ARTIGO: Ttulo: VALORES REPUBLICANOS E CORRUPO NO OCUPAM O MESMO ESPAO Resumo - O fenmeno corrupo inerente cultura e a poltica, interferindo

do nas relaes entre os poderes. As instituies analisadas pela Cincia Poltica so os atores estratgicos que envolvem o Estado, os vnculos estabelecidos e a sociedade. A corrupo atinge a todos os pases, desenvolvidos ou em via de desenvolvimento. A retrospectiva histrica, evoluo e situao atual demonstram a forma como a corrupo est inserida no contexto poltico brasileiro, envolvendo todos os agentes polticos e administrativos. O combate corrupo tem avanado dentro da legislao vigente. Reformas no Estado e mudana cultural da tica e moral so necessrios. Abstract - The corruption phenomenon is inherent by the culture and by the politics, intervening with the relations between the Powers. The institutions analyzed by the Politic Science are the strategical actors who involve the State, the established bonds and the society. The corruption reach all the countries, developed or in development way. The historical retrospect, evolution and current situation demonstrate the form as the corruption is inserted in the Brazilian politician context, involving all the politicians and administrative agents. The corruption combat has advanced inside of the current legislation. Reforms in the State and cultural change of the ethic and moral are necessary. Palavras-chave: corrupo, deciso, governo, poltico, poderes, reforma. Key- words: corruption, decision, government, politician, powers, reform.

NDICE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Introduo ..................... 3 Atores estratgicos .....................4 O fenmeno burocrtico ....................................................................................... 7 Casos emblemticos .............................................................................................. 9 Mquina pblica .................................................................................................. 11 Concluso ............................................................................................................ 13 Refncias ............................................................................................................. 14

INTRODUO

De fato, a interao nas Cincias Sociais e o fenmeno corrupo envolvem os atores estratgicos do contexto poltico. A corrupo uma questo funcional e estrutural praticada dentro do sistema social, sendo um fator de mudana. O instrumental terico do assunto no permite desenvolver a anlise detalhada do modo como a corrupo est ocorrendo no Brasil. Por questo metodolgica o tema est cotejado de forma objetiva. O crescimento dos casos de corrupo na esfera pblica um vis da modernizao da sociedade. Algumas instituies pblicas no atendem s novas demandas sociais, principalmente com relao ao controle da gesto dos gastos pblicos. A ampliao da corrupo e a conseqente impunidade esto gerando descrdito da sociedade em relao aos valores democrticos. Na cronologia dos fatos, buscou-se resgatar o incio do processo de corrupo e suas modalidades, a partir do descobrimento at os dias atuais. A poltica e a corrupo so inerentes cultura, porm a intensidade da ocorrncia da corrupo que poder comprometer a eficcia da administrao pblica. Apresentar concluses ou alternativas como produto final no fazem parte do objetivo do artigo, mas traar o cenrio e suas implicaes na relao dos Poderes e da sociedade com o fenmeno da corrupo.

1. ATORES ESTRATGICOS A Cincia Poltica estuda os fenmenos polticos. A Poltica acontece em todas as esferas da sociedade, seja essa primitiva ou contempornea. A poltica est presente em todo o tipo de organizao, privada ou pblica, j que qualquer organismo que depende de ao coletiva para funcionar precisa estar sempre resolvendo conflitos e necessita de algum mecanismo que possibilite a tomada de decises. A Poltica lida com a mediao dos conflitos, desenvolvendo e criando regras para que o processo de deciso seja acordado.. A Poltica tem um carter de atividade reconhecido pela sociedade. Na sua epistemologia Plato e Aristteles so considerados os pensadores que deram a formatao de disciplina Poltica. Segundo Outhwaite; Bottomore (1996, p. 83) o estudo do governo o ramo mais antigo do estudo emprico da poltica. A base do pensamento poltico Ocidental apresenta uma grande diversidade, sendo os mais relevantes: Nicolau Maquiavel (realismo poltico), Thomas Hobbes (contratualismo, funo a noo de representao poltica), John Locke (defesa da propriedade privada); Baro de Montesquieu (o esprito das leis e tipologias das formas de governo), Jean-Jaques Rousseau (iluminismo, resgate do ideal democrtico); Alex de Tocqueville e Karl Marx (igualdade e liberdade). A poltica envolve a disputa contnua entre diferentes grupos. Maquiavel escreveu em seu livro O Prncipe uma frase que se tornou emblemtica: Em poltica o fim justifica os meios. Isto significa que tendo em vista o bem comum abandonam-se s regras ordinrias da tica individual. Se necessrio, o prncipe pode chegar at a traio: o importante que justifique o seu comportamento com uma aparncia de legitimidade. O que conta para um poltico, na viso genrica moderna, que o importante no a substncia, mas a imagem. O desvio da conduta de alguns polticos estaria justificado na premissa dos fins e dos meios? Corrupo seria no pensamento de Maquiavel Em poltica, a piedade produz mais danos do que vantagens?. Estas seriam algumas

5 ilaes possveis de se fazer. Para Maquiavel a corrupo nas instituies polticas causa a decadncia e o enfraquecimento do Estado (NICOLA, 2005, p. 195). As instituies analisadas pela Cincia Poltica envolvem o Estado, os vnculos estabelecidos e a sociedade. Os campos da investigao so cada vez mais distintos sendo estudados: governo, administrao pblica, relaes internacionais, comportamento poltico e polticas pblicas. O governo o ramo mais antigo do estudo emprico da poltica, ocupando-se das instituies e procedimentos que caracterizam os sistemas polticos atravs do mundo. Atravs do estudo dos padres comportamentais, buscar saber o modo, e at que ponto, instituies e procedimentos influenciam o comportamento. Na administrao pblica analisada a estrutura e as caractersticas dos organismos pblicos, assim como as condies de emprego dos que dirigem tais organismos. Esta administrao necessita descobrir as condies amplas em que so tomadas as decises pblicas. No estudo das relaes internacionais h o interesse maior pela poltica entre as naes e, em parte, porque a diferena entre assuntos internos de estado e relaes entre estados se tornou menos pronunciada. O estudo do comportamento poltico tem buscado compreender as bases sobre as quais as pessoas fazem suas escolhas polticas, principalmente no contexto das eleies. Houve ampliao destes estudos na rea das elites, em particular com respeito a membros de partidos, legisladores e funcionrios. O estudo da anlise de polticas pblicas diz respeito ao modo pelo qual o comportamento dos agentes polticos pode afetar as decises, enquanto administrao pblica diz respeito basicamente s estruturas e aos efeitos dessas estruturas para melhor compreenso de como as decises so tomadas em termos concretos. O estudo da formulao de polticas pblicas relevante para os responsveis pelas tomadas de deciso (OUTHWAITE, BOTTOMORE, 1996, p. 83). A origem da democracia est na Grcia Antiga com as noes de cidadania. A democracia , no essencial, um mtodo de governo, um conjunto de regras de procedimento para a formao das decises coletivas, na qual est prevista e facilita a ampla participao dos interessados, tendo se transformado ao longo do tempo no

6 denominador comum de todas as questes politicamente relevantes, tericas e prticas. O estado natural da democracia dinmico, pois a sociedade est sempre tendo novas demandas (BOBBIO, 2000, p. 09). A diferena entre os modelos majoritrio e consensual de democracia referese relao entre os ramos Executivo e Legislativo de governo. O Brasil republicano adotando o modelo democrtico majoritrio, com a predominncia do Executivo na balana dos poderes. Na tica de Tourine (1999, p. 112) a idia republicana fundamenta a autonomia da ordem poltica, no o seu carter democrtico. A formulao e implementao de polticas pblicas dependem da qualidade das relaes entre o Executivo e o Legislativo. A democracia est num processo contnuo de evoluo em virtude das novas demandas da sociedade que tem direito a voto, onde a base crescente. As relaes entre o Executivo e o Legislativo observam padres que se distribuem em um eixo que vai desde o mais perfeito equilbrio ao mais pronunciado desequilbrio. Nas democracias contemporneas o Executivo no governa sozinho, sem coligaes ou alianas. No entendimento de Anthony Downs (Nicolau, 1996, p. 9): Os partidos polticos podem ser definidos com uma organizao que tem por objetivo colocar seus representantes no governo. Para tanto podem dispor de trs alternativas para conquistar o poder: via competio, por ao direta administrativa (quando um partido no governo no permite competio eleitoral) ou por intermdio da fora (quando um partido procura subverter o sistema e conquistar o poder). O sistema partidrio brasileiro constitucionalmente multipartidrio, a formao do Executivo no regime presidencialista, depende de uma eleio direta. O que realmente pesa na balana do multipartidarismo para Sartori (1994, p. 46) a proporo em que um partido pode ser necessrio para uma coalizo, para uma ou mais das possveis maiorias governamentais. Acrescenta ainda, a fora de um partido e a sua fora eleitoral. Em seus estudos sobre o critrio numrico de partidos, Sartori (1994, p. 152) conclui que a configurao de poder do multipartidarismo em geral, pode ser decomposta da seguinte forma: nenhum partido tem probabilidade de alcanar, ou

7 pelo menos de manter, uma maioria absoluta; a fora (ou debilidade) relativa dos partidos pode ser classificada de acordo com sua respectiva indispensabilidade (ou dispensabilidade) para uma coalizo e/ou de acordo com seu potencial final de intimidao (chantagem). No sistema presidencialista, conforme Lijphart (2003, p. 142), o chefe de governo sempre chamado de presidente eleito pelo voto popular por um perodo determinado constitucionalmente e, em circunstncias normais, no pode ser forado a renunciar por um voto legislativo de desconfiana (embora se possa afastar um presidente por atos criminosos, pelo processo do impeachment impugnao de mandato). Na histria contempornea brasileira (29/12/1992) somente o exPresidente Fernando Collor de Mello foi enquadrado em processo de impeachment, baseado em acusaes de esquema de corrupo, porm optou por renunciar. Todo processo de impeachment tem que ser fundamentado por razes de ordem enftica e jurdica, levando-se em conta tambm que nele h um componente poltico que no pode ser desconhecido. Os ministros so meros assessores e subordinados ao presidente. As decises mais importantes podem ser tomadas pelo presidente com a opinio do gabinete, sem ela, ou at mesmo contra a opinio do gabinete. A separao de poderes no sistema presidencialista tomada no apenas como a independncia mtua dos ramos do Executivo e Legislativo, mas tambm como regra de que a mesma pessoa no pode simultaneamente atuar nos dois. Os poderes presidenciais derivam de trs fontes, conforme Liphardt (2003, p. 151): poderes reativos o poder especificamente presidencial de veto e os poderes pr-ativos especialmente a capacidade de legislar por decreto em determinadas reas; a segunda fonte de poder a fora da coeso dos partidos do presidente na legislatura; a terceira, consiste no fato de os presidentes extrarem uma fora considervel de sua eleio popular por via direta, e de poder declarar que eles (e seu vice-presidente) so as nicas autoridades pblicas eleitas pelo povo como um todo. No processo decisrio, a idia de Sartori (1994, p. 287), a nova teoria da democracia necessrio considerar a perspectiva da tomada de decises. Os quatro

8 tipos de deciso: individual; grupal, coletiva e coletivizada. As decises individuais so tomadas por cada indivduo isoladamente, independentemente de sua deciso se referir a si prprio ou ao mundo exterior. As decises grupais so decises que so tomadas por um grupo concreto, isto , indivduos que interagem entre si e participam de forma intensa no processo de tomada das decises. As decises coletivas so aquelas tomadas por muitos, no podendo ser confundida com uma preferncia coletiva. As decises coletivizadas so decises que se aplicam e so impostas a uma coletividade independentemente de serem tomadas por uma pessoa, por algumas ou pela maioria. A democracia relaciona o processo decisrio ao desempenho institucional. Para um sistema ideal de tomada de decises, Sartori (1994, p. 315), teria que satisfazer os seguintes quesitos: todo indivduo deve ter o mesmo peso; intensidades iguais (de preferncia) devem ter o mesmo peso; resultados de soma zero (teoria dos jogos) e resultados de soma positiva devem ser adequadamente contrabalanados; riscos externos devem ser minimizados e os custos de tomada de deciso devem ser minimizados. Na diviso dos poderes o Executivo exerce a gesto da burocracia pblica e o processo de execuo das leis, dos regulamentos e, em geral, de todas opes polticas do governo. Nos sistemas polticos modernos tm sido constatados, conforme Bobbio (2000, p. 457), uma concentrao de poder no Executivo e o crescimento do papel de execuo-atuao das opes polticas. As relaes entre Executivo e a burocracia um processo complexo onde o governo assume o papel de guia de acordo com a estrutura governamental e o grau de preparao e da competncia da burocracia. O poder Legislativo se refere s atividades do parlamento. O nascimento e desenvolvimento das instituies parlamentares dependem de um delicado equilbrio de foras entre o poder central e os poderes perifricos. Bobbio (2000, p. 880) define o parlamento como uma assemblia ou um sistema de assemblias baseadas num princpio representativo que diversamente especificado, mas determina os critrios de sua composio. A variedade de funes desempenhadas faz deles os instrumentos polticos do princpio da soberania popular. As quatro funes essenciais do parlamento: representao, legislao, controle do

9 Executivo e legitimao. H certas funes que em determinadas situaes polticas, podem se atrofiar e ficar reduzidas ao simples aspecto formal. O poder Judicirio est afeto s atividades de magistratura, fazendo valer as normas jurdicas do Estado, aplicando a lei ou interpretando e decidindo casos omissos ou dbios. O relacionamento entre estes poderes ir depender da forma e da diviso de tarefas (atribuies) que variam conforme a forma de governo. A fragmentao do sistema partidrio, no permite ao presidente ter uma maioria poltica estvel, j que ele no eleito pelos partidos polticos e sim pelo voto direito (BOBBIO, 2000, p. 457). A estrutura do Estado um fator importante para inibir a prtica da corrupo. O sistema federativo brasileiro impe determinadas legislaes aos outros nveis, Estados e Municpios, conferindo autonomia na elaborao de leis e a adoo de medidas administrativas, levando ineficincia os controles locais. 2. O FENOMNO BUROCRTICO O termo "corrupo" tem origem no latim corruptio, que segundo Aristteles, constitui "a mudana que vai de algo ao no ser desse algo; absoluta quando vai da substncia ao no-ser da substncia, especfica quando vai para a especificao oposta." Para o filsofo grego a corrupo a alterao do estado das coisas, uma modificao, um desvio de contedo, assim ao levarmos essa idia para o mbito das relaes humanas, pode-se afirmar que a corrupo associa diretamente idia de desvirtuamento do homem, idia de decadncia moral e espiritual. Numa linguagem menos metafrica, pode-se dizer que corrupo refere-se ao ato ou efeito de corromper; decomposio; putrefao. Numa viso objetiva atual pode-se dizer que corrupo o ato cometido por funcionrio pblico com abuso do poder ou violao de dever inerente a seu cargo, emprego ou funo. Modernamente entendese por corrupo, em sentido bastante amplo, uma espcie de conduta atravs da qual o indivduo, motivado por alguma vantagem, age desvirtuando a natureza de um determinado objeto, contrariando aquilo que coletivamente visto como certo e justo.

10 E com certeza um problema globalizado, movimentando valores que chegam a um trilho de dlares/ano, conforme a OGN Transparncia Internacional. Corrupo considerada crime, alm do ato de improbidade. No Direito brasileiro tm dois significados: perverso e suborno. No primeiro sentido, induzir libertinagem, como acontece no crime de corrupo de menores (art. 218 do Cdigo Penal). No outro, a acepo de suborno pagar ou promoter algo no devido para conseguir a realizao de ato de ofcio. Ser corrompido aceitar essa vantagem. As hipteses so de corrupo ativa e de corrupo passiva previstas nos artigos 333 e 317 do Cdigo Penal, respectivamente. Estes dois crimes tm penas de recluso que variam de dois a doze anos, mais o pagamento de multa. Como os delitos so fontes de obrigaes, a pessoa que intencionalmente causa danos outra fica obrigada a repar-lo (dano material e dano moral). Para completar o quadro, alm das personagens do corrupto e do corruptor ainda h o lobista. o que faz a intermediao entre os interesse das partes, acompanha e agiliza os processos burocrticos, contato com autoridades e distribui presentes aos funcionrios pblicos envolvidos no esquema. H vrias possibilidades do agente pblico ser corrompido ou participar de esquema. Os que so mais percebidos pelo pblico so: recursos no declarados em campanhas eleitorais, dinheiro privado obtido pela facilitao na liberao de recursos bloqueados, superfaturamento de licitaes, compra de apoio poltico, compra de voto, trfico de influncia, desvio de dinheiro pblico, negociatas de cargos, nepotismo e fisiologismo. A corrupo envolve todos os entes da esfera pblica. Para construir uma retrospectiva histrica da corrupo no Brasil, foram considerados dois pontos fundamentais (tericos e metodolgicos) utilizados por Putnam (1996, p. 23), 1 - as instituies moldam a poltica e; 2 - as instituies so moldadas pela histria. A histria importante porque segue uma trajetria, o que ocorre antes (mesmo que tenha sido de certo modo acidental) condiciona o que ocorre depois. Das pesquisas realizadas sobre o assunto da cronologia histrica da corrupo brasileira, selecionou e resumiu-se que mais estava alinhada com a proposta deste artigo. No perodo do Brasil-Colnia era comum o contrabando, levado a efeito por estrangeiros auxiliados pelos nativos, a sonegao de tributos Coroa. So duas

11 espcies de delito de prtica comum, em razo da impossibilidade de fiscalizao em todo territrio, bem como pelo conluio dos representantes de Portugal. Aps a Independncia, no perodo imperial, o Brasil cresceu rapidamente, porm a corrupo no foi eliminada, ao contrrio criaram-se novas formataes, que no envolviam mais somente o contrabando, mas outras formas sofisticadas de corrupo, que tinham a conivncia da elite dominante, funcionrios pblicos e autoridades que privilegiavam parentes ou pessoas prximas nas negociaes envolvendo o Governo. O relato de Gonalves Chaves em 1821, referindo-se aos capites-generais, que administravam as provncias brasileiras (Zero Hora, 2007, p. 22), retrata a forma de agir das autoridades da poca: Se acontecer que o fidalgo seja venal (quero dizer ladro poltico), fcil de ver que cada ano absorve a maior parte das rendas pblicas e particulares da capitania; e conhecemos um que fez ramificar tanto a pilhagem, que em pouco mais de quatro anos roubou junto com suas criaturas uma sexta parte dos fundos comuns e particulares da capitania. Na realidade no h nada de novo acontecendo, simplesmente est sendo repetido o que sempre foi feito no Brasil desde o descobrimento. O advento da Proclamao da Repblica no modificou a situao, a no ser agravar mais a corrupo. Novas formas de dominao surgiram, tais como o coronelismo, do tempo do Imprio, que se consolidou nesta poca. Os governantes e polticos tinham que formalizar alianas com estas foras locais, para garantirem os votos necessrios a sua continuidade no Poder. Estes coronis eram reconhecidamente influentes em seus domnios, recebendo como contrapartida do seu apoio poltico, a possibilidade de nomeaes aos cargos pblicos de confiana. O chamado trfico de influncias estava estabelecido criando um crculo vicioso. Neste perodo houve crescimento do funcionalismo pblico e da mquina administrativa do Estado como forma de minimizar o perodo de desempregado vivido neste perodo, tornando-se uma forma de reciprocidade interessante. O apadrinhamento e o clientelismo proporcionaram o crescimento da corrupo na esfera pblica. No entendimento de Putnam (1996, p. 21) um arraigado sistema clientelista mina a eficincia administrativa. Os chefes das

12 regies envolvem-se em rixas partidrias para obter nomeaes e cargos, fazendo promessas retricas de renovao regional que parecem jamais se concretizar.

3. CASOS EMBLEMTICOS A corrupo um problema grave que atinge a todos os pases no mundo, no sendo um privilgio exclusivo dos pases em desenvolvimento. Nos pases tidos como desenvolvidos tambm h registro de casos de corrupo em menor grau. Uma das aes para inibir esta prtica tem sido a mobilizao da sociedade civil criando mecanismos, trabalhando a conscientizao para a tica e a construo da cidadania atravs de Organizaes No-Governamentais, que podem ser locais ou globais, sob a forma de rede interconectada. Estas entidades tm como objetivos ampliar o conhecimento cientfico e das medidas prticas utilizadas no combate a corrupo, promover a transparncia e a probidade administrativa, tanto nas democracias quanto nas ditaduras. Para tanto promovem pesquisas cientficas, disseminando conhecimentos atravs de publicaes e estimulando o intercmbio entre pesquisadores. Procura subsidiar a atuao de movimentos anticorrupo, auxiliando os governos e seus legisladores na formulao de polticas pblicas que privilegiem a responsabilidade com os gastos pblicos. Criaram-se vrios tipos de ndices para mensurar o grau de corrupo instalado em cada Pas. Foi selecionado o ndice que envolve o povo de certa forma: ndice de percepes de Corrupo, que um indicador sobre corrupo em pases, produzido anualmente pela organizao no-governamental Transparency International. Cada pas recebe uma nota de 0 a 10 e os pases so listados na ordem dessas notas, formando um ranking. A lista no ano de 2006 possua 163 pases. Trs ocupam o primeiro lugar: Finlndia, Islndia e Nova Zelndia. No p da relao esto Guin, o Iraque, Mianmar e o Haiti. O Brasil encontra-se na posio de nmero 70, juntamente com China, Egito, Gana, ndia, Mxico, Peru, Arbia Saudita e Senegal. A Federao das Indstrias de So Paulo revelou em uma pesquisa que o Brasil perde todo ano1,34% do Produto Interno Bruto (PIB) com a corrupo ou algo como R$ 20 bilhes (Revista poca, 2007).

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A Itlia viveu no inicio dos anos 90 uma situao semelhante a que o Brasil vive hoje. A corrupo na Itlia atingiu seu pice, tendo as autoridades realizadas uma mega-operao chamada Mos Limpas com 2.993 mandados de priso haviam sido expedidos; 6.059 pessoas estavam sob investigao, incluindo 872 empresrios, 1.978 administradores locais e 438 parlamentares, dos quais quatro haviam sido primeiros-ministros. A publicidade gerada pela operao Mos Limpas acabou por deixar na opinio pblica a impresso de que a vida poltica e administrativa de Milo, e da prpria Itlia, estava mergulhada na corrupo, com o pagamento de propina para concesso de todo contratos do governo, sendo este estado de coisas apelidado com a expresso Tangentopoli ou Bribesville ou "cidade da propina". Esta operao chegou a alterar a correlao de foras na disputa poltica da Itlia, reduzindo o poder de partidos que haviam dominado o cenrio poltico italiano. Partidos como o Socialista (PSI) e o da Democracia Crist (DC), foram reduzidos, durante eleio de 1994, somente 2,2% e 11,1% dos votos, respectivamente. Numa entrevista Revista poca (2007), o procurador pblico italiano que participou da chamada Operao Mos Limpas, Vittorio Borraccetti, Procuradorchefe de Veneza, disse que conhecia o Brasil apenas por notcias de jornais italianos e portugueses. Mas, com o pouco que viu e ouviu nos dias em que esteve por aqui, Borraccetti conseguiu notar certa familiaridade entre os dois pases. O escndalo recente de corrupo, segundo ele, lembra a situao vivida na Itlia no comeo dos anos 90. O ponto comum o uso do poder pblico para beneficiar a si mesmo e ao partido, como forma de se perpetuar no poder. Na Itlia, a corrupo foi controlada, mas est longe de ser eliminada. Segundo Borraccetti os italianos tm pouca sensibilidade cultura da legalidade. O trabalho hoje de preveno. Ficou mais difcil, por exemplo, esconder dinheiro em parasos fiscais. O financiamento pblico de campanha foi proibido aps um referendo pblico e os bancos no aceitam depsitos em dinheiro acima de 20 mil euros. O caso italiano de corrupo possui muitos traos similares ao brasileiro. As aes tomadas pelos italianos no combate a corrupo foram radicais, porm surtiram o efeito desejado pela sociedade italiana. O enfrentamento da cultura da ilegalidade dos italianos foi realizado atravs da

14 transformao da educao bsica, fazendo surgir novas geraes sensveis ao comportamento tico. preciso mudar radicalmente o carter dos polticos, sejam de esquerda ou de direita, isso no importa. uma mudana de longo prazo, que comea na pr-escola. A corrupo se controla, mas no acaba totalmente. O caso de corrupo italiana tambm mencionado por Tourine (1996, p. 83): Por iniciativa de Mario Segni, os italianos manifestaram maciamente, em abril de 1993, sua rejeio a esse sistema que transformava o pas em tangentopoli, ou seja, um pas de propinas. No entendimento de Sartori (1996, p. 322) preciso compreender muito bem que normas, prescries e ideais no precisam pertencer ao reino da tica, e nem coincidir com ele. Os ideais morais so um subconjunto, e um subconjunto muito especfico, dos ideais em geral. Os fundamentos morais de qualquer sociedade poltica livre esto relacionados com o senso de dever, com a compreenso de que os direitos envolvem obrigaes e que h valor e uma gratificao em fazer as coisas por nada, gratuitamente. Os fundamentos se tornaram cada vez mais frgeis no culpa do realista. A perda da tica reflete uma tendncia histrica de longa data e que as geraes atuais simplesmente herdaram. O posicionamento deste autor reflete a complexidade com que os valores ticos e morais podem ser interpretados dentro do contexto poltico. O que para alguns pode ser compreendido como corrupo, para o meio poltico prtica usual. A corrupo parece ser inerente humanidade, porm o que tem que ser controlado sua intensidade. No Brasil houve o caso do ex-tesoureiro do PT, Delbio Soares. Em 2005 prestou depoimento perante uma Comisso Parlamentar de Inqurito Mista, que tinha como objetivo investigar o esquema de corrupo nos Correios. Delbio, quando foi questionado sobre a existncia de caixa dois (dinheiro sem origem e no declarado)., Respondeu que desconhecia esta prtica de caixa dois no partido, mas que mantinha um caixa paralelo com recursos no contabilizados, acrescentando que isso era um procedimento usual de todos os partidos polticos no pas. O cientista poltico David Fleischer, da Universidade de Braslia (UnB), numa entrevista, disse que 90% dos recursos eleitorais do Brasil so oriundos de caixa dois. E que o

15 financiamento de campanhas eleitorais no Brasil, popularmente chamado de caixa dois, um fato amplamente conhecido e alcana parcela dos gastos reais de candidatos. Segundo o professor, o crime pela utilizao de recursos "no contabilizados" tem dois lados, envolvendo uma dupla violao da lei fiscal e da lei eleitoral. 4. MQUINA PBLICA A interveno do Estado na economia e o conseqente incremento dos oramentos ampliaram as possibilidades de atos ilcitos, que tm ocorrido ao longo do tempo. A problemtica da corrupo vem obtendo notria visibilidade perante a opinio pblica brasileira. Os poderes constitudos ou a imprensa livre tm trazido a pblico os casos investigados. H uma percepo por parte da sociedade que h inrcia das autoridades no agirem. O gargalo est no Judicirio, que cumpre com ritual da legislao em vigor. No tramite jurdico os advogados de defesa utilizam as prerrogativas processuais que a lei permite, fazendo com que as sentenas no sejam promulgadas no curto prazo, mas somente quando o assunto j entrou no esquecimento. O que levaria as autoridades, polticos, administradores ou funcionrios pblicos a usurparem de seu poder e se locupletarem? Talvez a sensao de impunidade imediata. As respostas no esto na ndole do povo brasileiro, pois no constitudo de raas inferiores, no nasceu para ser explorado e no um povo de vocao para a submisso. Apesar de ser reiteradamente usurpado, mantm-se numa posio de aprendizado com a convivncia da lei da impunidade, descrente nas instituies porque raramente as v funcionar da forma como gostaria. E no h maior mal a qualquer sociedade do que a crena na impunidade! No Brasil a corrupo assume quase que uma dimenso sistmica, estando arraigada em todas as instncias dos trs Poderes Pblicos, havendo a necessidade de apurar com responsabilidade os casos concretos de corrupo, no podendo levantar acusaes inconsistentes contra funcionrios pblicos ou autoridades por divergncias polticas. E uma linha tnue e delicada de se trilhar.

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No ideal democrtico, Bobbio, (2000, p. 889) supe cidados atentos evoluo da coisa pblica. O interesse do povo brasileiro pela poltica hoje no est mais circunscrito a um nmero limitado de pessoas. O grau de informao tambm tem melhorado em razo da atuao da imprensa brasileira, que realiza trabalhos investigativos sobre a incidncia de corrupo em todos os nveis dos trs Poderes. Na hora da verdade, ou seja, no momento das eleies, o povo brasileiro vive um paradoxo: tem conhecimento do envolvimento de polticos em escndalos de corrupo, porm na hora de votar parece esquecer este fato, e acaba reelegendo este tipo de poltico. Nas ltimas eleies este comportamento ocorreu em relao a polticos que participaram de diversos esquemas de corrupo. A vontade do povo brasileiro no interfere de imediato no processo. H necessidade de tempo para que as mudanas ocorram, porm preciso priorizar problemtica da corrupo como algo que corri o errio pblico, compromete as instituies democrticas do pas e a imagem dos polticos. Historicamente transcorreu tempo suficiente para que os polticos tomassem providncias para minimizar a prtica da corrupo no setor pblico, porm o tema ainda est na fase de discusso no Legislativo. Para Putnam (1996, p. 25) o governo para ser eficaz, tem que ser previdente e antecipar-se a demandas que ainda no foram articuladas. O desempenho institucional importante porque afinal a qualidade do governo interessa vida das pessoas. O governo no deve falhar ou omitir-se ao combate corrupo. O desempenho prtico destas instituies est moldado pelo contexto social em que elas atuam. A melhoria da performance institucional parte essencial do processo de modernizao. O governo brasileiro possui maioria no Congresso. Porque no iria aprovar uma Reforma Poltica? Qual o seu interesse? O Legislativo devia procurar de forma criativa as solues para minimizar esta questo do cenrio brasileiro. evidente que seria necessrio um conjunto de aes que envolvessem a educao das novas geraes, que procurasse resgatar as questes da tica e da moral.

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A elaborao de polticas pblicas adequadas, modificao e modernizao da forma na elaborao do Oramento da Unio (pea bsica de controle democrtico) e mudana do atual sistema de aprovao das verbas pblicas de investimentos, so aes que poderiam ser tomadas no curto prazo. Na administrao pblica a transparncia essencial para ter informaes confiveis. Aproveitando um questionamento de Putnam (1996, p. 22), focalizando a questo central da investigao, que fez em sua viagem exploratria pelas provncias da Itlia: Quais so as condies necessrias para criar instituies fortes, responsveis e eficazes?. Esta indagao permite-nos correlacionar a problemtica da corrupo com os poderes pblicos: Os polticos brasileiros efetivamente tm interesse em mudar o contexto? Ou preferem manter-se o status quo atual para obterem vantagens no futuro?

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CONCLUSO

Num mundo complexo, onde a incerteza uma constante, surge a necessidade do Estado democrtico transformar-se para evitar o surgimento de um Estado desptico, em funo da sua inrcia. A corrupo um dos maiores problemas da humanidade, um mal que destri e anula a democracia. O ambiente poltico brasileiro passa por um perodo de turbulncia, pois a corrupo atinge dimenso quase sistmica dentro das instituies. A credibilidade do cidado nos polticos est em jogo. Os Poderes constitudos no Brasil vm obtendo avanos no combate a corrupo, mas cerceamento pela legislao vigente, gera polmica na opinio pblica. Em parte esta crise provocada pela expanso das demandas sociais, sobrecarga de agenda e excesso de presses. A base de atores sociais interagindo na poltica e com os polticos vm sendo ampliada. A transformao no comportamento do cidado aumenta a presso sobre as autoridades e polticos para que as reformas necessrias do Estada aconteam. A modernizao da legislao essencial para atender ao complexo mundo burocrtico da mquina pblica. Novas formas de corrupo surgem a todo instante, havendo necessidade da resposta imediata da administrao pblica. A corrupo um problema que no ser extinto, porm a intensidade pode ser reduzida. A adoo de prticas e mtodos administrativos inovadores podem proporcionar preveno, controle e transparncia. Em muitos pases no mundo hoje possvel o cidado acessar o site do seu governo e ter acesso a dados completos e simplificados dos gastos pblicos e ao oramento.

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A relao harmnica dos Poderes constitudos essencial, pois a interpendncia e uma das caractersticas do sistema de governo brasileiro. Valores republicanos e corrupo no ocupam o mesmo espao.

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REFERNCIAS BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000. FRANCO, Srgio C., Jornal ZH Porto Alegre/RS, Artigo: Corruptos e corrupo, p. 22, 03/06/2007 LIJPFART, Arend. Modelos de democracia: desempenho e padres de governo em 36 pases. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2003. PUTNAM, Robert (1993). "Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna". Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1996. NICOLAU, J.M. Multipartidarismo e democracia: um estudo de caso sobre o sistema partidrio. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 1996. NICOLA, Ubaldo. Antologia ilustrada de filosofia: das origens idade moderna. So Paulo : Globo, 2005. OUTHWAITE, William, BOTTOMORE, Tom. (Ed.). Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: J. Zahar, 1996. SARTORI, Giovani. A teoria da democracia revisitada. So Paulo: tica, 1994. Volume I TOURINE, Alain. O que democracia? Petrpolis/RJ : Vozes, 1996. Brasil 2.0: Como o combate a corrupo est criando um novo pas. Revista poca, O que vem por a, n 471, p. 36 a 42, 28/05/2007. (1) TEIXEIRA, Alessandra Moraes. A corrupo como elemento violador dos direitos humanos no cenrio internacional - Disponvel em: <http://www.infojus.com.br/area3/alessandra_moraes.htm> Acesso em30/05/2007, 15:58. (2) Transparency International. Disponvel em: <http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2005/investigative_report_in_l ac/portugues> Acesso em 05/06/2007, 12:46. (3) Wikipdia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/M%C3%A3os_Limpas>

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Ethos Categoria Estudantes b) Subcategoria Ps-Graduao Responsabilidade social empresarial Sub-categoria Ps-Graduao Governo Sociedade Prticas anticorrupo e antipropina