AGROINDSTRIAS FAMILIARES COMO ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO PARA O MUNICPIO DE SANTA ROSA/RS: O CASO DA LEGISLAO fcarvajal@zipmail.com.

br Apresentao Oral-Instituies e Desenvolvimento Social na Agricultura e Agroindstria FLVIA CARVAJAL PEREZ; JOS GERALDO WIZNIEWSKY; CRISTIANE MARIA TONETTO GODOY; CLIA DOS SANTOS MORAES; MARCOS ALVES DOS REYS. UFSM, SANTA MARIA - RS - BRASIL.

Agroindstrias familiares como estratgia de desenvolvimento para o municpio de Santa Rosa/RS: O caso da Legislao Agro-industries family with strategy of development in Santa Rosa/RS: the case of legislation
Grupo de pesquisas: Instituies e desenvolvimento social na agricultura e agroindstria. Resumo: O presente artigo resulta de uma pesquisa sobre as Agroindstrias Familiares no municpio de Santa Rosa, RS. Buscou-se contextualizar as AFs do municpio atravs da anlise de um dos fatores limitantes ao crescimento e estabilidade delas, a legislao para produtos de origem animal - POA. Objetivou-se identificar os principais entraves causados por esse fator e levantar algumas alternativas. Existe uma potencialidade na regio de diversidade produtiva, mercado consumidor e iniciativas agroindustriais j consolidadas. No entanto, foi constatada a falta de incentivo para as AFs, estrutura precria e insuficiente para a comercializao dos produtos e difceis exigncias, vigentes na legislao acerca dos POA. A comercializao direta aos consumidores uma alternativa encontrada pelos produtores para comercializar seus produtos e poderem assim agregar valor aos mesmos, pois a legislao vigente foi elaborada visando o atendimento s indstrias de grande escala. Palavras chaves: agroindstrias familiares, legislao, Agricultura familiar. Abstract: This article results from a survey research of agro-industries Family in Santa Rosa, RS, during the month of October 2008. The work intends to contextualize the AFs of the municipality through the analysis of limiting factors to growth, stability, and marketing of AFs, in the case studied, the legislation for products of animal origin, in the municipality, to identify key barriers caused by raise it and seeking alternatives. There are a significant potential of the region in terms of diversity of products, consumer market and agribusiness initiatives already consolidated. However, it was found the lack of incentive for the AFs, a weak and inadequate structure for the marketing of products and difficult requirements, the existing legislation on products of animal origin. The direct marketing to consumers is an alternative found by the producers to market their products and may well add a little
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value to them, since the legislation was elaborated principally to benefits industries largescale. Key Words: family agro-industry, legislation, family farming. INTRODUO O surgimento das Agroindstrias Familiares (AFs) teve como principal objetivo fazer um contraponto ao avano da implementao de um modelo modernizador para o campo, baseado na produo das culturas consideradas commodities. Estas AFs revelaram uma importante alternativa para a diversificao da produo o que difcil na produo de monoculturas de uma expressiva parcela da populao que ainda permanece no campo (PERONDI, 2007). Segundo dados levantados por Nierdeler & Wesz Junior (2008) hoje no Rio Grande do Sul existem mais de 2,5 mil unidades de agroindstrias familiares, o que segundo eles representa um expressivo contingente de agricultores envolvidos com a atividade. Alm disso, os autores destacam a amplitude das relaes comerciais que as AFs conseguem concretizar, resultando num nmero bem expressivo de pessoas que acabam se envolvendo na atividade. Desta forma, pode-se constatar que as AFs esto se apresentando como uma importante estratgia de reproduo social para as famlias que permanecem no campo, como uma alternativa para manter a diversificao produtiva e o saber fazer cultural, bem como uma excelente alternativa de gerao de emprego e renda. As AFs conseguem envolver numa s atividade aspectos culturais, sociais, econmicos e ambientais, algo que j se torna muito dificultoso para qualquer outra atividade produtiva, seja ela no rural ou no urbano. Nesse sentido, importante destacar de modo a contextualizar os objetivos do nosso trabalho o contexto scio-econmico vivenciado na regio do municpio de Santa Rosa/RS, do qual impulsionou o ressurgimento da diversidade produtiva no campo como estratgia de sobrevivncia dos agricultores (PELEGRINI E GAZOLLA, 2008). Como objetivo geral, a pesquisa se props analisar um dos fatores limitantes da dinmica comercial, produtiva e organizativa das agroindstrias familiares no municpio de Santa Rosa/RS que a temtica da legislao. Justifica-se o presente trabalho no sentido de analisar a relao entre as exigncias da Legislao Sanitria dos produtos de Origem Animal e a relevncia das AFs para a dinmica scio-econmica do rural. REVISO A transformao scio-econmica do Estado do Rio Grande do Sul foi marcada por diferentes perodos, tendo sempre a agricultura como carro chefe. Com base em Pelegrini e Gazolla (2008) podemos dividir estes diferentes perodos em quatro momentos distintos. O primeiro perodo foi marcado por uma intensa colonizao do territrio, onde se priorizou o desbravamento das matas, construo das instalaes habitacionais e comerciais e o desenvolvimento da estrutura comercial para as primeiras atividades econmicas. O setor agropecurio se destaca por se desenvolver neste momento basicamente atividades destinadas ao auto-consumo familiar. Um segundo perodo, aprofunda-se um processo de
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especializao produtiva, ocasionando paralelamente o desenvolvimento do comrcio local, localizado nas vilas e povoados que comeam a dar corpo as cidades. O terceiro perodo foi marcado pela intensa mercantilizao da agricultura. Intensificou-se a relao com o mercado tanto para a aquisio de insumos e mquinas agrcolas necessrias a um padro tecnolgico considerado moderno, como tambm aprofundou-se a dependncia da agricultura aos mercados especializados na comercializao da produo. A agricultura familiar sofreu um processo de mercantilizao, que provocou uma dinmica seletiva no campo, permanecendo na atividade, de um lado uma parcela de agricultores marginalizados e menos capitalizados e do outro, essencialmente os mais capitalizados ou com maior insero ao mercado. Como o surgimento dos problemas causados por esta modernizao conservadora, inicia-se um importante movimento para transformar a matriz produtiva no campo e ampliar a diversificao produtiva. neste momento que as AFs passam a assumir um papel significante no ciclo econmico da regio, possibilitando a elaborao de relaes comerciais diferenciadas daquelas propostas pelas empresas do ramo agropecurio, bem como gerando alternativas para manter uma diversidade produtiva no campo. O surgimento das agroindstrias familiares foi uma alternativa para muitos agricultores que j estavam esgotados com a dinmica produtiva da modernizao. importante destacar que muitos dos produtos que passaram a ser processados pelos agricultores nas agroindstrias familiares j faziam parte da alimentao e produo artesanal. Desta forma, possvel identificar que a modernizao da agricultura causou profundos impactos negativos na dinmica scio-econmica do campo, no rompendo, contudo, com o saber fazer e ainda muitas prticas culturais. Como veremos mais adiante, estas caractersticas ainda so os principais elementos que sustentam a correia motriz que garante o funcionamento das AFs. Apesar do agravamento da precariedade econmica e da vulnerabilidade social que a modernizao da agricultura trouxe para muitas famlias rurais da regio, ainda se mantm muito enraizada velhas prticas institucionais e de governana nas entidades pblicas no s no municpio de Santa Rosa/RS, mas tambm, com algumas excees1, nos municpios da regio. Devido regio ter sido considerada o celeiro produtivo do estado, inicialmente pela importante produo do trigo e posteriormente pela expanso da produo da soja2, as estruturas econmicas e polticas foram organizadas basicamente para atender este tipo de produo no campo. neste sentido que no perodo modernizador da agricultura a Agricultura Familiar de produo diversificada ficou margem do processo produtivo, bem como do acesso as novas tecnologias. Falta de assistncia tcnica, recursos financeiros escassos, estrutura comercial tradicional, infra-estrutura precria, etc., foram alguns dos aspectos que limitaram o desenvolvimento da agricultura familiar, bem como das AFs como alternativa para a reproduo social e econmica de milhares de famlias de agricultores que ainda permanecem no campo.
Ao longo do nosso artigo, apontaremos algumas experincias diferenciadas nvel de gesto pblica na regio que esto mudando a cara do desenvolvimento scio-econmico no campo. 2 O municpio de Santa Rosa foi o primeiro local onde a soja foi cultivada no estado. Trazida por um pastor da igreja evanglica dos EUA, a cultura foi plantada principio na linha 15 de novembro. Mas rapidamente se espalhou para o restante do municpio, bem como para o estado e posteriormente para o pas devido a importncia econmica que passou a ter. Na linha 15 de novembro do municpio de Santa Rosa, foi inaugurado o Memorial da Soja, por ocasio da Feira Nacional da Soja (FENASOJA) no ano de 2008. 3
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No entanto, estudos recentes tm demonstrado a relevncia das AFs como alternativa para a Agricultura Familiar:
A agroindustrializao cumpre um papel fundamental diversificao dos meios de vida no meio rural, favorecendo a construo de um portflio variado de atividades e ativos a partir dos quais as famlias rurais podem sobreviver e melhorar seu padro de vida. (NIEDERLE & , WESZ JUNIOR, 2008, P. 02).

Conforme informaes do MDA (2004, apud CENCI, 2007) os principais fatores que podem determinar o insucesso dos empreendimentos como os de agroindstrias familiares, so os seguintes: ausncia de estudos de viabilidade na implantao; ausncia de economia de escala na comercializao e/ou inadequao da escala da agroindstria com o mercado; disponibilidade de matria-prima, mo-de-obra e capital, e de equipamentos e instalaes; falta de padronizao e de qualidade; descontinuidade da oferta; baixa capacidade gerencial em todas as etapas do processo produtivo; o baixo nvel de organizao; pouca disponibilidade de infra-estrutura pblica; inadequao e desconhecimento da Legislao Sanitria dos produtos de Origem Animal, fiscal e tributria e; ausncia de suporte creditcio para a estruturao produtiva e de capital de giro. Nesse sentido, esse trabalho visa apontar a positividade desta estratgia produtiva no municpio de Santa Rosa/RS, sendo a orientao dele voltada a levantar a discusso, para um dos principais limitantes que a Legislao Sanitria dos produtos de Origem Animal para a ampliao bem como consolidao desta opo scio-econmica que, como citado trata-se de uma estratgia para o desenvolvimento scio-econmico. Tendo em vista o objetivo desta pesquisa, focamos nossa anlise nas AFs processadoras de alimentos no municpio de Santa Rosa/RS, mas salientamos que as demais formas e diversidades produtivas possuem um papel fundamental no dinamismo produtivo, principalmente no que se refere s diferentes formas de gerar renda no rural. Agroindstria Familiar A agricultura familiar tem um papel muito importante para o desenvolvimento de uma regio ou de uma sociedade, portanto carece de esforos e iniciativas por parte da sociedade, das instituies de representao, das lideranas, da comunidade entre outros, que poderiam auxiliar e pressionar o governo a estabelecer polticas viveis e de sustentabilidade para a agricultura familiar. Considera-se a agroindstria familiar unidade de pequeno porte, constituda pela mo de obra basicamente familiar para transformao e beneficiamento da matria-prima produzida pela agricultura familiar. Com a utilizao de instalaes e equipamentos adequados quantidade de produtos. (PREZOTTO, 1997). Alm, de pequenas indstrias de transformao de alimentos de pequeno porte e escala limitada, de caracterstica artesanal, possui o uso da mo de obra familiar, tcnicas passadas de gerao em gerao. Esta atividade sempre esteve presente entre as famlias rurais, sendo parte de uma cultura que tem por objetivo a preservao e conservao dos alimentos, servindo para consumo interno ou ainda para a comercializao de seu excedente.
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As agroindstrias familiares possuem sua importncia no vinculo familiar, por possuir potencial para absorver a mo-de-obra familiar prximos como a dos filhos que sem o incentivo e motivao para continuar na propriedade acabam se deslocando para o meio urbano em busca de trabalho e independncia financeira. A implementao de AFs, um meio dos agricultores e suas famlias permanecerem no meio rural mantendo todos os membros da famlia envolvidos no processo produtivo gerando renda, ocupao, dignidade e qualidade de vida Segundo Boni (2006. apud CENCI. 2007 p 58). O mercado esta crescendo na comercializao de produtos coloniais com consumidores fiis a esses produtos. Para alguns consumidores, as famlias fazem produtos personalizados, ou seja, de acordo com o pedido do cliente. Os agricultores fazem do comrcio de seus produtos uma relao de amizade e confiana entre produtor e o consumidor conforme ZAGO (2002, p 123). Ressaltamos que devido aos objetivos da nossa pesquisa, este artigo se limita as Agroindstrias Familiares processadoras de alimentos. Atualmente, existe um mercado especfico com um grande potencial de demanda por produtos diferenciados conhecidos como mercados de qualidade. Este mercado de qualidade procura produtos sem uso de insumos qumicos com atributos ambientais, no transgnicos, ecolgicos, ou mesmo sem uso de conservantes, corantes, etc. As AFs contribuem com o desenvolvimento local e regional, estimulando assim, o aumento da arrecadao de impostos, em especial em municpios menores com a permanncia e a aplicao da renda da agricultura retornando para o prprio municpio e arredores, ocorrendo, principalmente o surgimento e/ou fortalecimento do comrcio local e do aumento do consumo, seja de alimentos, insumos e equipamentos agropecurios para Prezotto (2002, apud CENCI, 2007 p.64). Legislao Atualmente, no Brasil existem vrios conjuntos de leis que regulamentam os servios de inspeo sanitria de produo industrial de alimentos. Esse conjunto de leis (federal, estadual e municipal) consiste no principal entrave para a expanso e legalizao da produo e comrcio de produtos coloniais oriundos de produtores de procedncia familiar. Muito se tem discutido sobre a Legislao Sanitria dos produtos de Origem Animal para a Agroindstria, mas pouco se avanou nesta discusso, principalmente quando o que se almeja uma legislao que se adapte as agroindstrias de pequeno porte. O fato que aes pblicas e privadas deparam-se com a falta de regramento especifico as Agroindstrias, pois este se encontra atrelado num emaranhado em diversas legislaes que se interpenetram ou seja concorrem entre si, no mbito federal, estadual e municipal. As AFs tm encontrado barreiras para sua existncia, principalmente devido a legislao fitossanitria, a qual no est adequada a este setor de produo e, sim, s grandes agroindstrias muitas vezes transnacionais, com as quais a pequena agroindstria familiar no tem condies de competir. As dificuldades de adequar as instalaes da AFs s normas sanitrias dificultam a legalizao das agroindstrias. As AFs de pequeno porte so enquadradas em normas de legislao semelhantes as grandes indstrias. Desta forma, se desconsidera as diferenas e
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particularidades dos setores. As AFs so consideradas empresas, e por isto so enquadradas nas normas como tal. Alm de inaceitvel o fato de um produto que foi inspecionado no municpio de Santa Rosa/RS, por um profissional e rgo legalmente habilitado, e considerado apto para o consumo, perder sua qualidade quando atravessa os limites municipais. , inimaginvel ser um produto bom para os consumidores de Santa Rosa/RS e ruim para os municpios vizinhos como: Santo Cristo/RS, Salgado Filho/RS e outros, perderem em alguns quilmetros suas caractersticas legais. O estado deve interferir a fim de proteger, expandir e fortalecer as AFs, atravs de polticas pblicas especficas, visto que muitas legislaes e fiscalizaes no so apropriadas ao setor. Atravs de mudanas e adaptaes na legislao, pode-se facilitar e adequar a implantao de pequenas agroindstrias, flexibilizando a legislao para que as prefeituras possam adquirir produtos dos agricultores para serem utilizados, por exemplo, na merenda escolar. E os agricultores familiares esto apostando segundo a fala de um dos entrevistados Uma das propostas do futuro prefeito adquirir os nossos produtos para a merenda escolar. No entanto, os inmeros estabelecimentos que industrializam produtos de origem animal, com caractersticas de pequenas indstrias com pequena escala de produo, no possuem receita suficiente para cumprir as exigncias de instalaes, equipamentos e construes que as legislaes em vigor tm imposto. Prezotto (1997, apud ZAGO, 2007) prope a utilizao de pequenas tecnologias com legislao especfica para pequenas unidades de produo. Desta forma, podemos resumir as conseqncias desta vinculao e submisso das AFs ao mercado capitalista tradicional em duas formas: ou a AF se capitaliza ao ponto de progredir para uma empresa capitalista, deixando para traz o que lhe caracterizava como processadora familiar de alimento; ou ela no consegue produzir suficientemente para sanar seus custos de produo, causando um profundo endividamento e ao extremo, vir a deixar de ser uma AF para se somar ao restante dos agricultores familiares excludos do processo produtivo capitalista. Sobre este aspecto, Pettan et al (2005) ao analisarem as AFs no oeste de Santa Catarina iro firmar que conferido um sucesso e uma maior rentabilidade para as AFs que se organizam de forma coletivas. Amplia-se com este instrumento as relaes inter setoriais da cadeia produtiva da AFs. importante a mobilizao entre as Agroindstrias familiares na forma de rede, pois juntas estas podem sanar problemas que provavelmente sozinhas seria difcil de resolver. Atravs do associativismo seria possvel oferecer uma diversidade de produtos em escala compatvel com a demanda de mercado, assim como negociar em condies mais favorveis junto aos mercados locais, regional, e em mdias e grandes redes varejistas e atacadistas segundo Prezotto (2002, apud CENCI, 2007). Medidas nvel municipal podem ser adotadas neste sentido, garantindo a permanncia da essncia das AFs. Para isto, fundamental buscar junto aos produtores outros fatores (alm dos j mencionados), que esto ocasionando esta opo produtiva. Caso contrrio, as AFs podero perder sua essncia, podendo se tornar empresas industriais. Enfim, de um modo geral, a Legislao Sanitria dos produtos de Origem Animal que atualmente regem as atividades agroindustriais so satisfatrias, porm, excludentes impossibilitando o desenvolvimento, ou mesmo a manuteno, de inmeras famlias de produtores que se envolvem em atividades agroindustriais. No entanto, essas indstrias,
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responsveis por grande parte da produo de alimentos, encontram-se sem amparo legal para o funcionamento de seus empreendimentos e para a comercializao de seus produtos. Isso tem gerado um quadro de preocupaes no que diz respeito s condies socioeconmicas do produtor rural, responsveis pela empresa de carter familiar. Comercializao A importncia dos agricultores familiares em estar se organizando apontada por Prezotto (1997) como alternativa para a questo de comercializao e funcionamento legal de pequenas unidades de produo familiar, a criao de pequenas agroindstrias que utilizem tecnologias simples, principalmente atravs de cooperativas, ou industrializao artesanal, abastecendo mercados locais ou regionais. Um outro aspecto limitante no dinamismo produtivo das AFs em Santa Rosa a falta de estrutura adequada para comercializao da produo. De forma unnime entre os produtores entrevistados, ficou destacado a falta de pontos de vendas adequados para a comercializao dos produtos. 70% dos produtores entrevistados dizem comercializar seus produtos na propriedade, sendo que do total, 30% disseram comercializar apenas na propriedade. O mercado pblico da cidade esta se consolidando como uma das principais alternativas de comercializao. Segundo Santos de Souza e Santos de Souza (2008) este mercado pblico desafia as grandes redes de supermercados no municpio, e passa a se incorporar na dinmica da vida social no municpio. Segundo os autores,
Os agricultores de Santa Rosa esto organizados em uma associao respeitada na cidade e mantm relaes com atores polticos, empresariais, tcnicos, entre outros, o que configura um importante capital social para eles. Alm disso, pelo histrico do desenvolvimento da produo de hortigranjeiros na regio, conseguiram acumular um certo capital comercial, formado por sua capacidade produtiva, logstica e habilidades para negociar, entre outras. O fato de terem um espao de comercializao prprio, que o Mercado Pblico, tambm lhes assegura poder de barganha, j que no dependem dos supermercados para comercializarem a produo (p. 17).

Um dos aspectos fundamentais destacados por Santos de Souza e Santos de Souza (2008) as novas relaes que se criam entre produtores e consumidores. Estes por sua vez passam a valorizar outros aspectos antes no presentes no momento da compra de alimentos, como pode ser visto no depoimento de um produtor, que comercializa seus produtos no mercado pblico.
Est acabando esse negcio de se no baixar cinco centavos na alface eu vou pegar de outro. Est acabando isto a. Eles querem assim eu quero tanto, porque confio no produto. Quanto ? tanto. E assim que vai funcionar, porque no momento que tu tens o padro na qualidade, permanente, eles no vem mais pechinchar preo. Tu cria uma situao estvel de padro de preo, de programao de produo e de venda (agricultor de Santa Rosa, APUD SANTOS DE SOUZA E SANTOS DE SOUZA, 2008, p. 17).

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Apesar de Wesz Junior (2008) apontar a necessidade das AFs extrapolarem os mercados locais de comercializao, no municpio de Santa Rosa uma percentagem expressiva dos produtos alimentares consumidos pela populao so originados de outros locais ou at mesmo de outros estados. Segundo informaes divulgadas na reunio do Conselho Municipal de Agropecuria do qual participamos durante o desenvolvimento de nossa pesquisa 80% dos alimentos consumidos no municpio vem de fora. Considerando que a produo familiar, bem como as AFs so as principais responsveis em atender este mercado, este dado demonstra o potencial consumidor que o municpio possui para estimular o mercado e a produo local. Desta forma, nos parece que o mercado pblico esta sendo insuficiente para atender a demanda consumidora de alimentos do municpio. A exemplo de experincias regionais que modificaram a dinmica comercial das AFs, como o caso do projeto Pacto Fonte Nova3 no municpio de Crissiumal, acreditamos que Santa Rosa carece de um programa municipal para as AFs que possa ampliar as alternativas de comercializao da produo, bem como disponibilizar apoio pblico a esta cadeia produtiva. Os problemas enfrentados em Santa Rosa/RS so praticamente os mesmos que mobilizaram as entidades e lideranas municipais em Crissiumal que levou a formulao deste Pacto. Esta experincia nos traz um outro elemento importante para nossa anlise: a possibilidade de relaes comerciais com os municpios vizinhos de Santa Rosa, aquecendo a economia regional e tornando no s os agricultores como tambm os consumidores menos dependentes da produo de insumos e alimentos, respectivamente, de outras regies do estado ou do pas. Identificamos tambm, em Santa Rosa um flanco com grande potencial consumidor, que poderia vir a se agregado a este futuro programa municipal de incentivos as AFs. Trata-se da vinculao da produo de alimentos da agricultura familiar aos mercados institucionais, como merenda escola, creches, hospital, e ao Programa de Aquisio de Alimentos do Governo Federal4. Para todas as iniciativas em potencial apontadas, exige uma ampla mobilizao das entidades e lideranas municipais. Mas para isto, importante salientar que em Santa Rosa/RS este pr-requisito j esta em andamento, tendo em vista a organizao do Conselho Municipal de Agropecuria, bem como outros conselhos e organizaes comunitrias no municpio5. RESULTADO E DISCUSSO

O Pacto Fonte Nova surgiu no municpio de Crissiumal-RS, em dezembro de 1998, conseqncia da mobilizao das lideranas locais que entendiam ser necessrio implantar um novo modelo de desenvolvimento local, baseado na consolidao de dezenas de pequenas e mdias agroindstrias, gerando uma nova alternativa econmica para os pequenos proprietrios rurais e fortalecendo a economia local com a produo de alimentos e produtos at ento "importados" de outros municpios e regies, gerando empregos e receitas pblicas. 4 O Programa de Aquisio de Alimentos uma das aes do Fome Zero, cujo objetivo garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional e promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar. (MDS, 2008). 5 Podemos citar neste caso, o Conselho de Alimentao Escolar e a APROROSA. 8

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Neste capitulo sero discutidas as opinies e propostas levantadas pelos prprios agricultores familiares durante essa pesquisa buscando discutir algumas alternativas a legislao para a AFs minimamente adaptada a realidade das famlias rurais. Uma das maiores dificuldades encontrada para o funcionamento das AFs no municpio de Santa Rosa/RS foi o fato de a legislao para produtos de origem animal dificultar o processo de legalizao dessas. Conforme o depoimento de um proprietrio de AF legalizada, muitos dos colegas que trabalham ilegais querem se legalizar, por que no fazem isso? Pela preocupao, pensam nas taxas que tem que pagar. Se tivesse incentivo por parte da prefeitura, j teriam se legalizado, muita taxa para pagar. Segundo o depoimento de uma produtora comerciante no mercado pblico, o maior problema a legislao, difcil para o agricultor montar uma agroindstria pela lei. A legislao muito rgida. A trabalhista tambm contribui. Como uma das alternativas, esta se propondo a criao do selo municipal, onde os consumidores tero confiana de estar adquirindo um produto de qualidade com procedncia dos produtores do municpio. Segundo um dos tcnicos entrevistados A futura administrao municipal possui a idia de se ter um selo, mas s permite vender dentro do municpio. Segundo uma proprietria de AF,
O bem pequeno tem medo de colocar a Agroindstria pelos encargos com Assistncia Tcnica, Responsvel Tcnico, taxas e outras coisas que exigem mais. Poderiam cobrar taxas por escala de produo, quando o pequeno comear a crescer vai pagar mais. Preferindo ficar na clandestinidade, hoje quem domina o mercado o Clandestino.

Porm, segundo o presidente da APRHOROSA (2008) o mercado pblico na atualidade se apresenta restrito em termo de espao e estrutura fsica. Alguns dos produtores que comercializam, reclamam da falta de equipamentos frigorficos para armazenar os produtos, bem como das ms condies fsicas do prdio, pois por este no ser totalmente fechado, impossibilita manter o espao higienizado de acordo com as exigncias fitossanitrias mnimas. Para um servidor da prefeitura municipal o estatuto do mercado pblico j esta desatualizado, pois prev que o espao seja utilizado unicamente por produtores de hortigranjeiros. Na atualidade, o que se observa e que o espao representa uma tima opo para a comercializao de produtos originados da AFs e no somente dos hortigranjeiros. Para ele, a imediata atualizao das normas para a utilizao do mercado pblico como ponto de comercializao pelos produtores, de estrema necessidade, tendo em vista as atualizaes das exigncias fitossanitrias. Para tanto, destaca-se a necessidade da criao de novos instrumentos e alternativas comerciais para as AFs, objetivando sua reproduo scio-econmica e garantindo as caractersticas da produo familiar. Aliando a isto, as AFs devem possuir a seu favor condies diferenciadas de acesso ao crdito, assistncia tcnica pblica e gratuita, facilidades e distines com relao s indstrias, bem como devem desfrutar de uma organizao coletiva que lhe permita reduzir custos e otimizar a renda. Os dados levantados no municpio de Santa Rosa/RS demonstram que as AFs, sejam elas de produo de derivados de animal ou vegetal no possuem nem um tipo de organizao coletiva, com exceo aos hortigranjeiros que se organizam atravs da Associao de Produtores de Hortigranjeiros de Santa Rosa APRHOROSA. No entanto
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esta associao, inclusive em descumprimento com seu prprio estatuto6, se limita a organizar a comercializao no mercado pblico. No entanto, os produtores ao serem questionados sobre a forma de organizao coletiva da produo, reconheceram a falta que faz uma associao municipal das AFs. Para um deles a ausncia deste instrumento organizativo impede a concretizao de um canal aberto de comunicao, aberto em duas vias entre os agricultores e o poder pblico municipal. J para outro produtor, remete esta desorganizao ausncia de disponibilidade de tempo dos prprios produtores em puxar, reunir, promover espaos em traar idias coletivas ou simplesmente conversar. Para uma produtora de derivados de animais, uma associao municipal de agroindstrias poderia auxiliar na compra coletiva dos insumos necessrios a produo. E afirma que o custo das embalagens muito caro, se comprssemos juntos poderamos baratear mais de 50%. Portanto, fica explicito que ao mesmo tempo onde se credita a uma possvel associao ou cooperao das AFs, reduo dos custos de produo, organizao da comercializao ou um maior dialogo entre os prprios produtores, se confere uma indisponibilidades em se organizarem coletivamente. Segundo Pelegrini e Gazola (2008, p. 14) a maioria das AFs, adquirem no mercado, a preos de mercado, os fatores necessrios produo e processamento dos alimentos elaborados e comercializados. Isso acaba por vulnerabilizar muitos empreendimentos, pois estes se tornam dependentes do mercado para realizar as etapas fundamentais da fabricao dos alimentos No entanto, uma das causas da informalidade e da dificuldade de reproduo das AFs em Santa Rosa seria a viso de desenvolvimento que predomina na gesto pblica. Segundo um dos entrevistados, o oramento municipal comprometido majoritariamente em beneficio das indstrias, ficando o setor agropecurio com uma parcela mnima. Segundo ele, Hoje temos dvida com a Prefeitura de R$ 3.000,00 a 4.000,00 s de abate de animal e fiscalizao. Incentivo por parte da prefeitura no existe, se o municpio no incentiva, o clandestino nunca vai parar e sempre vai existir. O descaso municipal com a assistncia tcnica para as AFs conferido na entrevista que realizamos com um dirigente da prpria prefeitura. A assistncia tcnica tarefa da Emater, responsabilidade da Emater, montar projeto, realizar laudos, assistncia tcnica. A Produo e qualidade com a Emater. A ns cabe a fiscalizao e enquadramento. No entanto, um dos integrantes do escritrio municipal da EMATER afirma que a entidade no possui quadro tcnico suficiente para atender a todos e que o servio deveria ser compartilhado com a prefeitura. Fica evidente uma confuso de papis, que acaba prejudicando a organizao produtiva das AFs para 20 % dos produtores entrevistados, a soluo para falta de assistncia tcnica em Santa Rosa/RS buscar apoio nos municpios vizinhos devido principalmente o menor custo. Para um pequeno produtor de derivados de origem animal que ainda no esta legalizado no Sistema de Inspeo Municipal, o bem pequeno tem medo de legalizar a Agroindstria pelos encargo com Assistncia Tcnica, Responsvel tcnico, taxas e outras coisas que exigem mais. Depoimento que vem a calhar a muitas

O Estatuto da APROHROSA define como seu objetivo central o estmulo produo, a defesa das atividades econmicas, sociais e culturais dos associados, bem como oferecer ao consumidor produtos com menor custo e melhor qualidade (APRHOROSA, 1988, p. 02). No entanto, fica a desejar o estmulo produo, pois no h estrutura da associao que de suporte a esta etapa produtiva. 10

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declaraes de produtores que identificam na assistncia tcnica um dos principais custos de produo. Neste caso, a falta de assistncia tcnica no municpio pode estar contribuindo para a manuteno da informalidade das AFs. Apesar disso, de uma forma ou outra, todos os produtores responderam a pergunta quais so os seus principais custos de produo?. Com exceo dos produtores de hortigranjeiros (que ficaram fora da nossa anlise mais criteriosa, devido o objetivo da pesquisa), todos identificaram a assistncia tcnica e a compra das embalagens, como sendo seus principais custos de produo. Ressaltamos sobre esta informao, novamente a necessidade da organizao das AFs em associaes ou cooperativas e a maior participao do poder pblico municipal como estratgia para a diminuio dos custos de produo desta cadeia produtiva. Um dos produtores entrevistados destacou que seu custo diminuiria em 50% se tivesse condio em adquirir as embalagens necessrias em quantidades maiores de uma s vez, mas no o faz por falta de capital de giro e pela sua escala de produo. Hoje, eu adquiro 1000 embalagens a um custo de R$ 0,95 a unidade, se tivesse condio de adquirir 10.000 embalagens, o custo cairia para R$ 0,45. Conforme uma das funcionrias da UNICOOPER7 A orientao que temos por parte do governo federal que dinheiro tem, mas tem que enviar projeto para demandar esse recurso. Desta forma, fica clara a necessidade de uma orientao municipal para a formulao de planos de apoio e projetos de desenvolvimento para as AFs. Neste sentido, fica explicito uma significativa demanda de polticas pblicas adequadas para a populao rural. Neste bojo, se encontram as AFs, carentes de polticas especficas e eficientes para a gerao de renda e mais oportunidades no campo. Fica claro que, para um municpio como Santa Rosa/RS, onde o tamanho dos estabelecimentos rurais no ultrapassa 13,5 ha, a necessidade de aes diferenciadas. CONSIDERAES FINAIS Diante do exposto, percebe-se que h necessidade de uma adaptao na legislao para produtos de origem animal as AFs, tendo em vista a realidade e as peculiaridades dessa atividade: algumas pequenas agroindstrias acabam precisando trabalhar clandestinamente por no conseguirem sua adequao legislao. Muitas realizam o comrcio diretamente ao consumidor. A agricultura familiar necessita de incentivos e alternativas que lhe proporcionem condies de reproduo, j que essa atividade uma das mais importantes na atualidade. Nesse sentido, a agroindustrializao e a comercializao dos produtos pelos prprios agricultores so alternativas eficientes para a gerao de novas possibilidades de emprego e renda no meio rural. No entanto, observa-se a necessidade de adaptao da legislao sanitria as diferentes dimenses: social, econmica e ambiental, bem como de uma adequao dos servios de fiscalizao e inspeo sanitria, hoje ainda baseados em leis com aproximadamente meio sculo de existncia. Foi constatado que os estabelecimentos produtores de alimentos em pequena escala desempenham importante papel no desenvolvimento da agricultura familiar e, em especial,
A UNICOOPER uma cooperativa que opera na compra e comercializao de produtos da agricultura familiar na regio de Santa Rosa. 11
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municpio de Santa Rosa/RS. No entanto, a legislao sanitria que normatiza e regulariza os servios de inspeo e fiscalizao das agroindstrias dificulta o funcionamento limitando a implantao do servio nesses estabelecimentos. Na atualidade, aps os profundos impactos negativos da modernizao conservadora da agricultura, so necessrias, polticas pblicas de incentivo ao desenvolvimento da agricultura familiar, com estratgia para o crescimento econmico com garantias de equidades scio-econmicas. A agricultura familiar tem se mostrado mais eficiente para a gerao de renda, para a permanecia da populao no campo e para a elevao da qualidade de vida. No entanto, se trata de um setor que necessita de polticas pblicas especficas e adequadas as mais diversas realidades que compem o universo do rural. As AFs tem se apresentado com importantes alternativas scio-econmicas para o campo. No s na capacidade de gerar renda atravs da agregao de valor como tambm para ampliar a segurana alimentar do pas, tendo em vista que com as AFs possvel ter uma diversidade no fornecimento de alimentos em quantidade e qualidade adequada. No entanto, o que verificamos na bibliografia especializada e em nossa pesquisa a carncia de polticas pblicas especificas, que reconheam as particularidades das AFs e suas caractersticas produtivas. Observa-se uma disparidade entre a realidade dos agricultores familiares com as aes que esto sendo propostas e praticadas. Ao mesmo tempo em que se propem a ampliao dos mercados comerciais de alimentos atravs do rompimento de barreiras municipais, estaduais e federais, observamos que, principalmente nos municpios do interior do estado, como o caso de Santa Rosa/RS, ainda se importa uma grande quantidade de alimentos. Uma das principais e mais viveis alternativas para o desenvolvimento das AFs estimular o mercado local com produtos locais . As redes de integrao comercial sejam elas pblicas ou privadas a certificao social, a ampliao dos locais pblicos de comercializao, a destinao de recursos especficos para o setor, a melhoria da infra-estrutura necessria, e outros, so algumas iniciativas que esto sobre as mos dos agentes de desenvolvimento local para incentivar e apoiar o desenvolvimento das AFS. Neste sentido, apesar das inmeras limitaes, identificamos que o municpio de Santa Rosa/RS possui um bom potencial para ampliar e consolidar as AFs. Muitas dificuldades necessitam ser superadas para que a atividade das AFs se desenvolva com nveis de satisfao. Para isto, destacamos algumas sugestes como: incentivo e amparo legal para o funcionamento de agroindstrias que encontram dificuldades para sua legalizao; promover discusses e debates sobre a unio e organizao dos produtores para que estes se formem cooperativas ou associaes reivindicando assim melhorias no setor das AFs; maior assistncia tcnica para as AFs, maiores investimentos para a AFs; cursos de capacitao e gerenciamento das AFs; ajustes das taxas de fiscalizao para que a cobrana seja feita conforme haja demanda; aquisio dos produtos das AFs do municpio, pela prefeitura, essa aquisio pode ser realizada para abastecimento nas creches, escolas e redes pblicas. Longe da pretenso de formular receitas prontas ou padronizadas, espera-se revelar a necessidade de mudana em termos de legislao para produtos de origem animal aplicada nas AFs. Para tanto, conforme as sugestes apontadas, precisa-se de agricultores familiares organizados, de tcnicos capacitados para encarar diferentes realidades, de
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tecnologias adaptadas as AFs e de polticas pblicas voltadas para o pequeno produtor, responsvel por grande parte da produo de alimentos que abastece mercados do Pas. REFERNCIA BIBLIOGRAFIA BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Sistema brasileiro de inspeo de produtos de origem animal: legislao. Braslia; MAPA, 2007. 142p. CENCI, A. Anlise do perfil das agroindstrias familiares situadas na regio do CONDESUS. 2007. 138 fl. Dissertao (Mestrado em Extenso Rural) Universidade Federal de Santa Maria. Santa Maria/RS. 2007. ERHARDT, M. M. Avaliao da Legislao de boas prticas de manipulao de alimentos pela vigilncia sanitria municipal na cidade de Cachoeira do Sul-RS. 2008. 119f, dissertao (Mestrado em Medicina Veterinria) Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria-RS. FUNDAO ESTADUAL DE ECONOMIA E ESTATISTICA. FEE Fundao Estadual de Economia e Estatstica. Porto Alegre/RS, 2008. Disponvel em: http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.php?municipio=S anta+Rosa .Acesso em: 15/12/2008. GUIMARES, G. M. A legislao industrial e sanitria dos produtos de origem animal: o caso das agroindstrias de pequeno porte. 2001. 146f, dissertao (Mestrado em Extenso Rural) Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria - RS INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Braslia/DF, 2008. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 Acesso em: 16/12/2008. LINDER, M. O turismo na revalorizao da Agroindstria Rural na rota gastronmica de Silveira Martins-RS. Santa Maria: Facos, 2008 (srie Dissertaes em turismo rural, n 16) 125p Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Disponvel em: < http://www.mda.gov.br/saf/index.php?sccid=813>. Acesso em: 15 de dezembro de 2008. NIEDERLEI, Paulo Andr; WESZ JUNIOR, Valdemar. Possibilidades e limites da agroindustrializao diversificao dos meios de vida na agricultura familiar: evidncias a partir da regio Misses-RS. In: II Colquio Agricultura Familiar e Desenvolvimento Rural. Anais. Porto Alegre, 2008. OLIVEIRA, J.A.V. de, PREZOTTO, L.L.; VOIGT, L. Diagnstico e potencial das agroindstrias familiares do Estado do Rio Grande do Sul. Florianpolis, 2002. (mimeo). PELEGRINI, G. Estudo Dos fatores condicionantes do processo de formao e atuao das associaes de agroindstrias familiares: O caso do municpio de Palmitinhos/RS.
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