Amalia Vanessa Favre Fajardo

Orden Regional de las Amricas antecedentes recientes y perspectivas

El orden regional en Amrica se halla en constante cambio. A partir de la dcada de los 90, ante las iniciativas del ALCA y TLC promovidos por EEUU con el propsito de la integracin panamericana, en contraposicin, surge Brasil promoviendo MERCOSUR, reestructurando la composicin en la regin. En la lucha de poder entre estas potencias se encuentra EEUU a la cabeza, como potencia mayor de la regin, que no se resigna a perder el control y la injerencia en la regin (recordemos que Amrica Latina hasta la dcada del 60 reciba una gran influencia a de la CEPAL), Brasil como potencia intermedia en transicin hacia convertirse en gran potencia y Mxico, potencia intermedia. Brasil cuenta con el poder econmico para ser potencia regional y mundial, y el aspecto militar lo est zanjando mediante acuerdos con otros pases, como por ejemplo la alianza estratgica militar con Francia. Cabe mencionar la alianza de cooperacin nuclear con Irn que implcitamente muestra el inters por parte de Brasil de contar con reservas nucleares no necesariamente para fines pacficos, sino para contrarrestar de cierta manera el poder de aquellas potencias que cuentan con arsenal de este tipo. Luego de la guerra fra, se aprecia en el mundo un poder unipolar protagonizado por EEUU, el cual muestra tanto su voluntad como su capacidad blica de seguir siendo la gran potencia mundial. Sin embargo, Brasil posee una visin ya no unipolar del mundo, sino multipolar, en donde

EEUU est compartiendo espacios de diversa ndole con este pas, adems de con China, India, Rusia y la Unin Europea. Naciones Unidas, la organizacin internacional ms representativa del orden mundial, si bien es cierto que es muchas veces criticada, como por ejemplo el perfil bajo de su Secretario General, sostiene de alguna manera el statu quo internacional. Brasil viene reclamando una ampliacin de los miembros permanentes al Consejo de seguridad, el mismo que lo reconocera ante la comunidad internacional como lder de Amrica del Sur, sino que destacara su presencia e importancia en el contexto global. En Amrica, el rgano que se le podra comparar es la OEA, financiado en ms del 70% por EEUU, quien de alguna manera contribuye y busca por medio de esta organizacin al mantenimiento del orden establecido, por supuesto con EEUU a la cabeza. Es por esto, y como sntoma de que podran avecinarse cambios en la regin se presenta UNASUR e incluso la propuesta de Comunidad de Estados Latinoamericanos (CELAC). Cabe destacar que la primera no ha sido ratificada y que CELAC hasta el momento, y ante la disyuntiva de quin soportar econmicamente al organismo, pareciera que no tendr un buen fin, quedando UNASUR como agente integrador bajo la influencia de Brasil y Argentina. Por otro lado, La crisis financiera internacional originada en Estados Unidos, ha movido de alguna manera la estabilidad de las otras potencias como por ejemplo la Unin Europea (con la crisis de Grecia, Irlanda y Portugal y sus obvias repercusiones en el aspecto social y de integracin) y ha desacelerado el ascenso que abrupto de los pases. Este grave problema financiero internacional ha sido tambin un factor demostrativo de cmo se van perfilando los cambios en el orden internacional, al mostrar que China y Brasil en sus respectivas regiones han sabido sortear la crisis y han crecido, a un nivel menor que el del ao 2008, pero

considerablemente en comparacin con sus vecinos y otros pases del mundo. Aunque ha existido y existe la voluntad por parte de EEUU de ordenar la regin con la finalidad tambin de no perder la preponderancia en la misma, la misma se ve afectada por el surgimiento de Brasil, que tiene pretensiones no solo a nivel Sudamericano sino a nivel global y est tomando importancia dentro de las fuerzas del sistema internacional: es parte del BRIC, Foro Trilateral IBSA (India, Brasil, Sudfrica) y del G5 adems de participar como invitado en las cumbres del G8. Brasil, se encuentra en un proceso de trnsito entre ser potencia intermedia y convertirse en gran potencia, siendo capaz de afirmar su independencia frente a EEUU no solo como socio sino como aquel pas que de alguna manera lo reta. El hecho de que ambos pases manejen sus relaciones de tal manera que las mismas no lleguen a un grado lgido entre ellos prueba de que EEUU considera a Brasil como potencia en evolucin y prefiera tenerlo como aliado. En el aspecto comercial ambos pases son competidores sobre todo en el tema agrcola, y la situacin entre ambos en lo que corresponde al tema de aranceles y medidas para arancelarias es adems una manifestacin de desafo por parte de Brasil y de no sumisin por parte de EEUU. Por otro lado, el hecho de que Brasil haya sido el primer pas sudamericano a quien, apenas asumido el mando Barack Obama, conjuntamente con la visita de Lula, antes que la visita de cualquier otro gobernante sudamericano, muestran que EEUU lo busca como aliado, reafirmando con esto tambin, el puesto de Brasil como potencia intermedia consolidada. El proceso que ha ocurrido en Brasil en lo social y econmico, sobre todo en los ltimos veinte aos basados en gobiernos democrticos, junto

con una intensificacin de las relaciones en Sudamrica, ha contribuido a su influencia en nuestra regin ya no slo liderando y promoviendo la integracin y la cooperacin (IIRSA y MERCOSUR respectivamente) sino tambin, perfilndose como generador de la cooperacin en Sudamrica si se diese el xito de UNASUR. Con el protagonismo del presidente Lula y la identificacin no solo en la poblacin mundial sino tambin Brasil hacia el posicionamiento internacional como potencia mayor. El rol que juega este pas en la estructuracin del orden en Sudamrica lo convierte como promotor de la integracin. El proyecto IIRSA le sirve como medio no solo para integrar, sino tambin para cubrir los vacos que hay en la zona. Por otro lado, dentro de Brasil existen factores que cuestionan la participacin externa del pas, el mismo que obstaculiza el consenso interno en este pas hacia la aprobacin de su papel como ordenador regional. Por ejemplo, el liderazgo de Brasil en la Minustah (2004), le dio la oportunidad de mostrarle a la comunidad internacional, su capacidad para dirigir fuerzas estabilizadoras internacionales, y convocar la ayuda de diferentes pases, lo que implicara su capacidad de cooperacin militar y logstica en la regin. Por otro lado, reafirmando su capacidad poltica a nivel internacional, su identidad histrica, y su rango de potencia, Brasil cuenta con uno de los ministerios de Relaciones Exteriores ms profesionales y exitosos de la diplomacia internacional desde hace ya ms de un siglo: Itamarat, el cual constituye uno de los pilares del ascenso sostenido que lo ha caracterizado sin importar los diferentes gobiernos. La diplomacia presidencial ejercida por Lula, y con el estilo personal del presidente brasileo, considerado como un soft power , interviniendo como mediador u ofreciendo sus buenos oficios, asentando su imagen a nivel mundial como conciliador, ha en la comunidad internacional, corrobora tambin el proceso que est viviendo

contribuido a diversificar y consolidar sus relaciones a nivel internacional. su actuacin en los escenarios mundiales es valorada por su capacidad de tender puentes entre pases con intereses de ndole econmica e ideolgica muy diferentes. Sin embargo, si comparsemos a la UE con Sudamrica, se podra afirmar que en nuestra regin podra pasar mucho tiempo para que en algn momento se pudiese presentar un nivel de integracin como el de la UE. Pese a que tenemos una gran cantidad de mecanismos que fueron creados con la finalidad de integrar a determinados grupos de pases, se podra decir que han tenido xito slo en el mbito econmico comercial, ms no en los poltico y mucho menos en lo social. MERCOSUR es el organismo que podra ser considerado como integrados en el mbito comercial, pese a que no todos los pases lo conforman, sugiere la vigencia del eje ABC (Argentina, Brasil y Chile). UNASUR sera, una vez ratificado por todos los miembros, el rgano integrador de Sudamrica que abarque una diversidad de reas y que contribuya a estabilizar el orden en la regin. Por otro lado, los costos internos y externos del nuevo

posicionamiento de Brasil, enfrentan el dilema acerca de si se mantiene esta posicin como coste de pertenecer a la lite internacional o se refuerza por el momento, el liderazgo solo entre los pases de Sudamrica. Depender del consenso interno que pueda conseguir o no en cuanto a los costos polticos y econmicos que conlleva el liderazgo, las medidas que tome el prximo gobierno brasileo: consolidarse an ms como pas o lanzarse a concretar lo que hasta ahora podra decirse que es su destino. En Amrica hay un orden regido por EEUU. Ciertos pases de Amrica al parecer perciben a este lder como un mal necesario, y otro sector que no se resigna a ser su patio trasero. La iniciativa de CELAC, que pretende unir a los pases de Amrica sin la injerencia del pas del norte, si bien es cierto que es un sntoma de que podra haber cambios, al parecer se

quedar estancado en la intencin al no contar el dinero suficiente que garantice su funcionamiento. promotor, Al mismo tiempo, si bien es cierto que hasta el momento se perfila un orden en Sudamrica con Brasil como que podra compartir liderazgo con EEUU, todo depender tambin de la aceptacin o rechazo de las otras pequeas y medianas potencias de la regin que conjuntamente con el paso del tiempo, y con ello los cambios que se van configurando a nivel mundial, van movindose segn sus propios intereses. Las condiciones para que exista un orden estn sobre la mesa, solo falta que el protagonista las quiera barajar.