ESTUDOS E TEXTOS A terceirizao e suas conseqncias para o trabalhador. Projeto de Lei. I. ESTUDOS E TEXTOS, JURDICO DA CONTEE.

A CONTEE apresentar periodicamente estudos a respeito de matria jurdica de interesse da categoria, conforme consta do Plano de Reestruturao do Jurdico, ora implementado pela Secretaria de Assuntos Jurdicos e Institucionais da Confederao. Alguns temas foram pensados de incio: estabilidade do dirigente sindical; o crime tipificado no pagamento do salrio por fora ou falta de registro do contrato na carteira de trabalho (nova disposio inserida no Cdigo Penal); as cooperativas fraudulentas e a leso aos direitos dos trabalhadores; a reduo salarial do professor e a Orientao Jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho (OJ-244 SBDI-1), dentre outros. Foi planejado um primeiro texto sobre estabilidade sindical, tanto do ponto de vista das mais recentes decises dos Tribunais Superiores, limitando o nmero de dirigentes para efeito de garantia de emprego, quanto das arbitrariedades praticadas no cotidiano envolvendo os sindicalistas portadores de estabilidade no emprego ou mesmo sob o enfoque da urgente necessidade de alterao do artigo 522 da CLT que limita o nmero de integrantes da diretoria dos Sindicatos, assunto enfocado recentemente pelo Presidente do Tribunal Superior do Trabalho. A ordem dos textos, no entanto, est sendo ditada pelos fatos. O primeiro sobre a terceirizao motivado pela apresentao recentemente de projeto de lei na Cmara Federal, de autoria do empresrio e Deputado Federal Sandro Mabel, do PL de Gois, PL 4.330. Apenas para registrar, foi apresentado pelo mesmo parlamentar, outro Projeto de Lei no mbito do Processo do Trabalho, proibindo o compromisso como testemunha de pessoa com ao na Justia do Trabalho, reivindicando os mesmos direitos. Embora no seja esse o nosso tema de abordagem, sero enviadas cpias aos departamentos jurdicos de nossas entidades filiadas, para anlise, com a sugesto e providncias de acompanhamento de sua tramitao, em vista de seus efeitos prejudiciais aos direitos dos trabalhadores. Sobre esse ltimo ser feita apenas referncia, por no se tratar do tema central desse texto. II. TERCEIRIZAO ILCITA. LOCAO DE MO DE OBRA. Os efeitos da terceirizao no mbito do ensino particular so bastante conhecidos, de igual forma os prejuzos para os trabalhadores. Tanto a terceirizao direta como feita atravs de cooperativas tm sido utilizadas em nosso sistema jurdico, ilicitamente, como verdadeira mercantilizao de mo de obra no permitida em lei, muitas vezes utilizada para a reduo de custos e de forma ilegal, sempre em benefcio da atividade empresarial e nunca do trabalhador, o mais prejudicado em razo da terceirizao dos servios. Quando so levados a julgamento pelo judicirio, os Tribunais Trabalhistas tm sido at certo ponto cautelosos condenando o tomador de servios, descaracterizando muitos atos de terceirizao de atividade-fim, mas isso no suficiente porque a maioria das prticas lesivas no chega Justia e por isso as terceirizaes fraudulentas continuam a ocorrer com tanta freqncia em nosso meio. Para levar a efeito a terceirizao como locao de mo de obra, que a prtica ilcita mais freqente em nosso meio, utiliza-se a legislao sobre trabalho temporrio que no tem

essa finalidade, mas acaba servindo como caminho. A terceirizao no tem ainda lei prpria, como enfatiza em sua obra o Procurador do Trabalho Rodrigo de Lacerda Carelli , Como afirma Ciro Pereira da Silva, h uma certa tendncia em confundir terceirizao com a contratao de mo-de-obra temporria. Esta um processo totalmente diferente, regulado pela Lei n.6.019/74, que permite a criao de empresas locadoras de mo-deobra para fins especficos, como picos de produo e por perodo predeterminado no superior a trs meses. J a terceirizao propriamente dita, aquela em que a prestadora toma a seu cargo a tarefa de suportar a tomadora, em carter permanente, com o fornecimento de produtos ou servios, no mereceu at agora legislao prpria. O fato de no ter uma legislao especfica pode ser negativo do ponto de vista da falta de regulamentao, mas nem por isso pode-se admitir seja a sua legalizao feita sob a tima empresarial como parece estar ocorrendo a partir do projeto de Lei do Deputado Sandro Mabel que ser comentado. A falta de legislao especfica permite atuao mais livre dos rgos fiscalizadores, como o Ministrio Pblico do Trabalho que tem desenvolvido importante trabalho, contra a terceirizao e ao judicirio, permite uma construo jurisprudencial mais independente, no caso em exame, a jurisprudncia dominante sobre terceirizao at certo ponto avanada sob o aspecto de proteo do trabalhador. O nosso chamamento para a reflexo de que s vezes melhor a ausncia de legislao sobre a terceirizao do que a aprovao de uma lei que venha conferir legitimidade sanha patronal terceirizante, o que parece ser o caso do projeto de lei em comento. IV. O PROJETO DE LEI 4.330 E A POSIO DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO O objetivo principal desse trabalho apresentar algumas consideraes sobre a terceirizao, apenas como introduo ao assunto, para na continuidade suscitar a discusso a respeito do projeto de lei apresentado na Cmara. Uma primeira anlise crtica do projeto j foi feita pelo Tribunal Superior do Trabalho, a qual apresentamos como anexo, ao tempo em que submetemos ao crivo de nossas Entidades Filiadas, tanto o projeto de lei, quanto as crticas do TST, a fim de que possamos construir nossas crticas e nossa forma de atuao. Consideramos muito retrgrado o projeto de lei, nos termos em que foi proposto, mas uma realidade que mais dia menos dia teramos que enfrentar, e agora o momento, tanto de abrirmos a discusso, quanto de organizar nossa ofensiva para apresentao de substitutivos e acompanhamento de sua tramitao na Cmara Federal. Com o mesmo objetivo, apresentamos como anexo, o outro projeto de lei apresentado, em matria de Processo do Trabalho, por considera-lo tambm de interesse de nossa categoria, assunto a ser debatido pelos nossos departamentos jurdicos. V. EM CONCLUSO A CONTEE atravs da Secretaria de Assuntos Jurdicos e Institucionais e do Jurdico em estruturao estar sempre vigilante quanto a projetos de lei em tramitao. Estamos coletando nos prximos dias projetos na Comisso e Educao da Cmara, em matria de interesse dos professores e trabalhadores no ensino, enfim, da categoria de nossa

representao. Sobre essa discusso especificamente, a respeito dos projetos de lei apresentados, principalmente o mais polmico que o da terceirizao, colocamo-nos disposio tanto para a discusso das ofensivas quanto para colaborar na efetivao das medidas a serem efetivamente adotadas. Delade Alves Miranda Arantes Assessora Jurdica da CONTEE VI. ANEXO - ANEXO I PROJETO DE LEI N , DE 2004 (Do Sr. Sandro Mabel) Dispe sobre o contrato de prestao de servio a terceiros e as relaes de trabalho dele decorrentes. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta Lei regula o contrato de prestao de servio e as relaes de trabalho dele decorrentes, quando o prestador for sociedade empresria que contrate empregados ou subcontrate outra empresa para a execuo do servio. Pargrafo nico. Aplica-se subsidiariamente ao contrato de que trata esta Lei o disposto no Cdigo Civil, em especial os arts. 421 a 480 e 593 a 609. Art. 2 Empresa prestadora de servios a terceiros a sociedade empresria destinada a prestar contratante servios determinados e especficos. 1 A empresa prestadora de servios contrata e remunera o trabalho realizado por seus empregados, ou subcontrata outra empresa para realizao desses servios. 2 No se configura vnculo empregatcio entre a empresa contratante e os trabalhadores ou scios das empresas prestadoras de servios, qualquer que seja o seu ramo. Art. 3 So requisitos para o funcionamento da empresa de prestao de servios a terceiros: I prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ); II registro na Junta Comercial; III capital social compatvel com o nmero de empregados, observando-se os seguintes parmetros: a) empresas com at dez empregados: capital mnimo de R$ 10.000,00 (dez mil reais); b) empresas com mais de dez e at vinte empregados: capital mnimo de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais); c) empresas com mais de vinte e at cinqenta empregados: capital mnimo de R$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil reais); d) empresas com mais de cinqenta e at cem empregados: capital mnimo de R$ 100.000,00 (cem mil reais); e e) empresas com mais de cem empregados: capital mnimo de R$ 250.000,00 (duzentos e cinqenta mil reais). 1 Conveno ou acordo coletivo de trabalho podem exigir a imobilizao do capital

social em at cinqenta por cento dos valores previstos no inciso III deste artigo. 2 O valor do capital social de que trata o inciso III deste artigo ser reajustado: I no ms de publicao desta lei, pela variao acumulada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), verificada de novembro de 2004, inclusive, ao ms imediatamente anterior ao do incio de vigncia desta lei; II anualmente, a partir do ano subseqente ao do reajuste mencionado no inciso anterior, no ms correspondente ao da publicao desta lei, pela variao acumulada do INPC nos doze meses imediatamente anteriores. Art. 4 Contratante a pessoa fsica ou jurdica que celebra contrato de prestao de servios determinados e especficos com empresa prestadora de servios a terceiros. 1 vedada contratante a utilizao dos trabalhadores em atividades distintas daquelas que foram objeto do contrato com a empresa prestadora de servios. 2 O contrato de prestao de servios pode versar sobre o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares atividade econmica da contratante. Art. 5 So permitidas sucessivas contrataes do trabalhador por diferentes empresas prestadoras de servios a terceiros, que prestem servios mesma contratante de forma consecutiva. Art. 6 Os servios contratados podem ser executados no estabelecimento da empresa contratante ou em outro local, de comum acordo entre as partes. Art. 7 responsabilidade da contratante garantir as condies de segurana e sade dos trabalhadores, enquanto estes estiverem a seu servio e em suas dependncias, ou em local por ela designado. Art. 8 Quando o empregado for encarregado de servio para o qual seja necessrio treinamento especfico, a contratante dever: I exigir da empresa prestadora de servios a terceiros certificado de capacitao do trabalhador para a execuo do servio; ou II fornecer o treinamento adequado, somente aps o qual poder ser o trabalhador colocado em servio. Art. 9 A contratante pode estender ao trabalhador da empresa de prestao de servios a terceiros benefcios oferecidos aos seus empregados, tais como atendimento mdico, ambulatorial e de refeio destinado aos seus empregados, existentes nas dependncias da contratante ou local por ela designado. Art. 10. A empresa contratante subsidiariamente responsvel pelas obrigaes trabalhistas referentes ao perodo em que ocorrer a prestao de servios, ficando-lhe ressalvada ao regressiva contra a devedora. Pargrafo nico. Na ao regressiva de que trata o caput , alm do ressarcimento do valor pago ao trabalhador e das despesas processuais, acrescidos de juros e correo monetria, devida indenizao em valor equivalente importncia paga ao trabalhador.

Art. 11. A empresa prestadora de servios a terceiros, que subcontratar outra empresa para a execuo do servio, solidariamente responsvel pelas obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa subcontratada. Art. 12. Nos contratos de prestao de servios a terceiros em que a contratante for a Administrao Pblica, a responsabilidade pelos encargos trabalhistas regulada pelo art. 71 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 13. O recolhimento das contribuies previdencirias relativas aos trabalhadores contratados para a prestao de servios a terceiros observa o disposto no art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Art. 14. O contrato de prestao de servios a terceiros deve conter, alm das clusulas inerentes a qualquer contrato: I a especificao do servio a ser prestado; II o prazo para realizao do servio, quando for o caso; III a obrigatoriedade de apresentao peridica, pela empresa prestadora de servios a terceiros, dos comprovantes de cumprimento das obrigaes trabalhistas pelas quais a contratante subsidiariamente responsvel. Art. 15. O recolhimento da contribuio sindical prevista nos arts. 578 e seguintes da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) deve ser feito ao sindicato representante da categoria profissional correspondente atividade exercida pelo trabalhador na empresa contratante. 1 A contribuio sindical devida pelo trabalhador de empresa de prestao de servios a terceiros, contratado para o cumprimento do contrato de que trata esta Lei, proporcional ao perodo em que foi colocado disposio da empresa contratante e consiste na importncia correspondente a um doze avos da remunerao de um dia de trabalho por ms de servio ou frao superior a quatorze dias. 2 No devida a contribuio pelo trabalhador se este j houver pago, no mesmo ano, a ttulo de contribuio sindical, importncia correspondente remunerao de um dia de trabalho, nos termos do art. 582 da CLT. Art. 16. O disposto nesta Lei no se aplica: I prestao de servios de natureza domstica, assim entendida aquela fornecida pessoa fsica ou famlia no mbito residencial destas; II s empresas de vigilncia e transporte de valores, permanecendo as respectivas relaes de trabalho reguladas por legislao especial. Art. 17. O descumprimento do disposto nesta Lei sujeita a empresa infratora ao pagamento de multa administrativa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador prejudicado, salvo se j houver previso legal de multa especfica para a infrao verificada. 1 A fiscalizao, a autuao e o processo de imposio de multas reger-se-o pelo Ttulo VII da CLT.

 2 As partes ficam anistiadas das penalidades no compatveis com esta Lei, impostas com base na legislao anterior. Art. 18. Os contratos em vigncia sero adequados aos termos desta Lei no prazo de cento e vinte dias a partir da vigncia. Art. 19. Esta Lei entra em vigor trinta dias aps a publicao. JUSTIFICAO O mundo assistiu, nos ltimos 20 anos, a uma verdadeira revoluo na organizao da produo. Como conseqncia, observamos tambm profundas reformulaes na organizao do trabalho. Novas formas de contratao foram adotadas para atender nova empresa. Nesse contexto, a terceirizao uma das tcnicas de administrao do trabalho que tm maior crescimento, tendo em vista a necessidade que a empresa moderna tem de concentrar-se em seu negcio principal e na melhoria da qualidade do produto ou da prestao de servio. No Brasil, a legislao foi verdadeiramente atropelada pela realidade. Ao tentar, de maneira mope, proteger os trabalhadores simplesmente ignorando a terceirizao, conseguiu apenas deixar mais vulnerveis os brasileiros que trabalham sob essa modalidade de contratao. As relaes de trabalho na prestao de servios a terceiros reclamam urgente interveno legislativa, no sentido de definir as responsabilidades do tomador e do prestador de servios e, assim, garantir os direitos dos trabalhadores. A presente proposio tem origem no Projeto de Lei n 4.302, de 1998, que aps mais de cinco anos de tramitao, teve a retirada solicitada pelo Poder Executivo. Ressalta-se que durante a tramitao do Projeto de Lei do Executivo, que tambm alterava a lei do trabalho temporrio, travaram-se longos e frutferos debates sobre o tema, tanto nesta Casa quanto no Senado Federal, que muito enriqueceram a proposta original. O Projeto de Lei que ora apresentamos exclui os dispositivos que tratavam do trabalho temporrio, limitando-se prestao de servios a terceiros, e incorpora as contribuies oferecidas por todos os que participaram dos debates do Projeto de Lei n 4.302, de 1998. A nossa proposio regula o contrato de prestao de servio e as relaes de trabalho dele decorrentes. O prestador de servios que se submete norma , portanto, a sociedade empresria, conforme a nomenclatura do novo Cdigo Civil, que contrata empregados ou subcontrata outra empresa para a prestao de servios. Deve ser destacada a definio da empresa prestadora de servios como aquela que presta servios determinados e especficos para a empresa contratante. a prestadora responsvel pela contratao, remunerao e direo do trabalho de seus empregados, podendo, ainda, subcontratar outras empresas para realizar os servios contratados. No h, obviamente, vnculo empregatcio entre a tomadora de servios e os trabalhadores contratados pela prestadora ou seus scios. So estabelecidos requisitos para o funcionamento das empresas prestadoras de servio que visam a garantir o adimplemento das obrigaes trabalhistas e previdencirias. O capital social mnimo estipulado em funo do nmero de empregados um exemplo. prevista, ainda, a possibilidade de ser exigida a imobilizao de at 50% do capital social da prestadora de servios mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho.

A nossa proposio define tambm a figura do contratante que pode ser pessoa fsica ou jurdica. A incluso de pessoa fsica justifica-se pela necessidade de permitir a contratao de prestadoras de servio por profissionais liberais. Vrios dispositivos estipulam limitaes contratuais que protegem o trabalhador, como a vedao de sua utilizao, pela empresa contratante, em atividades diversas das estipuladas em contrato com a empresa prestadora de servios. O objeto da contratao deve ser especificado. , no entanto, amplo, podendo versar sobre atividades inerentes, acessrias ou complementares atividade econmica da contratante. Uma das situaes que muito nos preocupou foi a possibilidade de um trabalhador continuar prestando servios a uma empresa contratante, ainda que se sucedam vrias empresas prestadoras de servio. Optamos por abordar o tema no art. 5, permitindo a continuidade do trabalho para a mesma empresa contratante. A empresa contratante diretamente responsvel pelas condies de segurana e sade do ambiente de trabalho. Alm disso, caso seja necessrio treinamento especfico para a realizao do trabalho, a empresa contratante pode exigir da prestadora o certificado de capacitao do trabalhador ou pode fornecer o treinamento adequado. Uma das maiores crticas que se faz terceirizao a precarizao das relaes de trabalho dela decorrentes, apresentando altos ndices de acidentes do trabalho. Atribuir a responsabilidade contratante por esse aspecto ligado s condies de trabalho representa uma garantia ao trabalhador e, certamente, contribui para a melhoria do ambiente laboral. prevista a responsabilidade subsidiria da contratante quanto s obrigaes trabalhistas, sendo-lhe assegurado, obviamente, o direito de ao regressiva contra a prestadora de servios / devedora. O projeto inova ao assegurar mediante a ao regressiva, alm do ressarcimento dos valores pagos pela contratante, o pagamento de uma indenizao equivalente ao valor pago ao trabalhador. H, ainda, previso de responsabilidade solidria quanto s obrigaes trabalhistas pela empresa prestadora de servios que subcontratar outra empresa. No caso de contratao com a Administrao Pblica, o projeto remete Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias . Isso significa que a Administrao Pblica solidariamente responsvel quanto aos encargos previdencirios, mas no quanto s dvidas trabalhistas. O contrato de prestao de servios deve conter a especificao do servio a ser prestado e o prazo para a sua realizao. Deve, alm disso, prever a apresentao peridica, pela empresa prestadora de servios, dos comprovantes de cumprimento das obrigaes trabalhistas, o que possibilitar a fiscalizao por parte da empresa contratante. Outro aspecto relevante da proposio que o recolhimento da contribuio sindical compulsria deve ser feito entidade representante da categoria profissional correspondente atividade terceirizada. Aumenta-se, dessa forma, o poder de negociao com as entidades patronais, bem como favorecida a fiscalizao quanto utilizao correta da prestao de servios. So excludas da aplicao da lei as atividades de empregado domstico, e ainda as atividades de vigilncia e transporte de valores, que j possuem legislao especfica. estabelecida multa administrativa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador

prejudicado em caso de descumprimento da norma. concedida anistia aos dbitos, penalidades e multas impostas com base em normas no compatveis com a lei. A proposio concede prazo de cento e vinte dias para a adequao dos contratos vigentes aos termos da nova lei, sendo que a vigncia ocorrer trinta dias aps a publicao. Tal prazo, acreditamos, suficiente para que as partes interessadas tenham cincia das alteraes e adeqem seus contratos. Destacamos, ainda, que a proposio fruto de discusso com vrios segmentos da sociedade. Tal discusso no est encerrada. Deve, outrossim, ser ampliada, a fim de aprimorar o texto da norma. Colocamo-nos, desde j, disposio daqueles que queiram contribuir para a regulao dessa matria, to relevante para as relaes de trabalho no Brasil. Por considerarmos de alta relevncia a regulamentao da terceirizao, rogamos aos nobres Colegas pela aprovao deste Projeto de Lei. Sala das Sesses, em de de 2004. Deputado Sandro Mabel 2004.12234.999 Obra Cooperativas de Mo-de-Obra Manual Contra a Fraude, Ed. LTR, SP, 2002, PG.37/8. Autorizado pela CONTEE e Autora a publicao desse trabalho pelas Entidades Filiadas, em seus veculos de divulgao (pginas da internet, jornais, revistas, peridicos e afins) preservando apenas o direito de citao da fonte e autoria.