Desenvolvimento Produtivo Oportunidade Nas ltimas trs dcadas, a economia brasileira teve seu desempenho marcado por taxas

de crescimento reduzidas, inferiores ao seu potencial, e insuficientes para permitir a expanso da renda e do emprego no ritmo requerido para o adequado enfrentamento da excluso e da desigualdade no Pas. Esse desempenho refletiu uma instabilidade recorrente, segundo a qual os momentos de acelerao no perodo tiveram que ser precocemente interrompidos por polticas restritivas, orientadas para enfrentar desequilbrios macroeconmicos de natureza diversa descontrole inflacionrio, vulnerabilidade externa, desequilbrio fiscal-financeiro , o que inviabilizou, at recentemente, a obteno de uma trajetria sustentvel de crescimento. Tem-se hoje um cenrio distinto. Com a consolidao da estabilidade e da previsibilidade da economia, reconhecida com a elevao do Brasil categoria de grau de investimento, e refletida no cumprimento das metas de inflao, na obteno de supervits comerciais, na acumulao de divisas, na reduo dos indicadores de endividamento pblico e na melhora da distribuio de renda, esto em curso as condies para que a economia brasileira entre em um perodo de crescimento sustentvel. Alm disso, foram colocados em movimento programas de alta importncia estratgica, como o Plano de Acelerao do Crescimento - PAC, o Plano de Desenvolvimento da Educao - PDE, o Plano de Ao em Cincia,. Tecnologia e Inovao PACTI e o Mais Sade, para mobilizar investimentos imprescindveis e estruturantes de longo prazo. H boas razes para crer que a fase inicial de um novo ciclo longo de crescimento j est em andamento. Em dezembro de 2007, completaram-se 23 trimestres consecutivos de expanso da produo industrial, 15 trimestres de ampliao do consumo e, aspecto distintivo do momento atual, 13 trimestres seguidos de crescimento do investimento expanso sempre superior, nos ltimos dois anos e meio, observada para o PIB. Compem, ainda, esse quadro positivo, a robusta expanso dos mercados de crdito e de capitais, e a ampliao dos lucros das empresas, do emprego e da massa salarial em todos os setores da economia brasileira. Desafios A longevidade da expanso em curso no deve ser vista, porm, como um resultado j assegurado. Para que a atual conjuntura favorvel permanea mormente em face dos riscos derivados da crise financeira mundial so necessrias polticas pblicas para consolidar a confiana na capacidade de crescer e que promovam a competitividade de longo prazo da economia brasileira. Quatro desafios devem ser enfrentados. Primeiro, cumpre ampliar firmemente a capacidade de oferta para enfrentar uma demanda em expanso, evitando-se a formao de eventuais presses inflacionrias ou de gargalos que, de forma indesejada, possam abreviar a trajetria virtuosa que se vem conformando. Dessa perspectiva, a sustentabilidade do ciclo atual requer a manuteno da taxa de expanso da Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) frente do PIB, em ritmo compatvel com o crescimento do consumo e da produo. Segundo, fundamental preservar a robustez do balano de pagamentos brasileiro, condio que nos ltimos anos contribuiu de forma decisiva para o fortalecimento da economia, afastando padro observado no passado pelo qual o front externo foi, reiteradamente, origem de restries ao crescimento. Objetivo central da poltica Desafios Dar sustentabilidade do atual ciclo de expanso Ampliar capacidade de oferta Preservar robustez do Balano de Pagamentos Elevar capacidade de inovao Fortalecer MPES

Nesse mbito, imperativo sustentar uma taxa elevada de expanso das exportaes, estimulando os setores que j apresentam bom desempenho e buscando uma maior diversificao da pauta exportadora, para fortalecer a contribuio dos mercados externos como fonte de demanda. E, no menos importante, criar condies favorveis atrao de um maior volume de investimentos externos diretos, sobretudo quando se verifica a adoo, por pases concorrentes, de polticas agressivas com essa finalidade. O terceiro desafio para a sustentabilidade do crescimento elevar a capacidade de inovao das empresas brasileiras. Essa condio indispensvel para agregar valor aos produtos nacionais, ampliar a competitividade das empresas no mercado domstico e fortalecer a insero externa do Pas, seja para consolidar posies em atividades nas quais j temos vantagens competitivas, seja nas atividades em que a capacidade de inovao a varivel competitiva chave caso dos setores que se mostram mais dinmicos nos fluxos de troca internacionais. Enfrentar esses desafios no poder prescindir de iniciativas voltadas ao desenvolvimento de sistemas empresariais de maior porte, que tenham escala e governana compatveis com as dimenses das grandes corporaes internacionais para investimentos em capacidade produtiva e em inovao. J presente no lanamento da PITCE em 2004, essa diretriz ser mantida.

Mas, para amplificar os efeitos competitivos e distributivos positivos do atual ciclo de expanso no longo prazo, tambm vital abrir espao para novos atores, alargando as condies de acesso a mercados para micro e pequenas empresas (MPEs). Esta uma condio bsica para induzir um maior crescimento do emprego e da incluso social no Pas e constitui o quarto desafio desta Poltica de Desenvolvimento Produtivo. Continuidade com evoluo Em 2004, com o lanamento da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE, o governo brasileiro colocou em marcha um conjunto de iniciativas voltadas ao enfrentamento dos desafios do desenvolvimento produtivo. Desde ento, importantes avanos foram obtidos, entre os quais: a edificao do moderno marco legal, formado pela Lei de Inovao (Lei 10.973/2004), pela Lei do Bem (Lei 11.196/2005), pela Lei de Biossegurana (Lei 11.105/2005) e pela Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia (Decreto 6.041/2007), com base no qual se criaram condies favorveis promoo da inovao no Pas. a construo de uma engenharia institucional apta a dar coerncia s aes propostas e fortalecer o dilogo entre o setor pblico e o setor privado, com a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI, e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI. os avanos logrados no mbito dos processos relacionados ao registro de propriedade intelectual, para o que contribuiu, notadamente, a reestruturao do Instituto Nacional de Propriedade Intelectual INPI. e a criao de programas de financiamento especficos, pelo BNDES, para alguns dos setores estratgicos definidos pela PITCE, como o Profarma e o Prosoft.

Porm, para alm das conquistas j alcanadas pela PITCE, o momento atual da economia brasileira demanda apoio amplo e firme formao de capital e inovao para dar sustentabilidade ao crescimento longo prazo. Em uma perspectiva de continuidade com evoluo, necessrio conferir maior potncia Poltica Industrial, por meio da ampliao da sua abrangncia, do aprofundamento das aes j iniciadas e da consolidao da capacidade de desenhar, implementar e avaliar polticas pblicas. essa a orientao bsica desta Poltica de Desenvolvimento Produtivo - PDP, cujos elementos fundamentais so apresentados a seguir.

Articulao
Articulao com o setor privado e metas factveis O xito desta Poltica de Desenvolvimento Produtivo depende da sua capacidade de mobilizar o setor produtivo nas direes propostas. Por isso, um primeiro trao fundamental da Poltica seu pragmatismo, que deve se traduzir em medidas concretas de implementao imediata, articuladas em cooperao com o setor privado e direcionadas para enfrentar os principais entraves que afetam seu desempenho. Seguindo determinao do Presidente da Repblica, na etapa de preparao desta Poltica, conduzida ao longo do segundo semestre de 2007 e incio de 2008, foram realizadas reunies e consultas iniciais ao setor privado para identificar e elaborar as aes necessrias viabilizao dos objetivos da Poltica. Esse esforo, cujos resultados esto concretizados em programas de ao, no se encerra, porm, com a implementao deste primeiro conjunto de medidas, e exige continuidade, com o uso dos espaos de interlocuo pblico-privada j existentes ou da criao de novos mecanismos. Fortalecer a interlocuo com o empresariado decisivo para a operacionalizao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo, mas para ser efetivo, deve ser acompanhado da construo, com transparncia, de compromissos compartilhados entre governo e setor privado. Esse um requisito indispensvel para que os programas e objetivos da Poltica possam ser adequadamente monitorados e avaliados. Nessa direo, esta Poltica procurou avanar em relao PITCE, estabelecendo metas quantitativas, explcitas em dois nveis distintos. O primeiro nvel define macrometas para o Pas, para 2010, ao mesmo tempo factveis, monitorveis e desafiadoras. Fixar essas metas tem um propsito principal e um auxiliar: indicar, com clareza, o sentido e o alcance da PDP, atuando como elemento de coordenao de expectativas na economia brasileira; e, de modo subsidirio, permitir o acompanhamento peridico dos resultados da poltica. As macrometas, ou Metas-Pas, detalhadas em seo especfica, prevem o aumento da formao bruta de capital fixo, o aumento do dispndio privado com P&D, a ampliao da participao das exportaes brasileiras no comrcio internacional e a ampliao da atividade exportadora das Micro e Pequenas Empresas.

Objetivo central Dar sustentabilidade do atual ciclo de expanso da poltica Ampliar capacidade Preservar robustez do Balano de Desafios de oferta pagamentos Macrometas Ampliao da participao das Aumento da taxa de Metas exportaes brasileiras no comrcio investimento mundial Metas por programas especficos

Elevar capacidade de inoao

Fortalecer MPES

Elevao do dispndio Ampliao de nmero de porvado em P&D MPEs exportadoras

O segundo nvel diz respeito s metas especficas que se pretende atingir em cada um dos programas que integra a Poltica. A definio dessas metas obedeceu aos mesmos critrios adotados para a fixao das metas de primeiro nvel factibilidade e possibilidade de monitoramento , tendo se beneficiado da interlocuo com o setor privado e de uma ampla reflexo dentro do governo federal. Abrangncia e nveis da Poltica Esta Poltica de Desenvolvimento Produtivo, tambm, buscou avanar em relao PITCE no que se refere abrangncia das iniciativas e programas que lhe do corpo, avanos que se projetam em trs direes. Primeiro, na definio de um conjunto de novas iniciativas direcionadas ao enfrentamento de restries de Nvel Sistmico isto , relativas a condies de competitividade que ultrapassam o nvel da empresa e do setor , privilegiando-se, neste mbito, medidas com incidncia direta sobre o desempenho da estrutura produtiva, especialmente nos planos fiscal-tributrio, do financiamento ao investimento e inovao, e da segurana jurdica. Segundo, na eleio de Destaques Estratgicos, isto , temas de poltica pblica que no tm dimenso sistmica ou setorial, e que foram escolhidos, deliberadamente, como objeto de programas especficos, por sua importncia para a construo de bases slidas para o desenvolvimento produtivo do Pas no longo prazo. So cinco os Destaques Estratgicos desta Poltica de Desenvolvimento Produtivo: o Fortalecimento das Micro e Pequenas Empresas, a Expanso das Objetivo central Dar sustentabilidade do atual ciclo de expanso da poltica Ampliar capacidade Preservar robustez do Balano de Elevar capacidade de Desafios Fortalecer MPES de oferta Pagamentos inovao Macrometas 2010 Ampliao da participao das Aumento da taxa de Elevao do dispndio Ampliao do nmero de Metas exportaes brasileiras no comrcio investimento provado em P&D MPEs exportadoras mundial Metas por programas especficos Aes Sistmicas: focadas em fatores geradores de externalidades positivas para o conjunto da estrutura produtiva Polticas em 3 Destaques Estratgicos: temas da poltica pblica escolhidos deliberadamente em razo de sua importncia para nveis o desenvolvimento produtivo do Pais no longo prazo Programas Estruturais para sistemas produtivos: orientados por objetivos estratgicos tento por referncia diversidade da estrutura produtiva domstica Exportaes, a Integrao Produtiva com a Amrica Latina e com a frica, a Regionalizao, ou descentralizao espacial da produo no Pas e a Produo Ambientalmente Sustentvel. Terceiro, na mudana de abordagem em relao ao universo de sistemas produtivos (setores, cadeias, segmentos e complexos produtivos) a serem contemplados pela Poltica, substituindo-se a definio de um conjunto fixo e limitado de setores-alvo, por uma perspectiva inclusiva que dialoga, de forma focalizada, com a diversidade da estrutura produtiva domstica. Dessa opo, deriva a elaborao de um leque amplo de Programas Estruturantes para Sistemas Produtivos. Quatro fatores justificam essa mudana de abordagem. O principal, de natureza substantiva, o entendimento de que a dinmica atual da economia mundial, marcada por mudanas tecnolgicas intensas, tem introduzido dificuldades crescentes para delimitar fronteiras claras entre atividades econmicas, tornando problemtica a eleio de setores prioritrios.

Um segundo fator decorre da diversidade e complexidade da matriz produtiva domstica. Na medida em que o Brasil tem um mercado interno de grandes dimenses e em expanso, e conta com muitas possibilidades de ampliao da sua insero internacional, uma eventual seleo de sistemas produtivos pode levar ao sub-aproveitamento de oportunidades, tanto interna quanto externamente. Em contrapartida, a opo por fortalecer a diversidade, combinando iniciativas em diferentes sistemas produtivos e explorando suas articulaes e complementaridades, tende a potencializar os impactos da Poltica. Um terceiro fator deriva da concepo de poltica industrial que informa a elaborao desta PDP, segundo a qual o conjunto de aes direcionado a cada sistema produtivo deve ser desenhado de acordo com sua lgica de funcionamento e estgio de desenvolvimento, mobilizando-se os instrumentos disponveis conforme as necessidades e especificidades dos diversos sistemas. Nesses termos, ampliar o escopo de sistemas produtivos potencialmente beneficirios da poltica adquire viabilidade, pela construo de uma poltica de geometria variada, no bojo da qual a intensidade de uso de cada instrumento ajusta-se s diversas realidades produtivas. Um quarto fator que fundamenta essa mudana de perspectiva, finalmente, decorre da prpria conjuntura atual, em particular no que se refere oportunidade possibilitada pela dinmica de expanso da economia e pelo quadro de robustez fiscal de combinar a desonerao de investimentos em atividades com maior impacto para o conjunto da economia brasileira com a mobilizao de volumes ampliados de recursos a custos competitivos, por intermdio das principais agncias pblicas de financiamento. Estratgias de desenvolvimento de empresas e sistemas produtivos Construir uma poltica que dialogue com a diversidade da estrutura produtiva domstica requer que se parta do estgio de desenvolvimento dos diversos sistemas produtivos e das empresas, tanto no que se refere s suas necessidades quanto no que respeita s suas oportunidades. Com base nessa premissa, o detalhamento dos Programas Estruturantes para Sistemas Produtivos foi precedido pela proposio de estratgias (ou objetivos estratgicos) de mdio/longo prazos que, tendo por referncia os objetivos globais da poltica, refletem a variedade de oportunidades existentes para os sistemas produtivos domsticos. Foram estabelecidas cinco estratgias distintas: Liderana mundial O objetivo associado estratgia de liderana mundial manter ou posicionar sistemas produtivos ou empresas brasileiras entre os cinco principais players mundiais em sua atividade, considerando que a liderana pode se expressar nas dimenses patrimonial, tecnolgica e/ou produtiva. Minerao e siderurgia, assim como a indstria aeronutica e o complexo produtivo do bioetanol, so sistemas produtivos que tipificam essa estratgia. Conquista de mercados A estratgia de conquista de mercados reflete o objetivo de manter ou posicionar um determinado sistema produtivo entre os principais exportadores mundiais, combinando-se uma participao significativa nos fluxos de comrcio internacional com a preservao de posio relevante no mercado domstico. Bens de consumo durveis e bens de capital seriados so sistemas produtivos tpicos desta estratgia. Focalizao O objetivo vinculado estratgia de focalizao ou especializao construir e consolidar a competitividade em reas de alta densidade tecnolgica, com base em vantagens comparativas dinmicas ou vocaes locais. Sistemas produtivos tpicos desta estratgia so segmentos do complexo de tecnologia da informao, do complexo industrial da sade e da indstria de bens de capital sob encomenda. Diferenciao A estratgia de diferenciao, ou de valorizao de marca, reflete o objetivo de posicionar empresas e marcas brasileiras entre as cinco principais de seu mercado de atuao, desdobrando-se no objetivo de fortalecer marcas j reconhecidas, nacional e internacionalmente, e no objetivo de atrelar marcas locais a um ou mais atributos que lhes confiram uma imagem nica e exclusiva. Sistemas produtivos tpicos dessa estratgia so as indstrias de bens de consumo semidurveis e no-durveis. Ampliao de acesso A estratgia de ampliao de acesso ou consumo de massa refere-se ao objetivo de proporcionar populao maior acesso a bens e servios bsicos, ou de interesse socioeconmico, que afetam diretamente a qualidade de vida das pessoas. Servios de banda larga, bens de consumo durveis e no-durveis, e construo civil so sistemas produtivos tpicos desta estratgia.

Liderana Mundial: Manter ou posicionar Objetivos sistema produtivo ou estratgicos empresa brasileira entre 5 maiores players mundiais

Conquista de Mercados: Mantes ou posicionar sistema produtivo local entre 5 maiores exportadores mundiais

Focalizao: Contruir e consolidar competividade em reas estratgicas, de alta densidade tecnolgica

Diferenciao: Posicionar empresas e marcas brasileiras entre as 5 principais em seu mercado de atuao

Ampliao do acesso: Ampliar acesso da populao a bens e servios bsicos para a qualidade de vida

Quatro Metas-Pas
Quatro Metas-Pas Ampliao do investimento fixo INVESTIMENTO/PIB Posio 2007: 17,6% ou R$ 450 bilhes Meta 2010: 21% (R$ 620 bilhes) Crescimento mdio anual de 11,3% entre 2008-2010 Ampliao da participao das exportaes brasileiras Elevao do gasto privado em P&D P&D PRIVADO/PIB Posio 2005: 0,51% ou R$ 11,5 bilhes Meta 2010: 0,65% (R$ 18,2 bilhes) Crescimento mdio anual de 9,8% entre 2007-2010 Dinamizao do gasto privado em P&D

NMEROS DE MPEs EXPORTADORAS PARTICIPAO NAS EXPORTAES MUNDIAIS Posio 2006: 11,792 empresas Posio 2007: 1,18% ou US$ 160,6 bilhes Meta 2010: 1,25% (US$ 208,8 bilhes) Crescimento mdio anual de 9,1% entre 2007-2010 Meta 2010: aumentar em 10% o nmero de MPEs exportadoras O quadro abaixo detalha as quatro macrometas desta Poltica de Desenvolvimento Produtivo, a serem atingidas em 2010: A macrometa de investimento reflete o objetivo de expanso do investimento acima do PIB. Em 2007, o investimento totalizou R$ 450 bilhes ou 17,6% do Produto Interno Bruto. A meta da Poltica elevar a participao do Investimento fixo no PIB para 21% em 2010, o que exigir um crescimento mdio anual de 11,3% da FBCF (Formao Bruta de Capital Fixo) no perodo, frente a um crescimento projetado do PIB de 5% ao ano. Nessa projeo, o valor do investimento atingir R$ 620 bilhes em 2010. Para o objetivo de estimular a inovao, foi estabelecida uma meta para o dispndio privado em pesquisa e desenvolvimento (P&D). O objetivo captar os investimentos das empresas em atividades sistemticas, destinadas a ampliar o estoque de conhecimentos e seu uso em novas aplicaes. Alm de produzir conhecimento novo, os investimentos em P&D das empresas aumentam sua capacidade de assimilar e explorar conhecimentos desenvolvidos externamente e empreender esforos inovativos. Em 2006, o setor privado realizou gastos de R$ 11,9 bilhes em P&D, ou 0,51% do PIB. A meta da PDP elevar este percentual para 0,65%, ou R$ 18,2 bilhes, em 2010, o que requerer um crescimento mdio anual de 9,8% nos gastos privados em P&D da indstria brasileira. Elevao do gasto privado em P&D P&D PRIVADO/PIB Posio 2005: 0,51% ou R$ 11,9 bilhes Meta 2010: 0,65% (R$ 18,3 bilhes) Crescimento mdio anual de 9,8% entre 2007-2010 A terceira macrometa refere-se insero internacional do Brasil. Entre as formas de internacionalizao de empresas, duas se destacam: o atendimento de mercados externos, por meio de exportae,s ou o investimento direto no exterior para instalao de representaes comerciais ou implantao de unidades produtivas. A experincia internacional aponta para uma forte relao entre estas duas formas de internacionalizao, ocorrendo, muitas vezes, que a instalao de unidade produtiva no exterior seja antecedida pela ocupao de mercados via exportaes. Ampliao da participao das exportaes brasileiras PARTICIPAO NAS EXPORTAES MUNDIAIS Posio 2007: 1,18% ou US$ 160 bilhes Meta 2010: 1,25% (US$ 208,8 bilhes)

Crescimento mdio anual de 9,1% entre 2007 - 2010 Para esta meta, foi utilizado o indicador de participao do Brasil no comrcio internacional, prevendo-se um crescimento das exportaes de produtos brasileiros acima da expanso do comrcio mundial. Em 2007, as exportaes brasileiras alcanaram US$ 160,6 bilhes, ou 1,18% do total das exportaes mundiais. Para 2010, o objetivo atingir US$ 208,8 bilhes, aumentando a participao do Pas nas exportaes mundiais para 1,25%, em valor. O crescimento mdio anual requerido de 9,1% entre 2007 e 2010. Dinamizao das MPEs NMEROS DE MPEs EXPORTADORAS Posio 2006: 11.792 empresas Metas 2010: aumentar em 10% o nmero de MPEs exportadoras Finalmente, foi estabelecida uma meta para micro e pequenas empresas (MPEs). Entre as alternativas possveis, optou-se por uma meta de participao das MPEs nas exportaes brasileiras, que utilizada como sntese da competitividade das empresas, da sua capacidade de sobrevivncia e de seu potencial de crescimento, considerando-se que, quando as MPEs se habilitam a competir no mercado externo, obtm-se um maior ndice de formalizao, muitas se engajam em atividades inovativas para conquistar mercados e se espera aumentos do faturamento e de gerao de emprego. A quarta macrometa desta Poltica de Desenvolvimento Produtivo aumentar em 10% o nmero de MPEs exportadoras, at 2010. Atingindo esta meta, o Brasil ter 12.971 MPEs exportadoras em 2010, frente a 11.792 MPEs em 2006.

Iniciativas, instrumentos e programas

As quatro macrometas desta PDP definem expectativas em relao dinmica e ao desempenho da economia brasileira no prximo trinio, conformando um cenrio-alvo a ser perseguido pelo governo e pelo setor privado, de maneira conjunta e com compromissos compartilhados. Esse cenrio-alvo sintetiza o resultado de um conjunto numeroso de decises a serem implementadas no plano das empresas e setores, em resposta ao ambiente criado pela poltica e s oportunidades existentes. Para dar conseqncia s Metas-Pas, a Poltica se estrutura em iniciativas concretas, cuja inteno criar condies favorveis efetivao de decises privadas que concorram para que os objetivos da poltica sejam alcanados. O conjunto de iniciativas inicialmente previstas para esta segunda fase envolve a mobilizao integrada do amplo leque de instrumentos de poltica disposio das instituies que compem o governo federal e sua articulao a programas e aes no estatais e conduzidos pelas demais unidades da federao. No mbito governamental, a poltica lanar mo de quatro categorias de instrumentos:

1. 2. 3. 4.

Instrumentos de incentivo: crdito e financiamento, capital de risco e incentivos fiscais; Poder de compra governamental: compras da administrao direta e de empresas estatais; Instrumentos de regulao: tcnica, sanitria, econmica, concorrencial; Apoio tcnico: certificao e metrologia, promoo comercial, gesto da propriedade intelectual, capacitao empresarial e de recursos humanos, coordenao intragovernamental e articulao com o setor privado.

Incentivos: incentivos fiscais, crdito, capital de risco e subverso econmica

BNDS: FINAME, Profarma Poder de compra do Estado: Compras da administrao direta e de empresas estatais

Compras Petrobras Regulao: Tcnica econmica e concorrencial

ANS/MS (CMED): Regulao Preos

Apoio tcnico: certificao e metrologia, promoo comercia, propiredade intelectual, capacitao de recursos humanos, capacitao empresarial

INMETRO: Programa de certificao Para viabilizar a adequada articulao e coordenao deste amplo conjunto de instrumentos, a PDP desdobra-se em aes e programas nos seus trs nveis. Aes Sistmicas No nvel sistmico, a PDP prev medidas com impacto direto sobre os objetivos da Poltica. A primeira dessas medidas, cujo objetivo ampliar recursos para investimento, a expanso, conforme determinao do Presidente da Repblica, da base de funding do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES. Essa expanso permitir disponibilizar at R$ 210 bilhes para a indstria, entre 2008 e 2010, atendendo necessidade de financiamento de longo prazo para alcanar a taxa de formao bruta de capital fixo de 21% do PIB, em 2010. Uma segunda medida, que tambm estimular a ampliao do investimento, a reduo do spread mdio do BNDES nas suas operaes de financiamento, de cerca de 20% em relao a 2007. Destaque-se, nesta mudana, a reduo expressiva do spread das linhas e programas FINAME, de 1,5% a.a. para 0,9% a.a.. E, ainda, para promover a ampliao do investimento, a PDP introduz medidas para reduzir o custo tributrio de novas inverses e que se somam aos avanos do projeto de Reforma Tributria, recentemente enviado ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo. Neste campo, inclui-se a prorrogao da depreciao acelerada para novos investimentos, que expiraria em dezembro de 2008, e que agora vigorar at o final de 2010; e a reduo, para 12 meses, do prazo de recuperao dos crditos acumulados de PISPASEP e Cofins na compra de mquinas e equipamentos, o que beneficiar o conjunto do setor produtivo domstico. Para fomentar a inovao, soma-se aos instrumentos e programas j existentes o lanamento de novas linhas de financiamento pelo BNDES, para as quais se prev, at 2010, R$ 6 bilhes em apoio a esforos inovativos das empresas (Linha Capital Inovador) e apoio a projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao (Linha Inovao Tecnolgica). No mbito fiscal-tributrio, esto a permisso depreciao imediata de mquinas e equipamentos utilizados em pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica (P,D&I) e o aperfeioamento da legislao, revogando-se a vedao de que empresas beneficirias das leis 10.176/2001 e 8.387/1991 (Zona Franca) possam utilizar incentivos inovao tecnolgica previstos na Lei 11.196/2005 (Lei do Bem). Aes voltadas melhoria do ambiente para realizao de negcios, que tm por objetivo aprimorar a segurana jurdica para investimentos e inovao, tambm sero objeto da PDP. Entre as aes conduzidas pela MDIC e pela Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI, destaca-se a elaborao de planos anuais de medidas de simplificao e reduo de prazos de procedimentos administrativos. Em 2008, j foi elaborada a Estratgia Nacional de Simplificao do Comrcio Exterior, cuja implementao ocorrer ao longo do ano, com foco na simplificao do processo de abertura e fechamento de empresas e na segurana jurdica dos mecanismos de incentivo inovao. Ainda no Nvel Sistmico, a PDP tem como orientao central buscar uma maior integrao com iniciativas de governo de carter sistmico j em curso, dado que estes programas, planos e aes so fundamentais para o sucesso da poltica industrial, compondo um esforo coordenado para o desenvolvimento do Pas. Neste esforo, destacam-se as aes previstas no Plano de Acelerao do Crescimento - PAC que, por meio de investimentos pblicos e do estmulo ao investimento privado, visam superao de restries e expanso da infra-estrutura nas reas de energia, transporte e logstica. Entre 2007 e 2010, os investimentos nessas reas devero alcanar R$ 333,1 bilhes. O Plano de Ao de Cincia Tecnologia e Inovao, do Ministrio de Cincia e Tecnologia - MCT, por seu turno, articula-se PDP, ao prever uma vigorosa expanso dos investimentos pblicos na infra-estrutura de C&T no Brasil R$ 41 bilhes, entre 2007 e 2010. No mbito da capacitao e treinamento de recursos humanos, o Plano Nacional de Educao do Ministrio da Educao a principal iniciativa que se articula PDP, devendo-se mencionar tambm outras iniciativas a serem ampliadas e aperfeioadas, como o Plano Nacional de Qualificao do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural - PROMINP e o Programa de Educao para a Nova Indstria, lanado pela Confederao Nacional da Indstria - CNI, Servio Social da Indstria -SESI e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI.

Programas para Destaque Estratgicos

Os destaques estratgicos tratam de questes fundamentais para desenvolver a indstria e o Pas, perpassando diversos complexos produtivos. Nesta PDP, foram estabelecidas iniciativas de grande relevncia para as cinco dimenses de destaque. I. Ampliao das exportaes - A ampliao e a diversificao das exportaes brasileiras so decisivas para preservar a robustez do balano de pagamentos brasileiro especialmente em um contexto de crescimento acelerado das importaes. Entre as medidas previstas pela Poltica com esse objetivo, incluem-se o encaminhamento, ao Congresso Nacional, de Medida Provisria que regulamenta as Zonas de Processamento de Exportaes - ZPEs, a ampliao do financiamento do BNDES s exportaes dos setores intensivos em mo-de-obra, por meio do Novo Revitaliza, e o aperfeioamento dos Programas de Financiamento s Exportaes (PROEX Equalizao e PROEX Financiamento). Objetivo central Dar sustentabilidade do atual ciclo de expanso da poltica Ampliar capacidade de Preservar robustez do Balano de Elevar capacidade de Desafios Fortalecer MPES oferta Pagamentos inovao Macrometas 2010 Ampliao da participao das Aumento da Taxa de Elevao do dispndio Ampliao do nmero de Metas exportaes Brasileiras no comrcio investimento provado em P&D MPEs exportadoras mundial Metas por progeamas especficos Aes Sistmicas: focadas em fatores geradores de exterminalidades positivas para o conunto da estrutura produtiva Destaques Estratgicos: temas de poltica pblica escolhidos deliberadamente em razo de sua importncia para o desenvolvimento produtivo do Pas no Longo prazo Politicas em 3 Integrao com nveis Regionalizao MPEs Exportaes Amrica Latina e Produo Sustentvel frica Programas Estruturantes para sistemas produtivos: orientados por objetivos estratgicos tendo por referncia a diversidade da estrutura produtiva domstica II. Fortalecimento das micro e pequenas empresas - As MPEs representam 96% das empresas industriais e 20% do PIB (em 2005), alm de ter uma participao expressiva na gerao de emprego e renda no Pas. Para fortalecer a insero domstica e internacional desse conjunto de empresas, foi desenhado um programa especfico com metas e aes articuladas, que tem, entre suas principais iniciativas, a regulamentao da Lei Geral das MPEs, o fortalecimento de atividades coletivas e o fomento de atividades inovativas. III. Regionalizao - A importncia atribuda descentralizao espacial da produo e do emprego qualificado resultou no programa de regionalizao, que tem por objetivo garantir que as aes no mbito da PDP beneficiem as regies menos desenvolvidas do Pas. O foco das aes que compem este programa, que estar articulado Poltica Nacional de Arranjos Produtivos Locais, a promoo de atividades produtivas no entorno de projetos industriais e de infra-estrutura. Uma de suas metas ampliar a participao dos financiamentos do BNDES Regio Nordeste at 2010. IV. Integrao produtiva com a Amrica Latina - O objetivo do programa aumentar a articulao das cadeias produtivas e elevar o comrcio com essa regio, buscando ampliar a escala e a produtividade da indstria domstica. Neste contexto, a integrao das infra-estruturas logsticas e energticas na Amrica do Sul mostra-se como grande desafio e oportunidade. V. Integrao com a frica - O objetivo do programa aprofundar as relaes histricas do Brasil com o continente africano. O aumento da corrente de comrcio, a presena de grandes empresas brasileiras em vrios pases africanos e a crescente participao de micro e pequenas empresas no comrcio de bens indicam oportunidades de integrao de cadeias produtivas, de desenvolvimento de fornecedores africanos e de cooperao tcnica para capacitar empresrios e trabalhadores da frica atravs de nossas instituies e programas. VI. Produo Sustentvel - Uma poltica voltada para expanso da capacidade produtiva e dos investimentos em inovao no poderia deixar de considerar o meio ambiente e a produo sustentvel. O pressuposto que o desenvolvimento produtivo deve ser combinado com a reduo de impactos ambientais e com a explorao de oportunidades criadas pelas tecnologias limpas.

Programas Estruturantes para Sistemas Produtivos

Os Programas Estruturantes para Sistemas Produtivos so o principal instrumento para a consecuo das Metas-Pas e recobrem uma grande diversidade de sistemas produtivos. Cada um dos programas tem objetivos especficos, refletindo as estratgias de mdio/longo prazo aplicveis a cada caso liderana mundial, conquista de mercados, focalizao, diferenciao e ampliao de acesso. Como j observado, a configurao dos programas, no que se refere aos instrumentos disponveis (incentivos, regulao, poder de compra, apoio tcnico), foi adequada s especificidades e necessidades de cada sistema. Em alguns casos, o foco do programa est na criao de incentivos ao investimento fixo; em outras situaes, no estmulo ao comportamento inovativo ou no fomento ao adensamento de cadeias produtivas. Objetivo central da poltica Desafios

Dar sustentabilidade do atual ciclo de expano Ampliar capacidade de oferta Macrometas 2010 Aumento da taxa e investimento Preservar robustez do Balano de Pagamentos Eleva capacidade de inovao Fortalecer MPES

Metas

Polticas em 3 nveis

Ampliao da participao das Elevao do dispndio Ampliao do nmero de exportaes brasileiras no provado em P&D MPEs exportadoras comrcio mundial Metas por programas especficos Aes Sistmicas: focadas em fatores fgeradores de externalidades positivas para o conjunto da estrutura produtiva Destaques Estratgicos: temas de poltica pblica escolhidos deliveradamente em razo de sua importncia para o desenvolvimento produtivo do Pas no longo prazo Intergrao com Regionalizao MPEs Exportaes Produo Sustentvel Amrica Latina e Africa Programa extruturais para sistemas produtivos: orientados por objetivos estratgicos tendo por referncia a diversidade da estrutura produtiva domstica Programas para Programas para consolida Programas Mobilizadores em reas estratgicas fortalecer a e expandir liderana competividade

Espelhando essa diversidade, foram definidas trs categorias de programas: - Programas Mobilizadores em reas Estratgicas, nos quais a construo da competitividade est fortemente relacionada superao de desafios cientfico-tecnolgicos para a inovao, exigindo o compartilhamento de metas entre o setor privado, institutos tecnolgicos e comunidade cientfica. Nos programas desenhados para esta categoria, buscou-se articular uma grande diversidade de instrumentos, concedendo-se especial ateno disponibilizao de recursos para todas as etapas do ciclo de inovao. Programas mobilizadores em reas estratgicas Complexo Industrial da Tecnologias de informao e Sade Comunicao

Energia Nuclear

Complexo Industrial da Nanotecnologia Biotecnologia Defesa

Os Programas Mobilizadores em reas Estratgicas incluem as Tecnologias de Informao e Comunicao, a Nanotecnologia, a Biotecnologia, o Complexo Industrial da Defesa, o Complexo Industrial da Energia Nuclear e o Complexo Industrial da Sade, cujo programa foi estruturado em forte articulao com o Mais Sade, recm-lanado pelo Ministrio da Sade (MS). - Programas Para Fortalecer Competitividade, com o foco em complexos produtivos com potencial exportador e/ou com potencial de gerar efeitos de encadeamento sobre o conjunto da estrutura industrial. A articulao com o setor privado foi de grande importncia para construir esta categoria de programas, resultando em metas compartilhadas de produo, de exportao e de P&D. Como nos Programas Mobilizadores em reas Estratgicas, prev-se o uso articulado de incentivos fiscal-financeiro, regulao, poder de compra e apoio tcnico.

Programas para fortalecer a competividade Complexo Txtil e Bens de Capital Automotivo Confeces

Madeira e Mveis

Higiene, Perfumaria e Contruo Cosmticos Civil

Complexo de Servios

Indstria Naval e Cabotagem

Couro, Calados e Agroindstrias Artefatos

Biodiesel

OUTROS

O Complexo Automotivo, a Indstria de Bens de Capital (sob encomenda e seriados), a Indstria Naval e de Cabotagem, a Indstria Txtil e de Confeces, o complexo de Couro, Calados e Artefatos, o setor de Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos, o setor de Madeira e Mveis, Plsticos, o Complexo Produtivo do Biodesel, a Agroindstria, a Construo Civil e o Complexo de Servios so os sistemas produtivos enquadrados nesta categoria de programas, cuja abrangncia ser ampliada no tempo, com a incluso de outros setores. - Programas para Consolidar e Expandir Liderana: contemplam setores e empresas que tm projeo internacional e capacidade competitiva, e que buscam consolidar e expandir esta liderana. Em sua maioria, incluem sistemas produtivos com investimentos de longo prazo em curso, de grande volume, com financiamento estratgico do setor pblico. Os Programas para Expandir Liderana contemplam o Complexo produtivo do Bioetanol, o Complexo industrial do Petrleo, Gs e Petroqumica, o Complexo Aeronutico e os Complexos produtivos de commodities, como Minerao, Siderurgia, Celulose, e Carnes e tm por objetivo reforar a competitividade do Pas pela consolidao e realizao de novos investimentos, com nfase na inovao e na internacionalizao de empresas. Programas para consolidar e expandir a liderana Complexo Aeronutico Petrleo, Gs natural e Petroqumicas Bioetanol Minerao Siderurgica Celulose Carnes Montagem dos Programas Estruturantes e para Destaques Estratgicos A elaborao dos Programas Estruturantes que integram esta PDP obedeceu sempre a um mesmo procedimento. O primeiro passo na elaborao desse conjunto de programas foi consolidar um diagnstico sobre a situao atual de cada sistema produtivo alvo da poltica. Nesse diagnstico, que espelha o resultado de consultas iniciais feitas ao setor privado, desde o segundo semestre de 2007, e contribuies de um grande nmero de instituies de governo, procurou-se identificar as oportunidades de expanso e os entraves que limitam a competitividade de cada sistema, considerando-se as condies estruturais e as principais tendncias tecnolgicas e de mercado em cada caso. Um segundo passo correspondeu formulao de objetivos norteadores para cada um dos sistemas produtivos, tendo por referncia seu estgio de desenvolvimento. Os objetivos apontam para uma situao futura desejada (2010), consoante com as Metas-Pas, e tambm, foram estabelecidos a partir da interao entre atores pblicos e privados. Cumpridas as etapas anteriores, seguiram-se quatro passos adicionais. a. Estabelecimento, para cada sistema produtivo, de metas quantitativas desafiadoras, realistas e mensurveis, vinculadas aos objetivos norteadores e s estratgias pertinentes, para o perodo 2008-2010. b. Identificao dos desafios particulares a cada sistema produtivo cuja superao requerida para que suas respectivas metas sejam alcanadas. Esses desafios, que refletem a etapa inicial de diagnstico, destacam restries e oportunidades a serem focalizadas pela poltica que possam se desdobrar em aes e medidas pactuadas entre governo, empresas e trabalhadores, com compromissos mtuos em relao aos resultados esperados. No caso dos programas mobilizadores em reas estratgicas, foram apontadas reas de destaque para pesquisa, desenvolvimento e inovao, identificadas como fronteiras prioritrias para que o Pas venha a ter papel relevante no cenrio global em atividades que no futuro concentraro boa parte das inovaes e ganhos de competitividade, devendo compor as referncias bsicas na definio das prioridades e no uso dos instrumentos de poltica das diversas instituies de governo. c. Mapeamento dos instrumentos de poltica existentes (incentivos, regulao, poder de compra, apoio tcnico) e dos rgos/instituies por eles responsveis. Essa etapa atendeu a dois objetivos: realizar um balano das aes em curso e dos instrumentos disposio da poltica que permitisse a identificao de eventuais lacunas ou aperfeioamentos, e construir um diagnstico mais preciso quanto s necessidades de coordenao e articulao de instrumentos e instituies governamentais, considerando-se os desafios propostos para cada sistema produtivo. d. Construo de medidas concretas e diretrizes para novas medidas. Com base nas etapas anteriores, foram identificadas iniciativas prioritrias para os diversos sistemas produtivos. Para cada iniciativa, foram estabelecidas medidas concretas e diretrizes para o perodo 2008-2010, definindo-se rgos responsveis por sua implantao e prazo de implementao e recursos disponveis, quando cabvel. Seqncia semelhante foi adotada na elaborao dos Programas para Destaques Estratgicos.

Nesses casos, tambm, se partiu da formulao de um diagnstico em relao s oportunidades e necessidades associadas a cada tema, a que se seguiu a fixao de objetivos gerais e metas quantitativas, a identificao dos desafios deles derivados, a construo de iniciativas e medidas concretas e a definio das responsabilidades em relao s aes prioritrias propostas e gesto global dos programas. Aspecto distintivo da lgica de montagem desse conjunto de programas se refere natureza das metas propostas que, em alguns casos, guardam relao com o desempenho esperado das instituies de governo, somando-se s metas relativas ao setor privado.

Coordenao e Gesto da Poltica

Ao longo da sua implementao, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo requerer um significativo esforo de coordenao, seja para integrar as aes governamentais de forma eficiente, seja para viabilizar uma interlocuo sistemtica e produtiva com o setor privado. No cenrio atual, o principal desafio da Poltica no uma eventual indisponibilidade de recursos, ou a inexistncia de instrumentos de poltica, mas a necessidade de empregar recursos e instrumentos de forma eficiente e em articulao com o setor privado. No nvel intragovernamental, a Coordenao Geral da Poltica caber ao Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC, que contar como apoio de uma Secretaria-Executiva, formada pela Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI, BNDES e Ministrio da Fazenda. Para promover a adequada articulao entre a PDP e aes sistmicas de governo, a estrutura de governana da Poltica prev um Conselho Gestor, presidido pelo Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e formado por representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Fazenda - MF; Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG; e Cincia e Tecnologia - MCT. Complementarmente, a Cmara de Poltica Econmica - CPE atuar como instncia de formulao e proposio de iniciativas, segundo suas atribuies institucionais. Estrutura organizacional e governana da poltica CDI MDIC Casa Civil, MF, MPOG, MCT Coordenao Geral Conselho Gestor ABDI, BNDS, MF Secretria Executiva Programas Programas para o fortalecimento da Programas para consolidar Mobilizadores competividade expandir liderana Coord: MDIC Coord: MDIC Coord: MDIC 6 programas 12 Programas 7 programas

Destaques Estratgicos Coord: MDIC 5 programas

e Aes Sistmicas Coord: Casa Civil

No tocante dimenso operacional da governana, a PDP procura avanar, ao estabelecer com clareza as responsabilidades de gesto nos seus diversos programas, aproveitando competncias e experincias acumuladas dentro do governo federal. Para isso, para todos os programas foram constitudos Comits-Executivos, compostos por representantes dos rgos de governo afetos ao tema ou sistema produtivo, definindo-se, em cada caso, a instituio gestora e o tcnico responsvel pela coordenao das aes previstas. As funes desses Comits so fortalecer a articulao intragovernamental, assegurar o cumprimento dos prazos estabelecidos, dar suporte coordenao geral no monitoramento de resultados e encaminhar, tempestivamente, aperfeioamentos em seus respectivos programas. Bimestralmente, os Comits prestaro contas Coordenao da PDP. O monitoramento programtico da Poltica se dar por meio do Sistema de Gerenciamento de Projetos - SGP, j utilizado pela ABDI no mbito dos seus programas e projetos. O Sistema permite o acompanhamento contnuo das diversas aes que integram a PDP, possibilitando a emisso de relatrios peridicos, a construo de indicadores associados evoluo das metas compromissadas, e principalmente, seu monitoramento pelo setor privado. De outra parte, para promover a articulao entre os setores pblico e privado, caber ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial - CNDI atuar, em acordo com sua misso institucional, como instncia superior de debate, aperfeioamento, validao e monitoramento da Poltica de Desenvolvimento Produtivo, analisando a evoluo dos programas, indicando possveis realinhamentos, e identificando oportunidades para novos programas e iniciativas. A cada seis meses, o Conselho Gestor prestar contas ao CNDI. O Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia - CCT, tambm ser consultado e informado, periodicamente. Ao mesmo tempo, sero fortalecidos e aprimorados os demais mecanismos de interlocuo existentes, como os fruns de competitividade, as cmaras de desenvolvimento, as cmaras setoriais, as cmaras temticas e os grupos de trabalho. Outra importante instncia de articulao pblico-privada so os Planos Estratgicos Setoriais - PES, desenvolvidos pela ABDI, em parceria com representantes dos setores pblico e privado, em seus respectivos comits gestores.

Entidades como a CNI e o Sistema Indstria - SENAI, SESI, IEL, a Confederao Nacional do Comrcio - CNC, a Confederao Nacional da Agricultura - CNA, as centrais sindicais, Federaes Estaduais da Indstria e Associaes representativas setoriais, a Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras - Anpei, o Movimento Brasil Competitivo - MBC, a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores - Anprotec e a PrInovao Tecnolgica na Empresa - Protec, entre outras, tero papel fundamental para o permanente aperfeioamento dos Programas Estruturantes, atuando na apresentao e discusso de interesses privados junto ao setor pblico nas instncias de articulao existentes. Note-se, por fim, que propostas que visem ao fortalecimento ou ao desenvolvimento e incorporao de novos programas devero seguir uma seqncia estruturada de procedimentos, para conferir eficincia e transparncia interlocuo com o governo federal no desenvolvimento da poltica o que ressalta a importncia da auto-organizao de cada sistema produtivo e da sua capacidade de diagnstico. Para essas propostas, recomenda-se ateno s seguintes etapas: caracterizao dos sistemas produtivos, com a identificao dos seus diferentes atores e processos de governana; compartilhamento de conhecimento entre os diferentes atores dos sistemas produtivos; identificao de gargalos de curto prazo que dificultam o desempenho do setor; definio de metas e instrumentos para sistemas produtivos; definio de meios, cronogramas e indicadores para monitoramento e avaliao de desempenho; definio de contrapartidas do setor privado; contratar responsabilidades entre o setor pblico e o setor privado para o cumprimento de metas.

ETAPAS PARA INCLUSO DE NOVOS PROGRAMAS caracterizao do sistema produtivo identificao de gargalos que afetam o desempenho do setor proposio de medida e definio de metas definio de indicadores e cronograma para monitoramento definio de contrapartidas do setor privado e contratualizao de responsabilidades Construindo um desenvolvimento produtivo sustentvel Inspirada pelo objetivo de contribuir para o crescimento sustentvel de longo prazo da economia brasileira, esta Poltica de Desenvolvimento Produtivo busca potencializar as conquistas alcanadas, desde 2003, avanando, principalmente, em cinco direes. Primeiro, ao focalizar metas ao mesmo tempo especficas investir, inovar, exportar, fortalecer a micro e a pequena empresa e adequadas ao atual estgio de desenvolvimento da economia brasileira. O processo de crescimento em curso deve ser robustecido e sua trajetria de sustentabilidade assegurada. Neste sentido, esta iniciativa est coordenada e convergente com outras iniciativas sistmicas e estruturantes: o PAC, o PACTI, o PED, o Mais Sade. Segundo, ao propor iniciativas e programas que reconhecem a diversidade e a complexidade da estrutura produtiva do Pas. O Brasil demanda uma poltica de desenvolvimento produtivo de grande abrangncia e geometria variada. Por isso, esta proposta est organizada em trs nveis, conciliando aes de carter sistmico, aes para destaques estratgicos e aes dirigidas a sistemas produtivos. Para os sistemas produtivos, as especificidades e o dinamismo de cada um so respeitados. Parte-se da situao atual, identificam-se desafios e so definidas medidas concretas para enfrent-los, com responsabilidades definidas. Terceiro, esta proposta tem configurao aberta: busca-se, persistentemente, construir alianas pblico-privadas para propor novos programas, com metas a serem alcanadas e iniciativas a serem empreendidas. Esta no deve ser uma poltica do governo para o setor produtivo, mas uma poltica para o Pas, uma poltica de Estado. Quarto, a poltica incorpora mecanismos aptos a assegurar sua implementao eficiente ao longo do tempo. Seu desenho na forma de programas com a identificao de desafios e medidas pertinentes; a mobilizao, desde a fase de preparao da poltica, das instituies responsveis pelos instrumentos de poltica existentes; e, sobretudo, a construo de uma estrutura de governana que define, com clareza, responsabilidades pela execuo e gesto de cada programa e indica a necessidade de fortalecer mecanismos de coordenao intra-governamental. Este o maior desafio para esta poltica: alcanar efetividade na coordenao de aes entre distintas instituies pblicas. Por isto, a proposio de comits de acompanhamento e gestores de programas, e principalmente, um calendrio de prestao de contas.

Originalmente, a poltica afirma a prevalncia do interesse nacional: o investimento, o emprego, a produo local e a insero internacional competitiva, descartando proposies pr-concebidas, em favor de iniciativas pragmticas e adequadas complexidade da economia brasileira e a seus desafios contemporneos.