FEDERALISMO.

El federalismo se define as por una estructura dual de organizacin del poder de un Estado, en donde lo fundamental es la naturaleza poltica de las relaciones que se establecen entre cada una de las partes (niveles u rdenes de gobierno), caracterizadas por su independencia, no subordinaci6n o, dicho en los trminos jurdicos ms usados, por la permanencia de su soberana. Su esencia es la estructura institucional dual y la autonoma poltica que conservan las partes, esto es, la capacidad para decidirse a s mismas: autogobierno ms gobierno compartido".1 El federalismo tiene como atributos que la prctica del poder gubernamental pueda ser ms democrtico y eficaz. Su argumento es que las partes fortalezcan el todo sin desconocer contrastes, cooperacin, acuerdos, controversias y estrategias de accin. El federalismo es cooperacin no exenta de conflictos. Pero tiene reglas institucionales para resolverlos. Es un sistema de gobierno ms abierto, democrtico y pblico. La idea general de la cual parte este captulo es que el federalismo, como cualquier otra manera de organizacin del Estado en una nacin, construye a su alrededor un cuadro de conceptos polticos que forman parte de su propia definicin y que socialmente tienden a traducirse en valores de la cultura. Por este motivo, la revisin conceptual que haremos de las conexiones conceptuales del federalismo puede comprenderse, al mismo tiempo, como un recuento de los valores polticos que se reivindican en una sociedad federal. No se trata, por supuesto, de que en toda sociedad federal concreta, en todo momento y en todas sus prcticas sociales se reflejen estos valores. Hacemos referencia a conexiones del modelo que en el plano de las ideas se expresan como relaciones conceptuales, mientras que en el plano de la realidad social nicamente pueden describirse como tendencias, si bien fundamentales. Si el cuadro de valores esenciales no se cumple en la prctica del modelo federal, se cimbran sus cimientos, se agota su vigencia. Es un sistema de gobierno que convoca, organiza y coordina. Es un sistema de gobierno en el cual la gestin pblica es ms cercana a los ciudadanos y la misma puede ser objeto de una supervisin ms directa por parte de los propios ciudadanos.

Guilln Lpez, Tonatiuh, Federalismo, Gobiernos Locales y Democracia, Cuadernos de divulgacin del I.F.E., No. 17, pgs. 9-59.

Desde este contexto poltico, resulta evidente el revolucionario significado de invertir los trminos en la relacin entre los individuos -ciudadanos ahora- y el Estado, mediante la redefinicin de la soberana. Como se ha indicado, la primera experiencia que tradujo a las instituciones y al derecho esta inversin del concepto ocurri con el surgimiento de Estados Unidos, cuya independencia de la Corona britnica no slo marc el nacimiento de una nueva nacin, sino adems el comienzo de una nueva prctica del poder poltico. A partir de entonces, la sociedad, los ciudadanos o el pueblo, fueron quienes determinaban al Estado ya su organizacin federal. En lo anterior puede resumirse el avance prctico de la democracia que se expres en el citado ejemplo, sin excluir, por supuesto, que cada nacin que sigui la ruta del federalismo resolviera de manera particular la articulacin entre estos conceptos, que en la teora poltica guardan una estrecha relacin.2 El camino del federalismo es largo y tiene que recorrer muchas etapas; crecimiento y desarrollo, la autonoma son factores clave para la organizacin y transformacin de las colectividades territoriales Retomando la idea de que la conformacin de un sistema federal implica un proceso constitutivo del Estado, puede afirmarse que con el mismo movimiento se define a un poder poltico con contenido y lmites explcitos. El resultado es que la autoridad poltica se encuentra, de entrada, sujeta a los entornos del derecho establecido por las partes federadas o por su representacin legtima. La consecuencia para el nuevo Estado es que el poder no emane de s mismo, sino del pacto federal. ste ltimo es el que asigna sus capacidades y atribuciones polticas. Puede, entonces, apreciarse que el Estado resultante es de un perfil muy distinto a aqul ilustrado por Luis xv, citado anteriormente. La autoridad poltica no puede ser otra ms que aqulla definida por el derecho. A su vez, el derecho no puede ser otro ms que aqul definido por el pacto federal. El federalismo impone, as, un contenido restringido al Estado, compatible con las formas modernas de comprender y ejercer el poder poltico, que en ltima instancia se caracterizan por respetar y permitir el desarrollo de las libertades individuales y ciudadanas que, a su vez, tambin son delimitadas por el derecho.3 De ah que el federalismo slo pueda ser autntico y la ideologa que lleve a cabo sea radical o cuando sus estructuras polticas y sociales cambien totalmente. Adicionalmente, la libertad, la soberana y el pacto federal contienen un concepto paralelo, tambin esencial a este sistema de gobierno: el de la igualdad. Una de las condiciones del contrato federal, vinculada con la libertad soberana indicada
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previamente, consiste en el reconocimiento recproco entre las partes. Lo anterior implica que se instituya una capacidad de interlocucin igualitaria, que ubica a las partes federadas en un mismo plano, con independencia de sus caractersticas intrnsecas. En este sentido, la extensin territorial, la lengua, la etnicidad, las dimensiones poblacionales, la cultura, entre otras variables sociales y geogrficas, por s mismas no forman parte de los criterios del pacto federal, si bien tampoco las ignora. Como ya se argument, ni la homogeneidad ni cualquier otra relacin que la implique es condicin de la relacin federal; no obstante, el principio de igualdad es fundamental. La paradoja se resuelve en el federalismo, al establecer el principio de igualdad junto con el derecho a la diversidad. Precisamente, uno de los valores esenciales del pacto federal es la igualdad en la heterogeneidad; de otro modo, no habra contrato posible. El pacto federal establece, de entrada, condiciones de igualdad entre las partes, que son precisamente las que permiten su encuentro federativo. De otra manera, si desde un principio existiese un reconocimiento jurdico de las desigualdades -de las caractersticas que fueran-, el resultado de una relacin entre desiguales sera el establecimiento de una relacin de dominacin, as como la fijacin de inequidades en la distribucin y ejercicio del poder poltico, lo cual resultara completamente ajeno al federalismo.4 El fortalecimiento del Federalismo es un punto de llegada de todos los esfuerzos democraticos. En este sentido, el municipio es el ente que debe ser receptor de una multitud de facultades que el ejecutivo le ha arrebatado. Hay razones suficientes para pensar que el Estado Mexicano tiene la voluntad poltica de iniciar el proceso mencionado, pues el riesgo de la ingobernabilidad est presente. El federalismo, dada esta reivindicacin del principio de igualdad que se ve reflejado en las instituciones que representan a las partes federadas, utiliza un concepto "complejo" de mayora, precisamente porque el concepto incorpora variables culturales, tnicas, lingsticas o espaciales, a un concepto que en principio es solamente numrico. El concepto de mayora en un Estado federal no se refiere simplemente a un nmero determinado de ciudadanos, sino a una determinada distribucin de los ciudadanos que reconoce alguna o algunas de las anteriores variables sociales. De esta manera, una entidad federada con una poblacin de un milln de habitantes puede tener la misma relevancia poltica que otra entidad con dos millones; o bien, determinado grupo etnolingstico puede tener un peso poltico similar a otro grupo social de mayo res dimensiones. "Hacer mayora" en u sistema federal resulta, as, algo mucho ms complejo que en un Estado unitario La conformacin de la voluntad nacional requiere de un mayor esfuerzo de negociacin y de procedimientos, dada la diversidad de las partes y el reconocimiento previo de sus especificidades. La mayora y las minoras polticas tienen, de esta forma, un significado diferente para un Estado federal que para un Estado unitario, haciendo que la dinmica de sus sistemas polticos y de las instituciones que lo expresan tenga perfiles distintos. La diferencia principal radica en la "complejidad" de las variables y de los
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procesos para decidir la agenda pblica y gubernamental del todo federal. Las instituciones polticas del federalismo, para comenzar, tienen una integracin que reconoce el principio de igualdad (el Senado, para volver a citar el ejemplo clsico); en segundo trmino, el proceso de toma de decisiones involucra a las partes federadas cuando se requiere su aprobacin para determinada decisin gubernamental (una reforma constitucional, por citar otro ejemplo clsico). Estos mecanismos constituyen la salvaguarda de la soberana de las partes federadas y, en la perspectiva del sistema poltico, una salvaguarda de los derechos de las minoras, lo cual es fundamental en las sociedades heterogneas tnica 0 lingsticamente. En los trminos de Lijphart, el problema es planteado de la siguiente forma: En sociedades plurales, por consiguiente, la regla de mayora conduce a la dictadura de la mayora ya conflictos sociales en lugar de a la democracia. Lo que estas sociedades necesitan es un rgimen democrtico que d nfasis al consenso general en lugar de a la oposicin, que incluya en lugar de excluir y que trate de incrementar al mximo el tamao de la mayora gobernante en lugar de satisfacerse con una mayora simple: la democracia por consenso (como la que refleja la estructura de los Estados federales).5

El Federalismo no se completa con la divisin de poderes exclusivamente: se requiere de una redistribucin de funciones entre los rdenes de gobierno (federacin, estado y municipio) en lo que conocemos como la divisin vertical y de la que tanto se admiraba A. de Tocqueville en su "La Democracia en Amrica". 6 Como sabemos, la obra de Tocqueville como parte de la corriente de la teora poltica de Locke7 y Montesquieu8, es partidario de la preservacin de la libertad mediante la configuracin de un sistema de poderes para tal efecto. Pero tambin puso nfasis en la divisin vertical (y no slo en la divisin horizontal), es decir, su preocupacin ms profunda fue la problemtica de la centralizacindescentralizacin del Estado.
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Tocqueville, Alexis de, 1805-1859. La democracia en Amrica /Alexis de Tocqueville; [traductor, Dolores Snchez de Aleu].Madrid: Alianza, 1980.

Locke, John, 1632-1704. Segundo tratado sobre el gobierno civil :un ensayo acerca del verdadero origen, alcance y fin del gobierno civil /John Locke ; traduccin, prlogo y notas de Carlos Mellizo. Madrid: Alianza, c2000.
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Montesquieu, Charles de Secondat, 1689-1755..: Del espritu de las leyes /Montesquieu ; introduccin Enrique Tierno Galvn ; traduccin de Mercedes Blzquez y Pedro de Vega. Madrid : Tecnos, 1985.

Bibliografa: Guilln Lpez Tonatiuh, Federalismo, Gobiernos y Democracia, Cuadernos de Divulgacin del I.F.E., No. 19, pp. 9-59.

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA.

NOMBRE: FERNANDO LPEZ RAMREZ

LICENCIATURA: ECONOMA

ASIGNATURA: FORMAS DE ESTADO Y REGMENES DE GOBIERNO 1.

PROFESOR: FRANCISCO SALVADOR GARCA.

TRABAJO: FEDERALISMO.