Los pueblos Indgenas y Afrodescendientes1 Resumen

El documento contienen un marco de antecedentes en relacin a las propuestas emanadas del proceso que llev a la Conferencia de Durban en Sudfrica. Contienen tambin los antecedentes histricos relativos a la discriminacin racial y tnica en el mbito global y regional. Presenta as mismo recientes estudios nacionales de la CEPAL para el caso de la poblacin y los pueblos indgenas en Bolivia, Chile y Guatemala, y de la poblacin afrodescendiente en Brasil. Finalmente se plantean los principales niveles y reas de intervencin para avanzar en la superacin de la discriminacin, sobre todo racial y tnica. Los aspectos ms relevantes de este documento se presentan a continuacin: 1. Antecedentes: Naciones Unidas discriminacin y la xenofobia y la lucha contra el racismo, la

Los organismos de Naciones Unidas han promovido permanentemente la lucha contra el racismo, la discriminacin y la xenofobia, la no discriminacin como un principio clave de la convivencia humana que garantiza unas relaciones amistosas y pacficas entre las naciones. En 1965, la Asamblea General de la ONU adopta la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, considera que la discriminacin racial: denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Esta definicin ha sido la base para nuevas normas sobre la discriminacin que aplican en mbitos concretos donde esta debe ser condenada. Respecto al tema indgena los organismos internacionales han suscitado las siguientes iniciativas: Las Naciones Unidas ha promovido las siguientes iniciativas: a) Creacin de la Subcomisin de Prevencin de Discriminacin y Proteccin de las Minoras para realizar un estudio sobre el problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas. (1970). b) Creacin del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas(1982) quienes prepararon la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, (sin aprobacin hasta esta fecha). c) Proclamacin del Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo y el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. d) Creacin del Foro Permanente de Asuntos Indgenas por parte del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de Naciones Unidas (2002). Nombramiento del Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas (2001).
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Hopenhayn,Martn. Bello, lvaro. Miranda Francisca. Serie de Politicas Sociales. Los pueblos Indgenas y Afrodescendientes. CEPAL GTZ. Santiago de Chile, abril de 2006.

La UNESCO ha aprobado la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad cultural, que declara en su artculo 1 que la diversidad cultural es un patrimonio comn de la humanidad OIT: Convenio No 169 de la (1989), de gran relevancia en la mayora de los pases de Amrica Latina que tienen alta incidencia de poblacin indgena, pues ha tenido como resultado una serie de reformas jurdicas a las constituciones nacionales, la promulgacin de leyes secundarias, reglamentos y una amplia institucionalidad para la implementacin de polticas de Estado hacia los indgenas. Organizacin de los Estados Americanos, (OEA): Proyecto de Declaracin Americana de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. Discusin de la creacin de una Convencin Interamericana sobre discriminacin racial. CIDH: Creacin de la Relatora Especial para pueblos Afrodescendientes de las Amricas 2004. 2. Las Conferencias de Santiago y Durban Estas Conferencias son parte del largo camino en el combate internacional a la discriminacin y el racismo. Las principales conclusiones fueron: Conferencia de Santiago: a) La negacin por parte de los gobiernos de la existencia de la discriminacin y el racismo, contribuyen directa o indirectamente a su reproduccin y perpetuacin como ideologa y como prcticas discriminatorias, transgrediendo las normas internacionales. B)La Declaracin Ciudadana reconoci como principales vctimas a los pueblos indgenas, afrodescendientes, migrantes, desplazados internos, mujeres nios y nias, jvenes, enfermos de VIH-SIDA, refugiados, pueblos Rom gitanos, judos, asiticos, islmicos, entre los principales grupos en Amrica Latina y el Caribe. Conferencia de Durban: Propsitos: La aplicacin de las normas e instrumentos internacionales vigentes; la adopcin de medidas de carcter prctico para erradicar el racismo; la formulacin de recomendaciones para la adopcin de medidas ulteriores de lucha contra los prejuicios y la intolerancia; el examen de los progresos alcanzados en la lucha contra la discriminacin racial y la reevaluacin de los obstculos que impiden seguir avanzando en dichas esferas as como los medios para superarlos; el anlisis de la manera de garantizar una mejor aplicacin de las normas existentes; y aumentar el nivel de conciencia sobre las consecuencias del racismo y formular recomendaciones para la posible adopcin de medidas posteriores tanto a nivel nacional, regional como internacional. Instrumentos bsicos: la Declaracin de Durban y la Plataforma de Accin de Durban: La primera reconoce: a) la existencia histrica de racismo y discriminacin sino tambin la persistencia de formas contemporneas de estos flagelos. b) El racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden verse agravadas, entre otras cosas, por una distribucin desigual de la riqueza, la marginacin y la exclusin social. c) Aunque la globalizacin brinda

grandes oportunidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual, lo mismo que sus costos. d) La migracin internacional, acelerada con la globalizacin, es fuente de nuevas formas de discriminacin y xenofobia. e) En algunos Estados las estructuras o instituciones polticas y jurdicas, no corresponden a las caractersticas multitnicas, pluriculturales y plurilinges de la poblacin y, en muchos casos, constituyen un factor importante de discriminacin en la exclusin de los pueblos indgenas. Por su parte el Programa de Accin: a) Reconoce como principales vctimas del flagelo del racismo y la discriminacin a los africanos y afrodescendientes, a los pueblos indgenas, a los emigrantes y a los refugiados. Asimismo, reconoce a otros grupos como vctimas especficas de discriminacin mltiple, como las mujeres, los enfermos de VIH/SIDA, los jvenes, los nios y nias, los romanes, los gitanos, los sintis y los nmadas. b) Insta a los Estados a establecer y ejecutar sin demora polticas y planes de accin nacionales para combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular las manifestaciones basadas en el gnero. 3. Situacin y condicin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en la perspectiva de Amrica Latina y el Caribe. A. El racismo, la discriminacin y la xenofobia: un marco conceptual para su Comprensin. La etnicidad desde la antropologa y la sociologa y dependiendo de su contexto puede ser entendida como: Un substituto de la categora grupos minoritarios en referencia a los grupos especficos insertos en un Estado-nacin (EE.UU) Un sinnimo de nacionalidad definida como una pertenencia territorial o por descendencia o vnculo de sangre. (Europa). Reemplazo del concepto de raza (Post 2da. Guerra mundial). Un concepto vinculado a formas de integracin o exclusin social en el marco de los procesos de modernizacin. Procesos de construccin social de una alteridad o a un esquema socio biolgico de agrupamiento y organizacin social en torno a la idea, real o imaginada, de grupos consanguneos extendidos. Pertenencia a un grupo especfico sea por consanguinidad, proximidad territorial, lazos histricos o vnculos culturales y religiosos. Recurso poltico y como estatus de privilegios a los que acceden o desean acceder determinados grupos marginados o excluidos de la sociedad. En relacin al concepto de racismo tenemos que: Es la existencia de una idea que vincula los atributos fsicos, genticos o biolgicos de un individuo o un grupo con caractersticas de tipo cultural o moral. Es una perversin de las relaciones sociales con alcances en los mbitos econmicos, polticos y sociales.

 La produccin del racismo y su perpetuacin a travs del tiempo slo es explicable a partir de la existencia de nichos donde los recursos racistas pueden funcionar de manera autnoma, es decir, donde no se necesita un mandato El empleo o la educacin sean espacios privilegiados y perdurables en la reproduccin del racismo. La discriminacin tnico racial no puede ser entendida sin los factores estructurales e histricos de su conformacin, as como sus vnculos con los procesos socioeconmicos y polticos que perpetan la desigualdad y discriminacin en el tiempo. As, la esclavitud y la dominacin colonial de los grupos afrodescendientes e indgenas son antecedentes que ayudan a entender en perspectiva histrica los procesos actuales de exclusin econmica, poltica y social. B. Entre el racismo moderno y las nuevas formas de discriminacin Van Dijk (1998) denomina racismo moderno a aquella que no est fundamentada en la biologa sino en aspectos de carcter cultural, en la cual se denigra no por lo que son sino por lo que hacen y piensan los individuos. El problema viene cuando dichas apreciaciones culturales se hacen sobre grupos completos: el problema cultural de los negros o la cultura de los indgenas. El racismo cultural termina identificando rasgos de idiosincrasia con diferencias biolgicas, reiterando el mecanismo del racismo tradicional. Estas situaciones son frecuentes en nuestra regin en donde se identifica la pobreza indgena o de afrodescendientes con supuestas debilidades de carcter o de disciplina de estos grupos adscriptivos. La globalizacin ofrece una cara positiva y otra negativa frente al tema del racismo: Por un lado permite sensibilizar frente a este tema en todos los rincones del mundo, promocionando los derechos humanos como patrimonio de toda la humanidad. Por otro lado, este mismo proceso est generando formas nuevas de difusin y reproduccin del racismo, del cual son vctimas los migrantes y otros grupos vulnerables. La paradoja de la globalizacin es que difunde la diversidad y a la vez homogeniza la cultura desde la estandarizacin meditica. El racismo y la discriminacin hacia los pueblos indgenas y afrodescendientes se inscriben hoy en estas lgicas contradictorias y con frecuencia se confunde con el rechazo a los migrantes, que en muchos casos son otros en trminos raciales y tnicos. C. Racismo y discriminacin en Amrica Latina En la regin, el concepto de raza y sus efectos discriminatorios se vincula histricamente a lo que se ha dado en llamar la negacin del otro. La negacin del otro como forma de discriminacin cultural se transmuta histricamente en forma de exclusin social y poltica que se expresa en el hecho de que la regin tiene la peor distribucin del ingreso en el mundo; y en el sesgo elitista en las relaciones de poder, que ha constituido un serio obstculo al desarrollo de las democracias liberales en la era republicana de muchos de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por cierto, la exclusin social se asocia hoy a factores sociodemogrficos, a las dinmicas (o insuficiencias dinmicas) de acumulacin de la riqueza y de los factores productivos, y por las brechas educacionales, entre otros factores.

La negacin del otro tiene sus en races en la conquista y la colonia y sus efectos perduran hasta nuestros das. Mientras la conquista fue un proceso de sometimiento, exterminio y avasallamiento de la cultura de los pueblos indgenas, durante la colonia la estratificacin y organizacin de la sociedad estuvo plenamente ligada a patrones de jerarquizacin cultural y racial. Por su parte la aculturacin-culturizacin o integracin simblica ha operado como relevo moderno de la evangelizacin, pero con otros fines: la negacin del valor especfico de la cultura e identidad propia de los grupos indgenas, y el intento organizado de quitarles su propio universo simblico para disciplinarlos en el trabajo productivo, la ideologa del Estado-Nacin, el espritu racionalista y el uso de una lengua europea. 4. Una mirada a las dimensiones del racismo y la discriminacin en Amrica Latina y el Caribe El anlisis del racismo, la discriminacin y la xenofobia en Amrica Latina enfrenta un primer problema en la falta o insuficiencia de datos que permitan construir indicadores claros. Este problema no es inocente y se relaciona con las frustradas demandas de visibilidad de pueblos indgenas y poblaciones afrodescendientes. La violencia explcita suele ser relevada por el silencio o la omisin, y esto explica la larga lucha de grupos discriminados por hacer visible sus desventajosas condiciones frente a la sociedad y al Estado. La ausencia de datos minimiza o relativiza los problemas de discriminacin, neutralizando esfuerzos por reformas legislativas que reviertan la negacin del otro. El problema de los datos afecta a la mayor parte de los grupos definidos por las Conferencias como vctimas del racismo, la discriminacin, la xenofobia y otras formas de intolerancia. En relacin a la poblacin afrodescendiente los censos demogrficos no investigan esta caracterstica en todos los pases de la regin. Por otra parte, cuando se investiga la variable raza o color, la respuesta del entrevistado est condicionada a diversos factores, como por ejemplo los niveles de ingresos y educacionales,14 la conciencia de la negritud, la tendencia al autoblanqueamiento, todo lo cual dificulta o imposibilita la comparabilidad de datos entre pases. Para intervenir sobre este problema se necesita en primer lugar, consolidar, regularizar y estandarizar la recogida de los datos. En muchos pases existen obstculos de ndole econmica que impiden la aplicacin regular de los instrumentos; en otros todava existe una situacin experimental donde los instrumentos han variado de un perodo a otro, lo que no permite la comparabilidad de los datos. En la actualidad, organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y la CEPAL (a travs del CELADE) realizan esfuerzos para mejorar construccin de bases de datos por pas tanto en censos nacionales como en encuestas de hogares. Recientemente la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha emprendido un a campaa para avanzar en la construccin de un ndice de igualdad racial que permita, al igual que el ndice de Desarrollo Humano aplicado por el PNUD, medir de manera

estandarizada a los pases y regiones del planeta, segn los avances en materia de igualdad y equidad de las poblaciones vctimas de la discriminacin tnico-racial. B. Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en Cifras En la actualidad se considera que la poblacin indgena en Amrica Latina asciende a unos 40 o 50 millones de personas, entre un 8% y un 10% de la poblacin total del continente. La poblacin indgena se subdivide, asimismo, en unos 400 grupos lingsticos diferentes. Estas cifras, sin embargo, no reflejan la real magnitud que alcanza la poblacin indgena y an menos sus caractersticas sociodemogrficas dado que la informacin disponible se basa en censos parciales y estimaciones. Los pases con mayor incidencia de poblacin indgena son Mxico, Bolivia y Guatemala. Una estimacin gruesa de la poblacin negra y mestiza-afro americana permite estimar que en la regin hay alrededor de 150 millones de afrodescendientes, lo que significa alrededor de un 30% de la poblacin total. En relacin a su ubicacin geogrfica se puede decir que se ubican especialmente en Brasil (50%), Colombia (20%) y Venezuela (10%). 5. Condiciones de vida de los pueblos indgenas y afrodescendientes A. Pobreza indgena y afrodescendiente En Amrica Latina, los pueblos indgenas son, en gran medida, los ms pobres de la regin, presentan los peores indicadores socioeconmicos y tienen escaso reconocimiento cultural y acceso a instancias decisorias. Las principales causas de la situacin de pobreza de los pueblos indgenas son atribuidas a: Las reformas liberales del siglo XIX que tuvieron como objetivo la introduccin de la nocin de propiedad privada de las tierras (Plant, 1998); la prdida progresiva de tierras y del quiebre de las economas comunitarias, se sumaron los procesos de migracin campo-ciudad, la estructura y dinmica de la insercin laboral, tanto dentro de los espacios rurales como particularmente al interior de las ciudades, los prejuicios tnico-raciales que conllevan a que reciben menores remuneraciones por trabajos comparables a los del resto de la poblacin y su vinculacin laboral al sector primario de la economa, insertndose en pequeas empresas o en el sector informal. Influyen, asimismo, las dificultades de acceso al crdito y a nuevas tecnologas que podran permitirles aumentar y mejorar su produccin. En general las cifras corroboran una mayor incidencia de pobreza y extrema pobreza en la poblacin indgena y afrodescendiente B. La situacin de empleo de los pueblos indgenas y afrodescendientes Un aspecto determinante de la menor probabilidad de salir de la pobreza que padecen los hogares indgenas, es la precaria insercin laboral de estos grupos, ligada a su vez a aspectos de discriminacin laboral y a su menor dotacin de capital humano. Los principales problemas que enfrentan los pueblos indgenas son el desempleo, los empleos de baja calidad y la existencia de brechas sistemticas en la remuneracin e

ingresos, en relacin a los ocupados no indgenas. Al analizar en detalle la situacin indgena en esta materia, se constata adems que las cifras de participacin en el mercado del trabajo de estos grupos sufren un sub-registro apreciable,especialmente por su vinculacin al sector informal de la economa, o al trabajo agrcola y domstico. Con respecto al desempleo, existen brechas sistemticas entre los ndices de desempleo por raza y escolaridad, se observan altos porcentajes de ocupacin en empleos vulnerables y precarios, durante la dcada de los aos noventa, la proporcin de trabajadores con insercin precaria fue extremadamente elevada. las tasas de informalidad en diversos pases muestran un rgido patrn que jerarquiza de acuerdo al criterio de raza seguido por el de gnero. El perfil ocupacional indgena tambin presenta un componente genrico importante, tanto en lo que respecta a la rama de actividad ocupacional, como en la remuneracin y el ingreso promedio percibido entre indgenas y no indgenas. Con respecto de las diferencias observadas en la remuneracin promedio, hay que sealar que se generan en el mercado de trabajo y obedecen a la segmentacin ocupacional y a un fuerte componente de discriminacin salarial basada en la raza. la migracin es otro factor determinante en la remuneracin salarial, que afecta de forma diferente segn grupos tnicos al interior de los pases. Las polticas de tipo "discriminacin inversa" (sistema de cuotas para combatir la segregacin ocupacional) tendran importantes efectos sobre la inequidad econmica de los pases latinoamericanos y serviran para combatir la discriminacin racial, mientras que polticas garantizadoras de sueldos similares para ocupaciones equivalentes (comparable worth) serian ms eficientes para combatir la discriminacin por gnero. Otra accin central debe estar dirigida al resguardo de los derechos laborales de los indgenas, que en todos los pases muestra una aguda precariedad. C. Vulnerabilidad educativa de los pueblos indgenas La falta de acceso a educacin es uno de los factores determinantes en la situacin de desigualdad y exclusin que viven los pueblos indgenas y las minoras tnicas y nacionales, dada su incidencia en la precaria insercin laboral de estos grupos. Los modelos educativos aplicados hasta ahora no han tenido los efectos que en algn momento se esperaban, como la integracin a la sociedad nacional y la asimilacin de valores y cultura externos a la experiencia propia, sin perder los ejes identitarios de la propia cultura. Aunque el umbral de logros educativos avanza tanto en poblaciones indgenas como no Indgenas, en la mayora de los pases se mantiene la brecha entre estos dos grupos, a favor de los ltimos. Esto es especialmente visible en la participacin de indgenas en la educacin superior completa. Los no indgenas logran terminar en mayor cantidad los distintos niveles de instruccin, lo que a su vez tiene un fuerte correlato en la brecha educativa entre la situacin urbana y rural. En general, el promedio de escolaridad de los indgenas tiende a ser menor que el de los no Indgenas. En Brasil, los negros y mestizos enfrentan las mayores dificultades de acceso, progresin, retraso19 y permanencia en el sistema educacional, adems de frecuentar escuelas de peor calidad, lo que tiene por consecuencia un mayor ndice de no aprobacin y de retraso escolar que los blancos.

Con respecto al analfabetismo, las tasas existentes en la poblacin indgena tienden a ser ms altas que en la poblacin no indgena, presentando particularidades en el caso de grupos tnicos especficos, y grupos de edad y sexo. Por otra parte, el incremento de la alfabetizacin indgena ha sido menor en zonas rurales, que en zonas urbanas. Los grandes desafos que se presentan en este mbito refieren a la promocin del bilingismo y del alfabetismo como dos herramientas fundamentales para alcanzar mayor posibilidad de igualdad con los no indgenas. Aunque el bilingismo tambin puede significar el primer paso hacia la prdida del idioma, es sabido que el monolingismo existente en mayor medida en las zonas rurales, constituye a la larga una limitante fundamental para la competencia econmica y poltica de estas minoras en las sociedades nacionales. D. Vulnerabilidad sanitaria de grupos indgenas y afrodescendientes. Los pueblos indgenas en Amrica Latina presentan una situacin desmejorada de salud en comparacin con el resto de la poblacin nacional. Los hogares indgenas, en particular los que residen en el rea rural, frecuentemente enfrentan elevados riesgos de enfermedad debido a las precarias condiciones de vida y a la escasa disponibilidad de servicios de salud, agua y saneamiento bsico. Hasta ahora no se han realizado estudios sistemticos que permitan comparar los perfiles de salud entre los pueblos indgenas y stos con las diversas poblaciones nacionales, pero es posible contar con algunos indicadores de perfil reproductivo en los pueblos indgenas, relevantes para el anlisis de la situacin de salud de estos grupos. Las principales problemticas que enfrentan estos grupos poblacionales son: a) Ostentan tasas ms altas de fecundidad que la poblacin no indgena, aunque ambos grupos han bajado su fecundidad, pero a un ritmo desigual. b) la esperanza de vida en los indgenas son menores a los que presentan los no indgenas. Varios factores, como las precarias condiciones sanitarias y la falta de acceso a los servicios en salud, reducen considerablemente la estadstica promedio de esperanza de vida. c) vulnerabilidad nutricional de los indgenas, que se expresa en estadsticas ms elevadas de malnutricin crnica en la poblacin indgena, sobretodo aquel que habita en zonas rurales. d) limitado acceso a servicios y medicamentos que afecta con mayor fuerza a la poblacin indgena. Las condiciones precarias en salud de estos grupos hacen necesaria la generacin de indicadores y herramientas diagnsticas para la identificacin de sus problemas especficos y la puesta en marcha de programas en salud diferenciados para estos grupos. E. Vulnerabilidad territorial e identitaria de los pueblos indgenas La vulnerabilidad identitaria de los pueblos indgenas en Amrica Latina adquiere una primera expresin en el grado de autonoma poltica y control sobre el territorio que puedan alcanzar. En el discurso tnico, la tierra y el territorio parecen estar profundamente ligados al destino histrico. Se trata de una relacin inalienable, porque junto con desaparecer sus tierras, desaparecera su cultura y su lengua, as como el amplio conocimiento que poseen sobre sus recursos (Bello, 2004). Sin embargo, a pesar de la ntima relacin entre territorio e identidad que defienden los

pueblos indgenas, todava existen resistencias para reconocer sus derechos sociales, econmicos y culturales, principalmente porque se considera que su condicin de minora debiera significar su definitiva incorporacin o asimilacin a la sociedad nacional. Un fenmeno que contribuye a la permanencia de prejuicios sobre la verdadera magnitud y peso poblacional de estos grupos en las sociedades nacionales es la desterritorializacin de la poblacin indgena, como se denomina a los procesos de deslocalizacin territorial producto de migraciones y desplazamientos forzados. La movilidad e instalacin de grandes contingentes indgenas en zonas urbanas da paso a procesos de reterritorializacin, que plantean enormes desafos a la mantencin y desarrollo de las identidades tnicas en regiones diferentes a las de origen. Pero eso no significa necesariamente que los migrantes pierdan sus vnculos con la comunidad o pueblo de origen, pues con frecuencia tanto migrantes como residentes rurales mantienen vivos sus lazos de parentesco, sus vnculos sociales y emocionales con sus lugares de origen. En algunos casos se ha comprobado que una parte importante de la poblacin indgena que emigra a las ciudades retorna a su lugar de origen, como es el caso de las mujeres mapuches de Chile. Un fenmeno adicional al de las migraciones en las ltimas dcadas es el de las poblaciones desplazadas, los cuales se originan debido a un conjunto de factores, entre los que destaca la acelerada depredacin del medio ambiente y los recursos naturales en tierras indgenas, y las guerras y acciones de violencia focalizada o generalizada. En dcadas pasadas, pases como el Salvador y Nicaragua sufrieron enormes desplazamientos de poblacin indgena debido a las guerras civiles. Lo mismo ocurre hoy en da en zonas de conflictos como el estado de Chiapas en el sur de Mxico y sobre todo en Colombia donde la situacin para los pueblos indgenas y afrodescendientes tiende a empeorar cada da. El territorio y la identidad indgena se ve tambin amenazada por: La tala indiscriminada de bosque nativo, la extraccin petrolfera o la construccin de embalses y represas, construccin de grandes proyectos de desarrollo en territorios indgenas, carencia de reconocimiento institucional en algunos pases, baja y nula representatividad en altos cargos del gobierno, tienen consecuencias devastadoras sobre los grupos indgenas y su entorno. Por lo anterior resulta indispensable resguardar el derecho a la cultura de los pueblos indgenas en un sentido amplio: con respecto al acceso a los bienes culturales, al resguardo del patrimonio cultural, al acceso a la informacin y a las nuevas tecnologas y a vivir en un medio ambiente sano, entre otros mbitos F. La situacin de la mujer indgena y afrodescendiente Este grupo ocupa los estratos sociales inferiores con menores ingresos y bajo retorno a las inversiones en educacin. Existen factores adicionales que aumentan la vulnerabilidad de la mujer indgena, entre las que se encuentran: a) Dificultades en el control sobre la reproduccin, y su incidencia en las tasas de fecundidad y mortalidad materno-infantil, b) Desventajas en lo que respecta a atencin mdica y de enfermera. c) Menor acceso a la informacin pertinente a la planificacin familiar principalmente debido a factores inhibitorios como el monolingismo y el

analfabetismo. d) Mayores tasas de fecundidad y de mortalidad materna que las no indgenas, con particularidades para ciertos pases. e) Mortalidad infantil alta para los grupos indgenas, aunque esta ha ido descendiendo a nivel general en la regin. f) Degradacin ambiental que conlleva la prdida de recursos necesarios para su subsistencia con el consecuente desplazamiento hacia otras reas geogrficas en condiciones de precariedad y pobreza. Resulta, pues, fundamental integrar preocupaciones y perspectivas de gnero en las polticas y programas destinadas a favorecer el desarrollo sostenible de los territorios indgenas. Eso implica, por una parte, una mayor conciencia de gnero en las instituciones implicadas y, por otra, la implementacin de polticas redistributivas orientadas a canalizar recursos a las mujeres para que asuman mayores responsabilidades en los proyectos y programas. 6. Acciones directas a favor de los pueblos indgenas y afrodescendientes. A. Nuevas institucionalidades nuevas indgenas y afrodescendientes? oportunidades para los pueblos

Las nuevas institucionalidades no constituyen por si mismas la solucin a los problemas estructurales de los pueblos indgenas y afrodescendientes, pero muestran avances y son seal de un grado de voluntad poltica. Esto no impide que en muchos pases los avances en institucionalidad no vayan acompaados de cambios claros en la vida cotidiana, vale decir, donde se da la discriminacin. Estas asincronas sin duda generan frustracin entre los grupos indgenas y afrodescendientes, como tambin entre las mujeres. Ms an, hay movimientos indgenas que impugnan a los gobiernos argumentando que la nueva institucionalidad es una forma de hacer algo sin cambiar nada. La nueva institucionalidad indgena o afrodescendiente es tan slo una dimensin ms de la reforma del Estado que no tiene entre sus objetivos la transformacin profunda de las condiciones de opresin y exclusin de estos pueblos, ni la de fortalecer la autonoma y la libre determinacin, tal como se evidencian en diferentes procesos que se desarrollan en Amrica Latina. B. Acciones recomendadas por mbitos temticos La superacin de inequidades y desigualdades por razones de raza y etnicidad requiere de polticas en mbitos especficos de intervencin que hagan efectivo el acceso a los derechos econmicos, sociales y culturales. Entre estos mbitos destacan los siguientes. 1. mbito jurdico-legal Existen problemas relativos a la realizacin efectiva de normas y leyes a travs de la justicia, pues en muchos pases todava los indgenas y afrodescendientes aparecen discriminados como ciudadanos de segunda categora en los procesos judiciales, la exigibilidad de justicia o el trato con rganos represivos. Para avanzar en este campo se requiere: a) reconocer y respetar las normas consuetudinarias y las formas tradicionales de impartir justicia, siempre y cuando estas no contravengan principios de derechos humanos bsicos. b) Incorporar en la

judicatura estatal normas explicitas para el tratamiento de la justicia en el mbito indgena (traductores, homologaciones entre el derecho consuetudinario y el derecho positivo, etc.). c) Resguardo, proteccin y garanta de los derechos humanos, as como de los derechos econmicos, polticos y sociales. Al respecto el Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas ha propuesto: Redoblar esfuerzos para que la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas sea aprobada; organizar foros de especialistas indgenas y gubernamentales en los pases en torno a la Declaracin; revisin de las leyes que contengan formulaciones discriminatorias; constituir comisiones para ajustar las leyes que regulan las relaciones entre los pueblos indgenas y los Estados, lo que incluye a los pases que han ratificado el Convenio 169; detectar y revertir las prcticas discriminatorias dentro de los distintos sistemas de la administracin pblica y privada; difundir y reconocer legislaciones recientes que han abierto espacios para los pueblos indgenas; reconocer la naturaleza multilinge y politnica de las naciones latinoamericanas y adecuar los sistemas de enseanza correspondientes; utilizar los medios de comunicacin para difundir la dignidad humana y la tolerancia en un marco de pluralismo y ciudadana multicultural; establecer medidas que beneficien a los trabajadores migrantes; y considerar el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas. 2. Tierra y territorio Uno de los principales temas de preocupacin de las organizaciones y movimientos indgenas se encuentra en el mbito de las demandas territoriales. Para abordar esta problemtica se requiere: a) la identificacin, delimitacin, demarcacin, registro y titulacin de las tierras indgenas y afrodescendientes; y coadyuvar en la explotacin sustentable de recursos naturales en comunidades indgenas y afrodescendientes, con participacin y beneficio directos de las comunidades. b) Promover la ratificacin del Convenio 169 de la OIT y el cumplimiento de los acuerdos en materia de medio ambiente y recursos naturales establecidos en la Cumbre de Ro y en sus reuniones de seguimiento. c) La gestin y resguardo de recursos naturales y biodiversidad en tierras indgenas. d) Respecto al cumplimiento de la Agenda 21 de la Cumbre de Rio: los Estados deben establecer marcos regulatorios, como asimismo procesos participativos de trabajo conjunto con las comunidades, a travs de los cuales se implemente planes de accin y gestin conjunta de sus tierras, recursos naturales y preservacin de la biodiversidad. e) Generacin dinmica de procesos de auto desarrollo y empoderamiento entre Estado y pueblos indgenas para hacer un uso sostenible de los recursos naturales y para preservar la biodiversidad. 3. Salud. Para abordar las problemticas de salud descritas en pueblos indgenas y afrodescendientes se requieren entre otras acciones, las siguientes: a)Aadoptar medidas especiales para lograr que los servicios de salud y otros servicios sociales sean ms accesibles a estas poblaciones y respondan mejor a sus necesidades. b) Reconocer y promover la medicina y farmacologa tradicional, aceptando el empleo de medicamentos acreditados por su uso eficaz. Esto ltimo no slo beneficia las condiciones de salud, sino que adems facilita la

reintegracin de las comunidades en su propia cultura. c) Los Estados deben velar, a travs de una poltica y legislacin especfica, por la promocin y el resguardo del patrimonio farmacolgico natural en manos de las comunidades, tanto por razones de sustentabilidad ambiental y respecto de la biodiversidad, como por la preservacin del saber y conocimiento ancestral en el cuidado de la salud, y el respeto a derechos de propiedad intelectual de los grupos indgenas. 4. Educacin, comunicacin e interculturalidad La adecuacin del sistema educacional a las condiciones culturales de los grupos indgenas, afrodescendientes y migrantes requiere: Un cambio de concepto en la educacin implica pasar a un modelo educativo con vocacin multicultural, y donde dicha vocacin se refleje en contenidos, valores y prcticas pedaggicas. El respeto a la diversidad tnica y cultural, la educacin cvica apoyada en la ciudadana plena y extendida, la pertinencia curricular frente a distintas realidades sociales y culturales con que llegan los nios a las escuelas, as como el fomento a prcticas comunicativas basadas en el respeto al otro y la reciprocidad en la comprensin, son elementos bsicos en este cambio de concepto. Una educacin bicultural y bilinge en zonas o regiones especficas con alta concentracin de poblacin indgena, que debe tener por objeto formar sujetos competentes en dos culturas diferentes. Promover el acceso de los grupos discriminados a las nuevas tecnologas, especialmente en el mbito de las comunicaciones, tanto porque los capacita productivamente para la sociedad del conocimiento, como tambin porque les permite mayor capacidad colectiva en materia de gestin, organizacin e interlocucin poltica.

5. Empleo Para intervenir sobre la discriminacin existente en relacin a este tema, se requiere que: Los Estados promuevan un trato menos discriminatorio de los trabajadores y trabajadoras indgenas y afrodescendientes, y que a la vez promuevan el acceso ms equitativo a la educacin. Velar por remuneraciones iguales por iguales tareas, y por la extensin de derechos y prestaciones sociales, de salud y accidentes y enfermedades profesionales.