EL IMPERIUM DE LOS ROMANOS Y LOS ESTADOS DE EXCEPCIN EN LA HISTORIA CONSTITUCIONAL COLOMBIANA Orlando Pardo Martnez

Simn Bolvar en el ao de 1828, proclamaba que despus de una detenida y madura deliberacin resolva encargarse del poder Supremo de la Repblica, el cual ejercera con la denominacin de Libertador presidente. A rengln seguida insista:

Colombianos! No os dir nada de libertad, porque si cumplo mis promesas seris ms que libres seris respetados; adems bajo la dictadura quin puede hablar de libertad? Compadezcmonos mutuamente del pueblo que obedece y del hombre que MANDA SOLO 1

La proclama de la dictadura de Bolvar en 1828, apenas fue una de las tantas formas excepcionales en que un gobernante se ha abrogado la potestad de dirigir los designios del Estado colombiano en condiciones excepcionales. Desde los mismos inicios de la transformacin poltica, tras la Independencia en 1819, el legislador no escatimo esfuerzos en consagrar una disposicin de carcter constitucional que le concediera al gobernante facultades extraordinarias que le permitieran
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el restablecimiento del orden pblico, toda vez que este se viera

GACETA DE COLOMBIA. Bogot, No. 370, Agosto 31 de 1828. Ver tambin: PIDRAHITA, Restrepo. Carlos. Constituciones Polticas nacionales de Colombia. Bogot, Universidad Externado de Colombia. 1995. Pg: 100.

alterado; es decir se institucionaliz que

se producan modificaciones, de

determinados mecanismos del Estado de Derecho para su defensa ante situaciones anormales. En la guerra de Independencia, al naciente poder ejecutivo se le concedieron facultades extraordinarias en todos aquellos lugares que estuvieran sirviendo de teatro de operaciones militares, y en los territorios recin liberados de la dominacin espaola, pero con la clara y expresa consideracin de que solo se deba circunscribir al tiempo, como deca la Constitucin de 1821 en su artculo 55, que slo ser el muy necesario; salvedad que no tena otro carcter, si no de evitar la concentracin de poder en manos de un solo funcionario, y de paso se quera dejar sentado el rechazo a cualquier forma de dominacin desptica permanente, a la cual se estaban oponiendo.

Estas nobles intenciones de Bolvar en su dictadura, y la de los constituyentes de Villa del Rosario de Ccuta de 1821, por asegurar una independencia permanente que les permitiera borrar el fantasma de la reconquista espaola, los llev a consagrar estas excepcionales medidas de carcter constitucional. En adelante, los legisladores incorporaron en las diversas constituciones que han regido en el pas sin excepcin alguna el mismo instituto, con la nica diferencia de haber variado su designacin gramatical, pero conservando intacto su esencia.

De esa forma, Estados de Excepcin, Conmocin Interior, Estados de Sitio, han sido algunos de los ms comunes trminos empleados por el legislador colombiano

desde el siglo XIX hasta nuestros das, para referirse jurdicamente al otorgamiento de atribuciones extraordinarias al jefe de la administracin pblica, en aquellos eventos en que se alteraba el orden pblico o la seguridad exterior del Estado se vea comprometida. Con esas facultades excepcionales, el Presiente de la Repblica poda tomar todas aquellas medidas de carcter administrativo, legislativo, judicial y militar tendientes al restablecimiento del orden. Esta dictadura de carcter constitucional, en su esencia hunda sus races en la poca ms clara del republicanismo romano de la Antigedad. En adelante las presentes lneas son un esfuerzo por establecer un marco comparativo entre la clsica dictadura de los romanos en la Repblica, con la moderna institucin de los Estados de conmocin interior o estado de sitio, que han regido en Colombia

desde las primer Cartas constitucional de 1821 hasta la actual de 1991. Con ello se quiere ver como la Magistratura romana de la Dictadura, sent las bases republicanas de un instituto que fue adoptado en el constitucionalismo moderno, y especial el colombiano, y fue convertido en una figura de aplicacin permanente, por parte de los diversos gobernantes que han regido los destinos del pas, los que se han valido de variados argumentos para aplicarla de manera sucesiva; hecho que ha llevado a que Colombia viva desde el siglo XIX en un permanente estado de excepcin.

Con el advenimiento de la Repblica romana, tras el derrocamiento del ltimo rey etrusco, emerge un nuevo sistema institucional que marca un hito histrico que represent una oposicin a la realeza. La nueva forma de poder, que reemplaz al

monarca se centr en dos cnsules y en una serie de magistraturas que, significaron una apertura hacia una ordenacin institucional ms democrtica, que no se conceba en la poca real, y su importancia se vio acrecentada por la incidencia que tuvieron en el desarrollo del derecho y en la resolucin del problema social que ofreca Roma desde sus tiempos ms arcaicos2.

El dictador era un Magistrado extraordinario, no sometido ni a la provacatio ni a la intercessio de los tribunos. Esta magistratura hacia parte de una compleja construccin republicana que conformaban otras magistraturas extraordinarias, como el Decenvirato o el interregnum3. El dictador, rompa la estructura tradicional o normal del estado, y se institua cuando por condiciones anormales y en especial de orden pblico a s lo ameritaban. Su funcin se restringa a un tiempo determinado que no poda exceder de seis meses.

Entre las funciones bsicas con

que quedaba investido el Magistrado, se

encontraba la potestad que tena de suspender las libertades ciudadanas y, en s la de ejercer poderes omnmodos para tomar todas las medidas que considerara pertinentes para el cumplimiento de su misin. El dictador asuma la

responsabilidad de repeler al enemigo y restablecer el orden perturbado, en el menor tiempo posible, al cabo del cual deba abandonar su cargo.
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ARGUELLO, Luis Rodolfo. Manual de Derecho Romano. Buenos Aires, Astrea, 1979. pg. 54.

El Decenvirato, fue la magistratura integrada por diez patricios, quienes alrededor del ao 451 a.c. redactaron la Ley de las XII Tablas, y durante el trmino en que cumplieron su misin reemplazo a las magistraturas ordinarias de la Repblica. El Interregnum; apareca esta magistratura extraordinaria en caso de vacancia del consulado y era ejercida por los senadores durante cinco das hasta que se produca la eleccin del cnsul.

Como puede entenderse las facultades extraordinarias de estos magistrados estaban circunscritas a contrarrestar cualquier amenaza externa o de conmocin interna. Para ello como se ha insistido se deba tomar rpidamente medidas para solucionarlas, pues si se esperaba a que los Cnsules tomaran las riendas de la situacin, la crisis se poda ver aumentada; debido a lo complejo e intrincado que representaba la actuacin de los Cnsules; los cuales a pesar de ejercer funciones civiles, militares y judiciales, estaban limitados para tomar decisiones prontamente, ya que ellos se autolimitaban mediante la facultad de cada uno de oponerse a las decisiones del otro ( intercessio), disparidad que deba ser resuelta por el senado, que haca el papel de rbitro4; a ello se sumaba que solo podan ejercer el mando por un mes, circunstancias que dilataba y entorpeca la toma de decisiones;

constituyndose estas circunstancias en el mvil que justificaba la creacin en la Repblica de estos magistrados extraordinarios, los que un principio fueron

elegidos por los Cnsules, pero posteriormente con la reticencia que empezaron a causar estos funcionarios, se abrog la facultad de elegirlos el Comicio.

Igualmente no hay que olvidar, que la principal magistratura, es decir el Consulado, gozaba de todas las prerrogativas para ejercer la administracin pblica, para ello tena la totalidad del imperium, que era facultades que la ley le permita para tomar medidas de todo tipo. un conjunto de

NESPAL. Bernardo. El Derecho Romano en el Siglo XX. Buenos Aires. Jurdicas. 2002. Pg: 9697-

Entre las facultades de los Cnsules se encontraban: Funciones de polica. Facultad de dirigir la administracin de justicia. El mando militar. Derecho a hacer proposiciones a los Comicios. Derecho a pedir la opinin del Senado. Amplias facultades financieras.

Todo este conjunto de poderes se designaba con el nombre de imperium en sentido amplio, una figura juridicopoltica que viene de los etruscos. Fuera de la ciudad de Roma, este imperium era, en principio, ilimitado; pero, dentro de dicha ciudad, cada cnsul tropezaba con fuertes limitaciones, como ya se adverta: la intercessio de su colega, el veto del tribuno de la plebe, la provocatio ad populum ( una apelacin contra la imposicin de penas graves, promovida ante los comicios).5 Las amplias facultades con que contaban los Cnsules,

progresivamente se fueron reduciendo, en la medida en que se iban creando nuevas magistraturas.

La consagracin del instituto romano de la dictadura, como se intent destacar, tena un papel bien delimitado, que no permita que el magistrado designado para ejercerla intentar perpetuarse en el poder, porque una vez ste cumpla su funcin
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MARGADANT, Floris, Guillermo. El derecho Privado Romano. Mxico, Colima. Pg: 28

inmediatamente deba abandonar el cargo. La dictadura solo cumpla una funcin en tiempos de crisis, donde la situacin era tan grave que no quedaba otra salida sino de investir a un magistrado con facultades extraordinarias para que restableciera el orden. Siendo en esos trminos solo la necesidad del restablecimiento del orden interno o externo el que justificaba la actuacin de este magistrados con facultades extraordinarias. En ese sentido la dictadura se constituye en un gran aporte del mundo romano que fue recogida por el constitucionalismo moderno, y para el caso del

constitucionalismo colombiano, las sucesivas cartas polticas han reconocido la figura y ha sido llevada a su mxima expresin. En Colombia esos estados de excepcin que en Roma eran transitorios, terminaron convirtindose por obra del legislador y por aplicacin permanente de los gobernantes de turno en un estado de cosas permanentes, llevando a ser incluida la figura en las distintas cartas polticas que han regido en el pas. Colombia ha tenido Constituciones en 1821, cuando el pas estaba integrado por la Nueva Granada, Venezuela y Quito; 1830, 1832, 1843, 1843, 1858, 1863, 1886 (Reformas principales: 1910, 1936, 1968, 1986); y 1991. En los primeros tiempos de la Repblica, el otorgamiento de facultades extraordinarias a los jefes militares y de la administracin pblica del naciente Estado, no se hicieron esperar. Procesos sumarios y una legislacin extraordinaria de guerra, fue el componente de los primeros actos legislativos que se expidieron para contrarrestar una posible reconquista espaola. As lo hizo sentir el General Francisco de Paula Santander, cuando orden en 1820 ejecutar en proceso

sumario a 38 oficiales espaoles prisioneros de la campaa de 1819. Deca Santander en su testamento: Mi deber era asegurar un territorio que todava estaba plagado de enemigos, y asegurarlo de una manera slida; mi deber era levantar los espritus de los pueblos humillados por la opresin de que acababan de salir y sobresaltados con nuevos temores; electrizarlos, inflamarlos, disminuir el nmero de los pretendiesen retornarnos a la servidumbre, remover los obstculos que se opusiesen a que la independencia granjearse partidarios celosos, y en fin hacer que el gobierno inspirase confianza a los amigos, temor a sus contrarios y respeto a todo el mundo.6

Las nobles razones del general Santander se convirtieron en nobles razones para los siguientes gobernantes quienes desde la promulgacin de la Constitucin de 1821 hasta la actual de 1991, han echado mano de las medidas extraordinarias que han sido consagradas en las diversas Cartas Polticas, para contrarrestar estados de conmocin interna o externas. Las facultades extraordinarias que se han consagrado en nuestras cartas polticas, han tenido diversos y variados fundamentos, yendo desde la Constitucin de 1821 que pretenda con la consagracin de este instituto, conferir facultades
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Escritos Polticos y Mensajes administrativos de Francisco de Paula Santander. 1820-1837,Bogot. Biblioteca Presidencia de la Repblica. 1988. Pg: 8.

excepcionales al gobierno para dictar todas aquellas medidas extraordinarias que fueran indispensables, y que no estuvieran comprendidas en la esfera natural de sus atribuciones; ello con miras a evitar una nueva reconquista espaola, como ya haba ocurrido en 1816, despus de haberse declarado la Independencia en 1810. Posteriormente y cuando la posible invasin espaola se haba diluido, nuevos argumentos afloraron para seguir aplicando estados de excepcin. Bolvar los encontr cuando vio que su proyecto de construccin de una gran Nacin se estaba alejando. En 1828, el 20 de febrero, en uso de las facultades extraordinarias que la Constitucin de 1821 le conceda al poder Ejecutivo, dispuso que fueran castigados con pena de muerte los traidores y conspiradores e incluso los que teniendo conocimiento no denunciaran cualquier conato. Esta pena se impona a los que residiendo en el territorio colombiano tomaran las armas a favor de una potencia extranjera, y los que haciendo la guerra depusieran de hecho a cualquier autoridad constituida por el gobierno de la Repblica7. Un Decreto posterior, del 15 de marzo de 1828 reglament la anterior disposicin, creo un tribunal especial para juzgar a travs de un procedimiento verbal y sumario a los que resultaran comprometidos en cualquier atentado contra el orden establecido. Posteriormente Bolvar, fue ms all de las facultades extraordinarias que le conceda la Constitucin y el 28 de agosto de 1828, tras el fracaso de la Convencin de Ocaa, se abrog facultades de carcter dictatorial.

Codificacin Nacional de Leyes de Colombia. Bogot. Imprenta Nacional. 1925. Tambin ver: GUERRA, Jos Joaqun. Estudios Histricos. Bogot. Biblioteca Colombiana. 1925. Pgina: 40.

El Libertador, envestido de poderes extraordinarios, quiso enfrentar cualquier intento desestabilizador de la unidad nacional. Pero apenas un mes despus de haber asumido la dictadura, el 25 de septiembre de 1828 fue vctima de un atentado, por parte de sus ms conspicuos contradictores, entre los que se encontraba el mismo general Santander y un grupo de intelectuales y polticos granadinos; el poeta Luis Vargas Tejada, Florentino Gonzles, Mariano Ospina, Wenceslao Zulabair; el profesor de filosofa del Colegio de San Bartolom Pedro Celestino Azuero, entre muchos otros8. El grupo de conjurados conforme a las disposiciones del decreto extraordinario del Libertador, y en menos de cinco das en proceso verbal sumario, en un tribunal conformado por civiles y militares, fueron condenados a la pena de muerte, catorce hombres soportaron el ltimo suplicio, muchos otros fueron desterrados del pas, como fue el caso de Santander quien a pesar de la reticencia de Bolvar para conmutarle la pena de muerte a la que haba sido condenado, se le concedi pasaporte para salir del pas. En adelante resultara comn que los diversos gobernantes de turno, se ampararan en las facultades extraordinarias que les confera la Constitucin, para expedir todo un cuerpo de decretos extraordinarios en diferentes materias, con el objeto de contrarrestar cualquier atentado contra el rgimen constitucional. Ya no era una posible reconquista espaola, la que acompaaba las consideraciones de los decretos de la declaracin de turbacin del orden pblico, despus de Bolvar, se evidencia que estas excepcionales facultades concedidas al ejecutivo, se empezaron a utilizar como forma de contrarrestar los interese de los adversarios
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JARAMILLO, Uribe. Jaime. Etapas y sentido de la historia de Colombia. En: Colombia Hoy. Perspectiva Hacia el Siglo XXI. Bogot, Tercer Mundo.1996. Pg: 40.

polticos que se disputaban el poder. Colombia desde mediados del siglo XIX, se ha visto sumida en un enfrentamiento poltico y blico permanente entre las dos nicas fuerzas polticas que han regentado el poder, el partido Liberal y el Conservador. El 27 de mayo de 1831 se expidi un decreto en el que se reforzaron las medidas para procesar a todo aquel que atentara contra el orden establecido. Esas disposiciones se vieron fortalecidas por la Ley 3 de junio de 1833, pues hizo ms gravoso cualquier atentado contra el orden constitucional. Dicha ley tena su fundamento en la nueva Carta Poltica que haba sido expedida en 1832, la cual consagr, que en los casos de grave peligro por causa de conmocin interior, o de ataque exterior, que amenazara la seguridad de la Repblica, el poder ejecutivo recurrira al congreso, y en su receso, al consejo de estado, para que, considerando la urgencia, segn el informe del Ejecutivo, le concediera, con las restricciones que estimara convenientes, en todo o en parte, para: llamar al servicio aquella parte de la guardia nacional que se considere necesaria; negociar la anticipacin que se juzgara indispensable, de las contribuciones y rendimientos de las rentas nacionales, con el correspondiente descuento, o para negociar o exigir por va de emprstito una suma suficiente, siempre que no pudieran cubrirse los gastos con las rentas ordinarias, designando los fondos de dnde, y el trmino dentro del cual deba verificarse el pago; expedir rdenes de comparecencia o arresto contra los indiciados de este crimen, interrogarlos o hacerlos interrogar, debiendo ponerlos dentro de setenta y dos horas a disposicin del juez competente, a quien pasar los documentos que dieron lugar al arresto, junto con las diligencias que se hayan practicado; Para conceder amnistas o indultos generales o particulares.

A la luz de estas facultades constitucionales y legales, fueron procesados los presuntos conspiradores del general Francisco de Paula Santander en 1833, quien fuera presidente de la Nueva Granada desde 1832, despus de regresar de su destierro en Europa. Cuarenta y seis personas fueron condenados a la pena de muerte por el Tribunal Supremo, en proceso verbal, habindosele conmutada esa pena a 19 de ellos. De todas estas ejecuciones deca Santander, tal y como lo haba hecho cuando ordeno ejecutar a los 38 espaoles en 1820: Si he hecho ejecutar la pena de muerte en algunos conspiradores ha sido porque lo cre un deber indispensable en bien de la estabilidad del pas, vctima por largo tiempo de conspiraciones criminales, cuya impunidad haba desterrado la confianza pblica y minado la estabilidad del pas, vctima por largo tiempo de conspiraciones criminales, cuya impunidad haba desterrado los confianza pblica y minado la estabilidad del gobierno constitucional9.

Las medidas tomadas por Bolvar y Santander fueron hechas al amparo de las facultades extraordinarias que les conceda la Constitucin Poltica del momento. Bolvar a la luz de la de 1821, y Santander a la de 1832. Los mandatarios siguientes echando mano de los mismos argumentos de los pro-hombres de la Independencia, siguieron legislando al amparo de facultades extraordinarias. Y, es que si se hace una mirada panormica de la historia poltica de Colombia, se encuentra que desde
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SANTANDER. Francisco de Paula. Escritos Autobiogrficos. Presidencia de la Repblica. 1988. Pg: 210.

el mismo momento de la Independencia, la alteracin del orden pblico ha sido una de las caractersticas representativas de nuestro rgimen poltico. Hecho que ha significado que nuestro Estado siempre haya sido gobernado bajo sucesivos regmenes de excepcionalidad aduciendo para ello conmocin interior o exterior.

Dos guerras internacionales vivi el pas en el siglo XIX, con el Per y el Ecuador, y una en el siglo XX, nuevamente con el Per. Se han registrado en el siglo XIX seis guerras civiles nacionales y un nmero indeterminado de enfrentamientos locales y regionales en el periodo Federal, 1858-1886. Durante el siglo XX, la situacin poltica del pas no vari. Dicha centuria se inici con una de las mayores y devastadoras guerras civiles, llamada Guerra de los mil das10, que dej una cantidad incalculable de muertos y al pas en la mayor postracin econmica. Por otra parte, a mitad del mismo siglo el pas se vio envuelto en enfrentamientos partidistas, entre Liberales y Conservadores, que segn el registro de los historiadores de este periodo, se produjo el deceso de ms de doscientas mil personas. Y lo que es ms grave, qued como secuela el nacimiento de los grupos guerrilleros, los cuales hunden sus races desde la dcada del sesenta, y an se hacen sentir con igual o mayor fuerza que cuando se gestaron. Sumado a ello se encuentra la presencia de los carteles de la droga, los cuales durante la dcada del ochenta y noventa, sumieron al pas en la ms cruenta escalada terrorista, con un

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Por Decreto nmero 333 de 1899, se declar turbado el orden pblico en los Departamentos de Santander y Cumdinamarca. En: Compilacin del leyes de Colombia 1899. Bogot. Imprenta. Por Decreto nmero 480 de 1899, se declar turbado el orden pblico en todo el territorio nacional.

altsimo saldo de personas muertas, entre los que se encontraban candidatos presidenciales, congresistas, ministros, alcaldes, policas y gentes del comn.

En una forma muy general se puede vislumbrar la razn por la cual al legislador colombiano no le han faltado argumentos para mantener en sus diversas cartas polticas, estados de sitio, estados de excepcin, etc., en s, la dictadura de carcter constitucional, as, pues, la consagracin de la figura en las diversas Constituciones que han regido en el territorio nacional, siguiendo la clsica institucin romana de una Magistratura extraordinaria, fue concebida originalmente como una figura tendiente al restablecimiento de la tranquilidad y seguridad de la Repblica, limitada nicamente al tiempo y objeto indispensable para el restablecimiento del orden.

En Roma la figura de la dictadura tena un termino de seis meses para que el Magistrado con facultades extraordinarias lograra el restablecimiento del orden. En nuestro medio, la Constitucin, cualquiera que se invoque dependiendo del momento histrico, estableci restricciones para su ejercicio, limitndose

nicamente al tiempo necesario, pero como se apuntaba, han sido tan permanente las alteraciones del orden pblico y tan maniquea la forma como se ha utilizado dicho instituto que nunca se sabe a ciencia cierta en un determinado momento, bajo que estado de cosas se est. Segn diversos estudios, se ha determinado que el estado de sitio, contemplado en la Constitucin colombiana de 1886, estuvo en vigor los dos tercios de los 105 aos de su vigencia. Y muchas de las disposiciones

desarrolladas a la luz del estado de sitio, se convirtieron en legislacin permanente con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991.

La nueva Constitucin, con el nombre de estados de excepcin, mantuvo la consagracin de las facultades extraordinarias, al contemplarla en los artculos 213 y 214, siendo regulada por la Ley 137 de 1994. La Constitucin de 1991 consagra tres estados de excepcin: Estado de Guerra exterior en caso de guerra o conflicto internacional, Estado de Conmocin interior por perturbacin del orden pblico en caso de un conflicto o guerra interna y el Estado de Emergencia por perturbaciones econmicas, sociales y ecolgicas que constituyan grave calamidad pblica. La participacin en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, de diversos sectores de tendencia democrtica, transform la figura del Estado de Sitio por la de Estados de Excepcin, y siendo consonante con la filosofa que justifica sta excepcional medida restringi su duracin, y expresamente consagr la preservacin de las garantas de los derechos fundamentales de las personas. Con ello se pretendi que el gobernante de turno no echara mano de la figura para canalizar intereses diferentes a los mviles que llevaron a decretar la emergencia.

El Estado de Conmocin Interior en nuestro pas tiene los siguientes consideraciones: se limita a noventa das prorrogables a dos trminos iguales, los decretos legislativos solo pueden referirse a materias que guarden relacin directa con la situacin que gener la declaratoria, no puede suspenderse las garantas que protegen los derechos humanos y las libertades fundamentales, no interrumpe

el funcionamiento de las ramas del poder pblico ni los rganos del estado, debe cesar una vez termine las causas que la originaron, los abusos cometidos durante los estados de excepcin tendrn como responsables al Presidente y sus

ministros, y la Corte Constitucional decide si los Estados de Excepcin son o no constitucionales.

Pese a las restricciones consagradas en la nueva Carta a los estados de excepcin, stos se han seguido manteniendo y aplicando cada vez que el titular del ejecutivo as lo ha decidido. El presidente Csar Gaviria Trujillo, acudi en cinco oportunidades al estado de conmocin interior, el presidente Ernesto Samper lo implant dos veces en 1995.11 Y el actual mandatario no ha sido ajeno a la aplicacin de tal medida. A partir de la Constitucin de 1991, la declaratoria de los estados de conmocin se han visto reducidos, pero hay que aclarar que no ha sido por la voluntad de los mandatarios, sino debido al control previo de constitucionalidad que realiza la Corte Constitucional, la cual en repetidos fallos ha encontrado que algunos de los invocados estados de conmocin resultaron inconstitucionales.12

En una forma clara se puede evidenciar como la institucin jurdico-poltica de la dictadura creada por los romanos, sobrevivi y se fortaleci en el

constitucionalismo moderno, constituyndose en un instrumento excepcional para hacer legales actuaciones gubernamentales que en estado de normalidad seran

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CAMARGO. Pedro Pablo. Los estados de Excepcin en Colombia. Bogot. LEYER. 1996. Pg: 33. Corte Constitucional. Sentencia C-083. M.P: Carlos Gaviria Daz. Marzo 1 de 1995.

inconstitucionales, el cual ha sido utilizado no solo para conjurar las causas que le dieron soporte a su declaratoria sino, tambin, como medio para implementar polticas que de otra forma no prosperaran. las bases para que la recogiera y la incorporara en las cartas constitucionales, como instrumento

BIBLIOGRAFIA

Codificacin Nacional de Leyes de Colombia. Bogot. Imprenta Nacional. 1821- 1986.

Escritos Polticos y Mensajes Administrativos de Francisco de Paula Santander. 1820-1837. Bogot. Biblioteca Presidencia de la Repblica. 1988. GACETA DE COLOMBIA. Bogot, No. 370, Agosto 31 de 1828. ARGUELLO, Luis Rodolfo. Manual de Derecho Romano. Buenos Aires, Astrea, 1979. CAMARGO. Pedro Pablo. Los estados de Excepcin en Colombia. Bogot. Leyer.1996.

JARAMILLO, Uribe. Jaime. Etapas y Sentido de la Historia de Colombia. En: Colombia Hoy. Perspectiva Hacia el Siglo XXI. Bogot, Tercer Mundo.1996. GUERRA, Jos Joaqun. Estudios Histricos. Bogot. Biblioteca Colombiana. 1925. PIEDRAHITA, Restrepo. Carlos. Constituciones Polticas Nacionales de Colombia. Bogot, Universidad Externado de Colombia. 1995. MARGADANT, Floris, Guillermo. El derecho Privado Romano. Mxico, Colima.
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