Secretaria de Assuntos Estratgicos Presidncia da Repblica

Licenciamento ambientaL
Documento para discusso Verso preliminar

Braslia, junho de 2009

Licenciamento ambientaL

Sumrio
Parte I - o Problema Problema
Contextualizao ............................................................................7 ............................................................................7 Diagnstico ...................................................................................9 ...................................................................................9

Parte II - as ProPostas ProPostas

Da implantao da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) ............... 15 ...............1 Da previso normativa de exigncias .............................................. 16 ..............................................1 Da exigncia de certificao da pessoa responsvel por elaborar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) ............................................ 16 ............................................1 Dos parmetros para imposio de medidas mitigadoras e compensatrias ......................................................................... 17 .........................................................................1 Da proteo discricionariedade do tcnico ambiental .................... 18 ....................1 Da ineficiente distribuio de competncias no processo de licenciamento ambiental .......................................................... 18 ..........................................................1 Do mecanismo extrajudicial de resoluo de conflitos no processo de licenciamento ambiental ............................................. 20 .............................................2

Parte III - ProPosta legIslatIva legIslatIva

Anteprojeto de lei n ......., de .... de ............. de 2009 .................. 23 ..................2 Anexo ao anteprojeto de lei n .., de .. de ....... de 2009 ................. 34 .................3

Atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental .................................................................................... 34 ....................................................................................3

Parte Iv - anexo anexo

Quadro comparativo: comparativo Licenciamento AmbientalQuadro comparativo entre o sistema vigente e o modelo proposto ......................................................... 43 .........................................................4

Parte I
o problema

RefoRmas institucionais e aes paRa geRao de opoRtunidades

I - O problema

ContextualIzao
O licenciamento ambiental se tornou um dos temas mais controvertidos e menos compreendidos do pas. Critica-se tudo no processo de licenciamento: a demora injustificada, as exigncias burocrticas excessivas, as decises pouco fundamentadas, a insensatez desenvolvimentista de empreendedores, a contaminao ideolgica do processo. O que ainda no se compreendeu com clareza ou, ao menos, no se expressou com preciso a raiz do problema. O problema radical do direito ambiental brasileiro em geral, e do licenciamento em particular, tem trs faces. A primeira face do problema a anomia, isto , a ausncia de lei. O licenciamento ambiental o reino da discricionariedade administrativa. O pas convive, desde meados d dcada de 1970, com legislao escassa e que h muito se tornou desatualizada.1 Na ausncia de normas claras que definam as competncias para licenciar, fiscalizar e punir, bem como as etapas do processo de licenciamento, os rgos ambientais atuam de maneira desgovernada, em um ambiente de ampla insegurana. A segunda face do problema diz respeito substncia do direito ambiental. Por um lado, o direito ambiental brasileiro carece de critrios balizadores que
1 O licenciamento ambiental nasceu, em 1975, como um mecanismo estadual e local de controle da poluio oriunda de fontes previamente definidas. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981) ampliou o escopo do licenciamento, tornando-o obrigatrio para todos os empreendimentos e atividades com potencial de afetar a qualidade do meio ambiente. Essa lei foi regulamentada pelo Decreto n 88.351/1983, que criou trs licenas ambientais: licena prvia, licena de instalao e licena de operao. A exigncia de estudo prvio de impacto ambiental foi criada pela Constituio de 1988. A regulamentao dessa exigncia ocorre em seguida, com a promulgao da Lei n 7.804/1989, que alterou a Lei n 6.938/1981, e com a edio do Decreto n 99.247/1990. Esses instrumentos normativos pouco inovaram em relao ao ordenamento pr-existente, pouco responderam ao crescimento do tema na nova Constituio e mantm-se praticamente inalterados desde ento, em que pesem as mudanas por que passou o Estado brasileiro com criao de novos rgos ambientais e a nova demanda por licenciamento de obras de infraestrutura energtica e logstica no pas.

reconheam a importncia de se compatibilizar, ao lado do ideal de preservao, o ideal de desenvolvimento. Por outro, o princpio da precauo , com frequncia, interpretado de maneira excessiva, para bloquear qualquer ao que cause impacto ao meio ambiente. A rea do direito ambiental que mais sente as consequncias desses dois problemas a inexistncia do primado do direito ao desenvolvimento e os excessos do princpio da precauo o processo de licenciamento, que acaba se tornando uma ferramenta ideolgica para negar empreendimentos, distorcendo-se um papel parametrizador da ao humana sobre o meio ambiente. A terceira face do problema a inexistncia, no Brasil, de processo de avaliao ambiental estratgica integrada, que considere conjuntamente as demandas de infraestrutura no pas e as melhores opes para mitigar seus impactos ambientais e socioeconmicos. Na falta de um planejamento integrado, deslocase o mbito de deciso poltica sobre as obras prioritrias ao desenvolvimento sustentvel para o processo de licenciamento ambiental. Com isso, perde-se a viso sistmica dos investimentos em infraestrutura e do impacto sobre o meio ambiente, e passa-se a julgar, caso a caso, projeto por projeto, o que prioritrio para o desenvolvimento sustentvel do pas. A soluo desses problemas requer a adoo de trs medidas de grande impacto. A primeira consiste em afirmar princpios bsicos do direito ambiental que devem pautar o processo de licenciamento. O primeiro princpio o primado do direito ao desenvolvimento. O segundo a sustentabilidade. O terceiro a participao popular. Juntos, esses trs princpios provero aos rgos ambientais critrios orientadores que ao mesmo tempo delimitam a discricionariedade dos agentes pblicos e evitam os excessos ideolgicos que desvirtuam o verdadeiro propsito do processo de licenciamento. A segunda medida possui dois componentes. O primeiro aprovar norma que defina com clareza a competncia administrativa e normativa dos rgos ambientais dos trs nveis da Federao, como preconizou a Constituio de 1988 h vinte anos e nunca foi feito. Com isso, temos a oportunidade de transformar a disputa entre rgos ambientais em uma colaborao eficiente, bem como de reconhecer a importncia de participao mais ativa dos estados e municpios no exerccio do poder de polcia, para licenciar, fiscalizar e punir. O segundo componente aprovar regras legais que racionalizem, simplifiquem e deem transparncia ao processo de licenciamento ambiental. Essa medida teria a vantagem de mitigar a ingerncia poltica indevida sobre o processo de licenciamento, evitando o desvirtuamento das discusses sobre os reflexos ambientais do empreendimento e sobre o real interesse do Pas. Ao mesmo tempo, permitiria eliminar os excessos burocrticos que frequentemente atrasam o processo sem qualquer contrapartida de qualidade na deciso.

A terceira medida, por fim, consiste em organizar um processo de avaliao ambiental estratgica integrada, que oriente as obras de infraestrutura prioritrias ao pas e leve em conta as preocupaes com o meio ambiente. Deve-se criar, no primeiro escalo do governo federal, instituio com competncia para gerir a elaborao desse plano. A participao de representantes dos diversos ministrios e da sociedade civil importante nesse processo. Prope-se que o plano resultante da avaliao ambiental estratgica tenha validade de cinco anos e seja aprovado pelo Presidente da Repblica.

DIagnstICo
Para que haja sentido na atividade da Administrao, deve haver claclareza sobre as pr-concepes que orientem o processo de licencialicenciamento ambiental. O licenciamento tem de ser visto no como uma poltica de conservao ambiental, mas como uma poltica de desenvolvimento sustentvel. Para dar concretude a essa viso, prope-se que o valor primordial a guiar a atividade administrativa seja o primado do direito ao desenvolvimento. O propsito do licenciamento ambiental amoldar esse valor por meio do princpio da sustentabilidade, eliminando-se, mitigando-se e compensando-se os riscos ambientais negativos. Alm disso, outro aspecto que deve marcar o processo de licenciamento ambiental a participao popular. O licenciamento individual das obras de infraestrutura, sem uma prprvia avaliao estratgica e integrada dos impactos ambientais, no a medida mais eficaz para a proteo ao meio ambiente. Ao se julgar individualmente o impacto ambiental das obras de infraestrutura, perde-se o contexto da obra. Para racionalizar o custo ambiental para o pas, fundamental definir, a priori, as obras de infraestrutura com melhor custo-benefcio em seus componentes ambiental, econmico e social. Deve-se julgar, portanto, i) as possibilidades e limitaes ambientais dos empreendimentos (quais rios admitiram a construo de usinas hidreltricas; quais opes representariam menor impacto ambiental); ii) as demandas e impactos sociais (quais comunidades seriam beneficiadas e prejudicadas por cada opo); e iii) a eficincia econmica (os custos de cada escolha em relao ao seu benefcio para o pas). Esse procedimento conferiria racionalidade avaliao de impactos ambientais, que seria complementado pela avaliao pontual dos rgos ambientais durante o processo de licenciamento.

 O excesso de poder dos rgos ambientais contribui, paradoxalmente, para sua fragilidade. A ausncia de regras que disciplinem a competncia dos rgos ambientais e as exigncias cabveis no processo de licenciamento acua os rgos ambientais. Isso porque, ao se ampliar a discricionariedade administrativa dos tcnicos ambientais, amplia-se tambm a possibilidade de contestao judicial de suas decises. O raciocnio simples: como faltam critrios claros sobre o que se pode ou no se pode fazer, sobram interpretaes legtimas sobre qual a medida correta em cada caso. No so raros os casos em que o Ministrio Pblico discorda da deciso do tcnico ambiental e prope aes judiciais para contest-la. Para resguardar-se de futuro processo judicial, os tcnicos adotam postura defensiva e passam a fazer exigncias desnecessrias e desproporcionais ao impacto do empreendimento. A ausncia de normas claras tem minado a autonomia dos rgos amambientais. Eis um fato incontestvel da nossa histria: so raros os casos de licenciamento de obras de infraestrutura logstica e energtica em que as licenas foram negadas. Normalmente, ocorre o contrrio. Praticamente todos os licenciamentos so concedidos. A explicao para esse fenmeno que, aps anos de idas e vindas, exigncias feitas e refeitas, pareceres, reunies, investimentos na elaborao de pesquisas e relatrios, e anos de espera por uma deciso, os rgos ambientais sujeitam-se enorme presso poltica externa, que lhes retira consideravelmente a capacidade de negar o licenciamento. Tornar o processo de licenciamento ambiental mais clere e menos burocrtico, portanto, importante para garantir a autonomia dos prprios rgos ambientais. A fiscalizao ambiental ex ante, sem um acompanhamento subseante, subsequente, medida insuficiente e irracional do ponto de vista da proproteo ambiental. Atualmente, os rgos ambientais brasileiros concentram todos os seus esforos na avaliao prvia do impacto ambiental do empreendimento. Uma vez emitidas as licenas e inaugurado o empreendimento, raramente a fiscalizao volta a ser realizada. A licena ambiental, nesse contexto, torna-se um portal estreito para a livre explorao econmica. Essa opo, de nenhuma maneira, a que melhor atende demanda de proteo do meio ambiente. Boa parte dos danos ambientais ocorre no no momento do lanamento do empreendimento, mas em momento subsequente, durante sua operao, independentemente das medidas mitigadoras e compensatrias previstas no licenciamento. A proteo eficaz do meio ambiente exigiria distribuio mais racional de esforos do rgo ambien-

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tal, depositando parte de seu tempo e energia na fiscalizao ex post em vez de concentr-los integralmente na fiscalizao ex ante. 2.6 Na ausncia de leis que organizem a cooperao entre Unio, estados e municpios, prevalece uma concorrncia contraproducente entre os rgos ambientais sobre quem deve atuar em cada caso. Por um lado, existem controvrsias entre os rgos ambientais sobre o poder para decidir sobre o licenciamento de um empreendimento. comum, nesse contexto, que o empreendedor solicite o licenciamento a dois ou trs rgos ambientais simultaneamente, evitando futuras complicaes. Tambm ocorre que, de um mesmo pedido de licenciamento a distintos rgos, obtenham-se decises flagrantemente contraditrias. Por outro lado, comum que os rgos ambientais atuem simultaneamente, com sobreposio injustificvel de tarefas, como ocorreu no caso de vazamento de leo da Petrobras na Baa de Guanabara (anteriormente mencionado).

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Parte II
as propostas

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RefoRmas institucionais e aes paRa geRao de opoRtunidades

II - As Propostas

Da ImPlantao Da avalIao ambIental estratgICa (aae)

Na Administrao Pblica brasileira, os impactos ambientais provocados pelo empreendimento so aferidos e levados em considerao, com a profundidade devida, em momento posterior ao planejamento de aes, realizao de estudos especficos e mesmo formulao dos projetos bsicos. No h planejamento ambiental, e o meio ambiente frequentemente visto como mais uma das etapas no rduo e longo caminho para se concretizar um empreendimento de infraestrutura. No existe no pas um foro, em nvel nacional, que debata e defina as prioridades de investimento em infraestrutura e de preservao ambiental. Na prtica, os ministrios travam embate dentro do governo, no Congresso e na mdia, para fazer valer, em cada caso e pontualmente, suas prioridades. A avaliao ambiental estratgica um mecanismo que insere a varivel ambiental precisamente no momento de planejamento de polticas de construo de infraestrutura. A sua adoo por um pas ou por uma instituio decisria denota maturidade poltica, na medida em que um passo essencial para o desenvolvimento sustentvel. Isso requer, todavia, leve alterao nos processos de tomada de deciso do Poder Executivo. A ideia consiste em conferir ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) a atribuio de coordenar o planejamento e a avaliao ambiental estratgica de obras e empreendimentos de infraestrutura no pas. Isso levaria cada ministrio, que tenha pretenses de formulao e de execuo de empreendimentos dessa natureza, a procurar o MPOG como frum para a concretizao do planejamento, associado a uma avaliao ambiental estratgica. S depois de passado pelo crivo do Ministrio e pela avaliao ambiental estratgica o planejamento estaria apto a ser executado. A publicidade do relatrio da avaliao ambiental estratgica deve servir como insumo para o rgo ambiental verificar e propor as medidas concretas no licenciamento ambiental do empreendimento, o que o aceleraria imensamente, pois a grande maioria das medidas que seriam adotadas no projeto ex post, em
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virtude de exigncias feitas pelo rgo licenciador, j teriam sido pensadas e inseridas, de maneira mais eficiente, porquanto feito no momento do planejamento. As atividades sujeitas realizao da AAE seriam as de alto impacto ambiental, individual ou conjuntamente consideradas, conforme listagem a ser apresentada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Incluiria hidreltricas, rodovias interestaduais, barragens, ferrovias, portos, transposio de bacias e extrao de minrio, entre outras.

Da PrevIso normatIva De exIgnCIas

Na prtica corrente do processo de licenciamento ambiental, so realizadas exigncias ao empreendedor caso a caso, por meio do Termo de Referncia (TR) produzido pelo rgo ambiental (sem previso legal), em etapa de consulta anterior solicitao da Licena Prvia. frequente o relato de novas exigncias ser feito, at mais de uma vez, depois de elaborado o Estudo de Impacto Ambiental ou o Estudo Ambiental com base no TR. Alm disso, muitas vezes so exigidas metodologias de estudo sem fundamento especfico nem previso normativa.2 Para combater esses problemas, a proposta traz, basicamente, a disposio de que, no curso do processo de licenciamento ambiental, os elementos a serem exigidos pelo rgo ambiental, principalmente na elaborao do estudo de impacto ambiental ou do estudo ambiental, devem estar previstos em normas j publicadas, eliminando, assim, a arbitrariedade do processo. A discricionariedade tcnica passa a ter seus espaos definidos: na definio de medidas mitigadoras e compensatrias, na anlise e na imposio de alteraes ao projeto bsico do empreendimento e, por fim, na deciso sobre conceder ou no a licena ambiental.

Da exIgnCIa De CertIfICao Da Pessoa resPonsvel Por elaborar o estuDo De ImPaCto ambIental (eIa)
Um dos maiores constrangimentos dos rgos ambientais trabalhar tendo como insumo EIAs de m qualidade. Boa parte dos atrasos no processo de licenciamento ambiental ocorre porque o Estudo precisa ser refeito, em razo
2 Por exemplo, em alguns casos, exige-se que a metodologia para coleta de fauna seja

feita nos moldes previstos pelo Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio) do MCT a exigncia, no entanto, inicialmente feita depois de apresentado o estudo pronto.

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de o anteriormente apresentado ter omitido informaes, dados e anlises essenciais. Em complemento previso normativa de todas as exigncias para a elaborao do EIA, para que haja maior eficincia e seriedade nesses estudos, sugerese que a pessoa que o elabore deva ser certificada para tal. Tal medida vai alm do cadastro tcnico j existente e consiste em um controle de qualidade e do comprometimento dos profissionais que instruem os processos perante os rgos ambientais. O Ibama seria o responsvel pela certificao. Esta tornaria a pessoa apta a elaborar EIAs para apresentao ao rgo ambiental e poderia ser cassada quando houvesse motivo para isso.

Dos Parmetros Para ImPosIo De meDIDas mItIgaDoras e

ComPensatrIas

O rgo ambiental possui duas maneiras de exigir salvaguardas ambientais do empreendimento a ser licenciado: i) demandar alteraes do projeto apresentado pelo empreendedor e ii) demandar aes especficas no Plano Bsico Ambiental (PBA). Essas aes especficas carecem, hoje, de um escopo claro e, com frequncia, vo muito alm de buscar limitar ou contrabalanar os impactos do empreendimento. Um caso emblemtico foi o licenciamento ambiental da BR-163. Entre os condicionantes exigidos, o Ibama demandou um programa para combate prostituio infantil na regio.3 Uma srie de demandas sociais e econmicas, carentes de veias de expresso, encontra sada pelo processo de licenciamento ambiental, o que o descaracteriza, distorce seu objetivo e prejudica o prprio meio ambiente que se busca proteger. Visando criar um espao para o exerccio da discricionariedade do tcnico ambiental, prope-se que as compensaes e protees estipuladas no PBA devem concentrar-se na degradao fsica, qumica e biolgica do meio ambiente provocada pelo empreendimento.
3 Segundo relatrio sobre o licenciamento ambiental no Brasil, preparado pelo Banco

Mundial: Essa ausncia de regras setoriais ou temticas (por exemplo, sobre compensao social) resulta na obrigao de cada empreendedor de equacionar demandas no derivadas do potencial impacto social ou ambiental direto do empreendimento proposto. So exemplos desse tipo que mostram que o processo de licenciamento ambiental lida com atividades sociais que nada tm a ver com o impacto ambiental per se, tais como: investimentos nos municpios para construo ou asfaltamento de rodovias em reas distantes do empreendimento e aes sociais voltadas para as populaes no atingidas pelo empreendimento, como o fornecimento de cestas bsicas para moradores carentes, instalao de postos de sade e escolas, entre outros. (BANCO MUNDIAL. Licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos no Brasil: uma contribuio para o debate. Relatrio-sntese. 2008, p. 16.)
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Da Proteo DIsCrICIonarIeDaDe Do tCnICo ambIental

Um problema facilmente aferido no setor o excessivo encargo imposto sobre os profissionais pblicos que atuam no processo de licenciamento ambiental. comum se verificar, por exemplo, a condenao de tcnicos do Ibama por crimes ambientais e por improbidade administrativa, em uma responsabilizao penal e administrativa praticamente objetiva em relao aos resultados produzidos pelo seu trabalho. Relatrio do Banco Mundial expe as consequncias desse problema:
Isso causa um comportamento avesso a riscos entre aqueles responsveis pela emisso das licenas, que se focam unicamente na possibilidade de erro por comisso (e pouco ou nenhum foco em erros por omisso). Esse temor tem ensejado insegurana nas respostas aos requerimentos, bem como em seus pedidos de informao e complementao, o que naturalmente faz com que o tcnico responsvel evite at mesmo a possibilidade de erro nas suas anlises e concesses de licenas.4

A ideia da proposta aproveitar as possibilidades legais que j existem5 e, alm disso, imbuir os profissionais pblicos que participam do processo de licenciamento ambiental de discricionariedade tcnica, garantindo que eles no podero ser pessoalmente responsabilizados civil, penal ou administrativamente se suas decises estiverem devidamente fundamentadas.

Da InefICIente DIstrIbuIo De ComPetnCIas no ProCesso

De lICenCIamento ambIental

Atualmente, existem rgos ambientais municipais, estaduais e federal que licenciam ambientalmente os empreendimentos. A Lei n 6.938/1981 distingue de maneira pouco pragmtica quando o rgo federal deve trabalhar em vez do rgo estadual.6 A possibilidade de atuao do rgo ambiental municipal, por sua vez, tratada na Resoluo Conama n 237/1997.7

4 BANCO MUNDIAL. Licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos no Brasil:

uma contribuio para o debate. Relatrio-sntese. 2008, p. 16. 5 Arts. 13 e 14 da Lei n 11.516/2007. 6 Art. 10, 4. Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA o licenciamento (), no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. 7 Conforme o art. 6, compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento
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Na prtica, o que ocorre que frequentemente um mesmo empreendimento precisa ser licenciado duas ou trs vezes uma vez em cada esfera federal. O licenciamento inicia-se, por exemplo, pelo rgo municipal, sendo posteriormente exigido pelo rgo estadual por acarretar impactos em mais de um municpio. Ao cabo, o Ibama exige do empreendedor o seu licenciamento, pois o empreendimento tem impactos ambientais indiretos em outros estados da regio. Com isso, hoje muitos empreendedores protocolam os pedidos de Licena Prvia concomitantemente nas duas ou nas trs esferas da Federao, o que gera processos paralelos e acavalados. Outro problema na distribuio de competncias para o processo de licenciamento a atribuio de fiscalizao durante a implantao do empreendimento. Integra a competncia que o rgo ambiental licenciador possui a atribuio de fiscalizar os seus termos e exercer o poder de polcia, caso haja algum descumprimento ou degradao ambiental. No entanto, a Constituio Federal dispe, em termos gerais, que competncia comum da Unio, dos estados e dos municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, VI). Portanto, frequente haver mais de uma multa pela mesma ocorrncia ambiental, confuso que se torna mais gritante quando se tem um processo de licenciamento ambiental subjazendo o dano ambiental. A proposta elaborada visa resolver o primeiro problema, ao definir que a competncia para o licenciamento ambiental primordialmente do rgo ambiental estadual. Porm, em hipteses previamente determinadas, o processo de licenciamento transportado para a esfera federal. O municpio somente ter competncia para licenciar ambientalmente empreendimentos com impacto local, se possuir rgo ambiental que preencha condies previstas em regulamento e se firmar o termo de cooperao adequado (possivelmente um convnio) com o rgo ambiental estadual, especificando, em termos gerais, essa atuao. Se forem preenchidos os requisitos do rgo ambiental e o municpio manifestar interesse em atuar no licenciamento de empreendimentos com impacto local, a firmao do instrumento de cooperao ato vinculado: o rgo estadual deve faz-lo, possuindo discricionariedade apenas para negociar os seus termos com o rgo municipal. O segundo problema tratado da seguinte forma: at o trmino da implantao do empreendimento ou da atividade e a concluso dos programas previstos no PBA, a competncia para fiscalizar do rgo ambiental licenciador. Depois de concludas essas etapas, aplica-se a regra geral constitucional e a competncia passa a ser comum.

ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
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Do meCanIsmo extrajuDICIal De resoluo De ConflItos

no ProCesso De lICenCIamento ambIental

Atualmente, no h mecanismos qualificados e formais de recurso das decises administrativas proferidas no curso do processo de licenciamento ambiental.8 A judicializao do conflito praticamente inevitvel. Quando h discordncia do empreendedor, este tenta a todo custo negociar com o rgo ambiental uma soluo que considere menos draconiana, procurando o Poder Judicirio em um caso extremo. Quando h discordncia do Ministrio Pblico, este prope ao civil pblica. Em ambos os casos, a matria retirada de uma instncia tecnicamente preparada e inserida em um mecanismo moroso e despreparado para a resoluo do conflito. Em que pese a recorrente criao de varas judiciais ambientais no pas, a judicializao de qualquer conflito representa a pior alternativa para a busca de uma soluo que satisfaa ambas as partes. O processo judicial necessariamente uma relao perde-ganha. O que se prope um mecanismo que possibilite resolues ganha-ganha das disputas. Em vista disso, prope-se a criao de uma Comisso de Arbitragem em Conflitos no Licenciamento Ambiental. A Comisso seria vinculada ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que o rgo deliberativo do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), e trataria dos conflitos no licenciamento ambiental concedido pelo Ibama e pelos rgos ambientais estaduais e municipais. Esse rgo funcionaria como instncia revisora dos processos de licenciamento em mbito nacional e agiria quando provocado pelo empreendedor interessado ou pelo Ministrio Pblico. Eventual contestao judicial sobre o processo de licenciamento deveria ser precedida do acionamento desse mecanismo de resoluo de disputas.9

8 Existe a seguinte previso no Decreto n 99.274/1990: Art. 20. Caber recurso administrativo: I - para o Secretrio de Assuntos Estratgicos, das decises da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); e II - para o Secretrio do Meio Ambiente, nos casos de licenciamento da competncia privativa do Ibama, inclusive nos de denegao de certificado homologatrio. Pargrafo nico. No mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o recurso de que trata este artigo ser interposto para a autoridade prevista na respectiva legislao. No existe mais Secretrio do Meio Ambiente no mbito federal e, ainda, essa disposio se refere a um mero recurso administrativo, que uma etapa que pode ser suprimida ao alvitre de quem prope a ao judicial. 9 A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), alterada pela Lei n 9.958/2000, tem estrutura semelhante, ao exigir que os conflitos de natureza trabalhista sejam submetidos Comisso de Conciliao Prvia antes de serem apreciados pelo Poder Judicirio:
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proposta legislativa
Licenciamento ambiental: definio de competncias e institucionalizao do processo

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Parte III

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Anteprojeto de Lei

anteProjeto De leI n ......., De .... De ............. De 2009

Regulamenta o art. 225, 1, IV, da Constituio Federal, institui o Plano Nacional Integrado de Investimento, dispe sobre o procedimento de licenciamento ambiental e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 24, VI, e o art. 61 e tendo em vista o disposto no art. 23, VI, no art. 170, VI, e no art. 225 da Constituio Federal, apresenta o seguinte projeto de lei: Art. 1 Esta lei regulamenta a exigncia de estudo de impacto ambiental, prevista no artigo 225, 1o, IV da Constituio Federal, e dispe sobre o procedimento de licenciamento ambiental na instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.

Artigo 625-D - Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a Comisso no mbito da empresa ou do sindicato da categoria. 1 A demanda ser formulada por escrito ou reduzida a termo por qualquer dos membros da Comisso, sendo entregue cpia datada e assinada pelo membro aos interessados. 2 No prosperando a conciliao, ser fornecida ao empregado e ao empregador declarao da tentativa conciliatria frustrada com a descrio de seu objeto, firmada pelos membros da Comisso, que dever ser juntada eventual reclamao trabalhista. 3 Em caso de motivo relevante que impossibilite a observncia do procedimento previsto no caput deste artigo, ser a circunstncia declarada na petio inicial da ao intentada perante a Justia do Trabalho. 4 Caso exista, na mesma localidade e para a mesma categoria, Comisso de empresa e Comisso sindical, o interessado optar por uma delas para submeter a sua demanda, sendo competente aquela que primeiro conhecer do pedido.
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 1 A exigncia de que trata o caput tem por objetivo compatibilizar o desenvolvimento socioeconmico do Pas com a preservao ambiental. 2 So princpios que orientam o procedimento de licenciamento ambiental e a aplicao desta lei: I o primado do direito ao desenvolvimento, entendido como a justa necessidade de se promover o bem-estar geral da populao brasileira, garantindo a realizao de empreendimentos pblicos ou privados; II a sustentabilidade, entendida como a condio de que o suprimento das necessidades do presente no comprometam o suprimento das necessidades das geraes futuras; III a participao social, que expressa a relevncia de se permitir a participao da sociedade civil nas etapas do procedimento de licenciamento. I - DEFINIES Art. 2 Para os fins desta lei, considera-se: I avaliao ambiental estratgica: conjunto de atividades com o objetivo de prever, interpretar, mensurar, qualificar e estimar a magnitude e a amplitude espacial e temporal do impacto scio-ambiental associado a um determinado plano, poltica ou programa, antes de estes serem aprovados, tendo em vista a opo por alternativas tecnolgicas ou locacionais que mitiguem os efeitos adversos e a proposio de programas e aes compensatrias desses efeitos. II empreendimento: atividade, obra ou ao, ou conjunto de atividades, obras ou aes, de carter transitrio ou permanente; III impacto ambiental: a alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais; IV licenciamento ambiental: o procedimento administrativo de avaliao prvia dos impactos ambientais, destinado a promover o desenvolvimento sustentvel, no curso do qual o rgo ambiental competente analisa a localizao, a instalao, a ampliao e a operao de empreendimentos e atividades que utilizem recursos ambientais e que possam efetiva ou potencialmente degradar o meio ambiente e estabelece condies, restries e medidas de controle ambiental; V estudo de impacto ambiental (EIA): documento tcnico imparcial em que se avaliam as consequncias para o meio ambiente decorrentes de um
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determinado projeto de empreendimento ou de atividade e apresentam-se medidas mitigadoras; VI relatrio de impacto ambiental (RIMA): documento que expe, de maneira objetiva e em linguagem clara, as concluses alcanadas pelo EIA; VII plano bsico ambiental (PBA): documento tcnico que prev, planeja e garante medidas mitigadoras e compensaes ambientais, com o objetivo de compor a sustentabilidade do empreendimento; VIII licena ambiental de instalao: ato administrativo discricionrio que atesta previamente a sustentabilidade do projeto de empreendimento e autoriza o seu incio; IX licenas ambientais de acompanhamento: atos administrativos vinculados que atestam, de fato, a sustentabilidade ambiental do empreendimento, emitidos medida que o Plano Bsico Ambiental cumprido e, periodicamente, aps sua implementao; X autorizao para supresso da vegetao (ASV): ato administrativo que autoriza o corte da vegetao existente que especifica, para a implantao do empreendimento. II DISPOSIES GERAIS Art. 3 As obras ou atividades potencialmente causadoras de degradao da qualidade do meio ambiente dividem-se em: I empreendimentos com baixo potencial de degradao da qualidade ambiental; II empreendimentos com mdio potencial de degradao da qualidade ambiental; e III empreendimentos com alto potencial de degradao da qualidade ambiental. 1 As obras ou atividades sujeitas ao procedimento de licenciamento ambiental constam do Anexo a esta Lei. 2 Para as obras ou atividades com baixo ou mdio potencial de degradao ambiental, no se exige estudo de impacto ambiental (EIA). 3 O rgo ambiental poder estabelecer procedimentos simplificados para os empreendimentos com baixo potencial de degradao da qualidade ambiental. Art. 4 O licenciamento ambiental de competncia federal quando:
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I quando os impactos ambientais diretos do empreendimento ultrapassem o limite do Pas ou de um estado; II quando o empreendimento ou atividade for localizado no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas, em unidades de conservao de domnio da Unio; III quando se tratar de empreendimento ou atividade militar, salvo aqueles previstos na Lei Complementar que dispe sobre o preparo e emprego das Foras Armadas, em conformidade com normas e procedimentos estabelecidos em ato do Poder Executivo; IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; V supletivamente, quando o estado competente no disponha de rgo ambiental. Pargrafo nico. Em caso de dvidas sobre a dimenso do impacto ambiental de um empreendimento, bem como quando houver alegao de competncia por dois ou mais estados, o rgo federal decidir sobre que unidade da federao detm a competncia para o licenciamento, conforme abaixo: I a interveno decisria do rgo ambiental federal dever ser solicitada pelo estado interessado at 30 (trinta) dias depois de requerida a licena de instalao; II o rgo federal ter 30 (trinta) dias para se manifestar de forma conclusiva, indicando a quem pertence a competncia para o ato. Art. 5 O licenciamento ambiental ser de competncia estadual quando o empreendimento e seu impacto ambiental ocorrerem apenas no territrio de uma nica federao. Art. 6 Havendo municpio dotado de rgo ambiental capacitado e que tenha interesse em assumir as decises de licenciamento ambiental dos empreendimentos ou atividades com impacto exclusivamente local, poder requisitar ao rgo ambiental estadual a pactuao do acordo de cooperao adequado, com o objetivo de assumir as atribuies de licenciamento dessas atividades. Pargrafo nico. A pactuao do acordo de cooperao, nos termos previstos no caput, obrigatria pelo rgo ambiental estadual. Art. 7 Os rgos estaduais ou municipais responsveis pela proteo do meio ambiente e pelo licenciamento ambiental podero delegar suas competncias ao rgo federal responsvel pela proteo ambiental quando inexisti-

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rem condies financeiras, tcnicas, de pessoal ou quando a matria envolver tema de alta complexidade. Art. 8 A supresso de vegetao ser autorizada pelo rgo ambiental local e, quando for decorrente de licenciamento ambiental, pelo rgo ambiental licenciador. Art. 9 Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou pela ASV, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar notificao ou auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo referentes imposio de sanes por infraes decorrentes do empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. 1 Qualquer pessoa legalmente identificada, constatando infrao ambiental decorrente de empreendimento ou atividade licenciada ou de supresso de vegetao autorizada, poder dirigir representao autoridade relacionada no caput desse artigo, para efeito do exerccio do seu poder de polcia. 2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de dano ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever agir para evitar ou cess-lo. 3 O ente que atuou para evitar ou cessar o dano ambiental comunicar imediatamente o fato ao ente federativo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, para as providncias devidas. Art. 10. A competncia normativa do CONAMA para o licenciamento ambiental restringe-se a aspectos gerais, devendo o rgo ambiental federal e de cada estado dispor sobre as normas especficas. III DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA Art. 11. Os planos, polticas ou programas dos rgos da administrao pblica federal direta ou indireta que impliquem o desenvolvimento de atividades de alto potencial de degradao da qualidade ambiental, individual ou coletivamente consideradas, devem ser submetidos integradamente a avaliao ambiental estratgica. Art. 12. A avaliao ambiental estratgica ser coordenada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Pargrafo nico. Decreto dispor sobre o procedimento a ser seguido. Art. 13. As atividades de alto impacto ambiental, a serem submetidas avaliao ambiental estratgica, sero declinadas previamente pelo CONAMA. Art. 14. A relao de planos, polticas ou programas, depois de submetidos avaliao ambiental estratgica, ser compilada em documento nico, denominado Plano Nacional Integrado de Investimento.
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 1 Ser dada publicidade ao Plano Nacional Integrado de Investimento e aos relatrios de avaliao ambiental estratgica dos empreendimentos de alto impacto ambiental previstos no art. 13. 2 O Plano Nacional Integrado de Investimento ter validade mxima de 5 (cinco) anos. Art. 15. As atividades submetidas avaliao ambiental estratgica ficam dispensadas da etapa de consulta, prvia ao licenciamento ambiental individual. Art. 16. A realizao de audincia pblica no curso da elaborao da avaliao ambiental estratgica obrigatria. IV DA CONSULTA Art. 17. Previamente solicitao da licena ambiental, o interessado consultar o rgo ambiental sobre: I a viabilidade do empreendimento, do ponto de vista da sua localizao e das normas existentes; II o enquadramento quanto ao potencial de degradao da qualidade ambiental do empreendimento; III a esfera federativa competente para emitir a licena no processo. 1 A consulta ser acompanhada de: I memorial descritivo da obra, do empreendimento ou da atividade; e II mapa da rea com a localizao do empreendimento. 2 A resposta do rgo ambiental, se considerar vivel o empreendimento, ter validade de, no mnimo, 1 (um) ano e, no mximo, 5 (cinco) anos e vincular as aes seguintes dos rgos ambientais, e, se consider-lo invivel, indicar quais medidas devem ser adotadas para que possa ser considerado vivel. 3 O rgo ambiental responder consulta no prazo mximo de 30 (trinta) dias. 4 Vencido o prazo previsto no pargrafo anterior sem uma resposta do rgo ambiental, presume-se favorvel ao empreendimento.

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V DO PROCEDIMENTO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Art. 18. O procedimento de licenciamento ambiental compreende duas etapas: a licena de instalao e as licenas de acompanhamento. Art. 19. O processo tem incio com a apresentao, pelo interessado, de requerimento de licenciamento ambiental, instrudo com: I estudos ambientais ou, quando a atividade possuir alto potencial de degradao da qualidade ambiental, estudo de impacto ambiental (EIA) e relatrio de impacto ambiental (RIMA); III declarao de insero do empreendimento no Plano Nacional Integrado de Investimento, quando cabvel; IV projeto bsico, nos termos definidos pela Lei n 8.666/1993; V plano bsico ambiental (PBA); VI inventrio de supresso de vegetao, quando couber; VII outros documentos especficos. Pargrafo nico. Os rgos ambientais regulamentaro todas as exigncias especficas para cada um dos documentos referidos no caput, de acordo com o tipo de empreendimento, com o seu potencial de degradao da qualidade ambiental, com o bioma e com o local afetado. Art. 20. No prazo de at 70 (setenta) dias, o rgo competente notificar o interessado da ausncia ou da insuficincia dos documentos apresentados, para que os complemente ou corrija, adequando-os aos requisitos estabelecidos nos regulamentos aprovados pelo CONAMA e pelo rgo ambiental licenciador. Pargrafo nico. Caso as complementaes ou correes trazidas pelo interessado no atendam ao disposto nos regulamentos, o processo administrativo ser extinto. Art. 21. O rgo competente pode, se for o caso, discricionariamente, exigir complementaes e alteraes no projeto bsico e no PBA, em deciso nica, para garantir solues ambientalmente mais favorveis do que as apresentadas. 1 Antes de realizar as exigncias previstas no caput, o Ministrio Pblico da esfera federativa respectiva ser notificado para intervir no processo no prazo de 20 (vinte) dias, caso haja interesse. 2o A deciso de que trata o caput ser emitida no prazo mximo de 140 (cento e quarenta) dias, contados a partir da apresentao do requerimento de

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licenciamento ambiental ou no prazo de 90 (noventa) dias contados a partir de sua complementao ou correo, se houver. 3o Os programas de medidas mitigadoras e de compensao ambiental exigidos devem-se restringir degradao fsica, qumica e biolgica do meio ambiente provocada pelo empreendimento e devem contemplar a melhor relao custo-benefcio para o bem ambiental e para o empreendimento ou atividade. 4 Quando houver dvidas sobre as consequncias ambientais negativas de uma atividade, mesmo que elas no estejam cientificamente comprovadas, sero adotadas medidas preventivas. Art. 22. O rgo ambiental responsvel pelo licenciamento promover audincias pblicas, nos termos definidos pelo CONAMA. Pargrafo nico. Nos procedimentos de licenciamento ambiental de empreendimentos com baixo potencial de degradao da qualidade ambiental, a audincia pblica poder ser substituda por consulta simplificada populao, conforme disposto em regulamento. Art. 23. Cumpridas as exigncias e, portanto, atestada a sustentabilidade do empreendimento, o rgo ambiental competente expedir a licena de instalao, que incluir a autorizao para supresso de vegetao, quando houver. Art. 24. O prazo para a concluso da primeira etapa do procedimento de licenciamento ambiental e a consequente emisso da licena de instalao ser de 60 (sessenta) dias, contados a partir da apresentao, pelo empreendedor, das modificaes ao projeto bsico e ao PBA, exigidas nos termos do art. 17. Art 25. No curso da primeira etapa do licenciamento ambiental, o rgo ambiental licenciador dever notificar os rgos competentes para manifestao, nas situaes sujeitas a regime jurdico especial, tais como unidades de conservao, terras indgenas, stios de valor histrico e arqueolgico, entre outras. 1 Cada rgo dever se manifestar no prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, contados a partir da notificao. 2 Expirado o prazo sem manifestao do rgo competente, ser presumida a ausncia de bice ao prosseguimento do procedimento de licenciamento ambiental.

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VI DO PROCESSO DE MONITORAMENTO E AVALIAO

Art. 26. Emitida a licena de instalao, o rgo ambiental competente dever realizar acompanhamento progressivo da implementao do Plano Bsico Ambiental (PBA), atestada pelas licenas ambientais de acompanhamento. 1 O rgo ambiental decidir sobre a sistemtica do acompanhamento da implementao do PBA, de acordo com a natureza do empreendimento, com o bioma atingido e com as exigncias ambientais feitas. 2 A sistemtica a que se refere o pargrafo anterior compreende os estgios de implementao do PBA, aps cada qual dever ser emitida uma licena ambiental de acompanhamento. 3 A emisso das licenas ambientais de acompanhamento, nos termos previstos neste artigo, ser precedida de: I requerimento do empreendedor e declarao contendo o andamento da implementao do PBA e a avaliao da efetividade dos programas de mitigao e de compensao ambientais; II vistoria presencial do empreendimento, quando necessria, e confrontao das informaes apresentadas pelo empreendedor com os dados colhidos in loco; III parecer tcnico do rgo fiscalizador competente; Art. 27. A licena ambiental de acompanhamento deve ser renovada periodicamente, em intervalos de, no mnimo, 6 (seis) anos e, no mximo, 10 (dez) anos, comeando aps dois anos do trmino do cronograma de execuo do Plano Bsico Ambiental (PBA), e deve ser precedida de: I requerimento do empreendedor, com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias do vencimento da licena vigente; II vistoria presencial do empreendimento, quando necessria.

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VII DA RESOLUO DOS CONFLITOS Art. 28. Os conflitos incidentes no procedimento de licenciamento ambiental que no forem resolvidos em seu prprio curso podero ser submetidos a uma Comisso de Arbitragem, que atuar como instncia recursal das decises. Art. 29. A Comisso de Arbitragem em Conflitos no Licenciamento Ambiental ser instalada quando houver caso a ser julgado e ser composta por trs rbitros escolhidos aleatoriamente. 1 Dois dos rbitros sero provenientes, respectivamente, de um rol indicado pelos representantes da sociedade civil e de um rol indicado pelos representantes governamentais do CONAMA, ao passo que o terceiro rbitro ser indicado pelo Secretrio-Executivo da presidncia do Conselho e presidir a Comisso. 2 O conflito ser decidido em at 30 (trinta) dias, contados a partir da instalao da Comisso. Art. 30. Alm do interessado no processo administrativo, o Ministrio Pblico tem legitimidade para provocar a Cmara de Arbitragem. Art. 31. Eventual contestao judicial sobre o procedimento de licenciamento ambiental deve ser precedida de deciso pela Cmara de Arbitragem em Conflitos no Licenciamento Ambiental, cuja cpia da deciso passa a ser pea de instruo processual obrigatria nesses casos. VIII - DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 32. Os profissionais pblicos responsveis pelo procedimento de licenciamento ambiental possuem discricionariedade tcnica e no podem ser pessoalmente responsabilizados no mbito civil, penal ou administrativo, se suas decises estiverem fundamentadas. Art. 33. O EIA dever ser elaborado por pessoa, fsica ou jurdica, certificada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, nos termos do regulamento. Art. 34. Todas as deliberaes de carter normativo necessrias ao cumprimento e plena aplicao desta Lei devero ser emitidas no prazo de 1 (um) ano a partir da publicao desta Lei. Art. 35. Enquanto no for cumprido o disposto no pargrafo nico do art. 19, o rgo ambiental definir, caso a caso, na etapa de consulta, com a participao do empreendedor, os documentos, projetos e estudos ambientais exigveis para o requerimento da licena de instalao e, se for o caso, emitir
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o correspondente termo de referncia para a realizao do estudo de impacto ambiental. Art. 36. Considera-se infrao administrativa toda ao ou omisso que viole as normas previstas nesta Lei e demais disposies legais pertinentes. Art 37. As exigncias e os condicionantes estritamente tcnicos das licenas ambientais constituem obrigao de relevante interesse ambiental. Art. 38. Ficam revogados os artigos 10 e 11 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, com redao dada pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989. Art. 39. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

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anexo ao anteProjeto De leI n .., De .. De ....... De 2009

Atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental

Extrao e tratamento de minerais - pesquisa mineral com guia de utilizao - lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento - lavra subterrnea com ou sem beneficiamento - lavra garimpeira - perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural

Indstria de produtos minerais no metlicos beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.

Indstria metalrgica fabricao de ao e de produtos siderrgicos produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames / relaminados com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia relaminao de metais no-ferrosos , inclusive ligas produo de soldas e anodos
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 metalurgia de metais preciosos metalurgia do p, inclusive peas moldadas fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie

Indstria mecnica fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamento trmico e/ou de superfcie

Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e informtica fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos

Indstria de material de transporte fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios fabricao e montagem de aeronaves fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes

Indstria de madeira serraria e desdobramento de madeira preservao de madeira

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 fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada fabricao de estruturas de madeira e de mveis

Indstria de papel e celulose fabricao de celulose e pasta mecnica fabricao de papel e papelo fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada

Indstria de borracha beneficiamento de borracha natural fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos fabricao de laminados e fios de borracha fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha , inclusive ltex

Indstria de couros e peles secagem e salga de couros e peles curtimento e outras preparaes de couros e peles fabricao de artefatos diversos de couros e peles fabricao de cola animal

Indstria qumica produo de substncias e fabricao de produtos qumicos fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e da madeira

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 fabricao de combustveis no derivados de petrleo produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais e outros produtos da destilao da madeira fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-desporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas fabricao de tintas, esmaltes, lacas , vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes fabricao de fertilizantes e agroqumicos fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios fabricao de sabes, detergentes e velas fabricao de perfumarias e cosmticos produo de lcool etlico, metanol e similares

Indstria de produtos de matria plstica fabricao de laminados plsticos fabricao de artefatos de material plstico

Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos fabricao e acabamento de fios e tecidos tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diversos de tecidos fabricao de calados e componentes para calados
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Indstria de produtos alimentares e bebidas beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal fabricao de conservas preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados preparao , beneficiamento e industrializao de leite e derivados fabricao e refinao de acar refino / preparao de leo e gorduras vegetais produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao fabricao de fermentos e leveduras fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais fabricao de vinhos e vinagre fabricao de cervejas, chopes e maltes fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas minerais fabricao de bebidas alcolicas

Indstria de fumo fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo

Indstrias diversas usinas de produo de concreto usinas de asfalto servios de galvanoplastia

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Obras civis rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos barragens e diques canais para drenagem retificao de curso de gua abertura de barras, embocaduras e canais transposio de bacias hidrogrficas outras obras de arte

Servios de utilidade produo de energia termoeltrica transmisso de energia eltrica estaes de tratamento de gua interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos) tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio de sade, entre outros tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas dragagem e derrocamentos em corpos dgua recuperao de reas contaminadas ou degradadas

Transporte, terminais e depsitos transporte de cargas perigosas transporte por dutos marinas, portos e aeroportos

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 terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos

Turismo complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos

Atividades diversas parcelamento do solo distrito e plo industrial

Atividades agropecurias projeto agrcola criao de animais projetos de assentamentos e de colonizao

Uso de recursos naturais silvicultura explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre utilizao do patrimnio gentico natural manejo de recursos aquticos vivos introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas uso da diversidade biolgica pela biotecnologia

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Parte IV
anexo

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Quadro comparativo

lICenCIamento ambIental QuaDro ComParatIvo entre o sIstema vIgente e o moDelo

ProPosto

Atualmente Avaliao Ambiental Estratgica Espao para lidar com impactos puramente sociais e econmicos Princpios e valores que orientam o licenciamento Licenas ambientais No ocorre no sistema atual.

Modelo proposto Ser coordenada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. H um espao delimitado e especfico para isso nos empreendimentos que mais tm esse tipo de impacto: a Avaliao Ambiental Estratgica. Esta retirar boa parte da carga de desvios que caem sobre o procedimento de licenciamento ambiental atualmente. Primado do direito ao desenvolvimento, sustentabilidade e participao popular.

No h propriamente um espao. O procedimento de licenciamento ambiental distorcido para tentar contemplar alguns desses impactos. No h.

So trs tipos de licena: Licena Prvia (LP) Licena de Instalao (LI) Licena de Operao (LO)

So dois tipos de licena: Licena de Instalao Licenas de Acompanhamento H uma etapa de consulta, vinculativa, anterior licena de instalao.

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Validade das licenas

LP: no mximo 5 anos. LI: no mximo 6 anos. LO: no mnimo 4 e no mximo 10 anos.

Licena de Instalao: no h prazo definido. Licena de Acompanhamento: antes de terminada a execuo do PBA, o prazo no temporal, mas de acordo com suas etapas de implementao; depois de implementado, a LA tem validade mnima de 6 e mxima de 10 anos.

Prazo para concluso do processo

O prazo para deciso da LP de 12 meses.

O prazo para deciso de at 160 dias, ficando suspenso para complementos, correes e modificaes, que s podem ser solicitadas uma nica vez pelo rgo ambiental.

O prazo para deciso da LI e da LO de at 6 meses. O prazo para manifestao de outros rgos (Funai, Iphan, ICMBio), no curso do procedimento de licenciamento, de 45 dias.

O prazo, porm, suspenso a cada nova exigncia que o rgo ambiental faz ao empreendedor e a cada necessidade de manifestao de outros rgos. Contedo do PBA No h delimitao do contedo do PBA. Quaisquer contrapartidas podem ser inseridas: contrapartidas ambientais, sociais (programa de combate a prostituio), econmicas (polticas de combate ao desemprego) O Termo de Referncia (TR) define os elementos livremente, caso a caso.

As compensaes e protees estipuladas no PBA devem limitar-se degradao fsica, qumica e biolgica do meio ambiente.

Elementos exigidos para o EIA/RIMA

Os elementos devem ser definidos previamente em normas dos rgos ambientais, conforme a modalidade e o porte do empreendimento, o bioma e a localidade em que feito. No h mais emisso de TR. Alm do simples cadastro, o responsvel por elaborar o EIA deve se submeter a um controle de qualidade e ser certificado. Apenas as pessoas certificadas podem produzir EIAs.

Quem elabora o EIA/ RIMA

O empreendedor contrata uma pessoa, fsica ou jurdica, que deve estar cadastrada para que o EIA seja aceito.

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Tratamento conforme os nveis de potencial de degradao ambiental

A Constituio exige estudo prvio de impacto ambiental para as atividades com significativo potencial de degradao. Hoje, no h distino, no mbito normativo, entre atividades com baixo, mdio e alto potencial de degradao ambiental. Embora o EIA/RIMA seja exigido apenas para as atividades com alto potencial, os estudos exigidos para as atividades dos outros graus de degradao potencial so to profundos quanto um EIA/RIMA. Na elaborao do TR, para o EIA/ RIMA. Na anlise do contedo e dos mtodos do EIA/RIMA, mesmo se observados os critrios fixados pelo TR. Na deciso sobre o mtodo de coleta de fauna. Na anlise do projeto executivo. Na anlise dos elementos do PBA. Na deciso final de deferir ou indeferir as licenas.

H exigncias distintas para os diferentes graus de potencial de degradao ambiental, necessariamente pr-estabelecidas em normas, que orientaro a densidade dos estudos a serem feitos de acordo com o risco ambiental.

Em que aspectos est a discricionariedade do tcnico do rgo ambiental

Na definio dos elementos do PBA, observando-se as delimitaes legais. Na anlise do projeto bsico. Na deciso final de deferir ou indeferir as licenas.

Efeito da discricionariedade do tcnico ambiental

O excesso de discricionariedade cria um enorme nus para o tcnico ambiental, que, com frequncia, responsabilizado judicialmente por falha na deciso. Por conseguinte, existe um forte estmulo para que os tcnicos sempre optem por decises mais conservadoras e mais rgidas. A Lei do Sisnama atribui competncia normativa ao Conama. Na prtica, o Ibama tambm a exerce. Os rgos ambientais dos estados e municpios no possuem qualquer poder normativo.

A delimitao da discricionariedade, por legislao federal e infralegal, preserva a autonomia decisria dos tcnicos ambientais, criando estmulo tomada de decises mais cleres e flexveis.

Repartio federativa do poder normativo

As normas especficas que alimentaro os procedimentos de licenciamento so elaboradas pelo Ibama e pelos rgos ambientais dos estados e municpios. Abre-se, portanto, um espao para iniciativas estaduais autnomas, garantindo uma pluralidade de experincias.

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Competncia federativa para licenciamento

Em regra, a competncia estadual. Nos casos de obras e atividades de impacto nacional ou regional, a competncia federal. Na prtica, h a sobreposio de competncias; com frequncia, os empreendedores solicitam licenas a mais de um organismo. Os municpios reclamam da falta de insero no Sisnama. A competncia comum. A autuao de um empreendimento ou atividade licenciada pode ser feita concomitantemente pelo estado, pela Unio e pelo municpio. No h prazo definido para manifestao, o que atrasa desnecessariamente o processo. Cabe ao empreendedor, na prtica, movimentar os rgos para que se manifestem no processo.

Em regra, a competncia estadual. Nas hipteses especificadas, ela ser federal ou municipal.

Competncia para fiscalizao

At o trmino da implementao do PBA, a competncia para a fiscalizao, autuao e punio por infraes ambientais decorrentes do empreendimento ser do rgo competente para concesso da licena. Aps esse momento, a competncia ser dos trs rgos ambientais. O prazo para manifestao ser peremptrio, conforme determinao legal. Cabe ao rgo ambiental solicitar a manifestao dos rgos consultados.

Manifestao de outros rgos

Atuao do Ministrio Pblico (MP)

O MP normalmente convidado a participar da audincia pblica. Poder tambm contestar judicialmente o licenciamento ambiental.

O MP ser convidado a participar da audincia pblica. E dever ser notificado para apresentar parecer sobre a legalidade do procedimento de licenciamento, antes de proferida a deciso do rgo ambiental. O objetivo colher seu ponto de vista, corrigir falhas no processo e evitar posterior contestao judicial. H a possibilidade de levar decises das quais se discorde a uma Comisso de Arbitragem ligada ao Conama. Mitigada. O conflito existente no procedimento de licenciamento ambiental deve ter sido resolvido pela Comisso de Arbitragem antes de ser levado ao Poder Judicirio.

Possibilidade de interposio de recursos Possibilidade de constestaes judiciais

Pode-se interpor recurso para a Secretaria de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, que no existe mais. Plena.

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Etapas do procedimento de licenciamento ambiental

O empreendedor protocoliza um ofcio de consulta, o memorial descritivo da obra e o mapa da rea. O rgo ambiental emite o Termo de Referncia (TR) para a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA). O empreendedor pode sugerir alteraes e o rgo ambiental emite o TR definitivo, que estipula os elementos do EIA. O empreendedor apresenta metodologia do levantamento de fauna e flora, e solicita autorizao para captura, coleta e transporte da fauna silvestre. Aprovada a metodologia, o rgo ambiental deve decidir sobre a concesso da autorizao. O empreendedor realiza o levantamento de fauna e flora, se necessrio, elabora o EIA (em aproximadamente um ano), entrega-o ao rgo ambiental e solicita a Licena Prvia. O rgo ambiental aceita o EIA/ RIMA, aps check list das demandas do TR, ou o devolve para complementao de informaes (os prazos so suspensos quando novas exigncias so feitas ao empreendedor). O rgo ambiental solicita manifestao de outros rgos (ex: Funai, Iphan, ICMBio).

O empreendedor protocola carta de consulta ao rgo ambiental para obter informaes gerais sobre: i) possibilidade jurdico-ambiental do empreendimento; ii) grau de impacto ambiental em que seria enquadrado o pedido; e iii) rgo competente para decidir. O rgo ambiental responde ao ofcio. O empreendedor prepara o EIA/RIMA ou os estudos ambientais e o entrega ao rgo ambiental, juntamente com o projeto bsico, o plano bsico ambiental (PBA), o inventrio de supresso de vegetao e outros documentos formalmente exigveis. Se faltar algum item entre os documentos exigidos por resoluo a ser aprovada pelo Conama, o rgo ambiental poder solicitar os documentos faltantes em at 70 dias e uma nica vez. Entregues todos os documentos, o rgo ambiental ter 90 dias para exigir alteraes no projeto bsico e no PBA. Antes de decidido o processo, o MP ser notificado para manifestar-se. Se, ao fim do processo, o EIA no estiver conforme o exigido, ou se as exigncias nos outros documentos no forem cumpridas, a licena ser indeferida. Por outro lado, se cumpridas as exigncias, o rgo ambiental expedir a Licena de Instalao e, automaticamente, a autorizao para supresso de vegetao. A partir da, a obra iniciada e, em seguida, entra em operao.

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O rgo ambiental realiza audincia pblica. Em seguida, h a emisso da Licena Prvia, que especifica os condicionantes para a solicitao da Licena de Instalao. Emitida a Licena Prvia, o empreendedor elabora o Plano Bsico Ambiental PBA (em que prev o atendimento s exigncias de preservao ambiental e s medidas compensatrias), o Inventrio de Supresso de Vegetao e o Projeto Executivo. Os documentos so entregues ao rgo ambiental e solicitada a Licena de Instalao. O rgo ambiental tem seis meses para decidir sobre a concesso da licena. Podem ser solicitadas alteraes no PBA. Realizadas eventuais alteraes no PBA, emitem-se a Licena de Instalao e a Autorizao de Supresso de Vegetao. Inicia-se a obra. A Licena de Operao emitida pelo rgo ambiental depois do trmino da instalao do empreendimento, em que se averigua se as medidas do PBA foram cumpridas ou se em fase de cumprimento.

Depois de emitida a Licena de Instalao, o rgo ambiental acompanhar periodicamente o cumprimento das exigncias apresentadas no projeto bsico e no PBA, emitindo licenas de acompanhamento. A Licena de Acompanhamento dever ser renovada periodicamente em prazos que podem variar at 10 anos, dependendo do empreendimento, a contar de dois anos a partir da concluso da implementao do PBA.

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