1 FUNDAO GETLIO VARGAS Planejamento Oramento e Gesto Pblica - Turma V Disciplina: Sistema de Gesto do Setor Pblico Professor: Ronaldo

Coutinho Garcia

FORMULAO DE UM PROGRAMA

Carlos Alberto Pereira Carlos Marcelo Cardoso Fernandes Jos Naves Jos Mariano da Silva Mello Walter Januzzi

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1 Problema Deficiente sistema logstico rodovirio de distribuio da produo agrcola. 2 Ator Ministro dos Transportes. 3 Descrio do problema Estudo anual da Confederao Nacional dos Transportes (CNT) de 2004 aponta que 74,7% dos 74.681 quilmetros de estradas rodovirias brasileiras esto deficientes, ruins ou pssimos. O sucateamento da malha viria tem um pssimo efeito em toda a economia: fretes mais caros, dificuldade no escoamento da safra e perda de divisas. o chamado custo Brasil que, de acordo com o relatrio da CNT, aumenta em 30% por causa dos problemas de escoamento. A expanso da fronteira agrcola brasileira nos ltimos 20 anos permitiu que a safra 2003/2004 atingisse aproximadamente 120 milhes de toneladas de gros, representando cerca de 47% do total das exportaes brasileiras, sendo que 80% da produo ocorre em distncias superiores a 200 Km do litoral, exigindo um modelo de logstica de transporte de longo prazo, que elimine os grandes gargalos para o escoamento da nossa produo. Por outro lado, 90% do escoamento da produo para os pases do Mercosul ocorre por rodovias da regio Sul/Sudeste do pas, extremamente estranguladas e desgastadas pela falta de conservao e manuteno, gerando aumento do custo da produo. 4 Contexto do problema a) O Brasil um pas de dimenses continentais e est situado quase inteiramente na regio tropical e subtropical, implicando num regime climtico extremamente agressivo para a pavimentao das estradas, com fortes chuvas durante o perodo de vero e uma estiagem prolongada no perodo do inverno. Alm disso, a topografia brasileira apresenta uma muralha de montanhas ao longo do litoral, dificultando o acesso aos portos, e extensas reas de plancies no interior, facilmente alagadas pelo aumento do volume dos rios em funo do regime pluviomtrico. b) A tendncia histrica de optar-se pelo transporte rodovirio, em detrimento do ferrovirio, por exemplo, foi uma opo de interligao rpida entre os diversos centros de produo agrcola e seus respectivos portos de escoamento. Entretanto, essa opo era a mais vivel enquanto o preo dos combustveis na dcada de setenta assim o permitiam. Contudo, com o aumento vertiginoso dos custos dos combustveis, principalmente do leo diesel, houve o encarecimento do transporte rodovirio, cuja falta de uma malha adequada de rodagem aumenta ainda mais esse custo, seja pelos desvios a serem utilizados, seja pela diminuio da velocidade de trfego. 5 Explicao do problema Desde a promulgao da constituio de 1988, o segmento ficou rfo dos recursos que respondiam pela implantao, manuteno e ampliao da Malha Rodoviria do Pas, cumprindo ao setor, assistir perplexo a degradao da malha viria por falta de recursos. Restava uma alternativa para controlar o desmonte da malha, ou seja, a implantao do sistema de pesagem, mas este tambm foi abandonado.

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Nos idos de 1978 foram adquiridas 350 balanas, algumas foram instaladas. Consta que 285 daqueles equipamentos jaziam nos pores do antigo DNER do Rio de Janeiro, jogado ao descaso. Na poca que foram compradas, se as instalaes no houvessem sofrido soluo de continuidade, hoje no estaramos amargando um quadro com cerca de 75% da extenso da malha em estado de runas, consoante pesquisas da CNT. O quadro que contabiliza os postos de pesagem no Pas est resumido ao seguintes nmeros: - Postos de pesagem fixas nas Rodovias Federais POSTOS DE PESAGEM QUANTIDADE Postos Inoperantes 62 Postos em Operao 9 TOTAL 71

% 87 13 100

Isto caracteriza um fato extremamente desalentador e indicador do descaso com que as autoridades governamentais tratam um patrimnio de US$ 150,00 bilhes e que o pas no tem como repor. A responsabilidade de zelar pela malha de transporte se insere no mbito das prerrogativas intransfervel do governo, cuja funo principal assegurar o direito de IR E VIR. As autoridades governamentais dispem dos meios de controlar o bom uso do sistema, no cabendo espaos para transferir responsabilidades s empresas de transportes, sob alegao de mau uso da infra-estrutura disponibilizada. O pas atravessa uma fase de dificuldades a toda prova, at mesmo para mobilizar recursos para a manuteno das estradas. No existe, segundo o governo, dinheiro para nada, a no ser para reforar o superavit primrio, com o montante derivado da CIDE. O problema, ento, pode ser resumido a: a) b) c) Ausncia de fiscalizao no uso adequado das rodovias; Excesso de peso nos transportes de carga; Falta de manuteno adequada.

6 Indicadores do problema:

74,7% dos 74.681 quilmetros de estradas rodovirias brasileiras esto deficientes, ruins ou pssimos; Elevao do consumo de combustvel 57%; Elevao do custo operacional 37%; Permanncia nas estradas (congestionamentos) 100%; Elevao dos ndices de acidentes 50%; Perda da safra agrcola 18%; Falta de recursos para conservao e manuteno da malha rodoviria.

7 Concepo das operaes N crtico: Ausncia de fiscalizao no uso adequado das rodovias

Ao: 1 Implantar sistema de vigilncia intensivo nas rodovias 2 Instalao de postos de aferio de peso de carga N critico: Falta de manuteno adequada Ao : 1 Implantao de um sistema permanente de manuteno de rodovias.

8. PREENCHER FORMULRIO DO MP/SPI ANEXO B FORMULARIOS DE ATRIBUTOS Atributos de Programa

Atributo
1. rgo Responsvel: Ministrio dos Transportes 2. Unidade Responsvel: Departamento Nacional de Infra Estrutura de transportes DNIT 3. Denominao: Melhoria do Sistema Rodovirio 4. Objetivo do Programa: Desenvolver um modelo de sistema rodovirio, que reduza o sucateamento da malha rodoviria eliminando as grandes dificuldades encontradas no escoamento da produo agrcola. 5. Pblico-Alvo: Produtores das regies com grande densidade de produo agrcola 6. Justificativa: Em funo da expanso das fronteiras agrcolas do Brasil, se faz necessrio a construo de um programa que possibilite a restaurao, conservao e manuteno da malha viria, reduzindo o Custo Brasil, que impacta negativamente na economia, devido a fretes mais caros, dificuldades no escoamento da safra e perda de divisas. 7. Objetivo setorial associado: Qualidade da malha viria Reduo do custo de transporte, tanto para o mercado interno, como para o mercado de exportao. 8. Tipo X Finalstico Gesto de Polticas Pblicas Servios ao Estado Apoio Administrativo 9. Horizonte Temporal Contnuo X Temporrio 10. Data Incio/Trmino Incio 03/2004 Trmino 12/2007 11. Valor Global Estimado do Programa (R$): 400 milhes 12. Estratgia de Implementao: 1) sero priorizados a manuteno dos trechos em melhores condies de trfego; 2) aumento da fiscalizao para o uso das pistas sem excesso de peso; 3) recuperao dos trechos em estado precrio de conservao. 13. Valor Anual do Programa (R$): 100 milhes
Obs.: o sistema automaticamente preencher esse campo com o somatrio do valor das aes na fase quantitativa de elaborao de programas.

Atributos do Indicador

Atributo
1. Denominao: Taxa de Deteriorizao da Malha Viria 2. Unidade de medida: PERCENTUAL 3. ndice de referncia: 74,7% 4. ndices esperados ao longo do PPA: 2004: 10% 2005: 20% 5. ndice ao final do Programa: 100%
(se temporrio)

Apurado em: 2 semestre de 2003 2006: 35% 2007: 35%

6. Fonte: Confederao Nacional dos Transportes CNT 7. Periodicidade: X Anual Mensal Trimestral Semestral Outras: _________________ 8. Base geogrfica: X Nacional Municipal Estadual Regional 9. Frmula de clculo: Relao entre a quantidade de quilmetros de estradas deterioradas e o total em quilmetros da malha rodoviria nacional

Atributos da Ao

Atributo
1. Ttulo: Instalao de Postos de Aferio de Peso de Carga 2. rgo Oramentrio Responsvel: Ministrio dos Transportes 3. Unidade Oramentria Responsvel: Departamento Nacional de Infra Estrutura de Transportes DNIT 4. Funo: 5. Sub-funo: 26 Transporte 782 Transporte Rodovirio 6. Finalidade: Proporcionar o Aumento da Fiscalizao e o Controle do Escoamento da Produo Agrcola, promovendo o uso adequado no transporte rodovirio de carga 7. Descrio: - Recuperao e construo de postos de aferio de peso de carga rodoviria. - Aparelhamento dos novos postos a serem implementados e re-aparelhamento das unidades j existentes em ms condies. 8. Produto (Bem ou Servio): Postos em funcionamento 9. Unidade de medida: Por Unidade 10. Especificao do produto: - Aferio implementada 11. Tipo de ao 12. Forma de implementao (Tipo) X Oramentria X Projeto Direta Obrigatria Atividade X Descentralizada Voluntria No-Oramentria Operao Especial Transferncia Convnios Linha de Crdito Outras 13. Forma de Implementao: OS RECURSOS SERO APLICADOS PELO GOVERNO FEDERAL E DESCENTRALIZADOS PARA OS ESTADOS E MUNICPIOS MEDIANTE CONVNIOS. 14. Tipo de Oramento: X Fiscal Seguridade Investimentos das Estatais 15. Base legal: - Art. 22, Inciso IX, art. 165 e 187 DA CONTITUIO FEDERAL - PROJETO DE LEI DO EXECUTIVO 16. Unidade responsvel: Departamento Nacional de Infra Estrutura de Transportes DNIT 17. Origem da ao: AO NOVA

Preencher os itens abaixo somente em caso de projetos ou aes no-oramentrias de carter temporrio
18. Durao do projeto Incio: __________ / __________ Trmino: __________ / __________

19. Custo total estimado do prometo (R$): Valor 2004: _______________ Valor 2005: _______________ Valor 2006: _______________ Valor aps 2007: _______________ 20. Repercusso financeira do projeto sobre o custeio da Unio:

Localizao do Gasto
1. Localizao do gasto: NACIONAL
Obs.: cabe lembrar que os localizadores de gasto da ao devem ser definidos na fase qualitativa da elaborao de programas. Na fase quantitativa ser feito apenas o detalhamento dos mesmos (metas fsicas e dados financeiros).

7 FASE QUANTITATIVA Metas Fsicas e Dados Financeiros

QUANTIDADES E VALORES (em milhares)

Localizao do Gasto 1.Rondnia - RO 2.Acre AC 3.Amazonas - AM 4.Roraima - RR 5.Par - PA 6.Amap - AP 7.Tocantins - TO 8.Maranho - MA 9.Piau - PI 10. Cear - CE 11. Rio G. do Norte - RN 12. Paraba - PB 13. Pernambuco - PE 14. Alagoas - AL 15. Sergipe - SE 16. Bahia - BA 17. Minas Gerais - MG 18. Esprito Santo - ES 19. Rio de Janeiro - RJ 20. So Paulo - SP 21. Paran - PR 22. Santa Catarina -SC 23. Rio G. do Sul - RS 24. Mato Grosso - MT 25. Gois - GO 26. Distrito Federal - DF 27. Mato G. do Sul MS TOTAL

2004 Meta R$ Fsica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2005 Meta Fsica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 5 5 10 5 5 5 5 5 1 2 56 R$ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16.000,00 10.000,00 10.000,00 20.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 2.000,00 4.000,00 112.000,00 Meta Fsica 3 3 4 3 5 2 5 4 3 3 2 2 2 2 2 5 13 0 6 14 15 2 10 5 5 1 3 124

2006 R$ 6.000,00 6.000,00 8.000,00 6.000,00 10.000,00 4.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 6.000,00 4.000,00 4.000,00 4.000,00 4.000,00 4.000,00 10.000,00 26.000,00 0 12.000,00 28.000,00 30.000,00 4.000,00 20.000,00 10.000,00 10.000,00 2.000,00 6.000,00 248.000,00 Meta Fsica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2007 R$ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Obs.: A meta fsica est considerando, somente, a distribuio dos postos de pesagem.

8 9. ESTABELECER O PROCESSO DE PRODUO DE UMA AO IMPORTANTE:

9 10. IDENTIFICAR A ESTRUTURA DE CUSTO DESSA MESMA AO

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Sistema integrado de aquisio e normalizao de dados em Postos de Pesagem

O controle de cargas, para fins comerciais, normalmente efetuado atravs da pesagem das mesmas, para sua posterior avaliao transacional econmica. A divergncia dos dados originados na medio, por possuirem diferena de fabricao dos modelos de balanas que se situam numa mesma rea de competncia, ocasiona discusses sobre a arbitragem da carga real. Os processos convencionais de pesagem apresentam algumas deficincias, uma vez que este fica a critrio da avaliao do operador do sistema, o qual est sujeito falhas. Consideraes como verificao do correto posicionamento do veculo, disparidades entre as leituras na entrada e sada deste sobre a plataforma de pesagem, e mesmo o controle do trfego de veculos esto diretamente relacionadas e dependentes do operador. A conferncia dos dados de despacho, por meio de balanas rodo-ferrovirias vinculadas ao Sistema Integrado da Rede de Gerenciamento de Dados, nos dias de hoje essencial para a preciso, fidelidade e repetibilidade das operaes, garantindo ao processo de administrao contbil maior agilidade e desempenho. Assim, a confiabilidade na medio de cargas em veculos rodovirios ou ferrovirios atravs de processos de pesagem de fundamental importncia, requerendo ainda que estes acompanhem a evoluo tecnolgica nos processos de tratamento das informaes. O sistema automatizado visa suprir falhas atualmente verificadas, eliminando inclusive a interveno do operador na avaliao da fidelidade no processo de pesagem, permitindo ainda usufruir dos mais recentes recursos tecnolgicos no processamento de dados.

11 Objetivos do Posto de Pesagem Automatizado

O Posto de Pesagem Automatizado, se constitui basicamente da plataforma de pesagem, semforo para controle de trfego sobre esta, sinalizador acstico de advertncia, e painel de comando, este por sua vez dotado de uma Unidade de Processamento, Armazenamento e Comunicao de dados (UPAC). A faixa de pesagem possui transdutor para leitura do peso (clula de carga), podendo ser do tipo hbrida (estrutura mecnica da balana com transdutor acoplado ao ltimo tirante), ou totalmente eletrnica ("pitless"). O painel de comando, instalado no interior do Posto de Pesagem, recebe o sinal vindo do transdutor de peso, e envia sinais de acionamento aos semforos e sinalizador acstico. Este painel constitudo de monitor de pesagem, microcomputador industrial, teclado, monitor de vdeo e impressora.

O monitor de pesagem realiza a leitura do sinal vindo do transdutor, permitindo a determinao do peso sobre a plataforma de pesagem. Este monitor realiza ainda a determinao da "curva de pesagem", o que permitir uma avaliao automtica quanto a validade do processo. Em funo das leituras realizadas, o monitor de pesagem tambm efetua o acionamento dos semforos para controle de trfego sobre a plataforma. Em caso de irregularidades, aciona o sinalizador acstico para advertncia ao operador e usurio. A "curva de pesagem" determinada automaticamente pelo monitor de pesagem, representa um registro fiel de toda a ocorrncia. Durante a entrada do veculo sobre a plataforma, a cada novo eixo que se apoie sobre esta, registrado o correspondente incremento de peso. Na sada deste veculo, analogamente os mesmos pontos de carga so avaliados. Mediante apresentarem resultados idnticos, ou com variaes definidas como tolerveis, o processo considerado normal. Ainda durante o processo so avaliados o "zero" na leitura, e a sada do condutor do veculo aps sua parada.

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O microcomputador industrial, juntamente com seu teclado, monitor de vdeo e impressora, visam propiciar o gerenciamento das informaes pertinentes ao processo de pesagem. Este receber do monitor de pesagem o valor da leitura realizada e outros dados relativos ao processo, como validao da leitura, nmero de eixos identificados, valores dos pontos de carga, etc. O operador do posto, enviar ainda atravs do teclado outras informaes, como placa do veculo, origem ou destino da carga, tipo de carga, e outras necessrias ao processo.

A partir dos dados recebidos, o sistema de genrenciamento do Posto de Pesagem poder emitir o correspondente recibo de pesagem, contendo as informaes necessrias (data, hora, leitura realizada, nmero do posto, nmero do operador, etc). Permitir ainda, o armazenamento destas informaes, gerando bancos de dados os quais contero no somente informaes relativas aos processos de pesagem, como tambm quanto aos veculos registrados.

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O sistema de gerenciamento do Posto de Pesagem possui ainda cadastros (de veculos, operadores, etc.), que permitiro acesso diferentes informaes, bem como novas incluses ou excluses necessrias. Todo o sistema est dividido em nveis de acesso, desta forma atravs de senhas registradas apenas determinadas funes ou informaes estaro disponveis a cada usurio. Poder ainda o sistema possuir um modem, intalado no microcomputador industrial, o qual permitir a comunicao do Posto de Pesagem com outros, ou com uma superviso, enviando e recebendo informaes de modo a interligar toda uma rea de atuao.