ACTIVIDAD 1.

Lectura y anlisis de la CARTILLA CONTRATOS DE CONSTRUCCIN

Las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC 11). Tiene como objetivo, prescribir el tratamiento contable de los ingresos de actividades ordinarias y los costos relacionados con los contratos de construccin Da el siguiente concepto de un contrato de construccin: Es aquel relativo a la construccin de un activo o de una combinacin de activos que conjuntamente constituyen un solo proyecto. Que como ejemplos de las actividades cubiertas por tales contratos pueden mencionarse la construccin de puentes, presas, edificios y piezas complejas de equipo. Debe ser aplicada para la contabilizacin de los contratos de construccin en los estados financieros de los contratistas. Que como ejemplos, se encuentran los contratos para los servicios de directores y de Arquitectos y para servicios de Ingeniera relacionados con la construccin de un activo. Para la presentacin de los estados financieros, los contratos de construccin a largo plazo presentan un problema de contabilizacin en cuanto a la distribucin de los ingresos y costos relacionados entre perodos contables a travs del tiempo de duracin de los contratos. Debe quedar claro que los contratos contemplados son los contratos de construccin a largo plazo por su complejidad en su contabilizacin, ya que debido a la naturaleza propia de la actividad llevada a cabo en los contratos de construccin, la fecha en que la actividad del contrato comienza y la fecha en la que termina el mismo caen, normalmente, en disertes perodos contables, por lo tanto, la cuestin fundamental al contabilizar los contratos de construccin es la distribucin de los ingresos de dichas actividades y los costos que cada uno de ellos genere, por lo que al inicio o terminacin de esa actividad terminan en perodos contables diferentes, as, el punto central es establecer el denominador en el clculo de las ganancias por accin. Que el de los contratos para el suministro de servicios tendrn el mismo tratamiento contable a los contratos de construccin de activos. Los acuerdos en los contratos de construccin tienden a variar, pero comnmente encajan dentro de los dos tipos bsicos siguientes: Contratos a Precio Fijo, es un contrato en que el contratista acuerda un precio fijo, en algunos caso sujeto a clusulas de aumento de costos. Contratos a base de Costos ms Honorarios; el contratista recibe el reembolso de los costos permisibles o en alguna forma definidos, ms un porcentaje de estos costos o un honorario fijo. Que en los contratos aproximados a contratos a base de costos ms honorarios, las condiciones que usualmente e emplean son: - Que pueden ser claramente identificados los costos atribuibles al contrato - Que pueden estimarse confiablemente los costos distintos a los reembolsables de acuerdo co el contrato. Ingresos de actividades ordinarias del contrato Deben comprender: a) El importe inicial acordado en el contrato, y b) Cualquier modificacin en el trabajo contratado, as como reclamaciones o incentivos.

Los ingresos de actividades ordinarias del contrato se miden por el valor razonable de la contraprestacin recibida o por recibir. Una modificacin es un instruccin del cliente para cambiar el alcance del trabajo que se va a ejecutar bajo las condiciones del contrato. Una reclamacin es una cantidad que el contratista espera cobrar del cliente o de un tercero como reembolso de costos no incluidos en el precio del contrato. Los pagos por incentivos son cantidades adicionales reconocidas al contratista siempre que cumpla o sobrepase determinados niveles de ejecucin en el contrato. Costos del contrato: Deben comprender: Los costos que se relacionen directamente con el contrato. Los costos que se relacionen con la actividad en general. Cualesquiera otros costos que se puedan cargar al cliente, bajo los trminos pactados en el contrato. Los costos que se relacionen directamente con cada contrato especfico incluirn: Costos de mano de obra Costos de materiales Depreciacin de las propiedades, planta y equipo usados en la ejecucin el contrato. Costos de desplazamiento de los elementos que componen las propiedades, planta y equipo. Costos de alquiler de las propiedades, planta y equipo. Costos de diseo y asistencia tcnica que estn directamente relacionados con el contrato. Costos estimados de los trabajos de rectificacin y garanta, incluyendo los costos esperados de las garantas. Reclamaciones de terceros. Los costos que no pueden ser atribuidos a la actividad del contrato: Costos generales de administracin Costos de venta Costos de investigacin La parte de la cuota de depreciacin que corresponde a la infrautilizacin.

ACTIVIDAD 2. DESARROLLO CUESTIONARIO. 1. Cules son los diferentes contratos que se manejan en el campo de
la construccin?
Las obras de Ingeniera requieren para su realizacin de 3 etapas: Estudios y Diseos, construccin e interventora. Generalmente estas etapas se llevan a cabo mediante la celebracin de un contrato, por medio del cual el Contratista se compromete a la ejecucin del objeto y el contratante a pagar su costo. Segn las partes que intervienen, los contratos se dividen en : Administrativos y Civiles Administrativos; cuando se celebran entre dos entidades del estado o entre una entidad del estado y una persona civil. Civiles; cuando se celebran entre dos personas civiles o de derecho privado. Las personas pueden ser naturales o jurdicas. Los contratos de obras segn la forma de pago se dividen en: 1. A Precio Global; son aquellos en los que el contratista a cambio de las prestaciones a que se compromete, obtiene como remuneracin una suma global fija en la cual estn incluidos sus honorarios, y es el nico responsable de la vinculacin de personal, de la elaboracin de subcontratos y de la obtencin de materiales. 2. A Precios Unitarios; son aquellos en los cuales se pacta el precio por unidades o cantidades de obra y su valor total es la suma de los productos que resulten de multiplicar la cantidades de obras ejecutadas por el precio de cada uno de ellos, dentro de los lmites que el mismo convenio fije. El contratista es el nico responsable por la vinculacin de personal, celebracin de subcontratos y la adquisicin de materiales. 3. De Administracin Delegada; son aquellos en que el contratista, por cuenta y riesgo del contratante, se encarga de la ejecucin del objeto del convenio. El contratista es el nico responsable de los subcontratos que celebre. 4. Con Reembolso de Gastos; son aquellos en los cuales el contratista, con recargo a sus propios recursos, ejecuta las obligaciones a que se comprometi y en los que, con la periodicidad acordada, la entidad contratante le va reintegrando los gastos comprobados y le paga los honorarios causados. 5. Por Sistema de Concesin; son aquellos mediante los cuales una persona llamada concesionario, se obliga, por su cuenta y riesgo, a construir, montar e instalar, adicionar, conservar, restaurar o mantener una obra pblica, bajo el control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en los derechos o tarifas que, con aprobacin de la autoridad competente, el primero cobre a los usuarios por un tiempo determinado. Contratos Especiales; el consejo de ministros podr autorizar la contratacin de una obra que incluye el diseo, la financiacin, la construccin, suministro, montaje e instalacin de equipos y maquinarias, si fuere el caso, y la obligacin del contratista de entregar la obra en funcionamiento. En estos eventos, el contrato deber estar precedido de licitacin pblica. Contratos de Consultora; son aquellos que se refieren a estudios requeridos previamente para la ejecucin de un proyecto de inversin, a estudios de diagnsticos, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos as como a la asesoras, tcnicas y

de coordinacin. Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, la asesora misma en el desarrollo de los contratos de consultora y la ejecucin de estudios, diseos, planos, anteproyectos, proyectos, localizacin, asesoras, coordinacin o direccin tcnica y programacin de obras pblicas.

2. Cules son las ventajas y desventajas de cada tipo de contrato?

El contrato de construccin de obra; es el documento que firman el contratista y el constructor, mediante el cual el constructor se obliga a ejecutar las obras y al contratista a pagarlos. El contrato debe describir que trabajos hay que realizar y como ha de efectuarse el pago de los mismos. Los tipos de contratos de construccin se diferencian por el mtodo de determinar el precio final del contrato. Comparten el siguiente objetivo: Promover un proyecto con la calidad especificada, al menos tiempo, y precio posible TIPOS DE CONTRATO CONTRATOS POR MONTO FIJO Los contratos por monto fijo se subdividen en : A. Contratos Por Suma Alzada O Global: En este el contratista o empresa acepta a realizar una obra definida por un precio fijo. Se usan tanto en el sector pblico como en el privado. VENTAJAS: DESVENTAJAS: - El cliente se limita a controlar el avance - El riesgo lo asume el contratista - El precio final es conocido desde el inicio - Los descuentos no llegan al cliente - El cliente tiene un poco menos de control sobre los insumos. B. Contratos Por Precio Unitario: En este se fija el precio de cada unidad de trabajo. El contrato puede especificar un nmero particular de unidades. El requisito es que las unidades deben ser medibles y cuantificables en sitio por una unidad representativa de la magnitud del trabajo, como por ejemplo: se puede citar el caso de rellenos por m2 o bien por m3. Muy usado en la construccin pesada, donde es difcil calcular las cantidades por adelantado. VENTAJAS: - La cantidad de obra pagada es la realmente realizada. - Facilita la etapa de presupuestacin - Los oferentes partes de las mismas cantidades DESVENTAJAS: - No se conoce el costo total de la obra con seguridad - Existe ms esfuerzo para controlar por parte del cliente. - Existe cuantificacin milimtrica permanente del contratista. C. Contrato con Incentivo Sobre Monto Fijo: Existen dos tipos: C.1. Un contrato por monto fijo; que estipula un ajuste sobre la utili dad segn el costo sumas real y un precio meta. Precio meta Precio negociado Ajuste Utilidad. C.2. Se puede dar un incentivo por desenvolvimiento segn parme tros como tiempo de entrega o calidad.

CONTRATO POR COSTO REEMBOLSABLE Son aquellos contratos en que al contratista se le paga por los costos reales incurridos ms un porcentaje acordado para cubrir su administracin y utilidad. Se debe indicar en el contrato que costos son reconocidos , por ej: proveedores, mano de obra, subcontratos, equipos, etc. Es recomendable aclarar en el contrato situaciones menos claras como: - Costo de herramientas - Equipos como mezcladoras - Transportes - Materiales con valor de salvamento - Costos de alquiler de equipo - Costos sociales 1. COSTO MS PORCENTAJE: Se pagan los costos ms un porcentaje sobre la administracin, mas un porcentaje sobre la utilidad. Por ej: $100.000 15% de Administracin Subtotal. $ 115.000 10% de Utilidad Total: $ 126.000 VENTAJAS: - El contratista se le reconocen los costos reales. - El propietario tiene libertad en la seleccin de insumos. - Es ms justo en casos en que los proyectos tienen alta incertidumbre. DESVENTAJAS: - El involucramiento del propietario es muy alto - Debe existir confianza y lealtad - Incentivo para gastar ms 2. COSTO MS MONTO FIJO: En este se reconocen los costos ms un monto fijo por administracin y utilidad ( no un %) 3. COSTO MS INCENTIVO CON COSTO REEMBOLSABLE: Se reconoce adems de los costos y la administracin y utilidad un incentivo que se relaciona con los resultados finales como tiempo y costo. 4. COSTO MXIMO GARANTIZADO: Es una variacin de los costos ms el porcentaje, en los que se acuerda un costo mximo garantizado, pero se paga al contratista bajo el esquema de costo ms porcentaje. Se puede considerar una distribucin de la diferencia. VENTAJAS: - Fomenta el control de costo - Los descuentos los recibe el cliente y eventualmente el contratista - El cliente tiene una expectativa de costo mximo DESVENTAJAS: - Requiere, igual que en el caso de contratos por monto fijo, una buena definicin del proyecto y su alcance, de lo contrario, el contratista correra alto riesgo.

3. Investiga sobre las leyes que actualmente rigen sobre las

contrataciones de obras en Colombia.
Mejores leyes son necesarias, pero no suficientes. Esta frase resume la conclusin de una mesa de trabajo convocada por transparencia por Colombia el pasado 08 de mayo, a puertas de la aprobacin de la Ley 1150 de 2007 que reform el estatuto de contratacin la Ley 80 de 1993. Esta mesa cont con la participacin de funcionarios del ejecutivo y de los organismos de control, abogados, acadmicos, congresistas y empresarios. El estatuto General de la contratacin pblica, Ley 80 de 1993, y la Ley 1150 e 2007, han trado avances importantes. Sin embargo, muchos cabos quedaron sueltos y se siguen presentando dos problemas: se abusa de la figura de la contratacin directa y a los procesos licitatorios les falta transparencia. Los procesos de seleccin de los contratistas, segn la Ley, son cuatro: La Licitacin Pblica(que es la norma general). La seleccin abreviada(adquisicin de bienes de caractersticas uniformes, contratos de menor cuanta, licitaciones desiertas.). El concurso de mritos(para escoger consultores) y la Contratacin Directa. Los tres primeros son procedimientos competitivos y se llevan a cabo a travs de una convocatoria pblica abierta. La contratacin directa est autorizada para casos como la urgencia manifiesta y los contratos entre entidades pblicas. Tambin pueden acudir a ella en los casos del Decreto Nal 777 de 1992, que desarroll el artculo 355 de la Constitucin y permite al gobierno nacional y a los territoriales contratar con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con los planes de desarrollo. En similar sentido, la Ley 489 de 1998 permite a las entidades pblicas asociarse con particulares, mediante convenios de asociacin o creacin de personas jurdicas, para el desarrollo de las funciones y de los servicios que le asigna la Ley. Ciertas entidades oficiales, como las universidades y las empresas de servicios pblicos, tienen autonoma para elaborar su estatuto contractual y pueden establecer cuando contratan de manera directa. Entre los casos previstos suele estar el de la menor cuanta definido con precisin por cada estatuto La Ley 1150 de 2007 crea el Sistema Electrnico para la contratacin pblica, SECOP, que integrar el Registro nico Empresarial de las Cmaras de Comercio, el Diario nico de Contratacin Estatal, el Portal nico de Contratacin y el sistema de informacin para la vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE. En armona con la Ley 527 de 1999, permitir la realizacin de la totalidad del proceso de contratacin por medios electrnicos, lo cual contribuir a fortalecer la transparencia, reducir los costos de la contratacin y facilitar el control de los mismos.

4.

Realiza un ensayo Mximo una hoja sobre la problemtica actual que se vive en nuestro pas sobre el tema DE LAS CONTRATACIONES de proyectos o licitaciones de construcciones civiles.

ENSAYO
Hoy en da gobernar es contratar. Antes el estado produca y construa de todo, a travs de una burocracia gigantesca y clientelizada. Desde hace 25 aos cambi el modelo y el estado se convirti en contratante. Se suprimieron entidades pblicas, se aplanaron otras y las tareas que cumplan pasaron a manos de contratistas privados. Pero los promotores de las reformas, en su entusiasmo neoliberal, olvidaron que ser un buen contratante es tan difcil como ser un buen ejecutor directo. Requiere menos personal pero tanto o ms capital institucional y humano Conocimiento calificado, habilidad comercial, compromiso misional, rigor tico -. En 15 aos el crecimiento de las finanzas pblicas multiplic por cinco o por seis los recursos disponibles para la contratacin. Entre tanto, no solo no se modernizaba sino que se marchitaba la estructura internacional necesaria para manejar bien esos recursos. En el campo de los contratistas se produjo una mutacin. Mientras se consolidaban muchas empresas serias, tambin surgieron oficinas de intermediarios y estructuradores de las licitaciones que financian las campaas electorales, escogen funcionarios, manejan bancadas y sobornan agentes judiciales y de control. Y comenzaron a destacarse en la competencia, no quienes hacen bien la labor contratada sino quienes saben ganarse las licitaciones, o hacerse a grandes paquetes de contrataciones directas, y lidiar con los pleitos que dejan las obras mal ejecutadas. Muchas regiones sirvieron de incubadoras de bloques de polticos, narcotraficantes, paramilitares y lavadores de dinero, se hicieron al control de los presupuestos territoriales, en asocio con contratistas nuevos y tradicionales -. Varios de esos bloques saltaron desde all hasta la capital de la repblica y los poderes centrales del estado. Pero la responsabilidad sobre la influencia de los contratistas en las campaas electorales les corresponden a varios gobiernos, que han sido remolones(remiso, que procura rehuir al trabajo) al enfrentar el problema. Eso les ha facilitado a los grandes contratistas e intermediarios financiar las campaas y tpicamente, la de los dos candidatos ms opcionados, recuperar va contratos la totalidad de los desembolsos(los destinados al ganador y al perdedor) y obtener jugosa rentabilidad sobre la inversin. Adems del deterioro de los bienes y servicios que contrata el estado, esos fenmenos concentran de las oportunidades de negocios en pocas manos y destruyen un tejido de medianos y pequeos contratistas que hubieran podido prosperar en una economa de mercado democrtica. Vale revisar las condiciones adversas en que surgieron los retos del cambio de modelo de estado. En Colombia siempre ha sido dbil la preocupacin por desarrollar y fortalecer el sector pblico con sistemas adecuados de seleccin, capacitacin, remuneracin, promocin y estimulo a sus servidores. La organizacin del servicio civil es muy deficiente. Los procesos de seleccin y formacin del personal, en particular son de muy baja calidad. Lo que resulta es un estado sin un cuerpo de funcionarios competentes y comprometidos, e incapaz de negociar bien con el sector privado. Ciertas leyes, con buenos efectos en otros campos, influyeron de rebote en el deterioro de la institucionalidad. La ley 617 de 2000, o ley de Responsabilidad Fiscal, oblig a los Municipios a controlar sus gastos de funcionamiento y a destinarles menos recursos que a la inversin. La ley 819 de 2003 o la Ley de Semforos, prohibi a los entes territoriales endeudarse ms all de ciertos lmites. Para aplicar esas y otras leyes, las entidades pblicas recortaron sus plantas de personal, pero cuando mejor la situacin fiscal lo aprovecharon para montar nminas paralelas formalmente asignadas a proyectos especficos, que se consideran inversiones, no gastos.

Todo esto se agrava por la falta de sistemas adecuados de medicin de resultados. La ejecucin de los planes de desarrollo y los presupuestos anuales se miden en trminos de gestiones, no de impactos y resultados. Un estudio de la Auditora General identifica los principales problemas de los contratos del Estado, y la magnitud con que estos se estn manifestando. Sobrecostos, mal manejo de anticipos, contratos sin soporte presupuestal, uso exagerado de urgencias manifiestas, ausencia de estudios de conveniencia de las obras, acuerdos previos sobre el techo de la subasta y hasta balotas cargadas para el desempate de una adjudicacin, son algunas de las irregularidades que ms se estn dando en la contratacin pblica, uno de los principales fortines de la corrupcin en el pas. Entre estas: 1. Riesgo con particulares; en promedio, por ao, se ejecutan 60 billones e pesos en contratacin pblica. 2. Sin concursos; la contratacin directa, es decir, la que no se somete a licitaciones ni a concursos; aument 74 por ciento en lo que va corrido de 2011. 3. Anticipos; segn la auditora, de 404.597 contratos entre septiembre de 2010 y febrero de 2011 se pactaron anticipos por 17.213. En el 22 por ciento de los casos, el gasto no se ajust a la finalidad del contrato. 4. Uso de entidades con poco control; el estudio llama la atencin sobre las contrataciones recurrentes con asociaciones, universidades y cooperativas, entidades sobre las cuales tampoco hay mucho control. "23.128 contratos, por 4.4 billones se hicieron con este tipo de instituciones" 5. Convenios Administrativos; En el perodo auditado, fueron identificados 5.297 convenios administrativos, por 1.9 billones e pesos. Se usan para trasladar los recursos pblicos a entidades regidas por el derecho privado. Les pasan la plata y ellas contratan a dedo. 6. Urgencia manifiesta; mecanismo excepcional que permite contratar sin mucho trmite, para atender un caso de emergencia. Tambin se est utilizando sin ningn fundamento, segn la auditora.