SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

4. ESTRUTURA GERAL DO SISTEMA EDUCACIONAL

4.1 A ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL
A atual estrutura e funcionamento da educao brasileira decorre da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96), que, por sua vez, vincula-se s diretrizes gerais da Constituio Federal de 1988, bem como s respectivas Emendas Constitucionais em vigor. O diagrama 1, na pgina seguinte, apresenta a estrutura geral do sistema educacional. Porm, no decorrer da exposio de cada um dos nveis e modalidades de ensino, ser possvel observar o carter flexvel da legislao educacional vigente, levando-se em conta a autonomia conferida aos sistemas de ensino e s suas respectivas redes. Ressalta-se ainda o momento de adaptao e adequao dos sistemas legislao educacional recente, o que se caracteriza pelas reformas e normatizaes em implantao.

4.2 CARACTERSTICAS GERAIS DO SISTEMA EDUCACIONAL

4.2.1 Nveis e modalidades de ensino De acordo com o art. 21 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96),
a educao escolar compe-se de: I. Educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; II. Educao superior.

A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (art. 22). Ela pode ser oferecida no ensino regular e nas modalidades de educao de jovens e adultos, educao especial e educao profissional, sendo que esta ltima pode ser tambm uma modalidade da educao superior. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em

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seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (art. 29). A educao infantil oferecida em creches, para crianas de zero a trs anos de idade, e pr-escolas, para crianas de quatro a seis anos.

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Diagrama 1
ORGANIZAO E ESTRUTURA DA EDUCAO BRASILEIRA

PS GRADUAO

STRICTO SENSU

DOUTORADO

PS-DOUTORADO

MESTRADO

LATU SENSU

ESPECIALIZAO APERFEIOAMENTO OUTROS

Anos de estudo

GRADUAO

EDUCAO SUPERIOR Durao varivel

3 a 6

CURSOS SEQUENCIAIS

CURSOS DE EXTENSO

EDUCAO PROFISSIONAL

PROCESSOS SELETIVOS

Anos de estudo

A partir de 15 anos

3 a 4

EDUCAO PROFISSIONAL

Idade

ENSINO MDIO

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS Mnimo: 18 anos de idade

EDUCAO BSICA

Anos de estudo

a o s

8 a n o s

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS Mnimo: 15 anos de idade EDUCAO ESPECIAL Integrada, preferencialmente, na rede regular de ensino; atendimento em classes, escolas e servios especializados; educao para o trabalho

Idade

1 4 a n o s

ENSINO FUNDAMENTAL

0a3 4a6

Idade

EDUCAO INFANTIL

Pr-escola Creche

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O ensino fundamental, cujo objetivo maior a formao bsica do cidado, tem durao de oito anos e obrigatrio e gratuito na escola pblica a partir dos sete anos de idade, com matrcula facultativa aos seis anos de idade. A oferta do ensino fundamental deve ser gratuita tambm aos que a ele no tiveram acesso na idade prpria. O ensino mdio, etapa final da educao bsica, objetiva a consolidao e aprofundamento dos objetivos adquiridos no ensino fundamental. Tem a durao mnima de trs anos, com ingresso a partir dos quinze anos de idade. Embora atualmente a matrcula neste nvel de ensino no seja obrigatria, a Constituio Federal de 1988 determina a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade da sua oferta. A educao superior tem como algumas de suas finalidades: o estmulo criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive. Ela abrange cursos seqenciais nos diversos campos do saber, cursos de graduao, de ps-graduao e de extenso. O acesso educao superior ocorre a partir dos 18 anos, e o nmero de anos de estudo varia de acordo com os cursos e sua complexidade. No que se refere s modalidades de ensino que permeiam os nveis anteriormente citados, tem-se: Educao especial: oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. Educao de jovens e adultos: destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. Educao profissional: que, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. destinada ao aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, bem como ao trabalhador em geral, jovem ou adulto (art. 39).

Alm dos nveis e modalidades de ensino apresentados, no Brasil, devido existncia de comunidades indgenas em algumas regies, h a oferta de educao escolar bilnge e intercultural aos povos indgenas. Esta tem por objetivos: i proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias; ii garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-ndias (art. 78).

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4.2.2 Polticas gerais: prioridade De acordo com o Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172/2001), uma das principais prioridades refere-se garantia de acesso ao ensino fundamental obrigatrio de oito sries a todas as crianas de 7 a 14 anos. Conforme a legislao educacional brasileira, cabe aos Estados e Municpios a responsabilidade pela oferta do ensino fundamental. No entanto, h que ressaltar o papel da Unio na assistncia tcnica e financeira s demais esferas governamentais, a fim de garantir a oferta da escolaridade obrigatria. A consecuo desse objetivo tem sido associada a polticas e aes governamentais relacionadas, entre outras, regularizao do fluxo escolar, formao de professores e elaborao de diretrizes curriculares. No que se refere regularizao do fluxo escolar, as altas taxas de defasagem idade-srie presentes nas estatsticas nacionais tm conduzido a formulao e implementao de polticas para correo e adequao das idades dos alunos srie escolar correspondente. Duas polticas so de grande relevncia para a consecuo desse objetivo: a) a implementao de programas de acelerao de aprendizagem que, com o suporte de materiais didtico-pedaggicos especficos, a nfase na elevao da auto-estima do aluno e a oferta de infra-estrutura adequada aos professores, possibilita o avano progressivo do aluno s sries e perodos subseqentes; b) a reorganizao do tempo escolar atravs da implantao dos ciclos escolares, agrupando os alunos de acordo com as etapas de desenvolvimento do indivduo. As polticas de regularizao do fluxo escolar tm sido implementadas tanto pelo governo federal em parceria com outras instituies como atravs da iniciativa dos prprios Estados e Municpios. A reorganizao do tempo escolar vem sendo amplamente discutida nessas esferas governamentais, de modo que a sua adeso tem sido crescente. No que diz respeito formao de professores, aes tm sido direcionadas para garantir formao inicial e continuada dos professores, bem como infra-estrutura adequada para o desenvolvimento do seu trabalho, tais como remunerao adequada, tempo para estudo, atualizao e tempo de carreira. Entre essas aes, destacam-se: Garantia de formao mnima, ou seja, que todos os professores tenham o curso superior completo como formao mnima. Programas de formao de professores a distncia, com a utilizao de recursos tecnolgicos, como a TV Escola, com o objetivo de formar professores leigos, principalmente em localidades onde o nmero de professores nessa situao maior.

As polticas relativas formao de professores so de responsabilidade de todas as esferas governamentais. Esforos tm sido empreendidos a fim de que sejam obtidas parcerias com instituies de ensino superior, organizaes no-governamentais e agncias de financiamento, de modo a tornar possvel a formao mnima exigida pela legislao educacional,

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que, a partir de dezembro de 2007, ser a licenciatura plena, obtida em cursos de nvel superior. A definio de referenciais e diretrizes curriculares para os diversos nveis e modalidades de ensino tambm se encontra entre as prioridades das esferas governamentais. Cabe Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estabelecer as competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum (LDBEN, art. 9, inciso IV). A concretizao de aes com esse direcionamento resultou na definio de: a) referenciais curriculares nacionais para a educao infantil; b) referenciais curriculares para a educao indgena; c) proposta curricular para a educao de jovens e adultos; d) parmetros nacionais curriculares para o ensino fundamental (de 1 a 4 e de 5 a 8 srie); e) adaptaes curriculares para a educao de alunos com necessidades educacionais especiais; f) parmetros curriculares para o ensino mdio; e g) diretrizes curriculares para todos os nveis e modalidades de ensino. 4.2.3 Ateno diversidade tnica e lingstica A Secretaria de Educao Fundamental do Ministrio da Educao possui uma Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas (CGAEI) cujo objetivo de reforar e valorizar a construo de uma poltica pblica educacional para as escolas indgenas, de acordo com as reivindicaes dos diversos povos indgenas e dos princpios estabelecidos pela Constituio de 1988. Essa Coordenao desenvolve programas e aes de apoio a projetos que contemplem a educao intercultural, tais como a formao inicial e continuada dos professores indgenas, a produo de material didtico e a divulgao da temtica indgena para as escolas.

4.3 CALENDRIOS E HORRIOS ESCOLARES, GERAIS E POR NVEL

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional define para a educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, a carga horria mnima anual de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias letivos de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado para os exames finais; para a educao superior, o ano letivo regular tem a durao de, no mnimo, duzentos dias de efetivo trabalho acadmico, tambm excludo o tempo destinado aos exames finais. Para o cumprimento da carga horria mnima, tanto na educao bsica como na educao superior, o ano letivo escolar inicia-se em fevereiro e termina em dezembro, com interrupo de uma ou duas semanas nos meses de julho e dezembro, para o recesso escolar, e durante o ms de janeiro, para as frias escolares. Essas definies so seguidas em todo o pas, com algumas modificaes condicionadas s normas de cada rede e/ou instituio

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escolar. No entanto, a legislao bastante flexvel em termos de adequao do calendrio escolar s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas. Sendo assim, algumas localidades iniciam suas atividades escolares em perodos diferenciados dos anteriormente descritos. Quanto aos horrios escolares, a oferta do ensino feita, geralmente, nos trs turnos: matutino, vespertino e noturno. Apesar de algumas variaes em termos de horrio escolar dentro da diversidade da educao brasileira, tem-se, geralmente: perodo matutino, das 7h s 12h; perodo vespertino, das 13h s 18h; perodo noturno, das 19h s 23h. Em algumas localidades brasileiras, onde existe a incompatibilidade entre a demanda e a oferta de vagas no ensino pblico, principalmente em relao ao ensino fundamental obrigatrio, amplia-se para quatro o nmero de turnos escolares existentes, criando-se um turno intermedirio entre o matutino e o vespertino. No entanto, esta uma prtica que vem sendo abolida, principalmente devido s aes para universalizao do ensino fundamental, de modo a garantir maior qualidade ao ensino oferecido nos estabelecimentos pblicos. A LDBEN define que, para o ensino fundamental, seja cumprida a jornada escolar de, pelo menos, quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula (art. 34); alm disso, ela prev a progressiva ampliao do perodo de permanncia do aluno na escola, medida que se concretize a universalizao desse nvel de ensino, e determina que este seja, progressivamente, ministrado em tempo integral. Apesar de existirem escolas que j adotem esta modalidade de jornada escolar, o seu nmero ainda bastante reduzido.

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