Modulo Economia

Economa SocialiSta y Planificacin
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La transicin venezoLana: Fundamentos socioeconmicos 1. Partiendo del enfoque marxista, sobre el proceso evolutivo que ha sufrido la sociedad en los ltimos siglos se aprecia que la misma ha transitado por diferentes modos de produccin: Comunidad Primitiva, Esclavismo, Feudalismo, Capitalismo y su fase superior el Imperialismo, algunos ms incipientes que otros segn el nivel de organizacin. Adems, existen sociedades que construyen un modo de produccin superior, el Socialismo, con el objetivo de conquistar una sociedad ms democrtica y justa. La transicin del modo de produccin capitalista al modo de produccin socialista ser el objeto principal de estudio de este captulo. Gnesis deL sociaLismo cientFico. La aspiracin de una sociedad ideal no es algo nuevo, sino que se remonta a pocas muy remotas. Desde la antigedad, han existido proyectos para conformar una sociedad de acuerdo a determinados criterios ticos, polticos y religiosos, enarboladas por pensadores como Platn, Aristteles, Descartes, David Hume, Thomas Moro, el Conde de Saint Simon, Fourrier y Owen, entre otros. En aos posteriores, en la medida en que se consolidan las relaciones de produccin capitalistas, lejos de instaurarse el rgimen de libertad e igualdad anunciado por el humanismo burgus de los siglos XVII y XVIII, se acenta la polarizacin de la sociedad en poseedores y desposedos y se ahondan los antagonismos de clase, despertando en las personas de ideas ms avanzadas la aspiracin a un orden social ms justo y humano. Con la Revolucin Industrial, surge la gran industria maquinizada, la cual comienza a desplazar el trabajo humano directo, dando origen al desempleo. Asimismo, el aumento en la productividad del trabajo permite la incorporacin de mujeres y nios al trabajo, al no necesitarse una especializacin de la fuerza laboral para operar las mquinas, como en la manufactura. El obrero slo tena que suministrar la materia prima, vigilar la mquina, envasar el producto, etc., actividades que cualquiera poda hacer. Ello implic el desplazamiento de los obreros y un exceso de fuerza de trabajo, provocando que el capitalista pudiera imponer sus condiciones (bajos salarios, largas jornadas de trabajo, etc.). Todo lo anterior va generando movimientos de rebelda y protestas, como lo fueron, por ejemplo, el movimiento ludista (en el que los obreros comenzaron a romper las mquinas a quienes acusaban de sus desgracias) y las rebeliones de los tejedores de Lyon y de Silecia. Igualmente, surgen los sindicatos para defender los intereses de los trabajadores frente al gran capital, los movimientos feministas y los movimientos socialistas, entre otros. En ese momento, la lucha de clases del proletariado se manifestaba de manera espontnea, en acciones dispersas contra algunos capitalistas. Ya a partir de los aos 40 crecen las protestas y se despliega la lucha de los obreros en Francia, Alemania e Inglaterra. Pero el proletariado podra librar con xito la lucha solamente comprendiendo sus objetivos finales y las vas para alcanzarlo, lo cual era posible nicamente sobre la base de una concepcin cientfica del mundo. De ah la necesidad de una teora cientfica que le permitiera comprender las leyes del desarrollo de la sociedad y su transformacin revolucionaria. Con las obras de Carlos Marx y Federico Engels surgi el Socialismo Cientfico, quienes, como afirmara V. I. Lenin, al crear la concepcin revolucionaria del mundo, elaboraron una teora verdaderamente cientfica, ensearon a la clase obrera a comprender su misin histrica, le sealaron las vas reales de liquidacin de la sociedad explotadora y la construccin del Socialismo. La Teora Marxista demostr tericamente la inevitabilidad del paso al Socialismo como resultado necesario de las contradicciones de la produccin capitalista. Ahora bien, la aparicin de la Teora Marxista no fue un hecho casual, sino ms bien resultado de un proceso acumulativo de premisas sociales, cientfico-naturales y tericas. En esa poca ya exista un nivel de desarrollo de la ciencia que permita fundamentar en la teora los principios cardinales de la dialctica para la interpretacin materialista de los hechos acontecidos en el mundo. El desarrollo de la mecnica, la astronoma, la fsica, la qumica, la biologa y otras ciencias naturales probaba cada vez ms la unidad material del mundo y el carcter
1 Resumen del Captulo IV del Libro de Texto Venezuela: una transicin diferente, Colectivo de Autores, 2007
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dialctico de los procesos naturales. Existan datos suficientes para elaborar una concepcin del mundo cientfica, dialctico-materialista. Es decir, ya estaban conformaban las premisas tericas necesarias para el surgimiento del materialismo dialctico. As, teniendo en cuenta las condiciones sociohistricas existentes y el desarrollo de las ciencias naturales, la filosofa marxista se apoy en el pensamiento filosfico de su tiempo. Las races ms profundas de la Teora Marxista radican en la crtica de la dialctica de Hegel y del materialismo de Feuerbach, desde posiciones del proletariado revolucionario. De este modo, Carlos Marx y Federico Engels revolucionaron el pensamiento filosfico de su poca, desarrollaron una teora desde la base, el proletariado, y le proporcionaron a ste las herramientas tericas necesarias para traspasar los umbrales del Capitalismo y construir el Socialismo. Se haca evidente la necesidad del trnsito a un modo de produccin superior. Por consiguiente, conciben la Revolucin Socialista como la obra de una clase social: el proletariado, basndose en la conquista del poder por parte del proletariado. Y esta conquista del poder por el proletariado no sera slo en un pas, sino que sera de manera simultnea y en los principales pases capitalistas; que sera una Revolucin Mundial. Para argumentar su tesis se basaron en el hecho de que en la poca del Capitalismo de libre concurrencia, el capital tiende a internacionalizarse, a expandirse, a crecer, fortalecindose las relaciones a nivel mundial. Donde quiera que llegara el capital, ste barrera con todas las formas anteriores, imponiendo su propio modelo, su propia forma de explotacin. Por tanto, Marx y Engels observaron una cierta tendencia a la igualacin en los niveles de desarrollo econmico de los principales pases capitalistas y por ende concibieron la conquista del poder por el proletariado de manera simultnea. Los principales pases capitalistas iniciaran el proceso revolucionario y sera continuado por el resto, hasta lograr una Revolucin Mundial. En el Manifiesto Comunista, Carlos Marx y Federico Engels expresaron: Pero la burguesa no ha forjado solamente las armas que deben darle muerte; ha producido tambin los hombres que empuarn esas armas: los obreros modernos, los proletarios. Y ms adelante sealan: La burguesa produce, ante todo, sus propios sepultureros. Concibieron, de esta forma, la transicin al Socialismo con un carcter mundial. Sin embargo, en la prctica no ocurri lo enunciado por los clsicos. El Capitalismo demostr que an le quedaba un largo camino por andar y, an cuando el sistema no resolvi sus contradicciones, continu desarrollando las fuerzas productivas y entr en una nueva fase, su fase superior, el Imperialismo, caracterizada por la aparicin de los monopolios, a consecuencia del alto grado de concentracin y centralizacin del capital y la produccin. Correspondi entonces a V.I. Lenin el papel histrico de desarrollar la teora de la Revolucin Socialista en las nuevas condiciones histricas demostrando la posibilidad de la victoria de la Revolucin en unos cuantos pases e inclusive en un solo pas. Esta teora se sustenta en la Ley del Desarrollo Econmico y Poltico desigual, la cual supone que, desde el punto de vista econmico, los pases van desarrollndose de forma desigual, contrario a la igualacin presente en la teora de Carlos Marx y Federico Engels. Tambin el desarrollo poltico es desigual en esta nueva fase. En los principales pases capitalistas, la clase obrera, ante las nuevas circunstancias, comienza a acomodarse, tornndose ms reformista y, por ende, menos revolucionaria; intentado lograr sus beneficios a travs del dilogo, las negociaciones con el capitalista, etc. A pesar de contar con las condiciones materiales para llevar a cabo la Revolucin, estos pases ms avanzados no posean la voluntad poltica de hacerla. En los pases ms atrasados suceda lo contrario. Al seguir siendo los obreros ms reprimidos, continan las huelgas y manifestaciones de protesta, por lo que mantienen una alta conciencia revolucionaria, aunque carecen de las condiciones materiales necesarias para llevar a cabo la transformacin. V.I Lenin realiza asimismo otro aporte importante. Este proceso no sera simultneo, sino ms bien un proceso paulatino, lento y progresivo, a travs del cual se iran incorporando los diferentes pases segn estuvieran creadas las condiciones tanto objetivas como subjetivas para llevar a cabo la Revolucin. Concluye adems que ste tendra su origen en un pas atrasado, aquel que constituyera el eslabn ms dbil de la cadena imperialista; una sociedad que fuera el nudo de todas las contradicciones del sistema. Segn V.I Lenin escribiera en 1915, este pas
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sera Rusia. Y efectivamente, en 1917 triunf la Revolucin en Rusia, mostrando a los pueblos del mundo el significado prctico de las ideas del marxismo-leninismo. Comenzaba as el primer perodo de transicin al Socialismo, que no es ms que el lapso de tiempo que se extiende desde el triunfo de la Revolucin Socialista hasta la instauracin del modo de produccin socialista y en el cual convergen tanto los vestigios del modo de produccin precedente, como los nuevos elementos de las relaciones sociales de produccin en construccin. Al decir del propio V. I. Lenin, un periodo que no puede dejar de ser un periodo de lucha entre el Capitalismo vencido, pero no aniquilado, y el comunismo ya nacido, pero muy dbil an. necesidad de una transicin diFerente: La construccin sociaLista. Si analizamos la sucesin de los diferentes modos de produccin en el decursar de la historia, podemos constatar que no ha sido una superposicin continua de un modo de produccin tras otro, sino que a han mediado, necesariamente, ciertos espacios de tiempo, en el cual se han producido importantes transformaciones que a la larga han derivado en la imposicin del rgimen naciente en detrimento del anterior. Sin embargo, las transiciones anteriores se diferencian sustancialmente de la transicin al Socialismo, pues lo que ha ocurrido en stas ha sido la sustitucin de una forma de propiedad privada por otra, las cuales no son antagnicas; es decir, tienen su misma base: la propiedad privada sobre los medios de produccin. En el caso del paso del Feudalismo al Capitalismo, por ejemplo, las nuevas relaciones de produccin capitalistas se gestaron espontneamente en las entraas del Feudalismo, cuando comenzaron a surgir con ms fuerza las relaciones mercantiles y en especial, el dinero; as como los nuevos comerciantes, los burgos y todos aquellos elementos ya conocidos por el estudio de la historia. Luego de que estas relaciones econmicas fueron dominantes, slo quedaba alcanzar el poder poltico, por lo que se hizo la Revolucin y se impuso el nuevo sistema: el Capitalismo. Sin embargo, la transicin al Socialismo tiene determinadas particularidades. Es imposible que las relaciones de produccin socialistas se formen espontneamente en el seno de la sociedad capitalista, pues las formas de propiedad son distintas y antagnicas. La sustitucin de la propiedad privada sobre los medios de produccin por la propiedad social slo puede hacerse desde el poder; no es un proceso espontneo, sino que estas relaciones tienen que ser construidas conscientemente. En este sentido, primero es necesario hacer la Revolucin, tomar el poder poltico y, luego comenzar a construir el Socialismo. En ese momento, la sociedad no es ni capitalista ni socialista, sino que se encuentra en el perodo de transicin del Capitalismo al Socialismo. Por consiguiente, la diferencia sustancial entre el perodo de trnsito del Feudalismo al Capitalismo y del Capitalismo al Socialismo consiste en que en el primer caso, la Revolucin poltica es el final del proceso y es un perodo en el que las nuevas relaciones de produccin surgen de manera espontnea; mientras que en el segundo caso, la Revolucin poltica es el punto de partida para comenzar a construir las relaciones de produccin socialistas de manera consciente. Pese a esta diferencia, es importante tener en cuenta que lo que s surge espontneamente en el seno del Capitalismo son las condiciones objetivas y subjetivas para llevar a cabo la Revolucin Socialista, como ya se explic con anterioridad. El cmo construirlas es difcil de teorizar, sobre todo porque no existen recetas efectivas de construccin del Socialismo. Las transformaciones necesarias para la construccin del Socialismo estn sujetas a las condiciones histricas concretas de cada pas. Con respecto a ello, V.I Lenin escribi: Todas las naciones llegarn al Socialismo, esto es inevitable, pero todas llegarn de un modo diferente, cada una aportar cierta originalidad en tal o cual ritmo en las transformaciones socialistas de los diversos aspectos de la vida social (Lenin, Sobre la caricatura del marxismo y el economismo imperialista). A pesar de ello, existen determinadas generalidades en cuanto a las transformaciones, aunque stas varen en el momento de la ejecucin de acuerdo al nivel de desarrollo econmico y poltico de cada pas. Estas se concentran en: la tendencia a la instauracin de la propiedad social sobre los medios de produccin a travs de la nacionali-
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zacin socialista; la transformacin de los pequeos productores mercantiles por la va de la cooperativizacin; el desarrollo de las fuerzas productivas, a partir de la creacin de la base tcnico material; las transformaciones en el mecanismo econmico y la revolucin cultural, referida, entre otras cuestiones, a la necesidad de calificar a la fuerza de trabajo, las reformas educacionales, etctera. Esta ltima transformacin juega un papel de suma importancia. La riqueza humana debe ser base de todo proceso revolucionario. Es necesario formar un hombre despojado de los vicios del Sistema Capitalista y que, con su accin consciente, logre construir las nuevas relaciones de produccin. De ello depende -en gran parte- la irreversibilidad o no del perodo de transicin al Socialismo. Ernesto Guevara afirma: la necesidad de la creacin del hombre nuevo, que no sea el que represente las ideas del Siglo XIX, pero tampoco las de nuestro siglo decadente y morboso. El hombre del Siglo XXI es el que debemos crear, aunque todava es una aspiracin subjetiva y no sistematizada (Guevara, 1965).
esQuema i
Fuente: elaboracin propia
A pesar de estos valiosos aportes de los clsicos, an queda mucho camino por andar para avanzar hacia el Socialismo, tanto en su elaboracin terica como en su aplicacin prctica. Les corresponde a los pases en trnsito enriquecer la teora marxista-leninista desde sus propias experiencias. En el mundo contemporneo, donde lo que se globaliza son los principios neoliberales, en el que las empresas transnacionales ejercen su dominio en la casi totalidad de la economa mundial, en el que crece cada vez ms la brecha entre los pases desarrollados y los subdesarrollados y en el que han vuelto a padecerse con ms fuerza los flagelos de la guerra, cualquiera que sea la concepcin que prime sobre el Socialismo, ste sin dudas dejar de ser una consecuencia del desarrollo, para convertirse en una alternativa para alcanzarlo. Una alternativa para aquellos pases que cada vez tienen ms lejano el camino del progreso con la aplicacin de las frmulas actuales y en los que se impone la necesidad de un cambio hacia una sociedad ms justa y equitativa. una transicin en eL siGLo XXi: venezueLa. Han sido varias las experiencias de construccin socialista: algunas fracasadas y otras que han mantenido su rumbo. Todos los modelos han estado sesgados por las condiciones histricas concretas de cada pas. Cualquier intento de imitacin ha constituido un fracaso, ya que las transformaciones y, sobre todo su intensidad, deben estar en correspondencia con el tejido institucional de las diferentes sociedades en transicin. Los modelos de construccin socialista deben tomar los elementos positivos del resto de las experiencias pero es necesario adaptarlos a la realidad de cada sociedad. Las condiciones en 1949 para la revolucin China, no fueron las mismas que en 1959 para el caso cubano y ambas distan mucho de la situacin actual en Venezuela. Por consiguiente, el modelo de construccin del Socialismo en el Siglo XXI tiene caractersticas diferentes a los modelos precedentes.
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Venezuela ha sido protagonista de diversas transformaciones, las cuales han tenido un carcter paulatino, tanto en el mbito econmico - poltico, como social. Estos cambios han estado influenciados por las condiciones socioeconmicas del pas. Una gran parte de la economa nacional es capitalista, por lo que las estrategias y polticas econmicas responden a esta diversidad de la economa venezolana. No obstante, han sido numerosas las transformaciones que ha realizado el pas en pos de la construccin del Socialismo. Ejemplos de estas tenemos: Impulsar y coordinar mediante la UNT y el FRETECO, la extensin y la generalizacin de la toma y ocupaciones de todas las fbricas cerradas o en conflicto y demandar al gobierno su nacionalizacin bajo administracin obrera junto a representantes del Estado, como primer paso para la nacionalizacin de todas las grandes industrias fundamentales. Ley de Hidrocarburos que pone fin a las grandes transnacionales que no pagaban los impuestos y las regalas que correspondan por hacer uso de la explotacin de los hidrocarburos en el pas. Ley de Tierra que extermina el latifundio y la posesin de la tierra en mano de unos pocos y las entrega a los campesinos y trabajadores del campo para la produccin agropecuaria, apuntalando as un mayor desarrollo econmico y la soberana alimentaria del pas. Expropiacin de las empresas constructoras, tierras y edificios ociosos y creacin de una gran empresa estatal de construccin bajo control de los trabajadores y las comunidades organizadas, para desarrollar un Plan Nacional elaborado con las comunidades y los trabajadores que erradique el problema de la vivienda. Ley de Pesca con el objetivo de eliminar la pesca de arrastre, el dao ecolgico y la explotacin a los pescadores de orilla, realizado por un grupo de la oligarqua capitalista que extraa las riquezas venezolanas. Esta Ley favorece al pequeo pescador artesanal. Aprobacin de una ley madre de leyes revolucionarias: una nueva ley habilitante, con nfasis en la nacionalizacin de los medios estratgicos de soberana, seguridad y defensa. En este orden de ideas fue necesaria la nacionalizacin de la Compaa Annima de Telfonos de Venezuela (CANTV) y de las empresas del sector elctrico. Creacin de las Cooperativas en varios sectores como fuerte pilar de la economa popular, con el objetivo de eliminar la explotacin capitalista. Planes industriales para fabricar los productos necesarios para el pas: el acero y el hierro para los ferrocarriles, el cemento, asfalto, medinas, planes nacionales de agricultura y ganadera, entre otros. Por primera vez ser de Produccin Nacional (Made in Venezuela): Tractores (Convenio con Irn), Computadoras (Convenio con China), Armamentos misilsticos para la proteccin y defensa del territorio nacional (Convenio con Bielorrusia), Vehculos (Convenios con Irn), Telfonos celulares (Convenios con China), etc. Se instauraron mltiples planes para la recuperacin de las producciones como el caf, la semilla, el chocolate, entre otros. Se paraliz la fuga de capitales con las medidas impuestas por la Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI), as como tambin se detuvo la devaluacin del bolvar por va del control de cambio. Se aprueba por va del Referndum Consultivo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se plantea el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una democracia participativa y protagnica. Venezuela ha sido declarada Territorio Libre de Analfabetismo por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin. Establecimiento de la educacin gratuita en todos sus niveles, tal como lo contempla la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Implementacin de un programa y plan de BECAS con ms de 13000 beneficiarios por la Fundacin Gran Mariscal Ayacucho para estudiantes de pregrado y postgrado. Creacin de veinte misiones en todo el territorio nacional, destinadas a favorecer la seguridad, la salud, la educacin y la justicia social a todos y cada uno de los venezolanos. Realizacin de grandes obras de infraestructura en el territorio nacional como el Metro de Caracas, El Hipdromo, la Autopista de los llanos, el Viaducto Caracas, Universidad Iberoamericana del Deporte, entre otros.
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Una de las transformaciones ms importantes durante este perodo lo constituye el nfasis en la conformacin de un partido nico. El presidente Chvez ha hecho referencia en reiteradas ocasiones a la importancia que tiene para el proceso revolucionario en Venezuela, la creacin de un partido unitario. Ms all de la unin de las fuerzas de todos los partidos colaboradores con la Revolucin, Venezuela necesita un partido unitario en el cual se inicien, en primer lugar, los que estn dispuestos verdaderamente a seguir las pautas que ha instituido la Revolucin Bolivariana. El presidente Chvez afirm: Declaro hoy que voy a crear un partido nuevo. Invito a quien me quiera acompaar a venirse conmigo...2 Estos constituyen solo algunos ejemplos de las dismiles acciones que ha realizado el pueblo venezolano para mantener y profundizar el carcter socialista de la Revolucin Bolivariana. Las modificaciones han estado dirigidas a diferentes categoras, recorriendo el amplio espectro socioeconmico del pas. Se han realizado cambios en la formas de propiedad, nacionalizando en algunas ocasiones y constituyendo cooperativas en otras. Paralelamente se han desarrollado las fuerzas productivas en los diferentes sectores de la economa nacional y se han variado sustancialmente los mecanismos econmicos, buscando formas y mtodos ms eficientes para el logro de la socializacin de la produccin. Sin contar con los frutos en la esfera social que son incalculables. El mejoramiento del nivel de vida material y espiritual de la sociedad ha estado sustentado en progresos sostenidos en educacin, salud, cultura y alimentacin para todos. Las transformaciones iniciadas por el gobierno de Chvez constituyen el renacimiento no slo social, sino tambin poltico y econmico de Venezuela. La actual redistribucin que lleva a cabo el gobierno va dirigida a lograr un desarrollo integral del pas desde la base, las comunidades. La Pobreza General (Grfico I) disminuy un 32%: de 50% en 1998 a 33.9% en el 2006. La disminucin de la Pobreza Extrema fue de 50%: cay de 21% en 1998 a 10.6% en 2006. Para el ao 2021, el pueblo venezolano se propone erradicar la pobreza. En la esfera educacional, los logros tanto cuantitativos como cualitativos, han sido muy satisfactorios. En el perodo 1990-1998, aplicando los mtodos de la educacin formal, slo se alfabetizaron 76.948. Sin embargo, en la corta etapa que transcurri entre el ao 2000 y el 2002, se alfabetizaron 21.242 personas. Conjuntamente en el ao 2003 a travs del Decreto Presidencial N 2.434, dictado por el Comandante Hugo Chvez, se inici formalmente el Plan Extraordinario de Alfabetizacin Simn Rodrguez, conocido como Misin Robinson para alfabetizar a milln y medio de adultos, y adems se estableci un programa de incentivos para quienes aceptasen sentarse ante el pizarrn, desde cestas de comida hasta tierra y crditos.3
GrFico i Pobreza extrema/Pobreza General
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos www.mpd.gov.ve/
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Hugo Chvez: Discurso pronunciado en el Teatro Teresa Carreo de Caracas, diciembre, 2006. Tomado de (www.mpd.gov.ve/)
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Adicionalmente, se ha establecido un sistema de salud preventivo para la poblacin de escasos recursos, llevando la salud a los rincones ms recnditos del pas con la Misin Barrio Adentro. Hasta el ao 2006 se haban realizado ms de 200 millones de consultas totalmente gratuitas, conjuntamente con la entrega de medicamentos. Pero los logros no slo son palpables en el entorno social, sino que el desarrollo econmico que ha alcanzado Venezuela a partir del inicio de la Revolucin Bolivariana ha marcado pautas en la evolucin histrica del pas. El crecimiento del Producto Interno Bruto (Grfico II) aument de 39.5 billones de bolvares en 1999 a 50 billones de bolvares en el 2006, mostrando un salto definitivo de la economa venezolana durante la Revolucin Bolivariana de un 21%. Lo anterior est sustentado en un crecimiento de la produccin nacional entre el ao 1998 y 2006 de un 60% (la produccin nacional pas de 90.00 millones de dlares en 1998 a 140.000 millones de dlares en el 2006). Las Reservas Internacionales, que en 1998 ascendan a 8.000 millones de dlares, constituyen, actualmente, un rcord histrico de la Repblica, al alcanzar la cifra de 51.774 millones de dlares. De ellos, 35.974 millones de dlares estn registrados como reservas internacionales y 15.800 millones de dlares fueron transferidos al Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN)4
GrFico ii Produccin interna Bruta
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos www.mpd.gov.ve/
Sin embargo, alcanzar estos importantes logros no ha sido tarea fcil. Han debido realizarse en condiciones de confrontacin pues como dijera Ernesto Guevara: No estamos frente al perodo de transicin puro, tal como lo viera Marx (), sino ante una nueva fase no prevista por l; primer perodo () de la construccin del Socialismo. Este transcurre en medio de violentas luchas de clase y con elementos de Capitalismo en su seno que oscurecen la comprensin cabal de su esencia.5 carcter HeteroGneo y contradictorio de La estructura socioeconmica deL Perodo de transicin. El periodo de transicin del Capitalismo al Socialismo no es un perodo pasivo, homogneo, sino todo lo contrario. Est inmerso en medio de convulsas transformaciones, marcadas por el carcter heterogneo y contradictorio de su estructura socioeconmica. Aunque se est construyendo un modo de produccin alternativo al capitalista, durante este perodo de transicin no se niegan las formas capitalistas ni precapitalistas de produccin, lo que implica dismiles contradicciones. La heterogeneidad socioeconmica de la transicin est sustentada en la coexistencia de diferentes formas de economa o tipos socioeconmicos, entre los que se encuentran, en lo fundamental: el tipo socialista, el capitalista y la pequea produccin mercantil. El tipo socioeconmico socialista surge a partir de la nacionalizacin de los medios de produccin fundamentales y va creciendo posteriormente con las nuevas empresas que construye el
4 5 Tomado de (www.mpd.gov.ve/) Guevara, Ernesto (1977): El Socialismo y el hombre en Cuba. Escritos y discursos, Tomo VIII. Editorial Ciencias Sociales, La Habana.
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Estado, as como con las nuevas cooperativas que surgen por la unin voluntaria de los pequeos productores. Esta forma de economa est representada por la clase obrera y, tiende a dominar en extensin en la medida en que avanza el perodo de construccin socialista. Existe adems el tipo de economa capitalista, heredado del modo de produccin anterior. Est compuesto por las empresas privadas y representado por la burguesa. Este tipo de economa tiende a desaparecer en la medida en que avance la instauracin de las relaciones de produccin socialistas. Por ltimo, existe la pequea produccin mercantil, integrada por los pequeos productores individuales, dueos de sus medios de produccin. Este tipo socioeconmico se encuentra representado por la pequea burguesa, y tiende desaparecer, pero mucho ms paulatinamente que en el caso de la economa capitalista. Estos constituyen los tipos fundamentales de economa que convergen en el perodo de transicin al Socialismo. Sin embargo pueden existir, aunque no necesariamente, otros dos. Por un lado, la economa patriarcal (natural o comunal), con hbitos de la Comunidad Primitiva. Es considerada por algunos una forma de economa atrasada; mientras para otros puede ser aprovechada para transitar en menor tiempo al Socialismo, teniendo en cuenta los hbitos de convivencia que predominan generalmente en stas. Y por otro, el denominado Capitalismo de Estado, que no es ms que la utilizacin de formas capitalistas a favor de la construccin del Socialismo, con el fin de poder competir y negociar con los capitalistas. Entre sus formas fundamentales se encuentran: los contratos entre capitalistas privados y el Estado, el arrendamiento de empresas estatales a particulares, la asociacin con capital extranjero, entre otras. La coexistencia de estos tipos tan dismiles de economa genera contradicciones entre ellos y dentro de ellos. En el caso de las primeras, o sea las contradicciones intertipos, podemos citar entre las fundamentales las contradicciones que se generan entre el tipo socialista de economa y el capitalista, la cual se convierte en la Contradiccin Econmica Fundamental del perodo de trnsito, con un carcter antagnico; y en segundo lugar, entre el tipo socialista y la pequea produccin mercantil, esta ltima de carcter no antagnico. La solucin a estas contradicciones se centra en el desarrollo gradual y paulatino de la socializacin socialista de la produccin, que no es ms que la organizacin y ejecucin consciente del proceso productivo en inters y a cuenta de la sociedad. O sea, va ms all del simple paso de los medios de produccin a manos del Estado. Es la creacin de una estructura productiva conjuntamente con un mecanismo econmico eficiente, concientemente organizado en inters y a cuenta de la sociedad, esta ltima como protagnica de una revolucin cultural que forme al hombre nuevo. Con respecto a la contradiccin fundamental, a medida que crece la socializacin socialista, el Capitalismo pierde espacio, fuerza y tiende a desaparecer. Con el aumento de la propiedad social sobre los medios de produccin fundamentales comienzan a tener lugar nuevas relaciones de produccin y formas organizativas de la produccin en correspondencia con el tipo de propiedad; se modifican las formas de apropiacin del excedente econmico, la distribucin y circulacin de la riqueza social creada, as como el consumo. La sociedad asume la labor de coordinacin, administracin y control de las relaciones econmicas y sociales. En el caso de los pequeos productores, stos se van integrando en formas asociativas. Es decir, es la cooperativizacin la forma fundamental de solucin de esta contradiccin, sobre todo para los campesinos que es donde predomina este tipo de economa. No obstante, ello deber llevarse a cabo respetando los principios de voluntariedad y gradualidad que incorpore inicialmente a todos aquellos que estn interesados e intentando convencer paulatinamente a los que inicialmente no muestren su conformidad. Con respecto a las contradicciones intratipos, es decir dentro del mismo tipo de economa, nos centraremos en el sector socialista. La economa socialista en el perodo de transicin encierra mltiples contradicciones ya que se encuentra en pleno proceso de formacin y tiene que coexistir con otros tipos de economa contrarias a sus principios. La contradiccin esencial es aquella que se presenta entre las relaciones de produccin socialistas
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y el bajo nivel de desarrollo de las fuerzas productivas. El sistema socialista requiere, para su eficiente desarrollo socioeconmico, un nivel elevado de desarrollo de las fuerzas productivas. Sin embargo, la mayora de los pases que emprenden su construccin son subdesarrollados, lo cual constituye una limitante importante para realizar las transformaciones que requiere la transicin. Adicionalmente, existen otras contradicciones que se generan de la anterior. Ejemplos de estas son: la contradiccin existente entre el carcter conciente de la regulacin social socialista de la economa y la utilizacin de las relaciones monetario-mercantiles; entre la centralizacin y descentralizacin de la toma de decisiones; entre el desarrollo econmico y el desarrollo social; entre los distintos intereses econmicos que se entrelazan y se contraponen en las diversas esferas de la vida econmica y social del pas; entre las desigualdades que encierra la distribucin de los bienes de consumo durante este perodo, entre otras. La experiencia histrica muestra la importancia de reconocer el carcter contradictorio de la transicin al Socialismo y la necesidad de buscar soluciones adecuadas en cada momento. La bsqueda ininterrumpida de formas y mtodos ms eficientes con el objetivo de satisfacer las necesidades de la sociedad, debe ser un elemento que identifique a las sociedades en construccin socialista. De la misma manera, la direccin del pas debe admitir que es inevitable cometer errores en la difcil tarea de construir la nueva sociedad. Lo importante entonces es saber dnde ha sido la equivocacin y rectificar, como lo han sealado nuestros principales pensadores: el Estado se equivoca a veces. Cuando una de esas equivocaciones se produce, se nota una disminucin del entusiasmo colectivo por efectos de una disminucin cuantitativa de cada uno de los elementos que la forman, y el trabajo se paraliza hasta quedar reducido a magnitudes insignificantes; es el instante de rectificar.6 Las diferencias, las equivocaciones y los desaciertos son inevitables en una obra tan nueva, tan ardua y de tamaa envergadura.7 En ese camino, cuntos casos tendremos que superar, cuntas estupideces tendremos que abolir, cuntas concepciones equivocadas, cuntos mtodos errneos. Ese camino es largo...debemos comprender filosficamente que el camino del progreso, est lleno de esas experiencias.8 As, al no existir recetas ni modelos de cmo construir el Socialismo, es lgico que se cometan errores. Es un perodo heterogneo y contradictorio en el que convergen dos modos de produccin antagnicos: el Capitalismo y el Socialismo, manifestndose las contradicciones en cada sociedad de forma diferente.
esQuema ii
Fuente: Elaboracin propia 6 Guevara, Ernesto (1977): El Socialismo y el hombre en Cuba. Escritos y discursos, Tomo VIII. Editorial Ciencias Sociales, La Habana. 7 Lenin, Vladimir (1960): Las tareas inmediatas del poder sovitico. Obras Escogidas en Tres Tomos. Tomo II. Instituto de Marxismo - Leninismo del PCUS, Mosc. 8 Castro, Fidel (1964): Discurso pronunciado en el VII Aniversario del Asalto al Palacio Presidencial, La Habana.
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HeteroGeneidad deL sistema emPresariaL venezoLano. Venezuela no es definitivamente- la excepcin en cuanto a la heterogeneidad estructural, sino ms bien una tpica exponente de esta, coexistiendo diferentes formas de economa, debido a los mltiples tipos de propiedad. Carlos Lanz en su Intervencin durante el Foro realizado el 5 de octubre de 2004, en el Auditorium de la Biblioteca Nacional (Caracas), afirm: aqu hay cuatro formas de propiedad (para quienes tienen inters en estas cosas que son complejas, pero hay que decirlas con toda franqueza para que nos ubiquemos de que se trata): aqu est la propiedad estatal sobre las industrias bsicas, y sobre recursos naturales, y sobre bienes y servicios. Est la propiedad mixta que es una mezcla entre propiedad privada y propiedad estatal; est la propiedad privada que a su vez se divide en propiedad monopolista o capital no monopolista con la pequea y mediana produccin muchas veces no monopolizado. Y est la economa solidaria, la economa social o popular, para cuyo desarrollo se acaba de formar el Ministerio. (). Por primera vez estamos entrando en un lenguaje que para los que tenemos una herencia de izquierda estamos como reconstruyendo y atrevindonos a hablar claro sobre estas cosas (). Y he exhortado a salir del eclecticismo, de la ambigedad ideolgica. Sealar por ejemplo, quines estn en el marco de esas cinco formas de propiedad, cules son los sujetos sociales, los actores polticos, sociales y culturales que suscriben y que pueden ser agrupados como movimiento social en torno a esas nuevas relaciones de produccin en construccin. No quiero decir que est constituida esta alianza de clases, porque fjense, apenas estamos comenzando a empujar planes de desarrollo con este enfoque de la economa popular; promoviendo formas asociativas de produccin que no son slo las cooperativas, sino mltiples formas de asociacin que superan la propiedad privada sobre los medios de produccin, siendo avalado por un mandato constitucional, es decir, lo que estamos planteando un tipo de organizacin productiva que tienen en la CRBV su Carta de Navegacin. Este tipo de formulacin, posee implicaciones jurdicas, por supuesto, porque aqu se reconoce la propiedad, pero la propia Constitucin establece un lmite a la propiedad privada por razones de inters pblico, por motivos de inters social, por el inters general9 La propiedad es la base de todo sistema de relaciones de produccin, por tanto determina los rasgos esenciales del sistema econmico (las formas de regulacin de la produccin, el objeto supremo de la produccin, la naturaleza especfica de las relaciones de distribucin, etctera). Por consiguiente, la coexistencia de mltiples formas de propiedad en la transicin venezolana origina un mundo empresarial diverso, constituido por diferentes tipos de empresas, entre las que se encuentran: empresas estatales (PDVSA y Ferrominera), empresas privadas (Empresas Polar y Alimentos SINDONI), empresas mixtas (CADAFE), cooperativas (INVETEX, INVEPAL) y otras formas asociativas entre otras formas organizativas empresariales. El proceso de nacionalizacin que se est llevando a cabo en Venezuela actualmente, enfatizado por el presidente Hugo Chvez en sus discursos, convierte las empresas privadas en empresas del pueblo, garantizando que sus objetivos futuros sean en inters y a cuenta de la sociedad. Darle el poder de decisin y direccin a los trabajadores de las empresas bsicas y estratgicas () es como se puede ir implementando el poder popular e ir marchando al modelo socialista10. No obstante, la heterogeneidad estructural del sistema empresarial, propia del perodo de trnsito al Socialismo, es una realidad que caracterizar al sistema empresarial venezolano durante este perodo. venezueLa: rumBo aL sociaLismo. Luego de esbozar algunos de los elementos fundamentales del perodo de construccin socialista puede concluirse que, pese a las generalidades que puedan establecerse, comunes a todas las transiciones, el camino a recorrer, as como la intensidad de las transformaciones, dependen de las condiciones histricas concretas de cada sociedad. El presidente Chvez con respecto a esto afirm: Cuando cay la Unin Sovitica qu trabajador sali
9 Lanz, Carlos (2004b): La propuesta del Desarrollo Endgeno tiene que partir de otros valores, de otra concepcin de la economa, de lo social, de lo poltico. Intervencin durante el Foro realizado el 5 de octubre en el Auditorium de la Biblioteca Nacional. Revista Laberinto. Caracas, Venezuela. 10 Chirino, Orlando y Prez Borges, Stalin (2007): La mayora de los trabajadores y trabajadoras celebramos la nacionalizacin de CANTV, Coordinadores Nacionales de la UNT/C-CURA, enero.
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a defender?, y se supone que era el rgimen o el sistema de los trabajadores y no salieron los trabajadores a defenderla; qu cosa tan extraa, no? Porque se elitiz, se convirti en un rgimen elitesco que no pudo construir el Socialismo, nosotros aqu vamos a construir el Socialismo venezolano, el modelo original socialista venezolano.11 Durante varias dcadas, se concibi el modelo sovitico, denominado Socialismo Real, como la nica va para transitar al Socialismo. Actualmente se aprecia con mayor claridad tal error. Despus de la llamada crisis del marxismo, a inicios de la dcada de los 90, con la cada del campo socialista, se palp un desenlace terico en el campo del marxismo. Sin embargo, en la actualidad nos embriaga un renacimiento de las ideas marxistas, conjuntamente con el colapso cada vez ms evidente- del modo de produccin capitalista. El Cono Sur est siendo protagonista de esta renovacin de ideas inspiradas en la corriente marxista del Siglo XIX. Amrica Latina est construyendo el Socialismo en el Siglo XXI, como la nica alternativa para traspasar los umbrales del subdesarrollo. A qu se hace referencia cuando hablamos de Socialismo en el o del Siglo XXI? Este es un tema que genera una polmica bastante extensa, sobretodo por la cantidad de matices e interpretaciones que se le ha dado segn las posiciones existentes. Algunas ideas importantes al respecto se recogen en un trabajo reciente del profesor cubano Agustn Fernndez. Uno de los inconvenientes que algunos han sealado con razn a la utilizacin del concepto Socialismo del Siglo XXI consiste en que puede interpretarse que se est aludiendo a algo totalmente nuevo, radicalmente distinto de todo cuanto le ha precedido bajo el rtulo de Socialismo, con lo cual, se corre el riesgo de crear en la gente falsas expectativas.12 La teora marxista-leninista que surge a mediados del Siglo XIX como una necesidad, dada la carencia de una teora verdaderamente cientfica que explicara el modo de produccin capitalista y su inevitabilidad de trnsito a un modo de produccin superior, el Socialismo, no es hoy- un fantasma. El marxismo contina siendo til como mtodo de anlisis de los fenmenos sociales. En mltiples ocasiones, las personas no se percatan de que cuando hablamos o pensamos, utilizamos conceptos y categoras marxistas. Y no slo sus defensores, sino los ms fieles exponentes del Sistema Capitalista. A todo lo largo del Siglo XX, el marxismo sigui demostrando su utilidad, tanto en el plano de la metodologa de la investigacin cientfica, como en el de la elaboracin y aplicacin del marxismo al anlisis de la situacin de diversos pases. () lejos de ser una anticuada ideologa del Siglo XIX que algunos intelectuales trasnochados se empean en mantener viva, el Socialismo es en el Siglo XXI ms actual y urgente que nunca antes, puesto que su victoria sobre el Capitalismo es la nica posibilidad cierta con que cuenta la humanidad para salvarse de la irremisible catstrofe a que est siendo arrastrada. Desde este punto de vista, si bien el actual movimiento revolucionario es la continuacin de la sempiterna lucha del trabajo contra el capital, la significacin de esta lucha para la humanidad en las presentes condiciones confiere sentido al concepto Socialismo del Siglo XXI, no obstante la insuficiencia que an presenta su formulacin. A partir de los ltimos aos del pasado Siglo, el centro de las luchas populares contra el Imperialismo se ha desplazado a Amrica Latina. Y no es casualidad, pues las estadsticas de los organismos econmicos internacionales la sealan como la regin del mundo con mayor grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos. El examen de los acontecimientos que han venido teniendo lugar en nuestro continente, especialmente durante la ltima dcada, pone de manifiesto un proceso ascendente de radicalizacin de las luchas de las masas populares por cambiar el orden de cosas existente. El suceso que ha marcado el rumbo de este proceso adems, claro est, del ejemplo que ha representado la subsistencia de la revolucin cubana en medio del cerco imperialista- ha sido el triunfo de la Revolucin Bolivariana, encabezada por el Presidente Hugo Chvez Fras en Venezuela, seguida por las victorias electorales de organizaciones polticas que sustentan programas antiimperialistas, como en los casos de Bolivia, Nicaragua y, mientras se escriben estas lneas, en Ecuador.
11 Chvez, Hugo (2006): Discurso pronunciado en el Teatro Teresa Carreo de Caracas, diciembre. 12 Fernndez, Agustn (2006): Socialismo del siglo XXI o en el siglo XXI?, Ponencia presentada en el Evento por el 44 Aniversario de los Estudios de Economa en la Universidad de la Habana. Facultad de Economa, Universidad de la Habana.
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() en nuestra opinin, hay aqu dos cuestiones a considerar: en primer lugar, que en la actual etapa del desarrollo capitalista, caracterizada por el dominio global del capital transnacionalizado, los pases subdesarrollados estn inevitablemente condenados a la exclusin frica Subsahariana- o a convertirse en apndices de las economas centrales del sistema -Amrica Latina-, carentes de una economa propia, a merced de las veleidades del capital forneo y despojados ya de todo signo de identidad. En consecuencia, slo el trnsito a una sociedad poscapitalista, al Socialismo, puede librarlos de este destino aciago. En segundo lugar, resulta obvio que una propuesta socialista actual, para que sea capaz de despertar el entusiasmo de las masas trabajadoras, debe tomar distancia de las experiencias socialistas precedentes, es decir, del llamado Socialismo real. Por eso, sostenemos la hiptesis de que cuando Chvez nos propone el proyecto de construir el Socialismo del Siglo XXI, no nos est hablando de un novsimo producto intelectual que desconozca las tesis esenciales de los clsicos del marxismo y la rica experiencia de la lucha por el Socialismo acumulada en los Siglos XIX y XX, o de una tercera va al estilo de la socialdemocracia. A este respecto, el empleo de este concepto no debe hacer albergar falsas expectativas. Cuando se alude a un nuevo Socialismo, se trata de subrayar la necesidad de llevar a cabo una evaluacin crtica de las deformaciones y errores que causaron la degeneracin de las experiencias socialistas anteriores, a fin de evitar incurrir nuevamente en ellos. () Sin embargo, cualesquiera que sean las dificultades y obstculos que puedan aparecer en el camino de la democracia socialista, hay una idea central que debe ser una brjula para los revolucionarios so pena de extraviar el rumbo: la de que la sociedad socialista a la que aspiramos es una sociedad de trabajadores libres asociados, propietarios conjuntos de los medios de produccin y de que, por tanto, es preciso crear formas organizativas que les permitan actuar como verdaderos dueos y controlar, de manera efectiva, a sus dirigentes y funcionarios, a fin de evitar que stos se conviertan, de servidores de la sociedad, en sus amos. sta es la mayor enseanza que debemos extraer de la experiencia del llamado Socialismo real. Pensamos que fue teniendo en cuenta la significacin trascendental de la causa del Socialismo en nuestros das y las deformaciones que afectaron a las experiencias socialistas del Siglo XX que el Presidente Chvez, una vez consolidada la Revolucin Bolivariana, enarbol resueltamente la bandera del Socialismo del Siglo XXI. Desde el momento mismo de su ascenso al poder, Chvez ha insistido incansablemente en el tema de la democracia, en la necesidad de la participacin activa y consciente de la ciudadana en el proceso de profundas transformaciones sociales que se viene llevando a cabo en el pas.13 El presidente Hugo Chvez est conciente de que el Socialismo es la nica alternativa de escape a la lgica del capital. As lo afirm en diciembre del pasado ao: vamos hacia el Socialismo, ese es el camino de la salvacin de la especie humana.14 Se hace necesario, entonces, llevar el espritu transformador a la vida econmica, social y poltica del pas, manteniendo siempre el equilibrio entre los tres elementos. Al hacer un anlisis del comportamiento de las transformaciones que se han llevado a cabo en Venezuela durante el gobierno de Chvez, se puede observar una radicalizacin y evolucin positiva en la conciencia de la sociedad. Esto ha ido acompaado de un cambio no slo cualitativo, sino cuantitativo en las condiciones de vida de las personas. Venezuela ha superado muchas de las barreras que el Sistema Capitalista haba impuesto a la vida socioeconmica del pas. No obstante, el perodo de transicin no posee un carcter irreversible. Si se analizan las diferentes experiencias de construccin socialista, se observa que en ocasiones se han tomado caminos equivocados y se ha distorsionado el rumbo socialista. Por consiguiente, es indispensable ser cuidadoso, tanto en la teora como en la prctica. No existen modelos estandarizados para el trnsito eficiente hacia el Socialismo. Sin embargo est bien definido lo que no puede ser, no puede ser Capitalismo.
13 Fernndez, Agustn (2006): Socialismo del siglo XXI o en el siglo XXI?, Ponencia presentada en el Evento por el 44 Aniversario de los Estudios de Economa en la Universidad de la Habana. Facultad de Economa, Universidad de la Habana. 14 Chvez, Hugo (2006): Discurso pronunciado en el Teatro Teresa Carreo de Caracas, diciembre.
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En definitiva se trata de apropiarnos creadoramente del Socialismo y del marxismo con una actitud y una voluntad no colonizadas. El carcter y la resolucin de las luchas del futuro dependen en gran medida de esa decisin.15 Se hacen necesarias entonces -hoy ms que nunca- las herramientas tericas y prcticas para construir el Socialismo del Siglo XXI.
15
Kohan, Nstor (2003): Marx en su (Tercer mundo). Hacia un Socialismo no colonizado. Editorial Biblos.
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venezueLa y eL modeLo de desarroLLo endGeno Lic. Yamina Vicente Prado Lic. Maylex Darias Sora Dpto. Desarrollo Econmico, Facultad de Economa, UH Amrica Latina despierta hoy. El despertar no es casual, dcadas de crisis superadas parcialmente y, por cortos perodos de tiempo, han ido creando la conciencia generalizada en nuestros pueblos de que es necesario, y posible, cambiar el orden imperante. La necesidad de encontrar una alternativa a la lgica del capital se hace eco en el Cono Sur. El reconocimiento de que slo basados en los principios del socialismo, la alternativa se hace posible, se pone de manifiesto en varios de los gobiernos que, en el nuevo siglo, van llegando al poder. As, han comenzado algunos procesos de construccin socialista que, sustentados en las experiencias del Siglo XX, construyen su propio modelo de transicin, ajustndose a las complejas condiciones que el escenario internacional y nacional les impone. Venezuela constituye el motor impulsor de este proceso, siendo uno de los primeros pases en la actualidad en intentar despojarse de los males acumulados por siglos de dominacin. Con la aplicacin del modelo de desarrollo endgeno inici el nuevo milenio, trazando el camino hacia una sociedad ms justa y demostrando que la transformacin es posible. Sin embargo, no son escasas las limitaciones y, con ellas, los retos que tiene la economa venezolana actualmente. La siguiente investigacin tiene como objetivo principal caracterizar el modelo de desarrollo endgeno venezolano y analizar crticamente su implementacin, a partir de los retos que se presentan hoy en la vida socioeconmica del pas. evoLucin de Los modeLos de desarroLLo en venezueLa. A Venezuela, como a tantos otros territorios colonizados de la regin latinoamericana, le fue impuesta la asimilacin de las relaciones capitalistas de produccin desde el polo de la subordinacin. Esta condicin supuso que la evolucin de la economa nacional respondiera a los intereses econmicos y polticos de potencias extranjeras durante varios siglos. La economa exportadora venezolana en el perodo colonial se basaba en la produccin de productos agrcolas como caf, cacao y cueros. Sin embargo, desde inicios del Siglo XX, el papel decisivo que jugaban estos productos en la evolucin de la economa nacional, comienza a ser sustituido por una nueva industria con mayores posibilidades de obtener riquezas: la petrolera16. Es en las primeras dcadas del Siglo XX que comienza a reforzarse, como caracterstica determinante de la economa venezolana, la dependencia respecto a un solo sector, la industria petrolera, por ser el que mayores ganancias permita obtener a los inversionistas. Por aadidura, en este sector los inversionistas eran fundamentalmente extranjeros, grandes monopolios petroleros internacionales de origen europeo y norteamericano. De este modo, el sector petrolero adquiri un desarrollo asimtrico respecto al resto de la economa nacional y se convirti en su eje de funcionamiento. A partir de 1922, el Estado venezolano interrumpe la entrega de concesiones a privados nacionales que, a fin de cuentas, funcionaban como intermediarios entre el gobierno y los inversionistas extranjeros. De este modo se centraliza la renta petrolera en manos del Estado, el cual comienza a ocupar un lugar medular en la canalizacin de los ingresos provenientes del sector. En este contexto, la economa venezolana se reorienta a la exportacin de petrleo como su actividad fundamental, enmarcando su desarrollo en la lgica del modelo agrominero-exportador.
16 La explotacin oficial de los recursos petrolferos se inicia a partir de 1875, con la participacin de la Compaa Petrolera del Tchira en la hacienda La Alquitrana en el estado Tchira; pero es a partir de 1922 cuando comienza la explotacin petrolera a gran escala y esta actividad pasa a ser el centro de la economa nacional.
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Durante las dcadas comprendidas entre 1920 y 1950, las inversiones en el sector petrolero se dieron de forma creciente, lo que posibilit que los ingresos petroleros fueran cada vez mayores y comenzaran a incidir de forma determinante en el resto de las actividades del pas. No obstante los crecientes beneficios conseguidos por esta va, la mayor parte de las ganancias de la industria petrolera iban a manos de los grandes monopolios extranjeros que operaban como inversionistas en el pas. Por esta razn, el presidente Isaas Medina Angarita, aprovechando la coyuntura de reduccin de la produccin de petrleo que provoc la Segunda Guerra Mundial, adopta de acuerdo con el Congreso una nueva Ley Petrolera17 en 1943 y en 1945 modifica los porcentajes a pagar por concepto de Impuesto sobre la Renta hasta alcanzar el cincuenta por ciento de la misma18. Para mediados de la dcada del 40, y como consecuencia de estas medidas, los ingresos del gobierno provenientes directa o indirectamente de la actividad petrolera constituan casi la totalidad de los ingresos del Estado. Es cierto que, con el desarrollo de la industria petrolera y las modificaciones realizadas a las diferentes regulaciones que desde el Estado se aplicaban a esta actividad, Venezuela logr captar durante estos aos grandes cantidades de ingresos. Sin embargo, tambin es cierto y es justo destacar que el crecimiento econmico alcanzado sobre estas condiciones fue engaoso, en tanto cre la ilusin de fortalecimiento econmico, cuando en realidad era el resultado de la conformacin de una estructura cada vez ms dbil y atrofiada en funcin de un solo sector. De hecho, las ganancias cada vez mayores, provenientes de este sector, respondieron a aumentos del precio del crudo en el mercado mundial y a las medidas tomadas por el gobierno para asegurarse una participacin superior en la renta obtenida por las compaas petroleras y no al aumento de la productividad, la eficiencia o la diversificacin de las actividades productivas en este y el resto de los sectores de la economa nacional venezolana. En este contexto, los ingresos del Estado eran, fundamentalmente, resultado slo de los aportes del sector petrolero. Por tanto, el gasto pblico no era una redistribucin, sino una distribucin, puesto que no contemplaba lo aportado por los dems sectores de la economa interna. As, el Estado venezolano se fue haciendo cada vez ms independiente de la economa tradicional dirigida al mercado interno19. Esta situacin reforz la subestimacin hacia el resto de las actividades econmicas, puesto que, aparentemente y dentro de la lgica del modelo agrominero-exportador, no eran relevantes para el buen funcionamiento de la economa nacional. De modo que, a la vez que la economa venezolana creca econmicamente y obtena crecientes ingresos, se converta cada vez ms en una economa asimtrica y vulnerable a las variaciones de la demanda del crudo en el mercado mundial. As, los grandes monopolios internacionales aseguraban mercados para sus productos e impedan que surgieran potenciales competidores en el mercado venezolano, reforzando de este modo su condicin de pas supeditado y dependiente. Todo lo anterior pona al pas en desventajosas condiciones para responder a coyunturas internacionales desfavorables, sin caer en crisis. En este sentido, es vlido destacar que, a las debilidades ocasionadas en la economa nacional bajo esta lgica de funcionamiento, se le suma el hecho de que la distribucin de los ingresos petroleros obtenidos por el Estado dependa exclusivamente de los intereses de los gobiernos en el poder. Por esta razn la distribucin de los altsimos ingresos obtenidos durante este perodo, lejos de dirigirse a fortalecer otras industrias de la economa, se desviaron hacia cuentas personales, actividades ilcitas, consumo improductivo e importaciones de productos extranjeros que Venezuela tena condiciones para producir. La creacin en 1948 de la Comisin para Asuntos Econmicos de Amrica latina (CEPAL) y el surgimiento de una corriente de pensamiento econmico propio de Amrica Latina que se ocupara de las cuestiones del desarrollo y las vas para llevarlo a cabo, tuvo impacto en toda la regin. La propuesta de un modelo de desarrollo orientado
17 La Ley Petrolera de marzo de 1943 homogeniz las distintas leyes existentes que regulaban la actividad de las empresas del sector, aument la magnitud de los impuestos y las regalas, elimin la exoneracin obligatoria del pago de impuestos aduaneros y aadi, adems, el Impuesto sobre la Renta, todo lo cual permiti al Estado venezolano aumentar su participacin en las ganancias del sector. A cambio se entregaron nuevas concesiones que ascendieron a trece millones de acres y las existentes fueron renovadas por 40 aos ms. 18 Al resultado de esa poltica se le denomin el rgimen del 50-50 (fifty-fifty) en materia petrolera. 19 Melcher, Dorotea (1992): La industrializacin en Venezuela. Universidad de los Andes.
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hacia el mercado interno por oposicin al modelo agrominero-exportador y basado en la Industrializacin inducida por Sustitucin de Importaciones (ISI) tuvo una aceptacin generalizada y se convirti en un paradigma para los gobiernos de la regin. En Venezuela, la intervencin del Estado en la economa era una caracterstica propia del modo en que haba evolucionado el modelo de desarrollo agrominero-exportador, por lo que la propuesta de la CEPAL tuvo una acogida favorable, en tanto sealaba que esto era una condicin necesaria para alcanzar el desarrollo del pas. Otro elemento central del modelo de desarrollo hacia adentro era el proceso de industrializacin de la economa nacional. Ya en los aos 50 se haba iniciado un proceso de industrializacin masiva en Venezuela, como consecuencia de la creciente disposicin del Estado sobre la renta petrolera20 y la afluencia de capitales extranjeros que buscaban nuevos mercados para sus productos. Sin embargo, no fue hasta la dcada del 60 que se comienza a aplicar conscientemente el modelo de desarrollo basado en la ISI, como resultado de la crisis iniciada como respuesta a la cuantiosa deuda interna y externa dejada por la dcada del 50, por la baja de los precios del petrleo en el mercado mundial. A partir de entonces, una parte considerable del presupuesto nacional se destin a la consolidacin y creacin de industrias como la textil, la de calzado, la de aparatos electrodomsticos y la de ensamblado de automviles. El financiamiento desde el Estado se otorgaba en forma de crditos, que se acompaaban por decretos de proteccin contra las importaciones en el ramo por medio de la prohibicin total, de cuotas determinadas, o por altos aranceles21. Si bien es cierto que se produjo un crecimiento significativo de la inversin en el sector industrial siempre financiado mediante la renta petrolera- este no se tradujo en una variacin sustancial de la composicin de las industrias. Iniciando la dcada del 70, comienza a hacerse cada vez ms evidente el agotamiento de este modelo a travs del declive de importantes indicadores econmicos. Este declive se frena cuando en los aos 1973-74, debido a la crisis, los ingresos del Estado se disparan al alza vertiginosamente. En un primer momento esta situacin provoc un aumento de la demanda de productos nacionales que las empresas pudieron satisfacer, y aunque tambin crecieron las importaciones para evitar la inflacin industrias como la de ensamblaje automotriz, la de construccin y la de ensamblaje de electrodomsticos se expandieron. Como resultado, en 1975, el gobierno con Carlos Andrs Prez al frente inicia la Segunda Fase de Sustitucin de Importaciones con la realizacin de inversiones masivas para ampliar industrias bsicas estatales. Para financiar estos proyectos se recurri a prstamos externos pagaderos a largo plazo, cuya liquidacin estaba asegurada por el aumento sostenido de la renta petrolera y la futura produccin de las nuevas capacidades instaladas. Sin embargo, la produccin en el sector petrolero presentaba signos de estancamiento que no se hacan evidentes por los altos precios alcanzados en el mercado mundial, debido a los efectos de la guerra Irn-Irak y la poltica de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Pronto dej de ser as. El precio del crudo comenz a tener un comportamiento inestable, lo que le imprimi a la economa venezolana una alta volatilidad pues, dada la marcada dependencia respecto a este sector, variaciones tan abruptas en el precio internacional del barril de petrleo se reflejaban en el comportamiento del PIB, con sus inevitables consecuencias en el ingreso fiscal. A partir de 1979, la sociedad venezolana comienza a experimentar un profundo deterioro econmico que inexorablemente se tradujo en una dramtica involucin en la calidad de vida de extensos sectores de la sociedad. Puede concluirse que, durante los aos en que se puso en prctica el modelo de desarrollo basado en la ISI, no se lograron significativos resultados que le permitieran a Venezuela superar el estado de dependencia del petrleo, a travs del fomento de una industrializacin que partiera de los ingresos obtenidos del mismo, pero que a
20 El incremento de la renta petrolera en la dcada del 50 fue posible por la favorable coyuntura internacional creada por la Guerra de Suez y las nuevas concesiones otorgadas sobre la base de condiciones ventajosas para el pas. 21 Es necesario apuntar que los aranceles fueron poco efectivos, en tanto su aplicacin estaba limitada a pocos productos debido a la existencia del Tratado de Reciprocidad Comercial con los Estados Unidos.
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su vez, en el futuro, no dependiera de este, logrando diversificar la produccin del pas y, a su vez, sus fuentes de ingreso. Tampoco se mejor la situacin social de la creciente poblacin venezolana. Sucedi todo lo contrario, los indicadores de salud, educacin, empleo, entre otros, continuaron deteriorndose, proporcionndole al pas una difcil situacin, de manera general. Esta etapa de la aplicacin de la ISI, propici la ampliacin del sector industrial; pero a la vez contribuy al endeudamiento del pas. En estas condiciones, llega Venezuela a la dcada de los 80, aos en que empeorara la situacin econmica, poltica y social del pas. La dcada de los 80 se conoce como la dcada perdida para Amrica Latina como consecuencia de la aplicacin de los primeros paquetes de ajuste neoliberal. Para la economa de Venezuela, que an no era vctima de la aplicacin del recetario del FMI, los 80 tambin fueron aos perdidos, pero por razones distintas y asociadas a los niveles de corrupcin alcanzados por los gobiernos que llegaron al poder durante esos aos. La deuda externa se haba convertido en el principal problema de la poltica exterior de Venezuela. A ella estaban ligados los problemas del desarrollo y la soberana del pas, como mecanismo de dominacin que es. Mediante el refinanciamiento, slo se consigui ms dinero en nuevas condiciones para seguir pagando la deuda y sus enormes intereses, lo que significaba aceptar nuevos compromisos. De este modo, no slo se comprometa el presente, sino adems las potencialidades futuras de desarrollo e independencia. Estos nuevos prstamos que le fueron concedidos, fundamentalmente por el FMI, venan acompaados de la obligacin de poner en prctica un paquete de polticas de ajuste neoliberal, reduciendo as la capacidad soberana de decidir las polticas ms adecuadas en funcin de los intereses de la nacin. En 1989 comienza el segundo mandato presidencial de Carlos Andrs Prez, quien a los pocos das de su toma de posesin, anunci un programa econmico de corte profundamente neoliberal, resultado de un compromiso formal con el Fondo Monetario Internacional (FMI)22. Siguiendo el men estndar recomendado por el FMI, el programa persegua como objetivos: la restauracin del equilibrio en las cuentas externas en conjuncin con un cronograma de pagos del servicio de la deuda, el control de la inflacin y la creacin de una estructura de precios relativos que condujera a una ms eficiente asignacin de los recursos. Asimismo, la liberalizacin de los precios de los bienes bsicos y el ajuste de las tarifas de los servicios pblicos fueron emprendidos desde el mismo principio del programa. Marcaron la pauta la reforma comercial basada en la apertura total, la privatizacin de ciertas empresas del Estado y la liberalizacin del sistema financiero. La aplicacin de este paquete, despus de varios aos de reduccin sistemtica de la capacidad adquisitiva de la poblacin, trajo consigo el empobrecimiento de la clase media y la agudizacin de las contradicciones sociales en un ambiente de despilfarro y corrupcin. Como consecuencia, se origin un tenso clima de inestabilidad poltica que se inicia en 1989 con el denominado Caracazo y culmina con dos estallidos insurreccionales durante el ao 1992: el 4 de febrero y el 27 de noviembre23. Durante estos aos, como era ya usual en la economa venezolana, los perodos de bonanza econmica estuvieron directamente relacionados con alzas del precio del petrleo en el mercado mundial. Por esta razn,
22 El programa de ajuste macroeconmico del gobierno de Carlos A. Prez se resume en la Carta de Intencin firmada por ste con el FMI en Washington, el 28 de febrero de 1989 y se contempla en el VIII Plan de la Nacin; fue llamado El Gran Viraje. 23 Caracazo es el nombre con el que se conoce la primera manifestacin popular ocurrida en Venezuela contra las medidas neoliberales. Se inici en Guarenas (ciudad cercana a Caracas) el 27 de febrero de 1989. La respuesta del Gobierno fue declarar estado de emergencia, militarizar la ciudad y aplastar las protestas con violencia desmesurada. El estado de represin, sobre todo en los cerros, dur varios das y como resultado hubo ms de 5 000 muertos. El 4 de febrero de 1992 se lleva a cabo un levantamiento cvico-militar contra el gobierno de Carlos Andrs Prez. El movimiento armado, que es develado el mismo da, estuvo comandado por el teniente coronel Hugo Chvez Fras. En la madrugada del 27 de noviembre del propio ao 1992, comandado por oficiales de alto rango: el Contralmirante Hernn Gruber Odreman, el General Francisco Visconti Osorio y el Contralmirante Luis Cabrera Aguirre, se realiz otro golpe militar. Los venezolanos fueron sorprendidos por una improvisada alocucin televisiva en la que aparecieron algunos civiles llamando a la rebelin popular, un video del comandante Hugo Chvez desde la prisin y otro, con el alto mando de la rebelin. En la maana siguiente bombardean el palacio presidencial y algunas zonas de Caracas. Unas horas despus el golpe qued eliminado. Si bien estos intentos fracasaron, es justo reconocer su innegable xito poltico.
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durante los primeros aos de la dcada del 90, los efectos del conflicto del Golfo Arbico Prsico permitieron una disminucin de la inflacin y un significativo supervit. Una vez ms, a partir de 1993, la favorable situacin de incremento de los ingresos petroleros desaparece al recaer la actividad econmica de los pases occidentales y, por consiguiente, su consumo de crudo24. As se inicia un perodo de recesin de la economa venezolana en el que se repunta nuevamente la inflacin y aumentan las percepciones de riesgo de desarrollar actividades econmicas en Venezuela; todo lo cual se acentuaba por los acontecimientos polticos de 1992. A partir del escenario que se origin por el empeoramiento de la situacin econmica, social y poltica dentro del pas ocasionado por la mala estrategia llevada a cabo desde 1989 por los gobiernos electos en mayo de 1993, el presidente Carlos Andrs Prez fue depuesto de sus funciones y remplazado interinamente por Ramn J. Velsquez. Esta situacin puso en duda, a nivel mundial, el proceso democrtico que se vena realizando desde 1958, cuando cay la dictadura de Prez Jimnez25. El nuevo gobierno maximiz sus esfuerzos por restaurar un clima de estabilidad poltica en medio de una crisis econmica, recrudecida por la disminucin de los ingresos petroleros, la amplitud del dficit fiscal y la enorme inestabilidad del tipo de cambio; aunque sin obtener resultado alguno que permitiera haber contrarrestado la situacin existente en Venezuela. A finales de ese mismo ao se celebran elecciones presidenciales, inicindose el ao 1994 con Rafael Calderas como presidente del pas, en un segundo perodo presidencial. Ya para ese momento la recesin en que se haba sumido la economa venezolana en 1993 se haba agravado. Dicha crisis condujo a una fuerte cada en la actividad econmica privada y a la suspensin del financiamiento bancario, cuyas consecuencias estructurales ms importantes fueron la quiebra de un buen nmero de pequeas y medianas empresas y la venta de ciertas grandes empresas al capital extranjero. Esta situacin favoreci un proceso de fusiones que profundiz la concentracin del capital, y de desnacionalizacin en ciertos sectores26. En 1996, el gobierno de Rafael Caldera va finalmente a buscar el auxilio del FMI y con ello se vio obligado a aplicar un nuevo paquete de ajuste, bautizado en esta oportunidad con el nombre de Agenda Venezuela. Entre las medidas ms importantes se encontraban: la eliminacin del control de cambio realizado en 1994 junto con la devaluacin de la moneda, la racionalizacin del gasto pblico, la liberacin de las tasa de inters y no poda faltar el reinicio de la poltica de privatizaciones. Los resultados alcanzados con la aplicacin de este paquete de ajuste fueron an peores que los obtenidos en el primero. As, se crean las condiciones para que, en las elecciones de 1998, saliera electo presidente el nico candidato cuyo programa de gobierno era claramente nacionalista y antineoliberal: Hugo Rafael Chvez Fras. Los antecedentes de este programa se encuentran en el Proyecto Simn Bolvar27, de corte meramente nacionalista, y encuentra su continuidad en La Agenda Alternativa Bolivariana. Esta agenda surge como alternativa a la llevada a cabo por Caldera y presenta desde sus inicios un carcter antineoliberal e integral, combinando los aspectos econmicos, polticos y los sociales. Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin, La Agenda Alternativa Bolivariana define ocho lineamientos. Estos fueron: fortalecimiento del papel del Estado; una Poltica Petrolera que permitiera aprovechar en la nacin los beneficios del sector; anlisis de la propiedad y la gestin del aparato productivo de manera que se potenciara la diversificacin productiva; garantizar el acceso a la educacin; defender la cultura nacional, desarrollar la
24 En esa disminucin relativa del consumo energtico influyeron los niveles de ahorro alcanzados, a partir de la transformacin tecnolgica de maquinarias, equipos y procesos, por aquellos pases que tenan una mayor densidad energtica en los aos setenta, como eran Estados Unidos, Alemania y el Reino Unido. 25 Tras la dictadura de Prez Jimnez, que dur desde 19XX hasta 1958, se firma un pacto entre el Partido Accin Democrtica (AD) y el Partido Socialcristiano (COPEI). As, aparentemente, se garantizara la sucesin por el poder de aquellos gobiernos que fueran electos por el pueblo en elecciones democrticas, y se evitaran futuras dictaduras. En la prctica, hasta las elecciones de 1998, la presidencia del pas se haba alternado solamente entre los dos partidos firmantes del Pacto de Punto Fijo, que es como se conoce. 26 Iranz, Consuelo; Richier, Jacqueline, Patruyo, Phanal: Reestructuracin econmica y mercado de trabajo en Venezuela, consultado en www.clacso. org, marzo 2006. 27 Este proyecto tenia como sustento el rescate de la Soberana Nacional, sin tocar temas como la eliminacin de la propiedad privada o la instauracin del Socialismo.
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ciencia y la tecnologa, disminuir la deuda externa, garantizar los equilibrios macroeconmicos y macrosociales y la dinamizar la produccin. Con esta Agenda, Hugo Rafael Chvez Fras inicia su perodo de mandato en febrero de 1999. En el ao 2000, y muy vinculados a los ocho lineamientos de la Agenda Alternativa Bolivariana, se definen los cinco ejes de los equilibrios que se pretenden alcanzar. Estos ponen de manifiesto el carcter integral de la nocin de desarrollo venezolano, puesto que adems del contenido propio de cada uno, se plantea que no es posible trabajar en ellos de forma aislada, en tanto los logros de uno potencian el alcance de logros en cualquiera de los otros, lo que pone de manifiesto el carcter sistmico con que se concibe el desarrollo. Los cinco equilibrios28 son: 1. Poltico: Construir la democracia bolivariana garantizando la participacin protagnica responsable, mediante el establecimiento de nuevas redes de relaciones entre el Estado y la Sociedad. 2. Territorial: Ocupar y consolidar el territorio poniendo en prctica la descentralizacin desconcentrada29. Se diversifica la actividad econmica a lo largo del pas buscando un incremento de las ventajas comparativas de cada regin, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de recursos pblicos. 3. Social: Alcanzar la equidad social a travs de la incorporacin progresiva de todos los sectores de la poblacin. Apunta hacia la inclusin de nuevos actores y la reanimacin de aquellos que se encuentran desanimados a participar en el modelo de Desarrollo Social que transformar sus estructuras bsicas de vida. 4. Econmico: Diversificar la estructura productiva, a travs de la creacin de un tejido de relaciones intersectoriales que integre la economa interna y genere crecientes niveles de valor agregado del ms alto nivel tecnolgico. Contempla adems que la diversificacin de la produccin este acompaada de un conjunto de medidas que permitan el desarrollo de una poderosa economa social30. 5. Internacional: Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar. Con el objetivo de crear las condiciones para darle cumplimiento a los ocho lineamientos y alcanzar los cinco equilibrios, se inicia la bsqueda de un modelo de desarrollo que eliminara las deformaciones econmicas heredadas de modelos anteriores y potenciara las posibilidades reales de eliminar la deuda social acumulada. Es as que un modelo de desarrollo, surgido en la Europa capitalista, comienza a ser aplicado en la regin latinoamericana como una de las vas para concretar lo que ms tarde se convertira en el primer proceso de transicin socialista del Siglo XXI. En el Esquema I se muestra la evolucin de los diferentes modelos de desarrollo aplicados al pas a partir de la segunda mitad del siglo pasado.
esQuema i. evolucin de los modelos de desarrollo aplicados a venezuela.
Fuente:Elaboracin propia
28 Cada uno de los equilibrios tiene definido objetivos generales, estrategia y medidas. Para profundizar consultar Colectivo de autores, 2007. 29 Estrategia que tiene como propsito fundamental aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin a lo largo del territorio nacional. En su dimensin territorial, se basa en la definicin de unos ejes de desarrollo que ofrece una visin a largo plazo de lo que podra ser la ordenacin territorial de las reas perifricas del pas. (http://www.constitucion.ve/constitucion_temas) 30 Economa Social aparece defino en la pgina oficial de la Constitucin Bolivariana como Proceso de produccin de bienes y servicios que concilia intereses econmicos y sociales comunes, apoyados en la accin de las comunidades locales y en la participacin importante de los ciudadanos y de los trabajadores de empresas alternativas, tales como las asociativas y las microempresas autogestionables. (http://www.constitucion.ve/constitucion_temas)
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eL modeLo de desarroLLo endGeno en venezueLa. Con la crisis del sistema fordista en la dcada del 70, muchos tejidos productivos y formas organizativas de la produccin se vieron obligados a buscar nuevas propuestas que los pusieran en condiciones de responder a los nuevos desafos que la globalizacin le impona a los territorios donde estaban asentados. Una de las propuestas que surge en Europa es la de desarrollo endgeno a nivel local y territorial; proceso promovido desde abajo por los actores locales que gestionan un desarrollo orientado a dinamizar las economas locales e insertarlas competitivamente en la economa internacional. Aunque el trmino desarrollo endgeno data de mucho antes, es a partir de esta propuesta que adquiere relevancia. El modelo que se sustenta en esta concepcin de desarrollo comienza a ser recepcionado por la regin latinoamericana a partir de finales de la dcada de los 80. Ya para 1990, las teorizaciones de la CEPAL, fundamentalmente del economista chileno Osvaldo Sunkel, acerca del desarrollo endgeno, se haban concretado en una propuesta de modelo de desarrollo desde dentro. Este suceso marca el inicio de una visin latinoamericana que, aunque encuentra su gnesis en las teoras anglosajonas de desarrollo endgeno, se diferencia de las mismas en tanto refleja una realidad particular y diferente que recoge la situacin econmica, poltica y social de Amrica Latina. Desde este nuevo contexto, esta nocin de desarrollo integra la bsqueda de la equidad y la justicia social; la profundizacin de la democracia, la preservacin del medio ambiente y participacin popular, entendida como la necesidad de que las estrategias sean diseadas por aquellos sujetos encargados de ponerlas en prctica y que sern sus beneficiarios. De modo que Venezuela, teniendo en cuenta los postulados del investigador Osvaldo Sunkel, y orientada al alcance de los 5 equilibrios, adopta el modelo de desarrollo endgeno como va principal para escapar al subdesarrollo31. El modelo de desarrollo endgeno venezolano pretende estimular las potencialidades de cada regin respetando su evolucin sociocultural. Tiene, entre sus principales objetivos, incluir a aquellos sectores de la sociedad hasta el momento enajenados del desarrollo y establecer polticas redistributivas ms justas, a partir de un crecimiento productivo sostenido que no comprometa las generaciones futuras y que se estructure en una nueva lgica organizacional. Paralelo a los cinco ejes que definen el tejido de las polticas, posee una dimensin ecolgica que implica sustentabilidad econmica en un ambiente de cooperacin y solidaridad. El modelo de desarrollo endgeno venezolano se sustenta en 12 principios. (Ver Tabla I) Sustentado en la Economa Popular32, este modelo posibilita el acceso a las diferentes localidades o regiones del pas, en pos de reinsertar de manera organizada la participacin de los estratos ms populares en las decisiones polticas, econmicas y sociales, encaminadas a la transformacin del pas. Cada comunidad cuenta con un Consejo Comunal33 mediante el cual el pueblo participa y se articulan los diferentes grupos sociales que pertenecen a la comunidad. La organizacin a travs de los Consejos Comunales les
31 Los cinco equilibrios constituyeron, entonces, la base o gua para trazar los lineamientos necesarios para los prximos aos. As, con una visin holstica, en el ao 2001 queda establecido el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007, que tena como objetivo principal consolidar las bases y polticas, para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido, las efectivas oportunidades y equidades ciudadanas y la diversificacin multipolar de las relaciones internacionales con una visin largoplacista. Despus del establecimiento del Plan y con todas las condiciones para llevarlo a la prctica, en el 2002 comienza una sucesin de hechos y coyunturas tanto externas como internas, dgase, el Golpe de Estado, el Paro Petrolero, entre otros. En este marco se conciben Nuevas Lneas Estratgicas con el objetivo de reestructurar definitivamente las estructuras organizacionales del pas. De estas estrategias surgen, entonces, las modificaciones implementadas a los medios de comunicacin, el MINEP, el MINAL y nuevos enfoques de la estrategia electoral, de la estrategia contra la corrupcin entre otros elementos. No es hasta el ao 2007 que se inicia la nueva etapa de la Revolucin Bolivariana, contemplada en el Proyecto Nacional Simn Bolvar, donde se define el carcter socialista de la Revolucin. 32 En torno a la definicin de Economa Popular existe un amplio espectro de concepciones tericas; sin embargo Venezuela toma aquellas provenientes del economista chileno Osvaldo Sunkel, quien sostiene que la Economa Popular es la economa donde prevalece el beneficio colectivo al beneficio individual, no se define por su tamao, sino por sus fines, persigue el Desarrollo Endgeno del pas y es sostenible econmicamente. Luego, en la concepcin de Economa Popular, las comunidades y el tejido estructural que ellas conforman, constituyen la clula fundamental de la cual se nutre el pas. Por tanto, encierra un mtodo novedoso en cuanto a la organizacin socioeconmica de la nacin. 33 Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad. La participacin del pueblo se materializa a travs de la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos, la cual constituye la instancia primera del protagonismo popular. Tomado de la Ley de los Consejos Comunales.
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permite a los integrantes de cada comunidad ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad, en la construccin de una sociedad nueva que respete sus tradiciones e intereses. El Consejo Comunal est integrado por el rgano Ejecutivo34, la Contralora Social35 y el Banco Comunal36, instituciones encomendadas a velar por el funcionamiento adecuado de los consejos. Son los Consejos Comunales la clula primaria de la Economa Popular. Los Consejos Comunales son el piso, el motor fundamental del poder popular, de la democracia revolucionaria afirm el presidente Chvez en el discurso con motivo de la Juramentacin del nuevo Gabinete Ejecutivo en enero de 2007.
tabla i Principio Democracia participativa Organizacin popular Desconcentracin territorial Redistribucin de la tierra Ambiente sano y productivo Principios del desarrollo endgeno en venezuela objetivo Profundizacin de todas las formas de participacin y protagonismo del pueblo, como medio para garantizar la plena inclusin de todos los sectores de la sociedad al desarrollo local y nacional. Promover y garantizar la participacin y protagonismo de las comunidades en los procesos de diagnstico, diseo y consolidacin de las propuestas que adelanta el gobierno bolivariano. Superar el modelo centralista, promotor de la inequidad geogrfica y el subdesarrollo regional, y de ofrecer a todas las comunidades del pas oportunidades equitativas de desarrollo sobre la base de potencialidades locales y la interrelacin de comunidades y regiones. Garantizar el derecho a la tierra a campesinos y dems productores agropecuarios, la transformacin de tierras ociosas en unidades econmicas productivas y la ordenacin sustentable de las tierras con vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario. Garantizar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el respeto al medio ambiente en todas las actividades productivas, industriales y extractivas. Fortalecer la productividad asociada al equilibrio ambiental, procurando armonizar las actividades productivas con el entorno en que se desarrollan, con infraestructura y uso de tecnologas respetuosas con el ambiente y las formas de vida locales. Consolidar un tejido productivo nacional diversificado y autosustentable, para garantizar el autoabastecimiento progresivo y el desarrollo de las comunidades y de la nacin. Diversificar la actividad productiva nacional. Adquirir nuevas tecnologas, desarrollarlas y conjugarlas con los saberes tradicionales, bajo criterios de pertinencia. Favorecer la produccin sostenida y el procesamiento industrial de los alimentos, as como canales efectivos de distribucin y almacenamiento. Modalidad bsica de organizacin para el trabajo en el logro de los objetivos del Desarrollo Endgeno revolucionario. El cooperativismo como modelo de organizacin pone en prctica principios de inters colectivo, solidaridad, participacin igualitaria e inclusin. Respetar los valores e identidades locales y el sentido de pertenencia de las comunidades con su tierra y su historia. Revalorizar y fortalecer las vocaciones y particularidades locales, regionales y nacionales, tomando en cuenta los saberes y cultura populares, la historia de las comunidades y pueblos y sus races, las tradiciones productivas y de lucha, las tecnologas propias ancestrales, las modalidades organizativas autctonas, etc. Plena incorporacin de la mujer, en igualdad de condiciones, a la vida poltica, econmica y cultural del pas. Fortalecer y promover las formas y medios de comunicacin alternativa de las comunidades, como elemento necesario para el xito de las nuevas dinmicas de desarrollo.
Produccin nacional Independencia y pertinencia tecnolgicas Soberana Alimentaria Cooperativismo
Cultura local Equidad de gneros Comunicacin libre y alternativa
elaboracin propia a partir de venezuela: una transicin diferente. colectivo de autores, 2007
34 El rgano Ejecutivo es el encargado de promover la participacin de los diversos integrantes de la comunidad, planificar la ejecucin de los acuerdos reali zados, elaborar plan de desarrollo de la comunidad, etctera. Tomado de la Ley de los Consejos Comunales. 35 La contralora Social se encuentra integrada por cinco personas de la comunidad previamente elegidas en la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos. Se encarga de fiscalizar, controlar y supervisar el manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal, as como los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno a cualquier instancia del mismo. Tomado de la Ley de los Consejos Comunales. 36 Los Bancos Comunales van dirigidos a administrar los recursos financieros y no financieros de la comunidad, de la misma manera en que sirven de ente de inversin y crdito. Los Bancos Comunales, a pesar de ser una institucin financiera similar a las ya mencionadas, presentan una figura jurdica de cooperativa. Ello significa que se rigen por la Ley de Cooperativas, la Ley de microfinanzas, adems de su reglamento y el resto de las leyes aplicables, quedando exceptuados del cumplimiento de las leyes de los bancos y otras instituciones financieras. Tomado de la Ley de los Consejos Comunales.
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Las estructuras organizativas han sido transformadas en beneficio de la sociedad y el proyecto de construccin socialista. Las polticas, los instrumentos y los medios para alcanzar los objetivos propuestos por la nueva estrategia estn en correspondencia con el enfoque endgeno que se practica en el pas. Con este fin, se fundaron el Ministerio para la Economa Popular y una serie de instituciones adscritas a l, que trabajan para potenciar las capacidades productivas y trazar los lineamientos de funcionamiento de las mismas, de forma tal que contribuyan al proceso de desarrollo que se est implementando en Venezuela. Estas instituciones se pueden desagregar en tres grandes grupos: las de organizacin empresarial, las de capacitacin y las de apalancamiento. Tienen como prioridad garantizar la concrecin de distintos proyectos comunitarios y la organizacin de las entidades productivas en la clula primaria del nuevo modelo de desarrollo (ver Esquema II).
esQuema ii. instituciones de la economa comunal.
Por otro lado ha sido necesario adems, emprender una reorganizacin de las estructuras tcnico-productivas a partir del enfoque endgeno, que potencia el desarrollo desde adentro, aprovechando las posibilidades de cada territorio y en busca de un desarrollo integral. En este sentido, se destacan los Ncleos de Desarrollo Endgeno (NUDE) y las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES). Osvaldo Sunkel plantea que un Ncleo de Desarrollo Endgeno es una delimitacin geohistrica, funcionando productivamente sobre la base de sus potencialidades, con una poblacin incorporada con base a sus competencias, sustentable ambientalmente, sostenible econmicamente y pensada en el beneficio colectivo.37 Actualmente existen NUDE en diferentes estados del pas, lo que contribuye a la desconcentracin territorial de la produccin y a la inclusin de los diferentes sectores o grupos sociales en el proceso de transformacin. No obstante, existe una marcada diferenciacin en el nmero de NUDE por estado y una marcada concentracin de estos en el sector agrcola, lo que demuestra que an quedan potencialidades en los territorios sin explotar (ver Grficos II y III).
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Sunkel, Osvaldo (1995): El Desarrollo Desde Dentro. Un enfoque neoestructuralista para Amrica Latina. Chile.
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GraFico ii cantidad de nude por estados (2006)
Fuente:Elaboracin propia a partir de datos de www.minep.gov.ve/ GraFico iii cantidad de nude por sectores (2006)
Fuente:Elaboracin propia a partir de datos de www.minep.gov.ve/
A pesar de ello, debe reconocerse que la conformacin de cooperativas en las comunidades y la agrupacin de algunas de estas en NUDE que no son la mayora an ha generado numerosas fuentes de empleo y de ingresos, lo que, junto a la implementacin de las misiones dirigidas a la alimentacin, la salud y la educacin, ha contribuido a la disminucin tanto de la pobreza como de la pobreza extrema, que haban alcanzado niveles considerables durante el perodo neoliberal. (Ver Grfico I)
GRAFICO I Pobreza (% de la poblacin total)
Fuente:Elaboracin propia a partir de datos de CEPAL
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De la firmeza o solidez con la que se integren los nuevos actores y/o agentes comunitarios, depende la fortaleza del nuevo sistema econmico de la nacin venezolana. Esta incorporacin debe ser capaz de autosostenerse en el tiempo, ya que los NUDE, en sus niveles ms elevados de desarrollo, seran la columna vertebral, no slo del proceso de descentralizacin de la economa y el territorio, sino de la cultura y la manera de vivir de la poblacin en general. Lo cierto es que, en el proyecto venezolano, los NUDE se han asumido como espacios que tributan adems a la construccin de un nuevo tipo de sociedad, en la que los fines y objetivos de sus integrantes estn orientados a la bsqueda del bienestar comn, ms que a la acumulacin de capital. Por tanto, ellos son espacios para la formacin no slo tcnica sino sociopoltica de los diferentes actores. Incluso, dentro de la estructura organizativa y de coordinacin de los Ncleos, se incorpor la figura de un Coordinador Sociopoltico elegido directamente por los trabajadores y como mecanismo de ejercicio de la Democracia Participativa, como uno de los elementos distintivos de la concepcin venezolana, en la que se distingue el afn por apropiarse creativamente de la teora para ajustarla a sus necesidades. Adems, permiten ampliar las oportunidades de la comunidad, al garantizar a sus miembros el acceso a fuentes de ingreso y empleo. La interaccin sistmica y orgnica de los NUDE posibilita el establecimiento de redes productivas que atenan las diferencias existentes entre las comunidades. Por tanto, en los NUDE se integran las aristas econmicas, polticas y sociales del desarrollo del pas. Los NUDE se encuentran ubicados en las ZEDES. Estas zonas son espacios del territorio con caractersticas fsicas, demogrficas y econmicas, capaces de soportar y mantener un desarrollo econmico y social sostenible sin grandes esfuerzos, a partir de la inversin de recursos financieros por parte del Estado (ver Esquema III).
esQuema iii. zedes.
La conformacin de las redes entre los NUDE de una misma ZEDES y entre las distintas ZEDES posibilitara una organizacin productiva que recorre desde los niveles comunales hasta los nacionales. Luego, en el nuevo modelo productivo venezolano, los NUDE y las ZEDES posibilitan la interaccin de manera sistmica, dinmica e innovadora de un conjunto de unidades productivas que permiten crear las condiciones propicias para emprender el proceso de desarrollo integral en y desde las comunidades. Puede afirmarse que estas nuevas estructuras expresin organizativa del modelo de desarrollo endgeno sientan las bases para la adopcin de un modelo productivo diferente, no excluyente, que contribuya a la elimi-
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nacin de la deformacin estructural de la economa venezolana, y a la disminucin de la deuda social padecida por esa sociedad como resultado de dcadas de corrupcin que, adems, endeudaron econmicamente al pas. Sin embargo, el funcionamiento de estas nuevas estructuras an no es el ptimo, pues al encontrarse en su etapa inicial, sus potencialidades y limitaciones no pueden ser valoradas con toda objetividad. Como se aprecia, el nuevo entramado productivo que ha comenzado a crearse en la nacin venezolana y la institucionalidad conformada que le es necesaria, son evidencias de una voluntad real de concretar un proyecto anticapitalista que se ha radicalizado. A nueve aos del inicio del primer mandato del presidente Hugo Chvez, Venezuela se encuentra a las puertas de una nueva etapa de la Revolucin bolivariana, donde se ha declarado el carcter socialista de su proceso de transformacin. rumBo aL sociaLismo Esta nueva etapa, la cual se espera concluya en el ao 2021, est encaminada a la construccin del Socialismo del Siglo XXI38 y fue anunciada en el ao 2006, cuando fueron expuestas por el presidente Chvez las Siete Lneas Estratgicas del Proyecto Nacional Simn Bolvar que se desprenden del objetivo de construir una nacin socialista. Estas son: 1. Nueva tica Socialista. 2. Modelo Productivo Socialista, Economa Socialista. 3. Democracia Protagnica Revolucionaria. El Poder del Pueblo como Mximo Poder. 4. Suprema Felicidad Social. 5. Nueva Geopoltica Nacional (en las ciudades, en el campo, desarrollo ferrocarrilero, desarrollo interno). 6. Nueva Geopoltica Internacional, Mundo Pluri-polar. 7. Venezuela Potencia Energtica Mundial. Consideramos que es a partir de este momento que puede ubicarse el inicio del perodo de transicin socialista venezolano. Esto implica que las estrategias y polticas asuman un nuevo contenido que garantice la formacin de una conciencia revolucionaria y de valores contrapuestos a los que crea y defiende el capitalismo, que propicien los cambios necesarios en las formas empresariales de modo que garanticen, mediante la accin colectiva, la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la sociedad. El presidente Chvez da inicio a esta etapa de arranque con cinco motores que es imprescindible encender para la conformacin de la nueva sociedad socialista: 1. La ley madre de leyes revolucionarias, una Ley Habilitante revolucionaria que permita la nacionalizacin de los medios de produccin estratgicos. 2. La Reforma Socialista Constitucional, como una va que cataliza el proceso de construccin socialista. 3. La Educacin Popular, como un tema fundamental dentro de la construccin socialista. Todos los proyectos iniciados por la Revolucin Bolivariana exigen una revolucin cultural desde la base. El presidente Chvez concibe una jornada nacional durante el ao 2007, la cual denomina Moral y Luces para la educacin popular en todos los espacios. 4. La Nueva Geometra del Poder sobre el Mapa Nacional, como un nuevo enfoque en la distribucin del poder poltico, econmico, social y militar sobre el espacio. 5. La Explosin Revolucionaria del Poder Comunal, donde trata la necesidad de integracin de los Consejos Comunales, trascendiendo los lmites locales y establecindose a nivel regional, nacional, hasta la conformacin de un Estado Comunal. Estos cinco motores guiarn la poltica socioeconmica nacional en los aos venideros, incorporando los puntos medulares para la instauracin paulatina de las relaciones de produccin socialistas. La Reforma Socialista Constitucional es, sin dudas, una de las acciones ms importantes en este sentido.
38 Con respecto a este trmino existe una gran polmica en la actualidad. Algunos investigadores afirman que debera ser Socialismo en el siglo XXI y no Socialismo del Siglo XXI. Nosotros preferimos hablar de Modelo de Construccin Socialista del Siglo XXI que es lo verdaderamente nuevo.
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La Constitucin actual fue elaborada en otro contexto histrico y su contenido limita, en algunos casos, la adopcin de medidas ms radicales. Aunque la Constitucin aprobada en 1999 sustenta los principios del modelo de desarrollo endgeno, dado el proceso de radicalizacin sufrido por la Revolucin Bolivariana, se haca imprescindible una reforma constitucional para acelerar el ritmo de las transformaciones. Con este propsito, en agosto del presente ao, Chvez present ante la Asamblea Nacional una propuesta de cambios constitucionales que pretende modificar, al menos, el 10% del articulado constitucional. Las principales transformaciones propuestas estn asociadas, fundamentalmente, a la distribucin poltico-territorial, el Poder Pblico y el Poder Popular, la participacin democrtica, la descentralizacin, el modelo de desarrollo productivo, los tipos de propiedad, la autonoma del Banco Central y la defensa del pas39. Dichas reformas deban aprobarse en el Referendo del 2 de Diciembre de 2007, pero no fue as. Ante este resultado se ha hecho necesario emprender una nueva estrategia enmarcada en lo que se ha llamado proceso de Revisin, Rectificacin y Reimpulso de la Revolucin. Venezuela, con un espritu renovado, ha reinsertado en el debate de la regin la cuestin de la alternativa socialista, a travs de propuestas novedosas. La evolucin de esta experiencia debe ser seguida por lo que puede aportar para los pases que hoy reanudan la bsqueda de un camino alternativo que los conduzca a la superacin del subdesarrollo. aLGunos aPuntes soBre La PLaniFicacin como mecanismo de reGuLacin. ParticuLaridades en venezueLa. A toda sociedad le es propia una determinada forma o modo de regulacin social de la economa, desde la comunidad primitiva, que garantizaba el orden de forma directa, a travs de los jefes de las tribus, hasta el modo de produccin capitalista, que se ejerca a travs de la Ley de la Plusvala en su fase premonopolista y a travs de la Ley de la Superganancia Monopolista, en su fase imperialista, surgiendo tambin en esta ltima el Estado como regulador en el Capitalismo Monopolista de Estado. Sin embargo, si bien ya en esta fase del desarrollo del capitalismo, la regulacin tiene un carcter ms consciente que en su fase precedente y es, asimismo, una regulacin de la produccin a escala social, existen dos aspectos claves que la diferencian en gran medida de la regulacin en la construccin del socialismo, que abordaremos luego de expuestas estas dos consideraciones. En primer lugar, el hecho de que la regulacin sea consciente, no significa que suprima la espontaneidad, sino que ambas se superponen, se combinan, a fin de garantizar los intereses de la burguesa monopolista en este nuevo contexto. Y en segundo lugar, si bien la regulacin es social por el alcance que sta tiene, al extenderse a toda la sociedad, pues cualquier accin de poltica por parte del Estado tiene trascendencia social, no lo es por su objetivo, pues no se realiza en inters de la sociedad. De esta manera, aun cuando en cierto modo, la regulacin en la fase imperialista del capitalismo tiene un carcter consciente y social, existen diferencias considerables con respecto a la regulacin en la transicin al socialismo. As, lo especfico de la regulacin planificada de la economa socialista no es su carcter planificado propiamente, pues como ya vimos en el capitalismo tambin existe la planificacin, sino que sta se realiza por la sociedad en inters de todos sus miembros. Y en ello radica el aspecto cualitativamente nuevo de la regulacin en el socialismo. Por tanto, podramos definir la regulacin social de la produccin como aquella que no slo abarca la sociedad, sino que se realiza en inters suyo, lo cual supone la supresin de la contradiccin econmica fundamental del modo de produccin capitalista.
39 Tomado de: Transcripcin. Presentacin del Proyecto de Reforma Constitucional ante la Asamblea Nacional por parte del presidente Hugo Chvez. Palacio Federal Legislativo, Caracas. Mircoles, 15 de agosto de 2007.
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Ahora bien, existen tres cuestiones bsicas relacionadas con la planificacin, que fundamentan su necesidad en la construccin del socialismo. Ellas son, en primer lugar, el hecho de que la planificacin surge como una exigencia de las fuerzas productivas, por lo que en la misma medida en que la produccin se va concentrando, se va socializando, es necesario regularla y cuando esta regulacin es en inters de la sociedad, ello slo es posible a travs de la propiedad social sobre los medios de produccin y el plan nico. En segundo lugar, la planificacin es un rasgo de la propiedad social, ya que sta requiere que los medios de produccin se empleen en inters de toda la sociedad y se aprovechen al mximo, de ah que no se conciba la propiedad social sin la planificacin. Asimismo, deber realizarse la propiedad mediante un plan Nacional, como forma de garantizar que se aprovechen los recursos en inters de la sociedad, con un empleo ptimo de los mismos. Por ltimo, una tercera cuestin, relativa a que la esencia de la ley de la regulacin planificada, reside en la necesidad de establecer y mantener de manera consciente, la proporcionalidad entre las diferentes ramas y esferas de la economa Nacional. Como puede observarse, de este anlisis se desprende que la sociedad organiza el trabajo y en general, la produccin, y lo distribuye planificadamente entre las diversas ramas y empresas, en correspondencia de las necesidades sociales. Es decir, el producto social global creado por la sociedad es el resultado planificado del trabajo global de la sociedad, quien tiene la posibilidad de distribuirlo y emplearlo de forma planificada de acuerdo a sus necesidades. Por tanto, a medida en que se perfeccione el proceso de produccin y se eleve la productividad del trabajo social, crecer el bienestar de los miembros de la sociedad y se ampliarn las posibilidades para el desarrollo integral de la personalidad de cada uno, lo cual constituye la esencia de la produccin socialista. Cada proceso de construccin socialista presenta sus particularidades en torno a la regulacin planificada. En Venezuela este proceso se lleva a cabo a travs de diferentes niveles de acuerdo a las nuevas estructuras productivas y las instituciones de la economa popular existentes. Seguidamente se tratar este tema, a partir de un estudio realizado por la Escuela de Planificacin. PremBuLo PoLtico-institucinaL 40 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es la base para la refundacin de la Repblica y, a partir de sus postulados, del diseo y desarrollo del Proyecto Nacional. La nueva repblica se rige por los principios de libertad, independencia, soberana, democracia, justicia, moral pblica y bienestar del pueblo. Para cumplir con estos principios se organiza jurdico polticamente en un Estado y una Sociedad que interactan dialcticamente de manera tal de crear Las condiciones necesarias para el desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad. El Estado es concebido como federal cooperativo y descentralizado y la sociedad como activa, corresponsable y solidaria. Tanto el Estado como la sociedad estn caracterizados cada uno por cuatro calificaciones interrelacionadas. El Estado es simultneamente de derecho, de justicia, social y democrtico. La sociedad es (auto)controladora, educadora, productora y democrtica. Aunque la Constitucin Bolivariana a travs de su articulado conceptualiza implcitamente los significados de todas estas palabras claves, la dinmica de su aplicacin y los aportes que haga toda la ciudadana en este proceso de transformacin, los irn precisando y evolucionando. Ahora bien, para lograr el desarrollo Nacional basado en un nuevo modelo poltico-econmico- social, la Constitucin establece la necesidad de crear instancias y niveles de compromiso de la propia sociedad. Concretamente, la Constitucin reivindica a la planificacin como actividad primordial para el desarrollo, por lo que crea la base estructural para que tal actividad no se limite, ni a un aspecto (por ejemplo, lo econmico), ni que sea realizada por un nico agente (por ejemplo, un ente pblico aislado de los agentes sociales). La planificacin es integral
40 A partir de este momento todo lo que aparece en el presente folleto es tomado del libro de la de la Escuela Venezolana de Planificacin y se hace al amparo del artculo 38, incisos a y b de la Ley nmero 14/77 Ley de Derecho de Autor, (derecho de cita)
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sin ser comprehensiva ni jerrquico-autoritaria, y es democrtica e interactiva entre la sociedad y el Estado sin caer en el caos de la anarqua o descontrol. Por lo tanto sus planes estarn supeditados a cambios y adecuaciones progresivas y progresistas. La planificacin pblica juega un role crucial en la etapa de transicin al socialismo que tiene que ser coordinada y ejecutada conjuntamente entre las instancias pertinentes del Estado y la sociedad organizada y comprometida, que es a la que le corresponde ejercer la contralora social. El punto de partida, en cuanto a la direccin a seguir, es el artculo 236, numeral 18, que establece como atribucin y obligacin del Presidente(a) de la Repblica de formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional. Esto implica que el poder Ejecutivo es responsable de su formulacin y diseo, el poder Legislativo lo discute y, al aprobarlo, lo convierte en ley, a partir de la cual regresa al poder Ejecutivo para ser llevado a cabo. Sin embargo, para poder cumplir con tal atribucin y obligacin, la Constitucin no limita la actividad de la planificacin a la Presidencia de la Repblica, sino que la estructura en y entre los tres niveles poltico-organizativos que corresponden a la divisin y estructuracin del pas (Nacional, estadal y municipal) requiriendo adems la accin de la ciudadana organizada en dichos niveles. A tal efecto crea las respectivas instancias planificadoras, con criterios y mecanismos para permitir y requerir la participacin ciudadana: planificacin democrtica participativa y cada vez ms popular y protagnica. 1La estructura del sistema Nacional de la planificacin pblica estara conformada por: el Ejecutivo Nacional en su conjunto (todos sus ministerios), el cual cuenta con dos instancias fundamentales que sintetizan las polticas, planes, programas y proyectos para apoyar a la Presidencia, a saber: el Consejo Federal de Gobierno (artculo 185 de la Constitucin), que es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD) que sustantiva de la manera ms integral e integrada posible las estrategias y objetivos de los 5 equilibrios establecidos en la Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 incorporando y guiando las propuestas especificas de los dems ministerios. 2 El criterio del deber compartido (artculo 326 de la Constitucin), a saber: el principio de corresponsabilidad [entre el Estado y la sociedad, que] se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Es decir, la planificacin es comprensiva y concurrente, implicando una dialctica entre el Estado en cualesquiera de sus niveles y la sociedad en el mbito correspondiente. 3 Se impone el criterio de la participacin (artculo 62 de la Constitucin), al establecer que: la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarro1lo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. En la Exposicin de Motivos de la Constitucin se conceptualiza esta participacin cuando dice: Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin reciproca, promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad.. 4 Crea los Consejos de Planificacin Pblica, a saber: a) A nivel Estadal (artculo 166 de la Constitucin) con un total 24 Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP), y b) A nivel Municipal (artculo 182 de la Constitucin) con un total 335 Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP). Para entender las implicaciones de todo este esfuerzo de estructuracin, institucionalizacin e inclusin participativa de la ciudadana en la planificacin pblica, tiene que partirse de la comprensin de que la sociedad venezolana en su conjunto realmente acepte y haga suyo el tema del futuro de Venezuela, tanto el cercano como el lejano. Esto implica integrarse y comprometerse no solo material y militantemente, sino tambin y fundamental, implicarse y enredarse intelectualmente; es decir, no solo pensar, sino saberlo hacer bien. Una va de Com-
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promiso intelectual es el diseo de un nuevo modelo realmente practicable de democracia revolucionaria con el mayor debate posible en todas las instancias de participacin real. Sin embargo, lo que este sistema Nacional de planificacin propone es que esta asuncin se haga, no de cualquier forma espontnea y/o caprichosa, sino de una cierta y determinada manera. Esta manera implica que, en vez de especular con la futurologa y/o la mera prospectiva (imaginar los futuros ms probables o verosmiles y dirigirse cmodamente hacia alguno de ellos), de lo que se trata es de superar ser simples observadores pasivos, para dar el gran salto de inmiscuirnos como agentes activos (participacin protagnica) en el proceso de construir ese -y no otro- futuro, cumpliendo con dos condiciones: lo que nos guste (siendo crucial establecer que es lo que queremos, como por ejemplo, un nuevo tipo de socialismo creativo, constructivo y de profundizacin democrtico, alternativo y distinto de los del siglo XX) y 2 que sea viable, es decir, posible de realizar (bajo las condiciones histricas particulares nuestras). Como dira 0. VARSAVSKY (1971) un futuro deseable y viable [que] podemos adoptarlo como Proyecto Nacional, Proyecto, porque pondremos nuestro voluntad y fuerzas al servicio de su realizacin; Nacional, porque se refiere al pas entero [y lo municipal y estadal se tiene que estructurar en lo Nacional]. 5 Con respecto al Poder Pblico Municipal, en el artculo 168 define que Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin Nacional. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva suficiente y oportuna. De la Ley de los Consejos Comunales (2006) tenemos: Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social (Art. 2). La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero (Art. 3). A los efectos de esta Ley se entiende: Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole. Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participacin protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre 200 y 400 en el rea urbana. La base poblacional ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de coda comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledaas. reas de Trabajo: se constituyen en relacin con las particularidades y los problemas ms relevantes de la comunidad, pudiendo ser: de economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo social integral; vivienda, hbitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la comunidad. Las reas de trabajo agruparan varios comits de trabajo [como por ejemplo, un Consejo Comunal de Planificacin]. Organizaciones comunitarias: las que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes, tales como: comits de tierras, comits de salud, mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras. Banco Comunal: es la forma de organizacin y gestin econmico-financiera de los recursos de los Consejos Comunales; es una organizacin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa. (Art. 4). Son deberes de los integrantes de los consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente (Art. 5).
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De este resumen se extrae fcilmente que cada Consejo Comunal tiene que crear su comit de planificacin. Este sera uno, entre los varios que tiene que crear, que se responsabilizara fundamentalmente en el diseo y rediseo de la comunidad, integrando en su plan los aspectos sociales, polticos, econmicos, urbano-arquitectnicos, ingenieriles, ambientales, etc. De todo lo expuesto, y considerando que el Estado tiene que facilitar la participacin y corresponsabilidad de la sociedad en la planificacin democrtica en cualquiera de sus niveles, y tambin construir y estructurar el sistema Nacional de planificacin pblica, se decidi crear un rgano pblico Nacional que contribuya a institucionalizar un estilo o modo venezolano de planificar. Este rgano se concreta con y se institucionaliza en la Escuela Venezolana de Planificacin. eL sistema nacionaL de PLaniFicacin El Sistema Nacional de Planificacin (SNP) se est basando -en un principio- en los claros propsitos de los cambios operados desde 1999. Han estado orientados para que el Estado-Nacin con el apoyo e implicacin progresiva de la sociedad disee y ejecute progresivamente un Proyecto Nacional endgeno, que contribuya en este siglo XXI a transitar hacia el socialismo. Estamos conscientes que lo que se expone a continuacin estara expuesto a una gran variedad de cambios en los prximos aos. La propia creacin y desempeo de la Escuela generara conocimiento y propuestas para dichos cambios. PrinciPios de La constitucin Para eL estaBLecimiento deL snP. La Constitucin Bolivariana estableci los primeros fundamentos institucionales del sistema de planificacin Nacional estructurando y relacionando los tres niveles ejecutivos: Nacional, estadal y municipal. Los captulos y artculos correspondientes de la Constitucin son: Capitulo V: Del Consejo Federal de Gobierno. Artculo 185: El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada de acuerdo a la ley. [.] Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especial mente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinaran al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se aplicaran dichos recursos. Captulo III: Del Poder Pblico Estadal Artculo 166: En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizara de acuerdo con lo que determine la ley. Captulo IV: Del Poder Pblico Municipal Artculo 182: Se crea el Consejo Local de Planificacin pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
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A partir de estos planteamientos constitucionales se han ido aprobando otros instrumentos legales que conforman la estructura normativa bsica que propicia la institucionalizacin del proceso de planificacin pblica diseando un verdadero Proyecto Nacional, basado en el desarrollo endgeno sustentable y el actual proceso de transicin para crear un modelo de produccin y de sociedad alternativo: el socialismo de nuevo tipo (siglo XXI) basado y en concordancia con las caractersticas propias de Venezuela y la revolucin Bolivariana. Estos son: la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y la Ley de los Consejos Locales de Planificacin de Polticas Pblicas . Es de destacar que el proceso Bolivariano, ms ahora en transicin al socialismo, esta aprobando otros instrumentos legales. El ejemplo por excelencia es el de los Consejos Comunales. En la Ley del Sistema Venezolano para la Calidad, en el Captulo III, De la Educacin y Formacin de Recursos Humanos, en sus Artculos 14, 15 y 1, establece lo siguiente que es perfectamente aplicable a la bsqueda y logro de calidad tanto de la Escuela Venezolana de Planificacin en cuanto a institucin pblica, como del servicio, especialmente acadmico que prestara. Es de aclarar que el propio tema de la calidad (de bienes y servicios) en si misma como del Sistema Venezolano para la Calidad seran parte de los contenidos de los proyectos de planificacin y de investigacin a educar: Artculo 14. El Ministerio de la Produccin y el Comercio promover junto con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, el Ministerio de Educacin Superior y con los organismos e instituciones pblicas y privadas, el desarrollo de programas de estudio sobre el Sistema Venezolano para la Calidad, con el objeto de difundir, sensibilizar y concienciar los conceptos relacionados con los sistemas de Gestin de la Calidad en el Pas. Artculo 15. Es responsabilidad de las instituciones pblicas y privadas y en especial del Ministerio de la Produccin y el Comercio, del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes y del Ministerio de Educacin Superior, promover y coordinar polticas, planes y programas de adiestramiento, formacin y actualizacin de los recursos humanos en materia de calidad, con el objeto de asegurar la formacin de personal con el conocimiento adecuado para las actividades que se desarrollen en el Sistema Venezolano para la Calidad. Artculo 16. Es responsabilidad de las instituciones pblicas y privadas, establecer polticas, planes, programas de adiestramiento, formacin y actualizacin de sus recursos humanos, especialmente en las reas de ensayo, certificacin y el Sistema Internacional de Unidades, con el objeto de disponer de personal con el conocimiento requerido en las actividades que desarrolle el Sistema Venezolano para la Calidad. eL snP Para LoGrar un modeLo de La nueva sociedad venezoLana Todo venezolano debe comprender cuales son las implicaciones que tienen, inclusive en sus propios aspectos de la vida cotidiana, los cuatro aspectos que sern expuestos en el prximo capitulo, a saber, la necesidad poltica de tener, de una vez por todas, nuestro Proyecto Nacional, de que este Proyecto se fundamente tanto en el reconocimiento del socialismo como nuestro fin a mediano plazo as como los medios para transitar hacia el, que ese trnsito comienza con el desarrollo endgeno sustentable del pas, dentro del cual se enfatiza en la economa popular (social o asociativa), evaluando constantemente que dicho desarrollo y tipo de economa se lleva y se seguir llevando a cabo dentro del actual modo de produccin capitalista, lo que genera una gran variedad de contradicciones, algunas de las cuales se irn agudizando y deviniendo en contradicciones antagnicas. El capitalismo, ms ahora en su versin neoliberal globalizado con dominio del capital financiero corporativo, se fundamenta en un conjunto de premisas que, si no imposibilitan, al menos dificultan a cualquier pas subdesarrollado y perifrico optar, por ejemplo, por el desarrollo endgeno y la economa popular. La beligerancia en contra se acenta cuando en su revolucin Bolivariana un pas como Venezuela se declara: primero, antimperialista; luego, anticapitalista y, finalmente, en transicin al socialismo. Es por esta razn que se plantea la necesidad de optar por el desarrollo endgeno dentro de otro modo de produccin: el socialista.
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El tema de planificar un modelo de la nueva sociedad no debera limitarse en la Escuela a tener charlas magistrales ni de asignatura en el pensum de estudios que traten de Proyecto Nacional, socialismo, etc. Obviamente, hay que tener estos, y muchos ms. Lo que realmente hay que educar, tanto en cursos formales largos y cortos, as como en ciertos cursos informales, es que TODOS los ciudadanos nos involucremos creativamente en decir y concretar que y como debe, puede y tiene que ser la nueva sociedad. El modelo de esta nueva sociedad es asunto y solo puede surgir de la planificacin colectiva y de accin en redes horizontales y verticales de comunicacin y accin. Por lo tanto, se trata de hacer hincapi en los proyectos de planificacin cuyos productos son los modelos que, bien conjuntados y coajustados entre si, devienen el plan de accin alternativo. Los temas de Proyecto Nacional, socialismo, desarrollo endgeno y otros tantos, tienen que ser considerados cuando y donde sea necesario y pertinente en cada proyecto que se realice. El proyecto de planificacin es, as, exigente de cuales sern los aspectos particulares de los temas generales que nos sirven de referencia programtica. Un ejemplo podra ser que un taller de proyectos de planificacin afronte el diseo de una comunidad cuyo potencial permite convertirlo en un Ncleo de Desarrollo Endgeno (NUDE). Entonces, aqu se tendra que explicar cuales son las causas primigenias del subdesarrollo de esa comunidad, a travs de cuya explicacin podra dirigirse el diseo del futuro NUDE, incluyendo no solo los aspectos fsicos e infraestructurales del plan, sino tambin los sociales, educativos, econmicos y polticos. Inclusive, podra considerarse que dicho NUDE formara parte de una red de ellos y esta red, a su vez, de un polo de desarrollo regional. A partir de estas razones es que se puede comprender como es que lo local se relaciona con lo estadal y nacional, y a la inversa. Este ejemplo permite captar que es necesario hacer el gran esfuerzo mental de concebir los proyectos de manera multi-dimensional (jerrquico-poltico-territorial, multi-sectorial, transversal, etc.) y transdisciplinaria. La poltica y, dentro de ella, la planificacin y el diseo, son intencionales, propositivos, comprometidos, implicados y resolutivos, por lo que se requiere un cambio no solo de paradigma, si no tambin y fundamental mente de actitud. As, deben estructurarse los contenidos temticos y proyectuales de la Escuela Venezolana de Planificacin, adecuando cursos, programas, charlas, investigaciones y otras actividades acadmicas de manera tal que se relacionen y se enriquezcan con contenidos propios los proyectos y su aplicacin en los diversos niveles o escalas de intervencin de la planificacin pblica, como oportunidad real para involucrar alas comunidades y su: ciudadanos con el Proyecto Nacional de transicin y construccin del socialismo en Venezuela. criterios y oBjetivos Para eL modeLo de una nueva sociedad: eL Proyecto nacionaL deL sociaLismo creativo sustentado en eL desarroLLo endGeno motorizado Por La PLaniFicacin A partir de las definiciones anteriores, a continuacin se plantea un conjunto de criterios y objetivos para un tipo -ms socializante y equitativo- de desarrollo endgeno: 1. Atacar (que no implica eliminar de un solo golpe) el principio de propiedad privada tanto individualista como corporativa, puesto que a travs de ella se realiza el control sobre la utilizacin de las nuevas tecnologas para beneficio exclusivo del capital oligoplico. En tal sentido, comenzar a revertir el proceso actual y comenzar a crear un proceso opuesto con propiedades colectivas de tipo cooperativo, inevitablemente al principio con un alto grado de propiedad-privada-colectiva y, progresivamente, transformndose en propiedad-social. 2. Construir otra forma -ms asociativa y solidaria- de organizar la sociedad. 3. Formular una racionalidad diferente y alternativa a la manifestada por la productividad del capital. Esta nueva racionalidad, que implica un estilo tecnolgico y un estilo de desarrollo tambin alternativos pasa a ser una condicin ineludible del verdadero progreso de la humanidad y, por tanto, de la Venezuela Bolivariana en transicin al socialismo. 4. Establecer el mecanismo colectivo de control de los conocimientos necesarios para la produccin: quien controla la tecnologa, desde su innovacin o adquisicin hasta su uso y propiedad. Hay que recordar que cada revolucin tecnolgica cambia de manera radical los modos de organizacin y del trabajo, puesto que
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descompone las formas previamente consolidadas para (re)construir, a partir de la ruptura con los modelos anteriores, nuevos sistemas organizativos de relaciones y procesos. 5. A travs de muchos procesos de planificacin disear un verdadero Proyecto Nacional, basado en el desarrollo endgeno sustentable y orientado hacia el logro del socialismo. estructura deL snP El Sistema Nacional de Planificacin (SNP) se estructura combinando tres grandes componentes. Primero, las instituciones del Estado responsables de su formulacin y aprobacin: los poderes Ejecutivos y Legislativos. Segundo, la sociedad en su conjunto, concretamente la ciudadana organizada que se involucre para participar y protagonizar con sus ideas, necesidades, intereses y propuestas. Tercero: los productos, como son los diversos planes, Lneas Generales, marcos, presupuestos, etc. El SNPP se estructura sobre la base del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, publicado en GO N 5.554 Extraordinaria, del 13-11-200 I, y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, GO N 37.029, del 05-09-2000, y refleja los actores principales y los productos del SNP, as como sus interrelaciones. Las instituciones (o agentes responsables o actores principales) representan los diferentes niveles de gobierno: Nacional (Presidencia, Vicepresidencia, organismos APN), estadal (gobernaciones) y municipal (alcaldas), con sus respectivas atribuciones. a) Presidente: Formula -con al apoyo del MPD- las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el perodo presidencial ( aos), las cuales deben ser aprobadas por la Asamblea Nacional (las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 fueron aprobados por la AN). Una vez aprobadas, las remite al MPD para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, PND. b) Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD): I) Formula las estrategias de desarrollo de la Nacin. 2) Formula y hace seguimiento alas polticas de planificacin. . 3) Elabora, coordina y hace seguimiento al PND, POAN, PIP, PNDR y PNDI. 4) Genera lineamientos de la planificacin del Estado y de la planificacin fsica y espacial en escala Nacional. 5) Coordina, orienta, capacita, compatibiliza, evala y hace seguimiento a los diversos planes sectoriales, estadales y municipales, y a las actividades de desarrollo regional. c) Ministerio de Finanzas: I) Coordina la administracin financiera del sector pblico Nacional. 2) Dirige y supervisa la implantacin de los sistemas que la integran. Paralelamente, el MPD, Min. Finanzas y el BCV elaboran coordinadamente los Lineamientos de Poltica Econmica y Fiscal que sirven de base para la preparacin del Proyecto de Ley de Presupuesto Anual y del Marco Plurianual de Presupuesto del Sector Publico Nacional. Este Marco Plurianual reflejar el impacto fiscal de los lineamientos generales del PND, y las reglas macrofiscales y se vincularn con dichos lineamientos a travs de los Planes Operativos Plurianuales, los cuales serviran de base para la formulacin del POA. d) Organismos APN-Gabinete Ministerial: Cada gabinete disea las directrices estratgicas para su ministerio y respectivos entes adscritos. Cada organismo: I) Elabora su Plan Nacional de Desarrollo Sectorial, en correspondencia con el PND y el POAN. Esto significa que se elaboran 16 PNDS. 2) Evala el impacto de la ejecucin de los planes.
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3) Asegura la coherencia, consistencia y compatibilidad de los planes y programas de cada ministerio y sus respectivos rganos y entes adscritos. Cada plan define los objetivos, estrategias, polticas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes sectores econmicos y sociales. Debe ser presentado por el Gabinete Ministerial a la consideracin y aprobacin del MPD. e) Organismos Regionales de Desarrollo, (ORD): El MPD para articular la planificacin Nacional y regional se apoya en los ORD. Cada ORD: I) Elabora su plan de desarrollo regional, en Coordinacin Con las gobernaciones y alcaldas correspondientes. Como en la actualidad se han definido regiones, eso significa que se elabora el mismo numero de PRD. 2) Coordina sus planes y programas con organismos APN. 3) Asesora y asiste tcnicamente a gobernaciones y alcaldas en materia de planificacin. f ) Consejo Federal de Gobierno: Es el rgano encargado de la planificacin y transferencia de competencias del poder Nacional a los estados y municipios. De el dependera el Fondo de Compensacin Interterritorial destinado al financiamiento de Inversiones Pblicas para promover el desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales. Esta instancia aun no se ha creado, por lo cual existe un vaco en el proceso de descentralizacin. El Proyecto de Ley se encuentra en discusin. g) Gobernador-Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas: Cada gobernador elabora su Plan Estadal de Desarrollo, el cual expresa las directrices de gobierno de cada estado, de conformidad con los planes Nacionales (Lneas Generales del PNO, PNOI y PNOR) yen coordinacin con el CPCPP, los ORO y los CLPP correspondientes. Esto significa que se elaboran 23 Planes estadales de Desarrollo, que son insumos para los PRO. Cada CPCPP asegura la participacin social en la elaboracin y seguimiento del PEO y garantiza que estn articulados con los planes Nacionales y regionales. h) Alcalde-Consejo Local de Planificacin y Polticas Pblicas: Cada Alcalde elabora su Plan Municipal de Desarrollo, el cual contiene las directrices de gobierno de cada municipio; en concordancia con el PNO, PRO y en coordinacin con el CLPP. Esto significa que se elaboran 333 PMO que a su vez son insumos de los PEO y POR. Cada CLPP, asegura la coordinacin y participacin social en la elaboracin y seguimiento del PMO y de los programas y acciones que se ejecuten y garantiza que los PMO estn articulados con los PEO. i) Consejos Comunales. j) Los productos del SNP: son fundamentalmente los planes, que varan en su alcance espacial (nivel: Nacional, regional, estadal y municipal) y temporal. Los planes Nacionales, como el PND, PNDR, PNDS , PNDI y el PNIP, corresponden al perodo presidencial, es decir 6 aos, con la excepcin del POAN, que se elabora anualmente para cada ejercicio fiscal y debe estar articulado con el presupuesto anual. Los planes regionales, se corresponden, a largo plazo con el PND y a mediano plazo con los periodos de gobierno estadal y municipal. Los planes estadales se corresponden con el perodo de gobierno de los gobernadores: 4 aos. Los planes municipales se corresponden con el perodo de gobierno de los alcaldes: 4 aos. Los planes comunales, que tienen la particularidad de no estar supeditados a perodos de gobierno, aunque obviamente los pueden afectar y, hasta en algunos casos, afectar. La diaLectica entre eL Fstado-GoBierno y La comunidad orGanizada La participacin de la comunidad organizada (la sociedad en cuales quiera de sus niveles de compromiso poltico, incluyendo lo parroquial vecinal, comunal, etc.) se manifiesta siempre con relacin a un proyecto y una forma de gobierno. En tal sentido se establece que la planificacin participativa y protagnica en proyectos de
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polticas pblicas se lleva a cabo a travs de una dialctica permanente entre el Estado-gobierno y la comunidad en un doble proceso: de arriba hacia abajo por parte del Estado-gobierno, y de abajo hacia arriba por parte de la comunidad. Un aspecto a destacar es la diferenciacin de acciones y resultados de ambos agentes. La accin del Estado-gobierno es organizativa y su resultado es un orden impuesto y mantenido por un sujeto extrao al objeto o artefacto planificado. La accin de las comunidades es ordenadora y su resultado es un orden inmanente al objeto, Artefacto o acontecimiento de los cuales esos agentes son protagonistas. La clave en los proyectos de planificacin pblica es, entonces, conciliar ambas acciones y resultados, de manera de evitar conflictos de carcter antagnico. Por lo tanto, se requiere ahora establecer este interactivo marco conceptual de los proyectos de planificacin pblica describiendo sintticamente los cuatro conceptos, en el siguiente orden: Proyecto Nacional: El concepto de Proyecto Nacional tiene que quedar claro y sin vaguedades, puesto que la vaguedad o ambigedad conceptual crea confusin. Por eso es conveniente que en este caso de Proyecto Nacional vayamos a su proponente original: Oscar VARSAVSKY. El plantea cuatro principios para componer y estructurar un Proyecto Nacional: Principio I (de la ideologa explicativa): Un Proyecto Nacional no debe plantearse en trminos de tasas de crecimiento u otros indicadores cuantitativos globales, sino en trminos de cumplir -a lo largo de un perodo apreciable de tiempo- un conjunto de diversos objetivos simultneos que expresen con claridad todos los aspectos ideolgicos. Para ello esos objetivos deben definirse primero en sus caractersticas cualitativas y solo despus cuantificarse para los distintos grupos de poblacin. Pero dicho Principio no nos dice a que nivel, con que detalle y amplitud deben darse los objetivos. [. ..] Los objetivos Nacionales no deben expresarse [con un gran] nivel de detalle que algunos llaman realista o pragmtico, salvo excepcionalmente. Lo que si debe exigirse es que proporcionen criterios para pasar a ese nivel sin muchas ambigedades. Las medidas concretas, de corto plazo, deben poder deducirse en buena medida a partir del Proyecto. [.] Todo grupo poltico tiene un programa en el que se adhiere a ideales de justicia social, progreso, bienestar, soberana, libertad-igualdad-fraternidad, democracia y otras similares. Esas palabras no son vacas, como se ve cuando se las compara con alternativas como tradicin-familia- propiedad, :orden o autoridad. Es un nivel necesario como orientacin general, porque es el nico que sabemos usar para expresar y resumir nuestra imagen del mundo futuro. Pero estos trminos no alcanzan como gua de accin, pues los hemos visto usar para justificar medidas y regmenes totalmente distintos. Abarcan demasiado. Para saber adonde vamos, no alcanza con que nos sealen con detalle solo la primera etapa del camino, pero tampoco sirve que nos indiquen nuestro destino final con un gesto que cubre la mitad del universo. Hoy es necesario y posible plantear los objetivos Nacionales a un plazo tan largo y de manera tan concreta que permita ver sin lugar a dudas adonde vamos, y sin necesidad para ello de detallar todas las medidas de gobierno a tomar. Principio II (del nivel constructivo): Entre el nivel principista y el pragmtico, y como nexo entre ellos, hay que intercalar un tercer nivel, normativo til, constructivo, referido al largo plazo, formado por objetivos que: a) dan criterios suficientes para tomar decisiones a nivel pragmtico; b) son una interpretacin (no necesariamente nicamente) del nivel principista; c) cumplen con lo pedido en el Principio I. Debemos expresar nuestro Proyecto mediante un conjunto de objetivos simultneos que lo describan cualitativamente, en un nivel de trabajo ni demasiado abstracto ni demasiado detallista. Para ser cumplido, cada uno de esos objetivos requiere usar ciertos recursos que no sobran trabajo, materias primas, maquinas, instituciones- y al darlos simultneamente pueden competir por los recursos escasos y dificultar su propio cumplimiento. AI mismo tiempo, cumplir ciertos objetivos puede facilitar, en vez de entorpecer, la realizacin de los dems: as ocurre con la educacin, que si bien gasta recursos, ayuda a cumplir todas las dems metas. Principio III (de realimentacin): Todo objetivo, al integrarse con los de ms en un Proyecto Nacional, tiene un doble efecto de realimentacin:
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a) para ser cumplido requiere un esfuerzo por parte de la sociedad: trabajo y otros recursos. Este esfuerzo, al aadirse al exigido por los dems objetivos, puede resultar superior a las fuerzas de la sociedad; b) al ser cumplido produce efectos -sobre la gente, la tecnologa, la naturaleza, los dems pases- que pueden disminuir o aumentar el esfuerzo necesario para el cumplimiento del mismo y los dems objetivos, en el futuro cercano o lejano. Este principio nos lleva a plantearnos la posibilidad de calcular estos efectos, en especial el segundo, acerca del cual la ignorancia es muy grande. La informacin existente sobre las necesidades de recursos, ms aun, el diagnostico de la situacin actual tanto en economa como en educacin o salud, son incompletos y defectuosos. Nadie que haya pasado por una oficina de planificacin ignora la poca confianza que debe tenerse a las estadsticas oficiales y a las investigaciones cientficas de universidades y otras instituciones. Las excepciones son pocas. Peor aun es la situacin terica: no hay leyes socio-econmicas verificadas, universalmente aceptadas -como las fsicas-, que nos permitan deducir que efecto tendr cierta reforma educativa sobre la productividad del trabajo o las actitudes polticas. .No debe olvidarse, en primer lugar, que no estamos ante un problema acadmico sino ante decisiones fundamentales sobre nuestro futuro. Incluso renunciar a ocuparnos de esto es tomar una decisin fundamental por omisin, que significa dejar la iniciativa a los dems. Ahora bien, las decisiones no pueden postergarse indefinidamente a la espera de datos, teoras y mtodos correctos, o mejor dicho, confiables. Cuando llega el momento de decidir-fruto ya de una decisin previa de no postergar ms, que a veces no es nada fcil-se decide, sobre la base de lo que se sabe o se cree saber. El grado de confianza en un dato o en una hiptesis es una decisin preliminar, y no se rechaza todo lo que no est demostrado rigurosamente, porque eso sera renunciar a la accin. Si algo muestra la historia de la ciencia es que los mtodos sistemticos, integradores de conceptos, no solo no estorban, sino que dan un impulso extraordinario a la bsqueda de nuevos conocimientos empricos, simplemente porque permiten ordenar la tarea y dan un sentido a la bsqueda. Principio IV {de racionalidad); La misma informacin -buena o mala- sobre variables y leyes de un sistema social permite tomar decisiones ms correctas si esta ordenada, sistematizada, integrada, organizada en un modelo flexible de su estructura, que posibilita la comparacin de distintas hiptesis sobre esas variables y leyes. Pues: a) no se pierde la posibilidad de hacer lo mismo que antes; b) se hace ms accesible la informacin; c) se muestran con facilidad las lagunas e incompatibilidades de datos e hiptesis; d) se hacen explcitas y controlables muchas hiptesis inconscientes, ocultas; e) se pueden ver todas las implicaciones de usar una teora en vez de otra, unos datos en vez de otros; f ) se muestran los principales peligros que entrara tomar una decisin sobre la base de hiptesis dudosas; g) se indican los principales recaudos a tomar para aumentar la probabilidad de que las decisiones adoptadas tengan xito. Esto de inmediato. Y, en adelante; h) sugiere cuales son las investigaciones empricas de mayor prioridad; i) da criterios para que los resultados de esas investigaciones sean compatibles y se complementen; j) aprovecha de inmediato toda nueva informacin para mejorar las conclusiones. Bases Para crear eL modo venezoLano de PLaniFicar En las consideraciones anteriores se subray lo siguiente: a) La planificacin pblica, basada en el Proyecto Nacional en la transicin al Socialismo. b) La necesidad de (re)conceptualizar y (re)estructurar un sistema nacional de planificacin que responda al Proyecto Nacional, y no a la inversa. Si pretendemos, como ser expuesto ms adelante, que esta nueva institucin sea, entre otros propsitos, una escuela de pensamiento, entonces, hay que cumplir con los siguientes objetivos intermedios: Disear y construir un sistema de informacin de y para la planificacin que sirva lo anteriormente establecido para que, a partir de este, se vaya configurando progresivamente el modo venezolano de planificar.
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Sistematizar, divulgar y ejercitar la modalidad de planificar bajo presin e incertidumbre como un enfoque que requiere ampliar la participacin para compartir las cargas, los riesgos y las responsabilidades. Por lo tanto, tenemos que democratizar sustantivamente la planificacin pblica, garantizando la participacin y el protagonismo de la sociedad organizada en cualquier escala: Nacional, estadal, municipal y/o comunal. Estos propsitos se tienen que enmarcar dentro del proceso de Formacin Econmica y Social, teniendo presente la necesidad constante de desarrollar las fuerzas de trabajo de la planificacin. Este desarrollo se realiza dentro de un modo de produccin en cuanto a como los venezolanos y venezolanas producimos y debemos en el futuro producir nuestros medios de vida. Tal proceso incluye no solo la reproduccin de nuestra existencia fsica, sino tambin el modo de manifestar nuestra vida, de un determinado modo de vida de y para todos los venezolanos en conjunto (sabiendo que existen grandes diferencias entre los diversos grupos sociales). Los venezolanos, como cualquier otro pueblo o nacin, somos lo que producimos y como lo producimos. Si producimos poco y deficientemente es porque todava vivimos de la renta petrolera y su distribucin. Este es un asunto clave del sistema de planificacin y de la informacin para la planificacin, porque precisamente se requiere sustanciarlos con esta realidad que se quiere superar para crear y dirigir un cambio estructural, haciendo de Venezuela un pas productivo en vez de un pas parasitario de la renta que cada da alcanza menos para su justa distribucin e inversin. Por lo tanto, de lo que se trata es de cambiar la actual praxis, que no solo es en la que vivimos, sino adems que manifestamos y reproducimos nuestra existencia fuertemente dependiente de esa renta y su distribucin, con las implicaciones de nuestra supeditacin a los intereses del mercado internacional petrolero y, en contrapartida, de la inmensa importacin de los productos bsicos para la vida, especialmente la de alimentos. La planificacin de un pas como Venezuela, o de una regin conformada por varios de sus estados, o de una localidad constituida por un municipio o un Consejo Comunal en particular, pasa invariablemente por descifrar y aplicar dos aspectos de vital importancia y sus vnculos: la soberana poltica, la autonoma econmica y la estrechsima interaccin entre ambas. La historia de Amrica Ibera nos muestra que la soberana o independencia poltica antecedi a la autonoma econmica. Por no ir juntas desde el principio y, adems, sin haber logrado posteriormente la autonoma o independencia econmica, la soberana poltica se fue debilitando progresivamente hasta que al final ella ha ido quedando, en la mayora de los casos, como una mera formalidad. Desde diciembre de 1998 Venezuela decidi fortalecer la soberana poltica a travs de un cambio radical de gobierno. Un ao despus, el 15 de diciembre de 1999, decidi sentar las bases para establecer una fuerte relacin entre la soberana poltica y un proyecto alternativo para lograr la autonoma e independencia econmica, refundando la Repblica a travs de la aprobacin de la Constitucin Bolivariana. Sin embargo, para justificar y legitimar la perdida real de la soberana poltica que ha minado la mayora de pases de nuestro continente, algunas personas plantean que en estos momentos histricos de la globalizacin ninguna nacin es realmente independiente ni en lo poltico ni en lo econmico. Adems, pretenden implantar esta concepcin sustentando que es debido a la interdependencia econmica creciente de las naciones del mundo y muy especialmente de nuestro continente que la soberana o independencia poltica pierde cada vez ms sentido y realidad. Bajo tales consideraciones es que apoyan el proyecto hegemnico de EEUU del proyecto del ALCA. Al tergiversar o anular los trminos de soberana, independencia y autonoma pretenden defender la supeditacin de la mayora de las naciones o inclusive de todo el mundo a unas pocas naciones econmica y militarmente poderosas. Estas pocas naciones, no solo deciden el destino econmico de la mayora de los pases polticamente independientes, por ejemplo, a travs de la divisin internacional del trabajo, sino que tambin intervienen la estructura poltica de cada nacin dbil para que esta cumpla mejor con las condiciones de la dependencia econmica impuesta. As, la interdependencia de las naciones esta basada en una relacin asimtrica, consistente en que, por una parte, hay muchas naciones dbiles y pobres que dependen de las decisiones y voluntades de pocas naciones fuertes y ricas, mientras que, por la otra, las naciones ricas dependen de la dependencia de la mayora de las naciones pobres. Para sintetizar, los pobres tienen una dependencia de primer grado. Mientras que los ricos tienen una dependencia de segundo grado. Si hay interdependencia, pero esta es asimtrica y excluyente. Los tratados internacionales establecen que el libre y exclusivo albedro poltico Nacional es inseparable de la nocin moderna de Estado soberano. Venezuela, en su refundacin como Repblica Bolivariana, estableci un
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rgimen interno que le permite y a la vez exige a todos los ciudadanos -el pueblo- a ejercer su soberana. Hay dos aspectos claves de esta soberana: Primero, debido a nuestra historia y a la voluntad Nacional expresada en la Constitucin Bolivariana, solo nuestro pueblo tiene el derecho y el deber de determinar su destino, implicando la obligacin que nuestro pueblo tiene de impedir que nadie fuera de el se inmiscuya en su vida. Segundo, esta soberana implica el derecho y el deber popular de darse el gobierno y el modo de vida -el Proyecto Nacional- que mejor le convenga. Por lo tanto, de lo que se trata, con relacin a la soberana Nacional, es la de convertir la voluntad popular en un proyecto de vida alternativo, revisando, controlando y evaluando su formulacin, diseo y desarrollo a travs de la planificacin y su inmediata ejecucin, as como tambin estableciendo peridicamente si su gobierno tiene o no que cambiar. A lo largo del quinquenio 1998-2003 se han producido una serie de eventos polticos, sociales, econmicos, territoriales e internacionales de gran trascendencia que constituyen los elementos guas del proceso de transicin que vive Venezuela. El pueblo venezolano no puede sonar con una real soberana si no dispone de un poder sustantivo que responda a sus intereses y aspiraciones. Parte de esa prerrogativa y del dominio corresponsable consiste en que el pueblo logre tener el poder para hacer: poder planificar proyectos concretos, poder ejecutarlos, poder controlarlos. Para alcanzar ese poder hacer, adems del saber hacer proyectos y ejecutarlos oportuna y adecuadamente (que implica un aprender permanente para saber hacer cada vez mejor), tienen que tener en sus cabezas y manos, tanto los rganos polticos como los rganos econmicos en todos sus niveles (Nacional, regional, local y comunitario). La soberana poltica alcanzada hasta ahora (2004) es un instrumento para que el pueblo conquiste la soberana econmica. Todo esto para hacer realidad el cabal desenvolvimiento de la soberana Nacional. Entonces y siguiendo los postulados de la Constitucin Bolivariana, un instrumento fundamental para convertir la voluntad popular en un proyecto de vida alternativo lo constituye: La planificacin (en vez de sustantivo, como verbo: la actividad-constructiva de planificar) Su resultado: el plan (de la nacin, de la regin, del municipio, del consejo comunal, etc.) Todos estos conceptos de soberana poltica y Nacional, as como su prctica, no pasan de ser meras ficciones si no viene poltica del desarrollo de una econmica propia. Si esta no est basada en la justa y diversificada produccin de bienes y prestacin til de servicios garantizando un mnimo de seguridad y soberana fsica y social, es decir, una economa realmente autnoma, productiva y en beneficio de las necesidades y deseos de la mayora, y si el pas adems est penetrado por y subsumido al capital extranjero, no se podra estar libre de la tutela de capitales e intereses extranjeros de los que se dependa. Si se optara por la situacin de total dependencia del capital y del inters extranjero, la voluntad Nacional chocara con los grandes planes de quien domina econmicamente al pas. Es por esto que la Constitucin Bolivariana establece la bsqueda, por ejemplo, de la seguridad y, si fuera posible incluso, de la soberana alimentaria Nacional, logrando la mayor produccin y productividad alimentaria posible en cada municipio. Aqu entra la planificacin en todos sus niveles, coordinando lo Nacional con lo regional y este con lo local. La seguridad alimentaria de Venezuela es complicada porque la produccin de alimentos primarios y transformados depende de muchas variables locales, y tenemos en Venezuela una gran diversidad de municipios, patrones productivos y de consumo que habra que reformular. Es por esto que se requiere una planificacin econmica y social integral e integrada para garantizar y apuntalar la soberana poltica Nacional. En cuanto a la alimentacin, las grandes dificultades actuales no pueden servir de excusa para que sigamos dependiendo indefinidamente de la inmensa importacin de los alimentos e insumos para alimentos que todava realizamos. Puesto que se requiere establecer un conjunto estructurado de planes y proyectos que articulen los niveles Nacional, regional y local entre si, es necesario entonces llevar a cabo un gran plan comprehensivo que contribuya a ir reduciendo hasta eliminar nuestra tremenda vulnerabilidad Nacional alimentaria. Este ejemplo, aunado con muchos otros, conforman el conjunto de polticas pblicas del desarrollo Nacional propio y soberano, que para abreviar se denomina desarrollo venezolano (endgeno).
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El modo venezolano de planificar, que esta Escuela se propone crear y desarrollar, busca evitar la concepcin de la planificacin basada en que es posible llevar a cabo un proceso cualquiera generando y/o juzgando las ideas y las propuestas de planes como: a) Correcto y/o incorrecto. b) Verdadero y/o falso. c) A llevar la propuesta a cabo como prueba-y-error para luego corregir. d) Generadas por una organizacin del trabajo exclusivamente jerrquica (verticalidad indiscutible) o exclusivamente 100% igualitaria (horizontalidad total). e) Tal o cual imposicin tcnica o instrumental, basado en el falso supuesto de que las tcnicas e instrumentos son neutros. Con estos planteamientos no se trata de considerar y ejecutar procesos de planificacin donde todo vale. Ms bien, lo que se pretende es evitar cualquier forma de trabajo que, en un extremo, impida la controversia o, en el otro, que convierta la controversia en un fin en si mismo. Ni autoritarismo ni caos procesal. Se busca canalizar cada proceso singular y nico de cada planificacin hacia la productiva controversia de asuntos real mente pertinentes, de diversas concepciones dentro del Proyecto Nacional, para que la situacin conflictiva o problemtica cuyas causas dieron origen al proyecto, se afronten de tal manera que los agentes realmente participen pero sean, simultneamente, productivos y concisos. eL modo venezoLano de PLaniFicar, una Primera ProXimacin Qu implica para este caso el termino modo? Por que venezolano? la planificacin de polticas como crtica y cuestionamiento de un orden existente y, por tanto, como su negacin. Aunque la planificacin pblica, en la civilizacin tal como se la ha conocido hasta ahora, se ha ejercido de forma autoritaria, de dominio. La dominacin a travs de la planificacin es, no solo una forma indirecta de su ejercicio a travs de la esfera del intercambio, sino tambin cuando no es democrtico-participativa, un mecanismo eventual de control gubernamental directa y totalmente sobre los individuos atomizados Aunque las tcnicas de produccin, incluyendo la produccin de los planes, no implican en una primera visin unas formas de dominio de un grupo social sobre otro, sino que tal dominio surge de la estructura social, las tcnicas en si mismas no son neutras. En todo proceso de produccin de planes tambin se manifiestan las relaciones de produccin. La racionalidad del siglo XX, de hecho, ha redefinido a la razn como medio de dominio, como instrumento de dominacin. Esta situacin, que es histrica y no universal, lleva dentro su contrario: la razn, la racionalidad en la planificacin, puede rescatar su potencial emancipador, por lo que siempre existe la apertura, la posibilidad de salida histrica de su crisis actual. El mal de cierto tipo de planificacin pblica ejecutada en muchos pases durante la segunda mitad del siglo XX, no fue tanto en haberse circunscrito a ser razn instrumental, o razn tecnolgica, sino en su hegemona o, como lo identifica HORKHEIMER, su hipstasis (como un absoluto, como una realidad en si misma, para si misma). Este tipo de planificacin busc acrecentar el dominio, el poder de los grupos que dirigen, y esta tendencia al auto- empoderamiento de grupos minoritarios instrumentalizo a la razn y a la razn en la planificacin. La razn tecnolgica es ineludible y es imprescindible en todo proceso de planificacin. Pero ella no puede hipostasiarse Como si se pudiera disponer de una caja de herramientas dentro de las cuales hay un nmero indeterminado de tcnicas siempre disponibles para lo que sea y en cualquier momento que se desee. eL estado (su Burocracia y su tecnocracia) y La escueLa venezoLana de PLaniFicacin Como ya se planteo anteriormente, la Escuela Venezolana de Planificacin es una institucin del gobierno venezolano, dependiente del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Su concepcin y misin tiene que ver con las concepcin y misin presente y futura del Estado y de la sociedad interactuando en sus respectivos cuatro aspectos. Por lo tanto, la Escuela no solo est al servicio del actual Estado, sino que principalmente debe y tiene
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que concebirse y funcionar para satisfacer la misin y el funcionamiento del futuro Estado transformado por la dialctica con la sociedad. As, debe y tiene muy particularmente que considerar a la burocracia y la tecnocracia de los tres niveles ejecutivos (Nacional, estadal y municipal) as como tambin a los administradores involucrados en proyectos de planificacin que se realicen en cualesquiera de esos niveles. De lo anterior se deduce que, para establecer con precisin la misin y el funcionamiento (actividades) de la Escuela, se requiere dilucidar lo siguiente: l. Cuales son las concepciones (la situacin actual o cual es el caso y la situacin deseada o cual debera ser el caso) del Estado venezolano. 2. Como deber contribuir la Escuela Venezolana de Planificacin a cambiar el Estado venezolano y su relacin con la sociedad a la cual sirve o debera servir. Es decir, en que aspectos y como es que la Escuela contribuir a que el Estado deje de ser lo que es para pasar a ser lo que debe y se desea que sea. En cuanto al rol que los funcionarios del Estado deben cumplir, especialmente de aquellos que ejercen funciones ejecutivas de proyectos, su misin tradicional ha sido la de articular vertical y horizontalmente los equipos burocrticos de manera de garantizar, hacia arriba, los intereses de la sociedad y, hacia abajo, los del Estado, para que muchas decisiones del nivel superior se tomen a iniciativa de los niveles inferiores cumpliendo as una funcin que le deba ser propia y que, en el pasado, fue usurpada por los partidos polticos y los poderosos grupos de inters. En el pasado, estos funcionarios planificadores fueron concebidos como facultativos al servicio de la generalidad y adores principales de la afirmacin del Estado frente a los intereses particularizados o sectoriales, buscando la integracin de los miembros disyuntos en una slida unidad. En Europa, especialmente en Alemania, ya MARX los consideraba como un verdadero y casi nico estamento de la sociedad prusiana porque en ellos coincida la situacin poltica y civil. En la Venezuela de la renta petrolera y del distribucionismo el estamento burocrtico no cumpli con estos requisitos y ms bien se convirti en un cuerpo parasitario de la distribucin de dicha renta. Sin embargo, dadas las caractersticas que se buscan aplicar a partir de la CRBV y de la dinmica de transformacin del pas, el propsito en la formacin de un nuevo tipo de funcionario del Estado en el poder ejecutivo (Nacional, estadal y/o municipal) est dirigido a reformular y dinamizar su funcin comprometindolo como un agente ms en proyectos concretos y buscando que su comportamiento enfatice el rol de facilitador, reduciendo a la mnima expresin posible su carcter de intermediador. La PLaniFicacin ParticiPativa como cLave Para disear La transicin aL sociaLismo. La planificacin pblica realmente participativa es fundamental en muchos sentidos para disear y crear el modelo de la nueva sociedad y crear los mecanismos para hacerla realidad. Veamos: La planificacin pblica participativa pone a prueba la capacidad vital de cada ciudadano comprometido a trabajar en los procesos de cambio, de transformacin. Esto implica que en el actual proceso de transicin (19992013), se requiere que toda la poblacin se involucre con los procesos y situaciones de la planificacin pblica. La planificacin pblica participativa es una forma, aunque no la determinante, que tienen los ciudadanos comprometidos de apropiarse del mundo, proceso que nunca termina. La planificacin pblica participativa es un nuevo sistema de uso que requiere un tipo particular de aprendizaje. Por lo tanto, el pueblo, la sociedad organizada especialmente los Consejos Comunales, tiene que apropiarse de: La planificacin pblica en tanto actividad (prctica procesal) y objeto (la sustancia sobre que y cmo la nueva sociedad se manifiesta concretamente en sus diversos niveles de organizacin, en el proyecto especifico de la comunidad).
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Los sistemas de uso de la planificacin pblica y todos los elementos que la componen y rodean. Las instituciones involucradas, especialmente las pblicas, directa e indirectamente. La reproduccin social de la planificacin pblica, por ejemplo, las replicaciones que la Escuela haga a nivel Nacional, llegando algn da a abarcar a todos los Consejos Comunales. La propia reproduccin de cada agente planificador pblico participativo. Bases Para crear eL modo venezoLano de PLaniFicar Nos hemos planteado cambiar a Venezuela. Incluso lograr un cambio histrico, estructural, irreversible. Para lograrlo es necesario comprender que tipo de cambio existen para evitar caer en un cambio formal o tan solo aparente. H. Rittel ha sistematizado los siguientes tipos de cambio: 1 El cambio percibido (psicolgico: es gramaticalmente intrnseco. Por ejemplo, cuando uno ve a alguien y dice has cambiado. Uno identifica que ha habido un cambio, pero no sabe exactamente que, donde, cundo y/o como. Es un producto de cambios espontneos. Se detecta a travs de la experiencia y siempre es esperado que suceda o que pueda suceder. 2 El cambio historicista: las variables del cambio son reconocibles e identificables. Son los esenciales aristotlicos, que presuponen que hay cambio (pre)programado, por la historia: existe una cadena de objetividad en la lectura histrica. 3 El cambio relativo (de los fsicos): parte del principio de que no existe el cambio por s mismo, lo que implica que tiene que haber un sistema de referencia. si Hay aLternativa: eL sociaLismo; donde La PLaniFicacin es controversia y accin No hay trascendencia ni transustanciacin si no se parte de la negacin (crtica) de la realidad existente, o de aquella gran parte que se desea cambiar. Aqu se establecen las bases ideolgico-polticas que justifican y sustentan la importancia, tanto estratgica como cclica, de la planificacin pblica participativa. Se argumentar al final que, desde el punto de vista institucional, su importancia no solo se expresa a travs del mejor desenvolvimiento posible de los Consejos Locales y Estadales de Planificacin pblica, sino tambin a travs de cualquier mecanismo alterno por medio de los cuales la sociedad organizada en el nivel ms pequeo de agrupacin (parroquial, vecinal, comunal, de cuadra y de calle) se eleva de su condicin cotidiana y accede a un nivel superior: objetivar su subjetividad proponiendo planes de accin trascendentes. Para poder comprender que implica la planificacin pblica participativa, no solo en trminos organizativos y de procesos de proyectos, sino tambin y fundamentalmente en toda su magnitud revolucionaria, es conveniente partir de, las dificultades que se presentan en la estructura social existente, determinada histricamente por la divisin social del trabajo y las limitaciones que enfrenta la poblacin tradicionalmente excluida, inclusive de conducir sus propias vidas cotidianas. Para reproducir la sociedad es necesario que los hombres particulares se reproduzcan a si mismos como hombres particulares. La vida cotidiana es el conjunto de actividades que caracterizan la reproduccin de los hombres particulares, los cuales a su vez, crean la posibilidad de la reproduccin social. Ninguna sociedad puede existir sin que el hombre particular se reproduzca, as como nadie puede existir sin reproducirse simplemente. En toda sociedad hay una vida cotidiana y todo hombre, sea cual sea su lugar ocupado en la divisin social del trabajo, tiene una vida cotidiana. La planificacin pblica participativa es un nuevo sistema de uso que requiere un tipo particular de aprendizaje, especialmente aprender a reflexionar en la propia accin de idear, de proponer, de inventar planes, cuyo propsito inmediato es que se acte para cambiar la realidad existente que no satisface ya y/o para satisfacer nuevas necesidades.
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La participacin responsable, competente y protagnica en la planificacin pblica de los ciudadanos organizados es siempre, en algn grado y medida, una exigencia para la auto- reproduccin ciudadana. Esto implica que una verdadera ciudadana asume su responsabilidad a travs de los diversas acciones de su involucramiento en la resolucin de sus conflictos en el momento histrico que a cada generacin le toca vivir, y que tal proceso tiene que ser continuo, deliberado y planificado-acordado entre ellos y conjuntado y coajustado con otros similares en los planes ms generales y englobadores municipales, estadales y Nacional. A travs de la participacin en la planificacin pblica el ciudadano se objetiva: prefigura y forma su mundo, a travs de lo cual tambin se prefigura y (re)forma a s mismo al interiorizar el proceso social de planificacin en que se involucr. Cuando el ciudadano planifica, cuando crea anticipadamente su mundo, se crea a s mismo. Proyectar un mundo alternativo es proyectarse a s mismo, en formular un proyecto de vida individual y colectivo compartido. En los procesos de cambio, sobre todo de cambio estructural, la participacin ciudadana en la planificacin pblica implica dejar de ser representante de aquel mundo donde sus padres y el o ella haban nacido y criado, para convertirse en reales creadores de un mundo diferente, alternativo, posible. Planificar en el mbito pblico se convierte en parte de un nuevo tipo de vida cotidiana porque es trabajo, trabajo generalizado a toda la comunidad. Es, adems, el potencial y ms apropiado sistema de uso para erradicar el desempleo y generar trabajo. La planificacin pblica participativa es uno de los pocos escenarios espacio-temporales de encuentro de ciudadanos iguales. La participacin consciente y deliberativa de los ciudadanos en su planificacin pblica implica romper con cualquier residuo de humano particular le quedara todava, vindose forzado por su propio trabajo planificador a ser un humano singular, un humano creador y proyectista de su propia vida, con normas propias ( plan de accin). Por lo tanto, el pueblo, la sociedad organizada, tiene que apropiarse de: 1o La planificacin pblica en tanto actividad (prctica no de un mero hacer, sino como algo socio-poltica e histricamente construido) y objeto (la sustancia sobre que y cmo la nueva sociedad se manifiesta concretamente en el proyecto especfico de la comunidad). 2 Los sistemas de uso de la planificacin pblica y todos los elementos que la componen y rodean. 3 Las instituciones involucradas, directa e indirectamente. 4 La reproduccin social de la planificacin pblica. 5 La propia reproduccin de cada agente planificador publico participativo.
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Modulo Economia

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Economa SocialiSta y Planificacin

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Fuente: elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos www.mpd.gov.ve/

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Produccin nacional Independencia y pertinencia tecnolgicas Soberana Alimentaria Cooperativismo

Cultura local Equidad de gneros Comunicacin libre y alternativa

GraFico ii cantidad de nude por estados (2006)

Fuente:Elaboracin propia a partir de datos de www.minep.gov.ve/

GRAFICO I Pobreza (% de la poblacin total)

Fuente:Elaboracin propia a partir de datos de CEPAL

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