FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDNIA UNIR NCLEO DE CINCIAS SOCIAIS - NUCS PROGRAMA DE PS-GRADUAO: MESTRADO EM ADMINISTRAO

NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL E SUA APLICAO AOS SISTEMAS AGROFLORESTAIS UTILIZANDO A MATRIZ ESTRUTURAL PROSPECTIVA

Otaclio Moreira de Carvalho Orientador: Prof. Dr. Sidinei Aparecido Pereira

PORTO VELHO 2008

OTACLIO MOREIRA DE CARVALHO

NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL E SUA APLICAO AOS SISTEMAS AGROFLORESTAIS UTILIZANDO A MATRIZ ESTRUTURAL PROSPECTIVA

Dissertao apresentada ao Ncleo de Cincias Sociais da Fundao Universidade Federal de Rondnia UNIR como requisito avaliativo para obteno do ttulo de Mestre em Administrao, no Programa de Ps-Graduao: Mestrado em

Administrao.

Orientador: Prof. Dr. Sidinei Aparecido Pereira.

PORTO VELHO 2008

Catalogao Biblioteca Central / UNIR Bibliotecria: Giselle Gouvea CRB11 - 103

C3311n

Carvalho, Otaclio Moreira de Nova Economia Institucional e sua aplicao aos Sistemas Agroflorestais utilizando a Matriz Estrutural Prospectiva / Otaclio Moreira de Carvalho. Orientador Sidinei Aparecido Pereira.- Porto Velho, 2008. 119f. Dissertao apresentada Fundao Universidade Federal de Rondnia para obteno do ttulo de Mestre em Administrao 1.AdministraoRondnia 2.Sistemas AgroflorestaisRondnia 3. Economia-Rondnia I.Ttulo CDU: 65.012.32 (811.1)

NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL E SUA APLICAO AOS SISTEMAS AGROFLORESTAIS UTILIZANDO A MATRIZ ESTRUTURAL PROSPECTIVA

Esta dissertao foi julgada adequada para a obteno do Ttulo de Mestre em Administrao, e aprovada em sua forma final pelo Programa de Ps-Graduao: Mestrado em Administrao (PPGMAD) da Fundao Universidade Federal de Rondnia (UNIR), em 10 de julho de 2008. ______________________________ Prof. Jos Moreira da Silva Neto, Dr. Coordenador do Programa (PPGMAD/UNIR) Comisso Examinadora:

_____________________________ Prof. Sidinei Aparecido Pereira, Dr. Fundao Universidade Federal de Rondnia-UNIR Orientador

__________________________________ Prof. lvaro Guillermo Rojas Lezana, Dr. Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC Membro Externo

__________________________________ Prof. Jos Moreira da Silva Neto, Dr. Fundao Universidade Federal de Rondnia - UNIR Membro

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a DEUS a oportunidade de estar trilhando essa etapa da vida. Contudo, isso no seria possvel sem o apoio de minha me, meus irmos e minha noiva, a base familiar necessria que resultou em importantes mudanas em meu comportamento e possibilitou chegar a esse estgio. Um agradecimento especial ao professor Dr. Sidinei Aparecido Pereira, orientador da presente pesquisa e grande contribuidor de todas as etapas do programa de mestrado. maestria do Prof. Dr. Jos Moreira da Silva Neto, na conduo do Programa de PsGraduao Mestrado em Administrao PPGMAD-UNIR. No poderia deixar de lado as organizaes que contriburam enormemente para a presente pesquisa, com destaques Agncia IDARON, CEPLAC/RO, EMATER/RO, SFA/RO e EMBRAPA/CPAFRO. Tambm aos tcnicos das organizaes acima citadas externo aqui meus agradecimentos, pela contribuio do levantamento das variveis da pesquisa. Agradeo ainda s organizaes e tcnicos que se dispuseram em responder aos formulrios, e pela ateno dispensada para contribuir com este trabalho. Por fim, um agradecimento especial aos gestores, lderes e associados do Projeto RECA e da APAFLORA, a base desta pesquisa e grandes colaboradores para os resultados aqui alcanados.

O Cntico do Sol Excelso, onipotente, bom senhor, a ti todo o louvor; somente a ti pertenam toda a honra, toda a glria, toda a bno. Nenhum mortal, ainda que o orgulho dome, nenhum digno de dizer teu nome. Louvado sejas, Meu Senhor, com todos estes seres que criaste, a comear pelo irmo sol, engaste da luz que gera o dia e do esplendor da tua glria imagem, meu Senhor! Louvado sejas, meu Senhor, pela irm lua e irms estrelas, que formaste no cu com tanto amor to claras e to belas. Louvado sejas, meu senhor, pelo irmo vento, pelo ar, nuvem, orvalho... firmamento; pelas quatro estaes, com que asseguras nutrio e sade s criaturas. Louvado sejas, meu Senhor, pela irm gua, que se arrasta, til, humilde, preciosa e casta. Louvado sejas, meu Senhor, pelo irmo fogo, fonte de calor, que aclara a noite e afasta a morte, belo, jucundo, varonil e forte. Louvado sejas por nossa irm; a terra maternal, cujas entranhas benfazejas produzem o tesouro vegetal de rvores, ervas, frutas de ouro e flores, cheias de aroma e tintas de mil cores. So Francisco de Assis

CARVALHO, Otaclio Moreira de. Nova Economia Institucional e sua aplicao aos Sistemas Agroflorestais utilizando a Matriz Estrutural Prospectiva. [Porto Velho, 2008, 119 f.] Dissertao (Mestrado em Administrao), Programa de Ps-Graduao em Administrao PPGMAD, Universidade Federal de Rondnia UNIR, 2008. RESUMO Esta pesquisa teve como finalidade abordar os Sistemas Agroflorestais SAFs no contexto da Nova Economia Institucional NEI, buscando conhecer as variveis institucionais e organizacionais restritivas ou limitantes ao desempenho e desenvolvimento dessas atividades produtivas no Estado de Rondnia e descrever as variveis que apresentam maior motricidade, com a utilizao da Matriz Estrutural Prospectiva MEP. Na Amaznia brasileira vem se expandindo a produo por meio de SAFs, conduzidos por pequenos produtores familiares. Os SAFs so formas de uso da terra onde componentes florestais so associados com cultivos agrcolas e/ou animais, aproveitando reas degradadas ou unidades de conservao, contribuindo para a reduo das presses do homem ao ambiente natural. Os produtores agroflorestais encontram-se organizados por meio de associaes e/ou cooperativas, integrando a produo primria ao beneficiamento em agroindstrias prprias. A pesquisa teve como abordagem terica a NEI, que veio complementar os pressupostos da economia neoclssica ao afirmar que existem custos de funcionamento do sistema econmico, os Custos de Transao. Os Custos de Transao analisa a insuficincia do sistema de preos em garantir a eficincia do mercado, resultando no surgimento de instituies e organizaes necessrias para a governana nas transaes e reduo dos seus custos. Quando os Custos de Transao crescem e o mercado se torna ineficiente, novas instituies e organizaes emergem. Dados os novos padres de concorrncia, em especial acelerao do processo de globalizao, os ambientes institucional e organizacional devem ser favorveis s atividades econmicas e produtores. Contudo, h entraves no ambiente institucional e organizacional que limitam e restringem o desempenho e o desenvolvimento dessas atividades que necessitam ser conhecidas e descritas. Para o levantamento das variveis foram consultados 10 (dez) especialistas em SAFs no Estado de Rondnia que atuam em rgos pblicos de apoio s atividades agropecurias e que do suporte s atividades agroflorestais locais, sendo identificadas 33 (trinta e trs) variveis institucionais e organizacionais consideradas limitantes e restritivas. A pesquisa identificou que os principais entraves se encontram no ambiente institucional, tanto referente s questes comportamentais dos agentes como das polticas governamentais. Contudo, h tambm restries de ordem organizacional, em especial devido s limitaes dos produtores. Foi realizada ainda uma descrio terica das variveis motrizes, por meio de estudos cientficos j realizados sobre SAFs que abordam as variveis aqui identificadas. Por fim, foi realizada uma descrio emprica das variveis, por meio de entrevistas junto aos gestores, lderes e associados do RECA e da APAFLORA, buscando identificar como as variveis atuam sobre as duas organizaes. Um pr-teste realizado com 06 (seis) especialistas por meio do software SPSS (alfa de Cronbach) apontou uma alta consistncia das variveis levantadas e da tcnica de coleta e tratamento de dados. Palavras-chave: Nova Economia Institucional. Sistemas Agroflorestais. Matriz Estrutural Prospectiva. Custos de Transao. Estruturas de Governana. Organizao Industrial.

CARVALHO, Otaclio Moreira de. New Institutional Economy and its application to Agroforestry Systems using the Prospective Structural Matrix. [Porto Velho, 2008, 119 f.] Dissertation (Master degree in Administration), Postgraduate degree Program in Administration - PPGMAD, Federal University of Rondnia - UNIR, 2008. ABSTRACT This research had as purpose to approach the Agro-forestry Systems - SAF's within the context of the New Institutional Economy - NEI, seeking to know the institutional and organizational variables restrictive or limiting to the performance and development of those productive activities in the State of Rondnia and to describe the variables which present larger motricity, with the use of the Prospective Structural Matrix - MEP. In the Brazilian Amazon it has been expanding the production through SAF's, driven by small family producers. SAF's are ways of using the land where forest components are associated with agricultural cultivations and/or animals, taking advantage of degraded areas or conservation units, contributing to the reduction of human pressures on the natural environment. The Agro-forestry producers are organized through associations and/or cooperatives, integrating the primary production into the improvement in agribusinesses. The research had the NEI as theoretical approach, which happened to complement the presuppositions of the neoclassical economy when affirming the existence of operation costs of the economical system, the Costs of Transaction. The Costs of Transaction analyze the inadequacy of the price system in guaranteeing the market efficiency, resulting in the appearance of institutions and organizations necessary for the governance (governing capacity of govern) in the transactions and reduction of their costs. When the Costs of Transaction grow and the market becomes inefficient, new institutions and organizations emerge. With the new competition patterns, especially to the globalization process acceleration, the institutional and organizational atmospheres should be favorable to the economical and producing activities. However, there are impediments in the institutional and organizational atmosphere that limit and restrict the performance and the development of those activities that need to be known and described. For the survey of the variables 10 (ten) specialists were consulted in SAF's in the State of Rondnia who perform in public institutions of support to the agricultural activities and who offer support to the agro-forestry local activities, with 33 (thirty three) identified variables considered limiting and restrictive. The research identified that the main impediments are in the institutional atmosphere, regarding the agents' behaving matters as the governments policies. However, there are also restrictions of organizational nature, especially due to the limitations of the producers. It was accomplished a theoretical description of the motive variables, through scientific studies already accomplished on SAF's that approach the variables here identified. At last, an empirical description of the variables was accomplished, through interviews with the managers, leaders and associated of RECA and of APAFLORA, seeking to identify how the variables act over the two organizations. A pre-test accomplished with 06 (six) specialists through the software SPSS (alpha of Cronbach) pointed a high consistence of the risen variables and of the collecting technique and data treatment. Key-words: New Institutional Economy. Agro-forestry Systems. Prospective Structural Matrix. Costs of Transaction. Governing Structures. Industrial organization.

LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1: Figura 2.2: Figura 2.3: Figura 3.1: Figura 3.2: Figura 3.3:

Modelo de SAFs....................................................................................................................... Conhecimentos de Base da Nova Economia Institucional..................................................... Esquema de Trs Nveis de Williamson.................................................................................. Anlise Estrutural Prospectiva AEP.................................................................................... Plano Motricidade-Dependncia.............................................................................................. Localizao das duas experincias estudadas Projeto RECA e APAFLORA..................

26 37 40 61 65 72

LISTA DE QUADROS

Quadro 3.1:

Variveis Institucionais e Organizacionais levantadas com tcnicos especialistas em SAFs........................................................................................................................................ Matriz da Anlise Estrutural: varivel x varivel.............................................................. Ambiente organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA......................................... Classificao das Variveis nos Ambiente Institucional e Organizacional....................... Organizaes que responderam ao formulrio de pesquisa e as respectivas atividades. Variveis motrizes e variveis dependentes influenciadas no Projeto RECA.................. Variveis motrizes e variveis dependentes influenciadas na APAFLORA..................... Sntese da Evidenciao Terica e Emprica.......................................................................

58 65 72 74 87 96 103 110

Quadro 3.2: Quadro 4.1: Quadro 4.2: Quadro 4.3: Quadro 4.4: Quadro 4.5: Quadro 4.6:

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 14 1.1 Contextualizao ........................................................................................................... 14 1.2 Formulao do Problema de Pesquisa ........................................................................ 16 1.3 Objetivos ........................................................................................................................ 17 1.3.1 Objetivo Geral .................................................................................................. 18 1.3.2 Objetivos Especficos ............................................................................................. 18 1.4 Justificativa ................................................................................................................... 18 2 REVISO DA LITERATURA .......................................................................................... 23 2.1 Sistemas Agroflorestais ................................................................................................ 25 2.2 Benefcios Econmicos, Sociais e Ambientais dos SAFs .......................................... 30 2.3 Nova Economia Institucional NEI ........................................................................... 33 2.3.1 Ambiente Institucional .......................................................................................... 38 2.3.2 Ambiente Organizacional ..................................................................................... 41 2.3.3 Economia dos Custos de Transaes ................................................................... 49 2.3.4 Estruturas de Governana .................................................................................... 53 2.3.5 Organizao Industrial ......................................................................................... 55 3 PERSPECTIVAS METODOLGICAS ........................................................................... 57 3.1 Modalidades da Pesquisa ............................................................................................. 57 3.2 Levantamento das Variveis-Chave ........................................................................... 57 3.3 Coleta e Tratamento dos Dados .................................................................................. 60 3.4 Populao ...................................................................................................................... 67 3.5. Fonte de Dados ............................................................................................................. 67 3.6 Pr-teste ......................................................................................................................... 70 4 RESULTADOS DA PESQUISA ........................................................................................ 71 4.1 Delimitao do Ambiente Organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA ... 71 4.2 Definio Operacional e Delimitao do Sistema e do Ambiente das Variveis Levantadas .......................................................................................................................... 73 4.3 Descrio Terico-analtica das variveis motrizes identificadas ............................ 87 4.4 Descrio dos Impactos das Variveis Motrizes no Desempenho das Organizaes Estudadas ............................................................................................................................ 94 4.4.1 Resultados do RECA ............................................................................................. 95 4.4.2 Resultados da APAFLORA ................................................................................ 102 4.5 Sntese da Evidenciao Terica e Emprica ........................................................... 109 5 CONCLUSO.................................................................................................................... 112 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 115

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS ACARAM = Articulao Central das Associaes Rurais de Ajuda Mtua. ACS = Associao de Certificao Socioparticipativa do Estado do Acre. AEP = Anlise Estrutural Prospectiva. ALTER-ECO/Frana = Rede de Organizaes para a promoo do Comrcio Justo e Solidrio Fair Trade. ANVISA = Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. APAFLORA = Associao dos Produtores Alternativos de Ouro Preto do Oeste/RO. BACEN = Banco Central do Brasil. BASA = Banco da Amaznia S/A. BB = Banco do Brasil S/A. CADE = Conselho Administrativo de Defesa Econmica. CAPES = Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. CAPINA = Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa. CCFD = Comit Catlico Contra a Fome e para o Desenvolvimento. CEBEMO / BILANCE / CORDAID = Instituio Privada sem fins lucrativos de cooperao internacional, da Holanda. CEPLAC/RO = Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira. CER = Certificado de Emisses Reduzidas. CONAB = Companhia Nacional de Abastecimento. CPAF = Centro de Pesquisa Agroflorestal. CPT/AC = Comisso Pastoral da Terra do Estado do Acre. EFA = Escola Famlia Agrcola. EMATER = Associao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Rondnia. EMBRAPA = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. EMBRAPA/CPAF/RO; EMBRAPA Centro Nacional de Pesquisa Agroflorestal do Estado de Rondnia. FAPERO: Fundo de Apoio Pesquisa do Estado de Rondnia. FBB = Fundao Banco do Brasil Desenvolvimento Regional Sustentvel. FUNBIO = Fundo Nacional para a Biodiversidade. FUNDEPEC: Fundo de Desenvolvimento da Pecuria do Estado de So Paulo. GTA = Grupo de Trabalho Amaznico.

IA = Iniciativa Amaznica. IBAMA = Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. IBD = Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural. ICMS = Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual, Intermunicipal e de Comunicao. ICRAF = International Center for Research in Agroforestry. IDARON = Agncia de Defesa Sanitria Agrosilvopastoril do Estado de Rondnia. IMAFLORA = Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola. INPA = Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia. ITR = Imposto Territorial Rural MAPA = Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. MDA = Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. MDL = Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. MEP = Matriz Estrutural Prospectiva. MLAL = Movimento Laici Amrica Latina. NEI = Nova Economia Institucional. ONG = Organizaes No Governamentais. PDA/MAPA = Projetos Demonstrativos MAPA. PESACRE = Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Estado do Acre. PGPM: Programa de Garantia de Preos Mnimos. PNCMR = Programa Nacional de Cidadania no Meio Rural. POEMA = Grupo Pobreza e Meio Ambiente na Amaznia. PRONAF = Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. REBRAF = Rede Brasileira de Sistemas Agroflorestais. RECA = Reflorestamento Econmico, Consorciado e Adensado. RPPN = Reservas Particulares do Patrimnio Natural. SAF = Sistema Agroflorestal. SBDC = Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. SBSA = Sociedade Brasileira de Sistemas Agroflorestais. SDE = Secretaria de Direito Econmico. SEAE = Secretaria de Acompanhamento Econmico. SEAPES = Secretaria de Estado da Agricultura, Produo e do Desenvolvimento Econmico e Social do Estado de Rondnia. SEATER = Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Acre

SEBRAE = Servio de Apoio Micro e Pequena Empresa. SEDAM = Secretaria Estadual do Desenvolvimento Ambiental do Estado de Rondnia. SENAR = Servio Nacional de Aprendizagem Rural. SFA/RO = Superintendncia Federal da Agricultura no Estado de Rondnia. SISAF = Sistema de Informao de Sistemas Agroflorestais. SPSS = Statistical Package for Social Sciences. UE = Unio Europia.

1 INTRODUO Neste captulo foi realizada uma contextualizao do tema abordado, inserindo a atividade econmica agroflorestal e os produtores e associao de produtores agroflorestais na abordagem da Nova Economia Institucional. A contextualizao temtica contm a base para a fundamentao do problema de pesquisa e, por conseguinte, dos objetivos geral e especficos aos quais a pesquisa se propem. A abordagem terico-analtica na presente pesquisa abrange as duas linhas de pesquisa do Programa de Ps-Graduao Mestrado em Administrao PPGMAD, pela Universidade Federal de Rondnia UNIR: Gesto do Agronegcio e Sustentabilidade e Controladoria das Organizaes.

1.1 Contextualizao A conscincia ambiental vinda das transformaes culturais que ocorreram nas dcadas de 1960 e 1970 situou o meio ambiente como um dos princpios fundamentais do homem moderno e remodelou o ambiente das organizaes, que hoje busca conciliar bons nveis de produo com o mnimo de impacto ao ambiente natural. A Amaznia brasileira, que detm a maior biodiversidade mundial, torna-se foco das atenes ambientais. Essa ateno mundial sobre a Amaznia se traduz em cobrana de mecanismos legais e organizacionais para a preservao do ambiente natural da regio, no que se refere mata nativa e utilizao de formas alternativas de uso da terra. Uma alternativa produtiva com vantagens econmicas, sociais e ambientais que vem se desenvolvendo na Amaznia brasileira se refere a organizao de pequenos produtores organizados que trabalham com Sistemas Agroflorestais SAFs, onde a produo agropecuria consorciada com espcies florestais, por meio da recuperao de reas degradadas, da produo agrcola em Reservas Extrativistas e no entorno de outras Unidades de Conservao, entre outras alternativas de implantao e desenvolvimento. Segundo Dubois (1996), existem diversos SAFs em uso na Amaznia, desenvolvidos por comunidades indgenas, caboclas e ribeirinhas. Essas experincias, inicialmente, tinham finalidade para a subsistncia e, atualmente, tambm so realizadas com fins comerciais. No Estado de Rondnia destacam-se duas organizaes de produtores agroflorestais, que vm se consolidando e obtendo sucesso empreendedor. Trata-se do Projeto de

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Reflorestamento Econmico, Consorciado e Adensado Projeto RECA e da Associao de Produtores Alternativos de Ouro Preto do Oeste APAFLORA. O RECA e a APAFLORA so associaes de produtores agroflorestais, que praticam os SAFs como atividade primria e beneficiam e/ou transformam os produtos em agroindstrias prprias, com fins comerciais. Os resultados das experincias com SAFs, bem como o surgimento de novas organizaes produtivas baseadas nessas atividades dependem do ambiente institucional e da organizao dos produtores. Dentro de um ambiente institucional favorvel possvel esperar o sucesso dessas formas de produo. Contudo, o sucesso depende tambm da forma como os produtores agroflorestais se organizam e de como se relacionam com o seu ambiente organizacional. A pesquisa ter como abordagem terica a Nova Economia Institucional NEI, que veio complementar e ampliar os pressupostos da economia neoclssica ao afirmar que existem custos de funcionamento do sistema econmico, os Custos de Transao, e que se o sistema de preos se torna insuficiente para garantir a eficincia no mercado, gerando distores distributivas, alocativas e no equilbrio econmico, ter como resultado o surgimento de instituies e organizaes necessrias para a governana nas transaes e reduo dos seus custos. Alm da abordagem do Custo de Transao, esta pesquisa abordar ainda as vertentes do Ambiente Institucional e Organizacional, das Estruturas de Governana e da Organizao Industrial, todas inseridas no arcabouo da teoria institucional. Com a globalizao dos mercados e as incertezas advindas da internacionalizao da economia, o ambiente se tornou turbulento, catico e incerto, requerendo constantes mudanas no ambiente institucional e organizacional, bem como as adaptaes dos produtores e das organizaes a essas mudanas ocorridas no mercado, no sentido de adequarem-se realidade econmica. Na Amaznia sempre existiu dificuldade de se controlar a ao humana na busca pelo desenvolvimento onde as condies scio-econmicas da populao se configuram nas principais causas de desmatamento na regio (MLLER et al, 2004). A funo das instituies restringir as aes humanas, o que pode reduzir o custo das interaes entre os seres humanos, constituindo um elemento relevante na busca pela eficincia e desenvolvimento econmico. O mercado representa um dos principais pontos de estrangulamento para os produtos oriundos dos SAFs (REBRAF, 2004; SMITH et al, 1998, PAR, 2005). Para Smith et al

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(1998) a informao sobre o mercado freqentemente escassa para os produtores agroflorestais atuais e potenciais na Amaznia. Para os autores, na Amaznia, os projetos locais e as associaes de produtores geralmente no possuem experincias em comercializar produtos processados, exceto por meio de intermedirios, ilustrando a situao do Projeto RECA. Desta forma, a organizao dos produtores em nvel local, em associaes e/ou cooperativas, e sua relao com os demais agentes produtivos inerentes a sua atividades, dentro da viso de rede de organizaes, interessante, pois possibilita conhecer o processo de insero dos produtores agroflorestais organizados no mercado competitivo. Esta pesquisa busca conhecer as variveis do ambiente institucional e organizacional que limitam ou restringem o desenvolvimento de SAFs, e descrever as variveis de maior motricidade, tendo como unidades de caso base para estudos as duas organizaes de produtores agroflorestais no Estado de Rondnia, o Projeto RECA e a APAFLORA.

1.2 Formulao do Problema de Pesquisa

A produo, a comercializao e a distribuio de bens e servios na economia so realizadas mediante uma srie de transaes dentro do micro e macroambiente organizacional. Essas transaes envolvem desde a aquisio de insumos at a comercializao dos produtos agroindustrializados para o mercado nacional e internacional, com caractersticas e instituies diferenciadas. Essas transaes envolvem ainda direitos de propriedade no reconhecidos e no pagos, como o caso da prestao dos servios ambientais, externalidades positivas geradas pelos SAFs. A competitividade das organizaes depende do ambiente institucional favorvel e da forma como os produtores se organizam e conduzem suas relaes interorganizacionais dentro de uma rede de organizaes. No obstante o nmero de produtores, das organizaes envolvidas e do esforo para institucionalizar e organizar a produo, a coordenao ou governana das transaes dos produtores agroflorestais em termos macro vem demonstrando ser insuficiente, o que resulta em diversos problemas, como a perda de competitividade dos agentes envolvidos e da cadeia de SAFs como um todo (REBRAF, 2004; SMITH et al, 1998, PAR, 2005). Essas organizaes, necessrias ao desempenho das atividades agroflorestais, so constitudas por

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organismos pblicos e privados, bem como Organizaes No Governamentais ONGs que surgem como articuladores e coordenadores dessas atividades produtivas. Os produtos agroflorestais e os servios ambientais oriundos de SAFs so considerados de mercado amplo, com grandes oportunidades de mercado, inclusive para comercializao internacional. Contudo, uma srie de problemas impede um maior fluxo produtivo e comercial, gerando insegurana nas expectativas dos produtores e dos demais agentes envolvidos e incertezas no mercado consumidor. Dessa forma, necessrio se faz identificar os problemas encontrados na produo e comercializao dos produtos agroflorestais e negociao dos servios ambientais do Projeto RECA e da APAFLORA. Quais os entraves institucionais e organizacionais de maior motricidade na produo e transao dos produtos e servios agroflorestais do Projeto RECA e da APAFLORA e como essas variveis afetam o desempenho das duas organizaes? Parte-se da suposio de que o ambiente institucional (as regras do jogo) favorvel produo e comercializao dos produtos agroflorestais e servios ambientais, contudo o ambiente organizacional no favorvel, resultando em impactos negativos ao desenvolvimento de SAFs. Esses entraves precisam ser estudados, conhecidos e descritos. Para a identificao das variveis institucionais e organizacionais de maior motricidade foi utilizado a tcnica Matriz Estrutural Prospectiva. Essas variveis motrizes identificadas no Projeto RECA e na APAFLORA foram objeto de comparao com os pressupostos tericos e analticos da Nova Economia Institucional com a evidenciao emprica realizada nas duas associaes de produtores agroflorestais. O tema se restringe em analisar duas organizaes de produtores agroflorestais no Estado de Rondnia, o Projeto RECA e a APAFLORA, dentro de uma abordagem da Nova Economia Institucional, tendo como unidade de anlise as transaes ocorridas entre as organizaes e seu ambiente organizacional, compreendidos aqui como delimitao temtica e espacial.

1.3 Objetivos

Os objetivos propostos na pesquisa tiveram como base os pressupostos tericos e analticos da Nova Economia Institucional e suas vertentes, bem como as informaes de ordem econmica e administrativa acerca das duas organizaes aqui estudadas, informaes

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essas que o autor obteve durante visitas tcnicas e acadmicas realizadas junto ao Projeto RECA e a APAFLORA no perodo de 2002 a 2006.

1.3.1 Objetivo Geral

Esta pesquisa buscou descrever como as variveis de maior motricidade (variveis que influenciam o sistema analisado), identificadas a partir da Matriz Estrutural Prospectiva, afetam o desempenho das atividades produtivas e das transaes dos produtos agroflorestais e servios ambientais das associaes de produtores do Projeto RECA e da APAFLORA, por meio de uma sntese comparativa entre a evidenciao emprica realizada nas organizaes estudadas e os pressupostos tericos e analticos da Nova Economia Institucional.

1.3.2 Objetivos Especficos

Caracterizar o ambiente organizacional no qual esto inseridos o Projeto RECA e a APAFLORA;

Identificar as variveis do ambiente institucional e organizacional de maior motricidade e dependncia que afetam o desempenho competitivo das atividades produtivas do Projeto RECA e da APAFLORA;

Descrever, no plano terico e analtico, a influncia das variveis de maior motricidade identificadas sobre o desempenho das atividades produtivas e dos produtores agroflorestais.

1.4 Justificativa

A produo agroflorestal rene vantagens econmicas, sociais e ambientais, contribuindo para o desenvolvimento regional sustentvel e sua adoo tem sido indicada como uma das alternativas de desenvolver o setor rural na Amaznia, contribuindo para uma maior gerao de renda, reduo da pobreza rural e proteo do meio ambiente (OLIVEIRA e VOSTI, 1997, p.05). A diversificao da produo, a segurana alimentar, a sustentabilidade ambiental, o aumento da fertilidade do solo, a reduo gradativa dos custos de produo, as tcnicas

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agroflorestais, a integrao vertical da produo, so abordagens que se pode extrair dos SAFs. Segundo Dubois et al (1996), nos SAFs, as espcies florestais, alm de fornecer produtos teis para o produtor, preenchem tambm um papel importante na manuteno da fertilidade dos solos. Os autores expem como exemplo o consrcio bananeira-cacau-freij, segundo o qual o freij produz madeira de lei, fonte de nctar que as abelhas transformam em mel e tambm acumula nutrientes importantes nas folhas que, ao carem no solo, adubam a terra. H na Amaznia brasileira, uma rede de organizaes que atua na promoo do fortalecimento dos SAFs, desde a produo primria at a comercializao e distribuio dos produtos, sendo componentes dessa rede organizacional as organizaes pblicas, as entidades privadas e as Organizaes No Governamentais ONGs. O reflorestamento representa um importante servio ambiental, configurando-se num Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL constante do Protocolo de Quioto. Os SAFs tm como uma de suas tcnicas culturais o reflorestamento, que absorvem a emisso de gases causadores do efeito estufa na atmosfera, e contribuem para a reduo de sua emisso, gerando externalidades positivas. A cobrana pelo crdito pela reduo de emisses de carbono oriundo dos servios ambientais prestados pelos SAFs, considerados um Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL no Protocolo de Quioto, representam uma vantagem econmica do sistema de produo, configurando-se como uma externalidade positiva gerada pelas experincias agroflorestais. De outro lado, os produtos dos SAFs so considerados biodinmicos e/ou orgnicos, de maior valor agregado e expressiva demanda no mercado internacional. SAFs tambm tem sua relevncia social, haja vista que as experincias com essa alternativa de produo geralmente so realizadas por meio de associaes de pequenos produtores familiares, como ocorre nas duas experincias aqui estudadas. As experincias com SAFs vm comprovando ainda que o modelo de produo fixa o homem terra, reduzindo as presses fundirias correntes no meio rural e, tambm, os problemas sociais resultantes do xodo rural. H estudos demonstrando a relevncia social, econmica e ecolgica dos SAFs, bem como pesquisas que apontam os principais problemas encontrados pelos produtores agroflorestais e suas organizaes. Esses tipos de pesquisas geralmente so publicadas nos anais dos Congressos Nacional e Internacional de Sistemas Agroflorestais. Entre esses

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trabalhos podem ser citados Smith et al (1998), que levantou restries e oportunidades para SAFs no Brasil, o trabalho da Iniciativa Amaznica IA (PAR, 2005), que buscou identificar as iniciativas promissoras em SAFs na Amaznia e os fatores limitantes ao seu desenvolvimento e, tambm, o trabalho da Sociedade Brasileira de Sistemas Agroflorestais SBSAF (MLLER et al, 2004) que aponta as tendncias da agricultura ecolgica nos trpicos e aspectos relevantes acerca de aspectos inerentes s produes agroflorestais, como a pesquisa e desenvolvimento, a extenso agroflorestal, novas formas de organizaes de produtores agroflorestais, entre outros aspectos. Esses trabalhos tiveram como preocupao levantar as variveis limitantes e restritivas para as experincias com SAFs na Amaznia e no Brasil, contudo, no utilizaram abordagem terica nem fizeram tratamento quantitativo das variveis para identificar as mais relevantes e de maior impacto para as experincias isoladamente e, to somente, para os SAFs de forma geral. A abordagem da Nova Economia Institucional diferencia esta pesquisa dos demais trabalhos que vem sendo realizada acerca dos SAFs, sobretudo pelo seu enfoque na rea das cincias sociais aplicadas, uma vez que os trabalhos indicados tratam os SAFs dentro das cincias naturais. A NEI, enquanto arcabouo terico e analtico aplicvel tanto para o estudo da economia, quanto ao estudo das organizaes ou teoria das organizaes. Segundo Zylbersztajn (2000):

A teoria econmica, tal como ainda ensinada na maioria dos cursos no Brasil, voltada para a compreenso do funcionamento dos mercados e no para o das organizaes. Por outro lado, a teoria das organizaes, ensinada na maioria dos cursos de administrao no Brasil, tem carter meramente descritivo, sem desenvolver teorias que permitam entender as razes pelas quais uma organizao se multidivisionaliza, ou o que induz o crescimento vertical da firma, ou mesmo, torna difcil explicar os processos de reengenharia das organizaes, por faltar uma teoria que lhes d o suporte necessrio. (ZYLBERSZTAJN, 2000, p.25).

Essas caractersticas da abordagem econmica institucionalista so adequadas presente pesquisa, buscando analisar os problemas institucionais e organizacionais encontrados por produtores agroflorestais organizados no Estado de Rondnia, tanto do ponto de vista econmico como pela organizao dos produtores.

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Por sua vez, os estudos prospectivos so, na viso de Marcial e Grumbach (2006), um mecanismo eficiente de planejamento, identificao de oportunidades e definio de aes. Para os autores, a prospeco se constitui num processo contnuo de pensamento acerca do futuro e para a identificao de elementos que contribui para a tomada de deciso. As tcnicas prospectivas levam em considerao o comportamento humano ao longo dos acontecimentos e a viso sistmica, abrangendo diversas reas do conhecimento e, tambm, a interdisciplinaridade (MARCIAL e GRUMBACH, 2006). Dessa forma, as tcnicas de prospeco possibilitam conhecer variveis que limitam ou restringem o desenvolvimento das atividades produtivas, bem como permitem trabalhar com um conjunto reduzido de variveis-chave que impactam todo o sistema estudado. Corroborando com essa afirmao, Porter (1990) sugere que, como as organizaes no sabem que cenrio deve ocorrer em funo das incertezas do ambiente, surge a necessidade de se optar pela definio de estratgias robustas que sejam satisfatria em qualquer cenrio real. As tcnicas prospectivas contribuem para que as organizaes trabalhem com um nmero reduzido de variveis que tero efeitos sobre o conjunto das demais relacionadas ao sistema estudado. A Matriz Estrutural Prospectiva possui ainda trs importantes caractersticas: ela global, sistmica e interdisciplinar. Essas caractersticas so comuns ao ambiente de estudo da Nova Economia Institucional, uma vez que a NEI apresenta um arcabouo terico analtico interdisciplinar (economia, direito, administrao e outras reas do conhecimento), bem como a viso sistmica propiciada pela teoria neoinstitucionalista (ambiente institucional e organizacional). Tambm a produo e as transaes dos produtos e servios agroflorestais possui essas caractersticas da MEP, por estar inserida num complexo produtivo e comercial e a dependncia de diversas reas do conhecimento para melhorar o desempenho das organizaes de produtores agroflorestais. A produo em SAFs est inserida dentro do agronegcio nacional, sendo que os produtores agroflorestais e as organizaes de produtores agroflorestais se apresentam como agentes ou segmentos econmicos dentro de uma cadeia produtiva, que envolvem ainda a cadeia de suprimentos, os produtores primrios, o beneficiamento ou transformao das matrias-primas em agroindstrias, a armazenagem, comercializao e distribuio dos produtos em diversos canais e para um mercado amplo (local, regional, nacional e internacional). Alm dessa cadeia produtiva principal, existe uma cadeia produtiva acessria, representada pelos rgos de pesquisa e desenvolvimento, a assistncia tcnica, a extenso

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agroflorestal, a defesa sanitria, o sistema de logstica e transporte, a capacitao e treinamento, o fomento, os organismos ligados proteo e defesa do meio ambiente, entre outras atividades auxiliares. Ressalte-se aqui que as unidades estudadas referem-se a duas experincias que atuam em dois elos da cadeia produtiva: a produo primria e o beneficiamento e/ou transformao dos produtos em agroindstrias prprias. Observa-se ento que ocorreu uma verticalizao da produo a jusante, uma vez que ambas as experincias tem sua origem na produo primria e integraram a produo agroindustrial posteriormente. A pesquisa, ao procurar identificar as variveis institucionais e organizacionais que restringem o desenvolvimento da produo agroflorestal de duas experincias no Estado de Rondnia, resultando que essas variveis impedem um desempenho competitivo superior dos produtores agroflorestais, buscando realizar um estudo que apresente informaes para contribuir com a melhoria dos resultados em experincias agroflorestais, alinha a pesquisa a linha de estudo da Controladoria. Desta forma, o estudo est inserido nas duas linhas de pesquisa do Programa de PsGraduao Mestrado em Administrao PPGMAD, pela Universidade Federal de Rondnia UNIR: Gesto do Agronegcio e Sustentabilidade e Controladoria das Organizaes.

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2 REVISO DA LITERATURA

Uma diferena marcante desta pesquisa relativamente a outros trabalhos com abordagem institucionalista da NEI o seu enfoque nos SAFs. No obstante a abordagem institucionalista representar um arcabouo terico genrico, as instituies e organizaes que condicionam a produo e os negcios agroflorestais so particulares, o que torna interessante sua apresentao nesse contexto especfico. O enfoque nos SAFs no decorre apenas da presena de instituies e organizaes especficas dessa atividade produtiva. Os SAFs so reas em que as instituies e as organizaes so especialmente importantes. Direitos de propriedade da terra, polticas de garantia de preos mnimos, reforma agrria, polticas de segurana alimentar em seu duplo sentido acesso a alimentos e garantia de qualidade mnima -, comrcio justo, crditos pela reduo de emisso de gases de efeito estufa (carbono), so elementos do ambiente institucional (macroinstituies) que tm efeitos importantes sobre as aes dos agentes produtivos que compem os SAFs, as organizaes. Nos SAFs, existem uma srie de legislao federal e convenes internacionais, bem como culturas e comportamentos sociais que vo resultar em respostas das organizaes dos produtores agroflorestais. Essa pesquisa busca identificar o ambiente institucional e organizacional de experincias em SAFs no Estado de Rondnia, no sentido de compreender como os ambientes institucional e organizacional influenciam as atividades estudadas. Em relao s regras que regulam uma relao especfica entre indivduos, associaes, cooperativas ou empresas, o papel das organizaes especialmente importante para os SAFs. Por caractersticas intrnsecas aos produtos agroflorestais e relao entre as partes, os diferentes arranjos institucionais tm forte impacto sobre a eficincia de um determinado sistema. A criao de regras que disciplinam o comportamento dos participantes de um SAF pode ser decisiva para sua eficincia e competitividade. Ronald Coase, Oliver Williamson e Douglass North buscam abordar a NEI centrada na anlise das transaes. Para Zylbersztajn et al (2000), as transaes acontecem na troca de um bem ou servio, tendo como realizadores os agentes econmicos. Quando da realizao destas trocas, alguns eventos so passveis de acontecer, podendo influenciar sensivelmente o processo de transao, como, por exemplo, os custos da transao. Num caso especfico, observa-se que os servios ambientais gerados pelos SAFs resultam em externalidades positiva, com benefcios a sociedade ao absorver gases de efeito

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estufa. Contudo, esses benefcios no esto sendo contabilizados pelos produtores agroflorestais e, portanto, no so exigidos os direitos de propriedade, restando que os servios ambientais gerados pela agrofloresta no esto sendo pagos. Tal situao se deve ao fato que no h no Brasil uma organizao para prestar os servios de auditoria, mensurao e certificao ambiental, instrumentos necessrios para a cobrana dos crditos de carbono por meio de ttulos conhecidos de Certificado de Emisso Reduzida CER (SANTOS, 2005). As externalidades podem ser positivas ou negativas (configurando benefcios ou custos externos), e ocorrem quando os agentes no pagam por benefcios gerados por terceiros, ou analogamente, no so compensados pelos custos externos provenientes de terceiros (SANTOS, 2005). A presena de uma externalidade positiva leva o nvel de produo associado ao equilbrio de mercado a um patamar inferior ao socialmente timo. Os benefcios externos gerados pelo investimento privado em educao constituem um exemplo prtico para tal situao. Neste caso, dado que os indivduos no so compensados pelos benefcios gerados sociedade pelo seu aumento de escolaridade, no iro considerar em sua curva de demanda (benefcio marginal) por educao, os benefcios externos derivados deste investimento, levando a uma soluo onde o nvel de escolaridade, ser inferior quele que seria alcanado com o cmputo dos benefcios externos (SANTOS, 2005). O caso da absoro ou seqestro de carbono pelo reflorestamento agroflorestal dos SAFs um caso anlogo. A alocao eficiente das externalidades pode acontecer quando os direitos de propriedade esto bem definidos. Neste contexto, e tendo por base os custos e benefcios da externalidade em questo, percebidos pelos indivduos envolvidos, as partes podem negociar a compensao a determinado agente pelos custos decorrentes da gerao da externalidade (no caso de uma externalidade positiva), ou mesmo a compensao dos indivduos afetados pelos danos causados pela mesma (no caso de uma externalidade negativa). Este processo de negociao descrito pelo Teorema de Coase (SANTOS, 2005). Contudo, no que diz respeito aos recursos ambientais, existem obstculos alocao eficiente alcanada por meio da soluo por negociao descrita anteriormente. O obstculo principal refere-se aos custos de transao que se tornam demasiadamente elevados devido ao carter de indivisibilidade que rege os bens pblicos, levando a um extenso nmero de partes geradoras de externalidades e afetadas por elas. Para Pearce & Turner (1990), se os custos de transao (reunir as partes envolvidas, identificar e organizar aqueles que sofrem os danos,

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etc.) superam os benefcios esperados com a barganha, as partes envolvidas podem se retirar da negociao ou nem mesmo inicia-la. Para Pearce & Turner (1990), um outro problema relacionado barganha no teorema de Coase reside no fato de que, se um indivduo afetado pela poluio compensa o poluidor para que este no polua, porque o poluidor detm os direitos de propriedade, abre-se espao para que outros poluidores tambm demandem compensao. Alm disso, ainda existe o problema da grande dificuldade encontrada na valorao dos recursos ambientais, que em muitos casos pode inviabilizar a negociao entre as partes. Para a soluo destes problemas existem alguns instrumentos utilizados, como a aplicao de multas, taxas sobre emisses, subsdios, certificados negociveis de poluio, e outros. As externalidades positivas oriundas dos servios ambientais dos SAFs se configuram em direitos de propriedade, constantes da abordagem da NEI. Contudo, h direitos de propriedade no reconhecidos e no pagos aos produtores agroflorestais, entre elas se destacam os crditos de carbono e a contraprestao municipal do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS Ecolgico. Esses aspectos sero abordados nas vertentes da economia institucionalista e, tambm, tratadas como restries ao desempenho das organizaes estudadas.

2.1 Sistemas Agroflorestais Segundo Dubois (1996) os SAFs so formas de uso e manejo da terra, nas quais rvores ou arbustos so associados com cultivos agrcolas e/ou criao de animais, numa mesma rea, de maneira simultnea ou em seqncia temporal, devendo incluir, pelo menos, uma espcie florestal arbrea ou arbustiva, combinada com uma ou mais espcies agrcolas e/ou animais. Para Daniel et al (1999) o termo agroflorestais o ideal para abranger todos os sistemas de uso da terra, bem como por envolver as relaes entre cultivos agrcolas, atividades florestais e, em alguns casos, a criao de animais. Os SAFs devem incluir, no mnimo, uma espcie florestal arbrea ou arbustiva, podendo ser combinada com uma ou mais espcies agrcolas ou animais. Os autores chamam ateno de que espcies agrcolas de porte mdio como bananeiras, ctricos, caf e cacau no podem ser consideradas de porte arbustivo de origem florestal, sendo consideradas culturas

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agrcolas perenes tendo em vista serem objeto de um longo processo de domesticao e melhoramento gentico (DUBOIS, 1996; SMITH et al, 1998; PAR, 2005). A Figura 2.1 ilustra um modelo de SAFs, onde ocorre o consrcio de produo agrcola com componentes florestais, bem como atividades pecurias, existentes em uma mesma propriedade, de forma temporal.

Figura 2.1: Modelo de SAFs Fonte: Seghese (2006)

Para Smith et al (1998), os sistemas agroflorestais so freqentemente vistos como uma maneira de retardar o desmatamento por quebrar predominncia do ciclo de agricultura itinerante ou migratria, praticado pela maioria dos produtores, como vem ocorrendo na Amaznia. Para os autores, os SAFs so promovidos como uma das maneiras mais ambientalmente adequadas para desenvolver reas rurais na Amaznia. Os conceitos acima so abrangentes e, primeira vista, so conceitos tcnicos sobre a produo em SAFs. Contudo, comum encontrar na literatura corrente tpicos especiais sobre os benefcios econmicos e sociais dos SAFs para os pequenos produtores familiares, dentro de uma abordagem do desenvolvimento sustentvel.

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Para Dubois (1996), uma das maiores vantagens dos SAFs sua capacidade de manter bons nveis de produo e melhorar a produtividade de forma sustentvel. Fearnside (1996) alerta para o fato de que os SAFs no ser considerados como meios para a resoluo de problemas sociais e, em especial, ambientais. Segundo o autor fcil esperar muitos benefcios do uso de SAFs para resolver os problemas ambientais e sociais da regio Amaznica, e afirma que os Sistemas Agroflorestais no so uma alternativa ao desmatamento, mas, sim, um uso da terra para reas j desmatadas. No Brasil, crescente o nmero de produtores que vm adotando a produo agroflorestal, geralmente organizados em associaes e/ou cooperativas. Alm do Projeto RECA e da APAFLORA, casos que sero abordados nesta pesquisa, destacam-se as seguintes experincias com SAFs: Cooperativa Agroextrativista Mixta de Tom-Au (CAMTA), Tom-Au/PA (SMITH et al, 1998); Grupo de Agricultores Ecolgicos do Humait (GAEH), municpio de Porto Acre/AC (REBRAF, 2005); Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e Aman (RDSM e RDSA), Mdio Solimes, Estado do Amazonas (REBRAF, 2005); Movimento das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), abrangendo os Estados do Maranho, Piau, Tocantins e Par (REBRAF, 2005); e Rede do Caf Agroflorestal do Estado do Acre, Vale do Acre/AC (REBRAF, 2005). Dubois (1996) afirma que na poltica de uso da terra no Brasil e na Amaznia, convm lembrar que os SAFs apresentam grandes vantagens quando praticados na periferia ou entorno de Unidades de Conservao, em especial s Unidades de Uso Sustentvel constantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao mencionadas abaixo: a) rea de Proteo Ambiental APA: rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas. b) rea de Relevante Interesse Ecolgico: rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas

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naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliza-lo com os objetivos de conservao da natureza. A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou privadas. c) Floresta Nacional: rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. d) Reserva Extrativista RESEX: rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. A RESEX de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais conforme disposto no SNUC, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. e) Reserva de Fauna: rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. f) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus

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limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. g) Reserva Particular do Patrimnio Natural: rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. Essas vantagens so especialmente importantes quando nas unidades ocorrem riscos de invaso por parte de populaes rurais assentadas no seu entorno. A adoo de SAFs e outras formas de produo mitigadoras ao ambiente natural devem conduzir as polticas pblicas de desenvolvimento para a Amaznia, em contraposio as polticas at ento praticadas, que incentivam a monocultura, a agricultura migratria, a formao de pastos e a derrubada e queima de florestas. A produo em SAFs na Amaznia vem se desenvolvendo por meio de organizao de pequenos produtores de base familiar, em associaes ou cooperativas de produtores. As associaes so formas de organizao de produtores e representa uma sociedade civil sem fins lucrativos, tendo como objetivo prestar servios de interesse econmico, tcnico, legal, cultural e poltico para seus associados, podendo ou no comercializar seus produtos, podendo ser constituda por, no mnimo, duas pessoas. O conceito jurdico-legal de associao pode ser encontrado em Gerlach (2004) como sendo uma reunio ou agrupamento de pessoas para a realizao e consecuo de objetivos comuns (ideais) sem a finalidade lucrativa, sendo dotada de personalidade jurdica. Aponta ainda como caractersticas da associao: reunio de diversas pessoas para a obteno de um fim ideal, a ausncia de finalidade lucrativa e o reconhecimento de sua personalidade por parte da autoridade competente. Quando diversas unidades econmicas geralmente da mesma natureza chegam a concluso de que certa atividade se torna por demais custosa para cada uma delas isoladamente, elas se congregam, formando uma comunidade dotada de organizao administrativa especial, transferindo a esta organizao determinadas tarefas de modo agregado (BATALHA, 2001). H uma nova concepo acerca da organizao de pequenos produtores familiares que tanto podem assumir a funo de uma associao como uma cooperativa: os Distritos Agroflorestais. Segundo Mller et al, (2004) os Distritos Agroflorestais so reas no ecossistema da floresta Amaznica, em projetos de assentamento agrcola designados pelo governo federal ou estadual, em lotes de pequenos agricultores motivados e selecionados, onde sua implantao pode conciliar, de uma s vez, projetos de investigao e aes

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concretas nos domnios da agricultura familiar, do manejo de recursos naturais e da gesto da propriedade. Para o autor, as economias empresariais cooperativas so situadas entre as economias particulares dos cooperados e o mercado, aparecendo como uma estrutura intermediria, formada em comum. Batalha (2001) afirma que o cooperativismo se desenvolve de forma mais intensa no setor primrio, devido s estruturas de mercado encontradas, dadas s caractersticas do setor primrio em interagir com mercados concentrados, representados por oligoplios e/ou oligopsnios de um lado, e mercado atomizado (concorrencial) de outro lado. Para o autor os produtores rurais so geralmente desorganizados, em grande nmero, passando a ser tomadores de preos na compra de insumos e venda da produo. Para os autores, os produtores, desde os momentos iniciais, seriam organizados em associaes ou cooperativas para a administrao dos distritos agroflorestais, compra de insumos, agroindustrializao e comercializao dos produtos, cabendo ao Estado, por meio de polticas pblicas, fomentar a implantao e o desenvolvimento dos distritos agroflorestais. 2.2 Benefcios Econmicos, Sociais e Ambientais dos SAFs

Segundo van Leeuwen et al (1999) a Amaznia no tem um ambiente apropriado para culturas anuais ou pasto, dada a sua baixa quantidade de biomassa por unidade de superfcie e, embora a floresta exuberante sugira que a Amaznia seja dotada de solos ricos, isso no corresponde realidade. Afirma ainda que a maioria dos solos de terra firme da Amaznia quimicamente pobre e tem baixa capacidade de reteno de nutrientes. Os autores concluem que os SAFs so melhores adaptados ao meio ambiente da Amaznia, em substituio a agricultura itinerante praticada na regio, onde a floresta substituda por roas com culturas anuais que so abandonados aps 2 ou 3 anos na agricultura, ou 10 (dez) a 12 (doze) anos para o pasto (VAN LEEUWEN et al, 1999). A afirmao do autor se baseia nas seguintes caractersticas especficas da Amaznia: Alta quantidade de biomassa por unidade de superfcie, a qual armazena o capital qumico de produo; Uma rede densa e permanente de razes, que reala a ciclagem de nutrientes; e Uma cobertura vegetal permanente, que protege o solo contra a eroso e as altas temperaturas.

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Com estas caractersticas, concluem os autores, os sistemas agroflorestais constituem uma das poucas opes para o uso da terra mais sustentvel na Amaznia. Bentes-Gama et al (2005) afirmam que h uma concordncia de que os SAFs renem vantagens ecolgicas e permitem a reduo de riscos de investimentos caractersticos da monocultura, sobretudo pela diversificao de culturas que ocorrem na produo agroflorestal. O trabalho de Bentes-Gama et al (2005), ao considerar a complexidade das atividades desenvolvidas pelos SAFs, ao apresentarem riscos e incertezas como nas demais atividades produtivas, procurou realizar uma avaliao econmica dos SAFs, para subsidiar as aes e decises dos agentes envolvidos com estas atividades. O estudo foi realizado em um campo experimental da EMBRAPA no municpio de Machadinho do Oeste/RO. A pesquisa permitiu aos pesquisadores conclurem que os SAFs podem ser considerados uma alternativa de investimento para a diversificao da renda e recuperao ambiental para os produtores rurais de Rondnia, tendo como base a composio das espcies e densidades estudadas na pesquisa. Uma das maiores vantagens dos SAFs sua capacidade de manter bons nveis de produo a longo prazo e de melhorar a produtividade de forma sustentvel, configurando-se numa atividade produtiva de base sustentvel (DUBOIS, 1996). Essa vantagem, segundo o autor, se deve ao fato de que muitas rvores e arbustos utilizados nos SAFs tm, entre outras funes, a de adubar, proteger e conservar o solo e que os SAFs so manejados, quase sempre, sem aplicao de agrotxicos, resultando que os efeitos negativos dos SAFs so mnimos ao ambiente natural. Dubois (1996) ento acredita que os SAFs so formas alternativas de uso da terra que contribuem para a reduo das presses sobre o ambiente natural, em comparao s prticas agropecurias usualmente praticados na Amaznia, como a agricultura intensiva (monocultivos que exigem a aplicao de produtos qumicos) e a pecuria extensiva, com a formao de pastos oriundos da destruio de grandes extenses de floresta nativa. Segundo Smith et al (1998), alm dos benefcios ambientais locais, a comunidade global est comeando a reconhecer que a conservao da floresta e o plantio de rvores podem absorver e seqestrar carbono. Para o autor, um mecanismo pelo qual a comunidade global poderia apoiar a conservao da floresta e o plantio de rvores seria por meio de compensao de carbono, na qual os pases industrializados poderiam compensar seus nveis de emisso de carbono mediante o apoio ao uso apropriado da terra em pases em

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desenvolvimento. Os mecanismos de compensao forneceriam incentivos para cobrir alguns custos adicionais envolvidos na promoo de SAFs nos pases em processo de desenvolvimento. Dubois (1996) resume os benefcios e vantagens do uso dos SAFs, do ponto de vista econmico, social e ambiental: Os custos de implantao e manuteno dos SAFs podem ser mantidos entre limites aceitveis para o pequeno produtor; Os SAFs podem aumentar a renda familiar, em especial na fase de plena produo, pois tem um custo de manuteno baixo e pode gerar uma renda superior s pastagens e roados com culturas anuais; Os SAFs podem contribuir para a melhoria da alimentao das populaes rurais, por meio do cultivo de um grande nmero de espcies perenes de produtos agropecurios e, tambm, pelo fato da cobertura vegetal atrarem e alimentarem a fauna, facilitando o manejo da caa para fins de subsistncia; SAFs ajudam a manter ou melhorar a capacidade produtiva da terra, pela adubao natural realizada pelas rvores, melhorando a estrutura fsica do solo; Os SAFs facilitam a sedentarizao dos agricultores, ao manter o solo produtivo por longos perodos, tendo a grande vantagem de fixar o agricultor terra; SAFs conduzem a um menor risco para os produtores devido a uma maior diversificao da produo em cada propriedade, ficando os agricultores protegidos contra os efeitos de quedas de preo no mercado, as quais dificilmente atingem todos os produtos no mesmo momento; A possibilidade de melhor distribuio da mo-de-obra ao longo do ano tambm uma vantagem dos SAFs; A produo agroflorestal torna o trabalho no meio rural mais confortvel. Na maioria dos SAFs, os produtores trabalham na sombra, causando menos cansao do que trabalhar sob o sol e, na sombra, o desempenho da mo-de-obra superior; Os SAFs preenchem um papel importante na recuperao de reas degradadas ou em vias de degradao, utilizando-se consrcios agroflorestais formados por espcies pouco exigentes quanto qualidade do solo e capazes de melhorar a terra; A contribuio para a proteo ao meio ambiente a ltima vantagem dos SAFs exposta por Dubois (1996), pois diminuem a necessidade de derrubar a floresta para abrir novos roados e ajudam a controlar a eroso.

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Em especial proteo ambiental, Dubois (1996) afirma que os SAFs causam influncias sobre o clima, os rios e a qualidade da gua. O autor relata um estudo realizado por pesquisadores brasileiros, apontando que 40% (quarenta porcento) a 50% (cinqenta por cento) da chuva que cai sobre a Amaznia provem da gua transpirada pela prpria floresta enquanto o resto (50 a 60% - cinqenta a sessenta por cento) provm da gua evaporada do mar. Na bacia do Rio Mississippi, Estados Unidos, 90% (noventa por cento) das chuvas provm do mar enquanto apenas 10% (dez por cento) vm da gua transpirada pela vegetao terrestre. Dado essa comparao, o autor conclui que um desmatamento realizado em grande escala, na Bacia do Mississippi, no teria um grande impacto sobre o clima da regio, enquanto na Amaznia, a destruio de grandes superfcies de mata poderia modificar significativamente o clima, tornando os perodos secos mais freqentes e mais longos. Dessa forma, os SAFs podem representar grande contribuio para os problemas climticos na Amaznia, sobretudo a reduo das presses humanas sobre o ambiente natural ao introduzir prticas redutivistas de produo no meio rural, em substituio agropecuria itinerante. Para Dubois (1996), os SAFs podem contribuir de duas formas para reduzir o efeito estufa. Em primeiro lugar, as alternativas de produo agroflorestal liberam os pequenos produtores da necessidade de buscar novas reas de mata alta para abrirem novos campos de trabalho, diminuindo o desmatamento e as queimadas e, portanto, a produo de gs carbnico. Em segundo lugar, os SAFs podem absorver parte do excesso de gs carbnico liberado no ambiente natural, uma vez que as plantas precisam desse gs para crescer. As capoeiras, os consrcios agroflorestais e as agroflorestas, quando ainda em plena fase de crescimento, absorvem muito gs carbnico, podendo ajudar a controlar o efeito estufa. Dubois (1996) ainda afirma que os SAFs so prticas importantes para a conservao da biodiversidade na Amaznia e relata sobre a necessidade de difuso de SAFs na periferia ou entorno das Unidades de Conservao, em reas indgenas ou reservas extrativistas, para a proteo dessas reas. 2.3 Nova Economia Institucional NEI A Nova Economia Institucional NEI uma abordagem complementar aos pressupostos da economia neoclssica, que tinha como linha de pensamento o individualismo

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metodolgico, a racionalidade ilimitada dos agentes econmicos interagindo com informaes precisas, consistentes e de fcil acesso. Assim, as relaes de trocas seriam, de certa forma, maximizadas (FARINA et al, 1997), pois reduziriam as incertezas e os riscos, resultando em menores custos de transao. A NEI, desta forma, veio complementar e no contrapor os pressupostos bsicos da microeconomia tradicional. A escola neoclssica aborda o sistema de preos, baseado no equilbrio entre oferta e demanda, como um eficiente mecanismo alocador de recursos capaz de resolver os problemas fundamentais da economia. A economia neoclssica leva em considerao na sua anlise apenas os custos relativos produo, sem considerar os aspectos relativos ao funcionamento do mercado. Para os economistas clssicos e neoclssicos, em especial Adam Smith, o mercado era guiado como por uma mo invisvel, orientado pelo livre jogo entre a oferta e a demanda e a tendncia natural para o equilbrio de mercado (HUBERMAN, 1986). Para Adam Smith, o mecanismo de preos, atuando como uma mo invisvel, orienta todas as decises da economia, sem necessidade da atuao do Estado e o mercado atua como regulador das decises econmicas de uma nao, trazendo benefcios para coletividade, independente da ao do Estado. o princpio do liberalismo econmico. Ao reconhecer que o mecanismo de preo no funciona como coordenador universal e perfeito da produo, Coase (1937) origina toda uma discusso acerca das diferentes formas de se coordenar a atividade produtiva ou de alocao dos recursos. Segundo Coase (1937), a forma que privilegia o mercado, tem sua origem na obra de Adam Smith, com a proposio bsica de que o mercado, como uma mo invisvel, direciona os recursos no sistema econmico, de forma eficiente e descentralizada, com o sistema de preos funcionando de modo tal que o ajustamento entre oferta e demanda automtico. Esta a forma privilegiada na anlise microeconmica tradicional. Para a anlise microeconmica o sistema de preos funciona de maneira tal que o ajustamento entre oferta e demanda automtico, independente de outros fatores que no a maximizao. De acordo com este modelo no h funo para o planejamento econmico que no seja exercida pelo mecanismo de preos. Ao contrrio e de forma complementar afirmao de Adam Smith, em sua obra A Riqueza das Naes, a NEI usa a abordagem da mo visvel, por entender que o equilbrio ou a ordem econmica no so alcanados espontaneamente, uma vez que h mercados incompletos em funo de um ambiente institucional inadequado em especial face aos direitos de propriedade. Portanto, esta ordem deve ser construda sendo este o papel das instituies.

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A economia neoclssica tradicional usa a abordagem da mo invisvel, pois entende que a economia tende naturalmente ao equilbrio. Segundo Zylbersztajn (1995), a anlise neoclssica da economia ocorre em um ambiente estril, onde assumida a inexistncia de custos associados ao funcionamento da economia, superestimando o papel do mecanismo de preos como eficiente alocador dos recursos escassos e negligenciando os fatores institucionais. Para o autor, o objetivo fundamental da NEI o de estudar o custo das transaes como o indutor dos modos alternativos de organizao da produo (governana), dentro de um arcabouo analtico institucional. Dessa forma, a unidade de anlise fundamental passa a ser a transao, operao onde so negociados direitos de propriedade. Os principais representantes da NEI so Ronald Coase, Oliver Williamson e Douglass North, que viam nas instituies uma forma de minimizar os problemas de relacionamentos entre os indivduos e sua importncia no estudo do ambiente econmico em relao aos custos de seu funcionamento. Os trs autores acima sero as referncias tericas na presente pesquisa, dada a contribuio ao estudo dos custos de transao, das estruturas de governana e da economia dos direitos de propriedade, bem como pela ligao das instituies e da organizao industrial ao desenvolvimento econmico. O arcabouo terico da NEI foi construdo por meio da contribuio de diversos autores, de forma complementar teoria geral, conforme destacados por Farina et al (1997): Commons contribuiu ao identificar a transao como unidade de anlise, em detrimento aos custos de produo; Knight tem sua contribuio ao distinguir risco de incerteza, propondo a anlise da reduo do desperdcio para se entender as organizaes econmicas; Barnard e Hayek introduziram a questo da adaptao das organizaes s mudanas no ambiente econmico como problema principal; A maior contribuio foi de Coase, ao abrir o caminho para se explicar a gnese da firma, entendendo esta no somente como um espao para a transformao do produto, mas, principalmente, como um espao para a coordenao das aes dos agentes econmicos de forma alternativa coordenao pura do mercado, ou do mecanismo de preos; Arrow tem sua contribuio ao ligar informao para explicar o aparecimento de organizaes, como a firma; Simon tem uma tripla contribuio com o arcabouo terico da NEI: a racionalidade

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limitada; a seleo de formas organizacionais; e a anlise estrutural discreta. A primeira tida como a principal contribuio, que contradiz o pressuposto da racionalidade ilimitada da economia clssica e neoclssica; Demsetz e Alchian contriburam ao desenvolverem a teoria dos direitos de propriedade, partindo-se do reconhecimento de que uma transao consiste na troca de diferentes direitos, de formas e dimenses diferentes; Williamson, Kelin e outros autores expandiram os estudos acerca dos custos de transao e do papel da especificidade dos ativos iniciada por Coase, atribuindo dimenses a essas abordagens. Esses foram os principais autores que contriburam, na viso de Farina et al (1997), para a construo e expanso do arcabouo terico da NEI, bem como dimensionaram as abordagens introduzidas pelos primeiros autores. A NEI contempla os aspectos microeconmicos, abordando a teoria da firma na busca de um mecanismo alternativo de coordenao das atividades econmicas, como tambm o mercado, suplantando a viso neoclssica onde a firma constitua unicamente uma funo de produo. A unidade de anlise da NEI passa ser as transaes e os custos delas originadas (FARINA et al, 1997). Tambm para Zylbersztajn (1995) a NEI tem como objetivo principal estudar o custo das transaes como o indutor dos modos alternativos de organizao da produo (governana), dentro de um arcabouo analtico institucional, tendo como unidade de anlise fundamental a transao, operao onde so negociados direitos de propriedade, e o objetivo descrito acima pode ser revisto como: analisar sistematicamente as relaes entre a estrutura dos direitos de propriedade e instituies. North (2006) afirma que, como a teoria econmica neoclssica no leva em considerao a importncia das instituies, de pouco se pode utilizar desta abordagem para analisar as formas subjacentes do desempenho econmico. A NEI possibilita uma viso mais ampliada do desempenho econmico, ao trazer novos elementos de estudos como custos de transao, risco e incerteza, a adaptao das organizaes frente as contingncias, a coordenao das aes dos agentes econmicos, a assimetria de informaes, a racionalidade limitada dos agentes, o direito de propriedade, a especificidade dos ativos entre outras abordagens a ela inerente.

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Coube a Joskow (1995) desenvolver um quadro conceitual que tem por objetivo sumarizar as principais relaes que se estabelecem entre as reas do conhecimento que compem as trs vertentes da NEI abordadas na Figura 2.2.
Ambiente Institucional: Destaca o papel das restries humanas (instituies) sobre o desempenho das organizaes e dos mercados Principais temticas de estudo: Direito de propriedade, o sistema institucional legal as tradies e a cultura da sociedade.

NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

Moderna Organizao Industrial: Destaca a relao entre o ambiente institucional e a estrutura dos mercados, ressaltando as interaes existentes e os efeitos desta relao sobre a conduta e o desempenho das organizaes. Principais temticas de estudo: Estratgias organizacionais e as estruturas de mercado.

Estruturas de Governana: Destaca os diferentes arranjos de coordenao e sua relao com o ambiente institucional e a conduta e o desempenho das organizaes. Principal temtica de estudo: Economia dos Custos de Transao.

Figura 2.2: Conhecimentos de Base da Nova Economia Institucional Fonte: Adaptado de Joskow (1995).

A primeira vertente, o Ambiente Institucional, mostra que as instituies so importantes para minimizar os custos de transao, e que a mudana institucional leva reestruturao das organizaes. Segundo North (1990) existem regras formais e informais que do forma ou estruturam o comportamento da sociedade. Para o autor, esse conjunto de regras faz parte do ambiente institucional e exerce forte influncia no desempenho das organizaes, e devem ser estudadas e mensuradas. A abordagem das Estruturas de Governana importante porque incorpora o conceito de custos de transao nas trocas, o que implica haver necessidade de arranjos contratuais e organizacionais que minimizem esses custos. Williamson (1996) utiliza-se da expresso governana para designar a matriz institucional onde a transao definida. Estrutura de Governana pode ser compreendida ento, segundo Williamson, como um conjunto de regras ou instituies tais como contratos entre particulares ou normas internas s organizaes que governam uma determinada transao. A vertente da Moderna Organizao Industrial ajuda a entender que tipo de associao emergir em funo das caractersticas da indstria nas quais as empresas atuam. De acordo

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com Farina et al (1997), a teoria da Organizao Industrial tem como escopo analisar as formas pelas quais os processos de mercado orientam as atividades dos produtores, no atendimento a demanda dos consumidores, como os mercados falham, como se ajustam ou podem ser ajustados de forma a alcanar um desempenho prximo a um padro ideal. A principal vertente terica utilizada na presente pesquisa versa sobre o ambiente institucional. Contudo, tambm sero abordadas as vertentes acerca da Economia dos Custos de Transao, das Estruturas de Governana e da Moderna Organizao Industrial.

2.3.1 Ambiente Institucional Segundo Williamson (1996, p.378), o ambiente institucional entendido como As regras do jogo que definem o contexto no qual a atividade econmica acontece. Para Saes (apud ZYLBERSZTAJN, 2000, p.166), o ambiente institucional representa o conjunto de regras, formais e informais que estabelecem o ambiente no qual as transaes ocorrem, formando a estrutura de incentivos e controles que induzem os indivduos a cooperar. As instituies no devem ser entendidas como sinnimo de organizaes, mas sim como regras, leis, normas, acordos construdos pelos seres humanos em suas diversas formas e espaos de interao social, econmica e poltica. As instituies seriam sistemas de limitaes criadas pelos seres humanos e por eles auto-impostos ao tratar com os semelhantes, estruturando incentivos de natureza poltica, econmica e social. As categorias formais e informais de instituies definem, de maneira conjunta, as estruturas de incentivo e especificidade das economias (NORTH, 2001). Para Rocha Jr. (2001) em toda a sociedade, por mais primitiva que seja, existem regras que limitam o comportamento das pessoas, j que as regras tm por finalidade criar uma estrutura que permita a interao das pessoas, no plano econmico, poltico e social. Essas regras podem ser formais, quando so explcitas, tendo poder legtimo para a manuteno da ordem e do desenvolvimento da sociedade como a constituio de um pas e as leis e estatutos de uma empresa. As regras informais esto relacionadas aos conjuntos de valores culturais que esto implcitos na sociedade e so passados de gerao em gerao, podendo ser citados os costumes, tradies, regras informais, tabus e cdigos tcitos de conduta. As instituies informais podem influenciar as instituies formais, como, por exemplo, um costume se transforma em lei. Por seu turno, as instituies formais se

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relacionam com instituies informais, moldando os costumes da sociedade, aqui representados por indivduos e organizaes. As instituies esto presentes na sociedade influenciando as relaes entre os agentes econmicos, contudo, pouca importncia dada ao estudo das instituies e sua relevncia para o desenvolvimento econmico, social e ambiental. Incorporar anlise econmica o ambiente institucional relevante, principalmente em se tratando das organizaes, uma vez que o funcionamento do sistema econmico recebe muita influncia das instituies. Para North (2001) inegvel que as instituies afetam o desempenho econmico, no se podendo negar que o desempenho diferenciado das economias ao longo do tempo influenciado pela forma como evoluem as instituies. O autor afirma que nem a teoria corrente nem a histria buscam compreender a funo das instituies no desempenho econmico, por no haver m marco analtico que integre a anlise institucional na economia poltica e n histria econmica. Dentro da abordagem econmica institucionalista, h o reconhecimento de que a eficincia de um sistema econmico tem suas limitaes influenciadas pelo conjunto de instituies que regulam o ambiente econmico (Farina et al, 1997) e que as instituies so importantes para o desempenho econmico. Os mercados eficientes so conseqncias de um conjunto de instituies que fornecem os meios para que os contratos sejam cumpridos. Como as instituies se comportam, como se relacionam e de que maneira elas esto arranjadas na sociedade o que caracteriza a eficincia, ou no, do sistema econmico. As instituies so responsveis pelo desempenho econmico das sociedades e de sua evoluo (NORTH, 2001). Segundo North (2001) as instituies so as regras do jogo em uma sociedade, enquanto as organizaes representam o conjunto de jogadores. Segundo o autor o papel das instituies restringir as aes humanas, o que pode reduzir o custo das interaes entre os seres humanos e as incertezas, constituindo um elemento relevante eficincia econmica e ao desenvolvimento econmico. Para Saes (apud ZYLBERSZTAJN, 2000), o resultado da interao social no depende somente das instituies, como tambm dos jogadores, os quais so entendidos como unidades de tomada de deciso: os indivduos isoladamente ou organizados. Nas atividades agroflorestais h uma ampla legislao federal e convenes internacionais, bem como culturas e comportamentos sociais que vo resultar em respostas das organizaes dos produtores agroflorestais e dos prprios produtores. Essa pesquisa busca

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identificar o ambiente institucional e organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA, e como um ambiente influencia o outro.

AMBIENTE INSTITUCIONAL

ORGANIZAES OU ESTRUTURAS DE GOVERNANA

INDIVDUOS
Figura 2.3: Esquema de Trs Nveis de Williamson Fonte: Zylbersztajn et al, adaptado de Williamson

A Figura 2.3 demonstra como a evoluo institucional influencia fundamentalmente a forma como as organizaes surgem e evoluem, bem como ocorre tambm a influncia das organizaes nas alteraes e evoluo do ambiente institucional. As instituies determinam as oportunidades em uma sociedade, enquanto as organizaes so criadas para aproveitar as vantagens dessas oportunidades. Por seu turno, as organizaes, alm de se adaptarem s mudanas no ambiente institucional, evoluem e possibilita a alterao do ambiente institucional. Segundo Azevedo (2000) as instituies que condicionam a agropecuria e seu entorno so particulares, o que torna interessante sua apresentao no contexto da economia institucional. De outro lado, segundo o autor as instituies em seus diversos nveis de anlise, como os direitos de propriedade, polticas pblicas, entre outros, so elementos do ambiente institucional que tm efeitos importantes sobre as aes das organizaes que compem os sistemas produtivos. A criao de regras que disciplinam o comportamento dos participantes de um sistema produtivo pode ser descrita para sua eficincia e competitividade, ao possibilitar a coordenao de suas aes (AZEVEDO, 2000). Dentro do arcabouo terico da NEI, a competitividade resultante da coordenao eficiente de todo o sistema produtivo e a eficincia dos sistemas produtivos refere-se capacidade de adaptao dos mesmos s mudanas tecnolgicas e as alteraes que ocorrem nas variveis que compem o ambiente institucional onde a organizao est inserida. A NEI d nfase na anlise do papel das instituies em relao ao desenvolvimento econmico de um modo geral e, em particular, se ocupa das novas configuraes da firma,

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considerando muito importante o processo que se estabelece entre o ambiente institucional e a organizao para a confeco dos arranjos interorganizacionais. A produo em SAFs est inserida no agronegcio ou nos sistemas produtivos agroindustriais e, tambm, tem suas particularidades tanto no que se refere ao seu ambiente institucional quanto no que diz respeito ao seu ambiente organizacional.

2.3.2 Ambiente Organizacional

Segundo North (2001) as organizaes so grupos de indivduos ligados por alguma identidade comum com relao a determinados objetivos. Para o autor as organizaes incluem corpos polticos (partidos polticos, Senado Federal, Agncias Reguladoras), corpos econmicos (empresas, sindicatos, cooperativas, produtores rurais familiares), corpos sociais (igrejas, clubes, associaes esportivas) e organismos educativos (escolas, universidades, centros vocacionais de capacitao). Para Menard (1995) uma organizao um arranjo institucional concebido para possibilitar, de forma consciente e deliberada, a coordenao de atividades nas quais os membros associados, numa base regular e por meio de um conjunto de acordos explcitos e implcitos, se comprometem em aes coletivas para os efeitos de criao e atribuies de recursos e capacidades, atravs de uma combinao de comando e cooperao. De acordo com o autor, as organizaes tm como principal funo, monitorar, garantir e administrar um conjunto de regras estabelecidas pelo mercado e pelos agentes envolvidos. As organizaes vm passando por diversas transformaes nas ltimas dcadas, em especial pela acelerao do processo de globalizao. Essas transformaes impem necessidade de novas formas de organizao e formatos de concorrncia, resultando na formao de arranjos produtivos onde as organizaes buscam cooperar umas com as outras, se apoiando nas organizaes que fazem parte de seu ambiente organizacional. Com os produtores e associaes de produtores que trabalham com SAFs no diferente, uma vez que tais produtores vm buscando se organizar e manter relaes de interdependncia com seu ambiente organizacional, propiciando mesmo a formao de uma rede de organizao especfica para a produo de SAFs. Contudo, a organizao de produtores em nvel local atualmente no assegura a sobrevivncia e o desenvolvimento dos produtores. O seu ambiente organizacional e as relaes com as organizaes que compem esse ambiente vem demonstrando ser uma forma

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de integrao produtiva capaz de manter e desenvolver essas organizaes de pequenos produtores, pois so das relaes interorganizacionais que muitos problemas, ameaas so minimizadas e onde as organizaes encontram um ambiente favorvel para enfrentar as restries e os fatores limitantes ao seu desenvolvimento. Segundo Daft (2003) as organizaes esto repensando os aspectos de sua atuao na economia de negcios, com a tendncia recente de reduzir fronteiras e aumentar a colaborao entre as empresas para a sobrevivncia em ambiente turbulento e catico com encontrado atualmente. Essa colaborao diz respeito aos relacionamentos

interorganizacionais e a formao de redes de organizaes que se d em dado ambiente organizacional. importante conhecer e compreender o que seja o Ambiente Organizacional, as Relaes Interorganizacionais e Rede de Organizaes para, posteriormente, relatar a importncia das organizaes e dos arranjos organizacionais para as associaes estudadas. O ambiente organizacional pode ser compreendido como o conjunto de instituies, pessoas, grupos e eventos que se encontram fora das organizaes analisadas, mas que de certa forma pode influenciar direta ou indiretamente essas organizaes. O estudo da relao da organizao e seu ambiente est inserido dentro de vrias abordagens da teoria administrativa. Entre elas encontram-se a analise organizacional da Teoria dos Sistemas, onde a organizao est inserida em um sistema aberto, e outra na anlise da organizao dentro da Abordagem Contingencial, teoria que afirma haver turbulncias e caos no ambiente em que as organizaes operam, forando que estas devem se adaptar s constantes mudanas que ocorrem neste ambiente. Segundo Hall (2004) difcil determinar onde a organizao termina e o ambiente comea, e que as organizaes agem construindo ou inventando seus ambientes, por meio de um processo de seleo de outras organizaes com as quais est em contato. Para o autor, o ambiente penetra na organizao sob forma de informao, estando sujeito aos problemas de comunicao e tomada de decises. Um aspecto importante na anlise ambiental o reconhecimento da incerteza percebida no ambiente, e que o ambiente contm elementos de certeza e de incerteza (HALL, 2004). O autor d como exemplo as empresas que defrontam-se com um certo conjunto de regulamentos oficiais, gerando certezas sobre seu ambiente organizacional. O autor conclui afirmando que as percepes das organizaes so moldadas por suas experincias. Desta forma, as organizaes trabalham seu ambiente de acordo com suas percepes empricas.

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O estudo sobre o ambiente organizacional pode ser extrado da NEI, ampliando a anlise das organizaes de seu ambiente interno para o seu ambiente externo. A unidade de anlise passa a ser as transaes que se d entre as diversas organizaes em seu ambiente organizacional, diferente do que ocorria at ento, onde a unidade de anlise era o ambiente interno da firma, conforme expe Farina, Azevedo e Saes (1997), ao citarem Ronald Coase e outros autores.

2.3.2.1 Relaes Interorganizacionais e Rede de Organizaes

As organizaes no atuam isoladamente, na verdade interagem com outras organizaes fornecedores e intermedirios na comercializao, por exemplo. Determinadas atividades econmicas exigem que as organizaes mantenham relaes de parcerias at mesmo com outras que, em primeiro grau de anlise, no possui qualquer nvel de semelhana com elas. Assim se do as relaes interorganizacionais. Conforme Hall (2004) os relacionamentos de uma organizao individual com o seu ambiente ocorrem por meio das aes de outras organizaes onde, segundo o autor, as aes de uma organizao afetam as demais organizaes. Para Daft (2003, p.155) As relaes interorganizacionais so as transaes, fluxos e ligaes de recursos relativamente duradouros que ocorrem entre duas ou mais organizaes. Esses recursos dizem respeito aos fatores de produo e outros recursos que uma organizao pode oferecer s outras numa relao interorganizacional. Para o autor, as organizaes podem ser foradas a manterem relaes interorganizacionais, dependendo de suas necessidades e da estabilidade do ambiente. Hall (2004) afirma que os relacionamentos de uma organizao individual com seu ambiente ocorrem por meio das aes de outras organizaes. Numa situao em que ocorra imperfeies na estrutura de mercado, onde um grande nmero de pequenos produtores (concorrncia perfeita) mantenham transaes econmicas com um pequeno nmero de grandes agroindstrias (oligoplio), resulta na necessidade de os primeiros estreitarem seus relacionamentos, organizando-se em cooperativas ou associaes, com o objetivo de criar um ambiente econmico favorvel. Desta forma, os pequenos produtores reduzem a incerteza e ganham poder de negociao utilizando mecanismos dentro de um ambiente econmico favorvel.

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Um dos motivos pelas quais as organizaes mantm relaes com as demais diz respeito dependncia de recursos onde as organizaes, conforme afirma Daft (2003), buscam minimizar sua dependncia em relao a outras organizaes quanto ao suprimento de recursos importantes e tentam influenciar o ambiente para tornar os recursos disponveis. O estudo sobre redes de organizaes, tambm referenciadas como rede de empresas, vm caracterizando as organizaes como redes sociais, como um conjunto de pessoas, de empresas e outras organizaes. Daft (2003) afirma que a perspectiva da rede de organizaes uma alternativa oriunda da teoria da dependncia de recursos. Um conceito abrangente de rede de organizaes refere-se a arranjos

interorganizacionais baseados em vnculos formal ou informais de organizaes autnomas. Esses vnculos podem se referir aquisio de partes de capital, alianas estratgicas, terceirizao de funes da organizao, entre outras. Hoffmann (2002, p.73), em sua viso sobre o tema, traz vrios conceitos sobre redes de organizaes:

Existem vrios conceitos para as redes de empresas. Por exemplo, nas palavras de Miles e Snow (1986), uma rede de empresas a combinao nica de estratgia, estrutura e processo de gesto ao qual se refere. No conceito de Thorelli (1986), uma rede de empresas o que h de intermedirio entre uma simples empresa e o mercado, isto , duas ou mais empresas as quais, atravs da intensidade de sua interao, constituem um subconjunto de um (ou vrios) mercado (s). Generalizando, uma rede pode ser vista como posies (ocupadas por empresas, famlias, ou unidades estratgicas de negcio, inseridas em contextos diversificados, associaes comerciais e outros tipos de organizaes). Segundo Jarillo (1988), redes de empresas so acordos de longo prazo que fixam propsitos comuns entre empresas distintas, que as permitem obter uma vantagem competitiva frente aos competidores que estejam fora da rede.

As redes de organizaes podem criar incentivos sistmicos para a aprendizagem e a disseminao da informao, permitindo que idias se transformem em aes rapidamente. O desenvolvimento da rede consiste no relacionamento entre todas as organizaes dentro de uma populao. a mais complexa forma de relacionamento, porm pode configurar estratgia para superar as incertezas ambientais. Segundo Castells (1999), a intensidade e a freqncia dos relacionamentos entre os agentes so maiores se esses agentes formarem ns de uma rede do que se no pertencerem mesma rede. Na Amaznia brasileira sempre existiu uma dificuldade de se controlar a ao humana, podendo ser observado a degradao da capacidade e da vontade de a regio ser um

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personagem da sua prpria histria. As organizaes so criadas pelos homens para limitarem suas prprias aes (PAR, 2005). Observa-se a importncia das relaes interorganizacionais que se d no ambiente organizacional dos SAFs para os produtores e associaes de produtores agroflorestais na Amaznia Ocidental. Para Smith et al (1998) a organizao apropriada das comunidades em nvel local de fundamental importncia para o sucesso dos projetos agroflorestais e que isto no significa, necessariamente, que os produtores devam pertencer a uma cooperativa ou associao para prosperar, mas que, no entanto, o desenvolvimento agroflorestal ter uma maior chance de sucesso se os agricultores forem suficientemente organizados para articular suas necessidades, receber apoio e ganhar acesso aos mercados. No s a organizao da comunidade em nvel local necessrio como a articulao dessa comunidade local com o seu ambiente organizacional de fundamental importncia para a sobrevivncia e desenvolvimento dos produtores associados e da associao. Deve ocorrer uma organizao local, relaes de interdependncia com o seu ambiente organizacional por meio de arranjos produtivos como parcerias, alianas estratgicas e, at mesmo, formao de rede de organizaes. Mller et al (2004) ressaltam a importncia do trabalho conjunto das instituies de ensino e pesquisas da regio amaznica na busca de novos conhecimentos, desenvolvimento de novas tcnicas, formao de recursos humanos e divulgao dos sistemas agroflorestais, citando as relaes interorganizacionais que ocorre entre a Embrapa Amaznia Oriental, Faculdade de Cincias Agrrias do Par e Universidade Federal do Par, bem como a parceria entre o INPA, a EMBRAPA Amaznia Ocidental e a Universidade Federal do Amazonas, que vm trabalhando unidas na capacitao e cursos de nvel superior que contemplam disciplinas de SAFs. Os autores tambm afirmam que essas relaes revelam grande consonncia com a atual poltica governamental brasileira e internacional de estimular a pesquisa

interinstitucional e multidisciplinar. Para os autores (2004) indispensvel formular e implantar aes de trabalhos conjuntos do governo, ONGs e de entidades representativas dos produtores e que o desenvolvimento organizacional dever enfatizar a organizao de grupos de gesto formados de lderes institucionais e de produtores selecionados entre os componentes dos grupos de interesse.

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Dessa forma, enfatizam os autores, ao se discutir SAFs na Amaznia, a comunidade deve participar em todas as etapas: na administrao e desenvolvimento de projetos; na captao de recursos para as aes de desenvolvimento, no acompanhamento das atividades; aproveitar a representatividade poltica dos produtores para legitimar a agrofloresta e promover maior velocidade na adoo das tecnologias agroflorestais apropriadas. A partir dessas afirmaes pode ser constatado a importncia da atuao das organizaes que do suporte s atividades dos SAFs, mantendo relaes constantes com as experincias existentes, num ambiente organizacional favorvel, que possibilite formao de uma rede organizacional. fato que existem diversas organizaes que do suporte s experincias com SAFs, configurando-se numa rede de organizaes mas, isso no significa que ocorra uma articulao dentro dessa rede que resulte na formulao de estratgias para reduzirem as limitaes e restries ao desenvolvimento de SAFs. Ocorre sim, diversos trabalhos realizados por essas organizaes e aes isoladas que beneficiam determinadas experincias. Entre as principais organizaes que do suporte aos SAFs, encontram-se: ICRAF International Center for Research in Agroforestry; REBRAF Instituto Rede Brasileira de Sistemas Agroflorestais; SBSAF Sociedade Brasileira de Sistemas Agroflorestais; PESACRE Grupo de Pesquisa Extenso em SAFs do Estado do Acre; SISAF Sistema de Informaes de Sistemas Agroflorestais, desenvolvido pela EMBRAPA Amaznia Ocidental Centro de Pesquisa Agroflorestal CPAF. Alm dessas organizaes especficas para atuao em SAFs, h um nmero expressivo de outras organizaes que do suporte nessas atividades, como o caso do Grupo Pobreza e meio Ambiente na Amaznia POEMA, do Grupo de Trabalhos Amaznicos GTA, da Iniciativa Amaznica IA, do Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola IMAFLORA, entre outras organizaes, que realizam pesquisas, prestam assistncia tcnica, fornecem informaes, so certificadoras socioparticipativas e biodinmicas, fornecem recursos no reembolsveis entre outras aes.

2.3.2.2 Dimenses do Ambiente Organizacional

Segundo Hall (2004), existem condies ou dimenses ambientais necessrias ao surgimento das organizaes, como novas formas de interao social, e que essas condies

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no tm ocorrido aleatoriamente ao longo da histria mas, em verdade, tm permanecido em grau suficiente para permitir o surgimento de novas organizaes ou novas formas organizacionais. Para o autor o ambiente organizacional pode ser classificado em diversas dimenses teis: tecnolgicas, legais, polticas, econmicas, demogrficas, ecolgicas e culturais. As condies tecnolgicas a primeira dimenso do ambiente organizacional onde, conforme afirma Hall (2004), as organizaes que atuam em um ambiente tecnolgico incerto e dinmico revelam estruturas e processos internos diferenciados das organizaes que operam em um ambiente mais certo e invarivel. A segunda dimenso trata das condies legais. Segundo Hall (2004) a maioria das organizaes precisa conviver com leis e regulamentaes federais, estaduais e municipais, como parte importante de seus ambientes. Esses dispositivos legais fixam condies operacionais para as diversas organizaes, variando de proibies especficas a certos tipos de comportamento imposies legais que exigem a divulgao peridica da receita e do nmero de empregados (HALL, 2004). Ainda segundo o autor, muitas organizaes operam s margens da lei e respondem ao sistema legal tentando escapar da lei e permanecerem em condio ilegal. Essas organizaes que operam de forma ilegal, tm seus custos reduzidos e obtm vantagens de custos superiores aos concorrentes, que atuam de forma legal no mercado. Contudo, as organizaes que operam legalmente, estando devidamente adequados aos dispositivos legais, geralmente possuem uma maior visibilidade social e, desta forma, obtm vantagens competitivas diferenciadas. As condies polticas permitem o surgimento de novas legislaes e exercem seus efeitos sobre as organizaes, influenciando seu ambiente (HALL, 2004). Presses polticas para reduzir ou aumentar gastos pblicos em determinadas reas, so exemplos das condies polticas no ambiente organizacional, podendo resultar em benefcios para determinadas atividades e prejuzos para outras. Quando o governo reduz a carga tributria de determinados produtos, normalmente compensa com a majorao do tributo em outras reas produtivas, beneficiando as primeiras organizaes e prejudicando as demais. Segundo Hall (2004) as condies polticas podem afetar as organizaes privadas em virtude, por exemplo, de lobby por uma legislao que proporcione vantagens tributrias ou acordos comerciais internacionais favorveis, forando que, para concretizar tais polticas, as organizaes necessitam aplicar recursos nesse processo de lobby.

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Segundo Hall (2004) as condies econmicas so variveis ambientais mais bvias e importantes que afetam o ambiente organizacional das empresas. Para o autor, a disponibilidade de recursos financeiros, ou um estgio de desenvolvimento da intermediao financeira de um pas, constitui uma das principais condies ambientais para o nascimento das organizaes. A estabilidade na estrutura econmica na qual est inserida uma organizao tambm relevante, pois desta estrutura vai resultar a rentabilidade e continuidade da organizao no mercado. Uma estrutura concentrada, tipo monoplio ou oligoplio, dificulta ou impossibilita a entrada de novas organizaes na economia. Uma estrutura concorrencial, caracterizado pela presena de um nmero grande de organizaes concorrendo no mercado, interessante para o consumidor, mas reduz a lucratividade das organizaes e, por conseguinte, a atratividade desta estrutura (PORTER, 1990). As condies demogrficas tambm so relevantes para o estudo do ambiente organizacional. Segundo Hall (2004), o nmero de pessoas atendidas, a distribuio etria e por gnero da sociedade, so fatores que fazem a diferena para todas as organizaes. necessrio monitorar a movimentao demogrfica: a tendncia a sociedade se tornar mais idosa ou mais jovem; que fatores podem resultar em movimento migratrio, como ocorre no xodo rural, alterando as caractersticas de determinada regio; a sociedade ser mais urbanizada ou manter muitos indivduos no meio rural. Todas estas questes fazem parte da dimenso demogrfica que as empresas devem conhecer, monitorar e avaliar no seu planejamento estratgico, para minimizar os efeitos ambientais ou auferir oportunidades dessas alteraes ambientais. A dimenso ou condies ecolgicas est diretamente relacionada com o ambiente demogrfico. Para Hall (2004), o nmero de organizaes com as quais mantm contatos e relacionamentos e o ambiente no qual est inserido so componentes do sistema denominado ecolgico social da organizao, segundo o autor. O fato de as organizaes exercerem efeitos sobre o ambiente abundantemente demonstrado pelas vrias organizaes que poluem e por outras que combatem a poluio. (HALL, 2004, p. 199-200). Segundo Hall (2004) fatores como clima e geografia estabelecem limites na forma de alocao de recursos por parte das organizaes, ou seja, a dimenso ecolgica pode restringir a ao das organizaes e interferir no seu ambiente. Por fim, as condies culturais tambm representam uma dimenso relevante quanto ao ambiente organizacional das empresas, em especial o efeito que uma cultura nacional pode trazer para a estrutura de uma organizao (HALL, 2004). O autor afirma que a relao

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cultura-organizao no uma via de mo nica, resultando que tanto as organizaes tentam moldar os valores culturais por meio de suas iniciativas de relaes pblicas, quanto a cultura de determinada regio pode modelar a estrutura de uma organizao, afetando sem ambiente.

2.3.3 Economia dos Custos de Transaes

Os Custos de Transao foram definidos por Williamson como:

Os custos ex-ante de preparar, negociar e salvaguardar um acordo, bem como os custos ex-post dos ajustamentos e adaptaes quando a execuo de um contrato afetada por falhas, erros, omisses e alteraes inesperadas. Em suma, so os custos de conduzir o sistema econmico. (WILLIAMSON apud ZYLBERSZTAJN, 1995, p.14).

Para North (2006) Custos de Transao podem ser definidos como os custos a que esto sujeitas todas as operaes de um sistema econmico. Segundo o autor, os Custos de Transao envolvem mais do que simplesmente a grande parcela da fora de trabalho diretamente ligada operao do sistema econmico. Partindo-se do princpio de que a forma de organizao do sistema determina a distribuio de seus benefcios, North (2006) afirma que de interesse dos participantes organizarem o sistema de modo a se beneficiarem dele, embora isso no garanta que a estrutura institucional resultante redunda em crescimento econmico. Para Zylbersztajn (1995), o pressuposto bsico da Economia dos Custos de Transao de que existem custos na utilizao do sistema de preos bem como na conduo de contratos. Para o funcionamento do sistema econmico, no apenas os contratos efetuados via mercados so importantes, mas tambm aqueles coordenados centralmente pelas firmas. Zylbersztajn (2000) expe um exemplo que corrobora com as afirmaes de North. Nos anos 80, apenas 54% (cinqenta e quatro por cento) do rebanho no Estado de So Paulo era vacinado contra a febre aftosa, sendo que em 1992 foram registrados 225 (duzentos e vinte e cinco) focos da doena no Estado. Como principais responsveis por esta situao estavam a burocracia e o desaparelhamento do Departamento de Defesa Sanitria Animal do Estado. Havia restries sanitrias no mercado internacional com relao questo sanitria, e Japo e Estados Unidos no compravam carne do Brasil dada essas circunstncias. Necessrio se fazia a adoo de medidas para a erradicao da enfermidade. Desta forma, em maio de 1990, representantes de diversas associaes de criadores, percebendo os prejuzos

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causados pela tendncia de perda de mercado, decidiram criar um fundo privado para auxiliar o governo na defesa sanitria animal, surgindo ento o Fundo de Desenvolvimento da Pecuria do Estado de So Paulo (FUNDEPEC) com o objetivo de financiar campanhas de vacinao, por meio de convnios entre fabricantes de produtos veterinrios, pecuaristas, frigorficos e governo. A estratgia consistia no recolhimento de 0,2% (zero vrgula dois por cento) de cada cabea de animal abatida destinados campanha, sendo 0,15 do produtor e 0,05% (zero vrgula zero cinco por cento) dos frigorficos. Tambm foram firmados acordos com a indstria de produtos veterinrios com o objetivo de reduzir os preos da vacinas. A campanha obteve excelentes resultados: ndice de vacinao de 97% (noventa e sete por cento) do rebanho a partir de 1996 e, desde 1997, no h caso de foco de febre aftosa no Estado, o que deu o direito de o Estado de So Paulo pleitear, junto ao OIE, o ttulo de zona livre de febre aftosa com vacinao e a exportao do produto para os pases que exigem a qualidade sanitria. A pesar dos benefcios da campanha, chama ateno aqui aos custos para a adequao s exigncias, forando a formao de parcerias entre os produtores e demais agentes da cadeia produtiva e a coordenao ou governana dessa parceria por meio de uma nova organizao. Esses custos so custos de transao ou custos para o funcionamento do sistema econmico. Desses custos, emergiu uma nova organizao: a FUNDEPEC. North (2006) corrobora com essa situao, afirmando que, quando os Custos de Transao so representativos, as instituies passam a adquirir importncia e um conjunto de instituies polticas e econmicas que oferea transaes de baixo custo viabiliza a existncia de mercados de produtos e fatores eficientes necessrios ao crescimento econmico. Quando os custos de transao so representativos, novas instituies e organizaes emergem. Um segundo pressuposto da ECT, herdado do institucionalismo tradicional, de que as transaes ocorrem em um ambiente institucional estruturado e que as instituies no so neutras, mas, interferem nos custos de transao (ZYLBERSZTAJN, 1995). Ao formalizarem as trocas no mercado, os agentes engajam-se em transaes distinguidas por trs tipos de caractersticas ou dimenses das transaes, categorizadas por Williamson (apud ZYLBERSZTAJN, 2000). O estudo das dimenses das transaes se deve ao fato de as transaes diferirem uma das outras, razo fundamental para a existncia de diferentes estruturas de governana para reger cada transao com o objetivo de reduzir seus custos (FARINA et all, 1997).

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A primeira caracterstica ou dimenso transacional diz respeito freqncia, que est associada ao nmero de vezes que dois agentes realizam transaes, que podem ocorrer uma nica vez ou se repetir dentro de uma periodicidade mais ampla (ZYLBERSZTAJN, 2000). Quanto maior a freqncia de transaes entre dois agentes menores os Custos de Transao. Segundo Farina et al (1997) a maior parte das transaes so recorrentes, se do com freqncia. As transaes freqentes podem ser economicamente mais viveis, na viso de Farina et al (1997), afirmando ainda os autores que, um contrato de longo prazo, relativamente a um contrato de mercado spot, apresenta economias medida que aumenta o nmero de transaes. Os custos de redao do contrato, a coleta de informaes relevantes, de monitoramento e de adaptao s mudanas de ambiente se diluem com o aumento da freqncia das transaes. Segundo Zylbersztajn (2000) a repetitividade da transao permite a criao de reputao, atribuindo um valor ao comportamento no-oportunstico dos agentes, resultando na possibilidade de uma modificao nas clusulas de salvaguardas contratuais, rebaixando os custos de preparao e monitoramento dos contratos e, por conseguinte, reduzindo os custos de transao. A incerteza representa uma segunda caracterstica das transaes. Segundo Farina et al (1997), transacionar em termos lquidos e certos mais simples do que transacionar em um ambiente de incerteza. A incerteza associada aos efeitos no-previsveis, no-passveis de terem uma funo de probabilidade conhecida a eles associada. Segundo Zylbersztajn (2000) a incerteza pode levar ao rompimento contratual e est associada ao surgimento de custos de transao irremediveis, motivadas pela racionalidade limitada dos agentes. Farina et al (1997) trabalham a incerteza com tratamentos diferenciados: o primeiro o risco, inerente toda atividade econmica, diz respeito varincia de uma dada distribuio de probabilidades; a segunda diz respeito assimetria de informaes, quando a informao incompleta e assimtrica. A especificidade dos ativos a terceira e ltima caracterstica transacional. Para Farina et al (1997) e Zylbersztajn (2000) ativos especficos so aqueles que no so reempregveis a no ser com perdas de valor, tornando o investimento nesses tipos de ativos sujeito a riscos e problemas de adaptao, por no encontrarem uso alternativo que mantenha o valor do ativo desenvolvido para determinada transao, gerando custos de transao. Quanto mais

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especficos forem os ativos, maiores os custos de transao, pois dificulta ou impossibilita usos alternativos para esses ativos e os mesmos reduzem seus valores residuais. Alm das caractersticas ou dimenses das transaes, os custos de transao levam em considerao tambm as caractersticas dos agentes ou, de acordo com Farina et al (1997), os pressupostos comportamentais dos agentes econmicos, que so pressupostos que diferenciam a NEI da teoria econmica neoclssica. Na economia neoclssica, caracterizado pela eficincia do sistema de preos e pela perfeio do mercado, assume-se que os agentes econmicos no ajam de forma oportunstica e que haja de forma racional. A economia institucional, por sua vez, leva em considerao o fato do comportamento oportunstico dos agentes e que h, sim, racionalidade nas aes dos agentes, mas de forma limitada. O oportunismo, segundo Williamson (apud ZYLBERSZTAJN, 2000) uma caracterstica comportamental representando a busca do auto-interesse com avidez. Farina et al (1997) distingue trs nveis de comportamento de auto-interesse dos agentes: Oportunismo ou auto-interesse forte, onde no h restries ao comportamento egosta dos agentes econmicos. A corrupo um exemplo desse tipo de oportunismo, criando expectativas negativas dos demais agentes quando ocorre qualquer prtica oportunstica antes e durante a efetivao de uma transao, o que aumentam os riscos, a incerteza e, como conseqncia, os seus custos; Auto-interesse simples ou sem oportunismo, que presumo que os termos acordados originalmente sero mantidos durante a execuo do contrato. Segundo Farina et al (1997) indivduos so movidos por motivaes egostas, contudo, preservam o cumprimento dos contratos, os indivduos agem eticamente no estabelecimento das transaes; Obedincia ou ausncia de auto-interesse que, segundo Farina et al (1997), utilizado nas formulaes utpicas de engenharia social. Nesse tipo de comportamento, as aes individuais no so comandadas pelo indivduo, mas, sim, por uma entidade externa a ele, como governo ou ideologia. Zylbersztajn (2000) relata a importncia das instituies legais para dar suporte ao funcionamento da economia, onde, existindo um mecanismo punitivo institudo pela sociedade, os agentes econmicos tero um desestmulo para a quebra contratual oportunstica.

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Esse exemplo contribui para analisar a importncia das instituies e das organizaes para reduo dos custos de transao. A legislao (ambiente institucional) associada a um sistema que seja capaz de identificar, julgar e, se for o caso, punir (ambiente organizacional) os agentes que rompem os contratos funciona como forte sinalizao que desestimula a ao oportunstica (ZYLBERSZTAJN, 2000). O sistema judiciria, composto por leis e normas que fazem parte do ambiente institucional, bem como pelas organizaes judicirias, que fazem parte do ambiente organizacional, gera uma expectativa favorvel quanto ao comportamento dos agentes, reduzindo as incertezas e, por conseguinte, os custos de transao. Para isso acontecer, e preciso deixar claro, o sistema judicirio de um pas deve ser eficiente, tanto no seu conjunto de leis e normas, como no funcionamento das organizaes judicirias e dos indivduos que a compe. Por fim, a outra caracterstica comportamental dos agentes diz respeito racionalidade limitada dos agentes, explorado por diferentes autores da economia das organizaes. Segundo Williamson (apud ZYLBERSTAJN, 2000), os agentes desejam ser racionais, mas s o conseguem parcialmente. A limitao decorre da complexidade do ambiente que cerca a deciso dos agentes econmicos, que no conseguem atingir a racionalidade plena. Segundo Zylbersztajn (1995), o conceito de racionalidade limitada leva compreenso da importncia dos atributos ex-post as transaes, caractersticos das relaes contratuais. Farina et al (1997) afirmam que, como os agentes econmicos no conseguem prever todas as contingncias relativas a uma transao no futuro, dados os limites de sua capacidade racional, os contratos so incompletos, gerando incertezas e aumento nos custos de transao. Essas dimenses das transaes e dos agentes so importantes na anlise dos custos de transao e devem ser levados em considerao, pois tais caractersticas podem aumentar ou reduzir os custos de funcionamento do sistema econmico, que resultaro nas alteraes das estruturas de governana vigentes, resultando no surgimento ou no de novas regras do jogo e de novos agentes (organizaes).

2.3.4 Estruturas de Governana

Segundo Rocha Jr. (2001) as estruturas de governana so necessrias para reduo dos custos de transao, como forma de melhor organizar as transaes comerciais.

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Zylbersztajn (2000) afirma que o problema da governana diz respeito adequao de meios e fins em organizaes nas quais a cooperao induzida e onde a soluo do problema consiste no desenho de uma ordem em que os meios (incentivos, controles) sejam consistentes com os fins escolhidos e que sejam eficientes frente s formas alternativas de organizao. Para Williamson (apud ZYLBERSZTAJN, 2000) uma estrutura de governana um conjunto de instituies (regras do jogo) inter-relacionadas, capazes de garantir a integridade de uma transao ou de uma seqncia de transaes. Essas regras institucionais incluem mecanismos de incentivos para a ao dos membros em sentido desejado pela organizao, bem como ao controle de suas aes. Para o autor, esses mecanismos de incentivo so instrumentos para conciliar o comportamento oportunstico dos membros com os objetivos da organizao, enquanto os mecanismos de controle esto relacionados ao fluxo de informaes concernente ao desempenho de cada membro. Segundo Farina et al (1997, p.67) a corrente terica das estruturas de governana estuda as transaes com um enfoque microanaltico, tomando as regras gerais de uma sociedade como dadas. Para os autores, a estrutura de governana tem como funo a reduo dos custos de transao, onde elementos organizacionais que possibilitem uma reduo dos custos contratuais, de fiscalizao dos direitos de propriedade, de monitoramento do desempenho, de organizao das atividades ou de adaptao, so respostas eficientes dos agentes aos problemas recorrentes nas transaes. Como j mencionado, quando os custos de transao so representativos, novas instituies so estabelecidas e novas organizaes surgem, alterando a estrutura vigente por meio de mecanismos governamentais. A estrutura de governana, desta forma, uma resposta s alteraes que ocorrem s mudanas na economia, alterando-se o ambiente institucional e organizacional com a finalidade de reduzir os custos de transao. Segundo Souza (2007), as transaes podero ocorrer no mercado (coordenao via mercado, considerando o mercado como mecanismo eficiente de governana), dentro da organizao (estrutura de governana hierrquica), ou, alternativamente, em estruturas hbridas (estrutura de governana hbrida). Para a autora, os mecanismos de governana devem possibilitar a reduo dos custos de transao e melhorar a eficincia da organizao. Para Williamson (apud SOUZA, 2007) uma estrutura de governana eficiente resulta da interao dos agentes nas transaes por meio de suas dimenses comportamentais, e que as estruturas eficientes de governana emergem da considerao das caractersticas dos agentes e das transaes por eles realizadas.

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2.3.5 Organizao Industrial

A abordagem da Organizao Industrial (OI) analisa o ambiente competitivo em que as organizaes operam. Fatores que determinam diferentes organizaes de mercados (oligoplio, monoplio, concorrncia perfeita e outras), a configurao das firmas (hierrquica, mista e etc), relaes entre fornecedores e distribuidores, as aes do governo e diferentes estratgias de preos e produtos so tambm questes abordadas pela Organizao Industrial. Segundo Joskow (1995), a Teoria da Organizao Industrial tem como foco a forma como se d o equilbrio de mercado e as caractersticas desse equilbrio considerando-se as vrias condies econmicas. O autor enfatiza que a NEI representa uma extenso da Teoria da Organizao Industrial moderna e que essa extenso mais rica e completa porque engloba especificaes sobre o ambiente institucional a as transaes que caracterizam as organizaes e os mercados. Dentro do enfoque sistmico em que abordado o agronegcio, no qual encontra-se inserido os SAFs, necessrio se compreender as transaes que se do entre os segmentos produtivos que, segundo Zylbersztajn (2000), so moldadas pelos padres de concorrncia e crescimento, assim como pelo ambiente competitivo dentro de cada segmento. Dentro desta abordagem, so analisadas as situaes em que produtores e organizaes que se encontram dentro de uma estrutura de concorrncia perfeita, caracterizada por um grande nmero de produtores e compradores, transacionam com um pequeno nmero de organizaes (oligoplio) ou mesmo apenas uma organizao (monoplio), configurando-se numa estrutura imperfeita de mercado. Essas implicaes levam Zylbersztajn (2000) a afirmar que o objeto da Teoria da Organizao Industrial so as estruturas imperfeitas de mercado, seus padres de concorrncia e as implicaes para a poltica pblica e para as estratgias empresariais. As polticas publicas para coibir as imperfeies de mercado fazem parte do ambiente institucional e as estratgias das organizaes para se adaptarem s estruturas imperfeitas fazem parte do ambiente organizacional. As polticas pblicas dizem respeito ao papel do Estado como regulador da economia de livre mercado, com a instituio de leis que favoream a livre concorrncia no pas,

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coibindo atos de concentrao e condutas que geram imperfeies de mercado e trazem benefcios para um pequeno grupo de grandes organizaes. No Brasil a poltica pblica para favorecer a livre concorrncia e tornar o mercado eficiente se d por meio do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC, resultado da Lei n 8.884 de 11 de maio de 1994 (Legislao Anti-truste). A atuao do SBDC tem como focos principais o controle de concentraes nas diferentes estruturas de mercado, via apreciao de fuses, aquisies e incorporaes de empresas e a represso a condutas anticoncorrenciais como o uso de poder de mercado para fixao de preo e/ou prticas abusivas em detrimentos de potenciais concorrentes. Para por em prtica os princpios institucionais da Lei n 8.884/94, o Brasil criou trs organizaes com funes distintas: A Secretaria de Defesa Econmica SDE, vinculada ao Ministrio da Justia; que acompanha permanentemente as atividades e prticas comerciais de pessoas fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante em mercado relevante de bens ou servios para prevenir infraes ordem econmica, podendo, para tanto, requisitar as informaes e documentos necessrios. A Secretaria de Assuntos Econmicos SEAE, vinculada ao Ministrio da Fazenda, ao qual compete acompanhar os mercados e investigar as prticas anticompetitivas, bem como proceder anlise econmica dos atos de concentrao apresentados, do ponto de vista dos impactos sobre a concorrncia, atravs da anlise dos custos e dos benefcios; e

O Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, vinculado ao Ministrio da Justia, que funciona como um Tribunal Administrativo, julgando os atos de concentrao e condutas e zelando pela observncia da lei e seu regulamento, decidindo sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicando as penalidades previstas, alm de aprovar os atos de concentrao submetidos ao sistema. Desta forma, observa-se o bom funcionamento e ordenamento do ambiente institucional

e organizacional no Brasil, no sentido de coibir prticas anti-concorrenciais que geram imperfeies de mercado, tornando-os ineficientes e prejudicando a Organizao Industrial. Por sua vez, cabe aos produtores se organizarem para competirem em estruturas de mercado concentradas, no sentido de ganharem poder de negociao com relao s grandes organizaes que se encontram em estruturas concentradas.

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3 PERSPECTIVAS METODOLGICAS

3.1 Modalidades da Pesquisa

Vergara (2003) classifica os tipos de pesquisa quanto aos meios e quanto aos fins. Dentro dessa taxonomia, esta pesquisa do tipo bibliogrfico e pesquisa de campo, quanto aos meios. A pesquisa bibliogrfica constituda a partir de material publicado em livros, teses, dissertaes, artigos cientficos publicados em congressos e peridicos reconhecidos nacional e internacionalmente (GIL, 2000; VERGARA, 2003). A pesquisa de campo a investigao realizada no local onde ocorreram ou ocorrem os fenmenos (VERGARA, 2003), onde sero realizadas as pesquisa junto ao Projeto RECA e a APAFLORA. Quanto aos fins, esta pesquisa utilizou uma abordagem exploratria e descritiva. A investigao exploratria realizada em uma rea na qual h pouco conhecimento acumulado enquanto a pesquisa descritiva expe caractersticas de determinada populao ou de determinado fenmeno, estabelecendo correlaes entre variveis e definindo sua natureza. A pesquisa descritiva no tem o compromisso de explicar os fenmenos que descreve. (VERGARA, 2003). A pesquisa de campo do tipo exploratrio foi realizada junto a especialistas em SAFs que fazem parte do ambiente organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA, indicados pelas prprias organizaes de produtores. Essa etapa tem a finalidade apenas de conhecer as variveis de maior motricidade (variveis que exercem forte influncia sobre o conjunto ou sistema de variveis). A pesquisa de campo do tipo descritiva foi realizada junto s duas experincias agroflorestais no Estado de Rondnia: Projeto RECA e APAFLORA. Essa etapa consistiu em compreender como as variveis motrizes influenciam ou impactam os resultados e o desempenho das organizaes estudadas, mediante entrevista realizada junto aos lderes e gestores das duas organizaes de produtores agroflorestais.

3.2 Levantamento das Variveis-Chave

Para a elaborao desta pesquisa, foram realizados dois levantamentos de informaes, considerados importantes para o alcance dos objetivos e da compreenso do problema proposto. Na primeira etapa foi realizada uma coleta de dado que consistiu no levantamento

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das variveis institucionais e organizacionais que restringem ou limitam o desenvolvimento de SAFs no Estado de Rondnia. As variveis foram coletadas junto a especialistas em SAFs, tcnicos de organizaes pblicas e empresas pblicas estaduais e federais no Estado de Rondnia:

EMBRAPA/CPAF/RO; EMATER; CEPLAC; IDARON; e SFA/RO. Nesta etapa, foram levantadas 33 (trinta e trs) variveis, conforme consta no Quadro 3.1, seqencialmente ordenadas para elaborao e aplicao de formulrios.

Varivel Descrio x1 Certificao de produtos e processos. x2 Capacitao e treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes. x3 Assistncia tcnica e extenso agroflorestal. x4 Pesquisa e desenvolvimento. x5 Mercado: produtos, anlise de demanda e oferta (comportamento), pesquisa, marketing. x6 Comercializao: feira, eventos, promoes. x7 Qualidade x8 Agroindustrializao x9 Logstica: modais, armazenamento, entreposto. x10 Coordenao, Articulao, Estrutura de Governana. x11 Organizao dos produtores: associaes e cooperativas. x12 Poltica Fiscal especfica. x13 Poltica Monetria: linhas de crdito rural e agroindustrial. x14 Poltica Cambial e Comercial. x15 Programas e Aes do Governo: merenda escolar, PGPM, investimentos. x16 Regulamentao da FAPERO Fundo de Apoio a Pesquisa do Estado de Rondnia. x17 Criao da Universidade Estadual de RO, cursos voltados s caractersticas regionais. x18 Protocolo de Quioto (crdito de carbono) Certificado de Emisses Reduzidas CER. x19 Favorecimento ao Comrcio Justo e Solidrio Fair Trade. x20 Defesa Sanitria. x21 Gesto Ambiental. x22 Infra-estrutura no meio rural: escolas, sade, transporte, segurana. x23 Reconhecer os SAFs como rea de reposio ambiental florestal. x24 Fiscalizao dos projetos implantados. x25 Reconhecer a realidade local no planejamento pblico e privado. x26 Reconhecer os interesses da comunidade local. x27 Reconhecer a vocao do Estado para o Agronegcio. x28 Definio de competncias na implantao e desenvolvimento de SAFs x29 Polticas sociais para formao sociocultural e tcnica dos jovens. x30 Combate corrupo e outras condutas que aumenta o risco e a incerteza. x31 Respeitar e aceitar o saber e o conhecimento local. x32 Respeitar as limitaes dos produtores: tcnicas e aptido. x33 Gesto rural e agroindustrial. Quadro 3.1: Variveis Institucionais e Organizacionais levantadas com tcnicos especialistas em SAFs Fonte: Pesquisa de campo

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Para o levantamento das variveis foi aplicada a ferramenta Brainwriting 6-3-5 para tcnicos que atuam na rea de pesquisa, assistncia tcnica, extenso agroflorestal e defesa sanitria ofertados s experincias do Projeto RECA e da APAFLORA. A ferramenta Brainwriting foi inicialmente desenvolvida na Europa, nos anos de 1970, como um mecanismo alternativo para gerar um grande nmero de idias, sendo o Brainwriting 6-3-5 a verso mais popular utilizada (KING e SCHLICKSUPP, 1999, p.47). Segundo os autores, os nmeros 6-3-5 se referem a um grupo de 6 pessoas, gerando 3 idias por rodada em 5 minutos de gerao de idias em cada rodada. Foram realizadas duas oficinas, sendo uma na Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA com os tcnicos da Associao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Rondnia EMATER/RO, tcnicos da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira do Estado de Rondnia CEPLAC/RO e da prpria EMBRAPA, e outra oficina na Agncia de Defesa Sanitria Agrosilvopastoril do Estado de Rondnia IDARON com os seus tcnicos. Nas oficinas foi aplicada a ferramenta Brainwriting 6-3-5 para 10 (dez) tcnicos, onde na EMBRAPA participaram os tcnicos abaixo mencionados: Samuel Jos de Magalhes Oliveira, D.Sc.: Engenheiro Agrnomo da

EMBRAPA/CPAFRO; Marlia Locatelli, Ph.D.: Engenheira Florestal da EMBRAPA/CPAFRO; Michelliny de Matos Bentes-Gama: Caio Mrcio de Almeida: Engenheiro Agrnomo da CEPLAC/RO; Jos Tarcsio Mendes: Engenheiro Agrnomo da EMATER/RO. Na IDARON, participaram da oficina os tcnicos que atuam na prpria organizao, abaixo mencionados: Srgio Lcio Valado de Miranda, Msc. : Engenheiro Agrnomo da IDARON; Augusto Fernandes Neto: Engenheiro Agrnomo da IDARON; Renato da Costa Mello: Engenheiro Agrnomo da IDARON; Jess de Oliveira Jnior: Engenheiro Agrnomo da IDARON; Fernando Gomes de Ges: Engenheiro Agrnomo da IDARON; Os tcnicos que participaram das oficinas so especialistas com experincia e SAFs no Estado de Rondnia, sendo que os tcnicos da EMBRAPA participam de encontros nacionais e internacionais sobre SAFs. So profissionais da rea de engenharia florestal e agronmica com experincia no tema.

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Foi aplicada a ferramenta Brainwriting 6-3-5, com a proposta do problema de pesquisa objetivando gerar 18 (dezoito) idias por participante acerca do problema proposto, o que resultaria em 180 (cento e oitenta) idias. Foram geradas, de fato, 120 (cento e vinte) idias a partir do problema central, uma vez que alguns participantes no conseguiram gerar 18 (dezoito) idias, indicando apenas os problemas que constantemente se deparam com as experincias de SAFs em Rondnia, impossibilitando a indicao de outras idias, por desconhecerem. Paralelamente ao levantamento das variveis, foram coletados dados acerca das organizaes que fazem parte do ambiente organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA e do suporte a essas organizaes. As organizaes foram identificadas a partir de uma entrevista realizada com os gestores, lderes e associados das organizaes estudadas, constando a atividade, o nome da organizao e o nome de um ou mais tcnicos que executam ou executaram alguma atividade em benefcio do RECA ou da APAFLORA. As informaes acerca do ambiente organizacional constam no resultado da presente pesquisa. As informaes das organizaes que fazem parte do ambiente organizacional do RECA e da APAFLORA foram coletadas junto aos lderes e gestores das respectivas experincias, por meio de um questionrio apresentado a esses atores. A indicao da organizao e do tcnico responsvel relevante para a presente pesquisa, pois os formulrios sero aplicados a esses agentes do sistema.

3.3 Coleta e Tratamento dos Dados

As 33 (trinta e trs) variveis identificadas foram lanadas numa planilha, fazendo-se um cruzamento entre as variveis (linha e coluna), para se conhecer a dependncia e motricidade das variveis, utilizando-se uma tcnica de tratamento de dados conhecida como Matriz Estrutural Prospectiva MEP, que facilita a realizao de uma Anlise Estrutural Prospectiva AEP, mtodo descrito por Michel Godet (MARCIAL e GRUMBACH, 2006). As informaes foram tabuladas e analisadas por meio da matriz e anlise estrutural prospectiva. Segundo Rocha Jr., (2001), a anlise estrutural uma ferramenta desenvolvida aps a Segunda Guerra Mundial e aprimorada na Frana, na dcada de 1960, servindo como um instrumento de reflexo e delineamento estratgico, auxiliando as organizaes e os profissionais para a construo de cenrios, antecipando e corrigindo possveis falhas que possam ocorrer nos projetos.

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Figura 3.1: Anlise Estrutural Prospectiva AEP Fonte: Marcial e Grumbach (2006)

A AEP tem origem nos trabalhos de Michel Godet, descrito em sua obra original de Portugal Manual de prospectiva estratgica: da antecipao aco, compondo-se de 06 etapas principais indicadas na Figura 3.1, e detalhadas abaixo (MARCIAL e GRUMBACH, 2006, p.71): Delimitao do sistema e do ambiente: primeira fase do mtodo. O sistema delimitado pelo objeto de estudo, seu horizonte temporal e rea geogrfica. A delimitao do sistema e do ambiente serve para especificar a abrangncia do estudo e para definir este sistema, parte-se de uma preocupao da organizao, ou seja, um problema interno que envolva grandes incertezas e que possa impactar os resultados empresariais; Anlise estrutural do sistema e do ambiente: consiste na elaborao de uma lista preliminar das variveis relevantes do sistema e de seus principais atores. So utilizadas tcnicas para obteno da lista de variveis e atores. Realiza-se aps a anlise da situao passada, destacando os mecanismos e os atores determinantes dessa evoluo. Processa-se tambm a anlise da situao atual, que permite identificar mudanas, ou fatos portadores de futuro na evoluo das variveis essenciais, bem como as estratgias dos atores que do origem a essa evoluo e suas alianas. A identificao dos atores mais influentes no sistema realizada mediante o cruzamento atores x variveis, verificando a motricidade de cada um;

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Seleo das condicionantes do futuro: nessa etapa identificam-se as tendncias de peso, os fatos portadores de futuro, os fatores predeterminados, as variantes e as alianas existentes entre os atores; Gerao de cenrios alternativos: constitui a base para gerao destes cenrios a anlise morfolgica que realizada decompondo-se cada varivel explicativa em seus possveis comportamentos ou estados futuros, segundo as estratgias dos atores; Testes de consistncia, ajustes e disseminao: com o objetivo de assegurar a coerncia dos encaminhamentos entre as diferentes imagens, realizam-se testes de consistncia para verificar se, durante a descrio dos cenrios, alguma varivel ou ator est se comportando de forma no coerente ou no consistente com a lgica estabelecida para cada cenrio. Aps, so realizados os ajustes necessrios, com o objetivo de manter a coerncia da histria descrita. Os cenrios revisados devem ser disseminados por toda a organizao e se forem conhecidos por todos, facilitar a elaborao das estratgias, dos planos, bem como na sua implementao; Opes estratgicas e planos de monitorao estratgica: os cenrios revisados disseminados devem ser utilizados pela cpula da organizao na elaborao das opes e planos estratgicos. Devem ser analisados os pontos fortes e fracos da organizao em relao aos ambientes futuros. No obstante se referir uma ferramenta de prospeco para a construo de cenrios, a AEP fornece outros tipos de contribuio como o desenvolvimento da criatividade e o aprendizado organizacional, a criao de redes de informao e, especificamente para esta pesquisa, um melhor entendimento do ambiente que cerca a organizao e de sua atuao em ambientes de grande incerteza (MARCIAL e GRUMBACH, 2006). Para Rocha Jr. (2001), a anlise estrutural trabalha procurando encontrar relaes entre as variveis existentes num sistema, de modo a confront-las e a identificar as estruturas existentes entre elas e a sua dependncia. Essas estruturas de relao entre as variveis permitem classifica-las de acordo com a sua motricidade e dependncia. Segundo Bodini (2001) a motricidade um indicador quantitativo que informa o nmero de vezes que a varivel estudada exerce uma ao sobre o sistema e, por sua vez, dependncia informa o nmero de vezes que determinada varivel foi influenciada no sistema pelo conjunto das demais variveis. As variveis motrizes tem a fora de influenciar as demais variveis do sistema e, qualquer ao sobre elas gerar resultados no conjunto das demais variveis. As variveis dependentes, como o prprio nome indica, so as que so

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influenciadas pelas demais, necessitando de ao nas demais variveis para que resultem efeitos sobre as variveis dependentes. Segundo Gonod (apud ROCHA JR., 2001) a Anlise Estrutural Prospectiva AEP possui trs importantes caractersticas: ela global, sistmica e interdisciplinar. Global por utilizar diversas teorias, das mais distintas reas do conhecimento. Esta pesquisa aborda a teoria institucionalista, que tem um arcabouo terico amplo: Economia dos Custos de Transao; Estruturas de Governana; Organizao Industrial; Direito de Propriedade; entre outras abordagens. A AEP sistmica, pois a anlise aborda todas as reas s quais est inserida e no apenas um segmento. A pesquisa procura analisar e estudar o ambiente institucional e organizacional dos SAFs, onde atuam diversos segmentos produtivos, no micro e macroambiente, bem como um conjunto de normas, leis, costumes, tradies e outras instituies. Por fim, a AEP contempla a interdisciplinaridade por levar em considerao s reas complementares que esto envolvidas na soluo do problema (Gonod, apud ROCHA JR., 2001). A teoria institucionalista tem essa caracterstica, pois seu campo de estudo abrange a economia, o direito, a sociologia, a administrao e outras reas do conhecimento. Por essa razo, foi selecionada a AEP para levantar e estudar as variveis de maior motricidade relativas ao ambiente organizacional e institucional do Projeto RECA e da APAFLORA. Esta pesquisa, por buscar analisar o ambiente, sua retrospectiva e situao atual, utilizou apenas as duas primeiras etapas da ferramenta: Delimitao do Sistema e do Ambiente; Anlise Estrutural do Sistema e do Ambiente. Assim delimitada, a pesquisa apenas analisa as condicionantes atuais, sem se preocupar na construo de cenrios ou apontar futuros desejveis. A primeira fase do mtodo consiste na delimitao do sistema e do ambiente. O sistema delimitado pelo objeto de estudo, seu horizonte temporal e sua rea geogrfica, elementos e fenmenos interligados e interdependentes, podendo formar subsistemas. O ambiente o contexto mais amplo onde est inserido o sistema. Os sistemas e os ambientes se influenciam mutuamente (MARCIAL e GRUMBACH, 2006). A delimitao do sistema e do ambiente, conforme Marcial e Grumbach (2006) tem a finalidade de especificar a abrangncia de estudo. No momento em que so definidos o objeto de estudo, o horizonte temporal e a rea geogrfica, fica estabelecido o foco de estudo. Os

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autores afirmam ainda que para definir o sistema, geralmente, parte-se de uma preocupao da organizao, podendo ser problema interno que envolva grandes incertezas e que possa impactar os resultados. Delimitado o sistema, parte-se para a fase da Anlise Estrutural do Sistema e do Ambiente. Conforme Marcial e Grumbach (2006, p.71) O primeiro passo consiste na elaborao de uma lista preliminar, a mais completa possvel, das variveis relevantes do sistema e de seus principais atores. Os atores so os indivduos, grupos, decisores, organizaes ou associaes de classe que influenciam ou so influenciados significativamente pelo sistema ou contexto considerado. O objetivo de se levantar variveis do sistema e os principais autores definir uma viso global tanto do fenmeno estudado quanto dos eventos que, apesar de no fazerem parte do sistema estudado, causam influncias, geralmente formadas por variveis macroambientais (MARCIAL e GRUMBACH, 2006). Para realizar a comparao e a relao de dependncia entre as variveis, ser utilizada a matriz que realiza os cruzamentos das variveis por um processo matemtico de multiplicao de matrizes. A grande vantagem da anlise estrutural prospectiva proporcionar aos agentes envolvidos uma reflexo coletiva sobre o problema estudado, de maneira a poder elucidar e coadunar inmeras informaes, alm de ser um processo relativamente simples. Outro aspecto positivo a possibilidade de se poder trabalhar com situaes que envolvam um grande grau de complexidade. Sua utilizao pode se adequar perfeitamente compreenso de como se comportam os agentes econmicos e suas relaes com as mutaes dos ambientes. Dessa forma, a segunda etapa ter um tratamento estatstico, onde se identificaro as variveis institucionais e organizacionais mais relevantes do ponto de vista da motricidade, que subsidiar a terceira etapa da pesquisa descritiva, junto s organizaes. Segundo Marcial e Grumbach (2006), as variveis so analisadas quanto motricidade e dependncia, classificadas em variveis-chave: explicativas, de ligao, de resultado ou autnomas. As variveis so expostas numa planilha, em linha e coluna, conforme consta no Quadro 3.2, e a Matriz Estrutural Prospectiva deve ser preenchida por coluna onde o especialista consultado deve indicar o grau de dependncia entre as variveis conforme escala abaixo: 0 = nenhuma dependncia entre a varivel coluna com relao a varivel linha;

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1 = fraca dependncia da varivel coluna com relao varivel linha; 2 = mdia dependncia da varivel coluna com relao varivel linha; 3 = forte dependncia da varivel coluna com relao varivel linha.

x1 x2 x3 x4 0 2 3 2 x1 0 1 2 1 x2 0 2 0 0 x3 2 3 2 3 x4 0 1 1 0 x5 1 1 0 0 x6 D 3 10 8 6 Quadro 3.2: Matriz da Anlise Estrutural: varivel x varivel. Fonte: Marcial e Grumbach, 2006, p.73

x5 2 0 1 2 0 1 6

x6 3 0 1 2 1 0 7

M 12 4 4 14 3 3

Ao se somar os valores de linha e coluna sero obtidos a motricidade (linha) e a dependncia (coluna). Somados os valores, importante elaborar um grfico de motricidade e de dependncia, a partir do clculo dos pontos mdios de motricidade e de dependncia, conforme a frmula a seguir, construindo o grfico, onde o eixo dos x corresponde aos valores de dependncia e o eixo dos y aos de motricidade, conforme consta na Figura 3.2.

Figura 3.2: Plano Motricidade-Dependncia Fonte: Adaptado de Marcial e Grumbach, 2006, p.74.

O Ponto Mdio de Motricidade obtido a partir da seguinte frmula: PM = VM + vM / 2 onde:

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PM = Ponto mdio de motricidade; VM = Valor mais alto de motricidade; vM = Valor mais baixo de motricidade. Por seu turno, obtm-se o Ponto Mdio de Dependncia a partir da seguinte frmula: PD = VD + vD / 2 onde: PD = Ponto mdio de dependncia; VD = Valor mais alto de dependncia; vD = Valor mais baixo de dependncia. Interessa para a presente pesquisa identificar e descrever as variveis que apresentam maior motricidade, tambm designadas de variveis de ligao e variveis explicativas, localizadas nos quadrantes I e II da Figura 3.2. As variveis de ligao so muito motrizes e tm grande dependncia das demais variveis, sendo, por sua natureza, instvel e, qualquer ao sobre elas ter repercusso sobre as outras e um efeito de retorno sobre a si prpria que vir ampliado e atenuado em funo da impulso inicial (MARCIAL e GRUMBACH, 2006). Por sua vez, as variveis explicativas tm grande motricidade e baixa dependncia e, por sua natureza, condicionam o restante do sistema (MARCIAL e GRUMBACH, 2006). Conforme j mencionado, as variveis motrizes tem a fora de influenciar as demais variveis do sistema e, qualquer ao sobre elas gerar resultados nos conjunto das demais variveis. Desta forma, sero descritas apenas as variveis que apresentam maior motricidade. Numa terceira e ltima etapa da pesquisa, foi realizada uma descrio das variveis institucionais e organizacionais com maior motricidade, buscando compreender quais as foras que prevalecem no que se refere s variveis estudadas e qual a relao das variveis com o conjunto de variveis do sistema: institucionais e organizacionais. Conhecidas as variveis de ligao e explicativas, ser realizada uma pesquisa junto s duas experincias no sentido de identificar como essas variveis atuam sobre os produtores e sobre as organizaes, identificando as causas e os efeitos dessas variveis nos resultados e no desempenho competitivo do RECA e da APAFLORA. Essa ltima etapa da pesquisa do tipo descritiva, com uma abordagem qualitativa. Apesar de se tratar de um estudo de duas experincias com SAFs no Estado de Rondnia, a pesquisa no se trata de um estudo de caso, pois no se busca realizar um estudo exaustivo e completo sobre determinado fenmeno e, to somente, conhecer e descrever

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variveis institucionais e organizacionais acerca de duas experincias com SAFs na Amaznia.

3.4 Populao

Como j mencionado, a etapa de conhecimento das variveis de maior motricidade foi realizada junto s organizaes que fazem parte do ambiente organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA. Fazem parte desse ambiente 30 (trinta) organizaes, que esto presentes em 13 (treze) atividades de suporte s associaes de produtores estudadas. As organizaes que fazem parte do ambiente organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA foram indicados pelos prprios gestores e lderes das associaes. A fase descritiva da pesquisa foi realizada junto aos gestores e lderes do Projeto RECA e da APAFLORA, mediante apresentao de entrevista constando as variveis motrizes, buscando conhecer como essas variveis afetam o desempenho competitivo e os resultados organizacionais das experincias. Os gestores e lderes do Projeto RECA e da APAFLORA so associados das organizaes, escolhidos democraticamente em processo de votao. Normalmente so eleitos os membros associados com maior grau de experincia tcnica e administrativa, com destaque para os aspectos de gesto do empreendimento associativo, articulao com as organizaes do ambiente das associaes e com a comercializao dos produtos. Essas caractersticas dos gestores e lderes das organizaes estudadas fundamentaram a etapa da pesquisa descritiva sobre esses atores.

3.5. Fonte de Dados

O estudo foi constitudo de uma pesquisa realizada em duas organizaes de produtores agroflorestais no Estado de Rondnia, caracterizados abaixo. Optou-se por abordar as duas organizaes de produtores uma vez que a produo e a comercializao em ambos os SAFs so semelhantes, a produo se d de forma integrada verticalmente, ou seja, produo agroflorestal e beneficiamento e/ou transformao dos produtos agroflorestais em unidades agroindustriais das prprias organizaes e, sobretudo, as atividades em comum executadas pelas duas experincias, que trabalham em parcerias e formam alianas estratgicas, como assistncia tcnica e comercializao dos produtos.

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A Associao dos Pequenos Agrossilvicultores do Projeto RECA (Reflorestamento Econmico Consorciado e Adensado) surgiu em 1987, em Vila Nova Califrnia, limites dos estados do Acre e Rondnia, contando hoje com 362 (trezentos e sessenta e dois) associados. O RECA surgiu da necessidade de organizar as atividades produtivas da regio em torno de um programa que apresentasse alternativas sociais, econmicas e ambientais efetivas. Desde a sua fundao, o projeto RECA vem implementando SAFs, que consistem basicamente no plantio e na explorao combinada de diferentes espcies arbreas. Hoje o RECA j possui reas denominadas pelos produtores como Florestas de Alimentos que possibilitam renda e alimentao diversificada a sua comunidade, valorizando a propriedade e evitando a degradao ambiental. Toda a produo dos SAFs beneficiada pela prpria associao de forma comunitria na fbrica de multifunes, o que envolve, por exemplo, o processamento de polpa do cupuau e do aa, a produo do palmito da pupunha, da amndoa do cupuau e sua manteiga. Alm desses produtos, o RECA comercializa sementes de pupunha, possibilitando a disseminao da espcie e a expanso da experincia dos SAFs para outros agricultores. A maior parte dos produtos (polpas) vendida para grandes distribuidoras nacionais, sobretudo para o nordeste e centro-oeste do pas, sendo que o restante direcionado diretamente ao mercado local. Todos os produtos tm registro junto ao MAPA, ao IBAMA e a ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Alm de seu cuidado industrial, os produtos RECA contam ainda com o diferencial de sua provenincia dos Sistemas Agroflorestais, uma iniciativa promissora em termos de explorao sustentvel de reas florestais e recuperao de reas ambientalmente degradadas (REBRAF, 2004; PAR, 2005). A Associao de Produtores Alternativos APAFLORA uma associao sem fins lucrativos sediada no municpio de Ouro Preto do Oeste, em Rondnia. Foi criada em 1992 com 20 (vinte) associados, agricultores assentados naquela regio, vindos de diversas partes do Brasil, principalmente do Paran, contando, poca do encerramento de suas atividades, com cerca de 250 (duzentos e cinqenta) produtores associados e outros 300 (trezentos) produtores que contribuam no fornecimento de matrias-primas para a agroindstria da associao. A APAFLORA foi criada com o objetivo de promover a consolidao de uma estrutura social organizada fundada na participao direta das famlias associadas em busca do desenvolvimento sustentvel e da melhoria da qualidade de vida para a permanncia do produtor familiar no campo. Alguns dos produtos agroflorestais primrios e beneficiados pela

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organizao encontram-se licores, doce e gelia de cupuau, aa, ara-boi, banana e figo, palmito de pupunha, mel silvestre de abelha, prpolis, guaran em p e farinha lctea (REBRAF, 2004; PAR, 2005). A Figura 3.3 ilustra onde esto localizadas as duas experincias em SAFs nas quais foi realizada esta pesquisa. O projeto RECA fica localizado no Distrito de Nova Califrnia, municpio de Porto Velho, cerca de 350 km (trezentos e cinqenta quilmetros) da capital do Estado de Rondnia, e a APAFLORA fica localizada no municpio de Ouro Preto do Oeste/RO, distante cerca de 310 km (trezentos e dez quilmetros) da capital Porto Velho/RO. As logomarcas das duas organizaes ilustram onde as mesmas ficam localizadas no mapa. Na APAFLORA, apesar de ter como sede o municpio de Ouro Preto do Oeste, constam produtores associados em 06 (seis) municpios: Ouro Preto do Oeste, Teixeirpolis, Mirante da Serra, Urup, Nova Unio e Vale do Paraso.

Figura 3.3: Localizao das duas experincias estudadas Projeto RECA e APAFLORA Fonte: O autor

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3.6 Pr-teste

Conforme Marcial e Grumbach (2006), com o objetivo de assegurar a coerncia dos encaminhamentos entre as diferentes imagens, importante a realizao de testes de consistncia para verificar se alguma varivel ou ator est se comportando de forma nocoerente ou no-consistente com a lgica estabelecida no sistema. Os pacotes de programas estatsticos tm a funo de ajudar os pesquisadores na fase de anlise de dados, destacando entre esses pacotes o Statistical Package for Social Sciences (SPSS), que oferece as possibilidades de clculo estatstico e informes cientficos, sejam para resumir informaes, comparar mdias, realizar correlaes e de regresso, e outras informaes cientficas (BISQUERRA, et al, 2004). Segundo os autores, o programa de anlise de confiabilidade no SPSS apresenta, na opo estatstica/escalas/anlises de confiabilidade, procedimentos para clculo de confiabilidade dos testes e anlise de itens (BISQUERRA, et al, 2004). A validade definida como o grau em que um instrumento mede o que se pretende medir e a confiabilidade de um teste a constncia ou estabilidade dos resultados que proporciona um instrumento de medida (BISQUERRA, et al, 2004). O coeficiente alfa de Cronbach pode ser aplicado a escalas de itens com dois ou mais valores, mensurando correlaes entre variveis. Foi realizado um pr-teste junto a 06 (seis) especialistas em SAFs no Estado de Rondnia, e trabalhado os resultados no pacote SPSS, com utilizao do alfa de Cronbach. O pr-teste apresentou alta confiabilidade e consistncia da pesquisa, das variveis e da ferramenta de tratamento dos dados, tanto com relao motricidade quanto dependncia das variveis. Numa escala de 0,70 a 1,00 para a confiabilidade do instrumento de pesquisa, os dados relativo motricidade das variveis foi de 0,969 e quanto a dependncia foi de 0,955, no havendo a excluso de qualquer pesquisador entrevistado nem de qualquer varivel analisada. Os tcnicos que participaram da fase de pr-teste no foram consultados para a elaborao dessa dissertao, no comprometendo, desta forma, os resultados finais da pesquisa.

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4 RESULTADOS DA PESQUISA

Os resultados da pesquisa consta de 4 (quatro) etapas. A primeira etapa consiste em apresentar o ambiente organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA. A segunda etapa busca realizar uma definio operacional das variveis, bem como delimitar o sistema e o ambiente relativos s variveis motrizes levantadas, e, por fim, a realizao de uma anlise estrutural e atual do sistema e do ambiente, relacionado produo agroflorestal. Na terceira etapa, consta a apresentao das variveis estudadas e, em especial, as variveis motrizes. Tambm nesta etapa foi realizada uma descrio terico-analtica das variveis motrizes, por meio de livros, artigos publicados em Congressos sobre SAFs e outros trabalhos que tem como finalidade apontar aspectos limitantes aos SAFs, seus produtores e organizaes de produtores agroflorestais. Esta etapa teve como finalidade investigar se as variveis motrizes so comuns s organizaes que atuam com a produo agroflorestal na Regio Amaznica e no pas. A quarta e ltima etapa consta do resultado emprico das variveis motrizes onde, por meio de entrevistas realizadas com os lderes e gestores das organizaes estudadas, foi possvel descrever de que forma as variveis de maior motricidade afetam o desempenho competitivo do Projeto RECA e da APAFLORA, por meio de uma evidenciao emprica comparada aos pressupostos tericos-analticos da NEI.

4.1 Delimitao do Ambiente Organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA

apresentado aqui o ambiente organizacional na qual esto inseridos o Projeto RECA e a APAFLORA, de acordo com a pesquisa realizada junto s duas organizaes de produtores agroflorestais. O ambiente organizacional foi dividido em 13 (treze) atividades onde constam as organizaes que contribuem de forma direta ou indireta no apoio s aes do Projeto RECA e da APAFLORA. Esse resultado importante, pois os formulrios constando as 33 (trinta e trs) variveis institucionais e organizacionais identificados foram apresentados para um ator de cada atividade, no sentido de identificar a viso desse ambiente com relao as variveis levantadas.

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Nas 13 (treze) atividades, foram identificadas ao todo 30 (trinta) organizaes que constantemente prestam algum apoio aos produtores agroflorestais ou as associaes de produtores, constando as atividades e as respectivas organizaes no Quadro 4.1. Chama ateno presena de organizaes que atuam em diversas atividades, como o Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Estado do Acre PESACRE, a organizao Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa CAPINA, a empresa Natura e a Superintendncia Federal da Agricultura em Rondnia SFA/RO.

Atividade Pesquisa

Extenso rural ou agroflorestal Assistncia Tcnica

Capacitao e treinamento (agroflorestal e agroindustrial)

Vigilncia, defesa e educao sanitria

Financiamento/crdito reembolsvel e no reembolsvel

Organizaes PESACRE EMBRAPA/AC INPA PESACRE EMATER/RO SEATER/AC Empresa Natura. CEPLAC SEBRAE/RO SENAR CAPINA Empresa Natura SFA/RO IDARON Empresa Natura BASA Banco do Brasil CONAB MLAL FUNBIO/Biocomrcio CCFD CAPINA GTA ALTER-ECO/Frana MDA PESACRE SFA/MAPA IMAFLORA ACS RECOPA-CAPINA CPT SEAPES SFA/MAPA APAFLORA RECA ACARAM

Pesquisa de mercado: custos, preos, concorrncia e outros.

Comercializao (feira, eventos, promoo)

Certificao (selo verde, social, biodinmico, crdito de carbono, e outros) Gesto da propriedade rural e agroindustrial Fomento Organizao dos produtores (associaes e cooperativas)

Organizao dos Sistemas Agroflorestais (coordenao e REBRAF articulao) Quadro 4.1: Ambiente organizacional do Projeto RECA e da APAFLORA Fonte: Pesquisa de Campo

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H trs organizaes internacionais que fazem parte desse ambiente organizacional. A Alter-Eco, organizao francesa, contribui com a comercializao dos produtos do RECA e da APAFLORA, pois possui o selo de comrcio justo e solidrio internacional (Fair Trade), facilitando (reduzindo a burocracia) a exportao do palmito das duas organizaes. Duas organizaes religiosas, o Comit Catlico Contra a Fome e para o Desenvolvimento e o Movimento Laico para a Amrica Latina MLAL so dois atores que canalizam recursos no reembolsveis para as duas experincias. So recursos internacionais para fomentar as atividades de produo agroflorestal e a agroindustrializao dos produtos primrios dos associados. A Rede Brasileira de Sistemas Agroflorestais REBRAF uma organizao que contribui na coordenao e articulao entre as diversas experincias com SAFs no pas, onde sua maior contribuio encontra-se na pesquisa e na informao. O Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola IMAFLORA uma organizao nacional que executa as atividades de certificao florestal, tendo reconhecimento nacional e em alguns pases da Europa. A Associao de Certificao Socioparticipativa do Estado do Acre ACS tambm certificadora, na rea socioparticipativa e no mbito regional. As demais organizaes so de mbito regional ou nacional com representao local, e contribuem nas reas indicadas no Quadro 4.1.

4.2 Definio Operacional e Delimitao do Sistema e do Ambiente das Variveis Levantadas

Alm da delimitao do ambiente organizacional, a Matriz Estrutural Prospectiva requer que as variveis institucionais e organizacionais identificadas sejam ordenadas ou estruturadas de acordo com o ambiente na qual a mesma se identifica, de acordo com as informaes prestadas pelos especialistas. O Quadro 4.2 estrutura as variveis de acordo com o ambiente institucional e organizacional. As variveis foram ordenadas em institucional e organizacional de acordo com o significado delas no contexto desta pesquisa. Alm desse ordenamento, necessrio se faz realizar uma definio operacional dessas variveis, bem como caracterizar as variveis nos diversos ambientes nos quais elas fazem parte: econmico, social, sociocultural, poltico, tecnolgico, legal, ecolgico, geogrfico e o

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ambiente interno das organizaes. Essas dimenses ambientais encontram-se definidas na seo 2.3.2.2 (Dimenses do Ambiente Organizacional). De acordo com essa classificao, h variveis que pertencero a mais de um ambiente, conforme ser destacado em breves descries. Para homogeneizar o entendimento por parte dos respondentes, relevante definir as variveis de estudo, tanto s que dizem respeito ao ambiente institucional quanto s variveis do ambiente organizacional.

Varivel e sua Descrio Certificao de produtos e processos. Capacitao e treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes. Assistncia tcnica e extenso agroflorestal. Pesquisa e desenvolvimento. Mercado: produtos, anlise de demanda e oferta, pesquisa, marketing. Comercializao: feira, eventos, promoes. Qualidade Agroindustrializao Logstica: modais, armazenamento, entreposto. Coordenao, Estrutura de Governana. Organizao dos produtores: associaes e cooperativas. Poltica Fiscal especfica. Poltica Monetria: linhas de crdito rural e agroindustrial. Poltica Cambial e Comercial. Programas e Aes do Governo: merenda escolar, PGPM, investimentos. Regulamentao da FAPERO. Criao da Universidade Estadual de RO, cursos voltados s caractersticas regionais. Protocolo de Quioto crdito de carbono CER. Favorecimento ao Comrcio Justo e Solidrio Fair Trade. Defesa Sanitria. Gesto Ambiental. Infra-estrutura no meio rural: escolas, sade, transporte, segurana. Reconhecer os SAFs como rea de reposio ambiental florestal. Fiscalizao dos projetos implantados. Reconhecer a realidade local no planejamento pblico e privado. Reconhecer os interesses da comunidade local. Reconhecer a vocao do Estado para o Agronegcio. Definio de competncias pblicas/privadas na implantao/desenvolvimento de SAFs x29 Polticas sociais para formao sociocultural e tcnica dos jovens. x30 Combate corrupo e outras condutas que aumenta o risco e a incerteza. x31 Respeitar e aceitar o saber e o conhecimento local. x32 Respeitar as limitaes dos produtores: tcnicas e aptido. x33 Gesto da organizao. Quadro 4.2: Classificao das Variveis nos Ambiente Institucional e Organizacional Fonte: Pesquisa de campo. x1 x2 x3 x4 x5 x6 x7 x8 x9 x10 x11 x12 x13 x14 x15 x16 x17 x18 x19 x20 x21 x22 x23 x24 x25 x26 x27 x28

Ambiente INS ORG X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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As variveis indicadas dentro Ambiente Institucional dizem respeito s regras do jogo, caracterizadas por um conjunto de regras formais (leis, estatutos, polticas econmicas, normas, constituies entre outras) e regras informais (costumes, tabus, comportamentos dos agentes). Por seu turno, as variveis indicadas dentro do Ambiente Organizacional pressupe uma regra existente (formal ou informal) e a necessidade de adequao ou adaptao das organizaes que fazem parte desse ambiente s condicionantes institucionais, uma vez que se pressupe que o ambiente institucional favorvel ao desempenho das organizaes ou as condicionam a um desempenho superior. A varivel organizacional Certificao de produtos e processos (x1), faz parte do ambiente interno das organizaes, pois indica a necessidade de as duas associaes e seus produtores se adequarem s normas de padronizao exigidas em leis nacionais e internacionais. Certificao, em seu conceito amplo, a definio de atributos de um produto, processo ou servio e a garantia de que eles se enquadram em normas predefinidas. Desta forma, a certificao envolve normas, seja na esfera privada, pblica, nacional ou internacional (ambiente institucional) e um rgo certificador com poder de monitoramento e excluso (ambiente organizacional). (ZYLBERSZTAJN e SCARE, 2003, p.30). Ainda segundo os autores, a certificao tem dois objetivos: a) Do lado da oferta, um instrumento que oferece procedimentos e padres bsicos que permitem s empresas participantes gerenciar o nvel de qualidade de seus produtos e garantir um conjunto de atributos. b) Do lado da demanda, a certificao espera informar o consumidor de que determinado produto tem certos atributos por ele procurados, servindo, portanto, como mecanismo de reduo de assimetrias informacionais, aumentando a eficincia dos mercados. Na viso dos especialistas entrevistados, a certificao uma varivel que limita o desempenho das organizaes estudadas, uma vez que as mesmas produzem para o mercado externo, exigente quanto as aspectos qualitativos (sanitrios, ambientais, scio-participativos, entre outros) bem como pelo fato das normas e procedimentos para a certificao no pas representar entraves burocrticos no processo, e tambm, pelo fato da inadequao dos produtores para receberem a certificao, por problemas diversos: desconhecimento das exigncias legais, reduzida assistncia tcnica aos produtores, baixa capacitao, problemas sanitrios existentes, entre outros problemas. A varivel organizacional Capacitao e Treinamento de Extensionistas, Produtores e outros agentes (x2) uma varivel do ambiente tecnolgico, assim como a varivel

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organizacional Assistncia Tcnica e Extenso Agroflorestal (x3), pois retratam a dificuldade que os produtores agroflorestais com relao s tcnicas de produo, assistncia tcnica e outros aspectos relacionados s atividades de campo dos produtores, indicando ainda falhas no ambiente organizacional, em relao aos setores responsveis por essas atividades (PESACRE, EMATER, CEPLAC, por exemplo). Os prprios organismos responsveis pela assistncia tcnica e extenso agroflorestal reconhecem suas limitaes de prestarem o devido apoio aos produtores, pois o conhecimento sobre as prticas e tcnicas agroflorestais so incipientes. O mesmo ocorre com as organizaes relacionadas capacitao e treinamento na rea agroflorestal e na gesto da propriedade e agroindstria agroflorestal. H pouco conhecimento acerca dessas atividades. A capacitao e treinamento de extensionistas, produtores agroflorestais e outros agentes diz respeito a capacitao de todos os atores envolvidos nas atividades agroflorestais, com referncia ao conhecimento de novas tcnicas de produo, novas tecnologias apropriadas aos SAFs, agroindustrializao da produo primria, gesto do empreendimento e agroindustrial e rural, e outras informaes que devem ser passados a todos os agentes e, em especial, aos produtores agroflorestais. Como as atividades agroflorestais uma rea do conhecimento que ainda est em fase insipiente, essa varivel se torna relevante. A Assistncia Tcnica e Extenso Agroflorestal, por sua vez, diz respeito prestao de servios tcnicos relativos produo primria de produtos agroflorestais, em especial no que se refere s tcnicas de consrcios produtivos, conhecimentos fitossanitrios, manejo produtivo, e outras tcnicas de produo. Segundo Dubois (1996) o envolvimento das organizaes oficiais de extenso rural, como a EMATER, em programas de fomento agroflorestal est, ainda, muito limitado e que tais atividades esto sendo realizadas na regio por um nmero crescente de Organizaes no Governamentais ONGs, que atuam no campo, apoiando projetos de desenvolvimento sustentvel, em benefcio de comunidades rurais de baixa renda. Uma dessas ONGs que vem se destacando o PESACRE. Outra varivel organizacional que faz parte do ambiente tecnolgico a Pesquisa e Desenvolvimento (x4). A Pesquisa e Desenvolvimento agroflorestal diz respeito a inovaes na produo primria e no beneficiamento agroindustrial dos produtos agroflorestais, bem como em novas formas de gesto da produo e das organizaes. Na Amaznia, dada as suas especificidades e o crescimento do nmero de experincias com SAFs, as unidades da EMBRAPA recebem o nome de pesquisa agroflorestal, enquanto no restante do pas as

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unidades so denominadas pesquisa agropecuria (DUBOIS, 1996). Em Rondnia, como exemplo, a unidade recebe o nome de Centro de Pesquisa Agroflorestal CPAF. Apesar de todas as unidades da EMBRAPA na Amaznia Ocidental receberem a designao de CPAF, h pesquisas sendo encaminhadas nesse sentido, mas pouco conhecimento acumulado, tambm sendo considerada varivel restritiva a pesquisa realizada pela EMBRAPA. A acumulao das atribuies das unidades da EMBRAPA na Amaznia, na pesquisa agroflorestal e agropecuria, retarda um maior desenvolvimento de pesquisas em SAFs. Alm da EMBRAPA, Dubois (1996) afirma que universidade tambm vm desenvolvendo pesquisa agroflorestais na Amaznia, bem como ONGs, destacando-se o PESACRE e o INPA. Segundo Dubois (1996) os conhecimentos dos agricultores e at dos tcnicos e pesquisadores sobre SAFs so, ainda, muito limitados, havendo muito campo a ser explorado na pesquisa agroflorestal que podem contribuir para o desenvolvimento das experincias com SAFs na Amaznia e implantao de novas organizaes, fato esse que justifica a pesquisa e desenvolvimento como uma varivel limitante. A varivel institucional Mercado (x5) diz respeito ao ambiente econmico e sociocultural, uma vez verificada na pesquisa que o problema reside na falta de conhecimento por parte das organizaes de como funciona o mercado para os produtos e servios agroflorestais. uma varivel nitidamente comportamental, de anlise da demanda e da oferta, de comportamento de produtores e consumidores e de deciso na utilizao dos recursos disponveis. Tambm pode ser constatada na pesquisa que as organizaes que do apoio ao Projeto RECA e a APAFLORA contribuem mais na rea da produo, dando pouca ateno aos aspectos do mercado. Segundo Barros (2003) o mercado o ambiente estruturado onde as trocas so efatuadas, devendo-se levar em considerao trs aspectos: o mercado tem como pr-requisito um ambiente institucional que lhe d condies especficas para garantir as trocas nos direitos de propriedade; os mecanismos de controle se concentram em escolhas por meio da competio atravs dos preos; as transaes entre os agentes so realizadas com certa regularidade (freqncia) entre agentes diferentes de modo intercambivel no sentido de que so substitutos. De acordo com Dubois (1996), muitos produtos gerados pelos SAFs tm mercados limitados, no podendo absorver grandes quantidades, dada a baixa capacidade de oferta dos produtores e associaes de produtores agroflorestais. No h pesquisas de demanda nem

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sobre a capacidade e condies de oferta, o que restringem as decises de produo por parte das organizaes agroflorestais. A varivel organizacional Comercializao dos produtos e servios agroflorestais, por meio da promoo de feiras, e outros eventos (x6) uma varivel do ambiente econmico e tecnolgico. Os produtos e servios agroflorestais, bem como as especificidades da produo agroflorestal, so poucos difundidos, tanto pelos produtores quanto pelas organizaes especficas que fazem parte do ambiente organizacional das associaes. Por falta de tcnicas e outras formas de promover as transaes dos produtos e servios agroflorestais das associaes dos produtores, ocorrem problemas de ordem econmica no escoamento da produo. A comercializao configura-se na venda de um produto especfico, incorporando a transmisso do produto pelos vrios estgios do processo produtivo, analisando uma cadeia produtiva de forma integrada. (BATALHA: 2001, p.65). Comercializar a produo no tarefa fcil e requer estratgias, como o marketing dos produtos e dos atributos que valorizam a forma de produo. No RECA esse problema constante e, segundo seus produtores, a organizao tem pouca experincia em comercializao, no possui qualquer profissional do ramo e as aes em melhorar essa atividades vem sendo implementadas lentamente, com cursos para os associados e a realizao de pesquisas de mercado realizadas pela prpria organizao, representando uma atividade restritiva a ser explorada e melhor trabalhada pelos produtores e pela organizao (RECA, 2003). As desvantagens da limitao de mercados para os produtos gerados por SAFs impactam tambm a comercializao deste produto, em especial pela dificuldade de se implantar estratgias de marketing que promovam a negociao dos produtos e servios ambientais das experincias. A Qualidade (x7) uma varivel organizacional do ambiente tecnolgico, pois para que as organizaes se adqem aos padres mnimos exigidos pelo mercado consumidor (nacional e internacional) e de conformidade com legislao e normas vigentes, necessrio se faz passar por processos administrativos e operacionais que requerem tecnologias e tcnicas. A qualidade refere-se a propriedade sntese de muitos atributos do produto que determinam o grau de satisfao do cliente. O produto entendido aqui como envolvendo o produto fsico e o produto ampliado, ou seja, alm do produto fsico, envolve tambm a embalagem, orientao para uso, imagem, servios ps-venda e outras caractersticas associadas ao produto. (BATALHA: 2001, p. 472).

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Os atributos qualitativos dos produtos e dos processos de produo so variveis exigidas pelos consumidores internos e, em especial, externos, devendo estar presente em todos os segmentos produtivos: suprimentos, produo primria no meio rural, beneficiamento e transformao em agroindstrias e distribuio. Outra varivel organizacional do ambiente tecnolgico a Agroindustrializao (x7), que compreende a necessidade de as associaes de produtores agroflorestais processarem, beneficiarem e/ou transformarem seus produtos primrios dentro do processo agroindustrial, adquirindo maquias e equipamentos, dentro de um processo tcnico. A agroindustrializao representa o segmento responsvel pela transformao das matrias-primas em produtos finais destinados ao consumidor. O consumidor pode ser uma unidade familiar ou outra agroindstria (BATALHA: 2001, p.29). O Projeto RECA e a APAFLORA trabalham com produtos diversos sendo que uma quantidade limitada desses produtos so beneficiadas ou transformadas em agroindstrias prprias. A gesto logstica, compreendendo aqui os modais de transporte, o armazenamento, o entreposto e outras caractersticas ou funes da logstica (varivel x9) uma varivel organizacional do ambiente interno das organizaes estudadas. A logstica cuida da movimentao geral dos produtos, que se d pelas trs reas: suprimento, apoio produo e distribuio fsica, enfrentando os problemas decorrentes da distncia que separa clientes e fornecedores. Ocupa-se da resoluo de problemas quanto a: tempo, espao e custo, referentes comunicao entre as empresas e movimentao e transporte de materiais e produtos. (BATALHA: 2001, p.171). Ainda segundo o autor, o objetivo essencial da logstica o de evitar as rupturas de suprimento de diferentes produtos nos pontos-de-venda, assim como o de evitar abarrotamento de materiais/produtos nos agentes de toda a cadeia de suprimento. A sazonalidade na produo e a perecibilidade dos produtos so especificidades da produo agropecuria, segundo Arajo (2003). Essas caractersticas requer um sistema logstico eficiente, em especial no que se refere estocagem dos produtos em armazns ou cmaras fria e o transporte em modais de fcil e rpido acesso, o que no ocorre normalmente no meio rural. A Coordenao, Articulao e Estrutura de Governana nos SAFs (varivel x10) uma varivel institucional, que faz parte do ambiente sociocultural, por apresentar caractersticas nitidamente comportamental do mercado e dos atores. A Coordenao, Articulao e Estrutura de Governana representam um conjunto de regras que governam e

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determinam a transao. Essa varivel tem sua relevncia, dado ao fato de que diversas organizaes de apoio e suporte aos SAFs vem surgindo e, contudo, os problemas persistem, resultando da a necessidade de verificar as organizaes que efetivamente surgiram para reduzir os custos de transao das experincias agroflorestais. Organizao dos Produtores em Associaes e/ou Cooperativas (varivel x11) ma varivel nitidamente organizacional do ambiente interno das organizaes, pois diz respeito a forma pela qual os produtores se organizam em associaes e cooperativas e a forma de gesto dessas formas de unio de produtores. Refere-se ao mecanismo de proteo ou de gerao de sinergias que se d com os produtores agroflorestais, sobretudo ao fato das estruturas de mercado vigentes, onde um nmero grande de pequenos produtores agroflorestais compete com um nmero pequeno de grandes produtores ou distribuidores. Desta forma, a organizao dos produtores se torna necessrio para que os mesmos, uma vez organizados, possam ganhar poder de negociao frente s estruturas concentradas. Contudo, necessrio analisar se a organizao cooperativa ou associativa vem gerando resultados nesse tipo de concorrncia e reduzindo os custos nas transaes dos SAFs. A Poltica Fiscal (varivel x12) uma varivel institucional do ambiente poltico e econmico e tem como preocupao os gastos governamentais e a arrecadao tributria cobrada da sociedade, com o objetivo de melhorar a eficcia na gesto e no equilbrio entre a arrecadao tributria e as despesas do setor pblico, buscando atingir os objetivos macroeconmicos e sociais (ASSAF NETO, 2001). Segundo o autor, quando o governo eleva a carga tributria das empresas, ocorrem duas tendncias importantes: reduo dos resultados, o que torna o investimento menos atraente, e reduz a capacidade de investimento, ao acumular menores fluxos de caixa, tornando a empresa mais dependente de financiamentos para a sua atividade. Essa poltica fiscal do tipo restritiva ou contracionista, considerando que o governo mantenha ou reduza os nveis de gastos pblicos. Aps a implantao do Plano Real pode ser observado que a carga tributria vem aumentando consideravelmente e que as despesas ou gastos do governo no acompanham o mesmo ritmo do aumento tributrio. Essa poltica econmica restritiva limita o poder de desenvolvimento das atividades econmicas. No meio rural, h uma cobrana para polticas tributrias diferenciadas, bem como para maiores investimentos governamentais, sobretudo em infra-estrutura de suporte produo: rodovias, ferrovias, portos, hidrovias. De igual forma poltica fiscal, a Poltica Monetria (varivel x13) tambm uma varivel institucional do ambiente poltico e econmico, que enfatiza sua atuao sobre os

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meios de pagamento (moedas), os ttulos pblicos e taxas de juros, modificando o custo e o nvel de oferta de crdito, controlando a quantidade de moeda no mercado (demanda e oferta), o crdito e a taxa de juros (ASSAF NETO, 2001). A Poltica Monetria executada pelo Banco Central do Brasil BACEN, que possui poderes e competncia prprios para controlar a quantidade de moeda na economia. Esta Poltica exercida por meio de cinco instrumentos: emisses de moedas; reservas compulsrias (percentual sobre os depsitos efetuados nos bancos comerciais retidos no BACEN); open market (referente compra e venda de ttulos pblicos); poltica de redescontos (emprstimos do BACEN aos bancos comerciais); e regulamentao sobre o crdito e a taxa de juros. Segundo Assaf Neto (2001) uma poltica monetria considerada expansionista quando aumenta a liquidez da economia, injetando maior volume de recursos no mercado, reduzindo taxa de juros e a reserva compulsria, por exemplo. Por outro lado, uma poltica monetria considerada restritiva quando as autoridades monetrias reduzem os meios de pagamento na economia, aumentando os juros e a reserva compulsria, por exemplo. Desde a implantao do Plano Real o Brasil vem adotando uma Poltica Monetria restritiva, com altas taxas de juro e das reservas compulsrias e o controle do crdito, o que vem reduzindo os meios de pagamento no mercado, gerando restrio do crescimento econmico e seus impactos em todas as atividades econmicas e seus agentes ativos. Esses resultados so sentidos tambm no meio rural, que pleiteia uma Poltica Monetria diferenciada, em especial no que se refere a linhas de crdito especficas e reduzidas taxas de juro, dadas as caractersticas econmicas e sociais dos produtores agroflorestais. Outra varivel institucional do ambiente poltico e econmico a Poltica Cambial e Comercial (varivel x14) tambm faz parte do pacote de poltica econmica do governo, importante varivel institucional, em especial concernente ao mercado externo. Com a principal moeda estrangeira comercial em queda, o Dlar, dificulta as transaes internacionais dos produtos agroflorestais. Tambm h dificuldades de transaes de produtos agroflorestais e servios ambientais dos SAFs por razes de barreiras tarifrias e no tarifrias, como as normas sanitrias e ambientais, bem como pela cobrana de certificao dos produtos. Os Programas e Aes do Governo, como a merenda escolar e a Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM (varivel x15) uma varivel institucional que faz parte do ambiente poltico e social, consideradas de extrema importncia para os produtores

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agroflorestais e para o desenvolvimento de SAFs na Amaznia. A incluso dos produtos oriundos dos SAFs na merenda escolar e sua compra pelo Programa Fome Zero do governo federal bem como o incentivo comercializao por meio das compras governamentais reduziriam sobremaneira a incerteza na comercializao dos produtos agroflorestais e os custos de transao dos produtores. Isso j vem acontecendo, mas de forma muito lenta e com poucos produtos em pauta de negociao. A Regulamentao do Fundo de Apoio Pesquisa do Estado de Rondnia FAPERO (varivel x16) uma varivel institucional que faz parte do ambiente poltico e tecnolgico, configurando-se numa exigncia dos pesquisadores no Estado de Rondnia. A FAPERO seria um fundo para financiamento pesquisa do Estado de Rondnia, representando mais uma fonte financeira para a inovao na produo primria e secundria de produtos dos SAFs. Contudo, no Estado de Rondnia, so limitados os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, resultando que essas atividades esto restritas ONGs e rgos federais, como a CEPLAC e a EMBRAPA/CPAF. A regulamentao da FAPERO dinamizaria a pesquisa, sobretudo em atividades caractersticas da regio, como so os SAFs e no sobrecarregaria as demais organizaes de pesquisa, como ocorre recentemente, onde a EMBRAPA, alm de realizar estudos e pesquisas agroflorestais, desenvolvem pesquisa tambm na agropecuria, que a principal atividade econmica do Estado. Tambm a criao da Universidade Estadual de Rondnia (varivel x17) uma varivel institucional do ambiente poltico e tecnolgico que contribuiria para a pesquisa e desenvolvimento na produo agroflorestal, com a criao de cursos voltados s caractersticas regionais. O Protocolo de Quioto (varivel: x18) resulta de uma conveno internacional para a reduo dos gases causadores do efeito estufa, que considera o reflorestamento um Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL passvel de receber crditos de carbono pela emisso de Certificados de Emisses Reduzidas CER. Os SAFs so considerados atividades reflorestadoras, passveis de certificao por seqestro de carbono, o que no vem ocorrendo na prtica com as experincias agroflorestais na Amaznia. Apesar dessas caractersticas, representa uma varivel organizacional do ambiente interno das organizaes, pois a norma favorecendo os produtores j existe, bastando as organizaes adotarem procedimentos para receber os crditos de carbono. Tambm h problemas no credenciamento de organizaes no pas para realizarem as auditorias para a concesso dos crditos.

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O favorecimento ao Comrcio Justo e Solidrio Fair Trade (varivel x19) uma varivel institucional do ambiente econmico, social e sociocultural, pois retrata um comportamento do consumidor, em especial dos consumidores internacionais, que vem exigindo a produo e comercializao de produtos de base de pequenos produtores associados. Essa varivel diz respeito ao reconhecimento social da produo e comercializao de produtos e servios oriundos de pequenos produtores organizados, que trabalham com atividades que reduzam o impacto da ao humana no ambiente natural. Existe um selo internacional reconhecendo os produtos, contudo a comercializao por esse meio ainda incipiente e no reconhecida no Brasil, resultando que no h um pagamento pela diferenciao e especificada da produo. A Defesa Sanitria (varivel x20) uma varivel organizacional do ambiente interno das organizaes e do ambiente tecnolgico, diz respeito s aes oficiais e privadas buscando erradicar pragas e doenas nos vegetais e animais, por meio de prticas preventivas. No Estado de Rondnia essas atividades oficiais so executadas pela IDARON e pelo SFA/RO em nvel nacional. Contudo, observa-se no Estado um ntido direcionamento dessas atividades sanitrias para a rea animal, em especial na manuteno do status de zona livre de febre aftosa no rebanho bovino. A Gesto Ambiental (varivel x21) uma varivel organizacional do ambiente interno das organizaes estudadas, do ambiente ecolgico e, tambm, do ambiente tecnolgico, e diz respeito a todos os aspectos ambientais da produo e abrange a produo propriamente dita, o manejo da agrofloresta, as prticas de corte e queima, a conservao da biodiversidade, a proteo do meio ambiente (clima, solo, guas) e outros aspectos. Os SAFs contribuem para a questo ambiental, contudo, h diversos aspectos desconhecidos pelos produtores que precisam ser conhecidos, como a utilizao de agroqumicos. Para essas aes, existem rgos que atuam na fiscalizao e na educao ambiental, destacando-se a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Ambiental do Estado de Rondnia SEDAM e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. A infra-estrutura no meio rural (varivel x22) ou, conforme Graziano da Silva (1999), a poltica de urbanizao do meio rural, uma varivel importante para os produtores agroflorestais e dessa varivel depende o crescimento das atividades e a fixao do produtor no meio rural. Nelas esto inclusas a construo e manuteno de escolas, postos de sade, habitao, transporte, e manuteno da segurana da localidade. Sem essas condies, h uma tendncia ao xodo rural, pois os produtores buscaro na zona urbana os meios de melhoria

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para a sua famlia. Desta forma, a infra-estrutura no meio rural uma varivel organizacional do ambiente poltico e social. O relatrio-sntese do Grupo Temtico Educao, Sade e Habitao do Frum nacional da Agricultura concluiu que o reduzido apoio oficial e a desarticulao das aes existentes so considerados como as principais razes que minimizam a qualidade de vida para o trabalhador no meio rural, promovendo o xodo rural e suas conseqncias (GRAZIANO DA SILVA, 1999). Segundo o autor grupos temticos que tratam de cadeias produtivas diagnosticaram que a m qualidade da mo-de-obra e a no fixao do homem no meio rural constituem fatores limitantes ao desenvolvimento econmico e para as atividades econmicas. O autor afirma que os grupos temticos propuseram a participao efetiva do Estado, incentivando o desenvolvimento por meio do Programa Nacional de Cidadania no Meio Rural PNCMR, tendo como principal objetivo a coordenao das aes pblicas e privadas, com a integrao entre os agentes que tratam da questo social no meio rural. O pouco reconhecimento dos SAFs como rea de reposio ambiental (varivel x23) uma varivel que restringe o desenvolvimento de SAFs. Segundo Dubois (1997) os SAFs podem cumprir um papel importante na recuperao de reas em via de degradao, com a utilizao de consrcios agroflorestais formados por espcies pouco exigentes quanto qualidade do solo e capazes de melhorar a terra. Fearnside (1996) tambm reconhece a importncia das prticas agroflorestais na reposio ambiental, afirmando que os SAFs so alternativas ao uso da terra em reas j desmatadas. uma varivel institucional do ambiente ecolgico e sociocultural, pois h uma dependncia estrita do comportamento dos agentes pblicos e privados para se reconhecer a importncia dos SAFs como reposio ambiental. Essa varivel restritiva, pois apesar do reconhecimento tcnico e cientfico de que as praticas agroflorestais contribuem para a reposio florestal, prestando um servio ambiental, gerando uma externalidade positiva, no h o reconhecimento social e, portanto, uma bonificao por esses benefcios gerados pelas experincias agroflorestais. A fiscalizao dos projetos implantados (varivel x24) uma varivel organizacional do ambiente poltico e do ambiente interno das organizaes que do apoio aos produtores e associao de produtores agroflorestais. Essa varivel se deve ao fato de que muitos projetos recebem recursos de ONGs, empresas privadas e do poder pblico (subvenes), recursos esses , em sua maioria, no reembolsveis. Essa situao pode gerar comodidade nos produtores isolados ou associados, e os projetos de investimento para os quais os recursos

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foram destinados podem no serem implementados, por falta de fiscalizao do destino dos recursos. O reconhecimento da realidade local (varivel x25) uma varivel institucional do ambiente sociocultural, pois depende estritamente do comportamento dos agentes pblicos e privados que do suporte s atividades agroflorestais. Essa varivel, deve ser levado em considerao quando do planejamento pblico e privado da produo de SAFs. Essa dificuldade parte da discusso que ocorre quando se planejam que espcies sero implantadas na agrofloresta (rvores, produo agrcola e animais). Muitas organizaes, pblicas e privadas, que financiam ou contribuem para o desenvolvimento dos SAFs, determinam algumas espcies para produo sem, contudo, levar em considerao, as condies da produo local. O mercado exige determinados produtos que a agrofloresta no pode disponibilizar ou, ento, as condies de clima, solo e gua no so favorveis aos produtos exigidos pelos mercados. SAFs tem suas limitaes tambm. O reconhecimento dos interesses da comunidade local (varivel x26) tambm uma varivel institucional do ambiente sociocultural, semelhante varivel x25, ocorrendo aqui que, apesar dos financiadores, dos colaboradores e do mercado exigirem a produo de determinados produtos, os interesses da comunidade local devem ser levados em considerao, uma vez que os SAFs no s produzem para fins comerciais mas, tambm, para fins de subsistncia de seus produtores, que so portadores de culturas prprias, como o consumo de produtos regionais. O Estado de Rondnia tem no Agronegcio sua vocao econmica e social (varivel x27) que deve ser reconhecida pelas organizaes produtivas, de planejamento e outras entidades que atuam sobre as atividades produtivas. A industrializao no Estado vem se dando por meio de agroindstrais que beneficiam e/ou transformam os produtos agroflorestais, e essa estrutura produtiva deve ser levada em considerao, sobretudo na formulao de polticas pblicas. Essa varivel institucional faz parte do ambiente econmico, social e sociocultural. Dessa varivel depende o planejamento e execuo das aes pblicas e privadas. Segundo Smith et al (1998), Dubois (1996) e Par (2005), a regio amaznica tem grande potencial para o agronegcio. Contudo, os autores afirmam que o agronegcio na Amaznia vem sendo conduzida de forma insustentvel. preciso reconhecer a vocao da regio e do Estado de Rondnia para o agronegcio e conduzir essa potencialidade convergindo com a adoo de alternativas produtivas redutoras de impactos ao ambiente

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natural. Esse reconhecimento deve passar por todos os agentes envolvidos, sobretudo pelas autoridades governamentais no momento de planejar as aes de governo e definir competncias e responsabilidades. A definio de competncias pblicas e privadas na implantao e desenvolvimento de SAFs (varivel x28) relevante, e diz respeito indicao de responsabilidades e competncias aos agentes que participam do sistema de produo agroflorestal, seja na rea de suprimento, produo primria, transformao em agroindstrias, comercializao, distribuio e outras atividades da cadeia principal e auxiliar dos SAFs. uma varivel institucional que faz parte do ambiente sociocultural, poltico e do ambiente interno das organizaes que do suporte s atividades agroflorestais. As Polticas sociais para a formao sociocultural e tcnica dos jovens (varivel x29) representa a preocupao na continuidade das atividades agroflorestais, transferindo para os jovens, filhos dos atuais produtores agroflorestais, a importncia da permanncia na prtica agroflorestal. Tambm garante a fixao do homem no meio rural, evitando o xodo rural e o enfraquecimento das atividades agroflorestais e a dependncia futura do mercado exterior. uma varivel institucional que faz parte do ambiente poltico e sociocultural. O combate corrupo e outras condutas que aumenta o risco e a incerteza (varivel x30). A corrupo uma forma de comportamento oportunstica que beneficiam um ou poucos agentes e contribuem para a m reputao das atividades produtivas, gerando riscos e incertezas na produo e comercializao dos produtos agroflorestais, onerando os custos de transao. Essa varivel institucional nitidamente de caractersticas comportamentais, referente ao ambiente sociocultural e, tambm, do comportamento poltico nacional. O respeito e aceitao do saber e o conhecimento local (varivel x31) uma varivel institucional do ambiente sociocultural que deve ser explorada. Segundo Dubois (1996) os diversos SAFs em uso na Amaznia foram desenvolvidos por comunidades indgenas, caboclas e ribeirinhas. No incio, essas atividades eram para subsistncia e hoje, principalmente para alguns colonos, esto voltadas para fins comerciais. O autor afirma que entre os ndios, seringueiros, ribeirinhos e colonos, encontram-se pessoas que utilizam tcnicas e tm conhecimento de grande valor potencial, pouco ou no difundidos fora de suas comunidades tradicionais. Esses conhecimentos devem ser conhecidos e transmitidos para as demais experincias, servindo de base para uma pesquisa mais avanada por parte das entidades da rea, como a EMBRAPA e a CEPLAC.

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O respeito s limitaes dos produtores agroflorestais (varivel x32), quanto s suas aptides e tcnicas de produo uma varivel institucional do ambiente sociocultural que devem ser reconhecidas pelos agentes pblicos e privados. Como j foi mencionado, a capacitao e treinamento, a assistncia tcnica, a extenso agroflorestal, a defesa e orientao sanitria, a baixa infra-estrutrua (escolas, sobretudo) entre outras, so variveis restritivas ao SAFs, o que contribui ainda mais para as limitaes tcnicas dos produtores agroflorestais. A Gesto das Organizaes agroflorestais (varivel x33) a ltima varivel contemplada pela pesquisa. So limitados tambm os conhecimentos administrativos e econmicos por parte dos produtores agroflorestais. O planejamento da produo (em especial o que e quanto produzir? E para quem produzir?), o controle dos custos, a precificao dos produtos com base numa anlise de mercado, a avaliao do desempenho organizacional, so limitaes gerenciais dos produtores. uma varivel organizacional do ambiente interno das organizaes estudadas.

4.3 Descrio Terico-analtica das variveis motrizes identificadas

Cabe num primeiro momento apresentar os resultados das variveis identificadas como de alto grau de motricidade.

Atividade Pesquisa e Desenvolvimento Extenso rural ou agroflorestal Assistncia Tcnica Capacitao e treinamento (agroflorestal e agroindustrial) Vigilncia, defesa e educao sanitria Financiamento/crdito reembolsvel e no reembolsvel Pesquisa de mercado: custos, preos, concorrncia e outros. Comercializao (feira, eventos, promoo) Certificao (selo verde, social, biodinmico, crdito de carbono, e outros) Gesto da propriedade rural e agroindustrial Fomento EMBRAPA/RO INPA EMATER/RO CEPLAC SENAR IDARON BASA CAPINA SFA/MAPA IMAFLORA

Organizaes

SEBRAE/RO SEAPES APAFLORA Organizao dos produtores (associaes e cooperativas) RECA Organizao dos Sistemas Agroflorestais (coordenao e A REBRAF NO RESPONDEU AO articulao) FORMULRIO Quadro 4.3: Organizaes que responderam ao formulrio de pesquisa e as respectivas atividades Fonte: Pesquisa de Campo

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De acordo com o levantamento realizado junto ao ambiente organizacional das organizaes estudadas, num total de 30 (trinta) organizaes, 14 (quatorze) responderam ao formulrio. O formulrio foi enviado a todas as organizaes indicadas pelo RECA e pela APAFLORA. O Quadro 4.3 ilustra as organizaes que responderam ao formulrio e as respectivas atividades abrangidas. A nica atividade que no teve resposta da organizao responsvel, embora devidamente encaminhado o formulrio, foi a Organizao dos Sistemas Agroflorestais (coordenao e articulao), tendo como nica organizao citada a Rede Brasileira de Sistemas Agroflorestais REBRAF. Foram somados em uma nica planilha os valores de dependncia e motricidade indicados pelas organizaes e somados os valores ao final da tabela, consolidando as informaes. Somado os valores, os mesmos foram divididos pelo total de organizaes que responderam ao formulrio (quatorze organizaes), obtendo-se, desta forma, os valores mdio das variveis, ordenada por motricidade e dependncia. De acordo com a Tabela 1, referente aos dados da penltima coluna designada pela letra M (motricidade), a varivel de maior motricidade media a varivel Coordenao, Articulao Estruturas de Governana (x10), com valor de 72,64, e a varivel com menor grau de motricidade mdia a varivel Protocolo de Quioto: crdito de carbono CER. (x18), com valor de 24,18. De acordo com os valores acima, o Ponto Mdio de Motricidade PM igual a soma das variveis de menor e do maior valor, dividindo-se o resultado por dois: PM = (72,64 + 24,18) / 2 = 48,41 Desta forma, as variveis com valores acima de 48,41 pontos so consideradas de alta motricidade, e sero objeto de anlise e descrio na pesquisa. A partir desta constatao, foram identificadas 10 (dez) variveis motrizes, conforme exposto abaixo, ordenada pelo grau de motricidade: 1 varivel: x10 Coordenao, Articulao Estruturas de Governana (72,64 pontos); 2 varivel: x11 Organizao dos produtores: associaes e cooperativas (68,55 pontos); 3 varivel: x4 Pesquisa e Desenvolvimento (59,00 pontos); 4 varivel: x3 Assistncia Tcnica e Extenso Agroflorestal (58,64 pontos);

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5 varivel: x2 Capacitao e Treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes (58,18 pontos); 6 varivel: x26 Reconhecer os interesses da comunidade local (52,36 pontos); 7 varivel: x15 Programas e Aes do Governo: merenda escolar, PGPM, investimentos (52,09 pontos); 8 varivel: x25 Reconhecer a realidade local no planejamento pblico e privado (52,09 pontos); 9 varivel: x5 Mercado: produtos, demanda, oferta, pesquisa, marketing (50,18 pontos); 10 varivel: x28 Definio de competncias pblicas e privadas na implantao e desenvolvimento de SAFs (50,00 pontos). Tambm de acordo com a Tabela 1, pode ser encontrada as variveis de maior dependncia mdia, de acordo com os dados da ltima coluna designada pela letra D (dependncia). A partir dos dados da tabela, observa-se que a varivel de maior dependncia mdia a varivel Comercializao: feiras, eventos, promoes (x6), com o valor de 67,00 pontos de dependncia. A Poltica Cambial/Comercial (x14) a varivel com menor grau de dependncia mdia, com valor de 31,18 pontos. A partir destas informaes, possvel encontrar o Ponto Mdio de Dependncia PD, somando-se as variveis de maior e menor valor de dependncia, dividindo-se o resultado por dois: PD = (67,00 + 31,18) / 2 = 49,09 Desta forma, as variveis com valores acima de 39,09 pontos so consideradas de alta dependncia. As variveis de maior dependncia no sero objetos de indicao nem de descrio, tendo em vista as mesmas no serem objeto de anlise da presente pesquisa e, to somente as variveis motrizes. Identificadas as variveis que possui alto grau de motricidade, as mesmas sero objeto, a partir deste ponto, de anlise descritiva, por meio de livros, artigos e peridicos que abordam temas sobre os problemas enfrentados nas atividades agroflorestais do Brasil. De acordo com a utilizao de tcnicas prospectivas, as variveis motrizes so consideradas estratgias robustas, onde se atuando num nmero reduzido de variveis, essas tero seus efeitos no conjunto de todas as variveis levantadas. No presente caso, foram identificados ao todo 33 (trinta e trs) variveis restritivas e limitantes e, como variveis motrizes apenas 10

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(dez). Atuando apenas sobre as 10 (dez) variveis motrizes o resultado das aes alcanar o conjunto das 33 (trinta e trs) variveis identificadas.

Variveis e sua Descrio x1 x2 x3 x4 x5 x6 x7 x8 x9 x10 x11 x12 x13 x14 x15 x16 x17 x18 x19 x20 x21 x22 x23 x24 x25 x26 x27

Certificao 40,82 60,18 Capacitao e Treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes. 5 58,18 56,36 Assistncia Tcnica e Extenso Agroflorestal. 4 58,64 56,73 Pesquisa e Desenvolvimento. 3 59,00 55,36 Mercado: produtos, demanda, oferta, pesquisa, marketing. 9 50,18 64,73 Comercializao: feiras, eventos, promoes. 42,55 67,00 Qualidade. 47,36 60,45 Agroindustrializao. 45,73 63,00 Logstica: modais, armazenamento (entreposto). 39,64 48,00 Coordenao, Articulao Estruturas de Governana. 1 72,64 47,45 Organizao dos produtores: associaes e cooperativas. 2 68,55 51,18 Poltica Fiscal especfica. 45,00 33,45 Poltica Monetria linhas de crdito rural e agroindustrial. 45,36 42,91 Poltica Cambial/Comercial. 36,64 31,18 Programas/Aes do Governo: merenda escolar, PGPM, investimentos. 7 52,09 48,00 Regulamentao da FAPERO. 42,45 35,91 Criao da Universidade Estadual de RO, cursos regionais. 44,55 39,00 Protocolo de Quioto: crdito de carbono CER. 24,18 47,36 Favorecimento ao Comrcio Justo (Fair Trade). 32,73 50,27 Defesa Sanitria. 42,36 46,55 Gesto Ambiental. 47,36 52,36 Infra-estrutura no meio rural: escolas, sade, transporte. 47,55 38,45 Reconhecer SAFs como reas de reposio ambiental. 40,27 43,27 Fiscalizao dos projetos implantados 39,45 38,55 Reconhecer a realidade local no planejamento pblico e privado. 8 52,09 40,45 Reconhecer os interesses da comunidade local. 6 52,36 45,18 Reconhecer a vocao do Estado para o agronegcio. 48,27 46,09 Definio de competncias pblicas e privadas na implantao e des. Dos x28 10 50,00 40,00 SAFs. x29 Polticas sociais para formao sociocultural e tcnica dos jovens 42,91 41,00 x30 Combate corrupo e outras condutas que aumenta risco e incerteza. 44,45 34,27 x31 Respeitar/aceitar o saber e conhecimento local 45,00 36,64 x32 Respeitar as limitaes dos produtores tcnicas aptido 46,82 36,82 x33 Gesto rural e agroindustrial 37,91 48,73 Tabela 1: Identificao das Variveis pela Motricidade e Dependncia Fonte: Pesquisa de campo Notas: P = posio da varivel pelo grau de motricidade; M = grau de motricidade; D = grau de dependncia.

A varivel de maior motricidade a Coordenao, Articulao Estrutura de Governana necessria para os negcios dos produtores agroflorestais. O Estudo da Iniciativa Amaznica (PAR, 2005) indica que a desarticulao dos produtores e a baixa coordenao de aes entre as diversas experincias so geralmente citados como fatores de insucesso para o desenvolvimento de SAFs na Amaznia. Esses problemas esto presentes na integrao da produo na propriedade, no manejo do sistema, no planejamento e gesto do trabalho, nas

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estratgias de ps-colheita, na formulao de polticas de apoio produo e nas estruturas scio-econmicas dos produtores. Mller et al (2004) afirmam que indispensvel formular e implantar aes de trabalhos conjuntos do governo, ONGs e entidades representativas dos produtores. O desenvolvimento organizacional dever enfatizar a organizao de grupos de gesto formados por lderes institucionais e produtores selecionados entre os componentes dos grupos de interesse, na busca por uma administrao participativa de aes de mdio e longo prazos. S assim, segundo os autores, ser obtida a participao da comunidade na gesto dos projetos de desenvolvimento, na captao de recursos para as aes de desenvolvimento, no acompanhamento das atividades e na representatividade poltica dos produtores para legitimar a agrofloresta e promover maior velocidade na adoo das tecnologias apropriadas, por meio de aes coordenadas e de utilizao de mecanismos de governana. Smith et al (1998) citam a questo do associativismo e cooperativismo como fator restritivo. A organizao dos produtores em nvel local uma restrio e configura-se como a segunda varivel de maior motricidade. Para os autores a organizao apropriada das comunidades em nvel local crucial para o sucesso dos projetos agroflorestais e que os produtores devem, obrigatoriamente, pertencerem a uma cooperativa ou associao de produtores. Alguns pontos so indicados pelos autores como questes-chave para a organizao da comunidade e o desenvolvimento da produo: se os produtores participam ativamente no desenho do projeto e na transferncia da tecnologia; se os mecanismos para resoluo de conflitos esto ao alcance dos produtores; e se o projeto paternalista em vez de fortalecer as habilidades naturais dos produtores. Muller et al (2004), analisando os problemas decorrentes da organizao dos produtores em associaes e cooperativas, apresentam, no plano terico, uma nova forma de organizao dos produtores agroflorestais, com estratgias para sua implementao e desenvolvimento. Trata-se dos Distritos Agroflorestais que, segundo os autores, seriam reas no ecossistema da floresta Amaznica, em projetos de assentamento agrcola, designados pelo governo federal e estadual. Os distritos agroflorestais e sua estratgia de implementao so relevantes, dada a complexidade produtiva e do baixo poder organizacional dos produtores locais, afirmam os autores. A terceira varivel motriz so as atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) agroflorestal. Smith et al (1998) afirmam que o sistema de P&D realizado pelo setor pblico, por agncias do governo ou por Organizaes No Governamentais ONGs no esto

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atendendo s necessidades dos produtores agroflorestais. Segundo os autores a pesquisa agroflorestal na Amaznia ainda realizada de-cima-para-baixo, orientada para gerar publicaes cientficas em vez de informaes prticas para os produtores e que, mesmo quando realizadas na propriedade do produtor, esses no so contatados com antecedncia para determinar cultivos de seu interesse. Segundo os autores, em alguns crculos cientficos, a pesquisa na propriedade do produtor ainda considerada mais como uma extenso do que uma atividade cientfica propriamente dita. Um estudo realizado pela IA (PAR, 2005) aponta a insipincia e limitao da pesquisa e a transferncia de tecnologia nas atividades agroflorestais. Segundo o estudo, essas restries esto presentes na integrao da produo na propriedade agroflorestal, nas estratgias de ps-colheita referentes transformao dos produtos primrios e no desenvolvimento de novos produtos. A Assistncia Tcnica e Extenso Agroflorestal a quarta varivel de maior motricidade que restringe o desempenho de SAFs. Segundo Dubois (1996) o envolvimento das organizaes oficiais de extenso rural na Amaznia em programas visando o fomento agroflorestal , ainda, limitado, e esta atividade vem sendo realizada por ONGs, que tambm possuem limitaes em seu corpo de tcnicos. Segundo Smith et al (1998), devido s caractersticas peculiares da regio Amaznica (geografia, dificuldades de acesso e limitados recursos financeiros), a extenso agroflorestal necessita ser planejada e executada estrategicamente, focalizando-se em visitas de campo em locais prioritrios, utilizao de meios apropriados de comunicao para alcanar reas distantes e fortalecimento das organizaes de produtores por meio de treinamento em tpicos considerados crticos. A quinta varivel motriz restritiva identificada se refere capacitao e treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes que atuam com SAFs. Segundo Mller et al (2004) o alto grau de importncia que os SAFs aparentam exibir para a regio da Amaznia brasileira credencia como prioritria a implantao de aes que estimulem a capacitao multi e interdisciplinar de agentes de vrios nveis, na rea agroflorestal, para fomentar a atividade na regio. Ainda segundo os autores, o trabalho conjunto das instituies de ensino e pesquisa na Amaznia, com o objetivo de gerar novos conhecimentos, desenvolvimento de novas tcnicas, formao de recursos humanos e divulgao dos SAFs, tendem a fortalecer os setores de formao e capacitao na regio. O sucesso da capacitao dos produtores agroflorestais s possvel com a formao de parcerias, fator limitante na Amaznia.

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Em vrios painis de discusso, o estudo realizado pela Iniciativa Amaznica aponta restries na rea de produo e de gesto tendo como principal causa o baixo nvel de capacitao agroflorestal dos produtores. Em especial, citam a falta de capacitao agroflorestal de produtores e tcnicos na integrao da produo na propriedade, no manejo do sistema, no planejamento e gesto do trabalho (PAR, 2005). Reconhecer os interesses da comunidade local a sexta varivel motriz limitante ao desempenho dos SAFs em Rondnia. Segundo Dubois (1996) existem diversos SAFs em uso na Amaznia, desenvolvidos por comunidades indgenas, caboclas e ribeirinhas. Essas comunidades desenvolveram atividades agroflorestais por meio de suas experincias locais e por meio da tradio de seus antepassados. Alm desse conhecimento, a comunidade rural onde so desenvolvidas as agroflorestas tem interesses particulares, diferentes da sociedade do meio urbano e da agropecuria tradicional. Esses interesses devem ser reconhecidos e respeitados quando da intervenso de organizaes externas no apoio aos produtores agroflorestais. A implementao de polticas pblicas baseadas em programas e aes governamentais de apoio produo agroflorestal a stima varivel restritiva ao desempenho dos produtores e associaes de protudores agroflorestais. Entre os programas e aes governamentais encontram-se a incluso de produtos agroflorestais na merenda escolar e no programa fome-zero (compras do governo), adoo de Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) e outras aes que fomente a produo de SAFs em Rondnia. O Estudo da Iniciativa Amaznica (PAR, 2005) apresenta essa varivel como restritiva e a indica como proposta de interveno governamental no somente para fomentar SAFs na regio como para reduzir as presses humanas sobre o ambiente natural. A oitava varivel de maior motricidade a varivel diz respeito a necessidade de se reconhecer a realidade local no planejamento pblico e privado. No Manual Agroflorestal para a Amaznia, Dubois (1996) analisa a importncia para os agentes pblicos e privados analisarem os aspectos peculiares dos produtores agroflorestais e sua comunidade. Segundo o autor, os SAFs geralmente so implantados em comunidades ribeirinhas, por populaes tradicionais, caboclos e comunidades indgenas, que possuem uma realidade diferenciada da sociedade urbana e mesmo da sociedade rural do pas. Mller et al (2004) apontam a necessidade de se conhecer a realidade local com relao pesquisa e desenvolvimento e na transferncia dessas tecnologias. Segundo os autores, os programas agroflorestais, na maioria dos casos, no podem se basear na introduo pura e simples, de tecnologias padronizadas

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para comunidades inteiras, sem oferecer opes correspondentes s necessidades potenciais de cada grupo homogneo de produtores. A realidade local deve ser levada em considerao. O mercado para produtos e servios agroflorestais, abrangendo a anlise de oferta e demanda, a pesquisa de marketing e outras aes pertinentes, a nova varivel de alto grau de motricidade identificada na pesquisa. Conforme afirma Dubois (1996), os produtos gerados pelos SAFs tm mercados limitados, sem potencialidade de absorver grandes quantidades. Segundo Smith et al (1998), na Amaznia, os projetos locais e as associaes de produtores geralmente no possuem experincia na comercializao dos produtos processados, dependendo da presena de intermedirios para escoar sua produo. Os autores citam a escassez de informao de mercado como principal fator restritivo na comercializao. A definio de competncias pblicas e privadas na implantao e desenvolvimento dos SAFs a dcima e ltima varivel motriz. O trabalho realizado pela Iniciativa Amaznica (PAR, 2005) teve como objetivo levantar fatores limitantes ao desenvolvimento de SAFs na Amaznia, onde, alm de serem levantados esses fatores limitantes, o trabalho buscou identificar as unidades competentes para a resoluo dos problemas encontrados na pesquisa. Smith et al (1996), por exemplo, questionam a questo da atuao da EMBRAPA na rea da extenso rural e os problemas que h nas atividades de pesquisa agroflorestal na Amaznia. Os autores questionam ainda a ausncia de organizaes para realizarem pesquisas e estudos sociopolticos na produo agroflorestal. H lacunas nas atividades agroflorestais, e o ambiente organizacional no vem assumindo essa competncia.

4.4 Descrio dos Impactos das Variveis Motrizes no Desempenho das Organizaes Estudadas

Esta parte resultado das entrevistas realizadas junto aos gestores e lderes do Projeto RECA e da APAFLORA. As entrevistas constaram de uma explanao sobre as variveis motrizes identificadas nesta pesquisa, sendo questionados aos entrevistados de que forma essas variveis atuam sobre as organizaes e, mais especificamente, como cada uma dessas variveis influenciam positivamente nas demais 32 (trinta e duas) variveis identificadas, se ocorrer uma ao sobre elas por agentes internos e externos ao Projeto RECA e da APAFLORA.

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Ambas as organizaes afirmaram que as variveis levantadas so realmente restritivas e limitantes ao desempenho das organizaes e que h problemas nas aes pblicas e privadas sobre essas variveis. Sero destacadas aqui as variveis que cada organizao considerou realmente influenciar para um desempenho limitado da organizao e de que forma ela contribui para esse baixo desempenho. Na entrevista junto aos lderes e gestores, as variveis foram conceituadas e inseridas no contexto das associaes, para facilitar o entendimento por parte dos entrevistados. Buscou-se compreender como as variveis motrizes poderiam influenciar, de forma positiva, as demais variveis dependentes que os entrevistados indicaram.

4.4.1 Resultados do RECA

Segundo os gestores e lderes do projeto RECA, doravante designados entrevistados, nem todas as variveis motrizes identificadas influenciam negativamente o desempenho da organizao. Os entrevistados o Projeto RECA indicaram como variveis motrizes que afetam o desempenho da organizao, tambm destacadas no Quadro 4.4: Coordenao, Articulao Estruturas de Governana; Pesquisa e Desenvolvimento; Capacitao e Treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes; Programas e Aes do Governo: merenda escolar, PGPM, investimentos; e Mercado: produtos, demanda, oferta, pesquisa, marketing. A organizao dos produtores em associaes e cooperativas, apesar de constar como uma varivel restritiva motriz na pesquisa uma varivel que no afeta ao RECA. Segundo os entrevistados, o ponto forte do RECA a organizao e a unio entre os produtores, sendo que a organizao alvo de visitas de acadmicos, profissionais e organizaes pblicas e privadas, justamente para verificarem o modelo de organizao do RECA. A associao est distribuda em 11 (onze) grupos, com um lder cada grupo. Cada lder realiza uma reunio semanal com os associados de seu grupo e mensalmente realizada uma reunio entre os lderes e os gestores do RECA. Esse fator mantm a coeso entre os associados, que, apesar de no pertencerem diretoria da associao, tem poder de voz e contribui na gesto. Os entrevistados tambm enfatizam um fator que contribui para a coeso e unio dos produtores. o fato da realizao de mutires para os trabalhos nas propriedades rurais. Os associados se unem para realizarem os servios de limpeza, plantao, colheita e outras

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atividades nas propriedades uns dos outros. Geralmente, cerca dez a quinze produtores se unem para realizar os servios na propriedade de um dos associados, e h rodzio desse mutiro. Esse aspecto contribui para fortificar a unio entre os associados e manter a coeso. Para os associados, em primeiro lugar vm a associao, os interesses comum dos associados. Os interesses particulares esto em segundo plano.
Variveis Dependentes Influenciadas Certificao de produtos e processos. Capacitao e treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes. Pesquisa e Desenvolvimento Mercado: produtos, demanda, oferta, pesquisa, marketing. Comercializao: feiras, eventos, promoes. Poltica fiscal especfica. Coordenao, Articulao Estruturas de Governana Poltica Cambial/Comercial. Programas/Aes do Governo: merenda escolar, PGPM, investimentos. Criao da Universidade Estadual de RO, cursos regionais. Protocolo de Quioto: crdito de carbono CER. Reconhecer SAFs como reas de reposio ambiental. Gesto rural e agroindustrial. Certificao de produtos e processos. Capacitao e Treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes. Mercado: produtos, demanda, oferta, pesquisa, marketing. Comercializao: feiras, eventos, promoes. Pesquisa e Desenvolvimento Qualidade. Agroindustrializao. Protocolo de Quioto: crdito de carbono CER. Gesto rural e agroindustrial. Certificao de produtos e processos. Mercado: produtos, demanda, oferta, pesquisa, marketing. Capacitao e Treinamento de Comercializao: feiras, eventos, promoes. extensionistas, produtores e Qualidade. outros agentes Agroindustrializao. Protocolo de Quioto: crdito de carbono CER. Gesto rural e agroindustrial. Mercado: produtos, demanda, oferta, pesquisa, marketing. Programas e Aes do Governo: merenda escolar, Comercializao: feiras, eventos, promoes. PGPM, investimentos. Agroindustrializao. Comercializao: feiras, eventos, promoes. Qualidade. Mercado: produtos, demanda, oferta, pesquisa, marketing. Agroindustrializao. Gesto rural e agroindustrial. Quadro 4.4: Variveis motrizes e variveis dependentes influenciadas no Projeto RECA Fonte: Pesquisa de campo. Varivel Motriz

A assistncia tcnica e extenso agroflorestal tambm no so consideradas pelos entrevistados como uma varivel restritiva. A organizao pouco depende das organizaes que do assistncia tcnica, pois muitos associados possuem o curso tcnico agropecurio, bem como cerca de 60% (sessenta por cento) dos filhos dos associados so, de igual forma,

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tcnicos agropecurios, formados pela Escola Famlia Agrcola EFA, e participam das atividades produtivas no meio rural. Com relao a extenso, a EMATER e outras organizaes, como o PESACRE vem cumprindo essa atividade para os produtores associados. A EMATER est presente na elaborao dos projetos, em especial para captao de recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. Quanto as variveis Reconhecer os interesses da comunidade local e Reconhecer a realidade local no planejamento pblico e privado, os entrevistados acreditam que h um reconhecimento social, tanto por parte das empresas privadas quanto por parte do setor pblico. Ocorre que restrita as aes de empresas privadas no apoio s atividades agroflorestais do RECA e, por parte do poder pblico, no h qualquer ao especfica que venha beneficiar a associao, somente as aes de interesse da comunidade onde est sediada o RECA, como pavimentao de estradas e rodovias, manuteno de escolas e postos de sade, entre outras. So aes tpicas do poder pblico, de sua competncia, no havendo qualquer relao com o RECA e as especificidades da comunidade de Nova Califrnia. O reconhecimento h, s no ocorrem aes especficas no apoio associao. Quanto a varivel Definio de competncias pblicas e privadas na implantao e desenvolvimento de SAFs, os entrevistados afirmam que h problemas relacionados a essa questo, contudo, no h interferncia sobre o desempenho da organizao. Os entrevistados ilustram o fato de a EMBRAPA atuar mais como assistncia tcnica do que como rgo de pesquisa agroflorestal, e que a EMATER vem atuando mais na extenso do que na assistncia tcnica. Contudo, so fatos que no interferem no desempenho da organizao e que a articulao, a coordenao entre os agentes pode resolver essa questo. AO Quadro 4.4 resume as variveis motrizes selecionadas pelos entrevistados que efetivamente contribuem de forma negativa no desempenho do Projeto RECA, bem como indicam as variveis dependentes que so influenciadas pelas variveis motrizes. Com relao varivel Coordenao, Articulao Estruturas de Governana, os entrevistados reconhecem que vem surgindo algumas organizaes especficas para apoiar as experincias agroflorestais, contudo poucas aes concretas vm sendo desempenhadas por essas organizaes no suporte s atividades do RECA. A nica organizao especfica que vem prestando auxlio ao RECA o grupo PESACRE, especificamente em aes isoladas de assistncia tcnica (para um nmero reduzido de produtores) e elaborao de projeto para captao de recursos. Os entrevistados

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conhecem a organizao REBRAF, mas desconhece qualquer ao dessa organizao que venha contribuir direta ou indiretamente com o RECA. Com relao a outras organizaes especficas para os SAFs, os entrevistados desconhecem as organizaes e qualquer ao delas em benefcio ao RECA: Centro Internacional de Pesquisa Agroflorestal ICRAF; Sociedade Brasileira de Sistemas Agroflorestais SBSA; e o Sistema de Informaes de Sistemas Agroflorestais SISAF, implantado pela EMBRAPA Amaznia Ocidental. A Tabela 1 demonstra a motricidade ou a capacidade de influncia desta varivel (Coordenao, Articulao Estruturas de Governana) em um conjunto amplo de variveis. Para os entrevistados, somente a articulao entre as diversas organizaes das atividades agroflorestais pode influenciar as polticas pblicas, sejam de ordem econmica ou social. Os entrevistados afirmam que a unio dos diversos agentes envolvidos na produo agroflorestais, por meio da conduo de uma organizao lder (a REBRAF, por exemplo), pode resultar numa poltica tributria mais favorvel aos produtos oriundos do SAFs, bem como tem o poder de reduzir a burocracia encontrada no comrcio internacional brasileiro (Poltica comercial). Ainda para os entrevistados, a articulao entre os segmentos da produo agroflorestal poderia fazer cumprir as normas vigentes: implantao dos programas sociais do governo (incluso dos produtos agroflorestais na merenda escolar, compra dos produtos pela CONAB, entre outras polticas sociais; valorizao dos servios ambientais dos SAFs, por meio de investimentos do poder municipal decorrentes do ICMS Ecolgico, a implantao de um programa social idntico ao que ocorre no Amazonas (Programa Bolsa Floresta) e emisso dos certificados por emisso reduzida de carbono. Alm desses aspectos polticos, a articulao entre as organizaes da atividade agroflorestal dinamizaria o processo de certificao, da capacitao e treinamento e da pesquisa agroflorestal. Tambm propiciaria um maior conhecimento acerca dos mecanismos de mercado por parte dos produtores e associados do RECA, bem como facilitaria a comercializao dos produtos agroflorestais da associao. Por fim, a coordenao entre os segmentos da atividade agroflorestal pode influenciar na gesto dos produtores agroflorestais e na agroindstria da associao. Os entrevistados consideram a gesto como um fator crtico do desempenho da associao. Os produtores agroflorestais no so familiarizados com os aspectos da gesto da propriedade, em especial no que se refere ao controle dos custos e dos processos produtivos e a avaliao dos

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resultados. Tambm a agroindstria da associao no familiarizada com a gesto, pois seus gestores so os prprios associados e h pouco conhecimento nessa rea. O corpo tcnico que trabalham na agroindstria tem amplo conhecimento dos aspectos tcnicos e pouco conhecimento acerca da gesto. Os entrevistados consideram esse aspecto comum entre as diversas associaes e cooperativas de produtores agroflorestais na Amaznia, e a coordenao entre os segmentos pode contribuir para resolver esse entrave interno das organizaes. A pesquisa e desenvolvimento uma atividade muito cobrada pelos associados do RECA e por seus lderes e gestores, em especial no que se refere a novos consrcios agroflorestais, germinao de sementes e nos processos de agroindustrializao. Para ilustrar este ltimo caso, os entrevistados comentam que a EMBRAPA/AC elaborou um projeto para industrializao do chocolate de cupuau para produo em escala comercial, chegando mesmo a comprar as mquinas. Contudo, por falta de recursos, a pesquisa foi suspensa, e at hoje no foi retomada. As mquinas se encontram paralisadas e no h qualquer informaes sobre a retomada da pesquisa. O RECA reconhece a importncia da EMBRAPA, do INPA e de outras organizaes na pesquisa e desenvolvimento agroflorestal. Reconhece que essas organizaes vem desenvolvendo pesquisa, contudo, no h a transferncia das tecnologias produzidas. O INPA a organizao que vem dando maior apoio na pesquisa agroflorestal, em especial na extrao e produo de essncias florestais. Os entrevistados reconhecem que h resistncias de associados em adotar algumas inovaes trazidas pela EMBRAPA e pelo INPA. A pesquisa e desenvolvimento agroflorestal poderia facilitar os processos de certificao de produtos e processos do Projeto RECA, pois h um desconhecimento dos processos por parte dos associados. As tecnologias criadas geralmente so repassadas aos produtores mediante uma srie de cursos e treinamento, resultando numa forte influncia da pesquisa e desenvolvimento sobre as atividades de capacitao e treinamento. A atividade de pesquisa mais exigida pelos associados com relao ao mercado. Segundo os entrevistados, o nmero reduzido de tecnologias geradas para a rea agroflorestal um fator restritivo, contudo, o desconhecimento acerca dos aspectos comportamentais do mercado ainda mais limitante. A pesquisa no meio agroflorestal, segundo os entrevistados, deveria dar mais nfase a anlise da demanda e s necessidades e capacidade de oferta das organizaes existentes. Os entrevistados enfatizam que a oferta de produtos agroflorestais vulnervel e, por desconhecerem s necessidades do mercado consumidor, geralmente eles

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perdem mercados, gerando instabilidades: hoje o mercado alvo o Rio de Janeiro, em anos passados j foram os estados do Esprito Santo e So Paulo, o futuro incerto. Esse desconhecimento gera incerteza para a associao. A organizao CAPINA vem auxiliando a associao com relao a esse aspecto, sendo uma atividade nova para a organizao, que reconhece a importncia, sendo um dos principais problemas enfrentados pelo RECA. Ao possibilitar conhecer melhor o mercado, a pesquisa e desenvolvimento contribuiriam tambm para a comercializao dos produtos da associao, na viso dos entrevistados. A associao tem uma boa produo, contudo o problema reside no mercado e na comercializao. A pesquisa e desenvolvimento facilitariam o processo de certificao, abrindo mercado para os produtos do RECA e, como resultado, um maior volume da produo seria comercializada. Duas das atividades das quais a pesquisa e desenvolvimento tem relao intrnseca, refere-se a agroindustrializao e melhoria na qualidade dos produtos agroindustrializados. Novas tcnicas, novas mquinas e equipamentos possibilitariam um maior volume de produtos agroindustrializados e adequados s normas e exigncias dos consumidores, afirmam os entrevistados. O reconhecimento dos servios ambientais do RECA tambm passa pela pesquisa e desenvolvimento. Segundo os entrevistados, a atividade de pesquisa e desenvolvimento contribuiria sobremaneira para que a associao e seus associados compreendessem melhor os mecanismos para obteno do crdito de carbono, constante do Protocolo de Quioto. H pouco conhecimento a respeito desse mecanismo por parte dos associados e um grande interesse, pois uma forma de compensar, financeiramente, os servios ambientais prestados pelos associados, ao reflorestarem suas unidades com base em SAFs. A capacitao e treinamento de extensionistas, produtores e outros agentes e segmentos da produo agroflorestal, na viso dos entrevistados, facilitaria o processo de certificao dos produtos agroflorestais da organizao abrindo o mercado consumidor. Os entrevistados afirmam que a certificao socioparticipativa e biodinmica valorizam os produtos agroflorestais, mas a certificao tem uma maior contribuio na abertura de mercado. Os entrevistados reconhecem que h um preo-prmio por produtos certificados, contudo o principal benefcio da certificao a expanso do mercado do RECA. Como conseqncia da expanso do mercado, a possibilidade de expanso da comercializao dos produtos.

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Na viso dos entrevistados, a capacitao e treinamento facilitam o processo de certificao dos produtos, o que resulta numa maior percepo qualitativa dos produtos por parte dos consumidores. Produto certificado, na viso dos associados, garantia de qualidade e de comercializao. A capacitao e treinamento tambm uma necessidade constante no trabalho na agroindstria, sobretudo no que se refere s boas prticas de fabricao, e outros aspectos relacionados higienizao e organizao do processo produtivo. Segundo os entrevistados, de igual forma ao que ocorre na pesquisa e desenvolvimento, o conhecimento dos associados acerca dos mecanismos para obteno dos certificados pela reduo de gases de efeito estufa e os crditos de carbono muito limitado, como tambm h desconhecimento por parte dos pesquisadores e extensionistas. A capacitao e treinamento de todos os segmentos da produo agroflorestal contribuiria sobremaneira para reduzir esse fator limitante. A capacitao e treinamento teriam, na viso dos entrevistados, maior influencia sobre a gesto da propriedade rural dos associados e gesto agroindustrial da associao. Os entrevistados enfatizam essa restrio dos associados e dos diretores da associao, relacionado gesto. Segundo os entrevistados, os cursos e treinamentos ofertados aos associados esto concentrados nos aspectos tcnicos do meio rural, na defesa sanitria e fitossanitria, na organizao associativa e cooperativa e outras reas. Contudo, os aspectos relacionados ao planejamento, controle e avaliao de resultados, tanto no meio rural quanto na agroindstria so marginalizados, havendo um reconhecimento dos associados da necessidade com relao a gesto. Como o RECA tem como principais restries o mercado e a comercializao, os entrevistados afirmam que os programas e aes sociais do governo, como incluso dos produtos agroflorestais na merenda escolar, compra pela CONAB e outros programas, influenciariam positivamente o mercado, a comercializao e a agroindustrializao dos produtos agroflorestais da Associao. O mercado, alm de ser uma varivel dependente, tambm se apresenta como varivel motriz capaz de influenciar a comercializao, a qualidade dos produtos, a

agroindustrializao e na gesto rural e agroindustrial. Segundo os entrevistados, aes que possibilitem aos associados um melhor conhecimento do mercado consumidor facilitariam o processo de comercializao, sobretudo por meio da realizao e/ou participao em feiras rurais e agroindustriais, encontros de

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produtores e outros eventos que aglomerem produtores e consumidores. uma forma de apresentar a organizao e seus produtos sociedade. Os entrevistados enfatizam o fato de o Projeto RECA ser mais reconhecido em outros estados e, mesmo, em outros pases do que no Estado de Rondnia. Contudo, para os associados do RECA esse reconhecimento social no vem possibilitando uma maior abertura de mercado para a associao e, por conseguinte, no vem propiciando a expanso da comercializao dos produtos. As informaes e conhecimentos relacionados ao comportamento dos consumidores e produtores teriam influncias diretas na qualidade produto agroflorestal, segundo afirmam os entrevistados. A qualidade requerida pelo mercado consumidor s pode ser conhecida por meio de pesquisa de mercado que identifiquem as necessidades dos consumidores. O RECA est iniciando as atividades de pesquisa de mercado, com a cooperao da organizao CAPINA. As informaes do mercado consumidor, ao influenciarem a qualidade requerida pelo mercado, influenciam, indiretamente, no processo de agroindustrializao, na gesto rural e na gesto agroindustrial. A pesquisa de mercado tem como finalidade sinalizar como deve ocorrer o processo de adaptao da organizao, seja na agroindustrializao, seja na gesto rural e agroindustrial. Sem a pesquisa de mercado, sem conhecer o mercado, a organizao no tem como realizar os ajustes necessrios e se adaptar s exigncias do mercado. Essas foram as variveis de maior motricidade que afetam o desempenho do Projeto RECA, na viso de seus associados, lderes e gestores da associao.

4.4.2 Resultados da APAFLORA

Durante o perodo da elaborao do projeto e da etapa de coleta de informaes iniciais para a elaborao deste texto dissertativo, a APAFLORA vinha desenvolvendo suas atividades produtivas. Em maro do corrente ano, a APAFLORA, enquanto associao encerrou suas atividades produtivas por diversas dificuldades. A produo agroindustrial foi paralisada, contudo, alguns produtores continuam com seus SAFs, e outros migraram para outras culturas, como o caf e a pecuria bovina, que no eram objetos da Associao. Durante entrevista realizada com os ex-lderes e ex-dirigentes da APAFLORA, foi possvel identificar as variveis de maior motricidade que mais influenciaram para o baixo desempenho da organizao, que culminou no encerramento das atividades da associao. As variveis motrizes indicadas pelos entrevistados so as seguintes:

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Coordenao, Articulao Estruturas de Governana; Assistncia tcnica e extenso agroflorestal; e Organizao dos produtores em associaes e/ou cooperativas. Essas variveis encontram-se destacadas no Quadro 4.5.

Variveis Dependentes Influenciadas Certificao de produtos e processos. Pesquisa e Desenvolvimento. Assistncia tcnica e extenso agroflorestal. Poltica fiscal especfica. Coordenao, Articulao Organizao dos produtores em associaes e/ou cooperativas. Estruturas de Governana Criao da Universidade Estadual de RO, cursos regionais. Protocolo de Quioto: crdito de carbono CER. Reconhecer SAFs como reas de reposio ambiental. Gesto rural e agroindustrial. Assistncia Tcnica e Extenso Organizao dos produtores em associaes e/ou cooperativas. Agroflorestal Gesto rural e agroindustrial. Coordenao, Articulao Estruturas de Governana. Organizao dos Produtores em Protocolo de Quioto: crdito de carbono CER. associaes e/ou cooperativas. Reconhecer SAFs como reas de reposio ambiental. Gesto rural e agroindustrial. Quadro 4.5: Variveis motrizes e variveis dependentes influenciadas na APAFLORA Fonte: Pesquisa de campo.

Varivel Motriz

Aqui foram descritas os aspectos diferenciados de como as variveis influenciam a APAFLORA em comparao ao Projeto RECA. Segundo os entrevistados, ao contrrio do que ocorre com o Projeto RECA, a APAFLORA no via o mercado e a comercializao como problemas e no visualizam as demais variveis como influenciadoras para essas duas variveis (mercado e

comercializao). Diferente do que ocorre no RECA, mercado e comercializao no foram problemas enfrentados pela APAFLORA. Os contratos com consumidores nos estados de Santa Catarina, Paran e So Paulo, bem como o forte lao entre a associao e a Alter-Eco, facilitavam a comercializao tanto no mercado interno quanto no mercado externo. Os compromissos que a associao assumia com grandes parceiros como o FUNBIO (Fundo Nacional para a Biodiversidade), que financiou a construo da agroindstria, forava associao manter estreita relao com o mercado, obtendo informaes e Para os entrevistados, o problema da APAFLORA no residia no mercado consumidor nem na comercializao dos produtos. Segundo os entrevistados, a aceitao do palmito era muito grande, a associao no tinha capacidade de atender o mercado consumidor. O mesmo acontecia com o mel silvestre, que mal atendia a demanda do mercado estadual. O problema

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da APAFLORA residia na capacidade de oferta. O mercado era amplo para os produtos da APAFLORA, contudo havia pouca matria-prima, restando que a associao se via obrigado a adquirir o palmito de outros produtores, em Buritis, Ariquemes e, mesmo do RECA, para cumprir os contratos nacionais e internacional. Na APAFLORA no havia propriedades certificadas, seja com relao certificao socioparticipativa, florestal ou biodinmica (orgnica). Segundo os entrevistados, os associados reconheciam a importncia da certificao na valorizao dos produtos da associao, havendo interesse na certificao e que algumas propriedades j estavam no processo de certificao junto ao Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural IBD. Contudo, havia reconhecimento por parte dos consumidores da responsabilidade social e ambiental na produo e nas atividades desenvolvidas pela associao. O mercado reconhecia que a associao utilizava produtos orgnicos, que combinavam a produo agrcola com produtos florestais (consrcios) e que a associao era constituda por pequenos produtores familiares. Tambm, na viso dos associados, no havia problemas com a capacitao e treinamento dos associados. Constantemente eram realizados cursos promovidos pelo SENAR (aspectos tcnicos da produo, defesa fitossanitria, gesto rural), pelo SEBRAE/RO (apicultura) e cursos promovidos pela prpria associao (cursos para mulheres na produo de sabo, leos, farinha e outros produtos). Na viso dos entrevistados essa no uma varivel que afetou o desempenho negativo da organizao e no teve efeito sobre as demais variveis. O problema principal que resultou no encerramento das atividades da APAFLORA, segundo os entrevistados, residia na organizao dos produtores enquanto associao. A APAFLORA era uma associao de pequenos produtores agroflorestais que contavam com associados localizados em 06 (seis) municpios da regio de Ouro Preto do Oeste (cidade plo). Alm do municpio de Ouro Preto do Oeste, os produtores associados estavam localizados nos municpios de Mirante da Serra, Teixeirpolis, Urup, Nova Unio e Vale do Paraso. Havia produtores distantes cerca de 100 km (cem quilmetros) da sede da organizao e de outros produtores. Essa disperso na distribuio dos associados dificultava a formao de grupos e a presena dos associados em reunies e no processo decisrio. Tambm resultava em desunio entre os associados e falta de coeso com relao aos objetivos comuns. A gesto da

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associao e as principais decises eram conduzidas pelos diretores da associao, por dificuldade de unificar os produtores para o processo de gesto participativa. Segundo os entrevistados, ao contrrio do que ocorre com o RECA, na APAFLORA, em primeiro lugar vinham os objetivos particulares dos associados, e os objetivos comuns, relacionados associao, ficavam sempre relegados a segundo plano. Essa falta de coeso organizacional contribuiu fortemente para o encerramento das atividades da associao e da agroindstria da associao. O resultado dessa falta de coeso entre os associados foi a migrao dos produtores para cultivos de produtos que no eram de interesse da associao: arroz, feijo, caf e, como fator principal nos ltimos meses de atividades da associao, a atividade pecuria. Um dos fatores determinantes para o encerramento das atividades da associao foi a migrao dos produtores para a atividade pecuria e para a cafeicultura. Para ilustrar o caso da pecuria, em menos de 06 meses o preo da arroba da carne bovina pagos pelos frigorficos do Estado mais que dobraram. Em dezembro de 2007 o preo da arroba da carne bovina teve um preo mdio de R$ 40,00. Em junho de 2008, a arroba da carne bovina chegou ao valor de R$ 83,00. Associada as vantagens financeiras da pecuria de corte, os produtores tambm recebem rendas dirias pelo fornecimento de leite, uma vez que a atividade pecuria geralmente realizada de forma mista na regio (pecuria de corte e leite). Essas vantagens da pecuria bovina em expanso na regio central do estado foram fatores determinantes para a substituio das culturas e, inevitavelmente, os produtores abandonaram os SAFs. A associao sempre buscou fontes de recursos, reembolsveis e no reembolsveis, para aplicao na produo de interesse da associao. Contudo, muitos produtores utilizaram os recursos para produo diversa do que fora programado. A falta de fiscalizao dos projetos e dos recursos concedidos, tanto por parte do agente financiador como por parte da prpria associao, contribui com a migrao dos produtores para outras culturas. A partir dessa migrao, aumentou a escassez de matria-prima para a agroindustrializao, em especial o palmito e o mel silvestre. A falta de matria-prima sempre foi um problema enfrentado pela associao. Os entrevistados reconhecem que o principal problema enfrentado pela associao foi a impossibilidade de se manter a unidade associativa, a desunio entre os associados e a primazia dos interesses particulares sobre os interesses comuns da associao.

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Outro problema que a APAFLORA enfrentava era a baixa diversificao produtiva. A produo estava concentrada apenas no palmito da pupunha, no mel silvestre, nos doces, gelias e licores de frutas tpicas regionais. Desta forma, ocorria uma forte dependncia das culturas existentes. Analisando as variveis motrizes indicadas pelos entrevistados como fortes influenciadoras, constantes da Figura 13, a Coordenao, Articulao Estrutura de Governana exerce na APAFLORA idnticos efeitos como os identificados no Projeto RECA. a varivel que maior influncia exerce no conjunto das demais variveis. As aes sobre a coordenao e articulao entre os segmentos produtivos das atividades agroflorestais e a necessidade de um segmento lder capaz de manter a unidade entre os segmentos so tambm relevantes, na viso dos entrevistados, para acelerar o processo de certificao dos produtos agroflorestais e direcionar as atividades de assistncia tcnica, extenso agroflorestal e de pesquisa e desenvolvimento pelas organizaes responsveis (EMBRAPA, INPA, Universidades, EMATER, CEPLAC e outras organizaes). Com relao assistncia

tcnica, os entrevistados afirmam ser uma atividade pouco executada pelas organizaes competentes, em especial a EMATER, que foca suas atividades na extenso, na elaborao de projetos para a captao de recursos do PRONAF. A CEPLAC era quem mais executava as aes de assistncia tcnica, contudo, de forma limitado, pois acumulava essa atividade com a implantao programa nacional PROAMBIENTE. A coordenao e articulao entre os segmentos produtivos das atividades agroflorestais tambm pode exercer forte influncia nas polticas pblicas. Os entrevistados acreditam que a articulao entre aos segmentos produtivos poderia, por exemplo, contribuir para a adoo de uma poltica tributria diferenciada para os produtos agroecolgicos, favorecendo e promovendo, desta forma, a produo comercial de SAFs, alm de evitar a migrao dos produtores para atividades produtivas que causam impactos ao ambiente natural. Segundo os entrevistados, as aes de segmentos lderes das atividades agroflorestais influenciariam fortemente a organizao dos produtores em nvel local, por meio da fortificao das associaes e cooperativas. Para os associados, a desarticulao que ocorre entre os segmentos das atividades agroflorestais contribui para a desagregao das associaes e cooperativas de produtores agroflorestais. O exemplo de organizao deve partir dos segmentos lderes.

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A criao da Universidade estadual de Rondnia, com oferta de cursos caractersticos da regio pode ser influenciada pela unio entre os segmentos das atividades agroflorestais. Uma universidade estadual, na viso dos entrevistados, poderia reduzir as limitaes de tcnicos e extensionistas, melhorar o desempenho dos produtores por meio de pesquisas direcionadas para as atividades agroflorestais e contribuir com o processo de melhoria na gesto da propriedade rural e da agroindstria da organizao. O reconhecimento dos SAFs como reas de reposio ambiental e o pagamento pelos servios ambientais prestados pela produo agroflorestal, segundo os entrevistados, seria uma forma de favorecer e incentivar as prticas agroflorestais, reduzindo a migrao dos produtores para atividades degradantes ao ambiente natural. Os entrevistados tm conhecimento acerca dos servios ambientais prestadas pelo reflorestamento dos SAFs e que o mesmo representa um mecanismo de desenvolvimento limpo, constante do Protocolo de Quioto. Contudo, os produtores no tm conhecimento acerca dos procedimentos para receber aos crditos de carbono, nem informaes acerca de como iniciar esses procedimentos. Acreditam os entrevistados que um segmento lder nas atividades agroflorestais poderia contribuir no sentido de padronizar informaes e buscar meios alternativos para que os produtores possam receber pelos servios ambientais por eles prestados. Outra forma de serem compensados pela oferta de servios ambientais, segundo os entrevistados, por meio de aes do poder pblico municipal, com utilizao dos recursos adicionais oriundos do ICMS Ecolgico. Os produtores sabem da existncia do ICMS Ecolgico e da finalidade do uso desse recurso pelo poder pblico municipal, em especial no incentivo s prticas sustentveis de produo. A gesto da propriedade rural e da unidade agroindustrial da organizao tambm recebe forte influncia da coordenao e articulao entre os segmentos produtivos. Os entrevistados afirmam que alm dos produtores agroflorestais associados e dos gestores da associao e da agroindstria (que tambm so produtores) terem conhecimentos limitados sobre a gesto da propriedade, da associao e da agroindstria, h especificidades, como o conhecimento dos custos de produo numa atividade integrada (produo rural e agroindstria) bem como a formao de preo da agroindstria para os produtores agroflorestais, pois a organizao no tem metodologia de controle dos custos rural nem agroindustrial. Para os entrevistados, a coordenao dos segmentos poderia contribuir para reduzir esse problema.

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Como j mencionado, a assistncia tcnica e extenso agroflorestal, alm de ser uma varivel de alta motricidade (capacidade de influenciar outras variveis restritivas), , tambm uma varivel de forte dependncia, em especial do ambiente organizacional. Para os entrevistados, a assistncia tcnica e extenso agroflorestal pode influenciar positivamente em duas variveis que historicamente limitaram o desempenho da associao: a organizao dos produtores enquanto associao e a gesto rural e agroindustrial. Para os entrevistados, as atividades de assistncia tcnica, com a realizao dos dias de campo (reunio de produtores com os tcnicos dos rgos de assistncia e extenso, em uma determinada propriedade), caracterstica dessas atividades, contribuiriam para uma maior agregao e unio entre os produtores e, indiretamente, melhoraria a gesto, em especial no meio rural. Como j enfatizado e justificado, o maior problema enfrentado pela associao, na viso dos associados, foi a desagregao e falta de coeso que existia entre os associados, em especial nos ltimos anos, dificultando a organizao dos produtores enquanto associao e uma maior articulao da APAFLORA com o seu ambiente organizacional. A organizao dos produtores em nvel local resultaria, para os entrevistados, em um maior grau de articulao da associao com o seu ambiente e, mesmo, o estreitamento de relaes com outras organizaes que, potencialmente, auxiliariam nas atividades produtivas e gerenciais da APAFLORA. Outra importante contribuio da organizao dos produtores em nvel local est na busca pelo reconhecimento dos servios ambientais dos SAFs implantados, com a cobrana dos crditos de carbono. Os produtores organizados teriam, na concepo dos entrevistados, maiores oportunidades de realizar os procedimentos para requererem os certificados pela reduo de emisso de gases de efeito estufa, constante do Protocolo de Quioto, bem como influenciar a poltica pblica municipal na utilizao dos recursos do ICMS Ecolgico, fomentando as atividades agroflorestais e reduzindo a presso sobre os produtores para adoo de culturas que impactam negativamente o ambiente natural. Por fim, a organizao dos produtores em nvel local, com o fortalecimento do associativismo, teria uma forte influncia na gesto rural e agroindustrial. Segundo os entrevistados, os associados elegiam o conselho gestor da associao, que era responsvel pela gesto e interesses da associao e pela administrao da unidade agroindustrial. Os associados no participavam do processo de gesto da associao e da agroindstria, devido a desagregao dos produtores. A diretoria considerava importante a participao dos

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associados no processo de gesto, contudo, as distncias entre os produtores, que se encontravam espalhados em seis municpios, dificultou esse processo de gesto participativa. A falta de coeso entre os produtores resultou na primazia dos interesses particulares sobre o interesse comum da associao e dos associados. A associao encerrou suas atividades, contudo, os produtores permanecem ativos, com uma minoria que optou permanecer na produo agroflorestal.

4.5 Sntese da Evidenciao Terica e Emprica

A Nova Economia Institucional possui um arcabouo terico-analtico amplo, desenvolvidas a partir de trs vertentes: Ambiente Institucional, Estruturas de Governana ou Economia dos Custos de Transao e a Moderna Organizao Industrial. A NEI, diferentemente do que ocorre com a economia clssica e neoclssica, busca compreender os aspectos econmicos e administrativos de forma aplicada, por meio de comparaes em estudos empricos, situando-se aqui o fundamento analtico dessa teoria neoinstitucional. Diante da amplitude terica e analtica da NEI e de sua aplicabilidade prtica, esta parte da pesquisa buscou realizar uma sntese comparativa entre as evidncias empricas encontradas no estudo referentes ao Projeto RECA e a APAFLORA com os principais pressupostos tericos e analticos da NEI, condensando os resultados da pesquisa realizada e facilitando a compreenso da aplicabilidade da NEI. Essas informaes esto dispostas no Quadro 4.6.

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Abordagem Terica NEI

Premissas do Autor Presena de assimetria de informaes, resultando na racionalidade limitada dos agentes. O mecanismo de preos, baseado na economia liberal e nos pressupostos clssico e neoclssico, vem se mostrando ineficiente em resolver os problemas fundamentais da economia (o que, como e para quem produzir) e do equilbrio entre oferta e demanda. As instituies formais e informais conduzem as pessoas e organizaes em moldarem sua forma de atuao no mercado, utilizando mecanismos de proteo e/ou de posicionamento. Os produtores agroflorestais, atuando de forma isolada, se encontram dentro de uma estrutura de mercado pulverizada (muitos produtores caracterstica de concorrncia perfeita) e transacionam com um setor de processamento concentrado (reduzido nmero de agroindstria caracterstica de oligoplio). Desta forma, o setor de processamento forma o preo no mercado. Numa viso geral, as instituies so favorveis, mas as regras do jogo no so fielmente e efetivamente cumpridas.

Evidenciao Emprica No RECA Pouco conhecimento do mecanismo de funcionamento do mercado, tanto no que diz respeito demanda quanto oferta. No h pesquisa de mercado nem utilizao das ferramentas de marketing. As organizaes do ambiente no auxiliam nessas funes. Formao da associao com participao democrtica dos associados no processo de gesto. Formao de parcerias com outros segmentos produtivos. A associao de produtores agroflorestais e a agroindustrializao dos produtos primrios pela prpria associao como arranjo produtivo favorvel, reduzindo a dependncia da indstria e melhorando as condies de preos pagos aos produtores. Reconhecimento dos servios ambientais sem a devida compensao (direito de propriedade no reconhecido). O mercado e a comercializao se apresentam como fatores limitantes. A associao no vem conseguindo, de forma isolada, garantir seus direitos de propriedade e as organizaes especficas dos SAFs no vem contribuindo. Na APAFLORA H conhecimento do mecanismo de funcionamento do mercado, com o apoio das organizaes que fazem parte de seu ambiente. Problemas na garantia da oferta dos produtos da associao. Desconhecimento acerca da importncia da freqncia como redutor de custo de transao. Formao da associao com fragmentao e reduzida participao dos associados na gesto. Formao de parcerias com outros segmentos produtivos. A associao de produtores agroflorestais e a agroindustrializao dos produtos primrios pela prpria associao como arranjo produtivo favorvel, reduzindo a dependncia da indstria e melhorando as condies de preos pagos aos produtores. Reconhecimento dos servios ambientais sem a devida compensao (direito de propriedade no reconhecido). A associao no conseguiu a coeso. Os interesses particulares foram superiores ao coletivo. A associao no conseguiu, de forma isolada, garantir os direitos de propriedade. As organizaes do ambiente no contriburam.

A ineficincia do mecanismo de preos em resolver os problemas econmicos e garantir o equilbrio.

As instituies como forma de estruturar o comportamento e a conduta humana e das organizaes.

Configurao da Organizao Industrial, ferramenta analtica da eficincia e do equilbrio na economia.

Importncia das instituies e do cumprimento das regras do jogo no desenvolvimento econmico e no desempenho das organizaes.

As organizaes so importantes no cumprimento das regras do jogo.

O ambiente organizacional das atividades agroflorestais no vm cumprindo suas finalidades ou o fazem de forma parcial.

Quadro 4.6: Sntese da Evidenciao Terica e Emprica (CONTINUA) Fonte: o Autor

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Evidenciao Emprica Abordagem Terica NEI Premissas do Autor Realidade do RECA Desarticulao com os segmentos produtivos da atividade agroflorestal. Recebe apoio de outras organizaes, pelo reconhecimento social e ambiental das atividades da associao. No h compensao pelos servios ambientais. Especificidades locais e produtivas no reconhecidas. Limitao do desempenho da associao. Pouca compreenso do mecanismo de mercado e das regras do jogo. Dificuldades na formao de um arranjo favorvel a organizao, no sentido de reduo dos custos de funcionamento de mercado. Realidade da APAFLORA Falta de coeso da organizao em nvel local e desarticulao com os demais segmentos dos SAFs. Recebia apoio de outras organizaes, pelo reconhecimento ambiental e social das atividades da associao. No houve compensao pelos servios ambientais. Especificidades locais e produtivas no reconhecidas. Encerramento das atividades da associao. Os parceiros auxiliavam a associao com relao ao funcionamento do mercado. Pouca compreenso das regras do jogo. Dificuldades na formao de arranjo favorvel para a reduo dos custos de transao.

Mecanismos de governana como forma de adaptao das organizaes ao ambiente institucional.

As organizaes se preocupam mais com a organizao em nvel local e isso vem se mostrando insuficiente para a manuteno e expanso do mercado.

Mecanismos de governana e o papel das organizaes como forma de alterar as regras do jogo.

As organizaes atuando isoladamente no exercem influncias para alterarem as polticas pblicas econmicas e sociais e no conseguem reconhecer os direitos de propriedade (compensao dos servios ambientais). As regras do jogo devem favorecer o desenvolvimento econmico e o desempenho das organizaes e, ocorrendo falhas, as organizaes devem formar novos arranjos como mecanismos competitivos.

As instituies e os arranjos institucionais como redutoras dos custos de transao.

Quadro 4.6: Sntese da Evidenciao Terica e Emprica (CONCLUSO) Fonte: o Autor

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5 CONCLUSO

A pesquisa conseguiu caracterizar o ambiente organizacional das duas associaes de produtores agroflorestais pesquisadas, compreendidas a 30 (trinta) organizaes que atuam em 13 (treze) atividades importantes para melhorar o desempenho das organizaes estudadas. Paralelamente identificao das organizaes de apoio s atividades agroflorestais do Projeto RECA e da APAFLORA, a pesquisa identificou ainda 33 (trinta e trs) variveis consideradas limitantes ao desempenho competitivos das organizaes. Essas variveis foram objeto de estruturao por tipo de ambiente (organizacional e institucional), bem como foram definidas operacionalmente. A pesquisa exploratria apontou que os principais entraves encontram-se no ambiente institucional, onde das 33 (trinta e trs) variveis identificadas, 19 (dezenove) variveis fazem parte do ambiente institucional e apenas 14 (quatorze) do ambiente organizacional. Com a aplicao da tcnica Matriz Estrutural Prospectiva, 10 (dez) variveis foram caracterizadas como de alta motricidade, com capacidade de influenciar todo o sistema identificado, atuando sobre si mesmas e sobre o conjunto das demais variveis. A pesquisa bibliogrfica realizada sobre essas dez variveis motrizes possibilitou caracteriz-las como entraves e limitaes comuns as atividades agroflorestais desempenhadas por organizaes de produtores na Amaznia brasileira e no pas. Essas constataes do confiabilidade s variveis levantadas nesta pesquisa, bem como utilizao da ferramenta prospectiva MEP para a identificao das variveis motrizes e a anlise dessas variveis nas organizaes estudadas, permitindo comparaes com os pressupostos tericos e analticos da Nova Economia Institucional. No que se refere investigao e descrio da influncia das variveis motrizes sobre as duas organizaes de produtores agroflorestais estudadas, a pesquisa identificou quatro principais variveis que interferem de forma negativa no desempenho dessas organizaes: Coordenao, Articulao Estruturas de Governana; Gesto da organizao rural e agroindustrial; Mercado e Organizao dos produtores em associaes e/ou cooperativas. As duas primeiras variveis (Coordenao e Gesto) tm efeito semelhante sobre as duas organizaes. As organizaes que fazem parte do ambiente das associaes estudadas renem condies para minimizar problemas especficos, como a capacitao, extenso, assistncia tcnica, pesquisa de mercado, entre outras, presentes nas associaes estudadas.

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Contudo, a articulao entre essas organizaes, de forma coordenada, no sentido de se formar uma rede de organizaes agroflorestais, que apresenta maiores contribuies para as restries e limitaes ao desempenho do Projeto RECA e da APAFLORA. Essa rede de organizaes agroflorestais propiciaria as alteraes institucionais favorveis s organizaes de produtores agroflorestais, em especial no que se refere s polticas pblicas de ordem econmica (fiscal, cambial/comercial e monetria), e social (garantia de renda mnima, aquisies do governo, bolsa floresta, entre outros). Alm de promover as alteraes institucionais relevantes, as redes cooperativas tambm contribuiriam para o cumprimento das regras do jogo (instituies) consideradas favorveis s organizaes agroflorestais, em especial compensao dos servios ambientais prestados pelos SAFs, como os crditos de carbono e o ICMS Ecolgico. Ressalte-se aqui que existem organizaes especficas atuando no apoio s atividades agroflorestais no Brasil, como a REBRAF (Rede Brasileira de Sistemas Agroflorestais), o PESACRE (Grupo de Pesquisa e Extenso Agroflorestal do Estado do Acre) e a SBSAF (Sociedade Brasileira de Sistemas Agroflorestais), bem como os Centros de Pesquisa Agroflorestal da EMBRAPA na regio Amaznica. Contudo, as atividades so dispersas e no h uma articulao entre essas organizaes, no sentido de se formar uma rede em prol das atividades agropecurias. Tambm no h um segmento que assume a liderana na conduo dessa articulao. Outro problema comum entre as duas associaes estudadas a gesto do empreendimento rural, da associao e da agroindstria. As associaes so dirigidas pelos prprios associados, pequenos produtores familiares, com limitaes acerca dos processos de gesto. As organizaes de apoio s associaes vm contribuindo de forma favorvel com os aspectos tcnicos da produo, restando uma lacuna nas atividades de gesto. A produo integrada verticalmente (produo agroflorestal e agroindustrializao dos produtos primrios), tornando mais complexo os aspectos da gesto, em especial os processos de formao de preos, controle de custos e avaliao de resultados, inexistentes em ambas as associaes. As duas organizaes de produtores agroflorestais, referncias desta pesquisa, apresentaram resultados antagnicos no que se refere organizao dos produtores em nvel local (associaes) e com relao ao mercado e comercializao dos produtos. Como exemplo dessas contradies nos resultados encontrados pela pesquisa, destacase o conhecimento acerca dos mecanismos e o funcionamento do mercado, relativos aos

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aspectos comportamentais de consumidores e produtores e a comercializao dos produtos, que se apresenta como um dos principais problemas do Projeto RECA, enquanto essa varivel restritiva no foi decisiva para o encerramento das atividades da APAFLORA. De outro lado, um resultado tambm contraditrio que chama a ateno diz respeito a organizao dos produtores em associaes e/ou cooperativas, que se apresenta como fator favorvel para os produtores associados do Projeto RECA enquanto para a APAFLORA a desagregao e a falta de coeso entre os associados contribuiu para o encerramento das atividades da associao. Desta forma, a pesquisa cumpriu com o seu objeto ao identificar as variveis institucionais e organizacionais de maior motricidade que influenciam no desempenho das atividades produtivas e econmicas do Projeto RECA e da APAFLORA e possibilitou descrever como essas variveis atuam sobre as duas associaes de produtores agroflorestais. A abordagem da economia neoinstitucionalista se mostrou uma eficiente ferramenta terico-analtica, identificando como o mercado pode no se apresentar como um mecanismo eficiente de governana para as organizaes agroflorestais estudadas, bem como face aos custos de transao resultantes das falhas de mercado. Os direitos de propriedade no compensados, resultantes dos servios ambientais prestados pela produo agroflorestal, so custos de transao para os produtores do Projeto RECA e da APAFLORA, aspectos esses analisados pela NEI. A sntese comparativa entre os pressupostos tericos e analticos da NEI e suas vertentes com a evidenciao emprica realizadas no Projeto RECA e na APAFLORA caracterizam a aplicabilidade da NEI, com estreita ligao s variveis motrizes levantadas nesta pesquisa.

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