Editorial Polticas e programas para a educao bsica brasileira nos anos 2000

Brazilian basic educational policies and programs in the years 2000 Polticas y programas para la educacin bsica brasilea en los aos 2000
Como sabemos, o usufruto da educao bsica de qualidade para todos, pela maioria da nossa populao, ainda uma meta a ser alcanada. Isto significa dizer que h inmeros problemas e desafios a serem superados. H que se reconhecer, no entanto, a existncia de avanos nessa direo, fruto de respostas governamentais s reivindicaes e demandas advindas, sobretudo, de setores organizados do campo educacional. Vale reconhecer nisto as possibilidades de organizao e de expresso resultantes da democracia poltica, em regime que est completando 25 anos no Brasil e que representa o maior perodo de sua vigncia entre ns desde que nos tornamos uma Repblica. No por coincidncia, fruto do prprio tempo de democratizao, a RBPAE tambm est completando o seu jubileu de prata. Acompanha esta trajetria da sociedade brasileira, marcada pela contnua socializao de resultados de estudos, pesquisas e experincias voltados para a democratizao da educao e do ensino. Para comemorar, nada mais oportuno do que o dossi aqui apresentado que versa sobre a anlise de polticas governamentais destinadas educao bsica. Esse dossi nasceu de uma avaliao de anpaeanos que se ressentiam da necessidade de uma anlise acadmica e pormenorizada das principais polticas, programas e aes que o Ministrio da Educao (MEC) vem desenvolvendo no mbito da educao bsica, com nfase naquelas implementadas desde o incio do governo de Luis Incio Lula da Silva, em 2003. Neste sentido, tem-se um conjunto de dez artigos agrupados em torno de quatro grandes temticas que procuram, de distintas perspectivas terico-analticas, focalizar a continuidade e as mudanas nos programas e projetos para a educao bsica que tm tido vigncia nessa primeira dcada dos anos 2000. Assim, sob a temtica continuidade e mudanas nas polticas e prticas de gesto educacional situam-se trs artigos: As polticas educacionais no governo Lula: rupturas e permanncias, Programas federais para a gesto da educao bsica: continuidade e mudanas e A gesto escolar no contexto das recentes reformas educacionais brasileiras. O primeiro procura fornecer uma viso de conjunto do que permaneceu e do que mudou das polticas para a educao bsica do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e do
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governo Lula, iniciado em 2003, bem como do que mudou entre o primeiro e o segundo governos do prprio Lula, problematizando e analisando o padro imprimido s polticas educativas e suas conseqncias. O segundo, tambm de uma perspectiva comparada, aborda a explicitao dos referenciais normativos de programas federais dirigidos gesto da educao com vistas sua democratizao. Focaliza, sobretudo, o poder local e aes de colaborao entre a Unio e os municpios expressas no Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (PRADIME), Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares (PNFCE) e o Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pro-Conselho). O terceiro, por seu turno, contm uma reflexo sobre as repercusses de experincias de gesto escolar, implementadas por programas de financiamento internacional: o Fundescola e o Pr-Qualidade. Demonstra, dentre outras coisas, que, dentro da esfera governamental pblica, representada pelas escolas, convivem duas concepes antagnicas de gesto educacional, provenientes de diferentes matrizes tericas, o que concorre para fragmentar prticas de formao e de gesto escolar. Agrupados na temtica polticas de formao e de valorizao dos profissionais da educao esto dois artigos. O movimento dos educadores e sua valorizao profissional: o que h de novo em anos recentes?, que discute as estratgias de articulao das entidades acadmicas para interferirem nos processos de formulao de aes governamentais para a formao docente, seu padro de remunerao e condies de trabalho. Discute tambm os principais programas do MEC, no que diz respeito aos aspectos vinculados melhoria da atuao profissional dos profissionais da educao bsica. Escola de gestores: poltica de formao em gesto escolar, por sua vez, analisa particularmente o Curso de Especializao em Gesto Escolar e seu papel no processo de formao de gestores de escolas pblicas, a partir da focalizao dos seus princpios norteadores, quais sejam: a gesto democrtica, educao como direito e qualidade social da educao. A terceira temtica engloba dois trabalhos que procuram responder interrogao: novos padres para as polticas de avaliao da educao bsica? Um deles, intitulado Avaliao institucional em tempos de redefinio do papel do Estado, analisa a ampliao do nmero de avaliaes, mapeando as provas destinadas a medir o desempenho dos alunos na educao bsica, indicando seus objetivos, semelhanas, diferenas. Apresenta, ainda, consideraes acerca da avaliao em um contexto mais macro, de redefinies do papel do Estado. O outro artigo, Provinha Brasil: monitoramento da aprendizagem e formulao de polticas educacionais, aborda possveis contribuies do Provinha Brasil para a formulao de polticas de reorientao do ensino de alfabetizao, discutindo a ausncia de consenso sobre concepes de alfabetizao e sobre prticas alfabetizadoras. Examina tambm instrumentos e materiais que constituram a primeira verso do Provinha Brasil e analisa o caso de uma rede pblica municipal de ensino que, no ano de 2008, utilizou o Provinha para redefinir suas prioridades na formao continuada de alfabetizadores. Finalmente, na ltima temtica, que rupturas e continuidade nas polticas de financiamento e planejamento da educao bsica, esto os

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trabalhos O financiamento da educao no governo Lula, Financiamento da educao e remunerao docente: um comeo de conversa em tempos de piso salarial e A Conferncia Nacional de Educao, o Plano Nacional e a construo do Sistema Nacional de Educao. O primeiro aborda os principais programas lanados nas duas gestes do governo Lula, tendo por fonte de dados os relatrios anuais da Secretaria do Tesouro Nacional com os demonstrativos das despesas da Unio com manuteno e desenvolvimento do ensino. Mostra, dentre outras coisas, que embora o governo Lula tenha lanado um conjunto significativo de novos programas com forte impacto na educao superior e na educao bsica, as despesas do governo federal somente apresentaram um crescimento em relao ao PIB no final do perodo analisado. O segundo artigo examina possveis relaes entre dados do Fundef e da remunerao docente. Para isto apresenta dados de salrio e remunerao de docentes em redes estaduais, nos anos de 1997 e 2007, e os valores aluno ano do Fundef nos Estados, em 1998 e 2006. Estabelece como parmetros de comparao os indicadores INPC, ICV e o salrio mnimo. A anlise revela a persistncia de variaes salariais que reforam os padres de desigualdade regionais do pas, ainda que seja possvel observar tendncias de recomposio salarial acima da inflao no perodo de vigncia do Fundef. O ltimo artigo busca situar o movimento em prol da efetivao da Conferncia Nacional de Educao (Conae), destacando, nesse processo, a construo do Sistema Nacional de Educao (SNE), bem como as bases para a avaliao e estabelecimento de diretrizes para um novo Plano Nacional de Educao (PNE). Neste contexto indicado que as polticas e gesto para a educao devem se efetivar por meio de polticas de Estado que possibilitem a ampla participao da sociedade brasileira. Dada a mobilizao, na agenda da poltica educacional brasileira, em torno da Conferncia Nacional de Educao, inclumos na seo documentos um pronunciamento de Benno Sander, em reunio que congregou associaes nacionais da rea da educao no mbito da organizao da CONAE, em fevereiro de 2009. No pronunciamento, intitulado a Conferncia Nacional de Educao na dimenso dos direitos humanos, o presidente da ANPAE sublinha a importncia e a pertinncia histricas da insero dos direitos humanos como fio condutor que perpassa as temticas da Conferncia. Uma meno final cabe colaborao de Nal Farenzena, mesmo afastada do pas para estudos ps-doutorais, e de nosso presidente, Benno Sander, na preparao dos originais; e participao dos autores que prontamente aceitaram o projeto. Com grande prazer, juntos colocamos o dossi disposio dos muitos e sempre mais leitores; este o nmero especial que integra a trade comemorativa dos 25 anos de nossa Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao. Maria Beatriz Luce Editora Joo Ferreira de Oliveira Janete Maria Lins de Azevedo
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