O texto busca esclarecer a evoluo histrica da politica fiscal brasileira no perodo compreendido entre 1991 e 2007.

Para isso utiliza uma abordagem mais qualitativa, em detrimento da criao de modelos quantitativos e teste de hipteses. No obstante tal abordagem, toda a argumentao desenvolvida com base em dados slidos , sintetizados em indicadores que fornecem uma viso mais ampla do cenrio econmico. A dcada de 80 foi marcada pelo descontrole inflacionrio e o esgotamento do modelo fiscal brasileiro. O situao arcaica dos mecanismos institucionais brasileiros resultou em uma enorme perda de eficincia no campo de politicas pblicas, descontrole fiscal e instabilidade econmica .Giambiagi cita o exemplo da falta de um sistema integrado de financiamento publico, onde era possvel que um estado fizesse saques descobertos no Banco do Brasil, que demoravam mais de um ms para serem detectados pela Fazenda Pblica. Essa situao somente comeou a mudar ao final da referida dcada perdida. Em 1986 foi criada a Secretaria do Tesouro Nacional , o que permitiu um controle muito mais apurado sobre as finanas pblicas. A agenda de reformas realmente se intensificou na dcada de 90, quando uma srie de mudanas econmicas resultaram em uma melhoria da eficincia da economia brasileira, bem como aumento na interveno estatal. Neste perodo houve uma intensa promoo de privatizaes de empresas estatais pelo Governo, bem como venda generalizada de bancos estaduais. O problema inflacionrio foi solucionado pelo plano real em 1994 e um sbrio sistema de metas fiscais foi colocado em prtica. Desta forma ocorreram enormes avanos no processo de consolidao fiscal brasileiro. Todo este perodo pode ser dividido em quatro subperodos: O primeiro compreenderia os governos de Fernando Collor e Itamar Franco(1990 1995), onde foi verificada uma situao de dficit reprimido graas a uma melhora no resultado primrio da economia combinada com uma reduo

das despesas com juros. A situao do Dficit, propriamente dito piorou no segundo perodo, 1995 a 1998, com a reverso de um resultado primrio positivo de 2,8% para -0,2%.No terceiro perodo ,1999 a 2002, foi promovido uma espcie de ajuste com endividamento, onde a reduo das despesas reais com os juros foram contrabalanceadas pelo reconhecimento de passivos contingentes e expressivo aumento da divida pblica associada a taxa de cambio. No ultimo perodo analisado, 2003 a 2007, houve um controle do endividamento, com uma perda de importncia da divida publica, que decresceu de 51% para 44% , segundo os dados mais atualizados disponveis para o autor na poca em que escreveu o artigo. impossvel discutir politica fiscal sem discutir as estatsticas oficiais divulgadas pelo governo. A melhoria destas gera um aumento na acurcia de politicas pblicas, o que deve ser visto como algo extremamente importante para qualquer governo. Entre os principais avanos no perodo podemos mencionar inicio da apurao acima da linha pelo governo federal.Ainda podemos citar a desagregao do resultado das empresas estatais entre estatais federais, estaduais e municipais. Diminuio na defasagem de entrega de dados e muitas outras pequenas melhorias. A intensidade das mudanas promovidas no inicio da dcada de 1990 no resultou em uma melhoria do gasto pblico em um primeiro momento. O cenrio inflacionrio estimulava o gasto publico uma vez que o governo se via tentado a se financiar e com o passar do tempo ver o seu passivo ser corrodo pela inflao. Todavia, essa manobra no poderia durar para sempre e o ano de 1999 marcou o inicio de um severo processo de consolidao fiscal, culminando com a apurao de um robusto resultado fiscal. A anlise dos dados compilados pelo autor gera algumas concluses interessantes.O resultado primrio modesto no final dos ano 80, moderado no inicio da dcada de 90,negativo no primeiro governo de FHC e

relativamente alto at 2007.Os juros nominais respresentaram em mdia 7% do PIB.A comparao destes dados com o cenrio europeu no mesmo perodo no leva a assero de qualquer vantagem destes sobre os brasileiros. No que diz respeito as contas do governo central , temos um incremento na receita bruta de 14% do PIB para 23,9% do PIB, paralelamente a um aumento semelhante nas despesas publicas. A anlise de dados da receita federal nos fornece dados ainda mais interessantes, tal como o fato de que IPI teve sua importncia reduzida em 50% , dada ao desinteresse governamental em reforar um imposto sujeito a tantos repasses estaduais. Por outro lado a receita proveniente do imposto de renda auferiu vigoroso aumento com o aumento da eficincia da mquina de arrecadao estatal bem como o congelamento da tabela progressiva. O estudo da evoluo dos gastos pblicos no perodo revela que em todos os perodos considerados o gasto primrio cresceu em termos reais acima dos da economia, o que pode ser estendido a todas as categorias de gasto, com destaque para os gastos previdencirios.O contexto inflacionrio pode ser citado como um dos fatores que influenciou o grande aumento nos gastos pblicos na primeira metade dos anos 90. Neste ponto somos levados a discutir o problema do sistema previdencirio brasileiro. Desde a estabilizao econmica em 1994 , foram feitas trs reformas previdencirias no Brasil.Na primeira delas houve uma marginalizao do tempo de servio como requisito para a aposentadoria, privilegiando o atingimento da idade legal para a aposentadoria. Na segunda reforma, tambm no governo FHC, foi introduzido o famigerado fator previdencirio, que ,em sntese, reduz os benefcios da aposentadoria em uma idade precoce por tempo de contribuio.Por ultimo, tivemos a nica reforma promovida no governo Lula (at 1997), que modificou

principalmente o sistema previdencirio do servidor publico, instituindo uma contribuio 11% sobre o valor que excede o teto da aposentadoria do INSS. O senso comum aponta para a questo da aposentadoria do servidor publico como uma das principais causas do problema previdencirio brasileiro.Todavia, a maior parte das restries quanto a aquisio de benefcios pelos novos servidores j foi instituda, sendo que o maior fardo advm de servidores j inativos que se aposentaram muito precocemente. Muito pouco se fala sobre o problema da aposentadoria dos militares, haja visto a delicadeza com que isto tratado pelo governo, mesmo aps mais de 20 anos de redemocratizao no Brasil.Ademais, aponta-se os sucessivos aumentos no salrio mnimo como outro fator extremamente vinculado aos gastos previdencirios.