Diagnostic de La Rglementation Des Export at Ions Hors Hydrocarbures

Diagnostic de lenvironnement juridique et rglementaire et du dispositif institutionnel et dappui aux exportations hors hydrocarbures
Mars 2004
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SOMMAIRE
CHAPITRE I : HISTORIQUE DU PROCESSUS DE REGULATION ET DE REFORME QUA CONNU LENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LEXPORTATION Page 3 CHAPITRE II : DESCRIPTION SUCCINCTE DES TEXTES Page 11 CHAPITRE III : ANALYSE DES PRINCIPAUX TEXTES CONSTITUANT LE DISPOSITIF JURIDIQUE DENCADREMENT DES EXPORTATIONS..Page 18 CHAPITRE IV : ANALYSE DES DISPOSITIFS ET ORGANISMES DAPPUI DE PROMOTION ET AUTRES INTERVENANTS EXISTANT DANS LE PROCESSUS DEXPORTATION..Page 32 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS..Page 44 ANNEXE : INVENTAIRE ET DESCRIPTION SOMMAIRE DES TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES REGISSANT LEXPORTATION..Page 48
ECOtechnics Diagnostic de la rglementation des exportations hors hydrocarbures Etude pour ANEXAL-NAED (SFI) mars 2004
3 CHAPITRE I : HISTORIQUE DU PROCESSUS DE REGULATION ET DE REFORME QUA CONNU LENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LEXPORTATION Bien quayant une longue tradition dexportations hors hydrocarbures, lAlgrie va, presque dlibrment, rduire nant ses exportations partir de la fin des annes soixante, par une politique de survaluation du taux de change et de monopole de lEtat sur le commerce extrieur. Ce nest quaprs la crise de 1986 que cette question redeviendra dactualit. Les rformes structurelles, lances partir de 1988, dessineront une vision nouvelle de la question, mais cette dernire ne se concrtisera, aprs bien des hsitations 1 , quen 1996 avec la mise en place dun dispositif de promotion des exportations hors hydrocarbures. Ce dispositif est demeur incomplet, et incohrent pour partie. Dans tous les cas cela montre clairement labsence dune stratgie dinsertion dans une conomie mondiale en transformation rapide ou mme dune simple stratgie de dynamisation des exportations hors hydrocarbures. Cest le mme dispositif quon retrouve pratiquement en cette fin danne 2003, mme si de nouveaux textes ont t rcemment adopts, que laccord dassociation avec
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Le programme de rformes lanc en 1988 a amorc la suppression du monopole de lEtat sur le commerce extrieur. Le dcret n 88-201 du 18.10.1988 abrogeait toutes dispositions rglementaires confrant aux entreprises socialistes lexclusivit dune activit ou le monopole de la commercialisation. Toutefois, des hsitations ont t observes dans la mise en uvre de cette nouvelle lgislation jusquen 1989 car celle-ci na pas explicitement supprim le monopole de lEtat sur le commerce extrieur mais en a seulement assoupli lexercice. En outre, laccs au financement demeurait connect au programme gnral du commerce extrieur tabli administrativement (compos du programme gnral dimportation et du programme gnral dexportation et donnant lieu aux autorisations globales dimportation-AGI- et aux autorisations globales dexportation-AGE-). Certains changements importants sont intervenus au dbut de lanne 1990, lorsque le systme dallocation des ressources en devises a t dconnect du programme gnral du commerce extrieur et que le systme bancaire sest vu confier le pouvoir de dcision en la matire. Sur le plan lgal, cest la loi de finances complmentaire pour 1990 (articles 40 et 41) qui a explicitement tabli la libralisation du commerce extrieur. Les dispositions de cette loi seront consolides en 1991 travers le dcret N 91-37 du 13 fvrier 1991 qui a fix les conditions dintervention en matire de commerce extrieur. Pour attnuer les effets de cette premire phase de libralisation sur les secteurs les plus vulnrables de la production locale, deux dcrets excutifs avaient t promulgus en 1992: le dcret N 92-122 du 23.03.1992 qui prvoyait des modalits de mise en uvre de droits anti-dumping et de droits compensateurs; le dcret N 92.123 du 23.03.1992 appliquait ces dispositions pour certains produits relevant des secteurs des textiles et des cuirs notamment, pour une dure dune anne. Dans la ralit, ces mesures sapparentaient plus des mesures de sauvegarde (droits de douane additionnels) qu des droits anti-dumping.
Cette premire phase de libralisation du commerce connatra un arrt en 1992 (circulaire gouvernementale N 625 du 18.08.1992). Le programme de rformes engag depuis 1988, acclr partir de 1991, sest en effet heurt une situation de dsquilibre des comptes extrieurs qui a accul les pouvoirs publics au retour temporaire la gestion administre du commerce extrieur. Cest la crise de la dette de la fin 1993 qui va finalement aboutir une acclration de la libralisation du commerce extrieur. En avril 1994, les autorits algriennes vont signer, pour une anne, un accord stand by avec le FMI la suite duquel sera r chelonne une partie de la dette. La poursuite du rchelonnement soprera aprs la signature dun accord de facilit de financement largie pour la priode 1995-1998. La libralisation du commerce extrieur tait une des conditionnalits de laccord stand by. Cela a conduit larrt de la gestion administre du commerce extrieur et de laccs au financement; linstruction gouvernementale du 12.04.1994 qui a abrog la circulaire N 625 du 18.08.1992 confirmait ainsi la nouvelle orientation en matire de politique de commerce extrieur et le retour au mode de rgulation institu par le dcret N91-37 du 13.02.1991. Paralllement, linstruction N 20 du 12.04.1994 de la Banque dAlgrie instituait le libre accs au financement extrieur, sans discrimination, pour tous les agents conomiques titulaires dun registre de commerce.
4 lUnion europenne a t sign en 2002 et que se profile ladhsion lOMC. Pour la suite de ces indications historiques, il sera donc distingu deux priodes: antrieurement 1996 et depuis cette date. 1- A partir de 1986, les dclarations dintention des pouvoirs publics indiquaient clairement la prise de conscience du danger que pouvait comporter une politique de dveloppement assise exclusivement sur les seules ressources provenant de la vente des hydrocarbures; prparer laprs - ptrole apparaissait ainsi comme une urgence de tout premier ordre; il aura fallu nanmoins une dizaine dannes pour que les premiers programmes rellement consistants dencouragement et de promotion des exportations hors hydrocarbures puissent connatre un dbut de mise en uvre, lexception dune seule mesure concrte applique durant la dcennie 1980 (lAMPEX), destine soutenir en partie les prix des produits exports. Sur le plan lgislatif, la loi n 79-07 du 21.07.1979 portant code des douanes est demeure longtemps le principal texte dancrage des rglementions organisant les oprations pouvant sapparenter des activits dexportation; ces textes rglementaires (dont linventaire est donn en Annexe) sont essentiellement des dcrets, instructions, notes, dcisions rglementant les aspects suivants: * la rexportation des marchandises dfectueuses ou non conformes; * les oprations dchange - produits ou dchange technique; * le traitement faon de produits industriels; * lexportation dchantillons; * le contrle de la qualit et lagrage des produits destins lexportation; * la suspension lexportation de certaines marchandises; * la suspension lexportation du corail brut ou semi fini; * la qualit et la prsentation des dattes destines lexportation; * les modalits dexercice du commerce de troc frontalier; * le contrle de qualit et de conformit de produits destins lexportation; Du point de vue financier, les premires proccupations lmentaires de lexportateur nont connu un dbut de prise en charge qu partir de 1990, dans le cadre de la mise en uvre de la loi n 90-10 du 14.04.1990 relative la monnaie et au crdit et des rglements subsquents de la Banque dAlgrie; les aspects ainsi organiss sont notamment les suivants: * * * * * le contrle des changes. louverture et le fonctionnement des comptes devises des personnes morales; la domiciliation et le rglement financier des exportations; la rglementation des changes spcifiques aux zones franches; le pourcentage des recettes dexportation cd aux exportateurs.
En matire dassurance-crdit, il nexistait pas de cadre lgal spcifique; toutefois, la loi de finances pour 1994 prvoyait en son article 166 que dans le cadre des oprations dassurance crdit lexportation, les risques dits politiques sont couverts pour le compte de lEtat . Au total, ces rglementations antrieures 1996 taient loin de constituer, dans leur globalit, un dispositif dencouragement permettant limpulsion relle dune dynamique dexportation
5 hors hydrocarbures. A contrario, certaines de ces rglementations pouvaient constituer des obstacles en elles-mmes ou bien pouvaient tout simplement apparatre injustifies et ne servant pas lobjectif de dveloppement des exportations hors hydrocarbures 2 affirm depuis 1988.
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Il en tait ainsi, titre dexemple, des rglementations suivantes:
i)- larrt interministriel du 25.04.1988 portant suspension lexportation de certaines marchandises, promulgu un moment o les pouvoirs publics affirmaient avec force la volont duvrer sortir de la dpendance des hydrocarbures travers le dveloppement des exportations de biens manufacturs et de services, est venu suspendre lexportation dun nombre important de ces produits tels que le tabac, les engrais, les dtergents, les films plastiques, les cuisinires, les rchauds plats, les appareils de chauffage, les lames de rasoir, les climatiseurs, les rfrigrateurs, les conglateurs, les machines laver, les chauffe-eau et chauffe-bain, les appareils rcepteurs de tlvision et de radio, ectCette suspension ne pouvait manquer de paratre en contradiction avec la volont affiche dimpulser une politique dexportation mme si, du point de vue de la situation du march de ces produits elle pouvait se justifier; elle vhiculait tout simplement un message ngatif du point de vue de la crdibilit de la volont de dvelopper les exportations hors hydrocarbures; ii)- la dcision interministrielle n 88-47 du 13.04.1988 instituant le contrle technique de qualit et lagrage des produits algriens destins lexportation avait confr un caractre obligatoire la certification des produits destins lexportation et avait confi titre exclusif lONAFEX (SAFEX ultrieurement) la mission de certification. Le dcret n 94-90 du 10.04.1994 raffirmait ce caractre obligatoire de la certification des marchandises destines lexportation, tout en amnageant cependant les conditions de mise en uvre. Cette rglementation apparaissait inadquate et excessive aux exportateurs en ce sens que lexigence dun certificat de conformit pouvait se comprendre lorsquelle mane de lacheteur ou des autorits du pays de destination des produits mais pas dans ce cas o ce certificat conditionne lexportation de produits algriens mme lorsque aucun certificat nest exig par limportateur. Dautre part, la dlivrance du certificat tait elle-mme source de dlais et de cots injustifis aux yeux des exportateurs. Le bien fond des positions des exportateurs a t finalement reconnu et cette rglementation a fait lobjet damendements. iii)- larticle 11 du rglement n 91-13 du 14.08.1991 de la Banque dAlgrie fixe 120 jours le dlai maximum de rapatriement du produit des ventes lexportation (sauf autorisation particulire accorde par la Banque dAlgrie). Ces dispositions balisent lintervention des banques primaires en matire de crdit lexportation et dlimitent les contours de cette intervention pour ce qui est des possibilits de montage par ces banques de crdits fournisseurs ou de crdits acheteurs. Or, la pratique universelle en la matire, sur les marchs extrieurs, retient des dures de crdit variables selon la nature des produits, en fonction naturellement des risques lis chaque catgorie; ces dures sont gnralement les suivantes: - 90 180 jours pour les biens de consommation courante, en fonction du degr de concurrence sur les marchs concerns; - 06 mois 02 ans pour les biens dquipement lgers; - plus de 02 annes pour les biens dquipement lourds. Linertie des banques primaires a t et demeure souvent souligne chaque fois quil est justement question du financement des exportations; force est de reconnatre que le balisage de leur action par des rglements de cette nature contribue certainement lentretien de cette inertie, mme si par ailleurs il ne saurait tre question de justifier par l des comportements incompatibles avec le mtier de banquier. iv)- le rglement n 95-07 du 23.12.1995 de la Banque dAlgrie remplaant le rglement n 92.04. du 22.03.1992 relatif au contrle des changes prvoit lobligation de domiciliation auprs dune banque primaire de toute opration dexportation et met la charge des banques primaires lobligation dassurer une mission de contrle de la rgularit des contrats dexportation par rapport la rglementation des changes. Si le principe de la domiciliation lui-mme reste gnralement admis, les pratiques concrtes des procdures dobtention de lautorisation dexporter sont mal vcues par les exportateurs, car elles sont source de dlais incompatibles avec les exigences de clrit dans la ralisation des oprations qui sont celles des marchs extrieurs aujourdhui. Cette obligation tant de plus double par celle relative au contrle mis la charge des banques primaires, celles
6 Ainsi que nous pouvons le comprendre travers ces exemples et, dune faon gnrale, travers lexamen des rglementations ayant constitu le cadre gnral du systme de rgulation des exportations hors hydrocarbures jusquen 1995/1996, aucun dispositif labor, cohrent et complet na vraiment t mis en place avant cette priode pour soutenir la volont de dveloppement des exportations. En effet, hormis les dispositions gnrales dordre lgislatif ou rglementaire contenues dans les textes organisant la premire phase des rformes indiques plus haut, ce nest quen 1995 quune dmarche densemble a commenc se dessiner pour aboutir en 1996 la mise en uvre dun dispositif couvrant plusieurs aspects lis au processus dexportation. Il faut noter quau cours de la priode daprs 1988 a t engag un intense effort dadaptation de la lgislation et de la rglementation celles dune conomie de march. Mme si elles touchent indiffremment lensemble des entreprises ou des produits, quelles visent galement de faon indiffrencie le march local ou lexportation, ces lgislations et rglementations sont de nature contraindre les entreprises, si elles taient effectivement appliques, une discipline pouvant conforter grandement leur comptitivit sur les marchs extrieures : lois sociales, protection sanitaire et phytosanitaire, qualit et protection du consommateur, emballage, tiquetage et prsentation des produits, normalisation et mtrologie, loi sur la concurrence etc. Malheureusement nombre de ces lois, comme celle sur la concurrence par exemple, ne connaissent aucune pratique effective. Lexamen de ces lois, bien quil dpasse les dlais impartis notre tude, nest pas compltement tranger notre sujet. En effet, la conception de lois et rglements dans ces diffrents domaines doit obir un triple souci : satisfaire leur objectif propre, la protection interne et la facilitation de la pntration des marchs trangers. Lharmonisation avec les lois similaires des pays qui constituent les principaux dbouchs de nos exportations, notamment les pays de lUnion europenne et ceux de lOCDE de manire plus gnrale, est donc fondamentale. Et une stratgie pour arriver la signature daccords de reconnaissance mutuelle dans ces diffrents domaines devrait tre explicite. Par ailleurs, paralllement une refonte du code de commerce et du code des investissements, un certain nombre de lois viendront rglementer laccs et lexercice de certaines activits professionnelles (comptables et experts comptables, notaire et huissiers, transitaire et commissionnaires en douane etc.) ou certaines activits (banques et tablissements financiers, formation professionnelle, assurances, tourisme etc.). Ce travail lgislatif se poursuit encore. Ceci est important pour notre propos, parce que ces lois et rglementations dfinissent aussi
ci se voient, en gnral, mises en situation de contrainte par rapport aux exigences des exportateurs. L galement, il sagit certainement dun domaine dans lequel des solutions visant lassouplissement des procdures sont attendues. (voir suite de cette note en page suivante) v)- le code des douanes de 1979 offrait aux exportateurs la possibilit de recourir au rgime du Draw - Back , rgime universellement utilis pour permettre, lorsquun produit est export, dobtenir le remboursement de lensemble des droits et taxes acquitts sur les inputs imports et ayant t incorpors dans le produit concern. Cette facilit na, en fait, jamais t applique et a finalement t supprime. Des difficults techniques ont certes pu objectivement bloquer momentanment la mise en uvre du Draw Back (justification probablement voque pour son abandon), il nen reste pas moins aberrant quune facilit dont lusage est aussi universellement admis et qui ne soulve par consquent pas de rserve au regard des accords internationaux souscrits ou en voie de ltre, fasse plutt lobjet dun renoncement volontaire au lieu que soient recherch, par tous moyens, ltablissement des conditions ncessaires son application.
7 les conditions daccs au march interne pour les exportateurs de services vers lAlgrie ainsi que le droit dtablissement dans ces activits et le traitement dont peut bnficier une entreprise trangre. Ce domaine est couvert lOMC par laccord dit AGCS (Accord Gnral sur le Commerce des Services) qui est lquivalent du GATT pour le commerce des services. En toute logique, lAlgrie devrait avoir aussi une politique de promotion des exportations de services et donc inscrire sa stratgie douverture de ces activits dans une politique la fois dattraction des Investissements Directs Etrangers ( IDE ) pour favoriser la croissance interne mais aussi douverture rciproque avec nos partenaires commerciaux pour faire bnficier des exportateurs de services algriens de laccs certains marchs et du traitement le plus favorable sur ces marchs. A lheure actuelle, cela semble tre loin dtre le cas comme le prouve la ngociation de cet aspect dans laccord dassociation sign avec lUnion europenne. Enfin, point important, il faut signaler que depuis 1976 et jusqu prsent, lAlgrie bnficie de lentre de ses produits industriels (hormis les produits textiles) en franchise de droits de douane dans les pays de lUnion europenne. Pour les produits agricoles, elle bnficie aussi de nombreuses concessions. Il y a donc l de vritables avantages qui ont t trs peu exploits par les exportateurs algriens. Toujours au chapitre des accords internationaux, il faut enfin signaler les accords inter-maghrbins, qui mme sils ne sont pas rellement appliqus posent la problmatique de la dfinition dune stratgie de recherche des regroupements commerciaux rgionaux. Au chapitre des accords internationaux, il faut signaler ici ladhsion ds 1988 la convention pour la reconnaissance et lexcution des sentences arbitrales trangres, que viendront complter en 1995 ladhsion la convention pour le rglement des diffrents relatifs aux investissements (CIRDI) et celle portant cration de lagence multilatrale de garantie des investissements (AMGI), traduisant le souci des autorits dinscrire lAlgrie dans les normes juridiques internationales dans le domaine de ses relations conomiques internationales. Au total, sur cette priode qui va de 1988 1995, leffort dadaptation lgislative et rglementaire est bien rel. Paradoxalement, le principe qui a inspir cet effort, savoir ladaptation de la lgislation et de la rglementation celles dune conomie de march, semble avoir marqu le pas pour aller au bout de la logique douverture de lconomie et de la mise en place des instruments de dynamisation des changes dune faon gnrale et en premier lieu des exportations. Ce nest que dans la priode suivante que sesquissera une dmarche timide dans ce sens mais qui sessoufflera rapidement pour laisser place un cheminement par - coups et quelquefois contradictoire. 2- A partir de 1995, ladministration conomique sest engage dans une dmarche visant proposer un dispositif pour soutenir le dveloppement des exportations. Le contenu de ce dispositif, mis en place progressivement partir de 1996, est dordre institutionnel, fiscal et douanier, organisationnel (facilitation des procdures) et financier (soutien direct). Ce dispositif, dont les principaux aspects feront lobjet dune analyse dans la troisime partie de ce document, est dcrit succinctement ci-aprs: i)- le dcret excutif n 96-327 du 01.10.1996 a cr lOffice Algrien de Promotion du Commerce Extrieur (PROMEX) charg de promouvoir le commerce extrieur dune faon gnrale mais particulirement de mener une action oriente principalement sur le
8 dveloppement des exportations hors hydrocarbures et de contribuer la mise en uvre de linstrumentation publique de soutien aux exportations . Cet office a, aux termes de larticle 1ier du dcret n 96-327, un statut dtablissement public caractre administratif (EPA). Il y a lieu dindiquer, par ailleurs, quun projet de mise en place du Trade Point dAlger est demeur en suspens depuis 1993. Ce projet, dont la mise en place avait t confie initialement au Centre National dInformation et de Documentation Economique (CNIDE) puis, en 1995, au Centre National dObservation des Marchs Extrieurs et des Transactions Commerciales devait connatre un dbut de ralisation avec lassistance de la CNUCED. Le CNIDE et lObservatoire des marchs extrieurs ayant t dissous par le dcret n 96-327 portant cration du PROMEX, ce projet aurait normalement du tre rattach cet Office, mais de nombreuses difficults avait compromis sa ralisation (absence dun statut et dun patrimoine propres; suspension de lassistance de la CNUCED; multiples difficults dorganisation, etc.). ii)- Sur le plan institutionnel, une autre mutation importante intervenue en 1996 a consist en la mise en place dun systme dassurance et de garantie des exportations (ordonnance N 96-06 du 10 Janvier 1996). Cette loi dfinit les modalits gnrales dorganisation du systme des assurances crdit lexportation, les types de risques couverts et les conditions dans lesquelles les polices sont mises en uvre et excutes. iii) Cest aussi en 1996 qua t mis en place le FSPE, fonds spcial de promotion des exportations, par la loi des finances de cette mme anne (article 129), complte par le dcret excutif n 96 205 qui en a fix les modalits de fonctionnement 3 . Llargissement des postes de dpenses de ce fonds a t dict dans la loi des finances de 1997. Au dpart, ce fonds devait tre aliment essentiellement par une partie des recettes de la TSA, la taxe spcifique additionnelle 4 . Avec la suppression de cette taxe en 2001, la loi des finances de 2001 a prvu le financement du fonds par une partie des recettes des TIC, taxes intrieures sur la consommation, mais jusqu prsent la proportion de cette taxe qui doit aller au financement du FSPE na pas t prcise. Le FNSPE a pour objet de couvrir les dpenses suivantes : - La participation aux foires et expositions ltranger en couvrant les cots de transport et de transit des chantillons, de location demplacement dexposition, des frais de publicit spcifiques la manifestation. Le FNSPE contribue 80% des cots lorsquil sagit dune foire ou exposition incluse dans un programme officiel et seulement 50% si la manifestation nest pas incluse dans ce programme. - Le FNSPE assure aussi la couverture de 10 50% des cots de transport international et de manutention dans les ports algriens des marchandises destines lexportation. Les deux aides prcdentes sont effectives depuis 1998. Dautres aides importantes devaient tre mises en uvre par le fonds, mais elles ne lont pas t jusqu prsent : - Prise en charge des cots lis ladaptation des produits destins lexportation.
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Linstruction comptable a t mise en place par les services du trsor le 25 Aot 1996 les recettes devaient tre compltes par des contributions dorganismes publics et privs ainsi que des dons et legs
9 Prise en charge des dpenses lies ltude des marchs extrieurs, linformation des exportateurs et ltude de lamlioration de la qualit des produits et services destins lexportation Prise en charge dune partie des dpenses de prospection supportes par les exportateurs
iv) La loi des finances pour 1996 a aussi mis en place des incitations fiscales au profit des exportateurs : - Franchise de TVA et suspension des droits de douane (admission temporaire ou radmission en franchise de droits de douane) pour les inputs entrant dans la fabrication des produits exports. - Exonration de lIBS pour 5 ans partir de 1996 des exportations de biens et services 5 . Ce dlai a t reconduit par la loi des finances de 2001. Il en est de mme pour le VF. - Dduction de lassiette de la TAP du montant des ventes raliss lexportation. - Exemption des produits exports, selon le cas, du droit intrieur de consommation ou du droit de circulation. Lensemble de ces mesures sont oprationnelles mais il faut signaler que les mesures dexonrations dimpts tels que lIBS sont incompatibles avec laccord de lOMC sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC). Il en est de mme des aides du FSPE touchant au cot du transport 6 . Lensemble des mesures prcdentes sont plus ou moins oprationnelles et ce dispositif a connu peu de changements depuis 1997. Dans la priode daprs 1995, de nombreux changements sont aussi intervenus dans dautres domaines qui touchent de manire directe ou indirecte aux exportations. En premier lieu il a t procd la refonte des statuts des chambres de commerce et dindustrie, qui constituent des espaces importants pouvant contribuer lorganisation des intrts des milieux daffaires et pour lesquels la question des changes extrieurs constitue une proccupation essentielle 7 . La refonte de statuts a touch aussi dautres organismes importants tels que lINAPI. En deuxime lieu de nombreuses autres activits ont t ouvertes linitiative prive (transport arien et maritime (1998), tlcommunications (2001), production dlectricit (2001), ducation (2003) etc.) et le code des investissements, et donc le droit dtablissement, a t revu (2001). Le code des douanes a t amend en 1998 . La Banque dAlgrie a explicit les modalits de transfert ltranger de fonds destins linvestissement ltranger dans des activits complmentaires pour les entreprises rsidentes (2002).
lexception des transports, des banques et des assurances. Par ailleurs une condition est pose pour le bnfice de es exonrations savoir le rinvestissement des bnfices raliss lexportation. 6 Voir document OMC, WT/ACC/DZA/13 Transmis par la partie algrienne au secrtariat de lOMC 7 document OMC, WT/ACC/DZA/13
10 Plus rcemment ont t revues la loi sur la concurrence et celle sur la protection du consommateur (2003) ainsi que le code des marchs publics (2002) de mme qua t dicte une ordonnance sur les rgles gnrales applicables aux oprations dimportations et dexportation de marchandises (2003) ainsi quune ordonnance relative aux zones franches (2003), abrogeant donc la partie relative aux zones franches du code des investissements de 1993 et le dcret excutif relatif aux zones franches de 1994. Sur le plan international lapplication des accords de lUMA na pas connu davances notables, mme si lAlgrie a formul sa demande dadhsion la Zone Arabe de Libre Echange (GAFTA). Par contre laccord dassociation avec lUnion europenne a t sign (2002) et ladhsion lOMC est en bonne voie. Un accord de libre change est en voie de signature aussi avec lAELE (Association Europenne de Libre Echange). Malgr ce foisonnement de textes nouveaux, la question des exportations hors hydrocarbures na pas beaucoup volu depuis 1997. Plus encore, les nombreuses limites montres par le dispositif de 1996 nont pas t corriges et aucune mesure nouvelle pour la dynamisation des exportations hors hydrocarbures na vu le jour. Enfin les textes juridiques de la priode ne montrent pas de rupture avec les traditionnelles approches sectorielles, dnotant labsence dune approche unifie de la question des changes ainsi que de linvestissement direct qui demeure la seule voie pour tirer tous les gains quon pourrait tirer de louverture plus grande de lconomie algrienne.
11 CHAPITRE II : DESCRIPTION SUCCINTE DES TEXTES
1.
Loi N 79-07 du 21.07. 1979 modifie et complte par la loi N 98-10 du 22.08. 1998 portant code des douanes et textes rglementaires.
La loi douanire de 1979 a assign ladministration des douanes la mission, entre autres, dassurer lexportation comme limportationlapplication et le contrle de la lgislation relative au commerce extrieur et de celle rgissant les relations financires avec ltranger. Cette loi a ainsi constitu, durant toute la priode antrieure lavnement des rformes, le principal texte dancrage juridique aux rglementations relatives lexportation. Ces rglementations sont essentiellement celles rgissant certains aspects particuliers recenss au point I.1.3 ci-dessus; dune faon gnrale, ces rglementations ne sont pas tablies pour des objectifs dfinis de dveloppement et dincitation des exportations de biens et de services hors hydrocarbures; elles ne procdent que de dmarches sinscrivant dans un cadre gnral du march et revtent souvent un caractre restrictif. Le code des douanes de 1979 a t amend en 1998; pour les aspects concernant lexportation, le principal progrs apport par le nouveau texte a rsid dans les amnagements des diffrents rgimes douaniers. Le nouveau code a galement introduit une refonte en profondeur des dispositions concernant la valeur des marchandises importes ou exportes, prparant ainsi le terrain aux futurs accords internationaux en cours de ngociation (accession lOrganisation Mondiale du Commerce et Accord dAssociation avec lUnion europenne). Une analyse plus dtaille de la loi douanire est donne dans la troisime partie de ce document. 2. Les principales lgislations et rglementations ayant initi le dmantlement du monopole de lEtat sur le commerce et louverture du commerce extrieur i)- loi N88-01 du 12.01.1988 portant loi dorientation sur les entreprises publiques conomiques La loi n 88.01 du 12.01.1988 intresse dune certaine faon le sujet de cette tude en ce sens quelle a t la premire poser les jalons pour le dmantlement du monopole dEtat sur lconomie algrienne. Cette loi dispose, en effet, que lentreprise publique est dsormais rgie par les rgles de droit commercial (article 3); elle revt le statut de socit par actions ou de socit responsabilit limite (article 5); elle a pleine capacit juridique de stipuler, sengager et contracter de manire autonome (article 7); elle rpond de ses obligations sur les biens qui lui appartiennent ou sur les biens qui lui sont juridiquement assurs (article 8); les biens relevant de son patrimoine sont cessibles, alinables et saisissables, selon les rgles en usage dans le commerce (article 20). ii)- loi N88-29 du 19.07.1988 relative au monopole de lEtat sur le commerce extrieur.
12 La loi n 88.29 du 19.07.1988 na, certes, pas encore supprim le monopole de lEtat sur le commerce extrieur, mais elle en a considrablement assouplit lexercice et constitue, de ce fait, la premire lgislation qui a vritablement jet les germes des transformations radicales ultrieures en matire de commerce extrieur. iii)- dcret N 88-201 du 18.10.1988 Le dcret N 88-201 du 18.10.1988 est venu affirmer explicitement la suppression du monopole dEtat sur le commerce en abrogeant toutes dispositions rglementaires donnant aux entreprises socialistes lexclusivit dune activit conomique ou le monopole de commercialisation de produits ou de services . iv)- loi de finances complmentaire pour 1990, articles 40 et 41: Les articles 40 et 41 de la loi de finances complmentaire pour 1990 contiennent les dispositions qui ouvrent concrtement lexercice du commerce extrieur: larticle 40 prvoit ainsi que, lexclusion des vhicules automobiles, le ddouanement des biens dquipement, des matires premires et des pices de rechange imports sans paiement, destins lusage professionnel de limportateur et nimpliquant pas la revente en ltat, est dispens des formalits du contrle du commerce extrieur et des changes, le rglement des marchandises devant seffectuer par le dbit dun compte devises ouvert auprs dune banque algrienne. larticle 41, quant lui, dispose que le ddouanement de marchandises importes sans paiement, exclusivement par des personnes exerant une activit de vente ou par des concessionnaires agrs, et destines la revente en ltat, est dispens des formalits du contrle du commerce extrieur, le rglement devant seffectuer par le dbit dun compte devises ouvert auprs dune banque algrienne.
v)- dcret n 91-37 du 13 fvrier 1991 relatif aux conditions dintervention en matire de commerce extrieur: Ce dcret a pour objet de dfinir les conditions dintervention des personnes physiques ou morales dans le domaine du commerce extrieur, ouvrant ainsi explicitement lexercice des activits lies aux changes extrieurs aux commerants grossistes de droit priv.
3. loi N 90-10 du 14.04.1990 relative la monnaie et au crdit, modifie et complte par lordonnance N 01-01 du 27.02.2001 Cette loi prvoit les dispositions pertinentes relatives au rgime financier applicable aux exportations en gnral (hydrocarbures et hors hydrocarbures). Ces dispositions sont notamment celles concernant les pouvoirs confrs au Conseil de la monnaie et du crdit en matire de rglementation des changes et de mouvements de capitaux ainsi que les missions assignes ce Conseil en matire dorganisation du march des changes et des mouvements de capitaux;
13 Lensemble des dispositions lgislatives ainsi dictes et concernant les activits dexportation a t prcis dans des rglements mis par la Banque dAlgrie; ces rglements portent sur les aspects suivants: - les conditions douverture et de fonctionnement des comptes devises des personnes morales; - les modalits douverture et de fonctionnement des comptes devises des personnes morales; - la domiciliation et le rglement financier des exportations hors hydrocarbures; - la rglementation des changes spcifique aux zones franches; - le pourcentage des recettes dexportation hors hydrocarbures et produits miniers ouvrant droit linscription au(x) compte(s) devises des personnes morales. - le contrle des changes. Lensemble de ces textes lgislatifs et rglementaires fera lobjet danalyse dans la troisime partie de ce document.
4.
Ordonnance n 96-06 du 10.01.1996 relative lassurance crdit lexportation
Le systme dassurance crdit lexportation a t institu en Algrie suivant lordonnance N 96-10 du 10 janvier 1996. Cette ordonnance prvoit les dispositions relatives lorganisation du systme dassurance et de garantie des exportations, les types de risques couverts et les conditions de mise en uvre et dexcution des polices dassurance. 5. Le Fonds spcial pour la promotion des exportations (FSPE). Cest lordonnance n 95-27 du 30 dcembre 1995 portant loi de finances pour 1996 qui en a fix les principales lignes; lordonnance n 96-31 du 31 dcembre 1996 portant loi de finances pour lanne 1997 a complt les dispositions de 1996 en largissant les postes de dpenses du fonds deux rubriques nouvelles; le dcret excutif n 95-205 du 5 Juin 1996 a dfini les modalits de fonctionnement du fonds. Ce fonds spcial mobilise des ressources dorigine budgtaire en vue de la prise en charge dun certain nombre de dpenses au bnfice des exportateurs. i)- A travers la mise en place de ce fonds spcial, il est envisag un systme de subventions directes ou indirectes conues pour stimuler les activits des exportateurs sur le march interne comme sur les marchs internationaux. Les motivations qui sont la base de ce soutien lexportation semblent rsider dans une double ncessit: - dune part, la ncessit de donner un coup de fouet des activits dexportation de produits hors hydrocarbures qui constituent jusque-l la portion congrue dans les exportations globales du pays. Le soutien budgtaire de lEtat aux exportateurs visait enclencher une dynamique nouvelle en la matire, la suite notamment des importantes rformes structurelles qui ont touch le systme conomique et commercial algrien; - dautre part, il sagissait, concrtement, de compenser un certain nombre de surcots commerciaux que les exportateurs subissent de manire directe (cas notamment des cots du
14 transport international) et qui affectent sensiblement leur comptitivit sur les marchs extrieurs. ii)- Le fonds spcial pour la promotion des exportations est un mcanisme travers lequel lEtat intervient pour apporter un soutien financier direct ou indirect aux exportateurs de produits hors hydrocarbures; il est administr par le Ministre du Commerce. Ce mcanisme autorise le financement de parties des types de dpenses dfinies dans la loi, savoir: les charges lies ltude des marchs extrieurs, linformation des exportateurs et ltude pour lamlioration de la qualit des produits et des services qui leur sont destins; les aides la promotion des produits travers les participations aux foires et expositions ltranger; les cots de prospection des marchs extrieurs en vue du dveloppement dexportations; les cots de transport international et de manutention dans les ports algriens des marchandises destines lexportation; le financement des cots lis ladaptation de la qualit des produits exportables.
iii)- Les ressources du fonds spcial provenaient, depuis sa cration jusquen 2002, de prlvements budgtaires correspondant une quotit, fixe 10%, de la taxe spcifique additionnelle (TSA) applique sur une liste de produits pralablement dfinie. Compte tenu de la nature de cette taxe, qui frappait la production et limportation de nombreux produits de luxe (ou de seconde ncessit), lapport tait consquent pour le fonds qui bnficiait ainsi de recettes annuelles correspondant environ quelques 400 Millions de D.A. Lanalyse des rsultats de ce dispositif est donne au chapitre III. 6Ordonnance N 03-02 du 19.07.2003 relative aux zones franches
La lgislation sur les zones franches tait initialement contenue dans le dcret lgislatif n 93-12 du 05.10.1993 portant code des investissements. Le dcret excutif n 94-320 du 17.10.1994 avait dfini par la suite les modalits dapplication des dispositions lgislatives de 1993. Les rsultats de la mise en uvre de ces dispositions lgislatives et rglementaires nayant pas t satisfaisants, le lgislateur a d repenser fondamentalement le contenu du dispositif mettre en place. La nouvelle loi relative au dveloppement de linvestissement, lordonnance n 01-03 du 20.08.2001, na ainsi pas maintenu les dispositions anciennes sur les zones franches; cest lordonnance n 03-02 du 19.07.2003 qui viendra finalement instaurer un nouveau dispositif en la matire. La nouvelle ordonnance a sensiblement largi les avantages consentis aux investisseurs souhaitant implanter leurs projets en zone franche; elle vise crer les conditions ncessaires dattraction de linvestissement direct tranger et stimuler lexportation. Cette nouvelle lgislation fait lobjet dune analyse dans la troisime partie de ce document. 7. Ladhsion lOMC Elle implique le respect par lAlgrie des rgles du commerce international. Cela signifie que lAlgrie ne peut plus dcider de manire unilatrale de sa lgislation et de sa rglementation pour ce qui touche aux changes de marchandises et de services et probablement aussi aux investissements trangers dans le moyen terme.
15 La lgislation et la rglementation internationales sont composes des accords administrs par lOMC. Cette organisation comprend aussi un organe de rglement des diffrents. Les principaux accords administrs par lOMC sont : - le GATT (General Agreement on Tariffs and Trade, Accord Gnral sur le Commerce et les Tarifs douaniers). - LAGCS (Accord Gnral sur le Commerce des Services). - LADPIC (Accord sur les Droits de Proprit Intellectuelle lis au Commerce). - Laccord sur lvaluation en douane des marchandises. - Le code anti-dumping. - Le mmorandum relatif aux entreprises commerciales dEtat. - Laccord sur les procdures en matires de licences dimportations. - Laccord sur les subventions et les mesures compensatoires. - Laccord sur les textiles et vtements. - Laccord sur les sauvegardes. - Le mmorandum sur les dispositions du GATT relatives la balance des paiements. - Laccord sur lagriculture. - Laccord sur lapplication des mesures sanitaires et phytosanitaires. - Laccord sur les obstacles techniques au commerce. - Laccord sur les mesures linvestissement et lies au commerce. A ces accords dits multilatraux, cest dire que tout membre de lOMC doit 8 appliquer , sajoutent deux accords dits plurilatraux dont la signature est volontaire. Ces deux accords sont celui sur les marchs publics et celui sur le commerce des aronefs. Ce quil faut savoir ce stade, cest que ds lors que lAlgrie sera membre de lOMC, sa marge de manuvre sur le plan de la lgislation et de la rglementation touchant aux changes extrieurs sera trs troite. Les subventions aux produits exports, notamment, sont fortement rglementes tant en ce qui concerne les produits industriels que les produits agricoles. En particulier, il faudra notamment revoir toutes les exonrations fiscales dont bnficient les exportateurs ou les aides accordes par le FSPE. La question du double prix pour les produits des hydrocarbures sera trs certainement traite dans ce cadre aussi mais on ne peut prsager de lissue qui lui sera donne. Inversement les exportateurs algriens seront mieux protgs sils ptissent de discriminations sur des marchs extrieurs ou sils sont confronts des barrires non tarifaires. Mais ils pourront aussi tre attaqus par exemple pour des pratiques de dumping. La liste des domaines couverts par les accords illustre lampleur du travail de mise en conformit juridique et de renforcement de diffrentes administrations et agences gouvernementales qui seront impliques dans lapplication effective de ces accords ; 8. Laccord dassociation avec lUnion europenne
Cet accord, sign en 2002, sinscrit dans le processus de Barcelone dfini par les pays de lUnion europenne et les pays de la rive sud de la mditerrane. Il vise linstauration dune
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Pour une description succincte de ces accords et de leur impact sur lconomie algrienne, on se reportera louvrage crit rcemment par M. Hedir, ancien Directeur Gnral du commerce extrieur sur ce sujet (Editions ANEP, Alger 2003).
16 zone de paix et de prosprit partage dans la rgion. Il a donc une importante dimension politique. Il nempche que les principaux outils pour atteindre cette fin sont essentiellement conomiques. Le principal outil dfini dans le processus de Barcelone est celui de linstauration, terme, dune zone de libre change euro mditerranenne. Linstauration de cette zone de libre change se ralisera dans une premire phase par la mise en place de zones de libre change bilatrales avec chacun des pays du sud mditerranen. Cest cette premire phase que visent les accords dassociation. Ils incluent un certain nombre de clauses techniques telles que le cumul de lorigine entre les pays maghrbins ou sud mditerranens qui facilitent la ralisation de la zone de libre change euro mditerranenne. Laccord dassociation organise la phase de transition vers la zone de libre change bilatrale (Union europenne Algrie ). Cette phase prvoit un calendrier de dmantlement tarifaire pour les produits industriels et la composante industrielle des produits agro-industriels. Elle laisse de ct les produits agricoles et les services pour lesquels des concessions bilatrales sont admises dans un premier temps et des clauses de rendez vous sont incluses dans laccord pour tendre ces concessions. Dans les deux cas le libre change est un objectif plus lointain que pour les produits industriels. Pour tre mis en uvre, laccord dassociation doit tre ratifi par le parlement algrien et les parlements des diffrents pays europens. Cela devrait prendre encore deux trois annes si lon se base sur les dlais exigs jusqu prsent par la ratification des autres accords dassociation. Entre temps, laccord de coopration sign avec la CEE en 1976 demeure en vigueur. 9. Les autres accords commerciaux internationaux 9 9.1. Accords commerciaux bilatraux. LAlgrie a conclu des accords commerciaux bilatraux avec une centaine de pays dAfrique, dAmrique latine et dAsie. Ils ont pour but de susciter des flux bilatraux dchanges avec ces pays mais ne comportent pas de rgime prfrentiel. 9.2 Les conventions commerciales et tarifaires. Ces conventions ont t signes avec la Libye, le Maroc, le Mali, la Syrie, le Sngal, la Jordanie, la Mauritanie, le Niger, lIrak, lEgypte et la Tunisie. Laide mmoire sur le rgime du commerce extrieur transmis par lAlgrie lOMC signale : Ces conventions, conues bien avant la libralisation commerciale algrienne dans un contexte de commerce fortement rglement et surcharg de nombreuses barrires non tarifaires, nont pas connu dapplication concrte jusquici . 9.3 Conventions entrant dans le cadre de laccord de lUMA. LAlgrie a ratifi, le 1er avril 1989, le trait portant cration de lUnion du Maghreb Arabe (UMA). Sur le plan commercial, deux conventions ont t conclues. : la convention
Pour plus de dtail sur cette section voir laide mmoire sur le rgime du commerce extrieur transmis lOMC. Document WT/ACC/DZA/1
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17 commerciale et tarifaire a t ratifie par lAlgrie le 21 avril 1992, mais dautres Etats maghrbins ne lont pas encore ratifie. La convention relative lchange de produits agricoles a t signe en juillet 1990. Elle a aussi t ratifie par lensemble des Etats maghrbins mais elle nest toujours pas applique en raison de la non finalisation de lensemble des protocoles dapplication. Ces deux conventions sont en principe une tape vers la ralisation de la zone de libre change maghrbine.
18 CHAPITRE III : ANALYSE DES PRINCIPAUX TEXTES CONSTITUANT LE DISPOSITIF JURIDIQUE DENCADREMENT DES EXPORTATIONS.
III.1- Evaluation des dispositions du Code des douanes du point de vue de la promotion de lexportation De manire gnrale, le code algrien des douanes peut tre considr comme neutre du point du traitement quil rserve aux oprations dexportation. En effet, dans le code de 1979 (loi du 21 juillet 1979) comme dans celui de 1998 (loi du 22 aot 1998), il est fait rfrence, de manire indiffrencie le plus souvent, au traitement en douane des oprations dimportation ou dexportation. III.1.1- Malgr cela, un certain nombre de dispositions de ce code prennent une signification particulire ds lors quelles sappliquent des oprations dexportation. On relvera ainsi: - Larticle 3 du code en vigueur qui charge ladministration des douanes de veiller lapplication des lois et rglements en matire dexportation. Comme, de manire gnrale, les rglementations destines rgir les exportations sont souvent marques par une proccupation de soutien et dencouragement leur promotion, on peut considrer que cette administration douanire a un rle important jouer en la matire; - Larticle 6 ter prvoit quant lui que les exportations, tout comme les importations, peuvent tre soumises paiement de droits de douane. Cette pratique, qui est observable dans un certain nombre de pays, nest pas pratique en Algrie, la loi tarifaire ne prvoyant pas, en ltat actuel, limposition de tarifs lexportation; - En matire de valeur, il convient de relever que larticle 16 terciodcis prvoit un mode de calcul, pour les marchandises exportes, diffrent de celui qui est consacr aux marchandises importes. Alors que, pour les importations, la dtermination de la valeur fait lobjet dune description trs dtaille, la dfinition retenue pour lexportation se limite, pour des raisons videntes, faire rfrence la possibilit de soustraire les droits et taxes pralablement pays, pour peu que ladministration des douanes en ait donn dcharge. Cette capacit de ladministration permettre la dduction dun certain nombre de droits et taxes de la valeur des marchandises exportes est dautant plus importante quelle nest soumise aucun pralable lgal. III.1.2- Cela tant, ce sont les dispositions du code des douanes consacres aux rgimes douaniers conomiques qui sont du plus grand intrt pour les exportateurs. i) Ces rgimes conomiques qui, pour lessentiel, consistent amnager des espaces juridiques permettant de faire bnficier des personnes physiques ou morales, sous certaines conditions, de la suspension des droits et taxes, prsentent pour les entreprises exportatrices un double avantage: - ils peuvent aider certains exportateurs amliorer significativement leur trsorerie, faire baisser leurs cots de production ou de commercialisation et, ce faisant, tre plus comptitifs sur leurs marchs de destination;
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- au-del, dans une situation o la rcupration de certains droits (et notamment de la TVA qui a pu tre paye sur certains intrants) est problmatique et sujette des alas bureaucratiques, les rgimes douaniers conomiques peuvent fournir une solution aux problmes des exportateurs. ii) Parmi les rgimes douaniers qui sont autoriss par larticle 115 bis du code en vigueur, on citera deux, en particulier, qui intressent les exportateurs: il sagit du rgime de lentrept sous douane et de ladmission temporaire. Ces rgimes sont tous soumis un certain nombre de conditions communes en termes de procdure, de dlais, de garanties, etc. iii) Le rgime de lentrept, tel que dfini par larticle 129 du code, autorise lemmagasinage de marchandises sous contrle douanier, en suspension de droits et taxes. Il distingue trois types dentrepts: lentrept public, lentrept priv et lentrept industriel. Cest ce dernier qui intresse particulirement les entreprises qui produisent pour lexportation puisquil fait bnficier leurs produits du privilge de la suspension des droits et taxes pour toutes les marchandises effectivement exportes. iv) le rgime de ladmission temporaire sapplique quant lui aux marchandises importes en vue de leur rexportation en ltat ou aprs avoir subi un perfectionnement actif. Ce rgime fait bnficier des mmes avantages que celui de lentrept avec cette diffrence que les marchandises ne sont plus sous contrle douanier direct, mais quil se ralise sur la base dun engagement de limportateur. v) Bien entendu, tous ces rgimes qui intressent les exportateurs sont soumis des procdures extrmement prcises qui sont dfinies dans le code lui mme et qui sont dtailles dans des notes (ou des dcisions de ladministration douanire). Ainsi, aprs les amendements apports au code des douanes en 1998, tous les textes dapplication antrieurs consacrs aux rgimes conomiques ont t actualiss par ladministration douanire. Nanmoins, il reste que ces textes dapplication, qui ne font pas lobjet dune publication obligatoire et systmatique, sont souvent difficiles trouver pour les entreprises; vi) Il est utile de noter quune des innovations majeures qui a t introduite dans les amendements apports au code des douanes en 1998 a consist, notamment, assouplir laccs ces rgimes douaniers conomiques en les ouvrant linitiative des personnes physiques ou morales prives. Dans la pratique, il sagissait de rpondre un constat tabli, alors, celui de la trop faible utilisation de ces rgimes conomiques par les entreprises. vii) Ce recours aux rgimes conomiques par les exportateurs, mme sil semble avoir connu une lgre amlioration, reste sans doute encore largement insuffisant. Au-del de la ncessaire mise disposition des textes dapplication par ladministration douanire, il serait sans doute opportun que celle-ci fasse un effort spcifique de vulgarisation des avantages procurs aux exportateurs par les rgimes conomiques, ainsi que des procdures daccs. III.1.3- Il est noter que le rgime du draw-back qui tait reconnu dans lancien code des douanes de 1979 (article 190) a t abandonn dans le texte amend de 1998.
20 Le draw-back est un rgime qui permettait un exportateur dobtenir, au moment de lexportation de sa marchandise, le remboursement de tous les droits et taxes limportation qui ont frapp les intrants intgrs dans la production de sa marchandise. La liste de ces marchandises devait tre auparavant dfinie explicitement par les autorits, charge pour lexportateur de fournir tous les justificatifs comptables des cots dont il demandait le remboursement. Cette disposition, qui aurait pu intresser un grand nombre dexportateurs, a t supprime dans le code des douanes amend en 1998. III.1.4- Si les exportateurs, en Algrie, ne sont pas soumis au paiement de droits de douane lexportation, ils doivent sacquitter dune redevance de 0,4% (ou quatre pour mille) sur la valeur dclare de leurs exportations. Cette redevance a t institue par larticle 238 bis du code des douanes. Cet article, qui cible toues les oprations donnant lieu une dclaration en douane, concerne bien entendu les exportations. Toutefois la loi de finances pour 2004 (articles 35 et 36 ) a rvis les dispositions de larticle 238 bis pour instituer des tarifs spcifiques au titre des prestations de service effectues par ladministration douanire. A noter que le code des douanes prvoit galement un certain nombre de cas dexonration fixs par voie rglementaire. III.2- Le rgime de lexportation dans le cadre de la loi sur la monnaie et le crdit La loi sur la monnaie et le crdit sattache principalement la dtermination du rgime financier applicable aux exportations hydrocarbures et hors hydrocarbures. III.2.1- Les dispositions qui se rattachent ce volet sont: - larticle 44, alina k, qui confre au Conseil de la monnaie et du crdit les pouvoirs en matire de rglementation des changes et de mouvement de capitaux; - les articles 97 99, qui chargent le Conseil ddicter des normes pour lapplication de la rglementation des changes et de mouvement de capitaux; - les articles 181 192 qui fixent un certain nombre de rgles pour la dmarche suivre en matire dorganisation du march des changes et des mouvements de capitaux.
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III.2.2- Parmi ces rgles dfinies aux articles 181 192, on notera, en particulier: - larticle 187 qui ouvre droit aux personnes non-rsidentes pour le transfert de capitaux ltranger, en vue de financer des oprations complmentaires leurs activits en Algrie. Cet article intresse de nombreux exportateurs qui, pour les besoins de lorganisation de leur rseau commercial ltranger, sont ainsi habilits y organiser des activits et, ce faisant, y transfrer des capitaux; - larticle 192 qui fait obligation aux exportateurs de produits du domaine nergtique ou minier national de domicilier toutes leurs oprations dexportation dans un compte ouvert auprs de la banque centrale.
III.2.3- Ces diffrents articles de loi qui organisent lactivit dexportation ont t prciss dans un certain nombre de rglements de la Banque dAlgrie, parmi lesquels, notamment: i)- le rglement 95-07 du 23 Dcembre 1995 modifiant et remplaant le rglement 92-04 du 22.03.1992 relatif au contrle des changes. Ce rglement organise dans le dtail les responsabilits concernant le paiement des exportations de marchandises ou de services. Pour lexportateur, les dispositions les plus importantes de ce rglement de la Banque dAlgrie concernent: - lobligation de domiciliation de son opration auprs dune banque primaire (article 25 du rglement); - le rle assign aux banques primaires en matire de vrification de la rgularit des contrats de commerce extrieur au regard de la rglementation des changes (article 26) ; - lobligation de rapatriement immdiat du produit de ses exportations, la date dexigibilit du paiement. Si lexportateur consent un crdit son client, il doit se conformer la rglementation en vigueur en la matire . (article 31) Sauf autorisation particulire de la Banque centrale, le dlai de rapatriement est fix actuellement un maximum de 120 jours aprs expdition des marchandises; - la libert, sauf exclusion expresse, dexportation de toutes catgories de services. Les mmes rgles que pour les marchandises leur sont applicables (article 41); - la possibilit de bnficier de tout ou partie du produit de ses exportations, aprs rapatriement (article 30). Cette disposition fait lobjet dune instruction spcifique de la Banque dAlgrie. ii)- le rglement 90-02 du 08.09.1990 rgissant louverture et le fonctionnement des comptes devises des personnes morales, modifi et complt par le rglement 94-10 du 12 Avril 1994.
22 Ce rglement organise, de manire gnrale, les conditions douverture et de gestion de comptes devises par les personnes morales de droit algrien. Il intresse les exportateurs un double titre: - il est susceptible de recevoir les recettes dexportation hors hydrocarbures dans les limites dun pourcentage fix par instruction de la banque centrale (article 7 modifi); - il fixe les limites qui sont assignes aux oprations quils peuvent raliser par le dbit de ce compte. De manire gnrale, les paiements effectus vers ltranger partir de ce compte doivent avoir un lien direct avec lactivit de son dtenteur. iii)- linstruction 22-94 du 12 Avril 1994, modifie et complte fixant le pourcentage des recettes dexportations pouvant tre inscrit au compte-devises de lexportateur. Cette instruction ouvre droit au bnfice de lexportateur de linscription dans son compte devises dun pourcentage de 50% des montants rapatris au titre de lexportation de biens et services. Un modificatif apport cette instruction, en date du 21 mai 1998, permet lexportateur dutiliser, sa discrtion (nonobstant donc les dispositions du rglement rgissant le fonctionnement des comptes-devises), une part quivalente 10% des devises provenant de ses exportations et loges dans son compte-devises (soit lquivalent de 5% de ses exportations totales) ; cette part, librement utilisable par lexportateur, est aujourdhui de 20% du montant total des exportations ( soit 10% du montant log au compte devises ).
III.2.4- Analyse et observations: Lanalyse et lvaluation des dispositions ci-dessus (loi et rglements rgissant lexportation, dans leur dimension financire), amnent formuler les principales observations suivantes: i)- Lencadrement financier des exportations, particulirement du point de vue de la gestion bancaire des oprations, constitue un volet essentiel. Les difficults tiennent beaucoup la qualit souvent juge insuffisante de la relation banqueclient, lexportateur tant, ncessairement, un client trs exigeant. Il faut dire aussi, cependant, que la rglementation actuelle est, elle-mme, peu cohrente avec les ambitions gnralement affiches du soutien aux exportations. ii)- Si lobligation de domiciliation est souvent considre comme une norme acceptable par les exportateurs qui comprennent le souci sous-jacent de suivi et de contrle des oprations de commerce extrieur, en revanche il semble bien que la mission assigne aux banques de vrification de la rgularit des contrats dexportations conclus par leur client est assez mal vcue par les banques primaires. Cette mission de vrification a, certes, t allge avec ce rglement intervenu en 1995, puisquil nest plus question maintenant que de veiller la rgularit par rapport la
23 rglementation des changes, alors quauparavant la formulation visait lensemble des lois et rglements applicables dans le commerce extrieur. Malgr cela, les banques y trouvent souvent une motivation leurs lenteurs et leur manque de diligence dans le traitement des oprations. De nombreux banquiers invoquent en effet une ncessit de prudence lie la mission de contrle dont elles sont lgalement redevables, une mission qui, il faut le souligner, est trs peu cohrente avec la fonction commerciale qui est, de prime abord, la leur. iii)- le dlai de rapatriement figure, galement, comme une des contraintes souvent rencontres par les exportateurs. Le fait mme que ce dlai fasse lobjet dune norme rglementaire, l o les banques primaires ont, en principe, un rle-clef jouer, est rvlateur des insuffisances qui caractrisent la relation entre lexportateur et son banquier. Le dlai actuel de 120 jours a t, dans les faits, considrablement allong la demande des exportateurs puisquil ntait auparavant que de 60 jours. Ce dlai semble avoir pris en charge les demandes de certains exportateurs qui souhaitaient consentir des facilits de paiement leurs clients. Il ne permet pas aux banques dorganiser un vritable mcanisme de financement dexportation pour leur clientle, combien mme elles le souhaiteraient. Le recours la banque centrale pour une drogation cette norme des 120 jours est une possibilit, certes, reconnue; nanmoins, il semble difficile mettre en uvre, dans la pratique, pour des raisons essentiellement lies la clrit insuffisante de la procdure. iv)- la possibilit pour les exportateurs de bnficier dune part en devises de leurs exportations est un avantage certain, mais les limitations qui lui sont fixes en attnuent lintrt. Ces limitations concernent un double aspect: dune part, dans la part des recettes perues directement en devises (limite 50%);
- dautre part, dans la libert quant leur utilisation par lexportateur (limite 10% des montants exports). La logique qui semble les motiver parat, toutefois, peu comprhensible. Elle rvle, surtout, un dcalage trs net entre la ralit qui a cours, aujourdhui, au sein de notre conomie et la conception qui est la base des rglements ainsi mis en uvre. En effet, on ne peut manquer dobserver que: - loctroi du bnfice de la totalit de ses exportations rapatries ne serait en aucune faon prjudiciable la banque centrale, dans une conjoncture o le volume des rserves de change reconnues quivaut plus de trois annes dimportation; labsence, par ailleurs, dun mcanisme permettant aux entreprises algriennes de se
24 prmunir contre le risque de change devrait, en principe jouer comme une raison supplmentaire de consentir un tel avantage aux exportateurs, un moment o les autorits souhaitent les encourager; - lattitude fige des autorits bancaires centrales est encore plus manifeste si lon songe que les recettes dexportations hors hydrocarbures peuvent constituer la base pour la cration dun march secondaire des changes qui ne manquera pas de bnficier lensemble de lconomie nationale; - la limite fixe pour la libre utilisation de leurs recettes par les exportateurs est rvlatrice dune mfiance injustifie leur gard, dans une conjoncture o le march parallle des devises reste quasiment tolr par les autorits; - enfin, le besoin de soutenir effectivement et de promouvoir des exportations hors hydrocarbures qui stagnent depuis de trs longues annes est une raison largement suffisante pour accorder plus de facilits aux exportateurs, en la matire. v)- Au-del de toutes les insuffisances souleves ci-dessus, il reste effectif que le problme de lencadrement financier des exportations ne se rsume pas des difficults de procdures. Lappui bancaire et financier au dveloppement des exportations relve de la dcision politique, notamment par un apport de ressources destin accompagner linvestissement personnel qui est fait par les exportateurs eux-mmes. De ce point de vue, il est effectif que le soutien est toujours absent. Les exportateurs bnficient exactement du mme rgime que les importateurs, en termes de procdures bancaires. Dans une conjoncture o les marges commerciales et les volumes financiers en jeu sont, pour les banques, de loin plus intressants limportation qu lexportation, on comprend leur manque dempressement dans le traitement des oprations dexportation. Bien entendu, le problme est, cet gard, plutt celui dune politique de soutien adapte que celui de textes rglementaires.
III. 3- Evaluation du dispositif de garantie des crdits lexportation La loi n 96-06 du 10.01.1996 dfinit les modalits gnrales dorganisation du systme des assurances crdit lexportation, les types de risques couverts et les conditions dans lesquelles les polices sont mises en uvre et excutes. A la suite de cette loi fut fonde la CAGEX (Compagnie algrienne dassurance et de garantie des exportations) 10 . Dans le cadre de la loi de 1996, on peut relever, notamment :
10
Sous forme de SPA (socit par actions), avec un capital de 250 Millions de DA, souscrit par cinq banques publiques (BADR, BNA, BEA, CPA et BDL) et cinq compagnies publiques dassurance (CAAR, CAAT, CCR, SAA et CNMA). Dans le Conseil dadministration, sigent, en plus dun reprsentant de chacun des dix actionnaires, deux reprsentants dsigns par ladministration.
25 i)- la mise en place dune socit spcialise charge de mettre en uvre lassurance-crdit lexportation, pour son compte, sagissant de risques commerciaux et, pour le compte de lEtat, sagissant de risques politiques (article 4 de la loi) ; ii)- les conditions prcises de ralisation du risque politique comme du risque commercial. Le risque commercial vise principalement les cas de non paiement pour les contrats conclus avec des entreprises commerciales ; le risque politique, quant lui sapplique deux situations possibles : le non paiement dune exportation conclue avec une administration trangre ou les cas extraordinaires tels que guerres, catastrophes ou moratoire dcid par un Etat tranger. Dans tous les cas, le non paiement ne doit pas tre li linexcution dune disposition du contrat par lexportateur lui mme (articles 5 8) ; iii)- la ncessit de couverture du risque commercial, pralablement celle du risque politique, sauf drogation lie notamment au cas o le contrat dexportation est conclu avec une administration (articles 12 et 13). Dans la pratique, trois catgories de polices dassurance sont proposes aux exportateurs : i)- dune part, une police globale qui permet lexportateur de sassurer contre le risque de non-paiement de sa crance, rsultant de : faits politiques ou de catastrophes naturelles ; non paiement par un acheteur public tranger ; dcision gouvernementale empchant le paiement ou son transfert ; insolvabilit ou carence dun acheteur priv.
Dans ce cas, la condition fixe pour lexportateur est celle davoir confier CAGEX lensemble de son chiffre daffaires assurable lexportation. La dure du crdit accord son partenaire ne doit pas dpasser les 180 jours. ii)- dautre part, une police individuelle sappliquant, pour les mmes risques que ci-dessus, mais limite une ou plusieurs oprations dexportation, sans engagement sur le chiffre daffaires global. iii)- une assurance prospection, foires et expositions, destine encourager la recherche de marchs pour lexportation. Cette assurance couvre, pendant une priode donne et hauteur dun budget prdfini, contre le risque dinsuccs. Dans tous les cas voqus, lindemnisation est conue pour couvrir les 80% de la transaction sil sagit dun risque commercial et 90% si le risque couvert est politique. La CAGEX semble avoir ouvert des lignes de crdit assurance en direction dun certain nombre de pays ; toutefois, elles sont loin de couvrir tous les pays pour lesquels des produits algriens sont commercialiss lexportation. De manire gnrale, la cration de la CAGEX est certainement venue point, la demande de nombreux exportateurs, pour complter la mise en place de tous les dispositifs institutionnels qui leur sont ncessaires pour dvelopper et largir les rseaux de commerce de
26 leurs produits, ltranger. A cet gard, le fait que la CAGEX soit devenue oprationnelle reprsente un progrs certain. Nanmoins, si une telle institution est indispensable, elle ne peut jouer entirement son rle que de manire complmentaire celle que doit obligatoirement assurer, plus en amont, le systme des banques primaires en termes de financement de lactivit dexportation. Or, il est reconnu qu cet gard, des insuffisances nombreuses et rcurrentes sont signales depuis longtemps et ne trouvent toujours pas les solutions idoines. Labsence de mcanismes de financement spcifiquement destins aux exportateurs (en termes de cots , de procdures, daccompagnement, etc.), que ce soit au stade de leur cycle dexploitation ou que ce soit durant la phase de ralisation de lexportation, est une des lacunes les plus importantes. Le fait que les crdits destins au financement des exportations soit align sur celui de toutes les autres oprations de financement que ralise le secteur bancaire est un lment pnalisant pour les exportateurs dans la mesure o ces derniers doivent non seulement faire face une concurrence accrue qui crase leurs marges mais aussi une aventure commerciale nouvelle pour eux et donc forcment alatoire. Dans ce contexte gnral, lapport incontestablement positif de la mise en place dun systme dassurance crdit lexportation est, par consquent, fortement limit. Un autre volet du problme soulev par cette assurance crdit est la ncessaire mise en cohrence du dispositif ainsi mis en place avec certains volets de la rglementation bancaire et, notamment :
- celui concernant la fixation par principe du dlai de rapatriement un maximum de 120 jours, par un rglement de la Banque centrale. Cette limitation, mme si elle peut, au cas par cas, faire lobjet de drogation, restreint significativement la marge de manuvre des banques primaires qui voudraient accompagner plus srieusement leurs clients exportateurs, sur certains marchs ;
- en liaison directe avec cette limitation du dlai de rapatriement, les banques primaires
invoquent souvent comme raison de leur peu dempressement accompagner les efforts de leur clientle lexportation, le poids du risque qui pse sur elles du fait de la rglementation en matire de change : cette rglementation les rend expressment solidaires de leurs clients pour tout incident survenant en matire de ralisation financire de toute opration dexportation. Elles sont, en effet, tenues de sassurer de la rgularit des contrats de commerce extrieur au regard de la rglementation des changes et de veiller au bon droulement des mouvements de fonds avec ltranger auxquels ils donnent lieu . Cette responsabilit semble ttaniser les banques primaires qui prfrent, assez souvent, renoncer une prise de risque quelles estiment trop grande pour des espoirs de gains souvent trop minimes. Dans le mme temps, les difficults de refinancement des effets ns des oprations dexportation auprs de la Banque centrale nencouragent pas les banques primaires mieux soutenir lexportation, ce qui, pour les entreprises exportatrices, est handicapant non
27 seulement pour leur accs au crdit mais aussi pour la ralisation de leurs oprations ltranger.
III.4- Lordonnance n03-04 du 19.07.2003 relative aux rgles gnrales applicables aux oprations dimportation et dexportation de marchandises. Une ordonnance sur le commerce extrieur a t promulgue en date du 19 juillet 2003. Elle porte sur les rgles gnrales applicables aux oprations dimportation et dexportation de marchandises . Il est bien entendu intressant de disposer dun texte de rfrence dans lequel est dtermin le cadre qui sapplique aux exportations et aux importations de marchandises. III.4.1- Du point de vue des rgles applicables aux exportations, dans les limites qui sont celles fixes dans cette ordonnance, il faut relever, notamment: - la conscration du principe de libert du commerce dexportation, hors les restrictions concernant les oprations portant atteinte la scurit, lordre public ou la morale (article 2) ou celles lies la sant, lenvironnement, la protection de la faune ou de la flore ou la prservation du patrimoine naturel ou culturel (article 3); - la soumission des oprations dexportations aux rgles du contrle des changes (article 5); - la possibilit de soumettre la dlivrance pralable de licences par ladministration un certain nombre doprations dexportations, en liaison avec les restrictions imposes dans les articles 2 et 3 de lordonnance. III.4.2- Un chapitre comprenant cinq (5) articles est consacr spcifiquement la promotion des exportations. Il porte, notamment, sur: - la mise en place dun Conseil national des exportations, prsid par le chef du gouvernement (article 17). Ce conseil est charg (article 18) de la dfinition dune stratgie nationale en la matire et de la proposition de mesures pour en faciliter la mise en oeuvre; - la cration dune agence nationale de promotion du commerce extrieur charge, en particulier, de la gestion des instruments publics de promotion de lexportation et de laccompagnement des efforts des entreprises sur les marchs internationaux (articles 19 et 20); - la possibilit est ouverte cette agence de crer des bureaux dexpansion commerciale ltranger (article 21). III.4.3- Ainsi que lon peut le comprendre, cette ordonnance, qui fixe les rgles applicables limportation et lexportation, semble avoir pour objet essentiel de garantir la mise en conformit de la lgislation nationale en matire de commerce extrieur avec les rgles de
28 lOMC. Les rfrences aux rgles de lOMC sont sous jacentes dans lessentiel des dispositions de lordonnance. Ainsi, en matire dexportations, on notera que les restrictions auxquelles il est fait rfrence sont trs exactement celles qui sont tablies par les dispositions du GATT (articles 20 et 21 de cet accord gnral de lOMC); III.4.4- Aucune rfrence, en revanche, nest faite quant la possibilit de subventions lexportation, ce qui, pourtant, est bel et bien reconnu dans un certain nombre de cas. Ce silence concerne, du reste, jusque et y compris les dispositifs actuellement existants en matire de soutien lexportation. Ainsi, les dispositions lgales concernant, notamment, le fonds spcial de soutien aux exportations ou certains articles du code des impts (exonration de TVA, exonration de lIBS au titre des oprations dexportation) ne sont mme pas mentionnes dans les visas de lordonnance. Il en va de mme, trs curieusement, du Code des douanes, qui nest pas vis dans cette ordonnance, alors quun certain nombre de dispositions (sur les rgimes conomiques, en particulier) sont dune importance majeure pour les exportateurs. III.4.5- La mise en place dun Conseil national trs haut niveau, comme celle dune agence spcialise, est destine mieux inscrire la question de lexportation dans le cadre des proccupations gouvernementales. Lanalyse implicite serait donc que cette question na pas t reconnue comme une priorit nationale, jusque-l, tmoin le souci maintenant exprim de dfinir une stratgie nationale de dveloppement des exportations. Cest la mme analyse qui prdomine dans la possibilit qui est ouverte lagence de promotion du commerce extrieur de se doter de bureaux de reprsentation et dexpansion commerciale ltranger. Les deux propositions ainsi avances ne manquent certes pas dintrt. Toutefois, sagissant de mesures institutionnelles, il est difficile den apprcier la pertinence: il conviendra dattendre, dans la pratique, ce que leur mise en uvre pourra apporter concrtement aux exportateurs. III.5- Evaluation de lordonnance relative aux zones franches du point de vue de la promotion de lexportation. Une des voies les plus souvent utilises, dans de nombreux pays, pour promouvoir les activits tournes vers lexportation est celle de la mise en place de zones franches industrielles. Cest le cas, en Algrie, o une telle lgislation a t dveloppe, dabord dans le cadre du code des investissements de 1993. Ce dispositif nayant pas donn de rsultats probants, il a t revu en profondeur travers une rcente ordonnance promulgue en date du 19 juillet 2003. III.5.1- Le principe qui sert de base ces zones franches industrielles, est celui du recours quatre types de leviers incitatifs: un levier fiscal, dans la mesure o toutes les activits se droulant au sein de la zone
29 franche sont exonres de la quasi-totalit des impts qui sont dus sur le reste du territoire. Ainsi, la nouvelle ordonnance prvoit-elle lexonration de tous impts caractre fiscal, parafiscal ou douanier autres que ceux concernant les vhicules de tourisme et les cotisations la scurit sociale (article 11); - un levier relatif au rgime en matire demploi puisque non seulement les lgislations applicables aux relations de travail sont soumises au rgime de la convention librement ngocie entre employeur et employ (article 20 de lordonnance), mais aussi du point de vue de la libert du recours au personnel tranger (article 19); - un levier relatif la rglementation des changes dans la mesure o un rgime spcifique y est expressment prvu (article 14). Sagissant des investissements en capital, les non-rsidents comme les rsidents peuvent intervenir en zone franche (article 12 et 13); - un levier commercial, enfin, dans la mesure o linvestisseur en zone franche est autoris vendre une part de sa production sur le march national: celle-ci, qui tait limite dans lancienne lgislation 20%, a t porte, dans la nouvelle ordonnance, 50% du chiffre daffaires du projet. Ce qui implique que les 50% restants doivent obligatoirement tre exports. III.5.2- Le recours ces diffrents leviers vise crer une forte incitation, de nature drainer vers le march national des ressources en devises par laccroissement des investissements trangers directs, dune part, et dautre part, stimuler les activits tournes vers lexportation. La nouvelle ordonnance relative aux zones franches a donn lieu un largissement trs consquent des avantages accords aux promoteurs de projets en zone franche (ouverture aux rsidents; grandes facilits en matire dimplantation, y compris dans le domaine foncier priv; avantages en matire demploi; recours plus large au march local; etc.). Les avantages ainsi accords visent, en tout premier lieu, tirer la leon de lchec complet de la lgislation antrieure qui na donn lieu aucun projet concret, y compris au niveau de la zone franche envisage Bellara, un projet dont les autorits ont, pourtant, elles-mmes assur la promotion. III.5.3- Quelle sera, dans la pratique, la capacit attractive, pour les investisseurs nationaux ou trangers, du nouveau cadre lgislatif ainsi amnag par la nouvelle ordonnance ? Il est encore difficile de se prononcer, ce stade, lordonnance venant juste dtre promulgue. De nombreuses questions restent poses dans la pratique, que des textes ultrieurs devront prciser. Il en va ainsi, en particulier, des prcisions lies: - aux conditions de financement dinvestissements en zones franches, par les rsidents, y compris celles lies au transfert des revenus du capital investi; - aux conditions ventuelles de rapatriement des revenus de lexportation par les rsidents;
30 au contrle des activits exerces au sein des zones franches; aux conditions demploi des trangers au sein des zones franches.
Il sera ncessaire dattendre ces prcisions pour pouvoir mesurer lintrt conomique du dispositif envisag, notamment pour les futurs exportateurs partir des zones franches. Bien entendu, il faudra regarder, dans la pratique, quel intrt sera suscit effectivement chez les promoteurs par ce nouveau texte et jusqu quel point la mise en place de zones franche sera effectivement stimule. Il faudra, alors, sinterroger sur limpact que les nouveaux projets exerceront sur les exportations en cours dans le contexte conomique actuel. Ces dernires ne risqueront-elles pas de ptir dun rgime nouveau dont les avantages seraient nettement plus importants que celui dont elles bnficient aujourdhui ? Il faudra attendre les suites concrtes pour valuer tous ces aspects importants. III.6- Evaluation des contraintes imposes par ladhsion lOMC et la mise en uvre de laccord dassociation avec lUnion europenne Dans une certaine mesure, cest par cette section quaurait d commencer ce travail parce que la contrainte juridique introduite par la rglementation OMC, introduite au chapitre prcdent, et laccord dassociation vont constituer pour lavenir une des matrices dans laquelle vont se mouler les lgislations et les rglementations relatives au commerce. Il est clair toutefois quun travail de recensement des incohrences et des lacunes dans la lgislation et la rglementation algrienne dans cette perspective dpasse de loin le dlai de 35 jours imparti pour la prsente tude. Dans la prsente section nous voulons surtout ritrer la ncessit dune adaptation et dune actualisation du corpus juridique par rapport cette contrainte et notamment le fonds de soutien et les divers appuis tatiques aux exportations qui devront ncessairement sinscrire dans la rglementation OMC et notamment laccord sur les subventions et les mesures compensatoires. Nous voudrions aussi mettre en relief le fait que laccord dassociation, bien que sintgrant largement dans la matrice des accords OMC, contient des engagements plus importants. Il contient aussi des opportunits, linstar de laccord de coopration de 1976, qui gagneraient sans doute tre plus connues des exportateurs. Parmi ces opportunits, il y a videmment le fait que les produits industriels algriens, hormis ceux des industries agroalimentaires ( IAA) et du textile, peuvent entrer en franchise de douane sur le territoire europen. Pour les IAA cette franchise nexiste qu hauteur de llment industriel. Pour les produits agricoles lAlgrie dispose dimportants contingents tarifaires qu notre connaissance elle na jamais satur. Une autre opportunit est constitue par les possibilits de cumul de lorigine avec les pays maghrbins. Ces diffrentes possibilits daccs au march europen pourraient tre mises profit par les exportateurs pour nouer des liens de partenariat de production avec des entreprises de pays ayant un accs plus restreint au march europen. Un certain nombre darticles de laccord vont par contre bien au del des rglementations OMC, en particulier sur la concurrence, les droits de la proprit intellectuelle, industrielle et
31 commerciale, le droit dtablissement, les marchs publics, la normalisation, lvaluation de la conformit et le contrle de qualit, les procdures douanires etc. Dans nombre de ces domaines lobjectif plus ou moins long terme est de se rapprocher des standards de lUnion europenne, ventuellement avec une assistance technique de sa part. De manire plus gnrale, larticle 56 de laccord stipule que la coopration aura pour objectif le rapprochement de la lgislation de lAlgrie la lgislation de la communaut dans les domaines couverts par le prsent accord .
32 CHAPITRE IV : ANALYSE DES DISPOSITIFS ET ORGANISMES DAPPUI DE PROMOTION ET AUTRES INTERVENANTS EXISTANTS DANS LE PROCESSUS DEXPORTATION
IV. 1- Linsertion institutionnelle de la politique commerciale. Il est important dabord de situer comment sinsre institutionnellement la politique de promotion des exportations hors hydrocarbures. Cette question apparat de manire implicite ou explicite dans les propos des exportateurs. Ladministration charge des exportations hors hydrocarbures est le ministre du commerce. Il faut noter quy compris pour ce qui touche directement au commerce extrieur, le ministre partage ses prrogatives avec au moins trois autres puissants ministres: les mines et lnergie pour ce qui est des exportations dhydrocarbures, les finances pour tout ce qui est fiscalit et administration douanire et enfin le ministre des affaires trangres pour tout ce qui relve des conventions et accords internationaux et des services administratifs ltrangers. Enfin, dans la mesure o les produits effectivement exports relvent dautres secteurs (agriculture, produits industriels, services), les ministres concerns participent dans une certaine mesure la dfinition de la politique dexportation hors hydrocarbures et sa mise en uvre. Ceci fait apparatre que la conception et lexcution dune politique dexportation requiert un important effort de coordination intersectorielle. De nombreuses indications montrent que cet effort de coordination intersectorielle nest pas systmatique. A titre dexemple, les ngociations pour la conclusion de laccord dassociation avec lUnion europenne ont t sous la responsabilit du ministre des affaires trangres alors que les questions commerciales constituaient un pilier central de cet accord. Il aurait t logique que le ministre du commerce soit leader dans cette ngociations tout au moins pour les aspects commerciaux. Cela tait dautant plus logique que nombre des questions commerciales abordes dans laccord dassociation avaient dj fait lobjet de prparation par le ministre du commerce dans le cadre des ngociations dadhsion lOMC, ngociations qui sont sous la responsabilit du ministre du commerce. Ce manque de coordination troite entre ministres tait apparu aussi lors de la prparation de la rforme tarifaire de 2000, prise en charge par le ministre des finances, avec laide du FMI, alors que techniquement le ministre du commerce apparaissait plus outill. Cela contribue dailleurs expliquer un certain nombre de rectifications qui ont t apportes par la suite au tarif 11 . Autre problme de coordination enfin : celui de linvestissement direct. En effet, linvestissement direct tranger fait partie dun des modes dimportation de services, plus prcisment du mode 3 (prsence commerciale). La dfinition des modalits de linvestissement direct, au moins pour les services, fait donc pleinement partie de la politique commerciale et il aurait donc t naturel dassocier le ministre du commerce pour dfinir prcisment les modalits de la prsence commerciale dans les services de manire en faire un outil de ngociation avec les partenaires commerciaux pour pouvoir accder leur march pour nos exportateurs de services.
Ces rectifications posent par ailleurs problmes dans le cadre de la mise en uvre de laccord dassociation dans la mesure o le tarif de rfrence de cet accord est celui de 2000. Elles ne pourront donc pas tre prise en compte lors de la mise en uvre de laccord.
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33 Sagissant du poids politique du ministre, il est assez illustratif de signaler que le dispositif dappui aux exportations hors hydrocarbures initi en 1996, la t beaucoup plus linitiative du premier ministre que du ministre du commerce lui mme, et que pour lessentiel ce dispositif na pas beaucoup chang parce que les changements quil appelait procdent beaucoup plus dune gestion courante du dispositif, gestion qui relve des prrogatives du ministre du commerce, que dune impulsion plus importante un niveau plus lev. On en donnera des exemples ci dessous. Indpendamment mme des problmes de coordination intersectorielle quon vient de poser, les structures du ministre du commerce charges du commerce extrieur apparaissent atrophies. Cet atrophie apparat plus encore la lumire des tches qui les attendent dans la perspective de ladhsion lOMC et de la mise en uvre des diffrents accords multilatraux ainsi que de celle de la mise en uvre de laccord dassociation avec lUnion europenne. Le ministre du commerce comprend une direction gnrale du commerce extrieur, en charge de la question des exportations. Ses autres directions gnrales traitent aussi des questions dexportation mais de manire indirecte. La direction gnrale du commerce extrieur apparat comme une structure relativement lgre et dote de trs peu de moyens. On peut dire en fait que pour tout ce qui est relatif lanalyse des changes et la conception de la politique commerciale, cette direction est compltement dmunie. En outre, aprs ladhsion de lAlgrie lOMC cette direction deviendra linterlocuteur privilgi des partenaires extrieurs pour tout ce qui a trait au respect des accords de lOMC ou de laccord dassociation avec lU.E, ce qui veut dire quelle devrait avoir une capacit de rponse rapide des sollicitations touchant diffrents domaines et que paralllement, elle devrait prendre en charge de manire efficace la dfense des intrts des exportateurs algriens dans le cadre juridique et rglementaire dfini par ces accords. Dans tous les pays, y compris ceux dun niveau de dveloppement similaire celui de lAlgrie, ladministration charge du commerce extrieur et spcialement des exportations a un poids politique et une capacit autrement plus importants. La mission du ministre du commerce est normalement complte par celle du ministre des affaires trangres travers ses missions diplomatiques ltranger. Celles ci devraient comprendre des services conomiques chargs principalement de linformation, de la prospection et de ltablissement et de la facilitation des contacts avec les marchs potentiels. Toutes les ambassades algriennes ltranger devraient ainsi comprendre des missions conomiques et financires qui pourraient informer les exportateurs sur les marchs, les opportunits, les rglementations du commerce et faciliter les contacts et les dplacements. De nombreuses ambassades trangres possdent ainsi des missions conomiques et financires Alger qui fonctionnent comme de vritables bureaux dtudes de marchs et qui en ont les capacits. Cette dimension de notre diplomatie a t compltement occulte jusquici. De nombreuses autres actions devraient venir conforter laction de ce ministre avec lencouragement de la cration dassociations damitis avec le maximum de pays, des chambres de commerce mixtes, des sjours rguliers de dlgations dhommes daffaires, des journes commerciales et/ou culturelles, des journes dinformations etc. Cest seulement par ce type dactions, en sinscrivant dans la dure, quil sera possible daccumuler en terme de
34 connaissances des marchs et de leur environnement et de densifier les relations avec les pays trangers de manire tre inform et saisir les opportunits de march qui soffrent. Malheureusement on ne peut que faire le constat de labsence de cette dimension dans laction des services du ministre des affaires trangres qui sest quasi exclusivement restreint aux affaires diplomatiques et consulaires. Ce constat tabli, voyons maintenant comment fonctionnent concrtement les organismes dappui et le dispositif de soutien aux exportations hors hydrocarbures. Les organismes dappui proprement dits (PROMEX, CAGEX, ANDI, CACI et autres chambres de commerce, SAFEX, sections commerciales des ambassades, un certain nombre dautres administrations) interviennent ct dorganismes ou fournisseurs divers de services tels que la douane, ladministration fiscale, les ports, les entreprises de transports, les banques, les assurances ou autres fournisseurs de services intervenant dans le processus habituel des changes. Il est videmment impossible de recenser les forces et faiblesses de ces organismes dans les dlais impartis cette tude. La dmarche que nous proposons est dexploiter les rsultats dun certain nombre dtudes et diagnostics faits rcemment sur un certain nombre dentre eux (douanes, administration fiscale, banques, ports) ainsi que les rponses fournies dans les enqutes auprs des entreprises sur les services fournis par les organismes dappui 12 afin den tablir une synthse et les complter en cas de changements rcents. Nous commencerons dabord par les organismes dappui proprement dits. IV.2- Les organismes dappui et le fonds de soutien. Comme on la retrac au chapitre prcdent, dans la section qui y est consacre, la politique actuelle de promotion des exportations hors hydrocarbures a t initie en 1996, poque o cette question a bnfici dune grande attention de la part des pouvoirs publics 13 . Cest cette anne l que fut mis en place pour lessentiel le dispositif actuel de promotion des exportations hors hydrocarbures. La rglementation ou les institutions mises en place en 1996 venaient combler un vide dans un systme de promotion des exportations qui se limitait auparavant laspect information ou mise en relation pris thoriquement en charge par la SAFEX et la CACI ainsi qu la mesure permettant aux exportateurs de biens et services de garder 50% du montant de leurs recettes dexportation en devises, cette dernire mesure constituant une volution de lancien systme (AMPEX). A proprement parler, on ne peut vritablement recenser comme organismes dappui aux exportations hors hydrocarbures que le PROMEX et la CAGEX. La SAFEX ne peut tre compte dans cette liste que dans la mesure o ses activits se sont largies la promotion des exportations alors quoriginellement cela ntait pas le cas. La CACI a un double rle concernant les exportations. Celui trs officiel concernant la dlivrance du certificat dorigine pour les exportations dune part, on y reviendra plus loin, et celui quelle joue, linstar de toute chambre de commerce ou dassociation professionnelle, de fournir un certain nombre de services ses adhrents et notamment des services dappui lexportation.
Il y a notamment les deux enqutes auprs des entreprises ralises par la banque mondiale (celle de 1998 a t confie ECOtechnics et celle de 2002 au CENEAP), ltude ralise par Price Waterhouse sur le parcours de linvestisseur, les tudes sur les investissements trangers (Banque Mondiale et Commission europenne) etc 13 Deux examens de la question en conseil des ministres (Mars et juillet) et trois runions du comit permanent de suivi des exportations hors hydrocarbures.
12
35
Le dcret de cration de loffice de promotion des exportations (Dcret excutif n 96 - 234) date du 1er octobre 1996. Sa cration effective remonte aussi la mme date. Cest la mme anne qua t cre la CAGEX, compagnie algrienne dassurance et de garantie des exportations, par lordonnance n 96 - 06 du 10 janvier 1996. Le dcret excutif n 96 - 235 du 2 juillet 1996 en a fix les rgles de fonctionnement. Cest aussi en 1996 qua t mis en place le FSPE, fonds spcial de promotion des exportations, par la loi de finances de cette mme anne (article 129), complte par le dcret excutif n 96 - 205 qui en a fix les modalits de fonctionnement 14 . Llargissement des postes de dpenses de ce fonds a t dict dans la loi des finances pour 1997. La loi de finances de 1996 a aussi mis en place des incitations fiscales au profit des exportateurs (IBS, VF, TAP, TVA). Lutilisation des rgimes de facilitation douanire a aussi t considrablement assouplie par la version de 1998 du code des douanes. Le 27 juillet 1996, le gouvernement avait adopt un dispositif de 15 mesures de soutien aux exportations. Ces mesures sur lesquelles on reviendra plus loin nont pas toutes t mises en uvre. IV. 2. 1- P r o m e x. Cr en 1996, PROMEX sest vu fix des missions dinformation, de conseil et de soutien apporter aux exportateurs. Sur le papier lexplicitation de ces missions aboutit une liste impressionnante 15 de tches pour lesquelles il faut un personnel spcialis de haut niveau. En fait, ds le dpart PROMEX va tre confront au problme de son statut dEPA qui le limite dans ses actes et sa politique salariale pour attirer le personnel adquat. Il y a lieu de noter que ce statut tait apparu ds le dpart comme constituant un handicap lexpansion et lefficacit de laction de loffice, car il maintient celui-ci dans une situation de sous14
Linstruction comptable a t mise en place par les services du trsor le 25 Aot 1996
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Vues par PROMEX ces tches sont ainsi identifies : - assurer la vulgarisation et la disponibilit dinformations commerciales, conomiques, rglementaires et techniques ncessaires la conduite des oprations de commerce extrieur - assister les oprateurs conomiques algriens dans la promotion et le placement de leurs produits sur les marchs extrieurs - identifier des dbouchs lexport et diffuser les opportunits dexportation et de partenariat, notamment sur les rseaux spcialiss dinformations commerciales (Internet, GTPN, IATIN). - Constituer et grer un rseau dinformations commerciales et de base de donnes au service des intervenants du commerce extrieur et destines galement recenser les exportateurs, leurs capacits dexportation ainsi que leurs contraintes - Orienter et informer les exportateurs dans le cadre dune cellule dcoute - Accompagner et apporter lassistance et le conseil aux exportateurs loccasion de leurs participation aux foires et expositions organises ltranger travers notamment des runions prparatoires, une mise disposition de dossiers dinformations pratiques sur le pays o se droule la foire la manifestation, un accompagnement et un soutien des entreprises participantes lors des foires, une animation du guichet unique( ?) ainsi que des runions bilan sur la participation algrienne - Mettre la disposition des usagers du commerce extrieur un fonds documentaire en matire de commerce international Dautres actions menes par loffice concernent la mise en place dun rseau national dinformations et la sensibilisation des oprateurs conomiques et, notamment des exportateurs, aux financements offerts par la BID ou encore leur enregistrement en tant que fournisseurs de produits algriens au niveau de diffrents fichiers trangers (fichier des nations unies, fichier BPCC (Canada), IIA (Inde), SIPPO (Suisse) (Source : Saadi Saad, le dispositif dencadrement et de soutien des exportations hors hydrocarbures, Communication la journe dtude organise par lUSEA sur les exportations hors hydrocarbures en Juin 2003)
36 classification en matire de rmunration, le confinant ainsi dans des limites trs contraignantes en ce qui concerne le recrutement de son personnel et le dveloppement de ses moyens organisationnels dune faon gnrale. Formellement, les missions du PROMEX apparaissent ainsi dune extrme importance, ayant pour rle, notamment, dassister les exportateurs dans de nombreux domaines: observation des marchs extrieurs en vue didentifier les dbouchs et de faciliter le placement de produits algriens sur ces marchs travers la diffusion des opportunits commerciales et de linformation pertinente concernant ces marchs; conception et ralisation de services offrir aux exportateurs pour les assister et les guider dans lexcution de leurs oprations; constitution et gestion dun rseau dinformations commerciales destines aux exportateurs; ralisation dtudes prospectives dans le domaine du commerce international; organisation de relations de coopration avec des organismes trangers similaires; mobilisation de lassistance technique ncessaire, etc Dans la ralit de la mise en oeuvre de ces missions, loffice ne semble pas nanmoins disposer des moyens organisationnels adquats pour constituer vritablement le centre focal quil doit tre en matire dinformation et de soutien aux exportateurs et pour devenir ainsi le partenaire incontournable et efficace des entreprises et linstrument indispensable des pouvoirs publics pour la mise en uvre de la politique de dveloppement des exportations. Dans les faits, ses ralisations peuvent donc paratre maigres aprs prs de sept ans dexistence. Ce maigre bilan se retrouve dans les apprciations des exportateurs sur les services de PROMEX. Au-del des jugements expditifs et sans appel sur le caractre inoprant de cette institution, les oprateurs estiment que PROMEX ne remplit pas sa mission en terme dinformation (gnralement dpasse et nest pas mise la disposition de loprateur au moment opportun). Il y a une bonne volont de lencadrement mais des insuffisances concernant lenvoi de revues et dinformations sur les marchs extrieurs, sur la concurrence et sur la lgislation rgissant le commerce extrieur des autres pays en mme temps quune absence dactualisation de linformation. Un oprateur a par exemple soulign que PROMEX a t incapable de lui rpondre sur la lgislation du commerce extrieur en Ukraine. Les oprateurs soulignent aussi les faiblesses en termes dtudes. Laction de PROMEX est limite et insuffisante en terme de conseil et dinformation sur la clientle. De manire globale, les oprateurs sont insatisfaits de PROMEX en terme de soutien la prospection (informations conomiques et rglementaires, tudes, conseil, opportunits daffaires). Ils estiment aussi que loffice devrait se rapprocher plus des exportateurs et avoir une politique de communication plus dynamique et plus agressive et quil devrait organiser des manifestations pour encourager les exportations. Lannuaire des exportateurs gagnerait tre beaucoup plus informatif et actualis. Lorganisation nest pas fluide en terme daccueil. Depuis quelques mois PROMEX a pris en main le traitement des dossiers soumis au bnfice des aides du FSPE, prcdemment gres par le ministre du commerce. Le traitement de ces dossiers souffrait dimportants retards auparavant. Les jugements sur la situation actuelle sont partags. Pour certains il y a eu une amlioration alors que pour dautres, si le traitement a t dcentralis, la dcision continue relever du ministre, ce qui laisse la situation inchange.
37 La conscience des limites lies au statut de PROMEX stait faite jour trs tt, mais ce nest quen cette fin danne 2003 quelles ont trouv une rponse. La solution prconise est de transformer PROMEX en agence avec de trs larges prrogatives. Cest ce qui semble prconis avec lordonnance n 03-04 du 19. 07. 03 relative aux rgles gnrales applicables aux oprations dimportation et dexportation de marchandises. Cest ainsi quest propose dans cette ordonnance la cration dune agence nationale de promotion du commerce extrieur charge en particulier de la gestion des instruments publics de promotion de lexportation et de laccompagnement des efforts des entreprises sur les marchs internationaux. Cette agence aura aussi la possibilit de crer ltranger des bureaux dexpansion commerciale. Lordonnance a aussi prvu la mise en place dun conseil national des exportations prsid par le chef du gouvernement. Ce conseil est charg de la dfinition dune stratgie nationale en la matire et de la proposition de mesures pour en faciliter la mise en uvre. IV.2.2- C a g e x. Les limites inhrentes au systme dassurance crdit lexportation ont t values au chapitre prcdent, notamment pour ce qui est des limites du systme de financement des exportations lui mme. La CAGEX est en effet un organisme de garantie des crdits lexportation. Il ne se substitue pas au systme financier. Au-del de ces limites, il faut nanmoins souligner des faiblesses propres la CAGEX elle mme, et en premier lieu le cot trs lev de lassurance et ceci de lavis de pratiquement lensemble des exportateurs. La deuxime limite est quelle ne joue pratiquement aucun rle de conseil. La troisime limite enfin est que lefficacit dun organisme dassurance crdit ne peut vritablement tre juge que lorsque le risque se concrtise. De ce point de vue, quelques cas semblent indiquer que les exportateurs ont du mal rentrer dans leurs droits. Il faut signaler enfin, sans pour autant que ceci puisse tre imput une dfaillance de la CAGEX, que nombre dexportateurs ne recourent pas ses services du fait quils jugent, tort ou raison, que leurs oprations dexportations ne sont pas suffisamment importantes en montant pour recourir la CAGEX. IV.2.3- Le Fonds spcial pour la promotion des exportations (FSPE). Dans la pratique, laccs aux ressources du fonds pour les exportateurs obit aux rgles essentielles suivantes: - laccs des exportateurs au financement du fonds spcial se fait selon deux canaux diffrents: directement sur la base dune demande prsente au service comptent du ministre du commerce, comme cest le cas notamment pour le bnfice de la subvention sur les cots de transport international; ou de manire indirecte, en bnficiant dun service subventionn, comme cest le plus souvent le cas pour la participation aux manifestations ltranger organises par la SAFEX; - laccs nest pas automatique. Il passe par un accord pralable donn par une commission interministrielle spcialise, sous lautorit du ministre du commerce, qui statue sur les dossiers qui lui sont soumis. Les dcisions qui sont rendues par cette commission sont prises
38 non seulement en fonction de la rgularit atteste des dpenses sollicites par rapport la loi, mais galement en fonction du montant sollicit et du niveau des ressources disponibles. La quotit de la subvention accorder nest pas dtermine sur une base lgale ou rglementaire. Elle est dtermine au cas par cas et peut, en principe, couvrir y compris jusquaux 100 % du cot pris en charge; - un barme des remboursements a pu, nanmoins, tre affich au cours des dernires annes. Il prvoit, pour les participations aux foires, un remboursement hauteur de 50% dans le cas dune initiative individuelle et de 80% pour les manifestations du programme officiel. Dans le cas des cots de transport international, le taux normal de remboursement est de 50%; il peut passer 80% pour certains produits ou dans le cas de certaines destinations (sans que cela soit dtermin de manire prcise). Pour les dattes, le taux normal est de 80%, avec en plus une prime de valorisation de 5DA/Kg de produit export, sous forme de conditionnement en ravier de 1Kg et plus; - le paiement effectif se fait, dans tous les cas, travers le remboursement de frais dj engags. Dans la pratique, lexportateur obtient dabord laccord de principe, engage luimme son opration dexportation sur ses propres fonds et sollicite le remboursement sur la base de justificatifs attestant de la ralisation effective de cette mme exportation. Les retards mis recouvrer les fonds ainsi engags et accder effectivement aux remboursements du fonds spcial figurent parmi les dolances les plus souvent exprimes par les exportateurs; - par ailleurs, il faut noter que, sur lensemble des rubriques prvues, seules deux ont pu tre effectivement mises en uvre. Il sagit de la participation aux foires et expositions ltranger ainsi que du cot de transport international. La faible expertise disponible dans ladministration, de mme que linexprience de nombreux exportateurs sont parmi les raisons les plus souvent invoques pour justifier cette situation. Le premier lment dvaluation de laction du fonds est, lvidence, celui de la mesure de lefficacit quelle a pu exercer en termes de dveloppement effectif des flux dexportations hors hydrocarbures. A cet gard, il y a lieu de considrer les lments suivants: - Il nest pas vident de pouvoir mesurer, en labsence de donnes chiffres et dtailles, limpact de la mise en place du fonds spcial sur lenclenchement dune dynamique nouvelle de dveloppement des exportations hors hydrocarbures. La lenteur dans la mise en place effective du dispositif de soutien et aussi probablement dans la monte en cadence des consommations de crdits, entre 1997 et 2002, ne permet pas encore de disposer dune distance suffisante pour prendre la mesure de lefficacit du dispositif mis en place. Il serait sans doute opportun de pouvoir tablir ltat des ressources et des dpenses annuelles du fonds ainsi que les ventuelles corrlations entre les consommations de subventions par exportateur et la mise en place de flux rguliers dexportations par produit ou par destination. Il nest pas douteux que cette corrlation existe dans les faits quand on sait que les dpenses du fonds spcial sont consacres dans une proportion de 70% aux subventions des cots de transport international (dans ce cas, il faut en effet rappeler que le paiement de la subvention est conditionn par la ralisation effective et prouve de lexportation envisage). En tout tat de cause, une tude plus dtaille ce sujet serait trs certainement utile et instructive.
39 - dautre part, il serait aussi utile de vrifier si les ressources ont connu, comme on pourrait sy attendre une diminution marque, en particulier depuis la rforme introduite au cours de lanne 2001, qui a vu la suppression de la TSA et, en consquence, la disparition des 10% de ressources correspondantes qui devaient revenir au fonds. Si, paralllement, les dpenses connaissent une tendance inverse avec une croissance du niveau de consommation au cours des annes 2001 2003, il faut sans doute sattendre ce que le fonctionnement du fonds connaisse quelques problmes la fin 2003, pour peu que les apports de ressources ne soient pas renouvels, hauteur des consommations sollicites 16 . La question du financement du fonds (avec le risque vident dune rupture des paiements) demeure ainsi tout fait ouverte. Il semble bien, considrer lvolution qua pu traverser la gestion de ce fonds spcial depuis sa cration ce jour, que lopportunit du dispositif mis en place est loin de faire lunanimit. Une forme de mfiance vis vis de ce mcanisme de soutien aux exportations parat se dvelopper sous limpulsion dun certain nombre dlments parmi lesquels on peut noter: - labsence de bilans dtaills et prcis qui permettent dvaluer en permanence le degr defficacit des dpenses consenties, fait perdre de vue lobjectif initial. Faute dune corrlation claire et concrte entre croissance des subventions et croissance des exportations hors hydrocarbures, la crainte des gaspillages prend le dessus, naturellement; - lintention exprime par les autorits daller rapidement vers une entre dans lOMC les a peut tre amenes penser que ce mcanisme de subventions na pas davenir, tel quorganis actuellement. Le tarissement des ressources serait, dans un tel cas, une forme de prparation la disparition graduelle de ce fonds spcial. Dans la ralit, si le mcanisme demande invitablement tre revu et restructur, il reste que les exportateurs algriens (au mme titre que leurs homologues dans tous les pays partenaires) auront toujours besoin dune forme de soutien que les autorits devront continuer leur apporter, mme si le mode de subvention doit, quant lui, voluer. Par ailleurs, il serait raisonnable de ne renoncer ce mcanisme quune fois laccession officialise. Enfin, lattitude la plus rationnelle serait de sinterroger sur les formes nouvelles que devra prendre le soutien aux exportations, lombre des accords commerciaux multilatraux administrs par lOMC. En dfinitive, on peut considrer que ce mcanisme de subvention aux exportations hors hydrocarbures, via le fonds spcial actuel, est la croise des chemins. Sil est manifeste quil devra voluer la lumire de contraintes tant internes quexternes, il serait en revanche trs prjudiciable de labandonner purement et simplement. IV.2.4- CACI et SAFEX La CACI et la SAFEX hritent toutes les deux dune ambigut lie leurs rles respectifs et leur fonctionnement dans le pass, ambigut que les pouvoirs publics continuent dailleurs dentretenir. Le rle de la CACI apparat en effet actuellement un peu hybride entre celui
Il faut noter en effet que depuis 2002, le fonds spcial nest plus aliment puisque aprs la suppression de la TSA dont 10% des recettes taient reverse au FSPE, aucun texte nest venu fixer la quotit de la TIC devant alimenter le FSPE.
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40 dune association dentreprises ou dentrepreneurs fonctionnant sur les cotisations de ces derniers avec des administrateurs lus et celui dune administration avec la nomination dun directeur gnral par les pouvoirs publics et certaines fonctions dadministration (tablissement des certificats dorigine, tablissement du programme officiel des foires, rception des dlgations officielles etc.). Dans une certaine mesure, les chambres de commerce et dindustrie rgionales et les chambres dagriculture ptissent du mme dfaut. Ceci a pour effet dintroduire une inertie certaine dans leur dploiement et leurs programmes dactivit. Il nest pas tonnant ds lors que de nombreuses initiatives se font jour pour crer des associations similaires ce que devraient tre normalement les chambres de commerce ou dagriculture. Le mme phnomne se constate dailleurs concernant les chambres de commerce mixtes. Les crations de chambre de commerce mixtes relvent en effet beaucoup plus de linitiative prive que des chambres de commerce officielles. Ceci a conduit une forme de dsaffection des exportateurs par rapport la CACI qui nest visite, gnralement que pour sa documentation, pour le catalogue des foires officielles, ou le cas chant pour le certificat dorigine. Les oprateurs relvent par contre labsence de toute valeur ajoute pour les exportations (prospection, information etc.). La SAFEX ptit aussi du mme problme. Il faut dabord signaler que par le pass, on a essay de lui faire assumer des fonctions de certification, ce pourquoi elle ntait nullement prpare dailleurs. Mais plus que cela encore le fait de lier le bnfice des frais de prospection ltranger par le biais des foires et des expositions leur prise en charge par la SAFEX, travers la notion de foires officielles , confre la SAFEX une forme de monopole. Ceci ne prterait pas beaucoup consquence si la SAFEX tait vritablement spcialise dans ce genre dvnement. Or, dans le cas despces, on a gliss trop facilement du mtier de base de la SAFEX, qui est la location despaces dexposition sur un site bien dtermin Alger, lorganisation de la participation des entreprises algriennes des foires ou des expositions ltranger, ou lorganisation de foires ou dexpositions algriennes ltranger. Ceci ncessite un autre savoir faire que na pas ncessairement la SAFEX. Il nest pas tonnant alors que les entretiens avec les exportateurs fassent ressortir une importante frustration relativement aux services de la SAFEX. Cet organisme fait ainsi lunanimit contre lui. Les oprateurs trouvent ses cots trs levs et non transparents et son service mdiocre, mais y ont recours parce que cest un passage oblig. Le mot dun oprateur est particulirement significatif : Cest plus un agent immobilier qui gre des stands anciens et non adapts. Il organise des manifestations moroses dans une ambiance morose avec des amnagements des stands inadapts et non tudis pour lvnement. Lentreprise ne reoit aucune information de la part de SAFEX. Il y a leur niveau un groupe de personnes dynamiques et volontaires qui prend les contacts, prpare les foires, prend contact avec les douanes et un autre groupe de personnes qui bnficient de voyages. Il faudra raliser les changements ncessaires pour permettre cet organisme dtre plus productif ou du moins remplir sa mission dans de meilleures conditions et avec un meilleur rendement . La question des stands est particulirement dcrie : inadapts, mal arrangs, des emplacements souvent mal choisis, sans commodits. Labsence de salons spcialiss est cite par de nombreux oprateurs. La SAFEX nassure pas les services tels la rservation dhtels ou la ngocier des prix compte tenu du nombre lev de clients. Parfois loprateur est livr lui-mme. Dautres problmes dorganisation sont signals : Lenteur dans le rapatriement du matriel, incapacit organiser des rencontres avec les hommes
41 daffaires. De nombreux oprateurs suggrent louverture de lactivit pour plus de concurrence et ventuellement louverture du capital de SAFEX et/ou sa privatisation. IV.2.5- Ladministration fiscale. Ladministration fiscale est implique plusieurs niveaux dans le soutien aux exportateurs. Il y a dune part les exonrations de lIBS, de la TAP et du VF et de la TVA au titre des recettes dexportations. De ce point de vue il ne semble pas se poser de problmes particuliers. De nombreux exportateurs nen signalent pas tout au moins. Il y a ensuite les exonrations de droits de douane et de TVA au titre de limportation dinputs entrant dans la fabrication de produits destins lexportation. Il semble que l non plus il ne se pose pas de problmes particuliers pour lapplication de ce rgime. Se pose par contre le problme de la rcupration de la TVA sur des produits exports, mais qui au dpart ntaient pas destins lexportation. Les dlais ici sont extrmement longs et on peut se demander si les exportateurs finissent pas entrer dans leur droit dans ce cas de figure. Ce cas est analogue dailleurs au problme du draw back de manire gnrale dont on a dit plus haut quil ne figure plus dans le code des douanes tel quil a t amend en 1998. Pour lessentiel, lapplication du draw back pose le problme des systmes de comptabilit des entreprises et surtout de la capacit de ladministration les contrler. Comme cette capacit nexiste pas, ladministration pratique en fait la solution de facilit qui consiste supprimer purement et simplement ce rgime. Ce point a largement t abord dans le rapport dune tude sur ladministration fiscale ralise par des consultants du FMI 17 . Cette dernire a prconis un certain nombre de solutions. IV.2.6- Ladministration douanire. Les exportateurs reprochent aux services douaniers leurs longs dlais dintervention. Ils reconnaissent toutefois que ceuxci peuvent tre fortement courts lorsque lentreprise dispose dun entrept sous douane. Ces facilitations ne sont toutefois pas connues de lensemble des exportateurs comme on la signal lors de lanalyse du code des douanes. Il est reproch aussi ces services les longs dlais pour linspection, notamment aux frontires terrestres avec la Tunisie. Cela est particulirement prjudiciable pour les produits prissables. Les longs dlais dinspection sont dus notamment au fait que la douane inspecte de manire exhaustive lensemble des colis. Les tudes effectues ce sujet montrent que les dlais pris par les oprations de ddouanement sont trop longs comparativement aux standards internationaux. Ainsi, pour les oprations dimportation le dlai moyen pour le ddouanement de la marchandise tait en 2001 de 16 jours avec un dlai maximal de 34. A titre comparatif, au Maroc ces dlais taient de 2 et 5 respectivement. Les exportateurs tant euxmmes importateurs dinputs le plus
Voir J.P. Bodin, O. Benon et P. Fossat, Algrie: modernisation de ladministration fiscale, FMI, Dpartement des finances publiques, septembre 2000
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42 souvent, ces dlais sont aussi valables pour eux videmment, mais il ny a aucune raison non plus de penser que les services douaniers seraient plus efficaces pour les oprations dexportation que pour les oprations dimportation. Les procdures douanires et ladministration des douanes ont aussi fait lobjet dune tude approfondie par des consultants du FMI la fin de lanne 2000 18 . Cette tude a fait notamment ressortir le peu de cohrence du traitement de linformation de lensemble des intervenants (douanes, ports ou aroports, transporteurs) 19 . Sur le mme sujet, ltude relevait aussi les lourdeurs de la procdure, notamment le caractre quasi systmatique de la visite des marchandises, ainsi que la surcharge des installations portuaires. Ltude a mis un certain nombre de recommandations pour solutionner ces problmes. IV.2.7- Les ports et le transport. Parce quils sont au point de jonction de lactivit de plusieurs intervenants, les ports cumulent toutes les contraintes. Cela explique limportance du dlai entre larrive au port et son embarquement ou sa sortie du port pour les importations. Ce dernier point a aussi son importance dans la mesure ou les exportateurs utilisent frquemment des inputs imports. Pour lessentiel, le problme sillustre dans lengorgement du port qui retentit sur toute la chane de traitement dune marchandise : vtust et manque dquipement parfois des navires choisis par les oprateurs (pour des questions de cots), manque dinfrastructures et de matriel pour le chargement ou le dchargement, longs dlais dintervention de la douane parce quelle procde systmatiquement une inspection exhaustive, multiplicit des formulaires remplir et loignement des divers services les uns des autres, longs dlais denlvement par les importateurs, engorgement et accroissement supplmentaire des dlais. Ces diffrents problmes ont t recenss dans une journe dtude rcente sur la conteneurisation organise par le port dAlger 20 . Les problmes dengorgement des ports et lallongement imprvisible des dlais qui en rsulte a videmment aussi pour effet de perturber la programmation des navires. On retrouve bien videmment ces problmes dans le jugements des exportateurs. Ces derniers signalent aussi les dlais dintervention de la douane (inspection) qui sont longs et qui sont encore plus tatillons que pour les importations. Le fait que la douane inspecte lensemble des colis et ne se contente pas dun simple sondage participe lallongement de ce temps. Aux frontires maghrbines (transport terrestre) il est arriv que des cargaisons entires soient avaries du fait de ces dlais. Le problme de linsuffisance du matriel de chargement ainsi que des pannes frquentes a aussi t signal de mme que labsence de prcaution dans la manipulation et la manutention des colis, ce qui entrane des dommages et parfois des refus de la clientle. Pour les petites quantits, ce sont des palettes qui sont utilises et non des conteneurs, ce qui oblige tre prsent au moment du chargement. Cela
Voir F. Corfmat, A. Benramdane, M. Steenlandt, Algrie: rforme et modernisation de ladministration douanire, FMI, Dpartement des finances publiques, septembre 2000. 19 La consquence est trs lourde aussi bien pour lusager ou les gestionnaires des magasins et des zones.Ils doivent procder des saisies qui savrent en consquence multiples, diter des documents similaires(). Ils doivent enfin se dplacer en de multiples endroits pour effectuer des formalits et acquiter diverses redevances et impositions , J.P Bodin et al. , op. cit (p.12) 20 Journe dtude sur la prise en charge du conteneur durant les phases maritimes et terrestre.
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43 engendre des retards dembarquement et des problmes pour les commandes urgentes. Enfin le problme des vols au port est revenu plusieurs reprise dans les propos des exportateurs. Concernant le transport, bien que le FSPE rembourse en partie le transport par le pavillon national, les exportateurs (lorsquil ne sagit pas de transport routier ou arien), recourent largement aux autres transporteurs internationaux. La raison rside dans les difficults de programmation avec le transporteur national qui accrot les dlais. Certains exportateurs signalent aussi des cargaisons gares. Concernant le transport arien les exportateurs signalent le quasi-monopole dAir Algrie du fait de linsuffisance de loffre et les retards importants des vols notamment pour les dlais courts et les denres prissables. Un exportateur sest vu plusieurs reprises refuser des cargaisons cause des retards dAir Algrie. Il na pas engag daction en justice parce quil na pas dalternative.
IV.2.8- Les services bancaires. Les banques sont un des services systmatiquement dcris par les exportateurs, que ce soit pour les dlais de domiciliation, louverture de crdits documentaires, ou les dlais dencaissement. De manire gnrale, il sagit donc des questions de dlais et de bureaucratie. Trs souvent les exportateurs se plaignent aussi du fait que les banques ne jouent pas un rle de conseil et dappui. Les tudes relatives au systme bancaire et financier montrent toutes ses graves lacunes et le fait quil demeure un des plus importants goulots dtranglement de lenvironnement des entreprises. Il nest donc pas vraiment utile de staler sur ce point ici. On se reportera pour plus de dtail ces tudes 21 en mettant juste quelques remarques concernant tout particulirement les exportateurs. La question des services bancaires aux exportateurs revt en fait plusieurs dimensions qui nimpliquent pas uniquement les seules banques. La rglementation du contrle des changes et la centralisation de la gestion des avoirs en devises par la banque dAlgrie ainsi que les dlais de rapatriement introduisent tout de suite des contraintes qui limitent considrablement les possibilits de financement dune part et la gestion des comptes devises et laccs au change dautre part. Restent alors les oprations de pr-financement ou de conseil. De ce point de vue, linstar de ce qui se passe pour les services habituels des banques, les services bancaires offerts aux exportateurs sont effectivement mdiocres comme cela a dj t signal dans de nombreuses tudes. Les dlais de domiciliation des oprations sont longs. Il en est de mme du dlai dencaissement aprs que le client ait effectu le paiement. Et point important aussi des procdures de paiement de services imports ou de change pour les frais de mission.
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voir notamment : - FIAS, PNUD, Algrie : diagnostic sur le climat de linvestissement tranger, dcembre 2002, notamment le chapitre VIII - World Bank, Enterprise and Private Sector Development Strategy Note, January 2003
44 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Ainsi que nous avons pu le constater au travers des analyses et des valuations touchant aux diffrentes facettes de lencadrement des oprations dexportations, beaucoup de progrs restent accomplir pour faire en sorte non seulement de donner aux exportateurs lensemble des instruments qui leur permettent de conduire bien leurs oprations dans les meilleures conditions possibles, mais aussi pour les appuyer concrtement dans leur tche et stimuler leurs rsultats. Dans ce contexte, il sagira dabord de tenir compte des prconisations de mesures qui revtent un caractre urgent formules au cours de ces analyses et qui sont succinctement rappeles au point 1 ci-dessous. Au-del de ces prconisations de mesures immdiates, il parat utile, en conclusion, de revenir sur un certain nombre daxes de travail clefs qui sont susceptibles daider mettre en cohrence la politique que les autorits publiques se doivent de mettre en place pour promouvoir, dans la dure, lexportation hors hydrocarbures. En ce sens, les cinq directions de travail indiques aux points 2 6 ci-dessous seraient privilgier tout particulirement :
1- Rappel succinct des mesures urgentes prconises.
Ncessit dassouplir davantage la mission de contrle dont les banques sont lgalement charges dans le cadre de la domiciliation des dossiers dexportation. Le dlai de rapatriement lgal actuel nest pas de nature permettre aux banques dorganiser de vritables mcanismes de financement de lexportation au bnfice des exportateurs ; or, cest sans conteste dans ce domaine que les banques primaires ont un rle essentiel jouer. Il apparat donc fondamental que certains amnagements puissent intervenir rapidement pour cet aspect. Amnager au plus tt des conditions plus ralistes en matire de rtrocession aux exportateurs des ressources en devises gnres par leurs activits dexportation, tout le moins pour leur permettre de financer sans difficults les activits de prospection des marchs lexportation. Les limitations maintenues jusqu lheure actuelle dans ce domaine paraissent trs peu cohrentes avec lvolution de la situation de lconomie algrienne. Organiser sans dlais, au niveau de toutes les institutions concernes ( PROMEX , CAGEX , Chambres de commerce, ambassades) des procdures, des banques de donnes, des bureaux spcialiss, orients spcifiquement vers les activits de prospection des marchs. Effort spcifique attendu de ladministration des douanes en matire de vulgarisation des avantages procurs aux exportateurs par les rgimes conomiques.
45 Au-del de ces mesures urgentes pour lesquelles une prise en charge immdiate est ncessaire, cinq axes de travail, pour le moyen terme, se sont dgags des analyses des textes et des conditions de leur mise en uvre objet du 3me chapitre de cette tude ; ces cinq axes de travail sont les suivants :
2- Une traduction plus concrte de la volont des autorits publiques de promouvoir lexportation, comme un lment permanent de la politique conomique publique. La ncessit de promouvoir lexportation hors hydrocarbures fait partie des orientations les plus rgulirement raffirmes dans tous les programmes de gouvernement successifs depuis maintenant une vingtaine dannes. Il est vrai que si beaucoup a t fait en la matire, les rsultats enregistrs sont loin de correspondre aux attentes. Dune certaine faon, cet chec relatif est souvent un lment qui est interprt comme un motif de renoncement, comme si le dveloppement des exportations hors hydrocarbures tait de toute faon une orientation vaine. Dans la ralit, il sagit plutt de se rendre compte que : de nombreux obstacles continuent de sopposer laction des exportateurs, au quotidien, des obstacles qui mettent en cause des procdures bureaucratiques encore trs lourdes lchelle du droulement de nimporte quelle opration ; les incitations, notamment financires, qui sont en place sont, certes, trs utiles et trs apprcies ; nanmoins, elles ne compensent que faiblement le poids des lourdeurs bureaucratiques et des surcots qui affectent les transactions lexportation ; ces incitations financires, si elles sont effectivement utiles et opportunes pour stimuler la ralisation dune opration quelconque, ne sont pas non plus suffisantes pour aider mettre en place des rseaux commerciaux efficaces lexportation, seuls moyens qui permettent de faire face avec efficacit une concurrence internationale trs dure et trs redoutable ; dans cet esprit, il faut prendre conscience que les incitations financires, pour indispensables quelles soient, doivent tre considres comme un palliatif transitoire en attendant que les gains defficacit puissent effectivement tre obtenus sur les autres maillons de la chane et, notamment, sur les volets financiers, bancaires et de la logistique des transports.
3-
Le maintien du systme actuel de soutien, avec les adaptations rendues ncessaires par les accords commerciaux internationaux (OMC et UE, notamment) Le systme actuel de soutien aux exportations hors hydrocarbures, via le fonds spcial mis en place par les autorits en 1996, semble actuellement en voie dtre remis en question, sous la pression des concessions demandes par les partenaires trangers, dans le cadre des ngociations des accords commerciaux internationaux, avec lUnion europenne comme avec lOrganisation mondiale du commerce.
46 Sil est vrai que les modalits travers sopre actuellement laide du fonds spcial aux exportateurs devra tre revue et adapte, il nen reste pas moins que lapport de ressources publiques orientes vers la stimulation de lacte dexportation, devra tre maintenue vaille que vaille, le soutien lexportation tant de toute faon un lment permanent dans la politique de lensemble des pays partenaires. Il serait recommand dengager rapidement une expertise pour dterminer les voies et moyens que devra emprunter cette adaptation du systme actuel daide publique aux exportateurs. 4- le systme financier et bancaire Lexistence dun systme financier et bancaire moderne et performant est un lment essentiel pour lefficacit de toute politique conomique et commerciale externe et singulirement de toute opration de commerce extrieur, limportation comme lexportation. Il est vident que toute politique srieuse de dveloppement long terme des exportations hors hydrocarbures sera voue lchec tant quelle nest pas porte et soutenue par un systme financier et bancaire adapt et comptitif. Force est de constater que cela est loin dtre le cas. Pour les exportateurs, en particulier, labsence dun service performant et comptitif sur toutes les phases de droulement de lacte dexporter ( financement de lexploitation ; financement de lexportation ; garantie contre les risques de non rapatriement ; gestion des risques-devises ; accs aux services de soutien lextrieur ; etc.) est un des lments qui explique la faiblesse de nos rsultats lexportation. Bien entendu, toutes ces insuffisances ne sont pas valables pour les seuls exportateurs ; elles affectent lensemble des producteurs et commerants activant sur la scne conomique nationale. La diffrence, toutefois, cest que les biens et services destins au march interne tant tous soumis aux mmes conditions conomiques, les entreprises conservent nanmoins le mme degr de comptitivit, alors que les exportateurs ne peuvent pas rpercuter ce type de surcots sur leur march final. Aussi, au-del de la justification du maintien dun systme de soutien destin compenser ces lacunes pour les exportateurs, il serait trs recommand que les autorits financires et bancaires ouvrent ce dossier et mettent au point une formule quelconque (bonifications, guichet spcial, facilitations, etc.) qui permettent ceux-ci daccder travers un couloir rserv, un service spcifique et amlior, en attendant que la mme qualit puisse tre tendue lensemble des usagers. Cest au systme bancaire lui mme proposer les formules les plus idoines et celles quil jugera les plus praticables. 5- La logistique de transport Il est connu que la logistique de transport (ports et transport maritime, en particulier) constituent un gisement de surcots qui affectent sensiblement les oprations dexportation. De la mme faon que pour les surcots lis linefficacit bancaire, ceux-ci ne peuvent tre
47 rpercuts par les exportateurs sur leur clientle, comme cest le cas pour les ventes sur le march local. A ce niveau galement, il importe de promouvoir des solutions innovantes au bnfice des exportateurs, des solutions que ladministration en charge de ce secteur doit tre mme de proposer, en relation avec les principales entreprises oprant dans ce secteur. 6- Lappui public aux politiques sectorielles qui intresse les productions tournes mme partiellement vers les marchs extrieurs lexportation Cet appui aux politiques sectorielles, dans lindustrie, lagriculture ou les services, est un lment essentiel. Il pourrait passer travers de nombreux canaux, parmi lesquels, notamment : lappui aux tudes sectorielles conues pour assurer le dveloppement de filires de production locales, dans lindustrie, lagriculture ou les services, en particulier des filires dont les produits peuvent trouver des dbouchs sur les marchs extrieurs. Cet appui peut se faire sous diverses formes : prise en charge des cots dtude ; assistance la mise en place et au dveloppement de technologies innovantes ; appui la recherche ; prise en charge de certains cots dinvestissement ; garanties de dbouchs travers lorientation de commandes publiques ; etc. le dveloppement des espaces de formation destins spcifiquement aux activits dexportation. De ce point de vue, il y a sans doute des lacunes immenses quil appartient naturellement lEtat de prendre en charge. le dveloppement de services intressant les exportateurs lintrieur du rseau des chambres de commerces : outre que ce rseau demande tre revigor et remis niveau avec lassistance des services de lEtat, une des tches prioritaires qui pourrait lui tre assigne est celle de laide apporter aux exportateurs ; la mobilisation des services de lEtat ltranger en faveur de lexportation. La mise en place de services commerciaux spcialiss au sein de certaines ambassades est, cet gard, une dimension importante que lEtat devrait prendre en charge de manire aussi rapide que possible.
48 ANNEXE : INVENTAIRE ET DESCRIPTION SOMMAIRE DES TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES REGISSANT LEXPORTATION Les textes lgislatifs et rglementaires (lois et ordonnances, dcrets, arrts, notes, instructions, dcisions, rglements), ayant constitu durant les vingt dernires annes lenvironnement juridique des exportations en Algrie sont inventoris et dcrits succinctement ci-aprs: I.1- Inventaire des textes. I.1.1- Lois et Ordonnances.
- Loi n79-07 du 21 juillet 1979 portant code des douanes. - Loi n98-10 du 22 aot 1998 modifiant et compltant la loi n 79-07 du 21 juillet 1979 portant code des douanes. - Loi n 88-01 du 12 janvier 1988 portant loi dorientation sur les entreprises publiques conomiques. - Loi N88-29 du 19.07.1988 relative au monopole de LEtat sur le commerce extrieur. - Loi n90-16 du 7 aot 1990 portant loi de finances complmentaire pour 1990. - Loi n90-10 du 14 avril 1990 relative la monnaie et au crdit. - Ordonnance n01-01 du 27 fvrier 2001 modifiant et compltant la loi n 90-10 du 14 avril 1990 relative la monnaie et au crdit. - Ordonnance n95-07 du 25 janvier 1995 relative aux assurances. - Ordonnance n 96-06 du 10 janvier 1996 relative lassurance-crdit lexportation. - Dcret lgislatif n93-18 du 29 dcembre 1993 portant loi de finances pour 1994. - Ordonnance n94-03 du 31 dcembre 1994 portant loi de finances pour 1995. - Ordonnance n95-27 du 30 dcembre 1995 portant loi de finances pour 1996. - Ordonnance n96-31 du 30 dcembre 1996 portant loi de finances pour 1997. - Loi n97-02 du 31 dcembre 1997 portant loi de finances pour 1998. - Loi n2000-06 du 23 dcembre 2000 portant loi de finances pour 2001. - Loi n01-12 du 19 juillet 2001 portant loi de finances complmentaire pour 2001.
49 - Loi n02-11 du 24 dcembre 2002 portant loi de finances pour 2003. - Ordonnance n03-02 du 19 juillet 2003 relative aux zones franches, abrogeant et remplaant les dispositions relatives aux zones franches du dcret lgislatif n93-12 du 5 octobre 1993 portant code des investissements. - Ordonnance n03-04 du 19 juillet 2003 relative aux rgles gnrales applicables aux oprations dimportation et dexportation.
I.1.2. Dcrets: - Dcret n69-82 du 13 juin 1969 portant prohibition lexportation des objets prsentant un intrt du point de vue de lhistoire ou de larchologie. - Dcret Prsidentiel n88-201 du 18 octobre 1988 portant abrogation de toutes dispositions rglementaires donnant aux entreprises publiques caractre conomique lexclusivit dune activit conomique ou le monopole de la commercialisation. - Dcret excutif n91-37 du 13 fvrier 1991 relatif aux conditions dintervention en matire de commerce extrieur. - Dcret n92-122 du 23 Mars 1992 fixant les modalits dapplication des droits antidumping. - Dcret n92-123 du 23 Mars 1992 fixant les quotits des droits anti-dumping applicables certains produits. - Dcret excutif n94-320 du 17 octobre 1994 relatif aux zones franches. - Dcret excutif n94-90 du 10 avril 1994 relatif au contrle de qualit et de conformit des produits destins lexportation. - Dcret n96-205 du 5 juin 1996 fixant les modalits de fonctionnement du fonds spcial de promotion des exportations. - Dcret n96.235 du 2 juillet 1996 portant modalits dtablissement de la Compagnie algrienne dassurance et de garantie des exportations. - Dcret excutif n 96-327 du 1er octobre 1996 portant cration de lOffice algrien de promotion du commerce extrieur.
I.1.3- Rglements et instructions de la Banque dAlgrie.
- Rglement n 90-02 du 08 septembre 1990 fixant les conditions douverture et de fonctionnement des comptes devises des personnes morales.
50
- Instruction n 05-90 du 08 octobre 1990 fixant les modalits douverture et de fonctionnement des comptes devises des personnes morales. - Rglement n 91-13 du 14 aot 1991 relatif la domiciliation et au rglement financier des exportations hors hydrocarbures. - Rglement n 94-10 du 12 avril 1994 modifiant le rglement n 90-02 du 08 septembre 1990 fixant les conditions douverture et de fonctionnement des comptes devises des personnes morales. - Rglement n 94-17 du 22 octobre 1994 dfinissant la rglementation des spcifiques aux zones franches. changes
- Instruction n 94-22 du 12 Avril 1994 fixant le pourcentage des recettes dexportation hors hydrocarbures et produits miniers ouvrant droit linscription au(x) compte(s) devises des personnes morales (complte par linstruction n 98-03 du 21 Mai.1998). - Rglement n 95.07 du 23 dcembre 1995 de la Banque dAlgrie modifiant et remplaant le rglement n 92.04 du 22.03.1992 relatif au contrle des changes.
I.1.3- Arrts, notes, instructions, dcisions. - Note n 142 du 05 mars 1984 de la direction gnrale des douanes concernant la rexportation des marchandises reconnues dfectueuses ou non conformes la commande. - Instruction interministrielle n 162 du 23 avril 1986 relative aux oprations dchange produits ou dchange technique. - Arrt interministriel du 21 avril 1986 relatif aux oprations de traitement faon de produits industriels. - Note n 1486 du 02 mai 1987 de la direction gnrale des douanes relative exportations dchantillons. aux
- Dcision interministrielle n 88-47 du 13 avril 1988 instituant le contrle technique de la qualit et lagrage des produits algriens destins lexportation. - Arrt interministriel du 25 avril 1988 portant suspension lexportation de certaines marchandises. - Note n 01 du 17 novembre 1990 du Ministre dlgu lorganisation du commerce modifiant et compltant linstruction n 162 du 23.04.1986 relative aux oprations dchange produits ou dchange technique.
51 - Note n 209 du 16 mai 1992 du Ministre dlgu au commerce modifiant et compltant la note n 01 du 17 novembre 1990 relative aux oprations dchange produits ou dchange technique. - Arrt interministriel du 17 novembre 1992 relatif la qualit et la prsentation des dattes destines lexportation. - Arrt interministriel du 26 fvrier 1992 portant suspension lexportation du corail brut ou semi fini. - Arrt interministriel du 09 avril 1994 fixant la liste des marchandises lexportation. suspendues
- Note n 69/DGD/CAB/120 du 26 octobre 1994 rgissant titre transitoire la procdure dchange produits. - Arrt interministriel du 14 dcembre 1994 fixant les modalits dexercice du commerce de troc frontalier avec le Niger et le Mali. - Arrt interministriel du 10 dcembre 1994 portant suspension lexportation de certaines marchandises.

Diagnostic de La Rglementation Des Export at Ions Hors Hydrocarbures

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Diagnostic de lenvironnement juridique et rglementaire et du dispositif institutionnel et dappui aux exportations hors hydrocarbures

Il en tait ainsi, titre dexemple, des rglementations suivantes:

11 CHAPITRE II : DESCRIPTION SUCCINTE DES TEXTES

Ordonnance n 96-06 du 10.01.1996 relative lassurance crdit lexportation

1- Rappel succinct des mesures urgentes prconises.

I.1.3- Rglements et instructions de la Banque dAlgrie.

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