Marco conceptual sobre

presupuesto participativo
Luca Ruiz Pozo
"El Presupuesto Participativo
es un proceso de democracia directa,
voluntaria y universal donde el pueblo puede
discutir y decidir sobre el presupuesto
y las polticas pblicas. "
Ubiratn de Souza - Porto Alegre
Introduccin
Antecedentes, amenazas y casos
Fortalezas de los presupuestos participativos
Tipologa de presupuestos participativos
Bibliograffa
Matriz de dimensiones y variables
ndice
7
9
15
19
25
26
Introduccin
L
os presupuestos parti cipativos se encuentran entre los
procesos ms innovadores y signif icat ivos para ampl iar el
j uego democr tic o, mejorar la gobernabi lidad y pot enciar la inclu si n
social. Impl ican una serie de cambio s en las est ruct uras i nst it ucionales
y operacionales de los sist emas de gobierno local , yen las modalidades
de part icipac in, comunic acin y organizacin de la ci udadana. Se re-
fuerza la buena gobernabilidad en la medida que implica la promocin
de una parti cipacin ci udadana efect iva.
Desde el prin cipio conviene tener muy presentes los conceptos cl ave
que acompa an a t odo proceso de presupuesto partic ipativo: goberna-
bil idad, partici pacin e inc lusin social. La gest in pbl ica de gobi erno
incluye la participacin de los actores sociales para di scut ir y deter-
min ar los co nteni dos y mod os de desarr oll o que se ejec ut en. Di cho de
ot ro modo, t iene que ver con la (re) distribucin del poder.
El presupu esto participativo es uno de los mecanism os ms integrales
para ampliar la parti crpaci n ci udadana y fomentar el desarrollo local.
Ahora bien, hay que diferenci ar los dist intos procesos de "parti cipa-
cin". Es en la especifi cidad y en la cal idad de la partic ipacin, en los
objetivos lt imos que estn explcitos o i mplci tos, cuando se empren-
de una verdadera gest in local con presupu estos participativos.
Actualment e, el presupuesto participativo ha ganado mucha popula-
ridad y se perfila como una de las herram ientas ms acertada s para
democrati zar la gesti n de los gobie rnos locales . Segn Yves Caban-
nes, se pueden est abl ecer t res etapas en su desarrol lo: una primera
f ase experimental inaugurada por Port o Al egre en 1989; una segunda
(1 997-2000) de expansin y masi f icacin naci onal en Brasil ; y una
tercera, a partir del 2000, de expansi n int ernaci onal y de di versifi ca-
ci n. En efecto, desde el ao 2000, las experiencias ya se estn repro-
ducie ndo en la Regin Andi na (Per -con una ley nacional-, Ecuador,
Colombia y Bol ivi a), en algunas ci udades del Cono Sur, en ot ras de
Europa, e, incluso, se const atan experi encias inci pientes en frica.
De ah que, ms al l de un fenmeno de moda y de curiosi dad i nicia l ,
Cabannes seale que las experiencias de presupuest o participativo se
est n, efectivamente , globa l izando, (Cabannes, 2004: 18). En Per,
por ejemplo, con la entrada en vigor en 2003 de la Ley Marco de
Presupuesto Participativo se calcu la que ms de 1800 mu ni cipios
peruanos lo est aran apl icando. En esta masi ficac in, no obstante,
queda pendi ente la tarea de verifi car la cal idad de los procesos y los
logros de los objetivos prop uestos .
En Ecuador. los gobiernos locales alternat ivos marcaron i mport ant es
avances para nuevos modelos de gestin; destacables, ent re otros, los
casos emblemt icos de Cotacahi y de Nabn. Empezando por Porto
Al egre, no es casua l que hayan sido los gobiernos de izquierda los que
concen t ren las experiencias de mayor sustentabi lidad . El xito de Porto
Al egre radi ca en que plantearon transformacione s sust anciales; trans -
formaciones que han ll amado l a atencin de la cooperacin internacio-
nal y que son objeto de premios de buenas prct icas y de constantes
i nvestigaciones y referencias de casos.
Las experiencias t ransformadoras de presupuesto participativo persi-
guen, al mismo t iempo, garant izar la atencin de los sectores histr i-
came nte exclu idos y fortal ecer la democracia participativa otorgando
a las comunidades y a sus habitant es l a posibilidad de t ener voz y
deci sin. Es i mport ant e sealar que in ici ar un proceso de presupuesto
participativo implica, necesariamente, volun tad polt ica y una mayor
transparencia de los actos administrativos. se trata. por t anto, de en-
f renta r el clientelismo y la corrupcin.
11
ANTECEDENTES,
AMENAZAS YCASOS
H
ay, sin embargo, alguna s alerta s y contradi cciones en re-
lacin a estos procesos. Nuri a Cunil, por ejemplo, seal a
que hay que tener muy en cuent a las instituciones gubernament ales y
agenci as que promoc ionan esas prct icas partic i pat ivas en la medi da
que stas abordan parcial y fr agmentariament e la relacin descent ral i-
zacin - part ici pacin ci udadana. Y subraya que l a generaci n de me-
canismos de partici pacin soci al no necesariamente est imu la la orga-
nizacin social, es ms, puede, incl uso, conllevar una desartic ulacin
del tejido social y/o fort alecer asi met ras en la representac in social,
redundando en el debilitamie nto de la sociedad civil. Para el la " lo que
est en juego es la est ruct uracin de nuevas relaciones de poder, si n
embar go, su vi abil idad est condicionada a la superacin de sistemas
precari os, en gran med ida privat izados y signados por el autorit arismo.
Pueden estos sistemas promover ampliamente la parti cip acin ciuda-
dana? Puede st a sobrevivir si no se modifican estr ucturalmente tal es
rel aci ones? Cmo la sociedad civil , en condiciones act uales de una
crecien te fragme ntacin y desi ntegracin socia l , pueden increment ar
su poder para presionar a favor de la democrat izaci n del Estado?"
(Cuni l l, 1995: 9) .
Por su lado, Sergio Baierle, cient ista poltico de Cidade, en su art cul o
el " Buen gobierno en la era de los mercados" , tambin puntual iza
que no hay que dej arse ll evar por la i ngenui dad de los discur sos de
part ici paci n; hay que verif icar si detr s de los procesos se halla , efec-
tivament e, una intenci n real de tran sf ormacin de las est ruct uras de
poder. (La Era Urbana , 2004: 62) .
I EL PRfSUPUESTO PARTICIPATl YO EN ECUADOR
Baierle seala que "as como la polica no fue creada para proteger a
la sociedad de la criminalidad, los gobiernos no surgen para promover
la felicidad general, pero s para asegurar tranquilidad a determinadas
relaciones histricas de poder y de produccin, presentadas moderna-
mente bajo la fijacin del inters pblico." Por lo tanto, para Baierle
"slo podr ser bueno el gobierno que revolucionar, en el lmite de lo
posible, este sentido tradicional de la gobernabilidad como expropia-
cin poltica y reintegrar la opinin pblica y la soberana popular. Tal
gobierno tendr que invertir la lgica de construccin del Estado Mo-
derno, basada en el burocratismo y en el derecho burgus.. . Mujeres
y hombres decidiran colectiva y libremente el destino de sus comuni-
dades, en una especie de ciudadana griega on-line, extendida ante los
grupos y clases sociales" (La Era Urbana, 2004: 62).
Baierle nos invita a reflexionar y hacernos algunas preguntas clave so-
bre el asunto: cul es el grado de madurez poltica que sera necesaria
para que el nivel de politizacin no degenere en la eliminacin del
espacio de la poltica, conjuntamente con los derechos civiles y socia-
les?, cul es la viabilidad de la emergencia de proyectos colectivos en
un contexto dominado por el individualismo posesivo? Segn Baierle,
la gran cuestin poltica por resolver en las utopas democrticas no
sera tanto cmo realizar los intereses a travs de estrategias guberna-
mentales, sino cmo radicalizar democrticamente el modo de cons-
truccin del inters pblico: la socializacin de los medios de decisin.
No hay que olvidar que la vida poltica no se construye solamente con
el dilogo y que su realidad primaria son las relaciones de poder entre
fuerzas sociales (La era Urbana, 2004: 62).
Un ejemplo de una aplicacin de una buen prctica de gestin trans-
formadora es, sin duda, la de Porto Alegre. Boaventura De Sousa San-
tos en su libro "Democracia y participacin: el ejemplo del presupuesto
participativo", destaca el caso del presupuesto participativo de Porto
Alegre como una iniciativa urbana orientada a la redistribucin de los
recursos de la ciudad a favor de los grupos sociales ms vulnerables.
y subraya, adems, que dicha experiencia de democracia participati-
va, que subyace a las diferentes formas de presupuesto y planeacin
participativa, es hoy en da, en realidad, una forma de globalizacin
contra-hegemnica (De Sousa Santos, 2004, 14). As, "la experimen-
tacin democrtica de Porto Alegre es una de las ms conocidas en
todo el mundo, elogiada por haber hecho posible una eficaz y muy
democrtica asignacin de los recursos urbanos. Ya en 1993, el Banco
10 ILUCIA RUIZ POZO
MARCO CONCEPTUA L I
Mundial, ms preocupado por la eficacia tcnica que por el carcter
democrt ico del presupuesto partic ipativo, subrayaba el "xito inicial "
de Porto Alegre, a la luz de tres criterios establecidos por el Programa
de Gesti n Urbana promovido por el Banco Mundial : la movil izacin de
los recursos para financiar los servicios urbanos; el perfeccionamiento
de la gestin financiera de esos recursos; la organizacin de las insti-
tuciones municipales con el objetivo de promover una mayor eficacia
y capacidad de respuesta por parte de los servicios urbano (Davery,
1993). Desde entonces, el Banco Mundial, en varias ocasiones, ha
hecho publ icidad y ha promovido el modelo de gestin de Porto Alegre
(vase, por ejemplo Confer, 1999) y ha recompensado al municipio
concedindole prstamos" (De Sousa Santos, 2004: 19) .
Prefeitura dePorto Alegre Brasil.
Administraci6n Popular
"donde la participacin habla ms alto"
"Un ejemplo de democracia para todo el mundo"
"En Porto Alegre la poblacin es quin traza los rumbos de la
ciudad. Metrpoli con mejor calidad de vida del pas, con un
milln trescientos mil habitantes, es una ciudad de calles arbo-
rizadas, baada por un lago llamado Guaba. En Porto Alegre, se
mezclan cont ingentes tnicos, clases sociales distintas. Es una
ciudad plural. Y hace historia con un ejemplo de democracia: el
presupuesto participativo.
El Presupuesto Participativo
El presupuesto participativo es una forma pblica y transparente
de poder. A travs del PP el ciudadano participa de las deci-
siones munic ipales sobre el presupuesto y acompaa de dnde
viene el dinero y a dnde va. Or al ciudadano, individual o co-
lectivamente, de forma permanente, hacer del sector pblico un
instrumento al servicio de la mayora de la poblacin es el desa-
fo que la Administracin Popular asumi al crear e implantar el
Presupuesto participativo en 1989."
http://www.portoalegre.rs.gov.br
CIUDAD EED I PDOLINTERCOOPERATIDN I 11
I EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN ECUAOOR
Siguiendo con el caso de Porto Alegre, tambin parece interesante aa-
dir una ltima observacin de Baierle: "cuando hablamos de un espa-
cio pblico en la caracterizacin del presupuesto participativo, estamos
refirindonos a un espacio pblico esencialmente plebeyo-comunitario
(centrado en la inversin de prioridades y teniendo como norte la produc-
cin de justicia social, con unificacin alrededor de intereses comunes
socialmente construidos en los barrios populares). De forma contradicto-
ria y cargada de riesgos y polmicas, emerge en estos medios, una nueva
forma de ejercicio del poder, afirmativa de un principio tico-poltico
cuyo eje es el civismo activo y la radicalidad democrtica. No se trata
de ningn espacio para debates acadmicos en busca de la verdad, en
el modelo idealizado por Habermas", [sino] de un conjunto de lugares
de discusin y deliberacin que involucran actores absolutamente des-
iguales, sobre todo gobierno y clases populares, nada neutros y profun-
damente encarnados en los dramas de la vida de los barrios pobres de la
ciudad" (Cabannes, 2003: 19).
En el Per las experiencias de presupuesto participativo nacieron, ini-
cialmente, de la combinacin de las voluntades de gobiernos democr-
ticos y de sus habitantes. Dicha combinacin se traduce en el 2003
en la Ley Marco de Presupuesto Participativo que obliga a todos los
municipios a aplicarla.
Lourdes Blanco, Secretaria Tcnica de la Red Per de iniciativas de
Concertacin para el Desarrollo Local, destaca, no obstante, que la Ley
Marco de Presupuesto Participativo y su reglamento "conservan un en-
foque tutelar que resta calidad a los procesos y disminuye las capaci-
dades creativas e innovadoras de los gobiernos locales y su comunidad;
y de manera contraria a lo que se buscaba, limitara en algunos casos
los avances de experiencias ya desarrolladas en trminos de calidad
de la participacin y decisiones". Aade, adems, que el xito de los
presupuestos participativos contina dependiendo demasiado de la vo-
luntad poltica y de la confianza generada. De todos modos, concluye,
el marco jurdico vigente es una oportunidad para alcanzar mayores
niveles de calidad.
Otras referencias emblemticas de Amrica Latina expresan y descri-
ben as el enfoque de sus procesos particulares:
I Ver, a propsito, la critica hechapor Yves Sintomer, La dernocrane unpossrbletPolllique el moderrut chez
Weber et Habermas, Pars, La Dcouverte, 1999. Parauna utilizacin radicalizadadel conceptode esfera
pblica. vease tambin Leonardo Avri!zer, "Democraciadeliberativa", Melapolltlca. v.5, no. 18.
12 I LUCi A RUIZ poza
MARCO CONCEPTUAL I
MunicipiodeMontevideo
Presupuesto participativo: definicin
El proceso de Presupuesto Participativo de Montevideo es una
forma de dilogo democrtico que se establece entre el Ejecu-
tivo municipal y los vecinos y organizaciones sociales de Mon-
tevideo. Es una herramienta de participacin democrtica de la
descentralizacin participativa, cuya construccin fue iniciada
junto con ella en 1990.
El proceso del PP asegura a los habitantes de Montevideo el
derecho de participacin universal, para deliberar sobre el uso
de los recursos pblicos administrados por la Intendencia Mu-
nicipal de Montevideo y para decidir el destino de una parte
del Presupuesto Municipal determinando realizar obras de su
directo inters.
El PP tambin crea procedimientos y oportunidades para
que los ciudadanos/as y sus organizaciones puedan reali-
zar un mayor seguimiento y control social de la gestin de la
IMM. En este proceso, la actuacin de los rganos centrales
y locales del Gobierno Departamental, observan el princi-
pio de la autonomla de la sociedad civil y sus organizaciones.
El proceso del PP se apoya en su dinmica en el funcionamien-
to, convocatoria, capacidad de promocin de la part icipacin,
articulac in, mediacin, consulta y representacin vecinal que
ejercen los rganos del sistema descentralizado de Montevideo.
Nuevas Reglas para el Presupuesto Participativo deMon-
tevideo, Ciclo 2006. Departamento de Descentral iza-
cin- Intendencia Municipal de Montevideo. Presupues-
to participativo: definicin vecinet - No. 819 - vecinales
- 04/05/06

CIUOAO-EED I I 13
I EL PRESUPUESTO PARTlCIPATIVO EN ECUAOOR
Municipio de Nabn
Qu entendemos por Presupuesto participativo (PP)?
El PP constituye un proceso de toma de decisiones entre la ciu-
dadana y el gobierno local, sobre el diseo, ejecucin, evalua-
cin y control social del presupuesto municipal. En el marco
de los objetivos estratgicos del desarrollo cantonal -decididos
participativamente y en forma previa-, el Consejo Municipal
asigna porcentajes presupuestarios tanto de las obras y acciones
estratgicas del desarrollo cantonal como a la asignacin directa
por parte de la ciudadania. Con esta asignacin, los Comits de
Desarrollo Parroquial y Comunal, asignan los valores correspon-
dientes a cada Comit Promejoras (organizacin de base en la
zona mestiza e indgena), allf los hombres y mujeres de cada
comunidad o sector deciden cules sern las acciones priorita-
rias en las que invertirn el presupuesto de ese ao y cul es la
contraparte con la que contribuirn. En ese sentido, el PP es un
ejercicio participativo de planificacin anual de las actividades
cantonales con sus respectivos costos. La planificacin estrat-
gica se vincula con la planificacin operativa anual, dando lugar
al Sistema de Planificacin y Presupuesto Participativo.
Ren Unda y RosarioJcorne. Del clientelismo politi-
ca a la participacin ciudadana: experiencia del pre-
supuesto participativo en el Cantn Nabn. POOL,
Intercooperation, COSUDE, Cuenca, 2006. pg9.
14 I LUCiA RUIZ POZO
FORTALEZAS DE 11
LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
E
l proceso de formulacin de los presupuestos participa-
tivos incide en la democratizacin, en la transparencia y
en la maximizacin de los recursos de la gestin pblica local. Incide
en la democratizacin porque se ampla el nmero de actores que in-
tervienen en la toma de decisiones sobre la asignacin de recursos;
los diversos representantes de la sociedad civil, en coordinacin con
autoridades y tcnicos municipales, tienen la oportunidad de conocer
y decidir. Incide en la transparencia porque existe una apertura demo-
crtica y un control social sobre las distintas fases de la gestin local :
discusin, decisin y ejecucin de programas o proyectos. E incide en
la maximizacin de los recursos porque no slo mejora la calidad del
gasto, atendiendo a los proyectos concertados o de verdadero inters
general que buscan impactos en las condiciones de vida de la pobla-
cin, tambin exige una contraparte de recursos de los beneficiarios.
Franklin Ramrez, al respecto, seala: " los procesos de innovacin po-
Itica en el nivel de los gobiernos locales suponen una apuesta por
buscar la democratizacin de las relaciones entre el Estado y la socie-
dad. Ello involucra la puesta en juego de una serie de instrumentos
I EL PRESUPUESTO PARTICIPATlVO EN ECUADOR
y mecanismos que, de forma conjunta y global, propicien y activen
la participacin, la planificacin y el control de la ciudadana en los
distintos momentos y esferas de gobierno y gestin pblica locales, al
tiempo que se propicia la mayor eficiencia de stas" (Ramrez, 2001:
10). Segn l, este tipo de procesos polfticos innovadores pueden po-
tenciar y pueden reflejar la gobernabilidad democrtica en tres esferas:
"a) una gestin eficaz del aparato estatal, sobre todo en la aplicacin
de los inst rument os para manejo de polticas pblicas; b) la cohesin
y mutua sensibilidad de la poblacin, las organizaciones intermedias,
los intereses civiles y el Estado; e) la consolidacin y estabilidad de las
instituciones propias de un Estado constitucional democrtico" (Cf.
Bustamante, 1997 en Ramrez, 2001: 11). Pero la gobernabilidad
tambin implica "las capacidades de las instituciones y procedimien-
tos democrticos para conducir efectivamente los procesos sociales,
capacidad que hace de la democracia un mecanismo de conduccin
poltica" (Cf. Lechner, 1995 en Ramrez, 2001: 11).
Por otro lado, e igualmente importante, los presupuestos participa-
t ivos son percibidos como un mecanismo eficaz para atender a los
sectores excluidos, es decir, para promover la inclusin social.
El actual debate sobre la exclusin podra compararse al debate desata-
do en Europa durante el siglo XIX sobre la pauperizacin. Salvando las
diferencias contextuales respectivas, la pauperizacin y la exclusin
ponen el acento en la nueva cuestin social; as lo constata Sergio
Paugamen la introduccin de su libro "L'exclusion, I'tat des savoirs"
(Paugam, 1996:5)2.
En ese sentido, Paugam seala que "es suficiente leer la obras de
Tocqueville (1835), de Villerm (1838), de Buret (1840) de Engels
(1845) y de otros autores para constatar como la pauperizacin , tanto
como la exclusin hoy en da, suscitan investigaciones y provocan tan-
ta indignacin e inquietud como a los observadores de aquella poca.
La pauperizacin caracterizaba la entrada en la sociedad industrial,
la exclusin traduce la crisis estructural de sus fundamentos, luego
de varias dcadas en el transcurso de las cuales la miseria parece ha-
ber desaparecido. Las dos remiten, como lo recuerda Robert Castel, a
la precariedad del empleo, la ausencia de calificacin, al desempleo,
2 Serge Paugam, L'exclusion , I'tal des savoirs, Capitulo introductorio, Traducido por Lucia Ruiz,
agosto 2007,
16 ILUCIA RUIZ POZO
MARCO CONCEPTUAL I
a la incertidumbre del futuro (Castel, 1995). Las dos expresan la
emergencia de una nueva condicin compuesta a la vez de privacin
material e.. )como de degradacin moral y sobretodo de de-sociali-
zacin (... ) Las dos tienen en comn el riesgo de perturbacin para
la sociedad en su conjunto, interpelando, al menos indirectamente, a
reformas sociales "(Paugam, 1996: 8).
La importancia del nuevo debate generado en torno al trmino exclu-
sin descansa en la capacidad de desplazar la discusin de la exclu-
sin a los procesos excluyentes:"no se trata ya de designar a un grupo o
grupos sociales caracterizados por una exclusin de hecho. Sino, sobre
todo, de destacar la existencia de los procesos que conducen a tales
situaciones extremas. Se trata ahora de reorientar el anlisis desde las
situaciones precarias hacia ver el origen de la exclusin o al menos una
de las causas esenciales. Por lo tanto el xito de la nocin de exclusin
esta ligado a la toma de conciencia colectiva de una amenaza que pesa
sobre franjas cada vez ms numerosas y mal protegidas de la pobla-
cin" (Paugarn, 1996: 15).
Por su parte, Nuria Cubil considera que la ampliacin de espacios de
participacin requiere, a su vez, la reafirmacin de derechos civiles,
polticos y, sobre todo, sociales y econmicos; no hay posibilidades rea-
les de ejercitar la libertad e igualdad polticas si no hay mnimas condi-
ciones de igualdad social en trminos de educacin, salud y seguridad
material y, en general, si no existe participacin en las principales
oportunidades sociales que ofrece una sociedad (cfr. Cunil, 1999).
Las experiencias de presupuesto participativo han cosechado nuevos
triunfos para seguir generando mecanismos de inclusin social. Se ha
logrado una mayor asignacin de inversiones a sectores (rural, barrios
perifricos) y grupos (indgenas, mujeres, nios y jvenes) tradicio-
nalmente excluidos. Y no slo se ha logrado una redistribucin de
los recursos hacia los grupos ms vulnerables a travs de criterios de
discriminacin positiva a los proyectos planteados por estos sectores,
tambin, y ms importante. su presencia. participacin y voz estn
garantizados. Dicho con otras palabras, son protagonistas no slo por
recibir recursos, sino por tener voz y opinin propia para reclamarlos.
I 17
TIPOLOGAS 11
DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
Y
ves Cabannes, en el Documento Base de la Red Urbal No.
9 sobre Presupu est o Participativo, para analizar y carac-
t erizar las experiencias de presupu esto partici pat ivo, establ ece una
matri z en funcin de una escala, " arreglo mnimo", "arregl o medi o" y
"arreglo mximo", yen relaci n a cuat ro aspectos: la parti ci paci n, el
tema f inanciero-fiscal, la normativa y lo territ orial (Cabannes, y" 2004:
22; ver matriz anexa). Se puede resum ir de la siguiente manera dicha
caract eri zaci n.
Participacin
a) Torna, como punto de partida. el tipo de partic i pacin y re-
presentatvidad en relaci n a las insta ncias de apr obacin del
presupuesto : a t ravs de un sistema de representac in comu-
ni t ar ia (a. mnimo) ; a t ravs de una represent acin comun i-
t aria abierta a ot ros tipos de asoci aciones. como por ejemplo
una representac in md i recta a t ravs de organizaciones (a.
medi o); par t ic ipacin abierta universal, cada habi t ant e un
vot o (a. mxi mo).
b) Sigue con el tipo de parti cipacin sobre i nversiones. el ejec u-
t ivo consulta sobre las inversi ones (a. mnimo); la cmara de
representantes consulta (a. medio), en el proceso asamb leario
del iberativo de la poblaci n se deciden las prioridades y st as
son en su gran mayora ratifi cadas por el legislat ivo muni cipa l
(a mximo).
CIU)ADHD I I 19
e) Tambin considera impor tante determ i nar la naturaleza de las
comisiones: existen comis iones de representantes de la socie-
dad civil especficamente creadas para la toma de decisiones
(a. mximo) ; se sustenta en estructuras sociales o polticas pre-
existentes (a. medio ); no existen (a. mnimo).
d) Analiza tambin el alcance de la deliberacin: nicamente
a nivel de barrio (a. mnimo); a nivel de barrio, pero incluye
adems t emas de inters general para el munic i pio como el
ordenamiento t errit ori al , la educacin, o la sal ud (a. medio);
a nivel barrial, municipal, e incluye temas que responden a
problemticas actorales y sectoriales (a. mximo).
e) Y, por lt imo, presta atencin a la fiscali zacin y al control de l a
ejecucin: slo el ejecutivo (a. mnimo); a travs de comisiones
no especficas (a. medio): a travs de comisiones ciudadanas
especf icas de cont rol social, incl uyendo el t ema de li cit aciones
y de seguimiento (veeduras) del cumpl i miento (a. mximo).
Administrativo - financiero
Admi rustr .:lUVO
Un primer eje tiene que ver con la administracin y la gestin
gubernamental, y su rel acin con la sociedad civil.
a) Una de las variables indicativas es el grado de t ransparencia:
la informacin y los resultados no se publican (a. mnimo); los
result ados se publican en la web, la gaceta oficial, o se infor-
ma a los delegados (a. medio), este mecanismo, no obstante,
por su propias limitaciones, no suele l legar a la mayora de la
poblacin; procesos de amplia difusin, cada fami l ia recibe
foll etos informati vos (a. mximo).
b) Otra variable es el grado de ejecucin de las demandas : menos
del 20% (a. mnimo); entre el 20 y el 80% (a. medio); y ms
del 80% (a. mximo).
e) Y la ltima en relacin a la posicin que toma el poder legislativo:
el legislativo est opuesto al proceso (a. mnimo); es pasivo o no
partic ipa (a. medio); est acti vamente involucrado (a. mximo).
20
I
l
- , ""1 " .". _ u "- .........
Fi nan c ier o
Un segundo eje tiene que ver con el t ema financi ero.
d) Exi sten procesos que asignan al menos el 2% del presupuesto
de i nversin (a. mni mo); entre el 2 y el 100% del presupuesto
de i nversin (a. medio); comprometen el proceso a la deli bera-
ci n popular no slo del presupuesto de inversin sino tambin
el del funcionamient o (a. mximo) .'
e) Hay procesos que cubren nicamente los costos del equipo
muni cipal de apoyo al proceso (a. mnimo) ; otros cuentan con
un presupuesto para funci onamiento, por ej emp lo movilizacin
(a. medio); y ot ros garanti zan un presupuesto para equ ipo, fun-
ci onamiento, capacit acin y divulgaci n (a. mximo).
f) Un tema poco usual es si se di scuten las polt icas tributa-
rias: no se di scute n (a. mnimo); deliberan sobre las pol t icas
t ributarias (a. medial: del iberan, adems, sobre prstamos y
subsidios (a. mximo>'
Normativo
g) Por un lado, recoge la normalizacin de los procesos: informal,
el proceso descansa sobre el dinamismo de la sociedad civi l y
la volunt ad del Alcalde (a. mnimo); normado parcial mente (a.
medio); reglamentado COIl ordenanzas y con un conjunto de
leyes a nivel muni cipa l y/o nacional (a. mximo>.
h) Por otro . t iene en cuenta la importa ncia del presupuesto parti-
cipat ivo: simplemente como un Instrumento de mejoramiento
de la gesti n administrativa finan ciera (a. mnimo); como un
proceso que permi te vincularse a los espacios de partc ipa-
cin (a. medio); como promotor de la participac in ci udada na
como un derec ho (a. mximo) .
i) Y, finalmente, anal iza la rel acin que se establece con otros
inst rumentos de planifi cacin: el presupuesto participativo est
aislado de las estrategi as a largo plazo (a. mnimo); coexiste con
1 Fn Id adccuacon que hace Saulte re d esta Ill dlrl 7 se estable ce .3reveles miruruu SI se di menos el
medr o :le aSigna entr e J U y bUO u, V i !l dXl lTlOSI Se 'l1, s del bUC7" . (CARE.
un plan a largo plazo pero no tiene una relacin estrecha (a. me-
dio) ; existe una clara relacin e interaccin entre el presupuesto
participativo y la planificacin a largo plazo, se comprenden
como un slo sistema (a. mximo).
Territorial
a) Destaca el nivel de descentralizacin: hay procesos que siguen
la divisin administrativas , municipios (a. mnimo) ; otros se
aplican a las subdivisiones administrati vas, parroquias (a. me-
dio); y ot ros se apl ican hast a en los nivel es comuni tario y ba-
rriales (a. mximo) .
b) Analiza segn la inc idencia en el nivel urbano y rural : sl o a
ni vel rural o urbano (a. mn imo); se apli ca en todo el mun ici-
pio, sector urbano y sector rural (a. medio); se aplica en todo el
municipi o pero con discr iminacin posit iva hacia el sector rural
(a. mximo).
e) y tienen en cuenta, por ltimo, la relaci n entre ciudad " for-
mal" e " i nf ormal " : refuerza la "ciudad formal" (a. mnimo);
reconoce la ciudad formal y los barrios suburbanos o perifri -
cos O informal es garant izando l a inversin pb l ica (a. medio) ;
real iza discriminacin posi tiva para atender barrios y secto-
res ms necesi tados a pesar de su carcter de " i nformal idad"
(a. mximo).
Est a matriz constituye un instrumento metodolgico til para estable -
cer la lnea de base de los procesos de presupuesto participat ivo y para
est udiar su evolucin en el t iempo. Est udiando dicha evolucin de las
variables se podran ir identificando los cambios que est generando
el proceso.
Una evaluacin de ms largo plazo, no obstante, debera tener en
cuenta t ambin otros aspect os ms amplios . Nos referi mos a la redis -
tribucin del poder, a la inclusin socia l efectiva, a la eficiencia de la
gest in pb l ica, y al fortalecimiento de la democracia reflejado en l a
aplicacin y ampl iacin de los derechos.
BIBLIOGRAFA
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I ELPRESUPUESTO PARTIClPAnVOENECUAOOR
Matriz de dimensiones y variables para discriminar las experiencias que

1. P ARTIClP ATIVA
(Cludadanra)
1. P ARTIClP ATIVA
(Gobierno Local)
11. FINANCIERA
y FISCAL
III.NORMA TIVA
y LEGAL
IV.TERRITORIAL
1:
1. Instancia de aprobacin
del presupuesto
2. Qu forma de participacin
3. Cul es el rgano de decisin
de la prlorlzacln presupuestaria
4. participacin comunitaria o
participacin ciudadana
S. Grado de partkipacln
de los excluidos
6. Fiscalizaciny control
de la ejecucin
7. Grado de informacin. divulgacin
y resultados aprobados
8. Grado de ejecucin de las
demandas aprobadas (en dos
aos)
Papel del poder legislativo
9. Valorde los recursos debatidos
10. Presupuesto municipal especifico
para el funcionamiento del PP
11. Discusin de las poltkas
tributarias
12. Grado de institucionalizacin
13. Lgica instrumental
o de participacin
14. Relacincon otros instrumentos
de planificacin
15. Grado descentralizacin
intra-municipal
16. Grado de ruralizacin
17. Grado de inversin de prioridades
territoriales
ARREGLO MINIMO
Democracia representativa
Comunitaria
Ejecutivo. Gestin
(consulta parcial)
Ninguno
Nivel barrio
Plenarias temticas
y barriales
Ejecutivo
Secreto, no se publica
Menos del 20%
De las demandas
Opuesto
Menos del 2% del presupuesto
de inversin
Cubre costos de equipo
municipal
No hay
Proceso informal
Mejora de la gestin
Slo PP(no existe plan
a largo plazo PLP)
Sigue las regiones
administrativas o sub -alcaldlas
PPen la parte urbana o en la
parte rural
Refuerza la ciudad formal
'Fuente: Yve< Cabann.... 2004, U ~ H A b b ~ en ' Pres upuestos Particlpatlvos: Marco Conceptual y anAlisls de su
contribucin. laGobernanza Urbana y a los Objetl_ de Desarrollo del Milenio'. Julio 2004 pg 22
26 ILuc i ARUIZ POZO
MARCO CONCEPTUAL
se autodenomi nan como Presupuesto Participa tivo (ONU- HABITAT) ( ' )
ARREGLO MEDIO ARREGLO MAxlMO
Democracia representativa comunitaria
Abierta a otros tipos de asociaciones
Cmara (consulta)
Estructura social o poltica preexistente
Nivel ciudad. portado con temticas
Barriales, temticas (incluyendo cuestiones
ciudadanas)
Comisiones no especlcadas (coop. Asociacin)
Publicacin limitada, web, gaceta o
informacin delegados
Del 20% al 80%
Pasivo, no participa
Del 2% al 100% del presupuesto de inversin
Equipo y funcionamiento (por ei, transporte)
Delibera sobre poIlticas tributarias
Solamente institucionalizado o solamente
autorregulado anualmente
Vinculo con prcticas de participacin
(consejos, mesas)
Coexistencia del Presupuesto participativo (PP) y
de Plan a largo Plazo (PlP) sin relacin estrecha
Ms elevado que las regiones administrativas
Conjunto del territorio del municipio
Reconoce ambas ciudades formal e i n f o r m a ~
sin inversin de prioridades
Democracia c1irecta,
Participacin universal
Poblacin (deliberativo y aprobacin legislativa)
COP (comisiones especificas) con consejales
electos y mayorla ciudadana
Nivel: barrio. regin. ciudad
Barriales +temticas +actorales, con accione
afirmativas, discriminaciones positivas (congreso)
Comisiones especificas (cofis, Comforca, etc)
Amplia divulgacin, incluye adems
de lo anterior, folletos a cada famiUa
Ms del 80%
Activamente involucrado
100% del presupuesto de inversin y 100%
del presupuesto de funcionamiento
Equipo, funcionamiento, transporte de
participantes, divulgacin, capacitaciones
Delibera y discute prstamos y subsidios
Formalizado (algunas partes reguladas) con
autorregulacin anual (evolutivo)
Parte de cultura de participacin y participacin
como derecho(ej . San Salvador)
Clararelacin e interaccin PP-Planificacin
en un slo sistema (tipo congreso)
Descentralizacin hacia el conjunto
de las comunidades y barrios
Conjunto de municipio con especificidad para
el medio rural (discriminacin positiva)
Inversin de prioridades hacia los barrios,
sectores ms necesitados
CIUDADEED I PDDl-INTERCOOPERATION I27