Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Cincia, Tecnologia e Inovao

INTERNATIONAL SEMINAR SCIENCE, TECHNOLOGY AND SOCIETY: New Models of Governance

Foresight, Social Engagement and New Models of Governance

Marcio de Miranda Santos Gilda Massari Coelho Dalci Maria dos Santos

Braslia Dezembro, 2004

Foresight, Social Engagement and New Models of Governance

Marcio de Miranda Santos, Gilda Massari Coelho, Dalci Maria dos Santos Centro de Gesto e Estudos Estratgicos SCN Quadra 2, Bloco A, Ed. Corporate Financial Center, 11 andar, Sala 1102, CEP 70712-900 Braslia, DF Brasil

INTERNATIONAL SEMINAR SCIENCE, TECHNOLOGY AND SOCIETY: New Models of Governance Brasilia, 9-11 December 2004

Foresight, Social Engagement and New Models of Governance

Resumo Nas ltimas dcadas, tem-se observado uma mudana de padro no comportamento dos cidados que passaram a ser mais participativos e cientes de seus direitos. De modo similar, nas organizaes pblicas emerge a importncia da transparncia e da eficincia processos de macro coordenao, de busca de qualidade e eficcia dos servios administrativos de forma a melhor atender e informar a sociedade. Por outro lado, as tentativas sistemticas de se prever o futuro, ou de buscar identificar como o futuro tende a ser e trabalhar com a noo de futuros possveis adquire grande importncia na atualidade e constitui um diferencial para as organizaes e pases que buscam a construo do futuro a partir da percepo das oportunidades do presente. Esta prtica que vem, de modo genrico, sendo conhecida como foresight, e quando aliada a processos de governana e o necessrio engajamento social constituem poderosos aliados dos governos no estabelecimento de polticas pblicas mais justas, adequadas e aderentes aos anseios da sociedade. Este trabalho procura abordar questes de governana, foresight e engajamento da sociedade de forma conjunta e mostrar de que maneira e em que bases esses conceitos vm sendo utilizados, apresentando ainda, um caso de sucesso de sua aplicao na Irlanda, no qual se verifica que a construo de canais ou vias de comunicao verticais e os processos de macro coordenao em diversos nveis facilitam o processo de governana e possibilitam que as oportunidades tecnolgicas encontradas possam ser validadas pela tomada de deciso e transformadas em aes concretas.

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Introduo Governana e foresight so temas de estudo relativamente recentes que apresentam pontos polmicos em relao s questes relacionadas abertura democrtica, expertise tecnolgica e liberdade cientfica; e, por outro lado, sendo o futuro imprevisvel, a noo que prevalece de que os estudos do futuro so pouco efetivos. A questo do engajamento social refere-se a uma mudana de padro no comportamento dos cidados que passaram a ser mais participativos e cientes de seus direitos. Contudo, a juno dos trs conceitos que d maior consistncia e credibilidade s partes. Em primeiro lugar, est a questo da imprevisibilidade do futuro - dizer como ser o futuro, no possvel ou vivel. No entanto, buscar identificar como o futuro tende a ser e trabalhar com a noo de futuros possveis, no apenas factvel, mas adquire grande importncia na atualidade e se constitui em um diferencial para as organizaes e pases que buscam construir o seu futuro e no serem apenas refns do destino. Neste sentido, a construo do futuro, a partir da percepo das oportunidades do presente, , de modo genrico, o que vem sendo conhecido como foresight. Uma segunda questo aparece quando se observa a emergncia das questes relativas a novas institucionalidades, as necessidades de coordenao das novas formas de organizao da pesquisa e da inovao, bem como as novas formas gerenciais e as mudanas de foco, do curto para o mdio e longo prazos nas organizaes, nas estruturas governamentais e em seus inmeros elos e relacionamentos. Por ltimo, observa-se que, nas ltimas dcadas, tem havido uma mudana no padro no comportamento dos cidados que passaram a ser mais participativos e cientes de seus direitos. Questes relativas ao meio ambiente, por exemplo, passaram para o centro do debate poltico, sendo discutidas tambm pelo homem comum, saindo da esfera estrita da cincia e tecnologia. Essa mudana de comportamento tem sua lgica na medida em que o cidado comum sofre diretamente os efeitos de mudanas ambientais. A participao do indivduo,

portanto, em temas que afetam a sociedade como um todo se faz sentir cada vez com mais intensidade. Assim, emergem, no somente as necessidades de discusso sobre o engajamento da sociedade nos processos de tomada de deciso, como tambm, retornam cena, os conceitos de governana, de macro coordenao e de construo de canais de comunicao verticais, no corpo governamental. Segundo Irwin (2003)1, na sociedade do conhecimento, uma governana democrtica deve garantir que os cidados sejam capazes de fazer uma escolha baseada em informao das opes disponveis para um desenvolvimento cientfico e tecnolgico responsvel. nesse contexto que governana, engajamento social e foresight podem ser vistos de um ponto de vista comum, na busca de vises do futuro e dos caminhos que devem ser construdos para transformar essas vises em realidade, o que s se justifica se feito pelo e para o cidado. Este trabalho procura abordar questes de governana, foresight e engajamento da sociedade de forma conjunta e mostrar de que maneira e em que bases esses conceitos vm sendo utilizados. Apresenta um caso de sucesso de sua aplicao na Irlanda, no qual se verifica que a construo de canais ou vias de comunicao verticais e os processos de macro coordenao em diversos nveis facilitam o processo de governana e possibilitam que as oportunidades tecnolgicas encontradas possam ser validadas pela tomada de deciso e transformadas em aes concretas.

A economia da inovao Da mesma forma que se colocava h alguns anos atrs para a rea cientfica publish or perish hoje a questo passa a ser innovate or perish. A presso pela inovao, pelo desenvolvimento de novos produtos e processos se faz sentir todos os dias em todos os ambientes pela velocidade com que novos produtos aparecem e so substitudos. O sculo XX foi marcado por uma intensa onda inovadora que mudou a forma de o homem se relacionar com o mundo,
1 Irwin, Alan. Seminrio de Santa Catarina, 2003.

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transformou as noes de tempo e espao e inseriu na vida cotidiana objetos, artefatos e cognies que faziam parte da fico cientfica. Para citar apenas alguns exemplos, a televiso, os antibiticos, as viagens ao espao e as tecnologias de informao e comunicao em muito ajudaram a mudar a configurao do mundo. E, atualmente, quando uma nova revoluo se avizinha, se pensa, por exemplo, nas nanotecnologias e biotecnologias cujo potencial de produzir mudanas na sociedade humana, vo alm da imaginao, a sociedade humana se depara com as dificuldades de aceitao do novo, do inesperado e de todo um universo imaginrio que ir povoar os dias do futuro. A revista Business Week2, em edio especial, apresenta uma viso do futuro da inovao e das novas idias, tecnologias e atores que iro, mais uma vez, mudar o mundo, e dentre estes, destacam-se: Nanotecnologia a partir da habilidade de criar novos materiais pode transformar as reas de sade, manufatura e computao; Energia novas tecnologias, como o hidrognio, podem se tornar economicamente viveis em menos tempo do que se imagina. Biologia o impacto da economia da biotecnologia pode eventualmente se equiparar ao do microchip, enquanto avanos na medicina podem ampliar as fronteiras da longevidade; Esta pesquisa ainda destaca regies do globo que continuam a ser ou iro se tornar lderes mundiais em tecnologias de vanguarda, a saber: Vale do Silcio (convergncia da tecnologia da informao com a bio e a nanotecnologia); sia (o Japo passar a ter a companhia de pases como a ndia e China); Europa (as empresas europias permanecem fortes em reas chave como a telefonia celular). Ainda segundo a Business Week, dentre os pases em desenvolvimento, surgem como lderes potenciais no desenvolvimento tecnolgico: ndia, China, Rssia, Israel, Cingapura, Taiwan e Coria do Sul. O que os caracteriza um forte investimento em P&D (entre 1% a 4,7% do PNB) e em educao.
2 The Innovation economy: the technologies and new ideas that are changing the world. Business Week, Oct.11, 2004, p. 90-202.

Neste contexto de presso pela busca de processos e produtos inovadores, a populao, mais consciente dos efeitos colaterais indesejveis de determinados medicamentos, do uso muitas vezes predador da terra, do desenvolvimento de tecnologias que operam com alto nvel de risco, comea a questionar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico em seu nascedouro e reivindica participar das decises sobre seu uso. Esse um fenmeno que est acontecendo em algumas dessas novas reas como a nano e a biotecnologia: atualmente o que se observa so discusses sobre se um pas deve ou no autorizar o plantio de organismos geneticamente modificados; se as pesquisas sobre clonagem devem ou no ter continuidade; etc. Michael Crichton, conhecido escritor de fico cientfica, aborda, em seu livro Prey
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questo

da

convergncia

entre

diferentes

campos

tecnolgicos:

processamento em rede distribuda, nanotecnologia, biotecnologia e cincia comportamental das comunidades de insetos socialmente organizadas, como abelhas e formigas. Enfocando o processo evolutivo, elabora cenrios bastante plausveis, mas ressalta que things never turn out the way we think they will. As possibilidades levantadas por Crichton, embora remotas, repercutiram na percepo pblica e influram nos questionamentos feitos aos governos sobre os riscos das novas tecnologias, especialmente no que se refere participao da sociedade na deciso sobre o que pode e o que deve ser desenvolvido. O relatrio Nanoscience & Nanotechnologies: opportunities and uncertainties4, de julho de 2004, da Royal Society e Royal Academy of Engineering reflete bem esta repercusso. As recomendaes deste relatrio envolvem exigncias sobre aplicaes industriais, questes regulatrias, ticas e sociais, efeitos adversos para a sade, segurana e o meio ambiente, bem como responsabilidades e o dilogo pblico. Ademais, no que se refere s questes ticas e sociais, as recomendaes incluem a criao de programas interdisciplinares para investigar as expectativas ticas e sociais que advm dos desenvolvimentos das

3 Crichton, Michael. Prey. New York: HarperCollins, 2002. 4 Nanoscience and nanotechnologies: opportunities and uncertainties. London: The Royal Society & Royal Academy of Engineering, 2004. Disponvel em http://www.nanotec.org.uk/finalReport.htm . Acesso em 03/12/2004.

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nanotecnologias, bem como, incluir consideraes sobre implicaes sociais e ticas como parte do treinamento formal da pesquisa cientfica. No que se refere ao dilogo e participao da sociedade, as recomendaes so que os conselhos de pesquisa desenvolvam trabalhos mais qualitativos sobre percepes pblicas em relao s nanotecnologias e que o governo inicie um dilogo pblico em torno do desenvolvimento das nanotecnologias e estabelea um grupo de trabalho que inclua representantes de diferentes segmentos da sociedade para avaliar as tecnologias novas e emergentes e identificar, em estgios embrionrios, como devem ser tratadas reas de riscos potenciais. Torna-se evidente, portanto, que necessrio conciliar a necessidade de acompanhamento e monitoramento do desenvolvimento cientfico e tecnolgico com a preocupao que se deve ter com a natureza e o homem. E mais que isso: a sociedade, cada dia mais consciente, deve ser incentivada a participar da deciso sobre como vai ser desenhado o seu futuro.

O que governana? 5 O termo "governance", em sua conotao atual, era quase desconhecido at o final do ltimo sculo. Uma vez que as palavras adquirem significado com o uso ao longo do tempo, no surpreende que no presente haja debates sobre o seu significado. No existe uma definio nica, mas convivem vrias idias sobre o que deve significar ou o que pode significar em diferentes situaes. O termo governana pode ser compreendido como o conjunto de idias que podem dar norte s atividades humanas - a toda forma de ao coletiva. O que distingue a governana da gesto diz respeito a como as grandes (ou estratgicas) decises so tomadas decises para atingir objetivos importantes, manter relacionamentos chave e fornecer feedback - e quem toma as decises. Uma definio que consubstancia essas idias complexas esta:
5 Plumptree, Tim. What is Governance? Disponvel em: http://www.iog.ca/page.asp?pageID=3&htmlarea=home. Acesso em: 18/11/2004.

Governana o processo por meio do qual as sociedades ou as organizaes tomam decises importantes, determinam quem deve ser envolvido e como devem prestar contas. Este termo usado em conexo com vrias cincias sociais contemporneas, especialmente as cincias econmicas e polticas. Originou-se na necessidade das cincias econmicas (em relao governana corporativa) e poltica (em relao governana do Estado) para todos os conceitos amplos capazes de abranger os diferentes significados no cobertos pelo termo tradicional governo. O processo de governana - tomar decises e prestar contas baseia-se tipicamente em um sistema ou em uma estrutura que envolve elementos formais (constituio, legislao, polticas, convenes) que definem como o processo deve funcionar em um contexto particular. Mas, na prtica, as tradies informais, as prticas aceitas, ou os cdigos no escritos de conduta que as pessoas seguem so igualmente importantes em determinar como a governana funciona. Com referncia ao exerccio do poder de uma maneira geral, o termo governana, tanto no contexto das corporaes quanto do Estado, abrange a ao pelos poderes executivo, legislativo (por exemplo, congressos nacionais) e judicirio (por exemplo, cortes e tribunais nacionais). O termo governana corresponde chamada forma ps-moderna de organizaes econmicas e polticas. A boa governana" pressupe a habilidade de um governo de manter a paz social, garantir a lei e a ordem, promover ou criar as condies necessrias para o crescimento econmico e assegurar um nvel mnimo de segurana social. Contudo muitos governos novos no percebem os benefcios a longo prazo de adotar polticas eficazes do governana. Mesmo nos casos onde os governantes reconhecem o valor de tais polticas, frequentemente falta-lhes a capacidade de execut-las. Na prtica das instituies pblicas, a boa governana deve se refletir na capacidade de macro-coordenao, na construo de fluxos de comunicao verticais, de modo a garantir que a base de execuo dos processos no esteja recebendo e trabalhando com informaes esprias ou desgastadas ao longo da cadeia de informao.

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A Unio Europia (UE) estabeleceu seu prprio conceito de governana, em seu White Paper on European Governance6 em que o termo "governana europia" refere-se s regras, processos e comportamentos que afetam a maneira como os poderes so exercitados no nvel europeu, particularmente no que se refere abertura, prestao de contas, participao, eficcia e coerncia. O White Paper estende a perspectiva para alm da Europa e d elementos para o debate sobre governana global. Sustenta a idia de que a UE deve procurar aplicar os

princpios de boa governana a suas responsabilidades globais e se esforar para impulsionar a eficcia e fortalecimento das instituies internacionais. Cada vez mais se destaca, portanto, a importncia da participao do cidado e do governo ser exercido de forma a refletir as expectativas e ansiedades da populao. Foi essa compreenso que ajudou a sedimentar na UE a prtica dos exerccios de foresight, na busca da construo de futuros possveis atravs de um processo participativo que foi amplamente utilizado na estratgia do enlargement, ou seja, do projeto de ampliao da UE, e que deu maior segurana nas decises tomadas em relao receptividade pela sociedade como um todo e aos desdobramentos que poderiam ocorrer.

Governana e desenvolvimento As estruturas e a qualidade da governana so determinantes crticas da coeso ou do conflito social, do sucesso ou da falha do desenvolvimento econmico, da preservao ou da deteriorao do meio ambiente, bem como do respeito ou violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Estas ligaes so amplamente reconhecidas por toda a comunidade internacional e demonstram a importncia da governana para o desenvolvimento. A declarao do Milnio das Naes Unidas7 indica que a criao de um ambiente indutor de desenvolvimento e de eliminao da pobreza depende, entre outros, de uma boa governana dentro de cada pas, de uma boa governana no nvel
6 White Paper on European Governance. Disponvel em http://europa.eu.int/comm/governance/index_en.htm. Acesso em 18/11/2004. O White Paper trata da forma como a UE usa o poder outorgado pelos seus cidados. 7 United Nations Millenium Declaration . Disponvel em http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf. Acesso em 01/12/2004.

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internacional e na transparncia dos sistemas financeiros, monetrios e comerciais. No Consenso de Monterrey8, os chefes de estado concordaram que a boa governana, em todos os nveis, essencial para o desenvolvimento sustentado, crescimento econmico sustentado e erradicao da pobreza. A era de mudanas tecnolgicas aceleradas da qual a sociedade moderna faz parte tem nos avanos da tecnologia da informao e da biotecnologia e nos avanos prometidos das cincias cognitivas e da nanotecnologia muitas promessas e expectativas, e tambm muitos riscos, que vo desde a maneira como produzido e processado o alimento, ao tratamento das doenas humanas, at formas de comunicao e de compreenso da natureza. Um das formas de trabalhar em conjunto os conceitos de governana e foresight est em avaliar o potencial transformador das novas tecnologias, considerando os desafios originais que se apresentam para a governana. Estas consideraes se estendem alm da governana e da tecnologia e incluem consideraes prticas de como manter o controle da sociedade sobre a tecnologia, bem como as instituies, estruturas e processos criados para maximizar os benefcios da tecnologia e minimizar seus riscos. Se tais tecnologias so realmente

transformadoras, seria suficiente considerar a governana somente em termos de como as tecnologias devem ser controladas ou tambm considerar os efeitos da tecnologia sobre a governana (e sociedade) mais amplamente? Como a

estrutura de governana necessita mudar para se adaptar aos desafios de um mundo transformado pela tecnologia? Como o poder da tecnologia moldar

diretamente nossas estruturas de governana?

Foresight e governana O conceito trazido pelo foresight busca uma viso compartilhada de futuro e a promoo de aes e fatos que venham a promover a construo deste a partir do presente e vem sendo a abordagem adotada pela maioria dos estudos prospectivos nacionais e regionais em andamento no mundo. Entre as tendncias
8 Consenso de Monterey: implica em um comprometimento dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento de cumprir suas responsabilidades em reas chave como comrcio, auxlio e construo institucional. O Consenso marca uma nova parceria entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento visando o atingimento das metas do milnio. Ver em: Summary report: Implementing the Monterrey Consensus: Governance Roles of Public, Private and Advocacy Stakeholders. Disponvel em: http://www.worldbank.org/wbi/corpgov/csr/pdf/monterrey_econference.pdf. Acesso em 01/12/2004.

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atuais relevantes neste campo de estudos, uma a de promover o engajamento dos principais agentes e relacionamentos, a partir do incio de qualquer processo de natureza prospectiva, de modo a garantir o envolvimento, o conhecimento e o comprometimento destes com as questes discutidas e as recomendaes alcanadas de forma a buscar garantir o apoio destes atores por ocasio da tomada de deciso, da negociao e implementao das estratgias identificadas. Foresight inclui meios qualitativos e quantitativos para monitorar pistas e indicadores das tendncias de desenvolvimento e sua posterior evoluo, e melhor e mais til quando diretamente ligado anlise de polticas e suas implicaes. O foresight prepara para as oportunidades futuras. No governo, foresight no define polticas, mas pode ajudar as polticas a serem mais apropriadas, mais flexveis e mais robustas em sua implementao, em tempos e condies que se alteram. Alm disso, a construo de canais ou vias de comunicao verticais e os processos de coordenao em diversos nveis pelos quais flui a comunicao processo chave na era do conhecimento e que facilitam o processo de governana devem ser observados, de modo a garantir que as possibilidades tecnolgicas encontradas no decorrer do processo possam ser validadas pela tomada de deciso e transformadas em aes concretas. Do ponto de vista da Unio Europia9, foresight definido como uma atividade que conjuga trs diferentes dimenses de um mesmo processo: o pensar, o debater e o moldar o futuro para orientar a tomada de deciso. (Santos & Santos, 2003) o Pensar o futuro: os possveis eventos futuros so examinados a partir de tendncias de longo prazo e especulaes sobre fatos novos e inesperados. So monitoradas especialmente as tendncias da cincia e da tecnologia, porm mudanas na economia, na sociedade, na geopoltica e na cultura so tambm variveis consideradas;

9 Mais informaes podem ser encontradas em http://www.cordis.lu/foresight/home.html. Acesso em 30/11/2004.

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o Debater o futuro: em geral o processo de pensar o futuro no foresight de natureza participativa e requer o envolvimento de diferentes stakeholders, incluindo autoridades pblicas, empresas e organizaes de pesquisa. Tal processo pode ocorrer em diferentes nveis: transnacional, nacional ou regional. o Modelar o futuro: A identificao de futuros possveis e desejveis e a interao e o aprendizado provocado nos participantes levam paulatinamente a decises em diferentes nveis. Dessas decises se espera sentido e coordenao dos esforos de materializao das vises de futuro construdas. Foresight, engajamento social e governana A pergunta que se coloca de que modo e em que momento esses trs conceitos se interrelacionam? Pode-se dizer que sempre que houver a necessidade de se ter perspectiva do futuro, buscando a incorporao das vises daqueles que sero seus construtores e que iro usufruir dos resultados das escolhas feitas hoje e que so decisivas para definir como o futuro vir a ser. A participao dos diferentes atores sociais no processo de construo dos futuros possveis torna as decises participativas e incorpora ao processo de foresight diferentes vises, diferentes pontos de vista, que contribuem fortemente para o sucesso de todo o processo e para a qualidade dos resultados finais. muito comum ao final de um exerccio de foresight dizer-se que o processo foi to ou mais importante que o produto. Isto significa que a sinergia entre os diferentes atores, o potencial de articulao em rede que a atividade proporciona, a intensidade das trocas e a natureza intrinsecamente democrtica do processo trazem benefcios para o indivduo e a coletividade muito mais amplos que os prprios resultados dos estudos. Embora os conceitos de governana e foresight sejam muito recentes, bem como sua aplicao de forma conjunta, alguns exemplos de bons resultados vm contribuindo para a sua crescente popularidade. Um desses exemplos o caso da biotecnologia na Irlanda, relatado a seguir.

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Foresight na Irlanda: o caso da biotecnologia A estratgia moderna de desenvolvimento adotada pela Irlanda mirou-se naqueles pases que adotaram os princpios de sociedade do conhecimento (Finlndia, Taiwan, Nova Zelndia, etc). A partir da dcada de 60, a Irlanda passou a atrair indstrias de alta tecnologia e concedeu incentivos para que as empresas estrangeiras se instalassem e montassem seus laboratrios de pesquisa tecnolgica. Uma populao bem preparada e educada contribuiu para o sucesso dessa estratgia. O Livro Branco da Cincia e Tecnologia irlands10, publicado em 1996, ressaltou que uma economia avanada que procura atingir seu completo potencial de inovao deve desenvolver e criar elos de ligao entre os vrios componentes do Sistema Nacional de Inovao. A publicao, em julho de 1997, da Agenda 2000 para uma Unio mais forte e mais ampla11, refletindo o pensamento da Comisso Europia sobre o seu desenvolvimento no mdio prazo, que priorizava as polticas que privilegiam o conhecimento, incentivou a Irlanda a buscar a contribuio da P&D para o desenvolvimento nacional, envolvendo, para isso, tambm as estratgias de foresight. Com a realizao do primeiro exerccio de foresight (1998-99) e posterior criao da Fundao da Irlanda para a Cincia (2000) destinada a criar capacidade de pesquisa nas reas de biotecnologia e tecnologias da informao e comunicao, a Irlanda emerge como pas de sucesso em suas estratgias de desenvolvimento. O Irish Council for Science, Technology and Innovation ICSTI criou um Grupo de Trabalho composto por cientistas, clnicos e industriais - Task Force on Biotechnology - para examinar as aplicaes atuais da moderna biotecnologia, identificar questes que necessitam ser encaminhadas em um contexto nacional e preparar um relatrio que levasse as questes cientficas, ticas e preocupaes pblicas em considerao.

10 Department of Arts, Culture, Science And Technology, Ireland. White Paper on Science & Technology: Preparing for the 21st Century. 1996. Disponvel em: http://www.dst.gov.za/legislation_policies/white_papers/Science_Technology_White_Paper.pdf 11 TecBahia. Revista Bahiana de Tecnologia. Comentrios sobre o modelo irlands de desenvolvimento scio-econmico. V. 18 N.1 Jan/Abr, 2003, p.5-36

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Este relatrio do ICSTI em biotecnologia12 considerou uma srie de preocupaes em relao tecnologia do DNA recombinante, cujos impactos na sociedade deveriam ser considerados, como por exemplo, a segurana dos alimentos geneticamente modificados, o impacto das colheitas de OGMs sobre a biodiversidade, os riscos potenciais para a sade com o uso de genes resistentes a antibiticos em plantas OGMs, a aceitabilidade das espcies transgnicas, o patenteamento de germoplasmas, as aplicaes na reproduo humana, a clonagem de animais e as ameaas aos agricultores do terceiro mundo. Entre as principais recomendaes do relatrio destacam-se: o acesso informao sobre biotecnologia deve estar disponvel em todos os maiores centros populacionais, ressaltamdo-se a essencialidade de um centro de informao que possa prover informao atualizada, equilibrada e compreensvel sobre as novas aplicaes da biotecnologia; i) esse centro deve ser capaz de prover informao de qualidade, sem vieses, para o pblico em geral; ii) a importncia da aceitao dos direitos do consumidor com respeito a escolha e aceitao informada ou a rejeio aos alimentos

transgnicos, apoiando assim a rotulagem obrigatria; iii) as informaes mais profundas e importantes sobre produo, aplicao e comercializao dos organismos transgnicos devem ser disponibilizadas para os organismos regulatrios relevantes; iv) a necessidade de regulamentao da pesquisa e dos testes clnicos no campo da terapia gentica; v) a instalao de comits de tica em biotecnologia totalmente independentes, para tratar as questes ticas e morais. Os resultados obtidos pelo estudo mostraram uma estreita vinculao com as inquietudes e expectativas da sociedade o que fez do projeto uma experincia extremamente bem sucedida. Houve um equilbrio entre a necessidade de novos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos e o respeito s questes que afetam
12 Irish Council for Science, Technology & Innovation. Report on Biotechnology. Disponvel em http://www.forfas.ie/icsti/statements/biotech01/execsum.htm. Acesso em 03/12/2004.

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os seres humanos e a natureza. A Irlanda conseguiu, com os resultados do estudo, identificar linhas de atuao prioritrias, foras e fraquezas existentes e traar um plano de ao que lhe permitiu alcanar um lugar de destaque nesta rea. De modo a promover o dilogo entre a biotecnologia e especialistas, governos e sociedade civil, o ICSTI endossa a recomendao de promoo de ampla discusso nacional sobre biotecnologia13, ao que foi recomendada no relatrio do painel sobre sade e cincias da vida14, em abril de 1999, assim como a criao de um centro de informao para cincia e tecnologia preparado para fornecer informaes sobre usos atuais e potenciais de OGMs. Esta experincia uma excelente aplicao dos conceitos de governana, engajamento social e foresight: e demonstra que processos de foresight, aliados a boas prticas de governana, consideradas a percepo pblica e o engajamento da sociedade, so abordagens adequadas para apoiar a tomada de deciso e a formulao de polticas e para a promoo da competitividade de um pas que inclui o pensar a longo prazo em suas estratgias de planejamento e gesto. Particularmente, a respeito de biotecnologia e nanotecnologia, a percepo pblica tem se mostrado bastante sensvel e, freqentemente, se diz manipulada pelos meios de comunicao e grupos de interesse. Isto confere uma caracterstica bastante peculiar aos estudos prospectivos que tratam deste tipo de temas polmicos, pois no so apenas os aspectos cientficos e tecnolgicos que devem ser considerados, mas deve ser privilegiada uma viso holstica do tema, que considere, de um lado, as necessidades cientficas, tecnolgicas, econmicas e comerciais e de outros os impactos que estes desenvolvimentos representaro para a sociedade.

13 A National Conversation on Biotechnology. In: ICSTI. Report on biotechnology. Disponvel em http://www.forfas.ie/icsti/statements/biotech01/conclusion.htm. Acesso em 03/12/2004. 14 Technology Foresight Health and Life Sciences Panel. Disponvel em http://www.forfas.ie/icsti/statements/tforesight/health/role.htm. Acesso em 03/12/2004

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Reflexes finais O mundo encontra-se no incio de um novo milnio, onde algumas ameaas e oportunidades se apresentam. As Naes Unidas divulgaram, em 2000, os 15 desafios do milnio, cujas questes levantadas dizem respeito a preocupaes e riscos presentes nos tempos atuais e que envolvem a sociedade como um todo e sua capacidade de construir um mundo melhor e mais justo. Estes desafios so apresentados, a seguir, como uma reflexo final para que se busque olh-los luz dos conceitos discutidos neste trabalho - governana, engajamento social e foresight e de como seria possvel aplic-los conjuntamente de forma a transformar os desafios em aes recomendadas. 1. Desenvolvimento sustentvel: Como o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado para todos? 2. gua limpa para todos: Como possvel prevenir os conflitos sobre a gua e ao mesmo tempo torn-la disponvel para todos? 3. Crescimento populacional e recursos: Como equilibrar crescimento populacional e recursos disponveis? 4. Emergncia da democracia: Como pode emergir uma democracia genuna de regimes autoritrios? 5. Polticas globais de longo prazo: Como perspectivas globais de longo prazo podem ser usadas mais freqentemente na elaborao de polticas? 6. Informao e Comunicao: Como podem a globalizao e a convergncia das tecnologias de informao e comunicao trabalharem para todos? 7. Desnveis de desenvolvimento e mercados ticos: Como podem os mercados ticos ampliar o desenvolvimento da economia e reduzir o desnvel entre ricos e pobres? 8. Doenas novas ou reincidentes: O que pode ser feito para reduzir a ameaa de doenas novas ou reincidentes e aumentar o nmero de microorganismos imunes?

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9. Melhorar a capacidade de decidir: Como possvel melhorar a capacidade de tomar decises se as instituies e a natureza do trabalho esto mudando? 10. Conflitos e valores compartilhados: Como podem valores compartilhados e novas estratgias de segurana ser usados para reduzir conflitos tnicos, terrorismo e eliminar o uso de armas de destruio em massa? 11. Mudanas no status das mulheres: Como podem as mudanas no status das mulheres melhorar as condies humanas? 12. Crime organizado transnacional: Como possvel impedir os grupos de crime organizado de se tornarem empresas globais mais poderosas e sofisticadas? 13. Demandas crescentes de energia: Como as demandas crescentes de energia podem ser atendidas com segurana? 14. Cincia e tecnologia: Quais so os meios mais efetivos de acelerar rupturas cientficas e aplicaes tecnolgicas de forma a melhorar as condies humanas? 15. tica nas decises globais: Como as consideraes ticas podem ser incorporadas mais rotineiramente nas decises globais?

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