"Pblica X Privada" Introduo:

O presente artigo pretende contribuir para uma melhor compreenso do conflito ideolgica em torno da Lei 4.024/61 que estabelece as Diretrizes da Educao Nacional, procurando identificar, dessa forma, o contexto em contexto em que a mesma foi sancionada alm de seus pontos mais relevantes. Nosso interesse surgiu em funo do conflito existente entre (defensores da escola pblica) e os privatistas (Igreja catlica e defensores da escola particular), cada qual defendendo seus interesses em torno da educao, principalmente no que se refere liberdade de ensino. Para tanto, faremos uma breve retrospectiva aos conhecimentos sociais que antecederam a promulgao da 1 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Com isso abordaremos as disputas pelo direito de ministrar o ensino, entre os defensores da escola pblica que apontaro os motivos que legitimam apenas o Estado como verdadeiro mantenedor de tal direito. E os defensores da escola privada que lutaro veemente contra o monoplio do Estado no campo educacional. Assim a Lei 4.024/61 ser sancionada aps vrios anos de debates e disputas e seus pontos principais acabaro atendendo a um interesse de classe.

Pblica X Privada: O contexto de conflito ideolgico em que foi sancionada a Lei 4.024/61.
A fase entre 1945 e o final de 1961 marcada pela intensa diversificao em relao substituies de importaes, a que foi iniciada em 1930 e que foi fortalecida pela conjuntura internacional gerada pela II Guerra Mundial. A partir da, o pacto populista comea a ganhar um novo espao. Dessa forma, esse ltimo perodo marcado por uma coexistncia contraditria e at conflitiva entre populistas e anti-populistas. A poltica educacional desse perodo demonstra a ambivalncia dos grupos no poder, se reduzindo praticamente luta em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, cuja elaborao havia sido fixada na constituio de 1946, e campanha da escola pblica. A partir dessas novas perspectivas ideolgicas, os brasileiros teriam uma nova fase do movimento de renovao do regimento das leis no s do pas, se alastrando tambm na educao num processo radical das determinaes. Entre 1945 e 1964, o pas viveu uma poca de democracia poltica e crescimento econmico. Em 1961 foi aprovada, aps muita divergncia, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 4.024/61). Em torno dessa lei houve severas discusses sobre a quem deveria de caber o ensino, se aos grupos Privatistas (Particular e Igreja) ou a escola Pblica. Em 1948 foi encaminhado cmara por Clemente Mariani, Ministro da Educao, o primeiro projeto de lei que visava sanar certas ambies das classes subalternas, abrindo algumas concesses como a extenso da rede escolar gratuita para ampliar as oportunidades educacionais, centralizar o que fosse necessrio para o cumprimento da ordem nacional de descentralizar o que viesse ser prerrogativas dos Estados. O ensino deveria levar em considerao as diversidades encontradas nas regies brasileiras e para que estas possam ser de fato respeitadas, o ensino

necessitava ser descentralizado, fato que tambm agradava os educadores catlicos que defendiam a liberdade individual e da famlia. O projeto engavetado sendo retornado apenas em 1957, por um novo projeto de lei conhecido por substitutivo Lacerda, cujas inovaes do mesmo em relao ao anterior, a legislao educacional vigente, que consistiam em reduzir o controle da sociedade poltica sobre a escola, tornando-a, instituio privada para a sociedade civil. Os argumentos de tal projeto giravam em torno do direito e dever dos pais educarem seus filhos e que a educao fosse ministrada predominantemente em instituies particulares, apenas de forma complementar pelo prprio Estado. Para que dessa forma os pais pudessem optar pelo tipo de ensino que seus filhos receberiam em tal documento, observamos que (...) o ttulo II (O direito de educar) nos seus 3 artigos, revela claramente a posio do autor em defesa da liberdade de ensino e contra o monoplio estatal. Assim: A educao da prole direito inalienvel e imprescindvel da famlia (art. 3; A escola fundamentalmente prolongamento e delegao da famlia (art. 4) e para que a famlia, por si ou por seus mandatrios, possa desobrigar-se do encargo de educar a prole, compete ao Estado oferecer-lhe os suprimentos de recursos tcnicos e financeiros indispensveis, seja estimulando a iniciativa particular, seja proporcionando ensino oficial gratuito ou de contribuio reduzida (art. 5) O ttulo III (A liberdade de ensino), reforando o anterior, garante a liberdade de ensino. assegurado o direito paterno prover, com prioridade absoluta, a educao dos filhos; e o dos particulares, de comunicarem a outros os seus conhecimentos, vedados ao Estado exercer ou, de qualquer modo, favorecer o monoplio do ensino (art. 6). E ainda: O Estado outorgard, igualdade de condies s escolas oficiais e s particulares (art. 7) (BUFFA 1979, p. 37/38). Porm, se o ensino particular um ensino pago, os camponeses, operrios ou favelados, no teriam condies de escolherem a forma de educao para seus filhos, tornando essa proposta uma proposta excludente, pois, omitia o pargrafo da gratuidade do ensino no Brasil fixado na constituio de 1946, sem portanto, abdicar da subveno do Estado e propondo que este financiasse a rede particular de ensino sem o direito de fiscaliz-la. Tal projeto propunha tambm que o ensino ficasse ao encargo dos professores e diretores. Tais aspectos geraram uma onda de protestos em todo o Brasil e um manifesto dos educadores escrito por intelectuais, pedagogos e liberais, foi lanado em oposio ao projeto devido s implicaes que este traria, da, surge a campanha a favor da escola pblica. Para os defensores da escola pblica (liberais) o ensino deve ser ministrado pelo rgo pblico garantindo a liberdade de conscincia, pesquisa e de ensino sendo, portanto;
(...) a escola pblica leiga a nica que, por fora de seus prprios princpios bsicos, garantir a plena realizao das possibilidades humanas do homem, desde que aceitamos a busca integral da verdade como valor supremo da educao e a liberdade integral de conscincia e pesquisa como seu corolrio indispensvel(BUFFA,1979, p. 53).

Segundo o professor Florestan Fernandes, um dos lderes da campanha pela escola pblica, sua posio e a dos escritores a de que, quem reconhece os defeitos que a escola pblica possui, no aceitando, porm as solues propostas plos lderes das escolas particulares representados no projeto do Dep. Carlos Lacerda. Florestan afirma que a escola pblica o nico patrimnio de que dispomos para atender s

necessidades educacionais de amplos setores mais ou menos desprotegidos de nossas populaes rurais e urbanas e que, democratizar o ensino no significa apenas expandir a rede de escolas de modo a atender um maior nmero de indivduos. Numa sociedade como a nossa tradicionalmente marcada de profundo esprito de classe e de privilgio, somente a escola pblica ser verdadeiramente democrtica e somente ela poder Ter um programa de formao comum, sem os preconceitos contra certas formas de trabalho essenciais democracia... Na escola pblica, como sucede no exrcito, desaparecer as diferenas de classe e todos os brasileiros se encontraro para uma formao comum, igualitria e unificadora, a despeito das separaes que vo, depois, ocorrer. Exatamente porque a sociedade de classes que se faz ainda mais necessrio que as mesmas se encontrem, em algum lugar comum, onde os preconceitos e as diferenas no sejam levados em conta e se crie a camaradagem e at a amizade entre os elementos de uma e de outra.
Independente de sua qualidade profissional e tcnica a escola pblica tem, assim, mais esta funo de aproximao social e destruio de preconceitos e preveno (Anzio Teixeira apud BUFFA 1979, p. 23)

J o Frei Evaristo Arns, elogia o substitutivo de Lacerda, segundo ele trata-se de um texto homogneo de inspirao crist, que salvaguarda sobretudo os direitos da famlia, a liberdade da iniciativa particular e a funo subsidiria do estado.Numa anlise feita por Jaime Abreu ficou declarado que ao enumerar os episdios ilustrativos da campanha contra a escola pblica, afirma que essa batalha foi desencadeada por interesses de grupos, os mais conservadores do pas(Jaime Abreu apud BUFFA 1979, p. 40), com o objetivo de defender seus privilgios contra a probabilidade de ascenso das massas populares. A acusao de monoplio estatal da educao no procede num Estado que ainda to precariamente se desobriga de sua tarefa constitucional de Estado democrtico-republicano de ministrar, a todos, educao comum e obrigatria,
(...) a escola privada brasileira jamais demonstrou, at hoje, desejar ser livre, jamais lutou autenticamente por isso, antes pelo contrrio, sempre quis funcionar, como j se disse e muito bem, como concessionria de servio pblico, com todas as cmodas segurana de garantia pblica concesso e todas as responsabilidades do seu mau funcionamento debitveis ao concessor. ( BUFFA 1979, p. 40).

Vrias outras argumentaes vo surgindo tanto a favor da escola pblica, quanto a favor da escola particular. Todas so favorveis a liberdade de ensino, porm, cada qual com sua viso,
(...) os valores educacionais da educao confessional, especialmente da educao catlico-romana, se fundamentam em um sistema de verdades consideradas como verdades finais e eternas reveladas ao homem e transcendentes a ele e, como tal, no modificveis pelo progresso do conhecimento e da tcnica(Wilson Cantoni apud BUFFA 1979, p. 53).

J a Igreja Catlica defende a liberdade de ensino, com a liberdade de escolha por parte dos pais. Dessa forma Joo de Monlevade afirma que, (...) o problema do

ensino foi e est sendo mal colocada. Toda esta celeuma no gira em torno da escola Pblica e Particular como duas sociedades antagnicas. Trata-se de garantir a liberdade de ensino ou criai o monoplio estatal da educao. A liberdade de ensino uma legenda democrtica, crist; seremos educados onde o quiserem nossos pais. O monoplio estatal, pelo contrrio, postulado socialista e diablico, que cerceia as opinies da famlia e subordina o indivduo prepotncia do Estado, a fim de converter a nossa sociedade em uma nova U.R.S.S. c na Amrica (Joo de Monlevade apud BUFFA 1979, p. 53/54). O projeto aprovado pela Cmara dos Deputados sobre as Diretrizes e Bases da Educao entrou em discusso no senado em 1961, sendo aprovado tanto pela comisso de constituio e justia quanto pela comisso tcnica especializada em educao e cultura, frustando dessa forma as esperanas dos defensores da escola pblica que acreditavam que o senado daria outra configurao ao projeto em questo. Vrias emendas foram encaminhadas ao senado, algumas pelo plenrio do senado, outras pela comisso de educao e cultura. Algumas dessas oferecidas pelo plenrio do senado atendiam aos anseios dos defensores da escola pblica. Assim um novo substitutivo oriundo da cmara federal, reformulado pelas emendas incorporadas a ele foi votado em 3 de agosto de 1961. Segundo Roque Spencer esse substitutivo no era inteiramente satisfatrio mas era um projeto aceitvel, apesar das modificaes introduzidas, conserva a orientao do substitutivo Lacerda. Para Spencer:
(...) a liberdade de ensino se fundamenta na liberdade de opinio e de crtica e s pode realizar na escola pblica, onde se verifica o congraamento social, e no na escola particular, pois esta existe para atender s exigncias de grupos socialmente privilegiados ou grupos confessionais... (BUFFA,1979, p. 51).

Dessa forma, aps uma fase de transio e uma srie de indefinies e conflitos, alm dos diversos tratados, em 1961 sancionado o texto definitivo da Lei 4024/61, que estabelece as Diretrizes e bases da Educao Nacional, aps 13 anos no Congresso Nacional, devido a tentativa por parte dos legisladores de conciliar os interesses de ambos os lados (defensores da escola pblica e privatstas). Nessa lei fica firmado o direito de ministrar o ensino no Brasil em todos os nveis, tanto ao setor pblico quanto ao privado,
(...) boa parte dos integrantes da Campanha da Escola Pblica consideravam a aprovao do projeto como uma derrota popular e o sancionamento da Lei, uma traio para as foras democrtica populares (GHIRALDELLI 2001, p. 116).

J a gratuidade fixada na Constituio de 1946 fica omissa. E as escolas particulares recebero subveno estadual, como prope o Artigo 95, 1, C. Podese notar ento que as propostas dos setores privados representados pela proposta Lacerda triunfam mesmo que parcialmente, mas isso no quer dizer que a lei no tenha absorvido alguns elementos da proposta Mariani.
A Lei 4.024/61 no mudou substancialmente a orientao do substitutivo Lacerda. Em essncia, permaneceram, como fundamentos da lei, os direitos da famlia e a igualdade de direitos para a escola privada, em relao a pblica, tanto no que se refere representatividade nos rgos de

direo de ensino, quanto no que se refere aos recursos para a educao (ROMANELLI, 2005, p. 182).

Portanto, os liberais ficaram frustrados com o resultado do texto da Lei 4.024/61, e dessa forma, O professor Florestan Fernandes... escreve continuo a pensar que perdemos a primeira grande oportunidade histrica que tivemos de modernizar o sistema educacional brasileiro, adaptando-o ordem social democrtica, civilizao fundada na cincia e na tecnologia cientfica, e aos requisitos do planejamento educacional; que o poder poltico organizado no teve desejo nem meios para se defender contra o assalto de focas retrogradas e interesses rasteiros, pondo-se a servio deles com devotada sofreguido e aprecivel eficcia... (Florestan, apud BUFFA 1979, p. 78). A Lei 4.024/61 fixava no (art. 2), que a educao direito e dever de todos, ou seja, todos tem a obrigao de estudar. E segundo o Art. 3 - O direito educao assegurado: I Pela obrigao do poder pblico e pela liberdade da iniciativa particular de ministrarem o ensino em todos os graus, na forma da lei em vigor; II Pela obrigao do Estado de fornecer recursos indispensveis para que a famlia e, na falta desta, os demais membros da sociedade se desobriguem dos encargos da educao, quando provada a insuficincia de meios, de modo que sejam asseguradas iguais oportunidades a todos J a obrigatoriedade do ensino fica fixada no texto da Lei 4.024/61 em 4 anos primrios, mas praticamente anulada pelo pargrafo nico do artigo 30, que ficou assim redigido: Art. 30 Pargrafo nico Constituem casos de iseno (da obrigatoriedade), alm de outros previstos em lei: a) comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel; b) insuficincia de escola; c) matrculas encerradas; d) doena ou anomalia grave da criana. Podemos notar que a preocupao central da lei quanto obrigatoriedade, da freqncia escola primria, condio mnima de qualquer regime democrtico era praticamente inexistente, principalmente levando em conta a realidade social brasileira. Assim, muitas crianas eram excludas antes mesmo de entrarem na escola, j as que conseguiam entrar s cursariam o ensino mdio se aprovados por processo seletivo, ou seja, em sua maioria, filhos de classe mdia e alta. Logo a LDB de 1961 um reflexo das contradies e conflitos das fraes de classes brasileiras. Essa lei dissolve formalmente apenas a dualidade de ensino que at ento existia (cursos profissionalizantes para a classe de baixa renda e propeduticos para a classe dominante), sendo que dessa forma pode-se observar que mesmo contendo alguns elementos populistas essa lei no deixa de ser elitista. Sendo assim mesmo com a equivalncia e a flexibilidade dos cursos de nvel mdio, criada uma barreira praticamente intransponvel, pois, o setor privado continua no controle. Logo, o estudante que no pudesse pagar as taxas cobradas pela rede educacional, no poderia continuar na escola. Quando essa lei entra em vigor, j est ultrapassada, mas passa a materializar-se nas instituies de ensino apenas na dcada seguinte reformulando e estruturando segundo seus regimentos o sistema

educacional, de forma que os currculos foram redefinidos e tanto o corpo docente quanto o corpo discente, alm dos profissionais, passaram a seguir tais diretrizes. E dessa forma a lei passava a funcionar na sociedade civil. Ao analisarmos as causas, as crticas e funes da seletividade educacional, poderemos notar claramente o confronto da estrutura e do funcionamento real com as sugeridas na lei. A seletividade pode ser analisada ao observarmos tanto a seletividade do sistema educacional do primeiro ano primrio ao primeiro universitrio, quanto a anlise da seletividade luz da classe social nos diferentes nveis de ensino. O que no podemos deixar de entender so as proposies fundadas no estudo da situao educacional brasileira e, em que pese a nfase nos interesses dos estudantes, fautou a discusso sobre as relaes entre as instituies de ensino e a sociedade. Porm, neste ponto o que est em jogo definir em primeiro lugar, aquilo no qual pretende ser includo, respeitando a diversidade e acolhendo as diferenas sem transform-las em desigualdades. A discusso da temtica da escola particular em relao a escola pblica, tem a ver com a cidadania e a democracia, no mbito de um projeto de desenvolvimento, onde as pessoas se inscrevem como sujeitos de direitos, sem que todo esse processo parea uma medida protecionista. Em resumo, h no plano das relaes uma dominao da particular sobre a pblica que exclui o Estado na definio e superviso dos projetos e das polticas educacionais adotadas por elas. A conseqncia paradoxal, obviamente os interesses no poderiam ser defendidos, se elas no colocassem esses direitos como base de sustentao de suas reivindicaes.
Na verdade, essa retirada de autonomia e de recursos da esfera pblica para privilegiar a esfera privada, essa proteo camada social, que podia pagar educao, custa das camadas que no podiam, s compreensvel dentro do quadro geral da organizao da sociedade brasileira e do jogo de influncias que as camadas dominantes exerciam sobre os representantes polticos no legislativo (ROMANELLI, 2005 p. 183).

Da tem-se a necessidade de criar dispositivos, quanto ao gnero de educao, sem que esse comprometesse as instituies envolvidas na definio do projeto de ensino com o intuito de favorecer tais polticas educacionais. Torna-se evidente, pois, que a qualificao do ensino profissionalizante, cursos de nvel mdio, oferecidos pela escola pblica no obstante referenciada em decorrente a qualificao do ensino da escola particular, que vem de encontro aos interesses obscuros de direcionar o ensino exclusivo das classes dominantes deixando de fora os alunos das classes baixas de cursar um ensino de nvel superior, por falta de qualificao ou pela imposio ao qual lhe foi imposta. A estratgia tpica da classe dominante a de que ao mesmo tempo em que institucionaliza a desigualdade social, ao nvel da ideologia postula sua inexistncia mas, mesmo assim a classe subalterna procura ascender aos nveis mdios e superiores do ensino servindo-se da flexibilidade dos cursos e de sua equivalncia formal somente assegurada com a Lei 2.024/61. Como, porm so forados a trabalhar para o prprio sustento e o da famlia, escolhem cursos de nvel mdio, chamados profissionalizantes. Logo se pode notar que;
(...) a privatizao do ensino mdio, assegurada em lei, para impedir que as classes subalternas ascendessem e competissem com os filhos da classe hegemnica pelas vagas na universidade, ser justamente o fator

que criar os requisitos formais para a asceno dos subalternos. (FREITAG 1986, p. 70).

Os cursos profissionalizantes do nvel mdio que deveriam fornecer certas qualificaes mdias necessrias no mercado de trabalho foram sendo gradativamente desvirtuados e refuncionalizados tanto por parte do setor privado como por sua clientela, as classes subalternas. Ao analizar-mos o conflito da Escola Particular e Escola Pblica no contexto histrico, percebemos que as origens desta temtica no campo educacional remontam ao passado e tm razes em nossa histria, produzindo reflexos com uma carga de significados impossvel de ser ignorada. Muito provvel que a lei 4.024/61 fosse uma tentativa do governo de Joo Goulart no de obstar o golpe militar iminente, mas de diminuir-lhe o potencial medida que encontraria uma sociedade civil mais familiarizada com seus direitos individuais e coletivos, e sobre a formao do Estado. Sem entrar em maiores detalhes a respeito de como essas ligaes se estabelecem ao longo do tempo no campo educacional, importante observar-mos que j nos anos 20 o conflito entre o pblico e privado estava posto no campo educacional brasileiro. Nos anos 50, por sua vez, a questo assume propores de vulto no processo que se traduziu na tramitao da primeira LDB no Congresso Nacional, que veio a ser promulgada em 1961 (Lei n 4.024/61). Nota-se que no foi retirada a busca da Eficcia Institucional da proposta de educao formal, mas houve to somente a transferncia desta para outros subsistemas didticos condizentes com o novo paradigma do Estado, isto , do modelo ditatorial para o modelo democrtico, em perfeita sintonia com o dispositivo constitucional. Tambm fica mantido o aparato formador da lei 4.024/61, ainda em vigncia, que dispe em seu artigo 1 que a educao nacional tem por fim a compreenso dos direitos e deveres da pessoa humana, do cidado, do Estado.... Podemos dessa forma, entender-mos que o confronto ideolgico que se traduzia na velha disputa entre privatistas e liberais, girava em torno da liberdade de ensino. Porm, estes grupos defendiam implicitamente um interesse de classes. Assim, o sistema educacional reafirma uma sociedade de classes privilegiando quela que sempre esteve no poder. Podemos concluir que o perodo analisado termina com impasses, os quais influenciaro novas discusses, Mas, no tocante Lei 4.024/61, percebemos a insatisfao dos defensores da escola pblica que se viram trados devido ao texto da referida lei Ter privilegiado fortemente aos privatistas. Dessa forma a populao de baixa renda fica quase que impossibilitada de ingressar na escola, o que mais uma vez fornece aos grupos de classe mdia-alta. Sendo assim, a Lei de Diretrizes e Bases representou um passo adiante no tocante a unificao ao sistema escolar e de sua descentralizao, no escapando s conseqncias das lutas ideolgicas representados por aspectos como o da autonomia do Estado para exercer a funo educadora e de ter sido contrariada e, o da distribuio de recursos para tambm subsidiar a educao particular ter permanecido no texto definitivo, o que representou dessa forma uma vitria da mentalidade conservadora.

Consideraes finais:
A retrospectiva que fizemos ao conflito entre os defensores da escola pblica e os defensores da escola privada para caracterizar a Lei 4.024/61 que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, contribuiu para que entendesse-mos criticamente a seletividade desse sistema educacional, Alm disso, podemos perceber o quanto essa lei contraditria no tocante obrigatoriedade do ensino, pois se de um lado o ensino primrio obrigatrio, do outro surgem inmeros pontos que tornam essa obrigatoriedade nula. Dessa forma, compreendemos que o estudo da estrutura e do funcionamento do sistema educacional, com base na Lei 4.024/61, tornou a educao uma empresa lucrativa, favorecendo os interesses dos grupos privatistas e da Igreja Catlica, dando subsdios s escolas privadas, porm sem dar garantias de escolha aos pais de baixa renda em se tratando da melhor educao para seus filhos, reafirmando assim a excluso da seletividade. Erlon Moreira Castilho 7 Perodo "Geografia" Uberlndia - MG