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Premios especiales: So Paulo, Brasil. Premio Especial de E-Inclusin Jundia, Brasil. Premio Especial de Promocin Empresarial Como consecuencia del anlisis hecho a estas cinco ciudades, en este captulo se realizar una breve resea de las iniciativas desarrolladas sobre la base de la informacin que subministraron los encargados de los proyectos digitales de estas ciudades a AHCIET y que se hicieran acreedoras de este prestigioso reconocimiento. Concretamente, el estudio se centrar en una descripcin analtica, donde se intentarn inferir y, luego destacar, los aspectos y/o variables claves de desarrollo de estas ciudades, de modo de que sus acciones puedan constituirse, en cierta medida, en un modelo a seguir por aquellas urbes que pretendan insertarse en la categora de Ciudad Digital. Respecto de las categoras de anlisis, se tratarn de exponer los aspectos destacados en los captulos precedentes, especialmente en lo relativo a las conceptualizaciones y condiciones que explican el
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desarrollo de una ciudad digital, sobre la base de los acuerdos y voluntades que coexistieron para que esto as ocurriera y la forma en que cada uno de estos aspectos fue desarrollado por cada tipo de ciudad.
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En las siguientes lneas se explican cada uno de los principios y la forma en que stos fueron asumidos por las ciudades galardonadas:
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participacin de los actores externos en la implementacin de estos programas orientados a la atencin integral del ciudadano. So Paulo es una ciudad muy particular. Con ms de 10 millones de habitantes, So Paulo es una de las ms grandes megaciudades del mundo. Para atender a una poblacin de este tamao la ciudad cuenta con una plana de 130 mil empleados. El primer problema que deba solucionar la prefectura de So Paulo era el de la brecha digital. En ese sentido, desde el 2001 se implement el Plan de Inclusin Digital mediante la instalacin de una red de telecentros. El modelo de telecentros de So Paulo se implement en base a la experiencia de la ONG Sampa.org del Instituto Florestam Fernndez. La intencin del proyecto fue consolidarse como la puerta de entrada de la comunidad a la red mundial de computadoras y a los servicios e informaciones prestados a los ciudadanos por la Prefectura, el Estado y la Unin Brasilera. El proyecto adems se concentr en las comunidades de personas menos privilegiadas de la ciudad mediante una serie de iniciativas para hacerlas ms competitivas. El proyecto form parte del Plan de Gobierno presentado en el ao 2000 y su ejecucin le fue encargada a la Coordinadora de Gobierno Electrnico rea componente de la Secretaria Municipal de Comunicacin e Informacin Social de la Prefectura Municipal de So Paulo. Para el caso de Florianpolis, la necesidad de desarrollar una propuesta consistente de inclusin digital y e-gobierno era, desde hace buen tiempo, latente en el municipio y se hizo realidad a partir del inicio del PMAT5 (Plan de Modernizacin de la Administracin Tributaria), aproximacin comn y similar a la de otras experiencias de modernizacin del gobierno local. El proyecto fue financiado por el BNDES6 y a travs de l se dio inicio a una serie de inversiones en modernizacin de los procesos de tecnologa de informacin del Municipio. Sin embargo, no exista una coordinacin central de los proyectos, ninguna estrategia que permitiese potenciar al mximo la
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PMAT (Plano de Modernizao da Administrao Tributria) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
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inversin que se estaba haciendo en equipos. En consecuencia, la Prefectura Municipal de Florianpolis (PMF) cre la Comisin Especial de Tecnologa de Informacin que se hizo responsable de coordinar los esfuerzos relacionados con la modernizacin tecnolgica de la administracin municipal y los proyectos de inclusin digital. Para la definicin de la visin tecnolgica de la Prefectura de Florianpolis se realizaron debates con empresas locales del sector de informtica, el Gobierno Estatal Federal, las universidades de la regin y consultores independientes. Como resultado de este proceso se le entreg a la ciudad un documento conteniendo la Propuesta de Poltica Pblica de Inclusin Digital para el Municipio con acciones concretas a corto, mediano y largo plazo. En lo que respecta a Pira, en 1997, el municipio convoc a la Universidad de Brasilia, institucin con amplia experiencia en soluciones informticas para el sector pblico. El encargo inicial consista en el desarrollo de un Plan Director de Informtica que por el gran inters demostrado en el municipio se transform en noviembre de 2001 en el proyecto Pira Municipio Digital. En el ao 2002, y sobre la base de un convenio con la Universidad Federal Fluminense se ampli el proyecto para que contemplara tambin el desarrollo de laboratorios para la red educacional (escuelas, bibliotecas, etc.). La ciudad de Jundia por su parte, tuvo la visin poltica de hacer transparente el proceso de compras pblicas con su portal Compra Abierta. En este caso, la visin eman del Secretario de Municipal de Administracin de la Prefectura de Jundia. Despus de hacer varios estudios se adopt la misma solucin que utilizaba el Estado de So Paulo7 debido a su menor costo y a que se adecuaba a la regulacin y los requerimientos planteados por la administracin. Es interesante destacar que de los 680
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municipios con que cuenta el estado de So Paulo, Jundia fue la primera ciudad en adoptar una poltica de transparencia de informacin en materia de compras pblicas estimndose que alrededor de diez mil personas han sido beneficiadas por el sistema. A partir del redimensionamiento que las nuevas necesidades le daban al proyecto se cre una oficina de planeamiento el 11 de julio del ao 2003 constituida por las distintas reas ejecutoras. Esta oficina recibi el apoyo de distintas instituciones, entre las que se cuentan profesores de la Universidad Federal Fluminense, de la Universidad Federal de Ro de Janeiro, tcnicos del Centro de Procesamiento de datos, la Secretara de Educacin del Municipio, un Ingeniero Electrnico cedido por la Cervecera Cintra y la ONG Vivario.
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Y en el caso de la pequea urbe de Pira, tambin en Brasil, tiene la misma estructura econmica basada principalmente en servicios (87.93%), industria (10.45%), construccin (0.98%) y agricultura (0.64%)8. Jundia sin embargo, es una ciudad principalmente
industrial, con la mayor parte su producto interno bruto de U$ 1.636.958 asignado a la industria: US$ 1.358.675 y donde las PYMEs emplean a la mayor parte de la poblacin y se constituyen en las principales fuentes de trabajo de la ciudad. Como se seal, esta estructuracin no es imprescindible para llegar constituirse en una ciudad digital, pero las rutinas productivas que se basan en la satisfaccin de necesidades concretas en un contexto competitivo tiende, por naturaleza, a facilitar la presencia de una lgica basada en el compromiso por el usuario, elemento que se da en las cinco ciudades analizadas.
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por 2.053 servidores pblicos ubicados en los puntos de contacto de las entidades distritales incluyendo las 20 localidades y los 22 hospitales de la ciudad. Para estos funcionarios se dise y realiz una serie de seminarios que comprendieron, entre otros, los siguientes temas: Atencin a personas con discapacidad. Servicio al ciudadano Sensibilizacin sobre la importancia del servicio Inteligencia emocional enfocada al servicio Manejo del estrs
Igualmente se estructur otra serie de seminarios que se denomina Herramientas para servir y que incluyeron temticas como Servicio al ciudadano, Resolucin de Conflictos, Ctedra Bogot, Curso de Internet y Comunicacin Efectiva, So Paulo cuenta con 833 personas dedicadas a soportar la infraestructura de sistemas de la Prefectura pero fue necesario dictar cursos de informtica bsica en las distintas unidades que conforman la prefectura. Es muy interesante como la prefectura de So Paulo apost por el software de cdigo abierto. El objetivo era capacitar a las personas con poco o ningn conocimiento en informtica. El curso tuvo una duracin de 20 horas y estuvo enfocado en el sistema operativo GNU/Linux, la suite OpenOffice, correo electrnico va web y el aplicativo de diseo digital GPaint. Mientras que en la pequea Pira, con una superficie de apenas 506.4 km , cuenta con 1.953 funcionarios pblicos en las oficinas centrales y 1.111 empleados en distintos organismos descentralizados. El municipio dispone de un solo programa de gestin, S.A.F.C.I. - Sistema de Administracin Financiero y de Control Interno, que opera en una red LAN donde el 100% de los funcionarios tiene una cuenta de correo electrnico y
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acceso a Internet, lo que es un ejemplo de conectividad para otras iniciativas pblicas de este tipo.
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la ciudad de mediano
tamao, la infraestructura de sistemas est compuesta por 40 servidores y 1500 computadoras. Como bases de datos utilizan principalmente Microsoft SQL Server, Oracle, PostgreSQL y Sybase. Los sistemas operativos en uso son principalmente Windows 2000 Server, Linux y FreeBSD. Jundia suma ms de 7000 empleados pblicos pero son apenas 80 las personas que trabajan en el rea de sistemas. Como infraestructura, la prefectura cuenta con alrededor de 31 servidores de diversas dimensiones y cerca de 2.240 estaciones de trabajo de plataforma Intel. Como bases de datos utilizan Microsoft SQL Sever, Informix y MySQL y como sistemas operativos Unix, Linux, Windows 9x, Windows 2000, Windows XP, entre otros. Extraa sin embargo que a pesar de contar con esta gran infraestructura, apenas el 10% de los empleados tiene acceso a Internet. Por otro lado, es interesante recalcar como en este caso se ampli considerablemente el uso de lneas dedicadas en Jundia, en particular las de tipo DSL por parte de los proveedores de la prefectura que queran mantener una conexin permanente durante los procesos de adquisicin y licitaciones del sistema de compras en lnea de la prefectura. En Pira, por otra parte, sorprende que en un municipio tan pequeo exista una amplia diversidad de bases de datos (Oracle, Microsoft SQL Server, Paradox, DBASE), pero es probable que se deba principalmente a la migracin hacia plataformas ms modernas (dejando de lado DBASE y Paradox por las otras dos bases de datos relacionales). Los sistemas operativos en uso, como en la mayora de municipios, son principalmente Linux y Windows (95-2000). Todos estos datos nos hacen pensar que el tamao de la ciudad no necesariamente condiciona el tipo y la capacidad tecnolgica instalada. Sin embargo, tal vez ms importante que poseer una extensa infraestructura, es que la accesibilidad se vea facilitada por la acciones de
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cada municipio. Es decir, no se logra nada con disponer de servicios digitales, si no se dan las condiciones para que la gente pueda utilizarlos.
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En Florianpolis, esta misma filosofa de entender lo digital como un agente de servicio, se instal a partir de la constatacin de los factores que permitan cubrir las necesidades de los ciudadanos. En este contexto se percataron que haba que desarrollar las actividades en las siguientes cuatro dimensiones particulares: 1. Organizacin y Gestin: reordenar los procesos internos de modo que se agilice su flujo, economizar o evitar la duplicacin de tareas, haciendo el mejor uso posible de las tecnologas existentes. Brindar las condiciones tcnicas y operacionales necesarias a los equipos involucrados para planificar, controlar y evaluar las acciones desarrolladas en el proyecto. 2. Finanzas: Aumentar la productividad fiscal, a travs de la modernizacin de la administracin tributaria del Municipio, permitiendo que la recaudacin se efecte de una forma ms eficiente y objetiva, equilibrando la carga tributaria en consideracin a la justicia fiscal. 3. Salud: Implantar un modelo de desarrollo institucional que busque modernizar, desburocratizar y administrar de mejor manera la atencin a la poblacin del municipio a travs del uso de herramientas de tecnologa de informacin. 4. Educacin: Implementar y modernizar el proceso educacional incorporando el uso de recursos tecnolgicos a las actividades de gerencia educativa.
La estrategia de inclusin de So Paulo busca darles acceso a las personas a la Sociedad de la Informacin, en particular a las personas de bajos recursos. Adems, la estrategia va ms all buscando inculcar en las
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personas, en particular en las regiones de mayor exclusin, el ejercicio de sus derechos y deberes, la identificacin de sus necesidades y el desarrollo de las competencias necesarias para generar su propio desarrollo disminuyendo as los ndices de exclusin digital y social. Se ha hecho nfasis en la capacitacin profesional de las personas, diseminacin y capacitacin en software de cdigo abierto, implementacin de mecanismos de participacin ciudadana a travs de los consejos gestores y periodismo comunitario a travs del sitio www.telecentros.sp.gov.br. Esta iniciativa est orientada a atender a cerca de 3 millones de habitantes de bajos recursos en la periferia de So Paulo. Esta aproximacin es bastante interesante porque permite no slo buscar resolver problemas de inclusin digital y social sino que adems capacita a las personas en su corresponsabilidad con respecto al gobierno local, los induce a tener una participacin activa en la democracia y los hace ms competitivos capacitndolos profesionalmente. Por su parte, la interpretacin que hizo Pira para desarrollar los servicios que la gente esperaba, surgi literalmente como una reaccin a una situacin conflictiva: El Programa Pira Digital fue esbozado en la dcada de los aos 90, cuando por privatizacin de la empresa elctrica Light, dej sin empleo a ms de 1.200 personas. El impacto de este nmero de personas sin trabajo en una ciudad que entonces apenas superaba las 22 mil personas poda convertirse en una catstrofe social que exiga la declaratoria del estado de emergencia. La Alcalda enfrent el problema con inteligencia y creatividad y dise un programa que en apenas cuatro aos gener tantos puestos de trabajo como los que se perdieron por la privatizacin de Light. Esta iniciativa fue tan exitosa que obtuvo el premio Gestin Pblica y Ciudadana otorgado por la Fundacin Ford y la Fundacin Getlio Vargas de So Paulo.
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El programa Pira Ciudad Digital se basa en un modelo de inclusin social, que hoy integra cuatro frentes: gobierno, educacin, comunidades y empresas. El proyecto busca tratar el tema de forma integral, conectando redes comunitarias, corporativas y gubernamentales, buscando la democratizacin del acceso a los medios de informacin y comunicacin, generando oportunidades de desarrollo econmico y social, ampliando los horizontes de la ciudad a travs de la utilizacin y gestin del conocimiento, de la implantacin de una red de transmisin de voz y datos, adems de nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, las cuales permiten el acceso a Internet de banda ancha. Los resultados esperados del proyecto son: Democratizar y optimizar el uso de los recursos tecnolgicos de la informacin y las comunicaciones a fin de contribuir a la produccin y socializacin del conocimiento Modernizar y racionalizar la administracin pblica Difundir una sociedad de la informacin y el conocimiento, impulsando actividades que permitan a la comunidad incorporar rpidamente este nuevo concepto de modo que: o Permita el desarrollo social, facilitando el acceso universal a la formacin y a la informacin o Garantizar la disponibilidad y el acceso a las nuevas tecnologas o Eliminar los obstculos fsicos del acceso a la informacin Garantizar la coordinacin y reglamentacin de los esfuerzos para la creacin de una estructura fsica de acceso lgico de alto desempeo a ser utilizada adems en acciones de inclusin digital
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As el programa Pira Ciudad Digital, asume la visin estratgica de una sociedad de informacin local, pensando globalmente y actuando localmente, donde el ciudadano es el actor principal en la produccin, la gestin y el disfrute de los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones.
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por el desarrollo del Proyecto Pira Ciudad Digital, comentaba los problemas que tuvo que superar para llevarlo a cabo. Ante una de las dudas con respecto al costo del proyecto, el Alcalde de Souza, citando a Abraham Lincoln dijo: muy bien caballeros, experimenten el precio de la ignorancia. Es esta clase de visin, de esta testarudez (en el buen sentido de la palabra), este
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nivel de insistencia y compromiso de lo que se requiere para transformar una ciudad en digital. Como se puede apreciar por el caso de Pira, no se trata de ser una megaciudad o de contar con financiamiento ilimitado, se trata de tener una visin clara del impacto que una iniciativa como esta tendr en la poblacin. En el caso de Bogot, si bien es cierto no se observa un rol tan marcado de una persona, s se da la presencia de una entidad legitimada y reconocida que centraliza las actividades. En concreto, en 1990 se conform la Comisin Distrital de Sistemas (CDS) y se dio inicio el desarrollo de la estrategia de e-gobierno de la ciudad. La CDS se consolid en el ao 2001 como ente rector de las polticas y estrategias de TICs del distrito y como responsable del Sistema Distrital de Informacin (SDI). En Jundia, la Secretara de Administracin, responsable del proceso de compras y licitaciones fue la encargada de validar funcionalmente todos los pasos de las licitaciones y consolidar todos los requerimientos de las dems secretaras. Adems debi velar para que el sistema se integrara al sistema municipal de gestin de la prefectura. La solucin de Jundia en materia de compras pblicas se ha convertido en un referente nacional habiendo sido utilizado como ejemplo en las prefecturas de So Bernardo do Campo, Santo Andr y So Jos dos Campos. Y en relacin con Florianpolis, la coordinacin es similar a la de Bogot, que si bien es cierto no se centraliza en una persona, s lo hace en una entidad reconocida. En este caso, por la ya mencionada Comisin Especial de Tecnologa de Informacin que se hizo responsable de aunar los esfuerzos relacionados con la modernizacin tecnolgica de la municipalidad, en materias como la delineacin de una ruta tecnolgica econmica y organizadamente viable, la definicin de estndares para las inversiones en el rea de tecnologa, la estructuracin de un equipo interno capaz de discutir de tecnologa con el mercado, coordinar proyectos y evaluar los resultados de las iniciativas que involucren tecnologa, entre otros aspectos.
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pblico y campaas internas para mejoramiento de trmites (Bogot, le tramita de una). Por otra parte, cada una de estas iniciativas ha requerido de estrategias de posicionamiento particulares. Por ejemplo para el caso del Portal de Bogot se gener una expectativa en medios masivos de comunicacin que hablaba de autopistas de informacin de inters del ciudadano, mientras que para el uso de la lnea telefnica 195, se generaron campaas para incentivar su uso a travs de concursos y posteriormente, junto con un estudio financiero, se pas a hacer gratuita la llamada, incrementndose exponencialmente sus promedios diarios de uso. En relacin con las iniciativas CADE, se utilizaron plegables, vallas y los medios escritos del Distrito para promover su uso y los quioscos multimedia que acompaan la estrategia de RedCapital fueron operados por servidores pblicos que motivaron personalmente su uso. En Florianpolis, para difundir y dar a conocer la iniciativa e involucrar a los ciudadanos, empresas y funcionarios, se utilizaron diversos canales de comunicacin. El principal canal de la modernizacin tecnolgica del PMF fue su web site: www.pmf.sc.gov.br, que ha sido continuamente promocionado a travs de campaas de marketing. Debe mencionarse que el web site cuenta con toda la informacin disponible sobre la ciudad y sobre la Administracin Municipal. Adems de informacin cultural y social se puede acceder a otros servicios de la Prefectura, entre los cuales se pueden citar la emisin de carnets de IPTU9 (impuesto predial y territorial urbano), la actualizacin de direccin, el certificado negativo y la consulta de dbitos, entre otras prestaciones.
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tipos de
Al analizar las ciudades premiadas, se constat que adems de estar centralizados en organismos responsables de la gestin de los servicios digitales, stos a su vez tienen un estructura profesional interdisciplinaria que modific las rutinas habituales de gestin municipal, lo que indica que se est en presencia de autoridades que comprenden que el desarrollo de estos programas requieren de la reformulacin de diversos aspectos que trascienden en alto grado slo el mantenimiento tcnico de los recursos y que la decisin de ser una Ciudad Digital es tambin la decisin clara de organizarse de una nueva manera. En Bogot, por ejemplo, se redisearon 285 procesos de generacin de trmites a travs de un equipo multidisciplinario, compuesto por servidores de la entidad particular que atiende el servicio, el experto del proyecto y los actores adicionales involucrados, quienes realizaron la reingeniera requerida, buscando la mayor eficiencia en el proceso para, consecuentemente, prestar un servicio de mejor calidad y oportunidad al ciudadano. Los procesos relacionados con administracin de ingresos tributarios, atencin al pensionado y gestin de pagos de la Secretara de Hacienda obtuvieron en el ao 2003 el reconocimiento respectivo por el cumplimiento de los estndares establecidos en la N.T.C. ISO 9001. Gracias a esta actuacin, Bogot ha generado estrategias e iniciativas transversales que se fundamentan en el trabajo en equipo, con metodologa de procesos y basado en el desarrollo de las TICs. De hecho, hoy en da las entidades municipales han adquirido conciencia de la importancia del uso de la informacin para la gestin y el aumento de la productividad.
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Este es el mismo caso de Florianpolis, donde el rediseo de los procesos se inici mucho antes de la compra de equipos informticos. Fue contratada una consultora especfica que se encarg de realizar reuniones de trabajo con todas las reas identificando todos los flujos de informacin internos, escuchando y registrando todas las necesidades de la ciudadana y de los funcionarios pblicos. Con este levantamiento de informacin, la consultora fue capaz de reducir pasos innecesarios, detectar deficiencias y sugerir modificaciones a los procesos. Uno de los puntos clave para el xito del proyecto fue la implementacin de un sistema de Gestin de Proyectos (SIGPro). Gracias a este sistema, cada responsable del proyecto es capaz de sintetizar el curso del proyecto e identificar dificultades. De esto modo, el gestor principal, en este caso la Alcalda, poda visualizar rpidamente qu proyectos precisaban de atencin especial. Bajo esta perspectiva, el control de cambios y la administracin de riesgo se hizo mucho ms eficiente. Para las autoridades de Florianpolis siempre ha estado claro que las TICs son un medio para lograr un fin que en su caso estaba orientado a optimizar la gestin pblica y la atencin al ciudadano. El rediseo de los procesos tom siempre en consideracin estas premisas fundamentales. Jundia, tuvo que redisear cinco de sus procesos internos para adaptarlos a sus diez nuevos procesos de compra en lnea. Esta adaptacin permiti una reduccin efectiva de costos de 22%. Efectiva en realidad porque la prefectura sigue comprando los mismos materiales y productos. Esto fue posible gracias al gran aumento en el nmero de ofertas presentadas y la consiguiente mayor competencia entre los postores. Actualmente, ms del 80% de las compras de la prefectura se hacen en lnea. Por otro lado, los plazos de compra se han reducido a la tercera parte y los
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procesos a veces toman menos de un da. Por otro lado, la automatizacin del proceso de compras permiti reasignar el personal de 15 a slo 4 funcionarios. So Paulo tuvo que enfrentar una dura resistencia para lograr la implantacin de software de cdigo abierto o como se le conoce ms comnmente, software libre. Esta resistencia se dio al principio ms por cautela y falta de conocimiento que por consideraciones tcnicas. Para resolver esta resistencia inicial fue necesario crear equipos especializados de personas en temas como soporte y desarrollo, as como un rea de entrenamiento. Finalmente y en relacin con el caso de Pira la reformulacin de la gestin se estableci en el desarrollo del rea que denominan .GOV, donde la innovacin y transformacin de la administracin pblica est fundamentada en los principios de la confianza y transparencia, de la excelencia de servicios, de la participacin y cooperacin y de la calificacin tecnolgica, a travs del compromiso con las TICs. As, los objetivos especficos de est rea de accin para la gestin son: Tornar transparentes las acciones del poder pblico, modernizar los servicios de la administracin local, agilizar los procedimientos de la administracin local, permitir la participacin pblica en los procesos de decisin, posibilitar el acceso a la Informacin/Contenidos, a los Servicios Pblicos en Lnea, a los ciudadanos con necesidades especiales, adems de articular asociaciones y colaboracin con entidades y empresas con vnculos locales, preferiblemente para la prestacin de servicios.
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sistemas de deteccin de intrusos. Cada uno de los sistemas implementa la autenticacin con manejo de llaves seguras, donde los usuarios son responsables de la informacin y custodia de las claves de acceso al sistema. Existe un proyecto de seguridad informtico para ejecutarse en el 2004 que lleva la seguridad a nivel internacional. En Florianpolis, no se ha escatimado en la aplicacin de medidas de seguridad de ltima generacin. La mayora de las soluciones son de desarrollo local como la Protocolizadora Digital (PDDE), que estampa un certificado digital en toda la informacin que llega por los distintos sistemas de recepcin de datos. Los Certificados Digitales son utilizados en todo el intercambio interno de informacin, haciendo imposible que se ingrese informacin falsa. Adems, el datacenter cuenta con las medidas de proteccin (hardware y software) ms modernas contra ataques internos y externos
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continuar con el desarrollo de este proyecto (dos SUPERCADES, integracin de CADES con Supercades). A la fecha se han implementado 3 de las 5 fases del proyecto: o Fase 1: Consolidacin de Red Capital o Fase 2: Generacin de canales virtuales o Fase 3: Primer SuperCade. Sin embargo, falta por desarrollar: o Fase 4: Dos SuperCades o Fase 5: Consolidacin del esquema de atencin y monitoreo estratgico del mismo. En Florianpolis, la orientacin del proyecto desde su inicio fue aumentar la recaudacin a partir del mejoramiento de la eficiencia administrativa y tributaria y la oferta de veinte nuevos servicios al contribuyente. Cada uno de los dos subproyectos fue elaborado a partir de un clculo del retorno de inversin esperado. Como ejemplo, el sistema de geoprocesamiento permitir un incremento de los ingresos anuales del municipio de 1572,920.41 reales (US$ 524,306) lo que posibilita sustentar un prstamo de 16 millones de reales (US$ 5333,333) con el BNDES. El sistema de compras va pregn electrnico (http://wbc.pmf.sc.gov.br) pionero en Brasil, ha generado una reduccin en los costos de los procesos de compra de 50% y una reduccin en los costos de adquisicin de bienes y servicios de entre 10 y 30%. Tan slo en el ltimo ao, esta reduccin represent economas para el Municipio de un milln de reales (US$ 333,333). En lo que respecta al ahorro en tiempo, algunos procesos se han visto reducidos de treinta das a tan solo algunas horas. La economa se ha logrado de diversas formas: reduccin en el consumo de papel, estructura fsica, consumo telefnico, personal, tiempo, etc.
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Mientras que en Pira, para lograr el presupuesto, el Alcalde de Souza tuvo que reasignar los fondos que le provea el BNDES dentro del PMAT (Programa de Modernizacin de Administracin Tributaria) y convencer al Banco para implantar una red de transmisin de Internet va radio con cobertura para todo el municipio. Dentro de los impactos inmediatos que ha tenido el proyecto, ya varias empresas han decidido mover sus operaciones a Pira, es decir, se est atrayendo inversin, se est ampliando el mercado y se estn generando puestos de trabajo.
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centros educativos, 16 bibliotecas menores y 3 bibliotecas mayores, todos estos sitios utilizan el servicio de Internet de la REDP (aproximadamente 25,000 nuevos equipos). A la fecha, 15,000 personas han sido formadas en TICs. El clculo corresponde a la consolidacin de estadsticas de asistencia y cumplimiento generadas en las diferentes instituciones, y departamentos de la SED. En 316 instituciones educativas se estn utilizando
plataformas de aprendizaje basadas en tecnologas informticas y de comunicaciones, especficamente en 81 Ambientes Virtuales de Aprendizaje (AVA), Micromundos 217; en 18 instituciones se est realizando pilotajes similares (Wordlinks, Biblioteca digital, etc.). Por otro lado se han realizado 20 foros locales y el primer foro distrital sobre utilizacin de las TIC como herramienta para mejorar las competencias bsicas de los estudiantes; talleres de induccin de Incorporacin de las TIC para 1,250 docentes de informtica, y talleres de elaboracin de planes de informtica para 157 instituciones. Adicionalmente se tienen los siguientes resultados en este tema: Instalaciones: 16 CADEL; 662 centros educativos dotados, de los cuales 615 estn conectados al Centro de Operaciones de la REDP; 16 bibliotecas menores dotadas y conectadas; 3 bibliotecas mayores dotadas y conectadas. Todos estos sitios utilizan el servicio de Internet de la REDP.
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En materia de sensibilizacin y difusin se ha realizado talleres de sensibilizacin para 8.278 personas: 4.686 docentes, 1.397 funcionarios, 1.847 consejos directivos, 348 padres de familia; Lanzamiento del proyecto REDP; Exposicin Interactiva en Maloka sobre telecomunicaciones, redes e Internet. En lo concerniente a Educacin informtica: Diseo del sistema de evaluacin de la REDP Levantamiento de la lnea de base de Informtica Educativa en el Distrito Evaluacin de la implantacin de la Fase I y evaluacin cualitativa del impacto de la REDP. Portal educativo: Diseo del portal educativo. http://www.redacademica.edu.co Servicio de correo electrnico: correo electrnico para docentes y funcionarios, administrativos y estudiantes del sector oficial. En Florianpolis, este aspecto inclusivo es desarrollado a pesar de que el Municipio reconoce que, si bien sus iniciativas no han aumentado considerablemente el uso de Internet en Florianpolis, s se han enfocado en brindar conectividad a un segmento sumamente importante de la poblacin: los nios.
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En la actualidad el Municipio ha informatizado y conectado a Internet a 25 escuelas bsicas permitiendo que las nuevas generaciones de vecinos crezcan acostumbradas al uso de TICs. Aunque no se cuenta con indicadores que registren el nmero de PCs en la ciudad, el parque informtico del Municipio creci sustancialmente: de menos de 500 computadoras en 2002 a ms de 1500 en 2004. Sin embargo, las estadsticas de los servidores web indican que son mucho mayores los accesos externos que los internos, demostrando la aceptacin de la ciudadana por la provisin de servicios en lnea de la prefectura. Gracias a un reciente incentivo financiero, el Municipio pretende instalar a corto plazo telecentros en todos los terminales de autobuses, (un total de nueve) del Sistema Integrado de Transporte. La poltica de inclusin digital de Florianpolis acaba de se definida recientemente y se encuentra alineada con el segundo sector (privado) y el tercero (ONGs), aunque todava no se est procediendo a implementar de forma organizada. Ms bien, existen algunos proyectos sectoriales como las EICs (Escuelas de Informtica y Ciudadana), apoyadas por la PMF y ejecutadas por el CDI (Comit para a Democratizacin de la Informtica) en coordinacin con instituciones de asistencia y educacin. Se considera que dichas escuelas son versiones evolucionadas de telecentros ya que adems proveen educacin y soporte. A la fecha hay 7 en operacin atendiendo a unas mil personas en promedio. Finalmente, en Pira este aspecto es desarrollado a partir de tres programas que se unen al ya citado .GOV. Se trata de los siguientes: .EDU: red Extender la sociedad de la informacin al municipal y a las bibliotecas, bajo de una construyendo perspectiva de
multidisciplinaria
travs
metodologas
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aprendizaje, favoreciendo acciones de inclusin digital en las escuelas y la comunidad adems de crear ambientes virtuales de aprendizaje. Los objetivos especficos de est rea de accin son: o Proyectos de e-formacin: desarrollo de
contenidos necesarios para la formacin de funcionarios pblicos mediante el uso de TICs con vistas a la modernizacin y mejora del servicio pblico o Proyecto biblioteca: crear un catlogo colectivo de la red de bibliotecas pblicas o Proyecto culturanet: favorecer la aplicacin de la informtica en actividades culturales o Proyecto infoescuela: formar al profesor para el uso adecuado de las nuevas tecnologas, sus aplicaciones didcticas y su ontologa o Proyecto acceso capaz: incorporar a los portadores de necesidades especiales a la sociedad de la informacin o Proyecto e-profesin: contribuir a la formacin profesional del ciudadano mediante el uso de TICs o Proyecto pedaggico: favorecer acciones de inclusin digital en las escuelas y la comunidad, democratizando el acceso a las TICs. Utilizar la tecnologa como herramienta para el despertar de la necesidad de aprender .ORG: Compartir con la comunidad los caminos de incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin, transformando al ciudadano en el actor principal de la produccin, la gestin y el disfrute de
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los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Los objetivos especficos de est rea de accin son: o La inclusin digital como poltica pblica para todos, con prioridad para nios y jvenes o Participacin efectiva de la sociedad civil organizada en las acciones de inclusin digital o Establecer el control social de los recursos asignados a las acciones de inclusin digital o Evitar el uso de criterios de exclusin con respecto a la adopcin de tecnologas o Desarrollar nuevos contenidos digitales con miras a ampliar la cultura, la formacin profesional y las oportunidades de trabajo para los ciudadanos .COM: Integrar a las empresas en la constitucin de una red de infraestructura de telecomunicaciones como patrimonio de la ciudad bajo una perspectiva de responsabilidad social en el proceso de inclusin digital. Sus objetivos se sealan a continuacin: o Sensibilizar comunidad o Integrar las empresas al proyecto o Hacer posible el acceso de la comunidad a las nuevas tecnologas de la informacin o Incluir la tecnologa en el cotidiano de la comunidad o Participacin y adhesin de las empresas y el comercio o Conseguir fondos empresas, el comercio y la
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implementacin de la estrategia es un proyecto dinmico en permanente decir, incorporar percepciones que sobre su desarrollo tenga el ciudadano y la misma
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Finalmente y aunque parezca obvio, es importante contar con el liderazgo y convencimiento de los actores polticos del ms alto nivel (Alcalde, Concejo Local, Autoridades) en que con estas estrategias van a ganar espacios importantes de gobernabilidad.
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4.4.2. Florianpolis
En el caso de Florianpolis, la mayor leccin de esta experiencia fue reconocer que no se conseguira realizar todo el proyecto sin la colaboracin de terceros. La Prefectura de Florianpolis tiene como misin el bienestar de sus vecinos y no es su misin ser una fbrica de tecnologa. No se considera a la tecnologa como un fin en s mismo, es un medio y es por esto que requieren la participacin activa de la comunidad en la forma de empresas privadas, centros de excelencia, universidades, etc., que puedan demostrar prcticas innovadoras que coadyuven a cumplir con la misin del Municipio. Otra leccin aprendida consiste en la necesidad de generar una estrategia que integre todos los esfuerzos. Las iniciativas aisladas tienden a desaparecer y no son aprovechadas debidamente por la comunidad. La Prefectura de Florianpolis invirti tiempo y recursos en el desarrollo de una plataforma de largo plazo, que como poltica pblica, trascienda a la gestin de turno y sea apropiada por la comunidad.
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4.4.3. So Paulo
La Prefectura Municipal de So Paulo ha generado uno de los modelos ms exitosos de inclusin digital de Iberoamrica al montar una red de 105 telecentros y lograr el compromiso de la ciudadana para mantenerlos y operarlos. El proyecto ha sido institucionalizado y forma parte ahora de la estructura orgnica de la ciudad. El hecho de estar dirigido principalmente a las capas pobres de la poblacin le da un sentido social a la iniciativa generando nuevos medios para que las personas se desarrollen y se integren a la Sociedad de la Informacin. La corresponsabilidad entre gobierno y ciudadana en un proyecto de esta envergadura se constituye en una de las lecciones ms importantes de esta iniciativa, brindando acceso a Internet a una comunidad de ms de 3 millones de personas de bajos recursos. Se trata entonces de un modelo de estudio, un caso a seguir en el tiempo y del cual las distintas ciudades de la regin tendran mucho que aprender.
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4.4.4. Jundia
Jundia demuestra con su sistema abierto de compras pblicas como todo el proceso de adquisicin de bienes y contratacin de servicios puede ser transparente y proactivo, incluso en las ciudades. La responsabilidad de la administracin pblica con respecto a la gestin de compras es sumamente importante como mecanismo de lucha anticorrupcin ya que es en las compras y contrataciones donde usualmente se dan los procesos de dolo y soborno. Esta experiencias previas, ciudad con adems demuestra poca cada da, que la
implementacin de este tipo de soluciones puede hacerse aprovechando relativamente inversin impactando favorablemente tanto a la ciudadana como al presupuesto pblico. Democratizar las compras pblicas para darle oportunidades a ms empresas genera una dinmica de confianza mutua entre estado y empresariado, ampla la oferta del mercado y aumenta la competitividad tanto de la entidad pblica como del empresariado local que buscar mejorar tanto la calidad de su oferta como su precio.
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4.4.5. Pira
Respecto a Pira, debemos mencionar que fue
recientemente destacada en una edicin especial de la revista Newsweek10 (The future of Wireless) junto a grandes ciudades como Nueva York y Sel. Entonces, vale la pena preguntarse, que hace este pequeo municipio brasilero tan importante?: Su estrategia de ciudad digital: No es el tamao lo que importa, sino la visin y la voluntad poltica de llevarla adelante, que es, en definitiva, la gran leccin que cada una de estas ciudades nos est enseando: voluntad, acuerdo e innovacin para querer mejorar la calidad de vida de los seres humanos.
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Junio de 2004
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