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1.

-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMTICA Hace algunos meses atrs hemos sido testigos de los reclamos de los Pueblos Indgenas Amaznicos contra los Decretos Legislativos N 1015 y 1073 as como tambin de la firme posicin de los pueblos indgenas, pueblos que estaban dispuestos a dar su vida por defender sus territorios, los mismos que actualmente estn superpuestos por concesiones y licencias para la exploracin y explotacin de los recursos naturales. Tambin hemos podido apreciar otro conflicto en la ciudad de Puno cuyo origen fue sin lugar a dudas la promulgacin del DS 083-2007-EM, publicado el 29 de noviembre del 2007, mediante el cual el gobierno declar de necesidad pblica, las concesiones en favor de la canadiense BEAR CREEK MINING COMPANY SUCURSAL DEL PER. Claramente estamos viendo que estos conflictos se desarrollan en torno a los efectos negativos de la actividad minera y de la indeterminacin de lmites; en estos casos, se observa la vulneracin de derechos relativos a la propiedad, consulta, contaminacin del medio ambiente, entre otros. 1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA EN QUE MEDIDA EL SISTEMA DE PROPIEDAD DE LOS RECURSOS NATURALES EN LOS TERRITORIOS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS INFLUYE EN SU DESARROLLO? 2.-OBJETIVOS 2.1 OBJETIVOS GENERALES

Determinar en qu medida el sistema de propiedad de los recursos naturales en los territorios de las comunidades campesinas influye en su desarrollo. 2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Determinar los factores determinantes del desarrollo de las comunidades campesinas Precisar el papel del estado en el desarrollo de las comunidades campesinas Analizar la relacin existente entre la propiedad de los recursos naturales y el desarrollo de las comunidades campesinas

3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN 3.1 JUSTIFICACIN Debido a que la legislacin peruana as lo permite, pues no obstante de que los recursos naturales se encuentran dentro de sus territorios, stos son de propiedad del Estado; aunque esta problemtica no es exclusiva de las comunidades, para efectos de determinar las causas jurdicas de su pobreza, la validez de sus reclamos, el temor a perder sus territorios y la posibilidad de su desarrollo, es necesario que la ptica gire entorno a dichas comunidades indgenas y a la propiedad de los recursos naturales que se encuentran en sus tierras, pero no a esos recursos naturales a los que tienen libre acceso para su subsistencia, an cuando algunas veces hasta estos recursos se les son negados, sino refirmonos a los recursos naturales del subsuelo, a aquellos que producen riqueza y que supuestamente debera cambiarles la vida. Entonces, si las comunidades indgenas s buscan el desarrollo, contrariamente a lo que piensa el Gobierno actual y algunos medios de prensa, probablemente el problema no se encuentra en si se explota o no los recursos naturales, sino ms bien en el sistema de propiedad de los recursos naturales, de quienes los explotan, de quienes se benefician y quienes se perjudican y sobretodo, cul es el costo social de la aplicacin de un equivocado inters nacional y necesidad pblica; entonces, podemos hacernos algunas interrogantes, como por ejemplo: Desde cundo data este problema? Es posible modificar el sistema peruano de propiedad de los recursos naturales en los territorios de las comunidades? Porqu modificar este sistema de propiedad?

3.2 IMPORTANCIA Es de suma importancia conocer de que manera influye la propiedad sobre los recursos naturales en el desarrollo de las comunidades campesinas, puesto que las actuales iniciativas del Estado han generado implicancias sociales, econmicas y ambientales tales como la desigualdad en la distribucin concentrando el poder econmico y propiedad sobre los recursos a quienes tienen la capacidad y posibilidad de realizar grandes inversiones, en detrimento de quienes las poseen actualmente pero que carecen de los recursos necesarios para aprovecharlos mejor y por otro lado atentan tambin contra el medio ambiente como es el caso de los pobladores cercanos a las industrias extractivas.

5. 5.1.

MARCO TEORICO BASES TEORICAS

5.1.1 RECURSOS NATURALES 5.1.1.1 CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES La legislacin nacional establece que los recursos naturales son todos aquellos componentes de la naturaleza susceptibles de ser aprovechados para la satisfaccin de las necesidades de los seres humanos y que tienen un valor actual o potencial en el mercado. Esta definicin permite establecer 4 caractersticas bsicas de lo que constituye un recurso natural: (a) es un componente de la naturaleza que cumple determinadas condiciones para ser reconocido como tal; (b) puede ser aprovechado porque se lo conoce; (c) su aprovechamiento se orienta a la satisfaccin de necesidades, lo que implica un nivel de valoracin que se refleja en (d) su valor actual o potencial. Estas caractersticas evidencian lo que es la esencia de un recurso natural, su valoracin econmica, en tanto capacidad o potencial de satisfacer necesidades, y es este grado de valoracin el que determina su desarrollo normativo. Por ello no existe una receta legislativa para la regulacin de lo que positivamente constituyen los recursos naturales. Para la norma peruana, algo tan subjetivo como el paisaje natural constituye un recurso natural en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico y, por lo tanto, su explotacin como recurso se sujeta a la obtencin del ttulo de autorizacin para tal fin. Los recursos naturales se diferencian de los elementos naturales en que estos ltimos conforman todas aquellas cosas que la naturaleza brinda, independientemente de su utilidad.1 A manera de ejemplo, agrega que una erupcin volcnica constituye un elemento natural, pero si usamos la energa geotrmica del volcn para satisfacer alguna necesidad material, la erupcin se vuelve un recurso natural. Este nivel de satisfaccin de necesidades es el que determina el nivel de valoracin y sobre ello se precisa que las necesidades pueden ser materiales o espirituales2, de lo que deriva el hecho de reconocer que no es correcto vincular a los recursos naturales solo con el valor en el mercado (precio). En el ordenamiento legal peruano se consideran como recursos naturales: a. Las aguas superficiales y subterrneas. b. El suelo, subsuelo, sobresuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin. c. La diversidad biolgica, como las especies de flora, fauna y microorganismos o protistos; los recursos genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida. d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares y geotrmicos. e. La atmsfera y el espectro radio elctrico. f. Los minerales. g. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico. h. Los dems considerados como tales.
1 2

Andaluz Westreicher, Carlos, Manual de derecho ambiental, primera edicin, Lima: Edicin Proterra, 2006. Ibd., p. 41.

5.1.1.2

LOS RECURSOS NATURALES CONSTITUCIONAL

SU

DOMINIO

EN

EL

TEXTO

La promulgacin en 1993 de la Constitucin Poltica del Per trajo como consecuencia un largo debate sobre el dominio de los recursos naturales y la manera como los particulares podan acceder a ellos para su aprovechamiento. La razn principal fue la modificacin del concepto de recurso natural como pertenencia del Estado, al que se refera la Constitucin de 1979. As, los referidos textos constitucionales sealan lo siguiente: Constitucin 1979. Artculo 118. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. Los minerales, tierras, bosques, y aguas y en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por este y de su otorgamiento a los particulares. Constitucin 1993. Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal Mientras que ambos textos mantuvieron el principio de los recursos naturales como patrimonio de la nacin, el segundo elimin la referencia a la pertenencia del Estado 3, lo que llev a muchos a pensar en la posibilidad de otorgar derechos de propiedad sobre estos recursos en su fuente, un debate que se zanj cuando, finalmente, la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales promulgada en 19974 estableci el dominio del Estado sobre los mismos, y el otorgamiento a los particulares bajo las distintas formas legales posibles, sin que ello permitiera la transferencia de dicho dominio. Los recursos naturales no pertenecen al Estado en su calidad de propietario, ni en el texto constitucional de 1979 ni en el de 1993.

5.1.1.3 EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES La Constitucin Poltica del Per de 1993 dispone que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin y, que el Estado es soberano en su aprovechamiento. De esta manera, se determina que estos recursos le pertenecen a todos los ciudadanos del pas y que corresponde al Estado regular su buen uso y aprovechamiento por los particulares mediante las modalidades previstas tanto en la ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, como en la legislacin sectorial respectiva.
3

Pulgar-Vidal, Manuel, Los recursos naturales, el derecho y la visin de desarrollo, en Revista Ius, nm. 36, Lima: julio 2008. 4 Ley 26821, ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada el 26 de junio de 1997.

En este contexto, la concesin aparece como la modalidad ms importante a travs de la cual pueden aprovecharse los recursos naturales. Cualquiera sea la modalidad utilizada para el otorgamiento de derechos sobre estos recursos, el Estado siempre conserva su dominio. Asimismo, la propiedad sobre los frutos y productos recae sobre el Estado, hasta el momento en que estos son otorgados legalmente a los particulares. 5.1.2. COMUNIDADES CAMPESINAS 5.1.2.1 DEFINICION Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos humanos permanentes ubicados en territorios comunales y reconocidos por la Asamblea General de la Comunidad5 Las comunidades campesinas son formas de organizacin ms antiguas que se desarrollan en el espacio rural peruano. Se afirma que las comunidades retoman la experiencia de los ayllus incas; sin embargo, mltiples factores han influido en el origen y desarrollo de dichas unidades; siendo los ms importantes: las reducciones de la Colonia, la legislacin protectora de los indios en las primeras dcadas del S. XX, la Reforma Agraria impulsada por Velasco, entre otros. 5.1.2.2 CARACTERISTICAS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y MODOS DE CONSTITUCIN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS ltimamente, las polticas de apertura al libre mercado ponen en cuestin la existencia de las comunidades campesinas como formas de organizacin social, espacios de construccin de identidades, su carcter de personas jurdicas propietarias de recursos naturales. De modo aproximativo, las siguientes caractersticas definen a las comunidades campesinas: Manejo parcialmente colectivo de un conjunto de recursos naturales dentro de su territorio (tierras, agua, bosques, etc.). La regulacin de la vida social por medio de sus propios rganos y normas. La representacin y relacin con el mundo exterior mediante sus autoridades elegidas internamente Sus miembros se dedican principalmente a la actividad agrcola y ganadera. La articulacin de sus miembros mediante el gobierno propio y el trabajo comunal. La propiedad comunal de la tierra, con gobierno y administracin autnoma. Sin embargo, la situacin legal de sus tierras est supeditada al reconocimiento legal por parte del Estado, la titulacin e inscripcin en los Registros Pblicos.

LEY 24656 Ley General de Comunidades Campesinas

5.1.2.2

TIERRAS COMUNALES

El tratamiento de las tierras comunales est concentrado en la Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal, Ley N 24657. Esta es una ley especial que fue dada en 1987 para solucionar uno de los mayores problemas de estas organizaciones, la falta de ttulos y la falta de inscripcin de los mismos en los Registros Pblicos de la propiedad. Desde 1920 hasta 1993 las tierras de las comunidades estuvieron protegidas por un tratamiento constitucional especial, por el cual se declaraba sus tierras como inalienables, inembargables e imprescriptibles. En ese marco constitucional (reiterado en la Constitucin de 1979) la Ley General de Comunidades Campesinas, Ley N 24656 deriva el tratamiento de las tierras comunales a la Ley de Deslinde y Titulacin. Dicho marco constitucional y legal se vio alterado profundamente con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1993, la cual dej vigente tan slo el carcter imprescriptible de las tierras comunales, con la excepcin del abandono de tierras. Al mismo tiempo, la nueva Constitucin ampli la autonoma comunal a la libre disposicin y uso de las tierras comunales. En 1995, con la dacin de la Ley N 26505, conocida como Ley de Tierras, se desarroll el artculo 89 de la Constitucin, facultando a las comunidades campesinas y nativas a disponer de sus tierras en la forma que ellas creyeran conveniente, cuidando simplemente que la decisin sea tomada en Asamblea General. Dicha Ley distingui entre comunidades campesinas de la costa (a las que dedic el artculo 10) y las comunidades campesinas y nativas de la sierra y selva (artculo 11). El Reglamento de la Ley de Tierras no abord estos temas, pero en 1997, mediante la Ley de Titulacin de Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa, Ley N 26845, se desarroll el artculo 11 de la Ley de Tierras, modificndolo, para facilitar la adjudicacin de las tierras a los comuneros La Ley N 26845, an pendiente de reglamentacin, se refiere slo a las comunidades costeas, pero en su parte final modifica el artculo 2 de la Ley de Deslinde y Titulacin

del Territorio Comunal, con lo cual sus efectos son generales para todas las comunidades, en este ltimo aspecto. Tambin en materia de tierras comunales se debe mencionarse el Decreto Legislativo N 838, por el cual se permiti la adjudicacin en forma gratuita de tierras del Estado a comunidades e individuos, en zonas afectadas por la violencia poltica y de economa deprimida. Lo excepcional de la norma es que se exonera a los beneficiarios de pagar por la tierra adjudicada. De esta manera, en materia de tierras de comunidades campesinas se encuentran plenamente vigentes algunas normas legales que fueron promulgadas antes de la actual Constitucin, junto con otras aprobadas despus. En ciertos aspectos esa coexistencia plantea problemas de interpretacin y de aplicacin.

5.1.2.2

LOS RECURSOS NATURALES CAMPESINAS Y NATIVAS

EN

COMUNIDADES

La relacin entre poblaciones indgenas y los recursos naturales que se encuentran en los territorios que ocupan, es un tema de alta sensibilidad, significado y prioridad para estos pueblos. En este marco, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes que el Per ha firmado, precisa que los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus territorios, pero que si estos recursos pertenecen al Estado, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si sus intereses se pueden ver perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Se resalta que estos pueblos debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. En este contexto, la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ley 26821, seala en su artculo 17 que los miembros de las comunidades campesinas y nativas pueden beneficiarse gratuitamente y sin exclusividad de los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. Asimismo, la referida norma establece que las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros. Este reconocimiento, contenido en la ley orgnica de aprovechamiento de recursos naturales, es sin embargo considerado insuficiente por las poblaciones indgenas, en relacin al derecho que ellas reclaman sobre los recursos naturales. 5.1.2.3 APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES EXISTENTES EN EL TERRITORIO COMUNAL

La explotacin de las concesiones mineras que se les otorgue a las Comunidades Campesinas, as como las actividades que realicen para el aprovechamiento de los recursos naturales, bosques, agua y otras que se encuentran en el terreno de su propiedad, en armona con las leyes y reglamentos que norman la materia, tendrn prioridad en el apoyo y proteccin del Estado. En caso de que la Comunidad Campesina no est en condiciones de explotar directamente cualesquiera de estos recursos, en la forma a que se refiere el acpite anterior, podr constituir empresas con terceros, en las que su participacin estar de acuerdo con el volumen de la produccin, el uso de los recursos o de cualquier otra forma consensual que guarde justa proporcin con sus aportes. 6. HIPOTESIS Y VARIABLES

6.1.1 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION Dado que la propiedad de los recursos naturales influye en el desarrollo de las comunidades campesinas es probable que tambin genere problemas en cuanto a su desarrollo 6.1.2 VARIABLES

Variables Independiente VI (causa) Propiedad de los recursos naturales

Indicadores No est definida Requiere del derecho de consulta

Variables dependientes VD (efecto) Desarrollo

Indicadores

Crecimiento econmico Desconcentracin de tierras Preservacin de recursos naturales Preservacin del medio ambiente

7. 7.1

DISEO METODOLOGICO DISEO, TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACION DISEO DE INVESTIGACIN Descriptivos La investigacin descriptiva, trabaja sobre realidades de hecho y su caracterstica fundamental es determinar en qu medida la propiedad de los recursos naturales influye en el desarrollo de las comunidades campesinas

Correlacinales: Porque permite medir el grado de relacin existente entre dos o ms conceptos o variables, en este caso la propiedad de los recursos naturales y el desarrollo de las comunidades campesinas. Explicativos Lo que se quiere explicar: De que manera la propiedad de los recursos naturales influye en el desarrollo de las comunidades campesinas Lo que se explica: Dado que la propiedad de los recursos naturales influye en el desarrollo de las comunidades campesinas es probable que tambin genere problemas en cuanto a su desarrollo

7.1.1

POBLACION Y MUESTRA Poblacin comunidades campesinas del Sur y Centro del Per Muestra estudio de casos de 10 comunidades campesinas (Huancavelica, Ayacucho, Puno y Junn)

7.1.2 7.1.2.1

METODOS Y TECNICAS E INSTRUMENTOS Mtodo Mtodo Dialectico: Caracterizado por considerar los fenmenos histricos y sociales en continuo movimiento Mtodo Analgico o Comparativo: Cuando los datos particulares que se presentan permiten establecer comparaciones que llevan a una conclusin

7.1.2.2 7.1.2.3 8 8.1 8.2

Tcnicas Recopilacin documental Instrumentos Fichas bibliogrficas

ASPECTOS ADMINITRATIVOS CRONOGRAMA DE TRABAJO RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES Presupuesto: Se deriva del material logstico consistente en copias, pasajes, tipeos, impresiones, materiales de escritorio, etc. Financiamiento: Inversin de las investigadora.

ANEXOS

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