Desarrollo Rural y Participacin Social

Sergio Saavedra Gaete

Puerto Montt 17. Diciembre. 2010

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1. Resumen El presente trabajo es una descripcin terica de los modelos de desarrollo rural ms relevantes que nacen a raz de la denominada Nueva Ruralidad, modelos tericos que son centro de debate no slo en Chile, sino en Latinoamrica. Se propone adems una visin crtica sobre el trabajo que se realiza en nuestro pas a la luz de estos paradigmas, desde la perspectiva de la participacin social, y principalmente en los sectores ms pobres. Finalmente se esbozan algunos lineamientos que intentan ser coherentes con las caractersticas de los modelos de desarrollo rural vigentes en nuestro pas.

Abstract This paper is a theoretical description of rural development models that are born more relevant following the so-called New Rurality, theoretical models that are centers of debate not only in Chile but in Latin America. Furthermore, a critical view of the work done in our country in light of these paradigms, from the perspective of social participation, and particularly in the poorest sectors. Finally we outline some guidelines that try to be consistent with the characteristics of rural development models in place in our country.

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2. Introduccin La imagen de zonas rurales como algo opuesto a la tecnologa est quedando cada vez ms olvidada. Hoy en da lo denominado comnmente como campo, tiene caractersticas considerablemente distintas a las que tenan hace 10, 20 30 aos atrs. Las distintas tecnologas se apoderan paulatinamente de los habitantes de estos territorios, debido a procesos mundiales como los de globalizacin. Ello ha provocado profundos cambios en las formas de vida rural afectando aspectos como la economa y el medio ambiente. Respecto a ello el Estado ha aplicado medidas que sin embargo resultan insuficientes para este nuevo escenario en formacin. Es as como diversas teoras han nacido como manera de enfrentar esta fuerte transicin que vive el mundo rural, no slo en nuestro pas, sino que en diversos contextos de Latinoamrica y del mundo. Son modelos de desarrollo que convergen los principios de distintas ciencias que se pronuncian frente a este complejo, cambiante, y muchas veces olvidado panorama, y que se aplican desde la creacin y ejecucin de programas orientados segn los preceptos de estas nuevas ideas, Sin embargo, desde la praxis misma, el escenario toma otros matices, y es aqu donde las ramas sociales-comunitarias todava tienen mucho que decir.

Desarrollo Rural y Participacin Social 3. Referentes tericos y empricos

Generalmente suele asociarse el concepto de desarrollo al crecimiento econmico exclusivamente, sin embargo, casi todos los autores e investigadores de las ciencias sociales concuerdan en lo errneo de esta concepcin, y ms an ponen nfasis en otros aspectos que resultan relevantes a la hora de definir lo que es desarrollo. De esta manera, es como la Organizacin de las Naciones Unidas, plantea en su informe de 1996 lo siguiente: sin crecimiento econmico no puede haber desarrollo () pero adems tiene que generarse una distribucin equitativa, una participacin social, un enriquecimiento de las culturas, una proteccin del medio ambiente. Hay valores de dignidad y de desarrollo humano, que van ms all del crecimiento econmico. Es importante destacar todos los elementos mencionados en esta definicin, que no corresponden necesariamente al mbito de lo econmico; equidad, participacin, cultura y ecologa. Todos ellos conceptos que se repiten constantemente al hablar de desarrollo de la persona como ser social, en sus distintos aspectos, con mayor o menos nfasis en cada uno ellos, segn la realidad social del sujeto. Por otro lado, Muoz (2000) plantea que estamos frente a un cambio radical de los paradigmas del desarrollo que habamos heredado del pensamiento moderno y que asociaba la nocin de progreso con una direccin de cambios que iban desde: lo rural a lo urbano, de la agricultura a la industria, de lo tradicional a lo moderno, y de lo atrasado a lo prspero. De tal manera, que bajo esta concepcin el proceso de transformacin estructural signific tanto el crecimiento de los sectores industriales como la urbanizacin de la vida moderna. Y, concomitantemente, la desvalorizacin de lo rural que pas a ocupar un papel residual en el desarrollo. Esta cambio de paradigma intenta cambiar la visin de lo rural como algo opuesto de la urbe, lo urbano, o de lo rural como base en la actividad econmica (si es mayoritariamente primaria, se entiende como rural) o bien de acuerdo a simples

Desarrollo Rural y Participacin Social aglomeraciones de poblacin. Esta nueva visin ha sido denominada nueva ruralidad, y

Echeverri (2002) la define como la reconsideracin de la visin de que lo rural es poblacin dispersa centrada en el sector agropecuario, para pasar a la reconstruccin del objeto de trabajo y de poltica al definir al mbito rural como el territorio contruido a partir del uso y apropiacin de los recursos naturales, donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y polticos. Este autor seala adems que la nueva ruralidad invita a una aproximacin a la economa de los recursos naturales y a la economa del territorio para lo cual es menester incluir en las funciones de crecimiento y desarrollo aspectos hasta hoy excluidos, tales como la economa ambiental y ecolgica, los mercados de servicios ambientales, la sostenibilidad de los sistemas productivos, los recursos genticos, las redes de solidaridad social, los conocimientos y la cultura, la equidad de gnero, la inclusin tnica y etrea, como parte de una economa ms compleja que la economa agraria que domina el escenario de poltica pblica actual Como se puede observar, este nuevo escenario exige a su vez nuevas estrategias de desarrollo rural, enfoque que segn Muoz (2000) debe considerar: Las articulaciones entre el ncleo urbano y su entorno rural, analizando los entrelazamientos entre los distintos mercados de bienes y servicios. La recuperacin de los equilibrios ecolgicos a partir del diseo y puesta en marcha de planes, programas y proyectos sostenibles que, por ejemplo, le asignen a las reas rurales la produccin de servicios ambientales. La reevaluacin de lo local, la que tiene profundas implicaciones en la recomposicin del tejido social, el redimensionamiento de las identidades comunitarias, solidaridad colectiva y el desarrollo de las culturas de participacin. Deben ayudar a erosionar las viejas estructuras clientelistas de poder y las formas autoritarias de dominacin a partir de profundizar los procesos de democratizacin y participacin directa de las comunidades en la toma de decisin y de gestin de los asuntos locales.

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Es en este contexto que surge la necesidad de buscar nuevos modelos de agricultura que se ajusten a los requerimientos de esta nueva ruralidad. El trmino manejo sustentable es una expresin que ha sido utilizada hace cierto tiempo, en reas como la biologa, recursos pesqueros y recursos forestales. Para esos sectores, el significado de manejo sustentable se refiere a la utilizacin de recursos orientados a una produccin continua y capaz de mantener un stock renovable, sin comprometer su utilizacin futura. A partir de esta idea es que nace en los aos ochenta, el concepto de desarrollo sustentable; introducido desde la publicacin del documento World Conservation Strategy (Turner, 1987), fue definida como desarrollo que satisface las necesidades de generaciones actuales sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras. En esta definicin se puede observar como aparecen los contextos econmico, social y ambiental, complementando el simple manejo adecuado de los recursos naturales. Kitamura (1993) sostiene que el concepto incluye las siguientes ideas: Una visin antropocntrica del uso de los recursos naturales y el medio ambiente. El planeta Tierra como soporte permanente de la vida humana. Mantencin a largo plazo del stock de los recursos biofsicos y de la productividad de los sistemas agrcolas. Estabilidad de la poblacin humana Mantenimiento permanente de la calidad de los ecosistemas y del medio ambiente Crecimiento relativamente limitado de las economas. nfasis a la pequea escala y a la autodeterminacin de las comunidades en relacin al uso y manejo de los recursos naturales. La equidad inter e intra-gerencial en el acceso y uso de los recursos naturales y del medio ambiente. Desde entonces, mltiples han sido los organismos pblicos y privados que se han dedicado al estudio de este nuevo paradigma, aplicado al mundo rural, proponiendo incluso sus propios planes y programas de intervencin. En este sentido, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) es uno de los organismos de cooperacin ms influyentes en nuestro continente con respecto al bienestar rural. Este centra sus esfuerzos

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hacia el logro de una agricultura competitiva y sustentable para las Amricas. Asimismo, propone una agricultura que ayude a mejorar los ingresos de los pases y las personas, que sea fuente confiable para la seguridad alimentaria y sea un baluarte para mitigar el cambio climtico. Cabe destacar que, si bien estos enfoques proponen la mejora de calidad de vida de los sectores pobres de los sectores rurales, este concepto nace de la propuesta de un manejo de los recursos naturales, y tiene un importante componente ecolgico de base. Ahora bien, el caso de la ruralidad en Chile, no es muy distinta a la realidad existente en otros pases de Latinoamrica. Segn INE (2002), el mbito rural chileno comprende el 13,4% de la poblacin del pas y est compuesto no slo por familias regulares sino tambin por trabajadores forestales y agrcolas, mineros, pesca, trabajadores temporales, etc. Este variado sector rural ha concentrado tradicionalmente altos ndices de pobreza, aislamiento y segregacin. Por otro lado, RIMSIP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (2010), establece nuevas cifras; entre Coquimbo y Los Lagos el 35% de la poblacin es rural, siendo principalmente la actividad agropecuaria, la ms comn en estos sectores (aunque no exclusivamente). Cabe mencionar que entre ambas zonas se encuentra cerca del 90% de la poblacin del pas. En cuanto a la puesta en marcha de polticas pblicas, los principales avances en desarrollo rural han sido en materia de conectividad (transporte, telecomunicaciones) y en el aumento de la cobertura de servicios (electricidad, agua potable, alcantarillado, educacin, salud, vivienda, etc.). No obstante, an hay mucho que hacer en trminos de conectividad, y la calidad de los servicios enfrenta diversos problemas que remarcan las desigualdades existentes en relacin al medio urbano. Por otro lado, no han sido pocas las iniciativas que se han intentado aplicar desde el Estado, entre ellos se encuentran los programas de fomento productivo del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), los fondos de inversin social, como el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), por mencionar algunos. Sin embargo, y como plantea Pezo (2010), en Chile no existe una poltica de desarrollo rural. No hay una estrategia al respecto, ni un organismo o figura interinstitucional para ello dentro del aparato pblico. Lo que hay, es una serie de

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actividades no coordinadas institucionalmente entre s, en la cual participan diversos actores tanto pblicos como pertenecientes a otros sectores de la sociedad. Actualmente, la discusin se centra en un nuevo enfoque de intervencin; el desarrollo rural sostenible con enfoque territorial, o desarrollo territorial rural (DTR). Con respecto a ste, Schejtman y Berdegu (2004) sealan: definimos el DTR como un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes, y de incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso y sus beneficios. Es interesante mencionar, que a diferencia del enfoque de desarrollo rural sostenible, este enfoque pone el nfasis en la preocupacin de las clases ms pobres y la economa del territorio, y complementariamente a ello, considera el cuidado del medio ambiente. Estos autores sostienen adems, que existen siete elementos que deben ser considerados por el enfoque de DTR: 1. La competitividad determinada por la amplia difusin del progreso tcnico y el conocimiento, es una condicin necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas. 2. La innovacin tecnolgica que eleva la productividad del trabajo es una determinante crtica del mejoramiento de los ingresos de la poblacin pobre rural. 3. La competitividad es un fenmeno sistmico, es decir, no es un atributo de empresas o unidades de produccin individuales o aisladas, sino que se funda y depende de las caractersticas de los entornos en que estn insertas. 4. La demanda externa al territorio es el motor de las transformaciones productivas y, por lo tanto, es esencial para los incrementos de la productividad y el ingreso. 5. Los vnculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo de las actividades agrcolas y no agrcolas en el interior del territorio. 6. El desarrollo institucional tiene una importancia crtica para el desarrollo territorial.

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7. El territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados. Pues bien, luego de esta revisin conceptual, cabe hacerse la pregunta sobre cul es el papel que juegan las personas a nivel de la participacin social, en el marco de estos paradigmas. Desde un nivel ms concreto que lo hasta aqu planteado, se dice que la participacin social parte de la accin comunitaria; sta es definida, segn Musitu (2004)
como todas aquellas reflexiones y actividades que se llevan a cabo por parte de los miembros de la comunidad a partir de una organizacin o grupo comunitario, y que buscan la transformacin de situaciones que ellos ven como problemticas. Resulta relevante destacar en esta definicin que la accin comunitaria es llevada a cabo para la transformacin de problemas que aquejan a los propios miembros de la comunidad, y que son ellos los encargados de detectar sus propias necesidades. ntimamente relacionado con el concepto de accin comunitaria, est el concepto de participacin comunitaria. Al respecto Musitu, la define como un espacio dinmico en el que se reflexiona y acta colectivamente para la mejora de las condiciones de vida de los miembros de una comunidad, en relacin con asuntos que stos han definido que son de su inters o que les afectan.

4. Una visin crtica de la participacin social Expuesto lo anterior, se hace necesario definir cul es el rol que a la psicologa comunitaria le atae en este contexto. En general, y segn Asn (1995), los psiclogos comunitarios se han dedicado en los ltimos veinte aos a diferentes reas, realizando un replanteamiento sobre el rol del Estado, el rol de la organizacin social, el rol del profesional y de la relacin entre ellos. Asimismo Krause y Jaramillo (1998) afirman que los nfasis originales de la psicologa comunitaria plantean la participacin como uno de sus elementos centrales, como una prctica necesaria desde el inicio (diagnstico, priorizacin, etc.) hasta el trmino de la intervencin (evaluacin). Ahora bien, en este contexto, surge la pregunta acerca de cmo abordar la idea de participacin social en el marco del desarrollo rural sostenible y desarrollo rural territorial.

Desarrollo Rural y Participacin Social 10 Pues en este documento se har a modo de visin crtica de lo que se ha realizado hasta ahora en nuestro pas. Histricamente se ha asociado el trmino de Psicologa Comuntaria a una labor ligada a los sectores populares, y en este sentido la poblacin rural de nuestro pas tiene un alto porcentaje de pobreza y vulnerabilidad. Es de esta manera, que se podra entender que los modelos revisados responden al mismo objetivo. As, Yurjevic (1996) afirma que el concepto de desarrollo sustentable ha permitido que se amalgamen en una sola estrategia el manejo ecolgico de los recursos productivos, con la necesaria creacin de actores sociales populares, de forma tal que sea posible quebrar el crculo vicioso de la pobreza y del deterioro ambiental, para generar un proceso de desarrollo desde la base que promueva crecimiento, equidad y sustentabilidad. Este tipo de planteamientos ha impulsado una serie de iniciativas tendientes al cuidado de los recursos naturales, y se han llevado a cabo en todos los mbitos rurales (y tambin no rurales) que se ha podido, a veces sin tomar en cuenta las caractersticas de las poblaciones en que se aplica este concepto. Esto ha acarreado anomalas en la ejecucin de estos planes de accin, que se ponen de manifiesto en diversos aspectos, siendo la participacin el ms evidente. Y ello ocurre justamente porque no se trata de una participacin coherente. Segn Leiva (2003) desde la psicologa comunitaria, la intervencin ser coherente slo en el caso de que la participacin de los sujetos y de sus demandas se integren en los programas y prcticas de intervencin. Ello quiere decir, que para que exista una verdadera participacin de los sujetos, debe existir una ntima relacin entre las prcticas comunitarias y las demandas. Pues bien, un gran nmero de las intervenciones que buscan desarrollo rural en nuestro pas, estn dirigidas a los sectores ms pobres, asentados en planteamientos que aseguran posibilidades de crecimiento econmico. Sin embargo, como se mencion antes, la idea de desarrollo sostenible nace de un concepto puramente ambiental, cuya influencia ms fuerte tiene que ver con el manejo adecuado de los recursos naturales. Si bien se propone como una alternativa a la economa de los sectores rurales, su nfasis no est puesto en la superacin de la pobreza a travs de sus preceptos. Tericamente es posible que la economa sustentable se vuelva una eficaz alternativa para las economas familiares, con ingresos que suplan sus carencias materiales, pero de todos modos se trata de un proceso

Desarrollo Rural y Participacin Social 11 lento que debe movilizar muchos actores sociales antes de que se vuelva tal. En este contexto, los sectores ms pobres tienen otras urgencias, que no responden a un modelo con nfasis en lo ambiental, y que tienen relacin con necesidades ms bsicas, concretas y acotadas. Ello puede traducirse, como ya se mencion, en problemas relativos a la participacin, y desde esta perspectiva se vuelve muy claro, tomando en cuenta que la problemtica que se est atacando, no es la que la misma comunidad vulnerable ve como problemtica, sino la que otros ven desde esta perspectiva. Ello respondera a una discusin presente en la psicologa comunitaria actual; con el correr de los aos, el discurso de participacin con que se inici la psicologa comunitaria, que buscaba una clara coherencia con la situacin histrica y potenciar a los sectores populares, se ha transformado en slo prcticas de intervencin que corresponden a los intereses de otros sectores, y no de los que en sus inicios se pretenda (Leiva, 2003). Con esto no se trata de exponer que los sectores ms pobres sean excluidos de este tipo de intervenciones, sino ms bien es el punto de partida hacia una crtica que vele por sus verdaderas necesidades e involucre a los dems actores sociales, ya que de manera aislada, como ocurre frecuentemente, este sector resulta el ms perjudicado, en este caso, al aplicar modelos de intervencin que no responden a sus necesidades ms apremiantes. Una situacin similar se observa cuando se habla de Desarrollo Territorial Rural. Si bien es un modelo que est centrado en ayudar al sector ms desdichado del mbito rural, enfocndose ms en los aspectos econmicos, an es un modelo que se queda en la teora, y por lo tanto, todas las intervenciones que se han realizado desde esta perspectiva, son intervenciones parceladas. Si bien, este modelo va un paso ms all, al hacer coincidir su objetivo con una necesidad real de la comunidad (es decir, una atencin a las demandas), hace uso de un mtodo que no proviene desde el seno de la poblacin, y que, adems de ser experimental, resulta insuficiente tomando en cuenta la cantidad de agentes que es necesario movilizar para llevar a cabo un cambio de estructura de tal envergadura en el sistema econmico. Asimismo, se ha mencionado la importancia crtica que tiene el desarrollo institucional para el modelo de desarrollo territorial, y sin embargo, ese es un punto que en la prctica parece olvidado. Desde la perspectiva comunitaria se debe agregar, por cierto, que se trata de una institucionalidad que debe promover la participacin, ya que ella es el

Desarrollo Rural y Participacin Social 12 espritu de la psicologa comunitaria; el eje central que provocar el cambio social. Por tanto, se trata de una institucionalidad que debera promover canales de participacin en el Estado, con apropiados niveles de absorcin y escucha de demandas, que se ocupe del capital social de estos sectores, e integre a todos los actores del sistema rural, fortaleciendo de esta manera el tejido social. Este ltimo punto es adems, central, en la aplicacin de los modelos de desarrollo rural descritos, ya que con la correcta gestin de esta institucionalidad, la ejecucin de estos modelos podra s ser efectiva, pero siempre desde la integracin de todos los sectores del mbito rural. A este respecto, IICA, en su publicacin La conversacin que falta en el mundo rural, afirma que la conversacin rural hoy est fragmentada. Nadie parece hablar por el conjunto, ni como conjunto, y ni siquiera al conjunto. Algunos actores se enfocan en los pequeos productores, otros en los medianos o grandes, otros en los pescadores, otros en los servicios, otros en las comunidades en clave medioambiental () sin embargo, esa multiplicidad no ha encontrado todava formulaciones integradoras. Cabe, entonces, hacerse la pregunta, cmo se pretende aplicar un modelo que involucra a tantos actores del tejido social rural y que, adems, concibe el territorio como una construccin social? Ya se hizo mencin acerca de que la ruralidad de hoy en da no es la misma que hace 20 aos atrs, las tecnologas han cambiado, pero sin embargo, la pobreza rural sigue igual. Estudios como los efectuados por RIMSIP (2008) ponen de manifiesto esta realidad; el crecimiento agrcola registrado en los ltimos 15 aos, ha tenido un impacto muy limitado en la reduccin de la pobreza rural en Chile. Por tanto, en un mundo donde son cada vez ms los avances materiales para una competencia justa y equitativa, y los recursos son los mismos, se hacen evidentes nuevos niveles de pobreza que a simple vista pueden pasar desapercibidos, pero que en este escenario plantean un reto an mayor. Se vislumbra cierto retraso en materia de polticas en relacin a este sector a nivel nacional, y de la misma manera, tambin existe un retraso en cuanto a investigacin comunitaria. Sin embargo, el escenario est muy claro, y el problema fundamental de estos sectores, al igual que muchos otros objeto de estudio e intervencin de la psicologa comunitaria, es la pobreza. Por tanto, en este documento se proponen mtodos de intervencin destinados en primer lugar a la erradicacin de la pobreza de estas

Desarrollo Rural y Participacin Social 13 comunidades, que pueden ser los mismos que se aplican en sectores urbanos, (por supuesto que tomando en cuenta las particularidades de cada zona), ya que las necesidades bsicas de ambas realidades son las mismas y son de urgente prioridad. Adems debe tomarse en consideracin el mtodo participativo de la psicologa comunitaria, es decir, la integracin de los sujetos en todo momento, de tal manera que toda iniciativa sea producto de la propia poblacin y sean ellos mismos los protagonistas de esta erradicacin de la pobreza. Los modelos anteriormente descritos en el documento deberan aplicarse a sectores del mbito rural con otro nivel de desarrollo, ya que las prioridades del sector vulnerable corresponden a objetivos distintos. As, una intervencin de ideales ambientalistas se vuelve ms urgente para clases sociales que tienen cubiertas sus necesidades bsicas, y que tienen los recursos y hasta las herramientas educacionales (recordemos que una parte importante de las comunidades rurales es analfabeta) para luchar por el cambio estructural que finalmente beneficiar tambin a las clases vulnerables. Por ltimo, se aaden algunas consideraciones ticas a lo aqu expuesto. Desde la Psicologa tradicional, existen tres imperativos comunes; la competencia (que exige que la persona tenga los conocimientos, las destrezas y las actitudes para prestar un servicio), el servicio al cliente (donde la actividad profesional slo es buena en el sentido moral si se pone al servicio del cliente), y la solidaridad o las relaciones de respeto y colaboracin que se establecen entre sus miembros. Se hace relevancia en el segundo enunciado, ya que nuevamente se hace evidente que la disciplina debe estar al servicio del individuo, y no de otro agente externo, por tanto, debe atender a las demandas y necesidades del mismo. Ya que de otro modo, se corre el riesgo de convertir a las personas en verdaderos conejillos de india de modelos tericos experimentales, descuidando su bienestar. Adems se corre el riesgo de considerar como fracaso un modelo terico, que en otros contextos puede resultar una til herramienta de desarrollo. Desde una perspectiva comunitaria, se hace alusin a un aspecto tico algo olvidado, y que tiene que ver con la produccin de saber. Se sabe que la psicologa es una disciplina an en formacin, pero ello se intensifica si se habla de lo rural. Por tanto, se vuelve indispensable sistematizar las experiencias en este campo. Ms importante an, por cierto, se considera la inclusin de la comunidad de intervencin en la produccin de dicho conocimiento y su participacin en la autora y propiedad del mismo.

Desarrollo Rural y Participacin Social 14 Finalmente, se indica que esta discusin, plantea en s, una consideracin tica, en cuanto otorga un rol de catalizador, instigador y motivador de la accin transformadora a un agente externo a la comunidad, en un contexto de orientacin democrtica, autnoma y colaborativa en la que el grupo es el iniciador, gestor y controlador de su desarrollo y, en un grupo o comunidad, capaz de establecer jerarquas de necesidades y acciones a abordar. As, en su conjunto, estos principios sustentan los valores de libertad, respeto, autonoma, democracia y organizacin (Montero, 2004).

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