Migrao e crescimento urbano: uma reflexo sobre Natal (RN)

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Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona [ISSN 1138-9788] N 94 (74), 1 de agosto de 2001
MIGRACIN Y CAMBIO SOCIAL Nmero extraordinario dedicado al III Coloquio Internacional de Geocrtica (Actas del Coloquio) MIGRAO E CRESCIMENTO URBANO: UMA REFLEXO SOBRE A CIDADE DE NATAL, BRASIL. Anelino Francisco da Silva Departamento de Geografia Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Brasil Migrao e crescimento urbano: uma reflexo sobre a cidade de Natal, Brasil (resumo) O artigo analisa o processo de migrao e crescimento urbano, ocorrido na cidade de Natal - RN, Brasil, no perodo de 1940 a 2000, sob o enfoque das polticas pblicas. Palavras-chave: migrao / emprego / trabalho / polticas pblicas. Migration and urban growth: a reflexion about the city of Natal, Brazil (Abstract) This paper analyses the migratory and urban growth process which occured in Natal city (Brazil), from 1940 to 2000, bringing in relation with the government policies. Key-words: migration / work / employment / government policies. O estudo tem por objetivo analisar o processo de migrao e crescimento urbano na cidade de Natal, no perodo de 1940 a 2000, tomando por base as concluses a que E. Ravenstein (1989) chegou de que as migraes se do por etapas, sendo o destino final dos migrantes, notadamente os de longas distncias, os grandes centros de comrcio e indstria.. De maneira geral, as migraes funcionam como um mecanismo regulador necessrio, uma vez que os "optimum" regionais de populao nem sempre ficam assegurados atravs do crescimento natural de cada regio. Deve-se atentar porm, para o efeito negativo que migraes de porte podem acarretar para uma regio, uma vez que a demanda de recursos humanos se d sobretudo entre as pessoas em idade produtiva nas quais muito se investiu em servios de educao, sade etc. Ao se estudar a problemtica das migraes no Nordeste brasileiro, em que Natal se insere, devem-se levar em considerao alguns parmetros, como por exemplo as mltiplas dimenses da realidade espacial, que permeiam aspectos tanto econmicos, quanto polticos, sociais e ambientais. , pois, numa viso multidimensional que procuraremos vislumbrar a realidade da mobilidade social nordestina, e em particular a norte-rio-grandense, recorte espacial deste estudo. Oficialmente, o Nordeste a rea compreendida por nove estados Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia - pela parte setentrional de Minas Gerais e pelo

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territrio de Fernando de Noronha. Essa poro representa mais de um milho e seiscentos mil quilmetros quadrados, habitados por mais 38.438 mil pessoas (IBGE,2000). Nesse conjunto o Rio Grande do Norte possui uma rea de 53.306,8 Km, que representa 3,4 por cento em relao ao Nordeste e 0,6 por cento em relao ao Brasil. Dois fatores tm exercido grande influncia na intensificao do processo migratrio nessa Regio: o crescimento urbano, que desde 1940 vem se realizando de forma muito acelerada, e as transformaes ocorridas nas relaes de trabalho no meio rural, com a expanso do modo de produo capitalista nos vrios setores e nas vrias reas de dominao das atividades primrias (agricultura e pecuria). No Rio Grande do Norte, e particularmente na cidade de Natal, a migrao e crescimento urbano vm determinadas por uma variedade de situaes estruturais (oferta de emprego, servios de educao e sade), cujo mecanismo atenuante das tenses individuais e coletivas tem sido a emigrao para centros urbanos ou regionais que, real ou aparentemente, so reconhecidos como plos de economia regionais e prestadores desses tipos de servios. Como conseqncia do fluxo migratrio, o municpio de Natal, na dcada de 90 experimenta uma taxa de crescimento populacional de 6,4 por cento, trazendo na sua esteira problemas sociais de toda natureza, desde a favelizao violncia urbana. Mesmo essa taxa caindo para 0,3 por cento em 2000, a capital potiguar continua apresentando srios problemas, resultantes das dcadas anteriores. A partir da dcada de 70, o Rio Grande do Norte passou a vivenciar uma crise na economia local (decadncia da trilogia gado-algodo- agricultura) cujo enfrentamento comea a se dar atravs da "ampliao do setor tercirio principalmente na rea de educao, sade, lazer e, com a criao de empregos principalmente, o emprego pblico" (FELIPE et al, 1999, p.54). A concentrao dessas economias em Natal e sua regio, resultante da distribuio e circulao de capital, traz como conseqncia o desemprego e o empobrecimento de outras regies do estado no contempladas com investimentos no setor produtivo. Esses investimentos centrados no centro econmico regional vo provocar a migrao populacional nas pequenas cidades e, para a cidade onde a atividade econmica mais dinmica. Ali onde h uma atuao mais profcua do Estado, atravs de polticas pblicas, criando condies de absorver a mo-de-obra migrante. O desempenho da economia do pas como um todo, principalmente nas reas de atrao e repulso, merece uma anlise mais especfica, at porque acredita-se no pressuposto de que as migraes nascem basicamente da expectativa do migrante de encontrar melhores oportunidades de emprego e de elevao de seu padro de vida. O Estado do Rio Grande do Norte, como macrossistema social, no promoveu ao longo de sua histria recente, mudanas suficientes para alterar o "status quo", como era de se esperar em qualquer sistema dinmico dirigido por foras e interesses conflitantes de natureza poltica, econmica e cultural. Contingentes populacionais em direo aos centros urbanos O crescimento urbano no Nordeste brasileiro deu-se de forma intensa nas cidades de mdio e grande porte, que se destacavam economicamente. Enquanto no Censo Demogrfico de 1940 no havia nessa Regio cidade com populao superior a 400 mil habitantes, em 1970, Recife e Salvador ultrapassavam um milho de habitantes e Fortaleza se aproximava dessa cifra. Nessa ltima dcada, embora tivesse apenas 264.379 habitantes, Natal j apresentava tendncia de atrao de fluxos migratrios. As diferentes crnicas sobre as razes do crescimento urbano de Natal apontam as numerosas secas sofridas pelo estado como fator principal do processo migratrio, uma vez que esse fenmeno significativamente desagregador dos grupos e comunidades por ele atingidos, provocando assim o deslocamento de grandes contingentes populacionais em direo aos centros urbanos que apresentam uma economia dinmica.

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Itamar de Souza (1976) analisando a problemtica das migraes para Natal, contundente em afirmar que milhares de norte-rio-grandenses migram para essa cidade, pelo fato de ser a capital do Estado, sede dos grandes organismos pblicos e privados, alm de ser uma cidade litornea e apresentar as melhores condies de sobrevivncia socioeconmica. Durante a II Guerra Mundial, com a chegada a Natal de 10.000 soldados norte-americanos, assim como contigentes de soldados brasileiros, foram impulsionados o setor militar, com a instalao das Bases Area, Naval e do Exrcito na cidade. Tambm se produziu o incremento da vida econmica, com a expanso do comrcio e o estmulo do setor imobilirio (Cunha, 1991). Esse fluxo populacional tambm contribuiu para o crescimento urbano da cidade. Alm disso, a reduo das taxas de produtividade dos principais produtos agrcolas como algodo e a cana-de-acar) seguido da desvalorizao monetria dos preos destes produtos (em meados das dcadas de 1950, e de 1960) desencadeou o empobrecimento de contingentes populacionais ligados agropecuria, o que forou a migrao para outras regies. bom salientar que a emigrao que ocorria no espao norte-rio-grandense, vem desde a estagnao vivenciada pela economia rural e a facilidade de acesso s cidades na busca de encontrar emprego e melhora de condio de vida. Nos anos 60 nos estados nordestinos, principalmente em suas capitais, comeam a se dar as primeiras aes da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Dado o carter urbano-industrial da poltica desse rgo, que se caracterizou pela concentrao de grandes investimentos nos grandes centros urbanos da regio, provocando nesse perodo a ocorrncia de grandes fluxos migratrios para as capitais regionais. Em Natal essa tendncia vai ocorrer na dcada de 1970. Origem das migraes para a cidade de Natal Passado o apogeu do ciclo do acar, a regio Nordeste voltou-se exclusivamente para a monocultura do algodo, aliado a poucas culturas de carter familiar. Com uma economia basicamente agrcola dependente de fatores climticos, em geral desfavorveis, o nordestino passou a procurar outras reas onde pudesse garantir sua sobrevivncia. O Sudeste apresentou-se como o destino ideal. As histricas correntes migratrias em direo a essa Regio vm ocorrendo desde a dcada de 1940, quando essa poro do pas comeou a se diferenciar em relao as demais regies, tendo se acentuado nas dcadas seguintes com a instalao e consolidao de uma economia industrial na regio. Outro fator que favoreceu esse fluxo migratrio foi a gradativa expanso das estradas e de outros meios de comunicao que facilitaram o intercmbio de informaes, bens e servios entre o Nordeste e o Sudeste brasileiros (Plano IDEC/SEPLAN, 1997). O Rio Grande do Norte contribuiu para a formao e fortalecimento dessa corrente migratria, fornecendo um considervel efetivo populacional, especialmente mo-de-obra na sua "fase mais produtiva, ou seja, entre 18 e 35 anos" (Plano IDEC/SEPLAN,1997). Analisar as migraes para Natal, como fator de acelerao do processo de urbanizao, implica necessariamente diagnosticar alguns aspectos da sociedade rural potiguar, a fim de melhor se compreender o fluxo migratrio. Observaes atinentes ao Rio Grande do Norte, indicam forte acelerao do crescimento urbano de cidades grandes e pequenas durante a dcada de 1950, se comparado com a dcada anteior (Quadro 1). Conquanto o incremento tenha sido ligeiramente maior nos centros menores (11,07 por cento contra 5,31 por cento) do que o registrado nos centros urbanos que contam com populaes iguais ou superiores a 20.000 habitantes (6,89 por cento contra 3,10 por cento). Verificou-se claramente que os diferenciais regionais se mostraram agudos, sendo os incrementos ocorridos durante os anos 1940, maiores no Sul do que no Nordeste; embora, comparando-se os resultados dos anos 1950 com os dos anos 1940, verifique-se que o incremento ocorrido no Brasil se mostra bem

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distribudo entre os Estados. Os dados sugerem que os incrementos urbanos da dcada de 1950 decorrem mais do crescimento das cidades menores, por desempenharem papel instrumental sobre o crescimento das cidades grandes, o que se permite constatar que o crescimento das cidades menores desempenhou papel instrumental no processo de urbanizao do estado do Rio Grande do Norte entre 1940 a 1960. Enquanto nos anos 50, as severas secas tiveram grande influncia no aumento da populao das cidades menores. Na de dcada de 1970, destacam-se diversos e importantes contrastes em relao s anteriores. Nessa dcada, por exemplo so as vias de circulao que permitem os deslocamentos de trabalhadores potiguares para reas mais prsperas do pas.

Quadro 1 Aumento percentual do incremento urbano do Rio Grande do Norte 1940/1970 Aglomerados urbanos Aglomerados de Estado 2000 ou mais de 20.000 ou mais habitantes habitantes 1940/1950 1950/1960 1960/1970 1940/1950 1950/1960 1960/1970 Maranho 1,19 2,31 8,71 0,29 0,54 4,54 Piau 2,18 6,65 7,97 0,84 3,28 4,86 Cear 3,86 9,24 6,90 3,05 6,49 6,35 Rio Grande do 5,31 11,07 9,41 3,10 6,89 5,66 Norte Paraba 4,80 9,22 7,04 2,22 4,25 8,19 Pernambuco 6,45 11,39 10,22 5,63 8,46 11,85 Alagoas 2,00 7,65 7,24 0,65 3,00 10,68 Sergipe 2,04 5,71 8,80 1,20 4,53 7,46 Bahia 3,05 8,99 8,21 3,05 5,21 6,47
Fonte: Censos Demogrficos, 1940-1970.

Entretanto especialmente na dcada de 1970 que a capital potiguar (Natal) recebe fortes investimentos na rea habitacional, tendo em vista o fluxo migratrio demandar por moradia. Esse crescimento urbano, relacionado ao desenvolvimento econmico, intensifica-se agravando os problemas da cidade. Visando solucionar a problemtica, iniciaram-se presses junto ao poder pblico para que houvesse investimento nos diversos setores, sobretudo no habitacional. O fluxo migratrio atua como agente na realizao de metas dentro das estratgias estatais de desenvolvimento econmico capitalista, ou seja, a de incentivar o setor da construo civil, por ser ele o grande gerador de empregos. O problema mais grave, "no incio, no era a habitao e sim a abertura de oportunidades de emprego que absorvessem a massa trabalhadora no-qualificada e semi-qualificada..." (CUNHA, 1989). Na verdade os empreendimentos vieram criar as condies de absoro de mo-de-obra e efetivar a poltica habitacional. Da a construo dos conjuntos, pela COHAB Companhia de Habitao, predominando na zona norte da cidade, com padro diferente das habitaes edificadas na zona sul, pelo INOCOOP. A COHAB destinou as moradias ao operariado mediante a demanda gerada pelos investimentos industriais na regio (CUNHA, 1987). O programa habitacional desenvolvido em Natal determinou a expanso descontnua da malha urbana, que, dado o aumento das distncias, encarecem os investimentos para a implantao de servios. Neste

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contexto, o solo acabou por representar valor de troca, pelas aes econmicas alheias ao seu valor (BOLLAFFI, 1982). A poltica habitacional desenvolvida em Natal no representou a soluo da questo da moradia, pois em 1970 a populao favelada da cidade foi estimada em 20.000 habitantes; em 1979, so 50.000 habitantes; e em 1999, 62.772 habitantes, que corresponde a 9,57 por cento da populao total residente (SEMPS/SEMURB, 1999). Processo migratrio eminentemente urbano Este estudo passa agora a discutir o processo migratrio que vem se conformando, desde a dcada de 1970, isto , as migraes internas que ocorrem das pequenas cidades para as maiores de uma determinada rea territorial. As correntes migratrias mais intensas no estado so as do tipo urbano-urbano, que correspondeu a 39,4 por cento, e rural-urbano de 33,6 por cento. As correntes rural-rural representaram 21,7 por cento (Estado do Rio Grande do Norte, 1990). Em 1976 foi realizada uma pesquisa entre os norte-rio-grandenses, no qual do universo amostral de "1.525 entrevistados, 941 (61,7 por cento) vieram das dez microrregies homogneas em que se divide o Estado; 294 (19,32 por cento) so oriundos de outras unidades da Federao Brasileira e finalmente apenas 290 (19 por cento) so naturais do municpio de Natal" (SOUZA, 1976, p.22-23). Constatou-se tambm que dos chefes de famlias que migraram para Natal em 1976 as microrregies do Rio Grande do Norte (Quadro 2), que mais contriburam para o crescimento demogrfico da capital, foram a microrregio de Natal com 295 imigrantes, representando 19,4 por cento das migraes; a do Serid, com 115, representava 7,5 por cento; a do Agreste Potiguar que contribuiu com 103 que representou 6,8 por cento. Por fim, a Salineira Norte-rio-grandense e a Serra Verde com 99 e 89 tinham participaes de 6,5 por cento e 5,8 por cento imigrantes respectivamente (SOUZA, 1976, p.23). Conforme pode ser observado o processo migratrio predominantemente urbano, visto que so as cidades interioranas que mais contriburam. Lembra Itamar Souza que essas cidades desempenhavam a funo de plos de concentrao urbana, quando comparadas s zonas rurais que as circundam, como economicamente no foram capazes de absorver o contingente migratrio que para elas convergia, exerceram a funo de plos urbanos intermedirios entre as zonas estritamente rurais e Natal. Diferentemente do que ocorreu em muitos estados nordestinos onde a concentrao urbana na capital constituiu um processo continuo e crescente, pelo menos at a dcada de 80, a cidade de Natal praticamente manteve a mesma proporo da populao urbana estadual: 33,9 por cento, em 1970, e 33,7 por cento, em 1980. Essa caracterstica decorre da organizao da rede urbana estadual, na qual Mossor, como centro regional, desempenha funo de distribuio de bens e servios, servindo de atrao de fluxos migratrios: esta cidade concentrava 10,47 por cento da populao urbana estadual em 1970 e 10,58 por cento em 1980; 4,43 por cento em 1991 e 1,94 por cento em 2000. As causas dessa emigrao rural so as mais diversas e vo desde a estagnao da economia rural at as mudanas ocorridas nas relaes de trabalho no campo. A facilidade de acesso s cidades, onde se espera encontrar emprego e melhores condies de vida, outro fator que contribui para a emigrao da rurcola norte-rio-grandense (Plano IDEC/SEPLAN,1997). A zona do Litoral Oriental a principal receptora de populao, especialmente a subzona de Natal, que na condio de centro administrativo do Estado, apresenta infra-estrutura e equipamentos urbanos, justificando sua condio de plo de atrao. Essa subzona registrou em 1980 um total de 302.519 imigrantes, sendo que 50,82 por cento destes vinculavam-se a corrente migratria urbano-urbano. Somente em Natal verifica-se que 60,7 por cento dos migrantes vieram de outras reas urbanas do Rio Grande do Norte ou de outros estados. Na zona mossoroense predominam as correntes tipo rural-urbano (37,4 por cento) e urbano-rural (34,1 por cento).

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Percebe-se a partir dos anos 1980 que os migrantes tm procurado se fixar em Natal e Parnamirim (no Litoral Oriental); e em Mossor, Currais Novos e Caic (zona mossoroense). Somente o municpio de Natal registrou 60,7 por cento dos migrantes que vieram de outros reas urbanas do prprio Rio Grande do Norte ou de outros estados, enquanto para Mossor (zona mossoroense) predominaram as correntes da rural-urbana que corresponderam a 37,4 por cento e urbano-urbano a 34,1por cento. Embora a partir 1983 os governos estaduais tenham articulado polticas pblicas no sentido de estimular os sistemas produtivos das diversas zonas do Estado, as aes no renderam os objetivos esperados, como exemplo, a fixao do homem ao campo. Este tem emigrado para as cidades mais prximas e para Natal ou para a regio Sudeste, embora se tenha diagnosticado, na ltima dcada do milnio (1991-2000), que as migraes em mbito de Brasil, passaram a ter outra dinmica, no mais na direo das capitais, como So Paulo, Rio de Janeiro, ou regies como o Centro-Oeste. A tendncia migrar para cidades mdias, porque tem sido elas, no ltimo decnio, a apresentar suporte de infra-estrutura produtiva e de servios, bem como melhores condies ambientais. Os grandes centros econmicos do pas j no so capazes de absorver mo-de-obra. A excluso social desses centros um indicativo perverso.

Quadro 2 Procedncia dos chefes de famlias que emigraram para Natal por micro-regies do Estado 1976. Microregies (origem) Nmero Percentual Salineira Norte-rio-grandense 99 6,5 Litoral de So Bento do Norte 20 1,3 Au e Apodi 66 4,3 Serto de Angicos 47 3,1 Serra Verde 89 5,8 Natal* 295 19,4 Serrana Norte-rio-grandense 38 2,5 Serid 115 7,5 Borborema Potiguar 69 4,5 Agreste Potiguar 103 6,8 Naturais Mun. de Natal 290 19,0 Outros Estados 294 19,3
(*)Excluda a populao da cidade do Natal. Fonte: SOUZA, Itamar. 1976, p. 23.

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Ano

1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000

Quadro 3 Populao do Rio Grande do Norte e da Cidade do Natal (1940-2000) Populao Rio Grande do Percentual taxa de Percentual taxa de Percentual sobre o total Natal Norte crecimento crecimento do Estado 768.018 ----------54.836 ------7,6 967.921 2,6 103.215 8,8 10,6 1.157.000 1,9 162.537 5,7 14,0 1.550.000 3,3 264.379 6,2 17,0 1.904.964 2,2 416.898 5,8 21,9 2.494.867 2,7 685.140 6,4 28,3 2.770.730 1,4 709.422 0,3 25,0

Fonte: Censos Demogrficos 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1991, 2001.

Fatores impulsionadores de crescimento urbano Com a modernizao da agricultura e a valorizao da terra e da produo, d-se no Nordeste uma transformao nos tipos de relao entre o proprietrio e o trabalhador agrcola, atravs da qual este se v impedido do acesso terra, consequentemente do acesso a uma produo que seria destinada em grande parte ao auto-abastecimento. Alm disso o trabalhador tambm se v impedido do acesso propriedade dos utenslios de produo, transformando-se assim em um proletrio que dispe apenas de sua fora de trabalho como mercadoria posta venda. E ao "comprar fora de trabalho do proletrio, o proprietrio, pela prpria natureza da atividade agrcola, com a grande variao na intensidade da demanda de mo-de-obra e com a preocupao de fugir ao cumprimento dos princpios consagrados pelo Estatuto do Trabalhador Rural (1963) e do Estatuto da Terra (1965), vem procurando desvincular ao mximo o trabalhador de quaisquer atividades autnomas de utilizao da terra, contratando muitas vezes mo-de-obra apenas para determinadas atividades e em certos momentos" (SUDENE. DRH, UFPE: UFPB, 1987, p.8). No Sudeste do Brasil, esse trabalhador denominado de "bia-fria"; no Nordeste brasileiro e chamado de "clandestino". O processo de modernizao agrcola, convm destacar, tem se realizado atravs da implantao no meio rural de um sistema empresarial que beneficia sensivelmente os proprietrios mdios e grandes, mas desvincula o agricultor, o trabalhador rural, da terra, aumentando a sua insegurana e dinamizando a sua mobilidade. No dispondo de bens imveis, nem de pequena lavoura e criaes, v-se o homem do campo pressionado ao deslocamento de uma rea para outra sempre que melhores perspectivas salariais sejam vislumbradas. Os deslocamentos populacionais se procedem simultaneamente, entre os municpios prximos, de acordo com a intensificao das atividades econmicas. As transformaes econmicas, sociais e polticas verificadas no estado, demonstram o deslocamento de uma economia essencialmente agrria para uma economia urbana. E a cidade, diante da diviso social do trabalho que se diversifica, d margem a que seja absorvido um maior contingente de fora de trabalho, percebendo-se assim que Natal, ao concentrar capital, atrai um potencial de migrantes, para o municpio, como para a grande Natal. A concentrao da populao urbana, desse modo d margem a uma maior diversidade da produo de bens de consumo e acarreta a ampliao da demanda social por servios urbanos, delineando a necessidade de uma maior oferta de infra-estrutura, que corresponda s necessidades da populao. "O crescimento demogrfico da cidade torna-a, por sua vez, um mercado cada vez mais importante de bens e servios de consumo, o que passou a constituir um fator adicional da atrao de atividades produtivas" (Singer, 1981).

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Assim, os servios se especializaram em Natal, atravs de grandes unidades e da concentrao de capital e da ampliao dos setores produtivos, estimulando o crescimento do setor financeiro. Ademais, a diviso social do espao que da resultou redefiniu as reas da cidade, criando espaos privilegiados, para a classe mdia mais abastada e reas destinadas aos trabalhadores, sub-equipadas, em relao aos servios. A mobilidade decorrente da expanso do modo de produo capitalista no meio rural termina por enfraquecer a produo tradicional com caractersticas prprias de cada regio. Essa mobilidade acompanhada da facilidade de locomoo, ocasionada pela abertura de auto- estradas que vai facilitar o transporte dos trabalhadores e de suas famlias, para reas de economia ascendente. Crescimento urbano e a cidade de Natal O processo de crescimento urbano verificado na cidade de Natal provocado pela migrao do campo para a cidade. Primeiro, porque as cidades interioranas no so capazes de reter a populao local, por falta de emprego e segundo pela falta de polticas pblicas, voltadas para a gerao de emprego, melhoria da educao, sade, habitao e lazer, a exemplo do que ocorre sobretudo, nas chamadas cidades regionais. Nesse contexto, o crescimento urbano de Natal pode ser analisado, considerando-se o carter dinmico do fenmeno da ocupao do espao, podendo-se ver que tal ocupao, nunca concluda da mesma forma que a modificao nas condies de utilizao dos recursos, a agregao de capitais e de novas tecnologias permite uma dilatao do "optimum" populacional e, conseqentemente, o crescimento da populao. Os fluxos migratrios do campo para a cidade, no processo de ocupao, no se realizam de forma linear, mas avanam na direo interior/capital. Esse avano se faz de forma desigual nos vrios pontos da "frente," estimulada por fatores e razes que se tornam mais intensos em alguns pontos que em outros, deixando muitas vezes na retaguarda reas, sub-aproveitadas e sub-povoadas. Essas reas, em determinado momento histrico em face introduo de um novo produto, ou de novas tcnicas permitem a expanso de produtos j existentes, que se dinamizam criando pequenos bolses de atrao, fazendo convergir para elas fluxos populacionais de reas vizinhas. Formam-se assim fluxos de pequena distncia que competem com os de longa distncia, no processo de redistribuio das populaes. Expressam Felipe e Gomes (1994) que as polticas pblicas tendem a ser discriminatrias notadamente em termos espaciais, embora assumam tambm um carter discriminatrio no mbito do social, no momento que a concentrao dos investimentos induz concentrao da populao num ponto do espaogeogrfico. No entender destes autores, os grupos que dominam a poltica estadual usaram as polticas e programas governamentais, principalmente para as cidades, para redefinir os seus processos de dominao poltica, no momento em que as migraes do campo para as cidades esvaziaram os "antigos currais eleitorais" (FELIPE; GOMES, 1994:8). Esses grupos de dominao poltica, dizem aqueles autores, vo se recriar atravs do emprego pblico e do assistencialismo, atravs do voto de curral urbano, facilitado pela misria das populaes perifricas das reas urbanas dos municpios. Fica claro que essas polticas pblicas e programas governamentais manipulam a nova diviso territorial do trabalho, que tende a fortalecer o setor tercirio da economia do Rio Grande do Norte, evidenciando-se que o objetivo dessas polticas a concentrao dos investimentos em Natal e nas cidades de Parnamirim, Macaba, So Gonalo do Amarante, Extremoz, Cear-Mirim e em Mossor, a segunda mais importante economia local. Assim que, entre 1974 e 2000 d-se a concentrao dos servios e sua ampliao de influncia na economia terciria, particularmente em Natal, juntamente com as atividades ligadas ao turismo. Isto tornou-se fato econmico importante para o Estado. Deve ser levado em considerao, que "as indstrias estabelecidas a partir dos anos 70 e o turismo definiram uma concentrao de capitais em Natal, que passa

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a ser o lugar dos pobres, que migram do campo e das cidades de todo espao estadual ..." (FELIPE e GOMES, 1994:10). Nesse sentido, "Natal o lugar dos desesperados, dos trabalhadores rurais, que migraram para a capital do Estado, na esperana de melhorar de vida, de recuperar o sonho perdido" (FELIPE e GOMES,1994:10); devendo-se entender desesperado, como o ato de busca da cidadania, entendida, essencialmente, como direito a emprego. Crescimento e distribuio da populao urbana em Natal O processo migratrio mostra a urgncia de ampliao do mercado de trabalho, fortalecimento econmico e abastecimento das cidades. Isto s seria possvel atravs do desenvolvimento do setor industrial, embora tal processo dependa,tambm do setor agrcola tanto quanto dos servios de infra estrutura.. (CUNHA, 1991). As correntes migratrias que se dirigiram a Natal acompanharam a tendncia de crescimento populacional de mbito nacional e regional. E tendo em vista a dinmica do setor produtivo que ocorre nessa cidade, a influncia cada vez maior sobre as populaes rurais, que a vem, como o lugar apropriado para satisfazerem as suas aspiraes. Em 1940, a populao urbana brasileira representava 31por cento da populao total do pas. O crescimento chegou a atingir, em 1980, um percentual de 68 por cento, enquanto a populao rural diminua. O Nordeste acompanhou essa evoluo apresentando 23 por cento em 1940, 51 por cento em 1980, do total da populao regional. Por sua vez, o crescimento da populao urbana do Rio Grande do Norte foi maior do que o da regio Nordeste, pois em 1940, representava apenas 23 por cento do total do Estado, em 1980, elevou-se para 59 por cento; em 1991, foi de 27 por cento e em 2000 cai para 14 por cento. O que se constata que a mo-de-obra que chegou a Natal acelerou a urbanizao e a redistribuio espacial da populao em funo das atividades econmicas. Paul Singer (1981) e Gersonete Cunha (1991) analisando a problemtica em perodos distintos entenderam que o desenvolvimento capitalista da economia brasileira foi profundamente marcado pela ampla mobilizao do "exrcito industrial de reserva, que deu lugar a um abundante suprimento de fora de trabalho pouco qualificado e de aspiraes modestas" e que deixava as reas interioranas na busca de emprego, com aspiraes de pouca expressividade material e profissional. Assim Natal teve um crescimento expressivo de habitantes, (em 1940 constatava com 40,1por cento da populao total do Estado). Percebendo-se que este aumento acentuado a partir desta fase, chegando a mostrar um crescimento em torno de 165 por cento no perodo 1960-1980. A populao de Natal em 1980 era de 416.898 habitantes, passando a 685.140 em 1991, representando uma taxa de crescimento de 6,4 por cento, embora tenha se verificado uma queda de na taxa de crescimento em 2000 (6,1 por cento) com a populao chegando a 709.422 habitantes. Isso no significa que a capital potiguar, nesse perodo, mesmo tendo recebido menos migrantes, haja implantado uma poltica de saneamento dos problemas scio-ambientais e espaciais, resultantes dos deslocamentos de migrantes, sem qualificao profissional. Os problemas avolumam-se e as transformaes socioeconmicas e urbansticas parecem no resolver a demanda por emprego-trabalho e demais servios bsicos essenciais. Natal passou a comandar o processo de produo espacial, atravs do desenvolvimento do setor de servios que nela se concentra, cooptando problemas de gesto administrativa e de planejamento scio-ambiental de dimenses agravantes, em razo da precariedade das aes dos poderes pblico federal, estadual e municipal Aes das Polticas Pblicas Frente ao Processo Migratrio O elevado fluxo migratrio no o nico determinante do crescimento urbano na cidade de Natal. O processo de desenvolvimento socioeconmico, caracterizado basicamente pela estratgia de industrializao de sua economia, desempenha tambm importante papel. Foi a industrializao que, ao

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estabelecer estruturas produtivas diferenciveis, permitiu o aumento e a diversificao do consumo, determinando as diversas fases da urbanizao. Alm disso, devemos considerar, como parte desse processo, de desenvolvimento o carter espacial concentrado da urbanizao, refletindo o padro caracterstico da industrializao, que tambm concentrado, e, por ultimo, o surgimento de formas urbanas novas como as aglomeraes de cidades (Costa, 2000, p.92). Em Natal, o processo de crescimento populacional se intensifica a partir da dcada de 1940. O principal fator desse crescimento foi o papel que a cidade desempenhou no conflito da Segunda Guerra Mundial. Ironicamente, a Guerra vai contribuir para a acelerao desse processo em Natal. Naquele perodo, a cidade recebe expressivo contingente de soldados norte-americanos (10.000), acrescido do efetivo de soldados brasileiros e de populaes trabalhadoras vinda do interior. O impulso que Natal conheceu na sua urbanizao, no perodo da Segunda Guerra e ps, representou um novo momento no processo de crescimento populacional e no processo de expanso do seu espao urbano. Visando ao entendimento do processo de expanso urbana de Natal a partir desse perodo (ps-Guerra), faz-se importante destacar algumas polticas pblicas empreendidas determinantes do desencadeamento desse processo: "a criao da SUDENE, o programa habitacional, a intensificao da atividade industrial, o crescimento do setor tercirio, a atividade extrativa do petrleo, a atividade turstica e as "novas" demandas de servios". Essas polticas de mbito federal contriburam marcadamente para o comeo de uma nova fase da urbanizao de Natal. A partir de ento, d-se uma expanso urbana em que se acentua o crescimento das atividades j existentes, a poltica de desenvolvimento regional de carter urbano-industrial, e de "outras polticas voltadas para o urbano no Brasil que se reflete em Natal". Assim, a poltica da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE - objetivava, notadamente, a insero do setor industrial, que no se constitui, ao longo dos anos, fator primordial na economia da cidade, mas, segundo anlise de Ademir da Costa (2000, p. 113), "provocou uma maior acelerao do fluxo migratrio para Natal, com a criao de novas fontes de trabalho". importante esclarecer que, em virtude das constantes secas e das precrias condies de sobrevivncia das populaes interioranas, esse fluxo migratrio para a cidade registrava-se antes da dcada de 40. Assim entendem M. Correia Andrade (1981) e Gersonete Cunha (1998). Dada a intensificao do fluxo migratrio para Natal, j analisado (no perodo 1960-1991), iniciou-se a implantao do programa habitacional, com a Fundao de Habitao Popular FUNDHAP, que, em convnio firmado atravs da "Aliana para o Progresso," construiu o primeiro conjunto habitacional popular, denominado Cidade da Esperana, hoje bairro da cidade, para atender s necessidades de moradia. Com a criao do Banco Nacional de Habitao BNH, a FUNDHAP incorporada Companhia de Habitao Popular do Rio Grande do Norte COHAB/RN, que passa a implementar uma poltica de construes de moradias financiadas por aquele organismo financeiro - o BNH que passou tambm a desenvolvimento urbano, atuando inclusive no financiamento a programas relativos urbanizao, como transportes e equipamento para fins comunitrios. A realizao dessa poltica resultou na construo de conjuntos habitacionais na cidade, que em meados de 70, enclava visualmente, com as transformaes do espao urbano de Natal, como registra Ademir Costa na sua tese "O nmero de unidades habitacionais construdas em Natal pelas iniciativas pblica e privada, no perodo de 1971 a 1999, contabilizou aproximadamente 45.175 mil unidades" (Costa, 2000, p.114). Essas so polticas pblicas que vo definir o estado de qualidade de vida da populao local, que entre 70 e 80 contabilizou um saldo migratrio de 60.698 migrantes, o que representava um quarto dos 215.629 migrantes (IBGE, 1980), correspondendo a aproximadamente 52 por cento, das necessidades de moradia

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surgidas por fora das contingncias migratrias, Assim, a presso populacional urbana, contribuiu para que fosse implementado o programa, fazendo-se imperiosa, alm do mais, a implantao de outras polticas, particularmente a de empregos, que implementada atravs da "intensificao de atividade industrial", vem a ser um fator que contribui tambm para a expanso urbana de Natal. Por outro lado, a poltica econmica definida pelos governos militares a partir de 1964, "voltada para os setores industrial e infra-estrutura", tinha como objetivo principal elevar o pas condio de "grande potncia", associando-se ao capital estrangeiro, como forma de acelerar o desenvolvimento econmico. Para as empresas de capital nacional, foram oferecidos incentivos fiscais desde que investissem em novos empreendimentos na Regio. Por conseguinte, o dinamismo econmico acarretou a expanso horizontal da cidade, trazendo problemas socioespaciais. A carncia dos servios urbanos recaiu sobre os "status" sociais mais pobres de populao; alm disso a presena dos empreendimentos industriais provocou "o encarecimento do solo nas reas melhor servidas" (Costa, p.117). Essa feio, associada ao processo de instalao das industrias vai demandar o crescimento do setor tercirio, que amplia por excelncia os "servios" em Natal. Isto vai provocar a atrao de pessoas pela cidade. Nesse sentido, o tercirio se especializou em Natal atravs de grandes unidades edificadas, nos diversos ramos de atividade, destacando-se nesse perodo (1970 a 1980) a construo do Centro Administrativo do Estado e do Campus da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, a ampliao da sede escolar oficial, as construes do Hospital e Pronto Socorro Walfredo Gurgel e do Hospital Mdico-Cirrgico (Cunha1991; Costa, 2000). interessante observar que os processos realizados no interior da cidade, sempre estiveram articulados com as regras impostas pelo Estado, cujas intervenes asseguram o funcionamento de um processo econmico complexo e interdependente, gestado pelo Estado (Costa 2000 p. 118). Observando-se tambm que entre fins de 1970 e comeo de 1980, ao ser instalada a "Regio de Produo do Distrito Setentrional da Petrobrs" (RPDS), estabeleceram-se em Natal diversas subsidirias, concessionrias e prestadoras de servios, o que vai trazer cidade uma populao com um nvel de renda superior do local e, com elevado poder de consumo (Ferreira et al, 1996). Ao que tudo indica, as polticas pblicas de investimentos, ao longo do perodo at o final do milnio (1960-2000) significaram um processo que parece consolidar que as migraes, particularmente no Rio Grande do Norte, constituiram-se como fator dinamizador de aes e estratgias provocadoras de desenvolvimento econmico. Consideraes finais A dinmica de desenvolvimento no capitalismo leva a que o processo migratrio se intensifique. Incapaz de incrementar a oferta de emprego, o capital tambm mostra-se incapaz de sustar a emigrao ou sequer diminu-la. Ao impossibilitar o acesso terra e ao elevar a seu mais alto grau a explorao da forade-trabalho, o modelo de desenvolvimento, levado a cabo no Nordeste tende, seguramente, a intensificar as migraes. A migrao interna no resulta de uma ao espontnea. , sobretudo, um processo que, a partir de certo momento histrico se acelera em funo da complexibilidade dos elementos que integram os sistemas scio-culturais e econmicos das sociedades de origem e destino, em cuja tessitura as pessoas so condicionadas a tomar as suas decises. O processo de urbanizao impulsionado pelas migraes geradas, dada a decadncia scioeconmica da sociedade de origem e da estrutura ocupacional no espao, assume caractersticas bem peculiares. Assim, o fenmeno migratrio nasce do conflito gerado entre as aspiraes pessoais ou coletivas no

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satisfeitas pelos padres socioeconmicos, as quais passam por fases de frustraes, que vo sendo superadas medida que os migrantes vo se inserindo em melhores condies de emprego e trabalho, bem como scio-culturais, polticas e ambientais da sociedade. Bibliografia
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