Universidade Federal de Santa Catarina

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo

EMPREGO, DESEMPREGO E REDUO DA JORNADA DE TRABALHO:

UMA INVESTIGAO

Tese de Doutorado

Carlos Ilton Cleto

FLORIANPOLIS 2004

Carlos Ilton Cleto

EMPREGO, DESEMPREGO E REDUO DA JORNADA DE TRABALHO:

UMA INVESTIGAO

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor em Engenharia de Produo.

Orientador: Prof. Francisco Antonio Pereira Fialho, Dr.

Curitiba, 06 de dezembro de 2004

ii

CARLOS ILTON CLETO

EMPREGO, DESEMPREGO E REDUO DA JORNADA DE TRABALHO:

UMA INVESTIGAO

Esta tese foi julgada adequada para obteno do Ttulo de Doutor em Engenharia de Produo, rea de concentrao Inovao Tecnolgica e Avaliao de Empresas, aprovada em sua forma final pelo programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 06 de dezembro de 2004.

Prof. Dr. Edson Pacheco Paladini Coordenador

BANCA EXAMINADORA

Prof. Francisco Antonio Pereira Fialho, Dr. Orientador

Prof. Judas Tadeu Grassi Mendes, PhD

Prof. Paulo Tonchak, Dr.

Prof. Osmar Ponchirolle, Dr.

Prof. Antoninho Caron, Dr.

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Para Tica, Rafa e Tia, porque a cada passo estamos sempre juntos.

iv

Agradecimentos A realizao deste trabalho s foi possvel graas ao auxlio de muitas pessoas que caminharam ao meu lado e que me ajudaram nos passos para esta conquista. No foram poucos aqueles que comigo colaboraram de maneira expressiva, motivo pelo qual temo cometer injustias. Primeiramente, agradeo a todos os representantes e professores da Universidade Federal de Santa Catarina Programa de Ps-Graduao em Engenharia da Produo, que me trouxeram conhecimento e capacitao para o desenvolvimento deste doutorado e desta tese, e que em muito influenciaram e influenciam minha vida profissional e pessoal. Dentre eles destaco e agradeo pessoa fantstica do meu orientador, Prof. Dr. Francisco Antonio Pereira Fialho, que ao longo desta jornada foi fonte de luz, conhecimento, perseverana e motivao, e sem o qual talvez eu no tivesse escrito sequer a primeira pgina. Agradeo FAE Faculdade Catlica de Administrao e Economia, instituio sem a qual no teria sido possvel a realizao do doutorado. Ao Prof. PhD Judas Tadeu Grassi Mendes, que, como grande motivador que , incentivou-me at mesmo antes que este doutorado tivesse se iniciado, e que se apresentou fielmente como companheiro e incansvel fonte de estmulo. Tambm aos colegas de FAE devo gratido, pois, seja atravs da colaborao com material de pesquisa, de sugestes e da solidariedade tpica dos colegas de batalha, trouxeram-me o conforto imprescindvel para, muitas vezes, romper com a solido de um trabalho acadmico. Obrigado: Caron, Osmar, Moiss, Chris, Mrio, Tlio, Eliana, Lucas, Semi, Eduardo, Antonio, Maria Alice, Maria Anita, Stefanello, Tom, Aderbal, Dante, Guelzer, Glower, Jurandir e tantos outros. Inmeros tambm foram os companheiros de turma, em que sempre imperou a solidariedade e a quem tambm sou extremamente grato. A todos que participaram da turma de 2000, de modo particular a Mauricio Kuehne Jr., Paulo Tomchak e Tel, que sempre estavam disponveis para auxiliar os colegas. Obrigado, amigos de sempre. Propositalmente, dois colegas de turma e equipe no foram ainda mencionados, pois desejo agradecer-lhes de modo bastante especial: Gilmar Mendes Loureno e Luiz Carlos Pereira. Certamente, sem o seu esprito de solidariedade e humanidade eu no teria conseguido enfrentar o desafio, pois estes amigos me ajudaram a superar um momento difcil da minha vida, surgido ao longo da caminhada. Gilmar e Luiz Carlos, obrigado. Agradeo s pessoas que demonstraram boa vontade com o prximo e que se apresentaram solcitas para comigo, viabilizando a realizao desta tese. Entre eles os Srs. Calvete e Fracalanza, da Unicamp, pelo envio de material, que me

auxiliou a enriquecer este estudo. Agradeo tambm, com louvor, ao Sr. Francisco Simeo, presidente da B. S. Colway, empresa objeto do estudo de caso aqui analisado, pessoa brilhante que tive o prazer de conhecer ao longo deste caminhar e que em muito contribuiu para a realizao desta empreitada. H ainda aqueles que, mesmo no estando prximos do mundo acadmico, nos apiam com sua amizade. Devo agradecer Caixa Econmica Federal, instituio de cujo corpo funcional me orgulho de fazer parte. Agradeo Gifug/CT Gerncia de Filial do FGTS Curitiba. Nesta, ao longo de 14 anos, tenho encontrado muitos amigos e sou sinceramente grato a todos. Devo citar tambm o Sr. Vilson Willemann, lder e amigo, tanto pelas minhas ausncias, como pelas ansiedades com relao aos meus desafios. Expresso minha gratido tambm aos Srs. Mizael Flvio Arajo e Paulo Csar Sartor, que tiveram o dom da pacincia com a minha vida tripla. Aos familiares, alm de agradecimentos, eu peo o perdo. Perdo pela minha ausncia. Peo perdo aos amigos, por estar to distante. Aos meus sogros, por no ter ido a todos os churrascos e feijoadas. Me, eu a amo, me perdoe por no estar sempre junto de voc. Pai, me perdoe por no te arrastar junto a mim. Julio, eu sei que deveria estar mais prximo. Marco (in memoriam), me perdoe por no poder mais viver momentos junto a voc. Patrcia, eu te amo. Obrigado por voc me amar e ter tanta pacincia comigo. Se eu veno, voc vence. Rafa, obrigado por ter compreendido que o filme do Irmo Urso era "menos importante" que o doutorado. Papai te ama. Victria, minha filha, que bom que voc j sabe danar. Deixe o papai acabar o doutorado que eu dano com voc. Papai te ama. Meus filhos, desculpem pelo tempo em que no estive ao lado de vocs. Espero que a reduo da jornada de trabalho permita que outros pais possam estar junto aos seus. Esta tese de doutorado resultado de um trabalho iniciado em 2000 e concludo em 2004. No decorrer deste tempo, diversas pessoas e instituies colaboraram para sua concretizao.

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SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ........................................................................................................ LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES ............................................................................ RESUMO .......................................................................................................................... ABSTRACT ...................................................................................................................... CAPTULO 1 - INTRODUO......................................................................................... 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 Exposio do Assunto.......................................................................................... Definio dos Principais Conceitos .................................................................... Definio do Problema ......................................................................................... Objetivos ................................................................................................................ Objetivo geral....................................................................................................... Objetivos especficos........................................................................................... Justificativa para a Escolha do Tema da Tese ................................................... Originalidade, Ineditismo e Relevncia do Tema ............................................... Limites da Tese ..................................................................................................... Procedimentos Metodolgicos ............................................................................ Estrutura da Tese ..................................................................................................

ix x xi xii 1 1 3 4 7 7 7 8 9 10 11 12 13 25 26 27 31 34 39 44 47 57 61 62 67

CAPTULO 2 - A RESPEITO DO HOMEM E DO TRABALHO ....................................... 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.4.1 2.4.1.1 O Trabalho para Plato e Aristteles................................................................... Smula de Economistas ....................................................................................... A riqueza das naes de Adam Smith...............................................................

A teoria do valor de Ricardo ..............................................................................

O trabalho como mercadoria pela concepo marxista ...................................... A teoria geral de Keynes ..................................................................................... Schumpeter e a inovao .................................................................................... O pleno emprego e a viso neoclssica.............................................................. A Escola Humanista de Administrao............................................................... A Relao de Emprego e o Sistema Capitalista de Produo .......................... Capitalismo e Revoluo Industrial ..................................................................... A Primeira Revoluo Industrial (segunda metade do sculo XVIII)................

vii

2.4.1.2 2.5 2.5.1

A Segunda Revoluo Industrial (ltimas dcadas do sculo XIX)..................

69 71 73 77 77 78 82 87 102 106 109 109 112 115 130 130 132 133 139 141 142 145 146 149 161 162

O Emprego Contemporneo................................................................................. A nova cincia das organizaes e o alegre detentor de empregos ...................

CAPTULO 3 - MERCADO DE TRABALHO E DESEMPREGO ..................................... 3.1 3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 O Mercado de Trabalho ........................................................................................ A Atividade Econmica e o Desemprego............................................................ Tecnologia e Emprego .......................................................................................... A Questo da Tecnologia ..................................................................................... Tecnologia e emprego no contexto avanado..................................................... Os fatores da mudana ....................................................................................... O Macroambiente Econmico .............................................................................. Polticas econmicas e atividade econmica ...................................................... Os instrumentos de poltica econmica............................................................... Conjuntura econmica brasileira .........................................................................

CAPTULO 4 - A QUESTO DA REDUO DA JORNADA DE TRABALHO .............. 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.1.1 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.8.1 4.8.2 A Sociedade do Trabalho ..................................................................................... A Sociedade do Desemprego............................................................................... A Abordagem Histrica ........................................................................................ A reduo da jornada de trabalho na Frana ...................................................... O Decreto-Lei de 1982 .....................................................................................

Tempo de Trabalho e Jornada de Trabalho ........................................................ As Polticas Econmicas Voltadas ao Mercado de Trabalho............................ A Lei sobre a Jornada de 35 Horas Semanais na Frana.................................. A Reduo da Jornada de Trabalho .................................................................... O Estudo de Caso ................................................................................................. A empresa B. S. Colway Pneus........................................................................... Comentrios sobre a entrevista com o Sr. Francisco Simeo, da B. S. Colway Pneus .............................................................................................

165 168 170

4.8.3 4.9

O Pacto Empresarial para o Pleno Emprego (Pepe)........................................... Proposta de Acordo para a Reduo da Jornada de Trabalho.........................

viii

CONCLUSO................................................................................................................... REFERNCIAS ................................................................................................................ ANEXOS ANEXO 1 - ENTREVISTA COM O SR. FRANCISCO SIMEO, DA EMPRESA B. S. COLWAY PNEUS................................................................................. ANEXO 2 - PROPOSTA DE PROJETO DE LEI .............................................................. ANEXO 3 - PROPOSTAS PARA A REDUO DA JORNADA DE TRABALHO E REDUO DO DESEMPREGO SEGUNDO ENTIDADES ...........................

180 193

204 217

223

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LISTA DE FIGURAS

1 LEI DOS RENDIMENTOS DECRESCENTES........................................................................... 2 PRODUTO MARGINAL DO TRABALHO .................................................................................. 3 FUNO DEMANDA POR MO-DE-OBRA ............................................................................. 4 FUNO OFERTA DE MO-DE-OBRA.................................................................................... 5 EQUILBRIO NO MERCADO DE TRABALHO .......................................................................... 6 EFEITO DO AUMENTO DA PRODUTIVIDADE SOBRE A DEMANDA POR MO-DE-OBRA.....

51 52 54 55 56 157

LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES

ABIS BNDES CAT CEPAL CESIT CGT CNI CNPq CONAMA CONTAG CUT DIEESE FGTS FIESP FMI IBAMA IBGE IPEA OCDE OIT OMC ONU PAI PEA PED PEPE SELIC URV - Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - Central Autnoma de Trabalhadores - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe - Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho - Central Geral dos Trabalhadores - Confederao Nacional das Indstrias - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - Conselho Nacional do Meio Ambiente - Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura - Central nica dos Trabalhadores - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - Fundo de Garantia do Tempo de Servio - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - Fundo Monetrio Internacional - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento - Organizao Internacional do Trabalho - Organizao Mundial do Comrcio - Organizao das Naes Unidas - Plano de Ao Imediata - Populao Economicamente Ativa - Pesquisa de Emprego e Desemprego - Pacto Empresarial para o Pleno Emprego - Sistema Especial de Liquidao e Custdia - Unidade Real de Valor

xi

RESUMO
Esta tese trabalha a questo da reduo da jornada de trabalho como uma soluo alternativa para o desemprego. A lgica da reduo da jornada caminha no sentido de que, com os trabalhadores (empregados) trabalhando menos horas, mais trabalhadores (desempregados) podero vir a se empregar. Porm, ser visto que o processo de substituio no ocorre em igual proporo, merecendo uma anlise mais aprofundada. Para o desenvolvimento do trabalho foi necessrio realizar a conceituao de trabalho e emprego, a partir dos quais se promove uma discusso sobre a relao de emprego que caracterstica da revoluo industrial e do surgimento do sistema capitalista de produo. A partir das ponderaes realizadas, procurou-se analisar fatores conjunturais e estruturais que afetam o nvel de emprego. Para o aspecto conjuntural trabalhou-se o perodo recente da economia brasileira e, com relao aos fatores estruturais, discutiu-se a questo da tecnologia, a qual, ao longo deste trabalho, assumiu alguns papis distintos. Primeiro, enquanto seus efeitos sobre a excluso de trabalhadores. Contudo, verificando os condicionadores do desemprego em seu conjunto, no se consegue comprovar cientificamente o efeito da tecnologia sobre o nvel de emprego, embora no se possa negar o efeito desta sobre a forma de emprego. Partindo do pressuposto de que um dos objetivos da tecnologia produzir mais, ou seja, aumentar a produtividade do trabalhador, possvel pensar na insero da tecnologia na promoo da reduo da jornada de trabalho, que possibilitaria aos trabalhadores dispor de mais tempo livre para o lazer e para participar em outras esferas sociais. Independentemente dos efeitos da tecnologia sobre o nvel de emprego, o fato que o desemprego um fenmeno socioeconmico de aspectos profundamente negativos, motivo pelo qual merece a devida ateno do governo e dos demais agentes sociais. A reduo da jornada de trabalho se apresenta, nesse contexto, como soluo alternativa para a questo do desemprego. Por fim, visando enriquecer a discusso, a tese traz um estudo de caso da B. S. Colway Pneus, que trabalha com a jornada reduzida de trabalho. Palavras-chave: trabalho; emprego; desemprego; desemprego estrutural; tecnologia; inovao; desenvolvimento; reduo da jornada.

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ABSTRACT

This thesis deals with the subject of the reduction of the business hours as an alternative solution for the subject of the unemployment. The logic of the reduction relies in the sense that with the workers (employees), working less hours, more (unemployed) workers might be able to land jobs, although it will be seen that the proportion of the substitution doesn't happen on the same proportional basis, which demands further analysis. Due to the development of the work it was necessary to accomplish work and employment concepts, from which a discussion about the employment relationship is promoted, that is characteristic of the industrial revolution and of the appearance of the capitalist system of production. From the accomplished considerations, it was aimed to work factors of the situation and the structure that affect the employment level. For the aspect of the situation the most recent period of the Brazilian economy was used, and regarding the structural factors the subject of the technology was considered. Technology has assumed a couple of different roles throughout this essay. Firstly, regarding its effects on the workers' exclusion, nonetheless, verifying the conditioning of the unemployment, the effect of the technology on the employment can't be scientifically proved, although its effects on the employment can't be neglected, and considering that one of the objectives of the technology is to produce more, that is to say, to increase the worker's productivity, and also to increase the human being satisfaction, it is possible to promote the reduction of the business hours as a benefit to the worker, who can have more free time for leisure, as well as for the participation in other social spheres. Despite the effects of the technology on the employment level, the fact is that the unemployment is an economic phenomenon with deeply negative aspects, a reason that justifies the government's proper attention, as well as from other social agents, in order to find a solution. Therefore, the reduction of the business hours is also presented as an alternative solution for the subject of the unemployment. Finally, seeking the enhancement of the discussion, the thesis presents a case by B. S. Colway Pneus, which has implemented the reduction of the working hours. Key words: work; employment; unemployment; structural unemployment; technology; innovation; development; reduction of the business hours.

CAPTULO 1

INTRODUO

1.1

Exposio do Assunto Esta tese tem como preocupao principal realizar uma investigao a respeito

da relao do homem com o trabalho, notadamente no perodo ps-Revoluo Industrial, em que esta caracterizada pela relao de emprego. Tambm prope-se estudar os impactos sobre o nvel de emprego, a partir de causas conjunturais e estruturais. Desta maneira, sero discutidos os impactos da tecnologia sobre o nvel de emprego, bem como as conseqncias da conjuntura econmica sobre este. Para o fechamento, apresentam-se sugestes para minimizar o problema, como a proposio da reduo da jornada de trabalho, que pode, alm de contribuir para a reduo do desemprego, proporcionar uma melhor qualidade de vida para os trabalhadores. O desenvolvimento da histria da humanidade marcado pela luta pela sobrevivncia e pelo crescente domnio do homem sobre a natureza, que o leva a criar instrumentos que so utilizados por ele na atividade produtiva e na obteno de bens que venham a atender suas necessidades. O incio da relao do homem com a natureza parte da adoo de instrumentos primrios, que podiam ser vistos como a prpria extenso do corpo humano e que facilitavam suas atividades de caa e extrativismo. Com o decorrer do tempo, a relao do homem com seus instrumentos vem se transformando de modo acelerado. Recentemente, a robotizao1 e a

de mquinas automticas programadas para exercer determinadas funes em diversos ramos da atividade humana. um fenmeno tpico do processo de automao, que vem transformando radicalmente a moderna tecnologia industrial.

1Uso

informtica2 conseguem desenvolver, cada vez mais, as atividades produtivas com menor necessidade da participao humana no processo. A tese no pretende realizar uma abordagem histrica sobre o trabalho, nem tampouco sobre a tecnologia, pois ir se concentrar na relao homem-trabalho existente ps-advento do sistema capitalista de produo, em que o trabalhador vende sua fora de trabalho ao capitalista, recebendo o salrio como contrapartida. Para o desenvolvimento deste estudo, foi necessria a pontuao de definies do que sejam trabalho, emprego e tecnologia, e de como estes afetam e so afetados pelo processo produtivo e pela prpria estrutura da sociedade. Da mesma forma, procurou-se apresentar a questo do desemprego como um significativo problema social, que, por sua vez, pode ser tomado como conseqncia do prprio sistema capitalista de produo. Com base nessas definies, apresenta-se a proposta da reduo da jornada de trabalho como soluo para o desemprego. Ademais, se o sistema econmico tem sofrido profundas alteraes, a reduo da jornada de trabalho pode propiciar ao trabalhador mais tempo livre, sem que se altere a produo. A reduo da jornada de trabalho assume, portanto, papel fundamental nesta tese, em que se faz uma verificao histrica da mesma, esclarecendo que, alm de constituir uma proposta para a questo do desemprego, apresenta-se tambm como uma tendncia histrica. Aps a abordagem histrica, verificam-se aspectos positivos e eventuais inconvenientes da reduo da jornada, assim como as polticas voltadas ao mercado de trabalho. Discute-se ainda o caso da Frana, pas onde a reduo da jornada foi adotada. Na mesma direo, com o intuito de aprofundar e elucidar a questo, apresenta-se estudo de caso da B. S. Colway Pneus, empresa situada na Regio Metropolitana de Curitiba, que adota a jornada de trabalho reduzida e vista como exemplo de sucesso.

2Disciplina

matemtica que cuida da transmisso de informaes e da sua representao

matemtica.

1.2

Definio dos Principais Conceitos Considerando a diversidade de conceitos e interpretaes que permeiam o

presente trabalho, alguns merecem destaque. O primeiro deles, e um dos mais relevantes nesta discusso, o conceito de trabalho. De acordo com o senso comum, tal conceito guarda estreita proximidade com o que se entende como emprego, e no h como negar que, muitas vezes, estes termos se confundem. Todavia, conforme ser visto, o conceito de trabalho mais abrangente, e diz respeito a qualquer ao humana com o objetivo de realizar transformaes que venham a resultar em bens e servios que atendam s necessidades dos indivduos e/ou da comunidade. O conceito de emprego, por sua vez, mais restrito relao contratual entre empregados e empregadores. Entende-se emprego como a relao de trabalho existente no modo capitalista de produo, em que o trabalhador (empregado) vende sua fora de trabalho ao capitalista3 (empregador), vindo a receber, por esta, o pagamento de salrios. Outro conceito de significativa importncia nesta tese o de tecnologia, que se refere utilizao do conhecimento humano com o fim de atingir determinados fins propostos. O conceito de tecnologia estar, aqui, diretamente vinculado utilizao desta no processo produtivo. O conceito de produtividade aqui tratado no se diferencia daquele utilizado nas cincias econmicas, referindo-se ao acrscimo trazido ao resultado da produo a partir da utilizao de mais uma unidade do fator de produo varivel, que, no enfoque desta tese, considerado como mo-de-obra. A idia da reduo da jornada de trabalho est ligada diminuio do perodo de trabalho do empregado com o objetivo de abrir novas vagas para que novos trabalhadores (desempregados) possam vir a ser utilizados. Ou seja, com os

termo capitalista define o proprietrio dos meios de produo, o dono do capital, que contrata trabalhadores, recebe a receita pela produo, e a partir deste ponto cobre os custos com os fatores utilizados na produo.

3O

empregados j contratados trabalhando menos horas, mais postos de trabalho podero ser oferecidos, resultando em maior nmero de trabalhadores empregados. Acrescente-se, ainda, que a reduo da jornada de trabalho propicia maior qualidade de vida aos trabalhadores, que tm mais tempo livre. A reduo da jornada de trabalho pode se dar por diversas formas. Por exemplo, possvel a reduo do tempo de trabalho ao longo da vida produtiva do trabalhador, em que este pode entrar mais tarde no mercado de trabalho, ou se aposentar mais cedo. Tambm h a reduo anual da jornada de trabalho, ampliando o perodo de frias ou de repouso do trabalhador. Cite-se, ainda, a possibilidade de realizao de anos sabticos, ou licenas para situaes especiais como nascimento de filhos, casamento, falecimento de familiares, entre outras. O presente estudo trata, mais especificamente, da reduo da jornada semanal de trabalho sem que haja diminuio dos salrios, delimitando-se, assim, o campo de anlise da tese.

1.3

Definio do Problema Esta tese possui dois pontos distintos, os quais, contudo, se interpenetram

enquanto objetivos a serem trabalhados. Ambos partem de um respaldo nico, a reduo da jornada de trabalho. Se o avano tecnolgico no causa aumento no nvel do desemprego, ele no mnimo altera a estrutura do emprego, bem como o grau de necessidade do trabalho humano na produo. A tecnologia ligada ao processo de obteno de bens tem duas finalidades: produzir novos produtos e produzir mais. Quando se produz mais (tecnologia do processo)4, poupa-se mo-de-obra, que pode ser dispensada, causando desemprego,

questo da tecnologia de processo e tecnologia de produto ser vista no captulo 3, onde sero tratadas demais questes pertinentes tecnologia.

4A

ou pode-se beneficiar a classe trabalhadora atravs de melhores condies de trabalho, propiciadas pela tecnologia. Uma investigao a respeito do trabalho, emprego, tecnologia e reduo da jornada de trabalho traz tona, inevitavelmente, temas mais amplos. No caso dos trs primeiros, eles permitem tratamentos multidisciplinares e que envolvem peculiaridades, o que demanda cuidados no sentido de evitar, por um lado, um aprofundamento desnecessrio em alguns pontos, e, por outro, superficialidade em aspectos relevantes. O desemprego no um fenmeno recente. Contudo, a intensidade deste tem se alterado, alm de ter se transformado em um fenmeno global, despertando preocupao na maior parte das economias. Essa preocupao intensifica-se nas economias ditas emergentes, ou subdesenvolvidas, como a economia brasileira. importante entender que o desemprego mais que um ndice econmico. Dentre os problemas das economias, o desemprego deve ser considerado o mais grave, pois traz consigo inmeras chagas de carter econmico e social, como a excluso social e a misria. Esta questo do desemprego, portanto, preponderante quando idealizamos uma nova e melhor sociedade. Tambm sob o prisma econmico o desemprego pode ter conseqncias negativas. Algumas vertentes tericas vem no desemprego uma garantia de fornecimento de fora de trabalho abundante e barata; contudo, o trabalhador desempregado deixa de ser um consumidor, o que pode resultar em reduo da demanda, e, conseqentemente, em complicaes para o sistema produtivo. Desta forma, a reduo da jornada de trabalho pode ser uma proposta vivel, dado que possibilita a abertura de novos postos de trabalho, bem como mais tempo livre disponvel para o trabalhador, melhorando sua qualidade de vida. Um problema que se torna inerente a este estudo a dificuldade de comprovao dos fatores que levam ao desemprego, o que torna complicado especificar se um determinado nvel de desemprego causado por um ou por outro fator.

Com relao tecnologia, que assume destaque neste trabalho, impossvel, atualmente, determinar com preciso os efeitos desta sobre o nvel de emprego. H posies que entendem que a tecnologia geradora de desemprego, enquanto outras argumentam que, embora o avano tecnolgico acabe por alterar a estrutura do emprego, no traz variaes no nvel deste, podendo mesmo ter efeitos favorveis. Existem, tambm, posies que alardeiam um futuro apocalptico de fim dos empregos. Portanto, algumas hipteses devem ser consideradas. A primeira tenta identificar os efeitos da tecnologia sobre o emprego. A despeito deste efeito, o fato que o desemprego um fenmeno negativo e pernicioso, tanto economicamente como socialmente. Em face do desemprego, a reduo da jornada de trabalho apresenta-se como soluo alternativa, que, alm de possibilitar a gerao de empregos, pode contribuir para o crescimento econmico. Alm disso, somada ao avano tecnolgico, pode propiciar uma melhoria na qualidade de vida dos trabalhadores, atravs da obteno de mais tempo livre. H, tambm, limitadores claros para comprovar que a reduo da jornada de trabalho apresenta efeitos positivos, pois inexistem campos de experimentao para os seus efeitos. Ademais, muitas outras variveis podem afetar o nvel de emprego de maneira independente reduo da jornada de trabalho. Todavia, seria impossvel determinar todas essas variveis, motivo pelo qual procurouse- precisar, de modo mais especfico, o efeito da reduo da jornada de trabalho sobre o nvel de emprego, sendo que, alm da diminuio do nvel de emprego, a reduo da jornada pode apresentar outros efeitos positivos.

1.4

Objetivos Os objetivos desta tese no buscam apenas responder a algumas questes,

mas principalmente proporcionar uma discusso sobre a relao homem-trabalhoemprego, mostrando que os avanos tecnolgicos e as mudanas estruturais podem ter efeitos sobre o nvel e a relao de emprego e sobre a qualidade de vida. Discute-se, ainda, o problema do desemprego e suas inconvenincias, para, por fim, apresentar a questo da reduo da jornada de trabalho, como proposta no apenas para a reduo do desemprego, mas tambm para melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores.

1.4.1

Objetivo geral Prope-se, como objetivo geral, analisar a reduo da jornada de trabalho

como uma soluo alternativa para a questo do desemprego, alm de outros efeitos positivos sobre a produo, a sociedade e o trabalhador, dentre eles a possibilidade de disponibilizao de mais tempo livre.

1.4.2

Objetivos especficos Para alcanar o objetivo geral, foram selecionados alguns objetivos

especficos que pudessem contribuir para aprofundar o tema, a saber:

Discutir a relao trabalho-homem-emprego, enfocando o modelo surgido com o advento do sistema capitalista, caracterizado pela venda da fora de trabalho do trabalhador (empregado) ao capitalista (empregador).

Descrever os efeitos conjunturais e, principalmente, estruturais sobre o nvel e a forma do emprego, tornando-se necessrio, para isto, pesquisar as variveis que determinam esses efeitos, como a tecnologia e as polticas econmicas.

Apresentar o fenmeno do desemprego como resultado do prprio sistema capitalista de produo, trazendo consigo a excluso social, assim como diversas outras chagas de carter social e econmico.

Realizar estudo de caso, demonstrando que a reduo da jornada de trabalho pode trazer resultados positivos para o trabalhador, empresas e sociedade, seja pela reduo do desemprego, seja pela possibilidade de ceder mais tempo livre ao trabalhador.

1.5

Justificativa para a Escolha do Tema da Tese A escolha do tema desta tese repousa no fato de se entender que o objetivo

ltimo das cincias sociais e das preocupaes econmicas so a satisfao e o bem-estar humano, e que, para isto, necessria a disponibilidade de recursos que permitam, alm da subsistncia, uma qualidade de vida compatvel com o prprio avano da humanidade. No sistema capitalista de produo, a obteno de bens e servios para a satisfao das necessidades humanas obtida, para a maior parte da populao (trabalhadores assalariados), mediante recursos provenientes da venda da sua fora de trabalho. Dessa forma, o desemprego vem se transformando na maior preocupao dos sistemas econmicos contemporneos, pois alm de ferir diretamente o objetivo maior das cincias sociais, pode colocar em xeque o prprio sistema capitalista de produo. Outra manifestao significativa do sistema capitalista contemporneo o acelerado desenvolvimento tecnolgico, no apenas na evoluo do hardware5, ou seja, equipamentos e maquinrios, mas tambm do software, realando, desta

hardware como sendo a parte fsica de um processo, mquinas, equipamentos e instalaes, enquanto software se refere parte vinculada ao conhecimento embutido no processo. A origem destes termos advm da informtica, em que hardware refere-se ao equipamento, no caso o computador, enquanto software trata dos programas e aplicativos.

5Entende-se

maneira, o como fazer, que passa pela reengenharia6, informatizao, sistemas de comunicao e novos mtodos administrativos. Nesta tese, a importncia da tecnologia contempla dois aspectos. O primeiro diz respeito aos seus impactos sobre o nvel e a forma do emprego. O outro tem relao com o fato de a tecnologia ter como uma de suas finalidades facilitar o trabalho humano, podendo, desta maneira, propiciar a reduo da jornada de trabalho. Tambm justifica este estudo o fato de que a reduo da jornada de trabalho vai ao encontro dos novos princpios humanistas que devem estar vinculados construo de uma nova sociedade, pois, como se mencionou, alm de constituir uma medida para a diminuio do desemprego, pode proporcionar ao trabalhador mais tempo livre para a sua participao em outras esferas sociais.

1.6

Originalidade, Ineditismo e Relevncia do Tema A originalidade do tema desta tese encontra-se na discusso de aspectos

contemporneos vinculados preocupao com as empresas, atravs do prisma social e econmico que, por sua vez, pode colocar em conflito o prprio sistema capitalista de produo. Desse modo, evita-se uma abordagem puramente social e humanista, embora no se perca de vista esta preocupao, para, a partir de preocupaes econmicas, apresentar facetas sociais que podem vir a ser consideradas suas variveis endgenas e exgenas. O ineditismo do estudo est no tratamento estrutural dado questo do emprego, sem distanciar-se de aspectos conjunturais, apresentando, por fim, a reduo da jornada de trabalho como medida vivel, se no para o problema do desemprego, ao menos como instrumento capaz de propiciar maiores benefcios

significa uma reviso completa no sistema produtivo, adotando novas tcnicas e formas produtivas; significa revolucionar o processo de produo, comear de novo.

6Reengenharia

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classe trabalhadora. Assim, no inter-relacionamento das variveis e fenmenos tratados que reside o ineditismo deste trabalho. Dentre as caractersticas desta tese, a relevncia do tema apresenta-se como inegvel, pois dentre os inmeros fenmenos que se colocam para os sistemas econmicos contemporneos, o desemprego representa o seu subproduto mais negativo, surgindo, a princpio, como conseqncia da sua prpria evoluo. Tambm o acelerado desenvolvimento tecnolgico apresenta-se como aspecto "sempre novo" dentro da estrutura produtiva, uma vez que as multifacetas desta ininterrupta evoluo ainda no se encontram satisfatoriamente desvendadas, motivo pelo qual sempre relevante a discusso sobre o tema.

1.7

Limites da Tese Assim como qualquer trabalho de investigao cientfica, esta tese tambm

possui suas limitaes, o que esperado quando tratamos de questes que ainda esto longe de ter sua sedimentao definitiva, as quais abrem um campo ainda maior a ser explorado pela cincia. Desta maneira, dado o rigor metodolgico que se impe a uma tese, provvel que aspectos incompletos e de comprovao tnue possam vir a ser percebidos ao longo desta. Tambm devido compreenso multidisciplinar que cerca as definies necessrias ao desenvolvimento deste trabalho, podem ocorrer lacunas

conceituais relevantes quando consideramos isoladamente uma determinada rea do conhecimento, mas que em nada comprometem o desenrolar deste estudo, assim como as observaes e concluses dele extradas. Dentre os limites pontuais, deve-se considerar que as causas do desemprego especuladas ao longo desta tese so de difcil preciso, da mesma forma que os efeitos estruturais da tecnologia sobre o nvel de emprego no tm como ser precisados por um prisma mais macro e no setorizado.

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Alguns aspectos vinculados reduo da jornada de trabalho tambm defrontam-se com limites, pois, dada a diversidade de variveis que determinam os fenmenos sociais, torna-se impossvel precisar os aspectos positivos e negativos de tal medida, ficando a nossa anlise retida no campo da construo terica.

1.8

Procedimentos Metodolgicos Neste subtpico sero tratados os procedimentos metodolgicos que

nortearam e guiaram as atividades e procedimentos deste trabalho, os quais constituem os passos percorridos para o seu desenvolvimento. A princpio foram realizadas duas pesquisas, de maneira distinta. A primeira, de cunho qualitativo, envolveu extensa pesquisa bibliogrfica e documental, em que se procurou apresentar respaldo terico suficientemente consistente sobre o tema em anlise. Nesta, inmeros posicionamentos e vertentes de diversas reas do conhecimento foram abarcados, provocando uma ampla discusso do tema. No que se refere ao vis quantitativo, preciso dizer que se colhe grande frustrao quando se busca desvendar o tema, pois, como j comentado, no h instrumentos capazes de verificar as variveis que podem ser consideradas como determinantes do desemprego, as quais, apesar de preocupantes ao capitalismo, ainda se mostram sem soluo. Contudo, esta pesquisa corrobora a idia de que o desemprego crescente, e, cada vez mais, merecedor de ateno. Porm, se por um lado existem limitadores de cunho quantitativo, por outro abre-se um vasto campo exploratrio e descritivo, que permite refletir sobre o tema em questo. Quanto questo da reduo da jornada de trabalho, tambm no se encontra vasto material para a realizao da pesquisa, seja de cunho quantitativo ou qualitativo, motivo pelo qual somos gratos ao professor Paulo Srgio Fracalanza, do Departamento de Economia da Unicamp, pelo encaminhamento de sua tese de doutorado, bem como ao Sr. Francisco Simeo e B. S. Colway Pneus, que nos possibilitou a verificao das conseqncias da reduo da jornada de trabalho.

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A presente pesquisa tambm segue por dois caminhos, um deles de ordem documental e bibliogrfica, quando procurou-se realizar discusso terica a respeito do tema, trabalhando relaes conceituais que cercam o assunto; e outro envolvendo trabalho de campo, atravs de estudo de caso, utilizando a B. S. Colway Pneus, empresa que desde 2000 faz uso da jornada reduzida de trabalho e tida como exemplo de sucesso que induz considerao da reduo da jornada de trabalho.

1.9

Estrutura da Tese A presente tese est organizada em trs captulos centrais. No primeiro faz-se

uma discusso a respeito do homem e do trabalho, pois nesta encontra-se o cerne da problemtica aqui tratada. No segundo captulo diversas vises so discutidas, com o intuito de elucidar o tema, sendo que estas tm origem nos campos da filosofia, da economia e da administrao. A partir dessas vises estudada a Revoluo Industrial, atribuindo ao advento desta o surgimento da relao de emprego, para, posteriormente, apresentar as configuraes que pautam esta relao de emprego na sua forma contempornea. No terceiro captulo abordam-se causas conjunturais e estruturais que afetam o nvel e a relao de emprego, em que nos concentramos, para a abordagem conjuntural, no perodo recente da economia brasileira, e, para os efeitos estruturais sobre o emprego, na questo tecnolgica, considerando que se este segundo fator no afeta o nvel de emprego, ao menos causa mudanas na sua forma e estrutura. O ltimo captulo enfoca a reduo da jornada de trabalho, em que se faz uma abordagem histrica concentrando-se no estudo na Frana, que recentemente adotou a reduo da jornada de trabalho objetivando a diminuio no nvel de desemprego. Tratou-se dos efeitos positivos e negativos da medida, e, por fim, realizou-se estudo de caso na B. S. Colway Pneus, que desde 2000 adota a jornada reduzida de trabalho.

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CAPTULO 2

A RESPEITO DO HOMEM E DO TRABALHO

Pretende-se, neste captulo, realizar uma discusso acerca das conceituaes de trabalho e emprego, as quais assumem diferentes significados ao longo da histria e em diversas culturas. Neste trabalho, contudo, tais interpretaes estaro concentradas nos conceitos e interpretaes ps-Revoluo Industrial. A discusso do emprego nunca esteve to presente na sociedade. No somente governantes, economistas e polticos, mas, sobretudo, as pessoas que empregam as pessoas jurdicas, as empresas e as que necessitam de emprego as pessoas fsicas, os trabalhadores acompanham as tendncias, as estatsticas e as previses sobre o mercado de trabalho. Em tempo de abertura, de liberalizao de mercados e de eliminao de fronteiras fsicas entre os pases, quando cada vez mais os fatores de produo so transacionados livremente, a empregabilidade e as oportunidade de emprego so temas de interesse generalizado. A substituio de determinadas tarefas do trabalhador pela mquina, com conseqente gerao de desemprego, deixou de ser uma alegao de ativistas, sindicalistas e da classe trabalhadora para se tornar uma constatao. fato, contudo, que a mesma mquina que desemprega tambm pode vir a empregar em outras funes. Desse modo, h radicalismos tanto na defesa da tecnologia enquanto instrumento de crescimento econmico e gerao de empregos, quanto no entendimento de que a tecnologia to-somente causadora direta de destruio de postos de trabalho. Neste tpico sero discutidas as questes relativas vinculao do trabalho com o homem, pois atravs do homem que se manifesta o trabalho, e por meio

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deste que o homem se desenvolve. Para tanto, faz-se uma breve abordagem da relao do homem com o trabalho. Se o homem faz parte da natureza, as suas relaes com ela so assim, desde a origem, mediatizadas por um terceiro elemento, o utenslio. O simples uso das suas foras fsicas, muito inferiores s dos outros animais, condenava-o a uma morte certa: a inveno desses prolongamentos do seu corpo, os utenslios, no assegurava apenas a sua sobrevivncia, mas contribua tambm para que se sentisse dono e senhor da natureza. Considerando as vrias vises vindas do senso comum sobre o trabalho, cabe aqui uma conceituao sobre ele, para maior consistncia do que se pretende estudar. Em Trabalho e Tecnologia: dicionrio crtico, de Elida Rubini Liedke, tem-se a seguinte definio de trabalho:
Como categoria abstrata, o trabalho pode se entendido, estritamente, como esforo fsico ou mecnico, como energia despendida por seres humanos, animais, mquinas ou mesmo objetos movidos por fora da inrcia. A energia colocada em movimento (o trabalho) tem por resultado a transformao dos elementos e estado de natureza ou, ainda, a produo, manuteno e modificao de bens ou servios necessrios sobrevivncia humana. Nessa acepo, prevalece, essencialmente, a dimenso fsica do trabalho. Sua valorizao corresponde utilidade da ao realizada, ou seja, possibilidade de aproveitamento da fora posta em movimento para a satisfao de necessidades humanas (LIEDKE, 1997, p.269).

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) define trabalho como sendo o "conjunto de atividades humanas, remuneradas ou no, que produzem bens ou servios em uma economia, ou que satisfazem as necessidades de uma comunidade ou provem os meios de sustento necessrios para os indivduos". O trabalho uma atividade humana que tem como meio a transformao da natureza, com a finalidade de atender a uma necessidade. J o trabalho assalariado tpico do modo de produo capitalista, e, neste, a venda da fora de trabalho caracteriza a relao de emprego.

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O conceito de trabalho possui inmeras vertentes, sendo possvel, desta maneira, diversas interpretaes. O seu significado inerente influncia das caractersticas dos indivduos e do meio social no qual estes se encontram inseridos. Alm do critrio de distino social, a rea de conhecimento em que o conceito de trabalho constitui objeto de estudo faz com que este assuma conotaes diferentes. O olhar do psiclogo, por exemplo, diferente do olhar do antroplogo, do economista, do socilogo, do pedagogo. O senso comum normalmente traz o conceito de trabalho como estando em oposio ao conceito de lazer. Atividades como jogar futebol e fazer churrasco com os amigos no so vistas como trabalho, porm se quem os realiza um jogador profissional, ou um churrasqueiro de algum restaurante, estas passam a ser vistas como trabalho. Tal exemplo deixa clara a confuso feita com base no senso comum de que o trabalho est diretamente relacionado idia de emprego e remunerao. A dissociao desses dois conceitos lazer e trabalho necessria, uma vez que o emprego a venda da fora de trabalho ao proprietrio do capital, fenmeno tpico do sistema capitalista. A transformao do trabalho em mercadoria configurou um novo padro na sociedade, em que o trabalho deveria encontrar seu preo no mercado, pela livre oferta e procura, tornando-se fundamental para a continuidade do desenvolvimento industrial e para a formao de um mercado de trabalho. Para Beatriz Francisca Chemin,
Dentre as vrias acepes possveis para o termo, portanto, a histria da palavra trabalho se refere passagem da cultura da caa e da pesca para a cultura agrria baseada na criao de animais e no plantio, passando, mais modernamente, passagem da cultura agrria para a industrial e, contemporaneamente, da industrial para a sociedade ps-industrial (CHEMIN, 2002, p.21).

O trabalho tambm pode ser conceituado como sendo aquilo que fazemos profissionalmente. Um taxista conduz passageiros, um professor ministra aulas. Uma

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outra interpretao de trabalho diz respeito ao status ocupado na sociedade, como quando se diz: "Eu sou operador de cmbio do banco tal", "eu sou professor", em que o trabalho o lugar que ocupamos dentro da sociedade, idia bastante prxima da viso do homem como um detentor de emprego, conforme ser tratado adiante. Um aspecto relativo ao que se entende por trabalho, e sua conceituao, est vinculado idia de esforo, de sacrifcio. O termo trabalho aparece nas lnguas latinas como um derivado do latim tripaliare, que significa "torturar com o tripalium" (ferro que os romanos usavam para marcar os escravos), da, na nossa cultura, o conceito de trabalho estar ligado ao de tortura. A etimologia indica a concepo do trabalho como algo degradante para o homem. A esse respeito, De Masi faz o seguinte comentrio:
Talvez, seja aquela lembrana herdada dos nossos bisavs, talvez o fantasma bblico do cansao como castigo inevitvel para expiar o pecado original, mas o certo que o conceito de trabalho permaneceu impregnado no nosso inconsciente pessoal e coletivo como algo de devorador e avassalador que est acima de todas as coisas e do qual quase tudo depende (DE MASI, 1999b, p.12).

De acordo com Celso Barroso Leite (1994), uma outra viso aponta como origem da idia de trabalho o termo latino trabaculu, da mesma raiz que gerou, em portugus, a palavra 'trava', do verbo travar, que em latim significa tambm uma canga colocada nos escravos para obrig-los a trabalhar. A histria do ser humano e da prpria sociedade pode ser observada sob o prisma da economia, e exposta atravs de um dos seus maiores cones, o trabalho, em que o homem primitivo, nmade, que sobrevivia da caa, da pesca e do extrativismo de bens diretamente da natureza passa a se diferenciar dos outros animais pelo seu desenvolvimento cerebral, e, assim, pela sua capacidade de criar instrumentos que viessem a facilitar seu domnio sobre o meio ambiente.

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Nas palavras de Daniel Nascimento e Silva,

Ao longo do transcurso histrico do homem no mundo, sucederam-se diversos e diferentes modos de produo, ou seja, as formas atravs das quais produziu e produz a sua subsistncia e de seus agregados. Evidentemente que todo esforo explicativo deste aspecto especfico da ao humana de construir, de agir, de modificar o mundo de forma relacional no se deu de maneira homognea; o que se chama de modo de produo, portanto, representa mais uma tentativa de homogeneizao de uma pluraridade de formas de agir naquilo que esta apresenta em termos de elementos mais comuns, mais parecidos, mais caractersticos. Por exemplo, quando se fala de modo de produo escravista no se est afirmando que todas as sociedades ou comunidades apresentam de forma inequvoca e similar a mesma maneira de produzir, mas sim que, dentre um conjunto de caractersticas, algumas, consideradas centrais, se assemelham (SILVA, D. N. e, 2002, p.32).

inegvel a importncia do trabalho para o ser humano, e quase inquestionvel a relevncia deste para o prprio desenvolvimento do homem e da civilizao, podendo-se mesmo afirmar que o trabalho fruto e causa do desenvolvimento humano. O trabalho representa uma relao do homem com a prpria evoluo, e uma relao do homem com a natureza, conceito este diferente daquele que se entende por emprego, o qual tpico do sistema capitalista de produo. De acordo com Carlos Roberto de Oliveira,
A histria do trabalho comea quando o homem buscou os meios de satisfazer suas necessidades a produo da vida material. Essa busca se reproduz historicamente em toda a ao humana para que o homem possa continuar sobrevivendo. Na medida em que a satisfao atingida, ampliam-se as necessidades a outros homens e criam-se as relaes sociais que determinam a condio histrica do trabalho. O trabalho fica ento subordinado a determinadas formas sociais historicamente limitadas e a correspondentes organizaes tcnicas, o que caracteriza o chamado modo de produo. Em sntese, o modo de produo dominante, que convive com outros modos de produo subordinados, determina a organizao e a execuo dos processos do trabalho, que so produto das relaes sociais. Assim, toda sociedade um momento no processo histrico, e s pode ser apreendida como parte daquele processo (OLIVEIRA, 2001, p.6).

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Para Oliveira (1987), o incio da histria do trabalho est associado com a busca da sobrevivncia e tem sua origem na luta pela satisfao das necessidades humanas. Cabe citar, aqui, Daniel Nascimento e Silva:
Quaisquer que sejam as formas de relacionamento homem-mundo, nestes primeiros estgios, o trabalho j existia, pelo menos uma aproximao do que se entende, hoje, por este fenmeno: agir sobre o mundo, mesmo com as maiores limitaes, para sobreviver biologicamente. Desponta, portanto, um impulso inconsciente de sobreviver, de perpetuao da espcie; e foi esta necessidade vital que, medida que a possibilidade de morte se avizinhava, fez com que o homem construsse meios atravs dos quais aumentasse sua capacidade de sobrevivncia. Das tcnicas primitivas de coleta e caa, o homem pouco a pouco, atravs do que se denomina hoje de trabalho, deu um salto qualitativo na sua relao com o mundo e desenvolveu os princpios daquilo que mais tarde ser chamado de tecnologia (SILVA, D. N. e, 2002, p.32).

A princpio, o homem, semelhana do prprio animal, procurava apenas prover as necessidades imediatas, produzindo um fenmeno eminentemente predatrio, numa vida nmade, em que se utilizava das reservas animais e vegetais para a caa, a pesca, a colheita de frutos silvestres. Aps a destruio das fontes naturais de manuteno, sentiu-se impelido a ampliar os braos e as pernas para a aquisio de recursos, recorrendo a instrumentos rudes, passando mais tarde agricultura para, da terra, em regime de sociedade, extrair os bens que lhe facilitassem a preservao da vida, prosseguindo, imediatamente, a criao de rebanhos, que domesticou, capazes de lhe propiciar relativa abundncia, pelo resultante do armazenamento dos excedentes da colheita e do abate animal, deixando de ser precrias as condies, bastante primitivas, em que vivia. cabvel a interpretao de que quando o primeiro homem sobre a face da Terra realizou, pela primeira vez, uma atividade fsica ou intelectual, com o intuito de satisfazer uma determinada necessidade, este homem estaria realizando a produo atravs do seu trabalho. Naturalmente esta produo, assim como sua relao com o que se descreveu como sendo trabalho, so muito diferentes de como entendemos

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esses conceitos contemporaneamente, em que a viso de trabalho aproxima-se, no senso comum, da idia de emprego. O emprego pode ser entendido como a utilizao do fator de produo trabalho por uma empresa, e a partir deste ponto o emprego pode passar a ser visto como a funo, o cargo, ou a ocupao remunerada exercida por uma pessoa. Os empregados dispem apenas de sua fora de trabalho para a realizao da produo e formam a massa que deseja vender esta fora para as empresas, constituindo, assim, a oferta da fora de trabalho. Esta, portanto, representa todo o contingente disposto a vender sua fora de trabalho, mesmo que nem todos consigam a prpria alocao no processo produtivo, sendo que o nvel de emprego ir depender de inmeros fatores, entre eles a demanda pela produo. Dentro da viso keynesiana7, possvel afirmar que, quanto mais elevado o nvel de emprego, maior a populao inserida no processo de consumo, e, conseqentemente, maiores a demanda e o nvel de emprego do contingente disponvel, processo que ocorre atravs do chamado multiplicador keynesiano. Assim, quanto mais pessoas inseridas no processo de consumo, maior a possibilidade de sustentao do sistema capitalista, pois sem consumo no h capitalismo. Por sua vez, pode-se conceituar como desemprego a situao em que parcela da populao, mesmo desejando, no consegue vender sua fora de trabalho para as empresas, vindo a compor um contingente de pessoas que fora a oferta de mo-de-obra, comumente resultando em reduo de salrios e precarizao do emprego. Esta massa de desempregados compe o que Marx chama de "exrcito industrial de reserva"8.

7Essa

viso ser apresentada no decorrer deste captulo.

do conjunto de trabalhadores desempregados. O emprego de novas mquinas e novos equipamentos leva diminuio da parte relativa mo-de-obra.

8Trata-se

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Conforme texto de Catapan e Thom (1999, p.12), "A relao inteligente com o mundo, com os outros e consigo o determinante ou constituinte de sua produo histrica. Esta relao, constituinte e constitutiva da existncia humana, o trabalho". Segundo essas autoras, destaca-se na atividade produtiva do trabalho a relao inteligente do homem com o mundo em que vive e que transforma, e justamente nesta transformao, com vistas obteno de bens para a satisfao das necessidades, que se conceitua o trabalho. Deve ser observado que, com o decorrer do tempo, inverte-se a relao de domnio entre o trabalhador e a ferramenta, o que se pode entender como a primeira manifestao da tecnologia, e que tem sua traduo atravs da evoluo das ferramentas, que mais tarde iro se transformar no que chamamos capital fator de produo.
Na manufatura e no artesanato, o trabalhador se serve da ferramenta; na fbrica serve a mquina. Naqueles, procede dele o movimento instrumental de trabalho. Nesta tem de acompanhar o movimento do instrumental. Na manufatura, os trabalhadores so membros de um mecanismo vivo. Na fbrica, eles se tornam complementos vivos de um mecanismo morto que existe independente deles (MARX, 1987, p.483).

Nas palavras de Marx, fica clara a inverso de submisso da tecnologia ao homem e do homem a esta, que acontece no decorrer do tempo. No princpio, salvo no caso do escravismo, o trabalho e a produo eram atividades originalmente inerentes ao ser humano, no sendo consideradas diferentes de outras atividades, como o lazer e o convvio com outros seres humanos. A dissociao s veio um longo perodo depois, com a Revoluo Industrial, quando o homem (arteso) perde a posse dos meios de produo, que passam a ser de propriedade do capitalista, e em que passamos a interpretar a fora de trabalho compreendendo neste ponto todas as habilidades produtivas do trabalhador, da mais puramente fsica at o mais complexo esforo intelectual como sendo uma

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mercadoria a ser incorporada ao processo de produo, configurando o que Marx chama de trabalho alienado. Assim, alm da dissociao do trabalho das outras atividades, ocorre tambm uma separao das aes de produzir e trabalhar. Estamos estudando, aqui, a concepo de trabalho considerando o homem livre, isolando as formas de servido e escravismo. Para Catapan e Thom (1999, p.13), "O trabalho, em sua forma pura, no estava separado de outras atividades e esferas sociais. A revoluo industrial destruiu metodicamente o velho sistema de acordo com o qual o trabalho, a famlia e o lazer eram semelhantes, desempenhados como um todo indiferenciado". Existe, todavia, um longo caminho percorrido do ponto de partida da primeira manifestao do homem ligada produo, at suas interpretaes julgadas atuais, bem como os conceitos ligados relao homem e trabalho sofreram transformaes. As transformaes que seguem com o curso da histria partem do homem com o auxlio da tecnologia realizando o trabalho, que est diretamente ligado produo com o nico intuito de consumir, no existindo, assim, as trocas e, portanto, o comrcio. Dessa forma, pode-se entender o trabalho no apenas na sua relao com a diferenciao do homem enquanto dominador da natureza e dos meios, mas tambm como fator determinante da evoluo do ser humano e da prpria civilizao. Outros animais desenvolvem o trabalho na sua conceituao pura; entretanto, o homem o nico animal que o desenvolve de maneira consciente. Braverman (1987) afirma: "O trabalho humano consciente e proposital, ao passo que o trabalho dos outros animais instintivo. As atividades instintivas so inatas antes que aprendidas, e representam um padro relativamente fixo para a liberao de energia ao receber estmulos especficos" (p.50). Outro ponto que deve ser analisado na relao at aqui especulada entre economia e evoluo humana o consumo. Pode-se, inclusive, definir economia como sendo a cincia que estuda a luta do ser humano para transformar a natureza

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e obter bens e servios que venham a atender s necessidades humanas. Assim, possvel dizer, de maneira razoavelmente lacnica, que a economia a cincia que estuda o consumo obtido atravs dos recursos provenientes do trabalho. O conceito de consumo tem aqui um sentido amplo, sendo entendido como qualquer forma de destruio de bens e servios pelo homem e que venha a lhe trazer satisfao, sendo que, pela interpretao econmica, os bens consumidos devem, necessariamente, ser os chamados bens econmicos, e no os bens livres.9 Nas palavras de Catapan e Thom, "Na anlise econmica o consumo tem como premissa a expanso e preservao do sistema capitalista, que evoluiu aceleradamente, nos ltimos tempos, com suas novas foras produtivas ancoradas em tecnologias avanadas, resultando em uma produo excedente, centralizada e concentrada de bens materiais, de bens de servios e de bens culturais" (1999, p.79). Da mesma forma que o ser humano evolui por meio do trabalho, sua evoluo tambm est associada ao seu padro de consumo, que avana com a prpria mudana na sociedade. Alm desta relao entre consumo e evoluo da sociedade, constata-se uma relao entre o trabalho desenvolvido por determinado ser humano, em uma sociedade, e sua posio com relao ao consumo. Isso se d principalmente quando tratamos do sistema capitalista de produo, onde o trabalho, conforme postulado por Marx, torna-se uma mercadoria a ser vendida, e o trabalhador, a partir do momento em que vende sua fora de trabalho, passa a assumir o posto de empregado. Ocupao que assume e que lhe permite, atravs do recebimento do salrio, estar inserido no processo de consumo.

mbito das Cincias Econmicas, entende-se como Bens Econmicos aqueles que so dotados de raridade, e comumente recebem valor econmico em troca. Bens Livres so aqueles que esto disponveis na natureza em quantidade superior quelas que so demandadas pelos agentes econmicos. A ttulo de exemplo podemos esclarecer: um livro um bem econmico; o ar que respiramos (ao menos por enquanto), por sua vez, existe na natureza em quantidade abundante e no requer pagamento pelo seu consumo, sendo considerado um bem livre.

9No

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Segundo Braverman,
A produo capitalista exige intercmbio de relaes, mercadoria e dinheiro, mas sua diferena especfica a compra e venda de fora de trabalho. Para esse fim, trs condies bsicas tornaram-se generalizadas atravs de toda a sociedade. Em primeiro lugar, os trabalhadores so separados dos meios com os quais a produo realizada, e s podem ter acesso a eles vendendo sua fora de trabalho a outros. Em segundo, os trabalhadores esto livres de constries legais, tais como servido ou escravido, que os impeam de dispor de sua fora de trabalho. Em terceiro, o propsito do emprego do trabalhador torna-se a expanso de uma unidade de capital pertencente ao empregador, que est assim atuando como um capitalista. O processo de trabalho comea, portanto, com um contrato ou acordo que estabelece as condies de venda da fora de trabalho pelo trabalhador e sua compra pelo empregador (1987, p.54-55).

Cabe ressaltar que nem todo trabalho vendido. Existem outras maneiras de insero do trabalho na economia capitalista. Todavia, a venda da fora de trabalho, ou fornecimento de capital, so conseqncias quase inequvocas do capitalismo, o que leva o nosso tratamento a caminhar por esta interpretao. Para Catapan e Thom (1999):
De outra parte, a posio dos indivduos em relao ao mercado de trabalho determina tambm sua posio em relao ao consumo. Ou seja, a incluso do indivduo nas relaes de consumo recorrente sua posio no mercado de trabalho. Quanto maior o nmero de indivduos excludos do mercado de trabalho, maior o nmero de indivduos excludos do mercado de consumo no modelo capitalista (p.67).

Assim, pode-se retratar o trabalho e o consumo como etapas distintas inseridas no mais importante processo de retroalimentao do sistema capitalista, o da realizao da destruio da produo, atravs do consumo. Desta forma, quando o homem encontra-se excludo de uma dessas etapas, provavelmente estar excludo de sua continuidade, reduzindo a demanda de todo o sistema.

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Nossa discusso acerca do consumo faz-se necessria para caracterizar o sistema capitalista de produo, pois importante frisar que a relao entre produo e consumo encontra uma separao a partir da economia capitalista, uma vez que, na economia feudal ou de subsistncia, salvo em condies subumanas de escravido, o indivduo era incorporado no processo produtivo e na diviso do trabalho, como conseqncia de pertencer a uma sociedade, pois nestas economias um novo trabalhador era tambm um novo consumidor. De acordo com esta lei, inexiste o chamado desemprego involuntrio, sendo que todos os trabalhadores estariam empregados, mediante a aceitao de um determinado nvel salarial. Com o advento do sistema capitalista de produo ocorre uma dissociao da produo e do consumo, que passam a representar etapas distintas. A produo no tem mais por fim atender ao consumo, todavia o consumo um meio para atingir um fim, a saber, o lucro, objetivo mximo do sistema capitalista de produo. importante salientar que, no contexto desse sistema, sem que uma das etapas se manifeste a outra dificilmente ir ocorrer, assim como sem que se realize o trabalho provavelmente o trabalhador desempregado ficar excludo do processo de consumo. No sistema capitalista a remunerao que premia o trabalho realizado, e atravs desta possvel o trabalhador consumir, mantendo vivo o processo de funcionamento desse sistema econmico. Caso passe a se configurar cada vez mais uma massa de excludos, menor ser o consumo existente no sistema. A inter-relao entre trabalho-salrio-consumo um fenmeno tpico do sistema capitalista e manifesta-se apenas para a classe social que vende como fator de produo sua mo-de-obra, ou seja, os trabalhadores (empregados), os quais, nesta faceta, assumem preponderantemente o papel de empregados ou desempregados que buscam espao no sistema para a venda de sua fora de trabalho.

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2.1

O Trabalho para Plato e Aristteles Neste tpico sero trabalhadas as vises de Aristteles e Plato acerca do

trabalho, com o intuito de enriquecer o tema em questo, sem que se tenha, contudo, a pretenso de realizar um aprofundamento sobre as inmeras questes filosficas que possam surgir a partir da discusso em pauta. Plato v o trabalho como uma conseqncia da construo social, da constituio das cidades e da funo essencial da diviso do trabalho. A sociedade, segundo esta concepo, um agrupamento de indivduos que encontram vantagem em viver em conjunto, porque isso lhes permite dividir entre si as tarefas e especializar-se cada vez mais no exerccio de uma atividade determinada. Desta maneira surgem os diferentes ofcios e, depois, o comrcio interno e externo. A incorporao dos indivduos s diferentes classes da sociedade requer aptides especficas por parte deles. Por exemplo, o exerccio da profisso militar exige qualidades que no se encontram em todos: combinao da fora fsica com temperamento filosfico, que, segundo Denis (1982), permite desenvolver um grande ardor contra o inimigo, ao mesmo tempo que d provas de grande doura relativamente aos concidados.
A cada um a funo social que merece pelo conjunto das suas qualidades fsicas, intelectuais e morais: tal seria para Plato a definio da justia social. Uma tal definio afasta-se das frmulas modernas pelo pouco caso que nelas se faz da repartio das riquezas entre os indivduos; entretanto, a idia de organizar uma seleo entre os indivduos em funo das suas qualidades prprias est sempre bem no centro das nossas preocupaes (DENIS, 1982, p.30).

Aristteles diferencia-se de Plato, pois enquanto este v na organizao social e na existncia de diferentes classes sociais as manifestaes do trabalho, Aristteles v na escravido a possibilidade de obteno de bens para atender s necessidades da sociedade como um todo.

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Para Aristteles a finalidade da existncia uma felicidade terrestre, e para ele isto no significa que as condies de felicidade se encontram unicamente no mbito da alma. O homem possui um corpo fsico, e, para alcanar a felicidade, necessria a existncia de bens materiais para satisfazer o corpo. A produo dos bens, portanto, exige trabalho, e tanto na viso de Plato como na de Aristteles incompatvel com o fim verdadeiro do homem. A soluo, para Plato, era a sociedade dividida em classes, em que algumas seriam mantidas pelas outras; j Aristteles entendia que os bens so fornecidos por uma instituio j existente, a escravatura. Para Aristteles, enquanto os escravos eram responsveis pela produo, era permitido aos homens livres realizarem a atividade do pensamento, propsito ltimo da existncia humana. Aristteles respalda a idia da escravatura no argumento de uma inferioridade natural de certos homens, sendo a mesma justificada na imposio aos vencidos em guerra, pois, para ele, o homem que no merece ser escravo jamais aceitar s-lo.

2.2

Smula de Economistas Seguindo ainda por uma tica conceitual, pretende-se, neste tpico, trazer as

contribuies de alguns economistas ao tema. Longe de contemplar todos aqueles que debateram os assuntos tratados, buscamos aqueles que julgamos terem aprofundado os estudos correlatos com pontuaes significativas. Sabe-se que economistas previram a ocorrncia de crises no sistema capitalista, ou mesmo o fim deste enquanto sistema econmico. Alm da interdependncia maior entre os pases, por conta da abertura global dos mercados, os indicativos do desemprego mundial preocupam. Discute-se se a crise ora presenciada, sobretudo com relao disponibilidade de emprego, ser superada e novamente o modo de produo capitalista prevalecer.

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A anlise dos impactos da tecnologia no mercado de trabalho no sistema capitalista remete a reflexes abrangentes sobre as teorias econmicas e os pressupostos do capitalismo na viso dos economistas. Cada corrente do pensamento econmico aborda a questo do trabalho, ou do fator trabalho, e sua relao com os demais fatores de produo, sobretudo com o capital, de forma divergente ou complementar. importante rever esses conceitos histricos que, mesmo extemporneos e, na maioria deles, inaplicveis na atualidade, contribuem para a consolidao de uma interpretao abalizada sobre o comportamento atual do mercado de trabalho e o impacto do seu desempenho na economia como um todo.

2.2.1

A riqueza das naes de Adam Smith O trabalho, para Adam Smith, tem uma relevncia fundamental, sendo o preo

real de uma mercadoria, para ele, determinado pela dose de sacrifcio e de renncia necessria para a produo, muito embora as correntes econmicas que surgiram posteriormente tenham deixado de dar valor questo da natureza do valor, ficando esta isolada a algumas vertentes do pensamento marxista. Para Smith, as fontes do valor so: os salrios, que remuneram o trabalho, a renda da terra e os lucros, que remuneram a riqueza acumulada sob a forma de capital; estes trs itens comporiam, assim, o chamado preo natural. Contudo, a grande contribuio de Adam Smith acerca do trabalho, segundo sua viso incipiente do sistema capitalista de produo, ou seja, da relao de emprego, est na chamada diviso do trabalho, que posteriormente ir caracterizar o modo capitalista de produo. De acordo com a diviso do trabalho de Smith, quando cada trabalhador dedica-se a uma etapa especfica do processo produtivo, intensifica-se a sua especializao e eficincia, aumentando, desta maneira, o resultado do processo produtivo. Cada indivduo torna-se, assim, um especialista na sua atividade e,

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conseqentemente, o volume de trabalho produzido maior, aumentando tambm a utilizao da cincia e tecnologia.
Esse grande aumento da quantidade de trabalho que, em conseqncia da diviso do trabalho, o mesmo nmero de pessoas capaz de realizar, devido a trs circunstncias distintas: em primeiro lugar devido maior destreza existente em cada trabalhador; em segundo, poupana daquele tempo que, geralmente, seria costume perder ao passar de um tipo de trabalho para outro; finalmente inveno de um grande nmero de mquinas que facilitam e abreviam o trabalho, possibilitando a uma nica pessoa fazer o trabalho que, de outra forma, teria que ser feito por muitos (SMITH, 1996, p.68).

Inicialmente, Smith v, a partir da prpria diviso do trabalho, o espao necessrio para o desenvolvimento e a inovao atravs das mquinas.
...precisamos todos tomar conscincia de quanto o trabalho facilitado e abreviado pela utilizao de mquinas adequadas. desnecessrio citar exemplos. Limitar-me-ei, portanto, a observar que a inveno de todas estas mquinas que tanto facilitam e abreviam o trabalho parece ter sua origem na diviso do trabalho. As pessoas tm muito maior probabilidade de descobrir com maior facilidade e rapidez mtodos para atingir um objetivo nico, do que quando a mente se ocupa com uma grande variedade de coisas. Mas, em conseqncia da diviso do trabalho, toda a ateno de uma pessoa naturalmente dirigida para um nico objeto muito simples (SMITH, 1996, p.69).

A diviso do trabalho torna possvel a especializao, facilitando a mobilidade do fator mo-de-obra, contribuindo, desse modo, para a introduo da maquinaria e gerando, como conseqncia, o aumento da produtividade e o pleno emprego inerente Teoria Clssica. Na medida em que pode ser introduzida, gera, em cada ofcio, um aumento proporcional das foras produtivas do trabalho. Para Smith, a diviso do trabalho permite um melhor aprimoramento das foras produtivas, diviso que vem juntamente com outra questo estudada por Smith, a da acumulao de capital, existindo entre estas uma relao mtua de causalidade, ou seja, a diviso do trabalho permite maior acumulao de capital e

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escalas de produo maiores, possibilitando maior fracionamento e diviso da participao humana no processo produtivo, embora o exemplo utilizado por Smith para a justificativa da diviso do trabalho tenha sido uma pequena manufatura, o clebre exemplo da fbrica de alfinetes10.
Em qualquer outro ofcio e manufatura, os efeitos da diviso do trabalho so semelhantes aos que se verificam nessa fbrica insignificante embora em muitas delas o trabalho no possa ser to subdividido, nem reduzido a uma simplicidade to grande de operaes. A diviso do trabalho, na medida em que pode ser introduzido, gera, em cada ofcio, um aumento proporcional das foras produtivas do trabalho... (SMITH, 1996, p.66).

A diviso do trabalho leva, como conseqncia, s trocas, tornando praticamente inevitvel a relao de emprego, ou seja, a venda da fora de trabalho para que o trabalhador possa adquirir recursos para a sua sobrevivncia. Cada trabalhador vende uma quantidade de seu prprio trabalho, alm daquela de que ele mesmo necessita, e, pelo fato de todos os outros trabalhadores estarem exatamente na mesma situao, pode ele trocar grande parte de seus prprios bens, ou o resultado da venda de sua fora de trabalho, por outros bens de que necessita, os quais, por sua vez, so resultado do empenho de outros trabalhadores. O princpio da diviso do trabalho, em sua essncia, reside no fato de o homem ser um animal coletivo. Assim, a diviso do trabalho aprofunda a necessidade de contato entre os seres humanos, intensificando a vida em comunidade. Desta maneira, atravs da negociao, por escambo11 ou por

utiliza uma fbrica de alfinetes como exemplo para a questo da diviso do trabalho. Se todos os trabalhadores envolvidos no processo fossem efetuar todas as etapas do processo produtivo, o produto total seria inferior, diferentemente do que se daria se cada trabalhador se ocupasse de uma etapa do processo de produo, argumentando, assim, favoravelmente diviso do trabalho.
11Entende-se

10Smith

por escambo a troca direta de bens, servios ou fatores, sem a utilizao

de moeda.

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compra, que o ser humano se supre da maior parte dos servios de que necessita, e desta tendncia permuta que se origina a diviso do trabalho. A diviso do trabalho, bastante explorada por Adam Smith, abre espao criao de um instrumento que se caracteriza como um dos principais marcos da economia, a criao e uso da moeda12, uma vez que, desde o momento em que o homem se especializa em uma determinada atividade produtiva, vindo a obter os outros bens de que precisa atravs das trocas, a moeda passa a exercer papel fundamental na atividade econmica, dado que facilita a circulao no sistema. "Foi dessa maneira que em todas as naes civilizadas o dinheiro se transformou no instrumento universal de comrcio, atravs do qual so compradas e vendidas ou trocadas entre si mercadorias de todos os tipos." (SMITH, 1996, p.85). Para Smith, uma vez que a satisfao das necessidades, ou seja, a obteno de todos os bens de que o homem precisa se d atravs das trocas, torna-se essencial a definio do valor das mercadorias. Assim, a mercadoria que o homem produz tem como valor a quantidade de trabalho que a mercadoria produzida lhe d condies de comprar. Desta maneira, o trabalho a medida real do valor de troca de todas as mercadorias. Nas sociedades ditas desenvolvidas, a compensao pelo esforo do trabalho costuma ser feita mediante os salrios. O capital acumulado pelo capitalista, que passa a empregar este capital, a mo-de-obra e os insumos produtivos, com o objetivo de auferir lucro com a venda do trabalho. A partir desta venda o capitalista espera receber, em dinheiro, o suficiente para pagar o preo dos materiais, os salrios dos trabalhadores, e obter lucro. Desse modo, o valor acrescentado pelos trabalhadores ao processo pode ser dividido em duas partes: os salrios e o lucro pelo empreendimento que realiza, uma vez que os empresrios no tero incentivo

a moeda tenha surgido no ambiente e no mbito das teorias econmicas h muito tempo, antes das publicaes de Adam Smith.

12Embora

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para investir caso o retorno obtido no seja suficiente para exceder a extenso do patrimnio obtido.

2.2.2

A teoria do valor de Ricardo Um dos autores que primeiro chamaram a ateno para a possibilidade de

existncia do desemprego tecnolgico foi o economista clssico ingls David Ricardo (1772-1823), em seu livro Princpios de Economia Poltica e Tributao, publicado no primeiro quarto do sculo 19, no contexto da Primeira Revoluo Industrial na Inglaterra. No captulo XXXI da referida obra, intitulada "Sobre a Maquinaria", Ricardo destacava o fato de que a incorporao de mquinas nos processos produtivos poderia ser poupadora de mo-de-obra, o que o levou a concluir o que se segue: "...a opinio defendida pela classe trabalhadora de que o emprego da maquinaria freqentemente prejudicial aos seus interesses no emana de preconceitos ou erros, mas est de acordo com os princpios corretos da Economia Poltica" (RICARDO, 1996, p.264). Para Ricardo, o valor de uma determinada mercadoria ir depender da quantidade relativa de trabalho para sua produo, independendo, este fato, da remunerao paga por este trabalho. Assim, o valor de determinada mercadoria, que dado pelo trabalho, independe do valor da remunerao paga ao trabalhador, porm no pleno emprego o volume total da fora de trabalho explicado pela produo. Quando a acumulao de capital intensificada, isto , quando h um aumento de produo, aumenta-se a demanda por trabalho e eleva-se o salrio. Com um aumento da oferta da fora de trabalho h uma presso para baixo dos salrios, at o atingimento de seu nvel natural. O nvel natural dos salrios dado ao patamar em que permite ao trabalhador um nvel de vida socialmente aceito por ele. Esse "preo natural" do trabalho o salrio de subsistncia, definido pela quantidade de trabalho contido nos meios de subsistncia, ou determinado pelo nmero de artigos necessrios subsistncia do trabalhador.

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Respaldado por Smith, Ricardo trabalha com a concepo de valor, distinguindo o conceito de valor em valor de uso e valor de troca, sendo que os bens podem ter elevado valor de uso e baixo valor de troca, ou vice-versa. Por exemplo, o ar que respiramos possui elevado valor de uso, todavia nenhum valor de troca. Desta maneira, a utilidade no a medida do valor de troca, embora esta seja essencial, tambm, para a constituio deste valor, pois se um determinado bem, por mais escasso que possa ser, no possuir utilidade, ter pouco valor de troca. No que diz respeito relao entre produo e emprego de mo-de-obra, o clebre economista David Ricardo um dos que apresentam uma das maiores contribuies: "A utilidade, portanto, no a medida do valor de troca, embora lhe seja absolutamente essencial. Se um bem no fosse de um certo modo til em outras palavras, se no pudesse contribuir de alguma maneira para a nossa satisfao , seria destitudo de valor de troca, por mais escasso que pudesse ser, ou fosse a quantidade de trabalho necessria para produzi-lo" (RICARDO, 1996, p.24). A partir do momento de atribuio da utilidade, o valor das mercadorias passa a derivar de duas fontes: a escassez e a quantidade de trabalho necessria para obt-las. So rarssimas as situaes em que um determinado bem, comercializado cotidianamente no mercado, tenha o seu valor determinado exclusivamente pela escassez. Sem dvida, a maioria dos bens que so demandados produzida pelo trabalho. Desta forma, se a quantidade de trabalho contida nas mercadorias determina o seu valor de troca, acrscimos de trabalho devem aumentar o valor da mercadoria, assim como a diminuio de trabalho deve reduzir o valor da mercadoria. Portanto, uma oscilao no valor de uma determinada mercadoria conseqncia de uma oscilao na quantidade de trabalho necessria para produzi-lo. importante observar que no apenas o trabalho diretamente aplicado s mercadorias altera o seu valor, pois na produo tambm so utilizados implementos, ferramentas e edificaes que necessitam de trabalho para ser produzidas. Assim, o trabalho gasto na produo destes tambm afeta o valor da

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mercadoria final, e, assim, o valor relativo das mercadorias tambm modificado pelo emprego de maquinaria e de outros capitais fixos e durveis. Outro ponto relevante na teoria de David Ricardo procura expor que trabalhos de diferentes qualidades so remunerados diferentemente. Isso no causa de variao no valor relativo das mercadorias, ou seja, existem trabalhos que apresentam qualidades diversas, sendo sujeitos, assim, a diferentes valores, todavia estas diferenas foram ou sero ajustadas ao longo do tempo. A ttulo de exemplo, caso um dia de trabalho ao joalheiro valha mais do que um dia de trabalho de um trabalhador comum, essa relao foi h muito tempo ajustada. Para Ricardo, em um primeiro momento, a introduo de novos tipos de maquinaria tende a diminuir os custos de produo do capitalista, e, dessa maneira, levaria a um aumento de produo a menores preos das maquinarias produzidas. Logicamente, o raciocnio de Ricardo leva em considerao um mercado concorrencial perfeito, onde a existncia de lucros ditos extraordinrios faz com que ocorra um aumento da oferta (novas empresas entrando no mercado, e com as empresas existentes no mercado ampliando a capacidade produtiva). Com o aumento da oferta tem-se uma reduo dos preos e, conseqentemente, dos lucros, at um patamar chamado de lucros normais. Em um segundo e definitivo momento, Ricardo considerava que os capitalistas e os proprietrios de terra se beneficiariam com a mudana de tecnologia, mas argumentava que a insero da maquinaria em substituio ao trabalho humano poderia ser, muitas vezes, prejudicial aos trabalhadores. "O que desejo provar que a descoberta e o uso da maquinaria podem ser acompanhados por uma reduo da produo bruta e, sempre que isso acontecer, ser prejudicial para a classe trabalhadora, pois uma parte ser desempregada e a populao torna-se excessiva em comparao com os fundos disponveis para empreg-la." (RICARDO, 1996, p.290).

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A nova maquinaria, quando em uso, necessitaria de alguns trabalhadores, mas o nmero de operrios que voltaria ao trabalho no seria na mesma proporo que o nmero de trabalhadores demitidos anteriormente. Isto posto, a maquinaria tinha sido elaborada com a finalidade de reduzir o nmero de operrios para produzir determinada quantidade, bem como para reduzir custos de salrios do capitalista e aumentar seus lucros. Mas, Ricardo, em consonncia com Marx, verificou que a maquinaria reduzia custos, afastando o trabalhador do posto.

2.2.3

O trabalho como mercadoria pela concepo marxista A questo do valor de produo trabalhado recebeu de Marx uma ateno

especial. Foi ele o criador da teoria da mais-valia, que consiste no valor de trabalho no pago ao trabalhador, ou seja, a explorao exercida pelos capitalistas sobre os assalariados. A abordagem marxista parte da teoria do valor exposta por David Ricardo. Como visto, segundo esta teoria o valor de um bem determinado pela quantidade de trabalho necessria para a sua produo. Marx ir destacar a questo do valor trabalho, acrescentando, sobre a viso ricardiana, o conceito de trabalho socialmente necessrio. O trabalho socialmente necessrio refere-se ao tempo de trabalho requerido para produzir um valor de uso qualquer, nas condies dadas de produo socialmente normais, e com grau social mdio de habilidade e de intensidade de trabalho. Marx assinala que, enquanto o capital ainda se apresenta sob suas formas elementares mercadoria e dinheiro , estas no so em si mesmas capital. Da mesma forma, a eventual remunerao do trabalho ou a existncia do mercado no configuram, isoladamente, um circuito de produo capitalista. Determinadas condies tm de ser cumpridas para que o capital exera sua funo especfica, que a produo da mais-valia, a produo de trabalho excedente ou a apropriao de trabalho no pago.

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De acordo com Marx, a realizao do lucro capitalista no originada nas trocas, pois se assim fosse no existiriam mecanismos para a incorporao de valor, dado que se trataria apenas de intercmbio de bens de mesmo valor. Marx afirma ainda que o valor atribudo produo e aos valores acrescentados a esta pelos trabalhadores, que por sua vez no recebem a diferena do valor incorporado produo, mas apenas o necessrio a sua sobrevivncia, vindo a desenvolver, a partir deste hiato, a questo da mais-valia, que para Marx a diferena entre o valor incorporado a um bem e a remunerao do trabalho que foi necessrio sua produo. O capital compra, pois, o valor de uso da fora de trabalho, passando a ser o possuidor desta. A partir dessa situao, o desejo do capitalista produzir mais-valia, ou seja, que o valor da mercadoria produzida ultrapasse o valor das mercadorias necessrias para produzi-la, estando entre elas a fora de trabalho. Marx afirmava que a origem do lucro est na mais-valia. Segundo a teoria marxista, no tempo de trabalho socialmente necessrio para a produo das mercadorias h uma parcela paga ao trabalhador relativa ao seu salrio, mas h outra que sobre trabalho no pago. Essa parcela no paga representaria a mais-valia. A crtica de Marx economia poltica clssica consistiu em apontar que as relaes de produo capitalista constituem relaes de produo de valores de troca (mercadorias) que tm como objetivo a acumulao de capital, obtida pela expropriao da mais-valia gerada pela fora de trabalho no processo capitalista de produo. No sistema capitalista ocorre a dissociao entre a fora de trabalho e a propriedade dos meios de produo, sendo que, para o trabalhador livre, a venda da fora de trabalho torna-se a nica alternativa para obter, atravs do salrio, sua sobrevivncia. "O valor de toda mercadoria M de produo capitalista se expressa na frmula: M = c + v +m. Descontando do valor do produto a mais-valia m, obteremos mero equivalente, isto , valor que repe em mercadoria o valor capital c + v empregado nos elementos da produo" (MARX, 1987, p.30).

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Marx distingue o valor de uso do valor de troca. Valor de uso representa a utilidade que o bem proporciona pessoa que o usufrui. O valor de troca de uma mercadoria, por sua vez, exige um valor de uso, mas no depende dele. Para Marx, o valor de troca depende da quantidade de trabalho socialmente necessria, ou seja, s o trabalho d valor s mercadorias. As mquinas e os equipamentos apenas repassam parte do seu valor s mercadorias, mas no conseguem atribuir valor a estas, no contribuindo, assim, para a formao de valor. Os trabalhadores, por seu turno, fazem com que os equipamentos e as mquinas transmitam valor s mercadorias, alm de criar valor sobre estas. Em troca da realizao de sua atividade o trabalhador recebe salrio, mas o valor que ele acresce ao processo produtivo superior ao valor do salrio, ou seja, gerao de mais-valia. De acordo com Marx, os capitalistas e os proprietrios procuram aumentar os seus rendimentos diminuindo o rendimento dos trabalhadores, configurando, assim, a explorao da fora de trabalho pelo capital, sendo este um dos principais pontos da crtica marxista. "...O prolongamento da jornada aumenta o lucro mesmo quando pago o tempo extraordinrio, e, at certo ponto, mesmo quando pago mais caro que as horas normais de trabalho. Por isso, no sistema industrial moderno, a necessidade cada vez maior de aumentar o capital fixo era poderoso incentivo no sentido de levar os capitalistas vidos de lucro a prolongar a jornada" (MARX, 1987, p.87). Parte da demanda de trabalho explicada atravs do Progresso Tcnico. Esta varivel inerente ao sistema capitalista, sendo tambm inversa demanda por trabalho. Assim, na busca da concorrncia capitalista e do domnio de mercado, os capitalistas avanam no progresso tcnico reduzindo sua demanda por mo-de-obra. Marx diferencia o capital necessrio para a realizao da produo em Capital Constante, representado pelo capital investido em meios de produo, e Capital Varivel, que trata do capital investido na fora de trabalho. O capital constante

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assim considerado porque o seu valor no muda durante o processo produtivo; j o capital varivel produz um valor diferente, consoante intensidade da sua utilizao. Os meios de produo s transmitem valor na medida em que perdem valor, ou seja, no podem acrescentar ao produto mais do que possuem, da Marx defini-los como capital constante, pois, apesar de fazer parte do processo de criao de maisvalia, no a produzem. Por sua vez, o trabalho conserva e transmite o valor dos meios de produo ao Produto, teoria esta j especulada por Smith. Tanto no Progresso Tcnico, como, principalmente, na Acumulao de Capital, residem para Marx as principais contradies do capitalismo. A tendncia do capitalista a acumulao do capital, e tendo em vista que a taxa de mais-valia e a taxa de lucro so decorrentes da utilizao do capital varivel (fora de trabalho), estas tendem a declinar quanto mais se intensifica a utilizao do capital constante (mquinas, equipamentos, etc.). Portanto, a taxa de lucro do sistema capitalista declinante. Para Marx, o movimento de declnio da taxa de lucro pode ser contrariado pela explorao da fora de trabalho. Aumentando esta, ir aumentar a mais-valia e, conseqentemente, a taxa de lucro. "A taxa geral de lucro pode variar, sem que se altere o valor das mercadorias, quando varia o grau de explorao do trabalho." (MARX, 1987, p.189). Uma observao no realizada por Marx que o progresso tcnico aumenta a produtividade marginal do trabalho, resultando numa maior explorao da fora de trabalho e em uma maior mais-valia. Outro ponto inerente ao progresso tcnico e acumulao de capital dentro do sistema capitalista a monopolizao. Uma vez que a acumulao parte do sistema capitalista, algumas empresas no iro conseguir competir no mercado. As empresas menos competitivas desaparecem, concentrando a indstria em poucas empresas. medida que a concentrao e o progresso tcnico aumentam, a concorrncia diminui. Aquelas empresas que no conseguem acompanhar o ritmo das inovaes, por no terem tecnologia e capital suficiente para seguir competitivas, so obrigadas a

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cessar sua atividade. A tendncia do capitalismo , portanto, a concentrao, uma vez que nem todos conseguem acompanhar o progresso tcnico. Ponto inerente teoria marxista, e bastante relevante para o desenvolvimento desta tese, que, dada a concentrao e acumulao de capital, mais trabalhadores so excludos do processo produtivo, formando o chamado Exrcito Industrial de Reserva. A introduo do progresso tcnico faz com que parte do capital varivel se transforme em capital constante, ou seja, parte dos trabalhadores fica desempregada, aumentando a reserva de fora de trabalho. A existncia do Exrcito Industrial de Reserva mantm a oferta de fora de trabalho o suficiente para impedir que o preo desta aumente. Marx argumentava que os produtores procuravam diminuir, continuamente, os custos da mo-de-obra e obter maior controle sobre os meios de produo, substituindo trabalhadores por bens de capital, sempre e onde fosse possvel. Dizia que os capitalistas no lucravam apenas com a maior produtividade, custos reduzidos e maior controle sobre a produo, mas tambm com a criao de um imenso exrcito de trabalhadores desempregados, com o que o poder de trabalho estaria disponvel para explorao em algum outro lugar da economia. Quando Marx apresentou sua crtica ao capitalismo e aos capitalistas, em defesa do trabalhador, a economia vivia a euforia da industrializao, que comeara no sculo anterior, na Inglaterra, e j se espalhava por toda a Europa. A crescente automao e revoluo tecnolgica no mundo contemporneo fez com que as previses de Marx se confirmassem, uma vez que j na poca da revoluo industrial o homem era substitudo pela mquina e o desemprego era crescente. Prognosticou que a maior automao da produo acabaria por eliminar completamente o trabalhador, resultando na "derradeira metamorfose do trabalho", quando um sistema automtico de maquinaria substituiria finalmente seres humanos no processo econmico.

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Ainda no sculo XIX, Karl Marx faz observaes, em seus escritos, que podem estar relacionadas com a nossa realidade contempornea. Ele afirmou que as bases tcnicas promovem um tal desenvolvimento da fora produtiva social do trabalho que vo tornando livre o prprio trabalho. Marx previu, assim, uma progresso constante de substitutos mecnicos cada vez mais sofisticados para a mo-de-obra humana, afirmando que cada salto tecnolgico tornaria as operaes do trabalhador mais e mais mecanizadas, at que, em determinado momento, o mecanismo poderia tomar seu lugar.

2.2.4

A teoria geral de Keynes John Maynard Keynes (1883-1946) talvez seja o nome mais marcante da

economia no sculo XX. Ele revolucionou o pensamento econmico, derrubando conceitos at ento tidos como inquestionveis, como o pleno emprego neoclssico e o desemprego como sendo unicamente voluntrio. Keynes, na verdade, teve a seu favor a realidade em que se vivia quando seus escritos foram publicados. Sua principal obra, A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, foi publicada em 1936, em plena Grande Depresso. A lei de Say, que imperou por mais de cem anos defendendo a tese de que a produo cria sua prpria demanda, e os princpios marginalistas de que a economia de mercado encontraria naturalmente seu equilbrio numa situao em que, respeitada a produtividade marginal, todos poderiam trabalhar se assim o desejassem, no mais encontraram respaldo nos fatos e experincias econmicas. A crtica keynesiana ao modelo neoclssico parte da negativa da reduo da oferta de mo-de-obra quando da queda do salrio real, principalmente quando a queda do salrio real ocorre como conseqncia de um aumento do preo dos bens e servios consumidos pelos trabalhadores. A noo de oferta de emprego est cercada de fatores institucionais que tornam este mercado diferente de outros determinados pela oferta e demanda. "...O contrato de trabalho especificado em

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termos de uma jornada de trabalho e um salrio por unidade de tempo trabalhada. Assim decidido o nmero de horas, dias e meses trabalhados, e no a partir de uma regra simplista que supe que cada trabalhador individual decidir trabalhar mais ou menos em funo do salrio real oferecido dia a dia (AMADEO & ESTEVO, 1994, p.37). Keynes, contrariamente viso ortodoxa clssica e neoclssica, argumenta que a preocupao dos trabalhadores no com relao aos salrios reais, mas sim com os salrios nominais. Assim, estaria desfeita a hiptese de que o desemprego era voluntrio, ou seja, que os trabalhadores desempregados encontravam-se nesta situao por no aceitarem trabalhar pelo valor dos salrios reais existentes na situao de equilbrio. Dessa maneira, abandonando a viso do desemprego voluntrio, Keynes traz a concepo do desemprego involuntrio. A idia central na economia keynesiana de que o produto nacional de equilbrio pode no ser a quantidade necessria para assegurar o pleno emprego. Com essa afirmao, Keynes afronta a suposio neoclssica de que a renda que corresponde ao pleno emprego uma renda sempre possvel, no sentido de que sempre existe, para o sistema, a possibilidade de conseguir autonomamente um equilbrio no qual os fatores disponveis sejam plenamente empregados. No regime de desemprego keynesiano, caracterizado pela existncia de um desemprego de natureza involuntria, a oferta no mercado de trabalho excede a demanda das empresas, e isso em razo de uma insuficincia da demanda efetiva verificada no mercado de bens. Nesse caso, para retornar situao de pleno emprego, necessria uma poltica que estimule a demanda efetiva. Keynes defende a idia de que o capitalismo funciona mal por deficincia da demanda, e cria o princpio da demanda efetiva. Por este princpio, quem determina o volume de produo e, conseqentemente, o volume de emprego a demanda efetiva. Para Keynes, novamente contradizendo a viso clssica e neoclssica, no a oferta que cria sua prpria demanda, mas sim a demanda (ex-post) que determina a

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oferta (ex-ante), e, desse modo, termina por determinar o nvel de emprego da economia. Da mesma forma que no a oferta que cria a demanda, tambm nada garante que o nvel de poupana, que complementar ao consumo, acabe por se constituir em investimento, conforme admitido na lei de Say e na viso neoclssica. Contrariamente aos neoclssicos, para Keynes, a queda dos salrios dos trabalhadores, ao invs de solucionar o problema do desemprego, pode agrav-lo, j que o menor poder aquisitivo dos trabalhadores provocaria uma queda no consumo. Em conseqncia, os empresrios se sentiriam desestimulados a investir e a produo cairia. O empresrio no tem cincia ex-ante do montante da demanda agregada (ex-post), podendo, desta forma, determinar a produo apenas a partir de uma estimativa com relao demanda. Caso a demanda supere a quantidade produzida, ao mesmo tempo em que se poder ter uma presso para a elevao dos preos, ter-se- uma reviso das expectativas e elevao da produo. Assim, so as expectativas da demanda que determinam a oferta. A ortodoxia do pensamento econmico neoclssico no estava preparada para enfrentar essa situao. A suposio de que o pleno emprego seria o nvel normal de operao da economia e que os afastamentos em relao ao mesmo, quando ocorressem, seriam eliminados pelo prprio sistema econmico, era ineficaz para explicar as crises econmicas daquela poca. Tambm para Keynes, no a poupana que determina o investimento, conforme apregoavam os neoclssicos, mas, sim, a poupana determinada pelo nvel de renda, o qual resultado da atividade produtiva condicionante da oferta, que, por sua vez, resulta, como visto, da demanda agregada, podendo ser condicionado pelo investimento. Assim, pode-se afirmar que o nvel de investimento que determina a poupana, pois "em uma economia monetria, a poupana ex ante se transforma, na maioria das vezes, em ativos financeiros que podem, ou no, vir a ser transformados em investimentos" (ALBAN, 1999, p.32).

42

No esqueamos que em todos os casos concretos um empresrio preocupa-se com decises a respeito da escala em que usar certo equipamento de capital, e quando afirmamos que a expectativa de um acrscimo da demanda, ou seja, de um deslocamento da funo de demanda agregada conduz a um aumento na produo agregada, o que realmente queremos dizer que as empresas proprietrias do equipamento de capital se vero induzidas a associar-lhes um volume maior de emprego de mo-de-obra agregada... (KEYNES, 1983, p.39).

Pode-se argumentar que, de acordo com Keynes, o investimento (que pode ser privado ou pblico) exerce papel dinmico fundamental na sua anlise do sistema econmico capitalista. O investimento determina variaes na demanda agregada que, por sua vez, ir determinar o crescimento tanto da produo, como da demanda por fora de trabalho, ou seja, gerao de empregos. O nvel de investimento, por seu turno, resultado de uma anlise das expectativas dos empresrios com relao eficincia marginal do capital, que pode ser simplificada como sendo o retorno do investimento produtivo realizado. "O montante de investimento corrente depender, por sua vez, do que chamaremos de incentivos para investir, o qual, como se verificar, depende da relao entre a escala de eficincia marginal do capital e o complexo das taxas de juros que incidem sobre os emprstimos de prazos e riscos diversos (KEYNES, 1983, p.31). Outra varivel fundamental na anlise keynesiana repousa sobre o consumo, que, por se constituir em demanda, acaba por gerar novas etapas induzidas de variao da demanda agregada e da renda/oferta, a partir de uma variao inicial na renda (resultante de um aumento nos investimentos, por exemplo). A magnitude desta variao dependente da propenso marginal a consumir, que resulta no chamado multiplicador keynesiano. Da a importncia do consumo, pois o trabalhador expulso do processo produtivo tambm estar expulso do consumo. Desse modo, quanto menor o consumo, maior ser o desemprego que este poder causar, atravs do multiplicador keynesiano.

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Assim, consumo e investimento (pblico ou privado) acabam por determinar o volume de emprego da economia. Para Keynes (1983), "No devemos subestimar a importncia do fato j assinalado anteriormente de que, enquanto o emprego funo do consumo e do investimento previstos, o consumo , ceteris paribus, funo da renda lquida, isto , do investimento lquido (sendo a renda lquida igual ao consumo mais o investimento lquido)" (p.76). Keynes defende a interveno estatal na economia. Os gastos do governo, como componente da demanda agregada, provocam elevao da demanda, da produo e, conseqentemente, do emprego. impossvel falar de Keynes sem tratar do papel do governo enquanto agente ativo da economia, pois por meio da poltica fiscal este agente pode estimular de maneira direta a atividade econmica e o nvel de emprego, reduzindo a tributao ou elevando seus gastos. E, pela mo monetria, ele pode reduzir a taxa de juros, tornando mais interessante o investimento produtivo. Voltando ao lado fiscal, o governo tem em suas mos o poder de direcionar gastos e reduo tributria aos objetivos que pretende atingir, sendo, assim, um agente de comando no sistema, lembrando sempre que o bem-estar generalizado que este deve buscar. Quanto ao efeito da tecnologia sobre o nvel de emprego, especificamente, no ocorre um aprofundamento na Teoria Geral de Keynes propriamente dita, mas est presente em autores de abordagem ps-keynesiana, como Kaldor e Rowthorn, porm mesmo estes no a utilizam como ponto principal de anlise. De acordo com Gilberto Tadeu Lima,
Quando a ocorrncia de progresso tecnolgico considerada, inovaes poupadoras de mo-de-obra afetaro a distribuio ao reduzirem os custos unitrios de trabalho e, portanto, a prpria participao dos salrios na renda. Com isso, a trajetria do progresso tecnolgico torna-se um determinante fundamental da acumulao de capital e do crescimento, seja diretamente por requerer a instalao de novos equipamentos de capital, seja indiretamente por afetar a distribuio... (LIMA, SICS, e PAULA, 1999, p.191).

44

Todavia, a questo keynesiana no se encontra resolvida, pois a questo do aumento dos gastos no infinita, considerando que a questo do oramento pode, no futuro, gerar mais desemprego.
Na teoria keynesiana, o dficit pblico era um instrumento anticclico, porm nunca uma situao permanente. Um dficit pblico prolongado por uma incapacidade de equilibrar entradas e gastos dos governos gera imediatamente uma elevao da taxa de juros, com incidncia negativa sobre o consumo e o investimento que so os componentes mais importantes da demanda efetiva (no nos referimos aqui redistribuio negativa das entradas provenientes dos altos nveis pblicos de endividamento) (GELLER, 1998, p.56).

2.2.5

Schumpeter e a inovao Schumpeter defende a tese de que a economia tem um comportamento que

pode ser dividido em ciclos. Cada ciclo se estende de 50 a 60 anos, sendo possvel fazer a subdiviso em quatro fases: decolagem, prosperidade ou expanso, recesso e depresso. As inovaes tecnolgicas que transformam as relaes econmicas at ento existentes e aparecem em bloco. O desemprego surge com a depresso, que o ltimo estgio de um ciclo econmico. A preocupao central de Schumpeter est na compreenso de como a capacidade produtiva cresce e se modifica, ou seja, na dinmica do processo de desenvolvimento, que para ele o ponto fundamental do sistema capitalista. Porm, do mesmo modo que a teoria keynesiana, nega o equilbrio de pleno emprego clssico e neoclssico. Schumpeter, diferentemente de Keynes, no procura analisar o investimento enquanto mecanismo de crescimento, mas sim enquanto mecanismo de inovao e dinmica do sistema capitalista.

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Outro aspecto fundamental na teoria schumpeteriana a distino entre crescimento e desenvolvimento. Crescimento a mera acumulao dos fatores de produo, enquanto desenvolvimento o emprego dos fatores de produo de maneira diferente, com o objetivo de obter melhores resultados. A viso neoclssica do equilbrio de pleno emprego seria possvel, de acordo com Schumpeter, em um sistema econmico estacionrio, onde permanecem as trocas simples, e em que o dinheiro exerce apenas o papel de intermedirio de trocas, situao esta muito diferente da que ocorre no mundo real. Nesta economia as situaes se repetem e os agentes sabem exatamente quanto produzir, e a que preo vender. Tudo passa a se basear na experincia passada o chamado fluxo circular , em que as inovaes so mnimas e no comprometem a manuteno do equilbrio de pleno emprego.
Nem ser designado aqui como um processo de desenvolvimento o mero crescimento da economia, demonstrado pelo crescimento da populao e da riqueza. Por isso no suscita nenhum fenmeno qualitativamente novo, mas apenas processos de adaptao da mesma espcie que as mudanas nos dados naturais. Como desejamos dirigir nossa ateno para outros fenmenos, consideraremos tais incrementos como mudana dos dados (SCHUMPETER, 1996, p.74).

Entretanto, o sistema econmico estacionrio no condizente com a realidade do capitalismo, e rompido com a dinmica das inovaes, que o ponto principal da obra de Schumpeter. "Enquanto no fluxo circular habitual todo indivduo pode agir pronta e racionalmente, porque est seguro do terreno em que pisa e se apia na conduta ajustada a seu fluxo circular por parte de todos os outros indivduos, que por sua vez esperam dele a atividade habitual, ele no pode simplesmente fazer isso quando se defronta com uma nova tarefa" (SCHUMPETER, 1996, p.87).

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Schumpeter destaca cinco tipos bsicos de inovao: 1. desenvolvimento de um novo produto, ou de uma nova qualidade (atributo) para um produto j existente; 2. desenvolvimento de um novo processo produtivo, ou de uma nova logstica comercial; 3. desenvolvimento de novos mercados para bens j existentes; 4. desenvolvimento de novas fontes de matrias-primas; 5. desenvolvimento de uma nova organizao industrial, visando, por exemplo, a uma posio de domnio de mercado e monoplio. Posteriormente, na sua teoria, Schumpeter traz tona mais uma forma de inovao, que o estabelecimento de uma nova funo de produo. Um personagem fundamental na viso de Joseph Alois Schumpeter o empresrio, o qual o grande responsvel pela realizao da inovao. Para Schumpeter, o empresrio no necessariamente ser o dono dos meios de produo, e na maior parte dos casos no o , mas sim aquele que realiza a inovao. "Portanto, finalmente, os empresrios so um tipo especial, e o seu comportamento um problema especial, a fora motriz de um grande nmero de fenmenos significativos..." (SCHUMPETER, 1997, p.90). Todavia, o empresrio (inovador) bem-sucedido, e tendo recorrido ao sistema financeiro para obter recursos (crdito, que tambm consta na teoria keynesiana), acaba, em ltima instncia, criando empresas, e transformando-se, desta maneira, em um novo capitalista. "Assim, para Schumpeter, o que caracteriza o empresrio no o capital, mas o seu perfil psicolgico, marcado pela intuio, pela cobia e pela fora de vontade para correr riscos e nadar contra a corrente. Ou seja, o perfil psicolgico de um ser superior e inovador." (ALBAN, 1999, p.51). Para Schumpeter, o surgimento de uma inovao marca o aparecimento de uma nova empresa, a qual, devido inovao, ter uma condio de vantagem competitiva com relao s demais, e, desse modo, ir crescer rapidamente e estabelecer um novo padro de referncia, que ser seguido pelas demais empresas,

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sendo este, para Schumpeter, o mecanismo de desenvolvimento da sociedade capitalista. Assim, a idia inicial de Schumpeter vincula o desenvolvimento do sistema capitalista a pequenas empresas e ao empresrio (empreendedor). Todavia, a ecloso de grandes corporaes e trustes, fenmeno tpico do sculo XX, causa uma reviso nos postulados schumpeterianos, que passam a contemplar tambm, nessas formas, a possibilidade de inovaes cientficas e tecnolgicas. A grande contribuio de Schumpeter no que tange ao assunto desta tese est na importncia da inovao tecnolgica para a dinmica do sistema capitalista. Entretanto, no que diz respeito ao emprego (do fator trabalho), a teoria schumpeteriana no traz aprofundamento satisfatrio. "O fato que, mesmo com uma elaborada teoria do desenvolvimento a partir do progresso tcnico, Schumpeter no avana satisfatoriamente na compreenso da dinmica do nvel de emprego. Sua anlise, nesse ponto, incipiente e confusa." (ALBAN, 1999, p.55). Ao considerar a questo do emprego como mais um componente com comportamento cclico, as inovaes tecnolgicas seriam as responsveis por consolidar a depresso e, em seguida, a primeira fase do novo ciclo, que seria a retomada ou a decolagem. Os empresrios e as empresas que teriam um papel fundamental nessa retomada.

2.2.6

O pleno emprego e a viso neoclssica Neste subtpico discute-se no um autor isoladamente, mas so condensadas,

de maneira conjunta, as principais idias desta corrente do pensamento no que tange ao tema. Inicialmente cabe uma caracterizao do que se entende como sendo Teoria Neoclssica. Keynes, em sua obra, empregava o termo "clssicos" para se referir a todos os economistas que trabalhavam a questo macroeconmica antes de 1936, data da publicao da Teoria Geral de Keynes. Contudo, contemporaneamente, convencionou-se dividir o que Keynes chamava de economistas clssicos em Escola

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Clssica e Escola Neoclssica. A primeira contempla os trabalhos de Adam Smith (A Riqueza das Naes, 1776), David Ricardo (Princpios de Economia Poltica, 1817), John Stuart Mill (Princpios de Economia Poltica, 1848), entre outros autores contemporneos. A Escola Neoclssica tem como alguns de seus representantes mais proeminentes os atores: Alfred Marshall (Princpios de Economia, 1920), A. C. Pigou (A Teoria do Desemprego, 1933) e Leon Walras (A Teoria da Riqueza Social, 1847). A distino entre as duas escolas tnue, sendo que os ensinamentos repousam no mesmo ponto de vista da realidade econmica. A diferena passa por uma mais acurada elaborao cientfica dos enunciados, com a utilizao de grficos e um arcabouo matemtico mais elaborado, principalmente no campo microeconmico. Para os neoclssicos, o nvel dos salrios dado pelo ponto de equilbrio entre a oferta e a demanda de trabalho. Os diferentes nveis de salrio so dados em funo da oferta e demanda de trabalho, inexistindo um preo natural conforme defendido pelos clssicos. Na teoria neoclssica surge a concepo da substituio entre os fatores de produo e o princpio marginalista. A oferta da fora de trabalho na economia neoclssica dada pela desutilidade marginal do trabalho. Isto , os trabalhadores aceitam trabalhar at o ponto em que um acrscimo de trabalho, seja de carga horria, seja de alterao no tipo de servio, no lhes cause uma insatisfao superior ao retorno proporcionado pela elevao em seus salrios. Em suma, o trabalhador aceita trabalhar mais, produzir mais, desde que o adicional de salrio lhe traga maior satisfao. J a demanda pela fora de trabalho determinada pela produtividade marginal do trabalho. As empresas empregam at o ponto em que a produo gerada pelo montante adicional de trabalho no se torne inferior ao custo para a empresa. Isto , reduzindo-se os salrios, cresce a demanda pela fora de trabalho. De acordo com Amadeo e Estevo (1994, p.14), o paradigma neoclssico parte de quatro pressupostos bsicos iniciais:

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1) as firmas so maximizadoras de lucro; 2) as firmas trabalham com uma tecnologia que apresente rendimentos marginais decrescentes; 3) a oferta de trabalho mantm uma relao crescente com o salrio real, gerado atravs de um processo de maximizao de utilidade dos trabalhadores a partir do qual escolhem a quantidade de trabalho (e, por conseguinte, de renda e de consumo) e de lazer que lhes fornecer maior nvel de bem-estar possvel; 4) o nvel de demanda agregada nominal dado exogenamente. Dadas as hipteses, salvo mau funcionamento do mercado, no haveria desemprego na economia. Para a escola neoclssica a demanda por mo-de-obra condicionada pela produtividade marginal da mo-de-obra e pelo salrio real pago aos trabalhadores, ou seja, pela prpria relao custo-benefcio de se contratar mais um trabalhador. Por outro lado, a oferta de mo-de-obra determinada pelo tempo de trabalho e sua relao com o salrio real recebido, ou seja, pela anlise custo-benefcio de se empregar, considerando o ganho salarial, e a renncia de tempo para outras atividades.
As leis econmicas so enunciados referentes s tendncias das aes dos homens sob certas condies. Essas leis no so hipotticas seno no mesmo sentido em que o so as leis das cincias fsicas: pois que estas tambm contm ou pressupem certas condies, muito mais perigoso deixar de faz-lo em Economia do que em Fsica. As leis da ao humana no so, de fato, to simples, bem definidas, nem to claramente constatveis como a lei da gravitao; mas muitas dentre elas podem equiparar-se s leis das cincias naturais que se ocupam de matrias complexas (MARSHALL, 1996, p.105).

No caso clssico, o desemprego conseqncia de um custo excessivo do trabalho enfrentado pelas empresas e, como no caso precedente, a oferta no mercado de trabalho excede a demanda. Mas, diversamente da situao de desemprego keynesiano, o problema aqui que, face presso dos custos

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enfrentada pelas empresas, o programa de maximizao de lucros leva-as a restringir a quantidade oferecida e, portanto, para alcanar o pleno emprego seria preciso uma poltica que possibilitasse o aumento de rentabilidade das empresas. Tanto na Escola Clssica como na Neoclssica o nvel de renda normal, ou de equilbrio, o de pleno emprego. Caso em determinada situao a economia no se encontre em pleno emprego, porque existem foras externas impedindo que isto ocorra. Todavia, a "mo invisvel" e as foras naturais do mercado levariam a economia ao pleno emprego. "Subjacente a essa teoria est a Lei de Say, assegurando que a oferta gera sua prpria procura e garantindo, assim, o melhor dos mundos....". (CARDOSO e GUEDES, 1998, p.34). Um ponto central das abordagens clssica e neoclssica a funo de produo agregada. Esta funo de produo baseada na tecnologia das firmas individuais uma relao entre os nveis da produo e os nveis de insumos.
Y = f (K, N) Onde: Y - produo total; K - estoque de capital (planta e equipamentos); N - quantidade de mo-de-obra empregada.

Algumas suposies da escola neoclssica devem ser observadas, como a de que a mo-de-obra homognea, e a tecnologia e a populao so consideradas constantes em dado perodo de tempo. No curto prazo, a produo varia unicamente com as alteraes na utilizao de mo-de-obra (N), oriunda de uma populao, que fixa, de acordo com os pressupostos neoclssicos. A Lei dos Rendimentos Decrescentes, um dos principais sustentculos da Teoria Neoclssica, prega que, utilizando pelo menos um determinado fator de produo fixo, e acrescentando doses adicionais de pelo menos um fator de produo varivel, o produto total inicialmente cresce a taxas crescentes. A partir de

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um determinado ponto, em que passa a existir a plena utilizao do fator de produo fixo, o produto total passa a crescer a taxas decrescentes, podendo, caso permanea o acrscimo na utilizao do fator de produo varivel, defronta-se com um ponto de estrangulamento, como conseqncia da exausto do fator de produo fixo, fazendo com que o produto total venha a decrescer. A figura a seguir traz a representao da Lei dos Rendimentos Decrescentes:
FIGURA 1 - LEI DOS RENDIMENTOS DECRESCENTES

0 N
FONTE: O autor

A partir dos rendimentos decrescentes, o empresrio no deixar de contratar trabalhadores at o ponto em que o acrscimo receita, decorrente da contratao de mais um trabalhador, seja superior ao acrscimo trazido aos custos, representado pelo salrio deste trabalhador. De forma semelhante, o empresrio no ir contratar mais trabalhadores caso o custo representado por este venha a ser superior receita resultante do acrscimo produo trazida por este trabalhador. Desse modo, a demanda por mo-de-obra se dar no ponto onde o produto marginal do trabalho se torna igual aos salrios.

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Para a Teoria Neoclssica, como conseqncia da Lei dos Rendimentos Decrescentes, o Produto Marginal do Fator de Produo Varivel (figura 2), no caso o trabalho, decrescente, ou seja, considerando o capital constante, cada dose adicional do fator trabalho faz com que o produto total cresa a taxas decrescentes.
FIGURA 2 - PRODUTO MARGINAL DO TRABALHO

PMgN

PMgN

0 N
FONTE: O autor

Na teoria neoclssica as variveis so costumeiramente determinadas pelo equilbrio de mercado de foras que as explicam. Por exemplo, a taxa de juros determinada pelo equilbrio entre poupana e investimento, e os preos so determinados pelo equilbrio entre a oferta e a demanda do produto. Desse modo, tambm a quantidade de mo-de-obra empregada e o nvel de salrio so determinados pela oferta e demanda de mo-de-obra no mercado de trabalho. Uma caracterstica peculiar da teoria neoclssica a suposio de que o mercado funciona apropriadamente. As firmas e os trabalhadores individuais escolhem e agem de forma tima. Todos so perfeitamente informados sobre os preos relevantes. No h obstculos aos ajustes dos salrios nominais, e o mercado se equilibra automaticamente.

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Na teoria neoclssica, a demanda por mo-de-obra conseqncia da busca pela maximizao dos lucros por parte das empresas. A firma perfeitamente competitiva aumentar a produo at o ponto em que o custo marginal de produo seja igual receita marginal recebida por sua venda, resultado este em que a firma maximiza os seus lucros. A receita marginal determinada pelo prprio preo do produto, pois o que ser adicionado sua receita por cada venda efetuada o prprio preo do produto vendido. Quanto ao custo marginal, considera-se que apenas a utilizao do trabalho varivel, e, portanto, o custo marginal de cada unidade adicional de produo o custo marginal do trabalho. Tendo em vista que o custo marginal resultante da variao do custo total por unidade utilizada do fator varivel, tem-se que o custo marginal o prprio salrio dividido pelo produto marginal. O custo marginal do trabalho igual ao salrio monetrio dividido pelo nmero de unidades produzidas por unidade adicional de mo-de-obra. Definem-se quantidades produzidas por unidade adicional de mo-de-obra empregada como o produto marginal do trabalho (PMgN). Assim, o custo marginal da firma (CMg) igual ao salrio monetrio ou nominal (W) dividido pelo produto marginal do trabalho.
CMg = W / PMgN

A condio para maximizao do lucro :

RMg = CMg

ou:
P = CMg = W / PMgN

podendo ser escrita como:

W/P = PMgN

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Dessa forma, a condio para a maximizao do lucro que o salrio real (W/P) pago pela firma seja igual ao produto marginal do trabalho. A partir dessa condio pode-se observar que, traada contra o salrio real, a demanda da firma por horas de trabalho o produto marginal da hora de trabalho, como mostra a figura 3.
FIGURA 3 - FUNO DEMANDA POR MO-DE-OBRA

PMgN

W/P PMgN1 Nd

PMgN= W/Pe PMgN2

0
FONTE: O autor

N1

Ne

N2

Considerando o nvel real de salrio igual a W/Pe, o nvel de emprego que maximiza o lucro da empresa Ne. Em N1 o Produto Marginal do Trabalho supera o salrio real, o que faz com que compense a contratao de mais trabalhadores, pois o lucro da empresa estaria aumentando. Em N2 o nvel de salrio real supera o
PMgN, o que faria com que ocorresse uma reduo dos lucros da firma, levando as

empresas a demitirem at Ne. Assim, a funo do Produto Marginal do Trabalho igual demanda por mo-de-obra, relacionada ao salrio real.

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O fornecimento da mo-de-obra realizado pelos trabalhadores individuais. Os economistas neoclssicos assumiam que o indivduo tende a maximizar a utilidade (ou satisfao). O nvel de utilidade depende positivamente tanto da renda real que proporciona ao indivduo poder de compra dos bens e servios quanto do lazer, conforme mostra a figura 4.
Em linguagem tcnica, isso pode ser chamado a desutilidade marginal (marginal disutility) do trabalho. Porque tal como a utilidade marginal cai a cada aumento da quantidade de uma mercadoria; e como a cada perda da sua desejabilidade, h uma baixa no preo para o total da mercadoria, e no apenas para a sua ltima poro; assim a desutilidade marginal do trabalho geralmente aumenta a cada aumento em sua quantidade (MARSHALL, 1996, p.205).

FIGURA 4 - FUNO OFERTA DE MO-DE-OBRA

W/P

No

0 N
FONTE: O autor

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As relaes em conjunto determinam o produto, o emprego e o salrio real no sistema neoclssico. Produto, emprego e salrio real so tidos como variveis endgenas. Na figura a seguir observa-se o equilbrio no mercado de trabalho por meio da conjuno da oferta e da demanda de trabalho.
FIGURA 5 - EQUILBRIO NO MERCADO DE TRABALHO

W/P

No

Nd

0 N
FONTE: O autor

Dentre as variveis exgenas figura a mudana tecnolgica, que altera a quantidade de produtos obtenvel a partir de quantidades fixas de insumos. A posio da curva de demanda por trabalho ser deslocada se a produtividade do trabalho mudar em virtude de uma mudana tecnolgica ou de formao de capital. Outra varivel exgena o crescimento populacional, s que esta ir deslocar a funo oferta de mo-de-obra. Voltando questo da tecnologia, fica evidenciado que, de acordo com a Teoria Neoclssica, dadas as condies de mercado, um aumento do patamar tecnolgico far crescer a produtividade marginal do trabalho e, como conseqncia, a demanda por mo-de-obra.

57

2.3

A Escola Humanista de Administrao Aps a verificao da contribuio de economistas, torna-se importante uma

verificao a respeito da contribuio da Escola Humanista da Administrao, pois, dentre as diversas teorias da administrao, a Escola Humanista a que mais se aproxima do tema em discusso ao longo desta tese. Os enfoques tcnicos de inmeras Teorias da Administrao terminam por deixar em segundo plano as questes relativas ao ser humano, ou seja, os interesses e sentimentos das pessoas que trabalham nas organizaes, as quais, na realidade, constroem a organizao. At o incio do sculo vinte o enfoque tcnico dominou a teoria e a prtica da administrao. A preocupao com o fator humano era praticamente inexistente. Como herana da escravido, o trabalhador era visto como pea de reposio, sendo, portanto, facilmente substituvel. O incio da Escola Humanista ocorre entre a primeira e a segunda dcada do sculo vinte. Com a crescente industrializao comeou a ficar ntido que a nfase apenas na eficincia das tarefas e no processo produtivo no era suficiente para garantir a produtividade e o desempenho das organizaes. De acordo com Maximiano (1997), o ingls Oliver Sheldon, em 1923, interpretava que a empresa no era composta apenas de mquinas e processos tcnicos, mas sim de seres humanos. Sheldon props as seguintes regras para tratar os empregados: Os trabalhadores deveriam ajudar a organizar seu ambiente de trabalho. Deveriam dispor de meios para alcanar um padro respeitvel de vida. Deveriam dispor de tempo apropriado para o autodesenvolvimento. Deveriam ficar protegidos do desemprego involuntrio. Deveriam participar dos lucros de acordo com sua contribuio. Nas relaes entre mo-de-obra e empregados, deveria predominar o esprito da igualdade.

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A partir de idias como estas, a questo do ser humano e o sistema social comeou a ganhar reconhecimento dentro da administrao, podendo ser destacados dois objetivos do enfoque comportamental: 1. Compreender o sistema social ou organizao informal. 2. Compreender as pessoas como indivduos e as caractersticas que as tornam diferentes umas das outras. Marco fundamental dentro da escola humanista o chamado experimento de Hawthorne, que revelou a importncia do grupo sobre o desempenho dos indivduos e deu a partida para os estudos sistemticos sobre a organizao informal. A realizao do experimento ocorreu no perodo de 1927 a 1933 e foi decorrente de um estudo do Professor Elton Mayo, de Harvard. Pode ser dito que, como conseqncia do estudo, surgiu a escola das relaes humanas no trabalho, demonstrando que um dos fatores mais importantes para o desempenho individual so as relaes humanas. Embora atualmente isto possa parecer bvio, ainda no faz parte da pauta das empresas, tendo sido considerado, na poca, uma revoluo. A cristalizao do estudo de Elton Mayo ocorre com a publicao do livro The Human Problems of an Industrial Civilization, em 1933, em que se ressalta a idia de que o desempenho das pessoas depende muito dos fatores emocionais e comportamentais. A fbrica, alm de um sistema produtivo e econmico, deveria ser vista tambm como um sistema social. De acordo com Maximiano (1997), assim podem ser agrupadas as concluses de Mayo: 1. Efeito Hawthorner: a qualidade do tratamento dispensado pela gerncia aos trabalhadores influencia fortemente seu desempenho. O nome Hawthorner vem do experimento realizado por Mayo. 2. Lealdade ao Grupo: o efeito Hawthorner pode no funcionar em todos os casos, pois os sistemas sociais formados pelos grupos determinam o resultado do indivduo. Assim, este pode ser mais leal ao grupo do que administrao.

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3. Esforo Coletivo: a administrao deve entender o comportamento dos grupos e fortalecer as relaes com eles, ao invs de tratar os indivduos como seres isolados. 4. Conceito de Autoridade: as funes gerenciais intermedirias no devem exercer o papel de controle, mas sim de intermedirios entre a administrao superior e os grupos de trabalho. Desse modo, o foco central da preocupao da escola humanista o comportamento coletivo das organizaes, o entendimento e administrao dos indivduos como integrantes de grupos de trabalho. importante perceber que as proposies de Mayo alteraram as concepes das escolas que as antecederam com os modelos de Ford e Taylor, todavia vieram ao seu encontro buscando alterar as atitudes administradoras em relao aos trabalhadores. Este deixam de ser vistos como peas de mquinas ou seres estritamente profissionais, como nas vises de Taylor e Weber. Para o enfoque comportamental trazido com a escola das relaes humanas, a empresa deve ser vista como um sistema social, formado por pessoas, sentimentos, interesses e motivaes. Segundo a viso humanista da administrao, pode-se destacar a Teoria das Necessidades, a qual estabelece que as pessoas so motivadas essencialmente pelas necessidades humanas. Assim, as recompensas tm o seu valor pela capacidade de atender s necessidades. O psiclogo Abraham Maslow construiu uma pirmide em que descreve uma escala de necessidades humanas, a qual dividida em cinco grupos: 1. Necessidades fisiolgicas ou bsicas: so aquelas ligadas s necessidades orgnicas, como alimento, abrigo (proteo contra a natureza), repouso, entre outras. 2. Necessidades de segurana: trata-se da proteo contra ameaas, inclusive a ameaa de perda do emprego.

60

3. Necessidades sociais: est vinculada idia de aceitao dentro do grupo e da sociedade, de amizade, de afeto. 4. Necessidades de estima: trata-se da necessidade de auto-estima e de estima por parte de outros. 5. Necessidades de auto-realizao: diz respeito ao sentimento prprio de busca e autoconhecimento, necessidade de utilizar o potencial de aptides e habilidades, autodesenvolvimento e realizao pessoal. Pode-se considerar que a viso da motivao a respeito das necessidades e o caminho para a realizao pessoal podem ter uma conotao extremamente otimista, pois cr que as pessoas tendem a progredir ao longo da realizao de suas necessidades. De acordo com Maximiano (1997), Herzberg, diferentemente de Maslow, divide o estmulo e a motivao segundo fatores que podem ser classificados em duas categorias principais: 1. Fatores motivacionais ou intrnsecos, relacionados ao prprio trabalho - Contedo do trabalho em si (natureza das tarefas e sua sintonia com os interesses e qualificaes da pessoa) - Sentido de realizao de algo importante - Exerccio da responsabilidade - Possibilidade de crescimento - Orgulho e sentimento de prestgio decorrente da profisso 2. Fatores extrnsecos ou higinicos, relacionados s condies de trabalho - Estilo de superviso do chefe - Relaes pessoais com os colegas - Salrio - Polticas de administrao de pessoal - Condies fsicas e segurana do trabalho

61

A pesquisa realizada por Herzberg apontou que os trabalhadores mostravam-se satisfeitos com os fatores motivacionais, porm insatisfeitos com os fatores higinicos, ou seja, as pessoas gostam do que fazem, quando desempenham tarefas que correspondem a sua capacidade ou objetivos, contudo o ambiente de trabalho pode atrapalhar, caso seja deficiente. As teorias de Maslow e Herzberg, colocadas em um mesmo plano, podem ser interpretadas considerando que os fatores motivacionais atendem s necessidades que esto no topo da hierarquia das necessidades, enquanto os fatores higinicos suprem aquelas que esto na base da pirmide. Pode-se afirmar que aes de incentivo aos trabalhadores, como assistncia mdica, apoio educao, reduo da jornada de trabalho, entre outras, tendem a estimular os fatores higinicos, isto , do topo da pirmide de Maslow e, com isto, aumentar a motivao e provavelmente a produtividade, ao menos da parcela desta vinculada ao desempenho do trabalhador. Assim, a princpio, de acordo com a Escola Humanista da Administrao, aes como a reduo da jornada de trabalho so recomendveis e podem vir a contribuir para o aumento da produtividade do trabalhador.

2.4

A Relao de Emprego e o Sistema Capitalista de Produo Ao longo deste subcaptulo pretende-se apresentar o trabalho humano, no

perodo ps-surgimento do sistema capitalista de produo, em que, entre outras caractersticas, ele se manifesta sobretudo atravs da transformao de escravos e artesos em homens livres, em que estes no mais so possuidores dos meios de produo, estabelecendo-se ento a relao de emprego. O trabalhador, nesta fase, vende sua fora de trabalho ao capitalista, que, por sua vez, se apropria desta para realizar a produo.

62

2.4.1

Capitalismo e Revoluo Industrial A anlise desta tese a respeito da relao do homem com o trabalho e com a

tecnologia tem como ponto de partida o surgimento do capitalismo e da sociedade centrada no mercado, que surgem como reflexo da prpria revoluo industrial. "Um mercado de trabalho competitivo s foi estabelecido na Inglaterra aps 1834; assim, no se pode dizer que o capitalismo industrial, como sistema social, tenha existido antes desta data..." (POLANYI, 2000, p.106). Polanyi v, no processo de ecloso da revoluo industrial, a formao de base e de moldes, assim como as transformaes necessrias para o surgimento de uma economia de mercado. A revoluo industrial representou o incio de mudanas extremas e radicais, e que passam por modificaes no homem e na natureza, fazendo com que tudo venha a se resumir no mercado, pautando-se pela viso de que todos os problemas econmicos poderiam ser resolvidos com uma quantidade ilimitada de bens materiais.
Mas como pode essa mesma Revoluo ser definida? Qual foi sua caracterstica bsica? Ser que foi o aparecimento de cidades fabris, a emergncia das favelas, as longas horas de trabalho das crianas, os baixos salrios de certas categorias de trabalhadores, o aumento da taxa populacional ou a concentrao das indstrias? Imaginamos que todos esses elementos foram apenas incidentes em relao a uma mudana bsica, o estabelecimento da economia de mercado, e que a natureza dessa instituio no pode ser inteiramente aprendida at que se compreenda o impacto da mquina numa sociedade comercial. No pretendemos afirmar que foi a mquina que causou esta mudana, mas insistimos que quando as mquinas complicadas e estabelecimentos fabris comearam a serem usados para a produo numa sociedade comercial, comeou a tomar corpo a idia de um mercado autoregulvel (POLANYI, 2000, p.59).

Portanto, uma das principais transformaes observadas com o advento da sociedade baseada no mercado que a indstria no compra apenas mercadorias e matrias-primas a serem transformadas, mas tambm trabalho natureza e homem.

63

Na verdade, a produo das mquinas numa sociedade comercial envolve uma transformao que a da substncia natural e humana da sociedade em mercadorias, passveis de ser negociadas no mercado. Considera-se uma economia de mercado aquela na qual a economia e o sistema organizacional so dirigidos exclusivamente pelos preos do mercado. a chamada sociedade auto-regulvel, e que, a partir do mecanismo de preos, capaz de organizar a totalidade da vida econmica. Com a centralizao da economia em torno do mercado, importante observar que tanto o trabalho, como a terra e o dinheiro passam a ser elementos essenciais da indstria. Assim, eles tambm devem ser organizados em mercados, e estes mercados passam a constituir elementos vitais para o sistema econmico.
Em outras palavras, de acordo com a definio emprica de uma mercadoria, eles no so mercadorias. Trabalho apenas outro nome para atividade humana que acompanha a prpria vida que, por sua vez, no produzida para a venda, mas por razes inteiramente diversas, e essa atividade no pode ser destacada do resto da vida, no pode ser armazenada ou mobilizada (...). A descrio do trabalho, da terra e do dinheiro como mercadorias inteiramente fictcia (POLANYI, 2000, p.94).

Entretanto, apesar de s poderem ser vistos como mercadoria de maneira fictcia, a idia de serem assim produzidos tornou-se princpio organizador da sociedade. Assim, o trabalho, embora no pudesse ser transformado em mercadoria real, pois no era produzido para a venda no mercado, tambm teve que se transformar em mercadoria para manter a produo em andamento. Todavia, esta foi uma exigncia da indstria, que fez com que, apesar de no s-lo, o trabalho fosse organizado em mercado e disponvel venda como uma mercadoria. Nas palavras de Polanyi:
Quanto mais complicada se tornou a produo industrial mais numerosos passaram a ser os elementos de indstria que exigiam garantia de fornecimento. Trs deles eram de importncia fundamental: o trabalho, a terra e o dinheiro. Numa sociedade comercial esse fornecimento s podia ser organizado de uma forma: tornando-os

64

disponveis compra. Agora eles tinham que ser organizados para a venda no mercado em outras palavras como mercadorias. A ampliao do mecanismo de mercado aos componentes da indstria trabalho, terra e dinheiro foi a conseqncia inevitvel da introduo do sistema fabril numa sociedade comercial. Esses elementos da indstria tinham que estar venda (POLANYI, 2000, p.97).

Dentre os elementos "transformados" em mercadoria, sejam eles trabalho, terra ou dinheiro, o trabalho destaca-se mais intensamente em termos de transformao, pois quando se modifica a organizao do trabalho modificam-se tambm as formas de vida de um povo e, assim, da organizao da prpria sociedade. Sob esta tica, a sociedade humana tornara-se um acessrio do sistema econmico, havendo, desse modo, uma reclassificao dos valores. A produo a atuao do homem sobre a natureza, e a partir do momento em que este se organiza atravs de um mecanismo auto-regulador, o homem tem de se sujeitar oferta e procura, passando a ser tratado como mercadoria.
O que o trabalhador vende e o que o capitalista compra no uma quantidade contratada de trabalho, mas a fora para trabalhar por um perodo contratado de tempo. Esta incapacidade de comprar trabalho, que uma funo fsica e mental inalienvel, e a necessidade de comprar a fora para execut-lo to repleto de conseqncias para todo o modo capitalista de produo que deve ser estudada mais de perto (BRAVERMAN, 1987, p.56).

Os pontos principais da transio do feudalismo para o capitalismo so marcados por modificaes estruturais na sociedade e na economia, em decorrncia do prprio desenvolvimento artesanal e comercial. O mercantilismo,13 com a crescente participao dos estados monarquistas na economia, comea a dar sustentao ao que posteriormente ir eclodir com a revoluo industrial e o capitalismo.

Econmica que caracteriza o perodo histrico da Revoluo Comercial (sculo XVI-XVIII), marcado pela desintegrao do feudalismo e pela formao dos Estados Nacionais. Defende o acmulo de divisas em metais preciosos pelo Estado por meio de um comrcio exterior de carter protecionista.

13Doutrina

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Primeiro os aprendizes e auxiliares, depois os prprios mestres, passam a perder a propriedade dos meios de produo e a prpria identificao com o processo produtivo para se tornarem empregados. Assim, com o incio da revoluo industrial aprofunda-se o processo de assalariamento e emprego, e a prpria intensificao da distino entre as classes dos capitalistas e dos trabalhadores. O trabalhador passa a vender sua fora de trabalho ao capitalista por meio da relao de emprego, iniciando-se uma transio das Guildas14, atelieres, manufaturas, para a fbrica. O principal fato que vincula a revoluo industrial ao capitalismo que, com o surgimento das fbricas, muda, para o homem, o objetivo da sua produo. At o feudalismo o homem produzia visando sobretudo s trocas, para, atravs desta, obter os bens necessrios para a prpria sobrevivncia, ou seja, produzia-se para vender, vendia-se para comprar, e comprava-se para sobreviver. Com o surgimento das fbricas, surge uma atmosfera psicolgica tpica do capitalismo, em que o objetivo deixa de ser a prpria sobrevivncia e passa a ser o lucro e a riqueza. Alban (1999) cita a diviso do trabalho de Adam Smith como mais um elemento constitutivo de revoluo industrial e do surgimento do sistema de mercado.
Em outras palavras, em A Riqueza das Naes a diviso do trabalho que interessa aquela que se d internamente aos processos produtivos. Para Smith, essa evoluo da diviso do trabalho se dar atravs do surgimento da sociedade capitalista, a que ele chamar de comercial, e que se processar com o desenvolvimento do dinheiro. Com o dinheiro, algumas pessoas adquirem a capacidade de poupar parte dos frutos de seu trabalho e, com essa parte, transformada em capital, podem comprar o trabalho de outras pessoas. Com o trabalho de outras, as primeiras pessoas, transformadas em capitalistas, movidas egoisticamente por seus interesses prprios, avanam a diviso e a mecanizao do trabalho, ampliando seus lucros (ALBAN, 1999, p.91).

14Associao

profissional de comerciantes ou artesos da Idade Mdia.

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Outro ponto a ser levado em conta que, no sistema feudal, a produo e o comrcio eram intimamente ligados. Com o surgimento das fbricas as atividades de produo e comrcio sofrem uma separao. A fbrica ou indstria realiza a produo e o insipiente setor tercirio torna-se o responsvel pela sua comercializao. Este fenmeno tem incio j no feudalismo, porm significativamente intensificado com o capitalismo. Nesse quadro, o negociante e o fabricante tornam-se distintos. A manufatura, que consistia em uma simples reunio comercial de mltiplos atelis familiares, transforma-se em uma fbrica que emprega trabalhadores assalariados. Com as fbricas amplia-se a diviso do trabalho, e o trabalhador, alm de perder a propriedade dos meios de produo, perde tambm o entendimento do todo, ou do conjunto do trabalho. Na setorizao das fbricas o trabalhador perde, inclusive, a noo do produto a ser fabricado. O trabalho torna-se cada vez mais rotineiro e irreflexivo, medida que o trabalhador passa a executar tarefas parcelares, limita-se execuo e impedido de visualizar o trabalho ou o produto em seu conjunto. Este processo acabar por se intensificar com a segmentao da cadeia produtiva em vrias empresas, e com a realocao dos trabalhadores das empresas do topo da pirmide produtiva para as empresas que compem a base. Com o trabalho parcelado, o indivduo perde a noo do todo, no v o produto acabado, no se sente mais responsvel pelo seu trabalho, nem se orgulha dele. O trabalho, assim, com a eliminao da criatividade para grande parte dos indivduos, torna-se degradado. Ocorre uma alterao radical do carter do trabalho, que o tornou um processo singularmente desinteressante e sem significado, obrigando os homens a uma disciplina enervante e embrutecedora, voltada apenas ao aumento da produtividade. De acordo com Braverman,
Nesse microcosmos h uma ilustrao da regra de que a classe trabalhadora est progressivamente submetida ao modo capitalista de produo, e s foras sucessivas que ele assume, apenas medida que o modo capitalista de produo conquista e destri todas as demais formas de organizao do trabalho, e com elas todas as

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alternativas para a populao trabalhadora. medida que Ford, pela vantagem concorrencial que adquiria, forava a linha de montagem ao restante da indstria automobilstica, no mesmo grau os trabalhadores eram obrigados a submeter-se a ela pelo desaparecimento de outras formas de trabalho naquela indstria (BRAVERMAN, 1987, p.132).

Atualmente, alm do provimento da subsistncia, mister fazer com que o trabalho satisfaa as necessidades psicolgicas do homem. Como ser visto adiante, o homem trabalhador, que vende sua fora de trabalho, passa a ser um detentor de emprego. Nos dois prximos subtpicos procura-se caracterizar a revoluo industrial em duas etapas distintas, guardando, cada uma, suas peculiaridades.

2.4.1.1 A Primeira Revoluo Industrial (segunda metade do sculo XVIII) Alm do trabalho assalariado, merecem ser citadas algumas outras caractersticas tpicas da primeira revoluo industrial. Segue-se um comentrio sobre elas.

A Diviso do Trabalho A clebre diviso do trabalho de Adam Smith, j comentada ao longo deste trabalho, ilustrada pela fbrica de alfinetes, marca uma das primeiras caractersticas da primeira revoluo industrial, em que o trabalhador perde o contato direto com o produto final do processo, aumentando, entretanto, a eficincia do processo produtivo. A diviso do trabalho aliena aqueles que vendem sua fora de trabalho ao capitalista, uma vez que os trabalhadores perdem sua relao com o todo. Todavia, a diviso do trabalho que permite o aumento da eficincia do trabalhador (ou da produtividade) e a mecanizao, que conduzem elevao dos lucros e ao acmulo de capital, permitindo o triunfo da economia de mercado.

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A Mecanizao a Vapor Apesar de terem sido inmeros os condicionantes da revoluo industrial, como o trabalho assalariado, a mudana no conceito de riqueza, a ascenso da burguesia e a prpria diviso do trabalho, a mecanizao a maior caracterstica desse perodo. Alban tece um comentrio a respeito:
Embora as primeiras mquinas a vapor fossem extremamente ineficientes do ponto de vista trmico, elas possibilitavam, pela primeira vez na histria, o acesso a uma imensa fonte de energia motora, completamente administrvel, e livre dos caprichos da natureza. Com as mquinas a vapor, as fbricas romperam os limites fsicos da fora humana e animal, ao mesmo tempo em que se livraram das enormes restries, locacionais e sazonais, provenientes da energia elica e hidrulica. Com a nova energia motora, enfim, a mecanizao pde avanar com grande liberdade em quase todos os setores da economia (ALBAN, 1999, p.97).

A mecanizao, da mesma forma que a diviso do trabalho, corroborou para o aumento da produtividade. Todavia, o insumo limitado no era a oferta de mo-de-obra, mas sim a disponibilidade de insumos energticos limitados pelo paradigma tecnolgico. Desse modo, no se percebem alteraes profundas na relao entre o trabalho e a tecnologia. Contudo, as estruturas se tornam maiores e, para evitar perdas de controle (erros) pela atividade humana, estas tornam-se mais fracionadas e com maior especificao do trabalhador. A reduo de controles, em termos absolutos, consiste basicamente no desenvolvimento de mquinas e equipamentos menos universais e mais dedicados a uma s funo. Em outras palavras, promove-se uma reduo nos graus de liberdade dos equipamentos, que se tornam gradativamente, com o avano da prpria mecanizao, mais rpidos e automatizados. D-se incio, assim, conhecida automao rgida, em que se associa uma reduo do trabalho

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necessrio a uma perda da flexibilidade das mquinas, bem como dos sistemas produtivos como um todo.

O Desenvolvimento Industrial O desenvolvimento industrial se processou de maneira bastante lenta, e foi conseqncia da necessidade de ampliao dos mercados. Tendo em vista que os salrios e a prpria renda per capita eram relativamente baixos, e que as inovaes do produto ainda eram limitadas pelo padro tecnolgico adotado, a soluo para o aumento da competitividade s poderia ocorrer mediante ganhos de escala e ampliao das estruturas organizacionais.

2.4.1.2 A Segunda Revoluo Industrial (ltimas dcadas do sculo XIX) Contemplando as caractersticas inerentes primeira revoluo industrial, a segunda revoluo apresenta, ainda, algumas particularidades, a saber:

A Ferrovia e o Telgrafo O sistema de transportes, ampliado pelas ferrovias, e o de comunicao, incrementado pelo telgrafo, ampliam as possibilidades de investimento, que, mesmo se defrontando, conforme motivo j apresentado, com uma demanda relativamente inelstica, possibilita a existncia de plantas maiores e maiores ganhos de escala, resultando em maior competitividade.

O Advento da Grande Empresa O advento das grandes empresas decorrente da integrao vertical, que surge como conseqncia da flexibilizao dos custos fixos que vinham crescendo juntamente com o aumento das estruturas organizacionais e que, portanto, para serem viveis, necessitam de um fluxo contnuo de produo. "...era necessrio

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assegurar um elevado e confivel fluxo de matrias-primas, que muitas vezes se constitua em bens intermedirios de outra empresa." (ALBAN, 1999, p.113).

A Profissionalizao da Gesto Empresarial e os Novos Cargos Administrativos (1870-1890, EUA) A maior integrao vertical passa a exigir maior eficincia no controle e na gesto e constituio de uma complexa estrutura administrativa. Esta estrutura ser resultado no s de administradores, mas tambm de uma gama de profissionais como engenheiros, vendedores, programadores, psiclogos, secretrias, gerentes e outras categorias funcionais, demandando, ainda, gastos com Pesquisa e Desenvolvimento e Marketing.

A Eletrificao da Sociedade (1880, EUA) A energia eltrica possibilita uma reconfigurao dos sistemas produtivos. Alban (1999) atribui a ela um grau de importncia to grande para a segunda revoluo industrial quanto o vapor tinha para a primeira.
Os impactos da eletrificao e da domesticao das mquinas no se resumem a aspectos meramente positivos da economia. Mquinas e motores menores, acionados em qualquer ponto ou lugar pela energia eltrica, possibilitaram a obteno de expressivos ganhos de produtividade independentemente da adoo de escalas estanques crescentes. Isto , sem a rigidez do acionamento mecnico, as fbricas tornaram-se capacitadas a ampliar a produo e a produtividade a partir de pequenos investimentos incrementais. Alm disso, mquinas e motores menores possibilitavam a eletromecanizao de uma srie de pequenas fbricas e oficinas, que, at ento, pouco ou nada tinham se valido de energia a vapor (ALBAN, 1999, p.126).

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2.5

O Emprego Contemporneo Iniciamos este tpico com um comentrio de Braverman (1987):

O contraste entre cincia como propriedade social generalizada ocasional na produo e cincia como propriedade capitalista no pleno centro de produo o contraste entre a Revoluo Industrial, que ocupou metade do sculo XVIII e o primeiro tero do sculo XIX, e a revoluo tcnico-cientfica, que comeou nas ltimas dcadas do sculo XIX e que prossegue ainda (BRAVERMAN, 1987, p.138).

Quanto ao perodo ps-revoluo industrial, muitas foram as alteraes que se processaram no universo econmico e, talvez, estejamos prximos a novas alteraes que podero marcar uma outra revoluo na histria da humanidade. Hoje ainda somos marcados pelo trabalho assalariado e pela economia de forma institucionalizada, ao menos para grande parte da populao que, quando consegue, vende sua fora de trabalho. De acordo com De Masi (1999), na sociedade industrial alguns valores estavam em primeiro plano, como a racionalidade, o machismo, a capacidade de execuo, a padronizao, a especializao, a eficincia, a produtividade, a concentrao do trabalho em unidades precisas de tempo e lugar, a sincronizao, a forma piramidal de organizao, o gigantismo da economia de escala, a concorrncia. O autor confronta esses valores da sociedade industrial com os valores emergentes na sociedade ps-industrial. O primeiro valor emergente na chamada sociedade ps-industrial uma progressiva intelectualizao da atividade humana. A atividade braal perde importncia para a atividade intelectual, e este fato vlido tanto para o trabalho como para o lazer. A confiana e a tica tambm so tidas como valores emergentes, todavia estes valores no podem ser considerados lineares no tempo e no espao. O valor esttico tambm citado por De Masi: as cores, os sons e as boas maneiras so to indispensveis ao homem ps-moderno quanto a subsistncia e a funcionalidade. Assim, o que bonito tem valor.

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O ltimo valor emergente a subjetividade ante a massificao industrial, valor este que preferimos trabalhar como personalismo. Hoje sentimos a necessidade de "toques pessoais" nos produtos, trabalho e demais atividades, haja vista o grande sucesso da customizao. Tambm a questo do desemprego pode ser vista sob um prisma contemporneo, conforme afirmao de Kato e Ponchirolli:
O atual debate social apresenta geralmente o desemprego como o resultado de trs fatores emergentes: a mundializao dos mercados, que provoca uma reestruturao da produo, a introduo de uma tecnologia que utiliza cada vez menos mo-deobra e o fim de uma era de crescimento econmico sustentado, que garantia o pleno emprego (KATO e PONCHIROLLI, 2002, p.88).

As palavras de Kato e Ponchirolli vem ao encontro das preocupaes apresentadas nesta tese, destacando que a reestruturao da produo e a nova tecnologia so discutidas como sendo o impacto tecnolgico, e a questo do fim do crescimento econmico guarda vnculo com as questes conjunturais tratadas no subcaptulo 3.5. Todavia, esses autores apresentam uma nova faceta para a questo do relacionamento tecnologia e emprego:
O desemprego dito conjuntural est ligado a fases de recesso da atividade produtiva. A experincia da dcada de 1980 ensinou claramente que o desinvestimento provoca um desemprego duradouro, podendo haver conflito entre objetivos de curto e de longo prazos. Mas a forma mais resistente de desemprego est ligada a um descompasso entre a estrutura qualificada da mo-de-obra necessria e da fora de trabalho disponvel. A curto e a longo prazos, as trs formas de desemprego misturam-se e confundem-se. No longo prazo, a pior forma de desemprego (estrutural) resulta de uma defasagem entre a evoluo da tecnologia e o ensino (KATO e PONCHIROLLI, 2002, p.89).

Kato e Ponchirolli vem que muito do problema do desemprego pode ser explicado, portanto, atravs do descompasso existente entre a velocidade do avano

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tecnolgico e o processo de absoro, por parte da mo-de-obra, do conhecimento necessrio. O avano tecnolgico expulsa os trabalhadores do processo antigo, e a lentido do processo de aprendizado impede que os mesmos venham a ser absorvidos pelo processo produtivo mais avanado.

2.5.1

A nova cincia das organizaes e o alegre detentor de empregos Cabe uma viso do confronto entre a configurao que est por se estabelecer

e a que permanece, pois, mesmo dentro deste chamado personalismo, o empregado parte alienada do todo no processo produtivo, e, dentro das organizaes, passa a ser visto como apenas um detentor de empregos. De acordo com Ramos (1989), o homem contemporneo tem o seu perfil e suas aspiraes distorcidos pela sociedade centrada no mercado e pela necessidade social que o leva a crer que deve inserir-se sendo um detentor de emprego. Detentor no sentido de posse, conquista, ttulo, e no como sendo parte ativa do processo produtivo, ou parte atuante na sociedade em que vive. A vinculao da produo ao lucro e a incluso do dinheiro como padro de troca no sistema de comrcio condicionaram a produo e distribuio ao mercado, ou seja, toda produo para venda e todos os rendimentos provem desta venda. Estabelece-se, a partir da, que o trabalho passa a ser um produto, sendo a renda o preo deste produto, pago atravs dos salrios, evidenciando a transformao do conceito de trabalho, antes visto apenas como um meio de subsistir na sociedade, para a manuteno do orgulho ou do reconhecimento. A idia de deter um emprego est vinculada ao conceito de status social de espao que uma determinada pessoa ocupa na escala social, isto , a importncia que a ela atribuda.
Nos dias de hoje, o mercado tende a transformar-se na fora modeladora da sociedade como um todo, e o tipo peculiar de organizao que corresponde s suas exigncias assumiu o carter de um paradigma, para a organizao de toda a

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existncia humana. Nessas circunstncias, os padres do mercado, para pensamento e linguagem, tendem a tornar-se equivalentes aos padres gerais de pensamento e linguagem, esse o ambiente da poltica cognitiva. A disciplina organizacional ensinada nas escolas e universidades no um saber crtico consciente dessas circunstncias. assim ela prpria uma manifestao do sucesso da poltica cognitiva (RAMOS, 1989, p.92).

A formao e o direcionamento dados ao indivduo nas escolas e universidades induzem-no a uma alocao em um posto predefinido por uma sociedade centrada no mercado, que passa pela alienao do saber crtico pela absoro de um pensamento e uma linguagem centrados no mercado. A argumentao est assentada em trs grandes pressupostos, a saber: a) a identificao da natureza humana, e geral, com a sndrome de comportamento inerente sociedade centrada no mercado; b) a definio do homem como um detentor de emprego; c) a identificao da comunicao humana com a comunicao interpessoal. Todavia, para o desenvolvimento deste trabalho, torna-se ponto pacfico a explorao e aprofundamento do segundo pressuposto, qual seja, a definio do homem como um detentor de emprego, despido de suas caractersticas e aspiraes pessoais. Afora este aspecto, a simplificao na utilizao do fator trabalho, como uma conseqncia da diviso e aprofundamento das atividades, que muito deve intensificao da mecanizao, ou seja, do aprofundamento da relao capitaltrabalho, leva a uma interdependncia entre os processos produtivos e alienao do trabalhador. De acordo com Ramos, inadequado o pressuposto de que os ambientes formais de trabalho so apropriados para a atualizao humana, uma vez que esta no nem objetivo nem preocupao desses ambientes. Pois se as organizaes fossem adequadas ao desempenho profissional e atualizao humana, e se tivessem como uma preocupao o tratamento personalizado de seus clientes, estas

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organizaes, em vez de evolurem, estariam causando um atraso no sistema de organizaes baseado no mercado. E caso ocorra a chamada atualizao pessoal, esta pode ser vista como acidental e secundria. Nesse sistema, o homem visto como um ser alienado e moldado para o desempenho de suas atividades, ganhando conotao positiva a ausncia de senso crtico e a submisso. "Numa sociedade de mercado, o empregado eficiente deve ser um ator despersonalizado. Espera-se dele que acate as determinaes impostas, de cima para baixo, e que definem o papel que tem que desempenhar." (RAMOS, 1989, p.98). A partir do momento em que o trabalhador permite que a organizao passe a ser a razo principal de sua existncia, transforma-se em uma engrenagem que compe a mquina e acaba perdendo o contato com sua verdadeira individualidade. Este ponto merece ateno, j que a realidade massificadora e dificilmente o indivduo consegue fugir desta sentena, pois todo o meio lhe induz a esta situao. Ramos um autor que guarda particular crtica s manifestaes econmicas ao longo da histria. Segundo ele, toda a economia clssica e neoclssica respalda a sociedade centrada no mercado, inexistindo, dentro do modelo capitalista de produo, pensador ou filsofo que explique uma realidade diferente da descrita. Mas cabe lembrar que, dentro do escopo de anlise do autor, inexiste a anlise marxista e/ou socialista, pois esta foge da viso centrada no mercado. Mesmo os antagonismos existentes na filosofia capitalista passam, para Ramos, a coexistir no pressuposto de uma sociedade ladrilhada em uma hiptese de civilizao calcada no mercado. O maior contraponto do modo de pensar clssico e neoclssico (dentro da anlise econmica) de Keynes, porm nem este poupado das crticas contundentes de Ramos, segundo o qual a Teoria Geral no traz respostas suficientes para a questo do emprego, aliando-se, sem mais, concepo da Teoria Econmica Clssica.

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Deve-se notar porm que Keynes concebeu o emprego como o critrio essencial de distribuio de mo-de-obra, sendo sua mente prisioneira do desenho social estrutural implcito neste princpio de organizao. Por essa razo, continuou ele sendo um economista clssico, e falhou na tarefa de produzir uma verdadeira teoria geral do emprego, se entendermos por emprego uma condio em que o indivduo, por exercer atividade produtiva socialmente til, sem ser, necessariamente, um item da folha de pagamento de uma empresa. certo que as polticas econmicas de Keynes salvaram de fato o mercado e de fato re-estimularam suas atividades, mas o keynesianismo foi apenas um adiamento temporrio da crise, que prenunciava o fim da validade histrica da categoria de emprego como um princpio organizacional da produo (RAMOS, 1989, p.104).

Seguindo por este prisma, a cada avano organizacional distancia-se a hiptese de que todos que estejam dispostos a trabalhar encontram ocupao, afrontando vrias interpretaes existentes.
Nas sociedades de mercado, atualmente, apesar do fato de que a produo de bens e servios demonstrativos equivale, se que no excede, a produo dos bens e servios primrios, o mercado est de novo ficando incapaz de proporcionar empregos para todos os que desejam trabalhar. Isso se transformou numa tendncia estrutural secular, que desafia qualquer sistema de polticas econmicas, incluindo aqueles de natureza keynesiana (RAMOS, 1989, p.104).

Tendo em vista que, conforme Ramos, as polticas econmicas convencionais esto se tornando incapazes de proporcionar empregos em um nvel compatvel com o prprio crescimento da oferta, a questo da reduo da jornada de trabalho mostra-se como um assunto de primeira pauta no mbito das preocupaes sociais. Para a continuidade da discusso, torna-se importante o estudo da relao de emprego, mercado de trabalho e suas relaes conjunturais e estruturais.

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CAPTULO 3

MERCADO DE TRABALHO E DESEMPREGO

Neste captulo pretende-se trazer definies acerca do mercado de trabalho, com o intuito de possibilitar, posteriormente, a interpretao das alteraes que advm com a tecnologia, nas relaes com o trabalho, bem como aspectos conjunturais, para ento argumentarmos que as variveis que afetam o mercado de trabalho tm se alterado, sem que, contudo, o prprio mercado de trabalho tenha se transformado sensivelmente.

3.1

O Mercado de Trabalho Pode-se entender mercado de trabalho, quando se contempla o sistema

capitalista de produo, como sendo os pontos de contato entre trabalhadores e empregadores. De um lado, tem-se os empregadores, com o objetivo de contratar trabalhadores para realizar a produo; de outro, os trabalhadores, buscando vender sua fora de trabalho para obter recursos que possibilitem sua sobrevivncia. Consideram-se empregadores aquelas pessoas que exploram uma atividade econmica, ou exercem uma profisso ou ofcio, com auxlio de um ou mais empregados. Empregados, por sua vez, so as pessoas que trabalham para um empregador ou mais, cumprindo uma jornada de trabalho, recebendo em contrapartida uma remunerao em dinheiro ou outra forma de pagamento (moradia, alimentao, vesturio, etc.). Ressalte-se que as pessoas empregadas no so classificadas segundo a existncia ou no da carteira de trabalho assinada. Incluem-se, entre as pessoas empregadas, aquelas que prestam servio militar obrigatrio e os clrigos. Como foi visto anteriormente, o mercado de trabalho tpico do sistema capitalista de produo, em que os trabalhadores vendem sua fora de trabalho. O comportamento humano produz a prpria cultura, que acaba por mold-lo. Assim, este ser humano tanto funo como conseqncia do meio no qual est inserido. Toda sociedade uma unidade produtiva onde os setores sociais interagem

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entre si e se confirmam. A organizao produtiva complexa, tendendo a integrar os acontecimentos sociais. Desse modo, no h realidade individual que no seja, antes, realidade social, e este social se define pela organizao do trabalho. Atravs do capitalismo, e da criao do mercado de trabalho, o homem, ou seja, a fora produtiva da qual este dotado, transformada em mercadoria. Este homem, aps a venda de sua fora de trabalho, passa por um adestramento comportamental que visa sua adequao ao espao organizacional. O mercado de trabalho pode ser dividido em Mercado Formal de Trabalho, o qual contempla as relaes contratuais de trabalho, em grande parte determinadas pelas foras de mercado, ao mesmo tempo em que so objeto de legislao especfica que as regula, e em Mercado Informal de Trabalho, onde prevalecem regras de funcionamento com um mnimo de interferncia governamental.

3.2

A Atividade Econmica e o Desemprego O mercado de trabalho guarda estreito relacionamento com a atividade

econmica salrios, emprego, desemprego, rotatividade e produtividade , sendo condicionado, basicamente, pelo nvel e pela flutuao da atividade econmica. O desenvolvimento econmico do Pas condiciona as variveis relativas ao mercado de trabalho, e tambm, em parte, condicionado por ela. Pode-se considerar que o nvel de emprego e, portanto, o de desemprego afetado por trs determinantes: a) o custo da mo-de-obra, incluindo-se aqui os custos impostos pela legislao trabalhista; b) o processo tecnolgico; c) a situao conjuntural da demanda. O crescimento econmico leva a um crescimento na demanda por mo-deobra, o que resulta em aumento dos salrios reais. Desse modo, mais bens so

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colocados disposio da coletividade, assim como existe uma tendncia ao aumento da produtividade do trabalho. O aumento de produtividade resulta em reduo de preos e maior demanda. A taxa de desemprego incorpora os trabalhadores que se encontram desempregados por inmeros motivos. Seguem-se algumas classificaes de desemprego:

Desemprego Estrutural O desemprego estrutural tem sua origem no aprimoramento do processo produtivo, obtido pela utilizao de novas tecnologias e novas formas de organizao e administrao do processo produtivo. Desta forma, diferencia-se o objeto de demanda de mo-de-obra, sendo exigida maior qualificao e expulsando-se os menos qualificados do mercado de trabalho. A grande questo definir a partir de que ponto, de que nvel, o trabalhador passa de no qualificado a qualificado, ou seja, que tipo de qualificao o trabalhador necessita ter para ser considerado qualificado. Outro aspecto a ser considerado que a exigncia de qualificao vem se ampliando, ao longo do tempo, alterando-se o que se entende por qualificao. O trabalhador que hoje considerado como qualificado pode no s-lo amanh. A flexibilidade dos salrios e a mobilidade dos fatores poderiam minimizar ou mesmo eliminar os efeitos deste tipo de desemprego, no entanto estes pressupostos adotados e sustentados pela Escola Neoclssica em todas as suas teorias no so observados no mundo real. A viso de que os fatores de produo obedecem a uma perfeita mobilidade, ou seja, de que o trabalhador excludo de determinado processo produtivo consegue facilmente ser absorvido em outra atividade de cunho clssico, embora seja de difcil aceitao. "Da mesma forma que um jogador de crquete aprende com facilidade a jogar tnis, um operrio especializado pode, freqentemente, mudar de ofcio sem grande perda de eficincia. A habilidade manual especializada a ponto de no ser transferida de sua ocupao para outra est se tornando um fator de produo de importncia cada vez menor..." (MARSHALL, 1996, p.184-185).

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Os aspectos relativos ao desemprego tecnolgico so sentidos com mais intensidade nas economias ditas emergentes ou subdesenvolvidas. A tecnologia do processo resulta na substituio do homem pela mquina, e representada pela maior procura de tcnicos e especialistas e pela queda, em maior proporo, da procura dos trabalhadores meramente braais.

Desemprego Friccional O desemprego friccional tem as origens do seu estudo na Teoria Clssica, sendo posteriormente retomado por Marshall e demais autores neoclssicos. Trata-se do desemprego motivado pela mudana de emprego ou de atividade dos indivduos. determinado pelos fluxos de indivduos que entram e saem do mercado de trabalho e pela velocidade com que as pessoas desempregadas encontram emprego. Este tipo de desemprego vem ao encontro da chamada Taxa Natural de Desemprego, em que sempre existe um determinado nvel abaixo do qual no possvel diminuir o desemprego. Numa linguagem figurada, como se existisse uma piscina onde novos desempregados esto entrando, aumentando o nvel da gua, e trabalhadores se empregando, reduzindo esse nvel.

Desemprego Involuntrio O conceito de desemprego involuntrio tem sua origem na teoria keynesiana e na questo principal enfocada por Keynes que trata da insuficincia de demanda agregada sobre a oferta agregada, e da existncia de trabalhadores desejosos em trabalhar pelos salrios vigentes e que no conseguem inserir-se no mercado de trabalho. At a viso keynesiana, entendia-se que o desemprego era friccional, ou voluntrio, pois s estariam desempregados os trabalhadores que estivessem "transitando" entre um emprego e outro, ou que no aceitassem trabalhar ao nvel salarial existente no mercado, o que constitua o chamado desemprego voluntrio.

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Desemprego Sazonal O desemprego sazonal ocorre em funo da sazonalidade de determinadas atividades produtivas, sendo sazonalidade o conjunto de flutuaes intra-anuais que se repetem regularmente todos os anos. A estimativa destes efeitos necessria para que se possa analisar melhor a evoluo "real" da taxa de desemprego aberto. A srie livre das flutuaes sazonais torna-se um instrumento refinado para a anlise, no curto prazo, do impacto das mudanas econmicas na taxa de desemprego aberto. Existem outros conceitos relacionados questo do desemprego, principalmente no Brasil, que merecem ser tratados:

Desemprego Conjuntural

Entende-se por desemprego conjuntural o desemprego causado por fatores conjunturais, podendo obedecer a ciclos econmicos. Normalmente o principal fato gerador do desemprego conjuntural pode ser atribudo insuficincia da demanda agregada, fazendo com que caia a demanda por mo-de-obra, tendo em vista a inflexibilidade para baixar os salrios reais.

Desemprego Voluntrio

Neste caso, o trabalhador est desempregado por vontade prpria, ou seja, as ofertas de emprego e salrio no satisfazem s suas aspiraes e, por este motivo, o trabalhador permanece desempregado. Somado ao desemprego friccional, totalizam a noo de desemprego neoclssico, compondo a Taxa Natural de Desemprego.

Trabalhadores no-Remunerados

Trabalhadores no-remunerados so aquelas pessoas que exercem uma ocupao econmica sem remunerao por pelo menos 15 horas por semana, em ajuda a membro da unidade domiciliar em sua atividade econmica; em ajuda a

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membro da unidade domiciliar em sua atividade econmica, em ajuda a instituies religiosas, beneficentes ou em cooperativismo; ou, ainda, como aprendiz estagirio.

Trabalhadores por Conta Prpria

So aquelas pessoas que exploram uma atividade econmica ou exercem uma profisso ou ofcio, sem empregador.

Taxa de Desemprego

Corresponde relao entre o nmero de pessoas que sejam capacitadas e estejam dispostas a trabalhar e no encontram emprego, e o total de pessoas aptas e interessadas em trabalhar.

3.3

Tecnologia e Emprego Desde o final do sculo passado, tm-se intensificado, nas economias, profundas

transformaes, as quais, ainda que no sejam inditas, seu ritmo tem crescido tanto na organizao da atividade produtiva, como nas inovaes tecnolgicas. Estas transformaes trazem como reflexo alteraes tanto nas formas quanto no volume de emprego de trabalhadores, se no no nvel macroeconmico, ao menos no nvel setorial ou microeconmico, e isto se deve sobretudo velocidade da confrontao do modo de produo vigente com um padro tecnolgico mais elevado. A tecnologia a servio do homem, a comodidade, a satisfao de desejos antes irrealizveis, as descobertas de novos produtos e servios cada vez mais prticos, a busca de criar utilidade e necessidade nas pessoas, enfim, o aprimoramento constante do hardware e do software para a satisfao das pessoas, fazem com que cada vez mais e mais trabalhadores sejam deslocados para as reas de criao em detrimento das de execuo propriamente ditas.

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Nas ltimas dcadas deste sculo, as economias vm sendo marcadas por um acelerado processo de mudanas estruturais. Os elementos centrais destas mudanas so o acirramento da concorrncia intercapitalista e as inovaes tecnolgicas as novas formas de produzir e de organizar a produo que determinam grandes alteraes sobre as formas do emprego (SALM & FOGAA, 1997, p.158).

No decorrer deste trabalho, buscando atingir os objetivos, pretendeu-se desenvolver uma discusso a respeito da relao emprego-tecnologia acima da relao conjuntural, porque essa relao estrutural, diferente do impacto, que sujeito s influncias de conjunturas econmicas, buscando verificar os diversos posicionamentos acerca do assunto e colocando-os em debate. Para tanto foi necessria uma definio adequada de conceitos como trabalho, emprego e tecnologia, realizada no segundo captulo, sendo que o horizonte de anlise desses conceitos foi o modo capitalista de produo. Porm, tambm o processo de abertura e de estabilizao da economia brasileira, ocorridos durante a dcada de 90, e a importao de tecnologia, trouxeram impactos no nvel e na estrutura do emprego. Isto serviu de ncora para a realizao de um estudo de caso, apresentando a reduo da jornada de trabalho como uma possibilidade de absoro de trabalhadores no mercado de trabalho. medida que o desemprego cresce, por suas causas estruturais, surgem naturalmente as conseqncias sociais e intensifica-se o quadro de excluso dos trabalhadores. Alm do impacto social, porm, o desemprego traz conseqncias diretas sobre a economia, por ser a varivel determinante da renda do trabalhador. Ao ter sua renda diminuda, o consumo ser menor e, assim, tambm ser menor a demanda agregada. Nesse contexto, percebe-se uma contradio, uma vez que, se de um lado h um aumento da produo pela maior produtividade incorporada pela tecnologia que substitui o trabalhador, por outro h um recuo da demanda provocado pela queda do poder aquisitivo da classe trabalhadora.

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A importncia do estudo sobre o desemprego, sobretudo relacionado tecnologia, reveste-se de extrema oportunidade em funo do momento histrico que se vive neste incio de sculo. O balano em termos de participao dos fatores capital e trabalho questionado a todo momento pelo imenso avano tecnolgico a que o sistema econmico foi submetido (e continua sendo), especialmente a partir da ltima dcada. Um mercado de trabalho que procura adequar-se nova realidade, onde o fator trabalho demonstra sua fora enquanto pea indispensvel e fundamental ao desenvolvimento do prprio sistema capitalista, outro ponto em destaque.
Um aspecto importante no nvel das empresas, tanto no que se refere supresso e gerao de empregos, como tambm sua qualidade, consiste na reestruturao organizacional implementada por muitas empresas. Sobretudo, a desincorporao de certas atividades e a subcontratao de outras empresas, em muitos casos, acarretam uma reduo do emprego para um ncleo de trabalhadores relativamente estveis e ocupando empregos de melhor qualidade e para um nmero de trabalhadores contratados por empresas subcontratadas (e tambm pelas "sub-subcontratadas") ou pseudo-independentes e sem estabilidade de emprego (WELLER, 1998, p.38).

Uma dificuldade na realizao da verificao dos fatos reside na quase impossibilidade de isolar os fatores que afetam o desemprego e as mudanas na sua estrutura, pois estes podem ser motivados por inmeros fatores, podendo ser eles estruturais ou conjunturais, tendo em vista que, na ltima dcada perodo sobre o qual pretendemos realizar a anlise , a economia brasileira foi palco, alm do desemprego tecnolgico, de muitas flutuaes econmicas que contriburam para o desemprego e para as transformaes de alocao deste no cenrio produtivo. Desta maneira, dificultado o trabalho de verificao da existncia de impacto tecnolgico e de reestruturao na estrutura de produo e do emprego dentro dos processos produtivos.

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Quanto a um dos assuntos inerentes a esta tese, qual seja, promover uma discusso terica a respeito do emprego, inmeras so as manifestaes e posicionamentos acerca do assunto. H os posicionamentos mais radicais, que acreditam em um ponto de ruptura na sociedade capitalista, que passa pela excluso e marginalizao dos trabalhadores com o fim dos empregos, sendo, desta maneira, prejudicial queles que necessitam do trabalho remunerado como fonte de sustento. Outros posicionamentos, mais otimistas, diferentemente da posio anterior, vem que o avano tecnolgico, ao invs de ser devastador de empregos, gerador de oportunidades e criador de postos de trabalho. Aqueles que defendem que a tecnologia exterminadora de postos de trabalho acreditam que uma das solues a reduo da jornada de trabalho, pois assim seria possvel a incluso de mais trabalhadores no mercado. Tambm aqueles que defendem que a tecnologia no tem impactos negativos sobre o desemprego vem, na reduo da jornada de trabalho, um caminho natural ao avano das relaes entre trabalho e emprego. Embora a reduo da jornada possa vir a representar aumento nos custos das empresas, pode, por outro lado, provocar um aumento da produtividade dos trabalhadores. Outro aspecto relativo reduo da jornada de trabalho que, com a incluso de mais trabalhadores, tem-se, como contrapartida, um aumento da demanda e, deste modo, uma compensao para as empresas. Pois, conforme se mencionou, o processo de consumo est ligado gerao de emprego e renda.
O que configura, hoje, como desde o incio do sculo passado, uma viso otimista sobre os efeitos da inovao tecnolgica sobre o emprego, pode ser resumido assim: o aumento de produtividade em um setor produz sempre, de uma forma ou de outra, inclusive atravs de menores preos, aumentos reais de renda e, portanto, aumentos de gastos que, por sua vez, resultaro em nova demanda de trabalho, naquele setor ou em outras atividades, de modo a compensar os postos perdidos pelo aumento inicial de produtividade (SALM & FOGAA, 1997, p.160).

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Ambas as posies, diametralmente opostas, so de difcil comprovao, porm so de grande valor para o aprofundamento de nossa discusso, trazendo uma importante reflexo a respeito do assunto em pauta, embora essa verificao tenha como preocupao no a questo quantitativa de extino ou gerao de empregos, mas sim uma apreciao qualitativa de como comporta-se a estrutura do emprego ao longo da cadeia produtiva. Existem posicionamentos que procuram caracterizar os impactos ao longo do tempo, argumentando que, em curto prazo, os efeitos negativos predominam, mas no longo prazo as posies tornam-se divergentes. Conclui-se que, no curto prazo, os efeitos negativos das transformaes econmicas, tecnolgicas e sociais e polticas atuais tendem a predominar. Sobre os resultados a mais longo prazo, h posies divergentes. Diante da perspectiva que sugere que, em mercados sem distores, as perdas de emprego se compensam automaticamente, torna-se ainda mais importante criar um contrato favorvel gerao de empregos de boa qualidade, o que requer polticas adequadas para estimular o crescimento sustentvel, a competitividade sistmica e a adaptao do contexto institucional, com a participao dos atores sociais. Todavia, inexiste teoria que consiga esclarecer de maneira satisfatria a questo do desemprego e sua relao com a tecnologia, at por suas diversas nuances, caractersticas e fatos geradores. E mesmo quando focamos a questo estrutural e diretamente vinculada s transformaes do processo produtivo e organizacional, poucas so as concluses que se consegue obter. Tal fato faz com que, muitas vezes, sejamos obrigados a recorrer a teorias ou interpretaes j deixadas de lado, ou que enfoquem o mundo sob um prisma defasado. "Em outras palavras, parece, pelo menos na questo do emprego, estamos regredindo do ponto de vista terico." (SALM & FOGAA, 1997, p.3). Existem tambm manifestaes menos controversas, que procuram assumir interpretaes mais tcnicas, e que realizam uma verificao do fenmeno de

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maneira setorial e passvel de anlise, visando, a partir deste ponto, traar uma pontuao dos principais fatores e conseqncias da tecnologia que aumentam a produtividade por trabalhador e alcanam a reduo de custos, atravs da reduo na utilizao dos trabalhadores. Por motivos acadmicos e cientficos procurou-se seguir esta anlise com iseno ideolgica, procurando trazer novas contribuies ao horizonte acadmico. Analisa-se, aqui, um fenmeno que ainda no se encontra entre os de primeira pauta para os economistas e demais cientistas sociais, e que est longe de ser plenamente definido quanto aos fatos e nuances deles decorrentes. De qualquer modo, inegvel que a tecnologia traz efeitos sobre a forma do emprego, ou seja, na sua estruturao e distribuio ao longo dos setores produtivos.

3.4

A Questo da Tecnologia A tecnologia inerente vida do homem. Ela facilita nosso cotidiano e

diariamente fazemos uso dela em nossa vida pessoal. Atentos ao escopo deste trabalho, contudo, nossa preocupao refere-se tecnologia aplicada ao processo produtivo.
Tecnologia pode ser definida, genericamente, como um conjunto de conhecimentos e informaes organizados, provenientes de fontes diversas como descobertas cientficas e invenes, obtidos atravs de diferentes mtodos e utilizados na produo de bens e servios. Na sociedade capitalista, tecnologia caracteriza-se por ser um tipo especfico de conhecimento, com propriedades que o tornam apto a, uma vez aplicado ao capital, imprimir determinado ritmo sua valorizao (CORRA, 1997, p.250).

A origem da palavra tecnologia vem do grego de mesmo nome tecknologia, que significa tratamento ou derivao sistemtica de uma ou mais teknai (artes, prtica ou ofcio). fato que todas as empresas utilizam-se de tecnologia nos seus processos produtivos, sendo que esta pode manifestar-se em diferentes nveis, dos mais

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rudimentares (tarefas relativas limpeza e distribuio de correspondncia), at os mais elaborados, como o processamento de dados. Outro aspecto a ser considerado que, embora cincia e tecnologia estejam diretamente relacionados, nem toda tecnologia tem origem na cincia. A tcnica promove a transformao do real, consistindo em operaes visando a satisfazer determinadas necessidades. A prpria cincia tem como ponto de partida problemas colocados por necessidades ou interesses humanos.
Tecnologia , pois, o conhecimento cientfico transformado em tcnica, que, por sua vez, ir ampliar a possibilidade de produo de novos conhecimentos cientficos. Na tecnologia, est a possibilidade de efetiva transformao do real. Ela a afirmao prtica do desejo de controle que subjaz ao se fazer cincia e pe ao, transformao; plena de cincia, mas , tambm, tcnica (CORRA, 1997, p.254).

Por exemplo, as inovaes tcnico-cientficas que caracterizavam a revoluo industrial foram resultado das necessidades econmicas do insipiente capitalismo e do contexto histrico que a cercava. Conforme Corra (1997), a busca do conhecimento uma constante na histria da humanidade, e inerente ao desejo de dominao do objeto conhecer para ter controle. Essa busca est relacionada ao enfrentamento do homem com a natureza, e est ligada prpria estratgia de sobrevivncia da espcie humana, estando, todavia, condicionada pela situao concreta de cada sociedade. O meio ambiente onde a empresa est inserida cercado de ameaas e oportunidades que lhe trazem inmeros desafios, sendo um dos mais significativos o domnio sobre a tecnologia. A tecnologia desenvolvida por uma determinada empresa acaba por influenciar todas as demais do ambiente em que est inserida, pois as demais se sentiro coagidas a adotar o mesmo padro tecnolgico, ou mais avanado, que lhes permita maior competitividade.

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O conceito de competitividade est associado capacidade de uma empresa de fazer face concorrncia, ou seja, busca permanente de condies de produo que permitam extrair uma taxa de lucro superior ou igual mdia. A tecnologia deve ser entendida como o conjunto de conhecimentos aplicados pelo homem para atingir determinados fins. Pode ser definida como o aproveitamento ordenado dos recursos e foras naturais, baseado no conhecimento da natureza e posto a servio da satisfao das necessidades do homem. Logicamente, as inovaes tecnolgicas tm por fim um aumento ou melhoria na produo. No desenvolver desta tese tambm ser considerado o avano nas formas de organizao como sendo desenvolvimento tecnolgico. Da mesma forma que o trabalho, a tecnologia sempre foi inerente ao ser humano, e esta surge simultaneamente ao desenvolvimento que o homem faz dos recursos para a ampliao da capacidade produtiva. A confeco de instrumentos para a caa pode ser entendida como a primeira manifestao da tecnologia. Entretanto, o ritmo de inovao tecnolgica vem se tornando cada vez mais rpido e impressionante. As mquinas podem ser definidas, classificadas e estudadas em sua evoluo de acordo com qualquer critrio que se deseje: fora motriz, complexidade, utilizao de princpio fsico, etc. Mas nos vemos obrigados, ao incio, a escolher entre dois modos de pensar. O primeiro o ponto de vista do engenheiro, que enxerga a tecnologia sobretudo em suas ligaes internas, e que tende a definir a mquina em relao a si mesma, como um fato tcnico. O outro o enfoque social, que v a tecnologia em suas conexes com a humanidade, e que define a mquina em relao com o trabalho humano e como um artefato social. As tecnologias podem ser de capital intensivo e de mo-de-obra intensiva, em que as tcnicas adotadas variam: enquanto as sociedades com tecnologias avanadas fazem uso de tcnicas de capital intensivo, as sociedades que ainda adotam tecnologias rudimentares recorrem a tcnicas de mo-de-obra intensiva.

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A tecnologia avanada enfatiza a mecanizao e automao, enquanto a tecnologia rudimentar voltada para a manufatura e o artesanato. Neste ponto cabem algumas observaes. Primeiramente, uma vez que as sociedades mais avanadas utilizam-se de tecnologias intensivas em capital, estas tendem a ter ganhos nas relaes comerciais com outros pases de tecnologias mais atrasadas, fazendo com que, muitas vezes, as economias intensivas em mo-deobra sejam conduzidas a um segundo plano, e passem a ser dependentes de sistemas mais desenvolvidos. Desta forma, em nvel mundial ocorrer uma maior utilizao de tecnologias intensivas em capital, que so, na maior parte das vezes, poupadoras de mo-de-obra, reduzindo o volume de emprego. Um segundo ponto a ser considerado que, na busca de estar inseridas em um contexto mais competitivo, as economias menos desenvolvidas procuraro adotar sistemas tecnolgicos mais avanados, recorrendo, portanto, s tecnologias ditas intensivas em capital. nestas economias que os efeitos do avano tecnolgico sobre o nvel de emprego so mais sentidos, pois a velocidade com que se processa a mudana acaba por excluir aqueles com maior dificuldade de adaptao, e os efeitos positivos da tecnologia, gerando empregos em novas etapas do processo produtivo (por exemplo, a produo dos bens de capital), no so utilizados nas economias de destino, mas nas economias de origem. Nas palavras de Mattoso (2000),
Resultante da concorrncia entre os capitais, o objetivo da introduo das inovaes elevar a produtividade e reduzir o trabalho vivo incorporado produo parece, quando visto unicamente no mbito de uma empresa, setor ou regio, se transformar, como uma fatalidade, em desemprego e precarizao do mercado de trabalho. Esses males da sociedade contempornea parecem, ento, resultar apenas da reestruturao produtiva, das novas formas de organizao do trabalho, da maior utilizao da inovao tecnolgica em tal empresa, tal setor, tal regio (MATTOSO, 2000, p.30).

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Mattoso entende que a relao tecnologia-precarizao das atividades produtivas inexistente no nvel macroeconmico, sendo que seus efeitos podem existir no nvel microeconmico.
Porque a inovao tecnolgica e a elevao da produtividade, ao mesmo tempo em que destroem produtos, empresas, atividades econmicas e empregos, tambm criam novos produtos, empresas, empregos e at mesmo novos setores ou atividades econmicas. Em outras palavras, a inovao tecnolgica, embora possa modificar a determinao do nvel do emprego, no determina a priori o seu resultado (MATTOSO, 2000, p.32).

Conforme dito anteriormente, quando tratamos de tecnologias importadas os efeitos positivos no so sentidos no pas destino, mas sim no pas origem. Assim, pode-se inferir que, no que tange ao nvel de emprego, a tecnologia (importada) traz efeitos negativos ao contexto onde ir atuar, porm a absoro desta tecnologia irrefutvel quando se pensa na necessidade de insero competitiva e sobrevivncia do prprio setor. Uma outra distino diz respeito ao fato de a tecnologia poder ou no estar incorporada aos bens fsicos ou servios. A tecnologia incorporada est contida em bens de capital, matrias-primas bsicas, matrias-primas intermedirias ou

componentes, etc., estando vinculada ao conceito de hardware. A tecnologia no incorporada o conhecimento inerente ao ser humano que compe a empresa em todos os seus escales, desde operadores, tcnicos, analistas, gestores, etc. Pela sua caracterstica, a tecnologia no incorporada mais se aproxima do conceito de software. Aqui se insere a relao entre o nvel de conhecimento passivo de determinado trabalhador e o posto que este deve ocupar na hierarquia, de forma que possa dominar e trazer resultados de um padro tecnolgico j existente. o padro tecnolgico que determina as caractersticas das pessoas que devem ingressar e permanecer nas empresas, e so as pessoas que modificam e desenvolvem a tecnologia. possvel dizer, assim, que existe uma interao ntima

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entre o que a tecnologia exige em relao s caractersticas dos recursos humanos e as modificaes feitas pelas pessoas sobre a tecnologia utilizada. importante perceber que, quando se trabalha com a questo da tecnologia incorporada e no incorporada, fica mais claro que a tecnologia no est envolvida apenas com as atividades laborais, mas faz parte tambm do cotidiano do homem, sendo traduzida em produtos sem os quais seria impossvel o dia-a-dia de grande parte das pessoas. Os exemplos so inmeros: eletrodomsticos, relgios, automveis, computadores, etc. Antes de se desenvolver, aqui, uma classificao da tecnologia e de seus impactos sobre o trabalho, cabe uma descrio sobre as fases da evoluo tecnolgica, pois, conforme a fase, que pode ser entendida como no cronolgica, diferentes sero seus impactos sobre o trabalho. No que se refere relao entre o homem, o campo de trabalho que o ponto de aplicao da ao do homem e os procedimentos, que so o conjunto dos meios mobilizados pelo homem para agir, esta pode ser vista de quatro maneiras distintas. So elas:

Instrumentalizao Esta fase caracterizada pelo desenvolvimento de instrumentos e de ferramentas fabricados pelo homem para mediar sua ao com relao ao campo de trabalho. A ferramenta pode ser vista como uma extenso do corpo humano, para agir sobre a matria da maneira mais eficiente ou menos penosa. Ela diminui em parte o esforo fsico do homem, permitindo estender suas aes de transformao da matria. No entanto, a natureza da relao direta, que o homem mantm com os objetos, no est afetada. Nessa forma, o trabalho do homem essencialmente uma atividade de manifestao de ferramentas no campo de trabalho.

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Mecanizao a mudana que se processa da simples ferramenta mquina. Esta fase caracterizada pela utilizao da mquina nas aes no campo de trabalho. O homem aciona comandos em funo das informaes que recebe sobre o campo de trabalho. Com as primeiras mquinas, as seqncias de trabalho dependem estritamente das aes do homem. Progressivamente as mquinas vo se tornar autnomas, mquinas que se auto-regulam. Desta maneira, o homem tem sua atividade reduzida a uma atividade de controle, ou de vigilncia das instalaes.
...na mecanizao, e em particular na mecanizao da primeira revoluo industrial, tanto o controle puramente mecnico quanto o obtido com a interveno humana requerem mecanismos e rotinas auxiliares que geram perdas significativas de eficincia. Referimo-nos a mecanismos como sistemas de polias, caixas de marcha, embreagens, vlvulas redutoras, etc., que, para atuarem, consomem, naturalmente, parte da potncia do sistema (ALBAN, 1999, p.102).

Automatizao Na automatizao os dispositivos tcnicos vo modificar profundamente os processos de fabricao. A automatizao ser ento um conjunto de tcnicas tendo por finalidade reduzir ou tornar intil a interveno de operadores humanos num processo onde esta interveno costumeira. So exemplos desta automatizao os mecanismos que controlam os elevadores, os pilotos automticos, etc.

Interconexo A interconexo trata dos sistemas especialistas, dispositivos concebidos inicialmente para poder resolver, no lugar do homem, situaes problemas, passando a ser projetados para desempenhar um papel de ajuda deciso e ao diagnstico pelo operador humano. importante verificar que, quanto mais avanada a fase, maiores sero os efeitos que esta ter sobre o trabalho.

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A tecnologia, dada sua natureza, manifesta-se de maneiras distintas. Para melhor observao do fenmeno que se pretende estudar, pode-se dividi-la do seguinte modo: tecnologia de processos e tecnologia de produtos. Tecnologia de Processos: chamada de tecnologia de processos aquela voltada eficincia produtiva do processo, enfocando a reduo de custos e a economia de vrios insumos, como matria-prima, energia, trabalho, visando maiores ndices de produtividade. As tecnologias desenvolvidas e implementadas para a melhoria dos processos tm o objetivo maior de elevar a eficincia produtiva, atravs da reduo de custos, tanto de materiais, quanto de mo-de-obra, em funo de uma melhor organizao das tarefas envolvidas em todo o processo produtivo tomado isoladamente. A relao entre tecnologias de processos e nvel de emprego revela uma ambigidade. Por um lado, a tecnologia de processos pode ser geradora de empregos, desde que os ganhos de produtividade sejam reinvestidos em queda nos preos e novos investimentos, estando esta idia vinculada ao regime de mercado de concorrncia perfeita. Caso contrrio, um maior padro tecnolgico, e o correspondente aumento de produtividade, acabam por se reverter em excluso de postos de trabalho. "Este resultado, que pode ser mais emprego, consumo, tempo livre ou desemprego, uma escolha social, historicamente determinado pelas formas de regulao do sistema produtivo e de distribuio dos ganhos de produtividade." (MATTOSO, 2000, p.32). Aqui deve ser levado em conta que no capitalismo contemporneo, dadas as fuses e incorporaes entre grandes corporaes (justamente aquelas que mais produzem avanos tecnolgicos), o regime concorrencial perfeito est cada vez mais exilado em exposies tericas de manuais de economia, do que presente no mundo real.

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Outro aspecto a ser trabalhado que quando a tecnologia de processos exclui trabalhadores de determinada atividade, acaba por gerar novos postos de trabalho em outro setor ou etapa do processo produtivo. Por exemplo, quando uma mquina ocupa o espao antes ocupado por vrios trabalhadores, ao mesmo tempo cria oportunidades na fabricao desta mesma mquina. Mas, deve-se levar em conta que o trabalhador expulso de um processo produtivo dificilmente ser ele mesmo incorporado em outro processo. Ainda a ttulo de exemplo: uma copeira, em uma repartio ou setor administrativo da empresa, responsvel por preparar e servir o caf, que perde o seu emprego, da mesma maneira que outras, de outros setores, perdem-no para uma mquina que prepara automaticamente o caf, dificilmente ir conseguir se alocar na fabricao de mquinas de caf. Talvez uma, entre todas as funcionrias demitidas, consiga realocao na empresa que faz a manuteno do equipamento. Assim, pode-se considerar que existe um desemprego bruto, trazido pela tecnologia de processos, e um desemprego lquido, que exclui os desempregados que conseguiram realocao. Isto ocorre, se no no nvel amplo, macroeconmico, ao menos na sua esfera microeconmica. Tecnologia de Produtos: Esta tecnologia est associada criao de novos produtos que vm ao encontro das necessidades e desejos da sociedade. Enquanto a tecnologia de processos concentra-se na melhoria dos processos produtivos, a tecnologia de produtos est voltada para a criao de novos produtos. As tecnologias utilizadas para a criao de novos produtos geram, teoricamente, novas demandas, bem como crescimento econmico. A busca por encontrar necessidades insatisfeitas ou, de outra forma, por despertar novas necessidades nos consumidores, est inserida no pacote tecnolgico de criao de um novo produto.

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Como conseqncia das novas tecnologias h uma grande quantidade de novas matrias, processos, fontes energticas e bens de consumo. Dentre os mais relevantes, esto a eletrnica dos estados slidos, as resinas sintticas, fibras, plsticos, metais novos e uma gama de produtos farmacuticos, antibiticos, antirejeitantes, etc. Nos ltimos 50 anos, as inovaes tecnolgicas tiveram grande responsabilidade no desenvolvimento das indstrias do ao, vidro, tecidos, navios, avies, telecomunicaes, computadores e vrias outras que trabalham de forma coordenada e proporcionando facilidades aos seres humanos a preos cadentes (PASTORE, 1998, p.26).

Uma viso inicial e genrica da relao entre tecnologia de produtos e gerao de empregos pode sugerir que estas so positivamente correlacionadas, ou seja, quanto maior o desenvolvimento tecnolgico, no que se refere tecnologia de produtos, maior o nvel de emprego. Esta analogia parece bastante lgica, pois a maior diversidade de produtos ir requerer maior nvel de produo e, logo, maior nmero de postos de trabalho. Quanto demanda, a criao de novos produtos somente ir trazer como resultado o aumento dos postos de trabalho se for defrontada com uma demanda de magnitude suficientemente grande para absorver estes novos produtos. Essa demanda pode vir a ser insuficiente por dois motivos: primeiramente pela no aceitao do produto por parte dos consumidores, o que ir fazer com que o produto venha a desaparecer, ou a ser modificado. Um segundo aspecto, e com certeza o mais importante, que pode gerar insuficincia de demanda, est relacionado ao preo dos novos produtos. Inicialmente esses novos produtos chegam ao mercado com preos pouco acessveis aos consumidores, e leva um tempo relativo para que se tornem populares, e isto pode demandar a reduo dos preos atravs de economia de escala. Contudo, esta argumentao no exclui a hiptese de que a tecnologia de produtos gere empregos. Afirma-se apenas que existe um lapso de tempo entre a criao do produto e a explorao do processo de comercializao, para que se possa configurar gerao de empregos por este fator.

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O contra-argumento mais forte tese de que a tecnologia de produtos gera empregos que esta tecnologia vem acompanhada da tecnologia de processos. Assim, quando um novo produto chega ao mercado, embora ele de fato possa gerar novos empregos, ocorre frustrao no que se refere quantidade de empregos gerados, uma vez que os novos produtos so produzidos, na maior parte das vezes, mediante uma moderna tecnologia de processos, a qual normalmente poupadora de mo-de-obra. Tambm deve-se considerar que, na maior parte das vezes, um novo produto extingue um produto antigo, se se levar em conta que o novo produto (tecnologia do produto) adota uma tecnologia de processos mais moderna e, portanto, mais enxuta no que tange demanda por mo-de-obra. Assim, pode ocorrer uma reduo nos postos de trabalho, quando se tem a substituio do produto extinto pelo novo produto. Tambm merece destaque a questo da Tecnologia da Gesto e da Tecnologia da Organizao. Entende-se como tecnologia da gesto o conjunto de metodologias e tcnicas organizadas na forma de um sistema de gerenciamento que busca garantir o alcance dos objetivos estratgicos e operacionais da organizao ou do ambiente onde se est atuando. Por tecnologia da organizao compreendem-se as mudanas e os avanos na dimenso e na forma organizacional, com o objetivo de otimizar os resultados. Tanto a tecnologia da gesto como a da organizao podem, dependendo da maneira como so aplicadas no processo, vir a ser geradoras de novos postos de trabalho, quando visam melhorias no produto ou servio oferecido, ou eliminadoras de postos de trabalho, quando buscam a reduo dos custos ao longo do processo produtivo. A relao entre o rpido desenvolvimento tecnolgico e o intenso desemprego tem sido observada em vrios pases, principalmente nos pases desenvolvidos e nos que esto em fase de rpido crescimento e que no se enquadram nem entre os pases pobres (que acabam no tendo contato com a tecnologia) nem tampouco entre os ricos, a saber, os chamados pases emergentes. Estes ltimos tentam a todo custo

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modernizar-se e buscar competitividade internacional como meio de fugir da pobreza. Todavia, estes pases no desenvolveram tecnologia prpria, mas, sim, obtm tecnologia de sistemas mais desenvolvidos, o que acaba trazendo, normalmente, pesados impactos nos sistemas mais atrasados, no ponto onde atuam. Contudo, uma questo deve ser considerada. Estes pases emergentes adotaram maior competitividade atravs da adoo de um padro tecnolgico mais elevado justamente para permanecerem ou ampliarem sua participao no mercado. Assim, tem-se que a situao das empresas nesses pases, em termos de efeito sobre o emprego, poderia ter ficado bastante pior, caso estas empresas no tivessem adotado tal medida. Uma tecnologia mais atrasada resulta em menor competitividade, resultando em menor aceitao do produto e menor demanda. Como visto em Keynes, quanto menor a demanda menores sero os investimentos realizados no setor, e, como conseqncia, menor ser o nvel de emprego gerado. Desse modo, pode-se ponderar que quando a inovao tecnolgica se processa em setores cujo produto final dotado de elevada elasticidade demanda, a inovao gera competitividade, maiores investimentos, e, conseqentemente, mais empregos. Portanto, embora em um primeiro momento a tecnologia gere desemprego, aumentando principalmente a participao do capital, ou seja, alterando a relao capital/trabalho, acaba, atravs do aumento da competitividade e de maior demanda, por gerar mais empregos, no alterando a nova relao capital/produto imposta pela inovao tecnolgica, mas sim criando mais empregos pela ampliao da capacidade produtiva. Deve-se levar em conta que a suposio anterior vlida para um produto que se defronta com uma demanda elstica. No caso de demanda inelstica, no se teria a ampliao da capacidade produtiva, nem tampouco do emprego, permanecendo o efeito da tecnologia de reduo de postos de trabalho. possvel considerar, porm, que se a tecnologia diminui ocupaes de trabalhadores, evita a extino completa

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dessas ocupaes, que se daria pelo desaparecimento da empresa ou setor, pela perda da competitividade.
Na anlise dessa matria, h duas posies extremas. A primeira faz da tecnologia a grande vil no cenrio do desemprego e da desigualdade social. A segunda v nas inovaes tecnolgicas a sada para criar novos postos de trabalho e melhorar o bemestar humano. O tema extremamente controvertido. Dizer que tecnologia substitui trabalho fcil. Provar que tecnologia gera desemprego muito difcil. Mesmo os trabalhos mais especializados encontram srias barreiras para identificar o efeito lquido da tecnologia sobre o nvel de emprego da sociedade em geral (OCDE, 1996).

Conforme a assertiva da OCDE, extremamente difcil precisar o efeito da tecnologia sobre o nvel de emprego at porque inexistem mtodos eficazes no levantamento de dados da motivao do desemprego. Entretanto, fato que, nos pases onde a tecnologia tem tido maior impacto, maiores so os transtornos sentidos sobre a questo do emprego e desemprego. A maior dificuldade quanto mensurao desse impacto reside no fato de que o emprego e o desemprego sofrem influncia de diversos outros fatores, conjunturais e estruturais, como a poltica econmica, o cenrio econmico mundial, a estabilidade das instituies, e at da meteorologia. "O relacionamento entre esses dois fenmenos constitui, at hoje, uma verdadeira 'caixa preta'. Tecnologia e emprego se relacionam com vrios outros fenmenos de natureza econmica, institucional, educacional e at poltica. Por isso, a simples coincidncia de avanos tecnolgicos com aumento do desemprego no suficiente para concluir que a tecnologia seja destruidora de empregos." (PASTORE, 1998, p.25). Entretanto, cabe observar que se existem impactos negativos da tecnologia sobre o nvel de emprego, estes sero mais pesados nos pases menos desenvolvidos (emergentes), onde o avano tecnolgico e o crescimento econmico acontecem aos solavancos e de maneira desequilibrada. Isto leva crena de que existe uma nova diviso mundial do trabalho, em que os pases desenvolvidos produzem e sobrevivem da tecnologia que desenvolvem, enquanto os pases mais

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pobres trabalhariam com a tecnologia que importam, e com o uso intensivo de mode-obra e produo de baixo valor agregado. Desta maneira, o maior problema sentido nos pases perifricos reside no fato de que, a cada nova tecnologia importada, modifica-se o processo produtivo, que caminha no sentido de uma produo enxuta, visando reduo de custos, e, com isto, eliminam-se postos de trabalho, engrossando a massa de excludos. Alm da questo da dificuldade de verificao de um eventual desemprego causado pela tecnologia, tambm a inexistncia de teorias que de fato expliquem o fenmeno de maneira conclusiva dificulta pontuaes alm do campo especulativo. Salm e Fogaa afirmam: "Fatos novos requerem teorias novas, certo. Mas a seqncia abertura comercial acirramento da concorrncia inovaes tecnolgicas aumento da produtividade-desemprego no constitui propriamente uma novidade. Afinal um dos fenmenos mais recorrentes da economia capitalista..." (SALM & FOGAA, 1997, p.2). No obstante, existem algumas teorias que buscam explicar o fenmeno do desemprego como um todo, assim como polticas econmicas que procuram resolv-lo ou ameniz-lo. Em suma, possvel afirmar que a inovao tecnolgica supe uma reorganizao da produo e do trabalho, encabeada, a princpio, pelo critrio da produtividade. E aqui a viso keynesiana tem seu peso, pois o vazamento da produo se dar pela existncia da demanda, e, assim, pela competitividade. A mudana pode, como foi dito, vir a afetar os produtos (tecnologia de produtos) ou os processos de produo (tecnologia de processos). Na primeira situao, uma vez que surgem novos produtos e servios, aumentando, como conseqncia, a demanda final. Entretanto, no segundo caso possvel, dependendo do aumento da demanda, aumentar a produtividade, sem o aumento da demanda, gerando, assim, desemprego.

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A criao de novos valores de uso provoca tanto o aparecimento de atividades totalmente novas e, portanto, o crescimento da produo, como a substituio de produtos velhos por produtos novos. Nesse segundo caso, possvel, mas no necessrio, que a quantidade de trabalho contida nos novos produtos seja menor do que a contida nos produtos antigos. O peso respectivo desses dois efeitos, incremento de atividade, ou substituio de atividade, depende da evoluo da demanda. Um ponto a ser observado que a melhoria da produtividade do trabalho, ocasionada pela mudana das tcnicas de produo, abre duas possibilidades: aumento da produo com o mesmo gasto de trabalho e reduo do gasto de trabalho em um mesmo nvel de produo, ou qualquer contrao das duas possibilidades. Novamente pode-se interpretar que a soluo ficar dependendo do aumento da demanda. Assim, pode-se concluir, de acordo com Jaques Freyssinet, que a mudana tcnica no , por natureza, criadora ou destruidora de empregos, mas ela modifica as condies de determinao do nvel de emprego. Resultaro dela mais consumo, mais tempo livre, mais desemprego? A resposta no reside no progresso tcnico, mas sim nos moldes de regulao do sistema produtivo. Weller (1998) destaca que a presso para aumentar a produtividade incentiva a mudana tecnolgica, que, necessariamente, determina um impacto sobre a demanda de trabalho, sendo identificadas, desse modo, trs perspectivas de anlise: a) perspectiva compensatria - nesta perspectiva os ganhos de produtividade acabam por resultar em uma maior demanda por bens de consumo. Desse modo, as perdas de emprego causadas pela mudana tecnolgica so automaticamente compensadas pelo funcionamento dos mercados; b) perspectiva determinista - ressalta que as novas tecnologias requerem melhores qualificaes e exigem relaes de trabalho mais participativas;

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c) a perspectiva contextual - de acordo com esta viso, os impactos da mudana tecnolgica so diversificados e dependem de processos sociais e polticos em diferentes nveis, alm do contexto macroeconmico.

3.4.1

Tecnologia e emprego no contexto avanado Tanto o mercado de trabalho, como o prprio trabalho, tm sofrido alteraes,

assim como a prpria configurao do sistema capitalista, motivo pelo qual neste subcaptulo estaremos discutindo a relao de emprego e a tecnologia em um contexto avanado.
Existe, inegavelmente, uma crise no trabalho. Mas essa crise no igual s anteriores. Sempre houve desemprego. A economia funciona em ciclos, com fases ascendentes e descendentes. Mas agora vivemos uma situao nova: a supresso de postos de trabalho. Estamos atravessando uma profunda mudana nos conceitos de trabalho e experimentamos um novo arranjo nos valores sociais. Por isso, to importante conhecer o passado e saber distinguir a situao presente, para tentar entender suas demandas, reconhecer as possibilidades e reinventar novas oportunidades (SILVA, F. C. T. da, 1999, p.9).

O fato que estamos provavelmente s vsperas de uma reestruturao que pode reenquadrar a importncia do emprego na vida do homem. Caso o caminho adotado termine por levar a uma distribuio igualitria dos benefcios trazidos pelo desenvolvimento tecnolgico, teremos inevitavelmente uma reconfigurao do papel do trabalho na sociedade e na vida das pessoas. Alm da reconfigurao do papel do trabalho, tambm deve ser observada a mudana e reconfigurao do emprego, bem como a importncia relativa do posto de trabalho ao longo da cadeia produtiva. As novas tecnologias de informtica e de comunicao, aceleradas com a terceira grande revoluo industrial, tm levado ao declnio inevitvel dos nveis de emprego nos setores onde atuam. Por outro lado, possvel argumentar que a tecnologia geradora de empregos, tanto na tecnologia da produo, como na

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tecnologia do produto, alm do fato de outros empregos serem gerados ao longo da cadeia produtiva. No passado, quando novas tecnologias substituram trabalhadores em determinado setor, havia concomitantemente a criao de novos empregos em outros setores, o que acabava por absorver os trabalhadores excludos. Atualmente este processo de deslocamento da mo-de-obra ocorre ao longo da cadeia produtiva, e vrios pontos devem ser observados no que se refere qualidade e quantidade do emprego gerado. A eliminao de trabalhadores de alguns setores se deve ao fato de que, ao longo da histria, as primeiras tecnologias substituram a fora fsica do trabalho humano, sendo que as mquinas tinham como finalidade a substituio da fora muscular. Com o decorrer do tempo, e de forma acelerada, as novas tecnologias passam a substituir trabalhos que exigem conhecimento e discernimento. Atualmente, a tendncia de que as novas tecnologias venham a substituir a capacidade racional do ser humano. E muitas vezes a realocao desta mo-deobra ocorre em postos onde a capacidade intelectual no to exigida. As empresas esto cada vez mais eliminando nveis de gerncia tradicionais, adotando a chamada horizontalizao da pirmide hierrquica, eliminando, com isto, gerncias intermedirias, buscando racionalizar processos produtivos, com vistas reduo de custos. Esta medida, porm, reduz a quantidade de postos de trabalho, e no apenas no chamado cho de fbrica, mas tambm na estrutura administrativa. Grande parte desta reduo est associada ao fracionamento destes postos ao longo da cadeia produtiva. A tecnologia, que pode ser traduzida em uma reduo das oportunidades de emprego, pode, por outro lado, representar ganhos para a categoria dos trabalhadores e para toda a comunidade, desde que os benefcios trazidos por ela possam ser compartilhados por todos. Esta, provavelmente, uma das questes mais importantes a serem revistas no sistema capitalista.

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Estamos sendo arrebatados por uma nova e poderosa revoluo tecnolgica, que promete grandes transformaes sociais, como jamais se viu antes na histria. A nova revoluo da alta tecnologia poderia significar menos horas de trabalho e maiores benefcios para milhes. Pela primeira vez na histria moderna, grande nmero de pessoas poderia ser libertado de longas horas de trabalho no mercado de trabalho formal e ficar livre para se dedicar a atividades de lazer. Entretanto, as mesmas foras tecnolgicas poderiam levar facilmente ao crescente desemprego e a uma depresso global. Se um futuro utpico ou no que nos aguarda, isto depende muito de como os ganhos de produtividade sero distribudos. Na busca de uma maior eficincia, de aumento da produtividade e de reduo dos custos, o que garante a prpria sobrevivncia das empresas, estas acabam por investir cada vez mais em meios de produo, e isto sempre em um patamar tecnolgico mais elevado, causando elevao do nvel de desemprego na empresa, ainda que este desemprego possa ser absorvido por outras empresas, inclusive ao longo da cadeia produtiva. Para Rifkin,
Os crticos, por sua vez, bem como um nmero crescente de pessoas j deixadas margem da Terceira Revoluo Industrial, esto comeando a questionar de onde os novos empregos viro. Em um mundo em que sofisticadas tecnologias da informao e da comunicao sero capazes de substituir uma parte cada vez maior da fora de trabalho global, improvvel que mais do que uns poucos afortunados sero retreinados para os relativamente escassos cargos de alta tecnologia cientfica, profissionais e administradores que sero colocados disposio no emergente setor do conhecimento. A prpria idia de que milhes de trabalhadores deslocados pela reengenharia e pela automao dos setores agrcola, industrial e de servios possam ser retreinados para tornarem-se cientistas, engenheiros, tcnicos, executivos, consultores, professores, advogados, etc., e depois encontrar o nmero correspondente de oportunidades de trabalho no setor muito restrito da alta tecnologia [representa], na melhor das hipteses, um castelo no ar e, na pior, um delrio (RIFKIN, 1995, p.311).

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Na viso de Rifkin, o futuro sombrio e os impactos da tecnologia sobre o emprego so claramente negativos, inexistindo possibilidade de sobrevivncia do capitalismo seno atravs da distribuio dos frutos da riqueza. Segundo ele, o ponto onde nos encontramos uma encruzilhada, pois, se por um lado podemos encontrar um mundo no qual os benefcios trazidos pela tecnologia so convertidos em bem-estar generalizado da populao, em que todos podem usufruir os ganhos de produtividade, pela possibilidade de obter mais tempo livre para lazer, por outro lado temos o risco de extenso da maioria dos postos de trabalho e da condenao dos trabalhadores expulsos do mercado e condenados misria. As empresas, notadamente as do setor industrial, na busca da competitividade e sobrevivncia, tentam cada vez mais se modernizar e adotar novas tcnicas de gesto da produo, como o Crculo de Controle de Qualidade15, Kambam16, 5 S17, reengenharia, entre outras. Segundo Corra (1997), ao procurarem a modernizao de seu maquinrio, as organizaes esto afetando diretamente sua fora de trabalho, a qual, ou ser treinada para utilizar esses novos equipamentos ou ser descartada, pela impossibilidade da empresa de mant-la ociosa. As novas tecnologias esto, assim, constantemente afetando o trabalhador, que, ou ficar sem trabalho e buscar novas formas de sobrevivncia, ou ver esse mesmo trabalho sendo intensificado pela necessidade de novos conhecimentos e novas prticas das "transformaes no contedo do trabalho".

de Controle da Qualidade so grupos que se formam com o intuito de melhorar um determinado processo produtivo, luz das doutrinas dos programas de qualidade total. Kambam se refere a mtodos de controle de estoque, em que anotada em etiquetas, nas mercadorias (insumos), a data em que esta entrou no estoque e o momento que dever ser utilizada. O objetivo trabalhar com estoques mnimos. Programa que visa mudar a maneira de pensar das pessoas na direo de um melhor comportamento. Trata-se de uma nova maneira de conduzir a empresa, com ganhos efetivos de produtividade. A sigla 5S deriva de cinco palavras japonesas: Seiri, Seiton, Seisoh, Seiketsu e Shitsuke.
17 16

15Crculos

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A relao de ganhos e perdas da tecnologia tambm pode ser discutida pontualmente na empresa ou setor onde ela ir atuar, pois apesar dos efeitos macroeconmicos da tecnologia sobre o emprego no poderem ser comprovados, na maioria dos casos a tecnologia acaba por extinguir postos de trabalho, mesmo que estes venham a crescer ao longo da cadeia produtiva.

3.4.2

Os fatores da mudana De Masi (1999) enfatiza que, no segundo ps-guerra, manifestou-se de forma

significativa uma transformao que havia se iniciado no comeo do sculo XX. Os elementos que intensificam esta transformao so causa e efeito. Exemplificando, o progresso tecnolgico permite melhorar a organizao das fbricas, e as fbricas, melhor organizadas, aceleram o progresso tecnolgico. Alguns destes elementos podem ser enumerados, como: a cincia, a tecnologia, a globalizao, o progresso organizativo, a escolarizao. Apesar das inovaes no campo cientfico e tcnico terem se iniciado juntamente com o prprio alvorecer da humanidade, inegvel a acelerao que essas tiveram a partir do segundo ps-guerra. Seguem-se alguns exemplos: 1947: incio da "poca" do computador; 1958 (Noyce e Kilby) - o circuito integrado (chip); anos 50 e 60: entram em funo os primeiros grandes calculadores; dcada de 60: incio do uso dos personal computer; 1971 - a corrida miniaturizao tem um novo impulso, graas inveno de um microprocessador de segunda gerao; De Masi prognostica: "Por volta de 2011 sero construdos microcomputadores com um bilho de transistores, capazes de processar 100 bilhes de instrues por segundo a uma velocidade que no se pode mais medir nem em nanossegundos e com uma preciso que s pode ser medida por outras mquinas" (DE MASI, 1999b, p.177).

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outras inovaes devem surgir: chips, ticos, telecomunicaes por alta freqncia, transmisses dos dados e da voz.

Chip e microchip tiveram a mesma magnfica penetrao que no incio do sculo XX teve a energia eltrica: aumentando-se a sua potncia, so multiplicadas as capacidades de todas as mquinas em que foram introduzidos. No s o computador, mas o automvel, o avio, a ressonncia magntica, o forno de microondas, a lavadora, o decodificador de sinais de TV, o videofone, a secretria eletrnica, os medidores de presso, o walkman, os marcapassos, os videocassetes, o controle de vo e de trfego em auto-estrada, praticamente toda a nossa vida se vale j de prteses eficientes e silenciosas, de minsculos escravos eletrnicos que j competem por inteligncia e vencem e velocidade de execuo dos escravos humanos de que dispunha Pricles no seu tempo (DE MASI, 1999b, p.179).

Novos materiais Os novos materiais permitem a confeco de objetos e produtos de forma mais adequada finalidade a que se destinam, e conseguem obter melhores resultados.
Essa obra de materials tailoring permite obter produtos refratrios s vibraes, ferrugem e deformao provocada pelas temperaturas mais elevadas. As fibras de carbono, as fibras de low e as de carbureto de silcio no so mais do que uma parte de crescente oferta de novos materiais que, junto com a cermica avanada, os metais sintticos, os materiais com memria de forma, vo-se multiplicando a partir dos anos 60 com efeitos excepcionais sobre a produo automobilstica e aeronutica, sobre a conduo tcnica, sobre a eletrnica... e sobre o nvel de emprego (DE MASI, 1999b, p.181).

A biotecnologia A possibilidade de criar e modificar geneticamente organismos vivos demonstra a evoluo assistida no campo da biotecnologia, possibilitando a obteno de vacinas sintticas, hormnios e enzimas artificiais, bio-sensores instalveis nos corpos dos pacientes, bactrias produzidas pela bioengenharia para despoluir guas, fungos e produtos fermentados para a alimentao, instrumentos e agentes qumicos e biolgicos para os laboratrios.

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Como resultado dessas inovaes, alm das que ainda residem no campo da fico, pode-se esperar maior expectativa de vida e maior produtividade da agropecuria.

O laser: potncia e versatilidade O laser, que data da dcada de 60, vem sofrendo inovaes e tornando-se mais eficiente. As tecnologias ticas so teis tanto no setor industrial como no setor mdico-sanitrio, bem como nos escritrios e residncias. Mesmo no sendo plenamente percebido, o progresso organizacional foi um dos fatores que mais evoluram durante o sculo XX. De acordo com De Masi, desde as contribuies de Taylor e Ford foi um longo caminho percorrido, passando pela escola humanista da administrao, pela organizao por projeto, a organizao por matriz, a organizao por gil, o just-in-time18, o outsourcing19, o downsizing20, o teletrabalho, entre outros, que modificaram sensivelmente o ambiente das empresas e as relaes organizacionais. Aqui se percebe uma estreita inter-relao entre o progresso organizacional, atravs do manegement, e a tecnologia. possvel argumentar que o progresso organizacional estimula e fermenta a inovao tecnolgica, da mesma forma que esta abre campo para o progresso organizacional.

denominado Sistema Toyota, e tambm traduzido como "produo apenas a tempo", um sistema de controle de estoques desenvolvido pela empresa homnima, no qual as partes e componentes so produzidos e entregues nas diferentes sees um pouco antes de serem utilizadas.
19

18Tambm

a compra de outras empresas de insumos, anteriormente produzidos internamente.

de um ou mais nveis hierrquicos de uma Organizao, no intuito de melhorar as comunicaes, tanto internas como externas, e de reduzir despesas gerais.

20Corte

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3.5

O Macroambiente Econmico Neste tpico, sero trabalhados os aspectos conjunturais e sua influncia sobre

o nvel de emprego, cabendo, da mesma forma, uma verificao sobre a situao recente da economia brasileira. Diferentemente das condies estruturais, como o crescimento populacional e o desenvolvimento tecnolgico, os aspectos conjunturais esto relacionados principalmente ao de polticas econmicas sobre o sistema econmico. Assim, estaremos, a princpio, discutindo as diferentes vertentes do pensamento econmico e a forma como estas entendem a atuao do governo na atividade econmica. Em um segundo momento verificaremos o funcionamento dos instrumentos de poltica econmica para, a partir deste ponto, traarmos um breve resumo sobre o perodo recente da economia brasileira.

3.5.1

Polticas econmicas e atividade econmica As polticas econmicas tm como finalidade o alcance de objetivos macro-

econmicos a serem cumpridos, entre eles o crescimento e desenvolvimento econmico, a estabilidade de preos e a gerao de empregos. Portanto, com vistas a obter sucesso nessas metas, o governo deve utilizar-se de ferramentas, para que, agindo sobre a atividade econmica, venha a atingir o seu intento. A forma pela qual se d a conduo dessas polticas econmicas no de opinio unnime, sendo o assunto relativamente controverso, dadas as diferentes interpretaes e teorias econmicas existentes. Este trabalho se atm a duas dessas correntes de pensamento econmico, as quais podem ser entendidas como compiladoras das demais vertentes. So elas o pensamento neoclssico e a teoria keynesiana. A origem da chamada Escola Neoclssica nasce em conjunto com o prprio entendimento da economia enquanto cincia, e remonta ao final do sculo XVIII, nos ensinamentos de Adam Smith, David Ricardo, Jean Baptiste Say, entre outros. Na

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realidade, a distino entre Escola Clssica e Escola Neoclssica apenas uma distino temporal e acadmica, pois os representantes da Escola Neoclssica, dentre os quais destacamos Alfred Marshall, Leon Walras e Arthur Cecil Pigou, realizaram uma reedio dos postulados clssicos com uma nova "roupagem", utilizando com mais nfase ferramental matemtico e grfico, para a experimentao e comprovao dos ensinamentos. O prprio Keynes, em sua obra Teoria Geral, critica os postulados da Escola Clssica, tratando indistintamente os pensadores clssicos e neoclssicos, chamando tanto os da primeira quanto os da segunda escola de economistas clssicos. As Escolas Clssica e Neoclssica adotam como pressuposto a idealizao de um regime de mercado de concorrncia perfeita, que prev um mercado atomizado, inexistindo a possibilidade de um agente ou de um grupo de agentes, seja este representante da oferta ou da demanda estabelecer domnio ou qualquer influncia mais contundente sobre o mercado. Um segundo pressuposto desta teoria, tambm inerente concorrncia perfeita, a perfeita mobilidade dos fatores de produo, o que garante que os agentes de produo deficitrios dirijam-se para setores onde os agentes estejam obtendo resultados acima do esperado, fazendo com que o lucro econmico seja atingido de forma exata, no havendo, portanto, situaes abaixo ou acima deste. Outro pressuposto fundamental desta escola a flexibilidade de preos e salrios, principalmente na hiptese de que estes poderiam ser reduzidos, o que viria, por sua vez, assegurar que o equilbrio de mercado fosse atingido naturalmente. Um aspecto que merece destaque nesta teoria o exacerbado repdio participao do governo na atividade econmica, sendo que a origem desta crtica est na atuao dos Estados Monrquicos Absolutistas do sculo XVIII, permanecendo a averbao ao entendimento do governo como agente econmico, durante aproximadamente um sculo, pois ao final do sculo XIX e incio do sculo XX concentra-se a maior parte dos estudos ditos neoclssicos, no estando isentos destas manifestaes os estudos atuais que tm inspirao nesta escola.

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Como conseqncia da conjugao desses pressupostos, chega-se implicao principal da Economia Neoclssica, de que a economia caminha naturalmente para uma situao de equilbrio de pleno emprego, coexistindo com esta apenas a chamada Taxa Natural de Desemprego, formada pelo denominado desemprego voluntrio, que composto por trabalhadores que no esto dispostos a trabalhar pelo nvel salarial vigente no mercado, e pelo desemprego friccional, que se refere ao perodo de tempo em que os trabalhadores encontram-se em trnsito de um vnculo empregatcio para outro. A origem desta interpretao provm da Lei de Say, de 1803, segundo a qual a oferta cria sua prpria demanda. Tendo como pano de fundo os pressupostos, e adotando a lgica de que o nico objetivo da produo e da oferta a obteno de bens e servios que venham a satisfazer as prprias necessidades de quem oferta, esta ltima ir corresponder a uma demanda de igual magnitude. Desta maneira, inexistindo fatores externos ao sistema que venham a perturbar esta ordem natural, a economia caminha para o equilbrio de pleno emprego. A possibilidade de crises no sistema econmico s ir existir de maneira endgena caso ocorra um imperfeito conhecimento do mercado, que faz com que a produo seja destinada a um nico setor ou produto, levando a excedentes deste, e a escassez em outros. Todavia, estas crises seriam pontuais e autocorretivas. Tambm poderiam existir crises resultantes de fatores exgenos ao sistema, como guerras, pestes, acidentes naturais e interferncia do governo no sistema econmico. Desta forma, a participao do governo no sistema econmico deve ser a mais parcimoniosa e discreta possvel, sendo direcionada apenas a atividades que no sejam de interesse do setor privado, no sentido de evitar a desestabilizao do equilbrio natural do sistema econmico. O maior contraponto corrente clssica vem apenas na dcada de 1930, com Keynes e a publicao da Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, em 1936. O economista britnico assiste depresso que assola a Inglaterra, assim como a

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outras economias na dcada de 20, e que culminam na crise de 29-30, com a quebra da bolsa de Nova York. A crise de 29-30 foi claramente causada por insuficincia de demanda, em que os consumidores optavam por direcionar seus recursos para os ativos das empresas que haviam tido rpido crescimento nas dcadas anteriores, em vez de demandar bens, fazendo, desta forma, com que a oferta viesse a superar em muito a demanda agregada, gerando um ciclo acelerado e profundo de recesso. Portanto, para Keynes, o desemprego no pode ser entendido apenas como voluntrio, ressaltando, desse modo, o carter involuntrio do desemprego. Keynes, contrariamente ao que afirma a Teoria Neoclssica, entende que a correo desta crise e outras tpicas do sistema capitalista de produo depende da participao ativa do governo no sistema econmico, em que este assumiria um papel anticclico no sistema, adotando principalmente polticas ativistas, quando da recesso, ou quando o ponto de equilbrio se distanciasse do pleno emprego.

3.5.2

Os instrumentos de poltica econmica Os instrumentos de poltica econmica genericamente podem ser

condensados em quatro grupos: Poltica Monetria, Poltica Fiscal, Poltica Cambial e Poltica Comercial e de Rendas, sendo que as duas primeiras tm maior impacto sobre o sistema econmico. A poltica monetria refere-se s ferramentas de atuao do governo sobre a oferta de moeda, e, conseqentemente, sobre a taxa de juros da economia, podendo, assim, estimular ou conter a atividade econmica. A princpio um aumento da oferta de moeda reduz a taxa de juros do sistema, estimulando a atividade produtiva. O inverso tambm verdadeiro, ou seja, quando o objetivo conter o crescimento da demanda o governo reduz a liquidez monetria, fazendo com que a taxa de juros aumente. Evidentemente, sob um prisma keynesiano o governo deve reduzir a taxa de juros, estimulando, desta maneira, a demanda agregada e o

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crescimento econmico. Por outro lado, seguindo uma viso neoclssica, o governo deve participar o menos possvel da atividade econmica, mantendo no sistema somente a quantidade de moeda necessria para a circulao de bens e servios. Dentre os instrumentos de poltica econmica podemos destacar as operaes de mercado aberto, ou open market, o depsito compulsrio e o redesconto bancrio. As operaes de open market esto relacionadas atuao do governo no mercado aberto, vendendo ttulos pblicos quando o objetivo reduzir a quantidade de moeda em circulao, e realizando o inverso quando o objetivo aumentar a quantidade de moeda em circulao. Um segundo instrumento o depsito compulsrio. Este instrumento atua sobre o total de depsitos na rede bancria. Deste volume de depsitos, o governo exige que uma parte seja esterilizada junto ao Banco Central, evitando, desta forma, a sua circulao no sistema econmico. Quando o objetivo limitar a circulao de moeda no sistema, o governo eleva o depsito compulsrio, fazendo com que uma parcela maior fique retida. Por outro lado, o governo pode ampliar a oferta de meios de pagamento, reduzindo o percentual recolhido do depsito compulsrio. O redesconto bancrio deve ser entendido como o terceiro mais importante instrumento de poltica monetria. Quando os bancos comerciais atravessam dificuldades de caixa, inicialmente buscam cobrir suas posies atravs de crdito obtido junto a outros bancos, no chamado mercado interbancrio. Porm, quando os recursos obtidos no mercado interbancrio so insuficientes, s resta ao banco recorrer ao Banco Central, atravs da chamada operao de redesconto. Todavia, o juro cobrado pelo Banco Central nesta situao sempre punitivo, pois o objetivo das autoridades econmicas impedir que os bancos exagerem no crdito e fiquem a descoberto, ou seja, o redesconto bancrio visa primordialmente controlar a solvncia do sistema financeiro, no sendo um instrumento prioritrio no controle da taxa de juros da economia. Contudo, atravs da utilizao de uma taxa de juros de

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redesconto mais elevada, ou mais baixa, o Banco Central pode, indiretamente, afetar a taxa de juros da economia como um todo. Alm dos instrumentos tradicionais de poltica monetria, o governo pode tambm afetar a taxa de juros da economia, administrando a taxa de juros com a qual remunera seus ttulos, ou que adota como referncia. No caso brasileiro trata-se da taxa Selic (Sistema Especial de Liquidao e Custdia). Gerenciando esta taxa de juros o governo pode, de maneira similar administrao da taxa de redesconto, afetar a taxa de juros do sistema como um todo. Um segundo grupo de polticas econmicas est relacionado poltica fiscal, ou seja, ao controle de gastos (poltica de gastos), e arrecadao do governo (poltica tributria). O estmulo do governo ao econmico vem de um aumento de gastos e reduo da carga tributria, sendo logicamente, esta prtica, contrria viso neoclssica, segundo a qual o governo no deve intervir na atividade econmica, sob pena de perturbar o equilbrio natural, trazendo como conseqncia, por exemplo, o crescimento dos preos. O papel do governo na atividade econmica, portanto, deve ser o inverso, ou seja, evitar qualquer interferncia no mercado. J de acordo com a teoria keynesiana, os instrumentos de poltica fiscal do governo exercem um papel fundamental, devendo, principalmente os gastos do governo, efetuar um papel anticclico, reduzindo os gastos quando a economia est em expanso, mas elevando-os quando a economia atravessa perodos de recesso. Os instrumentos pertencentes ao grupo dos instrumentos de poltica cambial e comercial tm estreito relacionamento com as polticas monetria e fiscal. O instrumento mais autntico de poltica cambial refere-se atuao do governo no mercado cambial. As formas tradicionais de atuao sobre o mercado cambial so cmbio livre ou flexvel, e o cmbio fixo. No cmbio livre tpico, a cotao da moeda externa se d pelo equilbrio da oferta e da demanda de divisas no mercado sem interveno do governo. J no chamado cmbio fixo, o governo fixa a cotao para a

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moeda externa e intervm sempre que necessrio no mercado, para evitar que a taxa de cmbio sofra alterao. Alm das formas puras de administrao do mercado cambial, cmbio livre e cmbio fixo, existem inmeras formas hbridas, como o regime de bandas cambiais, em que as autoridades fixam um teto e um piso, dentro dos quais o cmbio pode flutuar, e a chamada flutuao suja (dirty float), atravs da qual a taxa de cmbio, a princpio, pode flutuar livremente. Contudo, quando algum objetivo macroeconmico, por exemplo o controle inflacionrio, puder ser comprometido com a flutuao da variao cambial, o governo passa a atuar no mercado. A poltica comercial est vinculada principalmente atuao da poltica fiscal direcionada s relaes externas, como subsdios, redues tributrias e criao de infra-estrutura ao setor exportador. Tambm o estudo e desenvolvimento de estratgias competitivas compem este grupo de polticas econmicas. Quando nos referimos s polticas de renda, tratamos da atuao direta do governo atravs de gastos sociais, como bolsa-famlia, bolsa-escola, segurodesemprego, entre outros, que buscam propiciar uma melhor distribuio de renda em benefcio dos menos assistidos.

3.5.3

Conjuntura econmica brasileira A situao econmica brasileira nas duas ltimas dcadas tem se apresentado

de maneira recessiva, trazendo tona sua maior chaga, o desemprego. Este desemprego, diferente do que temos apresentado ao longo desta tese, o desemprego conjuntural, reflexo de condicionantes e aes de poltica econmica. A questo do emprego um tema que ganhou muita evidncia, em funo da acelerao das taxas de desemprego do pas e de seus efeitos perversos sobre o bem-estar social. Segundo dados do IBGE, a taxa de desemprego aberto seguiu trajetria ascendente na segunda metade da dcada de 90, passando de uma mdia

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anual de 4,6%, em 1995, para 7,6%, em 1998, ano em que houve um salto expressivo em relao a 1997. Este trabalho concentrou-se no perodo ps-Plano Real (1994), que determinou a tnica na conduo da poltica econmica para a fase atual. Ou seja, aps a deflagrao do Plano Real, a poltica econmica aprofundou nuances tpicas e com caractersticas recessivas, que trazem como conseqncia o desemprego. A anlise conjuntural da economia brasileira feita neste trabalho vai at o ano de 1999, uma vez que, para o propsito do estudo, o perodo recente correspondente aos ltimos quatro anos no tem maior relevncia. Ademais, os principais indicadores macroeconmicos da economia brasileira no tm se alterado significativamente. importante destacar que muito do que ocorreu nos anos 90 foi reflexo da herana trazida dos anos 80 e do perodo da hiperinflao. A dcada de 80 foi marcada pela estagnao do nvel de atividade econmica e por profundos desequilbrios macroeconmicos, com especial destaque para o processo hiperinflacionrio. Os mecanismos que iam sendo criados com o objetivo de tornar suportvel o convvio com a inflao, como indexaes e gatilhos, intensificaram a acelerao deste processo. Tambm o fracasso de uma srie de planos heterodoxos de estabilizao cinco planos em cinco anos contribuiu para aumentar a instabilidade da economia, intensificando a inflao. Durante os anos 90, de acordo com o IBGE, a taxa mdia de crescimento da economia brasileira foi de 1,7% a.a., contra 2,9% na dcada de 80, considerada a dcada perdida. A inflao mdia do perodo ficou em 278% a.a., sendo pouco maior do que a registrada nos anos 80, que foi de 272% a.a. A taxa de investimento mdia considerada a preos constantes de 1980 ficou em 15,9% do PIB para os anos 90 e 18,2% do PIB nos anos 80. Durante os anos 90 as exportaes cresceram em mdia 4,5% a.a., e em 80 estas exportaes tiveram uma taxa de crescimento de 8,5% a.a. Com relao taxa de desemprego, tivemos em mdia 5,7% a.a. nos anos 90, contra 5,4% a.a. na dcada passada.

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O controle do processo inflacionrio foi perseguido desde o final dos anos 80 e incio da dcada de 90, quando a economia passou por vrias tentativas de controle inflacionrio, sem xito. As polticas econmicas implementadas antes do Plano Real, que visavam tambm combater o processo inflacionrio, alm de no surtirem efeito sobre os nveis de preos, contriburam para reduzir a popularidade do governo. A experincia dos sucessivos congelamentos de preos traumatizou os agentes econmicos e, com isso, o governo perdeu a credibilidade. Nesse contexto surgiu o Plano Real, que, alm do desafio de eliminar a indexao da economia, responsvel pela inflao, deveria resgatar a credibilidade do governo. Os desgastes decorrentes das polticas "anti-sociais", principalmente do Plano Collor, exigiram um esforo ainda maior do governo para a implantao de um plano de estabilizao econmica, razo pela qual os formuladores do Plano Real adotaram um programa bastante conservador, iniciado em meados de maio de 1993, com o Plano de Ao Imediata (PAI). Diante do cenrio negativo herdado de governos anteriores, o Plano Real foi gradualmente implementado na economia brasileira, sendo distribudo em etapas, iniciando-se o processo com o ajuste fiscal, centrado em equilibrar as contas pblicas, denominado Plano de Ao Imediata, criando-se posteriormente um fator de correo, a URV, servindo como unidade de conta, que, alm de desindexar a economia, contribuiu na transio para a nova moeda, e finalizando-se o processo com uma reforma monetria, estabelecendo o Real nas relaes de troca na economia. Ao fim de 1994 o objetivo do Plano foi atingido. A estabilidade monetria, alm de resgatar o poder de compra, promoveu o crescimento econmico ao menos no primeiro ano, apresentando, ao final de 1994, um aumento de 5,67% no PIB, decorrente do aumento do emprego e da massa salarial que estimulou o consumo. Considerando o objetivo proposto, o Plano Real considerado um dos mais bemsucedidos planos econmicos da economia brasileira. Um conjunto de condies

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polticas, histricas e econmicas foi estudado previamente a fim de formar um programa que traria resultados a longo prazo. O Plano tinha como principais objetivos pr fim a um cenrio de inflao que perdurava por quase trs dcadas e substituir a antiga moeda pelo Real, tornando-a uma moeda forte e confivel, o que de fato foi sustentado no incio. A proposta era de o governo gastar menos do que as receitas arrecadadas, o que no acontecia nas antigas administraes, e ainda, que tanto o Executivo como o Legislativo atuassem juntos, com transparncia, refletindo a realidade para eliminar o dficit pblico pela supresso das fontes de gastos. Isto viria a acontecer com xito desde que o oramento fosse elaborado de acordo com o retrato fiel da previso da receita. Cabe, sobre esta medida, um breve comentrio, demonstrando um descompasso entre a teoria econmica e a prtica. Segundo Keynes, uma poltica fiscal contracionista tem um reflexo negativo sobre a economia como um todo, originando um desaquecimento na economia em virtude da reduo do nvel de atividade, que no cria as condies necessrias para o efeito multiplicador no sistema econmico. Seria imprescindvel equilibrar as contas do governo, promovendo uma reforma tributria, bem como eliminar a sonegao de impostos. Neste sentido, caberia ao governo acompanhar diretamente o cumprimento das obrigaes tributrias das maiores empresas do pas, iniciar um processo imediato de cobrana das dvidas das pessoas fsicas que no recolheram imposto sobre valores declarados, notificar as pessoas que no declararam imposto de renda, e estabelecer imposto suplementar para as empresas que fossem identificadas como tendo declarado renda inferior verdadeira. As empresas pblicas cumpriram o papel de industrializar o pas. Caberia ao governo reestruturar-se para potencializar sua ao em outras reas priorizando os programas de sade, educao, alimentao, habitao, dos quais o pas mais carecia, resgatando sua dvida social mediante investimento em infra-estrutura,

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cincia e tecnologia, justia e segurana, defesa da moeda nacional e do equilbrio dos mercados e expanso do comrcio exterior. Contudo, para viabilizar a expanso do comrcio internacional, seria necessria uma poltica industrial coerente, que fornecesse as condies mnimas de competitividade exigidas nas transaes externas, situao no vislumbrada pelo empresariado brasileiro na ocasio. Todavia, no contexto em que o pas estava inserido, para o governo a privatizao era um processo imprescindvel para realizar essa mudana. Assim, o governo pretendia acelerar o processo de privatizao de empresas dos setores siderrgicos, petroqumicos e de fertilizantes, eltricos e ferrovirios, simplificar o processo de venda das pequenas participaes do governo em empresas que estavam concentradas no Banco do Brasil e no BNDES, permitir que o crdito dos trabalhadores em fundos sociais fossem usados como moedas de privatizao, reafirmar o projeto de lei que amplia e possibilita a participao do capital estrangeiro nas privatizaes, eliminando os entraves existentes. O conjunto de medidas apresentado, na viso do governo, garantiria a retomada do crescimento econmico em bases sustentveis, construindo uma sociedade mais justa. Segundo o governo, a inflao desorganizou as finanas pblicas e a gesto do Estado, incentivou a especulao financeira, tornou o pas mais pobre e miservel, esmagou a classe mdia e sufocou empresas produtivas brasileiras, gerando, assim, nmeros alarmantes de desempregados em todo o pas. O primeiro esforo implementado (o Programa de Ao Imediata) alavancaria a retomada do crescimento e, conseqentemente, a expanso do emprego. Inicialmente as medidas do governo centraram-se no ajuste das contas pblicas, pois, segundo os formuladores do Plano, a inflao resultava do desequilbrio fiscal. A equipe econmica constatou que, na ocasio da elaborao do oramento, as despesas eram fixadas com grande dficit, sendo a receita atrelada aos nveis de preos, proveniente da tributao. Desse modo, o imposto inflacionrio gerava um montante de recursos adicionais, tornando o governo dependente da inflao para

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atingir o equilbrio fiscal. Logo, o maior problema provinha do sistema monetrio e no fiscal. Contudo, a administrao realizou cortes oramentrios atravs do Fundo Social de Emergncia, afirmando seu compromisso em abandonar prticas oramentrias dependentes da inflao. Tendo sido definido que a origem inflacionria residia no sistema monetrio, a soluo adotada foi a implementao da reforma monetria, que, por razes inerentes ao perodo, foi gradualmente implementada, sendo distribuda em duas fases. Todas as medidas postas em prtica, segundo o governo, transformariam o cenrio econmico brasileiro. Uma forte caracterstica do Plano Real so suas fases de altos e baixos. A proposta inicial do governo de conter a inflao atravs de uma poltica recessiva desencadearia, posteriormente, situaes adversas no visualizadas em sua concepo. Uma vez que o objetivo central do Plano era o controle inflacionrio, o governo no anteviu o contexto histrico que vinha sendo configurado desde o incio da dcada de 90, e as medidas adotadas acabaram por se dar em diversas etapas, com resultados no previstos. No incio, em 1995, os indicadores do Plano Real foram favorveis, interrompendo o processo hiperinflacionrio, que corroa o poder aquisitivo da moeda. Concomitantemente, o nvel de atividade econmica ativou-se, ampliando o emprego e, conseqentemente, reduzindo o desemprego. O maior mrito do Plano Real foi a eliminao da "superinflao", trazendo-a para patamares aceitveis. Os planos de estabilizao anteriores ao Plano Real tinham como caracterstica comum o congelamento de preos, que, embora se refletisse em uma queda abrupta da inflao, em um segundo momento o crescimento de preos retornava de maneira acelerada. O sucesso do Plano Real se deu principalmente em decorrncia das etapas que o precederam, quais sejam: a adoo de medidas destinadas a buscar o equilbrio das contas pblicas (FSE - Fundo Social de Emergncia); o

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estabelecimento de uma unidade de conta (URV) para alinhar os preos relativos da economia; e a converso dessa unidade de valor na nova moeda estvel da economia, o Real, libertando a economia da inrcia inflacionria. Alm disso, a valorizao da taxa fez com que o preo dos tradebles fosse contido, evitando a elevao dos preos, representando assim a ncora cambial no controle da inflao. Este controle da inflao de fato ocorreu com sucesso, porm, apesar dos efeitos recessivos destas medidas, se no foram sentidos em um primeiro momento, tinham claras diretrizes contracionistas. "...a renda apresentou um crescimento que h muito no se via no cenrio econmico; a distribuio de renda desconcentrou-se e a pobreza diminuiu, principalmente aps a elevao do salrio mnimo, em maio de 1995" (5 ANOS DO PLANO REAL, 2004). A formatao do Plano Real, contudo, apresentava um modelo de risco. A estabilidade de preos ocorria como conseqncia de duas aes: conteno da demanda agregada e ampliao da oferta. A viabilizao destas aes passou pelo cmbio semifixo e pela taxa de juros elevada. O cmbio, at 1999, obedecia ao regime de bandas cambiais, com limites mximo e mnimo, dentre os quais a cotao da moeda nacional poderia oscilar, ou seja, com a moeda nacional atrelada ao dlar, e de certa maneira com a moeda nacional sobrevalorizada, as importaes ficavam favorecidas, trazendo ampliao da oferta. Ademais, a estabilidade cambial e monetria assegurava a participao de capitais financeiros. Somados aos indicadores macroeconmicos, teve-se uma acelerao no processo de reestruturao da economia e um aumento da produtividade, corroborando para a queda no nvel de emprego. A abertura econmica e a privatizao, associadas estabilizao, resultaram em forte incentivo aos investimentos, tanto nacionais quanto estrangeiros, fazendo a reestruturao industrial avanar certo que, em alguns setores, mais rapidamente que em outros. Como resultado, a produtividade cresceu, ainda que partindo de um patamar bastante baixo.

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Houve tambm uma mudana no papel do Estado, que at a dcada de 90 assumiu um perfil empreendedor e empresrio, para fiscal e regulador da atividade econmica. A poltica monetria adotada foi fortemente contracionista, o que, se por um lado estabilizou os preos, por outro a remunerao aos capitais passou a estrangular o oramento. A partir de 1999 o governo promove o ajuste fiscal, com uma melhora no resultado primrio das contas pblicas, porm insuficiente para cobrir o gasto com juros. Com relao ao setor externo, a reduo de tarifas sobre importao, iniciada em 1991, e a apreciao do Real, a partir de 1994, causaram uma reverso na balana comercial, gerando sucessivos dficits para o perodo 1995-1998, apesar das minidesvalorizaes ocorridas aps 1995. Desse modo, o setor externo passa a ser equilibrado pela taxa de juros, estimulando a entrada de capitais volteis. A taxa de juros assumia dois papis. Primeiro, a conteno da demanda agregada interna, com efeitos claramente recessivos, reduzindo o investimento e o consumo privados nacionais. Por outro lado, a taxa de juros, como vimos, era responsvel pela atrao de capitais autnomos e compensatrios, que equilibrava o setor externo, o qual necessitava de financiamento para as importaes. Considerando que o governo adotava medidas paliativas mediante cada comportamento da economia, todo o seu perodo, de 1994 a 1999, apresenta particularidades distintas. Assim, para maior entendimento, abordaremos o Plano Real nos diferentes perodos, at o desencadeamento de um novo regime, emergindo obrigatoriamente uma nova etapa do Plano. Em um primeiro momento foi criado um ndice, o qual proporcionava um padro de referncia para as trocas no mercado, ou seja, era uma unidade de valor, com a qual os agentes econmicos atribuam seus preos e custos. Esta unidade de valor foi denominada URV (Unidade Real de Valor), estabelecida pelo Banco Central e corrigida diariamente com a inflao anterior. Esse sistema entrou em vigor em 1.o de maro de 1994, embora antes de vigorar a URV os salrios tivessem sido convertidos

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para esse padro, sendo que seu valor foi atribudo considerando o salrio real mdio do quadrimestre anterior, que, alm desta adequao, foi determinado paridade com o dlar (R$ 1,00 = US$ 1,00), promovendo a ncora cambial no controle da inflao. Aps concluso da converso de todos os contratos de preos, que ficou a critrio do mercado e dos salrios, estipulados a priori em 1.o de julho de 1994, a
URV assumiu sua segunda funo, ou seja, alm de unidade de conta, ocorreu sua

insero na economia como meio de pagamento, ou moeda, denominada Real. A partir de sua criao promoveu-se a desindexao da economia, permitindo a implementao de uma poltica monetria e cambial ativa que viria fortalecer o poder institucional do pas. O objetivo proposto no ano de 1994 foi atingido. No entanto, as reaes s decises adotadas refletiram imediatamente na economia, justificando o motivo que levou o governo a exercer um controle direto sobre o crdito, ainda em 1994. A expanso do consumo promovida pela estabilizao monetria, que permitia aos agentes exercer um controle sobre seus gastos, fortaleceu o mercado interno. Nesse perodo, mesmo com as polticas restritivas do governo mantendo uma elevada taxa de juros, alm da alta taxa de recolhimento compulsrio estabelecido para os bancos, observou-se expanso dos emprstimos, financiando principalmente o consumo de bens durveis, fruto de uma demanda h muito tempo reprimida, em que os agentes financiados avaliavam a possibilidade de pagamento da prestao, e no a taxa de juros cobrada. Com o mercado interno aquecido, as empresas voltaram sua produo para o atendimento dessa demanda, reduzindo sua participao no mercado externo. As condies favorveis do mercado interno, associadas abertura comercial e sobrevalorizao cambial, incentivaram o aumento das importaes. Com a facilidade de importar e a reduo das exportaes, a balana comercial acabou por ser prejudicada, apresentando crescentes dficits, iniciando um processo de elevao da dvida externa, aumentando o passivo e a dependncia do Brasil.

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Dessa forma, considerando que a taxa de juros pode ser a remunerao ao capital, e que no Brasil est acima do mercado externo, tornou-se atrativo o investimento especulativo, em detrimento do produtivo. Alm de no existir estmulo gerao de novos empregos, o governo ainda necessitava restringir a demanda com medidas de conteno ao crdito, que, por sua vez, afetavam a taxa de juros, mantendo sua atratividade no mercado especulativo internacional. Mais uma vez, o investidor gerador de empregos sentia-se desmotivado. Sem dvida, o mercado de trabalho sofreu significativamente os efeitos da retrao da economia brasileira na dcada de 90. No incio do perodo de 1992 at 1995, de acordo com o IBGE, a taxa de desemprego caiu de 5,8% para 4,6%, provavelmente como conseqncia da recuperao da economia com relao recesso dos primeiros anos da dcada de 90, vindo a economia a crescer taxa de 5% a.a. Para o perodo de 1996 a 1998, com a forte retrao da economia, tambm o nvel de emprego caiu, sendo que a economia cresceu taxa de 3,2% a.a., segundo o
IBGE, sendo significativamente menor para o ltimo ano. A diminuio do crescimento

foi conseqncia principalmente da queda da demanda, que pode representar um importante determinante do crescimento econmico e do nvel de emprego. O que rompe a fase de prosperidade a crise da economia mexicana e o chamado efeito tequila, que gera uma fuga de capitais. Para interromper esta fuga de capitais o governo passa a adotar medidas recessivas, como corte no crdito e choque nos juros, que terminam tendo efeitos na produo e no emprego. O quadro portanto alterado em 1996, quando se mantm o controle inflacionrio, porm o processo de crescimento da economia interrompido, e o desemprego comea a agravar-se a cada novo choque nos juros. A estabilidade monetria no acompanhada por uma efetiva estabilidade econmica. A determinao do governo em priorizar a estabilidade interna desde o incio do Plano representou o princpio da crise do setor externo. Com exceo do ano de

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1994, a balana comercial registrou crescentes dficits impulsionados pelo saldo devedor na conta de transaes correntes, resultado tanto do regime cambial vigente como do aumento das remessas de juros provenientes das empresas que efetivaram investimento direto no pas, pressionando o saldo negativo. Diante das condies adversas do cenrio, a poltica cambial foi pautada, em termos nominais, a um ndice com uma taxa similar variao do IPA, estratgia iniciada em 1995 e mantida at 1997, resultando em uma desvalorizao muito prxima da inflao mdia mensal. A elevao do passivo pela conta de capital, com a finalidade de equilibrar o balano de pagamento, promoveu a manuteno de uma taxa de juros elevada, evidenciando a vulnerabilidade do pas mediante o cenrio internacional. Essa dependncia externa tornou o pas susceptvel a crises da economia global. Logo, qualquer movimento suspeito no contexto internacional alterava as expectativas dos investidores, facilitando a fuga de capitais destes para os pases considerados estveis, ou melhor, com risco reduzido. Em outubro de 1997 ocorre um novo choque dos juros como resposta crise asitica que atingiu a Tailndia, Coria, Indonsia e Hong Kong. Posteriormente a esse momento, e em menos de um ano, ocorre a crise da moratria russa, atingindo novamente a economia brasileira, trazendo como resultado um novo choque dos juros. A fuga de capitais no foi interrompida, e o crescimento do desemprego e a queda do produto foram significativos. A crise emergente nos pases asiticos, em outubro de 1997, afetou as decises econmicas, gerando uma forte desvalorizao da moeda em todo o cenrio internacional, prejudicando a balana comercial brasileira, deteriorando o poder de compra das importaes das economias asiticas, alm de tornar os produtos destas economias mais competitivos no mercado internacional, forando a adoo de polticas contencionistas, com o intuito de reduzir o nvel de atividade e, assim, evitar um maior descontrole externo.

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Desse modo, o contexto geral da economia brasileira, privilegiando altas taxas de juros, cmbio sobrevalorizado, e, principalmente, o risco-pas, transformaram-se em fatores restritivos aos investimentos, salientando as distores entre a poltica de estabilizao e a ausncia de uma definio poltica competitiva, fortalecendo os investimentos em setores de bens de consumo durveis. A reduo tanto das importaes como das exportaes evidenciou a retrao no mercado internacional, reflexo da crise financeira asitica iniciada em 1997. Alm desse fato, com a crise da Rssia o investimento foi retirado dos pases emergentes, reduzindo as reservas, fazendo com que o Fundo Monetrio Internacional (FMI) adotasse uma viso preventiva em defesa da moeda no Brasil, emprestando divisa mediante a firmao de compromissos do Brasil junto a esse rgo, sendo alguns deles: conteno dos gastos com programas remanescentes de subsdios parciais, imposio de limites para gastos correntes e investimentos de acordo com a disponibilidade de recursos. At 1998 o Brasil manteve o sistema de minibandas cambiais (administrado e fixo), mantendo a desvalorizao nominal de 7% a 8% a.a., ou seja, de 0,6% ao ms ao longo de 1998. No entanto, os problemas decorrentes dessa poltica, como a reduo das reservas e o cenrio externo desfavorvel, no proporcionaram a sustentabilidade do modelo, demonstrando que o Plano Real estava esgotado. Assim, em 1999 o governo alterou seu regime cambial para o flexvel, sendo regulado exclusivamente pelo mercado, ou seja, pela compra e venda de divisas. Alm da alterao do regime cambial, em 1999, foi adotada, em 21 de junho de 1999, a poltica de metas inflacionrias, a qual estabelece um limite para a inflao para os anos seguintes, emergindo uma nova fase para o Plano Real. Em 1999, o governo obtm uma linha de crdito com o FMI no valor de US$ 41 bilhes. Porm, em janeiro/fevereiro deste ano ocorre a mudana no regime cambial, quando abandonado o regime de bandas cambiais e passa a ser adotado o regime

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de cmbio flutuante. Desse modo, abandona-se a ncora cambial e, de certa forma, a prpria concepo do Plano Real. O fim desta chamada primeira fase do Plano Real fica marcado com o ajuste cambial e com um salto inflacionrio, que, apesar de no ter dado vazo inrcia inflacionria, foi suficiente para corroer significativamente os salrios. A "nova etapa" do Plano Real, ps-1999, passa a ser marcada por uma nova metodologia de controle inflacionrio, o chamado modelo de metas inflacionrias (target inflation). Durante o incio do Plano Real, o modelo se aproximava de um Currency Board (ncora monetria). Assim, a inflao era controlada por mecanismos cambiais, pois era a valorizao da moeda nacional que permitia uma ampliao da oferta via importao, e o que mantinha a moeda estabilizada e atrelada ao dlar. Todavia, a manuteno da paridade cambial era sustentada pela atrao de divisas, e isto somente era possvel com juros atrativos e que tinham que ser aumentados a partir de qualquer crise de confiana da moeda nacional. Dessa maneira, pode-se afirmar que o cmbio controlava a inflao, enquanto a taxa de juros era responsvel pelo setor externo e pela valorizao externa da moeda. Com a desvalorizao de 1999, as variveis voltaram a assumir seu papel tradicional, ou seja, a taxa de juros o instrumento de controle inflacionrio, e a taxa de cmbio, atravs de flutuaes, embora com participao do governo, passa a "regular" o setor externo. Com relao a esta primeira fase do Plano Real, dados do Dieese mostram que o desemprego se elevou em todas as regies metropolitanas contempladas pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), como aponta o grfico a seguir.

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GRFICO 1 - TAXA DE DESEMPREGO TOTAL ANUAL REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO 1994-1998
% da PEA

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

18,3 14,2 15,1 13,2 16,0

1994

1995

1996

1997

1998

FONTE: 5 ANOS DO PLANO REAL, 2004

Em 1998, dados desta mesma pesquisa indicam que o nmero de desempregados chegava a trs milhes. Tambm o tempo de procura por trabalho tem aumentado, sendo 25 semanas em 1994, tendo cado em 1995 para 22 semanas, e voltando a aumentar para 24, 28 e 36 semanas nos anos de 1996, 1997 e 1998, respectivamente. No perodo ps-desvalorizao do real, ocorrida em 1999, foram realizadas medidas governamentais que envolveram a oficializao de acordos do governo brasileiro com um consrcio de instituies e monitoramento do FMI, buscando a recomposio das reservas e adotando o sistema de flutuao da taxa de cmbio, em lugar do regime de bandas cambiais existente at ento. O fato que a desvalorizao no representou uma opo de poltica econmica, mas sim uma conseqncia, dado o esgotamento das reservas cambiais. Outra herana do Plano Real foi o desequilbrio oramentrio, como conseqncia do pagamento dos juros referentes dvida pblica. Os juros no tinham mais como objetivo principal a atrao de divisas, mas sim o controle da inflao, e eram aumentados sempre que os ndices inflacionrios ameaavam o acordo com o FMI.

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Com relao ao desemprego, observa-se que as taxas permanecem elevadas ps-desvalorizao do real, mantendo-se em torno de 20%, segundo dados do Dieese, para o primeiro ano aps a primeira fase do Plano Real. De acordo com o Dieese, o nmero de desempregados nas regies metropolitanas pesquisadas por esse rgo aumentou de 2.960 mil, em janeiro de 1999, para 3.473 mil, em julho, e reduziu-se a partir deste ms, chegando em outubro a 3.296 mil patamar 11,1% superior ao registrado no incio do ano. Diante do cenrio de reduo do emprego, tanto na esfera nacional como em termos internacionais conforme ser visto no subcaptulo 4.2, intitulado "A Sociedade do Desemprego", a reduo da jornada de trabalho surge como uma importante proposta alternativa, alm de possibilitar maior qualidade de vida ao trabalhador.

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CAPTULO 4

A QUESTO DA REDUO DA JORNADA DE TRABALHO

Neste captulo, ser trabalhada a questo da reduo da jornada de trabalho, sendo tomada, aqui, seno como uma soluo para a questo do desemprego, ao menos como um amenizador para esse quadro. Estar-se- buscando realizar uma verificao dos pontos favorveis e desfavorveis adoo desta medida, a partir de observaes de experincias j realizadas, notadamente na Frana, e aps a adoo da lei da jornada das 35 horas. Partiremos de uma abordagem histrica das relaes de trabalho,

principalmente no que tange durao da jornada, em que se observar que, alm de ser uma medida interessante para a gerao de empregos, a reduo da jornada de trabalho obedece a um processo histrico que tem incio aps a revoluo industrial. Por ltimo, faz-se a apresentao e discusso de um estudo de caso, relativo a uma empresa que adota a reduo da jornada de trabalho desde 2000.

4.1

A Sociedade do Trabalho No por acaso, a sociedade moderna chamada de sociedade do trabalho.

Foi com a revoluo industrial e a modernidade que surgiu o assalariamento, e com este a desvinculao do trabalho de outras atividades, assim como o alongamento da jornada de trabalho, que, no auge da revoluo industrial, chegou ao limite da exausto fsica. Leo Huberman, em Histria da Riqueza do Homem, afirma:
As mquinas, que podiam ter tornado mais leve o trabalho, na realidade o fizeram pior. Eram to eficientes que tinham de fazer sua mgica durante o maior tempo possvel. Para seus donos, representavam tamanho capital que no podiam parar tinham de trabalhar, trabalhar sempre. Alm disso, o proprietrio inteligente sabia que arrancar tudo da mquina, o mais depressa possvel, era essencial porque, com as novas invenes, elas podiam tornar-se logo obsoletas. Por isso os dias de trabalho

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eram longos, de 16 horas. Quando conquistaram o direito de trabalhar em dois turnos de 12 horas, os trabalhadores consideraram tal modificao como uma beno. (HUBERMAN, 1995, p.189).

O percurso da durao da jornada de trabalho no incio do sistema capitalista era mximo. A partir do final do sculo XIX, e ao longo do sculo XX, as classes trabalhadoras conseguiram se organizar e foram conquistando vitrias, como aposentadoria e direito a frias. De acordo com dados da OIT, a maioria dos pases tem adotado, nos ltimos vinte anos, uma progressiva reduo da jornada de trabalho. A Coria a reduziu de 51,6 horas semanais para 47,0 horas. A Alemanha, de 41,6 horas para 40,8 horas semanais. A Espanha, de 39,7 horas para 35,9 horas semanais. Outros pases tambm seguiram esta tendncia, como Austrlia, Canad, Estados Unidos, Frana, Japo, Noruega, Reino Unido e Itlia, dentre outros, tendo sido poucos os pases, como Israel e Sua, que seguiram o caminho inverso. Quando as bases tcnicas e sociais da produo comeam a ser revolucionadas, assistiu-se ao movimento de lenta reduo da jornada de trabalho. "No modo de produo capitalista o contnuo desenvolvimento de inovaes que revolucionam os meios e mtodos de trabalho e a prpria intensificao do ritmo de consumo de fora de trabalho resultam num aumento progressivo da produtividade do trabalho que, por sua vez, permite a ampliao do excedente econmico." (FRACALANZA, 2001, p.188). Desta maneira, a grandeza ampliada do tempo excedente, sem prejuzo da mais-valia, pode servir para reduzir a jornada de trabalho. Ao longo da histria, a reduo da jornada de trabalho no foi conseqncia do caminhar do tempo, mas sim do esforo sindical e mobilizado, que levou a uma melhoria de vida para os trabalhadores, e, por que no dizer, para a sociedade como um todo. A idia da reduo da jornada de trabalho a princpio adota uma lgica simples. O volume de trabalho produtivo pode ser mensurado pelo total de

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trabalhadores empregados, multiplicado pelas horas mdias de trabalho efetivo. Assim, o volume de trabalho produtivo pode permanecer inalterado se a reduo das horas mdias de trabalho efetivo foi compensada por um aumento no total de trabalhadores empregados. Ou seja, para que todos possam trabalhar, todos deveriam trabalhar menos. Porm, o assunto controverso, e uma suposta regra de trs nem sempre verificada. Outros atores passam a participar da cena, conforme ser visto ao longo deste captulo.

4.2

A Sociedade do Desemprego De maneira semelhante ao modo como intitulamos a sociedade, como sendo

sociedade do trabalho, tambm podemos nos referir a ela como sociedade do desemprego, pois, assim como o trabalho (emprego) tem um papel fundamental na constituio social do mundo em que vivemos, o desemprego, como visto, surge, de maneira significativa, como um subproduto do prprio avano da sociedade. Juntamente com o desemprego caminham a pobreza e a excluso social, pois apesar de dados do Banco Mundial terem apresentado que a proporo das pessoas que vivem com menos de um dlar por dia ter diminudo entre 1981 e 2001, no se pode considerar este resultado como satisfatrio, uma vez que as desigualdades na distribuio mundial da riqueza tm aumentado, sendo que estas disparidades dependem do crescimento econmico, da distribuio da renda e da reduo do desemprego. A questo do desemprego torna-se cada vez mais preocupante, pois dados da
OIT indicam que o nmero de pessoas sem emprego atingiu, em 2003, 185,9

milhes. Apesar do crescimento do produto mundial taxa de 3,2% entre 2002 e 2003, a taxa de desemprego sofreu uma reduo de 6,3% para 6,2%. No entanto, em nmeros absolutos, o crescimento representa mais de 500 mil pessoas, sendo que nos ltimos 10 anos o nmero de novos desempregados foi de 4,5 milhes.

133

De acordo com a OIT, ser necessria a adoo de estratgias que coloquem o emprego no centro das polticas sociais. A Organizao alerta que, at 2015, o mundo ter que encontrar vagas para cerca de 514 milhes de pessoas que estaro entrando na idade de buscar emprego.

4.3

A Abordagem Histrica O primeiro documento que disciplina a durao da jornada de trabalho (Statute

of Laboures) foi adotado em 1349, na Inglaterra, em conseqncia da peste negra, que dizimou quase 25% da populao europia. Em face da reduo populacional, que diminuiu em muito a oferta de mo-de-obra, o documento foi direcionado com o intuito de ampliao da jornada. O estatuto pregava que, de maro a setembro, a jornada de trabalho para artesos e trabalhadores agrcolas iniciava-se s cinco horas da manh e terminava por volta das sete ou oito horas da noite. Os intervalos eram de uma hora para o caf da manh, uma hora e meia para o almoo e meia hora para o ch da tarde. Para os outros meses do ano, a jornada tambm se iniciava s cinco horas da manh, no entanto encerrava-se no incio da noite. Todavia, neste perodo o processo de assalariamento estava amadurecendo e, dada a escassez do fator mode-obra, a realidade era mais favorvel aos trabalhadores do que regiam os estatutos. Assim, a jornada de trabalho era inferior descrita nos documentos. "A julgar, contudo, pelos relatos de poca, a situao dos trabalhadores era bastante mais satisfatria do que as que figuravam nos textos dos estatutos. Em mdia, neste perodo, acreditava-se que os homens adultos trabalhassem dez horas dirias, com exceo do domingo." (FRACALANZA, 2001, p.32). Com o decorrer do tempo, o surgimento de novos estatutos que impunham a ampliao da jornada de trabalho, somado presso para reduo dos salrios, fizeram com que os trabalhadores viessem a se adequar s exigncias dos novos modos de produo.

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A presso para jornadas mais longas leva, ao final do sculo XVIII, a situaes no humanas de trabalho, em que os limites fsicos passam tambm a ser desrespeitados, sendo tambm comum o trabalho exaustivo de crianas e mulheres.
Pagavam os menores salrios possveis. Buscavam o mximo de fora de trabalho pelo mnimo necessrio para pag-las. Como mulheres e crianas podiam cuidar das mquinas e receber menos que os homens, deram-lhes trabalho, enquanto o homem ficava em casa, freqentemente sem ocupao. A princpio, os donos de fbricas compravam o trabalho das crianas pobres, nos orfanatos; mais tarde, como os salrios do pai operrio e da me operria no eram suficientes para manter a famlia, tambm as crianas que tinham casa foram obrigadas a trabalhar nas fbricas e minas. Os horrores do industrialismo se revelam melhor pelos registros do trabalho infantil naquela poca (HUBERMAN, 1985, p.190).

Em face dessas condies os trabalhadores passam a se mobilizar, com o objetivo de conseguir melhores condies de vida e de trabalho. Dentre as principais reivindicaes, havia espao para a reduo da jornada de trabalho. Como conseqncia destas reivindicaes, surge, em 1833, a Lei Fabril inglesa. O texto da lei rezava que a jornada iniciava-se as cinco e meia da manh e se encerrava s oito e meia da noite, sendo permitida a utilizao de trabalho de adolescentes de 13 a 18 anos. O perodo de trabalho o mesmo que consta do primeiro Statute of Laboures, j citado. Entretanto, este no era cumprido em decorrncia de certo "privilgio" de que os trabalhadores gozavam. A Lei Fabril, a princpio, era bastante burlada na Inglaterra, porm agora por interesse dos capitalistas. Na realidade, as leis fabris inglesas no se aplicavam a todos os ramos da indstria inglesa, isto , somente ao longo do tempo as leis foram se estendendo para outros campos. importante citar que o fenmeno da revoluo industrial e da ampliao da jornada de trabalho ocorrido na Inglaterra no foi diferente em outros pases, tendo sido guardadas, em cada um deles, suas peculiaridades e estgios de desenvolvimento.

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Apesar de a Inglaterra ter sido palco principal da revoluo industrial, a evoluo histrica da reduo da jornada de trabalho encontra maior riqueza na Frana, principalmente quando tratamos de sua histria mais recente. A luta dos trabalhadores pela reduo da jornada de trabalho inerente e remonta ao incio do sistema capitalista de produo. No alvorecer do capitalismo, que podemos situar com a primeira revoluo industrial, as tentativas de reduo da jornada de trabalho estavam ligadas prpria sobrevivncia, dadas as precrias condies de trabalho do perodo. Nas jornadas de 18 horas dirias, habituais na poca, eram comuns mutilaes e mortes dos trabalhadores, que dormiam ou desmaiavam sobre as mquinas. Muitas foram as manifestaes ocorridas ao longo do sculo XIX. A propsito, a adoo do dia 1.o de maio como dia do trabalhador foi resultado de manifestao, nos Estados Unidos, em 1886, pela reduo da jornada de trabalho, quando oito trabalhadores foram presos e cinco deles condenados forca. Quatro anos mais tarde, o Congresso norte-americano acabou por reduzir a jornada de trabalho de 16 para 8 horas dirias. O surgimento dos direitos sociais contemporneo e aparece no sculo XVIII, como resultado no da construo de um pensamento ligado ao indivduo, mas sim do grupo social no qual este indivduo est inserido. Na conceo de Chemin (2002),
Uma das principais polticas pblicas sistematizadas de que se tem notcia foi implementada na poca da Revoluo Industrial, na Gr-Bretanha, quando o Estado fez sua interveno para diminuir a violncia urbana. A industrializao da Inglaterra havia gerado enorme pobreza entre a populao, e o Estado criou as workhouses (casas de trabalho), casas em que eram colocados os pobres recolhidos das ruas, dando-lhes alimento e abrigo enquanto uma base paroquial fornecia-lhes trabalho, com a finalidade de no ficarem soltos cometendo roubos ou violncia contra o restante da populao (CHEMIN, 2002, p.65).

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fundamental perceber que poca da Revoluo Industrial inglesa surgia e tomava espao no mainstream21 a teoria liberal, que possua como premissa bsica o ideal individualista. Contudo, as crises do modelo liberal, principalmente durante a Primeira Grande Guerra, fizeram com que ganhassem corpo as teorias socialistas. O prprio crescimento das cidades, que resultado da revoluo industrial, comea a se intensificar, trazendo no seu bojo o inconformismo com esse crescimento e as condies da sociedade industrial. A massa popular de trabalhadores comea a reivindicar garantias mnimas de sobrevivncia, pressionando por novos condicionantes sociais, que passam por maior assistencialismo e promoo do bem-estar.
A idia de reduzir o tempo de trabalho com o objetivo de criar empregos representa uma mudana de perspectiva com relao ao debate dos anos sessenta. De fato, naquele momento, os pases desenvolvidos viviam na confortvel situao de um quase pleno emprego. As reivindicaes pela reduo do tempo de trabalho objetivaram, acima de tudo, a melhoria das condies de trabalho e de vida, libertando o trabalhador das limitaes impostas por jornadas de trabalho muito longas (FRACALANZA, 2001, p.1).

No perodo que sucede a segunda Grande Guerra, as principais economias do mundo, principalmente as europias, atravessaram, durante um perodo de aproximadamente vinte anos, situaes bem prximas ao pleno emprego, com taxas de desemprego negligenciveis. Todavia, nos anos setenta, principalmente em decorrncia do Choque do Petrleo, a taxa de desemprego dos pases da Unio Europia mais do que dobrou para o perodo 70-80. Durante a dcada de oitenta, ganha corpo, na Europa, o arsenal neoliberal, em que a argumentao para explicar o desemprego concentrou-se sobre a rigidez dos mercados de trabalho. Apontava-se que as maiores taxas de desemprego observadas

em ingls que significa a corrente central ou mais importante do pensamento econmico de uma determinada poca.

21Termo

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na Europa com relao s dos Estados Unidos decorriam da excessiva rigidez dos mercados de trabalho europeus. A consagrao dos ideais neoliberais nos pases da Unio Europia trouxe como medidas destinadas a solucionar o problema do desemprego o lema da desregulamentao, da flexibilizao dos salrios e dos contratos e direitos trabalhistas, acreditando que estes produziram como resultado no apenas a diminuio do desemprego, mas tambm o incremento da competitividade nacional. Porm, como resultado prtico da adoo dessas polticas de flexibilizao dos mercados de trabalho houve a deteriorao das condies de vida da classe trabalhadora, ou seja, a desestruturao do mundo do trabalho. De acordo com Fracalanza (2001), diversos segmentos populacionais foram afetados, porm alguns de maneira mais dura: os trabalhadores idosos, os mais novos, as mulheres, os imigrantes e os portadores de deficincia. Alm destes efeitos, a desregulamentao tambm trouxe a desmobilizao dos estados nacionais em prover servios bsicos populao e o enfraquecimento poltico das organizaes sindicais, trazendo, desta forma, falta de segurana e representatividade dos trabalhadores.
Alimentados pela desesperana, o objetivo de uma poltica de reduo do tempo de trabalho em muito se modifica. Se na dcada de 60 a sociedade francesa se mobiliza para conclamar o "direito ao lazer", atualmente, a reduo do tempo de trabalho objetivava a criao de empregos e, segundo os mais entusiastas, chega mesmo a representar uma das condies necessrias para a retomada do crescimento econmico (FRACALANZA, 2001, p.5).

Em 1982, durante o governo Franois Miterrand, promoveu-se a reduo da jornada de trabalho de 40 para 39 horas, a semana de frias de 4 para 5 semanas, e diminuiu-se a aposentadoria de 65 para 60 anos. "Ainda que permanea a controvrsia entre os economistas sobre os resultados concretos dessa experincia, ela foi sentida, de um ponto de vista simblico e poltico, como um profundo fracasso. Por essa razo, principalmente durante uma dcada a proposta de reduo do tempo de trabalho no mais retornou cena poltica francesa." (FRACALANZA, 2001, p.5).

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O retorno discusso da reduo da jornada de trabalho na Frana s retorna em 1992, momento de elevado desemprego. Em 1997, o primeiro ministro, Lionel Jospin, elegeu-se usando como plataforma o combate ao desemprego mediante uma poltica de reduo do tempo de trabalho. Em 19 de maio de 1998 aprovada a lei das "35 horas", ou lei Aubry, como referncia ao sobrenome da ministra do Emprego. Segundo Chemin (2002), apesar dessa nova participao do Estado, ainda triunfam os valores impostos pelo chamado liberalismo burgus. Todavia, a tnica do modelo busca corrigir o individualismo liberal por meio de garantias coletivas, pela reunio do capitalismo com a busca de bem-estar social, que tenha em vista o desenvolvimento da pessoa humana. Surge assim uma nova concepo de Estado, que passa, de acordo com essa autora, a ser regulador e promotor do bem-estar social, estando, principalmente pssegunda grande guerra, tambm o Brasil inserido neste processo.
No Brasil, a primeira Constituio a registrar um ttulo sobre a ordem econmica e social foi a de 1934, sob a influncia da Constituio alem de Weimar, de 1919, o que se seguiu nas cartas posteriores. Vale ressaltar que a constituio de Weimar, ao inserir os direitos sociais, contemplou o direito do cidado ao emprego, educao e proteo, contra riscos de uma sociedade industrial, estabelecendo, tambm, os direitos de primeira gerao, como, por exemplo, o sufrgio universal (CHEMIN, 2002, p.86).

Contemporaneamente, a discusso a respeito da reduo da jornada de trabalho ganha outra roupagem, a preocupao se reveste de um cunho macroeconmico, e se insere na discusso social como fator de provvel gerao de empregos. Hoje, a discusso a respeito da reduo da jornada vem tona como opo de combate ao desemprego estrutural, e emerge como um item fundamental de reivindicao do movimento dos trabalhadores. Pois, quando a jornada de trabalho reduzida, uma parte do trabalho executado por esses trabalhadores deixa de ser feita, pelo simples fato de que passam a trabalhar menos horas por semana, por ms, ou por ano, possibilitando a criao de mais vagas.

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4.3.1

A reduo da jornada de trabalho na Frana Durante o perodo da chamada revoluo industrial, as leis referentes s

condies de trabalho na Frana, de maneira semelhante ao que ocorreu na Inglaterra, pouco evoluram no sentido da reduo da jornada de trabalho, ficando direcionadas, com maior nfase, reduo e proibio do trabalho infantil. Fracalanza traz as principais leis promulgadas neste perodo:

1841 - primeiro texto legal de real importncia na Frana sobre a durao do tempo de trabalho. A Lei regulamentava o trabalho de crianas nas manufaturas, fbricas e oficinas com mais de vinte empregados, estabelecendo, entre outras medidas: interdio do trabalho infantil antes dos oito anos de idade, durao mxima do trabalho infantil em oito horas dirias para as crianas de 8 a 12 anos e em 12 horas dirias para aquelas entre 12 e 16 anos, e obrigao do repouso dominical. Todavia, esta lei tinha cunho mais simblico, e seu objetivo principal era a reduo da concorrncia predatria entre as indstrias txteis. Na prtica, suas determinaes eram em muito desrespeitadas.

1848 - decreto que institua a jornada de trabalho diria de 10 horas em Paris e de 11 horas nas demais cidades francesas. Em setembro deste mesmo ano um novo decreto instituiu a jornada de 12 horas em toda a Frana.

1874 - foi somente em 1874 que uma nova lei substituiu o texto de 1841. Contudo, novamente reportava-se ao trabalho infantil, diminuindo o tempo de trabalho, extrapolando, contudo, os limites da indstria. A idade mnima foi ampliada de 8 para 12 anos, sendo tambm a jornada reduzida para 6 horas dirias. A lei tambm proibiu o trabalho noturno para crianas e manteve o descanso aos domingos.

1814 - estabelecia a garantia de repouso aos finais de semana e festas catlicas.

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1880 - anula a Lei de 1814 e define que o repouso semanal dos trabalhadores adultos deveria seguir as convenes e usos locais.

1906 - restabelece o repouso dominical obrigatrio para todos os trabalhadores.

Com a expectativa da Primeira Grande Guerra, fortaleceram-se os movimentos de trabalhadores, ocorrendo, na prtica, sensvel reduo da durao da jornada de trabalho, que diminuiu em aproximadamente 11% no perodo 1881-1913.

1882 - fixao em 11 horas dirias para o trabalho feminino; proibio do trabalho noturno, j existente para crianas at 18 anos e para todas as mulheres. A idade mnima para crianas trabalharem passou de 12 para 13 anos, sendo a durao mxima de 10 horas para crianas de 13 a 16 anos, e de 11 horas para crianas de 16 a 18 anos de idade.

1890 - reduo da jornada de trabalho para 11 horas dirias. 1902 - reduo da jornada de trabalho para 10 horas e meia dirias. 1904 - reduo da jornada de trabalho para 10 horas dirias. 1910 - institui o mecanismo de aposentadoria em 65 anos de idade.

Perodo entre Guerras

1910 - fixou-se a durao mxima da jornada de trabalho em oito horas dirias (48 horas de trabalho semanal).

1936 - fixao de 40 horas semanais e de duas semanas de frias anuais pagas.

De acordo com Fracalanza (2001),

Em princpio a semana de 40 horas, que tinha entre outros objetivos a criao de empregos, teve por resultado a diminuio da durao semanal efetiva do trabalho. Era a primeira vez, em verdade, que se garantia aos trabalhadores o direito ao lazer, no apenas pela reduo do tempo de trabalho, mas tambm pela garantia das frias remuneradas (FRACALANZA, 2001, p.42).

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Contudo, tendo em vista a insipincia da Segunda Grande Guerra, isto fez com que os esforos blicos e armamentistas fossem aos poucos, na prtica, elevando a durao da jornada de trabalho. Como conseqncia deste processo, a durao efetiva semanal do trabalho aumentou significativamente, ultrapassando largamente o previsto em lei.

Durao do Trabalho na Frana no Ps-Guerra Como foi dito, no perodo que antecede a Segunda Grande Guerra, e naquele em que esta se desenrola, a durao da jornada de trabalho aumenta, ocorrendo uma desregulamentao "voluntria" em vrios campos.

1956 - concesso da terceira semana de frias anuais. Durante este perodo discute-se mais a durao das frias do que propriamente a durao da jornada semanal.

1969 - fica estabelecida a quarta semana legal de frias. A evoluo da jornada legal de trabalho para o perodo de 1998 e a Lei Aubry sero abordadas no captulo 4.6.

4.3.1.1 O Decreto-Lei de 1982 Em 1982, durante o governo Mitterrand, seguindo pela poltica de reduo do tempo de trabalho, diminuiu a durao da semana legal de 40 horas para 39 horas, aumentando de quatro para cinco semanas a durao legal das frias pagas e diminuindo a idade de aposentadoria de 65 anos para 60 anos. Os resultados desta experincia foram vistos por muitos como um profundo fracasso poltico, sendo que o ganho foi a abertura de brechas para um prtica que se tornaria bastante difundida com o correr dos anos, a adequao dos horrios de trabalho. Dentro do que se entende como adequao dos horrios de trabalho, possvel considerar diversas prticas que objetivam tornar mais flexveis os horrios de trabalho e a modelao destes.

142

A modulao dos horrios de trabalho permite empresa adaptar-se s flutuaes da demanda por seus produtos por meio de uma gesto mais flexvel dos horrios de trabalho de seus efetivos. Respeitados certos limites estabelecidos pelo texto legal, a durao semanal do trabalho pode variar amplamente ao longo do ano. Na modulao do horrio de trabalho, trs condies devem ser observadas: 1. O cmputo da durao semanal mdia do trabalho ao longo do ano no deveria ultrapassar o limite legal das 39 horas. 2. As modificaes dos horrios de trabalho deveriam ser comunicadas aos trabalhadores com antecedncia. 3. A durao diria do trabalho no poderia ultrapassar o teto das dez horas. Fracalanza (2001) afirma:
Acreditava-se, por exemplo, que a taxa de desemprego recuaria sensivelmente poucos meses depois da aplicao do novo dispositivo das 39 horas. Inevitavelmente, essa expectativa seria frustrada, pois os efeitos de uma poltica de reduo do tempo de trabalho sobre o nvel de emprego da economia exigem certo tempo para se manifestarem (FRACALANZA, 2001, p.159).

4.4

Tempo de Trabalho e Jornada de Trabalho Define-se tempo de trabalho como o intervalo temporal durante o qual um

indivduo da populao ativa exerce uma atividade que tem uma contrapartida em dinheiro. Nesta classificao, portanto, so excludas as atividades desenvolvidas pelos inativos e desempregados, pois o aspecto a ser estudado o impacto sobre o volume de emprego formal, dado que a idia que move uma reduo da jornada de trabalho a de que, quando se promove esta reduo, espera-se que se criem condies para gerar emprego aos que esto desempregados, motivo pelo qual a preocupao deve centrar-se naqueles que ocupam um emprego remunerado.

143

Quanto durao da utilizao da fora de trabalho, empregando uma abordagem marxista, pode-se supor que quanto maior a durao da jornada de trabalho, ceteris paribus, maior ser a mais-valia que o capitalista pode extrair do trabalhador. De outro lado, ao trabalhador interessa a reduo da jornada de trabalho que exaure suas foras. Desta maneira, o problema passa a ser o limite do ponto de conflito entre interesses incongruentes. Pelo lado do capitalista, existem limites para o alongamento da jornada de trabalho. Todavia, o aumento da jornada de trabalho se defronta com dois obstculos. O primeiro de natureza fsica, sendo evidente que a durao da jornada deve corresponder a um nvel tal que permita ao trabalhador repor suas energias e, desse modo, continuar trabalhando. O segundo obstculo de natureza social, e est relacionado aos limites legais e morais que cercam a durao da jornada de trabalho. O limite estabelecido em uma medida superior ao tempo de trabalho necessrio para a obteno de bens, correlata ao salrio do trabalhador, condio necessria para que o consumo da fora de trabalho seja tambm um processo de valorizao do capital. A maior extrao da mais-valia tambm pode ocorrer, alm da utilizao de mais horas, pela melhor utilizao da mo-de-obra empregada, atravs de bases tcnicas e sociais da produo, de maneira que se amplie a fora produtiva do trabalho. Ou seja, com um padro tecnolgico mais moderno possvel a obteno de uma mais-valia de igual valor, com uma menor durao da jornada de trabalho. Tambm pode-se dizer que a mudana no padro tecnolgico acaba por aumentar o tempo de trabalho excedente, permitindo a prpria reduo de jornada de trabalho. Por outro lado, se considerarmos constante a durao da jornada de trabalho, as inovaes afetam os meios ou mtodos de trabalho, permitem elevar a produtividade e, desse modo, pode haver um incremento na mais-valia. Portanto, o tempo

144

excedente (acima do salrio do trabalhador) pode ser utilizado em parte para reduzir a jornada de trabalho, sem prejuzo da mais-valia. A reduo da jornada de trabalho no se refere apenas reduo semanal. Existem outras possibilidades de reduo deste tempo: em uma semana de trabalho, em um ano de trabalho, segundo os diferentes ciclos de vida do trabalhador e ao longo de sua vida ativa. A princpio, a lei das "35 horas", na Frana, regulamenta a reduo da jornada de trabalho ao longo de uma semana, todavia existem outras modalidades. possvel, por exemplo, agir sobre a durao anual do trabalho. Tal experincia foi realizada em diversos pases europeus no entreguerra, os quais sancionaram leis que instituram frias anuais remuneradas. A Frana, alm da reduo semanal, tambm editou diversas leis que ampliaram as frias anuais. Fracalanza tambm cita a possibilidade de outras modalidades, como na Sucia, onde estas medidas tiveram grande desenvolvimento, com as licenas para pais de recm-nascidos, as licenas de formao e os anos sabticos, com seus dispositivos especficos de modulao da atividade dentro de um amplo perodo e suas formas particulares de remunerao. Tambm possvel trabalhar a questo da reduo da jornada de trabalho controlando a durao do trabalho ao longo da vida do trabalhador. Existem duas formas de regular o trabalho ao longo da vida ativa. Primeiro, possvel retardar a entrada dos jovens no mercado de trabalho, e uma segunda fonte antecipar a aposentadoria. O alongamento dos anos de escolaridade, por exemplo, contribui para retardar o ingresso de trabalhadores no mercado de trabalho. A idia da reduo da jornada de trabalho se insere na tica das polticas econmicas voltadas para a gerao de emprego. A partir da conceituao de trabalho, emprego e desemprego, bem como da situao do nvel de emprego e das variveis significativas que o afetam, cabe a apresentao de propostas que venham a amenizar o fenmeno do desemprego.

145

Assim, torna-se importante uma caracterizao das formas de poltica econmica no que se refere s tentativas de reduzir o problema.

4.5

As Polticas Econmicas Voltadas ao Mercado de Trabalho Do ponto de vista conceitual, segundo Pochmann (1999), os programas

voltados para o mercado de trabalho podem ser definidos segundo as duas vertentes consideradas pela OCDE (Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento), mas com contedos distintos:

As Polticas Ativas de mercado de trabalho so aquelas voltadas para a ampliao do nvel ocupacional e melhoria da condio de obteno de um posto de trabalho por parte do desempregado. Trata-se de um conjunto de medidas direcionadas elevao da quantidade de postos de trabalho, que atuam sobre fatores determinantes da demanda por mo-de-obra, como a expanso das atividades econmicas que utilizam mais intensamente o trabalho. Como exemplo, podem ser enumerados: a reduo da carga fiscal para determinados setores da economia e subsdio a outros; aumento do gasto pblico particularmente em reas de grande capacidade de gerao de empregos, tais como os servios sociais, complementao de renda, promoo de uma distribuio mais uniforme de renda; reduo da jornada de trabalho; aumento do emprego pblico; atuao especfica sobre segmentos do mercado de trabalho (deficientes, mulheres, jovens, etc.), estmulo ao consumo por fora do crdito, entre outros.

As Polticas Passivas do mercado de trabalho esto representadas por aes sobre a oferta de mo-de-obra, tais como estmulo aposentadoria, indenizao aos desempregados, agncia pblica de emprego, elevao da idade de ingresso do jovem no mercado ou mesmo a promoo de

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mobilidade geogrfica nacional e internacional. Objetivam impedir a reduo do nvel de emprego e favorecer aqueles sem emprego. Exemplificando, tem-se: medidas de preparao da mo-de-obra, intermediao, garantias de renda, prolongamento da renda escolar juvenil, antecipao de aposentadorias, concesso de penses e auxlios financeiros afins, adicionais para o ato de rompimento do contrato de trabalho, entre outras. Ao longo deste captulo, e a exemplo da Lei Aubry, estaremos estudando a questo da reduo semanal da jornada de trabalho.

4.6

A Lei sobre a Jornada de 35 Horas Semanais na Frana Dentre as polticas ativas de combate ao desemprego, pode-se citar, de

maneira correlata ao tema, a Lei Aubry, que reduziu a jornada de trabalho na Frana em 2000. Em 1997, aps a dissoluo inesperada da Assemblia Nacional pelo presidente Jaques Chirac, a esquerda voltava ao poder, tendo como prioridade a luta contra o desemprego, e, como pano de fundo, um programa de governo que inclua a semana de 35 horas. A esquerda, ao assumir o governo em junho de 1997, com Leonel Jespan, encarregou Martine Aubry, ministro do Emprego e Solidariedade, de regulamentar a reduo da jornada de trabalho. Duas leis foram promulgadas: a Lei Aubry I, adotada em junho de 1998, substituindo a legislao anterior, a qual abriu espao para a Lei Aubry II, implementada em dezembro de 1999 e vigente a partir de 1.o de fevereiro de 2000, trazendo como caractersticas os seguintes pontos: a lei modifica a carga horria semanal de trabalho, que passa de 39 horas para 35 horas, a partir de 1.o de fevereiro de 2000, para as empresas com

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mais de 20 funcionrios, e a partir de 1.o de fevereiro de 2002 para as empresas com menos de 20 funcionrios. a carga horria de 35 horas semanais pode ser controlada anualmente, permitindo assim uma maior adaptao em funo das flutuaes da demanda e possibilitando, desta forma, maior flexibilidade. importante ressaltar a participao do Estado, reduzindo os encargos sociais para as empresas, como compensao para a reduo da jornada. O projeto de lei que instituiu as "35 horas" de trabalho semanal na Frana foi votado e aprovado pela Assemblia Nacional Francesa em 19 de maio de 1988. Dentre as medidas, podem ser enumeradas: a durao semanal legal do trabalho foi fixada em 35 horas a partir de 1.o de janeiro de 2000 para as empresas que contam com mais de 20 empregados, e a partir de 1.o de janeiro de 2002 para as demais empresas; a lei foi aplicada a todas as empresas privadas e pblicas; para se beneficiar da ajuda financeira do governo, as empresas deveriam reduzir em no mnimo 10% os horrios praticados anteriormente; para uma reduo de 10% do tempo de trabalho, a empresa deveria se comprometer a realizar contrataes compensatrias de 6%, com relao ao nmero de trabalhadores existentes na empresa antes da assinatura do acordo; no caso da reduo do tempo de trabalho alcanar o percentual de 15%, as contrataes compensatrias deveriam chegar a no mnimo 9% do total dos efetivos; a Lei previa a possibilidade de concesso de ajuda financeira s empresas que atravessavam perodos de grandes dificuldades econmicas. Os auxlios seriam concedidos levando em conta no o nmero de novos postos criados, mas sim o nmero de trabalhadores que teriam seus empregos preservados e que, de outra forma, seriam demitidos;

148

para as empresas que realizassem contrataes compensatrias, estas deveriam ocorrer no prazo mximo de um ano, a contar da data de reduo do tempo de trabalho;

os novos postos criados deveriam ser mantidos por um perodo superior a dois anos, a contar da data da ltima contratao realizada;

a ajuda financeira seria concedida por um prazo de cinco anos, sendo que a cada ano diminuiriam os valores repassados s empresas;

o valor inicial dos auxlios concedidos seria estabelecido em funo de alguns fatores, a saber: 1. quanto antes fossem realizados os acordos, tanto maiores seriam os valores dos benefcios; 2. quanto maior a porcentagem de reduo do tempo de trabalho, maior a ajuda financeira; 3. o valor da ajuda poderia ser aumentado se a empresa se comprometesse a contratar mais trabalhadores do que a lei determinava; 4. o valor tambm poderia ser aumentado se entre os novos contratados fossem includas as populaes consideradas mais vulnerveis ao desemprego: trabalhadores jovens, deficientes fsicos e desempregados de longa durao.

a Lei tambm impunha a definio dos atores que poderiam negociar, entre eles o delegado sindical. Este trabalhador no poderia ter parentesco com o dono da empresa, e se beneficiaria de uma proteo contra uma eventual demisso durante um perodo de seis meses, a contar da data de assinatura dos acordos;

criao de uma nica alternativa de modulao que estabelece que a durao do trabalho pode variar amplamente ao longo do ano, desde que a durao semanal mdia do trabalho no exceda as 35 horas estipuladas pela Lei.

149

4.7

A Reduo da Jornada de Trabalho Paralelamente, na economia, o advento da automao em grande escala traz a

possibilidade de o homem ficar livre do fardo do trabalho, podendo desfrutar do lazer criativo, o qual tem sido privilgio de poucos. Contudo, a sociedade ps-industrial mostra uma outra realidade. A reduo da jornada de trabalho a princpio no gera um crescimento no nvel de emprego na mesma proporo, o que se deve a diversos mecanismos, adotados pelas empresas, para compensar a reduo da jornada, buscando reduzir o nvel de contrataes. Segundo Dal Rosso (1998), o impacto sobre o emprego menor do que o da reduo da jornada de trabalho. As razes principais que fundamentam o efeito emprego proporcionalmente menor vm comentadas a seguir: a) O primeiro mecanismo de ordem natural e resultado do aumento da produtividade, que, por sua vez, reflexo da maior disposio e envolvimento do trabalhador.
O trabalhador passa a trabalhar mais intensamente e mesmo assim mantm maior ateno, concentrao e menor cansao. O aumento da "produtividade do capital" conseqncia do aumento da produtividade do trabalho. Trabalhadores mais concentrados e menos cansados operam melhor as mquinas e correm menos riscos de estragarem as mesmas (CALVETE, 2003, p.9).

b) Outro atenuante s contrataes por parte das empresas decorrente da aquisio e utilizao de tecnologias poupadoras de mo-de-obra, ou at a utilizao de novos modelos organizacionais, que terminam por tornar desnecessria a contratao de mais trabalhadores. As mudanas de jornada de trabalho fazem com que as empresas reorganizem-se internamente, racionalizando as atividades, e algumas aumentam o nvel de informatizao, de automao ou de mecanizao, evitando com isso novas contrataes.

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c) A existncia de eventuais excedentes de mo-de-obra eliminaria a necessidade de abrir mais vagas. d) As micro e pequenas empresas que operam com uma margem de ganho muito estreita podem tomar a deciso de diminuir o volume de suas atividades, em vez de acrescentar mais contrataes. e) O impacto restringe-se aos setores formais, ou seja, empresas que atuam margem do sistema, e que j no seguem as legislaes trabalhistas e previdencirias, tambm no iro acompanhar as mudanas na jornada de trabalho. f) Por ltimo, existe o recurso da extenso da jornada de trabalho atravs da hora-extra, que, apesar de ter um custo adicional significativo para a empresa, dependendo da transitoriedade da necessidade de trabalhadores, pode representar uma economia, uma vez que novas contrataes trazem, alm do custo dos salrios, maior nmero de encargos e garantias trabalhistas. Assim, entende-se que, embora a reduo da jornada de trabalho no deva ser vista como o ponto final e definitivo no que tange soluo para a questo do desemprego, ela pode representar, alm de um paliativo, um instrumento importante se acrescida de outras medidas igualmente necessrias, como a adoo de polticas econmicas, monetrias e fiscais expansionistas. Ademais, no deve ser esquecido que a reduo da jornada de trabalho, alm de instrumento para a reduo do desemprego, tambm traz, de maneira inerente, uma melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores, devendo trazer indiretamente efeitos sobre a produtividade do trabalho.
Tem-se presente que as relaes de trabalho, por um lado, humanizam a natureza, geram riquezas e socializam as pessoas; por outro, contudo, em muitos casos, tambm as degradam e as fazem sofrer. Esse paradoxo revelado de forma mais clara quando se percebe que o trabalho libera e oprime, ou seja, que desejado para

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satisfazer necessidades bsicas e de consumo, mas que se o despreza, por no atender determinadas carncias e at, por vezes, impedir novas possibilidades/ desejos de serem sonhados e concretizados (CHEMIN, 2002, p.15).

Segundo Dal Rosso (1998), para que possa acontecer o efeito emprego de uma poltica de reduo da jornada de trabalho, as seguintes condies so indispensveis:

necessrio haver um ambiente de saudvel crescimento da economia. Do contrrio, as vagas abertas pela reduo do tempo de trabalho sero engolidas pela recesso, cuja origem no est na reduo da jornada;

necessrio estabelecer um limite prvio para a quantidade de trabalho extraordinrio permitido;

as entidades sindicais deveriam prestar ateno s aes tomadas pelas empresas e estabelecimentos, que podem vir a ser inibidoras do efeito emprego, entre as quais esto a flexibilizao das horas, o banco de horas, a intensificao do trabalho e semelhantes.

Como contraponto defesa da jornada de trabalho, surge a argumentao dos empresrios, justificando que a reduo da jornada traz aumento de custos para a empresa, e, com isto, perdas de competitividade, da produo e do emprego, sendo este o ponto principal de preocupao dos empregadores. "A questo dos custos provenientes do aumento do emprego, mediante a reduo da jornada, o cerne de preocupao dos empregadores. Aumento dos custos leva perda de competitividade e, conseqentemente, excluso da empresa do cenrio mundial." (DAL ROSSO, 1998, p.274). importante destacar que os efeitos iniciais vistos pela dimenso da empresa passam pelo questionamento a respeito do aumento de custos resultante da reduo da jornada de trabalho. Todavia, um impacto mais amplo deve ser observado, pois a reduo da jornada ir levar a um aumento do emprego, com reflexos sobre a demanda agregada e sobre a renda e produto do pas. Outro ponto a ser considerado o valor do impacto sobre os custos das empresas com elevada mecanizao.

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De acordo com Calvete,

Na sociedade, quando se pe em pauta a discusso da reduo da jornada de trabalho, de imediato os empresrios colocam-se contra por vislumbrarem inicialmente um aumento de custos para as empresas e mais especificamente um aumento de custo para a sua empresa. Esta reao carece de uma viso macroeconmica e de mais longo prazo. Onde deveriam ser analisados os efeitos na renda nacional, na demanda agregada, no nvel de emprego, tributao e nos gastos sociais (CALVETE, 2003, p.6).

Para Calvete, a intensidade do avano tecnolgico ocorrido nas ltimas dcadas tem trazido um aumento na participao do capital constante na participao do capital total, reduzindo, portanto, o peso do capital varivel, ou seja, o custo com mo-de-obra, no total da composio dos custos. Desta maneira, a sensibilidade dos custos, a partir de uma reduo da jornada de trabalho, no traz impactos to significativos. Outro fato amenizador para a questo da elevao dos custos das empresas que parcela destas pode vir a ser compensada por uma reduo de encargos ou carga tributria. J a compensao ao Estado se daria com a reduo dos gastos com polticas sociais, como o seguro desemprego, e das demais chagas sociais trazidas com o desemprego. Recentemente, algumas empresas, anteriormente sediadas em pases desenvolvidos da Europa, esto se deslocando para pases onde a carga fiscal e os custos com mo-de-obra so mais baixos, especialmente para a China e para pases do leste europeu (antigo bloco sovitico). A mobilidade industrial mais uma das facetas da globalizao, uma vez que a agilidade dos transportes e a tecnologia da informao facilitaram o fluxo do capital produtivo ao redor do mundo. As fbricas j no precisam permanecer to prximas dos centros fornecedores de matrias-primas ou dos mercados consumidores. Tambm o desenvolvimento tecnolgico e a terceirizao da atividade produtiva por

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meio de consrcios modulares deram nova leveza aos bens de produo, possibilitando que fbricas inteiras possam ser transportadas. Dentro desta tica surge a argumentao de que a reduo da jornada de trabalho estaria expulsando as empresas, e, desta maneira, causando desemprego. Contudo, o fato nos leva a crer que as empresas estariam se deslocando para pases menos desenvolvidos mesmo que no fosse implantada a jornada de trabalho reduzida. A discusso transcende a questo da reduo da jornada de trabalho. A indagao que se deve fazer : que modelo de mercado de trabalho se pretende alcanar? Que capitalismo estamos idealizando? Evidentemente, estamos desejando uma economia de mercado, mas ser que queremos tambm uma sociedade de mercado? Um dos pontos que merecem reflexo o fato de o custo salarial no ser to significativo para empresas de alta tecnologia como era h alguns anos. Alm disso, produtos de pases emergentes que invadem os pases desenvolvidos so produzidos com mo-de-obra utilizada sob condies duvidosas, o que em muitos casos leva acusao de "dumping social". Entende-se por dumping social a prtica de explorao da mo-de-obra e a utilizao de prticas consideradas abusivas, com o intuito de reduo de custos de produo, objetivando, com isto, maior competitividade no mercado. A reflexo a que nos propomos se as condies de trabalho de pases como a China, a Indonsia, so as condies ideais. A reduo dos custos, com o mximo de explorao da mo-de-obra, o modelo a ser alcanado? Ser, portanto, que deveramos retornar jornada de trabalho nos moldes da revoluo industrial? A princpio pode-se entender que esse movimento de empresas para os pases de industrializao atrasada seja temporrio e que dever ser amenizado ao longo do tempo, ou pela industrializao destes pases ou por uma maior condenao daqueles pases que tm a prtica de dumping social. Outra forma seria atravs da atuao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), do Banco Mundial

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e, logicamente, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sendo que estes organismos devem primar pela cooperao, e no pela competio. Portanto, devemos entender que a ampliao da jornada de trabalho ocorrida nos pases europeus um contrafluxo, um passo para trs na histria das relaes de trabalho, e que dever ser absorvida no transcorrer dos anos. Considerando, inicialmente, que o nmero de trabalhadores empregados permanece inalterado, pode-se afirmar que, como resultado da reduo da durao efetiva do trabalho, assistiramos a uma queda da produo. Mas esta diminuio da produo ser proporcional, menos do que proporcional, ou mais do que proporcional que a reduo da durao efetiva do trabalho? Em outros termos, a interrogao acerca da elasticidade da produtividade horria do trabalho com relao sua durao. Pode-se supor que, aps uma reduo da durao efetiva do trabalho, haveria um aumento da produtividade horria do trabalho e, ento, o decrscimo da produo se daria em uma proporo menor do que a reduo do tempo de trabalho. Ou seja, uma reduo da jornada de trabalho resultaria num aumento da produtividade horria do trabalho. Como resultado, embora diminua a produo que cada trabalhador realiza, esta diminuio menos que proporcional reduo do tempo de trabalho. claro que os ganhos de produtividade no devem ser to importantes a ponto de neutralizar os efeitos da reduo dos horrios de trabalho sobre o volume da produo, pois neste caso a poltica de reduo do tempo de trabalho no teria nenhum efeito sobre o volume de emprego. Simetricamente, a reduo do tempo de trabalho exerce efeitos tambm sobre a produtividade do capital. Se os empregados, durante suas horas de trabalho reduzidas, atuarem mais intensamente sobre os equipamentos produtivos, seria alcanado um aumento da produtividade horria do capital. A deciso de como deveria comportar-se o salrio a partir da reduo da jornada de trabalho dependeria das restries s quais se submetem as empresas em suas relaes com seus mercados.

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Se a restrio do mercado ocorre por uma insuficincia de demanda, a reduo da jornada com compensao salarial tem efeitos positivos sobre a demanda, alm dos seus efeitos multiplicadores. Por outro lado, se o desemprego considerado como resultado de uma baixa rentabilidade das empresas, a compensao salarial, ceteris paribus, afeta negativamente o volume de emprego, podendo mesmo vir a ser destruidora de empregos. Como resposta a esta situao, muitos autores argumentavam que as experincias de reduo do tempo de trabalho realizadas em diferentes pases mostram que muitas vezes as empresas passam a utilizar seus equipamentos produtivos durante um tempo mais dilatado. Um alongamento do tempo de utilizao dos equipamentos poderia diminuir os custos fixos do capital e contrabalanar, em certa medida, os efeitos negativos atribudos compensao salarial. A compensao salarial outra varivel que representa um papel muito importante na determinao do volume de emprego. Um aumento da taxa de compensao salarial estimula o crescimento do nvel de emprego por intermdio de um aumento da demanda efetiva. Um aspecto positivo no que tange reduo da jornada de trabalho est relacionado ao aumento da produtividade do trabalhador quando este tem uma menor carga horria de trabalho, reduzindo tambm, desta forma, o efeito do custo para a empresa.
Na hiptese da reduo da jornada de trabalho permitir a discusso e adoo de novas estratgias de organizao dos ritmos de produo, tal como a organizao em turnos de produo ou trabalho aos finais de semana que intensifiquem a utilizao do Capital Constante, a medida pode trazer ganhos de produtividade e conseqentemente reduo dos Custos Marginais. Tambm, no desprezvel a maior produtividade do trabalhador nas suas primeiras horas de trabalho. Isto significa mais ateno e concentrao seja para aumento da sua produtividade seja na diminuio de acidentes que possam danificar as mquinas (CALVETE, 2003, p.7).

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Dentre vrias consideraes, Dal Rosso traz a questo da relao entre a reduo da jornada e a elevao dos custos, em que argumenta que a reduo dos custos no proporcional magnitude da mudana da jornada. Outro aspecto que vem ao encontro da amenizao dos custos resultantes da jornada de trabalho que a elevao dos custos no vem isolada. Na maior parte das vezes ela vem acompanhada de um aumento da produtividade, resultante de maior motivao do trabalhador, reduzindo, assim, o efeito sobre os custos.
Em relao ao tema dos custos acrescidos empresa com a reduo da jornada preciso ter claro que eles s acontecem quando so efetivadas novas contrataes, quando as empresas fazem uso de horas extras e quando investem em modernizao. Alm disso, os custos no so proporcionais magnitude da mudana da jornada. No se deve esquecer que as empresas lanam mo de processos de reorganizao e racionalizao internas, que aumentam a produtividade. igualmente bem conhecido pela literatura o fato de que trabalhadores mais descansados tm desempenho melhor. Isto , a diminuio das horas de atividade tem efeitos positivos quanto produtividade do trabalhador. Conseqentemente, reduo da jornada no gera apenas custos (DAL ROSSO, 1998, p.275).

Considerando eventual resultado da reduo da jornada de trabalho, o efeito inicial, levando em conta um possvel aumento de custos com a mo-de-obra, poderia ser representado por um deslocamento negativo da funo demanda por mo-de-obra. Contudo, o aumento da produtividade poderia deslocar a mesma funo para um patamar semelhante ao anterior, como mostra a figura 6.

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FIGURA 6 - EFEITO DO AUMENTO DA PRODUTIVIDADE SOBRE A DEMANDA POR MO-DE-OBRA

PMgN

Custos

W/P

B Produtividade PMgN =PMgN`` PMgN`

O N1
FONTE: O autor

N2

Tambm deve ser levado em conta que a questo dos subsdios e iseno de impostos deve vir a formar importante ingrediente para as negociaes entre empresas, governo e trabalhadores, quando o pano de fundo a gerao de empregos. Ou seja, a inteno que as empresas no venham a suportar sozinhas eventuais nus que surjam a partir da reduo da jornada de trabalho. Um aspecto positivo com relao reduo da jornada de trabalho, e que vai alm, relacionado gerao de empregos, o provvel aumento da demanda que ocorre a partir da incorporao de mais trabalhadores ao mercado de trabalho. A lgica seria a de que com mais emprego haveria mais renda, conseqentemente mais consumo, que por sua vez geraria maior crescimento econmico. Nesta tese apresenta-se a reduo da jornada de trabalho como uma proposta, uma alternativa, para o desemprego. Nesta anlise supomos a reduo da jornada sem reduo salarial. Embora se possa argumentar que a medida talvez enfraquea as negociaes coletivas por salrio, resultando, supostamente, na reduo destes,

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esta reduo ocorre no curto prazo, existindo uma tendncia de recuperao salarial ao longo do tempo, na medida em que se d o enxugamento do desemprego. possvel entender, sob um prisma macroeconmico, que a reduo da jornada de trabalho tende a induzir a um aumento da demanda agregada, a qual proporcionar crescimento econmico. O crescimento da demanda agregada pode se dar de duas maneiras distintas. A primeira, como j se tratou, que, com a reduo da jornada de trabalho, mais trabalhadores so incorporados ao mercado de trabalho, fazendo com que se amplie o potencial de consumo da sociedade. A segunda se d pelo fato de o trabalhador ser dono de mais tempo livre, o que lhe permitir usufruir mais intensamente do setor de servios, envolvendo turismo, lazer e cultura. Somado reduo dos nveis de desemprego, isto pode tambm vir a contribuir para uma eventual melhoria salarial. Conforme tratado anteriormente, existe a necessidade de retomada do crescimento da economia brasileira, e os recursos vinculados esfera estatal esto limitados pela inexistncia de recursos oramentrios, enquanto a expectativa de investimentos privados inviabilizada pela taxa de juros. Assim, a partir da idia de que a soluo para os problemas relativos ao emprego no ser fomentada pelo incentivo ao crescimento econmico, a reduo da jornada de trabalho e a redistribuio dos empregos remunerados surgem como propostas alternativas de soluo.
A poltica de reduo da jornada permanece na agenda social pelas duas razes histricas que sempre a sustentaram, a saber: trabalhar menos importante por criar espaos de no trabalho, nos quais os atores sociais podem definir seus interesses, e lutar pela diminuio do tempo de trabalho tambm procurar construir uma sociedade compartilhada com mais justia e igualdade, em que o trabalho, que a fonte do rendimento e dos direitos, seja acessvel a todos, no como elemento de explorao sobre o homem, mas como elemento de auto-realizao (DAL ROSSO, 1998, p.278).

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Seguem-se alguns pontos favorveis pertinentes reduo da jornada de trabalho, e que merecem compor a agenda de discusso:

reduo do desemprego; possibilidade de uma maior incorporao das mulheres ao mercado de trabalho, e redefinio dos papis sociais;

maior acesso ao tempo livre; Nas palavras de Chemin, "Observa-se, ento, que h um tempo de trabalho e um tempo livre contraposto a ele, o qual, alm de no dar conta das necessidades superiores das pessoas, no mais das vezes uma continuao do perodo anterior. Busca-se, por isso, resgatar o tempo livre como lazer, liberto das amarras e contradies da racionalidade econmica vigente" (CHEMIN, 2002, p.15).

possibilidade de uma educao mais prolongada; maior abertura para o ingresso dos jovens ao mercado de trabalho.

Uma questo nova a ser discutida que a desproporo da explorao do trabalho em pases subdesenvolvidos, com relao aos pases desenvolvidos, pode levar acusao de concorrncia espria, ou dumping esprio, ou seja, pode vir a ocorrer discriminao com relao aos produtos brasileiros exportados (tradebles), tendo em vista as condies impostas aos trabalhadores brasileiros. Tambm deve ser observado que a reduo da jornada de trabalho leva a uma congregao entre os atores sociais envolvidos, o assalariado, a empresa e o governo. Muito alm das ideologias que permanecem presentes, cada um dos atores parece ter encontrado, neste estgio, o equilbrio de suas contribuies respectivas aplicao da jornada de 35 horas. Este "equilbrio dos atores" se expressa da seguinte forma: para o assalariado, atravs de uma moderao nas reivindicaes salariais, significando geralmente um congelamento dos aumentos por 1 ou 2 anos, mas podendo tambm significar, no caso de uma reduo da carga horria para 32 horas (ou seja, 4 dias por semana), redues salariais.

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Para a empresa, o equilbrio se processa atravs de sua contribuio aos custos ligados a qualquer reorganizao importante e pelo custo adicional do trabalho decorrente das contrataes. J o papel do Estado encontra-se na implementao de programas de auxlio para a reduo dos encargos sociais. Outro aspecto referente s vantagens da reduo da jornada de trabalho que esta traz uma renovao do dilogo entre os atores sociais. Na Frana, com a negociao dos acordos vinculados Lei Aubry, as organizaes de trabalho e, tambm, as organizaes das empresas, penetram no campo da negociao coletiva, quando este era considerado um espao reservado para os empregados. Alguns observadores consideram, a propsito, que a reorganizao da empresa e uma nova forma de organizao do trabalho tero sido os verdadeiros desafios da lei, muito mais do que o emprego em si. Um segundo elemento que contribui para a renovao do dilogo a aplicao de uma "ordem de procurao sindical" nas empresas. No caso de uma empresa desprovida de representao sindical, o acordo negociado condio para a obteno de auxlio governamental assinado por um funcionrio (no sindicato) "expressamente delegado" (procurador sindical) por uma organizao sindical representativa de fora da empresa. As negociaes de acordos coletivos tambm permitiram questionar um certo nmero de temas considerados tabus (por exemplo, o trabalho aos sbados), bem como direitos adquiridos, dentre os quais, em primeiro lugar, a pulverizao da noo semanal de trabalho. Com a jornada de 35 horas, a reduo de "controle semanal" do trabalho, at aqui o pedestal de regulamentao do assunto, esvai-se de forma importante em benefcio do controle anual. O horrio coletivo tambm deixado de lado, em benefcio do horrio individual. Na Frana, a reduo do tempo de trabalho no somente gerou a retomada do dilogo social, como tambm possibilitou, para certos fatores, uma verdadeira renovao deste dilogo.

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No Brasil, alm da citada renovao do dilogo, a reduo da jornada de trabalho pode vir a se configurar em um importante fator de reduo do desemprego. De acordo com dados de entidades sindicais, a reduo da jornada de trabalho de 44 horas para 40 horas semanais pode vir a gerar trs milhes de empregos, alm de se transformar em um estmulo ao crescimento econmico. A reduo da jornada pode no vir a ser uma soluo definitiva, todavia pode se configurar em um importante fator amenizador. Dadas as condies da economia brasileira, sejam elas taxas elevadas de desemprego, necessidade premente de crescimento econmico, considervel dficit pblico e taxa de juros elevada e com dificuldades de reduo desta, como conseqncia das metas inflacionrias, a reduo da jornada de trabalho pode vir a iniciar a recuperao do emprego, trazendo efeitos multiplicadores sobre toda a economia, auxiliando, desta maneira, na retomada do crescimento, alm dos outros efeitos positivos da reduo da jornada de trabalho.

4.8

O Estudo de Caso Neste tpico estaremos trabalhando com o estudo de caso da B. S. Colway

Pneus Ltda., pois esta empresa adota, desde 2000, jornada de trabalho reduzida de 36 horas semanais, e considera a experincia um sucesso, tanto pelos benefcios concedidos aos trabalhadores, como pelo aumento da produtividade e dos lucros, como conseqncia do aumento dos benefcios. Em uma primeira parte sero apresentadas a empresa e suas caractersticas, bem como sua histria e compromissos, retratando os benefcios que oferece aos seus trabalhadores. Em um segundo momento, comentam-se os resultados de entrevista com o presidente da B. S. Colway, o Sr. Francisco Simeo. A transcrio desta entrevista, na ntegra, encontra-se no Anexo 1 desta tese.

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O envolvimento do Sr. Simeo com a idia da reduo da jornada de trabalho levou-o a elaborar a minuta do Pacto Empresarial para o Pleno Emprego (Pepe), constante do Anexo 2 da presente tese e comentado na terceira parte deste tpico.

4.8.1

A empresa B. S. Colway Pneus A empresa B. S. Colway Pneus est sediada em Piraquara, Regio

Metropolitana de Curitiba, e teve sua origem em uma associao do Grupo B. S. Pneus com a marca Colway Tyres, da Inglaterra. Com uma rea coberta de 30 mil metros quadrados, trabalha com pneus remoldados, atendendo a todo o mercado brasileiro e exportando para a Alemanha, Austrlia e para a prpria Inglaterra. A B. S. Colway serve de material para o nosso estudo de caso porque desde o ano de 2000 adota a jornada de trabalho reduzida de 36 horas semanais, tendo atingido resultados favorveis desde ento, vindo a fortalecer e ilustrar, assim, o contedo desta tese.

Histrico Atravs da joint-venture22 formada pela B. S. Pneus, representada pelos empresrios Francisco Simeo e Luis Bonacin Filho, e a Colway Tires da Inglaterra, lder mundial em pneus remoldados, foi criada a B. S. Colway, iniciando-se os trabalhos de terraplanagem em abril de 1999, contando com os mesmos benefcios fiscais outorgados a empresas como Renault, Chrysler, Audi, Volkswagen e outras, no Programa Paran Mais Empregos.

em ingls que significa "unio de risco" e que designa o processo mediante o qual pessoas, ou, o que mais freqente, empresas se associam para o desenvolvimento e execuo de um projeto especfico no mbito econmico e/ou financeiro.

22Expresso

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Em outubro de 1999, a B. S. Colway Pneus iniciou produo experimental, preparando a etapa de capacidade plena para produzir 200 mil pneus/ms, e criando 300 empregos diretos e outros 600 indiretos.

Compromissos Dentre os compromissos da empresa, relacionados a seguir, percebe-se claramente uma preocupao com o meio ambiente, com os seus trabalhadores e com a qualidade do seu produto, tanto pela parte de suas instalaes e equipamentos como pela performance de seus pneus.

Qualidade de Vida e Ampliao da Oferta de Emprego

O foco da demanda por mo-de-obra concentra-se em residentes das comunidades vizinhas. Os trabalhadores da B. S. Colway Pneus recebem salrio correspondente a oito horas de trabalho dirias, embora cumpram turno de apenas seis horas dirias, com o objetivo, inclusive, de ampliar a oferta de empregos. Alm disso, recebem quatro vales transporte por dia, embora a maioria, devido distncia e por opo prpria, prefira vir de bicicleta para o trabalho. Dentre outros benefcios oferecidos pela B. S. Colway aos seus empregados, podemos citar: os trabalhadores recebem uma verba equivalente a 17% sobre seus salrios, a ttulo de auxlio alimentao; todos tm opo de fazer ginstica para melhorar seu condicionamento fsico, com personal training na academia que a empresa implantou na fbrica, vindo a receber adicionais quando participam dessas sees. Os trabalhadores desfrutam, ainda, de um ambiente de trabalho democrtico e amigo, sendo dignificados e tratados como "o maior e mais importante patrimnio da empresa", j que, de fato, como resultado desses benefcios, esto produzindo 130% da capacidade nominal das mquinas.

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Defesa do Meio Ambiente

A Resoluo Conama n.o 258/99, que exige de todos os fabricantes e importadores a coleta e destruio de pneus inservveis, na proporo dos que colocam no mercado, foi resultado de iniciativa dos diretores da B. S. Colway Pneus, por meio de sua associao de classe, a Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados (Abis). Agora, tanto para importar pneus novos, remoldados ou carcaas de pneus usados para o uso exclusivo como matria-prima na fabricao de pneus remoldados obrigatrio coletar e destruir quantidades equivalentes de pneus velhos no Brasil, submeter-se auditoria do Ibama e, s depois, proceder aos embarques nos portos de origem. A B. S. Colway, em parceria com a Petrobrs, transforma os pneus velhos, depois de picados na empresa, em leo combustvel, gs e enxofre, atravs do processamento de pneus picados em conjunto com a rocha de xisto betuminoso.

Sade Pblica

O Programa "Rodando Limpo" o melhor exemplo do cumprimento deste ponto. Antecipando-se no cumprimento da Resoluo Conama n.o 258/99, a empresa criou o "Mutiro para Erradicar a Dengue no Paran", unindo todas as prefeituras e associaes empresariais, a Petrobrs, a Itaipu Binacional e o governo do Estado, mobilizando os catadores de papel, elevados condio de agentes de sade e de defesa do meio ambiente, e a comunidade, para coletar e destruir pneus inservveis e outros resduos slidos, que servem de abrigo ao mosquito transmissor da dengue e da febre amarela urbana.

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Responsabilidade Social

A B. S. Colway Pneus participa do Programa "Bom Aluno". Este programa, iniciado em 1994, mantm hoje em Curitiba 380 crianas, originrias de famlias de baixa renda, selecionadas na rede pblica de ensino, estudando da 5.a Srie da educao fundamental Universidade e ps-graduao. O Bom Aluno mereceu o prmio de excelncia em tecnologia social da Unesco e da Fundao Banco do Brasil.

Cidadania

O compromisso com a cidadania est presente na atitude dos diretores e funcionrios da fbrica. Tambm, nos jardins que a circundam, est sediada a sede do Grupo Escoteiro Guardio das guas. Alm deste a empresa apia o Projeto Adebori, que luta para que os negros cheguem Universidade e nela permaneam. Dentre outros, integram tambm a preocupao com a cidadania os j mencionados Projeto "Bom Aluno" e os programas de qualidade de vida.

4.8.2

Comentrios sobre a entrevista com o Sr. Francisco Simeo, da B. S. Colway Pneus

...o desemprego est deteriorando o tecido social, destruindo a auto-estima e promovendo a desesperana e o desespero, para se tornar uma monstruosa fbrica de bandidos.
Francisco Simeo23

De acordo com o Sr. Francisco Simeo, a empresa passou a adotar a jornada de trabalho de 36 horas semanais. Vindo ao encontro do que foi tratado ao longo deste trabalho, o Sr. Simeo entende que o desenvolvimento da tecnologia dos

23Empresrio

paranaense, na edio n.o 93 do jornal O Pasquim.

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computadores, da mecanizao industrial, da comunicao e da robotizao tem contribudo para a reduo dos custos e para o aumento da produtividade e qualidade dos produtos, fazendo crescer de forma expressiva a riqueza no mundo. Todavia, entende que esta riqueza, se por um lado sugere crescimento e evoluo, por outro causadora da excluso econmica e social e do avano da pobreza, gerando uma crise de desemprego sem precedentes na histria. "Passou a ser fato corriqueiro empresas eliminarem 50 postos de trabalho apenas com a implantao de um rob comandado por somente um operrio melhor qualificado e bem treinado, demonstrando que uma produo muito maior est sendo realizada com um volume de horas de trabalho/homem muito menor" (SIMEO, 2004). O que no est sendo percebido, principalmente por parte dos empresrios, que a reduo dos custos, resultado dos mtodos de reengenharia, traz como conseqncia a excluso do mercado consumidor, o que pode pr em risco o prprio sucesso dos mtodos gerenciais. "A reduo da jornada de trabalho com o fim maior de gerar empregos e bem-estar social coloca as inteligncias empresariais dirigidas para este fim, quando estaro sempre analisando muitas vezes as formas de aumentar sua produo, evitando reduo de pessoal, pois sabero que tal problema se reverter novamente contra elas." (SIMEO, 2004). A B. S. Colway Pneus Ltda. conta hoje com 700 empregados, que trabalham em quatro turnos de seis horas, de segunda a sbado, e esta reduo de 44 horas semanais para 36 horas semanais vista pelos seus empresrios como condio essencial para o combate ao desemprego no Brasil, havendo a expectativa de que a medida venha a ser adotada tambm por outras empresas. A propsito, de autoria do Sr. Francisco Simeo minuta de Medida Provisria que dispe sobre a reduo da jornada de trabalho, sem reduo de salrios, com o objetivo de promover o pleno emprego em curto prazo. Um fato a ser observado que, com a reduo da jornada de trabalho de 44 horas semanais para 36 horas semanais, os gestores da B. S. Colway tinham uma

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expectativa de crescimento da produtividade da ordem de 12%, de forma a pagar os custos correspondentes. O fato que o aumento da produtividade ultrapassou de maneira fantstica as expectativas dos gestores. Naturalmente, difcil isolar o efeito da reduo da jornada de trabalho dos outros benefcios concedidos pela empresa. Porm, a produtividade chegou a 37%, suficiente para pagar os custos e, ainda, permitir desconto aos clientes e aumentar os lucros da empresa. Desta maneira, embora os custos conseqentes da reduo da jornada de trabalho possam no ser desprezveis, os ganhos resultantes desta mesma medida superaram em muito os custos na B. S. Colway Pneus S.A. O Sr. Francisco Simeo v na reduo da jornada de trabalho um caminho para se chegar ao pleno emprego, pois, alm dos empregos diretos, ocorre tambm a abertura de novas atividades, principalmente na rea de servios (lazer e turismo), bem como na rea escolar e intelectual. Alm disso, na interpretao do empresrio, a reduo da jornada de trabalho uma tendncia histrica, no obstante, ao longo dos seus avanos, sempre tenha sofrido resistncias, que passam pela argumentao de que as empresas no suportariam a elevao dos custos trazidos pela reduo da jornada. O presidente da empresa v nessa insegurana, principalmente no que se refere a uma eventual impossibilidade de retorno situao anterior, o maior obstculo aceitao da reduo da jornada de trabalho. Por este motivo, o exemplo de sucesso da B. S. Colway Pneus Ltda. se faz to importante para o desenvolvimento desta tese. Com relao ao movimento anticclico de empresas que estariam se deslocando de pases desenvolvidos para economias menos desenvolvidas, as quais oferecem condies de trabalho nem sempre aceitveis, o Sr. Francisco Simeo observa que o desemprego dos pases desenvolvidos no pode ser explicado por esta condio, mas sim pelo prprio desenvolvimento tecnolgico. Ademais, as empresas que adotam esta estratgia, segundo ele, apresentam-se descompromissadas com a sociedade e brevemente passaro a enfrentar problemas de boicotes aos seus produtos.

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Deve ser lembrado que, para a reduo da jornada de trabalho, quase essencial a participao do Estado no processo, tendo sido consideradas, ao longo da entrevista, as aes contidas no Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, as quais o Sr. Francisco Simeo entende no se tratar de um nus insuportvel para o governo. Alm disso, por outro lado, o governo economiza com inmeros custos sociais que so resultantes diretamente do desemprego, evitando tambm as chagas trazidas com ele. Outro aspecto significativo trazido com a reduo da jornada de trabalho que esta, uma vez que gera empregos diretos e indiretos, insere no mercado consumidor trabalhadores antes desempregados, o que pode levar retomada do crescimento econmico, to fundamental ao nosso momento histrico.

4.8.3

O Pacto Empresarial para o Pleno Emprego (Pepe) Como resultado de uma iniciativa de empresrios e polticos surge o Pacto

Empresarial para o Pleno Emprego (Pepe), cujo objetivo a reduo da jornada de trabalho das atuais 44 horas semanais para 36 horas semanais. A medida prev, ainda, a reduo da jornada de trabalho sem a reduo salarial. Como contrapartida, a medida espera o comprometimento dos trabalhadores com o aumento da produtividade. Aqui h dois pontos a serem observados. O primeiro que, de fato, a reduo da jornada de trabalho contribuiu para o aumento da produtividade do trabalhador, dados os fatores motivacionais e mesmo fsicos. Outro fato a ser observado a presena intrnseca de um estmulo formao de laos e ao fortalecimento do dilogo entre trabalhadores e empresrios. Um dos pontos positivos contemplados pelo Pepe que a sua adeso voluntria, sendo dotado de mecanismos que lhe atribuem um carter experimental, pois a adeso feita por um certo perodo de tempo, de trs anos, findos os quais a empresa goza do direito de retornar relao de emprego vigente anteriormente.

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O perodo estipulado pelo Pacto Empresarial (trs anos) pode servir de prazo para que ocorra o debate acerca de sua validade ou no, e para que se apresente uma proposta de carter definitivo, ou seja, o Pacto permite o amadurecimento pela prtica. O Pepe tambm prev a reduo de contribuies sociais e previdencirias, sendo que em seu texto inicial consta o valor de 50% das obrigaes, incidindo somente sobre os trabalhadores contratados a partir da data de vigncia da lei, sendo que poder apenas atingir 18% do total de trabalhadores. Prev ainda o favorecimento atravs de taxas de juros reduzidas, para as empresas que vierem a aderir a ele. Outros benefcios, como reduo de tarifas de energia eltrica e gua, incidentes sobre o adicional de consumo, tambm so contemplados. Os benefcios fiscais dos quais passam a gozar as empresas que aderirem ao Pacto representam custos para o setor pblico. Contudo, podem vir a se configurar em uma economia para o Estado, quando consideramos os custos sociais do desemprego e de suas chagas. A justificativa para o Pacto est na questo do avano tecnolgico e da robotizao, justificando que estes aumentam a produtividade e a qualidade dos produtos. Outro ponto passa pelo aumento e concentrao da riqueza, e, conseqentemente, pelo crescimento da massa de excludos, acreditando ser impossvel uma reverso do quadro, bem como a absoro dos desempregados, se for considerado o atual regime de 44 horas semanais. "No h hoje volume de horas de trabalho para abrigar os trabalhadores desempregados no regime de 44 horas semanais (...) o desemprego est deteriorando o tecido social, destruindo a autoestima e promovendo a desesperana e o desespero, para se tornar uma monstruosa fbrica de bandidos." (SIMEO, 2004). Na avaliao do Pepe, deve ser considerado o aumento da produtividade, o bem-estar social que esse programa promover, a reduo da criminalidade, uma nova formatao do dilogo social, a possibilidade de ampliar a discusso da

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jornada de trabalho, a urgncia na gerao de empregos e as impossibilidades atuais de expanso da atividade econmica pelas polticas econmicas tradicionais. A reduo provisria do Pacto Empresarial para o Pleno Emprego encontra-se no Anexo 2 do presente trabalho, devendo ser esclarecido que este est sendo tratado neste trabalho pelo fato de ser iniciativa de empresrios, o que traz transparncia e credibilidade ao assunto em questo.

4.9

Proposta de Acordo para a Reduo da Jornada de Trabalho A partir do que foi trabalhado ao longo desta tese, neste subcaptulo ser

discutida uma proposta para a reduo da jornada de trabalho que possa vir a ser aplicada realidade brasileira. Esta proposta ser nomeada de Acordo. Porm, no pretenso deste estudo apresentar um documento definitivo, seja ele na forma de medida provisria ou projeto de lei, mas sim trazer sugestes que podem vir a ser aprofundadas a partir das idias apresentadas. Diferentemente de sugerir uma proposta concreta e definitiva sobre a formatao da reduo da jornada de trabalho, esta tese busca inicialmente apresentar uma idia, uma nova filosofia a ser incorporada no horizonte das preocupaes sociais, com grande participao das empresas, as quais notadamente, cada vez mais, mostram estar atentas a aspectos que transcendem os resultados financeiros e econmicos. Neste novo caminho, os ganhos obtidos a partir do avano tecnolgico podero, tambm, beneficiar de maneira direta a classe trabalhadora e a sociedade como um todo. Diante da amplitude apresentada pelo Pepe, tratado neste captulo e constante do Anexo 2 desta tese, nossa proposta em muito pouco ir se distanciar deste. Uma das grandes vantagens apresentadas pelo Pacto o fato de ser contemplada a possibilidade de experimentao, pois, aps sua adoo, podero ser mensurados os seus efeitos para, a partir de um determinado prazo, serem adotadas

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outras medidas. Estas, por sua vez, podero renovar a sua adoo, ou promover uma reviso dos pontos em que foram observados aspectos negativos. Outro ponto positivo quando tratamos da proposio do Pacto Empresarial, e que entendemos que tambm seria fundamental para o que ora chamamos de Acordo, que a adeso voluntria, ou seja, trata-se de uma opo da empresa. A reduo da jornada de trabalho no compulsria, e talvez aqui se encontre o aspecto mais inovador desta medida, pois permite, para a empresa, a ponderao dos ganhos e custos antes da adeso, para, a partir deste ponto, ser realizada a opo. A voluntariedade na adoo da reduo da jornada de trabalho tambm apresenta outro mrito, a saber, a possibilidade da identificao da empresa enquanto cumpridora de novos preceitos ticos que norteiam um novo sistema de mercado mais justo e humano. Dentre estes preceitos podemos citar a governana corporativa24, o global compact25, a responsabilidade social, a preocupao com a educao e com o meio ambiente. Assim, a adoo da reduo da jornada de trabalho pode, de certo modo, vir a representar marketing institucional para a empresa, ou seja, a empresa que beneficia seus trabalhadores, que demonstra preocupao com aspectos sociais tais como o nvel de emprego da economia, passa a ser bem vista, ou socialmente responsvel. A reduo da jornada de trabalho pode ser tomada, nesse contexto, como um diferencial aos olhos dos consumidores, da mesma forma que ocorre com

prticas de governana corporativa buscam indicar caminhos para todos os tipos de empresa: sociedades por aes de capital aberto ou fechado, limitadas ou sociedades civis, visando a melhorar seu desempenho e facilitar o acesso ao capital, tendo como direcionamento: transparncia, prestao de contas (accontability) e eqidade. Global Compact, ou Pacto Global, foi lanado em 2000 pelo Secretrio Geral das Naes Unidas (ONU), Kofi Ananm, e pretende uma megamobilizao das empresas com o objetivo de transformar o movimento da globalizao em um processo que busque uma maior incluso social e respeito pelo ser humano, servindo de referencial tico para um novo capitalismo que emerge. O Global Compact apresenta preocupaes com os direitos humanos, as relaes de emprego e as prticas anticorrupo.
25O

24As

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as empresas que adotam e praticam esta gama de aes, o que leva a concluir que a sociedade passar a ser a grande indutora do convencimento dos empresrios. O carter da voluntariedade elimina a necessidade de participao das empresas ou segmentos que no vem como vivel a reduo da jornada de trabalho. Para as empresas que so intensivas em mo-de-obra, talvez se torne muito oneroso promover a reduo da jornada de trabalho, tendo em vista os significativos impactos sobre os custos destas. Todavia, tambm esta situao poder ser revista quando se considerar a participao do Estado, mediante a promoo de incentivos fiscais, creditcios e previdencirios, conforme ser visto ao longo deste subtpico. Com base no que foi visto aqui, e pelos exemplos adotados em outros pases, sobretudo na Frana, entendemos que a jornada de trabalho no Brasil possa vir a ser reduzida das 44 horas semanais atuais para 36 horas semanais, sendo possvel a adoo de patamares intermedirios de horas semanais, a serem estudados, assim como diferentes ponderaes nos benefcios a serem recebidos pelas empresas. A reduo de quase 20% na atual jornada de trabalho extremamente significativa, e o objetivo justamente fortalecer a proposta. Esta reduo pode gerar algo acima de 2 milhes de novos postos de trabalho26. Tambm importante o aspecto de poder abandonar a proposta no caso de esta prtica vir a se tornar invivel para a empresa, em um eventual Acordo a ser realizado, pois, aliado ao prazo de durao, que poderia ser de quatro anos, auxilia a eliminar restries no que se refere ao temor das empresas ante uma medida de to significativa importncia. A voluntariedade e a flexibilidade, portanto, so essenciais no sentido de evitar um compromisso permanente por parte das empresas, principalmente no caso de ocorrer um comprometimento dos resultados destas. O Acordo deve, assim,

apresentada pela CUT (Central nica dos Trabalhadores), prega que uma reduo da jornada de trabalho de 44 horas/semanais para 40 horas semanais poder criar 1,7 milho de novos empregos.

26Proposta

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contemplar a opo de retorno ao status anterior sem penalizaes. A ttulo de exemplo, a possibilidade da flexibilizao sempre presente nas propostas apresentadas pelas empresas, quando das possibilidades de alterao na legislao trabalhista. Tal fato tambm apresentado em proposta da CNI/Fiesp, constante do Anexo 3 desta tese. No Acordo, a empresa poder, em qualquer prazo, demitir os funcionrios contratados pelo regime de jornada de trabalho reduzida sem justa causa, sendo devido a este trabalho apenas a indenizao normal na legislao trabalhista, ou seja, o Acordo da reduo da jornada de trabalho no dever trazer nenhuma alterao quando da resciso contratual. Diferentemente do Pepe, no Acordo a reduo da jornada de trabalho no dever incidir apenas sobre os novos trabalhadores contratados, mas tambm sobre os trabalhadores que j faziam parte da empresa e que atuavam sobre o regime de trabalho anterior, ou seja, todos os trabalhadores da empresa signatria do Acordo, devem estar sobre o mesmo regime de jornada de trabalho, visando, inclusive, evitar discriminao entre os funcionrios. No caso de uma eventual desistncia, por parte da empresa, do Acordo de reduo da jornada de trabalho, tambm dever ser resguardado empresa o direito de retornar ao regime de trabalho anterior de 44 horas semanais, sem nenhuma forma de pagamento indenizatrio ou qualquer outra compensao aos funcionrios. O prazo de quatro anos, de modo similar ao Pepe, ir servir para a empresa como uma forma de experimentao da validade da reduo da jornada de trabalho, permitindo tempo hbil para mensurar os seus resultados. O prazo apresentado pelo Acordo supera aquele apresentado pelo Pepe em um ano, porque entendemos que, por ser uma medida contundente e inovadora, ir decorrer um determinado perodo de tempo at que as empresas se encorajem a aderir ao Acordo. Isto permitir que a medida se cristalize e que os seus efeitos possam ser observados.

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O prazo de quatro anos tambm servir como tempo para que o governo, rgos representativos dos trabalhadores e empresrios aprofundem a discusso a respeito da legislao e da reforma trabalhista, com o intuito de encontrar proposta de cunho definitivo e que venha a atender aos anseios dos trabalhadores e da sociedade. Desse modo, o experimento, durante os quatro anos do Acordo, dever servir de respaldo aos agentes mencionados, bem como prpria sociedade, na avaliao da viabilidade ou no da promoo da reduo da jornada de trabalho. A produtividade tambm um aspecto a ser levado em conta, quando se trata da reduo da jornada de trabalho, porm, discutvel que esta produtividade conste em documento legal, conforme apresentado no Pacto Empresarial: "...ou de forma ajustada entre empregadores e empregados, devendo estes ltimos, como contrapartida, se comprometer com o aumento da produtividade". Apesar do aumento da produtividade ser uma conseqncia esperada da reduo da jornada de trabalho, pensa-se que no um aspecto que deva constar no Acordo, pois o carter e o efeito do aumento da produtividade, quando utilizados de maneira genrica, podem tornar-se um tanto quanto subjetivos, uma vez que o crescimento da produtividade dever se manifestar em nveis e intervalos de tempo diferentes, nas diversas empresas, e nos diversos setores do sistema econmico. Outro aspecto a ser considerado que, apesar de os trabalhadores poderem estar comprometidos com o aumento da produtividade, os resultados podem no refletir este comprometimento, pois outros fatores, alheios ao processo, podem interferir. Portanto, embora o aumento da produtividade seja algo a ser perseguido e estimulado, a prpria adoo do Acordo deve ser apresentada aos trabalhadores como um benefcio, podendo, inclusive, ser manifestada a expectativa que depositada no comprometimento dos empregados. Todavia, um documento que tenha a pretenso de apresentar uma proposta generalizada de reduo da jornada de trabalho, no conseguir, ou ao menos ter muitas dificuldades, para contemplar termos para o aumento da produtividade.

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Conforme foi dito, o aumento da produtividade algo esperado. Assim, para as empresas, a possibilidade de experimentao um aspecto positivo do Acordo, pois mesmo que institucionalmente este no venha a se prolongar, as empresas podero, a partir dos ganhos de produtividade observados, manter a filosofia da reduo da jornada de trabalho, a despeito de obrigaes legais. Deve ser lembrado que, conforme apresentado em estudo de caso realizado na B. S. Colway Pneus, a reduo da jornada de trabalho resultou em aumento de produtividade, que, por sua vez, refletiu-se em aumento de receita, superando de maneira significativa os custos que incidiram sobre a empresa quando das novas contrataes. De maneira similar ao Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, o Acordo poder ser prorrogado, ao final do seu prazo de validade, pois, conforme citado, durante o perodo de sua validade ser permitido, para todos os agentes envolvidos, conquistar o amadurecimento pela prtica. Ao longo do captulo 4, trabalhou-se a questo da renovao do dilogo social que pode ser fruto da reduo da jornada de trabalho. A chamada renovao do dilogo social aproxima os agentes, deixando-os mais prximos de um relacionamento ganhaganha. Tal renovao foi assistida na Frana, quando da implantao da Lei Aubry, que reduziu para 35 horas a jornada de trabalho naquele pas. Da mesma maneira que nos demais estudos verificados, na idia do Acordo tambm prevista a participao do governo no processo, atravs de concesses tributrias e de benefcios creditcios e fiscais. Embora este fato possa significar um nus para um governo que tem almejado a realizao de supervits e a estabilidade de preos, os benefcios trazidos com a reduo da jornada de trabalho podem se configurar em economia de recursos em outras esferas. Exemplificando, quando se geram empregos, diminuem os gastos com seguro desemprego e com o assistencialismo populao desempregada. Alm disso, provavelmente diminuiro as preocupaes com muitas das mazelas sociais.

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Tambm deve-se entender que o aumento no nvel de emprego, por sua vez gera uma ampliao na base de arrecadao do governo e, conseqentemente, mais trabalhadores empregados, mais renda, mais consumo e mais pagamento de impostos, sendo, portanto, maior a arrecadao. O Pacto Empresarial, ao qual em muito a idia do Acordo se aproxima, reza que o governo federal participar concedendo abatimento de 50% nas obrigaes relativas s contribuies sociais. Contudo, podemos ir alm e assegurar a contribuio integral ao trabalhador dos recolhimentos ao FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio), pois uma vez que esta contribuio individualizada, ficaria invivel que o governo federal viesse a arcar com a parcela faltante. Quanto s demais obrigaes, de contribuies sociais e previdencirias patronais, ficariam mantido o abatimento de 50%, sendo que, no entender desta tese, o nus desta reduo no deveria recair sobre o empregado, cabendo ao governo esta compensao. No entender do chamado Acordo, o abatimento nas obrigaes de contribuies sociais e previdencirias patronais no deveria estar limitado a um percentual sobre os trabalhadores que viessem a serem contratados, mas, sim, este percentual deveria incidir sobre o total da folha de pagamento da empresa, uma vez que os trabalhadores j vinculados empresa tambm estariam sendo beneficiados pela reduo de jornada de trabalho. O percentual do total da folha de pagamento, sobre o qual deveria incidir o benefcio da reduo nas obrigaes de contribuies sociais e previdencirias, deveria estar limitado a um percentual mximo de 20%, sendo que estaria condicionado, a quantidade de novos trabalhadores, ou seja, quanto mais trabalhadores fossem contratados (em termos percentuais), maior seria o percentual da folha de pagamento que seria abrangido pela reduo de 50% do abatimento, limitado a um teto de 20% desta folha de pagamento. A reduo da jornada de trabalho, principalmente no que se refere s redues nas obrigaes ante as contribuies sociais e previdencirias, teria validade pelo

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prazo de durao do Acordo, a no ser que houvesse alteraes na legislao que pudessem vir a oferecer vantagens s empresas. Tambm sobre outros tributos, como o ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios), poderiam existir redues patrocinadas pelo governo federal, em acordo com os governos estaduais, podendo, portanto, o governo federal direcionar onde deveria ser estimulada a reduo da jornada de trabalho, para, desta maneira, reduzir a massa de desempregados em determinadas regies do pas. Logicamente, os governos estaduais, tambm por interesse dos seus objetivos de poltica econmica, e por conta do seu prprio oramento, poderiam ampliar o benefcio concedido s empresas atravs do ICMS, de outros impostos e de outras formas que lhes fossem possveis. Porm, aqui no iremos determinar o percentual especfico deste incentivo, mas, propor que este incentivo esteja relacionado ao nmero de novos postos de trabalho que a empresa venha a ofertar, ficando o percentual, por sua vez, a ser determinado pelos governos federal e estadual, a partir das suas limitaes oramentrias. No que se refere ao crdito, o governo deve participar do processo concedendo linhas de crdito a juros subsidiados, via BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, para as empresas que aderissem ao Acordo. Neste ponto, tambm de maneira similar Lei Aubry, o volume do crdito e o percentual dos juros estariam sujeitos ao nmero de postos de trabalho que seriam abertos com as medidas propostas. Finalizando, cabe aqui, novamente, lembrar que no faz parte dos objetivos desta tese redigir ou elaborar documento legal a ser utilizado como proposta para a reduo da jornada de trabalho, pois para isto seria necessrio estudo acerca do oramento da Unio e dos Estados, buscando identificar a origem dos recursos que inicialmente seriam utilizados para a sustentao da participao do governo. Porm, procurou-se apresentar sugestes que, em trabalhos futuros, possam

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aprofundar a proposta. O Anexo 3 deste estudo traz propostas de diversas entidades sobre a questo da reduo da jornada de trabalho. A seguir, tem-se um diagrama representativo da proposta desenvolvida neste subtpico do trabalho.

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ESTRUTURA DE PROPOSTA PARA A REDUO DA JORNADA DE TRABALHO

Propostas Semelhantes e Influenciais Agentes Envolvidos

PEPE - Pacto Empresarial para o Pleno Emprego

Reduo da jornada de trabalho. Acordo

Proposta de diversas confederaes de trabalhadores

Reduo de 44 horas para 36 horas, podendo existir escalas intermedirias e graduais

Empresrios: so os grandes promotores, e que podem ter como ganho o aumento de produtividade dos trabalhadores e da demanda.

Lei Aubry - Frana 35 horas

Gerao de 2 milhes de empregos

Governo: entra como patrocinador, arcando com parcela dos custos, tendo como benefcio a reduo do desemprego e os custos envolvidos com este.

Proposta CNI/FIESP Empresrios

Crescimento Econmico

Trabalhadores e Sociedade: so os grandes beneficiados, tanto atravs do crescimento do emprego como da melhoria da qualidade de vida.

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CONCLUSO

Ao fechamento desta tese, muitas concluses podem ser extradas. Contudo, um objetivo subliminar continua sendo trabalhado, sendo este, talvez, o papel mais importante das cincias sociais, o da busca do entendimento da relao do ser humano com o mundo que o cerca. Embora os resultados desta busca tenham avanado, ainda estamos muito aqum do seu perfeito entendimento. Tal fato conseqncia de aspectos peculiares e inerentes s cincias sociais, que, despidas de campos de experimentao, s conseguem realizar suas verificaes no mbito geral da prpria sociedade, uma vez que as cincias sociais so desprovidas de laboratrios. Assim, alteraes nas variveis sociais s so passveis de ser comprovadas aps verificado o fato e manifestadas as suas conseqncias sobre a sociedade, nem sempre sendo possvel a sua correo. Acredita-se que todo pesquisador e demais interessados no palco das preocupaes sociais tenham como finalidade ltima o bem-estar generalizado da sociedade, que muitas vezes no se expressa atravs de indicadores

macroeconmicos frios e frvolos, mas sim da satisfao do ser humano e, em ltima instncia, do bem-estar social. Estudou-se, ao longo desta tese, a relao do homem com o trabalho, pois entende-se que atravs do pensar e da realizao do trabalho que o homem se distancia dos outros animais. Assim, a prpria manifestao do trabalho humano, transformando a natureza com o objetivo de atender s suas necessidades, fez com que o homem se distanciasse dos outros animais e passasse a dominar o meio em que vive. O trabalho pode ser definido, assim, como o meio pelo qual o homem abandona sua condio meramente animal e sobressai frente da natureza. Ao longo do tempo, e como conseqncia da prpria evoluo, rompe-se a atividade humana espontaneamente realizada com o objetivo de atender s necessidades elementares e passa-se a raciocinar sobre o prisma da venda do seu

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esforo fsico ou intelectual para obter proventos (salrio), para, da mesma forma, poder sobreviver em face das intempries, isto dentro do mbito do sistema capitalista de produo. Portanto, dentro deste sistema o homem perde a posse dos meios de produo e a sua liberdade de ao, e vende sua fora de trabalho ao capitalista, a princpio de maneira voluntria, porm compelido a esta ao motivado pelas suas necessidades. Com a obteno do salrio, visa adquirir bens que possibilitem sua sobrevivncia. Nesta dinmica se desenvolve o sistema capitalista, com o consumo retroalimentando a produo, e, com esta, os lucros e os salrios. Diferentemente de sistemas baseados na escravido, no sistema capitalista o ser humano livre, e a venda da sua fora de trabalho se d por interesse do trabalhador, a partir do qual esta fora de trabalho passa a ser um componente do processo de produo. Nos sistemas baseados na escravido, o escravo no era possuidor do direito de opo, no que diz respeito ao fornecimento de sua fora de trabalho, sendo uma mercadoria pertencente ao seu dono, que utilizava esta fora no processo de produo, principalmente no setor agrcola e nos afazeres domsticos. No sistema escravista o homem subjugado a atender ao prximo, sem liberdade de escolha, e sem ser dono da prpria fora de trabalho, sendo o seu sustento assistido tambm pelo seu dono. No sistema capitalista, o trabalhador, embora seja possuidor de sua fora de trabalho, no tem outra opo que no a venda desta ao capitalista e, a partir desta venda, a possibilidade de obter bens que satisfaam as suas necessidades, dentre elas a prpria sobrevivncia. O capitalista utiliza-se da mo-de-obra e de outros elementos para, atravs deles, realizar a produo, que, para a empresa, representada pelo capitalista, significa a obteno de lucros, os quais, por sua vez, devem ser auferidos no mercado. A obteno de lucros no mercado resultado das vendas, as quais, no outro extremo, so mantidas pelas despesas dos agentes, como o consumo das famlias. Desta maneira, entende-se que o objetivo mximo da produo o consumo. Seguindo essa linha de raciocnio, o trabalhador, expulso do sistema

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produtivo, compulsoriamente expulso do mundo do consumo, colocando em xeque a prpria lgica do sistema capitalista. O emprego, ou seja, a venda da fora de trabalho por parte do trabalhador ao capitalista, um fenmeno surgido com o prprio sistema capitalista, e traz como contraponto o desemprego, que, desta forma, pode ser tomado como um subproduto do prprio sistema, e em um ponto mais adiante reduz o nvel de consumo. O desemprego, apesar de subproduto do sistema capitalista, apresenta algumas nuances. Por um lado, ele fomentador do prprio sistema. Em Marx, o chamado exrcito industrial de reserva fundamental para uma oferta de fora de trabalho consistente ao capitalista, e, conseqentemente, para o barateamento da fora de trabalho representado pela manuteno ou queda dos salrios. Tornou-se necessrio, assim, ao longo deste estudo, conceituaes de trabalho, emprego e desemprego, apresentando-se definies tcnicas como a da prpria Organizao Internacional do Trabalho, que conceitua trabalho como sendo: "conjunto de atividades humanas, remuneradas ou no, que produzem bens ou servios em uma economia, ou que satisfazem as necessidades de uma comunidade ou provem os meios de sustento necessrios para os indivduos". As definies de trabalho possuem um carter mais abrangente do que se pretendeu tratar nesta tese, pois o conceito incorpora todas as aes realizadas pelo homem com vistas transformao e obteno de bens ou servios que atendam a si e aos semelhantes. Assim, passou-se a enfocar o trabalho existente, e o que o caracteriza no sistema capitalista de produo, representado pela relao de emprego. Como foi dito, o emprego trata da venda da fora de trabalho do trabalhador ao capitalista, em que o primeiro recebe salrio por esta concesso e, atravs deste, obtm o prprio sustento. Ainda dentro do enfoque do que seja a realizao do trabalho e do que ele representa, reportamo-nos aos filsofos gregos, notadamente Aristteles e Plato. No que se tenha pretendido, ao longo desta tese, discusses mais aprofundadas de

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cunho filosfico, todavia fez-se necessria uma averiguao destas pontuaes para o engrandecimento da discusso. Aristteles v o trabalho como indigno ao homem livre, sendo atribuio, segundo ele, dos escravos, que a princpio eram dotados de inferioridade natural, cabendo aos homens livres as atividades do pensamento, propsito ltimo da existncia humana. Para Plato, entretanto, o trabalho uma conseqncia da construo social, da constituio das cidades e da funo essencial da diviso do trabalho, pois v a sociedade como um agrupamento de indivduos que encontram vantagem em viver em conjunto, surgindo da os diferentes ofcios. Tambm com o objetivo de aprofundar a discusso do tema, porm sem a pretenso de obter concluses definitivas, recorremos a consideraes de economistas de diferentes escolas, os quais julgamos apresentar contribuies significativas para o debate. Dentre eles est Adam Smith, que desenvolve a teoria do valor trabalho, atravs da qual explica que todo valor advm do trabalho e da transformao que este processa. Alm da questo do valor trabalho, Smith traz elucidativo esclarecimento sobre a diviso do trabalho. Esta diviso, alm de servir de base para o sistema de trocas e da prpria configurao da economia de mercado, sustentculo imprescindvel para o desenvolvimento do capitalismo, da economia monetria e da prpria revoluo industrial. possvel afirmar que, juntamente com Smith, as contribuies do economista David Ricardo auxiliaram a enriquecer o debate acerca do valor. Ricardo apresenta a questo do valor natural dos salrios, que, em sua concepo, representa o salrio de subsistncia. Devem, aqui, ser guardadas as devidas caracterizaes da poca dos escritos de Ricardo. Esse autor tambm foi um dos primeiros a chamar a ateno para a existncia do desemprego tecnolgico. As discusses acerca do valor e da importncia do trabalho na formao deste tambm esto bastante presentes nos escritos marxistas. As concepes marxistas buscam, atravs de uma plataforma capitalista, discutir a expropriao dos trabalhadores por parte dos capitalistas, caracterizada pela mais-valia, em que o

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sobretrabalho realizado pelos trabalhadores era incorporado pelos capitalistas, no se traduzindo em benefcio para os trabalhadores e para a sociedade. Outro ponto significativo da teoria marxista a respeito do sistema capitalista encontra-se no chamado exrcito industrial de reserva. Na viso marxista, determinado volume de desemprego no voluntrio coexiste e consistente com a filosofia capitalista, pois este contingente de trabalhadores mantm a oferta da fora de trabalho, impedindo a ascenso dos salrios. Concluindo, de acordo com Marx, o exrcito industrial de reserva compe-se de uma gama de trabalhadores desempregados, que fazem parte da prpria estrutura do sistema capitalista de produo. Dentro da lgica do sistema capitalista de produo, as maiores crticas com relao sociedade de mercado provm de Lord John Maynard Keynes. Na teoria keynesiana, negada a existncia do chamado pleno emprego como conseqncia natural do equilbrio das foras de mercado. Keynes traduz a concepo do chamado desemprego involuntrio, em que existiriam trabalhadores que estariam dispostos a trabalhar pelo nvel salarial vigente no mercado, mas que no encontravam ocupao no setor produtivo. Para Keynes, torna-se imprescindvel a participao do governo como um agente ativo dentro do sistema econmico, pois o mercado no atinge o equilbrio livremente. O governo atuaria, desse modo, como um rgo regulador da atividade econmica e indutor da gerao de empregos em perodos de recesso. Outro economista contemplado no desenvolvimento deste estudo Joseph Alois Schumpeter. A relao dos ensinamentos de Schumpeter com o tema desta tese vem da importncia que este atribui inovao tecnolgica. importante esclarecer que em nenhum momento desta tese tratou-se de negar a importncia da inovao tecnolgica, mas sim de discutir os seus efeitos sobre os aspectos humanos, principalmente na relao do homem com o trabalho e o emprego. Assim, buscou-se, na teoria schumpeteriana, alicerces para uma averiguao da

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importncia da tecnologia para o desenvolvimento do sistema capitalista, sem, contudo, negar os seus reflexos sobre outras esferas sociais. Na abordagem da Escola Neoclssica, no se trabalhou um economista isoladamente, mas sim a escola como um todo, de forma a contemplar as principais hipteses conceituais desta escola. Os economistas da corrente neoclssica acreditam, de maneira similar aos da Escola Clssica, que o livre jogo das foras de mercado seria uma condio suficiente para que o sistema econmico se autoregulasse e, naturalmente, o equilbrio de pleno emprego fosse atingido, inexistindo, desta forma, o desemprego involuntrio. Na realidade, a Escola Neoclssica pode ser considerada como uma releitura da Escola Clssica. Enquanto a Escola Clssica data do final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, a Neoclssica tem sua cristalizao um sculo mais tarde, e, apesar de duramente criticada pela keynesiana, seus postulados ainda influenciam as interpretaes de muitos economistas contemporneos. Aps a realizao da smula de economistas a pesquisa caminhou para a verificao de qual corrente, dentro da Teoria Geral da Administrao, teria se caracterizado mais intensamente pela preocupao com o ser humano e suas relaes com o meio. Tal eco foi encontrado na Escola Humanista da Administrao, que tem em Elton Mayo o expoente que mais espelha a filosofia desta escola. A sntese desta linha de pensamento trabalha com a idia de que quem move a empresa so os seres humanos que a compem. Desta forma, a realizao e a felicidade dos trabalhadores da empresa iro fazer com que a produtividade e os lucros desta empresa aumentem. Dentre os princpios que podem ser atribudos a esta escola, pode-se citar: tempo apropriado para o autodesenvolvimento e proteo contra o desemprego involuntrio, que guardam estreita relao com os assuntos trabalhados nesta tese. A partir das conceituaes tratadas no incio deste estudo, e aps um "dilogo" com as diversas vertentes que poderiam contribuir para o tema, coube uma

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caracterizao dos aspectos mais inerentes ao fenmeno pesquisado neste trabalho, ou seja, a relao de emprego, que, conforme explicou-se ao longo desta tese, constitui um fenmeno tpico do sistema capitalista de produo, e que tem suas origens nos prolegmeros da revoluo industrial. Foi a prpria revoluo industrial que serviu de sustentao e formao de bases e de moldes para o surgimento de uma economia de mercado. Dentre as grandes transformaes surgidas aps a revoluo industrial, a relao de emprego, ou seja, a relao entre capitalista e trabalhador (empregado) uma das suas caractersticas mais latentes, assim como um dos seus principais sustentculos. A partir do momento em que o mercado torna-se o centro da sociedade, tambm o trabalho acaba por se transformar em uma mercadoria. Todavia, esta foi uma exigncia da indstria, que fez com que, apesar de no s-lo, o trabalho fosse organizado em mercado e disponvel para a venda como uma mercadoria. Pode-se dizer que a sociedade humana tornara-se um acessrio do sistema econmico. O evoluir do tempo e das sociedades fez com que a relao de emprego, embora ainda reserve estreita aproximao com os paradigmas originais, evolusse e apresentasse novas facetas. No perodo ps-revoluo industrial, muitas foram as alteraes que se processaram no universo econmico, e talvez estejamos prximos a novas mudanas, que podero marcar uma outra revoluo na histria da humanidade. Figurando como valor emergente nesta nova configurao, est a progressiva intelectualizao da atividade humana, sendo este fator notrio tanto para as atividades laborais quanto para o lazer. A tica emerge tambm como um fator caracterstico desta nova sociedade surgida no s como caracterstica "politicamente correta" e humanista, mas tambm como um pressuposto para o bom convvio e o funcionamento de uma nova sociedade. necessrio, contudo, que se destaque que esta suposta nova sociedade ainda incipiente, e que na atual conjuntura social ainda confrontam-se valores sociais emergentes e arcaicos. Ramos (1989) configura e critica as

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contradies do momento histrico, em que a chamada sociedade de mercado abre espao para supostos valores emergentes. Assim, ao longo deste processo de transformao, Ramos define o trabalhador assalariado como o "Alegre Detentor de Emprego", em que a ocupao passa a ser definida dentro de uma determinada escala social, sendo este fator muito mais importante que o resultado que possa advir dentro do horizonte social de produo. Com base nas consideraes realizadas, surge a necessidade de trabalhar as relaes existentes no mercado de trabalho, pois a partir deste passou-se a observar as influncias dos fatores determinantes do emprego. O mercado de trabalho pode ser entendido como sendo os pontos de contato entre trabalhadores e empregadores. O estudo do mercado de trabalho torna-se fundamental, dado que, com o emergir do capitalismo e da sociedade de mercado, o trabalho passa a ser comercializado de maneira semelhante, como visto, ao de qualquer outra mercadoria. A atividade econmica e o nvel de emprego guardam estreito relacionamento, uma vez que o crescimento da atividade econmica leva, a princpio, ao crescimento no nvel de emprego. O mecanismo se processa da seguinte forma: o crescimento econmico conduz a um crescimento da demanda por mo-de-obra, fazendo com que os aspectos relativos ao emprego tenham, muitas vezes, como fator determinante, o crescimento econmico, que pode ser compreendido, conforme visto em Keynes, como fator de novo aquecimento econmico, atravs do consumo. Tambm se trabalhou classificao que poderia ser pertencente a qualquer ponto desta tese. Trata-se de uma definio ou classificao dos tipos e formas de desemprego, que foram academicamente fundamentais, pois houve uma larga utilizao destas na discusso dos vrios assuntos aqui tratados. Couberam, neste trabalho, definies acerca do desemprego estrutural, friccional, involuntrio, sazonal, conjuntural, voluntrio, entre outras. De fato, tais definies foram essenciais no desenrolar da tese, pois, assim como no podem ser atribudas ao desemprego causas nicas, tambm no podem ser encontradas solues nicas para o problema.

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De maneira similar, trabalhou-se com a tecnologia, pois no possvel isol-la em suas caractersticas. Assim, a envolvemos nos aspectos concernentes ao centro deste estudo que tratam do homem e da sua relao com o emprego. Portanto, a tecnologia deve ser entendida como o conjunto de conhecimentos aplicados pelo homem para atingir determinados fins. A tecnologia tambm pode ser definida como o aproveitamento ordenado dos recursos e foras naturais, baseado no conhecimento da natureza e posto a servio da satisfao das necessidades do homem. A tecnologia, assim como o trabalho, inerente ao ser humano, e seu surgimento simultneo ao desenvolvimento, pelo homem, dos instrumentos para a obteno de bens e servios necessrios a sua satisfao. Tambm sobre a tecnologia foram apresentadas classificaes quanto aos seus impactos sobre o processo produtivo, sobre o homem e sobre o emprego, como a tecnologia de processos e a tecnologia de produtos, pois de certo modo so peculiares ao trabalho. Neste trabalho, a evoluo tecnolgica mereceu especial ateno enquanto fator influenciador do nvel de emprego. Algumas vertentes argumentam que a evoluo tecnolgica poupadora de mo-de-obra, pois as empresas visam reduzir custos e incrementar a produtividade. Tambm h correntes que pregam que o desemprego gerado em um setor onde a mo-de-obra foi expulsa pelo avano tecnolgico abre espao equivalente em outros setores, onde os trabalhadores expulsos ou outros trabalhadores sero absorvidos. Existem tambm as teorias que defendem que a tecnologia geradora de postos de trabalho. Porm, as comprovaes estatsticas ainda no concluem de maneira satisfatria as razes para o desemprego, assim como no se consegue precisar os efeitos da tecnologia sobre o volume da demanda por mo-de-obra. No h como negar, de qualquer modo, que a tecnologia causa efeitos sobre o emprego, se no no seu nvel pelo menos na sua forma, efeitos estes que, no entender desta tese, ainda no se encontram suficientemente esclarecidos.

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A tecnologia inevitavelmente traz uma reestruturao que, por sua vez, pode reenquadrar a importncia do emprego na vida das pessoas, da mesma forma que os ganhos do aumento da produtividade merecem uma reviso, para a prpria sustentao do capitalismo, uma vez que grande nmero de pessoas poderia ser libertado de longas horas de trabalho no mercado formal e ficar livre para se dedicar a atividades de lazer. O impacto que a tecnologia pode trazer para a sociedade depender de como os ganhos da produtividade sero distribudos. Tambm foi necessria, no presente trabalho, uma abordagem a respeito da conjuntura econmica brasileira, pois, conforme dissemos, o desemprego no conseqncia de um nico fator. A tecnologia traz, para o fenmeno do desemprego, um aspecto estrutural, porm perodos de recesso econmica tambm impactam significativamente sobre o nvel de emprego de um determinado sistema econmico. Diferentemente das condies estruturais, a exemplo do crescimento populacional e do desenvolvimento tecnolgico, os aspectos conjunturais esto relacionados principalmente ao de polticas econmicas sobre o sistema. A finalidade das polticas econmicas alcanar determinados objetivos macroeconmicos, como a estabilidade de preos e a gerao de empregos, dentre outros. Com vistas ao atendimento destes objetivos, o governo utiliza-se de determinados instrumentos de poltica econmica, embora a forma, assim como a direo e a intensidade com que devem ser utilizados estes instrumentos no gozem de opinio unnime, conforme visto no subcaptulo 3.5.2. Na continuidade foram tratados os instrumentos de poltica econmica, que podem ser divididos em quatro grandes grupos: poltica monetria, poltica fiscal, poltica cambial e comercial e poltica de rendas, sendo que os dois primeiros grupos so de maior importncia para a conduo da poltica econmica. Embora no faa parte do escopo desta tese uma discusso aprofundada sobre economia brasileira no perodo recente, a partir das informaes descritas realizou-se uma abordagem da conjuntura econmica brasileira, a qual, nas duas

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ltimas dcadas, tem se apresentado de maneira recessiva, gerando grande impacto negativo sobre o nvel de emprego da economia. Esta tese concentrou-se no perodo ps-Plano Real, que teve seu advento no ano de 1994, e que determinou a tnica na conduo da poltica econmica para a fase recente. O Plano teve como prioridade o controle do nvel de preos, e, para isto, utilizou-se de polticas econmicas recessivas, como a adoo de taxas de juros elevadssimas, que permanecem at o momento. Uma vez trabalhadas as razes conjunturais e estruturais para a ocorrncia do desemprego, discutiu-se como este tem se comportado recentemente, concluindo-se ser de grande importncia a proposio de solues alternativas e que tenham respaldo no novo cenrio dos sistemas econmicos e sociais. A atual configurao das nossas sociedades pode ser entendida como sendo a sociedade do trabalho, que tem o seu incio com a revoluo industrial, e que se prolonga at os dias atuais. Diante deste cenrio, a reduo da jornada de trabalho surge como uma proposta, que, se no se apresenta como uma soluo definitiva, pode vir a ser um importante componente para a reduo dos nveis de desemprego. A reduo da jornada de trabalho, alm de contribuir para a diminuio do desemprego, apresenta-se tambm como uma tendncia histrica, que algumas vezes passa por movimentos conjunturais anticclicos de ampliao da jornada, mas ao longo dos anos apresenta uma reduo de horas trabalhadas, conforme se mostrou no subcaptulo 4.3, que trata da abordagem histrica da reduo da jornada de trabalho. A discusso da reduo da jornada passa necessariamente pelo estudo desta na Frana, onde, em 1982, ocorreu a reduo de 40 horas para 39 horas, e em 2000, mediante a Lei Aubry, a jornada passou de 39 horas para 35 horas, apresentando efeitos positivos sobre o nvel de emprego, sem efeitos colaterais significativos. A lgica de reduo da jornada de trabalho mostra-se, em uma primeira abordagem, relativamente simples. Com os trabalhadores empregados trabalhando menos, um nmero maior de trabalhadores poderia empregar-se; todavia, conforme

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descrito ao longo deste trabalho, o raciocnio no apresenta-se to linear. A reduo da jornada de trabalho no gera, a princpio, um crescimento no nvel de emprego na mesma proporo, uma vez que as empresas passam a adotar mecanismos compensatrios, assim como o impacto sobre os custos das empresas tambm no proporcional. A reduo da jornada apresenta aspectos positivos sobre o nvel de emprego, sobre a qualidade de vida dos trabalhadores e sobre a sociedade como um todo, sendo, portanto, uma medida recomendvel de poltica econmica e para empresas que visualizem ganhos de produtividade atravs da reduo da jornada de trabalho. O respaldo para a reduo da jornada de trabalho encontra-se na crescente automao dos processos produtivos, que, a princpio, reduz a necessidade da utilizao to intensa do fator mo-de-obra. Um argumento contrrio reduo da jornada de trabalho parte da preocupao, por parte de empresrios, com uma suposta elevao dos custos com que as empresas podero confrontar-se. No estudo de caso relatado nesta tese, a elevao de custos acabou por ser mais do que compensada pelo aumento da produtividade dos trabalhadores e da receita, que surge como conseqncia desta. Evidentemente, os fatos descritos no estudo de caso referem-se a uma empresa e a um setor especficos, podendo ocorrer que as verdades apresentadas nesta empresa no se concretizem em outros setores e empresas. Supondo que a eliminao dos custos no se manifeste, surge a necessidade da participao do Estado, reduzindo custos tributrios para a empresa, de forma a compensar a eventual elevao dos custos com a contratao de mais trabalhadores. Por sua vez, a perda tributria para o Estado compensada com a reduo de gastos decorrentes do desemprego e de suas chagas, a exemplo do seguro desemprego, da excluso social, dentre outros, alm de representar, por si s, um importante objetivo de poltica econmica.

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A participao do governo no processo ocorreu na Frana, quando da reduo da jornada de trabalho naquele pas, e tambm sugerida nesta tese na forma do Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, de idealizao do Sr. Francisco Simeo, com o qual desenvolvemos entrevista, no captulo intitulado "Estudo de Caso", desta tese. A ampliao dos empregos, causada pela reduo da jornada de trabalho, no ocorre apenas de maneira direta. Com mais tempo livre o trabalhador direciona mais espao de sua vida ao lazer, realizando, dessa maneira, mais consumo, gerando, como conseqncia, maior crescimento econmico, alm do efeito multiplicador que os novos empregos acabam por gerar, conforme visto em Keynes. Entre os fatores positivos apresentados pela reduo da jornada de trabalho tem-se: reduo do desemprego; possibilidade de uma maior incorporao das mulheres ao mercado de trabalho e redefinio dos papis sociais; maior acesso ao tempo livre; possibilidade de uma educao mais prolongada; maior abertura para o ingresso dos jovens no mercado de trabalho; e renovao do dilogo social. Esta tese traz, ao final, um estudo de caso da empresa B. S. Colway Pneus Ltda., na Regio Metropolitana de Curitiba, que, alm de inmeros outros benefcios aos trabalhadores, adota uma jornada de trabalho reduzida de 36 horas semanais e apresenta resultados extremamente positivos. Seu presidente, o Sr. Francisco Simeo, um grande defensor da idia e o idealizador do Pacto Empresarial para o Pleno Emprego. O Pacto apresenta a possibilidade de experimentao, uma vez que a reduo da jornada de trabalho adotada pelo prazo estipulado de trs anos, tempo suficiente para a adoo de outras medidas e para o prprio amadurecimento da idia. Concluindo, o presente estudo procurou trabalhar a relao entre o homem, o trabalho, o emprego e o desemprego, bem como as transformaes ocorridas nesta relao, alm dos impactos que esta vem sofrendo ao longo da evoluo das sociedades. Foram estudados os aspectos conjunturais e, principalmente, estruturais que afetam o desemprego, sugerindo, por fim, a alternativa da reduo da jornada de trabalho como uma opo vivel para a diminuio do desemprego e a melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores.

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ANEXOS

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ANEXO 1 ENTREVISTA COM O SR. FRANCISCO SIMEO, DA EMPRESA B. S. COLWAY PNEUS

1. Sr. Francisco Simeo, a partir de qual data a B. S. Colway Pneus adotou a jornada de trabalho de 36 h/semanais? A partir do ano 2000. 2. Sendo o Senhor um empresrio, qual foi a(s) motivao(es) que o levou (aram) a adotar o regime de trabalho reduzido? (Quais os fatores que o fizeram ver que esta medida seria positiva?). (Questo referente tanto ao aspecto profissional, quanto ao aspecto pessoal). Notadamente nos ltimos dez anos o desenvolvimento da tecnologia dos computadores, da mecanizao industrial, da comunicao e da robotizao, compreendidos dentro do que se conhece como Globalizao, sem dvida fizeram reduzir os custos e aumentar a produtividade e qualidade dos produtos, aumentando de forma expressiva a riqueza no Mundo. Desafortunadamente, no entanto, essa riqueza no foi dividida com justia e inteligncia, alcanando apenas uma massa de um bilho de consumidores, onde ainda concentrou cada vez mais a fortuna para muito poucos, em detrimento de mais de cinco bilhes de excludos do mercado consumidor, uma parte com remunerao insuficiente para uma vida digna e outra atravessando uma crise de desemprego sem precedente na Histria. Passou a ser fato corriqueiro empresas eliminarem 50 postos de trabalho apenas com a implantao de um rob comandado por somente um operrio melhor qualificado e bem treinado, demonstrando que uma produo muito maior est sendo realizada com um volume horas de trabalho/homem muito menor. O setor empresarial, que muito lucrou com a evoluo tecnolgica e a Globalizao da Economia, tem agora a oportunidade de ajudar a corrigir seus efeitos colaterais, sob pena de vir a no ter a quem vender seus produtos, caso a sociedade continue empobrecendo como se verifica atualmente. Empolgados somente com a reengenharia das empresas, com a reduo de custos e melhora da qualidade e produtividade, os empresrios deixaram de perceber o que est acontecendo na sociedade como efeito colateral do seu prprio sucesso gerencial. Sem dvida "No h hoje volume horas de trabalho para abrigar os trabalhadores desempregados no regime de 44 horas semanais", sendo que "o desemprego est

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deteriorando o tecido social, destruindo a auto-estima e promovendo a desesperana e o desespero, para se tornar uma monstruosa fbrica de bandidos" (Francisco Simeo, empresrio paranaense, na edio n. 93 do Jornal O PASQUIM 21). Sobre o desemprego, a musica de Gonzaguinha, "Guerreiro Menino", nos ensina: Um homem se humilha, se castram seu sonho. Seu sonho sua vida, e a vida o trabalho. E sem o seu trabalho um homem no tem honra. E sem a sua honra, se morre, se mata. Por estarmos absolutamente convencidos de que no h mesmo volume horas de trabalho para abrigar a massa de trabalhadores existente em regime de 44 horas semanais, sabemos que no ser suficiente o esperado aquecimento da economia e o conseqente crescimento econmico do Brasil, para acabar com o desemprego em nosso Pas. Sem dvida existem condies de reduzir a jornada de trabalho para gerar todos os empregos que a Nao tanto precisa, conforme experincia comprovada de quatro anos em nossa empresa (B. S. Colway Pneus Ltda), hoje alcanando cerca de 700 empregados que trabalham em quatro turnos de seis horas (fbrica de pneus), de segunda-feira a sbado (36 horas semanais), ou com turnos de 07:12 hs por dia, de segunda a sexta (setor administrativo). Com a reduo da jornada de trabalho, a B. S. Colway empregou mais de 100 trabalhadores, que no estaria abrigando caso a jornada fosse mantida em 44 horas semanais. A gerao de empregos a todos aqueles que precisam e querem trabalhar dignifica suas existncias e proporciona s camadas menos favorecidas o retorno esperana de uma vida melhor, bem como gera entusiasmo principalmente s mes no cuidado extremado de seus filhos, com o objetivo de solidificar seu carter e desenvolver sua cidadania. Sonhamos com que nossa iniciativa, que contamos possa ser replicada por milhares de outras empresas, fazendo com que o Brasil possa vir a ser uma ilha de felicidade no mundo conturbado em que vivemos. Sabemos que este o momento dos empresrios demonstrarem que no so egostas como a sociedade os considera e que, ao contrrio, havero de perceber que esta o nico caminho a seguir para o nosso Pas possa alcanar o pleno emprego e vencer a criminalidade, gerando um ambiente de felicidade e justia social.

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Tnhamos, quando de nossa deciso em reduzir a jornada de trabalho para 36 horas semanais, sem prejuzo para os salrios, que esta reduo, aliada a outros benefcios e um trabalho de motivao, nos daria como retorno o aumento de produtividade da ordem de 12%, suficiente para pagar todos os correspondentes, o que no s se confirmou, como foi ultrapassado de forma fantstica. 3. Sendo O Senhor julga que os resultados desta ao foram positivos? Por qu? Alm de melhorar extraordinariamente o ambiente de trabalho, a incrvel produtividade, de 37%, alcanada com sinergia da reduo de jornada e outros benefcios sobre os quais dissertaremos em seguida, no s pagou todos os custos, como tambm nos permitiu dar um desconto aos nossos clientes e ainda aumentar nossos lucros. 4. A produtividade dos trabalhadores aumentou com a reduo da jornada? possvel estimar o quanto em termos percentuais? A que o Senhor atribui este crescimento? A parte inicial desta pergunta j foi respondida no item anterior. No h dvidas de que junto com a reduo da jornada de trabalho, que deu tempo ao trabalhador para cuidar de sua sade, de sua famlia e de voltar a estudar (a empresa propicia a todos cursos supletivos de 1.o e 2.o grau, pagando a equipe de profissionais da rea para dar aulas em salas de aula que a empresa construiu), sendo que todos passaram a receber os seguintes benefcios: Fitness center Atividade Fsica Especial Foram organizados grupos homogneos de funcionrios, submetidos a um processo de avaliao, treinamento e reavaliao de desempenho. Ambulatrio Mvel No plano de sade contratado pela empresa, mdicos e outros profissionais de sade comparecem B. S. Colway para consultas e tratamento em ambulatrio da prpria empresa, de acordo com a necessidade de sade dos funcionrios. Exames admissionais, peridicos e demissionais Todos os funcionrios da empresa devero compor a FAI Ficha de Avaliao Individual, que ser o seu pronturio de sade ocupacional. Ciclo de palestras So realizadas palestras de cunho educativo, contemplando temas relativos qualidade de vida, de acordo com a necessidade de implementao dos programas que esto sendo desenvolvidos. Sistema de premiao Nosso processo se mostrou muito mais eficaz a partir da experincia realizada com premiao em recursos financeiros, no valor total de R$

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200,00 por funcionrio, cujo montante distribudo de acordo com os nveis de excelncia alcanados, seguindo o seguinte critrio:

Na Academia montada na prpria empresa, cada funcionrio premiado com o valor de R$ 5,00 por dia de comparecimento Academia, para se exercitar. O saldo total previsto de premiao, deduzido o valor correspondente a soma do nmero mximo possvel de comparecimentos no ms (de trs sesses de ginstica, por semana), assim distribudo: 1. O valor correspondente a 50% do saldo mencionado, para premiar o xito na avaliao fsico-funcional, que prev a condio de composio corporal, nvel de flexibilidade e de fora relativa e absoluta; 2. O valor correspondente a 40% do saldo mencionado, para premiar o cuidado verificado de cada funcionrio em relao sua sade fsica, inclusive no aspecto odontolgico e a de seus dependentes, sendo obrigatrio a todos manter carteira de sade e de dentista atualizada, de acordo com os critrios estabelecidos pela empresa, que prev manter sua carteira de sade atualizada no mnimo a cada perodo de seis meses, indo ao dentista, bem como levando seus dependentes e tratando todos, se necessrio; 3. Finalmente, o valor remanescente de 10% do saldo mencionado, para premiar aqueles que demonstrem estar desenvolvendo o hbito da leitura, inicialmente do Jornal Gazeta do Povo, que entregue diariamente na residncia de cada um dos funcionrios da B. S. Colway Pneus (a empresa fez e pagou uma assinatura anual para cada um de seus funcionrios). Para melhor aproveitamento deste jornal dirio, recomendamos a eles que aps sua leitura o repassem a vizinhos ou outras pessoas, para leitura.

Esclarecemos, que nosso compromisso se estende s ocasies em que os funcionrios tenham qualquer problema de sade, quando nos incumbiremos de seu encaminhamento s solues pertinentes. 5. O impacto nos custos totais da empresa, resultante da reduo da jornada de trabalho foram significativos? Qual (is) seria (am) o (s) motivo (s) para o impacto? (significativo ou no). Os custos investidos tm monta razovel, pois apenas os prmios citados alcanam cerca de R$ 140.000,00 por ms. No entanto, como explicado nos pargrafos anteriores, todos os valores investidos, incluindo os valores despendidos com a contratao de mais de 100 funcionrios, em razo da jornada de trabalho, foram pagos com sobras pelo aumento da produtividade.

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6.

Qual a quantidade de trabalhadores da B. S. Colway Pneus hoje? Tendo em vista que a B. S. Colway Pneus, depois de dobrar sua produo mensal, em relao a 2003, esta empresa est ampliando sua produo, mensalmente, para outra vez dobr-la, at junho do prximo ano de 2005, quando sua fbrica estar estabilizada em sua produo mxima (200 mil pneus mensais, em mdia). Em funo de seu aumento, inclusive de pessoal, todos os meses, hoje abriga cerca de 700 funcionrios.

7.

Qual foi a quantidade de trabalhadores contratados em decorrncia da reduo da jornada de trabalho? Pouco mais de 100 funcionrios.

8.

O Senhor entende que seria recomendvel a adoo de medidas de Poltica Econmica, por parte do Governo Brasileiro, que viessem a reduzir a chamada jornada legal de trabalho com o objetivo de reduzir o desemprego? Eu no tenho a menor dvida quanto a isto, sendo que at j sugerimos ao prprio Presidente Lula (atravs do apresentador Ratinho, que pessoalmente este com ele em sua casa, em Braslia), bem como entregamos pessoalmente ao ex-Ministro Jacques Wagner, com quem debatemos a proposta apresentada, que tambm entregamos ao Ministro Jos Dirceu. Infelizmente, at o presente momento nada ocorreu. Aproveito para transcrever a minuta de MEDIDA PROVSRIA que se encontra em mo do senhor Presidente da Repblica e de seus ministros:

PROPOSTA DE MEDIDA PROVISRIA Dispe sobre a reduo da jornada de trabalho, sem reduo de salrios, com o objetivo de promover o PLENO EMPREGO em curto prazo; e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de Lei: Art. 1.o Fica oficialmente criado o PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, com o objetivo de reduzir a jornada de trabalho das atuais 44 (quarenta e quatro) horas semanais para 36 (trinta e seis) horas, sem reduo de salrios, em regime de seis

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horas por dia, ou da forma que for ajustada entre empregadores e empregados, devendo estes ltimos, como contrapartida, se comprometer com o aumento da produtividade. Art. 2.o A adeso das empresas ao PEPE ser voluntria, pelo tempo certo de 3 (trs) anos, sendo que os empregados admitidos em funo da reduo da jornada semanal de trabalho tero seus contratos limitados em idntico prazo, findo o qual a empresa nenhum compromisso ter com eles, encerrando-se seu contrato sem aviso prvio. Outrossim, havendo interesse das partes, novo contrato de trabalho poder ser celebrado, dentro das condies normais da legislao vigente. Art. 3.o O pacto de reduo da jornada de trabalho d empresa o direito de retornar ao status quo atual, com jornada de trabalho de 44 (quarenta e quatro) horas semanais, sem o pagamento de qualquer tipo de compensao aos seus funcionrios antigos, ao final do perodo de trs anos, sendo que se extinguiro de pleno direito os contratos de trabalho celebrados com os trabalhadores admitidos em funo do aumento de pessoal requerido pela reduo da jornada de trabalho. Art. 4.o A empresa, unilateralmente, poder decidir pela demisso sem justa causa do funcionrio contratado nas regras estabelecidas no PEPE, sem dever qualquer indenizao pelo perodo remanescente do acordo, que nesse caso ser rescindido de pleno, devendo a empresa ao demitido a indenizao normal prevista pela legislao trabalhista, vigente para todos os empregados admitidos pelo regime normal de trabalho por tempo indeterminado. Art. 5.o Durante o perodo de 3 (trs) anos do PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, o Executivo, sob o comando de Sua Excelncia o Presidente da Repblica, os Sindicatos de Trabalhadores e as associaes e federaes empresariais devero debater a reforma da legislao trabalhista, com o objetivo de, ao final do prazo estabelecido para a vigncia do PEPE, de trs anos, e preferencialmente antes de seu decurso, aprovar nova legislao que melhor atenda aos interesses da sociedade brasileira. Art. 6.o Ao final do perodo de 3 (trs) anos, podero ento as empresas ratificar ou no a jornada de 36 (trinta e seis) horas semanais de trabalho, caso at ento no tenha sido reformada a legislao trabalhista, no restando aos trabalhadores, sob nenhum ttulo, direito adquirido em funo do PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego. Portanto, h que se realizar o maior esforo que for possvel, da parte de todos, para conquistar o amadurecimento, pela prtica, do regime estabelecido de forma voluntria nesta Medida Provisria, com o objetivo de harmoniosamente avanar na relao entre empregados e empregadores. Art. 7.o O Governo Federal participar do esforo a ser realizado concedendo o abatimento de 50% nas obrigaes de contribuies sociais e previdencirias patronais,

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incidentes apenas sobre o valor da folha de pagamento relativa aos novos empregados contratados em virtude da reduo da jornada de trabalho. 1.o O abatimento de que trata este artigo no exceder ao nmero de funcionrios equivalente a 18% (dezoito porcento) da quantidade total de funcionrios da empresa que aderir ao PEPE. 2.o No caso da empresa manter parte dos trabalhadores no regime de 44 (quarenta e quatro) horas semanais, esta dever elaborar duas folhas de pagamento, separadas por regime semanal de horas de trabalho, sendo que os benefcios de que trata este artigo incidiro somente sobre a folha de pagamento dos funcionrios enquadrados no regime de 36 (trinta e seis) horas semanais, com pagamento relativo a 44 (quarenta e quatro) horas. 3.o O abatimento de que trata este artigo prevalecer pelo prazo de 3 (trs) anos, a contar da data da regulamentao desta Medida Provisria, denominada PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego. Art. 8.o O Governo Federal dever criar, atravs de seus rgos de crdito oficiais, BNDES, Caixa Econmica e Banco do Brasil, linhas de crdito com taxas de juros favorecidas, com reduo de no mnimo 20% (vinte porcento) em relao s taxas de juros normais, s empresas que aderirem ao PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, empresas estas que devero ter, na medida do possvel, tratamento diferenciado junto aos Ministrios do Poder Executivo. Art. 9.o Os Governos Estaduais, a seu exclusivo critrio, podero participar do PEPE, concedendo dilaes de prazo para o pagamento de ICMS s empresas que a ele aderirem, bem como outros benefcios que estiverem ao alcance de cada Estado, inclusive reduo de tarifas de energia eltrica e de fornecimento de gua, de empresas controladas pelo Estado, at o mximo de 50% (cinqenta porcento), incidente sobre o aumento efetivo de consumo, em relao aos ltimos 12 (doze) meses. Pargrafo nico No caso de empreendimento novo, com adeso ao PEPE desde o seu incio, o abatimento sobre o total da fatura de energia eltrica ou de fornecimento de gua no poder exceder a 9% (nove porcento) do seu valor total, pelo perodo de at trs anos. Art. 10.o Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Antonio Palocci Filho Ricardo Berzoini

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JUSTIFICAO Notadamente nos ltimos dez anos o desenvolvimento da tecnologia dos computadores, da mecanizao industrial, da comunicao e da robotizao, compreendidos dentro do que se conhece como Globalizao, sem dvida fizeram reduzir os custos e aumentar a produtividade e qualidade dos produtos, aumentando de forma expressiva a riqueza no Mundo. Desafortunadamente, no entanto, essa riqueza no foi dividida com justia e inteligncia, alcanando apenas uma massa de um bilho de consumidores, onde ainda concentrou cada vez mais a fortuna para muito poucos, em detrimento de mais de cinco bilhes de excludos do mercado consumidor, uma parte com remunerao insuficiente para uma vida digna e outra atravessando uma crise de desemprego sem precedente na Histria. Passou a ser fato corriqueiro empresas eliminarem 50 postos de trabalho apenas com a implantao de um rob comandado por somente um operrio melhor qualificado e bem treinado, demonstrando que uma produo muito maior est sendo realizada com um volume horas de trabalho/homem muito menor. O setor empresarial, que muito lucrou com a evoluo tecnolgica e a Globalizao da Economia, tem agora a oportunidade de ajudar a corrigir seus efeitos colaterais, sob pena de vir a no ter a quem vender seus produtos, caso a sociedade continue empobrecendo como se verifica atualmente. Empolgados somente com a reengenharia das empresas, com a reduo de custos e melhora da qualidade e produtividade, os empresrios deixaram de perceber o que est acontecendo na sociedade como efeito colateral do seu prprio sucesso gerencial. Sem dvida "No h hoje volume horas de trabalho para abrigar os trabalhadores desempregados no regime de 44 horas semanais", sendo que "o desemprego est deteriorando o tecido social, destruindo a auto-estima e promovendo a desesperana e o desespero, para se tornar uma monstruosa fbrica de bandidos" (Francisco Simeo, empresrio paranaense, na edio n.o 93 do Jornal O PASQUIM 21). Sobre o desemprego, a musica de Gonzaguinha, "Guerreiro Menino", nos ensina: Um homem se humilha, se castram seu sonho. Seu sonho sua vida, e a vida o trabalho. E sem o seu trabalho um homem no tem honra. E sem a sua honra, se morre, se mata.

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Por estarmos absolutamente convencidos de que no h mesmo volume horas de trabalho para abrigar a massa de trabalhadores existente em regime de 44 horas semanais, sabemos que no ser suficiente o esperado aquecimento da economia e o conseqente crescimento econmico do Brasil, para acabar com o desemprego em nosso Pas. Sem dvida existem condies de reduzir a jornada de trabalho para gerar todos os empregos que a Nao tanto precisa, conforme experincia comprovada de quatro anos em empresa no Paran, com 560 empregados que trabalham em quatro turnos de seis horas, de segunda-feira a sbado (36 horas semanais). O esforo ora proposto precisa ser de imediato realizado, no existindo qualquer impedimento para tanto, uma vez que VOLUNTRIO e por prazo fixado de apenas trs anos, tempo em que muito aprenderemos com a sua prtica, que nos dar embasamento para saber o que fazer na seqncia. A gerao de empregos a todos aqueles que precisam e querem trabalhar dignificar suas existncias e propiciar s camadas menos favorecidas o retorno esperana de uma vida melhor, bem como ir entusiasmar principalmente s mes no cuidado extremado de seus filhos, com o objetivo de solidificar seu carter e desenvolver sua cidadania. Poderemos, assim, sonhar que o Brasil possa vir a ser uma ilha de felicidade no mundo conturbado em que vivemos. Temos certeza de que os empresrios no sero egostas e que, ao contrrio, atendero nossa convocao para assumirem o compromisso de ajudar o Pas a alcanar o pleno emprego, sacrificando-se, nesta quadra to difcil, dotando o Brasil das condies que precisa para vencer a criminalidade e nos possibilitar crescer e aquecer a economia, esforo este que contar com o esforo e sacrifcio Governo Federal, que estar contribuindo com medidas complementares ao esforo dos empresrios. O sacrifcio de todos os que tm condies para atender nosso chamamento fundamental, pois se no tivermos a coragem de ousar medidas criativas e de sacrifcio pessoal, estaremos caminhando inevitavelmente para o caos social, tendo que nos abrigar, com nossas famlias, em verdadeiras prises que sero nossas casas depois de adequadas com os sistemas de segurana que seremos obrigados a nelas implementar. No temos dvidas de que esta a nica forma, no momento, para se promover o pleno emprego em curto prazo. NO H OUTRA. Para melhor avaliar o PEPE, os empresrios precisam levar em conta, alm da produtividade, o bem-estar social que esse programa promover, mais a economia, em funo da reduo da criminalidade, com carros blindados, seguranas e guarda-costas, e ainda levar em conta o estado de esprito em que vivemos, com pavor de assaltos,

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seqestros e tantas outras agresses. Afinal, isso tudo tambm vale dinheiro, sendo que se pensarmos de forma mais abrangente, iremos perceber que o sacrifcio proposto menor do que parece. Alertamos que a URGNCIA da gerao de empregos no nos d o tempo ideal para debater preliminarmente essa proposta com toda a classe empresarial, bem como no existe a possibilidade de se conquistar de pronto o consenso entre os empresrios, que sempre foram da opinio de que a reduo da jornada de trabalho teria que vir acompanhada da correspondente reduo de salrios, o que seria uma maldade ainda maior do que o desemprego existente. Tambm alertamos que somente seria vivel a proposta desse PACTO, se com prazo certo para acabar, sendo que at o final do perodo avenado a soluo definitiva para o problema do desemprego dever ter sido encontrada, encerrando o pacto celebrado, com retorno das partes situao original, se no houver melhor opo. Aps o lanamento oficial do PEPE, ser ampliada a discusso desse tema, que precisa ser debatido com toda a sociedade empresarial do Brasil, com os polticos e os trabalhadores, buscando uma nova qualidade de relacionamento entre patres e empregados, estimulando estes ltimos a se comprometerem com o sucesso das empresas, usando a capacidade criativa que lhes foi outorgada por Deus, em vez de apenas cumprir sua jornada de trabalho. A grande vantagem do PEPE e de seu lanamento imediato que durante os debates, a soluo, ainda que provisria, j estaria sendo implementada e gerando os benefcios sociais que teriam o condo de "retirar o pino da panela de presso" e gerar nova esperana maioria do povo brasileiro, que pobre e precisa ter de novo o direito de sonhar com uma vida melhor. A sociedade brasileira, na seqncia, ser a grande indutora do convencimento dos empresrios a aderirem ao PEPE, quando daro sua preferncia de consumo aos produtos de quem a ele tiver aderido. Igualmente o Governo Federal, ao privilegiar quem estiver no PEPE, com linhas de crditos especiais no BNDES, Caixa Econmica e Banco do Brasil, dando a eles tratamento especial em Braslia nos Ministrios e rgos do Executivo, estar estimulando maior adeso. Da mesma forma, os Governos Estaduais estaro dispensando melhor tratamento aos empresrio que a ele aderirem. Finalmente, por termos cincia de que os governos no tm disponibilidade de recursos financeiros para promover de imediato o desenvolvimento e as correes conjunturais necessrias e por constatar existirem muitos empresrios comprometidos com

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a soluo dos problemas da sociedade e dispostos a realizar o sacrifcio que for necessrio para se alcanar o pleno emprego e por via de conseqncia a paz social e a reduo imediata da criminalidade, que decidimos editar e encaminhar esta Medida Provisria, esperando contar com o apoio Congresso Nacional para sua aprovao.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Antonio Palocci Filho Ricardo Berzoini

9.

Quais viriam a ser os impactos positivos desta medida? Aquecimento da economia, tendo em vista que ao alcanar o PLENO EMPREGO, teremos muito mais consumidores no mercado, bem como a abertura de novas atividades, principalmente na rea de servios (lazer e turismo), bem como na rea escolar e intelectual. Com isso, estaramos alcanando PAZ SOCIAL e JUSTIA.

10. O Senhor acredita que a reduo da jornada de trabalho uma tendncia histrica nas relaes de trabalho? No h como duvidar disto, pelos ensinamentos da prpria histria, que nos mostra vrias ocasies em que tal aconteceu, reduzindo de 16 horas dirias para 12, depois para 44 horas semanais, sendo que em todas essas ocasies os empresrios sempre tiveram a mesma reao, argumentando que a empresa no suportaria, etc., para depois nenhuma dessas preocupaes se confirmar. Mais recentemente, em matria veiculada em diversas revistas e jornais, a VEJA publicou matria sobre a preocupao dos trabalhadores alemes com o risco de desemprego pelo fechamento de diversas empresas que em funo dos altos custos de salrios, agravado com jornada de 35 horas semanais, estariam os ameaando de transferir suas fbricas para a Hungria e outros pases de mo de obra muito mais barata. O que acontece na Alemanha de forma alguma pode servir ao Brasil, pois l os operadores de mquinas fabris ganham cerca de R$ 8.000,00 por ms e tm uma Previdncia muito forte, que inclusive lhes garante um ano do mesmo salrio que ganhavam na empresa que os demitiu, passando a ganhar salrio mnimo por mais 4 anos (este um acordo recente, pois antes ganhavam o mesmo salrio da empresa por cinco anos), enquanto os brasileiros na mesma funo ganham um dcimo deste valor e no tm Previdncia que os ampare, razo pela qual o DESEMPREGO no Brasil uma

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injustia e maldade sem igual, o que por si s deveria ser motivo mais do que suficiente para que todos os empresrios deste Pas se irmanassem para o sacrifcio que fosse necessrio at solucionar este problema, alm do que em sua criatividade, a exemplo do que ocorreu na B. S. Colway, o sacrifcio pode se transformar em lucro. 11. No seu entendimento, qual o motivo de existir tanta resistncia por parte dos empresrios, no que tange a reduo da jornada de trabalho? At bem pouco tempo eu pensava que a nica razo seria o egosmo da classe empresarial, que busca o lucro de forma incondicional, no levando em considerao seus compromissos com a Nao. Hoje, mais maduro, estou convencido que alm do egosmo existe muito medo e insegurana na hora de mudar, e, principalmente, em razo da ULTRAPASSADA e incompetente Legislao Trabalhista, tm medo de no poder voltar atrs caso venham a se convencer de que erraram em sua avaliao. 12. Nos pases onde foram adotadas medidas de reduo da jornada de trabalho, ocorreu a participao do Governo, atravs da adoo de polticas fiscais e creditcias compensatrias. O Senhor acredita que este fato pode gerar problemas oramentrios para o Governo? Da forma como propomos no PEPE, CLARO QUE NO, pois o Governo Federal estaria dando apenas 50% do que sem a reduo da jornada de trabalho (no PEPE) no teria, melhor dizendo, no teria nem os 50%, pois o abatimento seria apenas sobre os encargos dos trabalhos contratados EM FUNO da reduo da jornada de trabalho, e no sobre a folha original, ocorrendo o mesmo com os Governos estaduais e municipais, que manteriam a filosofia estabelecida no texto da Medida Provisria proposta. 13. Dada a atual proposta de poltica econmica do Governo Brasileiro de gerao de empregos, o Senhor entende que a reduo da jornada de trabalho seria uma opo importante? No s importante, como fundamental. No h, outrossim, qualquer outra possibilidade de gerar PLENO EMPREGO no Brasil, a no ser com a reduo da jornada de trabalho, que dever vir com a ajuda de outras providncias, bem como do aquecimento da economia. Por oportuno, bom que se frise que com o aquecimento da economia, apenas, a reduo do desemprego ser pfia, tendo em vista que as empresas estaro usando sua

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capacidade

ociosa

aumentando

sua

produtividade

com

robotizao

computadorizao, alm da tal da re-engenharia. A reduo da jornada de trabalho com o fim maior de gerar empregos e bem estar social, coloca as inteligncias empresariais dirigidas para este fim, quando estaro sempre analisando muitas vezes as formas de aumentar sua produo, evitando reduo de pessoal, pois sabero que tal problema se reverter novamente contra eles. 14. Recentemente (ltimos meses), nas negociaes salariais ocorridas na Europa, os empresrios tm pressionado para a ampliao da jornada de trabalho, sob a ameaa de se direcionarem para pases onde os custos fiscais e com a mo de obra so mais baratos. (China e Leste Europeu). Como o Senhor v estas manifestaes? Este tema j foi tratado em pargrafos anteriores, o que eu no comentei foi que em funo do desemprego estar grassando at nos pases de primeiro mundo, em funo do desenvolvimento da tecnologia, dos computadores e da comunicao (Internet), a tendncia de que a soluo venha a ser dada atravs da nica forma existente que a reduo da jornada de trabalho. Assim sendo, as empresas que hoje pressionam os alemes e outros trabalhadores do Primeiro Mundo, desde que a tendncia se confirme, estaro sendo preteridos no consumo de seus produtos, quando a sociedade consumidora destes mesmos pases os enxergar como empresas descompromissadas com os problemas da sociedade, e comear a boicotar seus produtos.

Abraos do amigo,

Francisco Simeo, 12.09.04. (estou sua disposio).

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ANEXO 2 PROPOSTA DE PROJETO DE LEI

(Do Sr. Deputado Paulo Bernardo)

Dispe sobre a reduo da jornada de trabalho, sem reduo de salrios, com o objetivo de promover o PLENO EMPREGO em curto prazo; e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1.o Fica oficialmente criado o Programa denominado PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, com o objetivo de reduzir a jornada de trabalho das atuais 44 (quarenta e quatro) horas semanais para 36 (trinta e seis) horas, sem reduo de salrios, em regime de seis horas por dia, ou da forma que for ajustada entre empregadores e empregados, devendo estes, como contrapartida, se comprometer com o aumento da produtividade. Art. 2.o A adeso das empresas ao PEPE ser voluntria, pelo tempo certo de 3 (trs anos) sendo que os empregados admitidos em funo da reduo da jornada semanal de trabalho tero seus contratos limitados a idntico prazo, findo o qual a empresa nenhum compromisso ter com eles, encerrando-se seu contrato sem aviso prvio. Outrossim, havendo interesse das partes, novo contrato de trabalho poder ser celebrado, dentro das condies normais da legislao vigente. Art. 3.o O pacto de reduo da jornada de trabalho d empresa o direito de retornar ao status quo atual, com jornada de trabalho de 44 (quarenta e quatro) horas semanais, sem o pagamento de qualquer tipo de compensao aos seus funcionrios antigos, ao final do perodo de trs anos, sendo que se extinguiro de pleno direito os contratos de trabalho celebrados com os trabalhadores admitidos em funo do aumento de pessoal requerido pela reduo da jornada de trabalho. Art. 4.o A empresa, unilateralmente, poder decidir pela demisso sem justa causa do funcionrio contratado nas regras estabelecidas no PEPE, sem dever qualquer indenizao pelo perodo remanescente do acordo, que nesse caso ser rescindido de pleno, devendo a empresa ao demitido a indenizao normal prevista pela legislao trabalhista, vigente para todos os empregados admitidos pelo regime normal de trabalho por tempo indeterminado.

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Art. 5.o Durante o perodo de 3 (trs) anos do PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, o Executivo, sob o comando de Sua Excelncia o Presidente da Repblica, os Sindicatos de Trabalhadores e as associaes e federaes empresariais devero debater a reforma da legislao trabalhista, com o objetivo de, ao final do prazo estabelecido para a vigncia do PEPE, e preferencialmente antes de seu decurso, aprovar nova legislao que melhor atenda aos interesses da sociedade brasileira. Art. 6.o Ao final do perodo de 3 (trs) anos, podero ento as empresas ratificar ou no a jornada de 36 (trinta e seis) horas semanais de trabalho, caso at ento no tenha sido reformada a legislao trabalhista, no restando aos trabalhadores, sob nenhum ttulo, direito adquirido em funo do PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego. Portanto, h que se realizar o maior esforo que for possvel, da parte de todos, para conquistar o amadurecimento, pela prtica, do regime estabelecido de forma voluntria nesta lei, com o objetivo de avanar de forma harmoniosa na relao entre empregados e empregadores. Art. 7.o O Governo Federal, como forma de participar do esforo a ser realizado, conceder o abatimento de 50% nas obrigaes de contribuies sociais e previdencirias patronais, incidentes apenas sobre o valor da folha de pagamento relativa aos novos empregados contratados em virtude da reduo da jornada de trabalho. 1.o O abatimento de que trata este artigo no exceder ao nmero de funcionrios equivalente a 18% (dezoito porcento) da quantidade total de funcionrios da empresa que aderir ao PEPE. 2.o O abatimento de que trata este artigo prevalecer pelo prazo de 3 (trs) anos, ou seja, apenas durante a vigncia do PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego. Art. 8.o Os Governos Estaduais, a seu exclusivo critrio, podero participar do PEPE, concedendo dilaes de prazo para o pagamento de ICMS s empresas que a ele aderirem, bem como outros benefcios que estiverem ao alcance de cada Estado. Art. 9.o O Governo Federal dever criar, atravs de seus rgos de crdito oficiais, BNDES, Caixa Econmica e Banco do Brasil, linhas de crdito com taxas de juros favorecidas s empresas que aderirem ao PEPE Pacto Empresarial para o Pleno Emprego, empresas estas que devero ter, na medida do possvel, tratamento diferenciado junto aos Ministrios do Poder Executivo. Art. 10.o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICAO Notadamente nos ltimos dez anos, os desenvolvimentos da tecnologia dos computadores, da mecanizao industrial, da comunicao e da robotizao, compreendidos dentro do que se conhece como Globalizao, sem dvida fizeram reduzir os custos e aumentar a produtividade e qualidade dos produtos, aumentando de forma expressiva a riqueza no Mundo. Desafortunadamente, no entanto, essa riqueza no foi dividida com justia e inteligncia, alcanando apenas uma massa de um bilho de consumidores, onde ainda concentrou cada vez mais a fortuna para muito poucos, em detrimento de mais de cinco bilhes de excludos do mercado consumidor, uma parte com remunerao insuficiente para uma vida digna e outra atravessando uma crise de desemprego sem precedente na Histria. Passou a ser fato corriqueiro empresas eliminarem 50 postos de trabalho apenas com a implantao de um rob comandado por somente um operrio melhor qualificado e bem treinado, demonstrando que uma produo muito maior est sendo realizada com um volume horas de trabalho/homem muito menor. O setor empresarial, que muito lucrou com a evoluo tecnolgica e a Globalizao da Economia, tem a obrigao de ajudar a corrigir seus efeitos colaterais, sob pena de vir a no ter a quem vender seus produtos, caso a sociedade continue empobrecendo como se verifica atualmente. Empolgados somente com a reengenharia das empresas, com a reduo de custos e melhora da qualidade e produtividade, os empresrios esqueceram-se de observar o que est acontecendo na sociedade como efeito colateral do seu prprio sucesso gerencial. Sem dvida "No h hoje volume horas de trabalho para abrigar os trabalhadores desempregados no regime de 44 horas semanais", sendo que "o desemprego est deteriorando o tecido social, destruindo a auto-estima e promovendo a desesperana e o desespero, para se tornar uma monstruosa fbrica de bandidos" (Francisco Simeo, empresrio paranaense, na edio n.o 93 do Jornal O PASQUIM 21). Sobre o desemprego, a musica de Gonzaguinha, "Guerreiro Menino", nos ensina: Um homem se humilha, se castram seu sonho. Seu sonho sua vida, e a vida o trabalho. E sem o seu trabalho um homem no tem honra. E sem a sua honra, se morre, se mata.

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Por estarmos absolutamente convencidos de que no h mesmo volume horas de trabalho para abrigar a massa de trabalhadores existente em regime de 44 horas semanais, sabemos que no ser suficiente o esperado aquecimento da economia e o conseqente crescimento econmico do Brasil, para acabar com o desemprego em nosso Pas. Sem dvida existem condies de reduzir a jornada de trabalho para gerar todos os empregos que a Nao tanto precisa, conforme experincia comprovada de quatro anos em empresa no Paran, com 460 empregados que trabalham em quatro turnos de seis horas, de segunda-feira a sbado (36 horas semanais). O esforo ora proposto precisa ser de imediato realizado, no existindo qualquer impedimento para tanto, uma vez que VOLUNTRIO e pelo prazo fixado de apenas trs anos, tempo em que muito aprenderemos com a sua prtica, que nos dar embasamento para saber o que fazer na seqncia. A gerao de empregos a todos aqueles que precisam e querem trabalhar dignificar suas existncias e propiciar s camadas menos favorecidas o retorno esperana de uma vida melhor, que voltar a entusiasmar principalmente s mes no cuidado extremado de seus filhos, para solidificar seu carter e desenvolver sua cidadania. Poderemos, assim, sonhar no Brasil como uma ilha de felicidade no mundo conturbado em que vivemos. Porm, se o egosmo e falta de compromisso com o Pas embotarem o entendimento dos empresrios, possibilidade em que no acreditamos, estaremos caminhando inevitavelmente para o caos social, tendo que nos abrigar, com nossas famlias, em verdadeiras prises que sero nossas casas depois de adequadas com os sistemas de segurana que seremos obrigados a nelas implementar. No temos dvidas de que esta a nica forma, no momento, para se promover o pleno emprego em curto prazo. NO H OUTRA. Para melhor avaliar o PEPE, os empresrios precisam levar em conta, alm da produtividade, o bem-estar social que esse programa promover, mais a economia, em funo da reduo da criminalidade, com carros blindados, seguranas e guarda-costas, e ainda levar em conta o estado de esprito em que vivemos, com pavor de assaltos, seqestros e tantas outras agresses. Afinal, isso tudo tambm vale dinheiro, sendo que se pensarmos de forma mais abrangente, iremos perceber que o sacrifcio proposto menor do que parece.

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Alertamos que a URGNCIA da gerao de empregos no nos d o tempo ideal para debater preliminarmente essa proposta com toda a classe empresarial, bem como no existe a possibilidade de se conquistar de pronto o consenso entre os empresrios, que sempre foram da opinio de que a reduo da jornada teria que vir acompanhada da correspondente reduo de salrios, o que seria uma maldade ainda maior do que o desemprego existente. Tambm alertamos que somente seria vivel a proposta desse PACTO, se com prazo certo para acabar, sendo que at o final do perodo avenado a soluo definitiva para o problema do desemprego dever ter sido encontrada, encerrando o pacto celebrado, com retorno das partes situao original, se no houver melhor opo. Aps o lanamento oficial do PEPE, ser ampliada a discusso desse tema, que precisa ser debatido com toda a sociedade empresarial do Brasil, com os polticos e os trabalhadores, buscando uma nova qualidade de relacionamento entre patres e empregados, estimulando estes ltimos a se comprometerem com o sucesso das empresas, usando a capacidade criativa que lhes foi outorgada por Deus, em vez de apenas cumprir sua jornada de trabalho. A grande vantagem do PEPE e de seu lanamento imediato que durante os debates, a soluo, ainda que provisria, j estaria sendo implementada e gerando os benefcios sociais que teriam o condo de "retirar o pino da panela de presso" e gerar nova esperana maioria do povo brasileiro, que pobre e precisa ter de novo o direito de sonhar com uma vida melhor. A sociedade brasileira, na seqncia, ser a grande indutora do convencimento dos empresrios a aderirem ao PEPE, quando daro sua preferncia de consumo aos produtos de quem a ele tiver aderido. Igualmente o Governo Federal, ao privilegiar quem estiver no PEPE, com linhas de crditos especiais no BNDES, Caixa Econmica e Banco do Brasil, dando a eles tratamento especial em Braslia nos Ministrios e rgos do Executivo, estar estimulando maior adeso. Igualmente, os Governos Estaduais dispensariam melhor tratamento aos empresrio que a ele aderirem. Finalmente, por termos cincia de que os governos no tm disponibilidade de recursos financeiros para promover de imediato o desenvolvimento e as correes conjunturais necessrias e por constatar existirem muitos empresrios comprometidos com a soluo dos problemas da sociedade e dispostos a realizar o sacrifcio que for necessrio

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para se alcanar o pleno emprego e por via de conseqncia a paz social e a reduo imediata da criminalidade, que decidimos apresentar este Projeto de Lei, esperando contar com o apoio dos meus pares nesta Casa para sua aprovao.

Sala das Sesses, 12 de Dezembro de 2003

DEPUTADO PAULO BERNARDO PT / PR

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ANEXO 3 PROPOSTAS PARA A REDUO DA JORNADA DE TRABALHO E REDUO DO DESEMPREGO SEGUNDO ENTIDADES

ENTIDADE CUT

PROPOSTA

RESULTADOS ESPERADOS

OUTRAS PROPOSTAS EM DISCUSSO

OUTRAS MEDIDAS PARA GERAR EMPREGOS 1. Implantao da Conveno 158 da OIT que probe dispensa imotivada. 2. Reforma agrria e poltica voltada para pequena produo. 3. Poltica de estmulo ao crescimento econmico atravs do aumento do investimento nos setores de produo de bens de consumo de massa e geradores de empregos. 4. Sistema Pblico de emprego, articulando Seguro Desemprego, requalificao profissional, e realocao no mercado de trabalho. 5. Eliminao do trabalho infantil. 6. Eliminao do trabalho escravo.

1. Reduo da jornada legal de Criao de 3,6 milhes 1. Banco de horas: jornada 44 para 40 horas sem reduo salarial de novos empregos mnima semanal de 37 horas e mxima de 43; compensao em mximo de seis meses 2. Reduo de alquotas de impostos federais, estaduais e municipais para empresas que contratarem trabalhadores.

CGT Confederao Geral dos Trabalhadores

1. Contratar atravs dos acordos coletivos reduo da jornada de trabalho. Os custos decorrentes das propostas devem ser divididos entre empregadores (mnimo 50%) e trabalhadores (mximo 50%).

Sem informaes

Sem informaes

1. Investimento em infra-estrutura de transportes, energia, telecomunicaes e saneamento bsico. 2. Criao e ocupao de novas fronteiras agrcolas. 3. Reformulao do Sistema Financeiro da Habitao para ampliar a construo de habitaes destinadas aos trabalhadores. 4. Concesso de incentivo e estmulos aos investimentos em atividade geradoras de postos de empregos permanentes e duradouros. 5. Implementao de planos, projetos e programas que incentivem os setores de turismo e a indstria de entretenimentos. 6. Incentivo s atividades agrcolas, s atividades econmicas familiares e individuais e pequena e microindstria. 7. Implementao da lei de Diretrizes e Bases de Educao Nacional referente formao profissional e do ensino regular para adultos. 8. Continuidade, aperfeioamento e expanso dos programas de qualificao e requalificao profissional.

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RESULTADOS ESPERADOS OUTRAS PROPOSTAS EM DISCUSSO 1. Realizao de seminrios e discusso sobre o tema. OUTRAS MEDIDAS PARA GERAR EMPREGOS. Sem informaes

ENTIDADE CAT

PROPOSTA

1. Fixar a jornada de trabalho Sem informaes em 40 horas semanais at o ano 2000 e em 36 horas at o ano de 2010, sem reduo do salrio 1. No h proposta de reduo Sem informaes da jornada de trabalho. 2. Desenvolvimento global que garanta a incluso social e possibilite a produo e reproduo da qualidade de vida para o conjunto da sociedade e ampliao das oportunidades de gerao de renda no meio rural.

CONTAG

Sem informaes

1. Condies necessrias: - Crescimento econmico - Justia e participao social - Preservao ambiental 2. Metas Sociais - maior nvel educacional - melhoria na sade - garantias previdencirias - salrios dignos - erradicao do trabalho infantil e escravo 3. Democratizao da propriedade da terra atravs de uma reforma agrria. 4. Poltica agrria abrangente que permita a sustentabilidade e competitividade do setor agrcola, particularmente da agricultura familiar. Esta poltica dever abranger os seguintes pontos: - crditos especiais - assistncia tcnica - investimento em infra-estrutura social e produtiva - incentivo produo artesanal e turismo rural - desenvolvimento de pesquisa, experimentao e difuso de novas tecnologias de produo rural 5. Poltica de incentivo e desenvolvimento de agroindstrias ligadas agricultura familiar 6. Incremento de atividades no agrcolas no interior do pas.

Fora Sindical

1. Reduo da jornada de 44 horas semanais para 36 horas, podendo atingir 30 horas. 2. Proibio de horas extras. 3. O custo da reduo da jornada distribudo entre Estado, Empregadores e Trabahadores.

Para 36 horas: Sem informaes - gerao de 2,07 milhes empregos - renncia fiscal 13,9% - reduo encargos sociais 3,2% - reduo margem lquida 5,1% - reduo salrios 5% Para 30 horas: - gerao de 4,4 milhes empregos - renncia fiscal 37,4% - reduo encargos sociais 7,2% - reduo margem lquida 10,0% - reduo salrios 105

1. Retomada do crescimento econmico sustentado a nveis, pelo menos, 7%a.a 2. Desvalorizao cambial. 3. Reduo das taxas de juros. 4. Equilbrio da balana de pagamentos. 5. Formao profissional integrada ao sistema formal, gratuito, pblico e de qualidade, visando elevar o nvel mdio de escolaridade dos trabalhadores. 6. Promover as reformas da previdncia social; administrativa; tributria e fiscal; poltica; agrria e, econmica e social.

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ENTIDADE CNI/FIESP

PROPOSTA 1. Reduo da jornada de trabalho apenas de forma gradual e negociada, sem as amarras da lei ou do contrato coletivo de trabalho.

RESULTADOS ESPERADOS Sem informaes

OUTRAS PROPOSTAS EM DISCUSSO Sem Informaes

OUTRAS MEDIDAS PARA GERAR EMPREGOS 1. Reduo do custo da mo-de-obra atravs de flexibilizao dos benefcios e direitos trabalhistas 2. Flexibilizao da carga horria, criando o conceito de anuidade 3. Mudana na excessiva regulamentao do mercado de trabalho e na tributao incidente sobre a folha de pagamento 4. Reduo do "Custo Brasil" pela melhoria dos setores de transporte, energia eltrica, educao e sade 5. Apoio a setores e reas intensivos em mo-de-obra, como construo civil 6. Retomada dos investimentos em infra-estrutura produtiva 7. Poltica de investimentos que propicie um crescimento econmico sustentado 8. Execuo das reformas do Estado iniciando-se pela reforma fiscal e tributria 1. Reduz em 50% o valor da alquota dos encargos destinados ao SESI, SESC, SENAI, SENAC, SENAT, SEBRAE e INCRA, assim como salrio educao e seguro acidente. 2. Reduo para 2% a alquota para FGTS 3. Estas redues teriam vigncia por dezoito meses.

Projeto Lei do Executivo

1. No trata da jornada de trabalho. Pretende instituir o contrato de trabalho por tempo determinada para empresas que faam admisses que representem acrscimo no nmero de funcionrios.

FONTE: Central nica dos Trabalhadores (CUT)