunidad Europea N 624, Trinidad, Bolivia reitenez@entelnet.bo Estacin biolgica Tunquini, Inst.de Ecologa, UMSA ferguerrafideo@yahoo.com Estacin biolgica Tunquini, Inst.de Ecologa, UMSA jhovisanchez@gmail.com Asociacin para el Manejo de Recursos Naturales NAYRIRI, Chairo, Prov. Nor Yungas, La Paz renecallisaya@yahoo.es Ingeniero c.Mercado. Edif. Ballivin. 1328. La Paz inc..bol@planificacin.gov.bo Fsico Campus universitario Cota Cota - LP zaratti@entelnet.bo Licenciada en Sociologa, Mster en Relaciones Econmicas Internacionales Directora Ejecutiva de LIDEMA jennyg@lidema.org.bo Economista ambiental go.zambrana@yahoo.com.ar Economista Calle Cvica. N 47. Pando jfr@herencia.org.bo

Ximena Velez-Liendo

Alfonso Llobet Querejazu,

Mario Gonzlez Osto

Silvia Ten Ferrier

Fernando Guerra Serrudo J. Snchez R. Callisaya

Oscar Paz Rada

Francesco Zaratti

Jenny Gruenberger

Gonzalo Zambrana Juan. F. Reyes

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Marianela Hidalgo

Marianela Hidalgo - Abogada experta en Derecho Ambiental. Auquisamaa Calle C No 123 h.hidalgo@megalink.com Liliana Gonzles Al, Msc. en Ciencias Polticas Los Pinos Nuevos Bloque 9 Depto 6 A - La Paz lili.gonzales.ale@hotmail.com

Liana Gonzlez

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El presente trabajo busca recopilar los principales avances en el conocimiento acerca del estado ambiental de Bolivia, de manera a establecer una lnea base con la cual se podrn cotejar futuros xitos o retrocesos de la gestin ambiental.