TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-00760/08 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Patos. Procedimento Licitatrio. Aquisio de combustveis. Irregularidade. Aplicao de multa. Recomendao.

ACRDO AC1-TC -

1388 /2011

RELATRIO: As presentes peas tratam da Licitao na modalidade Prego Presencial n 02/08, seguido dos Contratos abaixo especificados, visando a aquisio de combustveis (gasolina, lcool, diesel, leo lubrificante 40, leo hidrulico e gs GLP), no valor total de R$ 978.700,00: Contrato Contratado 283/08 GM Rangel Combustveis Ltda 1 Termo Aditivo 01/04/08 Reajustar preo do leo diesel em 5% 2 Termo Aditivo 16/05/08 Reajustar preo do leo diesel em mais 5,31% 3 Termo Aditivo 11/09/08 Elevar a R$ 2,08 o valor do leo diesel 4 Termo Aditivo 19/12/08 Prorrogar o prazo em 30 dias 284/08 Posto de Combustvel So Cristvo Ltda 1 Termo Aditivo 18/01/08 Reajustar o preo do lcool em 0,92% 2 Termo Aditivo 19/12/08 Prorrogar o prazo em 30 dias Valor R$ 561.975,00

416.725,00

A Unidade Tcnica, em sua anlise exordial, s fls. 226/229, sugeriu a citao da autoridade homologadora para apresentar defesa acerca das seguintes irregularidades: 1. Aditamentos dos contratos reajustando preos e prorrogando os prazos de vigncia, contrariando o edital do certame e as Clusulas Quarta e Sexta dos Contratos; 2. Ausncia de comprovao da regularidade fiscal das firmas contratadas. Atendendo aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, bem como do devido processo legal, o Relator determinou a citao do atual Prefeito Municipal, Sr Nabor Wanderley da Nbrega Filho, para tomar conhecimento das inconsistncias esposadas no relatrio da Unidade Tcnica, no entanto, o referido gestor deixou transcorrer o prazo in albis. Instado a se manifestar, o rgo Ministerial emitiu Parecer da lavra do ilustre Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, ressaltando que: (...) em razo da inrcia defensiva, os fatos constatados pelo Corpo Instrutivo merecem subsistir, porquanto o nus da prova em relao obra e regular aplicao de recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia, o dever de prestar contas1 Ao final, o Parquet Especial pugnou pela: 1. IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio ora analisado, bem como dos Contratos dele decorrentes; 2. APLICAO DE MULTA autoridade ordenadora da despesa, com fulcro nos termos do art. 56, II, da LOTCE-LC 18/93; 3. RECOMENDAO ao Prefeito Municipal de Patos, no sentido de estrita observncia s normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. O Relator recomendou o agendamento do processo para a presente sesso, procedendo as intimaes de praxe.

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby, Tribunais de Contas do Brasil: Jurisdio e Competncia. Belo Horizonte: Frum, 2205, p. 197.

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VOTO DO RELATOR: A licitao procedimento plenamente vinculado no podendo o gestor da res pblica dela se afastar, sob pena de contrariar, alm de dispositivos constitucionalmente positivados, princpios norteadores de toda administrao pblica. no inciso XXI, do art. 37, da Constituio Federal, alcunhada de Carta Cidad, pelo saudoso Ulysses Guimares, que tal exigncia toma assento:
Art. 37 (omissis) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Para dar eficcia plena ao preceptivo, fora editada a Lei n 8.666/93 que disciplinou, com detalhes, as diversas modalidades de certame e suas respectivas etapas de observncia obrigatria. Inicialmente, quero destacar que a autoridade responsvel foi devidamente citada para apresentar as providncias cabveis quanto s divergncias destacadas pela Unidade Tcnica de Instruo no seu relatrio inicial, constando nos autos, inclusive, cpia do comprovante de recebimento (AR). No obstante, o Alcaide deixou de prestar esclarecimentos, permanecendo inerte, fazendo com que as irregularidades inicialmente apontadas permaneam. Sobre a imobilidade do responsvel diante do apontamento de fatos irregulares, salutar lembrar o ensinamento do ilustre doutrinador Ulisses Jacoby, destacado pelo rgo Ministerial em seu parecer, o qual afirma que funo e obrigao de quem administra coisa pblica a cabal prestao de contas da regular aplicao dos recursos colocados sua disposio. No que se refere s mculas constatadas, a Auditoria destaca que no consta nos autos a comprovao da regularidade fiscal das firmas contratadas, desrespeitando o determinado pela Lei de Licitaes e Contratos no seu art. 29, in verbis:
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

A segunda mcula evidencia o aditamento dos contratos reajustando preos e prorrogando os prazos de vigncia contrariando o edital do certame e clusulas expressas dos prprios termos contratuais. Sobre o tema, a Lei n 8.666/93 estabelece em seu art. 40 critrios para o edital que conter, sobre prazos, preos e reajustamentos, o seguinte:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; ... X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o ca-

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so, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98) XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

Por fim, a citada Lei regedora dos procedimentos licitatrios determina que os contratos administrativos por ela tratados: ... regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado (art. 54). Esposado em toda as consideraes sobreditas, voto, em simbiose com o rgo Ministerial, pela: 1. irregularidade da presente licitao na modalidade Prego Presencial, dos Contratos e de seus Termos Aditivos; 2. aplicao de multa pessoal no valor de R$ 2.805,10 ao Prefeito do Municpio de Patos, Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, com espeque no art. 56, inciso II, da LOTCE/PB, por infrao norma legal, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias ao supracitado gestor para o devido recolhimento, sob pena de cobrana executiva; 3. recomendao Prefeitura Municipal de Patos, no sentido de estrita observncia das normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8666/93), com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 00760/08, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I. julgar irregulares a presente licitao na modalidade Prego Presencial, os Contratos decorrentes e seus Termos Aditivos; II. aplicar a multa pessoal no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) ao Prefeito do Municpio de Patos, Sr. Nabor Wanderley da Nbrega Filho, com espeque no art. 56, inciso II, da LOTCE/PB, por infrao norma legal, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias, a contar da publicao deste Acrdo no Dirio Oficial Eletrnico deste TCE, para recolhimento voluntrio2, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; III. recomendar ao atual gestor do Municpio de Patos, no sentido de estrita observncia das normas consubstanciadas na Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8666/93), com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 07 de julho de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

Recolhimento Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado.