MINISTRIO DA EDUCAO GRUPO PERMANENTE DE TRABALHO DE EDUCAO DO CAMPO

REFERNCIAS PARA UMA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO DO CAMPO

CADERNO DE SUBSDIOS

BRASLIA Outubro, 2003

NDICE

APRESENTAO ..............................................................................................5

1. ANTECEDENTES...........................................................................................7

2. PERFIL DA EDUCAO DO CAMPO ...........................................................9 2.1 Situao socioeconmica da populao rural ...........................................9 2.2 O acesso educao .............................................................................11 2.3 A qualidade do ensino.............................................................................14 2.4 Perfil da rede de ensino no campo..........................................................16 2.5 Condies de funcionamento das escolas ..............................................21 2.6 Situao dos professores........................................................................23 2.7 O transporte escolar................................................................................28

3. POR UMA POLTICA DE EDUCAO DO CAMPO ...................................31 3.1 Fundamentos da Educao do Campo...................................................32 3.2 Princpios da Educao do Campo .........................................................32 3.3 Propostas Polticas de Atuao ..............................................................35 3.4 Linhas de Ao .......................................................................................36

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................39

APRESENTAO

Este documento apresenta um conjunto de informaes que visam a subsidiar a formulao de polticas de Educao do Campo em mbito nacional respaldadas em diagnsticos do setor educacional, nos interesses e anseios dos sujeitos que vivem no campo e nas demandas dos movimentos sociais. Pretende-se ampliar as discusses sobre a Educao do Campo com os diversos Ministrios, diferentes rgos pblicos, movimentos sociais e organizaes no-governamentais, com vistas formulao e a implementao de polticas de educao e de desenvolvimento sustentvel do campo. A parte 1 apresenta o diagnstico da Escolarizao do Campo no Brasil. Constam informaes sobre a situao socioeconmica da populao que reside no meio rural, acesso, qualidade da educao, perfil da rede de ensino, condies de funcionamento das escolas e a situao dos professores do meio rural. A parte 2 apresenta reflexes e elementos sobre uma poltica de educao e de desenvolvimento sustentvel do campo. Finalmente, so apresentadas algumas propostas de linhas de ao para a melhoria da educao do campo. Grupo Permanente de Trabalho em Educao do Campo

1. ANTECEDENTES

Os processos de concentrao fundiria e o xodo rural, foram sempre marcantes na histria brasileira. O golpe militar de 1964 e o desenvolvimento de um modelo econmico de base capitalista concentrador de renda, fizeram com que os problemas relacionados vida no campo e entre eles a Educao do Campo, fossem algo j resolvido. Parecia indicar que esses problemas no existiam porque o prprio conceito de populao rural estava fadado a desaparecer. Contudo, o que aconteceu na realidade, que, com o fim da ditadura militar e com o retorno dos movimentos sociais que lutam pela reforma agrria, as questes referentes s condies de vida e trabalho de quem vive ou trabalha no campo voltaram ao centro das atenes com mpeto redobrado. Em 2003, as discusses do campo so retomadas em novas bases governamentais. O governo Lula comea a elaborar o Planoplurianual para implementar uma poltica que seja capaz de priorizar a reforma agrria como um instrumento indispensvel de incluso social. A reforma agrria nesse governo estratgica, para enfrentar a crise social e fomentar as cooperativas, a agricultura familiar e a economia solidria, ampliando o emprego na agricultura e a segurana alimentar aos trabalhadores e trabalhadoras e suas famlias. Como parte da poltica de revalorizao do campo, a educao tambm entendida no mbito governamental como uma ao estratgica para a emancipao e cidadania de todos os sujeitos que vivem no campo, e pode por meio dela, colaborar com a formao das crianas, jovens e adultos para o desenvolvimento sustentvel regional e nacional. De acordo com esse pensamento e, aps receber os diferentes movimentos sociais que se preocupam com a Educao do Campo, em 2003, o Ministrio da Educao institui um Grupo Permanente de Trabalho para tratar da questo da educao do campo, cuja misso reunir os movimentos sociais e as instncias oficiais com o objetivo de discutir e definir as polticas que efetivamente atendam s necessidades educacionais e sejam um instrumento para o desenvolvimento sustentvel do Brasil do campo. consenso que a anlise e o encaminhamento dessas questes passam necessariamente pela reflexo e entendimento da vida, dos interesses, das necessidades de desenvolvimento e dos valores do homem do campo. Assim, fundamental a considerao da riqueza de conhecimentos que essa populao traz de suas experincias cotidianas. Esse Grupo formado por uma ampla composio institucional no mbito do MEC e interinstitucional com outros ministrios, e, com a efetiva participao dos movimentos sociais, assume uma agenda de trabalho para discutir e subsidiar a construo de uma poltica de Educao do Campo que respeite a diversidade cultural e as diferentes experincias de educao em desenvolvimento, nas cinco regies do pas.

2. PERFIL DA EDUCAO DO CAMPO

2.1 Situao socioeconmica da populao rural Os dados divulgados pelo Censo Demogrfico 2000 mostram que, apesar da intensa urbanizao ocorrida nas ltimas dcadas, cerca de um quinto da populao do Pas encontra-se na zona rural (Grfico 1)1. Este dado, como j foi comentado deve, contudo, ser visto a partir da complexidade do tema.
Grfico 1 - Participao da populao residente segundo a localizao do dom iclio - Brasil - 1980-2000 % 100
32 24 22 19

80

60 R ural U rbana

40
68

76

78

81

20

0 1980 1991 1996 2000

Fonte: IBGE - Cens o Demogrf ic o 1980, 1991, 2000 e Contagem 1996

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1980, 1991, 2000 e Contagem 1996

Tabela 1 - Populao residente segundo a localizao do domiclio - Brasil e Grandes Regies - 2000 Regies Geogrficas Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Populao Residente Urbana Total % 137.953.959 81,2 9.014.365 69,9 32.975.425 69,1 65.549.194 90,5 20.321.999 80,9 10.092.976 86,7 Rural Total 31.845.211 3.886.339 14.766.286 6.863.217 4.785.617 1.543.752

Total 169.799.170 12.900.704 47.741.711 72.412.411 25.107.616 11.636.728

% 18,8 30,1 30,9 9,5 19,1 13,3

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000

Considerando os dados oficiais, os cerca de 32 milhes de pessoas que residem na rea rural encontram-se em franca desvantagem, tanto em termos de capital fsico (recursos financeiros), quanto de capital sociocultural (escolaridade e freqncia escola) em comparao aos que residem na rea urbana (Tabela 2).

Para uma outra abordagem do tema ver Veiga (2002).

Grfico 2 - Rendim ento real m dio m ensal - 2000

R$

1200

1000

800 U rbana 600 R ural

400

200

0
Bras il Norte Nordes te Sudes te Sul Centro Oes te Fonte: IBGE - Cens o Demogrf ic o 2000

No que se refere ao capital fsico, a desigualdade de oportunidades fica evidenciada ao se comparar o rendimento real mdio mensal2 dos chefes dos domiclios rurais com os da zona urbana. Enquanto na zona urbana esse rendimento encontra-se em torno de R$ 854,00, na zona rural ele representa 38% desse valor, atingindo uma mdia de R$ 328,00 (Grfico 2). Para a anlise desses valores, importante considerar que no meio rural, diferentemente do meio urbano, a subsistncia no se encontra to fortemente vinculada ao rendimento salarial, em funo das possibilidades locais. A diversidade regional tambm caracteriza o Brasil Rural (Tabela 2). Enquanto a populao da regio Centro-Oeste apresenta um rendimento mdio mensal de R$518,00, a regio Nordeste detm, com R$ 186,00, o mais baixo valor. A condio desfavorvel da regio Nordeste fica mais uma vez evidenciada ao se verificar que o rendimento mdio da regio Centro-Oeste Rural chega a ser equivalente ao da regio Nordeste Urbana.
Tabela 2 - Valor do rendimento real mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, com rendimento, responsveis pelos domiclios particulares permanentes, por situao do domiclio - Brasil e Grandes Regies - 1991-2000 Situao do domiclio (R$) Urbana 2000 1991 2000 769,00 633,00 854,00 577,00 534,00 663,00 448,00 396,00 549,00 945,00 741,00 993,00 796,00 608,00 868,00 856,00 654,00 904,00

Regies Geogrficas Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste

Total 1991 542,00 428,00 301,00 690,00 530,00 589,00

Rural 1991 2000 215,00 328,00 263,00 335,00 143,00 186,00 262,00 428,00 283,00 463,00 295,00 518,00

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1991/2000

Soma do rendimento mensal de trabalho com o rendimento proveniente de outras fontes.

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Do ponto de vista do capital sociocultural, o nvel de instruo e o acesso educao da populao residente na zona rural so importantes indicadores da desigualdade social existente entre as zonas rural e urbana. Os dados mostram que a escolaridade mdia da populao de 15 anos ou mais que vive na zona rural (3,4 anos) corresponde a quase metade da estimada para a populao urbana, ficando evidente a necessidade de aes efetivas para a diminuio dessa disparidade (Tabela 3).
Tabela 3 - Nmero mdio de anos de estudos da populao de 15 anos ou mais - Brasil e Grandes Regies - 2001 Regies Geogrficas Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste
Fonte: IBGE - PNAD 2001 Nota: Exclusive populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Anos de Estudos Urbano Rural 7,0 3,4 6,4 3,3 5,8 2,6 7,5 4,1 7,3 4,6 7,0 4,1

Os ndices de analfabetismo do Brasil, que j so bastante elevados, so ainda mais preocupantes na rea rural. Segundo o Censo Demogrfico, 29,8% da populao adulta3 da zona rural analfabeta, enquanto na zona urbana essa taxa de 10,3%. importante ressaltar que a taxa de analfabetismo aqui considerada no inclui os analfabetos funcionais, ou seja, aquela populao com menos que as quatro sries do ensino fundamental (Tabela 4).
Tabela 4 - Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais - Brasil e Grandes Regies - 1991-2000 Regies Geogrficas Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Taxa de Analfabetismo (%) Total Rural Urbana 1991 2000 1991 2000 1991 2000 19,7 13,6 40,1 29,8 13,8 10,3 24,3 16,3 38,2 29,9 15,5 11,2 37,1 26,2 56,4 42,7 25,8 19,5 11,9 8,1 28,8 19,3 9,8 7,0 11,9 7,7 18,2 12,5 9,7 6,5 16,6 10,8 30,0 19,9 13,6 9,4

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1991 e 2000

2.2 O acesso educao Com uma taxa de atendimento de 96,4% para a populao de 7 a 14 e uma taxa de escolarizao para o ensino fundamental de 94,3%, o acesso, em termos nacionais, para essa faixa etria, encontra-se bastante prximo da universalizao. A capacidade instalada para o ensino fundamental revela uma taxa de escolarizao bruta de 126,7%, ou seja, um excedente de vagas
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De 15 anos ou mais.

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correspondente a 26,7% da populao de 7 a 14 anos, possivelmente em funo do atendimento daqueles alunos com defasagem escolar, que esto fora dessa faixa etria (Tabela 5).
Tabela 5 - Taxas de escolarizao bruta e lquida e taxa de atendimento - Brasil e Grandes Regies - 2000 Ensino Fundamental Taxa de Escolarizao Bruta Lquida 126,7 123,7 141,2 119,8 112,0 132,4 94,3 90,4 92,8 96,1 95,6 94,1 Ensino Mdio Taxa de Escolarizao Bruta Lquida 76,6 61,5 56,7 93,4 82,6 79,0 33,3 17,0 16,7 45,6 47,1 33,0 Taxa de Atendimento 7 a 14 anos 96,4 93,4 95,2 97,7 97,4 96,5 15 a 17 anos 83,0 76,4 82,4 85,5 81,1 84,1

Regies Geogrficas

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: MEC/INEP

Adotando a taxa de escolarizao bruta4 como uma aproximao da medida de capacidade instalada, observa-se que o atendimento na Educao Pr-Escolar e no Ensino Mdio, diferentemente do Ensino Fundamental, ainda est bem menor que a demanda em potencial definida pela populao em idade adequada para esses nveis de ensino. Se essa avaliao for feita na tica de que a educao do campo deve assegurar a oferta de escolas prximas ao local de residncia em quantidade e qualidade adequadas, essa situao ainda mais alarmante. Na rea rural, apenas existe oferta para o atendimento de 24,9% das crianas de 4 a 6 anos e de 4,5% dos jovens de 15 a 17 (Tabela 6). Vale ressaltar que essa anlise deve ser considerada com cautela para o caso especfico da Educao Pr-Escolar na zona rural, em funo das demandas e dos valores locais, em relao ao atendimento de crianas nesta etapa da educao infantil.
Tabela 6 - Taxa de escolarizao bruta por nvel de ensino e localizao - Brasil - 2000 Taxa de Escolarizao Bruta Localizao Nvel de Ensino Pr-Escola Fundamental 43,8% 49,4% 24,9% 126,7% 138,3% 105,0%

Mdio 76,6% 95,1% 4,5%

Total Urbana Rural

Fonte: IBGE e MEC/INEP

Os dados mais recentes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2001 mostram que, na faixa de 10 a 14 anos, 95% das crianas da rea rural e 97% da rea urbana encontram-se na escola. Apesar desse indicador apontar que o atendimento no um problema grave, importante ressaltar que o atraso escolar configura-se cruel e discriminador. Os indicadores de acesso nem sempre retratam a dinmica da permanncia na escola e da qualidade do ensino oferecido, tanto na rea urbana quanto na rea rural. Enquanto na rea urbana 50% das crianas que freqentam a
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Relao entre a matrcula total em determinado nvel de ensino e a populao residente na faixa etria aconselhvel para esse mesmo nvel de ensino.

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escola esto com atraso escolar, na rea rural esse contingente ainda maior, ou seja, 72% dos alunos.
Grfico 3 - Freqncia escola de crianas de 10 a 14 anos residentes na rea rural - Brasil e Grandes Regies - 2001

100%

10% 35% 51% 31% 23%

80%

60% 85% 40% 59% 44% 20% 5% 0% 6% 5% 5% 5% 64% 72%

N ordes te

Sudes te

Sul

C entro-Oes te

Bras il R ural

No frequentam
Fonte: IBGE - PNA D 2001

Frequentam com atras o

Frequentam s em atraso

Grfico 4 - Freqncia escola de crianas de 10 a 14 anos residentes na rea urbana - Brasil e Grandes Regies - 2001

100%

80%

33% 54% 48% 60% 47%

60%

40%

63% 43% 50% 37% 3% 2% 3% 50%

20% 4% 0% 3%

N ordes te

Sudes te

Sul

C entro-Oes te

Bras il U rbano

No frequentam
Fonte: IBGE - PNA D 2001

Frequentam com atras o

Frequentam s em atraso

Para os jovens de 15 a 17 anos, de acordo com o Censo Demogrfico 2000, somente 66% dos 2.215.519 residentes em zonas rurais freqentam a escola, o que corresponde a um alunado de 1.462.454 jovens. Ainda daquele total, 17,3% esto matriculados nas sries iniciais do ensino fundamental, em comparao com os 5,5% da zona urbana, indicando o grave problema do atraso escolar. Apenas 12,9% desses jovens esto no ensino mdio, nvel adequado faixa etria de 15 a 17 anos (Tabela 7).

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Tabela 7 - Freqncia escola na faixa de 15 a 17 anos - 2000 Populao Taxa de Freqncia escola Rural de 15 a 17 anos Urbana Rural 2.215.591 273.629 1.111.055 446.957 291.099 92.851 80,7% 80,1% 80,3% 82,1% 77,7% 80,0% 66,0% 56,3% 70,1% 63,4% 65,0% 60,8% Ensino Regular Ensino Fundamental Ensino Mdio 1 a 4 Urbana 5,5% 8,3% 10,9% 3,0% 2,0% 3,9% Rural 17,3% 20,6% 26,0% 5,4% 2,5% 7,0% 5 a 8 Urbana 30,7% 38,7% 39,5% 26,2% 21,8% 33,3% Rural 30,8% 25,2% 33,7% 30,6% 23,7% 34,7% Urbana 38,1% 23,9% 24,4% 46,7% 46,8% 35,2% Rural 12,9% 4,2% 5,5% 22,8% 33,4% 14,4% Educao de Jovens e Adultos Urbana 1,8% 3,9% 1,5% 1,5% 1,7% 2,0% Rural 1,1% 1,8% 0,9% 1,0% 1,1% 1,1% Outros Nveis/Modal. de ensino Urbana 4,7% 5,2% 3,9% 4,8% 5,4% 5,4% Rural 4,0% 4,5% 4,0% 3,6% 4,3% 3,6%

Regio Geogrfica

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000

2.3 A qualidade do ensino Outra questo crucial a ser considerada o fraco desempenho escolar na educao bsica contribuindo para o aumento do abandono e da evaso. Alguns especialistas defendem o argumento que o desempenho escolar o resultado de dois fatores: o capital sociocultural e a qualidade da oferta. Diante da precariedade do capital sociocultural, decorrente do desamparo histrico a que a populao do campo vem sendo submetida, e que se reflete nos altos ndices de analfabetismo, a oferta de um ensino de qualidade se transforma numa das aes prioritrias para o resgate social dessa populao. A educao, isoladamente, pode no resolver os problemas do campo e da sociedade, mas um dos caminhos para a promoo da incluso social e do desenvolvimento sustentvel. A situao da educao bsica na zona rural pode ser analisada a partir da taxa de distoro idade-srie, que revela o nvel do desempenho escolar e a capacidade do sistema educacional manter freqncia do aluno em sala de aula. Se a falta de sincronismo idade-srie um problema ainda a ser superado nas escolas urbanas, o quadro na zona rural se mostra ainda mais grave. As sries iniciais do ensino fundamental apresentam uma elevada distoro idade-srie com cerca de 50% dos seus alunos com idade superior a adequada. Esta questo reflete-se nas demais sries, fazendo com que esses alunos cheguem nas sries finais do ensino fundamental com uma defasagem ainda maior, de 64,3%. No ensino mdio a inadequao idade-sria atinge 65,1% dos alunos (Grfico 5).

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% 80,0

Grfico 5 - Taxa de distoro idade-srie por nvel de ensino e localizao - Brasil - 2002

64,3

65,1

60,0
48,9 43,0 50,9

U rbana 40,0 R ural

23,5

20,0

0,0 EF - 1 a 4 EF - 5 a 8 Ens ino Medio

Fonte: MEC/INEP

A distoro idade-srie apresenta grandes diferenas entre as regies do pas, com destaque para o Norte e Nordeste, que chegam a atingir taxas de distoro de 58,8% e 54,0%, respectivamente, nas sries iniciais do ensino fundamental, e de 75,8% e 77,0% no ensino mdio. A regio Sul apresenta taxas de distoro idade-srie de 16,9% para as sries iniciais do ensino fundamental e de 36,6% para o ensino mdio (Tabela 8). Esses dados revelam um cenrio discrepante entre as regies no que concerne a esses indicadores.
Tabela 8 - Taxa de distoro idade-srie por nvel de ensino e localizao - Brasil e Grandes Regies - 2002 Taxa de Distoro Idade - Srie Ensino Fundamental 1 a 4 srie 5 a 8 srie Urbano Rural Urbano Rural 23.5 48.9 43,0 64.3 35.8 58.8 56.7 72.1 38.8 54,0 63.8 75.2 13.6 29,0 29.6 46.4 12.8 16.9 27.3 32.6 22.4 34.7 46.9 56.4

Regies Geogrficas Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste

Fonte: MEC/INEP

Ensino Mdio Urbano 50.9 70.4 67.5 42,0 35.1 52.4 Rural 65.1 75.8 77,0 50.2 36.6 59.7

Tendo por base os dados do SAEB sobre desempenho escolar, reforase a desigualdade entre a educao do campo e da cidade. A proficincia mdia dos alunos da 4 e 8 srie do ensino fundamental nas disciplinas de lngua portuguesa e matemtica inferior ao da rea urbana em torno de 20% (Tabela 9)5. A anlise desses dados deve ser problematizada. Nesse sentido, Cano(2003) analisando dados dos estados de Minas Gerais e Paran constata esse mesmo desnvel no desempenho dos alunos de reas rurais. No entanto, observando os fatores associados ao menor desempenho dos alunos da zona
5

O SAEB no inclui em sua amostra as escolas multisseriadas.

15

rural, verifica que est associado s condies scio-econmicas e capital social mais desfavorveis destas populaes. Quando essas condies so controladas (igualadas ao grupo urbano), o desempenho dos alunos rurais igual ou at ligeiramente superior ao do grupo de alunos da rea urbana. Como o desempenho dos alunos na rea urbana tambm no satisfatrio, conforme relatrios do SAEB, pode-se dizer que o desempenho nas reas rurais igualmente insatisfatrio.
Tabela 9 - Proficincia em lingua portuguesa e matemtica na 4 e 8 srie do Ensino Fundamental por localizao - Brasil - SAEB/2001 Localizao Urbano Rural Variao
Fonte: MEC/INEP - SAEB/2001

Ensino Fundamental Matemtica Lingua Portuguesa 4 srie 8 srie 4 srie 8 srie 168,3 235,2 179,0 243,4 134,0 198,9 149,9 202,5 25,6% 18,3% 19,4% 20,2%

2.4 Perfil da rede de ensino no campo A rede de ensino da educao bsica da rea rural, de acordo com os dados levantados no Censo Escolar 2002, corresponde a 107.432 estabelecimentos, o que representa 50% das escolas do pas. Aproximadamente a metade dessas escolas tem apenas uma sala de aula e oferecem, exclusivamente, o ensino fundamental de 1 a 4 srie (Tabelas 10 e 14).
Tabela 10 - Educao Bsica - Nmero de estabelecimentos por localizao - Brasil e Grandes Regies - 2002 Nvel/Modalidade de Ensino Estabelecimentos de Ensino Educao Bsica - Creche - Pr-Escola - Ensino Fundamental - Exclusivo 1 a 4 - Exclusivo 5 a 8 - Exclusivo 1 a 8 - Ensino Mdio
Fonte: MEC/INEP

Brasil Urbana Rural 106.756 23.179 56.186 71.172 31.023 10.067 30.082 20.356 107.432 3.653 36.501 101.336 88.000 1.252 12.084 948

Norte Urbana 6.739 771 3.035 5.058 2.437 536 2.085 1.278 Rural 20.046 256 4.651 19.417 17.280 106 2.031 157

Nordeste Urbana Rural 32.016 4.867 16.876 24.423 12.655 2.770 8.998 5.234 61.034 2.845 24.990 57.455 51.098 554 5.803 370

Sudeste Urbana Rural 42.865 11.167 21.260 25.543 10.304 4.664 10.575 9.044 13.407 319 3.562 12.264 10.865 178 1.221 201

Sul Urbana 17.550 4.839 11.126 10.440 3.622 1.450 5.368 3.117 Rural 10.064 209 2.530 9.385 6.725 374 2.286 130

Centro-Oeste Urbana Rural 7.586 1.535 3.889 5.708 2.005 647 3.056 1.683 2.881 24 768 2.815 2.032 40 743 90

Esta rede atende a 8.267.571 alunos, que representam 15% da matrcula nacional e tem predominncia na oferta do ensino fundamental de 1 a 4 srie. Aproximadamente 60% dos alunos matriculados em escolas da rea rural esto cursando o ensino fundamental de 1 a 4 srie (Tabela 11).
Tabela 11 - Educao Bsica - Nmero de matrculas por localizao - Brasil e Grandes Regies - 2002 Nvel/Modalidade de Ensino Matrcula Educao Bsica - Creche - Pr-Escola - Classe de Alfabetizao - Ensino Fundamental - 1 a 4 - 5 a 8 - Ensino Mdio - Educao Especial - Educao de Jovens e Adultos
Fonte: MEC/INEP

Brasil Urbana Rural Urbana

Norte Rural

Nordeste Urbana Rural

Sudeste Urbana Rural

Sul Urbana Rural

(em 1.000) Centro-Oeste Urbana Rural

47.149 1.054 4.321 466 28.832 14.534 14.297 8.568 333 3.226

8.268 98 657 142 6.319 4.846 1.473 142 4 554

3.866 50 294 69 2.288 1.286 1.002 646 21 478

1.341 8 89 20 1.033 847 186 18 1 108

13.487 228 1.072 272 8.548 4.212 4.336 2.247 56 956

5.059 74 413 118 3.775 2.963 812 65 1 409

19.741 499 2.142 68 11.765 5.936 5.830 3.859 150 1.123

1.015 9 96 1 806 591 216 31 2 28

6.418 207 551 3 3.879 1.947 1.932 1.201 81 437

603 6 46 0 494 309 185 19 1 6

3.637 70 261 54 2.352 1.154 1.198 615 26 233

250 1 13 3 211 137 74 9 0 3

As escolas rurais de educao bsica apresentam caractersticas prprias em funo da disperso da populao residente. Os estabelecimentos so, em 16

sua grande maioria, de pequeno porte. Cerca de 70% dos estabelecimentos que oferecem ensino fundamental de 1 a 4 atendem at 50 alunos e neles esto matriculados 37% do alunado da rea rural desse nvel de ensino (Grfico 6).
Grfico 6 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Percentual de estabelecimentos e alunos da rea rural segundo o tamanho do estabelecimento (nmero de alunos) - Brasil - 2002 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 11,0 10,0 0,0 At 20 alunos 21 a 30 alunos Estabelecimentos 31 a 50 alunos Matrcula mais de 50 alunos 7,4 26,5 21,4 22,5 18,3 29,6

63,2

Fonte: MEC/INEP

Analisando o nmero de estabelecimentos e o nmero de matrculas do ensino fundamental de 1 a 4 srie da rea rural, para o perodo 1996/2002, observa-se uma tendncia de queda nestas variveis, sugerindo uma melhoria no fluxo escolar ou o resultado da poltica de nucleao com o atendimento desses alunos em escolas urbanas com o apoio do transporte escolar (Tabela 12 e 13). No ensino fundamental de 5 a 8 srie e no ensino mdio, j possvel observar uma tendncia de aumento no nmero de estabelecimentos com mais de 50 alunos. As matrculas no ensino fundamental de 5 a 8 srie nesta tipologia de estabelecimento praticamente dobrou no perodo 1996/2002, passando de 616.371 alunos em 1996 para 1.355.586 em 2002 (Tabela 12 e 13).

17

Tabela 12 - Nmero de estabelecimentos e de alunos na zona rural, por tamanho do estabelecimento (nmero de alunos), segundo o nvel de ensino - Brasil e Grandes Regies - 1996-2002 Tamanho da escola (em nmero de alunos) Total At 20 alunos 21 a 50 alunos mais de 50 alunos Regies Geogrficas Estab. Estab. Estab. Estab. 1996 2000 2002 1996 2000 2002 1996 2000 2002 1996 2000 2002 Ensino Fundamental - 1 a 4 Brasil 133.203 110.853 100.084 56.175 29.569 26.503 50.792 48.507 43.960 26.236 32.777 29.621 Norte 20.967 20.452 19.311 8.845 5.082 4.745 9.286 10.648 9.953 2.836 4.722 4.613 Nordeste 68.137 62.317 56.901 23.799 12.491 12.072 27.522 28.309 25.940 16.816 21.517 18.889 Sudeste 19.336 13.550 12.086 8.108 4.627 4.172 7.163 5.056 4.393 4.065 3.867 3.521 Sul 18.699 10.807 9.011 11.512 5.568 4.352 5.348 3.359 2.838 1.839 1.880 1.821 Centro-Oeste 6.064 3.727 2.775 3.911 1.801 1.162 1.473 1.135 836 680 791 777 Ensino Fundamental - 5 a 8 Brasil 8.159 11.012 13.336 2.162 1.910 1.802 1.453 2.224 2.804 4.544 6.878 8.730 Norte 789 1.545 2.137 92 162 291 247 510 672 450 873 1.174 Nordeste 2.524 4.573 6.357 299 496 549 614 1.132 1.515 1.611 2.945 4.293 Sudeste 1.111 1.317 1.399 26 16 17 132 103 117 953 1.198 1.265 Sul 3.227 2.859 2.660 1.690 1.160 874 301 317 359 1.236 1.382 1.427 Centro-Oeste 508 718 783 55 76 71 159 162 141 294 480 571 Ensino Mdio Brasil 488 679 948 25 32 33 102 117 150 361 530 765 Norte 61 109 157 5 12 11 18 31 39 38 66 107 Nordeste 189 222 370 12 5 14 50 33 52 127 184 304 Sudeste 117 164 201 4 5 5 11 16 27 102 143 169 Sul 77 106 130 1 0 0 10 8 6 66 98 124 Centro-Oeste 44 78 90 3 10 3 13 29 26 28 39 61
Fonte: MEC/INEP

Tabela 13 - Nmero de estabelecimentos e de alunos na zona rural, por tamanho do estabelecimento (nmero de alunos), segundo o nvel de ensino - Brasil e Grandes Regies - 1996-2002 Tamanho da escola (em nmero de alunos) Total 21 a 50 alunos At 20 alunos mais de 50 alunos Regies Geogrficas Alunos Alunos Alunos Alunos 1996 2000 2002 1996 2000 2002 1996 2000 2002 1996 2000 2002 Ensino Fundamental - 1 a 4 Brasil 5.060.107 5.314.853 4.845.985 716.938 401.715 360.640 1.621.061 1.572.927 1.422.203 2.722.108 3.340.211 3.063.142 Norte 701.842 855.740 846.868 122.728 73.940 68.216 290.430 336.633 318.395 288.684 445.167 460.257 Nordeste 2.920.202 3.300.153 2.963.365 308.381 182.813 175.542 892.922 931.989 845.585 1.718.899 2.185.351 1.942.238 Sudeste 786.371 652.937 590.636 104.722 60.469 53.713 228.860 163.668 142.846 452.789 428.800 394.077 Sul 470.806 345.671 308.554 135.077 63.946 49.682 164.704 105.807 89.179 171.025 175.918 169.693 Centro-Oeste 180.886 160.352 136.562 46.030 20.547 13.487 44.145 34.830 26.198 90.711 104.975 96.877 Ensino Fundamental - 5 a 8 Brasil 683.717 1.114.251 1.472.793 15.734 18.015 19.535 51.612 77.128 97.672 616.371 1.019.108 1.355.586 Norte 67.069 125.712 185.872 1.233 2.415 4.140 8.888 17.666 22.896 56.948 105.631 158.836 Nordeste 268.510 535.543 812.020 3.967 7.258 8.467 21.457 37.950 52.028 243.086 490.335 751.525 Sudeste 145.777 206.862 215.599 296 239 229 4.948 4.082 4.526 140.533 202.541 210.844 Sul 161.454 178.335 185.221 9.427 7.123 5.848 10.700 11.668 13.149 141.327 159.544 166.224 Centro-Oeste 40.907 67.799 74.081 811 980 851 5.619 5.762 5.073 34.477 61.057 68.157 Ensino Mdio Brasil 63.501 99.775 142.104 393 491 492 3.671 4.288 5.680 59.437 94.996 135.932 Norte 5.894 11.011 17.907 74 185 162 681 1.112 1.447 5.139 9.714 16.298 Nordeste 21.440 36.701 65.170 196 87 224 1.775 1.229 1.904 19.469 35.385 63.042 Sudeste 21.039 28.169 30.769 57 71 59 405 599 975 20.577 27.499 29.735 Sul 10.447 15.472 19.235 20 0 0 365 327 281 10.062 15.145 18.954 Centro-Oeste 4.681 8.422 9.023 46 148 47 445 1.021 1.073 4.190 7.253 7.903
Fonte: MEC/INEP

Quanto ao tipo de organizao dessas escolas, o Censo Escolar 2002 mostrou que 64% daquelas que oferecem o ensino fundamental de 1 a 4 srie so formadas, exclusivamente, por turmas multisseriadas ou unidocentes. Essas escolas atendem 1.751.201 alunos, resultando em turmas com, aproximadamente, 27 alunos. Essas turmas tm um nico professor que ministra o contedo relativo s quatro sries iniciais do ensino fundamental (Tabela 14).

18

Tabela 14 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Nmero de estabelecimentos por tipo de organizao, segundo o nvel de ensino oferecido - Brasil e Grandes Regies - 2002 Tipo de Organizao Regies Geogrficas Total Matricula 4.845.985 846.868 2.963.365 590.636 308.554 136.562 Exclusivamente multisseriada Estab. 63.928 13.857 34.477 7.898 5.832 1.864 Matricula 1.751.201 394.948 1.027.935 190.326 98.563 39.429 Exclusivamente seriada Estab. 17.251 2.139 9.664 2.354 2.495 599 Matricula 1.735.837 244.544 981.913 263.331 185.117 60.932 Estab. 18.905 3.315 12.760 1.834 684 312 Mista Matricula 1.358.947 207.376 953.517 136.979 24.874 36.201

Estab. Ensino Fundamental - 1 a 4 Brasil 100.084 Norte 19.311 Nordeste 56.901 Sudeste 12.086 Sul 9.011 Centro Oeste 2.775
Fonte: MEC/INEP

Estudos mostram as dificuldades enfrentadas pelas escolas multisseriadas6. De um lado est a precariedade da estrutura fsica e, de outro, a falta de condies e a sobrecarga de trabalho dos professores gerando alta rotatividade desses profissionais, o que possivelmente interfere no processo de ensino/aprendizagem. Geralmente aqueles com uma formao inadequada permanecem em escolas isoladas e unidocentes at o momento que adquirem maior escolaridade, quando pedem remoo para a cidade. Alm disso, nas escolas rurais os salrios tendem a ser menores e acabam se constituindo em mais um elemento que determina a intensa rotatividade desses profissionais da educao. A conjugao desses fatores contribui para o baixo desempenho dos alunos e a queda nos ndices de permanncia dos mesmos na escola (Grfico 7).
Grfico 7 -Distribuio percentual de estabelecimentos e matrculas do ensino fundamental de 1 a 4 srie, da zona rural, segundo o tipo de organziao - Brasil - 2002 % 80
64

60 40 20 0 Exclusivamente multisseriada Exclusivamente seriada Matrculas Mista

36 36 28 17 19

Estabelecimentos
Fonte: MEC/INEP

O processo de municipalizao ou prefeiturizao pode ser observado ao se verificar que 93% dos estabelecimentos da zona rural que ministram o ensino fundamental de 1 a 4 srie pertencem rede municipal. Esse efeito tambm est presente no ensino fundamental de 5 a 8, com 78% dos estabelecimentos rurais vinculados s prefeituras. No ensino mdio ocorre situao diferente, ou seja, 68% dos estabelecimentos so da rede estadual (Tabela 15 e Grfico 8).
6

Ver, entre outros, Silva, L; Morais, T. e Bof, A. (2003)

19

Tabela 15 - Nmero de estabelecimentos por localizao e dependncia administrativa, segundo o nvel de ensino oferecido - Brasil e Grandes Regies - 2002 Dependncia Administrativa Total Regies Federal Estadual Municipal Privada Geogrficas Total Rural Total Rural Total Rural Total Rural Total Rural Ensino Fundamental - 1 a 4 Brasil 161.189 100.084 23 5 23.564 7.013 119.523 92.713 18.079 353 Norte 23.833 19.311 3 3.515 1.901 19.479 17.395 836 15 Nordeste 78.554 56.901 6 5 5.992 1.293 65.352 55.375 7.204 228 Sudeste 32.965 12.086 11 7.939 2.205 17.859 9.803 7.156 78 Sul 18.001 9.011 2 4.118 1.402 12.455 7.589 1.426 20 Centro Oeste 7.836 2.775 1 2.000 212 4.378 2.551 1.457 12 Ensino Fundamental - 5 a 8 Brasil 53.485 13.336 35 3 21.993 2.830 21.200 10.363 10.257 140 Norte 4.758 2.137 4 1.853 427 2.491 1.694 410 16 Nordeste 18.125 6.357 9 3 4.837 315 10.187 5.984 3.092 55 Sudeste 16.638 1.399 14 7.960 622 3.831 729 4.833 48 Sul 9.478 2.660 5 5.263 1.314 3.156 1.336 1.054 10 Centro Oeste 4.486 783 3 2.080 152 1.535 620 868 11 Ensino Mdio Brasil 21.304 948 165 46 13.758 643 848 191 6.533 68 Norte 1.435 157 16 4 1.148 120 29 22 242 11 Nordeste 5.604 370 55 18 3.294 198 599 138 1.656 16 Sudeste 9.245 201 51 10 5.735 147 173 14 3.286 30 Sul 3.247 130 31 8 2.372 111 19 4 825 7 Centro Oeste 1.773 90 12 6 1.209 67 28 13 524 4
Fonte: MEC/INEP

Gr fico 8 - Esta be le cim e ntos Rura is por Nve l de Ensino e De pe nd ncia Adm inistra tiva - B ra sil - 2002
1% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% EF - 1 a 4 EF - 5 a 8 Ens ino Mdio 20% 68% 93% 78% 7% 21% 7% 5%

M unic ipal
Fonte: MEC/INEP

E stadual

Federal

P articular

Dos 353 estabelecimentos privados que oferecem o ensino fundamental de 1 a 4 srie e que atendem 18.079 alunos, 51% so estabelecimentos particulares, 31% so mantidos por Empresas, 10% por ONGs, 8% por Sindicatos de Trabalhadores/Associaes/Cooperativas (Grfico 9).

20

Grfico 9 - Estabelecimentos da rede privada que oferecem ensino fundamental de 1 a 4 srie, localizados na zona rural, por tipo de mantenedora - Brasil - 2002

31%

51%

8% 10%

Empresas

Sindicatos de Trabalhadores/ Associaes/ Cooperativas

ONGs

Particular

Fonte: MEC/INEP

2.5 Condies de funcionamento das escolas As escolas rurais apresentam caractersticas fsicas bastante diferenciadas das escolas urbanas. Em termos dos recursos disponveis, a situao da escola da rea rural ainda bastante carente (Tabela 16). Considerando o nmero de salas de aula como um indicador do tamanho da escola, nas escolas urbanas 75% daquelas que oferecem o Ensino Fundamental tem mais de cinco salas de aula. Para aquelas localizadas na zona rural o perfil diferente, ou seja, 94% das escolas tem menos que 5 salas de aula. Em termos do nmero de alunos, em torno de 67% das escolas rurais tem menos de 51 alunos. Por outro lado, mais de 50% das escolas urbanas atendem mais de 300 alunos do Ensino Fundamental. Quanto aos recursos disponveis na escola, ainda para aquelas que oferecem Ensino Fundamental na rea rural, 21% no possuem energia eltrica, apenas 5,2% dispem de biblioteca e menos de 1% oferecem laboratrio de cincias, de informtica e acesso Internet.

21

Tabela 16 - Estabelecimentos (% na coluna) que oferecem o Ensino Fundamental por nmero de salas de aula, nmero de alunos e infra-estrutura disponvel segundo a localizao - Brasil Grandes Regies - 2002 Temas / Indicadores Salas de Aula 1 sala 2 a 5 salas 6 a 10 salas mais de 10 salas Nmero de Alunos menos de 51 alunos 51 a 100 alunos 101 a 150 alunos 151 a 300 alunos mais de 300 alunos Infraestrutura Biblioteca Lab de Informtica Lab de Cincias Quadra de Esportes Sala para TV/Vdeo TV/Vdeo/Parablica Microcomputadores Acesso Internet gua Energia Eltrica Esgoto Em terra Indgena Sanitrio
Fonte: MEC/INEP.

Brasil Urbana Rural

Norte Urbana Rural

Nordeste Urbana Rural

Sudeste Urbana Rural

Sul Urbana Rural

Centro-Oeste Urbana Rural

0,7 21,3 39,9 38,1

51,8 41,8 5,4 0,9

0,9 22,3 43,0 33,8

68,4 27,6 3,5 0,6

1,3 34,2 39,9 24,7

52,6 42,7 4,0 0,7

0,3 12,0 38,6 49,1

33,5 55,8 8,9 1,8

0,5 16,2 38,8 44,5

38,1 49,6 11,2 1,0

0,4 16,4 44,4 38,8

47,5 35,3 13,4 3,9

10,4 9,2 8,4 21,3 50,6

67,3 17,8 6,4 5,8 2,8

7,0 7,7 6,9 20,9 57,5

73,1 16,4 4,4 4,2 1,9

14,9 11,9 10,4 22,5 40,3

64,6 19,9 6,8 5,6 3,0

9,2 7,6 6,6 18,1 58,5

68,5 15,0 5,8 6,9 3,8

5,4 7,8 9,3 26,6 50,8

70,2 13,5 7,6 7,1 1,5

9,3 8,6 7,5 21,6 53,0

66,5 9,2 8,6 11,2 4,6

58,6 27,9 18,3 50,7 38,6 22,5 66,0 29,6 99,8 99,8 99,6 97,2

5,2 0,5 0,5 4,0 2,2 8,0 4,2 0,4 96,4 58,3 78,3 1,6 79,2

47,9 14,5 5,6 39,9 33,0 26,5 52,4 11,4 99,5 99,1 99,0 0,1 96,9

2,2 0,1 0,1 1,1 1,2 4,2 1,1 0,1 97,4 29,8 59,3 5,2 71,4

40,4 14,6 6,1 27,8 28,1 29,9 39,6 13,3 99,8 99,7 99,3 96,4

1,9 0,2 0,1 1,2 1,0 6,0 1,1 0,1 95,2 56,9 77,9 0,6 75,7

69,6 41,3 27,6 66,8 49,3 16,8 82,6 53,0 99,9 99,9 99,8 97,6

10,7 1,3 0,9 8,3 5,5 16,8 10,2 1,9 98,0 82,3 96,1 0,2 94,2

81,2 33,9 33,7 69,2 42,4 17,8 87,7 23,0 100,0 100,0 99,8 98,1

23,3 2,1 3,2 20,1 6,1 14,6 19,7 0,6 98,9 93,3 96,3 1,0 96,1

55,0 25,6 11,5 52,7 33,1 21,1 77,0 22,6 99,9 99,9 99,8 0,2 97,2

8,0 1,6 0,9 9,9 4,3 15,3 11,8 0,4 97,2 60,4 81,1 6,3 82,6

Dos estabelecimentos que oferecem o Ensino Fundamental de 5 a 8 srie, apesar de 89,6% possurem energia eltrica, somente 30% dispem de TV/Vdeo/Parablica, 26,4% oferecem biblioteca, 3,5% laboratrio de cincias e 3,1% laboratrio de informtica (Tabelas 17 e 18). No ensino mdio o quadro menos precrio mas ainda preocupante. Com a energia eltrica presente em 99,4% deles, a biblioteca somente est presente em 55,5%, o kit TV/Vdeo/Parablica somente existe em 28,2%, o laboratrio de cincias em 20,3% e o laboratrio de informtica em 19,8% (Tabelas 17 e 18).
Tabela 17 - Nmero de estabelecimentos por nvel de ensino segundo os recursos disponveis na escola Brasil - 2002 Estabelecimentos com Total Nvel de Ensino Urbana Urbana EF - 1 a 4 EF - 5 a 8 Ensino Mdio
Fonte:MEC/INEP
Tabela 18 - Nmero de estabelecimentos por nvel de ensino segundo os recursos disponveis na escola - Brasil - 2002 Estabelecimentos com Total Nvel de Ensino Urbana EF - 1 a 4 EF - 5 a 8 Ensino Mdio
Fonte: MEC/INEP

Energia Eltrica Rural % 99,7 100,0 100,0 Absoluto 57.841 11.943 942 % 57,8 89,6 99,4 Urbana Absoluto 34.102 29.458 16.805 Rural 100.084 13.336 948

Biblioteca Rural % 55,8 73,4 82,6 Absoluto 4.707 3.520 526 % 4,7 26,4 55,5

Absoluto 60.942 40.140 20.355

61.105 40.149 20.356

Lab de Informtica Urbana Absol. 15.178 15.937 11.164 Rural % Absol. % 24,8 441 0,4 39,7 409 3,1 54,8 188 19,8

Lab de Cincia Urbana Absol. 9.363 12.194 9.335 Rural % Absol. 15,3 390 30,4 462 45,9 192

TV/Vdeo/Parablica Urbana Rural % Absol. % Absol. % 0,4 14.489 23,7 7.761 7,8 3,5 7.904 19,7 4.000 30,0 20,3 2.714 13,3 267 28,2

Rural

61.105 100.084 40.149 13.336 20.356 948

As tabelas a seguir apresentam os mesmos indicadores s que levando em conta os alunos atendidos e no mais o nmero de estabelecimentos. A precariedade na infra-estrutura afeta, no ensino fundamental de 1 a 4 srie, a 27,7% dos alunos em escolas sem energia eltrica e 90,1% de alunos em escolas que no dispem de uma biblioteca. Para o ensino fundamental de 5 a 22

8 srie, 65,7% esto em escola sem biblioteca e 95,5% sem laboratrio de cincias. Quanto ao alunado do ensino mdio das escolas rurais, 35,4% no dispem de biblioteca e 75,3% desenvolvem o curso sem acesso a um laboratrio de cincias (Tabelas 19 e 20).
Tabela 19 - Nmero de matrculas por nvel de ensino segundo os recursos disponveis na escola - Brasil - 2002 Matriculas em escolas com Total Nvel de Ensino Urbana EF - 1 a 4 EF - 5 a 8 Ensino Mdio
Fonte: MEC/INEP
Tabela 20 - Nmero de matrculas por nvel de ensino segundo os recursos disponveis na escola - Brasil - 2002 Matriculas em escolas com Total Nvel de Ensino Urbana EF - 1 a 4 EF - 5 a 8 Ensino Mdio
Fonte: MEC/INEP

Energia Eltrica Urbana Rural 4.845.985 1.472.793 142.104 Absoluto 14.523.500 14.295.564 8.567.977 % 99,9 100,0 100,0 Rural Absoluto 3.505.456 1.415.481 141.865 % 72,3 96,1 99,8 Urbana Absoluto 8.185.182 10.663.593 7.302.361

Biblioteca Rural % 56,3 74,6 85,2 Absoluto 477.399 504.970 91.800 % 9,9 34,3 64,6

14.534.402 14.297.182 8.568.480

Lab de Informtica Rural Urbana Absol. % 23,3 42,3 59,6 Rural Absol. % 1,3 62.326 5,3 78.351 39.375 27,7

Lab de Cincia Urbana Absol. % 14,5 32,2 49,6 Rural Absol. % 38.525 0,8 66.630 4,5 35.146 24,7

TV/Vdeo/Parablica Urbana Absol. % 16,7 25,0 10,3 Rural Absol. % 17,1 828.002 37,4 550.394 24,4 34.632

14.534.402 4.845.985 14.297.182 1.472.793 8.568.480 142.104

3.381.661 6.042.009 5.103.303

2.102.619 4.604.664 4.246.313

2.420.582 3.568.670 880.323

2.6 Situao dos professores A literatura tem mostrado a importncia destacada do professor no processo de progresso e aprendizado dos alunos. Apesar dessa constatao, a condio de trabalho desses profissionais tem se deteriorado cada vez mais. No caso especfico da rea rural, alm da baixa qualificao e salrios inferiores aos da zona urbana, eles enfrentam, entre outras, as questes de sobrecarga de trabalho, alta rotatividade e dificuldades de acesso escola, em funo das condies das estradas e da falta de ajuda de custo para locomoo. O nvel de escolaridade dos professores revela, mais uma vez, a condio de carncia da zona rural. No ensino fundamental de 1 a 4 srie, apenas 9% apresenta formao superior, enquanto na zona urbana esse contingente representa 38% dos docentes. O percentual de docentes com formao inferior ao ensino mdio corresponde a 8,3% na zona rural, indicando a existncia de 18.035 professores sem habilitao mnima para o desempenho de sua atividades. Isso sem considerar aqueles que, apesar de terem formao em nvel mdio, no so portadores de diploma de ensino mdio normal. Na zona urbana esse contingente corresponde a 0,8% (Tabelas 21 e 22, Grfico 10).

23

Tabela 21 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie - Nmero de funes docentes por grau de formao - Brasil e Grandes Regies 2002 Regies Geogrficas Total Rural 216.936 33.270 120.533 33.894 21.813 7.426 Funes Docentes por Grau de Formao Fund. Completo Mdio Completo Urbana Rural Urbana Rural 4.375 411 2.106 1.180 411 267 13.513 2.775 9.152 558 596 432 361.541 38.123 120.577 132.465 44.450 25.926 179.772 29.145 102.107 26.752 16.029 5.739

Urbana Ensino Fundamental - 1 a 4 Brasil 592.189 Norte 43.380 Nordeste 157.945 Sudeste 250.486 Sul 90.997 Centro Oeste 49.381
Fonte: MEC/INEP

Fund. Incompleto Urbana Rural 604 28 286 192 50 48 4.522 1.079 2.707 293 221 222

Superior Completo Urbana Rural 225.669 4.818 34.976 116.649 46.086 23.140 19.129 271 6.567 6.291 4.967 1.033

Tabela 22 - Ensino Fundamental 1 a 4 srie Percentual de docentes por grau de formao - Brasil e Grandes Regies - 2002 Percentual de Docentes por Grau de Formao At Fundamental Mdio Completo Superior Completo Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Ensino Fundamental - 1 a 4 Brasil 0,8 8,3 61,1 82,9 38,1 8,8 Norte 1,0 11,6 87,9 87,6 11,1 0,8 Nordeste 1,5 9,8 76,3 84,7 22,1 5,4 Sudeste 0,5 2,5 52,9 78,9 46,6 18,6 Sul 0,5 3,7 48,8 73,5 50,6 22,8 Centro Oeste 0,6 8,8 52,5 77,3 46,9 13,9 Regies Geogrficas
Fonte: MEC/INEP

% 100,0

Grfico 10 - Taxa d e d o ce n te s p o r g rau d e fo rmao atu an d o n o e n sin o fu n d ame n tal d e 1 a 4 srie - Brasil 2002

82,9 80,0 61,1 60,0 R ural 40,0 38,1 U rbana

20,0 8,3 0,8 At Fundam ental Mdio C om pleto Superior C om pleto 8,8

Fonte: MEC/INEP

Nas sries finais do ensino fundamental, o percentual de docentes com apenas o ensino mdio completo corresponde a 57% do total (Tabela 23 e Grfico 11).

24

Tabela 23 - Ensino Fundamental 5 a 8 srie - Nmero de funes docentes por grau de formao - Brasil e Grandes Regies - 2002 Funes Docentes por Grau de Formao Fund. Completo Mdio Completo Urbana Rural Urbana Rural 1.513 182 476 401 341 113 585 125 203 13 151 93 147.807 18.617 71.360 28.295 12.866 16.669 48.786 8.845 27.016 5.704 4.418 2.803

Urbana Ensino Fundamental - 5 a 8 Brasil 714.903 Norte 41.751 Nordeste 183.874 Sudeste 316.871 Sul 113.794 Centro Oeste 58.613
Fonte: MEC/INEP

Regies Geogrficas

Total Rural 85.850 11.091 38.061 15.250 16.670 4.778

Fund. Incompleto Urbana Rural 243 10 79 69 57 28 95 11 36 5 29 14

Superior Completo Urbana Rural 565.340 22.942 111.959 288.106 100.530 41.803 36.384 2.110 10.806 9.528 12.072 1.868

Grfico 11 - Taxa de docentes por grau de formao atuando no ensino fundamental de 5 a 8 srie - Brasil - 2002
%
100,0 79,1

80,0 56,8

60,0

Rural 42,4 40,0 20,7 20,0 0,8 At Fundamental Mdio Completo Superior Completo 0,2 Urbana

Fonte: MEC/INEP

Tabela 24 - Ensino Fundamental 5 a 8 srie Percentual de docentes por grau de formao - Brasil e Grandes Regies - 2002 Regies Geogrficas Ensino Fundamental - 5 a 8 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste
Fonte: MEC/INEP

Percentual de Docentes por Grau de Formao At Fundamental Mdio Completo Superior Completo Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural 0,2 0,5 0,3 0,1 0,3 0,2 0,8 1,2 0,6 0,1 1,1 2,2 20,7 44,6 38,8 8,9 11,3 28,4 56,8 79,7 71,0 37,4 26,5 58,7 79,1 54,9 60,9 90,9 88,3 71,3 42,4 19,0 28,4 62,5 72,4 39,1

O nvel de formao dos docentes do ensino mdio tambm refora a questo de desigualdade entre a educao bsica oferecida populao da zona rural e a da zona urbana. Apesar de uma rede fsica bastante reduzida, com 9.712 docentes que atuam em 948 estabelecimentos, 22% tem escolaridade de nvel mdio, ou seja, 2.116 funes docentes so exercidas por profissionais que atuam no mesmo nvel de ensino que a sua escolaridade. Mais grave ainda a existncia, ainda, de docentes com formao no nvel de ensino fundamental (Tabelas 25 e 26, Grfico 12).

25

Tabela 25 - Ensino Mdio - Nmero de Funes Docentes por Grau de Formao - Brasil e Grandes Regies - 2002 Regies Geogrficas Ensino Mdio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste
Fonte: MEC/INEP

Total Urbana 458.598 26.246 106.791 218.293 73.853 33.415 Rural 9.712 1.006 3.783 2.464 1.659 800

Fund. Incompleto Urbana Rural 48 13 23 4 8 -

Funes Docentes por Grau de Formao Fund. Completo Mdio Completo Urbana Rural Urbana Rural 257 6 69 67 99 16 16 2 2 12 47.685 4.028 20.746 10.190 5.918 6.803 2.116 194 1.288 174 216 244

Superior Completo Urbana Rural 410.608 22.212 85.963 208.013 67.832 26.588 7.580 812 2.493 2.290 1.441 544

Tabela 26 - Ensino Mdio - Percentual de Docentes por Grau de Formao Brasil e Grandes Regies - 2002 Regies Geogrficas Ensino Mdio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste
Fonte: MEC/INEP

Percentual de Docentes por Grau de Formao At Fundamental Mdio Completo Superior Completo Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 1,5 10,4 15,3 19,4 4,7 8,0 20,4 21,8 19,3 34,0 7,1 13,0 30,5 89,5 84,6 80,5 95,3 91,8 79,6 78,0 80,7 65,9 92,9 86,9 68,0

Grfico 12 - Taxa de docentes por grau de formao atuando no ensino mdio - Brasil - 2002
%

100,0
89,5 78,0

80,0

60,0 Rural 40,0

21,8

Urbana

20,0
0,2 0,1

10,4

At Fundamental
Fonte: MEC/INEP

Mdio Completo

Superior Completo

Os dados do SAEB 2001 mostram que a remunerao dos professores das reas rurais bem inferior quela de seus colegas que lecionam em escolas urbanas. Os professores que atuam na 4 e 8 srie do ensino fundamental, em exerccio na rea rural, recebem praticamente a metade do salrio dos que atuam na rea urbana (Tabela 27).

26

Tabela 27 - Salrio mdio dos professores do ensino fundamental - Brasil - SAEB/2001 Salrio do Professor do Ensino Fundamental (R$) 4 srie 619,45 296,34 109,0% 8 srie 869,86 351,07 147,8%

Localizao Urbano Rural Variao

Fonte: MEC/INEP - SAEB/2001

A participao dos professores em programas de formao continuada, para aqueles que atuam na 4 srie do ensino fundamental, se apresenta equivalente, ao se comparar a rea urbana e rural. No entanto, os resultados mostram que para os professores da 8 srie do ensino fundamental a situao flagrantemente desproporcional, com apenas 19,4% dos que atuam na rea rural tendo participado de formao continuada. Na rea urbana esse percentual sobe para 86,6% (Tabela 28).
Tabela 28 - Percentual de docentes que participaram de formao continuada - Brasil - SAEB/2001 Participao em Formao Continuada (%) Rural 87,4 19,4

Localizao

Urbana Ensino Fundamental 4 srie 89,4 8 srie 86,6

Fonte: MEC/INEP - SAEB/2001

Resumindo todas essas estatsticas, existem 354.316 professores atuando na educao bsica do campo e eles representam 15% dos profissionais em exerccio no Pas (Tabela 29). So, em sua grande maioria, os menos qualificados e os que recebem os menores salrios.
Tabela 29 - Educao Bsica - Nmero de funes docentes por localizao - Brasil e Grandes Regies - 2002 Temas / Indicadores Professores (*) Educao Bsica - Creche - Pr-Escola - Ensino Fundamental - 1 a 4 - 5 a 8 - Ensino Mdio - Educao Especial - Educao de Jovens e Adultos
Fonte: MEC/INEP. Nota: (*) O mesmo professor pode atuar em mais de um estabelecimento ou em mais de um nvel/modalidade de ensino

Brasil Urbana 2.065.269 63.544 214.131 1.286.355 592.189 714.903 458.598 43.838 155.789 Rural 354.316 5.346 45.072 294.689 216.936 85.850 9.712 652 25.209

Norte Urbana Rural 132.283 2.691 11.665 83.327 43.380 41.751 26.246 2.771 17.572 49.382 355 5.885 42.280 33.270 11.091 1.006 92 5.224

Nordeste Urbana Rural 524.797 11.772 50.708 337.140 157.945 183.874 106.791 5.836 39.250 193.352 3.984 29.364 155.317 120.533 38.061 3.783 160 17.502

Sudeste Urbana Rural 926.120 29.093 106.552 562.256 250.486 316.871 218.293 18.654 63.857 57.121 536 5.648 49.009 33.894 15.250 2.464 251 1.617

Sul Urbana 324.466 16.275 31.989 199.578 90.997 113.794 73.853 11.709 22.277 Rural 41.385 428 3.230 36.701 21.813 16.670 1.659 122 566

Centro-Oeste Urbana Rural 157.603 3.713 13.217 104.054 49.381 58.613 33.415 4.868 12.833 13.076 43 945 11.382 7.426 4.778 800 27 300

Face a esse quadro, evidente a necessidade do estabelecimento de uma poltica para a educao que valorize os profissionais da educao no campo e na cidade. oportuno destacar a necessidade de aes efetivas focadas na expanso do quadro, formao profissional adequada, formao continuada considerando projetos pedaggicos especficos e uma melhoria salarial que estimule a permanncia de profissionais qualificados em sala de aula.

27

Tabela 30 - Educao Bsica - Estabelecimentos (%), matrcula (%) e professores (%) por Localizao segundo o Nvel/Modalidade de Ensino - Brasil e Grandes Regies - 2002 Temas / Indicadores Estabelecimentos de Ensino Educao Bsica - Creche - Pr-Escola - Ensino Fundamental - Exclusivo 1 a 4 - Exclusivo 5 a 8 - Exclusivo 1 a 8 - Ensino Mdio Matrcula Educao Bsica - Creche - Pr-Escola - Classe de Alfabetizao - Ensino Fundamental - 1 a 4 - 5 a 8 - Ensino Mdio - Educao Especial - Educao de Jovens e Adultos Professores (1) Educao Bsica - Creche - Pr-Escola - Ensino Fundamental - 1 a 4 - 5 a 8 - Ensino Mdio - Educao Especial - Educao de Jovens e Adultos
Fonte: MEC/INEP.

Brasil Urbana Rural 50% 86% 61% 41% 26% 89% 71% 96% 50% 14% 39% 59% 74% 11% 29% 4%

Norte Urbana Rural 25% 75% 39% 21% 12% 83% 51% 89% 75% 25% 61% 79% 88% 17% 49% 11%

Nordeste Urbana Rural 34% 63% 40% 30% 20% 83% 61% 93% 66% 37% 60% 70% 80% 17% 39% 7%

Sudeste Urbana Rural 76% 97% 86% 68% 49% 96% 90% 98% 14% 4% 9% 15% 17% 5% 8% 4%

Sul Urbana 64% 96% 81% 53% 35% 79% 70% 96% Rural 36% 4% 19% 47% 65% 21% 30% 4%

Centro-Oeste Urbana Rural 72% 98% 84% 67% 50% 94% 80% 95% 28% 2% 16% 33% 50% 6% 20% 5%

85% 91% 87% 77% 82% 75% 91% 98% 99% 85%

15% 9% 13% 23% 18% 25% 9% 2% 1% 15%

74% 86% 77% 77% 69% 60% 84% 97% 96% 82%

26% 14% 23% 23% 31% 40% 16% 3% 4% 18%

73% 75% 72% 70% 69% 59% 84% 97% 99% 70%

27% 25% 28% 30% 31% 41% 16% 3% 1% 30%

95% 98% 96% 99% 94% 91% 96% 99% 99% 98%

5% 3% 6% 0% 7% 8% 4% 1% 4% 2%

91% 97% 92% 97% 89% 86% 91% 98% 99% 99%

9% 3% 8% 3% 11% 14% 9% 2% 1% 1%

94% 99% 95% 95% 92% 89% 94% 99% 100% 99%

6% 1% 5% 5% 8% 11% 6% 1% 0% 1%

85% 92% 83% 81% 73% 89% 98% 99% 86%

15% 8% 17% 19% 27% 11% 2% 1% 14%

73% 88% 66% 66% 57% 79% 96% 97% 77%

27% 12% 34% 34% 43% 21% 4% 3% 23%

73% 75% 63% 68% 57% 83% 97% 97% 69%

27% 25% 37% 32% 43% 17% 3% 3% 31%

94% 98% 95% 92% 88% 95% 99% 99% 98%

8% 3% 7% 10% 12% 7% 2% 4% 3%

89% 97% 91% 84% 81% 87% 98% 99% 98%

11% 3% 9% 16% 19% 13% 2% 1% 2%

92% 99% 93% 90% 87% 92% 98% 99% 98%

8% 1% 7% 10% 13% 8% 2% 1% 2%

Nota: (1) O mesmo professor pode atuar em mais de um estabelecimento ou em mais de um nvel/modalidade de ensino

2.7 O transporte escolar O Censo Escolar 2002 incorporou o levantamento de dados relativos ao transporte escolar pblico estadual e municipal. Foi apurado o atendimento para 3.557.765 alunos do ensino fundamental e do ensino mdio residentes na zona rural. Desse total, 67% so transportados para escolas localizadas na zona urbana e apenas 33% para escolas rurais. Essa prtica tem gerado um debate intenso, pois enquanto os movimentos sociais e uma srie de polticas governamentais buscam fixar o trabalhador rural no campo e assegurar a posse da terra para aqueles que a desejem cultivar, o transporte escolar atua em sentido inverso levando o filho deste trabalhador para os ncleos urbanos. Por outro lado cabe avaliar se essas escolas urbanas para onde os alunos residentes na rea rural esto sendo transportados esto localizadas em municpios com caractersticas realmente urbanas ou meandros rurais imprecisos ou ambguos (Veiga, 2002) (Tabela 31). No caso do ensino fundamental de 1 a 4 srie, das 1.146.451 crianas atendidas, somente a metade transportada para escolas localizadas na zona rural. Esse percentual aumenta no caso das sries finais do ensino fundamental. Dos 1.814.715 alunos residentes na zona rural e que so atendidos pelo transporte escolar pblico, 69% tem como destino uma escola urbana, sugerindo a carncia de escolas rurais que oferecem o esse tipo de ensino. O mais grave deste processo que, como mostram estudos na rea, os alunos da zona rural ao continuarem seus estudos numa escola urbana passam por uma dura vivncia de preconceito que muitas vezes os leva ao abandono escolar (Brancaleoni, 2002). Nesse crescente de carncias a situao do ensino mdio j no surpreende, com os dados revelando que 94%

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daqueles atendidos pelo transporte escolar pblico freqentam escolas urbanas (Grfico 13).
Tabela 31 - Matrcula inicial da educao bsica, por nvel de ensino e localizao, e alunos residentes em rea rural que utilizam transporte escolar oferecido pelos poderes pblicos estadual ou municipal - 2002 Alunos Residentes em rea Rural que Utilizam Transporte Escolar Oferecido pelos Poderes Pblicos Estadual ou Municipal, segundo a localizao da escola: Total Ensino Fundamental - 1 a 4 Brasil 14.534.402 Norte 1.285.703 Nordeste 4.212.206 Sudeste 5.935.718 Sul 1.946.955 Centro Oeste 1.153.820 Ensino Fundamental - 5 a 8 Brasil 14.297.182 Norte 1.002.045 Nordeste 4.335.747 Sudeste 5.829.533 Sul 1.932.160 Centro Oeste 1.197.697 Ensino Mdio Brasil 8.568.480 Norte 646.036 Nordeste 2.247.396 Sudeste 3.859.233 Sul 1.201.066 Centro Oeste 614.749
Fonte: MEC/INEP

Regies Geogrficas

Matricula na zona urbana

Matricula na zona rural

Urbana 559.000 18.028 131.295 189.538 162.861 57.278 1.249.645 32.914 577.470 332.203 241.362 65.696 557.885 15.392 238.726 149.703 130.983 23.081

Rural 587.451 73.732 165.708 146.612 153.729 47.670 565.070 55.040 257.406 90.818 127.457 34.349 38.714 3.925 17.050 6.724 8.393 2.622

4.845.985 846.868 2.963.365 590.636 308.554 136.562 1.472.793 185.872 812.020 215.599 185.221 74.081 142.104 17.907 65.170 30.769 19.235 9.023

1.146.451 91.760 297.003 336.150 316.590 104.948 1.814.715 87.954 834.876 423.021 368.819 100.045 596.599 19.317 255.776 156.427 139.376 25.703

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Grfico 13 - Distribuio dos alunos transportados da rea rural por nvel de ensino segundo a localizao da escola de destino - Brasil - 2002 120%

100% 31% 51% 60%

6%

80%

Rural Urbana 94%

40% 69% 20% 49%

0%
Ensino Fundamental - 1 a 4 Ensino Fundamental - 5 a 8 Ensino Mdio

Fonte: MEC/INEP

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3. POR UMA POLTICA DE EDUCAO DO CAMPO

A implementao de iniciativas como a Escola Ativa (FundescolaSEIF/MEC; as Escolas Famlias Agrcolas e Casas Familiares Rurais (UNEFAB e ARCAFAR), assim como aquelas promovidas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e outras experincias municipais demonstram a existncia de um acmulo de experincias que podero auxiliar na discusso e estabelecimento de aes para a superao dos problemas relativos educao do campo.7 Por outro lado, a luta por uma Educao Pblica de qualidade tem sido motivo de grandes manifestaes organizadas por diversos movimentos sociais, entre eles, podemos destacar o trabalho da CONTAG e do MST que tm gerado profundas discusses e um acmulo, inclusive em mbito institucional como o caso do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - PRONERA8, criado em 1998, para atender as reas de assentamentos de reforma agrria. O trabalho desenvolvido em muitos municpios e pelos movimentos sociais, so iniciativas que demonstram a existncia de um acmulo de experincias que no podem ser desconsideradas no momento de definio de polticas de educao do campo. desse conjunto que temos recriado o sentido do campo, Educao do Campo e dos seus sujeitos. Uma Poltica Pblica de Educao do Campo deve respeitar todas as formas e modalidades de educao que se orientem pela existncia do campo como um espao de vida e de relaes vividas, porque considera o campo como um espao que ao mesmo tempo produto e produtor de cultura. essa capacidade produtora de cultura que o constitui como um espao de criao do novo e do criativo e no, quando reduzido meramente ao espao da produo econmica, como o lugar do atraso, da no-cultura. O campo acima de tudo o espao da cultura. Nas duas ltimas dcadas, essa denominao vem se expandindo para demarcar o campo, o papel dos sujeitos e a importncia da educao na sua formao e do desenvolvimento do campo. Ela traz um conjunto de conhecimentos e prticas que instiga as polticas a compreenderem o campo como um espao emancipatrio, como um territrio fecundo de construo da democracia e da solidariedade, porque transformou-se no lugar no penas das lutas pelo direito terra, mas tambm pelo direito educao, sade, entre outros e essas lutas acabaram por colocar na pauta novas polticas culturais, econmicas e ambientais para o campo, mas no apenas para o campo.
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Silva, L.H.; Morais, T; Bof, A. (2003). O Pronera executado atravs de uma ampla articulao interinstitucional, que envolve Estado, universidades e movimentos sociais, o objetivo geral do PRONERA fortalecer a educao nos assentamentos estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando projetos educacionais, utilizando metodologias especficas para o campo. O programa tem como essncia a preocupao de capacitar membros das prprias comunidades onde sero desenvolvidos os projetos, na perspectiva de que sua execuo seja um elemento estratgico na promoo do Desenvolvimento Rural Sustentvel.

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3.1. FUNDAMENTOS DA EDUCAO DO CAMPO Muitas so as contribuies dos movimentos sociais e de diferentes educadores e pesquisadores para uma outra compreenso do campo e da educao9. Estas reflexes situam-se, tanto no campo prtico, quanto no campo terico e, se posicionam em favor de dois aspectos: I. A superao da dicotomia entre rural e urbano no preciso destituir a cidade para o campo existir, nem vice-versa. O campo e a cidade so dois espaos que possuem lgicas e tempo prprios de produo cultural, ambos com seus valores. No existe um espao melhor ou pior, existem espaos diferentes que co-existem, pois muito do que produzido na cidade est presente no campo e vice-versa. II. Relaes de pertena diferenciados e abertos para o mundo - O sentimento de pertena o que vai criar o mundo para que os sujeitos possam existir, se os sujeitos no se sentirem pertencentes ao campo ou cidade no podem desenvolver suas competncias, seus valores. Pertencer significa se reconhecer como integrante de uma comunidade e este sentimento que faz com que possam defender as suas idias, recriar formas de convivncia e transmitir valores de gerao a gerao. So esses, sentimentos fundamentais na formao da identidade com o campo ou com a cidade. Ao lutar pelo direito terra e pela educao, os sujeitos vo recriando as suas pertenas, reconstruindo a sua identidade com a terra e com a sua comunidade. Isso um demarcador de diferena entre campo e cidade, sem serem excludentes, porque os sentimentos dos que vivem na e da terra com todo o ecossistema no so os mesmos para os que vivem na cidade. Por isso, a Educao do Campo, porque o papel do lugar determinante como dizia o mestre Milton Santos (2001), o lugar no apenas um quadro de vida, mas um espao vivido, isto , de experincia sempre renovada, o que permite, ao mesmo tempo, a reavaliao das heranas e a indagao sobre o presente e o futuro (p. 114). Tanto a superao da dicotomia entre o rural e o urbano, quanto a necessidade de recriar os vnculos de pertena ao campo, so os dois elementos que fundamentam a Educao do Campo. A sua concretizao, porm, exige a implementao de polticas que compreendam a Educao e a Escola do Campo a partir de alguns princpios.

3.2. PRINCPIOS DA EDUCAO DO CAMPO I. A Educao do Campo de qualidade um direito dos povos do campo

Educao um direito social e no uma questo de mercado. A educao enquanto organizadora e produtora da cultura de um povo e enquanto
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Trabalhos como o de Arroyo (1999); Fernandes(2000); Jesus (2003); Caldart (2000); Molina (2003), entre outros.

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produzida por uma cultura a cultura do campo, no pode permanecer seguindo a lgica da excluso do direito educao de qualidade para todos e todas. A educao recria o campo porque atravs dela se renova os valores e as atitudes, os conhecimentos e as prticas de pertena terra. Ela instiga a recriao da identidade dos sujeitos na luta e em luta pela terra como um direito social porque possibilita a reflexo na prxis da vida e da organizao social do campo buscando sadas e alternativas ao modelo de desenvolvimento rural. Uma poltica de educao do campo precisa conceber que a cidade no superior ao campo, e, a partir dessa compreenso, criar relaes de horizontalidade e no de verticalidade entre campo e cidade, nas formas de poder, de gesto das polticas, de produo econmica e de conhecimento; II. A Educao do Campo e o respeito s organizaes sociais e o conhecimento por elas produzido A educao do Campo pode ocorrer tanto em espaos escolares quanto fora deles. Envolve saberes, mtodos, tempos e espaos fsicos diferenciados. Se realiza na organizao das comunidades e dos seus territrios que se distanciam de uma lgica meramente produtivista da terra e do seu prprio trabalho. Nas formas de organizao se vivencia o direito de relacionar-se com a terra como cultura atravs dos diferentes conhecimentos e razes histricas. III. A Educao do Campo no campo Enquanto direito, a escola precisa estar onde os sujeitos esto. Por isso, a escola tem que ser construda e organizada no campo. O fato de estar no campo tambm interfere na produo dos conhecimentos, porque no ser uma escola descolada da realidade dos sujeitos. Construir educao do campo significa tambm construir uma escola do campo, significa estudar para viver no campo, ou seja, inverter a lgica de que se estuda para sair do campo . IV. A Educao do campo enquanto produo de cultura A educao do Campo deve estar vinculada a uma cultura que se produz por meio de relaes mediadas pelo trabalho na terra,entendendo trabalho como produo cultural de existncia humana. Para isso, a escola precisa investir em uma interpretao da realidade que possibilite a construo de conhecimentos potencializadores, de modelos alternativos de agricultura, de novas matrizes tecnolgicas, da produo econmica e de relaes de trabalho e da vida a partir de estratgias solidrias. A educao do campo produz cultura a partir das especificidades do campo, mas sem perder de vista a sua inter-relao com o que a cidade produz. Essa idia confronta a lgica distorcida colocada por uma concepo de campo subjugada lgica urbana e destituidora do sentido do campo como espao vivido.

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V. A Educao do campo na formao dos sujeitos A educao do campo deve compreender que os sujeitos possuem histria, participam de lutas sociais, sonham, tem nomes e rostos, lembranas, gneros e etnias diferenciadas . Cada sujeito individual e coletivamente se forma na relao de pertena terra e nas formas de organizao solidria. Portanto, os currculos precisam se desenvolver a partir das formas mais variadas de construo e reconstruo do espao fsico e simblico, do territrio, dos sujeitos, do meio ambiente. O currculo no pode deixar ausentes as discusses sobre os direitos humanos, as questes de raa, gnero, etnia, a produo de sementes, o patenteamento das matrizes tecnolgicas e das inovaes na agricultura, a justia social e a paz. O elemento que transversaliza os currculos nas escolas do campo a terra e com ela as relaes com o cosmo, a democracia, a resistncia e a renovao das lutas e dos espaos fsicos, assim como as questes ambientais, polticas, de poder, cincia, tecnolgica, sociais, culturais e econmicas. Os que vivem no campo podem e tem condies para pensar a educao que traga como referncia as suas especificidades para inclu-los na sociedade sem ser de forma hierarquizada ou subordinada. Para isso, a educao que se realiza na escola precisa ser no campo e do campo e no para o campo. VI. A Educao do Campo como formao humana para o Desenvolvimento Sustentvel Polticas de educao como formao humana pautam-se pela necessidade de estimular os sujeitos da educao pela sua capacidade de criar com outros um espao humano de convivncia social desejvel. A formao humana todo o processo educativo que possibilita ao sujeito se constituir enquanto ser social responsvel e livre, capaz de refletir sobre sua atividade e seu refletir, capaz de ver e corrigir os erros, capaz de cooperar e de possuir um comportamento tico, porque no desaparece em suas relaes com os outros. Portanto, a educao como formao humana tambm uma ao cultural. A educao como estratgia fundamental para o desenvolvimento sustentvel do campo deve se constituir nas polticas pblicas como uma ao cultural comprometida com o projeto de reinveno do campo brasileiro. VII. A Educao do Campo e o respeito s caractersticas do Campo Para implementar polticas pblicas que fortaleam a sustentabilidade dos povos do campo, os sujeitos devem estar atentos para o fato de que existem diferenas de ordem diversa entre os povos do campo. O campo heterogneo e muito diverso. Esta heterogeneidade possui duas implicaes: a primeira que no pode se construir uma poltica de educao idntica para todos os povos do campo; a segunda, por ser heterognea deve ser articulada s polticas nacionais e estas, devem articularem-se s demandas e s especificidades de cada regio, ou de cada espao ou territrio que se diferencia dos demais. Isto inverte a relao entre poder pblico e os sujeitos sociais. No cabe nessa vertente, que o poder executivo decida sobre os destinos das

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comunidades, como tambm no cabe atitudes corporativas de grupos organizados na definio das prioridades. A sustentabilidade do campo exige uma inverso nessa relao, preciso que as pessoas estejam organizadas;. que participem ativamente e pensem no desenvolvimento para alm do seu espao, da sua comunidade prxima, pense localmente partindo tambm da sua regio e da relao dessa regio com o desenvolvimento nacional. com esse esprito que os sujeitos podero pensar em um desenvolvimento integral onde faz parte a busca da resoluo para os problemas de saneamento, da sade, da educao, do trabalho, da fome, da moradia, do abastecimento de gua, entre outros.

3.3. PROPOSTAS POLTICAS DE ATUAO Pensar a educao na relao com o desenvolvimento sustentvel, pensar a partir da idia de que o local, o territrio, pode ser reinventado atravs das suas potencialidades. Uma das formas de trazer tona as potencialidades est na revitalizao da importncia do coletivo como mtodo de participao popular de gesto das polticas e das comunidades onde vivem. Radicalizao da democracia a partir da exigncia da co-gesto, da soberania fundada em valores humanistas (solidariedade, justia social, respeito terra e seus ciclos e movimentos). ! Com base nos avanos que temos atravs das Diretrizes Operacionais da Educao Bsica das Escolas do Campo, as polticas de educao devem estimular atravs de propostas de aes articuladas entre os diferentes rgos pblicos e privados, com os movimentos sociais e organizaes no governamentais: ! Converso em poltica de Estado das propostas da Educao do Campo que garantam o acesso com qualidade, o respeito s diferenas regionais em cada currculo, a igualdade de oportunidade de estudos e a equidade entre os gneros; ! A formao humana e a capacitao dos sujeitos em diferentes campos do conhecimento que possam gerar e gerir novas alternativas e aes no campo, estabelecendo sempre a terra como mediadora deste. ! A conduo dos sujeitos continuidade dos estudos. Os programas devem se organizar como uma aprendizagem contnua e permanente dos conhecimentos necessrios para que o homem e a mulher do campo possam construir com autonomia, projetos de vida em todos os planos; ! O fortalecimento da ampla participao dos movimentos sociais e a organizao da sociedade civil. A ampla participao dos movimentos sociais na construo dos Planos Estaduais e Municipais de modo que a qualidade de vida e o desenvolvimento sustentvel estejam intrinsecamente articulados aos projetos pedaggicos dos Estados e Municpios brasileiros; ! A ampla participao dos povos do campo no direcionamento das atividades, na gesto e no controle social da qualidade da educao;

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! As estratgias de atendimento das demandas dos movimentos sociais e de todos os povos do campo, a importncia das diferentes experincias que possam subsidiar os componentes das polticas educacionais; ! A articulao das aes entre os diferentes sujeitos que atuam no campo. Os espaos de participao social devem estar abertos para implementar, acompanhar e avaliar as polticas de educao. Neste sentido, os Conselhos Municipais e Estaduais de Educao precisam se tornar espaos democrticos que incluam a participao dos povos do campo e incorpore suas demandas. ! A promoo de maneira especial, de programas de formao de educadoras e educadores, com currculos adequados s necessidades dos sujeitos sociais do campo. ! A melhoria das condies de trabalho e perspectivas das educadoras e educadores que atuam nas escolas do campo, inclusive, com um salrio diferenciado para todos e todas que atuam fora da sede dos municpios; ! A promoo dos processos pedaggicos inovadores e importantes para uma educao voltada para a realidade do campo, incluindo homens e mulheres, sistematizando-os e divulgando-os. ! O acompanhamento das experincias inovadoras e a sistematizao dos seus resultados divulgando em mbito nacional e internacional, ampliando a capacidade de pesquisa e de difuso dos conhecimentos; ! Implementar o cumprimento a lei 9424/96 (FUNDEF) que determina a definio de custo por aluno diferenciado para escolas rurais (art.2, 2, inc. IV);

3.4. LINHAS DE AO Face as experincias j realizadas em curso, sugerimos, algumas linhas de ao para ampliar o direto educao de todos os povos do campo. a. Aumentar o acesso Exigir o cumprimento do art. 6 das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, no que se refere ao dever que tem o Poder Pblico de proporcionar Educao Infantil e Ensino Fundamental nas comunidades rurais. Assegurar a oferta das sries finais do Ensino Fundamental bem como do Ensino Mdio em escolas do campo a todos os alunos que as demandarem nos locais prximos s suas residncias. Oferecer transporte escolar para alunos do campo para escolas situadas apenas neste mesmo meio, admitindo-se o transporte para escolas urbanas apenas em situaes excepcionais; Oferecer transporte escolar em qualidade adequado e organizado de tal forma que nenhuma criana ou jovem despenda mais do que uma hora no trajeto residncia-escola e vice-versa;

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 Apoiar, estimular e incentivar as Escolas Agrotcnicas a cumprirem o estabelecido no item 12 , tpico de Objetivos e Metas da Educao Tecolgica e Profissional do Plano Nacional de Educao, no que se refere reorganizao da rede de escolas agrotcnicas para garantir educao profissional especficae permanente para a populao do campo,considerando as peculiaridades e potencialidades da atividade agrcola da regio. b. Promover a formao e fomentar a remunerao/incentivos diferenciados s educadoras e educadores do campo. Implementar programas de formao para todas as educadoras e educadores do campo, de nvel mdio e superior, atravs de convnios e parcerias entre Secretarias, Universidades, Movimentos Sociais e Organizaes do Campo. Promover cursos de formao em servio para educadoras e educadores no habilitados (1a a 4a. sries e licenciaturas (5a. a 8a. e ensino mdio). Considerar os interesses e necessidades do campo, podendo utilizar a pedagogia da alternncia como metodologia para o desenvolvimento das prticas e da pesquisa em Educao do Campo.

Promover cursos de formao continuada para educadoras e educadores do nvel fundamental, mdio e superior; Estimular a criao de cursos de ps-graduao de Educao do Campo; Adicional salarial para os professores que atuem em escolas do campo; Fomentar poltica de oferta de moradia para os professores que desejarem residir no campo. Realizar concursos pblicos especficos destinados seleo de educadoras e educadores para a educao do campo; Incluir no oramento, recursos suficientes para as Secretarias de Educao dos estados, Prefeituras, Universidade que esto com aes concretas em Educao do Campo; Incluir nos currculos e programao dos cursos de formao dos profissionais da educao, temas tais como pluralidade cultural, meio ambiente, sade e temas locais, de acordo com o item 21 do Tpico Objetivos e Metas da Educao Superior, do Plano Nacional de Educao. c. Melhorar a Qualidade Imediata implementao das Diretrizes Operacionais Curriculares para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Definir polticas especficas para as escolas multisseriadas com material didtico, formao das educadoras e educadores e equipamentos adequados ao perfil destas escolas, Garantir, pelo menos, um auxiliar de classe por turma nas escolas multisseriadas, bem como uma relao alunos/turma diferenciada para que no haja comprometimento da aprendizagem dos alunos;

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 Promover estudos e pesquisas sobre as diversas iniciativas de educao do campo, com especial foco na avaliao das suas diferentes formas de organizao, funcionamento, processos de implementao e resultados; Apoiar, desenvolver e disseminar iniciativas de educao do campo com propostas pedaggico-organizacionais adequadas s necessidades e interesses do campo; Desenvolver e disseminar estratgias educativas para o campo; Melhorar as condies infra-estruturais das escolas, definindo e promovendo o alcance de padres mnimos de funcionamento, incluindo: estrutura fsica adequada, biblioteca e recursos pedaggicos; Desenvolver uma poltica integrada com os ministrios e Secretarias de Estado da Sade, da Educao, da Cultura, do Meio ambiente, dentre outras para viabilizar a resoluo dos problemas da Educao e da sustentabilidade dos povos do campo; Desenvolver pesquisa integrada envolvendo universidades, fundaes, movimentos sociais, governo e ONGs, para acompanhar, avaliar e divulgar os trabalhos em desenvolvimento; Estimular a socializao das pesquisas realizadas pela EMPBRAPA, IBAMA, EMATER, Universidades e por outras instituies, que possam subsidiar o estudo da educao tomando por base o desenvolvimento sustentvel dos grupos.

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BIBLIOGRAFIA

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