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1.

Agentes Pblicos

Agente pblico toda pessoa fsica que funciona manifestando e expressando a vontade do Estado, sendo essa atuao por prazo determinado ou no. A classificao dos agentes pblicos diversa para cada doutrinador, como podemos observar a seguir: Maral Justen Filho classifica agentes pblicos em agentes polticos e agentes no polticos. Entendendo como agentes polticos os representantes do povo, o que conduz investidura por meio de mandatos eletivos. Mas tambm se reputa que os auxiliares diretos e imediatos do Chefe do Poder Executivo so agentes polticos, tal como se passa com os Ministros de Estado.[1] E, como agentes no polticos aqueles agentes pblicos que possuem natureza acentuadamente vinculada aplicao do direito e promoo de atividades necessrias satisfao dos direitos fundamentais. Sua funo essencial no consiste em identificar e traduzir a vontade do povo, nem em formular as decises fundamentais inerentes soberania.[2] J, Celso Antonio Bandeira de Melo divide os agentes pblicos em: a) agentes polticos: agentes pblicos que so titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja, ocupantes dos que integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema fundamental do Poder. (...) So agentes polticos apenas o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes de Executivo.[3] b) servidores estatais, abrangendo servidores pblicos e servidores das pessoas governamentais de Direito Privado: abarca todos aqueles que entretm com o Estado e suas entidades da Administrao indireta, independentemente de sua natureza pblica ou privada (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista), relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia.[4] c) particulares em atuao colaboradora com o Poder Pblico: composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares portanto, de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal (com exceo nica dos recrutados para servio militar) - , exercem funo pblica , ainda que s vezes apenas em carter episdico[5]. O Professor Marcus Vinicius Corra Bittencourt juntamente com Maria Sylvia Zanella Di Pietro classificam os agentes pblicos em agentes polticos, servidores pblicos e particulares no exerccio da funo pblica.

2. Servidores Pblicos Como visto, servidor Pblico uma das classificaes que se encontra dentro do conceito de agente pblico. O professor Maral Justen Filho conceitua servidor pblico, dentro da classificao de agentes no polticos do Poder Executivo servidores, como aqueles vinculados ao Estado segundo regime jurdico prprio, que impe sua atuao permanente, contnua e com subordinao hierrquica, com remunerao proveniente dos cofres pblicos.[6] Marcus Bittencourt diz que a expresso servidor pblico uma denominao ampla que abrange todo aquele que se vincula profissionalmente com a Administrao Pblica, seja por meio de cargo ou emprego pblico[7], sendo que exceo a contratao de servidores temporariamente, os quais, neste caso, no ocuparo cargo ou emprego pblico. So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam servio ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos[8], assim Maria Sylvia Zanella Di Pietro define servidor pblico. 3. Funo, Cargo e Emprego Pblico Como j disse o professor Bittencourt os servidores pblicos vinculam-se Administrao Pblica por meio de cargo, funo ou emprego pblico. O que interessante salientar que cada uma dessas espcies de vnculo submete-se a um regime jurdico diferente. Assim, tem-se que funo, nas palavras do mestre Marcus Bittencourt, corresponde ao conjunto de atribuies s quais no corresponde nem cargo nem emprego[9], ou seja, trata-se de um conceito residual. O doutrinador acima citado esboa duas situaes em que se observa a ocorrncia de funes pblicas, uma est contida no artigo 37, inciso quinto da Carta Magna que so as funes de confiana e a outra constante do artigo 37, inciso nono, o qual trata da funo exercida por servidores contratados temporariamente. No que tange a cargo pblico, dispe o artigo 3 da Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990, que se trata do conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. O cargo pblico caracteriza-se por possuir natureza do vnculo jurdico estatutria, ou seja, o Estado, ressalvadas determinadas garantias constitucionais deferidas, poder modificar por lei o regime jurdico

de seus servidores, no existindo a garantia de manuteno das condies originais da poca da nomeao. Assim, vantagens inicialmente previstas podem ser posteriormente retiradas. Esses direitos no se agregam definitivamente ao patrimnio jurdico dos servidores estatutrios.[10] Maral Justen Filho conceitua cargo pblico assim: Cargo pblico uma posio jurdica criada e disciplinada por lei,sujeita a regime jurdico de direito pblico peculiar, caracterizado por mutabilidade por determinao unilateral do Estado e por inmeras garantias em prol do ocupante.[11] Quanto a emprego pblico observamos que predominantemente constam em sociedades de economia mista e Empresas Pblicas, ou seja, nas pessoas jurdicas de direito privado. O emprego pblico possui vnculo jurdico de natureza celetista, ou seja a relao jurdica se d atravs de celebrao de contrato, sendo regido pela legislao trabalhista (CLT). 4. Investidura e Provimento Segundo consta da lio do Dr. Marcus Bittencourt, define-se investidura ou provimento como o ato pelo qual o agente pblico se vincula ao Estado[12]. O professor Maral discorre que investidura o ato formal de assuno da posio jurdica correspondente ao cargo[13] e o provimento consiste em um ato administrativo unilateral, por meio do qual o Estado investe um particular na condio de titular de um cargo, de provimento efetivo ou discricionrio.[14] A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro define provimento como o ato pelo qual o servidor pblico investido no exerccio do cargo, emprego ou funo.[15] No art. 5 da Lei 8.112/90 encontram-se os requisitos bsicos para investidura em cargo pblico, tais como nacionalidade brasileira, gozo dos direitos polticos, quitao com as obrigaes militares e eleitorais, nvel de escolaridade exigido para exerccio do cargo, idade mnima de 18 anos e aptido fsica e mental. O art. 8 da Lei n 8.112/90 dispe as formas de provimento, quais sejam: nomeao, promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. Sendo que as formas ascenso e transferncia foram revogadas pela Lei n 9.527 de 10.12.97. Conforme art. 37, II da Constituio Federal, a investidura em cargo ou emprego pblico de provimento efetivo depende de aprovao

prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei[16] 5. Vacncia Nas palavras da Dra. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, vacncia o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo[17] Justen Filho conceitua vacncia como efeito jurdico de ato ou fato que produz a desvinculao do servidor do cargo que at ento ocupava[18] O Captulo II, do Ttulo II, art. 33 da Lei. 8.112/90, trata da vacncia do cargo pblico, dispondo que a mesma decorrer de exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. Como salienta o professor Maral, algumas dessas formas de vacncia consistem na ruptura do vnculo entre servidor pblico e o Estado, e as demais se mantm o vnculo. Nas palavras do Dr. Marcus Bittencourt, exonerao consiste em uma forma de desligamento do servidor do cargo pblico, a pedido ou de ofcio, sem o carter de penalidade[19] Demisso uma sano consistente na extino do vnculo estatutrio mantido pelo Estado com um servidor em virtude da prtica de ato reprovvel, nos termos da lei[20]. Quanto a aposentadoria, vale anotar a definio do Dr. Maral Justen Filho, o qual trata que a aposentadoria o ato estatal unilateral e complexo que investe o ocupante de cargo pblico de provimento efetivo na condio de inativo, assegurando-lhe a percepo vitalcia de proventos em valor determinado e produzindo a vacncia do cargo pblico[21]. Podendo a aposentadoria ser por invalidez permanente, compulsria ou voluntria. 6. Direitos Constitucionais dos servidores O professor Marcus Bittencourt elenca em seu Manual de Direito Administrativo como direitos constitucionais dos servidores pblicos o direito greve, livre associao, remunerao, estabilidade e disponibilidade. O direito de greve verifica-se no art. 37, VII da Constituio Federal o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Entretanto, ainda no houve a regulamentao desta norma, e entende a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro que

como a matria de servidor pblico no privativa da Unio, entende-se que cada esfera de Governo dever disciplinar o direito de greve por lei prpria[22]. O art. 37, VI da Carta Magna garante o direito livre associao sindical, garantido ao servidor pblico o direito livre associao sindical. Remunerao a contraprestao que o servidor tem direito, pelo desempenho na prestao de seu servio. A Emenda Constitucional n 19 estabeleceu uma nova forma de remunerao, porm para apenas alguns agentes pblicos. Com isso, passaram a coexistir dois sistemas remuneratrios para os servidores: o tradicional, em que a remunerao compreende uma parte fixa e uma varivel, composta por vantagens pecunirias de variada natureza, e o novo, em que a retribuio corresponde ao subsdio, constitudo por parcela nica, que exclui a possibilidade de percepo de vantagens pecunirias variveis. O primeiro sistema chamado, pela Emenda, de remunerao ou vencimento e, o segundo, se subsdio[23] 7. Responsabilidade Se no exerccio de cargo, emprego ou funo, o servidor pratica atos ilcitos, este pode ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, conforme disposto no artigo 121 da Lei n 8.112/90. No mbito civil, ocorre a responsabilidade civil prevista no art. 186 do Cdigo Civil, aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. H responsabilidade penal quando o servidor pratica um crime ou contraveno se favorecendo da sua posio de servidor pblico. O Dr. Maral Justen Filho define responsabilidade administrativa da seguinte maneira: A responsabilidade administrativa consiste no dever de responder pelos efeitos jurdico-administrativos dos atos praticados no desempenho de atividade administrativa estatal, inclusive suportando a sano administrativa cominada em lei pela prtica de ato ilcito[24] Devendo se observar que a ocorrncia da responsabilizao em uma das esferas, no exclui a possibilidade para as demais. Por exemplo, ocorrendo a responsabilizao no mbito penal, plenamente

concebvel a responsabilizao nas esferas civil e administrativas. Conforme observado no art. 126 da Lei 8.112/90. Notas: [1] JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 571. [2] JUSTEN FILHO, Maral. Ob. Cit., p. 571. [3] MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 222.

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