INDICE

ndice Introduccin Captulo I Derecho Humano a un Sistema Ambiental 3 6 7 7

1.2 1.3 1.4

1.1 Evolucin normativa de la proteccin al SA 1.1.1 Origen del derecho a un sistema ambiental Declaracin de Estocolmo 9 Declaracin de Ro 10 Declaracin de Johannesburgo 11 1.2 Doctrina 1.3 Derecho Comparado Inclusin Constitucional Repblica de Costa Rica Repblica Portuguesa

13 16 16 17 18 20 23 24 25 25 26 26 27 28 33 33

3.1 3.2 3.3

1.4 Normativa Constitucional Peruana 1.4.1 Propuesta Modificatoria Captulo II 2.1 Derecho Humano al Desarrollo Sostenible Formacin Normativa del desarrollo sostenible 2.1.1 Informe Nuestro Futuro Comn 2.1.2 Declaracin de Ro 2.1.3 Declaracin del Milenio 2.1.4 Declaracin de Johannesburgo Doctrina Derecho Comparado 2.3.1 Estados Unidos Mexicanos

2.2 2.3

2.3.2 2.4 Conclusiones

Repblica Argentina

34 36 37 38 40

Normativa Constitucional Peruana 2.4.1 Propuesta Modificatoria

Fuentes De Investigacin

INTRODUCCION El agua, los alimentos, el oxgeno, la energa y muchas cosas ms... El hombre extrae del sistema ambiental numerosos recursos naturales esenciales para su vida y tiene la obligacin de preservarlo y explotarlo de forma razonable; puesto que, su salud y su propia subsistencia estn en juego. El planeta en su conjunto, est padeciendo devastadores fenmenos naturales y catstrofes como huracanes, inundaciones, deslizamientos de tierras, sequas, erupciones volcnicas y progresiva reduccin de glaciares, provocando epidemias, enfermedades infecciosas, prdidas en el rendimiento agrcola y ganadero, debido a las plagas y pestes, y disminucin en la disponibilidad de agua para el consumo humano, agrcola, ganadero e industrial como la hidroelctrica, ocasionando la degradacin del SA y poniendo en riesgo la existencia y salud de los seres vivientes. En Per, en los ltimos 25 aos, se viene perdiendo el 22% de superficie glaciar, originando el desabastecimiento paulatino de agua en toda su Costa. Asimismo, existe un aumento catastrfico en la intensidad de los deslizamientos de tierras en la Sierra y Ceja de Selva peruanas, ms an, vienen producindose un incremento de sequas en el sur del pas, como Arequipa, Moquegua, Tacna y Ayacucho, generando nefastas consecuencias de prdidas humanas, y de los dems seres vivos; y perjudicando principalmente, la produccin agrcola y ganadera.

Aquello se debe a que los pases desarrollados, muchas veces con anuencia de los gobernantes de los pases en desarrollo, guiados por un afn mercantilista y consumista vienen realizando incesantes e indebidas actividades como la desmedida deforestacin 3

de los bosques; agricultura y ganadera insostenida, la utilizacin irracional de los recursos naturales, as como, el aprovechamiento de recursos no renovables como carbn, petrleo y gas conocidos como combustibles fsiles para el transporte, industrias y para la generacin de electricidad. En ese contexto, la conciencia ecolgica ha nacido como inquietud moral ante un problema en que est comprometida toda la humanidad y toda ella tiene un grado de responsabilidad, tanto mayor cuanto es el uso incontrolado de las fuentes de energa elctrica y la contribucin a la contaminacin y degradacin de la naturaleza. En este escenario, el Derecho ha venido asumiendo la envergadura del problema y arduamente la gran tarea de preservar el SA. A partir del ao, 1972, en el marco de la Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre el Medio Ambiente Humano, reunida en Estocolmo, Suecia del 5 al 16 de junio, se suscribi la Declaracin de Estocolmo, por todos los Estados miembros de dicha organizacin, marcando un hito al ser el primer instrumento ambiental de Derecho Internacional, donde se establece que todos los seres humanos tienen el derecho a un sistema ambiental sano y adecuado. A partir de ese momento, los mencionados pases miembros (192 pases) han adoptado diferentes acuerdos multilaterales con la finalidad, de frenar los efectos nocivos del quehacer humano sobre el SA, como: i) La Declaracin de Ro, en Brasil, en junio de 1992; ii) La Declaracin del Milenio, en New York, en la sede de la ONU, en setiembre del 2000; y, iii) La Declaracin de Johannesburgo, en Sudfrica, en setiembre del 2002. Cabe precisar que, dentro de los ordenamientos que confluyen en la proteccin del medio ambiente merece especial atencin el derecho constitucional, por ser ste la base de todo ordenamiento jurdico, a partir del cual se derivan las dems normas jurdicas. De tal forma, debemos sealar que, a partir de los citados instrumentos internacionales se comenz a reconocer constitucionalmente el derecho humano a un sistema ambiental, y posteriormente a un desarrollo sostenible, con la finalidad de incorporar en el ms alto nivel dichos derechos, y de esa manera, poder exigir a todos los rganos administrativos, funcionarios pblicos y a la sociedad civil en general, sobre la

conservacin y preservacin de nuestro planeta con el nico objetivo de garantizar la existencia de los seres humanos y dems seres vivos. En ese sentido, el proceso de especificacin del contenido y alcance de los referidos derechos reconocidos constitucionalmente han ido evolucionando. Por ejemplo, anteriormente se estipulaba que el ser humano tiene derecho a un ambiente adecuado, actualmente, las tendencias contemporneas han sealado que es mucho ms eficiente reconocer que el ser humano tiene derecho a un sistema ambiental ecolgicamente equilibrado. De all que, el presente trabajo ha sido desarrollado con el propsito de analizar la Constitucin Poltica del Per con relacin a la proteccin ambiental y desarrollo sostenible, con el objetivo de proponer, en caso sea necesario, un nuevo planteamiento para el reconocimiento adecuado y efectivo del sistema ambiental. Para tal efecto, estudiaremos los distintos sistemas jurdicos constitucionales a nivel internacional.

CAPTULO I DERECHO HUMANO A UN SISTEMA AMBIENTAL (SA) En el presente captulo, empezaremos por analizar cmo es que el sistema ambiental no tiene una proteccin reciente, sino que el mismo tiene antecedentes que se remontan al ao 1902. Por otro lado, tambin desarrollaremos la formacin del derecho humano a un sistema ambiental a partir de la Declaracin de Estocolmo hasta la Declaracin de Johannesburgo. Sin embargo, los problemas ambientales ocasionados por las sociedades humanas han venido sucediendo a lo largo de toda nuestra historia. Asimismo, realizaremos una comparacin entre los distintos sistemas jurdicos constitucionales con relacin al contenido y alcance de la proteccin al SA. Adems, estudiaremos a reconocidos juristas ambientalistas, con la finalidad de establecer que la respectiva proteccin debe referirse a un sistema ambiental ecolgicamente equilibrado. Finalmente, analizaremos la Constitucin Poltica del Per del ao 1979 como de 1993, con el objetivo de proponer una modificacin del inciso 22 del artculo 2 de la actual Constitucin. Cabe precisar que, si bien es cierto que cuando hablamos de derecho humano, necesariamente debemos referirnos a argumentos de la teora Iusnaturalista1, no obstante, el derecho humano a un sistema ambiental se puede defender desde una postura Iuspositivista2, pues aquella proteccin no slo se trata de una pretensin moral,
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El iusnaturalismo o Derecho natural es un enfoque filosfico del derecho que postula la existencia de un cuerpo de Derechos del Hombre universales, anteriores y superiores (o independientes) al ordenamiento jurdico positivo, fundados en la naturaleza humana. En: www.wikipedia.org 2 El positivismo Jurdico plantea que el Derecho es un conjunto de normas dictadas por los seres humanos, a travs del Estado, mediante un procedimiento formalmente vlido, con la intencin o voluntad de

sino que se encuentra integrado en el ordenamiento jurdico internacional en las distintas declaraciones y tratados, as como, en las Constituciones nacionales. 1.1 Evolucin normativa de la proteccin al SA

1.1.1 Origen del derecho a un sistema ambiental Debemos sealar que, de acuerdo al jurista ingles Alexander Kiss3, los antecedentes de la proteccin al sistema ambiental (SA) se remontan al ao 1902, fecha en que se firma en la ciudad de Paris, Francia, la primera Convencin para la Proteccin de los Pjaros tiles a la Agricultura. Segn el destacado jurista existen hasta cuatro perodos o fases en la evolucin de la proteccin al sistema ambiental4, y son las siguientes: 1. Del Utilitarismo ambiental Consiste en proteger los elementos5 del ecosistema que posean utilidad para la produccin o un valor comercial. Se suele mencionar como el primer instrumento internacional a la Convencin para la Proteccin de los Pjaros tiles a la Agricultura. Posteriormente se suscribirn varios acuerdos como el Tratado entre Canad, Estado Unidos de Amrica para la Proteccin de las Aguas Fronterizas contra la Contaminacin en el ao 1909. 2. La era de la naturaleza virgen
someter la conducta humana al orden disciplinario por el acatamiento de esas normas. En: www.wikipedia.org 3 KISS, Alexandre. SHELTON, Dinah. International Environmental Law. Graham & Trotman Limited, Londres, ao 1991, pg. 33-34. 4 Citado por FOY VALENCIA, Pierre. Antecedentes de la Globalizacin Ambiental. Consideraciones Histricas del Derecho Internacional Ambiental Anterior a Ro 92 En: Revistas Ius Intergentes. No. 2, Mes Abril, Ao 2005. 5 Los elementos pueden ser abiticos y biticos. Los elementos abiticos son componentes qumicos que establecen el espacio fsico como: i) el suelo; ii) el aire; iii) la temperatura; etc. No tienen vida por s mismos, pero son esenciales para el crecimiento de la materia viva. Los elementos son todos aquellos organismos vivos, sean unicelulares u organismos pluricelulares (microorganismos, plantas, animales), y se clasifican en: i) productores o auttrofos, organismos capaces de fabricar o sintetizar su propio alimento a partir de sustancias inorgnicas como dixido de carbono, agua y sales minerales; ii) consumidores o hetertrofos, organismos incapaces de producir su alimento, por ello lo ingieren ya sintetizado. VALVERDE VALDS, Teresa. CANO-SANTANA, Zenon. Ecologa y Medio Ambiente, Pearson Educacin, Mxico, 2007, pg. 107.

Se basa en conservar impresionantes espacios naturales y riquezas biolgicas en territorios vrgenes. Tenemos el Convenio de Washington del ao 1940, sobre Proteccin de la Flora, Fauna y Bellezas Escnicas en los Pases de Amrica. Asimismo, tenemos el Convenio de Londres de 1933 sobre la Conservacin de la Flora y Fauna Natural en frica. 3. El inicio de la preocupacin ambiental ms especfica Este periodo comienza tras la Segunda Guerra Mundial. Uno de los precedentes fue el conflicto surgido entre Reino Unido y Albania en el Canal de Corf. Albania coloc minas en sus aguas jurisdiccionales sin avisar a las otras naciones. Por su parte, Reino Unido demand ante la Corte Internacional de Justicia6 de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), y aquella fall sealando que Albania estaba obligada a dar a conocer las actividades peligrosas que se desarrollen dentro de su jurisdiccin, pues, stas pueden causar dao a los Estados limtrofes. 4. La era ecolgica Se inicia hacia fines de los sesenta y nos da cuenta de instrumentos como la Carta Europea del ao 1968, la Convencin Africana sobre Proteccin de la Naturaleza y los Recursos Naturales del mismo ao y diversas normas sobre proteccin al medio marino. Como podemos apreciar la conservacin y preservacin de los diferentes elementos que conforman el SA a pasado por varias etapas o fases que han permitido la construccin, de manera progresiva, del reconocimiento en el mbito internacional de la proteccin del sistema ambiental. En el siguiente numeral analizaremos la consagracin del derecho humano a un SA.

Es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. Fue establecida en el ao 1945, en La Haya (Pases Bajos). El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas.

1.1.2 Declaracin de Estocolmo7 En el ao 1968, el embajador sueco Sverker Astron consigui introducir el tema respecto a la preocupacin sobre el sistema ambiental en la agenda de discusin del Consejo Econmico y Social de la ONU. As, en el 45 perodo de sesiones del referido Consejo de la ONU se acord convocar a una conferencia internacional sobre medio ambiente humano. De tal forma, la Asamblea General de la mencionada organizacin, mediante Resolucin N 2398 de fecha 3 de diciembre de 1968, convoc para el ao 1972 a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano De modo que, en el marco de la mencionada Conferencia, reunida en Estocolmo, Suecia del 5 al 16 de junio de 1972 se suscribi la Declaracin de Estocolmo por todos los Estados miembros de la ONU, siendo la primera conferencia mundial convocada por Naciones Unidas sobre el tema del desarrollo humano y medio ambiente, marcando un hito, en la preocupacin por el sistema ambiental al vincular estrechamente los temas sociales, econmicos y polticos con los comportamientos de la naturaleza. Resulta indispensable sealar que, el Principio I de la referida Declaracin establece un derecho del ser humano a condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad le permita vivir con dignidad y bienestar. Segn el jurista francs Michel PRIER8 a partir de dicha declaracin se ha manifestado una tendencia a nivel internacional de considerar al sistema ambiental como un derecho humano. De igual forma, Susana, BORRS9 ha manifestado que mediante el Principio I de la Declaracin de Estocolmo se ha venido postulando la existencia de un derecho humano

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, Estocolmo, Suecia, 1972. En: www.un.org 8 PRIEUR, Michel. KISS, Alexander. LAMBRECHTS, Claude. Les Hommes et Ienvironment: quel droits pour le vingt-et-unime sicle? : tudes en hommage Alexandre Kiss Editor Frison Roche, Francia, 1998. 9 BORRS PENTINAT, Susana, La configuracin de un nuevo derecho humano: el derecho humano al medio ambiente, Os novos conceitos do Novo Direito intentacional, America Jurdica, Ro de Janeiro, Brasil, 2002.

al sistema ambiental, reforzando y garantizando la existencia de los otros derechos humanos. Al respecto, podemos sealar que, la citada declaracin es un himno al derecho de proteger el sistema ambiental, permitiendo a los Estados de toda la aldea global reconocer constitucionalmente aqul, en la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales que se vienen presentando. Sin embargo, resulta pertinente sealar que, mientras existe ambigedad en el reconocimiento del citado derecho no se podr preservar eficazmente el sistema ambiental, por tal motivo, es necesario establecer especficamente el contenido de dicha proteccin con el fin supremo de conservar adecuadamente nuestro planeta, y de esa manera garantizar la supervivencia de los seres humanos y de los dems seres vivos. Es conveniente aclarar que las leyes, reglamento, planes polticos, programas nacionales, las actuaciones y decisiones de los funcionarios pblicos de las distintas instituciones del Estado y la sociedad civil en su conjunto, respondern siempre a lo establecido constitucionalmente. Por ello, no olvidemos el modelo constitucional establecido para brindar proteccin al SA, obligndonos a reflexionar sobre las consideraciones y contextualizaciones sobre el derecho humano a un SA. 1.1.3 Declaracin de Ro Teniendo en cuenta el numeral anterior, donde se conecta el derecho humano con el sistema ambiental, sin negar que la reflexin al respecto se gest aos atrs, y con la finalidad de reafirmar lo declarado en Estocolmo en 1972 y con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa con relacin a la proteccin del sistema ambiental se aprob la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo10. En el marco de estos objetivos la referida declaracin establece que los
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La Declaracin de Ro se adopt en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo llevada a cabo en Ro de Janeiro en junio de 1992, con el objetivo de alcanzar acuerdos en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. Declaracin de Ro, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, Brasil, 1992. En: www.un.org

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pases, autoridades y personas en general, tienen la obligacin de proteger el medio ambiente, sealando que el ser humano es el centro de las preocupaciones ambientales, negando de esa manera la preservacin del SA como fin supremo.

Por otro lado, el Principio 25 de la Declaracin de Ro seala expresamente lo siguiente: La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables. En ese sentido, podemos sealar que, la proteccin ambiental incluye implcitamente el desarrollo de cada Estado.

Al respecto podemos considerar que no es totalmente acertada la pretensin manifestada en la Declaracin de Ro, ya que segn aquella trat de basarse y reafirmar la Declaracin de Estocolmo. Sin embargo, desde un punto de vista jurdico signific un retroceso en el proceso de especificacin del contenido de derecho humano a un sistema ambiental. La redaccin final de la Declaracin de Ro procur un delicado balance entre las consabidas posturas extremas de los pases industrializados y los en desarrollo, evitando la afirmacin expresa de un derecho humano al sistema ambiental. A la vista de estas afirmaciones, podemos sealar que, los gobernantes de todos los pases del mundo tienen la obligacin de reconocer a nivel constitucional el derecho humano a un SA, de una manera explcita, clara, con el objetivo de garantizar el disfrute efectivo de los dems derechos. 1.1.4 Declaracin de Johannesburgo Los pases miembros de la ONU, con el objetivo de seguir contribuyendo a la construccin de una sociedad humanitaria, equitativa y justa adoptaron en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo llevada a cabo en Johannesburgo, Sudfrica, del 2 al 4 de setiembre de 2002, la Declaracin de Johannesburgo.

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Cabe resaltar que la citada declaracin implica un avance respecto a la conceptualizacin y reconocimiento de derecho humano a un desarrollo sostenible, el cual abordaremos en el siguiente captulo. Asimismo, la mencionada declaracin como principales objetivos ha establecido la necesidad de: i) promover modalidades sostenibles de consumo y produccin; y, ii) erradicar la pobreza. Para los cuales, se han comprometido a cumplir el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Sin embargo, los reclamos por avanzar en el proceso de especificacin del contenido del derecho humano al sistema ambiental han resultado negativos. No obstante, los pases industrializados, muchas veces con anuencia de los gobernantes de los pases en desarrollo, guiados por un afn mercantilista y consumistas, vienen desarrollando actividades como: i) la desmedida deforestacin de los bosques; ii) agricultura y ganadera insostenida; y, iii) la utilizacin de recursos no renovables como carbn, gas y petrleo, conocidos como combustibles fsiles para el transporte, industrias, comercio y para la generacin de energa electricidad, los cuales vienen degradando constante e irreversiblemente nuestro planeta. Al respecto, podemos sealar que la relacin entre lo manifestado en las declaraciones internacionales y lo realizado por los pases es catastrfico, pues las polticas actuales de crecimiento econmico, aumento demogrfico, uso sostenible de los recursos naturales, entre otros, no respetan la capacidad de carga biolgica11 y de resiliencia12 de los recursos, provocando terribles y devastadores fenmenos naturales, los cuales vienen ocasionando la degradacin del sistema ambiental.
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La capacidad de carga biolgica esta relacionado con el uso del recurso natural y se entiende por la capacidad de un ecosistema para soportar organismos saludables. Se trata de una capacidad de soporte. Cantidad de poblacin de vacas por hectrea: si se excede la capacidad de carga se induce al sobre pastoreo que a su vez induce a la erosin y compactacin de suelos que inducen a la prdida de productividad y reduccin de la capacidad de carga animal, etc. O la cantidad de cultivos al ao que puede soportar un terreno sin degradarse, o de extraccin de masa hidrobiolgica a que puede ser sometido un cuerpo de agua sin romper ninguna cadena trfica del ecosistema acutico, o de madera de un bosque sin degradar su estructura, composicin florsticas y funciones, o de poblacin humana que puede soportar el planeta, etc. ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental, Primera Edicin, Editorial Llama Grfica SAC., Lima, Per, 2006, pg. 43. 12 La capacidad de resiliencia es la capacidad que tiene la naturaleza o un elemento natural para autodepurarse, auto-regenerarse o auto-reconstituirse. Cuando las acciones humanas (causa antropogenia) o los hechos de la naturaleza (causa natural) exceden la capacidad de resiliencia, comienza la degradacin del recurso. ANDALUZ WESTREICHER. Op. Cit., pg. 42.

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Si bien es cierto, los pases industrializados tienen una mayor responsabilidad por los daos ocasionados al sistema ambiental, con especial referencia a los pertenecientes al G813, no obstante, la defensa y conservacin del SA incumbe a toda la humanidad y cada unos de sus miembros. 1.2 Doctrina

Teniendo en cuenta las consideraciones expuestas en el numeral anterior, ahora, resulta necesario establecer el significado del SA. Asimismo, es pertinente precisar, el alcance del concepto del sistema ambiental, el cual debe ser reconocido constitucionalmente por todos los pases de la aldea global, con la finalidad de proteger adecuada y eficazmente el SA, y de esa manera, asegurar la existencia de todas los seres humanos y dems seres vivos en el planeta. En este extremo, resulta pertinente sealar que el especialista en Derecho Ambiental ANDALUZ WESTREICHER 14sostiene lo siguiente:
El ambiente es el conjunto de elementos sociales, econmicos, culturales, biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinado; lo cual podra gratificarse como la sumatoria de la Naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo determinado.

GROSS15 por su parte expresa que:

El ambiente es un sistema global, formado por la interaccin de componentes naturales, construidos y socioculturales, que se est modificando histricamente por la accin del hombre y que rige y condiciona todas las posibilidades de vida en la tierra, en especial la humana, al ser su hbitat, su fuente de recursos y el receptculo de sus desechos.

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Se denomina G8 a un grupo de pases desarrollados conformado por Alemania, Canad, Estados Unidos de Amrica, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia, cuyo peso poltico, econmico y militar es muy relevante a escala global. 14 ANDALUZ WESTREICHER. Op. Cit., pg. 50. 15 GROSS, Patricio. Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable en Gestin Ambiental a Nivel Local, Corporacin Ambiental del Sur, Chile, 2005, pg. 15-40.

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El autor y especialista espaol en Derecho Administrativo y Derecho Ambiental BETANCOR RODRIGUEZ manifiesta que, el medio ambiente, desde una visin ecolgica-holstica, es el continuo, pero siempre cambiante, contexto en el que tienen lugar los asuntos humanos y toda la vida16. Asimismo, este autor expresa que:
El medio ambiente es entendido como la asociacin de elementos cuyas relaciones mutuas determinan el mbito y las condiciones de vida reales o imaginadas de los individuos y de las sociedades.

Siguiendo esa lnea de ideas, el espaol OST17 sostiene que, el medio ambiente constituye Patrimonio Comn-Ecolgico de la Humanidad. Especficamente seala lo siguiente: La consideracin de la naturaleza como Patrimonio Comn-Ecolgico de la
Humanidad.- La patrimonialidad implica: reconocer no slo los intereses de consumo, sino tambin, valores de identidad, de huella, de tradicin, un camino para el futuro, posibilidad de lo humano.

Por su parte, GARCA GARCIA18 define al ambiente como: Conjunto de factores naturales biticos y abiticos que rodean a un organismo,
poblacin o comunidad humana y del que como sistemas abiertos dependen para su supervivencia.

Segn este autor las sociedades humanas al igual que cualquier otro sistema viviente (una clula, un organismo, una poblacin), son sistemas abiertos, es decir, obtienen de su medio ambiente, energa y materiales radiacin solar, combustible fsiles, biomasa, minerales- y tras procesarlos e incorporrselos en parte para mantener y modificar su organizacin interna, devuelven a su medio ambiente los residuos de todo tipo generados por dicho procesamiento (calor, gases, basuras urbanas).

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BETANCOR RODRIGUEZ, Andrs. Instituciones de Derecho Ambiental, pg. 533. En: Diploma de Especializacin en Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales, Ambiente y Sociedad. Profesor: Mariano Castro Snchez Moreno, Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de Derecho. 17 OST, Francois. Naturaleza y Derecho: Para un debate Ecolgico en Profundidad, Primera Edicin, Editorial Mensajero, Bilbao, Espaa, 1996, pg. 29 y sgtes. 18 GARCA GARCA, Ernest. La civilizacin Industrial y los lmites del planeta, En: Medio Ambiente y Sociedad, Alianza Editorial, Espaa, 2004, pg. 15-58.

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A la vista de lo sostenido por los diferentes autores, podemos concluir que el medio ambiente es un sistema complejo en el cual interactan elementos biticos, abiticos, sociales, culturales y econmicos con la finalidad que se desarrolle la vida, por tanto, en atencin a lo anterior, consideramos adecuado entender al medio ambiente como un sistema ambiental. Sin embargo, lo fundamental en dicha definicin es la asociacin de elementos ms que los elementos mismos. Siguiendo esa lnea de ideas, lo que debemos pretender es asegurar la conservacin de cada uno de los elementos interdependientes con la nica finalidad de garantizar la preservacin del SA. En consecuencia, podemos sealar que la proteccin y conservacin de cada elemento depende de la proteccin y conservacin de todos y cada uno y viceversa. Sobre el particular debemos sealar que dicha interdependencia o asociacin de elementos que conforman el sistema ambiental constituye la base para la proteccin integral del mismo. En ese sentido, teniendo en cuenta lo establecido lneas arriba, podemos sostener que para una mayor, adecuada, correcta y eficaz proteccin y conservacin del SA resulta necesario modificar la palabra medio ambiente por sistema ambiental, as mismo, reconocer constitucionalmente que el ser humano tiene derecho a un sistema ambiental sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice vivir con dignidad y bienestar; as como, el deber de conservarlo. Puesto que, el esfuerzo por la conservacin y proteccin de cada elemento bitico o abitico comprende en el fondo la proteccin de dicho sistema en su conjunto y por ende la conservacin del ser humano19. Adems, resulta indispensable sealar el derecho deber de todos en relacin a la preservacin del sistema ambiental. En el siguiente numeral estudiaremos a distintos sistemas jurdicos constitucionales, con el propsito de argumentar la mencionada propuesta. 1.3
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Derecho Comparado

DE TRAZEGNIES GRANDA, Fernando: Al borde del Abismo. En: Derecho y Ambiente, Aproximaciones y tentativas, IDEA, PUCP, 1997. Aqu manifiesta que: Es vital comprender que la ecologa, la conservacin de las especies naturales y el cuidado de parques nacionales no es una preocupacin romntica por la naturaleza, sino responde a una concepcin sistmica del mundo; por lo que todo esfuerzo de conservacin de la naturaleza es, en el fondo, un esfuerzo de conservacin del hombre mismo.

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1.3.1 Inclusin Constitucional Debemos sealar que mientras el citado derecho se encuentre recogido en textos jurdicos sin carcter vinculante, como es el caso de las declaraciones, su valor jurdico presenta inconsistencias. Por tal motivo, su inclusin constitucional en los diferentes pases supone un gran avance al encontrarse, as, al ms alto nivel jurdico, pudiendo entonces ser invocado por los particulares. A modo de reflexin acerca de esta insercin de lo ambiental en las constituciones y su conexin con los derechos fundamentales, HAYWARD, Tim20 de la Universidad de Edimburgo seala:Por qu debera el medio - ambientalismo adoptar un planteamiento constitucional?. Segn FOY, Pierre21, una razn de peso es la de que los problemas ecolgicos de hoy en da son de tal naturaleza que para solucionarlos adecuadamente se requerir la cooperacin a gran escala, tanto en el interior de las unidades polticas como entre ellas. Para establecer esta cooperacin se necesitan principios generales ampliamente compartidos en lo que a sus fundamentos se refiere. Para que tales principios sean obligatorios y legtimos dentro de una unidad poltica es necesario que estn por encima de las vicisitudes cotidianas de la conveniencia poltica y los principios constitucionales cumplen estos requisitos. De tal forma, consideramos que la insercin propiamente de el ser humano tiene derecho a un sistema ambiental sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice vivir con dignidad y bienestar; as como, el deber de conservarlo, a nivel constitucional es sumamente importante e indispensable, toda vez que, se busca proteger el medio ambiente, en tanto que aspecto fundamental para garantizar la propia supervivencia del ser humano y de los dems seres vivientes, el cual es el sujeto y objeto ltimo de las Constituciones, como podemos apreciar a continuacin.

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HAYWARD, Tim. Derechos constitucionales medioambientales y democracia liberal. En: Revista Internacional de Filosofa Poltica. N 13, Ao 1999, pg, 65-82. 21 FOY, Pierre. El derecho al desarrollo sostenible como desafo de siglo XXI. Primera prospectiva del derecho humano al ambiente. En: Revista RAE Jurisprudencia, N 2, Mes Mayo, Ao 2010, pg. 241 253.

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1.3.2

Repblica de Costa Rica

Costa Rica es un pas de Centroamrica cuya capital es la ciudad de San Jos, y tiene uno de los sistemas democrticos ms consolidados de Amrica, siendo el nico pas de Amrica Latina incluido en la lista de las 22 democracias ms antiguas del mundo. Por otro lado, ocupa el tercer lugar a nivel mundial en la clasificacin del ndice de Desempeo Ambiental del ao 2010, as mismo, el tercer lugar en Latinoamrica segn el ndice de calidad de vida. Ms an, ocupa el primer lugar en el ndice del Planeta Feliz (HPI) y es el "ms verde" de los pases de la aldea global. La Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica fue aprobada el 7 de noviembre de 1949, como un nuevo proyecto de la Segunda Repblica, generada por los disturbios polticos que sufri el pas en 1948. Sin embargo, aquella ha sido objeto de numerosas reformas parciales. Es as que, de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin de Estocolmo, en el ao 1994, se incorpor en la Constitucin Poltica de la Repblica Costa Rica el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Lo anterior, se ha establecido en el Titulo V Derechos y Garantas Sociales, artculo 50 del mismo. Especficamente, el mencionado artculo seala expresamente lo siguiente:
ARTCULO 50.- Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Por ello, est legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar ese derecho (el subrayado es nuestro).

Al respecto, podemos sealar que la citada Constitucin ha incorporado de forma correcta y adecuada el reconocimiento del derecho humano a un sistema ambiental, al especificar que aqul debe ser protegido teniendo en cuenta el equilibrio ecolgico, toda vez que, slo conservando las distintas cadenas biolgicas, las cuales, adems, estn interrelacionadas, ser posible asegurar la supervivencia de los seres humanos en el planeta.

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Asimismo, lo anterior se basa en que se hace necesaria la preservacin de un entorno o hbitat adecuado para que se desarrollen y desenvuelvan no slo las personas, sino las especies animales y vegetales, de las cuales dependen los primeros para existir, siempre y cuando los procesos productivos sean sostenibles22 En consiguiente, el SA requiere urgentemente de una proteccin adecuada a nivel constitucional, y aquella se lograr, siempre y cuando se especifique que el el ser humano tiene derecho a un sistema ambiental ecolgicamente equilibrado. 1.3.3 Repblica Portuguesa

Portugal es un pas soberano miembro de la Unin Europea23, constituido como un estado democrtico de derecho, cuya capital es Lisboa. Durante los siglos XV y XVI, fue una potencia econmica, social y cultural mundial, cuyo imperio se extenda desde Brasil hasta las Indias Orientales. Es un pas desarrollado miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de Cooperacin Econmica y de Desarrollo24 (OECD, por sus siglas en ingles, Organisation for Economic Co-operation and Development), la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte25 (OTAN), entre otras. En el ao 1926 un golpe de Estado dio paso a una dictadura que se mantuvo en el poder hasta 1974, cuando una revolucin de militares de izquierda impuso la democracia. En este escenario, la Asamblea Constituyente, legtimamente establecida reunida en sesin
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GONZLEZ BALLAR, Rafael. La Tutela Constitucional del Medio Ambiente, en el libro colectivo: Temas Claves de la Constitucin Poltica (Homenaje al Doctor Carlos Jos Gutirrez Gutirrez), San Jos, Investigaciones Jurdicas S.A., 1999, pg. 306 - 311. 23 Resulta pertinente sealar que, la UE es un organismo comunitario y que el carcter que la envuelve es un carcter supranacional, pues bien, lo anterior significa que se ha desarrollado especiales relaciones polticas entre sus pases miembros, los cuales se traducen en el establecimiento de un mismo ordenamiento jurdico, y en la existencia y funcionamiento de sus propias instituciones comunitarias. En ese orden de ideas, se ha establecido la primaca o prelacin de un Derecho Comunitario sobre el nacional, el cual rige all donde se ha producido cesin de parcelas de competencias soberanas (y en aquellos casos en que las normas nacionales entren en colisin con las normas comunitarias).Sin embargo, el Derecho Comunitario no es superior al Derecho interno de los Estados miembros de la UE, sino que se integra en l coexistiendo de manera interdependiente. 24 Es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 34 estados miembros, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fue fundada en el ao 1960 y su sede central se encuentra en el Chteau de la Muette, en la ciudad de Pars, Francia. Se considera que la OCDE agrupa a los pases ms avanzados y desarrollados del planeta, siendo apodada como club de pases ricos. En: www.wikipedia.org 25 Es una organizacin internacional poltica y militar creada con el objetivo de organizar Europa ante la amenaza de la Unin Sovitica despus de la Segunda Guerra Mundial, que constituy una organizacin paralela al Pacto de Varsovia. La sede de la OTAN se encuentra en Bruselas, Blgica. En: www.wikipedia.org.

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plenaria el 2 de abril de 1976, aprob y decret la Constitucin de la Repblica Portuguesa26, devolviendo a los portugueses los derechos y libertades fundamentales. En ese sentido, la citada Constitucin, en su artculo 66, del Captulo Tercero, sobre Derechos y Deberes Sociales, establece lo siguiente:
Artculo 66.- Del ambiente y la calidad de vida 1. Todos tendrn derecho a un ambiente humano de vida, salubre y ecolgicamente equilibrado y el deber de defenderlo. (el subrayado es nuestro)

En primer lugar, podemos decir que muchos Estados, de una manera u otra, reconocen el derecho al sistema ambiental ecolgicamente equilibrado como un derecho fundamental, si bien, este reconocimiento, no siendo expreso en algunas ocasiones, viene de la mano de su conexin con algn otro derecho ya positivizado, como el derecho a la salud, la paz o la tranquilidad, como sucede en el Per, lo cual indicaremos en el siguiente numeral. Cabe sealar que, en el artculo 9 de la Constitucin de Portugal de 1976 se establece el deber del Estado de proteger los derechos fundamentales. De su redaccin se desprende que un requisito para la proteccin de la herencia cultural de los portugueses es la defensa de la naturaleza y el medio ambiente y la preservacin de los recursos naturales. Asimismo, en el artculo 66 de la Constitucin de Portugal, se establece el reconocimiento expreso a un sistema ambiental "saludable y ecolgicamente equilibrado", as como el deber de protegerlo, brindando un serie de garantas, toda vez que, puede desprenderse de aquella la aplicacin a la proteccin del aire, suelo, impidiendo la contaminacin de stas. En consecuencia, resulta conveniente que el derecho humano al sistema ambiental se proyecte sobre unos parmetros fsicos y biolgicos que se dan en nuestro planeta (desde hace algunos millones de aos) y que han permitido nuestra aparicin y desarrollo como especie humana. De este modo su mantenimiento, dentro de unos
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La actual Constitucin de Portugal se encuentra en vigor desde 1976, dos aos despus de la Revolucin "Clavel" que puso fin a la dictadura existente desde hace ms de treinta aos. Se ha modificado en varias ocasiones en 1982, 1989, 1992, 1997, 2001, 2004 y finalmente en 2005.

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estrechos mrgenes, est vinculado a nuestra propia supervivencia. Pues bien, la respuesta jurdica que estudiamos, en especial el reconocimiento del derecho humano al sistema ambiental ecolgicamente equilibrado, se produce cuando el ser humano adquiere conciencia de que esos parmetros pueden alterarse por causas antropognicas, poniendo en riesgo directa o indirectamente la vida, especialmente la humana. 1.4 Normativa Constitucional Peruana

La Constitucin Poltica del Per del ao1933, (como no poda ser de otra manera dada la poca y el estadio del desarrollo de las concepciones jurdicas no ambientales de entonces), slo contena consideraciones bsicas y tradicionales acerca del territorio y recursos naturales, ms conocidos como fuentes naturales de riqueza, de modo que, se careca de una base jurdica fundamental en relacin con el medio ambiente. En ese escenario, teniendo como base los distintos instrumentos internacionales suscritos y ratificados mencionados en el numeral 1.1 del presente trabajo, el rgimen constitucional peruano, ha reconocido la proteccin al sistema ambiental a partir de la Constitucin Poltica del ao 1979. El artculo 123 de la referida Carta Magna regulaba el derecho de todos los peruanos a habitar en un ambiente saludable. Especficamente estableca lo siguiente:
Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar el ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental. (el subrayado es nuestro)

Al respecto, dicho artculo se insertaba en el Ttulo sobre Rgimen Econmico, por su propia naturaleza jurdica, en tanto estipulacin de derechos y deberes. Por otro lado, podra advertirse en la citada Carta Magna, diversos dispositivos con cierta relevancia o implicancia ambiental como: i) derecho a la salud integral, y su dimensin comunitaria (artculo 15); ii) las relativas al suelo urbano (art. 18); iii) a los recursos naturales y a la Amazona (arts. 118 - 122); etc.

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Por su parte, La Constitucin Poltica del ao 1993, actualmente vigente, reconoce, en su artculo 2, inciso 22 que: Toda persona tiene derecho:a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida Al respecto, consideramos que, el dispositivo regulado en la actual Carta Magna, no es adecuado, ni correcto, ni eficiente para conservar y preservar el sistema ambiental, y por ende la existencia de los seres humanos y dems seres vivos. En primer lugar, teniendo en cuenta el concepto desarrollado en el numeral 1.2, resulta muchos ms conveniente regular el derecho humano a un sistema ambiental, que a un medio ambiente, toda vez que, que la biosfera es un sistema complejo en el cual interactan elementos biticos, abiticos, sociales, culturales y econmicos con la finalidad que se desarrolle la vida, donde lo fundamental en dicha definicin es la asociacin de elementos ms que los elementos mismos, y lo que debemos pretender es asegurar la conservacin de cada uno de los elementos interdependientes con la nica finalidad de garantizar la preservacin de todos.

Por consiguiente, consideramos que el trmino sistema ambiental representa con mayor precisin el objeto jurdico que pretendemos tutelar, pues como dice el reconocido cientfico ruso VERNADSKY27: En realidad sobre la tierra no existe ningn organismo vivo en estado de libertad. Todos los organismos estn indisolublemente e ininterrumpidamente relacionados, a travs de la nutricin y de la respiracin, con la materia circundante y el medio energtico. Fuera de ellos no pueden vivir de forma natural. Por otro lado, no se debi suprimir el trmino ecolgicamente equilibrado, pues aqul representa el contenido y alcance del derecho humano a proteger, dado que, hace referencia a parmetros fsicos y biolgicos que se dan en nuestro planeta (desde hace algunos millones de aos) y que han permitido nuestra aparicin y desarrollo como
27

IVANOVICH VERNADSKY, Vladimir. A Review of Geochemistry and the Biosphere Essays. (recopilacin de ensayos publicados en 2006), En: Diploma de Especializacin en Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales, Teora de los Recursos Naturales, Profesor: Doctor Manuel Pulgar Vidal. Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de Derecho.

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especie humana. De este modo su mantenimiento, dentro de unos estrechos mrgenes, est vinculado a nuestra propia supervivencia. Asimismo, proyecta una proteccin a las cadenas trpicas, procesos ecolgicamente esenciales, los cuales constituyen la base de sustentacin de la vida porque contribuyen a la formacin del clima, la depuracin del aire y del agua, la regulacin del flujo de las aguas, la circulacin de los elementos y el reciclaje de los nutrientes, el reciclaje de la energa, la formacin y regeneracin del suelo, la sucesin de la flora, entre otros; todo lo cual hace que se mantengan los ecosistemas y el planeta aptos para la vida Por tanto, podemos sostener que la conservacin de procesos ecolgicos implica garantizar la supervivencia de las especies, as como, la conservacin de la diversidad biolgica y ecosistemas. De all que, la importancia de promover la proteccin de un sistema ambiental ecolgicamente equilibrado, siendo dicho trmino el adecuado y eficiente, en comparacin con medio ambiente adecuado, puesto que, ste ltimo no representa lo que urgentemente, los gobernantes de todos los pases, y en general todos los seres humanos, necesitamos preservar, debido a que, se vienen produciendo devastadores fenmenos naturales y catstrofes como huracanes, inundaciones, deslizamientos de tierras, sequas, erupciones volcnicas y progresiva reduccin de glaciares, provocando epidemias, enfermedades infecciosas, prdidas en el rendimiento agrcola y ganadero, debido a las plagas y pestes, y disminucin en la disponibilidad de agua para el consumo humano, agrcola, ganadero e industrial como la hidroelctrica, conocidos como cambio climtico antropognico. Ms an, el referido artculo analizado no ha establecido, como bien lo menciona la Constitucin Poltica del ao 1979, la titularidad de todos los seres humanos de conservar y preservar el sistema ambiental. 1.4.1 Propuesta Modificatoria En atencin a las consideraciones expuestas en el numeral anterior, podemos sealar que resulta necesario y urgente realizar la siguiente modificacin: Modificar el inciso 22, del artculo 2 de la actual Constitucin Poltica del Per.

22

DICE: Artculo 2: Toda persona tiene derecho: Inciso 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. DEBE DECIR: Inciso 22) El ser humano tiene derecho a un sistema ambiental sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice vivir con dignidad y bienestar; as como, el deber de conservarlo. Es sumamente importante, el proceso de especificacin del objeto jurdico a tutelar, de modo que, resulta indispensable para impedir la constante degradacin de nuestro planeta, sealar que tenemos derecho a un sistema ambiental ecolgicamente equilibrado, toda vez que, sin aqul, no hay ser humano, ni sociedad, ni Derecho.

CAPTULO II DERECHO HUMANO AL DESARROLLO SOSTENIBLE El desarrollo sostenible es desde hace tiempo uno de los grandes objetivos de la poltica de algunos pases. Sin embargo, la amplia participacin de la sociedad civil de los 23

diferentes estamentos sociales, es esencial para lograr el desarrollo con equidad. As es que el desarrollo sostenible no ser posible sin verdadera democracia; pues ser imposible romper las barreras que se oponen al desarrollo econmico, social y ecolgicamente viable sin una democracia que permita una mayor participacin de la sociedad. Por tanto, lograr el desarrollo sostenible debe ser la responsabilidad conjunta del Estado y la sociedad, lo cual implica la existencia de una sociedad bien informada28.

En ese contexto, mediante el presente captulo pretendemos analizar los alcances del desarrollo sostenible a nivel mundial dentro del mbito constitucional. Para ello, en primer lugar, desarrollaremos la evolucin en la formacin de un derecho humano al desarrollo sostenible a partir de las Declaraciones suscritas y ratificadas por los Estados miembros de la ONU. Posteriormente, estudiaremos qu implica buscar o alcanzar el desarrollo en una nacin o territorio. Asimismo, analizaremos la inclusin del mencionado derecho dentro de los distintos sistemas constitucionales a nivel internacional, puesto que, los Estados van incorporando reconocimientos directos o indirectos de este derecho. Finalmente, estudiaremos nuestro ordenamiento jurdico, con la finalidad de establecer una propuesta respecto a la modificacin del artculo 69 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993. 2.5 Formacin Normativa del desarrollo sostenible 2.5.1 Informe Nuestro Futuro Comn

Como producto lgico de la evolucin de la preocupacin ambiental, en octubre del ao 1984 se reuni por primera vez la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de la Organizacin de las Naciones Unidas, atendiendo un urgente llamado formulado por la Asamblea de la citada organizacin, con el objetivo, de establecer una agenda global para el cambio. Con ese enfoque optimista se public en abril de 1987 el informe denominado Nuestro futuro comn29, el cual plantea la posibilidad de obtener
28

INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Y OTROS. La Proteccin de los Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe, Op. Cit., pag. 47. 29 Informe socio econmico elaborado por una comisin encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland.

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un crecimiento econmico basado en polticas de sostenibilidad y expansin de la base de recursos ambientales. En ese sentido, es a partir del referido informe que se conceptualiza por primera vez, el trmino de desarrollo sostenible, estableciendo que el crecimiento econmico conduca a aumentos en trminos de pobreza, vulnerabilidad e incluso degradacin del ambiente. Surgi as un nuevo concepto de desarrollo, el cual se basa en la proteccin del progreso humano mediante la conservacin del sistema ambiental. Segn el referido informe el trmino desarrollo sostenible significa lo siguiente:
El desarrollo sostenible es un proceso de cambio en el que la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, estn todos en armona, aumentando el potencial actual y futuro para atender las necesidades y las aspiraciones humanas; todo esto significa que el desarrollo del ser humano debe hacerse de manera compatible con los procesos ecolgicos que sustentan el funcionamiento de la bisfera 30.

Al respecto podemos sealar que la referida definicin significa satisfacer nuestras necesidades sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras. Asimismo, dicho concepto implica lmites no absolutos- sino limitaciones impuestas por el sistema ambiental y por la capacidad de sta para absorber los efectos de la actividad humana. En ese sentido, el derecho al desarrollo sostenible es un derecho en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales. 2.5.2 Declaracin de Ro

Siguiendo la misma lnea de ideas, postulado por el llamado informe Nuestro Futuro Comn, se ha establecido mediante el Principio 3 de la Declaracin de Ro que:
30

Informe Nuestro Futuro Comn, Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987. En: www.un.org

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El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Por su parte, el Principio 4 de la mencionada declaracin establece que a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del sistema ambiental deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. En este escenario, la definicin de desarrollo sostenible ha derivado en una multivariada doctrina con la finalidad de alcanzar decisiones polticas firmes y consecuentes. Asimismo, a partir de este momento, el citado trmino pasa a ocupar un lugar central en los temas ambientales, y se empieza a reconocerlo como un derecho humano en diferentes Constituciones a nivel internacional. 2.5.3 Declaracin del Milenio

Con la finalidad de lograr un progreso humano sostenible, en New York, el 8 de setiembre del ao 2000, los 192 pases miembros de la Organizacin Naciones Unidas han firmado la Declaracin del Milenio31, que contiene 10 objetivos para el desarrollo que pretenden lograr para el ao 2015. Mediante el objetivo 7 dichos pases se comprometen a garantizar la sostenibilidad del sistema ambiental, el cual implica la incorporacin de los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales. 2.5.4 Declaracin de Johannesburgo

Como bien hemos mencionado, la Declaracin de Johannesburgo implica un avance respecto a la conceptualizacin y reconocimiento del derecho humano a un desarrollo sostenible, es as que, dicha declaracin fue bautizada como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible.

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La citada declaracin contiene los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a conseguir para el ao 2015, los cuales son: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

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En la referida declaracin, se ha establecido que el desarrollo sostenible descansa sobre tres pilares: Proteccin del sistema ambiental; Desarrollo social; y, Desarrollo econmico.

Reconociendo que el avance hacia ese desarrollo sostenible ha sido ms lento de lo que pensaba, cuando se realiz la Declaracin de Ro en el ao 1992, manifestando que la sociedad mundial dispone de los recursos econmicos necesarios para resolver el problema del referido desarrollo que enfrenta la humanidad. Asimismo, se ha declarado que para conseguir los objetivos del desarrollo sostenible, debemos apostar por el multilateralismo, reafirmando la adhesin a los principios y propsitos de la Carta de las Naciones Unidas, por ser la organizacin ms universal y representativa del mundo; y por tanto, la ms indicada para promover el desarrollo sostenible. Al respecto, podemos sealar que, la citada declaracin se ha desarrollado con el propsito de que el desarrollo sostenible se convierta en un derecho humano superior, que constituya la idea central sobre la cual deberan gravitar las polticas nacionales y programas de todos los pases de la aldea global. 2.6 Doctrina

Ahora bien, resulta indispensable establecer el alcance del concepto de desarrollo sostenible, con el propsito de estipular una adecuada proteccin del derecho humano a un desarrollo sostenible. En ese sentido, OST32 establece que el medio ambiente es un conjunto unitario que forma el patrimonio de la humanidad. Por ello, partiendo de dicho concepto, OST sostiene que la humanidad estando integrada o constituida no slo por los seres humanos existentes sino tambin por los que van a existir, los sujetos que disfrutan de
32

OST, Francois. Op. Cit., pg. 29.

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los recursos que brinda la naturaleza no pueden imposibilitar su disfrute de otros que son tan titulares de los bienes como los iniciales usufructuarios. Del mismo modo, BROWN WEISS manifiesta que cada generacin recibe un legado natural y cultural como fideicomiso de las generaciones anteriores, para que a su vez sea transmitido a las generaciones futuras33. Para el referido autor el desarrollo sostenible se basa en principios de equidad intergeneracional34 lo cual implica que cada generacin debe ser compelida a conservar la biodiversidad de la base de recursos naturales, a fin de no restringir indebidamente las opciones disponibles a las futuras generaciones para la solucin de sus problemas y para la satisfaccin de sus propios valores. En esa misma lnea de ideas, BETANCOR RODRGUEZ expresa lo siguiente: La posicin de los seres humanos en la naturaleza no les permite tener ningn
derecho a disfrutar egostamente sino que tienen un deber frente a la naturaleza y frente a las generaciones futuras en conservarla 35.

Por otro lado, DIXON y FALLON36 identifican tres usos distintos para la sustentabilidad:
i. Como concepto puramente fsico para un recurso individual.-la sustentabilidad significa la utilizacin de no ms del incremento anual de los recursos con lo que se evita reducir el stock fsico. ii. Como concepto fsico para un grupo de recursos o ecosistemas.- Como resultado de las interacciones que se producen en el sistema puede que aquello que podra haberse considerado como manejo sustentable para un recurso individual resulte, en la prctica, insostenible para el todo. Asimismo, la naturaleza y complejidad de las interacciones que se producen entre los componentes del ecosistema plantea el problema de la compensacin asociada a las alternativas de desarrollo.

33

BROWN WEISS, Edith. Un mundo justo para futuras generaciones: Derecho Internacional, Patrimonio Comn, Equidad Intergeneracional, Editores: Mundi Prensa Libros S.A, 1999, Espaa, pg. 39. 34 BROWN WEISS, Edith. Ibidem, Ibid. 35 BETANCOR RODRIGUEZ, Op. Cit., pg. 571. 36 Mencionado en: Eficiencia Energtica: Proyecto para Ahorro de Energa, Ministerio de Energa y Minas, Primera Edicin, Editorial PAE, MEM, Lima, 1999, pg. 54.

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iii.

Como concepto socio-fsico-econmico.- el concepto de desarrollo sustentable no es el nivel sostenido de un stock fsico o de la produccin fsica de un ecosistema, sino el aumento sostenido del nivel del bienestar individual y social.

Segn DIXON y FALLON el punto crucial para que el desarrollo de una actividad sea sustentable es la utilizacin de los recursos naturales, asimismo, una parte apropiada de los excedentes de las utilidades provenientes de dicha actividad deber reinvertirse en otras actividades productivas, en vez de ser consumida. Sin embargo, consideran que es difcil sealar ex ante, cul podra ser una actividad econmicamente sustentable, puesto que, es muchsimo ms fcil demostrar ex post cul no lo fue. Por su parte, GUIMARAES seala que para evaluar si una actividad implica un uso sostenible, los gobiernos deben tomar en cuenta cuatro clases de factores37: a) El estado del propio recurso; b) El estado de los procesos ecolgicos y la diversidad biolgica que dan sustento
al recurso;

c) Las repercusiones de la extraccin y elaboracin sobre otros recursos

renovables, la salud humana, los sistemas sustentadores de vida y la diversidad biolgica; d) Las principales influencias socioeconmicas que ejercen accin sobre la sostenibilidad del sector del recurso en cuestin.

Adems, GUIMARAES manifiesta que la sustentabilidad del desarrollo requiere de un mercado regulado y de un horizonte de largo plazo para las decisiones pblicas 38 Por ello, el referido autor declara necesaria la participacin pblica de los jefes de estado en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Siguiendo esa lnea de ideas, para alcanzar el desarrollo sostenible se requiere de determinadas condiciones mnimas necesarias en ciertos mbitos: ambiental, social, econmico y poltico.
37

GUIMARAES, Roberto. Desarrollo Sostenible y Reforma del Estado en Amrica Latina y el Caribe, El Colegio de Mxico, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, El Papel del Estado en una Estrategia de Desarrollo Sustentable. En: Diploma de Especializacin en Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales, Teora de los Recursos Naturales, Profesor: Doctor Manuel Pulgar Vidal. Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de Derecho. 38 GUIMARAES. Ibidem, Ibid.

29

En atencin a lo anterior, GUIMARAES sostiene que: La sustentabilidad ambiental se relaciona con la manutencin de la capacidad de
sustento de los ecosistemas, es decir, con la capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones antrpicas. La sustentabilidad social del desarrollo tiene por objeto el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. La sustentabilidad poltica del desarrollo se encuentra estrechamente vinculada al proceso de construccin de la ciudadana y busca garantizar la incorporacin plena de las personas al proceso de desarrollo39.

Asimismo, segn GALARZA y GONZALES40, lo poltico est relacionado con el fortalecimiento de la democracia y la funcin de los partidos polticos. Lo econmico est relacionado con el fortalecimiento del sistema econmico que permita la organizacin de una economa eficiente, competitiva y participativa en el mundo globalizado. Lo social es lo relativo al desarrollo del capital humano, que supone una atencin integral del ciudadano desde sus aos iniciales de vida en las dimensiones bsicas de alimentacin, salud y educacin. Por su parte GARCIA GARCIA41 establece que la sostenibilidad ambiental se basa en la extraccin debida de recursos renovables, la cual ha de ser igual o inferior a la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas y la emisin de contaminantes ha de mantenerse dentro de la capacidad natural de asimilacin. Adems, indica que la sostenibilidad social se basa en que el nivel deseable de explotacin de los recursos renovables sea igual o inferior a la capacidad de regeneracin o asimilacin de los

39

GUIMARAES. Ibidem, Ibid. GALARZA Elsa, GMEZ Rosario, GONZLEZ Luis ngel. Ruta Hacia el Desarrollo del Per. Centro de Investigacin Universidad Pacfico. En: Diploma de Especializacin en Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales, Teora de los Recursos Naturales, Profesor: Doctor Manuel Pulgar Vidal. Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de Derecho. 41 Asimismo, la sostenibilidad implica que la extraccin y consumo de recursos no renovables ha de ser tan lenta como posible, consumiendo con preferencia sustitutos renovables y agotando los recursos no renovables ms abundantes antes que sus sustitutos ms escasos; y la emisin de contaminantes ha de mantenerse dentro de la capacidad natural de asimilacin; adems, el cambio tecnolgico ha de orientarse a incrementar el servicio obtenido por cada unidad de recursos naturales consumidos y a fomentar la sustitucin de no renovables por renovables. El cambio tecnolgico ha de orientarse a incrementar el servicio obtenido por cada unidad de recursos naturales consumidos y a fomentar la sustitucin de no renovables por renovables, en el marco de un nivel de consumo y un grado de equidad aceptables. GARCA GARCA. Op. Cit., pg.53.
40

30

ecosistemas, siempre que eso permita la satisfaccin considerada suficiente de las necesidades humanas y un grado de equidad aceptable. En similares trminos GIL CORRALES42 manifiesta que: La sustentabilidad ambiental tiene que estar relacionada con los lmites de carga
de los ecosistemas, con la irreversibilidad de ciertos deterioros, as como con la calidad de vida ambiental.

Por otro lado, el referido autor sostiene que el desarrollo sustentable centrado en la calidad de vida requiere una estrategia econmica, el cual incluye los siguientes puntos:
Mejoramiento de las condiciones de vida, Gestin integral de polticas ambientales, Definicin jurdica de intereses colectivos y difusos y Sistemas procesales para su tutela, as como de una homogeneidad estructural de la legislacin ambiental.

Teniendo en cuenta lo anterior, podemos sealar que para alcanzar el desarrollo sustentable de una actividad se requiere de una estructura legal respecto a la proteccin de cada elemento del sistema ambiental, es decir, buscar la armonizacin del derecho interno de los pases respecto a las actividades econmicas y conservacin del medio ambiente. En este escenario, cabe precisar que legalmente, desarrollo sostenible es cumplir con las hiptesis de sostenibilidad en las leyes, reglamentos y normas subsidiaras. Lo anterior significa que si respetamos los lmites permisibles para las emisiones de gases o descarga de aguas residuales, o las normas de manejo, transporte y de desechos peligrosos, o el aprovechamiento de la tierra conforme a la clasificacin por su capacidad de uso mayor, etc., se estar haciendo desarrollo sostenible como verdad legal.

42

GIL CORRALES, Miguel ngel. Crnica Ambiental, Gestin Pblica de Polticas Ambientales en Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Ecologa. En: Diploma de Especializacin en Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales, Teora de los Recursos Naturales, Profesor: Doctor Manuel Pulgar Vidal, Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de Derecho.

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En atencin a las consideraciones expuestas, podemos sealar que desarrollo sostenible implica desarrollar una actividad teniendo en cuenta la proteccin del sistema ambiental (mantenimiento de los procesos ecolgicos, conservacin de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos) y el bienestar social, tanto de las generaciones presentes como futuras. Dicho desarrollo se concretiza en reinvertir las utilidades en actividades productivas como reforestacin, cuidado de animales, ecoturismo, etc. Por ello, la equidad social, preservacin del SA y crecimiento econmico compatible con las decisiones polticas son las bases en que descansa el dicho desarrollo, la gran utopa, la gran tarea comn y el gran desafo. Sin embargo, el dilema actual del desarrollo sostenible radica en que el debate internacional acrecienta la confusin o paradoja en cuanto a la contradiccin entre el discurso anti-estatista y los requerimientos de participacin estatal para alcanzar el mencionado desarrollo. Asimismo, se debe tener en cuenta que el capitalismo actual tras la bsqueda competitiva de la mxima ganancia se vuelve bastante incompatible con el concepto de desarrollo sostenible. En consecuencia, de nada sirve la construccin perfecta de conceptos de sustentabilidad o desarrollo sostenible y la crtica al modelo econmico actual si es que los jefes de Estado no adoptan decisiones concretas que contemplen medidas bsicas para la transformacin de las instituciones econmicas, sociales y polticas que busquen construir un modelo econmico, social y ambiental sustentable. 2.7 2.7.1 Derecho Comparado

Estados Unidos Mexicanos

Mxico, oficialmente llamado Estados Unidos Mexicanos, es una repblica democrtica, representativa y federal compuesta por 32 entidades federativas. La sede del gobierno y los poderes de la unin es la Ciudad de Mxico, cuyo territorio ha sido designado como distrito federal. Asimismo, es uno de los pases con mayor diversidad de climas en el mundo, considerado uno de los 12 pases megadiversos del planeta.

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La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del ao 1917 es considerada como una aportacin de la tradicin jurdica mexicana al constitucionalismo universal, dado que fue la primera constitucin de la historia que incluye las mejores aportaciones al rgimen legal de derechos sociales. La citada Constitucin, en el artculo 25 del Captulo I, sobre Garantas Individuales, del Ttulo Primero, incorpora el derecho humano al desarrollo sostenible. Especficamente, el referido artculo seala lo siguiente:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin (el subrayado es nuestro).

Teniendo en cuenta lo anterior, podemos sostener que, el derecho humano al desarrollo sostenible se constitucionaliza en Mxico para garantizar, por lo menos en la teora, que sea ste el modelo de desarrollo a perseguir por el pas. En base a lo dispuesto en la mencionada Constitucin, el gobierno mexicano ha elaborado un Plan Nacional de Desarrollo, mediante el cual se establece que la sustentabilidad tiene el objetivo de proteger el presente y garantizar el futuro. Asimismo, las estrategias que ha planteado el citado programa para lograr el referido desarrollo se basa en: La integracin de la variable ambiental en la toma de decisiones, La armonizacin del crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin, y el fomento del equilibrio de las regiones del pas, El establecimiento de investigacin cientfica y tecnolgica, El fomento de procesos de produccin y consumo sustentables, La conservacin de la diversidad biolgica, El incremento de la reforestacin.

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Podemos observar que la inclusin del desarrollo sostenible como derecho humano reconocido constitucionalmente ha servido de base y fundamento para construir una poltica nacional que establezca los lineamientos y metas estratgicas a seguir con la finalidad de alcanzar el desarrollo sostenible de dicho pas. En consecuencia, una razn de peso para incorporar constitucionalmente el derecho humano a un desarrollo sostenible es que para que dicho principio sea obligatorio y legtimo dentro de una unidad poltica es necesario que estn por encima de las vicisitudes cotidianas de la conveniencia poltica y los principios constitucionales cumplen estos requisitos. 2.3.2 Repblica de Argentina Argentina es un Estado soberano, organizado como repblica representativa y federal, cuya capital es la ciudad de Buenos Aires. En el ao 2010, fue clasificada como pas de ingresos medianos altos y como un mercado emergente, por el Banco Mundial.

La Constitucin de la Repblica Argentina, fue aprobada por una asamblea constituyente realizada en la Ciudad de Santa Fe en el ao 1853. Esta Constitucin ha sido reformada siete veces, siendo la ltima llevada a cabo en el ao 1994. La aprobacin de la Constitucin de 1853 puso fin a las guerras civiles y sent las bases de la organizacin nacional, con el objeto de constituir la unin, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad. Sin embargo, mediante la reforma constitucional del ao 1994, se incorpor entre otras normas, el reconocimiento de los derechos de proteccin ambientales. Es as que, en el artculo 41, del Captulo II, sobre Nuevos Derechos y Garantas, pertenecientes a la Primera Parte, se ha estipulado el derecho humano al desarrollo sostenible. El referido artculo seala lo siguientes:
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber

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de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley (el subrayado es nuestro).

En primer lugar, debemos sealar que el gobierno argentino ha incorporado el derecho humano a un desarrollo sostenible, especificando la definicin del mismo, el cual fue establecido en la Declaracin de Ro, en el Informe Nuestro Futuro Comn y en la Declaracin de Johannesburgo. Por otro lado, el citado reconocimiento constitucional significa que el desarrollo sostenible debe ser entendido como principio rector de la poltica pblica argentina, debiendo ser aplicada en toda perspectiva y estrategia de desarrollo, as como, servir de base para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo. Consideramos que la incorporacin del desarrollo sostenible como derecho humano en la Constitucin Argentina, plantea un claro pronunciamiento del constituyente en lo que hace a los parmetros que deben ser tenidos en cuenta a la hora de las tomas de decisiones gubernamentales, cuando lo que est en juego es la vida de los seres humanos. Del citado texto constitucional surge con claridad que dicho derecho tambin debe ser garantizado teniendo en cuenta las generaciones futuras, lo que implica, una equidad intergeneracional, como lo hemos sealado en el numeral 2.3 del presente captulo. 2.8 Normativa Constitucional Peruana

La Constitucin Poltica del Per del ao 1979, como no poda ser de otra manera dada la poca y el estadio del desarrollo de las concepciones jurdicas no ambientales de entonces, careca de una base jurdica fundamental en relacin con el desarrollo sostenible. En ese escenario, teniendo como base los distintos instrumentos internacionales suscritos y ratificados mencionados en el numeral 2.1 del presente trabajo, el rgimen constitucional peruano, ha reconocido la sostenibilidad ambiental a partir de la Constitucin Poltica del ao 1993.

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De modo que, la referida Carta Magna en su artculo 69, Captulo II, sobre Del ambiente y recursos naturales, del Ttulo III, ha establecido la sostenibilidad ambiental, pero slo para la Amazona Peruana. Especficamente ha estipulado lo siguiente:
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada

Como podemos observar, la mencionada Constitucin ha establecido un absurdo limitante al referirse exclusivamente al desarrollo sostenible de la Amazona, cuando debera reconocerlo como un derecho para todo el pas, incluyendo las 200 millas martimas, con el objetivo de garantizar un adecuado uso sostenible de los recursos naturales ubicados en todo el territorio, y de esa manera, asegurar la existencia de todos los seres vivientes, incluyendo la humana. Debemos tener en cuenta que, si bien es cierto que hace varias dcadas se viene discutiendo en foros internacionales todo tipo de iniciativas constitucionales tendentes a la sostenibilidad, todava no se ha alcanzado ese anhelado desarrollo, ni la frmula para lograrlo, sin embargo, reconocerlo como un derecho humano mediante nuestra Constitucin Poltica es un gran avance. Pues, contemplar el mencionado derecho dentro de nuestra Constitucin Poltica implica que bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores de social y privado de la economa, sujetndolas a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficios general, de los recursos productivos, cuidando nuestros recursos naturales, diversidad biolgica, y en general garantizado la existencia de todos los seres humanos y dems seres vivos. Asimismo, como bien hemos visto en los dems pases, la inclusin constitucionalmente del desarrollo sostenible como derecho humano sirve de base y fundamento para construir una poltica nacional donde se establezca los lineamientos y metas estratgicas a seguir con la finalidad de alcanzar el desarrollo sostenible de nuestro pas.

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2.4.1 Propuesta Modificatoria En atencin a las consideraciones expuestas en el numeral anterior, podemos sealar que resulta necesario y urgente realizar la siguiente modificacin: Modificar el artculo 69 de la actual Constitucin Poltica del Per. DICE:
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

DEBE DECIR:
El Estado promueve el desarrollo sostenible de todo el territorio peruano, incluyendo las 200 millas martimas

CONCLUSIONES 1. Resulta muchos ms conveniente regular el derecho humano a un sistema ambiental, que a un medio ambiente, toda vez que, que la biosfera es un sistema complejo en el cual interactan elementos biticos, abiticos, sociales, culturales y econmicos con la finalidad que se desarrolle la vida, donde lo fundamental en dicha definicin es la asociacin de elementos ms que los elementos mismos, y lo que debemos pretender es asegurar la conservacin de cada uno de los elementos interdependientes con la nica finalidad de garantizar la preservacin de todos.

2. Especificar que el ser humano tiene derecho a un sistema ambiental ecolgicamente equilibrado, pues aqul representa el contenido y alcance del 37

derecho humano a proteger, dado que, hace referencia a parmetros fsicos y biolgicos que se dan en nuestro planeta (desde hace algunos millones de aos) y que han permitido nuestra aparicin y desarrollo como especie humana. Asimismo, proyecta una proteccin a las cadenas trpicas, procesos ecolgicamente esenciales, los cuales constituyen la base de sustentacin de la vida porque contribuyen a la formacin del clima, la depuracin del aire y del agua, la regulacin del flujo de las aguas, la circulacin de los elementos y el reciclaje de los nutrientes, el reciclaje de la energa, la formacin y regeneracin del suelo, la sucesin de la flora, entre otros; todo lo cual hace que se mantengan los ecosistemas y el planeta apto para supervivencia de las especies. Asimismo, incorporar en la Constitucin Poltica del Per, que los seres humanos tambin tienen la responsabilidad de conservar el sistema ambiental. 3. La mencionada Constitucin ha establecido un absurdo limitante al referirse exclusivamente al desarrollo sostenible de la Amazona, cuando debera reconocerlo como un derecho para todo el pas, incluyendo las 200 millas martimas, con el objetivo de garantizar un adecuado uso sostenible de los recursos naturales ubicados en todo el territorio, y de esa manera, asegurar la existencia de todos los seres vivientes, incluyendo la humana. 4. Reconocer el desarrollo sostenible no slo para la Amazona, sino, para todo el territorio peruano, incluyendo las 200 millas martimas, el cual deber servir de base y fundamento para construir una poltica nacional donde se establezca los lineamientos y metas estratgicas a seguir con la finalidad de alcanzar el desarrollo sostenible de nuestro pas.

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