MEIO AMBIENTE

Viso ampliada
A correlao entre tica ambiental, percepo e gesto de riscos
Antonio Fernando de Arajo Navarro Pereira e Gilson Brito Alves Lima

Riscos so todos os insucessos ocorridos em uma determinada fase ou poca e no de todo esperados. A partir dessa primeira abordagem, iremos estabelecer uma correlao entre os mtodos tradiBETO SOARES/ESTDIO BOOM

cionais de gesto de riscos, com base em pesquisa, coleta de dados, anlise, percepo de sentimentos, medos, informao anterior e comprometimento de pessoas e questes baseadas na tica ambiental. Pretende-se correlacionar a eficcia das duas formas de avaliao e consolid-las por meio da interpretao de que no basta somente informar as pessoas sobre os riscos, inerentes ao meio e atividade desenvolvida. Deve-se levar em considerao tambm, a sensao de segurana ou insegurana e as questes tico-ambientais envolvidas. As tcnicas de gesto de riscos tm evoludo com a incorporao de conceitos adotados em programas de qualidade e em confia-

bilidade de processos, assim como evoluem as tcnicas de avaliao de riscos, com novos softwares e conceitos de percepo de riscos. As tcnicas de gerenciamento trabalham com nmeros, evidncias e prognsticos, ao passo que a percepo trabalha com o sentimento das pessoas. As tcnicas e conceitos relacionados gesto de riscos foram introduzidos com o objetivo de avaliar prematuramente os riscos, por meio da aplicao de conceitos fsico-matemticos. Com a proximidade dos riscos a reas povoadas e a interao entre populaes vizinhas e empreendimentos, passou-se a valorizar a percepo de riscos pelas pessoas no entorno do empreendimento. Grandes projetos de Engenharia sempre alteraram fundamentalmente o meio ambiente, como no caso de usinas hidreltricas, portos, tneis, pontes, indstriAntonio Fernando de Arajo Navarro Pereira - Engenheiro Civil e de Segurana do Trabalho, especialista em Gesto de Riscos, mestre em Sade e Meio Ambiente e doutor em Engenharia Civil com nfase em Gesto de Meio Ambiente. navarro@vm.uff.br Gilson Brito Alves Lima - Professor da Universidade Federal Fluminense gbal@gmail.com

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as qumicas e petroqumicas, mineradoras. Algumas vezes, os empreendimentos chegam primeiro e as populaes chegam depois devido a oferta de empregos e facilidades geradas pelo poder pbico, pela proximidade de rodovias, aeroportos e portos. Em outros casos, os empreendimentos vm depois, atrs de facilidades geradas pelos governos e pela disponibilidade de mo-de-obra. Assim como os grandes empreendimentos, o licenciamento para a construo de casas em encostas tambm podem afetar o meio. Muitos empreendimentos so implantados sem a devida preocupao com as pessoas e o meio ambiente e acabam virando notcia em jornais por acidentes ambientais ou outros problemas gerados por sua atividade. Uma indstria de papel em Minas Gerais teve rompida uma barreira de uma lagoa de rejeitos, causando danos ecolgicos e comprometendo o abastecimento de gua de cidades, incluindo o Rio de Janeiro. O inusitado que os atuais donos afirmaram que ao adquirir a indstria, as bacias j existiam, como se no fossem responsveis por seus passivos ambientais. HOLSTICA No livro Correntes da tica Ambiental, Marcelo Luiz Pelizzoli comenta que Falar em ambiente falar em pessoas e suas relaes, ou seja, falar em tica, o que por sua vez no apenas falar em normas morais e comportamentos, mas em formas de conhecimento (que so sempre relaes), vises de mundo, da a cosmologia, a ontologia e a antropologia envolvidas, a saber, vises de sentido do mundo ou universo, do ser, da essncia e do que humano e tico. O mesmo autor, ao abordar as perspectivas gerais da tica holstica, afirma que o ponto de partida comum a crtica ao modelo civilizatrio que se baseia na noo de progresso material e desenvolvimento econmico nos moldes da modernidade cientfica e industrial, que desconsidera as consequncias ao ser humano e natureza, em termos de desequilbrio e perda de interligao com aspectos fundamentais da vida. Novamente, entram em choque as aes dos seres humanos em sua busca incessante pela modernidade e os gravames abandonados nos colos dos indivduos que co-habitam os mesmos espaos. Mais uma vez, cabe a reflexo sobre o futuro. Projetos de hoje tm que levar em considerao o amanh,
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como no muito distante. O planejamento e a administrao no podem mais suprimir a base ambiental e o modus civilizatrio, assim como no podero mais prescindir de uma tica de futuro. No mais possvel, como enfatizou o agrnomo e ecologista brasileiro Jos Lutzenberger, vivermos como se fssemos ltima gerao. As ticas anteriores no contemplaram a dinmica de mutao e a excluso inerente sociedade tecnoindustrial. Tem seus parmetros incuos e, muitas vezes, trazem em seu bojo disposies profundas dos riscos da razo instrumental e egolgica hegemnica. So, por vezes, ticas individualizadas, que no conseguem pensar os sujeitos e os objetos no-humanos, pensar em longo prazo, ou ainda pensar a globalizao econmica como ela se impe hoje. PRESERV PRESERVAO O que se observa que as questes relacionadas preservao do meio ambiente ou adoo de mecanismos seguros de preveno de riscos so ou foram passados para trs, em detrimento da pressa em se iniciar as atividades ou de questes financeiras, principalmente de obteno de financiamentos de bancos pblicos a juros fortemente subsidiados. Muitos problemas causados pelas indstrias foram encerrados sem qualquer soluo, porque era melhor ter como vizinha uma indstria poluente gerando mo-de-obra para a famlia toda, do que um ambiente limpo com pessoas desempregadas, ou tendo que se deslocar dezenas de quilmetros por uma oportunidade de emprego. De outra feita, era muito melhor ter um grande empreendimento prximo residncia, proporcionando mais segurana e infraestrutura urbana, do que t-la por longe. Diz-se na gria: ruim com ela, pior sem ela. Por exemplo, em uma obra tradicional de construo de edifcios ntido que h desperdcios. Esta percepo vem dos caminhes que saem das obras carregados de entulhos (resduos) e das caambas estacionadas nas caladas. Chegou-se a estimar que os nveis de perdas ultrapassava a 5% do valor do empreendimento. Esse percentual no inclua os custos para a remediao ambiental, prejudicada pelo lanamento de produtos nocivos ao ambiente. A primeira questo que sobressai a da importncia da percepo das pesso-

as frente aos riscos, s vezes no palpveis ou percebveis somente com tcnicas de avaliao com estatsticas, confiabilidade, anlise de situaes, pesquisas em bancos de dados, com o objetivo de definir medidas preventivas ou mitigadoras. Algumas vezes, a falta de percepo fruto da conivncia de uma populao merc das incertezas da vida ou sem muitas opes. Ou seja, as pessoas sabiam que aquilo no era bom para elas mas aceitavam o fato pacificamente. Nesses casos, apresentar elementos convincentes com base em formulaes matemticas da consequncia de determinado risco representava a sentena de morte do gestor do risco. INTUITO O objetivo principal foi avaliar, dentro de condies normais, a eficcia de alguns mtodos empregados no processo de gesto de riscos, enfocando meio ambiente e sua degradao. Em muitas circunstncias, mais vale a segurana sentida pelas pessoas frente aos riscos, do que seu convencimento por outro caminho que no o de sua prpria percepo. Muitas vezes, a segurana sentida no a segurana adequada ao momento. Muitos profissionais que atuam em SST j tiveram a oportunidade de presenciar a permanncia de profissionais gabaritados em situaes ou atos perigosos. Quando questionados sobre sua prpria segurana, os empregados respondiam: Eu tenho mais de 20 anos de experincia nessa rea ou ento s um estantinho e j vai estar tudo pronto. A escolha dos riscos aos quais se deve dar ateno no simplesmente o reflexo de preocupaes com a proteo da sade, da segurana e do ambiente. Essa escolha reflete tambm outros aspectos, como as crenas da sociedade acerca de valores, instituies sociais, natureza, justia e moral, sendo estes determinantes na superestimao ou subestimao de riscos. Um ponto que cabe ser destacado a importncia que os sujeitos do aos riscos e seus reflexos quanto s questes ambientais. Quase sempre as prioridades das pessoas no obedecem mesma cronologia das prioridades das empresas, principalmente se aquelas estiverem diretamente envolvidas com os resultados das implantaes dos empreendimentos. Ou seja, se as pessoas percebem que podem vir a se beneficiar com a implantao dos empreendimentos, costumam
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relegar a um plano inferior suas preocupaes com outros aspectos que no o de sua contratao ou de seus familiares. Assim, no adianta querer envolv-los em questes mais tcnicas sobre os possveis problemas, j que sua preocupao naquele momento apenas a empregabilidade. O enfoque das tcnicas de avaliao sempre foi avaliar projetos e processos com vistas identificao dos riscos, para seu posterior tratamento. Recentemente, foi includa nesse rol de tcnicas a avaliao do consumidor quanto a sua percepo de risco. Um aspecto importante avaliar o que pode ocorrer de errado em um projeto, sistema ou equipamento, que venha a causar perdas. Outro aspecto a avaliao sob a tica dos consumidores ou dos usurios. Especificamente na avaliao de impactos ambientais, espera-se que os moradores da circunvizinhana do empreendimento tambm possam opinar sobre as questes que dizem respeito contaminao ambiental, antes mesmo de virem a ser afetados por essa. VARIAES Um exemplo clssico da percepo de riscos, digamos assim, intuitivo, o de um

martelo. Isoladamente essa ferramenta no apresenta qualquer tipo de risco e nem motivo de preocupaes, como por exemplo, o martelo em uma caixa de ferramentas ou sobre uma bancada de trabalho. Todavia, na mo de uma criana pode vir a representar um risco. Uma me, ao ver seu filho com menos de dois anos andar pela casa com um martelo na mo tem a reao imediata de tirar o objeto do filho por perceber que pode ocorrer algo de ruim. O mesmo pensamento pode no ocorrer a um pai, que pode at querer entregar um prego para que o filho possa pregar sobre uma tbua. Se forem tios ou avs, podem at achar graa da criana andando pela casa com martelo, em vez de andar com um brinquedo. A percepo dos riscos pode variar de acordo com momento econmico, nvel de cultura e de informao, interesses envolvidos, aspectos familiares, entre outros fatores. Se h necessidade de construir um depsito de lixo em determinada localidade, e se houver tratamento adequado, esse projeto poder ser fonte de emprego para desempregados, ou uma fonte de riscos para famlias estruturadas financeiramente que no dependam da existncia desse para sua subsistncia.

Outro aspecto interessante a ser observado estrutura de famlia. Um rapaz solteiro que vive sozinho poder ter uma reao frente os riscos bem diferente do que se fosse casado, e mais diferente ainda se tiver filhos pequenos. O mesmo ocorre com famlias com filhos pequenos. A preocupao das mes principalmente, torna-se maior quando esses so pequenos. METODOLOGIA A gesto de riscos (Risk Management) pode ser entendida como um conjunto de tcnicas de abordagem, com vistas anlise qualitativa e quantitativa dos eventos, a fim de identificar, avaliar e tratar os riscos emergenciais ou latentes, capazes de provocar perdas financeiras, pessoais, patrimoniais e de responsabilidades civis. As tcnicas de gesto de riscos, quando bem empregadas, transformam-se em elemento de antecipao ou previso de um cenrio de perdas futuras. Por meio da gesto de riscos possvel estudar procedimentos que promovem a reduo do nmero de ocorrncias ou da extenso das perdas, fatores importantssimos para a mensurao das taxas de riscos. O processo ou conjunto de tecnologias empregadas possibilita o surgimento

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somente aquilo que est para acontecer ou aquilo que se tem receio de que acontea em determinado momento. Exemplificando: - Hoje teremos o risco de um temporal, levem os seus casacos, no cheguem tarde da noite; - H risco de vocs serem assaltados, portanto no cheguem tarde, nem andem por ruas escuras; - Se vocs no estudarem, correro o risco de no tirarem boas notas; - No empreste dinheiro para seu amigo, porque ele est desempregado e h risco de voc perder o amigo ao cobr-lo; - No tente consertar o chuveiro para no ter o risco de levar um choque. Para cada exemplo acima citado, a palavra risco tem significado diferente. No chegar junto com o temporal apresenta o inconveniente, e no o risco da pessoa se molhar. No caso do assalto, efetivamente h um risco de perda monetria ou de danos vida ou sade. Nas provas, a pessoa pode ser reprovada. O nico risco, que no aquele objeto da anlise o da perda financeira de ter que repetir o ano letivo ou ter o dissabor do constrangimento pessoal. Finalmente, no caso do chuveiro, o risco envolve a vida da prpria pessoa. Se essa estiver sobre um piso molhado poder sofrer um choque mortal. A palavra risco d margem a uma srie de interpretaes. Contudo, est sempre associada, em qualquer caso, a um insucesso, um perigo, uma perda ou um dano. Dentro do enfoque escolhido, de correlacionar os processos de avaliao metodolgica com a avaliao emprica, torna-se importante apresentar algumas consideraes sobre o que vem a ser um risco, como ele se materializa e como pode ser avaliado, atravs de processos metodolgicos. Riscos so todos os fatos, situaes, bens ou atividades sujeitas a perdas ou danos. Para fins de estudos podem ser classificados em voluntrios, acidentais e aleatrios. Confira o Quadro 1, Classificao dos riscos. SITUAES Para ser capaz de gerar danos, um risco materializa-se em funo de um infindvel nmero de situaes. No projeto de se lanar uma sonda espacial para fora do sistema solar a fim de estudar corpos ceJUNHO / 2011

de meios de atenuao de perdas que ameaam o patrimnio da empresa, reduzindo sua severidade ou gravidade. De certa forma, ao se controlar perdas e, por conseguinte, reduzir parte dos custos variveis, estar-se- aumentando o nvel de produtividade. Todavia, sob o enfoque do consumidor ou da populao sob risco, o conceito est voltado para a sensao de segurana. importante saber o quo seguras se encontram a empresa e a populao. Se a populao no se achar segura, o empreendimento deve preocupar-se em empregar tcnicas especficas que a convenam do contrrio. Nessa apresentao, v-se que a utilizao das tcnicas de gesto de riscos est mais voltada para a empresa em si e seus riscos. Quando se volta o foco da ateno para terceiros, vislumbra-se a questo da responsabilidade civil da advinda. Tam106 REVISTA PROTEO

bm deve ser ressaltado que o uso de suas tcnicas se d mais na fase do estabelecimento das premissas bsicas de projeto, do que na implantao. Trata-se de uma fase com pouca reverberao de opinies, ou seja, a portas fechadas, quando se avaliam prs e contras. CONCEITOS A gerncia de riscos surgiu como tcnica em 1963 nos Estados Unidos, com a publicao do livro Risk Management in the Business Enterprise de Robert Mehr e Bob Hedges. Seguramente, uma das fontes de consulta dos autores foi um trabalho de Henry Fayol, divulgado na Frana em 1916. A origem da gerncia de riscos a mesma da administrao de empresas, que por sua vez conduziu aos processos de qualidade e produtividade. O conceito de risco amplo. Risco no

lestes, para que o empreendimento tenha xito, deve-se aguardar o alinhamento dos planetas, o que s ocorre a intervalos de tempo definidos. Assim, possvel aproveitar ao mximo as foras de atrao dos astros para aumento da velocidade da espaonave, e mesmo assim, no se tem total certeza do sucesso da misso. o que se chama de impondervel. A gesto de riscos avalia o impondervel. Chega-se a determinar, por intermdio de tcnicas de avaliao de riscos, qual a probabilidade de sucesso e fracasso. Para modelos de anlise mais simples, consegue-se descobrir os provveis fatores causadores do insucesso. Assim, elaboram-se previses com elevado percentual de acertos. Algumas tcnicas de Estudos de Confiabilidade de Processos apresentam resultados bem prximos de 100% de acerto. O risco ou evento, contra o qual se est elaborando um plano de preveno ou eliminao de perdas, deve atender a algumas particularidades para ser enquadrado como tal. Dever ser futuro, incerto, possvel, independente da vontade das partes, conduzir a perdas mensurveis. Um risco presente no um risco, e sim um fato consumado. Um risco certo tambm no um risco, pois j se sabe quando e de que forma ir ocorrer. Um risco impossvel tambm no um risco, j que no gerar qualquer tipo de perda ou dano. Por exemplo, no se pode falar em incndio em uma caixa d'gua, porque simplesmente, principalmente quando essa est cheia de lquido, no apresenta condies para um incndio. Todavia, podese falar em um dano eltrico no motor de acionamento da bomba que esteja prxima da caixa d'gua. Um risco que dependa de um dos sujeitos para ser iniciado tambm no um risco. Lgico que h excees, como no caso de uma pessoa sem total domnio das faculdades mentais. Finalmente, um risco que no gere nenhuma perda e nenhum dano tambm no pode ser entendido como risco. ETAP APAS ETAPAS Procura-se entender como e por que esse risco se manifesta, sua periodicidade, frequncia e extenso das perdas, para reduzir a severidade dos prejuzos. Buscam-se ainda meios de reduzir a extenso das perdas a outros ambientes, locais ou equipamentos, com o emprego de mecanismos de proteo, confinando as conseJUNHO / 2011

quncias dos eventos. A funo da gesto de riscos reduzir perdas e minimizar os seus efeitos. Isso quer dizer que se assume a existncia de perdas em todos os processos industriais, como um fato perfeitamente natural. Entretanto, por meio de tcnicas como inspees e anlises, procura-se evitar que perdas venham a ocorrer com frequncia ou reduzir seus efeitos, limitando-as a valores aceitveis ou dentro do perfil estipulado pela empresa em seus oramentos anuais. No existe um mtodo nico de gesto de riscos ou uma metodologia padro. Costuma-se confrontar os procedimentos em vigor com procedimentos-padro para aquele tipo de etapa, analisando as possveis alteraes existentes, atravs de um amplo conhecimento das vrias etapas da atividade analisada. A gesto de riscos um processo contnuo de busca de defeitos ou quase-defeitos, com vistas preveno. Esses defeitos so chamados riscos. Risco uma chance de perda e provavelmente, o mais importante degrau no processo de identificao e gerenciamento das perdas. Com as informaes obtidas por intermdio da aplicao das vrias tcnicas adotadas na gesto de riscos e o emprego de metodologias especficas pode-se tambm quantificar riscos. A partir do momento que se qualifica e quantifica um risco tem-se a sua real magnitude ou sua expresso matemtica. A qualificao a identificao do tipo de risco. Trata-se de um risco de incndio, de exploso, de danos eltricos, ou de contaminao ambiental, etc. A quantificao a determinao do valor da perda, expressa em percentual do valor dos bens ou em valores absolutos ou do tamanho do prejuzo futuro. O risco, se ocorrer, poder gerar uma perda que ir afetar 48% do patrimnio da indstria. A perda potencial de cerca de 500 mil reais. No tocante a questes ambientais, h que se considerar os danos diretos, consequentes e indiretos. Os danos diretos podem ser avaliados com certa preciso, e para os demais, preciso saber as caractersticas do empreendimento, da regio e da populao atingida. TCNICAS As tcnicas empregadas nos estudos de gesto de riscos podem variar de acordo com os objetivos inicialmente propostos
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para a anlise das situaes como: a) Check list: um mtodo de carter geral, com abordagens qualitativas, atravs do diagnstico de situaes de riscos a partir de um cenrio, com o emprego de perguntas previamente estabelecidas. Seu sucesso depende das anlises posteriores, bem como dos resultados pretendidos. Os relatrios, de um modo geral, contm um grupo de perguntas bsicas, que sero formuladas a operadores de equipamentos, supervisores, vizinhos do empreendimento, terceiros no envolvidos com o empreendimento, as quais permitiro que sejam traados perfis aproximados do risco. b) What if: um mtodo qualitativo, ou seja, que permite chegar ao tipo e ao tamanho de risco, muito importante no emprego em discusses de carter geral acerca de um sistema, e para a abordagem das consequncias maiores de um acidente. Deve-se sempre separar, na aplicao da tcnica, as causas das consequncias. As causas so fatos geradores, e as consequncias, resultados. Existem perguntas clssicas que podem ser feitas. Se de repente uma pessoa atravessar a rua com o sinal de pedestres fechado? Se a caldeira vier a explodir? Se a presso da linha de vapor subir muito? Se a informao recebida da direo da empresa, para a desocupao da rea, no for confivel? c) Tcnica de Incidentes Crticos: uma tcnica operacional qualitativa, que busca obter informaes relevantes acerca de incidentes ocorridos durante determinada fase ou perodo relatados por testemunhas que os vivenciaram. Os incidentes so os quase acidentes ou os no geradores de perdas. A metodologia emprega, principalmente, entrevistas com operadores ou mantenedores dos sistemas sujeitos a estudo. Alternativamente, poder se lanar mo de trabalhos de bancos de dados, onde todos os acidentes ou incidentes foram relacionados por tipo de ocorrncia. Entre as inmeras formas de classificao dos incidentes podemos ter o seguinte critrio. Na Classe I, esto aqueles que provocam alteraes no planejamento ou na produo; na Classe II, os que provocam atrasos no planejamento ou na produo; na Classe III, os que provocam paralisaes ou o insucesso do planejamento; e na Classe IV, aqueles que afetam a integridade fsica das pessoas. O incidente importante como dado estatstico porque comprova a existncia de falhas operacionais ou de controle, possibilitando a sua imediata reparao. d) Anlise Preliminar de Riscos: uma tcnica de inspeo desenvolvida com o objetivo de obter a anlise superficial dos possveis riscos, de suas causas, das consequncias advindas com a materializao desses, bem como das medidas corretivas ou preditivas adotadas. Em resumo, a APR visa identificao de elementos perigosos do sistema, das situaes de risco, das falhas potenciais, etc., determinando a gravidade de suas efetivaes, normalmente obtidas por meio de simulaes. Procura enquadrar os riscos segundo categorias, definidas de acordo com os efeitos destrutivos que podem vir a ser observados, tabelados como a seguir. Desprezvel ou Negligencivel (Classe I): gera efeitos imperceptveis, no conduzindo a degradaes fsicas ou ambientais que no sejam facilmente recompostas. Normalmente essa categoria de riscos perfeitamente absorvida pela empresa, juntamente com os custos de manuteno ou reviso;

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Marginal ou Limtrofe (Classe II): gera ocorrncias moderadas, controlveis, necessitando, porm, de aes saneadoras em mdio prazo. So riscos que podem surpreender em termos de perdas. Usualmente, as perdas esto associadas s consequncias dos eventos; Crtica (Classe III): afeta substancialmente o meio ambiente, o patrimnio ou as pessoas, necessitando de aes corretivas imediatas. Esse tipo de perda tratado atravs do repasse do risco a uma instituio financeira ou seguradora; Catastrfica (Classe IV): normalmente geradora de efeitos irreversveis, afetando pessoas, sistemas, patrimnios ou ambientes. Quase todos os gerentes de risco recomendam, como tcnica de tratamento de riscos o afastamento, ou seja, a empresa deve renunciar a essa atividade. e) Anlise de Modos de Falha e Efeitos: um mtodo de anlise detalhada, que gera resultados qualitativos e quantitativos, ou seja, identifica o risco ao mesmo tempo em que o mensura. A AMFE permite a anlise das falhas dos equipamentos, componentes e sistemas com estimativas de frequncia de ocorrncias (taxa de falhas) e a determinao dos efeitos ou consequncias dessas mesmas falhas. Tambm conhecida como FMEA (Failure Modes and Effects Analysis), consiste em estudar o sistema por partes, em conjuntos ou subconjuntos, sob a forma de diagramas de bloco, analisando no s as ocorrncias isoladamente como tambm a interpelao existente entre essas e os demais subconjuntos. Dessa anlise particularizada se obtm a reviso dos modos de falha de cada componente e os efeitos que tais falhas tero sobre outros componentes que, ao falhar geraro danos a todo o sistema. Como resultado final tem-se o clculo de probabilidade das falhas do sistema, gerado a partir das falhas de seus componentes. Logicamente, atravs desses estudos so determinadas as alternativas de reduo da probabilidade de falhas. f) Anlise de rvore de Falha: o mais conhecido dos mtodos de confiabilidade de sistemas. A AAF ou FTA (Failure Tree Analysis) foi desenvolvida nos Estados Unidos na dcada de 60, com o objetivo
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de estudar o comportamento de msseis balsticos intercontinentais. Esses msseis representavam um alto custo unitrio, de milhes de dlares e um elevado risco potencial, no s durante a armazenagem e transporte como tambm no lanamento. Os graus de acerto tinham de ser da ordem de 100%. As probabilidades de perdas materiais eram enormes. Assim sendo, partindo-se de um raciocnio lgico da ocorrncia de um evento indesejvel, ou evento de topo, desenvolveu-se uma metodologia interativa, a fim de descobrir quais as falhas que, atuando em conjunto ou isoladamente, poderiam gerar o evento no desejado. importante salientar que um evento, quando materializado, nunca traz consigo somente um tipo de perda. Associado a essa, podero existir outras, como perda material ou de insumos para a produo, perda de produo, financeira, pessoal, de imagem, de mercado, assim como responsabilidades civis e danos ambientais. MENSURAO O contraponto da aplicao das tcnicas, anteriormente informadas, o da percepo da perda ou do risco. Os indivduos selecionam alguns riscos pela impossibilidade de estarem conscientes de todos. Entre decidir dentre os milhares que os cercam, a opo a de pensar naqueles que deveriam ser relevados e ignorados. Os indivduos podem no se preocupar, em um primeiro momento, com o lanamento de resduos poluentes em um rio, mas sim na fumaa que sai pela chamin da fbrica, porque ainda no esto preocupados com a contaminao das guas e porque o rio no passa junto a sua cidade. Quase sempre nos preocupamos com aquilo que vemos ou sentimos. Para a mensurao dos riscos, pelos processos matemticos, como visto anteriormente, basta que conheamos as metodologias e tenhamos experincia em aplic-las, empregando para tal conhecimento de campo e uso de banco de dados confiveis. Para a obteno de informaes sobre a percepo de riscos no h banco de dados e nem metodologias especficas, visto que o sentimento quanto a riscos individualizado e fruto de um determinado momento. Assim, uma pessoa pode apresentar um sentimento em um momento e outro em momento seguinte. Pode tambm vir a ser influenciada por

informaes que passa a ter. Por isso o processo de avaliao mais demorado e subjetivo. Quase sempre so empregadas entrevistas pessoais e preenchimento de formulrios especficos. A elaborao destes formulrios deve ser feita de maneira tal que no conduza o raciocnio das pessoas entrevistadas para um determinado vis. O formulrio deve ser o mais isento possvel. Pela dificuldade em se obter uma quantidade significativa de respostas, que expressem a opinio da maioria das pessoas envolvidas, costuma-se relegar a importncia da obteno das informaes dos envolvidos, priorizando apenas a utilizao de processos e tcnicas como comentados anteriormente. mister ressaltarse que no se deve prescindir da obteno de informaes dos envolvidos, principalmente se estamos tratando da anlise de riscos de empreendimentos que sejam potencialmente danosos ao meio ambiente. PERCEPO Apesar de podermos conhecer, pelo menos em princpio, cada aspecto acerca da percepo de riscos, devemos considerar que esta percepo depender das informaes que as pessoas tm recebido, bem como em que tipos tm escolhido acreditar, dos valores e experincias sociais aos quais tm sido expostas e da sua viso de mundo. Por sua vez, esses fatores dependeriam da dinmica dos interesses dos grupos, da legitimidade das instituies, das caractersticas do processo poltico e do momento histrico que vivem. Para Wynne, a tecnologia deveria ser conceitualizada primariamente como uma organizao social, e no como uma entidade fsica. Esse conceito esclareceria que o risco, em si mesmo, pode ser frequentemente uma categoria de pensamento, inserida artificialmente na mente das pessoas, direcionando de algum modo questo de como deveria ver os sistemas de processos decisrios sobre o desenvolvimento e controle da tecnologia. Suprimir a dimenso da experincia social envolvida em uma dada tecnologia ou risco seria encobrir a legitimidade de valores sociais e ansiedades que surgem desta experincia. A supresso da experincia social pela gesto de riscos ou regulamentao colocaria em perigo a prpria credibilidade ao dizer para os indivduos expostos que suas
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experincias sociais e busca de significado no contariam. A percepo de riscos no deve ser tomada como isolada ou dissociada das questes concretas relacionadas s situaes e eventos de riscos, j que interage com inmeros aspectos sociais. De modo geral, os estudos demonstram que, se queremos estabelecer estratgias de gesto de riscos mais eficazes, devemos considerar os aspectos psicolgicos, sociais, culturais e os valores morais que conformam as percepes do pblico. A racionalidade cientfica por si no ir substituir, nem tampouco ser uma resposta final s preocupaes do pblico, de modo que, sozinha, no dever guiar as polticas pblicas e o gerenciamento de tecnologias perigosas. ABORDAGENS H espao e necessidade para a aplicao de abordagens distintas. A empresa ou o empreendimento no pode s se valer da percepo das pessoas a respeito dos riscos que poder causar. Os organismos de licenciamento, principalmente os ambientais, no podem somente se basear no que as pessoas dizem ou pensam. Devem se preocupar com a anlise tcni-

ca, com as avaliaes estatsticas, com as verificaes de projeto e, com a aplicao de tecnologias que qualifiquem e quantifiquem os riscos. Sabe-se que muitos riscos somente so percebidos depois que se manifestaram. Ou seja, a percepo das pessoas no foi suficiente para afast-las dos riscos. No subitem 4.3.3 - Objetivos e Metas da NBR ISO 14.001 - Sistemas de gesto ambiental consta: Ao estabelecer e revisar seus objetivos, a organizao deve considerar os requisitos legais e outros requisitos, seus aspectos ambientais significativos, suas opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros, operacionais e comerciais, bem como a viso das partes interessadas. Dentro desse enfoque, no s os problemas da organizao esto em cheque, como tambm a viso das partes interessadas. A vizinhana parte interessada. As organizaes no governamentais tambm podem ser enquadradas como partes interessadas, na medida em que representem legitimamente os interesses das comunidades afetadas. No anexo A da mesma norma citada acima, no que diz respeito a planejamento (subitem A.3) recomendado que o processo para a identificao dos aspec-

tos ambientais significativos associados s atividades das unidades operacionais considere, quando pertinente, outras questes locais relativas ao meio ambiente e comunidade. H outras citaes relativas participao da comunidade expressando a preocupao dos legisladores com o atendimento, tambm, s necessidades das comunidades locais. A norma no faz referncias explcitas percepo da comunidade frente a riscos, mas menciona os interesses das comunidades afetadas. PERSPECTIVA PERSPECTIVA Se consideradas as experincias e vivncias de cada um, especialmente daqueles que sero envolvidos direta ou indiretamente pelos projetos, opinio que tambm concordamos, haja vista que, para se ter sucesso na anlise dos resultados das avaliaes tcnicas deve-se aplicar tambm parte do conhecimento adquirido pelo avaliador, mesmo que aplique inmeras tcnicas. Assim, para a opinio pblica envolvida em um projeto ambiental valem mais seus conceitos de risco e sua percepo desses mesmos riscos do que a leitura de extensos relatrios tentando lhes provar o contrrio. Hoje em

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MEIO AMBIENTE
dia, quando se realizam audincias pblicas para a avaliao de um risco ambiental, reuni-se a populao local, apresentam-se os resultados e se discute a questo. Os estudos sobre percepo demonstram que as questes relacionadas aos riscos no podem ser restringidas somente aos processos fsicos, qumicos e biolgicos. O mundo em que se situam - seres humanos em suas relaes sociais - constitudo por outros aspectos, como os estilos de vida e as relaes interpessoais, as interaes simblicas e os movimentos sociais, as questes de poder e de distribuio de riscos, controle social e instituies sociais. Estes aspectos conformataro no somente o modo como os indivduos e especialistas percebem os riscos, mas tambm o prprio modo como este risco ocorre. Os riscos existem dentro de toda atividade humana. Uns ocorrem no incio das atividades, outros ao longo dessa. H aqueles que tm um tempo de recorrncia muito longo, ou alongado com a adoo de medidas preventivas. Contudo, existem. Considera-se tambm que as tecnologias empregadas para a deteco desses est em contnuo processo de evoluo. Sabe-se tambm que essas tecnologias apuram informaes e dados que precisam ser interpretados e que essa interpretao feita por profissionais com conhecimento especfico. Influi bastante, no resultado dessas anlises o conhecimento especfico dos profissionais. Algumas vezes esse conhecimento no to profundo ou no profundo o suficiente para avaliar toda a gama de riscos. Nessas circunstncias, a percepo do risco importante e deve ser relevante na avaliao final da anlise. Tambm se deve reforar a tese de que os laos de afetividade entre a comunidade vizinha e o empreendimento devem ser sempre fortes. Para refor-los importante ouvir a opinio de seus representantes. Finalmente, conclui-se que a percepo de riscos deve ser uma ferramenta a mais, alm das tcnicas, utilizadas na avaliao dos riscos, em programas de Gesto de Riscos, face sua importncia dentro de um contexto social. Tambm se conclui que a percepo no deve ser um elemento nico ou isolado na avaliao dos riscos, porque h possibilidade de no ser completamente verdadeira, face ao fato de que contribui para o seu insucesso a falta de informao ou o comprometimento das pessoas com o empreendimento. A percepo no deve ser algo cuja responsabilidade repouse, nica e exclusivamente, sobre os ombros do trabalhador, mas sim sobre todos os envolvidos. A percepo deve fazer parte da elaborao do projeto, da escolha dos materiais, do planejamento das atividades e da execuo dos servios. No se deve deixar de considerar o emprego das tcnicas de gesto de riscos, assim como no se deve deixar de ouvir a opinio dos sujeitos que iro ser prejudicados com um acidente ambiental que envolva o empreendimento, como tambm deixar de levar em considerao os aspectos ticos de todo o processo. Todos os processos encontram-se interrelacionados. A sociedade como um todo no pode deixar de lado a premissa bsica de que a semente de hoje ser a arvore de amanh. O empreendimento de hoje poder ser o algoz da populao amanh. Deve-se ter o mximo cuidado nas avaliaes tcnicas bem como no respeito opinio das pessoas envolvidas.

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JUNHO / 2011