Estudos Afro-Asiticos, Ano 29, n

os
1/2/3, Jan-Dez 2007, pp. 13-27.
A frica entre o Brasil e a China
Carlos Lopes
RESUMO
O autor constri um panorama do mundo contemporneo a partir das relaes
da frica com o Brasil e a China. Constata que os grandes pases e economias do
sul China, ndia, Brasil e, de uma certa forma, a frica do Sul conquistaram
um peso comercial substantivo na economia global, diplomacia internacional,
liderana regional e um nvel elevado de investimentos entre eles, no eixo Sul-
Sul. Constituem, portanto, uma nova geografa do comrcio e do investimento
globais neste mundo multipolar, ps-Guerra Fria e globalizado. Contexto em
que ocorrem novos processos de modernizao no continente africano.
Palavras-chave: frica; Brasil; China; relaes internacionais; mundo
multipolar; crescimento econmico; desenvolvimento africano; relaes Bra-
sil-frica.

ABSTRACT
Africa between Brazil and China
The author constructs a panorama of the contemporary world from the
point of view of the relations of Africa, Brazil and China. It evidences that
the great countries and economies like China, India, Brazil and, in a certain
way, South Africa, had conquered a substantive commercial weight in the
global economy, international diplomacy, regional leadership, and a high
level of investments between them, in the axle South-South. They constitute,
therefore, a new geography of the global commerce and investment in this
Socilogo e economista, diretor-executivo do Instituto das Naes Unidas para For-
mao e Pesquisa (UNITAR), em Genebra.
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multipolar world, post-Cold War and globalized, the environment where new
processes of modernization in the African continent occurs.
Word-key: Africa; Brazil; China; international relations; multipolar world;
economic growth; African development; Brazil-Africa relations.

RSUM
LAfrique entre le Brsil et la Chine
Lauteur construit un panorama du monde contemporain partir des
relations de lAfrique avec le Brsil et la Chine. Il constate que les grands
pays et les grandes puissances conomiques du sud Chine, Inde, Brsil et,
dune certaine faon, lAfrique du Sud ont conquis un poids conomique
substantiel au sein de lconomie globale, de la diplomatie internationale et du
leadership rgional, le tout accompagn dun niveau lev dinvestissements
Sud-Sud. Ils constituent donc une nouvelle gographie du commerce et de
linvestissement global dans ce monde multipolaire, post-Guerre froide et
globalis. Cest aussi dans ce contexte que se mettent en place de nouveaux
processus de modernisation du continent africain.
Mots-cls: Afrique; Brsil; Chine; relations internationales; monde mul-
tipolaire; croissance conomique; dveloppement africain; relations Brsil-
Afrique.
Recebido em: 18/4/2007
Aprovado em: 25/5/2007
Aula Magna, maro de 2007
A Universidade Candido Mendes e todos os seus professores e alunos
oferecem-me uma grande oportunidade para agradecer o seu interesse to
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profundo pela frica, sobretudo pelas relaes entre o Brasil e a frica.
Eu escolhi falar de tais relaes introduzindo um outro fator discus-
so: a China. As justifcaes so desnecessrias. A China j o terceiro
parceiro comercial do Brasil e do continente africano. Mas, o que h de
espetacular nessa ascenso que ningum duvida que daqui a menos de
duas dcadas seja provavelmente o primeiro parceiro de ambos. Se isso
importante para ns, tambm parece ser importante para o mundo.
Segundo as previses do banco americano que mais negcios tem com
a China, o JP Morgan, em 2040 este pas ter a maior economia do
mundo. Vejamos, pois, como a frica, geografcamente entre um Brasil
e uma China, pode e deve olhar para os dois.
Uma breve retomada histrica
O fm tardio do colonialismo portugus dominou o noticirio afri-
cano no princpio dos anos 70. A Revoluo dos Cravos, desencadeada
em Portugal em abril de 1974, abriu as portas para uma descolonizao
que muitos consideraram desorganizada e provocou surtos de violncia e
instabilidade importantes no s em Angola e Moambique, como tam-
bm em pases vizinhos. No entanto, sem esse tremor de terra poltico,
seria difcil imaginar o fm do regime de apartheid, tanto na Nambia,
como, em especial, na frica do Sul. Foi, assim, possvel chegar, em me-
nos de duas dcadas, ambio de uma frica Austral livre, mudando
signifcativamente o horizonte do continente.
Estes desenvolvimentos tiveram repercusses no mundo inteiro. O
clima da Guerra Fria favorecia interpretaes geo-estratgicas, muito
para alm do verdadeiro interesse econmico dos pases. Os protago-
nistas africanos convenceram-se de que eram uma pea fundamental
do xadrez poltico internacional. Os jogos de infuncia eram to noti-
ciados que o valor intrnseco da independncia era julgado menos em
termos de potencialidades de desenvolvimento do que em escolhas e
alinhamento internacional. As expectativas estavam ao rubro. O lema
da reconstruo nacional, simplifcao simblica da ideologia das
independncias, era a base para a defnio de parcerias entre pases
amigos e todos os demais, que no cabiam nessa generosa condio.
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Os regimes africanos tinham opes e podiam dar-se ao luxo de jogar,
at um certo ponto, uns contra outros.
neste contexto que o Brasil de ento se apressou a demonstrar
um interesse especial pela frica. Foram os jovens pases de lngua
portuguesa os escolhidos para explorar o potencial desse novo relacio-
namento. Sendo o primeiro pas a reconhecer ofcialmente a controversa
declarao de independncia de Angola, o Brasil espantou seus aliados
americanos, que eram contra tal apressamento. Tinham dvidas sobre
o governo que acabara de se estabelecer em Luanda, com a ajuda de
Cuba e de outros pases solidrios, contra a aliana encabeada pelo
intervencionismo do regime sul-africano de apartheid. O Brasil fez
escolhas e foi para alm da retrica: criou linhas de crdito, incentivou
exportaes, facilitou o estabelecimento de ligaes areas e martimas,
criou intercmbios culturais. Na mesma senda, iniciativas de mbito
privado amplifcaram o relacionamento. Exposies, conferncias,
divulgao de literatura e trabalhos acadmicos sobre a frica torna-
ram-se comuns em grandes cidades.
Os pases africanos acolheram esse despertar do entusiasmo brasileiro
com interesse, mas sem grande excitao. No se vislumbrava, com cla-
reza, se se tratava apenas de mais um ator no jogo de seduo aos pases
africanos ludibriados pelo seu papel de rbitro da Guerra Fria ou se, pelo
contrrio, era algo de mais profundo e perene. Os africanos no estavam,
provavelmente, seguros de que o interesse brasileiro tivesse emoo.
Do outro lado do planeta, a China, parceira indefectvel dos movi-
mentos de libertao do continente africano, ultrapassava o seu bilho
de habitantes e preparava-se para a abertura ao mundo. Tal abertura
viria a ocorrer, simbolicamente, depois da Revoluo Cultural, que ter-
minou em 1976. De um perodo de exageros nacionalistas e ideolgicos,
a China passava a uma etapa diferente, modelada por um pragmatismo
mais condizente com a histria milenar do pas. O Partido Comunista
deu o mote s reformas em dezembro de 1978. A mesma gerao que
demonizava o Ocidente, a burguesia e o capitalismo, iniciou, ento,
uma espetacular reconverso de paixes. De um pas de coletivismo,
trajes de trabalho azuis, comida racionada e bicicletas, preparavam-se
os caminhos para as zonas econmicas especiais e exclusivas, a imitao
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dos padres de consumo da sofsticada Hong Kong, e um espetacular
desenvolvimento industrial.
Os africanos espantavam-se com as transformaes da China por
serem elas, em certa medida, anti-sistmicas e por preservarem um
sistema poltico mais prximo dos modelos dos Estados ps-coloniais
africanos. Tambm se interessavam pela estabilidade da amizade entre
pases mantida pela China. No domnio do subjetivo, a cooperao com
a China era vista como mais malevel e menos interesseira. Os chineses
lanavam-se em projetos que outros pases doadores facilmente classif-
cariam de elefantes brancos: fossem linhas frreas, estdios de futebol,
ou mesmo hospitais nos lugares mais recnditos em termos de acesso
infra-estrutura moderna, a presena chinesa no era acompanhada do
endoutrinamento que outros pases do socialismo real promoviam. Em
resumo, os chineses pareciam oferecer uma cooperao baseada mais na
verdadeira solidariedade, ou seja, uma postura mais emocional.
Antes mesmo da queda do Muro de Berlim, que determinou o fm da
Guerra Fria, os pases africanos comearam a sentir uma mudana tect-
nica no seu relacionamento com o mundo. O conceito de ajuste estrutural,
inicialmente concebido em Washington por Elliot Berg para defnir o
carter, justamente, estrutural dos problemas de desenvolvimento da
frica Sub-Sahariana, comeou a ser implementado pelo Banco Mundial
e o FMI no princpio dos anos 80. As implicaes foram gigantescas.
Pela primeira vez, verifcava-se a existncia de uma estratgia coerente e
holstica para pautar todas as intervenes dos pases da OCDE. Era uma
estratgia baseada em polticas pblicas, e no meramente em projetos.
Ela introduzia a condicionalidade de uma forma explcita e no escondia
os seus desgnios primeiros: a liberalizao econmica.
O problema principal da estratgia, como se viria a constatar duas
dcadas depois, era o colete apertado de opes que oferecia, a ponto de
querer que a mesma medida servisse a todos. Alis, o ajuste estrutural
criou uma impresso to forte de infuncia que foi alargado ao resto dos
pases em desenvolvimento. Mas foram, seguramente, os pases africanos,
devido a sua vulnerabilidade econmica (provocada, fundamentalmen-
te, pelo acmulo de grandes dvidas externas), que serviram de terreno
principal de experimentao do ajuste estrutural.
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O ambiente de depresso econmica provocado pelo ajuste estrutural
e a enorme exposio da crise de governana que provocou pode
explicar, parcialmente, a exploso de confitos na frica. Todavia, foi,
sobretudo, o fm do controle indireto oferecido pela Guerra Fria que
permitiu a atores infra-nacionais contestar os poderes estabelecidos cen-
tralmente, agora sem proteo. A insegurana passou a ser a preocupa-
o nmero um da maioria dos africanos, enquanto um conjunto cada
vez mais limitado de tcnicos dialogava com as instituies de Bretton
Woods sobre polticas pblicas e condicionalidades progressivamente
mais afastadas da realidade.
A mudana tectnica s se fortaleceu com o fm da Guerra Fria.
Uma sensao de abandono avassalou a frica. Falava-se abertamente de
afro-pessimismo. O nmero de grandes confitos chegou a 15, alguns
como nos Grandes Lagos, envolvendo todos os pases da sub-regio.
Em Ruanda, assistiu-se ao maior massacre e genocdio da histria do
continente; as violaes de direitos humanos e a insegurana humana
atingiram propores alarmantes. A ligao dos confitos explorao de
recursos naturais ofereceu um impulso econmico aos novos guerrilheiros
sem ideologia. A frica passou a ser notcia da lata de lixo.
No podia ser surpresa que a maior parte dos parceiros econmicos
do continente fzessem as malas e fossem respirar outros ares. O investi-
mento externo passou a se aproximar do patamar inferior. A ajuda externa
foi desviada, em grande escala, para os pases do Leste Europeu (mas
com justifcaes racionais baseadas na boa governana e boa gesto da
ajuda). O comrcio externo, mesmo para matrias-primas, foi signifca-
tivamente reduzido; um paradoxo, j que a liberalizao proposta pelo
ajuste estrutural prometia o contrrio. Os pases africanos deixaram de ter
protagonismo visvel na arena internacional, apesar do fm do apartheid
no seu pas, mais poderoso e moderno, a frica do Sul.
A frica chegou ltima dcada do sculo passado com poucos ami-
gos e muitos problemas. H tempos o mpeto brasileiro da dcada de 70
se tinha perdido. O Brasil lutava j contra um crescimento pfo e uma
crise infacionria. As suas prioridades eram a aceitao de sua parceria
estratgica com os Estados Unidos. Os chineses, esses mativeram-se fis
sua relao pouco custosa com a frica, j que seus interesses pareciam
ser de longo prazo. Enquanto o Brasil viveu seu perodo de crescimento,
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parecia comear a dar importncia frica. Quando a crise o assolou,
no entanto, depressa os crticos dessas aventuras africanas entraram
em cena para apelar para a concentrao das relaes com os pases que
valiam a pena. A China, porque comeou, a partir dos anos 80, o seu
exponencial crescimento econmico, parecia ter uma atitude diferente.
Mas, na realidade, a China j estava a viver uma outra realidade, ainda
imperceptvel para a maioria dos africanos.
A nova geografa econmica
O papel dos grandes pases do Sul, comandados pela China, ndia e
Brasil, e de uma certa forma a frica do Sul, ganhou um reconhecimento
multifacetado devido ao alargamento do seu peso comercial. Foi o co-
mrcio que abriu espao para outras manifestaes desta nova liderana
do Sul, que agora inclui tambm reas to diversas como diplomacia
internacional, liderana regional ou investimento Sul-Sul.
Segundo a UNCTAD, o comrcio entre pases do Sul representa 11%
do volume mundial, e cresce 10% em nmeros absolutos anualmente,
sendo que comrcio dos pases do Sul destina-se, em 43%, a outros pases
do Sul. A aposta na abertura de mercados do Norte, proporcionada pelas
negociaes da OMC, no se concretizou nas propores esperadas. Mo-
delos baseados em tarifas preferenciais mostram que possveis aberturas
complementares dos pases do Norte de fato permitiriam ganhos adicio-
nais de US$22 bilhes para os pases do Sul. No entanto, a eliminao
das barreiras entre pases do Sul teria um potencial 60 vezes superior.
Em outras palavras, percebe-se que a estratgia de olhar os mercados
vizinhos pode produzir resultados espetaculares.
Felizmente, essa constatao j no se limita a uma hiptese terica.
Assim se explica a multiplicao de novas relaes econmicas entre pases
do Sul atravs dos vrios continentes. Isso particularmente relevante
no que diz respeito ao Investimento Externo Direto (IED) entre pases
do Sul, que passou de US$2 bilhes, em 1985, para cerca de US$60
milhes, em 2004. Embora a maior parte deste volume seja intra-regional,
a diferena entre o interesse da sia e da Amrica Latina na proporo
de dez vezes mais a favor dos asiticos.
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A nova geografa do comrcio e do investimento no escapou ao inte-
resse dos grandes investidores do Norte. Os hedge funds, que muitas vezes
esto presentes sob a forma de sofsticados mecanismos fnanceiros de
fnanciamento, utilizam praas dos pases do Sul para manterem posies
importantes em mercados emergentes nas suas carteiras de aes.
Os agrupamentos tradicionais dos pases foram-se ajustando a esta
nova realidade. Sem entrar nos detalhes interessantes da evoluo dos
vrios grupos, foroso constatar que o peso relativo do Movimento dos
Pases No-Alinhados, ou do Grupo dos 77 + China, assumiu um lan
que j parecia desaparecido. Eles esto presentes nas negociaes sobre
a reforma da ONU, deliberaes relacionadas com paz e segurana ou
conferncias globais. O prprio G-8 v-se na contingncia de convidar
regularmente os grandes atores emergentes do Sul para poder manter a sua
legitimidade. O mundo fnanceiro fala dos BRICs (Brasil, Rssia, ndia,
China), na OMC o G-20 (liderados por Brasil, ndia, China e Nigria)
ou o G-90 (dos pases mais pobres entre os do Sul) arrancaram concesses
importantes ou bloquearam acordos que lhes eram desfavorveis.
Uma iniciativa particularmente saudada por causa do seu alcance
estratgico o IBAS (ndia, Brasil, frica do Sul). Estabelecido em
2003, o grupo rene um pas lder de cada um dos trs continentes,
unidos por um desejo comum de fazer parte do Conselho de Segurana,
ter papel relevante na manuteno da paz regional, aliados na OMC e
nas negociaes comerciais, protagonistas de investimento regional e
com peso econmico e demogrfco sufciente para se fazerem respeitar
na arena internacional. O IBAS representa o desejo de um mundo mul-
tipolar ou a necessidade de afrmar posies fortes sobre os problemas
do mundo, para alm do protagonismo dos membros permanentes do
Conselho de Segurana.
A re-emergncia da frica
Mas, voltemos frica. Que papel tem o continente neste novo lan
do Sul? Surpreendentemente, a frica comea bem este novo sculo.
O crescimento em torno dos 2,4% do PIB nos anos 90 deu lugar a
um aumento em torno de 4% anuais, entre 2000 e 2004, tendo ultrapas-
sado os 4% em 2005, e esperando-se que um grupo superior a 27 pases
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ultrapasse os 5%, em 2007. Angola ser, em 2007, o segundo pas com
maior crescimento do mundo, com 20%, seguido da Mauritnia, com
13%. Entre os pases africanos de lngua portuguesa, apenas a Guin-
Bissau fcar abaixo dos 6% de crescimento em 2007. A proporo da
frica na produo econmica mundial cresceu 5,5%, ou seja, mais do
que qualquer membro da OCDE. A infao mdia no continente de
um dgito, e em mais de 30 pases est abaixo dos 5%.
O crescimento do IED com destino africano cresceu 200%, entre
2000 e 2005 (de US$7 a 23 bilhes), enquanto a sia fcou com um
crescimento de apenas 60%. claro que o ponto de partida da frica
mais baixo, mas ainda assim os nmeros so espetaculares e a tendncia
continua a ser de consolidao. Muitos se admiram pelo fato de a Bolsa
de Valores de Johannesburg ter uma capitalizao superior da Bovespa,
ou da Bolsa de Xangai. Outro fator determinante para atrair o fnancia-
mento externo tem sido a reduo do peso da dvida, que parcialmente
foi perdoada e em outra grande parte foi eliminada: o maior devedor
africano, a Nigria, pagou toda a sua dvida.
Na rea comercial, as exportaes africanas cresceram 25%, em
mdia, nos ltimos trs anos, uma performance igual da China, a ser
comparada aos 14% do resto dos pases do Sul.
Mas, no s na economia que a frica obtm resultados importan-
tes. Em primeiro lugar, essa evoluo no seria possvel sem a reduo
drstica dos confitos violentos no Continente, que passaram de 15 a
praticamente trs: Darfur (e suas extenses no Chade e na Repblica
Centro-Africana), Somlia e pequenos resduos nos Grandes Lagos
(Congo Oriental, Burundi e Norte do Uganda). verdade que ainda
existem confitos no resolvidos, sejam os do Sahara Ocidental, Costa
do Marfm, delta do Nger, ou a fronteira entre a Etipia e Eritria. Estes
confitos, entretanto, so de baixa intensidade e no provocam enormes
perdas de vidas humanas. A melhoria da segurana tambm evidenciada
pela evoluo positiva dos indicadores de criminalidade, delinqncia
e proliferao de armas leves. Tambm a reforma da Organizao de
Unidade Africana em Unio Africana teve um impacto positivo na
coordenao dos esforos africanos para a manuteno da paz. A Unio
Africana introduziu, pela primeira vez, princpios escrupulosos de respeito
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ordem constitucional, aos direitos humanos e apela a uma avaliao de
pares sobre a governana dos pases.
No respeitante aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio con-
sagrados pelas Naes Unidas em 2000, e com o horizonte temporal de
2015 (como meta para a reduo pela metade dos ndices de pobreza e
melhoria de uma srie de outros indicadores de desenvolvimento) a
frica cada vez mais se polariza em dois grandes grupos. O primeiro
deles o conjunto de cerca de metade dos pases que crescem a ritmos
acelerados e que melhoram o acesso a educao, sade, aumentando o
nmero de mulheres na vida pblica (Ruanda, pas recm-sado de um
genocdio, atingiu a paridade de gnero no Parlamento; a Libria, outra
vtima da guerra civil, elegeu a primeira mulher presidente), ou conse-
guindo baixar a incidncia do maior inimigo do continente, o HIV/Aids
(como o caso no Qunia, Zimbbue ou Burkina Faso).
Um outro grupo de pases no atingiu ainda este patamar de
transformao. A boa notcia de que aumentou para o triplo a ajuda
ao desenvolvimento para a frica e, cada vez mais, os pases menos
avanados so foco de polticas especfcas, nas reas do comrcio
e do investimento. Progressos cientfcos permitem, hoje, melhorar
variedades agrcolas, combater a desertifcao que assola toda a faixa
Sudano-Saheliana, ou aumentar o acesso gua potvel. A luta contra
a malria, ainda o maior assassino do Continente, est fnalmente a
merecer a prioridade devida.
Toda a frica abraa com entusiasmo as novas tecnologias, capazes
de catapultar o progresso para o Continente mais jovem do planeta.
A frica tem o maior crescimento de telefonia celular do mundo. Os
mercados africanos tm o dobro da expanso mdia anual da sia. En-
tre 1998 e 2003, o crescimento do setor foi de 5.000%. O nmero de
africanos com acesso a redes de telefonia passou de 10%, em 1999, para
60%, em 2007, prevendo a revista The Economist que em 2010 chega-
r a 85%. Os africanos tambm j se benefciam de acesso televiso
digital. Existem vrios canais de noticirio 24 horas exclusivamente
dedicados frica, alguns sendo emitidos do Continente, via satlite,
como o caso na frica do Sul, Nigria e Egito. Os grandes grupos de
mdia, com cobertura mundial, tiveram de seguir a onda e iniciaram,
nos ltimos trs anos, canais com programao especial para a frica,
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da CNN MTV. Vrios pases africanos acolhem, hoje, centrais de
atendimento de pases do Norte. Em Acra, Gana, a companhia local
TradeNet prepara-se para lanar uma espcie de E-Bay para os produtos
agrcolas da frica Ocidental.
Uma nova luta pelos recursos africanos?
Muitos analistas acreditam que o novo interesse pela frica parecido
com a onda dos anos 50 a 70. Nessa poca, pases europeus e, em menor
escala, os Estados Unidos, almejavam um lugar cimeiro na importao
de matrias-primas africanas, sobretudo minerais. Claro que esse tipo de
sede tem algo a ver com o novo interesse pela frica. Os protagonistas
externos so outros China e ndia, em particular ou com estratgias
novas Estados Unidos tentando diversifcar as suas importaes de
energia. No nos devemos esquecer, no entanto, de que o principal novo
investidor no Continente vem de dentro. A frica do Sul o principal
ator nos processos de modernizao do Continente: da agricultura
indstria, da minerao s novas tecnologias.
Estes novos atores interessam-se, tambm, pela paz e estabilidade.
Tm presena marcante nas resolues e nos contingentes de manuten-
o da paz. So observadores atentos das dinmicas regionais. Que dizer
da simblica deciso da China de oferecer uma nova sede para a Unio
Africana, em Addis Abeba? A frica vive, ressentida, a falta de interesse
da Europa, marcada pelo processo de integrao europia que priorizou
as relaes com o Leste.
A China no esconde o seu apetite pelas matrias-primas africanas.
O benefcio principal do crescimento chins tem sido o aumento da
procura de certos insumos bsicos em nvel mundial. A China jogou
os preos de alimentos e matrias-primas, como o petrleo, o ferro e o
mangans, nas alturas. O peso comercial do pas no mundo saltou de
1% para mais de 6% em menos de duas dcadas. A economia chinesa
muito mais aberta do que a maioria dos pases emergentes. Em 2005, a
soma das exportaes e importaes chinesas de bens e servios superou
70% do seu PIB, enquanto em pases como o Brasil, essa proporo
de 30%, ou menos. A China o principal importador mundial de
algodo, cobre, soja e o quarto maior de petrleo. O crescimento da
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demanda chinesa em cobre e soja de 50% anualmente, de petrleo
cerca de 10%, o que gigantesco.
No , pois, de admirar que a China se tenha tornado um parceiro
indispensvel para a frica, mas tambm para o Brasil.
O comrcio entre a China e a frica passou de US$3 bilhes, em 1995,
para mais de US$40 bilhes, atualmente, esperando o Financial Times
que atinja os US$100 bilhes daqui a cinco a dez anos. Esse montante
equivalente a todo o comrcio externo brasileiro, mas representa ape-
nas entre 10 a 20% do comrcio africano. O interessante que o fuxo
se d nos dois sentidos. A ttulo de exemplo: se Angola o principal
fornecedor de petrleo da China, tendo ultrapassado a Arbia Saudita,
tambm recebeu linhas de crdito de US$4 bilhes, com condies de
pagamento altamente favorveis; tem projetos de reabilitao de infra-
estruturas vitais, como ferrovias, em parceria com a China; e importa
produtos de tecnologia sofsticados.
A frica tem na China mais do que um mero comprador: obteve tam-
bm a uma nova fonte de ajuda e investimento. A China tem participado
no IED frica com cerca de US$1 bilho anuais, desde 2004, represen-
tando um aumento de 300%. Os pases africanos de lngua portuguesa
tm recebido cerca de 10% desse total, a comparar com o pfo desempenho
do Brasil, estimado em menos de US$10 milhes. A China anunciou, no
ano passado, a concesso de US$5 bilhes em emprstimos preferenciais,
o que provocou a ira do Banco Mundial, que acusa os bancos chineses de
no terem condicionalismos, nem escrpulos, e de estarem a estragar os
ganhos de investimentos passados em matria de governana. A China,
hoje, comea a ter um peso macroeconmico nas decises africanas mais
importante que as instituies de Bretton Woods.
Mas, nem tudo so fores. A China esbarrou com protestos na Zmbia
pela forma como est gerindo a recuperao da indstria do cobre, foi
objeto de uma observao recente do presidente sul-africano, chaman-
do a ateno para os perigos de uma nova colonizao do continente,
e denunciada como parceira do regime de Kartum, responsvel pela
situao no Darfur, no Sudo.
O Brasil no sofre denncias desse tipo nas suas relaes com a frica.
No entanto, tambm percebido como estando interessado nos mesmos
negcios da China.
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As relaes do Brasil com a frica e com a China
A chegada ao poder do presidente Lula representou uma nova etapa
nas relaes com a frica. Desde o incio, dois objetivos estratgicos
do presidente o reconhecimento do problema racial no Brasil e uma
poltica externa privilegiando uma parceria estratgica, o Sul tiveram
um enorme impacto no Continente.
As sucessivas visitas do presidente a 17 pases africanos, as tomadas
de posio em fruns internacionais, a criao de fundos de ajuda
inovadores, como o UNITAID, a importncia dada CPLP, a de-
fesa do interesse comercial dos mais pobres na OMC, e a poltica de
aproximao cultural com a frica foram elementos importantes nas
esferas de deciso do Continente. A iniciativa de acolher o II Encontro
de Intelectuais Africanos e a Dispora, em Salvador, Bahia, em 2006,
foi mais uma prova desse interesse peculiar do Brasil. No mesmo ano,
teve lugar a I Cpula do IBAS, com a aprovao de um plano de ao
ambicioso. A diplomacia brasileira abriu doze novos postos diplomti-
cos no Continente. Empresas como a Petrobras, Companhia Vale do
Rio Doce ou a Odebrecht aumentaram sua presena no Continente.
O comrcio externo com a frica cresceu 26% por ano, e 225% para
os pases africanos de lngua portuguesa, desde 2004. O saldo positivo
para o Brasil da ordem dos US$640 milhes.
Estes indicadores, embora importantes, so relativamente modestos
quando comparados ao esforo chins. O presidente Hu Jintao, seu
primeiro-ministro e ministro das Relaes Exteriores, s em 2006, visi-
taram cerca de quarenta pases africanos. O presidente chins faz uma
viagem anual frica, cobrindo em mdia entre seis a oito pases. A ajuda
chinesa pode no ser inovadora, mas a mais fexvel que se conhece. A
Cpula China-frica, que teve lugar em Pequim, em novembro de 2006,
e reuniu mais de trinta Chefes de Estado ou de Governo, consolidou
uma parceria baseada na solidariedade. A China mantm Embaixadas em
quase todos os pases africanos desde as independncias. Por intermdio
da participao de Macau, mantm presena ativa em vrios fruns de
lngua portuguesa, incentivando o governo da zona especial autnoma
a especializar-se nas relaes com a CPLP.
A China busca no Brasil o mesmo que na frica. A China procura
alimentos, nomeadamente soja e minrios (ferro, em especial) e em tro-
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Carlos Lopes
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ca exporta produtos manufaturados para o Brasil. Companhias como
a Aracruz mais que dobraram as suas vendas para a China nos ltimos
dois anos. A Companhia Vale do Rio Doce tem na China um dos seus
principais clientes. O Brasil tem um nvel concorrencial mais amplo com
a China do que muitos outros pases latino-americanos, mas o potencial
de crescimento vai ser baseado em produtos iguais aos da frica, com
baixo valor agregado. Deveria, pois, ser do interesse do Brasil ter naquele
Continente uma estratgia parecida com a da China, quando poderia
fortalecer a sua posio de exportador de produtos de elevado valor agre-
gado e de parceiro na rea industrial e de novas tecnologias.
Um bom exemplo desse potencial diz respeito s energias limpas que
o Brasil domina tecnologicamente e que tm enorme procura internacio-
nal. O Brasil nunca poder produzir etanol ou biodiesel em quantidade
sufciente para o consumo mundial crescente. Existem poucas reas no
mundo com capacidade ecolgica para comportar essa expanso de ener-
gias renovveis. A frica uma delas e o Brasil deveria posicionar-se para
tirar partido de um alvo que traz vantagens mtuas. Tambm no mbito
industrial, muita da capacidade instalada no Brasil ter mais possibilidade
de expanso na frica do que em outros mercados mais competitivos e
maduros, e menos interessados no nvel tecnolgico oferecido pelo Brasil.
Nesses segmentos econmicos, se o Brasil estiver interessado em uma
investida africana, vai encontrar pela frente fundamentalmente a ndia
e a China, sem contar com a frica do Sul.
As empresas chinesas partem com vantagem devido aos crditos
altamente subsidiados que recebem dos bancos estatais. O panorama
econmico chins continua a ser dominado pelas mais de 146 mil em-
presas estatais, propriedade, sobretudo, de governos provinciais e muni-
cipais. Por maior que seja a capacidade que se d ao BNDES, ser difcil
competir nesse terreno. No entanto, possvel ao Brasil usar de outras
vantagens, tais como a proximidade geogrfca e cultural, a sofsticao
do seu sistema bancrio ou a produtividade de sua indstria.
Percepes e realidade
Um pas que em trs dcadas tirou 400 milhes de pessoas da
pobreza, j demonstrou a sua determinao. Os chineses esto na
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A frica entre o Brasil e a China
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reconquista de um espao que julgam seu. Este um projeto quase
identitrio. A auto-estima da China faz parte de qualquer estratgia
de relacionamento com o exterior. Munidos de tal energia, os chineses
esto convictos de que a relao com os africanos deve ser de respeito.
Isso, s vezes, cria embaraos para um pas que no est habituado a
uma sociedade civil ou a uma mdia to vibrante e independente como
a que hoje existe na maioria dos pases africanos, e tambm no Brasil.
Por instinto e por opo, os chineses vo sempre conquista dos que
esto no poder: os governos.
Os africanos tm uma percepo frme sobre os chineses: parceiros
de longo prazo, presentes nos momentos difceis, que no impem o
que fazer, que no se imiscuem nos processos polticos internos e que
so totalmente previsveis no plano externo. Os africanos acham que,
em fruns internacionais, os chineses jamais iro contra a opinio
majoritria africana, que os respeitaro sem terem sido protagonistas
ou doadores de lies. No entanto, os africanos tambm consideram
os chineses distantes e at de certa forma frios no seu relacionamento.
A deciso de formar 10.000 africanos no quadro de um novo fundo
de apoio aos recursos humanos de frica visa, precisamente, colmatar
esse dfcit de relacionamento.
O Brasil, por seu turno, tem de decidir de uma vez se o seu relacio-
namento com a frica vai-se pautar pela dvida de solidariedade, na
expresso feliz do presidente Lula, ou pelo vaivm das oportunidades.
No h nada de negativo em tentar conferir um substrato econmico ao
relacionamento do Brasil com o Continente. Mas, no basta. E tambm
no muito estratgico, j que o capital emotivo, favorvel ao Brasil,
desaparece se a percepo for de que o Brasil est apenas a aproveitar
oportunidades. O Brasil tem de lutar contra essa percepo, marcada por
vrias iniciativas no sustentadas de relacionamento com o continente.
Ser a atual mais uma delas?
Comecei por chamar a ateno para o fato de que a China j tinha
alcanado a terceira posio no relacionamento comercial tanto com a
frica como com o Brasil. Tambm mencionei que as projees so de
que possa chegar primeira posio junto de ambos. Ser sonhar demais
imaginar que a segunda maior nao negra do mundo, o Brasil, tem algo
em comum, em termos estratgicos, com o continente?
Afro-Asiticos-2007=1-2-3__5Rev27 27 4/4/2008 13:58:23