Avaliao dos Custos do Controle de Qualidade da gua para o Consumo Humano em Servios Municipais de Saneamento

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1 Edio tiragem: XXX exemplares. Projeto grfico e editorao eletrnica XXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXX

Avaliao dos custos do controle de qualidade da gua para consumo humano em servios municipais de saneamento / Rafael Kopschitz Xavier Bastos, Daniel Cobucci de Oliveira, Luis Eduardo do Nascimento. Braslia: Assemae, 2007. XXX p.: il. ISBN XXXXXXXX XXXXXXXX 1. gua para consumo humano. 2. Controle de qualidade. 3. Custos. I. Bastos. II. Rafael Kopschitz Xavier.

Avaliao tcnica do controle da qualidade da gua para consumo humano em servios pblicos municipais de saneamento

Estudo 2
Avaliao dos custos do controle de qualidade da gua para consumo humano em servios municipais de saneamento
Convnio de Cooperao Tcnica Funasa/Assemae 2005

Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento Assemae Presidente: Silvano Silvrio da Costa Diretores: Carlos Pedro Bastos Flvio Ferreira Presser Dris Aparecida Garisto Lins Luiz Augusto Castrillon de Aquino Wilson Laurindo de Souza Marcus Vincius Caberlon Antnio da Costa Miranda Neto Luiz Antnio Castro dos Santos Joo Moreno Passetti Talita Costa Jorge Carlos Eduardo Carneiro Macedo Jackson Buss Marcos Domingues Darci Schitz Harley Xavier Nascimento Rider Xavier Cedro Marcos Tullius Bandeira de Menezes Oswaldo Bittencourt Jnior Joalmir Jorge Rosalino Ildefonso Nunes de Andrade Artur Uliano Osny Zago Jorge Massuyama Jos Carlos Soares Sergio Antonio Gonalves Carlos Germano Weinmann Carlos Atlio Todeschini Neri Chilanti dio Eli Frizzo Autores Rafael Kopschitiz Xavier Bastos Daniel Cobucci de Oliveira Luis Eduardo do Nascimento Colaboradores Raquel Vilarino Reis Nolan Ribeiro Bezerra Equipe de apoio da Assemae: ( com vocs)

Introduo

A atual legislao brasileira sobre controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano resulta do processo de reviso da Portaria GM no 36 de 19 de janeiro de 1990 (BRASIL, 1990), coordenado, no ano de 2000, pelo Ministrio da Sade e pela Representao no Brasil da Organizao Panamericana da Sade (OPAS), com ampla participao dos setores de sade e de saneamento, das universidades e instituies de pesquisa, de rgos ambientais e de entidades da sociedade civil. De fato, a Portaria MS no 518 de 25 de maro de 2004 (BRASIL, 2004) , essencialmente, uma reedio da Portaria MS no 1469 de 29 de dezembro de 2000 (BRASIL, 2001), com pequenas alteraes relacionadas transferncia de competncias da Fundao Nacional de Sade (FUNASA) para a Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS) e prorrogao de prazos para o cumprimento de alguns quesitos. A Portaria MS n 518/2004 amplamente reconhecida como um avano em termos de instrumento normativo, por: (i) procurar incorporar o que h de mais recente no conhecimento cientifico; (ii) assumir um carter efetivo e simultneo de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano, em consonncia com a estrutura de vigilncia ambiental em sade em pleno processo de implementao no pas e com o princpio de descentralizao previsto no SUS; (iii) induzir a atuao harmnica e integrada entre os responsveis pelo controle e pela vigilncia da qualidade da gua, sempre sob a perspectiva da avaliao de riscos sade humana; (iv) preencher lacunas de atribuies de competncia e responsabilidades perante a legislao e o pblico consumidor (BASTOS et al., 2001). O principio bsico da reviso foi o de que a legislao deveria constituir um instrumento efetivo de proteo sade, a partir das seguintes premissas: universalidade de aplicao, funcionalidade, atualidade, aceitao, aplicabilidade, e equidade. Dentre as atribuies dos responsveis pelo controle da qualidade da gua para consumo humano, inclui-se a obrigatoriedade da elaborao, aprovao junto s autoridades de sade pblica e execuo de planos de amostragem para o controle laboratorial da qualidade da gua, os quais sofreram alteraes considerveis na passagem da Portaria GM no 36/90 Portaria MS no 1469/2000 e, portanto, Portaria MS no 518/2004.

O potencial de aceitao teve inicio no prprio processo de construo da Portaria MS no 1469/2000 e visivelmente prossegue, por meio de diversos seminrios, oficinas e cursos de capacitao, os quais vm sendo organizados no mbito dos setores Sade e Saneamento, no sentido de debater os desafios para a plena e efetiva implementao da referida Portaria 518/2004. Entretanto, h que se reconhecer que a escassez de estudos de avaliao de custos do controle de qualidade da gua para consumo humano dificulta um melhor juzo sobre o impacto, e mesmo a factibilidade, do pleno cumprimento das exigncias da Portaria MS no 518/2004. No sentido de avaliar o nvel atual de implementao da Portaria MS no 518/2004 no mbito dos Servios Municipais de Saneamento e de identificar as principais dificuldades para o seu cumprimento, a Fundao Nacional da Sade (FUNASA), por meio do Departamento de Sade Pblica (DENSP), e a Associao Nacional de Servios Municipais de Saneamento (ASSEMAE) firmaram um convnio de cooperao tcnica para a realizao de dois estudos: (i) Estudo I - Diagnstico Nacional das Prticas de Controle da Qualidade da gua para Consumo Humano em Sistemas de Abastecimento Operados por Servios Municipais de Saneamento; (ii) Estudo II - Avaliao dos Custos do Controle de Qualidade da gua para Consumo Humano em Servios Municipais de Saneamento. Esta publicao apresenta uma sntese dos resultados obtidos no Estudo II. A titulo de contextualizao do trabalho, no captulo 1 so reproduzidas as exigncias de planos de amostragem da Portaria MS no 518/2004 para o controle de qualidade da gua para consumo humano. Alm disso, apresenta-se um breve panorama da evoluo da legislao brasileira e de sua insero no cenrio do continente americano. No captulo 2 descreve-se o universo amostral dos Servios Municipais de Saneamento sobre o qual se trabalhou e, ainda que sucintamente, a metodologia utilizada para o desenvolvimento do trabalho. Este registro importante na medida que facilita a interpretao dos resultados obtidos, em seu alcance e limitaes. No captulo 3 apresenta-se tambm um breve panorama das informaes levantadas sobre o cumprimento dos planos de amostragem da Portaria MS no 518/2004 nos Servios Municipais de Saneamento, sobre o que, para informaes mais detalhadas, deve-se recorrer aos resultados do Estudo I do convnio FUNASA / ASSEMAE - Diagnstico Nacional das

Prticas de Controle da Qualidade da gua para Consumo Humano em Sistemas de Abastecimento Operados por Servios Municipais de Saneamento. No captulo 4 so sistematizadas as informaes obtidas sobre gesto financeira nos Servios Municipais de Saneamento, essencialmente receitas tarifrias e despesas correntes, com vistas a subsidiar uma das discusses centrais que aqui se pretende: as relaes de gastos com programas de controle de qualidade da gua e receitas tarifrias nos Servios Municipais. O captulo 5 traz o foco central do trabalho: o levantamento e a estimativa de custos dos programas de controle de qualidade da gua para consumo humano nos Servios Municipais de Saneamento. So discutidos os impactos dos gastos com o controle de qualidade da gua sobre as receitas tarifrias dos Servios e as dificuldades de implementao dos planos de amostragem da Portaria MS no 518/2004, de acordo com o porte dos Servios. So ainda simulados diferentes cenrios objetivando a implementao gradual dos planos de amostragem em laboratrio prprio e, nesse sentido, procurou-se disponibilizar uma ferramenta prtica de subsdio tomada de decises em termos de custos de investimento e custos correntes uma planilha eletrnica cuja descrio e exemplos de utilizao encontramse no Anexo dessa publicao . Espera-se, enfim que essa publicao venha contribuir para uma melhor apropriao de custos do controle laboratorial da qualidade da gua para consumo humano e fornecer subsdios para o planejamento de aes por parte dos Servios Municipais, da FUNASA e do Ministrio da Sade, nesse caso, incluindo o permanente processo de atualizao da norma de qualidade da gua para consumo humano. .

Captulo 1

Portaria MS no 518/2004 - Planos de amostragem para o controle de qualidade da gua para consumo humano.

A Portaria MS no 518/2004 apresenta a seguinte distino entre sistemas e solues alternativas de abastecimento de gua para consumo humano. Sistema de abastecimento de gua para consumo humano instalao composta por conjunto de obras civis, materiais e equipamentos, destinada produo e distribuio canalizada de gua potvel para populaes, sob a responsabilidade do poder pblico, mesmo que administrada em regime de concesso ou permisso. Soluo alternativa de abastecimento de gua para consumo humano toda modalidade de abastecimento coletivo de gua distinta do sistema de abastecimento de gua, incluindo, entre outras, fonte, poo comunitrio, distribuio por veculo transportador, instalaes condominiais horizontal e vertical. Assim, por sistema de abastecimento de gua entendem-se as solues clssicas, sob a responsabilidade do poder pblico. As solues alternativas podem ser providas ou desprovidas de distribuio por rede. As solues desprovidas de distribuio por rede, em geral, encontram-se associadas fonte, poos ou chafarizes comunitrios. Entretanto, existem muitos casos de instalaes particulares, condomnios horizontais e verticais, hotis, clubes, dentre outros exemplos, que optam por implantar e operar instalaes prprias, por vezes completas. Portanto, do ponto de vista fsico, determinados tipos de solues alternativas podem ser idnticos aos sistemas de abastecimento e, nesse caso, a diferenciao estaria apenas no fato de a responsabilidade no ser do poder pblico. Com base nas definies acima, a Portaria MS no 518/200 estabelece planos de amostragem diferenciados para sistemas e solues alternativas de abastecimento de gua para consumo humano. Discusses sobre os argumentos para esta abordagem podem ser encontradas em Bastos et al. (2005) e Bastos et al. (2006). Para os objetivos desse trabalho, basta reconhecer

que os Servios Municipais de Saneamento operam sistemas de abastecimento de gua e, portanto, somente os planos de amostragem destes sero aqui abordados. O artigo 18 da Portaria MS no 518/2004 estabelece que os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento de gua devem elaborar e aprovar, junto autoridade de sade pblica, o plano de amostragem de cada sistema, respeitando os planos mnimos de amostragem expressos nas Tabelas 1.1 a 1.3.

Tabela 1.1. Nmero mnimo de amostras para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para fins de anlises fsicas, qumicas e de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao abastecida e do tipo de manancial
Parmetro Cor Turbidez pH CRL(1) Fluoreto Cianotoxinas Trihalometanos Demais parmetros(3) Tipo de manancial Superficial Subterrneo Superficial Subterrneo Superficial ou Subterrneo Superficial Superficial Subterrneo Superficial ou Subterrneo Sada do tratamento (nmero de amostras por unidade de tratamento) 1 1 1 1 1 1 (Conforme 5 do artigo 18) 1 1 5 1(2) 1(2) 1(4) Sistema de distribuio (reservatrios e rede) Populao abastecida (habitantes) < 50.000 10 5 50.000 a 250.000 1 para cada 5.000 hab. 1 para cada 10.000 hab. > 250.000 40 + (1 para cada 25.000 hab.) 20 + (1 para cada 50.000 hab.)

(Conforme 3 do artigo 18). 1 para cada 10.000 hab. 4(2) 1(2) 1(4) 4(2) 1(2) 1(4) 20 + (1 para cada 50.000 hab.) -

(1) Cloro residual livre. (2) As amostras devem ser coletadas, preferencialmente, em pontos de maior tempo de deteno da gua no sistema de distribuio. (3) Apenas ser exigida obrigatoriedade de investigao dos parmetros radioativos quando da evidncia de causas de radiao natural ou artificial. (4) Dispensada anlise na rede de distribuio quando o parmetro no for detectado na sada do tratamento e, ou, no manancial, exceo de substncias que potencialmente possam ser introduzidas no sistema ao longo da distribuio.

Tabela 1.2. Freqncia mnima de amostragem para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para fins de anlises fsicas, qumicas e de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao abastecida e do tipo de manancial
Parmetro Cor Turbidez pH Fluoretos CRL(1) Cianotoxinas Trihalometanos Demais parmetros(2) Tipo de manancial Superficial Subterrneo Superficial Subterrneo Superficial Superficial Subterrneo Superficial ou Subterrneo Sada do tratamento (nmero de amostras por unidade de tratamento) A cada 2 horas Diria A cada duas horas Diria Semanal (Conforme 5 do artigo 18) Trimestral Semestral Sistema de distribuio (reservatrios e rede) Populao abastecida (habitantes) < 50.000 Mensal 5 50.000 a 250.000 Mensal 1 para cada 10.000 hab. > 250.000 Mensal 20 + (1 para cada 50.000 hab.)

(Conforme 3 do artigo 18). Trimestral Anual Semestral(3) Trimestral Semestral Semestral(3) Trimestral Semestral Semestral(3) -

(1) Cloro residual livre. (2) Apenas ser exigida obrigatoriedade de investigao dos parmetros radioativos quando da evidncia de causas de radiao natural ou artificial. (3) Dispensada anlise na rede de distribuio quando o parmetro no for detectado na sada do tratamento e, ou, no manancial, exceo de substncias que potencialmente possam ser introduzidas no sistema ao longo da distribuio.

Tabela 1.3. Nmero mnimo de amostras mensais para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para fins de anlises microbiolgicas, em funo da populao abastecida.
Parmetro Coliformes totais Sistema de distribuio (reservatrios e rede) Populao abastecida (habitantes) 5.000 a 20.000 20.000 a 250.000 >250.000 105+(1 para cada 5.000 hab.) 1 para cada 500 hab. 30+(1 para cada 2.000 hab.) Mximo de 1.000

< 5.000 10

Nota: na sada de cada unidade de tratamento devem ser coletadas, no mnimo, duas amostras semanais, recomendando-se a coleta de, pelo menos, quatro amostras semanais.

Merecem ainda destaque as seguintes disposies da Portaria MS no 518/2004. Artigo 12 3 - O atendimento ao percentual de aceitao do limite de turbidez da gua psfiltrao ou pr-desinfeco deve ser verificado, mensalmente, com base em amostras no mnimo dirias para desinfeco ou filtrao lenta e a cada quatro horas para filtrao rpida, preferivelmente, em qualquer caso, no efluente individual de cada unidade de filtrao. Artigo 18 2 - No nmero mnimo de amostras coletadas na rede de distribuio no se incluem as amostras extras (recoletas) [para a anlise de coliformes] .

Artigo 18 3 - Em todas as amostras coletadas para anlises microbiolgicas deve ser efetuada, no momento da coleta, medio de cloro residual livre ou de outro composto residual ativo, caso o agente desinfetante utilizado no seja o cloro. Artigo 18 4 - Para uma melhor avaliao da qualidade da gua distribuda, recomenda-se que, em todas as amostras referidas no 3 deste artigo, seja efetuada a determinao de turbidez. Art. 19 - Os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistemas de abastecimento supridos por manancial superficial devem coletar amostras semestrais da gua bruta, junto do ponto de captao, para anlise de acordo com os parmetros exigidos na legislao vigente de classificao e enquadramento de guas superficiais, avaliando a compatibilidade entre as caractersticas da gua bruta e o tipo de tratamento existente. Artigo 19 1 - O monitoramento de cianobactrias na gua do manancial, no ponto de captao, deve obedecer freqncia mensal, quando o nmero de cianobactrias no exceder 10.000 clulas / mL (ou 1mm3 / L de biovolume), e semanal, quando o nmero de cianobactrias exceder este valor. Artigo 18 5 - Sempre que o nmero de cianobactrias na gua do manancial, no ponto de captao, exceder 20.000 clulas / mL (2mm3 / L de biovolume), durante o monitoramento que trata o 1 do artigo 19, ser exigida a anlise semanal de cianotoxinas na gua na sada do tratamento e nas entradas (hidrmetros) das clnicas de hemodilise e indstrias de injetveis, sendo que esta anlise pode ser dispensada quando no houver comprovao de toxicidade na gua bruta por meio da realizao semanal de bioensaios em camundongos. Artigo 30 - O responsvel pela operao do sistema de abastecimento de gua pode solicitar autoridade de sade pblica a alterao na freqncia mnima de amostragem de determinados parmetros estabelecidos nesta Norma. Pargrafo nico. Aps avaliao criteriosa, fundamentada em inspees sanitrias e, ou, em histrico mnimo de dois anos do controle e da vigilncia da qualidade da gua, a autoridade de sade pblica decidir quanto ao deferimento da solicitao, mediante emisso de documento especfico. Artigo 31 - Em funo de caractersticas no conformes com o padro de potabilidade da gua ou de outros fatores de risco, a autoridade de sade pblica competente, com fundamento em

relatrio tcnico, determinar ao responsvel pela operao do sistema de abastecimento de gua que amplie o nmero mnimo de amostras, aumente a freqncia de amostragem ou realize anlises laboratoriais de parmetros adicionais. Portanto, de acordo com o Artigo 19, os responsveis pelo controle de qualidade da gua devem avaliar semestralmente a qualidade da gua bruta, de acordo com os parmetros estabelecidos na Resoluo CONAMA no 357/2005 (BRASIL, 2005). Bastos (2003) observa que a legislao brasileira acompanha a tendncia internacional de tornar-se mais rigorosa ao longo do tempo (em termos de parmetros regulados), como resultado do contnuo aparecimento de novos produtos e substncias qumicas e do avano do conhecimento cientfico na avaliao dos riscos sade associados (Figura 1.1). De fato, a atual legislao brasileira encontra-se dentre as mais rigorosas na Amrica Latina, mas ainda com um grau de exigncia bem inferior quela de pases desenvolvidos do continente americano, como, por exemplo, Estados Unidos e Canad (BASTOS et al., 2004; PINTO et al., 2005) (Figura 1.2).

25

20

Nmero parmetros

15

10

Inor 10 11 13

Org 7 13

Agrotox 12 13 22

Prod Sec. 2 6

Aceitao 14 17 18

Portaria 56/77 Portaria 36/90 Portaria 1469/2000

Categoria parmetros
Portaria 56/77 Portaria 36/90 Portaria 1469/2000

Figura 1.1 - Evoluo do padro de potabilidade brasileiro - nmero de substncias qumicas de monitoramento obrigatrio.
Fonte: Bastos (2003)

70

60

50

N parmetros

40

30

20

10

0 OMS EUA CAN ARG BOL BRA COL COR CHI EQU ESA GUA MEX NIC PER RDO URU VEN

Pas
INOR ORG +AGRO DES+SUB EO

Figura 1.2 Padres de potabilidade vigentes em pases da Amrica e nos Guias da OMS, parmetros fsicos e qumicos
(1) INOR: substncias qumicas inorgnicas de importncia para a sade; ORG: substncias qumicas orgnicas de importncia para a sade; AGRO: agrotxicos; DES+SUB: desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco; EO: parmetros fsicos e qumicos de natureza esttica e, ou organolptica (padro de aceitao para consumo) (2) OMS: Guias da Organizao mundial da Sade, 2 edio; EUA: Estados Unidos; CAN: Canad; ARG: Argentina; BOL: Bolvia; BRA: Brasil; COL: Colmbia; COR: Costa Rica; CHI: Chile; EQU: Equador; ESA: El Salvador; GUA: Guatemala; MEX: Mxico; NIC: Nicargua; PER: Peru; RDO: Repblica Dominicana; URU: Uruguai; VEN: Venezuela. Fonte: Bastos et al. (2004)

Bastos et al. (2001) identificam algumas das principais alteraes nos planos de amostragem introduzidas na Portaria MS no 1469/2000 (e, portanto, na Portaria MS no 518/2004): (i) o agrupamento dos parmetros a serem analisados: parmetros operacionais (turbidez, cor, pH); parmetros bacteriolgicos (turbidez ps-filtrao, coliformes e cloro residual), parmetros de especial interesse para a sade (fluoreto, cianotoxinas, trihalometanos), demais parmetros; (ii) o estabelecimento de planos diferenciados para mananciais subterrneos e superficiais; (iii) a redefinio dos pontos de amostragem: gua bruta no ponto

de captao, ps-filtrao ou pr-desinfeco, sada do tratamento, sistema de distribuio (reservatrios e rede). Os mesmos autores destacam ainda o que julgam ser os principais impactos decorrentes das alteraes nos planos de amostragem: (i) aumento do nmero de amostras para o controle operacional e microbiolgico (coliformes, turbidez, cor, cloro residual e pH) para os sistemas de menor porte e, por outro lado, o estabelecimento de um patamar mximo de amostragem para os sistemas de maior porte; (ii) a exigncia de anlise semestral e completa da gua bruta, de outro lado, a exigncia de anlise de todos os demais parmetros no sistema de distribuio apenas quando os mesmos forem detectados no manancial ou na sada do tratamento; (iii) a exigncia de anlises mensais da gua bruta para cianobactrias e, quando detectados riscos de sade, semanais para cianotoxinas na sada do tratamento; (iv) a reduo considervel das exigncias de anlise de trihalometanos; (v) a exigncia de anlise de turbidez da gua filtrada ou pr-desinfeco, entendida como um controle de ordem sanitria e no meramente esttica (indicador da remoo de protozorios por meio da filtrao e da eficincia da desinfeco para a inativao de vrus).

Captulo 2

Metodologia

2.1. Coleta de informaes O trabalho foi desenvolvido, essencialmente, por meio de dois procedimentos

complementares: (i) coleta de informaes em amostra pr-definida e representativa de Servios Municipais de Saneamento, por meio de um questionrio aplicado distncia. (ii) tomada de preos no mercado referentes aos custos de equipamentos de laboratrio, reagentes, vidraria e de terceirizao de servios de anlises laboratoriais. Para o cumprimento do primeiro procedimento foi elaborado um questionrio com vistas ao levantamento das seguintes informaes: (i) Caracterizao dos sistemas de abastecimento de gua de cada municpio, incluindo: nmero de sistemas, tipo de manancial, porte do sistema. (ii) Dados de gesto dos Servios, incluindo: receita tarifria, faturamento e despesas correntes. (iii) Anlises laboratoriais realizadas no manancial, na sada do tratamento e no sistema de distribuio: parmetros analisados, freqncia, se executadas em laboratrio prprio ou por meio de contratao de servios de terceiros. (iv) Custos dos programas de controle de qualidade da gua, coleta e anlises laboratoriais, incluindo as seguintes informaes: custos de transporte, material de consumo e mode-obra ; servios prprios ou terceirizados. O questionrio foi aplicado em uma amostra dos Servios Municipais, procurando a melhor representao possvel, considerando as variveis porte dos servios e distribuio regional (as grandes Regies do pas). A estratificao da amostra por porte procurou guardar alguma

correspondncia com as faixas populacionais estabelecidas nos planos de amostragem da Portaria MS no 518/2004. Para a tomada de preos de equipamentos de laboratrio, reagentes e vidraria foram consultados fornecedores de tradio no mercado brasileiro. Para a tomada de preos de terceirizao de anlises laboratoriais procurou-se realizar, nas diferentes Regies do pas, um levantamento de laboratrios capacitados para atender todo o plano de amostragem exigido pela Portaria MS no 518/2004 e pela Resoluo CONAMA no 357/2005. 2.2. Definio da amostra de Servios Municipais de Saneamento para a aplicao dos questionrios. Como referncia inicial recorreu-se amostra definida para o Estudo I do convnio FUNASA / ASSEMAE (Diagnstico Nacional das Prticas de Controle da Qualidade da gua para Consumo Humano em Sistemas de Abastecimento Operados por Servios Municipais de Saneamento), procurando verificar, do total da amostra de Servios, sua distribuio de freqncia por porte (com referncia s faixas populacionais estabelecidas na Portaria MS n 518/2004) e por Regio do pas. A natureza do estudo (levantamento de custos de programas de controle de qualidade da gua) exigia ainda o envio direcionado de questionrios para Servios Municipais que: (i) efetivamente implementam programas de controle de qualidade da gua; (ii) possuem laboratrio prprio em diferentes graus de complexidade Com base nesses critrios foram selecionados 95 municpios, contemplando 24 de um total de 35 categorias (faixa populacional x Regio), ou seja, 69% das categorias inicialmente imaginadas foram preenchidas com pelo menos um municpio. Por outro lado, onze categorias (municpios de determinado porte e de determinada Regio) no se fizeram representadas, com destaque para a Regio Norte. De fato, a maioria dos municpios identificados como selecionveis concentrava-se nas Regies Sudeste e Sul. Ao final do estudo, 65 Servios dentre os 95 consultados, ou seja 68%, tinham respondido ao questionrio, sendo 37 da Regio Sudeste, 16 da Regio Sul, cinco da Regio Centro Oeste, dois da Regio Norte e cinco da Regio Nordeste. De acordo com o porte dos Servios, os questionrios respondidos obedeceram a seguinte distribuio: nove Servios acima de

400.000 habitantes, oito na faixa de 250.000 a 400.000 habitantes, seis de 100.000 a 250.000 habitantes, onze de 50.000 a 100.000 habitantes, 18 de 20.000 a 50.000 habitantes, 13 de 5.000 a 20.000 habitantes e nenhum abaixo de 5.000 habitantes (Tabela 2.1). Cabe registrar que os 65 municpios que responderam aos questionrios nem sempre os preencheram por completo, de forma que os diferentes blocos de perguntas incluem ndices de respostas variados. Alm disso, como a amostra selecionada no revestida de princpio amostral estatstico, os resultados deste estudo no devem ser interpretados como representativos do universo dos Servios Municipais do pas, seja nas anlises por porte, seja por Regio.

2.3. Sistematizao das informaes Com base nos planos de amostragem estabelecidos na Portaria MS no 518/2004, procurou-se agrupar os parmetros com vistas a simulaes de implementao gradual de programas de controle de qualidade da gua. Nesse sentido, levando em considerao a complexidade analtica, os custos de determinao de cada parmetro (ou grupos de parmetros) e a freqncia de amostragem exigida na Portaria MS n 518/2004, foram definidos mdulos de infraestrutura laboratorial, ou seja, a capacidade instalada necessria realizao das anlises, as quais seriam gradualmente executadas em laboratrio prprio em detrimento da terceirizao de servios. Os mdulos de complexidade laboratorial foram definidos como a seguir. Mdulo I Laboratrio de Baixa Complexidade: realizao por parte do prestador de servio das anlises de parmetros fsicos e qumicos considerados de rotina e contratao das demais anlises. Tal agrupamento leva em considerao a simplicidade e o relativo baixo custo das anlises, alm da importncia de alguns parmetros, tais como: turbidez e cloro residual como indicadores da qualidade microbiolgica da gua, flor por seu significado de sade e pelo fato de ser incorporado gua. Nesse mdulo, os parmetros a serem analisados seriam: (i) cloro residual; (ii) cor; (iii) pH; (iv) turbidez; (v) flor. Mdulo II Laboratrio de Mdia Complexidade I: realizao por parte do prestador de servio das anlises dos parmetros do Mdulo I, mais os parmetros bacteriolgicos;

contratao das demais anlises. Assim, os parmetros a serem determinados nesse mdulo seriam: (i) cloro residual; (ii) cor; (iii) pH; (iv) turbidez; (v) flor; (vi) coliformes; (vii) contagem de bactrias heterotrficas. As anlises bacteriolgicas foram incorporadas por seu bvio significado de sade, alm da elevada freqncia de amostragem, o que, em tese, justificaria o investimento. Mdulo III Laboratrio de Mdia Complexidade II: realizao por parte do prestador de servio da anlise dos parmetros dos mdulos anteriores e outros parmetros fsicos e qumicos que podem ser determinados por titulometria, gravimetria e espectrofotometria de luz visvel, e que j demandam um investimento inicial mais elevado em termos de equipamentos e capacitao de mo-de-obra (essencialmente os parmetros que necessitam de digesto das amostras e aqueles determinveis em espectrofotmetro de luz visvel substncias qumicas inorgnicas); contratao das demais anlises. Os parmetros a serem analisados seriam: (i) cloro residual; (ii) cor; (iii) pH; (iv) turbidez; (v) flor; (vi) coliformes; (vii) contagem de bactrias heterotrficas; (viii) oxignio dissolvido; (ix) DBO; (x) cloretos; (xi) dureza; (xii) slidos; (xiii) fsforo; (xiv) amnia; (xv) parmetros inorgnicos diversos ferro, mangans, alumnio, arsnio, cianeto, chumbo, cobre, cromo, mercrio, nitratos, nitritos, selnio, zinco. Modulo IV Laboratrio de Alta Complexidade: realizao da anlise completa dos parmetros estabelecidos na Portaria MS n 518/2004 e na Resoluo CONAMA no 357/2005, exceo de organismos patognicos (opcional) e parmetros radioativos (circunstancial). Como esse mdulo incluiria anlises de parmetros de mais alta complexidade, tais como compostos orgnicos, alm de recursos humanos qualificados, far-se-iam necessrios investimentos considerveis em equipamentos, a exemplo de espectrofotmetro de absoro atmica e cromatgrafo a gs. De incio procurou-se sistematizar as informaes obtidas dos questionrios em termos de distribuio proporcional e estatstica descritiva, e, na medida do possvel, agregar os dados por porte dos Servios e por Regio do pas. Entretanto, em alguns casos, devido a limitaes da prpria amostra inicial ou no obteno de respostas, as informaes so apresentadas de forma mais simples, ainda descritiva (mdias, amplitude de variao, mximos, mnimos, etc.). importante registrar tambm que nem sempre os questionrios recebidos incluam

respostas para todas as perguntas e, assim, em vrias situaes a agregao por porte e, ou por Regio no foi possvel. Com base nos custos e preos levantados desenvolveu-se uma planilha eletrnica (Programa Excel) para a estimativa dos custos de implementao e execuo de programas de controle de qualidade da gua, de acordo com os planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 (considerando o porte dos Servios) e com os mdulos de complexidade laboratorial prdefinidos (Anexo). Para a determinao da viabilidade de implementao de anlises laboratoriais foram considerados os gastos com equipamentos e vidrarias (investimentos) com base em preos tomados no mercado; os gastos com execuo do plano de amostragem dizem respeito aos custos informados no questionrio para a coleta de amostras e a realizao das anlises - nesses itens esto includos gastos com combustvel e manuteno da frota envolvida na coleta, manuteno de equipamentos, reposio de vidraria e gastos com mode-obra envolvida tanto na coleta quanto nas anlises laboratoriais. A atual verso da planilha no incorpora custos relativos a infraestrutura fsica de laboratrio, ou seja, a construo das edificaes e respectivos detalhamentos internos; entretanto, esta uma adaptao de relativa facilidade.

Tabela 2.1- Distribuio da amostra de Servios Municipais por regio e porte, questionrios respondidos.
CO N < 5.000 5.001 a 20.000 20.001 a 50.000 50.001 a 100.000 100.001 a 250.000 250.001 a 400.000 > 400.000 Total N: nmero de Servios (1) percentual de Servios em uma determinada faixa populacional e em uma determinada Regio em relao ao total de Servios (todas as faixas populacionais) na Regio considerada. (2) percentual de Servios em uma determinada faixa populacional e em uma determinada Regio em relao ao total de Servios (todas as Regies) na faixa populacional considerada. (3) percentual de Servios na faixa populacional considerada em relao ao total de Servios (todas as faixas populacionais) (4) percentual de Servios na faixa populacional considerada (5) percentual de Servios na Regio considerada (6) percentual de Servios na Regio considerada em relao ao total de Servios (todas as Regies) 0 1 2 2 0 0 0 N 5 (%) (1) 0 20,0 40,0 40,0 0 0 0 (%) (5) 100 (6) 7,7 (2) 0 7,7 11,1 18,2 0 0 0 N 0 0 0 1 0 1 0 N 2 N (%) (1) 0 0 0 50,0 0 50,0 0 (%) (5) 100 (6) 4,6 (2) 0 0 0 9,1 0 12,5 0 N 0 2 2 0 1 0 0 N 5 Regio NE (%) (1) (2) 0 0 40,0 40,0 0 20,0 0 0 (%) (5) 100 (6) 7,7 15,3 11,1 0 16,7 0 0 S N 0 5 6 1 1 2 1 N 16 (%) (1) 0 31,4 37,6 6,2 6,2 12,4 6,2 (5) 100 (%) (6) 23,1 (2) 0 38,5 33,4 9,1 16,7 25 11,1 N 0 5 8 7 4 5 8 N 37 SE (%) (1) 0 13,5 21,6 18,9 10,8 13,5 21,7 (5) 100 (2) 0 38,5 44,4 63,6 66,6 62,5 88,9 (6) 56,9 N 0 13 18 11 6 8 9 65 Total (%) (3) 0 20,0 26,1 16,9 9,2 13,9 13,9 100 (4) 0 100 100 100 100 100 100 100

Porte (habitantes)

(%)

Captulo 3

Um breve panorama do cumprimento dos planos de amostragem da Portaria MS no 518/2004

O questionrio foi formulado de maneira a captar informaes as mais prximas possveis dos blocos de parmetros identificveis na Resoluo CONAMA no 357/2005 e na Portaria MS n 518/2004: mananciais: (i) parmetros orgnicos, inorgnicos e agrotxicos; (ii) turbidez, cor, pH;

(iii) DBO, OD, slidos; (iv) cianobactrias; (v) clorofila, (vi) leos e graxas; (vii) coliformes. sada do tratamento: (i) parmetros orgnicos, inorgnicos e agrotxicos; (ii) turbidez,

cor, pH; (iii) cianotoxinas, fluoretos, trihalometanos; (iv) cloro residual; (v) coliformes; (vi) desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco; (vii) padro de aceitao. Cumpre esclarecer que o termo desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco (tal como expresso da Portaria MS n 518/2004) refere-se aqui a outros produtos alm do cloro e dos trihalometanos. Por sua vez, o termo padro de aceitao (tambm tal como expresso da Portaria MS n 518/2004) inclui uma srie de parmetros tomados em conjunto, exceo de turbidez e cor, considerados parte. sistema de distribuio: (i) turbidez, cor, pH; (ii) fluoretos e trihalometanos; (iii) cloro

residual; (iv) coliformes; (v) contagem de bactrias heterotrficas. Em relao a esse item vale registrar que os planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 incluem a exigncia de determinao de demais parmetros, incluindo-se nessa categoria todos os parmetros a serem determinados na sada da estao de tratamento, quando a detectados. Porm em virtude da fragilidade das respostas obtidas (quantitativa e qualitativamente), as mesmas no foram consideradas. Os resultados esto expressos em termos de percentuais mdios de parmetros analisados nos municpios que responderam o questionrio (observada ainda a distribuio por porte), ou

seja, quais e quantos parmetros so analisados, independentemente da freqncia de amostragem (Figuras 3.1 a 3.6).

Como comentrios de ordem geral, podem ser destacados (i) (ii) os elevados percentuais de contratao de servios para a execuo das anlises os elevados percentuais de no cumprimento das exigncias dos planos de amostragem, em termos de parmetros analisados (iii) os crescentes percentuais no cumprimento das exigncias dos planos de amostragem em municpios de menor porte, em termos de parmetros analisados (iv) os relativamente mais elevados percentuais de execuo em laboratrio prprio das anlises de menor complexidade e, ou, de maior freqncia de amostragem, tais como, cloro residual, pH, turbidez, cor, coliformes e fluoretos

As mesmas informaes veiculadas nas Figuras 3.1 a 3.6 foram reorganizadas de forma a se obter uma viso geral do cumprimento dos planos de amostragem por regio e por ponto de monitoramento - manancial, sada do tratamento e sistema de distribuio. Mais uma vez os dados foram sistematizados em termos de mdias nos municpios em cada categoria considerada (Figura 3.7).

Em geral podem ser notados programas mais intensos de monitoramento nas Regies Sul, Sudeste e Centro Oeste e mais precrios no Norte e no Nordeste. Percebe-se tambm uma ateno menor no monitoramento do manancial.

90 80 70

% Manancial

60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos DBO pH Cianobactrias Inorgnicos Slidos OD Turbidez Lab. Terceirizado Clorofila Coliformes totais leos e graxas Cor Orgnicos No realiza

Figura 3.1 - Percentual de parmetros analisados no manancial em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 e da Resoluo CONAMA no 357/2005.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos Desinfetantes* pH Cianotoxinas Fluoreto Trihalometanos Lab. Terceirizado Cloro residual Inorgnicos Turbidez Coliformes Orgnicos No realiza Cor Padro de aceitao

Figura 3.2 - Percentual de parmetros analisados na sada do tratamento em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 (* desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco: exceto cloro e trihalometanos).
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Cloro residual Cor pH Lab. Terceirizado Coliformes totais E. coli Trihalometanos Fluoretos Turbidez No realiza Contagem heterotrfica

Figura 3.3 - Percentual de parmetros analisados no sistema de distribuio em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004

% Sistema de distribuio

% Sada do tratamento

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos DBO pH Cianobactrias Inorgnicos Slidos OD Turbidez Lab. Terceirizado Clorofila Coliformes totais leos e graxas Cor Orgnicos No realiza

% Manancial de 5.000 a 20.000hab

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos DBO pH Cianobactrias Inorgnicos Slidos OD Turbidez Lab. Terceirizado Clorofila Coliformes totais leos e graxas Cor Orgnicos No realiza

% Manancial de 20.000 a 50.000hab

% Manancial de 50.000 a 100.000hab

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos DBO pH Cianobactrias Inorgnicos Slidos OD Turbidez Lab. Terceirizado Clorofila Coliformes totais leos e graxas Cor Orgnicos No realiza

Figura 3.4 - Percentual de parmetros analisados no manancial em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 e da Resoluo CONAMA no 357/2005, distribuio por porte do municpio.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos DBO pH Cianobactrias Inorgnicos Slidos OD Turbidez Lab. Terceirizado Clorofila Coliformes totais leos e graxas Cor Orgnicos No realiza

% Manancial de 100.000 a 250.000hab

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos DBO pH Cianobactrias Inorgnicos Slidos OD Turbidez Lab. Terceirizado Clorofila Coliformes totais leos e graxas Cor Orgnicos No realiza

% Manancial de 250.000 a 400.000hab

% Manancial Acima de 400.000hab

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos DBO pH Cianobactrias Inorgnicos Slidos OD Turbidez Lab. Terceirizado Clorofila Coliformes totais leos e graxas Cor Orgnicos No realiza

Figura 3.4 - Percentual de parmetros analisados no manancial em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 e da Resoluo CONAMA no 357/2005, distribuio por porte do municpio (continuao).

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Lab. Terceirizado Cloro residual Inorgnicos Turbidez Coliformes Orgnicos No realiza Cor Padro de aceitao Cianotoxinas Fluoreto Trihalometanos

% Sada do tratamento de 5.000 a 20.000hab

Agrotxicos Desinfetantes* pH

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Lab. Terceirizado Cloro residual Inorgnicos Turbidez Coliformes Orgnicos No realiza Cor Padro de aceitao Cianotoxinas Fluoreto Trihalometanos

% Sada do tratamento de 20.000 a 50.000hab

Agrotxicos Desinfetantes* pH

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Lab. Terceirizado Cloro residual Inorgnicos Turbidez Coliformes Orgnicos No realiza Cor Padro de aceitao Cianotoxinas Fluoreto Trihalometanos

Figura 3.5 - Percentual de parmetros analisados na sada do tratamento em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004, distribuio por porte do municpio. (*desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco: exceto cloro e trihalometanos).

% Sada do tratamento de 50.000 a 100.000hab

Agrotxicos Desinfetantes* pH

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Lab. Terceirizado Cloro residual Inorgnicos Turbidez Coliformes Orgnicos No realiza Cor Padro de aceitao Cianotoxinas Fluoreto Trihalometanos

% Sada do tratamento de 100.000 a 250.000hab

% Sada do tratamento de 250.000 a 400.000hab

Agrotxicos Desinfetantes* pH

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos Desinfetantes* pH Cianotoxinas Fluoreto Trihalometanos Lab. Terceirizado Cloro residual Inorgnicos Turbidez Coliformes Orgnicos No realiza Cor Padro de aceitao

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Agrotxicos Desinfetantes* pH Cianotoxinas Fluoreto Trihalometanos Lab. Terceirizado Cloro residual Inorgnicos Turbidez Coliformes Orgnicos No realiza Cor Padro de aceitao

Figura 3.5 - Percentual de parmetros analisados na sada do tratamento em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004, distribuio por porte do municpio (continuao). (*desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco exceto cloro e trihalometanos)

% Sada do tratamento Acima de 400.000hab

% Sistema de distribuio de 5.000 a 20.000hab

120 100 80 60 40 20 0 Lab. Prprio Cloro residual Cor pH Lab. Terceirizado Coliformes totais E. coli Trihalometanos Fluoretos Turbidez No realiza Contagem heterotrfica

% Sistema de distribuio de 20.000 a 50.000hab

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Cloro residual Cor pH Lab. Terceirizado Coliformes totais E. coli Trihalometanos Fluoretos Turbidez No realiza Contagem heterotrfica

% Sistema de distribuio de 50.000 a 100.000hab

120 100 80 60 40 20 0 Lab. Prprio Cloro residual Cor pH Lab. Terceirizado Coliformes totais E. coli Trihalometanos Fluoretos Turbidez No realiza Contagem heterotrfica

Figura 3.6 - Percentual de parmetros analisados no sistema de distribuio em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004, distribuio por porte do municpio.

% Sistema de distribuio de 100.000 a 250.000hab

120 100 80 60 40 20 0 Lab. Prprio Cloro residual Cor pH Lab. Terceirizado Coliformes totais E. coli Trihalometanos Fluoretos Turbidez No realiza Contagem heterotrfica

% Sistema de distribuio de 250.000 a 400.000hab

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Cloro residual Cor pH Lab. Terceirizado Coliformes totais E. coli Trihalometanos Fluoretos Turbidez No realiza Contagem heterotrfica

90

% Sistema de distribuio Acima de 400.000hab

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Lab. Prprio Cloro residual Cor pH Lab. Terceirizado Coliformes totais E. coli Trihalometanos Fluoretos Turbidez No realiza Contagem heterotrfica

Figura 3.6 - Percentual de parmetros analisados no sistema de distribuio em relao s exigncias dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004, distribuio por porte do municpio (continuao).

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Manancial Sul Sudeste Sada do tratamento Centro-Oeste Norte Rede de distribuio Nordeste

% de anlises realizdas em laboratrio prprio

% de anlises realizadas

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Manancial Sul Sudeste Sada do tratamento Centro-Oeste Norte Rede de distribuio Nordeste

% de anlises realizdas em laboratrio terceirizado

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Manancial Sul Sudeste Sada do tratamento Centro-Oeste Norte Rede de distribuio Nordeste

Figura 3.7 - Percentual de parmetros analisados no manancial, na sada do tratamento e no sistema de distribuio em relao aos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 e da Resoluo CONAMA no 357/2005, mdia geral dos Servios avaliados, distribuio por Regio.

Captulo 4

Receitas tarifrias e despesas correntes nos Servios Municipais de Saneamento

Por meio do questionrio aplicado na amostra dos Servios Municipais de Saneamento foram levantadas informaes sobre receitas tarifrias (61 servios informaram valores referentes tarifa de gua e 49 de gua + esgotos) (Tabelas 4.1 e 4.2), faturamento (idem) (Tabelas 4.3 e 4.4) e despesas correntes anuais (63 questionrios respondidos com informaes sobre despesas referentes a produtos qumicos aplicados no tratamento da gua, energia eltrica e reagentes qumicos utilizados nas anlises laboratoriais; 53 sobre gastos de manuteno com os sistemas de abastecimento de gua e 35 com gastos de manuteno com os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio) (Tabelas 4.6, 4.7 e 4.8)

Tabela 4.1 Estatstica descritiva dos dados de receita anual tarifria de gua (R$) nos Servios que responderam o questionrio, distribuio por porte (valores arredondados, novembro de 2006).
Parmetro 10% 25% 50% 75% 90%
(1) (1) (1) (1) (1)

Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 222.000 361.000 516.000 742.000 1.151.000 208. 000 1.328.000 627.000 365.000 13 20 a 50 929.000 1.400.000 1.910.000 2.148.000 2.946.000 295.000 4.058.000 1.905.000 922.000 16 50 a 100 3.065.000 3.492.000 3.714.000 3.902.000 4.065.000 2.880.000 4.666.000 3.693.000 489.000 11 100 a 250 3.259.000 4.850.000 8.336.000 13.110.000 17.822.000 1.995.000 21.781.000 9.806.000 7.290.000 6 250 a 400 12.977.000 19.401.000 25.851.000 27.482.000 28.367.000 10.668.000 29.375.000 22.809.000 7.240.000 7 > 400 30.263.000 35.656.000 44.190.000 105.473.000 142.137.000 25.626.000 176.237.000 73.116.000 55.033.000 8

Mnimo Mximo Mdia Desvio-padro n

(1) valor abaixo do qual se encontram (i) % dos dados informados; n = nmero de Servios que responderam ao questionrio.

Tabela 4.2 Estatstica descritiva dos dados de receita anual tarifria de gua + esgotos (R$) nos Servios que responderam o questionrio, distribuio por porte (valores arredondados, novembro de 2006)
Parmetro 10% 25% 50%
(1) (1) (1)

Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 312.000 339.000 685.000 1.090.000 1.265.810 264.000 1.429.000 755.000 429.000 9 20 a 50 1.295.000 1.702.000 2.362.000 3.064.000 3.710.000 432.000 5.478.000 2.478.000 1.317.000 12 50 a 100 4.061.000 4.097.000 5.509.000 5.877.000 6.833.000 3.940.000 8.041.000 5.400.000 1.333.000 9 100 a 250 10.130.000 10.362.000 19.637.000 23.767.000 25.131.000 9.976.000 26.041.000 17.957.000 7.472.000 5 250 a 400 18.102.000 24.626.000 29.476.000 43.793.000 50.098.000 13.726.000 52.538.000 33.225.000 14.191.000 7 > 400 58.340.000 66.470.000 104.610.000 197.465.000 241.312.000 57.590.000 242.591.000 133.238.000 81.117.000 7

75% (1) 90% (1) Mnimo Mximo Mdia Desvio-padro n

(1) valor abaixo do qual se encontram (i) % dos dados informados; n = nmero de Servios que responderam ao questionrio.

Tabela 4.3 Estatstica descritiva dos dados de faturamento anual (gua) (R$) nos Servios que responderam o questionrio, distribuio por porte (valores arredondados, novembro de 2006).
Parmetro 10%
(1)

Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 327.000 397.000 686.000 1.090.000 1.218.000 264.000 1.428.000 740.000 393.000 13 20 a 50 1.097.000 1.702.000 2.170.000 3.063.000 3.612.000 432.000 5.478.000 2.390.000 1.231.000 16 50 a 100 3.534.000 4.015.000 4.984.000 5.702.000 6.531.000 2.880.000 8.041.000 5.001.000 1.493.000 11 100 a 250 7.249.000 10.072.000 14.999.000 22.734.000 24.904.000 4.522.000 26.041.000 15.718.000 8.645.000 6 250 a 400 18.102.000 24.626.000 29.476.000 43.793.000 50.098.000 13.726.000 52.538.000 33.226.000 14.191.000 7 > 400 48.000.00 58.528.000 89.354.000 175.969.000 241.099.000 25.626.000 242.591.000 119.786.000 84.187.000 8

25% (1) 50% (1) 75% (1) 90% (1) Mnimo Mximo Mdia Desvio-padro n

(1) valor abaixo do qual se encontram (i) % dos dados informados; n = nmero de Servios que responderam ao questionrio.

Tabela 4.4 Estatstica descritiva dos dados de faturamento anual (gua + esgotos) (R$) nos Servios que responderam o questionrio, distribuio por porte (valores arredondados, novembro de 2006).
Parmetro 10% 25% 50% 75%
(1) (1) (1) (1)

Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 499.000 540.000 685.000 1.197.000 1.351.000 341.000 1.429.000 866.000 401.000 9 20 a 50 624.000 1.821.000 2.411.000 3.230.000 3.925.000 468.000 7.226.000 2.635.000 1.792.000 12 50 a 100 4.187.000 4.342.000 5.034.000 6.397.000 8.146.000 3.832.000 8.429.000 5.715.000 1.661.000 9 100 a 250 11.636.000 14.387.000 21.515.000 26.231.000 28.450.000 9.803.000 29.929.000 20.373.000 8.284.000 5 250 a 400 17.992.000 25.044.000 29.851.000 57.627.000 60.666.000 13.277.000 61.360.000 38.547.000 19.880.000 7 > 400 68.201.000 82.480.000 117.609.000 235.788.000 277.499.000 63.321.000 279.959.000 156.775.000 93.472.000 7

90% (1) Mnimo Mximo Mdia Desvio-padro n

(1) valor abaixo do qual se encontram (i) % dos dados informados; n = nmero de Servios que responderam ao questionrio.

Tomando como referncia os valores das medianas em cada faixa de porte considerada, registra-se que 50% dos Servios que responderam ao questionrio apresentaram receitas tarifrias anuais de gua at as seguintes cifras aproximadas: R$ 520.000 (5.000 a 20.000 habitantes), R$ 1.900.000 (20.000 a 50.000 habitantes), R$ 3.700.000 (50.000 a 100.000 habitantes), R$ 8.400.000 (100.000 a 250.000 habitantes), R$ 25.900.000 (250.000 a 400.000 habitantes), R$ 44.2000.000 (acima de 400.000 habitantes). Embora no seja objetivo especfico deste trabalho, confrontando as informaes de faturamento e receitas tarifrias de gua (Tabela 4.5), h indcios de elevada inadimplncia no pagamento das contas de gua, principalmente nos municpios de maior porte (Tabela 4.5).

Tabela 4.5 Estatstica descritiva da relao receita / faturamento das contas de gua nos Servios que responderam o questionrio, distribuio por porte, novembro de 2006 (1).
Parmetro 25% 50% 75%
(2) (2) (2)

Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 0,90 0,75 0,68 0,85 20 a 50 0,82 0,88 0,70 0,80 50 a 100 0,88 0,75 0,68 0,74 100 a 250 0,48 0,56 0,58 0,62 250 a 400 0,80 0,88 0,63 0,69 > 400 0,61 0,50 0,60 0,61

Mdia

(1) valores computados com base na estatstica descritiva dos dados de receita e faturamento das contas de gua e na mdia de populao em cada faixa populacional; (2) valor abaixo do qual se encontram (i) % dos dados informados.

A seguir apresentam-se as informaes obtidas em relao s despesas correntes anuais dos Servios Municipais, considerando os seguintes itens: produtos qumicos utilizados no tratamento da gua, reagentes utilizados nas anlises laboratoriais, energia eltrica, custos de manuteno dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio (Tabelas 4.6 a 4.8).

Tabela 4.6 Estatstica descritiva dos dados de despesas correntes anuais (R$) (produtos qumicos aplicados no tratamento da gua, reagentes qumicos utilizados nas anlises laboratoriais e energia eltrica) nos Servios que responderam o questionrio, distribuio por porte (valores arredondados, novembro de 2006).
Parmetro 10% 25% 50% 75% 90%
(1) (1) (1) (1) (1)

Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 80.000 91.000 138.000 166.000 193.000 64.000 218.000 133.000 48.000 13 20 a 50 197.000 282.000 373.000 597.000 962.000 60.000 1.391.000 497.000 360.000 16 50 a 100 746.000 770.000 1.004.000 1.315.000 1.551.000 467.000 1.940.00 1.081.000 422.000 11 100 a 250 1.416.000 1.505.000 1.998.000 3.428.000 5.591.000 1.357.000 7.412.000 3.002.000 2.342.000 6 250 a 400 1.501.000 3.695.000 5.620.000 9.090.000 13.328.000 1.080.000 16.079.000 6.833.000 5.127.000 8 > 400 1.655.000 2.811.000 10.714.000 23.421.000 28.167.000 510.000 31.246.000 13.091.000 11.510.000 9

Mnimo Mximo Mdia Desvio-padro n

(1) valor abaixo do qual se encontram (i) % dos dados informados; n = nmero de Servios que responderam ao questionrio.

Tabela 4.7 Estatstica descritiva dos dados de despesas correntes anuais (R$) (gastos de manuteno com os sistemas de abastecimento de gua) nos Servios que responderam o questionrio, distribuio por porte (valores arredondados, novembro de 2006).
Parmetro 10% 25% 50% 90%
(1) (1) (1)

Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 39.000 55.000 118.000 238.000 296.000 12.000 590.000 164.000 158.000 13 20 a 50 134.000 266.000 517.000 667.000 775.000 28.000 1.118.000 488.000 292.000 17 50 a 100 287.000 434.000 522.000 612.000 1.488.000 267.000 3.307.000 835.000 1.009.000 8 100 a 250 NA NA NA NA NA 281.000 2.128.000 1.205.000 NA 2 250 a 400 150.000 321.000 2.808.000 9.960.000 12.740.000 43.000 13.902.00 5.232.000 6.155.000 6 > 400 1.298.000 1.713.000 17.979.000 29.464.000 32.728.000 754.000 35.700.00 16.684.000 15.349.000 7

75% (1)
(1)

Mnimo Mximo Mdia Desvio-padro n

(1) valor abaixo do qual se encontram (i) % dos dados informados; n = nmero de Servios que responderam ao questionrio; NA: no se aplica (escassez de informaes).

Tabela 4.8 Estatstica descritiva dos dados de despesas correntes anuais (R$) (gastos de manuteno com os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio) nos Servios que responderam o questionrio, distribuio por porte (valores arredondados, novembro de 2006).
Parmetro 10% 25% 50% 75% 90%
(1) (1) (1) (1) (1)

Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 33.000 52.000 80.000 150.000 220.000 19.000 298.000 114.000 96.000 7 20 a 50 175.000 276.000 434.000 662.000 1.144.000 148.000 1.225.000 531.000 372.000 11 50 a 100 424.000 533.000 595.000 739.000 2.535.000 351.000 3.732.000 1.190.000 1.428.000 5 100 a 250 NA NA NA NA NA NA NA 402.000 NA 1 250 a 400 627.000 1.110.000 10.387.000 11.749.000 13.070.000 305.000 13.950.000 7.500.000 6.336.000 5 > 400 3.216.000 7.974.000 28.609.000 46.079.000 48.761.000 1.849.000 49.107.000 26.862.000 21.478.000 6

Mnimo Mximo Mdia Desvio-padro n

(1) valor abaixo do qual se encontram (i) % dos dados informados; n = nmero de Servios que responderam ao questionrio; NA: no se aplica (escassez de informaes).

Nas Tabelas 4.9 e 4.10 as informaes sobre receitas e despesas com os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio so resumidas em termos de mdias e medianas, de forma a facilitar a discusso em torno das relaes despesas / receitas.

Tabela 4.9 Resumo dos dados mdios (medianas e mdias) de receitas e despesas anuais (R$) com os servios de abastecimento de gua nos Servios que responderam o questionrio (valores arredondados, novembro de 2006).
Faixa populacional (mil habitantes) Parmetro Mediana Mdia 5 a 20 516.000 20 a 50 1.910.000 50 a 100 3.714.000 100 a 250 8.336.000 250 a 400 25.851.000 > 400 44.190.000 Receitas gua 627.000 1.905.000 3.693.000 9.806.000 22.809.000 73.116.000 Despesas gua (produtos qumicos aplicados no tratamento da gua, reagentes qumicos utilizados nas anlises laboratoriais e energia eltrica) 138.000 373.000 1.004.000 1.998.000 5.620.000 10.714.000 133.000 118.000 164.000 256.000 297.000 0,50 497.000 517.000 488.000 890.000 985.000 0,47 1.081.000 522.000 835.000 1.526.000 1.196.000 0,41 0,33 3.002.000 NA 1.205.000 3.203.000 4.207.000 0,38 0,43 6.833.000 2.808.000 5.232.000 8.425.000 12.065.000 0,33 0,53 13.091.000 17.979.000 16.684.000 28.693.000 29.775.000 0,65 0,41 Despesas gua (manuteno) Mediana Mdia Mediana Mdia Mediana

Mediana Mdia

Despesas gua (total)

Despesas / Receitas Mdia 0,47 0,52 NA: no se aplica (escassez de informaes)

Tabela 4.10 Resumo dos dados mdios (medianas e mdias) de receitas e despesas anuais (R$) com os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio nos Servios que responderam o questionrio (valores arredondados, novembro de 2006).
Faixa populacional (mil habitantes) Parmetro Mediana Mdia 5 a 20 685.000 20 a 50 2.362.000 50 a 100 5.509.000 100 a 250 19.637.000 250 a 400 29.476.000 > 400 104.610.000 Receitas gua + esgotos 755.000 2.478.000 5.400.000 17.957.000 33.225.000 133.238.000 Despesas gua (produtos qumicos aplicados no tratamento da gua, reagentes qumicos utilizados nas anlises laboratoriais e energia eltrica) 138.000 373.000 1.004.000 1.998.000 5.620.000 10.714.000 133.000 80.000 114.000 218.000 247.000 0,32 497.000 434.000 531.000 807.000 1.028.000 0,34 1.081.000 595.000 3.002.000 NA 6.833.000 10.387.000 7.500.000 16.007.000 14.333.000 0,54 0,43 13.091.000 28.609.000 26.862.000 39.323.000 39.953.000 0,38 0,30 Despesas gua + esgotos (manuteno) Mediana Mdia Mediana Mdia Mediana 1.190.000 NA Despesas gua + esgotos (total) 1.599.000 2.400.000 2.271.000 3.404.000 Despesas / Receitas 0,29 0,42 NA NA

Mediana Mdia

Mdia 0,33 0,41 NA: no se aplica (escassez de informaes)

Na Tabela 4.11 so resumidas as informaes acima, em conjunto com as referentes s despesas de manuteno dos servios de gua e esgotos, e expressas em termos de mdias. Tabela 4.11 Resumo dos dados mdios de despesas anuais com os servios de gua e esgotos (R$) nos Servios que responderam ao questionrio (valores arredondados, novembro de 2006).
Faixa populacional (mil habitantes) 5 a 20 23.000 4.800 103.000 114.000 244.800 0,42 20 a 50 65.000 9.000 279.000 531.000 884.000 50 a 100 139.000 11.000 874.000 100 a 250 607.000 22.000 1.715.000 250 a 400 1.032.000 30.000 3.807.000 7.500.000 > 400 1.334.000 35.000 8.088.000 26.862.000 36.319.000 0,22 0,74 Despesas gua (produtos qumicos aplicados no tratamento da gua) Despesas gua (reagentes qumicos utilizados nas anlises laboratoriais) Despesas gua (energia eltrica) Despesas gua + esgotos (manuteno) 1.190.000 NA Despesas total

2.214.000 2.746.000 12.369.000 Despesas energia eltrica / Total despesas

0,32 0,39 0,62 0,31 Despesas com manuteno dos sistemas de gua e esgotos / Total despesas NA 0,61

0,47 0,60 0,54 NA: no se aplica (escassez de informaes)

Em linhas gerais podem ser destacados os seguintes pontos: As despesas com energia eltrica respondem por cerca 30% a 50 % do total dos itens considerados. As despesas com a manuteno dos sistemas de gua e esgotos respondem por cerca 40% a 70 % do total dos itens considerados.

A relao despesas / receitas dos servios de abastecimento de gua varia em torno de 30% a 50% e, a julgar pelos valores das medianas, em geral decresce com o aumento do porte dos municpios. Considerando os valores de receitas e despesas relativas aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, a relao despesas / receitas varia em torno de 30% a 40% e, novamente, parece decrescer com o aumento do porte dos municpios.

Captulo 5

Custos dos programas de controle de qualidade da gua para consumo humano nos Servios Municipais de Saneamento

5.1. Levantamento dos custos dos programas de controle de qualidade da gua para consumo humano executados em

Servios Municipais de Saneamento. Por meio do questionrio aplicado em uma amostra dos Servios Municipais de Saneamento foram levantadas informaes sobre custos envolvidos na execuo de programas de controle de qualidade da gua, incluindo os seguintes itens: (i) programa de coleta de amostras veculos, recipientes para coleta de amostras e mo-de-obra; (ii) anlises laboratoriais execuo das anlises, vidraria, mo-de-obra. O ndice de respostas a essas questes foi bastante varivel e, em geral, baixo impossibilitando a realizao de anlises mais detalhadas (por exemplo, a avaliao do peso relativo de cada grupo de parmetros constantes na Portaria MS n 518/2004 ou a avaliao dos custos por Regio do pas). Assim, todos os resultados e respectivas discusses a seguir devem ser acompanhados da devida cautela e compreendidos nos limites do banco de dados disponvel. Na Tabela 5.1 apresenta-se um resumo das informaes possveis de serem reunidas, expressas em termos de mdias, sem considerar a distribuio por Regio e sem discriminar os itens de custos.

Tabela 5.1 Valores mdios anuais (R$) das informaes sobre custos de execuo de programas de controle de qualidade da gua nos Servios que responderam o questionrio, detalhamento por custos totais de coleta de amostras e de anlises laboratoriais e por porte do Servio.
5.000 20.000 habitantes Coleta Anlise 6.000 60.000 100.000 - 250.000 habitantes Coleta Anlise 254.000 322.000 Faixa populacional 20.000 50.000 habitantes Coleta Anlise 46.000 119.000 Faixa populacional 250.000 - 400.000 habitantes Coleta Anlise 52.000 263.000 50.000 100.000 habitantes Coleta Anlise 254.000 150.000 > 400.000 habitantes Coleta Anlise 90.000 1.180.000

A relao dos custos dos programas de controle da qualidade da gua (despesas com coleta e anlises laboratoriais, mdias anuais) e receitas tarifrias anuais apresentada nas Figuras 5.1 a 5.3, considerando a distribuio por porte dos Servios.

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 de 5.000 a 20.000hab de 20.000 a 50.000hab de 50.000 a 100.000hab coleta/receita de 100.000 a 250.000hab anlise/receita de 250.000 a 400.000hab Acima de 400.000hab %

Figura 5.1 - Relao entre os custos dos programas de controle de qualidade da gua (coleta de amostras e anlises laboratoriais) executados pelos Servios que responderam o questionrio e as receitas tarifrias de gua, mdias anuais por porte dos Servios.

Em que pese a fragilidade do banco de dados, as informaes levantadas bem sugerem o efeito do fator escala nos custos de execuo de programas de controle de qualidade da gua. Em relao ao item coleta de amostras um fator determinante o nmero de mananciais e sistemas e, particularmente, a amostra avaliada na faixa populacional de 100.000-250.000 habitantes inclui exemplos com elevado nmero de mananciais e sistemas.

A julgar pelos dados disponveis, em geral, pode-se perceber o seguinte: (i) os custos de realizao das anlises laboratoriais superam os de coleta de amostras; (ii) os custos referentes s anlises laboratoriais seguem uma tendncia decrescente com o aumento do porte do municpio, representando cerca de 3,0% das receitas tarifrias de gua nos Servios entre 5.000 - 50.000 habitantes, 1,5% nos Servios entre 50.000 - 250.000 habitantes e entre 0,5% a 1,0% nos municpios que atendem mais que 250.000 habitantes; (iv) ao contrrio, os custos com coleta de amostras crescem at um determinado porte de Servio (com valores que representam de 0,5% a 3,5% das receitas tarifrias de gua) e, a partir de ento, decrescem (at menos de 0,5%) . Na Figura 5.2 as informaes so reorganizadas, computando-se os custos totais de execuo dos programas de controle de qualidade da gua (coleta de amostras + anlises laboratoriais). No fosse e exceo j destacada (faixa de 100.000-250.000 habitantes) os dados obtidos bem demonstrariam o tambm j mencionado fator escala, com a relao custo / receita decrescendo com o aumento do porte dos Servios.

6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 de 5.000 a 20.000hab de 20.000 a 50.000hab de 50.000 a 100.000hab de 100.000 a 250.000hab de 250.000 a 400.000hab Acima de 400.000hab
%

Figura 5.2 - Relao entre custos dos programas de controle de qualidade da gua (coleta de amostras + anlises laboratoriais) executados pelos Servios que responderam o questionrio e receitas tarifrias de gua, mdias anuais por porte dos Servios.

3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 de 5.000 a 20.000hab de 20.000 a 50.000hab de 50.000 a 100.000hab de 100.000 a 250.000hab de 250.000 a 400.000hab Acima de 400.000hab %

Figura 5.3 - Relao entre os custos dos programas de controle de qualidade da gua (coleta de amostras + anlises laboratoriais) executados pelos Servios que responderam o questionrio e receitas tarifrias de gua + esgotos , mdias anuais por porte dos Servios.

As informaes reunidas sugerem que os custos de programas de controle de qualidade da gua atualmente executados em Servios Municipais de Saneamento no superam cerca de 5% das receitas tarifrias de gua, sendo os valores mais recorrentes da ordem de 2 a 3% na faixa de 5.000 a 100.000 habitantes e de 1% ou menos em Servios que atendem mais de 250.000 habitantes. Considerando as receitas tarifrias de gua e esgotos, os custos de execuo de programas de controle de qualidade da gua no superariam cerca de 2,5% das receitas em municpios com at 50.000 habitantes, decrescendo at menos de 1% ou 0,5 % em municpios de maior porte, acima 250.000 habitantes.

Porm, h que se lembrar que a anlise acima, com base nas informaes extradas dos questionrios, no necessariamente inclui os custos referentes ao cumprimento integral da Portaria MS n 518/2004, alis, na maioria das vezes, de fato no inclui. A limitao dessa anlise compensada mais adiante com exerccios de estimativas de custos para o cumprimento integral da Portaria MS n 518/2004 (ver item 5.3.2).

5.2.

Levantamento

do

custo

das

anlises

em

laboratrios

particulares tomada de preos no mercado De trinta laboratrios contatados, dezessete responderam a consulta realizada, a maioria com atuao da Regio Sudeste. As cotaes de preos recebidas, em sua maioria, envolveram o valor total do servio (anlises da Portaria MS n 518/2004 e da Resoluo CONAMA no 357/2005), sem detalhar os preos por parmetros. Na Tabela 5.2 apresenta-se um resumo das cotaes de preos e servios recebidos, notando-se uma grande variao entre os laboratrios consultados. Tabela 5.2 - Custos para a realizao de uma anlise de todos os parmetros especificados Portaria MS n 518/2004 e na Resoluo CONAMA no 357/2005, preos tomados no mercado (R$), outubro de 2006.
Regio Sul Laboratrio Laboratrio 1 Laboratrio 2 Laboratrio 3 Laboratrio 4 Laboratrio 5 Laboratrio 6 Laboratrio 7 Laboratrio 8 Laboratrio 9 Laboratrio 10 Laboratrio 11 Laboratrio 12 Laboratrio 13 Laboratrio 14 Laboratrio 15 Laboratrio 16 Laboratrio 17 Portaria 518 2.672,00 3.977,60 1.435,80 2.400,00 1.800,00 2.700,00 2.200,00 2.000,00 1.366,00 1.150,00 1.300,00 1.800,00 5.117,00 3.210,00 1.855,30 2.465,41 1.961,50 CONAMA 357 4.355,00 2.803,30 1.575,60 2.610,00 2.500,00 4.176,00 3.320,00 1.050,00 1.560,00 1.600,00 1.250,00 1.900,00 2.262,00 4.820,00 1.270,00 2.372,19 5.474,00 Total 7.027,00 6.780,90 3.011,40 5.010,00 4.300,00 6.876,00 5.520,00 3.050,00 2.926,00 2.750,00 2.550,00 3.700,00 7.379,00 8.030,00 3.125,30 4.837,60 7.435,50

Sudeste

Nordeste

A partir das informaes dos laboratrios que forneceram oramento mais bem detalhado, os preos foram especificados por grupos de parmetros (ou categorias do padro de potabilidade) estabelecidos na Portaria MS n 518/2004 (Figura 5.4).

15%

2%

9%

Padro Microbiolgico Substncias qumicas inorgnicas que representam risco sade

9%

16%

Substncias qumicas orgnicas que representam risco sade Agrotxicos Cianotoxinas Desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco Radioatividade

11%

9% 29% Padro de aceitao para consumo

Figura 5.4 - Percentual mdio dos preos para terceirizao de servios de anlises laboratoriais, por grupos de parmetros especificados Portaria MS n 518/2004, preos tomados no mercado (outubro de 2006). 5.3. Previso de custos para a implementao de programas de controle de qualidade da gua

5.3.1 Infra-estrutura necessria

A seguir apresenta-se uma relao estimada da capacidade instalada necessria realizao das anlises referentes a cada mdulo de complexidade laboratorial idealizado (ver captulo 2) e uma estimativa dos respectivos custos (equipamentos, reagentes e vidraria). Os custos referem-se mdia de oramentos de trs fornecedores. Os quantitativos de material de consumo baseiam-se na experincia dos responsveis por este estudo e em atividades desenvolvidas em laboratrios de pequeno a mdio porte.

Tabela 5.3 - Infraestrutura de laboratrio e respectivos custos; Mdulo I Laboratrio de Baixa Complexidade, outubro de 2006.
Equipamentos / material consumo Equipamentos Barrilete para gua destilada Comparador porttil para anlise de cloro residual Comparador porttil para anlise de cor Comparador porttil para anlise de flor (apenas o disco para ser usado no aparelho de cor) Destilador eltrico Potencimetro microprocessado com eletrodo especfico para pH Turbidmetro Subtotal equipamentos (1) Material de consumo Vidraria Becker 100mL Pipeta graduada 5mL Pipeta graduada 10mL Pizeta 500mL Subtotal vidraria (2) Reagentes Kit padro turbidez (durao de 1 ano) Kit anlise cloro (100 anlises) Kit anlise flor (100 anlises) Tampo pH (durao de 1 ano) Subtotal reagentes (3) Subtotal material de consumo (2) + (3) Total (1) + (2) + (3) R$ 101,00 240,00 750,00 156,00 924,00 2100,00 4.500,00 8.771,00 5,10 (x10) 3,20 (x20) 4,10 (x20) 2,50 (x 5) 209,50 900,00 91,50 117,00 50,00 1.158,50 1.368,00 10.139,00

Os equipamentos orados para os parmetros, cloro, flor e cor referem-se a comparadores visuais (mtodos semiquantitativos) que apresentam preos mais baixos sem, no entanto, comprometer a qualidade dos resultados. Entretanto, sempre h a opo por equipamentos digitais portteis, os quais para a determinao de cloro e cor, apresentam custos da ordem de R$ 2.000,00.

Tabela 5.4 - Infraestrutura de laboratrio e respectivos custos, Mdulo II Laboratrio de Mdia Complexidade I, outubro de 2006.
Equipamentos/material consumo Equipamentos Custos Mdulo I Balana de preciso Estufa de secagem Refrigerador Autoclave vertical Banho Maria para tubos Capela de fluxo laminar Estufa bacteriolgica Contador de colnias de bactrias Subtotal equipamentos (1) Material de consumo Vidraria Custos Mdulo I Balo volumtrico 1000mL Balo volumtrico 500mL Basto de vidro Becker 1000mL Becker 250mL Becker 500mL Erlenmeyer 1000mL Erlenmeyer 250mL Erlenmeyer 500mL Pra de suco Pipeta graduada 10mL Pipeta graduada 2mL Pipeta graduada 5mL Proveta 100mL Proveta 250mL Proveta 500mL Tubos de ensaio 20x200mm Tubos de ensaio 18x180mm Tubos de Durhan Tampas p/ tubos 20x200mm Tampas p/ tubos 16x150mm Placas de petri Subtotal vidraria (2) Reagentes Custos Mdulo I Meios de cultura coliformes tcnica da fermentao da lactose por tubos mltiplos (90 amostras) Meio de cultura contagem bactrias heterotrficas (100 amostras) Subtotal reagentes (3) Subtotal material de consumo (2) + (3) Total (1) + (2) + (3) R$ 8.771,00 3.500,00 2.300,00 1.000,00 4.500,00 2.450,00 12.000,00 2.300,00 800,00 37.621,00 209,50 23,00 (x 5) 17,00 (x 5) 1,00 (x 10) 9,75 (x 10) 5,10 (x 10) 5,80 (x 10) 14,30 (x 10) 6,30 (x 20) 7,20 (x 10) 8,00 (x 5) 4,10 (x 20) 3,10 (x 20) 3,20 (x 20) 8,30 (x 20) 18,30 (x 10) 25,15 (x 10) 1,30 (x100) 1,00 (x300) 0,44 (x500) 1,30 (x100) 0,45 (x300) 3,00 (x50) 2.880,50 1.158,50 631,00 200,00 1.989,50 4.870,00 42.491,00

O oramento para a determinao de coliformes leva em conta a tcnica de menor custo. Naturalmente existem outras opes mais caras, como, por exemplo, mtodos cromognicos por tubos mltiplos para as quais estima-se um custo em torno de R$ 1.700,00 por 195 amostras.

Tabela 5.5 - Infraestrutura de laboratrio e respectivos custos, Mdulo III Laboratrio de Mdia Complexidade II, outubro de 2006.
Equipamentos/material consumo Equipamentos Custos Mdulo II Banho Maria Bomba a vcuo eltrica Capela para substncias txicas corrosivas Deionizador Destilador de Nitrognio Espectrofotmetro Estufa incubadora de DBO Mufla Sistema de filtrao Subtotal equipamentos (1) Material de consumo Vidraria Custos Mdulo II (vidraria + material de consumo) Bureta 25mL Cadinho Cone Imhoff Dessecador Frasco de DBO Haste universal Kitasato Pipeta volumtrica 100mL Pipeta volumtrica 10mL Pipeta volumtrica 1mL Pipeta volumtrica 50mL Pipeta volumtrica 5mL Subtotal material de consumo (2) Total (1) + (2) R$ 37.621,00 1.300,00 1.150,00 2.500,00 490,00 2.500,00 15.000,00 4.000,00 3.000,00 3.270,00 70.831,00 4.870,00 33,00 (x 5) 13,40 (x 15) 100,00 (x3) 1.210,00 56,40 (x 30) 50,00 (x 5) 62,40 (x 3) 34,90 (x 20) 12,50 (x 20) 5,80 (x 20) 24,00 (x 20) 9,00 (x 20) 10.599,20 81.430,20

Nesse mdulo no foram computados os custos de reagentes para as anlises dos parmetros qumicos, porm, no caso da aquisio de kits-padro para uso em espectrofotmetro, podem significar custos nada desprezveis. Entretanto, esses preos esto considerados na planilha eletrnica desenvolvida para a estimativa de custos de cumprimento dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 (Anexo).

Tabela 5.6 - Infraestrutura de laboratrio e respectivos custos, Modulo IV Laboratrio de Alta Complexidade, outubro de 2006.
Equipamentos Equipamentos Custos Modulo IV Cromatgrafo a gs (CG/MS) HPLC Absoro atmica Purificador de gua ultrapura Total R$ 81.430,20 272.957,44 401.063,04 150.250,24 17.300,00 923.000,92

Nesse mdulo no foram computados os custos de reagentes para as anlises dos parmetros qumicos, porm, no caso da aquisio de padres para a anlise em cromatografia e espectrofotometria, os mesmos so considerveis.

5.3.2 Estimativa de custos para a implementao gradual dos planos de amostragem

Como especificado captulo 2, com base nos preos tomados no mercado para a execuo das anlises e os custos informados no questionrio para a coleta de amostras desenvolveu-se uma planilha eletrnica (Programa Microsoft Excel) para a estimativa dos custos de implementao e execuo de programas de controle de qualidade da gua, de acordo com os planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 (considerando o porte dos Servios) e com mdulos de complexidade laboratorial pr-definidos. Em resumo, a planilha facilita a avaliao, em termos de custo-benefcio, da pertinncia da instalao de laboratrios prprios para a realizao de anlises fsicas, qumicas e microbiolgicas, confrontado essa opo com a de contratao desses servios. A descrio da planilha e de sua rotina de utilizao encontra-se no Anexo desta publicao. A seguir, apresentam-se simulaes com o uso da planilha para situaes de municpios de porte diferenciado.

Tabela 5.7 - Custos de investimento e de execuo das anlises laboratoriais paraa implementao gradual dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004.
Terceirizao integral dos planos de amostragem Populao abastecida Custo anlises terceirizadas 4.000 hab 27.537,59 20.000 hab 28.647,59 Mdulo I Populao abastecida Investimento Custo anlises conta prpria Custo anlises terceirizadas Total 2.107,20 2.034,76 4.141,96 4.000 hab 20.000 hab 8.980,50 2.134,65 2.904,76 5.039,01 Mdulo II Investimento Mdulo I Investimento adicional Custo anlises conta prpria Custo anlises terceirizadas Total 2.237,40 1.540,59 3.777,99 8.980,50 31.521,00 2.487,19 1.540,59 4.027,78 Mdulo III Investimento Mdulos I e II Investimento adicional Custo anlises conta prpria Custo anlises terceirizadas Total 2.247,04 1.348,68 3.595,72 40.501,50 39.770,20 2.496,82 1.348,68 3.845,50 2.787,85 1.458,68 4.246,53 10.304,93 1.458,68 11.763,61 2.778,22 1.650.59 4.428,81 10.295,30 1.650,59 11.945,89 2.129,24 4.174,76 6.304,04 2.828,10 30.854,76 33.682,86 100.000 500.000 100.000 hab 30.457,59 500.000 hab 65.717,59

Obs.: as simulaes no incluem custos de coleta de amostras.

A terceirizao integral do plano de amostragem por demais dispendiosa, sendo que o peso maior de custos mensais, recai sobre as anlises de rotina realizadas na sada do tratamento (cor, turbidez, pH, cloro residual e fluoretos). Portanto, as vantagens de realizao dessas anlises so inegveis (os custos de sua realizao em laboratrio prprio so baixos) e justificariam plenamente o investimento em equipamentos (Mdulo I - menos de R$ 10.000,00). Para a incorporao das anlises bacteriolgicas (Mdulo II) seria necessrio um investimento adicional de aproximadamente R$ 30.000,00 em equipamentos, sendo que as vantagens de tal investimento (recuperao relativamente rpida) se fazem sentir de forma crescente nos municpios de maior porte, notando-se aqui a importncia do fator escala. De toda maneira de

se destacar a importncia das anlises bacteriolgicas e a maior segurana e controle em realiz-las em laboratrio prprio. Alm disso, os custos por amostra das anlises de coliformes em laboratrio prprio (em torno de R$ 7,00, considerando o emprego da tcnica de tubos mltiplos e apenas os custos de reagentes ver Tabela 5.4) so bem inferiores aos custos de terceirizao dessas anlises (ver Tabela 5.2 e Figura 5.4). A passagem do Mdulo II para o Mdulo III, com a incorporao de anlises de parmetros fsicos e qumicos determinados por titulometria, gravimetria e espectrofotometria de luz visvel, demanda um investimento adicional de aproximadamente R$ 40.000,00. Poder-se-ia, a princpio, especular que a economia possvel de ser obtida com a realizao dessas anlises em laboratrio prprio depender do fator escala, ou seja, o nmero de anlises deve orientar a deciso mais adequada. H que se considerar que a exigncia de amostragem dos parmetros a serem incorporados neste mdulo apenas semestral. Algumas anlises, essencialmente os parmetros de determinao analtica por titulometria, no so de fato anlises complexas e dispendiosas, mas por outro lado, requerem um relativamente laborioso processo de preparao de solues e reagentes para serem utilizados com pouca freqncia e larga periodicidade e que, alm do mais, apresentam prazo de validade. Para vrios desses parmetros existem disponveis no mercado kits-reagentes pr-preparados (para uso em espectrofotmetro de luz visvel). Se por um lado os kits tendem a aumentar os custos analticos, por outro lado tem-se uma diminuio dos custos com mo de obra. Outra considerao a de que os kits so comprados em pacotes fechados para at 100 amostras e, assim como qualquer produto qumico envolvido na realizao de anlises, possuem prazos de validade. Portanto, h de se avaliar os custos levando em considerao o nmero de anlises a serem realizadas, dentro do perodo de validade dos reagentes. Em relao ao Mdulo IV, a incorporao das anlises de compostos orgnicos e agrotxicos, apesar da necessidade de apropriao dos custos em laboratrio prprio, parece no ser atrativa, a no ser em casos especficos de laboratrios centrais de grandes empresas de saneamento, tendo em vista o elevado capital envolvido na compra de equipamentos. O exerccio de avaliao de custos de execuo de programas de controle de qualidade da gua pode ser complementado como a seguir, incluindo todos os componentes de custos considerados na elaborao da planilha eletrnica para anlises laboratoriais. A Figura 5.5 foi

elaborada a partir da alimentao da planilha eletrnica com os dados fornecidos nos questionrios por todos os municpios, em termos de caracterizao dos sistemas (tipo e nmero mananciais, nmero de sistemas), de despesas envolvidas na coleta de amostras e anlises laboratoriais (mo de obra, vidraria e manuteno de equipamentos) e nos preos tomados no mercado (equipamentos, reagentes e custos de terceirizao das anlises).

160000 140000 120000 100000 R$ 80000 60000 40000 20000 0 0 250000 500000 Mdulo I 750000 Mdulo II 1000000 Mdulo III 1250000 1500000

Populao abastecida

Figura 5.5 - Evoluo dos custos por porte dos Servios para o cumprimento dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004, anlises laboratoriais e programa de coleta.

Em que pese a fragilidade do ajuste das curvas, os dados disponveis que as geraram permitem notar que os custos apresentam um crescimento inicial acentuado (municpios de menor porte) e tendem a uma certa estabilidade a partir de populaes maiores que 200 mil habitantes, principalmente a partir do mdulo de complexidade laboratorial II o qual j inclui as anlises bacteriolgicas. Isso aponta para a economia de escala que as solues consorciadas podero gerar. Por fim, foram estimados percentuais de custos referentes ao cumprimento integral dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 (coleta de amostras e anlises laboratoriais) em relao s informaes de receitas tarifrias de gua e esgotos. Para tanto, os dados de todos os municpios gerados na planilha de estimativa de custos foram sistematizados em termos de mdias por faixa populacional (considerando a realizao das anlises dos Mdulos I e II em

laboratrio prprio) e comparadas s mdias, tambm por porte, das informaes sobre receitas tarifrias, obtidas nos questionrios (Figura 5.6 e 5.7).
20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 5.000 a 20.000hab 20.000 a 50.000hab 50.000 a 100.000hab 100.000 a 250.000hab 250.000 a 400.000hab >400.000

Custo Portaria/Receita gua

Custo Portaria/Receita gua + esgoto

Figura 5.6 - Relao entre os custos estimados dos programas de controle de qualidade da gua (coleta de amostras e anlises laboratoriais) para o cumprimento integral dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 e as receitas tarifrias de gua e esgotos, mdias anuais por porte dos Servios; realizao das anlises de baixa complexidade (Mdulo I) em laboratrio prprio e terceirizao das demais.

18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 5.000 a 20.000hab 20.000 a 50.000hab 50.000 a 100.000hab 100.000 a 250.000hab 250.000 a 400.000hab >400.000

Custo Portaria/Receita gua

Custo Portaria/Receita gua + esgoto

Figura 5.7 - Relao entre os custos estimados dos programas de controle de qualidade da gua (coleta de amostras e anlises laboratoriais) para o cumprimento integral dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 e as receitas tarifrias de gua e esgotos, mdias anuais por porte dos Servios; realizao das anlises de baixa complexidade (Mdulo I) + anlises bacteriolgicas (Mdulo II) em laboratrio prprio e terceirizao das demais.

Embora nas Figuras 5.6 e 5.7 estejam includos custos com monitoramento no sistema de distribuio (para alguns parmetros nem sempre necessrio), ao compar-las com as Figuras 5.2 e 5.3, confirma-se que o cumprimento da Portaria MS n 518/2004 ainda bastante frgil e que, de fato, os gastos com controle de qualidade da gua hoje praticados pelos Servios de menor porte deveriam estar em patamares bem mais elevados. Confirma-se ainda a sugesto de que a realizao das anlises bacteriolgicas em laboratrio prprio parece vantajosa.

Este exerccio aponta que os custos de execuo de programas de controle de qualidade da gua (cumprimento integral da Portaria) podem alcanar cerca de 16 - 18% das receitas tarifrias de gua em municpios com at 20.000 habitantes, decrescendo gradualmente at cerca de 1,0 % em municpios de maior porte, acima 250.000 habitantes.

Foram ainda estimadas informaes sobre a relao entre os custos para execuo dos programas de controle de qualidade da gua (cumprimento da Portaria MS n 518/2004) e as despesas gerais correntes informadas pelos Servios (energia eltrica, produtos e reagentes qumicos e manuteno dos sistemas de abastecimento de gua e esgotos) (Figuras 5.8 e 5.9).
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5.000 a 20.000hab 20.000 a 50.000hab 50.000 a 100.000hab 100.000 a 250.000hab 250.000 a 400.000hab >400.000

Custo Portaria/Despesas gua

Custo Portaria/Despesas gua + esgotos

Figura 5.8 - Relao entre os custos estimados dos programas de controle de qualidade da gua (coleta de amostras e anlises laboratoriais) para o cumprimento integral dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 e as despesas correntes (energia eltrica, produtos e reagentes qumicos e manuteno dos sistemas de abastecimento de gua), mdias anuais por porte dos Servios; realizao das anlises de baixa complexidade (Mdulo I) em laboratrio prprio e terceirizao das demais.

45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5.000 a 20.000hab 20.000 a 50.000hab 50.000 a 100.000hab 100.000 a 250.000hab 250.000 a 400.000hab >400.000

Custo Portaria/Despesas gua

Custo Portaria/Despesas gua + esgotos

Figura 5.9 - Relao entre os custos estimados dos programas de controle de qualidade da gua (coleta de amostras e anlises laboratoriais) para o cumprimento integral dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 e as despesas correntes (energia eltrica, produtos e reagentes qumicos e manuteno dos sistemas de abastecimento de gua), mdias anuais por porte dos Servios; realizao das anlises de baixa complexidade (Mdulo I) + anlises bacteriolgicas (Mdulo II) em laboratrio prprio e terceirizao das demais.

O estudo indica que o cumprimento integral da Portaria MS n 518/2004 implicaria custos bastante elevados de controle de qualidade da gua em relao s despesas correntes gerais dos Servios de pequeno porte, podendo alcanar percentuais de at 40%, porm nos municpios de maior porte esses valores so bem mais baixos, por exemplo 5% a 2 % nas faixas acima de 250.000 habitantes.

Consideraes finais

Os estudos realizados permitiram algumas inferncias importantes, s quais a seguir se d o devido destaque.

O cumprimento da Portaria MS n 518/2004 (execuo plena dos planos de amostragem) ainda relativamente frgil nos Servios Municipais de Saneamento, principalmente em municpios de menor porte Os custos com o controle de qualidade da gua hoje praticado nos Servios Municipais de Saneamento no superariam cerca de 5% das receitas tarifrias de gua, sendo os valores mais recorrentes da ordem de 2 a 3% na faixa de 5.000 a 100.000 habitantes e de 1% ou menos em Servios que atendem mais de 250.000 habitantes. Considerando as receitas tarifrias de gua e esgotos, os custos de execuo de programas de controle de qualidade da gua no superariam cerca de 2,5% das receitas em municpios com at 50.000 habitantes, decrescendo at menos de 1% ou 0,5 % em municpios de maior porte, acima 250.000 habitantes. Entretanto, em vista do frgil grau de implementao das exigncias da Portaria MS n 518/2004, nos municpios de menor porte tais gastos encontram-se em patamares bem inferiores aos que deveriam. Estima-se que o cumprimento integral dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004 implicaria comprometimento de cerca de 20% das receitas tarifrias de gua em municpios com at 20.000 habitantes, decrescendo gradualmente: em torno de 10% em municpios com 20.000 - 50.000 habitantes, 5 - 6% na faixa de 50.000 250.000 habitantes, at cerca de 2% e 1% em municpios de maior porte, respectivamente nas faixas de 250.000 -400.000 habitantes e acima 400.000 habitantes.

O cumprimento integral da Portaria MS n 518/2004 implicaria ainda custos bastante elevados de controle de qualidade da gua em relao s despesas correntes gerais dos Servios de pequeno porte, podendo alcanar percentuais de at 40%, porm nos municpios de maior porte esses valores so bem mais baixos, por exemplo 5% a 2 % nas faixas acima de 250.000 habitantes. Com vistas ao pleno cumprimento dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004, a terceirizao integral dos servios por demais dispendiosa. O peso maior de custos mensais terceirizados recai sobre as anlises de menor complexidade e realizadas em grande freqncia (cor, turbidez, pH, cloro residual e fluoretos). Portanto, as vantagens de realizao destas anlises em laboratrio prprio so inegveis e justificariam plenamente o investimento relativamente baixo em equipamentos. Para a realizao de anlises bacteriolgicas em laboratrio prprio, as vantagens se fazem sentir de forma mais clara nos municpios de maior porte. Entretanto, dada a importncia e a freqncia elevada dessas anlises esta opo deve ser sempre considerada. De forma ainda mais ntida a realizao em laboratrio prprio de anlises de parmetros qumicos de complexidade intermediria e de menor freqncia de amostragem depende do fator escala, ou seja, do nmero de anlises. A incorporao das anlises de compostos orgnicos e agrotxicos parece no ser atrativa, a no ser em casos especficos de laboratrios centrais de grandes empresas de saneamento, tendo em vista o elevado capital envolvido na compra de equipamentos.

Em resumo, este estudo aponta para dificuldades no cumprimento da Portaria MS n 518/2004 por parte de municpios de pequeno porte e, sendo assim, os arranjos consorciados podem ser uma boa soluo. Por outro lado, h indcios de que os municpios de maior porte no devem enfrentar maiores impedimentos de ordem financeira para a plena execuo dos planos de amostragem da Portaria MS n 518/2004.

Literatura citada

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