INDICE

CONTENIDO PAGINA Introduccin ......................................................................................................... 05 MEDIOS ADMINISTRATIVOS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO. CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS. 1.1. Expropiacin ........................................................................................ 07 1.1.1. Expropiacin en Mxico ........................................................... 08 1.1.2. Decreto expropiatorio .............................................................. 12 1.2. Decomiso ............................................................................................ 15 1.3. Nacionalizacin .................................................................................. 17 1.4. Requisicin ......................................................................................... 20 1.5. Confiscacin ....................................................................................... 23 CAPITULO II. MARCO DOCTRINAL 2.1. Expropiacin...................................................................................... 27 2.1.1. Elementos de la expropiacin .................................................. 27 2.1.2. Procedimiento para decretar la expropiacin .......................... 34 2.1.3. Derecho de reversin de la expropiacin ................................ 35 2.2. Decomiso ............................................................................................ 35 2.2.1. Decomiso en Materia Administrativa ....................................... 36 2.2.2. Decomiso como infraccin en leyes administrativas ................ 37 2.2.3. Importancia econmica del decomiso ....................................... 37 2.3. Nacionalizacin .................................................................................. 38 2.3.1. Diferencias con las dems formas ............................................ 38 2.3.1.1. Con los contratos administrativos .......................................... 38 2.3.1.2. Con la requisa. ...................................................................... 38 2.3.1.3. Con la confiscacin y el decomiso ......................................... 39

2.3.1.4. Con la expropiacin ............................................................... 39 2.3.2. Nacionalizacin del Servicio Pblico. ...................................... 42 2.3.3. Divisin ................................................................................... 42 2.3.4. Clasificacin.............................................................................. 42 2.3.5. Procedimiento de Nacionalizacin del Servicio Pblico ............. 45 2.3.6. La Nacionalizacin en el mbito internacional .......................... 46 2.4. Requisicin ......................................................................................... 47 2.4.1. Los casos diversos de requisicin en el Derecho constitucional y administrativo Mexicano ........................................................... 48 2.4.2. La requisicin militar en tiempos de guerra. ............................. 49 2.4.3. La requisicin administrativa hacia casos excepcionales y urgentes. .................................................................................. 50 2.4.4. Caractersticas de la requisicin. ............................................. 51 2.5. Confiscacin ....................................................................................... 52 2.5.1. Confiscacin y decomiso ......................................................... 53

CAPITULO III. MARCO CONCEPTUAL 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Expropiacin...................................................................................... 55 Decomiso ......................................................................................... 60 Nacionalizacin ................................................................................ 62 Requisicin ....................................................................................... 66 3.4.1. Concepto y Rgimen ............................................................ 66 3.5. Confiscacin ..................................................................................... 67 3.5.1. Concepto y Rgimen ............................................................. 67 CAPITULO IV. MARCO LEGAL 4.1. Expropiacin...................................................................................... 69

4.1.1. Base constitucional ................................................................ 69 4.1.2. Leyes secundarias ................................................................. 71 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Decomiso ......................................................................................... 72 4.2.1. Base constitucional. ................................................................ 72 Nacionalizacin ................................................................................ 76 Requisicin ....................................................................................... 79 Confiscacin ...................................................................................... 81

CAPITULO V. CONCLUSIONES 5.1. Conclusin ........................................................................................ 83

Bibliografa .......................................................................................................... 86

INTRODUCCION El presente trabajo consta de un Derecho Pblico. Lo que se estudiar nicamente nos enfocaremos en el anlisis de los medios administrativos en que el Estado se adquiere bienes, mismo que es la que regula el Derecho Administrativo, para ello, entonces abarcaremos nicamente los temas de Expropiacin, Decomiso, Nacionalizacin, Requisicin y Confiscacin, que dentro de la vida cotidiana son los ms reconocidos o bien los que el Estado comnmente aplica. El contenido del presente, se divide en cuatro captulos, se hablar en un principio sobre los antecedentes histricos de estos medios administrativos, cmo es que dieron origen a estas formas en que el Estado puede apropiarse de los bienes de los gobernados para que esto forme parte del patrimonio del mismo. Hablado de Expropiacin, Indiscutiblemente la figura de la expropiacin es relativamente nueva. Surge probablemente con el Derecho Administrativo. En la Edad Media, Tort y Martorell escribe que mientras domin el feudalismo y la oligarqua, se respeto la propiedad por la necesidad que la aristocracia senta de observar las fortunas; pero con la llegada del absolutismo de los reyes, bien se comprende que la propiedad fuera arrebatada a su antojo por los reyes. Para el Decomiso en la antigedad, el decomiso de bienes en favor del Estado cumpli un rol importante en este sentido. Paralelamente a los decomisos ligados a ideas religiosas expiatorias, los delitos cometidos con fines de lucro usualmente eran castigados con decomisos proporcionales al enriquecimiento producido. Lo cual as se da origen para el caso de la requisicin, que siempre se dio por causa de guerra, cuando se necesitaba las fuerzas militares. Por otra parte la Nacionalizacin en Mxico se decreta la nacionalizacin de la industria petrolera el 18 de marzo de 1938, derivado de un conflicto laboral planteado en 1937 por el anlisis de cmo el Estado adquiere

bienes, a travs de los medios administrativos, en materia de Derecho Privado y

Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana al requerir bajo apercibimiento de huelga, a las 17 compaas petroleras que operaban en el pas, por la firma de un Contrato Colectivo de Aplicacin General aplicable en toda la industria petrolera, con nuevas, juntas y uniformes condiciones de trabajo y de remuneracin. El decreto respectivo, en su parte medular operaba, como se cita en el tema de Decreto Expropiatorio, en el artculo uno del citado decreto. En el segundo captulo abarcaremos, las doctrinas de los estudiadores del derecho administrativo, las formas que interpretan cada uno de los tratadistas del derecho administrativo los medios en que el Estado adquiere los bienes, entindase que aun as los bienes provengan de manera ilcita siempre se destinaran o se harn las expropiaciones por causa de utilidad pblica. En el tercer captulo, abordaremos las definiciones de los conceptos ms usuales en este material, desde diferentes puntos de vista, maestros, que se han dedicado al estudio de la administracin pblica, de las diferentes doctrinas del derecho administrativo. En el cuarto captulo, se establecen las leyes que reglamentan los diferentes medios administrativos en que el Estado se apropia de los bienes, a travs de la Expropiacin, del Decomiso, de la Nacionalizacin, de la Confiscacin, y en caso la Requisicin cuando sea por periodo y no definitiva. Como Ley suprema nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como tambin leyes secundarias, que coadyuvan a no violentar el Estado de Derecho de los Gobernados.

Por ltimo se har conclusin, de todo este material, entindase que el lector de este mismo tendr una idea ms en clara en que el Estado tiene las facultades para adquirir los bienes de los particulares.

CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS

1.1. EXPROPIACION En la Biblia, antiguo testamento, hay vestigios de la expropiacin en el libro 1 de Samuel, entre los derechos del rey, se dice: Asimismo, tomar vuestras tierras, vuestras vias y vuestros buenos olivares y los dar a sus siervos. En el libro 2 de Samuel, el rey requiere la propiedad de los particulares, para levantar un altar a Dios, con el objeto de que use la plaga o mortalidad en el pueblo, pero aclara que tal entrega de la propiedad ser mediante pago de precio, porque no ofrecer a Jehov mi Dios holocausto por nada. (MARIENHOFT, 1975) Parece ser que en Roma no se conoci la expropiacin forzosa, empero, se dice que existen en la coleccin de leyes romanas textos referentes a la expropiacin. En la Edad Media, Tort y Martorell escribe que mientras domin el feudalismo y la oligarqua, se respeto la propiedad por la necesidad que la aristocracia senta de observar las fortunas; pero con la llegada del absolutismo de los reyes, bien se comprende que la propiedad fuera arrebatada a su antojo por los reyes. Mas adelante, los tratadistas reconocieron que el poder supremo deba respetar los derechos adquiridos y que no poda atentar contra ellos, sino impulsando, por una justa causa e indemnizando al particular afectado. Tambin el decreto de Carlos III y las subsiguientes provisiones del Consejo de 20 de octubre de 1788, dispuso se citase a los dueos de solares yermos para que dentro de cuatro meses presentaran sus ttulos de propiedad y los edificasen dentro del ao siguiente, pues de otro modo, sera valuados y vendidos en pblica subasta al mejor postor, quien se comprometa a edificar dentro un ao

entregando el precio a los antiguos propietarios, todo ello con el objeto de mejorar el aspecto de la Corte y las calles aledaas. (MARIENHOFT, 1975) Indiscutiblemente la figura de la expropiacin es relativamente nueva. Surge probablemente con el Derecho Administrativo. Es una institucin moderna basada en el Estado de Derecho. La primera Ley Especial que regul sistemticamente en Espaa la expropiacin forzosa fue la de 17 de Junio de 1836, cuyo reglamente se dio en 1845. Por ltimo se expidi la Nueva Ley General de Expropiacin de 16 de Diciembre de 1954, que unifica la variada gama de normas expropiatorias en Espaa. En Francia, la expropiacin siempre se basa en la existencia de una finalidad de orden pblico para que se expropie, y en sus orgenes era para construir obras pblicas o para mejorar el dominio pblico. Pero ms recientemente, esta nocin se ha ensanchado por la presin de necesidades socio-econmicas y tanto en la ley como en la jurisprudencia reconocen que la nocin de utilidad pblica puede justificar toda clases de operaciones econmicas, sociales, sanitarias y aun estticas. 1.1.1. EXPROPIACION EN MEXICO Para Mxico la Expropiacin, se da a partir de 1935, dando origen a las movilizaciones que hicieron los obreros que laboraban dentro de las empresas petroleras, en la que llego el momento que se les violaba sus derechos. Con el ascenso en 1988 de Salinas de Gortari a la presidencia y el inicio de las administraciones neoliberales empez a darse en Mxico, desde el gobierno federal, una notable y consistente tendencia a empequeecer la trascendencia histrica de la Expropiacin Petrolera decretada por Lzaro Crdenas en 1938.

La Expropiacin Petrolera Cardenista ha logrado mantenerse viva an al da de hoy en el imaginario nacionalista de muchos mexicanos, como el mayor y ms importante acto de soberana en la historia de Mxico despus de la Guerra de Independencia (la segunda independencia de Mxico, segn le ha nombrado algn autor), y como el cimiento sobre el que se edific el Mxico de la posrevolucin. (SANCHEZ Graillet, 2010 ) La revolucin industrial del siglo XIX modific la fuente de energa para la produccin industrial y los transportes, aumentando la importancia de las empresas petroleras internacionales.

En

Mxico,

la

dictadura

porfiriana

consideraba

esencial

para

el

desenvolvimiento del pas la participacin de capitales extranjeros, quienes se encargaran de desarrollar nuestros recursos naturales.

Durante este periodo los inversionistas extranjeros gozaron de facilidades ilimitadas para el manejo de tales recursos, mantenan bajo su control a buena parte de las autoridades civiles de la zona petrolera, fijaban a su arbitrio los precios que las tiendas de raya ponan a los productos de primera necesidad. Adems, las empresas gozaban de exenciones de impuestos para el establecimiento y mantenimiento de sus industrias. Con el derrocamiento del rgimen porfirista, y durante la lucha revolucionaria, la industria petrolera se aisl ms del proceso econmico general del pas y lleg a constituir, un enclave extranjero. Dos empresas extranjeras tenan una presencia predominante en Mxico: La Standard Oil (Exxon) y la Royal Dutch. La primera de ellas era norteamericana, propiedad de los Rockefeller; la segunda estaba constituida por capital holands e ingls. El 60% del petrleo mexicano estaba en manos de compaas inglesas y el 39.2% en manos de compaas norteamericanas.

Al terminar la revolucin mexicana y ser aprobada la constitucin de 1917, su artculo 27 estableci el derecho de la nacin a tener en propiedad exclusiva la tierra, el subsuelo y las aguas en los lmites del territorio mexicano; lo cual se opona claramente a los intereses de las compaas extranjeras.

El conflicto petrolero comenz en 1935 cuando las empresas, en manos de capital extranjero, trataron de impedir la formacin de sindicatos y usaron para ello todos los medios que estuvieron a su alcance, tanto lcitos como ilcitos. Aun as, se logr, en cada compaa petrolera, crear sindicatos nicos, pero las condiciones de trabajo entre una y otra eran muy diferentes. Finalmente, el 27 de diciembre de 1935 se conform el Sindicato nico de Trabajadores Petroleros, no sin vencer una serie de trabas legales, particularmente en Tamaulipas y Veracruz. El 29 de enero de 1936, este sindicato se incorpor al Comit de Defensa Proletaria, del cual surgira, al mes siguiente, la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM).

El 20 de Julio de ese ao, el Sindicato nico de Trabajadores Petroleros llev a cabo su primera convencin, en la cual formul un proyecto de contrato general con todas las compaas y emplaz a huelga para exigir su cumplimiento.

El presidente Lzaro Crdenas intervino para mediar ante las compaas intentando lograr la firma de este contrato. Se aplaz la huelga por cuatro meses, que se prolongaron an dos ms; pero todo fue intil, pues no se lleg a ningn acuerdo. El 28 de mayo de 1937 estall la huelga, lo que paraliz al pas entero al no despacharse gasolina por doce das. En vista de esa situacin, el presidente Crdenas hizo un llamado a la cordura y la huelga se levant en tanto no se emitiera un fallo. Las compaas declararon que se encontraban con problemas financieros y no podan cumplir con

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las demandas de los trabajadores. Se decidi entonces investigar al respecto. El 3 de agosto, una comisin de peritos dio a conocer su conclusin: "la industria petrolera mexicana produce rendimientos muy superiores a la de Estados Unidos". El 18 de marzo de 1938, a las ocho de la noche, reunido a puerta cerrada con su gabinete al que le anunci su decisin de expropiar la industria petrolera. Dos horas despus, en todas las estaciones de radio de la Repblica, Crdenas habl al pas entero y le comunic que se llevaba a cabo la expropiacin de las empresas petroleras ante la intransigencia en su negativa a someterse a las leyes nacionales.

El acto produjo una honda impresin en todo el pas; y rpidamente se fue advirtiendo el apoyo de la opinin pblica. El 23 de marzo hubo en la ciudad de Mxico una enorme manifestacin de respaldo que, segn citan las crnicas periodsticas, superaba las cien mil personas. El 12 de abril hubo una manifestacin frente al Palacio de las Bellas Artes. Millares de mujeres de todas las clases sociales llevaron su cooperacin para pagar la deuda petrolera. Las aportaciones iban desde gallinas hasta joyas valiosas.

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1.1.2. DECRETO EXPROPIATORIO. CONSIDERANDO. Que es del dominio del pblico que las empresas petroleras que operan en el pas y que fueron condenadas a implantar nuevas condiciones de trabajo por el Grupo Nmero 7 de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje el 18 de diciembre ltimo, expresaron su negativa a aceptar el laudo proporcionado, no obstante de haber sido reconocida su constitucionalidad por ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin aducir como razones de dicha negativa otra que la de una supuesta incapacidad econmica, lo que trajo como consecuencia necesaria la aplicacin de la fraccin XXI del artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica en el sentido de que la autoridad respectiva declarara rotos los contratos de trabajo derivados del mencionado laudo. CONSIDERANDO. Que este hecho trae como consecuencia inevitable la suspensin total de actividades de la industria petrolera y en tales condiciones es urgente que el Poder Pblico intervenga con medidas adecuadas para impedir que se produzcan graves trastornos interiores que haran imposible la satisfaccin de necesidades colectivas y el abastecimiento de artculos de consumo necesario a todos los centros de poblacin, debido a la consecuente paralizacin de los medios de transporte y de las industrias; as como para proveer a la defensa, conservacin, desarrollo y aprovechamiento de la riqueza que contienen los yacimientos petrolferos, y para adoptar las medidas tendientes a impedir la consumacin de daos que pudieran causarse a las propiedades en perjuicio de la colectividad, circunstancias todas stas determinadas como suficientes para decretar la expropiacin de los bienes destinados a la produccin petrolera. Por lo expuesto y con fundamento en el prrafo segundo de la fraccin VI del artculo 27 Constitucional y en los artculos 1., fracciones V, VII y X, 4, ,8, 10 y 20 de la Ley de Expropiacin de 23 de noviembre de 1936, he tenido a bien expedir el siguiente:

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Artculo 1. Se declaran expropiados por causa de utilidad pblica y a favor de la nacin, la maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, refineras, tanques de almacenamiento, vas de comunicacin, carros-tanque, estaciones de distribucin, embarcaciones y todos los dems bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Compaa Mexicana de Petrleo El guila, S.A., Compaa Naviera de San Cristbal, S.A., Compaa Naviera San Ricardo, S.A., Huasteca Petroleum Company, Sinclair Pierce Oil Company, Mexican Sinclair Petroleum Corporation, Stanford y Compaa, S. en C. Peen Mex Fuel Company, Richmond Petroleum Company de Mxico, California Standard Oil Company of Mxico, Compaa Mexicana el Agwi, S.A., Compaa de Gas y Combustible Imperio, Consolidated Oil Company of Mxico, Compaa Mexicana de Vapores San Antonio, S.A., Sabalo Transportation Company, Clarita, S.A., y Cacalilao, S.A., en cuanto sean necesarios, a juicio de la Secretara de Economa Nacional para el descubrimiento, captacin, conduccin, almacenamiento, refinacin y distribucin de los productos de la industria petrolera. Artculo 2. La Secretara de la Economa Nacional, con intervencin de la Secretara de Hacienda como administradora de los bienes de la Nacin, proceder a la inmediata ocupacin de los bienes materia de la expropiacin y a tramitar el expediente respectivo. Artculo 3. La Secretara de Hacienda pagar la indemnizacin correspondiente a las compaas expropiadas, de conformidad con lo que disponen los artculos 27 de la Constitucin y 10 y 20 de la Ley de Expropiacin, en efectivo y a un plazo que no exceder de diez aos. Los fondos para hacer el pago los tomar la propia Secretara de Hacienda del tanto por ciento que se determinar posteriormente de la produccin del petrleo y sus derivados, que provengan de los bienes expropiados y cuyo producto ser depositado mientras se siguen los trmites legales, en la Tesorera de la Federacin.

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Artculo 4. Notifquese personalmente a los representantes de las compaas expropiadas y publquese en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo de la Unin a los dieciocho das del mes de marzo de mil novecientos treinta y ocho. (PETROLEO, 1990) Ante estos antecedentes, nos damos cuenta de cmo el Estado Mexicano, en cierta forma en el ao en que el Presidente de la repblica Gral. Lzaro Crdenas del Ro, hizo la declaracin de la expropiacin ha sido por una causa publica, al tener en riesgo el empleo de muchos mexicanos que prestaban sus servicios dentro de las empresas petroleras. Al no querer acatarse bajos las leyes mexicanas, respetando los derechos de los trabajadores, ante esta circunstancia se da entonces la Expropiacin Petrolera. Es muy cierto que para que el Estado realice alguna expropiacin esta ser bajo el principio de utilidad pblica.

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1.2.

DECOMISO. En la antigedad, el decomiso de bienes en favor del Estado cumpli un rol

importante en este sentido. Paralelamente a los decomisos ligados a ideas religiosas expiatorias, los delitos cometidos con fines de lucro usualmente eran castigados con decomisos proporcionales al enriquecimiento producido. Excepcionalmente, para algunos delitos como la la alta traicin, el decomiso era una de las consecuencias de la pena de degradacin cvica, que implicaba la prdida de todos los derechos civiles, incluyendo el de propiedad. Los normandos introdujeron tanto en el derecho sajn como en el derecho continental el decomiso de bienes basado en la idea de la corrupcin de la sangre, por el que se privaba de la totalidad del patrimonio a todo condenado por delitos graves. Los abusos de esta figura para aumentar las rentas fiscales de las monarquas no tardaran en proliferar, como tampoco las disputas con la nobleza sobre el destino de los bienes decomisados. Con la llegada de la modernidad aument la desconfianza hacia el decomiso como sancin penal. Los abusos de la confiscacin ejecutiva y desproporcionada crearon en la ascendente burguesa el temor de que continuara siendo usado para producir masivas transferencias de propiedad. Por ello, una de las formas en las que se manifest la proteccin de la propiedad privada que defendi el liberalismo del S. XVIII, incluy fuertes limitaciones al uso del derecho penal para estos fines. Las transferencias de propiedad de los particulares hacia el Estado quedaron restringidas a la expropiacin basada en una ley que declarara su utilidad pblica y con la posibilidad de que un tribunal revisara la adecuacin de la compensacin establecida6. Varias constituciones liberales siguieron este camino. De este modo, el decomiso como sancin penal qued limitado a los instrumentos del delito y a los objetos del delito.

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El decomiso de los instrumentos del delito asocia fsicamente los objetos utilizados para cometer el delito con los resultados perjudiciales que produce. El fundamento de la privacin de esos bienes reside en que los objetos han sido utilizados de un modo perjudicial para la sociedad y que, por lo tanto, el Estado debe impedir que ello vuelva a ocurrir. El decomiso de los instrumentos del delito es generalmente considerado una medida de naturaleza punitiva que depende de la condena del acusado y que slo puede adoptarse, es decir, contra el condenado. El decomiso de los objetos del delito, se refiere en cambio a los bienes que resultan de la propia conducta delictiva el documento pblico falsificado, las sustancias prohibidas, el pasaporte falsificado, etc-. Tales objetos son normalmente destruidos con independencia de la culpabilidad o inocencia de su titular, o los derechos de terceros, lo que muestra que el fundamento de estos decomisos es de naturaleza preventiva. Este tipo de decomiso opera in rem, es decir, sin importar quin es el propietario o tenedor de los bienes. En los ltimos 20 aos, la acumulacin de capital generada por algunos mercados ilcitos, alcanz tales proporciones que, dio lugar al nacimiento de una nueva forma de decomiso, el decomiso del producto del delito, que se ha convertido en la pieza central de la estrategia globalmente aceptada para reducir los mercados ilcitos y proteger la economa lcita.

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1.3.

NACIONALIZACION. Aun cuando la intervencin directa del Estado en la economa se registrare

con persistencia desde la primera mitad del siglo XIX, como lo acredita, un hecho acontecido, fue la administracin estatal de los ferrocarriles belgas desde 1834, resulta ser de cuo relativamente reciente la idea de la nacionalizacin de empresas, cuya primer aplicacin prcticamente sea la relativa al Puerto de Londres, realizada en 1908; casi dos dcadas despus se efectan las de la Junta Central Elctrica en 1926; y la de British Broadcasting Corporation, en 1927, Sobre este tema, Raymon Barre comenta:

Desde 1920 en Francia la Confederacin General del Trabajo, en su Congreso de Lyon, propuso las nacionalizaciones industriales, entendiendo por ello confiar la propiedad nacional a los mismos interesados, productores y consumidores. En Mxico se decreta la nacionalizacin de la industria petrolera el 18 de marzo de 1938, derivado de un conflicto laboral planteado en 1937 por el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana al requerir bajo apercibimiento de huelga, a las 17 compaas petroleras que operaban en el pas, por la firma de un Contrato Colectivo de Aplicacin General aplicable en toda la industria petrolera, con nuevas, juntas y uniformes condiciones de trabajo y de remuneracin. El decreto respectivo, en su parte medular operaba, como se cita en el tema de Decreto Expropiatorio, en el artculo uno del citado decreto. Al concluir la Segunda Guerra Mundial, se registra durante varios aos un fuerte movimiento que en Francia da lugar, en 1944, a la nacionalizacin de las minas de hulla del norte y del paso de Calais; en 1945 de la fbricas Renault, de la Sociedad Gnome & Rhne, y de diversas instituciones de crdito, en 1946, de las empresas de gas, de electricidad, y de combustible minerales, as como de las grandes compaas de seguros.

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En Gran Bretaa, en 1946 tambin se inicia una era de nacionalizaciones a gran escala que comprende al Banco de Inglaterra, a las minas de carbn, a las industrias de gas, de la electricidad y de la siderurgia, al transporte areo y al ferroviario. En Austria, con base en las leyes del 26 de Julio y 03 de Octubre de 1946 y la del 26 de mayo de 1947, se nacionaliz un importante nmero de empresas, incluida la de la industria elctrica. Italia por su parte, nacionaliz dicha industria en 1962, y a travs de las empresas estatales Instituto por la Reconstruzione Industriale, Ente nacional Idrocarburi y Societa Financiera Siderurgica particip, intensamente en la actividad bancaria, en el transporte martimo y areo, y en la produccin de acero y de gas metano. En Amrica Latina tambin registro un intenso proceso de nacionalizacin. Argentina por ejemplo, al descubrir los yacimientos petrolferos de Comodoro Bernardino Rivadavia, a principios del, reserv para el Estado la explotacin de hidrocarburos en esa y en otras zonas del pas. En 1945, se nacionaliz la empresa productora y distribuidora de gas en Buenos Ares y la empresa abastecedora de agua potable de la ciudad de Santiago del Estero, capital de la provincia del mismo nombre; ambas empresas britnicas. A estas siguieron otras muchas nacionalizaciones, entre ellas, las de Telfonos, de la Banca Central y de Ferrocarriles. En Cuba, en cambio, la implementacin del rgimen comunista implica una nacionalizacin masiva de empresas de todo tipo, la mayora estaba en manos de extranjeros, que prcticamente elimin la participacin de los particulares en la produccin a gran escala de bienes y servicios. En Mxico, la accin nacionalizadora se inicia desde el rgimen porfirista, al adquirir el gobierno el control, por compra de la mitad de las acciones, de la

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naciente empresa Ferrocarriles Nacionales de Mxico, que fusion a tres grandes empresas ferroviarias privadas. Adems de la ferroviaria y de la petrolera ya mencionada, el Gobierno de Mxico nacionaliz la generacin, distribucin y el suministro de energa elctrica; la industria petroqumica y los telfonos; as como un gran nmero de empresa de diversa ndole que, posteriormente, como en otros pases, en su mayora regresaran a poder de los particulares, conforme a la tendencia reprivatizadora a escala mundial, auspiciada por el neoliberalismo. (FERNANDEZ Ruz, 2004). Existi diversas razones por la cual se nacionalizaron empresas que pertenecan al capital privado, se entiende tambin que para que haya dado origen a este medio administrativo en la que el estado adquiere algn bien, ante todo se efecto primero lo que es la expropiacin, a partir de este procedimiento da cabida a la Nacionalizacin. Han sido empresas que al declararse nacionalizada han permito mejorar el nivel y crecimiento de la economa de la nacin, lo que conlleva un mejor nivel de vida de los gobernados. Se entiende que la nacionalizacin se justifica legalmente desde el hecho que es de utilidad pblica.

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1.4.

REQUISICIN Tiene sus antecedentes en Roma, en el perodo de la Repblica en que

abundaban las requisiciones militares con motivo de las conquistas de las legiones romanas. En un principio la poblacin sufri saqueos y pillajes por parte de las tropas, por lo que el Senado romano dict leyes en proteccin de las poblaciones civiles, especficamente en las requisiciones de las tropas, nicamente podan realizarse para obtener vveres, ropa, armas y transportes. Tambin en Roma se acostumbraba la requisicin de servicios personales, cuando ejrcitos, antes de emprender una campaa se provean de esclavos, galeotes y cargadores, aun cuando a los esclavos y los galeotes no se les consideraba personas, sino nicamente bienes. En Francia se encuentra el Derecho de Presa, como antecedente de la requisicin, alrededor del siglo XII en que el monarca tena derecho de apoderarse a su paso de granos, forraje, bestias de carga y otros bienes para el sostenimiento de su Corte. Por el decreto de 18 de Noviembre de 1355 se aboli el Derecho de Presa. Durante el reinado de Lus XIII y Lus XV, sus ministros Richelieu y Mazarino, segn cita Robert Ducos Ader, autorizaron a los intendentes militares de los diferentes cuarteles del territorio francs a realizarse requisiciones, siempre y cuando stas se llevarn a cabo excepcionalmente, y cuyo objeto precisamente sera alimentos, vestuario, uniformes para los ejrcitos y transportes de carga. La Constitucin Francesa de 1791, en su artculo IV, ordenaba que los ciudadanos no podrn formarse, ni actuar como guardias nacionales, mas que en virtud de una requisicin.

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En el artculo VIII deca que ningn cuerpo o destacamento de tropa de lnea, puede actuar en el interior del Reino, sin ninguna requisicin legal. El rgimen de requisicin en Francia est determinado por la ley de 03 de Julio de 1877, que la consagra a favor de la autoridad militar. Posteriormente, una ley del 11 de julio de 1938, tambin confiere a la autoridad civil competencia en bienes de guerra. Esta ltima ley fue reformada por una Ordenanza de 06 de enero de 1959, y un Reglamento de 26 de marzo de 1962. En Francia, despus de la Segunda Guerra Mundial, y con motivo de los problemas que afront dicho pas por la falta de alojamiento tanto para los militares como para la poblacin civil, se decret el 11 de Octubre de 1945 una requisicin de alojamiento. La Constitucin francesa de 1958, habla, en su artculo 34, de Las aportaciones: impuestas por la Defensa Nacional a los ciudadanos en cuanto a su persona y sus bienes. La requisicin es una figura de origen eminentemente europea, que se origin en las necesidades de los ejrcitos para su avituallamiento, transporte y alojamiento, y en ciertos casos tambin en la necesidad de que los particulares presten ciertos servicios al Estado por causas de inters pblico o por amenazas graves al orden pblico y a la salud. En el Derecho europeo se reconoce que la requisicin debe aparejada, aunque sea posteriormente, una compensacin indemnizatoria, y que los ejrcitos al efectuar requisicin deben documentar el monto de sta a los particulares.

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Segn Beaut, La requisicin es un procedimiento de cesin forzada, que permite al Estado procurarse por va de autoridad, bienes materiales. Las requisiciones civiles tienen diversos regmenes jurdicos, como por ejemplo, la requisicin de alojamientos y tambin pueden ser utilizadas de acuerdo a las necesidades que en un momento tenga el pas, servicios de empresas y de personas. Los beneficiarios de la requisicin son las autoridades y en ciertos casos los particulares cuando hay requisas de alojamiento. En la requisicin solo interviene la autoridad administrativa y siempre debe ser por escrito; no existe la requisicin verbal. Normalmente la requisicin no acarrea la transferencia de la propiedad, sino del uso y en todos los casos es mediante una indemnizacin que es fijada por la autoridad administrativa. En caso de decretarse la requisicin administrativa se ve el inters de atender necesidades excepcionales y temporales que pueden afectar a la sociedad y se decreta la requisicin que en estos casis tiene tericamente esa naturaleza, aun cuando en lo que se refiere a servicios personales, como en los supuestos de la Ley General de Salud y la Ley Forestal, haya duda de su conformidad con el artculo 5 Constitucional. En Mxico se ha utilizado la requisa total de algunas empresas que prestan servicios pblicos de comunicacin como Mexicana Aviacin, Telfonos de Mxico, la ex compaa de Luz y Fuerza, cuando se ha declarado la huelga por sus trabajadores, con el objeto de impedir daos graves o alteracin de la vida comunitaria, con motivo de la suspensin de esos servicios y se han expresado

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opiniones en el sentido de que esto vulnera los derechos de huelga de los trabajadores. Sin embargo, tambin existen opiniones de que se est en presencia de dos intereses. El inters general de la sociedad y el legtimo inters de los trabajadores que constituyen solo una parte de esa sociedad. (Romero, 2004)

1.5.

CONFISCACION Este medio administrativo, tiene sus orgenes en Roma; era una pena por la

que privaba de sus bienes a los ciudadanos a los que se consideraban proscritos, es decir, fuera de la ley y privados de sus derechos civiles y polticos. Fue muy utilizada la confiscacin durante la Edad Media en el sistema feudal. Durante la Revolucin Francesa se habl de proteger a la propiedad privada de la arbitrariedad y la opresin feudal, y se cambiaron los trminos, al establecer la expropiacin por causa de utilidad pblica. La confiscacin ha sido histricamente una medida empleada con fines polticos por dictadores y tiranos; se inicio con las terribles confiscaciones de Sila en Roma antigua, valerosamente combatidas por Ciseron en sus defensas forenses. Sin embargo, no puede asegurarse que hayan desaparecido de un modo completo, ya que, de modo abierto o encubierto, han sido utilizadas por los tiranos modernos. La confiscacin ha sido criticada y abolida de casi todos los sistemas jurdicos modernos. Es famosa la frase de Voltaire que dice: La Confiscacin en

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todos los casos no es ms que una rapia, y tan rapia, como que fue Sila que la invent. La doctrina moderna no se pone de acuerdo respecto de la confiscacin hay quienes todava afirman que confiscar es privar a una persona de sus bienes y aplicables al fisco sin precisar si ese procedimiento es permitido o no por las leyes. Es un hecho que la confiscacin desde los tiempos de Sila se aplic sin derecho y razn, fundamentalmente a enemigos polticos de los gobernantes o a contrarios perdidosos en guerras, se les despojaba de todos sus bienes y se aplicaban al tesoro real o al fisco. Hay quienes opinan que las confiscaciones que realiz la inquisicin en Espaa y Portugal en los siglos XV y XVI sobre bienes de los judos y rabes fueron precisamente eso, confiscaciones de todo un patrimonio por no volverse creyentes. Desde 1993 queda prohibida en la mayora de los pases de la comunidad internacional. (Romero, 2004) Por otra parte el Dr. Jos Neira Rizzo, en su aportacin cita que la confiscacin, viene del trmino latino confiscatio, que se deriva de fucus que era inicialmente una canastilla destinada a contener dinero. Luego se dio ese nombre al tesoro del Estado. Lucilo Comelio Sita, dictador perpetuo de la Repblica en Roma, invent la confiscacin como castigo a sus opositores y a la vez para obtener recursos para el gobierno. Se declaraba proscripto al opositor, dndose a publicidad su nombre en la tabla de proscripciones que haba en el foro. Haba accin popular para la denuncia, y se abus del sistema al garantizarse que los denunciantes se quedaran con un cuarto de los bienes confiscados". Petit, por su parte indica que

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la confiscacin es el sexto modo de adquirir per universitatem. Se atribuan al Fisco, segn este autor, los bienes de los ciudadanos condenados a la pena capilar : es decir muerte, esclavitud y prdida de derechos de ciudadana. En la poca del imperio, las penas capitales conllevaban la confiscacin de bienes. La OMEBA, aclara que en los ltimos tiempos del Imperio la confiscacin era uno de los modos de sucesin universal a favor del fisco. La Iglesia Cristiana, heredera del sistema romano, multiplic los casos de aplicacin de confiscacin por motivos religiosos. En el Medioevo el sistema continu aplicndose en las discordias civiles y religiosas. Muchas fortunas se hicieron sobre la confiscacin de bienes de los herejes. Los nobles continuaron su ejemplo y hasta la Revolucin Francesa, se consideraba un privilegio de los reyes. La confiscacin de los bienes de los condenados fue prohibida por la Revolucin Francesa. Segn Cabanellas, la confiscacin es el acto que se hace al Estado, Tesoro Pblico o Fisco de los bienes de propiedad privada, generalmente de algn reo. Segn el mismo autor, la Constitucin Espaola de 1837 estableci por primera vez la abolicin de la confiscacin general a bienes lo que prueba que el antiguo Derecho espaola permita. Al respecto Escribe complementa acotando que el arto 10 de la citada Carta expresa: " ... no se impondr jams, la pena de confisaldn de bienes ... " Otros tratadistas, como Rafael de Pina, opinan que la confiscacin es la sancin penal consistente en la privacin de bienes al delincuente y su incorporacin al patrimonio del Estado. Escriche a su vez afirma que, "... es la adjudicacin que se hace al fisco de los bienes de algn reo". La confiscacin, contina el autor, no puede hacerse sino en los casos prevenidos por las leyes, deduciendo siempre la dote y arras de la mujer y las deudas contradas hasta el da de la sentencia. Serra Rojas, por su parte manifiesta que la confiscacin es la

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adjudicacin que hace el Estado a su favor, de los bienes de una persona, sin ningn apoyo legal. (Jos) Una vez conocido los antecedentes, nos podemos dar cuenta de todas los acontecimientos que dieron origen a los diferentes medios administrativos que existen dentro de la rama del derecho pblico, toda vez que estos medios ayudan para que el Estado adquiera bienes para que formen parten de su patrimonio, todas estas formas dan origen segn la doctrina del derecho, a travs de las necesidades que de origen por causa de utilidad pblica, a travs de ello, podemos citar que dan origen a estas formas administrativas, tan relevantes que coadyuvan a mejorar en algunos casos las condiciones de vida, seguridad,

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CAPITULO II. MARCO DOCTRINAL

2.1. EXPROPIACION En este apartado citaremos la obra del doctor (Romero, 2004) en la que seala Normalmente el Estado es titular de bienes que, originalmente, siempre detent; fundamentalmente, los relativos a su territorio, con todas las transformaciones que a travs del devenir histrico hayan sufrido. Aparte de esos bienes, el Estado adquiere por medio del Derecho Privado, bienes de los particulares, a travs de ventas, donaciones, herencias, etc. Tambin adquiere otros bienes, que son necesarios para su actividad, aun en contra de la voluntad de los particulares, como es el caso de la expropiacin por causa de utilidad pblica.

2.1.1. Elementos de la expropiacin Se puede afirmar que son cinco: 1. El fin que determina la expropiacin, que se identifica con la utilidad pblica: Es un concepto siempre relativo y, por lo tanto, difcil de definir: vara segn las circunstancias, de tiempo, lugar, condiciones polticas, econmicas y sociales, representado, representando pues, una compleja situacin circunstancias. 2. Los sujetos, expropiante o expropiante;

Sujeto activo. Manuel Mara Dez, Miguel S. Marienhoff y Enrique Sayagus Laso, consideran que pueden ser: La nacin, las provincias, entes autrquicos y jurdicos menores, as como los particulares facultados para ello, si fueren concesionarios. El segundo prrafo de la fraccin VI del artculo 27 constitucional esclarece la cuestin al prever que la autoridad administrativa har la declaracin de expropiacin y que, el exceso de valor o depresin que haya sufrido la propiedad, ser lo nico que quedar sujeto a la resolucion judicial, a efecto de fijar la indemnizacin.

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En

consecuencia, el Decreto Expropiatorio y su ejecucin se practican

administrativamente, en atencin a la Carta Magna. De acuerdo con los preceptos constitucionales sealados, corresponde tanto al Poder Legislativo estatal, como federal, a travs de una ley, sealar las causas de utilidad pblica que darn fundamento y motivo a la expropiacin, y al Poder Ejecutivo, a la Administracin Pblica, corresponde, una vez que se presentan estas causas de utilidad pblica, sealar y expropiar determinados bienes. La Ley de Expropiacin de Distrito Federal, de 1936, para acabar con este problema, en su artculo 3 dispuso que El Ejecutivo har declaratoria de expropiacin y proceder sin intervencin de otra autoridad a la ocupacin del bien expropiado. Sujeto pasivo. No se han unificado los criterios en cuanto a este punto, pues se considera que slo el propietario, ya sea persona fsica o jurdica colectiva puede ser sujeto de expropiacin.

3. El bien objeto de la expropiacin; Como principio general, debemos indicar que el bien que se expropia debe ser propiedad privada, no es posible expropiar bienes del dominio pblico. No se pueden expropiar ni los bienes de dominio pblico, ni tampoco podr expropiarse el dinero. Sera ilgico expropiar dinero para indemnizar con dinero. En trminos generales, los bienes de propiedad privada que pueden ser expropiados son todos, con excepcin del dinero.

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Algunos autores sealan que fundamentalmente se expropian bienes inmuebles, que es el caso ms frecuente de expropiacin, pero tambin se pueden expropiar otros como el uso, usufructo, habitacin, etc.; y, tambin, bienes muebles y derechos. Se pueden expropiar derechos como los de patentes para industrializar un determinado artculo que sea de inters para el Estado, a los derechos de autor que sirven para ampliar el acervo cultural de sus habitantes. Tambin pueden expropiarse empresas mercantiles e industriales. Hay autores que sealan que, toda vez que el artculo 27 constitucional regula la propiedad territorial, nicamente la expropiacin puede referirse a bienes inmuebles. Vemos que esta interpretacin es errnea, toda vez que el artculo 27 no slo regula la propiedad territorial, sino tambin regula la propiedad, cualquiera que sea sta, desde el dominio directo de la nacin y la propiedad originaria, hasta la propiedad privada, entonces, si regula todos estos aspectos de la propiedad, sta puede ser objeto de expropiacin en todas sus manifestaciones, ya sea de bienes muebles, inmuebles o derechos. Hay autores que hablan de expropiacin por inters social para intensificacin de la produccin, para la planificacin, para fines de autarqua econmica, por motivo industriales, por razones de que un municipio necesite prestar directamente servicios pblicos, etctera. La expropiacin significa desapoderar a un propietario de un bien por causa de utilidad pblica, se deduce consecuentemente que slo los propietarios pueden ser sujetos pasivos de la institucin de una manera muy general. Por lo tanto, los bienes de los poseedores no son susceptibles de expropiacin? En conclusin, para decretar la expropiacin el Estado le importa poco saber que a qu personas pertenece realmente la cosa que necesita, la administracin es completamente ajena a todas estas cuestiones, ella ejecuta con

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el que aparece propietario y si posteriormente surge otro propietario, ste tendr que promover una demanda ante los Tribunales Civiles para que se le cubra la indemnizacin correspondiente o si se trata de varios sujetos con derecho a terminado bien, se prorratee entre todos la indemnizacin. Igualmente los que gozaban de los derechos de usufructo, uso habitacin, hipoteca, prenda, arrendamiento, patrimonio familiar, no pueden impedir el efecto de la expropiacin. La cosa se transmite al Estado libre de todo gravemente y el que tenga algn derecho sobre la heredad ocupada, tendr asimismo derecho al precio de la indemnizacin comprobando dicho derecho ante la propia autoridad administrativa, y en caso de controversia, se tendr que abrir un juicio civil; slo en que concierne a los derechos para adquirir la indemnizacin. 4. La indemnizacin a pagar, Concepto de indemnizacin o justo precio. En la doctrina se llama justo precio a la indemnizacin. La indemnizacin es la cantidad de dinero que el particular recibe del Estado, a cambio de la transferencia de su propiedad y que es fijada conforme al valor fiscal del bien expropiatorio, o bien, mediante perito, cuando se trata de un bien que no tiene sealado valor fiscal. La constitucin de 1857, en su artculo 27, sealaba que la propiedad personal no poda ocuparse sin el consentimiento del propietario, sino por causa de utilidad y previa indemnizacin. El artculo 27 de la Constitucin vigente no utiliza la palabra previa, sino que la sustituy por la palabra mediante, y se ha discutido mucho en la doctrina qu es lo que debe entenderse por la palabra mediante. Algunos tratadistas han sealado que mediante debe entenderse como correlativo a la expropiacin. Otros dicen que mediante debe entenderse como

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previa, y otros opinan que pueden las leyes secundarias sealar plazos prudentes para que el Estado pague posteriormente. Nuestra opinin es que dada la experiencia del Estado mexicano en materia de indemnizaciones, se cambi prudentemente el trmino previa, por el trmino mediante, para permitir al Estado, en un momento dado, mayor flexibilidad y mayor libertad de accin en las expropiaciones, tomando en cuenta que no siempre pudiera contar con todos los elementos pecuniarios para cubrir cuantiosas indemnizaciones, como por ejemplo, el caso de las compaas petroleras de 1938 que, si se hubiera estimado que fuera previa, el Estado mexicano hubiera confrontado problemas para el pago inmediato. Nuestra opinin es que, aun cuando la ley de expropiacin del Distrito Federal seala que la autoridad expropiante fijar los plazos en que la indemnizacin deber pagarse, sin excederse de 10 aos, dicho plazo debe ser prudente, tomando en cuenta las circunstancias que se dan en un momento determinado, sin que sea arbitrariamente cinco o diez aos, sino que se tomen en cuenta las circunstancias que puede reunirse en una expropiacin.

Caracteres de la indemnizacin Manuel Mara Dez, Jos Canasi y Miguel S. Marienhoff, concuerdan en que la indemnizacin tiene caracteres extrnsecos e intrnsecos. En cuanto a los extrnsecos son: a) La indemnizacin debe ser pagada en dinero. El expropiante debe satisfacer en forma exclusiva este derecho del afectado con la contraprestacin en moneda corriente, de all, que esa obligacin slo puede ser cumplida pecuniariamente; b) La indemnizacin debe ser integral. Es decir, debe comprender no solamente el pago del valor de bien, sino tambin los daos que sean consecuencia inmediata y directa de la expropiacin, por lo tanto, debe

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incluir los gastos de mudanza o desocupacin, adems, no debe causar impuesto, ya que no es materia imposible, al no ser causa de lucro, ni implicar beneficios de alguna actividad. Cabe hacer el comentario, que es discutible el que la indemnizacin contemple daos y perjuicios, y que se incluyan los gastos de mudanza y desocupacin, pues esto gravara considerablemente la expropiacin siendo perjudicada la administracin pblica que no se encuentra realizando un acto lucrativo, sino de utilidad pblica, y c) Debe ser previa a la expropiacin. La posicin de los tratadistas mencionados, no slo es porque la Constitucin y las leyes de sus pases, as lo establecen, sino tambin ven una garanta para el interesado, contra los retardos de la administracin. Sin embargo, no en todos los pases, es previa la indemnizacin como ya lo hemos visto. Diferentes sistemas para fijar la indemnizacin 1. Sistema administrativo. El justo precio lo fija exclusivamente un tribunal administrativo, controlado por el Estado. Dentro de este sistema, el tribunal es un simple control extraordinario, al que le dan fuerza de cosa juzgada a sus resoluciones; 2. Sistema de Jury. En Francia existe la comisin arbitral de valuacin que es un organismo que en el procedimiento de expropiacin se encarga de fijar el monto de las expropiaciones por el expropiante a los propietarios. Esta comisin, fue reemplazada por un juez o rbitro inmobiliario competente para pronunciar la transferencia de la propiedad fija igualmente la indemnizacin, que luego puede ser apelada con efecto

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suspensivo ante una cmara especializada de la Corte de Apelacin. Como se ve en Francia, el procedimiento tiene una faz judicial; 3. Sistema judicial. La indemnizacin la fija el juez sin perjuicio de peritos o cualquier clase de asesoramiento, y 4. Sistema de control complejo. Esta denominacin comprende a todo sistema en que la indemnizacin es fijada por comisiones arbitrales especiales formadas por peritos y frecuentemente por magistrados peritos. Responde a una tendencia renovadora. Todos estos sistemas admiten recursos de apelacin, sea ante las autoridades judiciales o ante comisiones especiales. Son sistemas no bien definidos o netos como los anteriores. En nuestro pas, tomando en cuenta el prrafo segundo de la fraccin VI del artculo 27 constitucional, la indemnizacin se pagar tomando el valor fiscal, ya que el particular, paga impuestos sobre esa base, determinando as el valor del inmueble. Por lo tanto, no se da lugar a que la indemnizacin sea fijada por peritos; y slo actuarn stos, cuando posterior a la fecha en que se determino el valor fiscal, el bien hubiere subido de valor o se demerite, para su aprecin. Por otro lado, cuando un objeto no tenga fijado un valor en las oficinas rentsticas, s quedar sujeto a juicio pericial, de acuerdo con el artculo 27 constitucional. Que debe contemplar una indemnizacin: a) El valor objetivo del bien; b) Los daos como consecuencia de expropiacin; c) No se tomar en cuenta las circunstancias de carcter personal, valores afectivos, ni ganancias hipotticas;

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d) No se pagar el lucro cesante, y e) En materia de inmuebles, tampoco se considerar el valor panormico o el derivado de hechos de carcter histrico. 5. El procedimiento expropiatorio, a este respecto, el Dr. Andrs Serra Rojas seala el siguiente: a) calificacin legislativa de las causas de utilidad pblica; b) la intervencin de la autoridad administrativa par llevar adelante el procedimiento de expropiacin; esta accin en su primera fase es unilateral y si la audiencia de l expropiado; c) la segunda fase del procedimiento se inicia con el Decreto de Expropiacin, que debe fundarse en una causa de utilidad pblica. Este decreto debe notificarse al expropiado ya que el Derecho de propiedad se subordina al rgimen de legalidad, y d) mediante ciertos requisitos legales, entre los cuales importante es la indemnizacin. el ms

2.1.2. Procedimiento para decretar la expropiacin El procedimiento para decretar la expropiacin est en nuestra opinin, exento de formalidades, salvo las relativas a publicidad, y se integra previamente con los estudios que hace el Estado para fundar y motivar la expropiacin y la necesidad de la obra, a la cual se van a destinar los bienes expropiados; una vez que existe fundamentacin y motivacin, el Ejecutivo har la declaratoria de expropiacin en el Diario Oficial de Federacin o en el Diario Oficial de los Estados, sin audiencia judicial. La intervencin de la autoridad judicial se ajustar slo a fijar el aumento o demrito que sufran los bienes en fecha posterior a aquella en que se fij su valor fiscal. En general, la doctrina est conforme con este criterio, ya que la expropiacin, al igual que los impuestos, son actos de ejercicio de la soberana y, adems, estn expresamente consignadas en la Constitucin.

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Una vez publicada la declaratoria, se concede un plazo determinado para que los propietarios afectados entreguen voluntariamente el bien, con el apercibimiento de que si no lo desocupan, la autoridad tomar posesin del bien con el auxilio de la fuerza pblica. De acuerdo con la ley, los afectados pueden oponer el recurso administrativo de revolucin dentro del plazo de 15 das hbiles, despus de notificada la resolucin o, en su caso publicada en el Diario Oficial de la Federacin, y si lo que se resuelve es negativo o el recurso no fue presentado en tiempo, la autoridad administrativa proceder a la ejecucin. En los casos en que sea necesario el bien para satisfacer necesidades colectivas, abastecimiento de vveres a ciudades, epidemia, plagas, calamidades pblicas, guerra, etc., en este caso la expropiacin se har sin esperar la resolucin.

2.1.3. Derecho de reversin en la expropiacin

Este vocablo en expropiacin tiene un contenido distinto al derecho de revisin en lo que se refiere a la consecucin de servicio pblico. Si dentro de un plazo de cinco aos, contados a partir de la publicacin de la resolucin, de expropiacin en el Diario Oficial de la Federacin, la autoridad administrativa no destina el bien la fin de utilidad pblica para el cual fue expropiado, el particular tiene derecho a que la Administracin Pblica le vuelva a transferir la propiedad sobre su bien (de acuerdo con la Ley de Expropiacin del Distrito Federal, artculo 9 En este caso, estimamos, si el particular obtiene la devolucin del bien expropiado tiene, a su vez, la obligacin de reintegrar a la Administracin Pblica las cantidades que haya recibido por concepto de indemnizacin. Cosa que lgica en nuestra opinin y obedece en un principio general del Derecho.

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2.2.

DECOMISO 2.2.1. Decomiso en materia administrativa. Para (Romero, 2004) expresa que hay que hacer algunas aclaraciones,

pues la figura del Decomiso esta prevista en el Derecho Penal como sancin y tambin en el Derecho Administrativo; de ah que en ambas relaciones surjan seran dudas, porque no se ve claro el procedimiento sancionador tanto en materia penal como en materia civil, por lo que hace al decomiso administrativo cada da es ms utilizado por nuestras leyes. A partir de ello, hace la diferencia de que el decomiso de ninguna manera puede tomarse como una medida de seguridad, pues histricamente el decomiso constituye una pena o una sancin, no hay duda de que en materia penal es una sancin. 2.2.2. El Decomiso como infraccin en leyes administrativas. Por lo que hace al decomiso administrativo, el legislador prev el decomiso como en algunas leyes como medida de seguridad, pero en esas leyes existen serias fallas y lagunas de procedimientos, que a nuestro juicio son totalmente inconstitucionales. Gabino Fraga en su comentario, expone: Si bien el Congreso tiene facultades para establecer faltas administrativas contra la federacin y su sancin entre ellas, el decomiso debe establecer lo siguiente: a) b) c) La autoridad a la que competa averiguar la infraccin. El procedimiento en el que se determine la garanta de audiencia y el debido proceso legal para el administrador infractor, y A que autoridad compete decretar la sancin de decomiso, los trminos de ste, la fundamentacin y motivacin del acto y su notificacin al infractor, as como si se establece un recurso en contra del acto del decomiso.

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2.2.3. Importancia econmica del Decomiso La importancia econmica del decomiso como ingreso que percibe el gobierno federal a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ya que en aos anteriores tuvo algn significado, pero en aos recientes ha ido decreciendo. En la Ley de Ingresos de la Federacin por ejemplo, en el ejercicio 1993 (D.O.F. Diciembre de1992), en el Ramo VII aprovechamientos, subramo 19, apareci que para 1993 el ingreso se estimo en 28.1 millones nuevos pesos. Para el ejercicio fiscal de 1997, la Ley de Ingresos de la FederaciN (Diario oficial, 23 de diciembre de 1996) en el Ramo VII aprovechamientos, Subramo 20 provenientes del decomiso, fue de 2.1 millones de pesos. Lo sorprendente es que para 2010, de acuerdo con la Ley de Ingresos de la Federacin publicada en el Diario Oficial de 29 de diciembre de 2009), en el Ramo VII de aprovechamientos, subramo 20 provenientes de decomiso y de bienes que pasan al fisco federal, aparece textualmente en $ 0.00

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2.3. NACIONALIZACION Se requiere profundizar en el estudio de la nacionalizacin, porque nadie puede asegurar con rigor cientfico que no sea dable un resurgimiento del movimiento nacionalizador que con tanta fuerza se dio, a escala mundial, especialmente en la parte final de la primera mitad del presente siglo. Para su estudio debemos de comenzar haciendo una diferenciacin con lo que respecta a las otras formas de adquisicin de bienes por parte del Estado, para que as, exista un mejor entendimiento. Como ya se dijo al inicio de este captulo, la nacionalizacin es, en opinin de diversos autores, una de la formas de adquirir reconocidas por el derecho pblico, respecto de las cuales guarda diferencias importantes. 2.3.1. Diferencias con las dems formas. 2.3.1.1 Con los Contratos Administrativos. En principio, la diferencia de la nacionalizacin con los contratos administrativos saltan a la vista por el carcter imperativo y unilateral de la primera, contrastante con la ndole consensual y bilateral del los ltimos. Sin embargo entendida la nacionalizacin en un sentido muy amplio, puede ser contractual, si se efecta mediante compraventa de una o varias empresas propiedad de extranjeros, por parte de particulares nacionales.

2.3.1.2

Con la requisa.

Tratndose de inmuebles, o del universo de bienes y derechos de una empresa, la requisa es temporal y la nacionalizacin definitiva. Los bienes muebles fungibles son afectables expresa, especifica y definitivamente por medio de la requisa, no as mediante la nacionalizacin; por ejemplo, se ha requisado,

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pero no nacionalizado, maz o frijol, entre otros artculos de primera necesidad, para garantizar el abasto popular. Adems, en lo que concierne exclusivamente a la requisa militar, sta solo puede efectuarse en tiempos de guerra, a diferencia de la nacionalizacin que puede tener lugar en todo tiempo.

2.3.1.3. en el

Con la confiscacin y el decomiso.

La transferencia de la propiedad de bienes, en el caso de la confiscacin y del decomiso, se da como sancin o pena y, por consiguiente, sin contraprestacin o pago, por ser la repercusin de una actividad delictiva. En el caso de la nacionalizacin, en cambio, el traslado de la propiedad de bienes se da sin necesidad de que medie actividad delictiva, por realizarse en aras de la utilidad social y mediante indemnizacin. 2.3.1.4 Con la expropiacin.

El derecho constitucional ha llegado a diferenciar a la expropiacin de la nacionalizacin, aun cuando se valga del procedimiento de la primera para instrumentar la segunda. As lo hizo la Constitucin Espaola del 9 de diciembre de 1931, al disponer en su artculo 44:

(...) La propiedad de toda clase de bienes podr ser objeto de expropiacin forzosa por causa de utilidad social, mediante adecuada indemnizacin, a menos que disponga otra cosa una ley aprobada por los votos de la mayora absoluta de las cortes. Con los mismos requisitos la propiedad podr ser socializada. Los servicios pblicos y las explotaciones que afecten al inters comn pueden ser nacionalizados en los casos en que la necesidad social as lo exija.

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() En ningn caso se impondr la pena de confiscacin de bienes. Queda claro, pues, que expropiacin y nacionalizacin son dos conceptos diferentes en la constitucin repblica espaola de 1931. Para diferenciar la nacionalizacin de la expropiacin, Georges Vedel hace notar que la primera se refiere a la universalidad de una empresa, o sea, a su conjunto de bienes, de derecho y de obligaciones, mientras que la segunda, en cambio recae sobre bienes individualizados y no significan un pasivo a cargo del expropiador (excepcin hecha, claro, de las indemnizaciones a los acreedores hipotecarios). Explica, Verdel al respecto: Las cosas eran muy simples cuando la nacionalizacin se reduca a la expropiacin de una empresa en forma de sociedad: pura y simplemente las acciones se convertan en propiedad del Estado; es lo que ha ocurrido cuando los bancos y las empresas de seguros. Por el contrario, cuando era necesario reagrupar un conjunto de bienes y, por consiguiente, diferentes empresas, como fue el caso de Renaulto o de la electricidad y el gas, los problemas de tcnica jurdica han sido ms delicados, en particular el de la determinacin de los bienes que se van a expropiar y el de la sucesin en las deudas. De la anterior observacin de Verdel se desprende que la nacionalizacin se puede realizar sencillamente mediante la expropiacin de las acciones que representan el capital social de la sociedad nacionalizada que, de esta manera, pasan a ser propiedad del Estado, en su universalidad de bienes, derechos y obligaciones. Y tambin puede efectuarse por medio de la expropiacin de algunos de los bienes y derechos de varias empresas a favor de un ente pblico creado expresamente para tal efecto. La primera de estas formas sirvi de modelo para el Decreto de nacionalizacin de la banca privada, expedido en Mxico en 1982, cuyo artculo segundo dispuso:

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El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, previa la entrega de acciones y cupones por parte de los socios de las instituciones a que se refiere el artculo primero (es decir, las instituciones de crdito expropiadas), pagar la indemnizacin correspondiente en un plazo que no exceder de 10 aos. Como mencionamos anteriormente, en algunos casos, la nacionalizacin se lleva a cabo, sin que medie expropiacin alguna por que se efecta mediante la prohibicin a los particulares de realizar determinadas actividades que se reservan al Estado, como es el caso, en Mxico, de las relativas a la energa nuclear. En casos como ste, la diferencia estriba en que la nacionalizacin es un acto del constituyente o del legislador , en tanto que la expropiacin es un acto administrativo, aunque, desde luego, apoyado en una ley. Para Katzarov, esencialmente, la diferencia entre la nacionalizacin entendida como instrumento de privacin de la propiedad-, y la expropiacin de corte clsico, estriba en el carcter jurdico del trmite procedimental efectuado para ejecutar el traspaso de la propiedad. La expropiacin desposee o inflige una restriccin al derecho de propiedad, en razn del inters pblico, el cual debe acreditarse en los trminos previstos en la ley. El traspaso en s de la propiedad se ejecuta mediante un acto administrativo que dispone la expropiacin y muestra un carcter derivado. En cambi, la nacionalizacin, en opinin del profesor de la Universidad de Sofa, se realiza directamente por medio de un precepto constitucional conforme al cual, determinados bienes no son susceptibles de apropiacin particular y, en consecuencia, integran la propiedad estatal o del pueblo, segn se precise en una ley especfica, fundada en la constitucin. De lo anterior, Katzarov infiere la naturaleza originaria de la traslacin de la propiedad, en el caso de la nacionalizacin, ya que: El Estado se convierte en propietario no en virtud de un acto de transferencia, sino en virtud de la ley.

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2.3.2. Nacionalizacin del Servicio Pblico. Como la nacionalizacin en general, la de servicios pblicos tiene tambin diversas connotaciones y modalidades. 2.3.3. Divisin. En razn de la naturaleza de los actos jurdicos que las originan, las nacionalizaciones se pueden dividir en privadas y en pblicas; las primeras son las realizadas mediante actos de particulares ejecutados conforme al derecho privado, como la compra por nacionales, de acciones de una sociedad mercantil a cuyo cargo est la prestacin de un servicio pblico, que les permite asumir el control de la misma, hasta entonces en manos de extranjeros. Pblicas, en cambio, se consideran las nacionalizaciones ejecutadas por medio de la potestad estatal, con base en el derecho pblico. Otra divisin de las nacionalizaciones separa las que implican un traslado de propiedad, de una persona a otra o al Estado, de las que no requieren de transferencia de la propiedad, porque se reducen a reservar la actividad de prestacin de un nuevo tipo de servicio pblico al Estado o a sus nacionales. 2.3.4. Clasificacin a) Modificativa y constitutiva La nacionalizacin modificativa denota el traspaso, a manos nacionales, pblicas o privadas, de las empresas operadoras de servicios pblicos o cuando menos de su control-, que se hallen en poder de extranjeros. En cambio, la nacionalizacin constitutiva equivale a reservar al Estado, o a los nacionales, la prestacin de todo un ramo determinado de servicio pblico. En este orden de ideas, el prrafo cuarto del artculo 28 constitucional nacionaliza los servicios pblicos de correos, de telgrafos, de conduccin de seales por satlite, de suministro de energa elctrica y de transporte ferroviario, al reservar exclusivamente al Estado la prestacin de los mismos.

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Por su parte, el artculo 12 de la ley de vas generales de comunicacin nacionalizada los servicios pblicos no reservados al Estado, cuya prestacin implica la explotacin de una va general de comunicacin, por otorgar exclusivamente a los nacionales la posibilidad de llevar a cabo su prestacin, al ordenar:

Las concesiones para la construccin, establecimiento o explotacin de vas generales de comunicacin slo se otorgarn a ciudadanos mexicanos o a sociedades constituidas conforme a las leyes del pas. Cuando se trate de sociedades se establecer en la escritura respectiva que, para el caso de que tuvieren o llegaren a tener uno o varios socios extranjeros, stos se considerarn como nacionales respecto de la concesin. La ley orgnica del Departamento del Distrito Federal, a su vez, nacionaliza los servicios pblicos propiamente dichos del Distrito Federal, porque reserva a los nacionales la posibilidad de explotarlos, al disponer en su artculo 25: A fin de que una empresa particular pueda prestar un servicio pblico, ser necesario que, adems de darse los presupuestos que prescriben los artculos anteriores de este captulo, el presidente de la Repblica a travs del jefe del Departamento del Distrito Federal le otorgue una concesin en la que se contengan las normas bsicas que establece el artculo 27 as como las estipulaciones contractuales que procedan en cada caso.

Las concesiones de servicio pblico slo podrn otorgarse a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, en este ltimo caso debern tener su capital social representado por acciones nominativas.

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b) Unitaria y en Bloque La nacionalizacin unitaria de servicio pblico se refiere a una sola empresa, como fue el caso de la British Broadcasting Corporation, en Inglaterra. En cambio, la nacionalizacin en bloque de servicios Pblicos, comprende a todas las empresas prestadoras de un servicio pblico especfico, como fue la efmera nacionalizacin del servicio pblico de banca y crdito, decretada en Mxico en 1982, apoyada en la adicin de un prrafo quinto (ahora ya derogado) al artculo 28 constitucional, cuyo texto era el siguiente:

Se excepta tambin de lo previsto de la primera parte del primer prrafo de este artculo la prestacin del servicio pblico de banca y crdito. Este servicio ser prestado exclusivamente por el Estado a travs de instituciones, en los trminos que establezca la correspondiente ley reglamentaria, la que tambin determinar las garantas que protejan los intereses del pblico y el funcionamiento de aqullas en apoyo de las polticas de desarrollo nacional. El servicio pblico de banca y crdito no ser objeto de concesin a particulares. c) Ideolgica y coyuntural Con mucha frecuencia las nacionalizaciones de los servicios pblicos, y de las empresas en general, estn sustentadas en razones ideolgicas expresadas en compromisos polticos contenidos, por ejemplo, en la declaracin de principios de los partidos polticos, o en convenios suscritos entre varios de ellos. Al respecto, y con referencia a Francia, Jaime Vidal Perdomo, comenta: En el programa comn de gobierno, pactado entre los partidos Socialista y Comunista hacia 1972, se describan las nacionalizaciones como arma de combate contra el capitalismo. All se lea que para quebrar la dominacin del gran capital y poner en marcha una poltica econmica y social nueva que rompa la que l practica, el gobierno realizar progresivamente la transferencia a la colectividad

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de los medios de produccin ms importantes y los instrumentos financieros que estn actualmente en las manos de los grupos capitalistas dominantes. En otros casos, las nacionalizaciones son de carcter coyuntural, habida cuenta que los gobiernos las adoptan empujados por las circunstancias; as, podemos clasificar como coyuntural la nacionalizacin del servicio pblico de banca y crdito, decretada en Mxico en 1982, a consecuencia de la especulacin financiera y de la crisis econmica por la que atravesaba el pas. Pese a considerar dicha nacionalizacin como la medida adecuada para arrostrar la grave crisis econmica que registraba el pas, Carlos Tello Macas la califica de inslita y fuera de toda ortodoxia, tanto por tomarla el presidente Lpez Portillo a tres meses de concluir su mandato presidencial, como porque: La nacionalizacin de la banca no figuraba en su programa de gobierno, ni era una demanda del partido que lo llev al poder. No fue el resultado de un movimiento popular, ni tampoco poda consultarse ampliamente, pues la relacin de fuerzas no era en esos meses favorable al gobierno y, mucho menos, al presidente de la Repblica. 2.3.5. Procedimiento de nacionalizacin del Servicio pblico Como hemos podido advertir en diversos casos de nacionalizacin se utiliza el procedimiento de la expropiacin para su instrumentacin, lo que confirma nuestra idea de que la primera no constituye una forma de adquirir, sino una tendencia, un movimiento o un proceso, pero no un mecanismo de adquisicin en s. Corrobora lo anterior el Decreto que establece la nacionalizacin de la banca privada, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del primero de septiembre de 1982, cuyo articulo primero dispuso. Por causa de utilidad pblica se expropian a favor de la nacin las instalaciones, edificios, mobiliario, equipo, activos, cajas, bvedas, sucursales,

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agencias, oficinas, inversiones, acciones o participaciones que tengan en otras empresas, valores de su propiedad, derechos y todos los dems muebles e inmuebles, en cuanto sean necesarios, a juicio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, propiedad de las instituciones de crdito privadas a las que se les haya otorgado concesin para la prestacin del servicio pblico de banca y crdito. Nos parece que tratndose de nacionalizacin de servicios pblicos propiamente dichos, el instrumento jurdico adecuado para su realizacin no es el de expropiacin, sino el de rescate de la concesin que trae aparejada la reversin de los bienes afectos a la misma, mediante el pago de la indemnizacin correspondiente, incluida la derivada del lucro cesante, proporcionalmente al tiempo transcurrido de la concesin, de acuerdo a lo sostenido por la doctrina y a lo previsto o previsible en el derecho positivo y en la propia concesin. En los mismos trminos, puede sealarse el procedimiento de

nacionalizacin de los bancos privados mexicanos, en el cual mediante un decreto expropiatorio (Diario Oficial de 1 de septiembre de 1982), el Poder Ejecutivo Mexicano utiliz la palabra nacionalizar, para reservar la actividad bancaria al Gobierno Federal. Esto queda como simple ejemplo Histrico ya que a partir de 1990 se revoc la expropiacin y se privatiz la banca mltiple (1990-1992). 2.3.6. La nacionalizacin en el mbito internacional Conforme al artculo 5 del Proyecto definitivo de resoluciones sobre los efectos internacionales de las nacionalizaciones, del Instituto de Derecho Internacional, la nacionalizacin es un acto unilateral de soberana que, como todos los de su especie, su lmite radica en no contrariar al derecho internacional pblico. Se puede pensar que la nacionalizacin deja inclume al derecho internacional cuando se realiza sobre la base de una indemnizacin total y justa, aun cuando no previa. (FERNANDEZ Ruz, 2004)

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2.4.

REQUISICION En la requisicin solo interviene la autoridad administrativa y siempre debe

ser por escrito, no existe requisicin verbal. Normalmente, la requisicin no acarrea la transferencia de la propiedad, sino del uso y en todos los casos es mediante una indemnizacin que es fijada por la autoridad administrativa. A veces se ha confundido la requisicin con la expropiacin y a continuacin se seala las diferencias que existe entre ambas figuras: a) Por la autoridad que ordena la requisicin, sta cuando se aplica a fines militares, solo puede ser decretada en caso de guerra, por la Secretara de la Defensa Nacional o en su caso, la de marina. La expropiacin puede decretarse por autoridad administrativa civil. b) El objeto fundamental de la requisicin, generalmente , son bienes fungibles a diferencias de la expropiacin, que por lo general se trata de bienes inmuebles, aunque ello no excluya que se expropien otra clase de bienes. c) La requisicin de de inmuebles y bienes no fungibles solamente implica el goce y disfrute temporal de ellos, pero no la prdida de su titularidad para el propietario y d) La requisicin en ciertos casos puede abarcar tericamente la presentacin de servicios personales, no as la expropiacin; cabe aclarar que en Mxico no pueden requisitarse servicios personales, los particulares nicamente estn obligados a prestar ciertos que seala expresamente el artculo 5 constitucional, que son el de las armas,

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jurados, cargos, concejiles y de eleccin popular, funciones electorales y censales. En caso de decretarse la requisicin administrativa se ve el inters de atender necesidad excepcionales y temporales que pueden afectar a la sociedad y se decreta la requisicin que en estos casos tiene tericamente esa naturaleza, aun cuando es lo que se refiere a servicios personales como en los supuestos de la Ley General de Salud y la Ley Forestal, haya duda de su conformidad con el artculo 5 Constitucional. En Mxico se ha utilizado la requisa total de algunas empresas que prestan servicios pblicos de comunicacin como Mexicana Aviacin, Telefonos de Mxico, Excompaa Luz y Fuerza, cuando se ha declarado la huelga por sus trabajadores, con el objeto de impedir daos graves o alteracin de la vida comunitaria, con motivo de la suspensin de esos servicios y se han expresado opiniones en el sentido de que esto vulnera los derechos de huelga de los trabajadores. (Romero, 2004) 2.4.1. Los casos diversos de requisicin en el Derecho Constitucional y Administrativo Mexicano. La requisicin se puede realizar en propiedad o en uso. Para la requisicin de inmuebles en propiedad el derecho administrativo mexicano dispone de procedimientos de expropiacin, por ello, la requisicin de inmuebles en propiedad no debe aplicarse. La requisicin en propiedad opera en materia de bienes muebles, cosas fungibles, cosas que se consumen por el uso o en derechos.

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La requisicin de inmuebles slo se realiza en uso, tal como la ocupacin de una empresa por razones de inters general y de acuerdo con lo que establezcan las leyes y siempre en forma temporal. Los casos que la ley consigna para ejercer el poder de requisicin en nuestro derecho, son como se seala a continuacin: a) Los casos de suspensin de garantas a que alude el Artculo 29 de la constitucin, o sea, en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquiera que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto, desde luego para que opere la requisicin es necesario que se cumplan todos los requisitos de dicho precepto. b) La requisicin militar en tiempo de guerra a la que aluda el anterior artculo 26 constitucional, que fue sustituido por el artculo 16, cuarto prrafo. c) La requisicin administrativa para los casos excepcionales y urgentes de acuerdo con las leyes respectivas. (ROJAS, 2004) 2.4.2. La requisicin Militar en tiempos de Guerra. Para el Doctor Andrs Serra Rojas, seala que La doctrina administrativa francesa distingue diversos casos en los que puede operar la requisicin militar: a) b) c) d) Movilizacin general. Movilizacin parcial. Circunstancias excepcionales, amenaza de guerra. Reunin de tropas; en los casos de requisiciones militares.

Estas circunstancias no abren automticamente el poder de requisicin, pues era necesario un Decreto del Consejo de Ministros, salvo los casos de movilizacin general.

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La requisicin militar tiene lugar para satisfacer necesidades de las fuerzas armadas cuando no puede lograrse por otro procedimiento. Las requisiciones civiles se autorizan para las necesidades del pas, formula no muy precisa y de aplicacin ambigua. La requisicin militar en tiempos de paz est prohibida por el artculo 16, prrafo cuarto de la constitucin poltica. En tiempos de paz ningn miembro del ejrcito podr alojarse en caso particular, contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna, en tiempos de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente. (ROJAS, 2004)

2.4.3. La requisicin administrativa har casos excepcionales y urgentes, de acuerdo con las leyes respectivas. Los preceptos citados anteriormente, se aplican a las situaciones que ellos mismos determinan y en ningn caso para pocas de paz y tranquilidad. Estas ltimas situaciones nos hacen reflexionar sobre el valor que pueden tener preceptos de algunas leyes administrativas que establecen el poder de requisicin en contradiccin con los artculos 14 y 16 constitucionales. Tal es el caso del artculo 112 de la ley de vas generales de comunicacin que faculta al Ejecutivo Federal para requisar los bienes de las empresas de vas generales de comunicaciones en los casos especficos que el propio precepto seala y entre los que se encuentra la posibilidad de peligro inminente para la economa nacional.

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2.4.4. Caractersticas de la requisicin. Rivero, seala las siguientes; 1. En cuanto a la fuente: El rgimen de expropiacin es uno, el rgimen de requisicin es menos homogneo. Se destinguen: a) b) c) 2. Las requisiciones militares. Las requisiciones para las necesidades de la nacin. Las requisiciones de alojamiento.

En cuanto a las circunstancias que autoriza su empleo. La expropiacin es una institucin permanente. El derecho de requisicin,

por movilizacin, estado de guerra, periodos de tensin internacional, situaciones excepcionales tale como carencia de alojamiento. En la practica el derecho de requisicin abierto desde el principio de la guerra de 1939. Ha sido parcialmente prorrogado despus del fin de las hostilidades y permanece todava en vigor. 3. En cuanto a su objeto El procedimiento de requisicin es mucho mas diversificado que el de expropiacin: La requisicin se puede llevar: a) b) c) d) Sobre el uso de inmuebles su adquisicin no puede ser obtenida ms que por la va de expropiacin. Sobre la propiedad o el uso de todos los bienes mobiliarios. Sobre los servicios de las empresas que el Estado puede utilizar segn las necesidades de la nacin. Sobre los servicios de cualquier persona.

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Constituye segn los casos, sea una ocupacin forzosa, una prestacin de bienes o de servicios; en estos ltimos casos, los bienes requisados son puestos a disposicin del propietario cuando la requisicin ha terminado. 4. En cuanto a los motivos. La fundamentacin es siempre como en la expropiacin, la utilidad publica; pero inicialmente la requisicin se realiz en el inters de la defensa nacional, Esto ha sido propiamente, a partir de los conflictos modernos; luego se ha extendido a las necesidades de la nacin: a) b) c) Necesidades econmicas (requisicin de empresas). Necesidades sociales (requisicin de locales de habitacin en los casos de crisis graves de alojamiento). Necesidades administrativas (alquiler de servicios).

2.5.

CONFISCACION Entendida como la aplicacin que se hace al fisco, de los bienes de una

persona, la confiscacin se inscribe en el marco de las llamadas penas pecuniarias, las cuales genricamente, consisten en la privacin de determinados bienes del culpable, a favor del Estado, lo que las distingue de la indemnizacin, cuyo beneficiario es el perjudicado a quien se trato de resarcir. Asimismo forma parte de las penas trascendentes, as denominadas por afectar a individuos distintos al indiciado y ajenos al delito cometido. Instaurada en el derecho romano desde la poca de la monarqua, la confiscacin sobrevive en el derecho positivo subsecuente; corresponde a Cesare Bonesana, marqus de Beccaria, iniciar en 1732, con al publicacin de su libro de los delitos y las penas, una demoledora crtica contra esta institucin, que culmina con su erradicacin, primero en la legislacin francesa, mas tarde en la de

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Holanda y finalmente en la legislacin de todo Estado de derecho. Leemos en este clsico de la ciencia jurdica: La confiscacin ha sido tildada de injusticia, inhumana, impoltica y, sobre todo de trascendente. En Mxico, fue prohibida desde la Constitucin de 1824, al disponer en su artculo 147: Queda para siempre prohibida la pena de confiscacin de bienes. La proscripcin de la confiscacin subsisti en la Constitucin centralista de 1836, (Artculo 50 Ley 5), en la federal de 1857 (artculo 22), y en el texto original del artculo 22 de la Constitucin de 1917, cuyo texto actual es la siguiente:

Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes, y cualquiera otras penas inusitadas y

trascendentales.

No se considera como confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito o para pago de impuesto o multas, ni el decomiso de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109.

2.5.1 Confiscacin y Decomiso. Debe distinguirse la confiscacin del comiso. Este ltimo es la prdida de los instrumentos y efectos del delito o infraccin. Se le ha llamado la seudo pena del comiso. En el decomiso nos encontramos con una prdida parcial de los bienes de una persona, por las razones de inters pblico contenidas en la legislacin, es

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decir, aparece como una sancin en el derecho penal, y en el rgimen de polica, en materia de seguridad, moralidad y salubridad. (ROJAS, 2004) La doctrina moderna no se pone de acuerdo respecto de la confiscacin hay quienes todava afirman que confiscar es privar a una persona de sus bienes y aplicables al fisco sin precisar si ese procedimiento es permitido o no por las leyes. Es un hecho que la confiscacin desde los tiempos de Sila se aplic sin derecho y sin razn, fundamentalmente a enemigos polticos de los gobernantes o a contrarios perdidosos en guerras, se les despojaba de todos sus bienes y se aplicaban al tesoro real del fisco. A partir de 1993, queda prohibida en la mayora de los pases de la comunidad internacional.

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CAPITULO III. MARCO CONCEPTUAL

3.1. EXPROPIACION
QU ES LA EXPROPIACION?

Conforme al diccionario de la Lengua Espaola, La expropiacin es una accin y efecto de expropiar.

Expropiar. Desposeer de una cosa a su propietario, dndole a cambio una indemnizacin, salvo casos excepcionales. Se efecta legalmente por motivos de utilidad pblica La nueva Enciclopedia Jurdica, dice: Etimolgicamente expropiacin viene a significar privacin de propiedad. Clemente de Diego escribe que su apropiacin (en latn appropiato de ad y propriato), significa el acto de apoderarse de una cosa, de aprehenderla, de entrar en conexin y contacto con ella, estableciendo la relacin de propiedad, que, al ser disciplinada por el derecho objetivo, se desdobla en facultades y atribuciones de goce y disposicin para el titular, para el dueo, y en deberes de abstencin y respeto para los dems; expropiacin ( de las latinas ex, fuera y propiato) significa la extincin de esa relacin, la decadencia de ese poder y anulacin de esas facultades y atribuciones. Apropiacin es ocupacin y toma de posesin con el alcance en su caso de adquisicin del dominio; es desposesin, prdida, privacin o extincin del dominio. La expropiacin, etimolgica y originalmente, es el acto por el cual se priva a una persona de su propiedad, y supone por lo mismo un acto de una autoridad con poder suficiente para esa privacin , y la falta de consentimiento del dueo que la sufre. la palabra

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El estado reconoce, regula y protege la apropiacin gracias a la figura jurdica llamada propiedad y, a su vez, la expropiacin descansa en la propiedad; el objeto de la expropiacin es desposeer de una cosa a su propietario por motivos de utilidad pblica. En ese sentido, se puede evidentemente preguntar: El poseedor tambin pude sufrir expropiacin de los bienes de que disfruta? En otras palabras: La expropiacin slo opera respeto a la propiedad y no en lo que concierne a la posesin? Algunos autores como Manuel Mara De11 y Andrs Serra Rojas, la consideran un procedimiento de Derecho Pblico; Carlos Garca Oviedo. Enrique Martnez Useros, La puntualizan como un acto jurdico de Derecho Pblico; Miguel D. Marienhoff y Gabino Fraga, la definen como un medio, pero todos estn de acuerdo en que debe existir la utilidad pblica. Y la indemnizacin, as como la transferencia de la propiedad del particular a la administracin pblica. Tomando la etimologa de la palabra, que proviene de la palabra latina ex que expresa fuera de, y propio que alude a pertenencia, o sea, el derecho de la propiedad correspondiente a una persona. La expropiacin por causa de utilidad pblica Beut la define: Un procedimiento que permite al Estado, mediante un fin de utilidad pblica, transferir por va de autoridad, la propiedad de un inmueble, mediante una indemnizacin previa y justa, de una persona privada (en algunas ocasiones pblica), a una persona pblica, y excepcionalmente a una empresa privada, de inters general. (La traduccin, es del autor.)

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Sera imposible analizar la definicin, que sobre este concepto han vertido los diferentes tratadistas; por lo que se propone la siguiente: Concepto de expropiacin

La expropiacin por causa de utilidad pblica es un acto jurdico de derecho pblico, por medio del cual el Estado impone el particular la transferencia de propiedad de determinados bienes, cuando los mismos son necesarios para la realizacin de la actividad del Estado y existe una causa de utilidad pblica que as lo requiera, siempre que se cubra al particular una indemnizacin por causa de esa transferencia. Se han esbozado tres teoras, que se resumen en la siguiente forma: b) Teora del Derecho privado, califica a la expropiacin como una compraventa forzosa, ya que en la antigedad no se conceba la transmisin de la propiedad por otros medios que no fuera los de Derecho civil. Teora que en la actualidad se encuentra totalmente superada; c) Teora del Derecho mixto. Esta tesis estima que la primera parte del proceso expropiatorio (calificacin de utilidad pblica), corresponde al Derecho pblico, contemplndose en la segunda etapa el inters privado y la medida del resarcimiento, que regula el Derecho civil. Posicin que no es posible aceptar, y d) Teora del Derecho pblico. considera que la expropiacin tiene un carcter esencialmente publicita, que no tiene que estar ligado con el Derecho privado en cuanto a las formas de la transferencia de su propiedad y su contenido, ni a las particularidades de la obligacin por el pago; por las siguientes razones: 1. La expropiacin proviene de un acto soberano del Estado;

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2. El Estado no contrata con el afectado, lo somete a su imperio; 3. La causa de utilidad pblica est prevista en una ley emanada del Poder Legislativo y, es de Derecho pblico, y 4. La indemnizacin es un Derecho pblico subjetivo del expropiado, pero no como precio, sino como compensacin por la prdida de su bien. Esta es a nuestro juicio la teora ms aceptada modernamente.

Es un acto de Derecho pblico, derivado de la soberana del Estado, la compensacin puede ser previa, concomitante o posterior. Una vez definido el concepto, y que en la mayora de los tratadistas de esta materia, coinciden en que debe ser de utilidad pblica, al respecto, se procede a definirlo. Concepto de utilidad pblica: Constitucionalmente la expropiacin slo procede por causa de utilidad pblica. En unos casos la propia Constitucin seala las causas de utilidad pblica, pero, por regla general, deja a las legislaturas la facultad de indicar en leyes secundarias el concepto de utilidad pblica. Hay sobre este aspecto dos problemas: a) Consiste en determinar si la legislatura es soberana para sealar una causa de utilidad pblica, y b) Definir el criterio con que se debe establecer una causa de utilidad pblica. Es un concepto siempre relativo y, por lo tanto, difcil de definir: vara segn las circunstancias, de tiempo, lugar, condiciones polticas, econmicas y sociales, representado, representando pues, una compleja situacin circunstancias.

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El doctor Fraga seala que en todos los casos en que el Estado tiene obligaciones de cumplir, por razones de satisfacciones de una necesidad de la colectividad, existir la utilidad pblica; de acuerdo con este criterio, siempre que la afectacin de un bien de un particular sea necesaria para la satisfaccin de necesidades colectivas, cuando dichas satisfacciones se encuentran encomendadas al Estado, se estar en presencia de dicho principio. Coincidimos con el criterio expuesto y creemos que siempre que se presenten esos casos al legislador, podr sealar causas de utilidad pblica, que estn coordinadas con el concepto. Desde luego, este concepto no es invariable. No siempre la utilidad pblica fue la misma, ni en Grecia, ni en Roma ni en la Edad Media, o en la Inglaterra de Isabel I, ni en Mxico actual. Son muchos los factores y circunstancias que sirven para determinar la utilidad pblica, pero creemos que con criterio sano se puede obtener un concepto de utilidad pblica en caso concreto y determinado. La exposicin pude ser toral o definitiva, o parcial y limitada

temporalmente, durante un ao, dos o tres, con la posibilidad de que pueda el bien regresar al patrimonio del particular, una vez que el Estado haya Satisfecho las necesidades de inters pblico por las cuales se vio obligado a expropiar. En Mxico, por disposicin constitucional, del artculo 27, fraccin VI, prrafo segundo, es competencia exclusiva del Poder Legislativo, el determinar la utilidad pblica, correspondindole a la administracin pblica hacer la respectiva declaracin y proceder a efectuar materialmente la expropiacin. Como la Ley Federal de Expropiacin promulgada el 23 de noviembre de 1936, en su artculo 2, establece los conceptos de ocupacin temporal, total o parcial, limitacin al dominio, pasaremos a definirlos. La ocupacin temporal consiste slo en una perturbacin en la posesin.

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La posesin se encuentra garantizada por los artculos 14 y 16 de la Constitucin. Doctrinalmente, y por simple analoga con la expropiacin, se acepta que los terrenos propiedad de un particular se pueden ocupar temporalmente y tambin mediante indemnizacin, como cuando se formula un proyecto o se replantea una obra; para descargar y acomodar los materiales necesarios para pavimentar un camino; para establecer estaciones y caminos provisionales, talleres, almacenes o depsitos de herramientas, etctera.

3.2.

DECOMISO Semnticamente los diccionarios al decomiso como sigue: Decomiso: Der. Pena de pedimentos de la cosa, en que incurre el que

comercia en gneros prohibidos. Der. Prdida del que contraviene algn contrato en que se estipula esta pena. Der. Cosa decomisada o cada en decomiso convencional. Diccionario de la Lengua Espaola. Decomiso. Sinnimo de Comiso. Este termino ms usual. En lo civil prdida que experimente el contratante que no cumple siempre que haya estipulado aquello para esto. En lo administrativo, incautacin de los productos o gneros prohibidos. En lo penal, la confiscacin de los bienes o efectos del delito, como pena accesoria, en perjuicio del delincuente y en beneficio del Estado cuando no procede la destruccin de los mismo por peligros e inmorales.

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Gramticamente la palabra decomiso no tiene un significado claro y concreto. El Diccionario de la Lengua Espaola sobre la palabra Decomiso de Decomiso, Prdida del que contraviene a algn contrato en que se estipulo esta pena. En otro diccionario se entiende por decomiso: Pena de perdimiento de la cosa, en que incurre el que comercia en gneros prohibidos. De aqu se parte sin que gramaticalmente y sin profundizar en la materia jurdica, el decomiso es una pena consistente en la prdida o privacin de un bien con el que se cometi el delito o que fue objeto del delito. Para el diccionario del Instituto de Investigaciones Jurdicas se ha entendido que decomiso tiene el significado sinnimo de comiso, para encontrar un significado completo y al regulacin que se pudiesen tener ambas palabras a continuacin se cita algunos significados de comiso. For. Cosa decomisada o cada en comiso convencional. Pena de

perdimiento de la cosa, en que incurre el que comercia gneros prohibidos. El Diccionario Ideolgico de la Lengua, sobre comiso expone lo siguiente: pena que incurre en que comercia en gneros prohibidos, consistente en la prdida de los mismos. Concepto Terico del Decomiso en Materia Penal El Decomiso. Puede definirse como una sancin impuesta por un juez declarando la prdida de la propiedad o posesin de los objetos con los cuales se ha cometido un delito o son objeto del mismo. Generalmente esos objetos se transfiere su propiedad al Estado y en los casos de objetos de uso ilcito o

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prohibido se ordena su destruccin. En ningn caso el Estado paga indemnizacin, ni contraprestacin ya que se trata de una sancin.

3.3.

NACIONALIZACION. Concepto de Nacionalizacin. Desde luego, el concepto de nacionalizacin se puede configurar desde

distintos enfoques parciales que nos permitirn advertir slo una parte de ella, porque su totalidad nicamente la puede proporcionar su enfoque global. El enfoque Jurdico. La nacionalizacin, desde un punto de vista jurdico, se considera como la accin del Estado mediante la cual ste asume la propiedad y posesin de bienes y derechos de los particulares, sean stos nacionales o extranjeros, o como se lee en el libro de Gillian white:

Nacionalizacin es el trmino usado para describir el proceso segn el cual, la propiedad, derechos e intereses privados son transferidos a la propiedad pblica por agentes del Estado, que actan bajo autoridad de medidas legislativas o ejecutivas.

El enfoque poltico. Desde la atalaya poltica, la nacionalizacin es la manifestacin de soberana por la cual la propiedad privada se transforma en pblica, o la extranjera en nacional; en uno y otro caso con el propsito evidente de impedir la salida de beneficios hacia el extranjero. El Instituto de Derecho Internacional, en su Congreso celebrado en Basilea en 1960, recibi de su 3 Comisin el siguiente proyecto de definicin:

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Derecho Administrativo. La nacionalizacin es la operacin de poltica superior mediante la cual un Estado, reformando toda o parte de su estructura econmica, toma de las personas privadas para restituirla a la nacin, la propiedad de empresas industriales y agrcolas de una cierta importancia, hacindolas pasar, en consecuencia, del sector privado al sector pblico. El enfoque social. Desde la perspectiva social, la nacionalizacin traslada los beneficios de los bienes y de las actividades, de los particulares a la colectividad. Desde esta ptica Konstantin Katzarov expresa:

La nacionalizacin, abstraccin hecha de sus caractersticas sociales y particularmente polticas caractersticas por lo dems esenciales en el actual estado de cosas- consiste en la transferencia a la colectividad de los bienes y de las actividades -se dice hoy medios de cambio y de

produccin- para utilizarlos en inters de la colectividad y ya no en el particular. El enfoque econmico. La nacionalizacin desde el punto de vista econmico, se puede considerar como la transferencia obligatoria al Estado, por motivos econmicos, de las estructuras y del ejercicio de las actividades productoras de bienes y de servicios, hasta ese momento en manos de particulares, con el propsito de continuar y, de ser posible, mejorar su funcionamiento. El enfoque global. Con un enfoque de conjunto de los aspectos jurdicos, polticos, sociales, econmicos, y hasta filosficos, Konstantin Katzarov, propuso la siguiente definicin:

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La nacionalizacin es: 1.- la transformacin, 2.- en un inters publico de orden superior, 3.- de un bien determinado a) o de una cierta actividad b), que 4).- son o pueden ser un medio de produccin o de circulacin en el amplio sentido del trmino, 5.- en bien o en actividad de la colectividad Estado a), comuna b) o cooperativa c) con miras a 6.- su utilizacin inmediata a) o futura b) en el inters general y no el privado. En nuestra opinin, la idea de nacionalizacin no es ni generalizada ni uniforme, lo primero porque el derecho positivo de muchos pases la ignora, y lo segundo porque, cuando menos podemos distinguir dos versiones muy diferentes de nacionalizacin: una, diramos nacionalista, excluyente de la participacin extranjera en la actividad socioeconmica o en alguna o alguna de sus parcelas; y otra; que podramos calificar de estetizante, excluyente de la participacin privada, tanto nacional como extranjera, en toda actividad socioeconmica o en algunas de sus reas ms importantes. Como se puede comprobar con facilidad, tanto la versin xenfoba de la nacionalizacin, como la socializante, tienen una carga ideolgica importante y, hoy en da, han perdido mucho terreno frente a un neoliberalismo universal avasallador que promueve la globalizacin econmica en grandes bloques comerciales que, a su interior, abren sus fronteras a la inversin extrajera y, por medio de la reprivatizacin, trata de reducir al Estado a su mnima expresin. En un futuro se desconoce sobre la tendencia y la correlacin entre

nacionalizacin y privatizacin, entre empresa pblica y privada, pero hoy resulta anacrnico y fuera de lugar, hablar de nuevos proyectos de nacionalizacin, tanto en sentido xenfobo como socializante, no digamos en regmenes conservadores como el de la Gran Bretaa, sino en los de connotacin social como el de Espaa, y hasta en los comunistas como el se Cuba ; por que actualmente el proceso generalizado es de desnacionalizacin y privatizacin.

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Para el maestro (ROJAS, 2004) La nacionalizacin en Mxico puede entenderse en dos sentidos: Desde el punto de vista poltico-econmico, la nacionalizacin puede Significar: 1) que una determinada actividad slo pueda ser desarrollada por ciudadanos nacionales de un pas, por ejemplo, en Mxico la concesin de autotransportes en carretera slo se otorga a mexicanos o sociedades mercantiles mexicanas, cuyos accionistas sean ciudadanos tambin mexicanos, y 2) que se reserve exclusivamente al Estado, ya sea la explotacin de determinados bienes, o el desarrollo de actividades que se consideren de inters pblico, as, en Mxico se utiliza frecuentemente la palabra nacionalizacin del petrleo, para aludir al decreto de 18 de marzo de 1938, por medio del cual el Estado mexicano decret la expropiacin de las compaas petroleras privadas; tambin se habla de la nacionalizacin de la industria elctrica mexicana, pero ello no fue como consecuencia de un acto jurdico que tuviera tal denominacin, sino que el Estado mexicano adquiri mediante compraventa la mayora de las acciones de las empresas elctricas que operaban en Mxico. Adems de lo anterior, se reform el prrafo sexto del artculo 27 constitucional para establecer la estructura de lo que se ha denominado nacionalizacin de ambas industrias y que a la letra dice:

() Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, o de minerales radiactivos no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que, en su caso, se hayan

otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la

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nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. Para la teora francesa la nacionalizacin consiste en el cambio de rgimen de una actividad, de rgimen de Derecho Privado a rgimen de Derecho Pblico; o bien, en el cambio de titularidad sobre bienes o sobre empresas mercantiles o industriales. Se cambia el titular de un particular por el Estado y se cambio a la vez el rgimen de Derecho Privado a rgimen de Derecho Pblico; en este aspecto los autores franceses consideran nacionalizacin al procedimiento por medio del cual el Estado cambia el rgimen de Derecho Privado por el de Derecho Pblico en una actividad y por el cual el Estado adquiere el dominio de determinados bienes o empresas. (Por ejemplo, se habla de la nacionalizacin de la banca de acuerdo con la ley de 8 de diciembre de 1945 del gobierno francs.)

3.4. REQUISICIN. 3.4.1. Concepto y Rgimen. La requisicin es un procedimiento administrativo unilateral de cesin forzada de bienes que implica una limitacin a la propiedad privada principalmente muebles, para satisfacer urgentes propsitos de utilidad pblica y mediante indemnizacin correspondiente. Tambin opera la requisicin obligando a una persona a colaborar prestando servicios personales a la administracin La requisicin dice Duez y Debeyre, es una operacin unilateral de gestin pblica por la cual la Administracin exige de una persona, sea la prestacin de la actividad, sea la prestacin de objetos mobiliarios, sea el abandono temporal del goce de un inmueble, o de empresas, para hacer, con un fin determinado, un uso conforme al inters general.

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La Requisicin, Es una figura administrativa muy cercana a la expropiacin, obedeciendo ambas a razones de inters pblico, implica la transferencia de propiedad de las coas que se consumen como vveres, forrajes, etc. o la sola transferencia temporal del goce, como en el caso de la requisicin de empresa o de inmuebles. En la requisicin civil, que seala el transito de la requisicin castrense a la civil. El procedimiento es rpido y violento porque la Administracin toma sus providencias con urgencias, tomando y pagando enseguida en un procedimiento administrativo, en el que la administracin fija el monto de la indemnizacin que debe pagarse al particular requisitado. La requisicin es tambin un medio para imponerla como sancin en determinadas circunstancias que prevn las leyes, es el caso de la requisicincastigo. La requisicin solo opera en circunstancias excepcionales que la ley enumera limitadamente.

3.5. CONFISCACION 3.5.1. Concepto y Rgimen. La confiscacin, es la adjudicacin que se hace en beneficio del Estado, de los bienes de una persona y sin apoyo legal. Tambin se afirma que toda expropiacin sin indemnizacin. Se trata de una medida administrativa arbitraria, smbolo de la abuso de autoridad que parte de las penas pecuniarias en beneficio del Estado, por un funcionario o empleado pblico, investido de una representacin legal, que desposee ilegalmente a un particular de sus propiedades, posesiones o derechos.

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Si la persona que se ostenta como funcionario no tiene legalmente este carcter incurre en un delito del orden comn. En otras pocas se aplicaba la confiscacin de bienes o incautacin a los casos de muerte civil o de aplicacin de los bienes del reo. El Derecho Internacional registra con la confiscacin como un procedimiento desptico en los conflictos blicos. No debe confundirse esta institucin con la requisicin en tiempos de guerra. Algunas civiles como el Cdigo Civil y el Cdigo penal en la URSS admiten la confiscacin como una medida de defensa social y de lucha en contra del capitalismo. En Francia la Ley del 14 de noviembre 1938 la estableci en los crmenes contra la seguridad del Estado. La confiscacin es combatida en todas las naciones

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CAPITULO IV. MARCO LEGAL

4.1. EXPROPIACION Base Constitucional y leyes reglamentarias.
4.1.1. Base constitucional de la expropiacin

La encontramos en el articulo 27, prrafo segundo de la constitucin politica de los Estados unidos Mexicanos:

Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Asimismo, la fraccin VI, prrafo segundo del citado artculo, nos da la base para saber quin determina la utilidad pblica, cmo se fija la indemnizacin y la posible intervencin de la autoridad judicial en la expropiacin, rubros que ms adelante se desarrollarn. Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica, la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el Demetrio que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objeto cuyo valor no est fijo en las oficinas rentsticas. En materia de expropiacin se establece expresamente (prrafo segundo de la fraccin VI del artculo 27), que corresponde a las legislaturas estaduales en

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sus respectivas jurisdicciones, determinar los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada. De acuerdo con estas bases constitucionales, la ley de expropiacin puede ser federal o local de cada uno de los Estados. Entendemos que cada Poder Legislativo, al dictar las correspondientes leyes, puede determinar los casos de utilidad pblica en los que proceda la privacin de la propiedad privada y, siguiendo el trmite sealado en el precepto comentado, deber pagarse la indemnizacin. De tal manera, que conforme al prrafo segundo de fraccin VI del artculo 27 constitucional se faculta expresamente al Congreso de la Unin y a las legislaturas estaduales para expedir leyes de expropiacin y de acuerdo con ellas, la autoridad administrativa, llmese Presidente de la Repblica, gobernadores de los Estados, Presidentes municipales, jefe del Departamento del Distrito Federal, Secretario de Estado, en su Caso, harn las declaratorias de expropiacin. Al decir de algunos autores ninguna Secretara o Departamento de Estado diversa a la de Gobernacin, tiene como facultad la de expropiar. Sin embargo, la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal le otorga esta facultad tambin al jefe del departamento citado; asimismo, la propia Ley Orgnica de la administracin Pblica enumera, entre otras funciones, respecto a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos la de aplicar la Ley Federal de Aguas, la cual contempla la expropiacin, as podramos mencionar otras Secretaras como aquella que tiene la competencia para aplicar la Ley General de Asentamiento Humanos, que tambin regula la expropiacin. As pues, siempre que exista un inters pblico, la oportunidad de la medida, as como la indemnizacin equivalente no existe dificultad alguna para

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concluir que la afectacin total de la propiedad, a travs de la expropiacin, pueden realizarla las autoridades administrativas federales, las locales y los Ayuntamientos. 4.1.2. Leyes Reglamentarias. ART. 4. Ley Federal de Expropiacin. Proceder la expropiacin previa declaracin de utilidad pblica a que se refiere el artculo Segundo. La declaratoria de expropiacin, de ocupacin temporal o de limitacin de dominio, se har mediante decreto del Ejecutivo Federal que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. ART. 27. Ley de la Administracin Pblica Federal. A la Secretara de Gobernacin le corresponde las siguientes funciones. I II. III XX. Ejercitar el Derecho de Expropiacin por causa de utilidad publica en aquellos casos no encomendadas a otra dependencia. Adems de la Ley de Expropiacin de 1936 y de las leyes estaduales de expropiacin, se contemplan causas de utilidad pblica para los mismos efectos en los siguientes ordenamientos: a) Ley Agraria: Diario Oficial, 26 de febrero de 1992: artculos 93 a 97; b) Cdigo Civil para el Distrito Federal: artculo 831-836. sin embargo al promulgarse el 25 de noviembre de 1936 la Ley de Expropiacin, nosotros consideramos que estas disposiciones referentes a la misma materia y regulados por el Cdigo Civil, fueron derogadas por la mencionada Ley de Expropiacin, en virtud de que se trata de una ley especial y en cambio el Cdigo Civil es una Ley General;

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c) Cdigo Federal de Procedimientos Civiles: artculo 521-529, y d) Ley Minera. Diario Oficial, 26 de junio de 1992: artculo 21.

4.2.

DECOMISO. 4.2.1. Base Constitucional para establecer la sancin de decomiso. Hay quienes sostiene que el decomiso est previsto en la Constitucin por

estar mencionada esa palabra en el Artculo 22, Segundo Prrafo que fue adicionado en 1987 con motivo de la Reforma y adiciones que sufri el capitulo IV a los artculos 108 a 114 y el artculo 22 se le agreg al ltimo prrafo lo subrayado en la transcripcin que se cita: No se considerar como confiscacin de bienes de la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito, para el pago de impuestos, multas, ni el decomiso de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en trminos de artculo 109. Articulo 109. Constitucional, Fraccin III, tercer prrafo. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: I II III Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos.

Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores

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pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan. (CAMARA DE DIPUTADOS H. CONGRESO DE LA UNION, 2010) Segn (Romero, 2004) considera que en materia penal no se puede aplicar una ley por analoga o mayora razn, entonces en este caso, la pena de decomiso se aplicar nicamente en materia penal para los casos de responsabilidad de servidores pblicos a que se refiere el Artculo 109 de la Constitucin; de donde slo podr aplicar el decomiso como excepcin a la prohibicin de la confiscacin en el caso antes citado; sin embargo, se estima que la base para definir delitos y faltas contra la Federacin y establecer las sanciones contra las mismas, radica en la fraccin XXI del Articulo 73 de la Constitucin, que a letra dice: Articulo 73, El Congreso tiene facultad: Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir una ley general en materia de secuestro, que establezca, como mnimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as como legislar en materia de delincuencia organizada.

Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales; (CAMARA DE DIPUTADOS H. CONGRESO DE LA UNION, 2010)

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Entonces el Congreso de la Unin puede definir delitos y faltas administrativas, tiene la facultad tambin de establecer las sanciones tanto para los delitos como las faltas administrativas; sin embargo, los procedimientos tienen que ser diferentes, el delito deber ser perseguido por el Ministerio Pblico y la Polica Judicial Federal y si se encuentran los elementos constitutivos del tipo, se consignar al presunto responsable ante un juez competente, en este caso un Juez de Distrito y si hay aseguramientos de bienes, con los que se hubiese cometido el delito o producto del delito, estos debern asegurados durante todo el tiempo que dure el proceso penal a disposicin del juez federal competente, y si ste al resolver mediante sentencia ejecutoria y en la misma que procede la sancin de decomiso deber ordenar que la propiedad de esos bienes pase a poder del gobierno federal y de las autoridades competentes para disponer de los bienes, en la actualidad ser el SAE de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y hasta ese momento los bienes quedarn transferidos a las propiedad del gobierno federal. Partimos de ello, para que las acciones de la Procuradura General de la Repblica (PGR), que asegura bienes tales como vehculos, aeronaves, equipo, joyas, y dinero en efectivo, son de simple aseguramiento y la Procuradura debe considerarse un depositario de bienes, mas no un propietario de los mismos y si la Polica Judicial, los agentes del Ministerio Pblico o los funcionarios de la PGR, disponen de esos bienes, estarn cometiendo un grave ilcito, que es ms grave en funcin de que los estn obligados a cumplir la ley, la estn violando. En los trminos del Artculo 21 de la Constitucin, que a letra dice: La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.

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El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial. La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial. Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas. En consecuencia las autoridades administrativas especialmente fiscales y el Ministerio Pblico y la Polica Judicial ni tienen facultades para sancionar un delito con la sancin de decomiso, esto es facultad de la autoridad jurisdiccional, y la facultad de las autoridades administrativas deben restringirse a asegurar los bienes y ponerlos a disposicin del juez competente. El 14 de Mayo de 1999, fue promulgada la disposicin legal que haba sido enviada como iniciativa el 09 de diciembre de 1997 por parte del Ejecutivo a la Cmara de Senadores. Dicho ordenamiento se sujetar al Cdigo Penal Federal, y nos indica la concurrencia de los poderes judicial y administrativo, en sus respectivas competencias; se compone por cuatro ttulos, integrados en seis captulos. Cabe destacar que dicha ley, menciona que el Estado adquirir los bienes decomisados y abandonados, cual si fueran aprovechamientos, en los trminos del Cdigo Fiscal de la Federal, y en caso de ser distintos al numerario, conforme

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a la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y dems disposiciones aplicables.

4.3.

NACIONALIZACION La nacionalizacin es un rgimen de derecho pblico estricto, establecido,

en la Constitucin, por medio del cual determinados bienes pasan al dominio total, exclusivo y definitivo de la nacin, que en su sucesivo ser la nica que podr disponer de ellos con arreglo a la ley. Se llama tambin nacionalizacin a la explotacin de una empresa privada bajo un rgimen pblico exorbitante. Estamos en presencia de la sustitucin de una empresa capitalista por una empresa del Estado. El rgimen de la nacionalizacin ha sido definido como una forma de explotacin de una empresa privada bajo un rgimen jurdico especial como en el caso de la mexicanizacin de las empresas. Es frecuente que este procedimiento se inicie a consecuencia de un procedimiento de expropiacin. Nos dice a este respecto Maurice Duverger: Se designa con el nombre de empresas nacionales a las empresas que, perteneciendo en otro tiempo a particulares, han sido asumidas por el Estado: esta operacin se llama nacionalizacin. El prembulo de la Constitucin francesa obliga a nacionalizar toda propiedad o empresa cuya explotacin revista caracteres de servicio pblico o de monopolio de hecho, pero esta disposicin ha sido poco aplicada. En 1936 se emprendi una primera serie de nacionalizaciones en relacin a la S.U.C.F., a las empresas de construccin aeronuticas, a las fbricas de armas de guerra; en 1944-46, una segunda serie de nacionalizaciones afect a las minas, la electricidad, el gas, los automviles Reanult, etctera.

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Desde la promulgacin de la Constitucin de 1917 se estableci en Mxico un amplio rgimen de nacionalizacin de diferente naturaleza. Posteriormente, empresas privadas fuero expropiadas creando organismos pblicos, inspirados en el inters pblico y bajo un rgimen de normas de derecho pblico. Como ejemplo de esas nacionalizaciones tenemos los Ferrocarriles Nacionales de Mxico, petrleos Mexicanos y otras empresas privadas que pasaron a ser administradas por el Estado, expidindose la reglamentacin correspondiente. Tambin se llama nacionalizacin, entregar en su totalidad el rgimen de los bienes privados a un nuevo rgimen de derecho pblico, que establece el dominio total y definitivo del Estado sobre ellos. Tal es el caso de la nacionalizacin de la tierra, la nacionalizacin del subsuelo y otros tipos de nacionalizacin. La Constitucin de 1917, siguiendo la tradicin jurdica mexicana, nacionalizo en el artculo 27 constitucional el rgimen general de la propiedad territorial . En la medida que el inters pblico se manifiesta con gran intensidad, el Estado tiene la obligacin de asumir esa responsabilidad eliminando a los particulares, que inspirados en su inters particular, no toman en cuenta preferentemente el inters pblico. De este modo en algunos pases se ha llevado a cabo la nacionalizacin de los transportes y otras actividades comerciales e industriales reclamadas por el inters general. Algunos principios definen la teora de la nacionalizacin: No existen diferencias importantes entre la expropiacin y la nacionalizacin. Sin embargo, debe distinguirse una y otra institucin como figuras jurdicas diferentes. El artculo 27 constitucional distingue claramente entre una y otra forma, aunque en su rgimen jurdico tiene muchos puntos de contacto. La translacin de la propiedad en los casos de nacionalizacin, es obra directa de la

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ley, pero es ms amplia en la expropiacin y de carcter general, en tanto que en la nacionalizacin, obedece a reglas especiales. En las empresas nacionalizadas es Estado sustituye a las empresas privadas En la administracin y rgimen de las mismas. Debe distinguirse sin embargo, cuando el Estado se sustituye totalmente a la empresa privada, como en el caso de Petrleos Mexicanos, creando un organismo descentralizado, a todos aquellos casos en que el Estado tiene la mayora de una empresa, por diversas razones de ndole mercantil sin que pretenda alterar su rgimen de derecho privado, como en las empresas de participacin estatal. Desde luego como lo afirma la doctrina: el rgimen de las sociedades annimas no corresponde exactamente con el rgimen de las nacionalizaciones. Por lo que se refiere a la indemnizacin, ella se apoya en el principio de la igualdad de los individuos frente a las cargas pblicas. Sin embargo, se acepta un rgimen diverso y radical, para aquellas instituciones que deben nacionalizarse, por realizar actividades antinacionales o de provechos ilcitos. La tendencia social de esta segunda mitad del siglo XX debe ser hacia regmenes socialistas moderados, que practiquen juiciosamente la nacionalizacin y la estatificacin en aquellas materias, que ya es la hora de que no deben quedar en manos de particulares, porque frenan el desarrollo econmico del Estado. Como indicamos anteriormente, Garca Pelayo, en su estudio Sobre los supuestos y consecuencias de la socializacin, formula un anlisis sobre estos conceptos de socializacin, nacionalizacin y estatificacin. Este autor define la nacionalizacin propiamente dicha: La que se lleva a cabo cuando el Estado transfiere los medios de produccin a una empresa dotada de personalidad jurdica, en cuya gestin la participacin estatal es variable, pudiendo llegar a

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veces a ser nica. Como podr observarse, nos inclinamos en esta obra por un concepto mucho ms extenso de nacionalizacin. Tambin se emplea el trmino nacionalizar para aludir a determinadas cualidades que ocurren en un extranjero. Su base constitucional se encuentra en el artculo 27 Constitucional.

4.4

REQUSICION 4.4.1. Fundamento constitucional de la requisicin Administrativa. Pasamos ahora a citar la base constitucional de las requisiciones que el

Estado puede realizar, en caso de emergencia o en su defecto algn acto cvico de la nacin, para ello, me permito citar algunos artculos de nuestra carta magna y entre otras leyes aplicables a este apartado. Artculo 5 Constitucional, tercer y cuarto prrafo, que a letra dice: Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123.

En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aqullas que se realicen profesionalmente en los trminos de esta Constitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale.

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Tratndose en caso de alguna prestacin de servicios personales a beneficio de la nacin, se encuentra reglamentado en el precepto antes citado. Por otra parte, es necesario tambin citar el Artculo 112 de la Ley General de Vas de Comunicacin, que a letra dice:

En caso de guerra internacional, de grave alteracin del orden pblico o cuando se tema algn peligro inminente para la paz interior del pas o para la economa nacional, el gobierno tendr derecho de hacer la requisicin, en caso de que a su juicio lo exija la seguridad, defensa, economa o tranquilidad del pas, de vas generales de comunicacin, de los medios de transporte, de sus servicios auxiliares, accesorios y dependencias, bienes muebles e inmuebles y de disponer de todo ello, como lo juzgue conveniente. el gobierno podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la va de que se trate cuando lo considere necesario. en este caso, la nacin indemnizara a los interesados, pagando los daos por su valor real, y los perjuicios con el cincuenta por ciento de descuento. si no hubiere avenimiento sobre el monto de la indemnizacin, los daos se fijaran por peritos nombrados por ambas partes y los perjuicios, tomando como base el promedio del ingreso neto en los aos anterior y posterior a la incautacin. los gastos del procedimiento pericial sern por cuenta de la nacin.

En el caso de guerra internacional la que se refiere este articulo, la nacin no estar obligada a cubrir indemnizacin alguna. (UNAM, 2009) El problema de la requisicin de los bienes muebles, podra tener el mismo apoyo del prrafo tercero del Artculo 27 Constitucional. La facultad que este precepto establece es muy amplia y la expresin inters pblico, es bastante ampla para una accin administrativa apoyada en la ley.

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La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. (CAMARA DE DIPUTADOS H. CONGRESO DE LA UNION, 2010)

4.5

CONFISCACION Para el maestro (FERNANDEZ Ruz, 2004), la confiscacin ha sido tildada

de injusta, inhumana, impoltica y, sobre todo de trascendente. En Mxico, fue prohibida desde la constitucin de 1824, la disponer en su artculo 147: queda para siempre prohibida la pena de confiscacin de bienes. La proscripcin de la confiscacin subsisti en la constitucin centralista de 1836 (Artculo 50 de la 5.), en la federal de 1857 (Artculo 22), y en el texto original del artculo 22 de la Constitucin de 1917, cuyo texto actual es el siguiente: Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualquiera otras penas y trascendentes. 4.5.1. Inconstitucionalidad de la confiscacin. En el artculo 14 de la constitucin establece en su prrafo primero este principio:

Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecido, en el que se cumplan formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.

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El artculo 22 de la Constitucin, reforma del D.O.F. del 28 de diciembre de 1982, ordena: Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Tampoco debe considerarse como confiscacin de bienes, aquellas acciones o procedimientos administrativos fundados en la constitucin, por medio de los cuales el Estado ocupa bienes particulares para realizar una finalidad poltico-econmica, como en el caso a que alude el artculo 27 Constitucional. La realizacin de la poltica agraria y las expropiaciones en general se verifican mediante indemnizacin y no tienen legalmente el carcter de confiscacin (ROJAS, 2004). Nos hemos dado cuenta que las formas de adquisicin de bienes que har el Estado, se encuentra reglamentado en nuestra carta magna, toda vez que a partir de ello, emana las leyes secundarias, por lo tanto, no existe violacin del Estado de Derecho del Gobernado, siempre y cuando este se le sea notificado o en su caso como se presente algunos de los medios en que el Estado puede adquirir.

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CAPITULO V. CONCLUSION
Como conclusin del presente material, pues me permito citar que desde los origines del Estado, ha existido la expropiacin de bienes, privndolos a los particulares de sus bienes dejando sin derechos algunos, prueba de ello, en el tiempo del feudalismo, el seor feudal se apoderaba de sus bienes de todos los que estaban bajo su dominio, sin que existiera el derecho de reclamacin alguna, A partir de esa premisa, el Estado siempre ha tenido las facultades de imponer sus leyes, sus disposiciones, quebrantando el estado de derecho de los ciudadanos y/o gobernados, por ello, a partir de ello, desde los origines de la Constitucin Poltica han sufrido diversos cambios, que han ido protegiendo los derechos de los ciudadanos otorgndoles sus garantas que siempre en estarn en defensa y a favor del gobernado. El Estado dentro de los trminos constitucionales podrn efectuar las expropiaciones necesarias como lo fija nuestra carta magna, reglamentndose con las leyes secundarias, entindase que el particular o gobernado podr ser privados de sus bienes muebles o inmuebles bajo una indemnizacin justa, que ser pagado en efectivo a favor del expropiado en un plazo que no exceda de los 10 aos, para hacer la respectiva indemnizacin, en caso de que el Estado no haya hecho uso del bien expropiado, entonces el particular tendr los derechos de revertir dicha expropiacin cuando ya haya transcurrido un periodo de 5 aos, lo cual el particular realizar la devolucin ntegra de los recursos que se hayan indemnizados cuando fue presentado la declaracin de expropiacin en el Diario Oficial de la Federacin a travs del ejecutivo federal. Existir la reversin de expropiacin, toda vez que el objetivo principal de para efectuar la expropiacin de un bien, ser de utilidad pblica, en que puede ser la construccin de calles, clnicas, escuelas, entre otras acciones de gobierno que beneficie al pueblo o a los gobernados que de manera popular y democrtica han elegido a su gobernante.

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Por otra parte el Estado Mexicano podr efectuar decomisos de los bienes muebles o inmuebles que provengan del actividades ilcitas, lo cual la PGR tendr bajo su custodia de estos bienes, en la que no podrn hacer uso de dichos bienes ni en forma parcial ni total, toda vez que solo lo tendrn bajo su cuidado, hasta cuando la autoridad judicial mediante un juez de distrito emita su fall para que estos pasar a formar parte del patrimonio del Estado, entonces pasar a manos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs del SAE que depende de dicha secretara. En la actualidad el Estado Mxico ha realizado diversos decomisos que provienen de la actividad ilcita, mismo que han sido transmitidos ante los medios de comunicacin para que la ciudadana mexicana tenga conocimiento de los acciones del ejecutivo federal est realizando en materia de seguridad pblica. Podr reconocerse estas acciones del mandatario federal, pero es

totalmente reprobable que hasta hoy en da se desconozcan la aplicacin y destino de todos los bienes muebles e inmuebles que se han sido decomisados, y porque no destinarlo para utilidad pblica, que verdaderamente sea para la aplicacin y beneficio del pueblo mexicano. Por otra parte, el Estado Mexicano tambin la facultad de efectuar la nacionalizacin de propiedades privadas o de capital extranjero, que mediante una expropiacin previa, como el caso que se dio cuando el presidente Lzaro Crdenas del Ro, declaro la expropiacin petrolera, posteriormente se efectu la nacionalizacin del mismo, como tambin, se nacionaliz la Banca Mexicana, Ferrocarriles Nacionales, Telfonos de Mxico, Petroleos Mexicanos, que a paso del tiempo mediante el neoliberalismo nuevamente estas empresas pasaron a ser parte de capitales privados, tales como TELMEX S.A. DE C.V., BANCO DE MEXICO, S.A. DE C.V., empresas que en algn momento el ejecutivo federal declar su nacionalizacin para ser parte del patrimonio de la nacin.

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Cuando el Estado Mexicano se declare en guerra, entonces har la requisicin de los bienes muebles e inmuebles del particular, para que sirva de alojamiento de las tropas militares, como tambin la harn la ocupacin temporal de dichos bienes, ya que el Estado se ha declarado en Guerra, as tambin en todo momento podrn hacer la requisicin de los servicios personales del ciudadano, particularmente podemos citar al respecto cuando se lleve actos cvicos del Estado, en la que podrn ser funcionarios de casillas, funcionarios o en su caso actividades censales, siempre y cuando el estado requiera el servicio de los gobernados bajo previa notificacin, teniendo la obligacin el ciudadano de informar y rectificar su disponibilidad para esta labor social. As mismo la requisicin siempre tendr su objetivo como la expropiacin, que es de utilidad pblica, pero inicialmente la requisicin se realiz en el inters de la Defensa Nacional. Esto ha sido propiamente, a partir de los conflictos modernos; luego se ha extendido a las necesidades de la Nacin, como son principalmente necesidades econmicas (requisicin de empresas); Necesidades sociales (requisicin de locales de habitacin en los casos de crisis graves de alojamiento) y finalmente por necesidades administrativas (Alquiler de Servicios). Finalmente la confiscacin est prohibida por la nuestra carta magna, lo cual no ninguna persona ser privado de sus bienes, posesiones, toda vez que es violatorio a nuestras garantas individuales, lo cual se podr hacer este acto administrativo cuando los bienes provengan del enriquecimiento ilcito conforme lo que establece el Art. 109 que consagra nuestra constitucin, responsabilidad de los servidores pblicos. Por ltimo, el Estado tiene todas las facultades de ejercer una Expropiacin, un Decomiso, Nacionalizacin, Requisicin y la confiscacin siempre y cuando sea conforme al Estado de Derecho y que sirva para el bienestar social como tambin sea de utilidad pblica en amplio sentido de la palabra.

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BIBLIOGRAFIA

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