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Educacional Prof. Dr. Paulo Gomes Lima Mestrando Ralf Hermes Siebiger
CONTEXTO
Dissertao de mestrado defendida no Programa de Psgraduao em Educao da UFPR 2004 Objetivo: analisar as eleies de diretores das escolas pblicas do Paran no perodo 1983-2001 Entrevistas com diretores de escolas de Curitiba/PR e regio metropolitana, e com o representante da RENAGESTE Constata, no perodo 1990-2001:
Eleio: diretor como representante da escola perante o Estado, e no representante do Estado perante a escola
Mesmo com limites, a eleio direta de diretores por meio do voto da comunidade escolar ainda a forma imprescindvel para a administrao escolar desenvolver uma concepo democrtica
ORGANIZAO DA DISSERTAO
Concepes de administrao escolar das dcadas de 70, 80 e 90 Concepo crtica/materialista histrica da administrao escolar
Captulo 1
Captulo 2
Anlise histrica dos mecanismos de escolha dos diretores no PR: indicao lista trplice eleio direta
Captulo 3
Anlise da reforma do Estado e polticas educacionais na dcada de 90 Anlise de 2 documentos: Guia de Gesto Escolar (2002) e Decreto 4313/01: normaliza a eleio de diretor de 2001 Anlise de entrevistas para averiguar: concepo de gesto escolar, processo de eleio de diretores e informaes sobre o papel da APM e do Conselho Escolar no processo.
ORGANIZAO DA DISSERTAO
Captulo 3
Entrevista com representante da RENAGESTE Entrevista com diretor do Sindicato dos Trabalhadores em Educao do PR Anlise de seminrios e cursos de capacitao gerencial realizados e patrocinados pela SEED/PR
Consideraes finais
Concluses do autor
Arroyo
Ditadura de 1964: lgica privada e empresarial no ajuste administrativo estatal; racionalidade tcnica; burocracia Pedagogia tecnicista; perspectiva acrtica e apoltica no sistema educacional Administrao pblica suplente: cobrir reas no atendidas pela iniciativa privada: sade, educao, etc.
Arroyo
Educao deve ser compreendida na anlise histrica da diviso social do trabalho Porm, os problemas do sistema escolar eram vistos como tcnicos, administrativos
A soluo seria aplicar a Teoria Geral da Administrao (TGA) na Escola: ausncia de espao para escolha de diretores; administrao escolar apenas como conjunto de tcnicas e ferramentas para eficcia e produtividade
Gonalves
Ideologia da administrao escolar: dissimulao das contradies existentes nas relaes sociais de produo
Prope reflexo crtica sobre o quadro conceitual que orienta a prxis da administrao escolar brasileira
Apresenta implicaes desse quadro conceitual para a educao brasileira e apresenta alternativas concretas para a administrao escolar: gesto democrtica e eleio de diretores Destaca a realizao do IX Simpsio Brasileiro da Anpae: incio dos estudos sobre administrao educacional, de forte influncia taylorista
Flix
Planejamento e controle: modo capitalista > lucro
Paro
Tendncias antagnicas: princpios e mtodos gerenciais < > crtica concepo de administrao empresarial Ambas concepes desconsideram os determinantes sociais e econmicos da administrao escolar Reflexo crtica da administrao escolar exige reflexo histrica sobre a natureza da educao: ausncia de perspectiva de transformao social
Tomar a percepo marxista da prxis: grau de conscincia da atividade administrativa > unidade indissolvel entre conscincia (subjetivo) e atividade (objetivo) = prxis emancipadora
Oliveira
5 pontos da administrao escolar em MG: Autonomia da escola (financeira e pedaggica) e estabelecimento de parcerias pblico-privadas
Escolha do diretor escolar, por meio de prova de conhecimento (competncia); concepo de diretor como lder acrtico
Capacitao de diretores em gerncia da qualidade total, por recomendao do BIRD Estmulo realizao de parcerias entre estados e municpios para atendimento da demanda de 1 a 4 sries
Hachem
Gesto compartilhada = diminuio do papel do Estado como responsvel pela administrao pblica
Publicaes de cunho gerencial para a gesto escolar: jornais, revista Gesto em Rede - RENAGESTE Influncia de organismos internacionais na economia
Cabe cada comunidade escolar (APM) buscar recursos para promover a qualidade na educao = competitividade entre escolas pblicas Estmulo ao trabalho voluntrio, captao de doaes
CAPTULO 2 SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA
Trs condies histricas distintas:
1. inchao do aparelho de Estado: grupos oligrquicos locais representados pelos grandes fazendeiros detinham a hegemonia das relaes polticas a partir do Estado. 2. desenvolvimento de um Estado centralizador; 3. anlise do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, tendo como foco o sistema educacional: proporcionalidade entre o processo de ampliao do capitalismo no pas, sob a forma de organizao e explorao do trabalho, e a ampliao do sistema educacional brasileiro.
CAPTULO 2 SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA
Anos 70: a ditadura militar, no havendo espao institucionalizado para o exerccio da democracia; escolha do diretor de forma clientelista; sendo considerado cargo de confiana, era indicado por algum que detinha um mandato pblico com influncia sobre o comando e o poder poltico estadual. No Paran se estabeleceram as primeiras eleies para diretores das escolas pblicas, em 1983, porm, ainda com a composio de listas trplices; Em 1991 houve retrocesso: o STF acatou ao impetrada pelo governo do PR, e foi suspenso o inciso VII do Art. 178 da Constituio Estadual que previa processo de escolha democrtica dos dirigentes escolares, retornando-se ao sistema de consulta em lista trplice.
CAPTULO 2 SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA
Em 1995 retoma-se o processo de eleio direta de diretores. Porm, em 2000 houve escolha de forma colegiada, por meio de 'apresentao de ideias'. Muda-se tambm a composio do perfil do colgio eleitoral: pais e alunos (50%), professores e funcionrios (30%) e representantes dos Ncleos Regionais de Educao (20%), extinguindo-se consequentemente a paridade, com 20% de presena externa no processo ; Aplicam-se tambm mecanismos de avaliao peridica dos diretores, com base na gesto por resultados (modo de produo capitalista). Produzem-se documentos: Desenvolvimento de competncia para Diretores de Escolas, inclusive cursos de proficincia em gesto, ministrados por empresas de assessoria em gesto educacional. No h meno a Conselhos Escolares, sendo o diretor soberano em suas decises.
CAPTULO 2 SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA
Eleies de diretores como formalismo democrtico (eleio direta e participao) pode significar apenas a reproduo das relaes burocrticas de poder.
Escola cidad: administrao popular que desenvolve um amplo processo participativo, criando uma relao entre o Estado e o conjunto da populao. Trata-se de uma proposta de participao que visa reverter o carter autoritrio e privado do Estado brasileiro, no mbito da esfera municipal. (AZEVEDO, 1998, p.310).
Aprofundamento da gerncia empresarial na gesto escolar Estado mnimo = polticas neoliberais dos anos 90
anlise de documentos (Guia de Gesto Escolar) e das entrevistas (5 diretores eleitos em 2001)
O fato de o Estado desempenhar um papel fundamental na formulao e efetivao das polticas sociais no significa que estas envolvam exclusiva ou mesmo principalmente, o mbito pblico. (LAURELL, 1995, p.153) (p. 148) Antecedente histrico Welfare State (Canad, EUA e Inglaterra): Estado garante direitos sociais apenas aos que se encontram em situao de indigncia = Submisso do Estado lgica do mercado
reduo na capacidade de financiamento estatal de polticas pblicas (recesso) busca de financiamento via Banco Mundial para a rea educacional = quadro de anlise neoliberal: novos parmetros qualitativos; produtividade do sistema; gesto descentralizada; espao de autonomia da escola e participao da comunidade no gerenciamento da escola e incorporao da capacitao da escola sob a tica da qualidade total quanto aos recursos humanos Documento Dez anos de educao no Paran (2001) refora essa anlise neoliberal
CONSIDERAES FINAIS
Paran as polticas pblicas para a educao estiveram sob a lgica de um Estado mnimo de concepo neoliberal
Quadro de aceitao e adeso a uma concepo de gesto escolar que fundamenta-se na transferncia de uma cultura organizacional desenvolvida nas empresas para as escolas
Necessrio, portanto, desvelar as relaes de dominao social pelo trabalho constituir a democratizao da gesto escolar.
BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA, Jos Luciano Ferreira de. Concepes de gesto escolar e eleio de diretores da escola pblica do Paran. Dissertao [Mestrado em Educao]. Curitiba/PR: Universidade Federal do Paran, 2004.