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VII. Lassignation de frquence et des droits

dutilisation du spectre
Les communications et la radiodiffusion sans fil jouent un rle de plus en plus capital aidant les gens communiquer dans le monde entier. Ces systmes permettent par ailleurs dinformer, de divertir, dduquer et de protger les citoyens. Les communications sans fil renforcent la concurrence sur le march et apportent un plus grand choix aux consommateurs un prix plus faible. Cependant, les services sans fils prsentent galement, dans le monde entier et notamment dans les pays en dveloppement, de vritables gageures du point de vue rglementaire. La FCC possde plus de 65 annes dexprience concernant lattribution des bandes de frquence. Les besoins en la matire risquent bien sr dtre diffrents de ceux des EtatsUnis mais les principes fondamentaux suivants peuvent tre appliqus toute gestion efficace du spectre. Les principes fondamentaux de la gestion efficace du spectre
Maximiser lutilisation efficace du spectre radiolectrique Vrifier que le spectre est disponible pour les nouvelles technologies et les nouveaux services tout en maintenant la souplesse ncessaire pour sadapter aux nouveaux besoins du march Mettre en place un processus quitable, efficace et transparent pour lattribution de licences Tenir compte des demandes du march en accordant les licences Encourager la concurrence Vrifier que le spectre est disponible pour dimportantes activits dintrt public ( savoir la scurit et la sant)

La GESTION DU SPECTRE
Vue densemble Aux termes de la Loi des communications de 1934 crant la FCC, le Congrs confie cet organe de vastes pouvoirs pour rglementer le spectre dans lintrt public. Par consquent, la FCC cherche constamment vrifier que le spectre est assign de sorte carter au possible ou liminer toute interfrence ou brouillage permettant ainsi aux habitants de tirer le maximum de profits des technologies et services sans fil.

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La FCC partage les responsabilits et les fonctions de gestion du spectre avec lAdministration nationale des tlcommunications et de linformation (NTIA). La FCC contrle lutilisation du spectre commercial ainsi que celui des gouvernements des divers tats et des collectivits locales et la NTIA gre lutilisation du spectre par le gouvernement fdral aux fins notamment de dfense. Vu que le spectre radiolectrique reprsente une ressource limite et que les dcisions dun organe affectent souvent un autre organe, les deux agences travaillent ensemble pour vrifier que le public amricain tire un maximum de bnfices de lutilisation du spectre. Ces 20 dernires annes, les Etats-Unis sont passs progressivement de lapproche rgulation en matire de gestion du spectre une approche axe sur le dynamisme du march. Lvolution rapide de la technologie sans fil et la demande constamment changeante du march font quil est bien difficile pour un organe de rgulation de prvoir les services qui seront disponibles ou la fourchette de frquence qui, lavenir, sera efficace pour un service donn. Pire, la demande publique pour un service donn est chose encore plus difficile valuer. Aussi avons-nous cherch adopter de plus en plus lapproche axe sur le march. A notre avis, lincertitude accompagnant une telle planification dans le long terme ne justifie pas les cots lis cette planification sachant par ailleurs quelle ne permet pas une utilisation souple et lintroduction de nouveaux services. Les organes de rgulation devraient certes tenir compte de la gestion future du spectre mais de manire souple pour rpondre aux futures demandes et services du march. A cet gard, les Etats-Unis ont cherch contrebalancer leur dpendance vis vis des forces du march avec le besoin de protger lintrt public dans les cas o le march ne fournit pas adquatement les services ncessaires, par exemple en matire de services de scurit publique. Le fait de laisser les forces du march guider la gestion de notre spectre nous permet de rpondre rapidement aux besoins de ce march sans cesse changeant des communications sans fil. En ce qui concerne le spectre, les Etats-Unis dpendent des requtes faites par le secteur priv auprs de la FCC pour dterminer les besoins particuliers. Cette approche maintient la gestion du spectre dans des limites raisonnables et pratiques, permettant de tenir compte de conditions spcifiques dans le contexte de limpact sur les utilisateurs. Elle permet galement aux organes de rgulation denvisager les questions ou les problmes au fur et mesure quils se prsentent et dvoluer avec linformation la plus courante tout en permettant toutes les parties intresses de participer au processus.

Alors que la libralisation, la privatisation et la concurrence caractrisent de plus en plus les politiques des communications sans fil dans le monde entier, les politiques dattribution de licences reposant sur les forces du march joueront un rle de plus en plus important pour assurer que les avantages des technologies et des

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services de tlcommunications bnficient au plus grand nombre de gens possible de manire efficace et en temps opportun.

LASSIGNATION DE FREQUENCE
Vue densemble Aux Etats-Unis, la FCC et la NTIA grent le spectre par le biais dun systme dattribution et dassignation de frquences. Lintgralit du spectre radiolectrique est divis en bandes de frquences cres pour un type particulier de service par le biais de lattribution de frquences. En outre, ces attributions peuvent encore tre divises en bandes dsignes pour un service particulier. Dans ces bandes subdivises, des plans de chanes spcifiques peuvent tre excuts. Par exemple, les attributions faites au service terrestre mobile sont divises en bandes pour les utilisateurs commerciaux, pour les utilisateurs de la scurit publique et les utilisateurs des portables, chaque groupe se voyant attribu une portion de la bande dans laquelle il fonctionne. Lattribution concerne la sous-division finale du spectre o telle partie peut exploiter un metteur de radiodiffusion sur une chane spciale ou un groupe de chanes un emplacement particulier et dans des conditions spcifiques. La FCC accorde galement certaines licences sur une base gographique plus gnrale. Le tableau des rpartitions des frquences aux Etats-Unis La FCC dfinit la rpartition des frquences aux Etats-Unis dans un tableau des rpartitions des frquences que lon peut consulter la Section 2.106 des rgles de la Commission. Nous invitons tous ceux qui sont intresss par les rgles rgissant le spectre, notamment le tableau des rpartitions de frquence, consulter le site web de la FCC ladresse suivante : http://www.fcc.gov/oet/info/rules Les attributions internationales Vu que les ondes radiolectriques transcendent les frontires nationales, et au vu du nombre croissant de services globaux, la coordination internationale du spectre est une partie trs importante du processus dassignation des bandes de frquence. Les confrences sur les radiocommunications de lUIT sont le principal mcanisme de rpartition du spectre. Le tableau de lUIT sur les rpartitions rsulte un consensus global qui reflte les besoins des tats membres de lUIT. Les confrences sont organises tous les deux trois ans et lordre du jour, il est toujours prvu dexaminer les rpartitions pour voir si elles sont toujours adquates. La formule est efficace et il suffit de prendre

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pour exemple, la confrence de 1992 prvoyant les rpartitions ncessaires pour les services de satellite mobile qui commencent tre utiliss actuellement. Ces confrences traitent de nimporte quel service sur lintgralit du spectre radiolectrique en fonction des ordres du jour dcids par le Conseil de lUIT. De plus, des confrences rgionales de tlcommunications sont organises quand la ncessit sen fait sentir. Leur programme est bien plus restreint et porte gnralement sur des services spcifiques pour la rgion de lUIT concerne. Sinspirant des accords auxquels ont abouti ces confrences, lUIT publie les Rgulations internationales de radiocommunication comportant les rpartitions et les rgles technique en matire radiolectrique dans les trois rgions du monde. LUIT dsigne galement de telles rpartitions comme primaires ou secondaires. Les rpartitions primaires accordent un service spcifique la priorit dutilisation du spectre qui lui est attribu. Quand il existe des services primaires multiples dans une bande de frquence, ils ont tous les mmes droits. Cependant, une station existante a le droit dtre protge des autres qui dmarrent leurs activits une date ultrieure. Les rpartitions secondaires sont faites pour des services qui doivent protger toutes les rpartitions primaires de la mme bande. Les services fonctionnant dans des rpartitions secondaires ne doivent pas causer dinterfrences nuisibles aux stations primaires et par contre doivent accepter les interfrences de ces dernires. Toutes les stations de services secondaires ont les mmes droits entre elles dans la mme bande de frquence. Les ngociations bilatrales Limpact des dcisions dune administration concernant les rpartitions du spectre se limite rarement aux frontires de cette administration. Par consquent, il est souvent ncessaire de sengager dans des discussions bilatrales pour coordonner lutilisation du spectre dans les rgions frontalires et rsoudre les problmes dinterfrence. Par exemple, les Etats-Unis organisent rgulirement de telles discussions avec le Canada et le Mexique. Ces dbats ont permis darriver des dizaines daccords bilatraux concernant lutilisation du spectre entre les Etats-Unis et le Canada et les Etats-Unis et le Mexique. Ainsi, des ngociations bilatrales ont t utilises pour rsoudre les plaintes dinterfrence entre les stations de tlvision de chaque pays situes dans les zones frontalires. Les ngociations bilatrales et multilatrales sont galement importantes au niveau de la gestion internationale du spectre. Les Etats-Unis formulent rgulirement des propositions concernant la rgulation et le spectre et les prsentent lors de confrences mondiales de radiotlcommunications tenues sous les auspices de lUIT. Avant ces confrences, les Etats-Unis cherchent organiser autant de discussions bilatrales ou multilatrales que VII-4

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possible avec des administrations membres de lUIT. Ces discussions peuvent avoir lieu lors des runions de prparation aux confrences mondiales de radiotlcommunications quand un grand nombre dadministrateurs sont prsents et lors de visites faites dans les divers pays. Ces discussions aident rsoudre les diffrences concernant les rpartitions et lutilisation du spectre avant que ne se tienne la confrence mondiale des radiotlcommunications.

LES QUESTIONS DINTERET PUBLIC

Quand il existe divers postulants pur lutilisation dun spectre spcifique, la FCC doit dterminer quelle est lutilisation ou quelles sont les utilisations qui servent le mieux lintrt public. Par le pass, on prenait en compte les critres suivants : Les besoins et bnfices publics La dpendance du service face la radio plutt que des communications sans fil ou des fibres La demande du march pour le service Limportance sociale et conomique relative du service, notamment les facteurs lis la scurit personnelle et la protection des biens La probabilit de cration du service et le degr de soutien du public escompt pour le service Limpact du nouveau service sur linvestissement existant dans la bande de frquence propose Les aspects techniques La ncessit pour le service dutiliser des portions particulires du spectre, notamment les caractristiques de propagation et la compatibilit avec des services lintrieur et lextrieur de la bande de frquence choisie La quantit de spectre ncessaire La force des signaux ncessaires pour un service fiable Le degr relatif dinterfrence radiolectrique et autres interfrences lectriques La viabilit de la technologie Les limitations de lquipement Les limites pratiques suprieures du spectre utile de frquence radiolectrique et, en gnral, la limite suprieure laquelle on peut sattendre lavenir suite aux progrs technologiques Les caractristiques fonctionnelles des transmetteurs, notamment les limitations pratiques ( savoir, la taille, le cot et les caractristiques techniques) Les rcepteurs disponibles et/ou dvelopps, notamment leur slectivit et lutilit pratique pour le service vis. VII-5

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LAPPROCHE DE MARCHE POUR LATTRIBUTION DES LICENCES

Alors que la libralisation, la privatisation et la concurrence caractrisent de plus en plus les politiques des communications sans fil dans le monde entier, les politiques dattribution de licences reposant sur les forces du march joueront un rle de plus en plus important pour assurer que les avantages des technologies et des services de tlcommunications bnficient au plus grand nombre de gens possible de manire efficace et en temps opportun. Par le pass, la FCC organisait souvent des auditions o les qualifications des divers demandeurs taient examines pour accorder des licences quand deux ou trois entreprises ou particuliers dposaient des demandes pour le mme spectre et quil ntait pas possible de les satisfaire toutes. Toutefois la pratique des auditions prend beaucoup de temps et utilise des ressources importantes. La FCC a galement utilis dans certains cas les tirages au sort pour accorder des licences. Cependant, ce systme encourageait la pratique consistant acheter des licences sur une base spculative pour les revendre ensuite. Plus rcemment, les Etats-Unis se sont tournes vers une autre formule, celle de ladjudication publique des licences. Lexprience de la FCC en la matire montre que les appels doffres sont une manire efficace de vrifier que toutes les licences sont distribues rapidement et lentit qui attache le plus de valeur cette licence tout en rcuprant la valeur de la ressource dune partie du spectre pour le public. Ces cinq dernires annes, les Etats-Unis ont ralis 21 adjudications publiques qui clairent bien les avantages rsultant de lutilisation des appels doffres comme mcanisme de cession de licences.

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Les avantages des adjudications publiques La vitesse : Si lon veut que le public tire le maximum davantages de lutilisation du spectre, lautorisation de lutiliser doit tre accorde sans dlais et avec efficacit. Les Etats-Unis ont constat que les appels doffres taient la manire la plus efficace daccorder les licences face des demandes mutuellement exclusives pour des licences initiales de services de radiocommunications, vitant ainsi des mois ou mme des annes de dlais rglementaire ou autre (tel que cest le cas avec les auditions comparatives ou les tirages au sort). La transparence : Les adjudications publiques vitent toute possibilit dingrence du gouvernement via des dcisions biaises en faveur de certains intervenants. Elles fournissent une base permettant chaque participant de juger par lui-mme de la justification de la dcision. Tel quelles sont ralises aux Etats-Unis, les enchres sont entirement transparentes. Les rgles et procdures dadjudications publiques sont clairement tablies et les rsultats ont un caractre dfinitif. La prime une utilisation optimum du spectre : Les enchres aident vrifier que le spectre revient le plus rapidement possible ceux qui en ont le plus besoin, vitant ainsi tout gaspillage dune ressource aussi rare. Cela encourage son tour la fourniture rapide de services et de technologies car le spectre a t attribu en fonction de cots bass sur le rendement prvu de son utilisation. De plus, tout stockage du spectre est dcourag car les adjudicataires doivent assumer le cot intgral sils nutilisent pas le spectre pour lequel ils ont pay. La prservation de lintrt public : En remettant les licences aux entits qui leur accordent le plus de valeur, la collectivit rcupre la valeur entire du spectre.

La FCC pense que les mcanismes dattribution de licences fonds sur les appels doffres devraient tre partie intgrante de lapproche gnrale de la gestion du spectre voulant que ce soit les forces du march et non pas les organes de rgulation gouvernementaux qui soient le plus mme de dcider des services et des technologies que les consommateurs souhaitent recevoir. Par exemple, les adjudications combines des partages et des dcompositions (permettant au dtenteur de la licence de vendre ou louer une partie ou lintgralit de tout son spectre) permet aux enchrisseurs de faire correspondre de prs les demandes du march et les systmes planifis. Dans ce contexte, certains pays se sont montrs proccups du fait que ce type dadjudication pouvait mener de multiples zones de services et des services fragments. Lexprience des Etats-Unis montre que ce nest pas un problme. Dans la mesure o ils souhaitent une grande zone de service, les participants peuvent faire des soumissions pour plusieurs zones ou un pays entier (et dans certains cas, dans plusieurs pays). En outre, si les utilisateurs demandent un service global, les oprateurs chercheront connecter leurs systmes, comme cest le cas aux Etats-Unis pour la radiomessagerie, VII-7

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les services de communications personnelles et les socits de tlphones portables. En revanche, si les forces du march pointent vers des superficies de services plus petites, les utilisateurs peuvent partager et distribuer leur spectre pour rpondre aux besoins des consommateurs. Aussi, ce nest plus le gouvernement qui dfinit de manire artificielle les limites du march mais grce ces mthodes dattribution de licences et dadjudication du spectre, ce sont les forces du march elles-mmes qui dterminent la taille correcte dune zone de service. Les cas o les adjudications ne sont pas forcment la meilleure solution Les adjudications ne conviennent pas forcment dans toutes les circonstances. En effet, quand il nexiste pas dexclusivit mutuelle, les adjudications ne sont pas ncessaires car la licence peut tre accorde sans quil faille faire appel la concurrence. De plus, dans certains cas, par exemple en ce qui concerne la scurit publique et la dfense nationale, les objectifs fondamentaux de la politique nationale ne conviennent pas bien au mcanisme dappels doffres. Dans dautres cas, lutilisation la plus efficace possible du spectre consiste partager celui-ci, soit sur la base de licences comme cest le cas avec la plupart des services privs aux Etats-Unis ou sans quil soit ncessaire dobtenir une licence. Ce partage est plus avantageux dans de tels cas que lattribution de licences exclusives. Lon envisagera alors dautres mthodes de compensation pour que la collectivit soit rtribue adquatement pour lutilisation des ressources du spectre. Les licences et les adjudications de satellites Aux Etats-Unis, la FCC a utilis deux reprises des appels doffres pour lattribution de licences de satellites. Dans les deux cas, les systmes de satellite taient reconnus par trait comme des services nationaux. La FCC a mis aux enchres des emplacements orbitaux attribus aux Etats-Unis pour la fourniture de services de satellite de diffusion directe de tlvision. Lautre concerne le service satellite domestique (DARS) o aucun pays voisin na attribu le spectre que les Etats-Unis utilisent pour ce service. En ce qui concerne lattribution de licences aux systmes de satellite, lapproche prfre des Etats-Unis est daccorder des licences autant de systmes que possible. Les EtatsUnis vitent les enchres dans des situations mutuellement exclusives par le biais de ngociations. Par exemple, en ce qui concerne le service du satellite fixe, les enchres nont pas t utilises. Pour les systmes globaux, des enchres squentielles dans des pays o loprateur aimerait fournir le service entranerait une incertitude pour loprateur du satellite quant au cot final du systme. Pour viter cette incertitude, il faudrait organiser des enchres VII-8

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coordonnes multinationales afin de tenir compte de linterdpendance entre les dcisions nationales de concession des licences et la fourniture internationale du service. Toutefois, une enchre multinationale coordonne demanderait un grand investissement de temps et de ressources de la part de nombreuses administrations avec toutes les questions de souverainet et daccs que cela suppose et les retards que cela entrane. Par consquent, toutes les parties sont gagnantes si les pays vitent les enchres mutuellement exclusives en cherchant dautres moyens, par exemple, des ngociations entre les divers tenants qui sont coordonnes par lorgane de rgulation.

LE FINANCEMENT DE LA GESTION DU SPECTRE

Chaque pays doit vrifier que lorgane de rgulation du spectre dispose dun financement suffisant pour assumer les cots lis la gestion du spectre. Les frais de licence reprsentent une solution possible pour amliorer lefficacit conomique et technique de la gestion nationale du spectre. La FCC recouvre deux types de frais de licence les frais de demande et les frais rglementaires pour couvrir le cot li lattribution de lutilisation du spectre. Ces frais couvrent non seulement le cot administratif li la gestion de lutilisation du spectre mais dcouragent par ailleurs les oprateurs de dposer des demandes non srieuses. Cependant, sils sont fixs un niveau trop lev, ces frais peuvent tre responsables de la sous-utilisation du spectre. En 1987, la FCC a recouvr des frais de demande pour les services ncessitant son autorisation. Ces frais visent uniquement couvrir les cots administratifs directs lis ltude de la demande de licence. Ils sont fixs en fonction du type de service et revus rgulirement. Par contre, les frais rglementaires exigs par la FCC de la part des utilisateurs du spectre servent financer la vaste gamme dactivits de la Commission sur le plan de la surveillance, de lapplication, de la formulation de politiques et de la rgulations ainsi que les transactions internationales. La loi demande que le total des frais couvre mais ne dpasse pas le niveau de financement accord par le Congrs amricain pour ces activits. Ces frais sont dtermins annuellement et varient dun service un autre.

LE SUIVI ET LA SURVEILLANCE DU SPECTRE

Un suivi efficace du spectre demande des outils vrifiant ladhsion aux rgles dallocation et dutilisation du spectre ainsi que lidentification et llimination des interfrences. Les Etats-Unis utilisent divers outils pour suivre lutilisation du spectre et vrifier le respect des rgles et des rgulations. Il sagit des outils suivants : 1) les bases de donnes sur les

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systmes en possession de licences ; 2) linformation, sous forme de rgles nationales, sur les licences et les conditions techniques concernant les services spcifiques ; 3) lquipement lectronique pour dterminer les sources dinterfrence et les oprations radiolectriques illgales et 4) les mcanismes rglementaires pour dterminer les amendes en cas de violations des rgulations. Dans le contexte tant national quinternational, le maintien dune base de donnes sur les paramtres techniques lis aux systmes individuels de communication est un outil ncessaire pour suivre la conformit aux rgulations affrentes lutilisation du spectre. En cas de plaintes de non-conformit aux rgulations, lorganisme rglementaire aura simplement besoin de consulter la base de donnes pour obtenir les paramtres techniques aidant dterminer si telle station observe ou non les rgulations. Dans certains cas, il nest gure pratique de maintenir une base de donnes sur tous les systmes avec licence et sur toutes les composantes de ces systmes comme cest par exemple le cas pour un grand nombre de systmes qui communiquent avec des dispositifs du consommateur pour lesquels il nest pas ncessaire davoir des autorisations au niveau individuel. Dans ces cas, la codification des conditions gnrales affrentes la licence et les conditions techniques dans un manuel de rgulation fournissent une base pour dterminer la conformit. A laide, soit dune base de donnes sur les paramtres des systmes effectifs, soit avec un manuel de rgulations indiquant les conditions ncessaires, les organes de rgulation sont en mesure de faire des analyses dingnierie et de gestion afin de vrifier que les oprateurs respectent les conditions techniques lies lutilisation du spectre. Lidentification des sources dinterfrence est galement une partie trs importante de la vrification des rgulations lies lutilisation du spectre. A la FCC, le dtecteur de la direction lectronique sest avr hautement efficace pour dpister les sources dinterfrences et prendre des mesures pour liminer les interfrences. Si une plainte dinterfrence est reue, le dtecteur de la direction peut tre utilis pour localiser un transmetteur interfrent. Dans les cas dinterfrence nationales, une lettre est envoye loprateur de la station qui interfre ou alors une enqute est faite sur place. Dans les cas dinterfrence partir de sources internationales, une note spciale est envoye ladministration dont relve loprateur commettant le dlit informant cette administration du manquement la rgle. Dans les cas dinterfrences ou doprations illgales rptes, la FCC a le pouvoir dimposer des sanctions lgard de celui commettant ces infractions. Pour que ce type daction soit efficace, les sanctions relatives des violations spcifiques doivent tre clairement dfinies et portes lattention du public. Suivant la gravit de linfraction, ces sanctions prendront la forme davertissements, damendes, de rvocation de licences, de saisie dquipement et, dans des cas graves, dincarcration.

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Lautorisation des quipements Un autre rle important de la FCC, au niveau de la surveillance du spectre, est de vrifier que les transmetteurs radio et autres dispositifs lectroniques rpondent certaines normes afin de contrler linterfrence avec les services radiophoniques. La FCC assume ce rle de deux manires. Premirement, elle fixe les rgles techniques pour les transmetteurs et autres quipements en minimisant le risque quils causent des interfrences pour les services radiophoniques. Deuximement, la FCC administre un programme dautorisation pour vrifier que lquipement arrivant sur le march est conforme toutes les normes techniques. Le programme dautorisation de la FCC demande que le matriel soit test par le fabricant ou par un laboratoire priv de manire vrifier sa conformit avec toutes les normes techniques. Une fois que lquipement a t test et jug conforme aux normes techniques, il peut tre vendu sans lapprobation de la FCC. Cependant, lorsquun quipement prsente un risque dinterfrence, la FCC exige la prsentation dune demande devant tre examin et approuve avant que lquipement ne puisse tre vendu.

LES LIENS INTERNET UTILES SUR LE SITE DE LA FCC

Federal Communications Commission : All About Auctions www. Fcc.gov/wtb/auctions/welcome.html (document wu198pu1.pdf). Federal Communications Commission: World Radiocommunication Conference Home Page www.fcc.gov/ib/WRC00 Federal Communications Commission: Rules (including Allocation Table) www.fcc.gov/oet/info/rules Federal Communications Commission : Fees www.fcc.gov/fees

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