GASTO FEDERALIZADO - Marco de Referencia

FAEB
GASTO FEDERALIZADO RAMO GENERAL 33. FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL (FAEB) V.1.1. Marco de Referencia
V. V.1.
Antecedentes En mayo de 1992, el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos Estatales suscribieron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, mediante el cual se formalizaron los convenios de descentralizacin para transferir los establecimientos educativos de sostenimiento federal y estatales subsidiados, as como el personal docente, administrativo y trabajadores de apoyo a la educacin que estaba adscrito a ellos, con los que la Secretara de Educacin Pblica (SEP) haba venido prestando los servicios de educacin bsica en sus diferentes niveles y modalidades, incluyendo la normal, la indgena y la especial. Adems, se firmaron convenios con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), para delimitar sus respectivas responsabilidades en la operacin y administracin de la educacin bsica y normal en el nuevo esquema descentralizado. El proceso de descentralizacin educativa se consolid con la publicacin de la Ley General de Educacin (LGE) el 13 de julio de 1993; en ese mismo ao, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) se cre el Ramo General 25, denominado Aportaciones para la Educacin Bsica en los Estados, con el objeto de transferir, mediante el Ramo 11 Educacin Pblica, recursos a las entidades federativas como parte del proceso de la descentralizacin del sector educativo. La abrogacin de la Ley Federal de Educacin con la LGE permiti instaurar un marco jurdico adecuado para el desarrollo de la federalizacin educativa. La LGE, en su artculo 13, define las atribuciones que le corresponden a las autoridades educativas de los estados, como son: prestar los servicios de educacin inicial, bsica, indgena, especial, as como normal y dems para la formacin de maestros. En el aspecto econmico, el proceso de descentralizacin tiene su momento ms importante con la reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF) el 29 de diciembre de 1997, en la cual se adiciona un Captulo V, que da creacin presupuestalmente al Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. En dicho captulo se establece que las aportaciones federales son recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los estados, el Distrito Federal y, en su caso, de los municipios, y su gasto se condiciona a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin se establece en la propia LCF. El Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) es uno de los ocho fondos que integran actualmente el Ramo General 33, y su importancia estratgica radica en el servicio que brinda a la poblacin, ya que su fin es apoyar el financiamiento de los
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009
servicios de educacin bsica y normal proporcionados por los estados (preescolar, primaria y secundaria, normal, indgena y especial), en lo correspondiente al pago de servicios personales y gastos inherentes a la imparticin de dichos servicios. En los artculos 26, 27 y 28 de la LCF se establecen las disposiciones que regulan el FAEB. Todas las entidades federativas participan en este fondo, excepto el Distrito Federal porque los servicios de educacin bsica son proporcionados por la SEP con financiamiento del Ramo General 25 del PEF. Inicialmente, la SEP proporcionaba dichos servicios por medio de un rea especfica incluida en su estructura orgnica; a partir de 2005, es mediante un organismo desconcentrado, la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF), dependiente de la propia SEP como responsable de administrar los recursos y prestar los servicios de educacin bsica. El rgano tuvo su origen en el proceso de descentralizacin iniciado en 1992. Su nombre original fue Coordinacin General de Servicios Educativos para el Distrito Federal y le fue conferida la direccin y operacin de los planteles de educacin inicial, bsica, especial y la formacin de maestros en la Ciudad de Mxico. El 26 de marzo de 1994 se publicaron modificaciones al Reglamento Interior de la SEP, donde cambi la denominacin de la Coordinacin General por la de Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal. El 1 de enero de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin un nuevo cambio en el Reglamento Interior de la SEP, y se decret la creacin de la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF) como un rgano desconcentrado de la SEP, con autonoma tcnica y de gestin y absorbi las funciones de dicha subsecretara. Objetivo, Destino e Importancia Estratgica En la LCF se define que los recursos econmicos del FAEB son complementarios y se les otorgan a los Estados y al Distrito Federal para apoyarlos a ejercer las atribuciones que de manera exclusiva se les asignan, respectivamente, en los artculos 13 y 16 de la Ley General de Educacin, que establecen como destino de aplicacin de los recursos del FAEB el prestar los servicios de educacin inicial, bsica (incluyendo la indgena), especial, as como la normal y dems para la formacin de maestros. Como se aprecia, la LCF no define un objetivo general para el FAEB como tal y no se cuenta con una disposicin reglamentaria que precise la aplicacin de los recursos del fondo. Adems, se destaca que debido a que no se ha suscrito el convenio de descentralizacin en el Distrito Federal, los servicios de educacin bsica son proporcionados con financiamiento del Ramo General 25 y por la AFSEDF. De acuerdo con sus caractersticas, tanto los recursos del FAEB como los correspondientes a la Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal se destinan, en su gran mayora, al concepto de servicios personales; en 2009, este rubro signific alrededor del 95.0% del total ejercido en los estados y el Distrito Federal, mientras que el importe restante se utiliz en gastos de operacin y de inversin.
FAEB
La educacin pblica es el pilar que soporta el sistema de educacin bsica nacional, ya que de acuerdo con las cifras reportadas por cada una de las entidades federativas a la Secretara de Educacin Pblica, durante el 2009 de las 222,350 escuelas que operaron en el sistema educativo bsico del pas, el 88.0% correspondi a planteles pblicos, mientras que los planteles privados colaboraron con el restante 12.0%. Asimismo, la SEP registra que de los 1.2 millones de docentes que laboraron en el sistema de educacin bsica del pas, el 87.2% lo hicieron en planteles pblicos y 12.8% en privados; mientras que de los 25.6 millones de alumnos que conformaron la matrcula de educacin bsica nacional, el 90.7% asistieron a planteles pblicos y el 9.3% a escuelas privadas. La SEP no cuenta con estadsticas especficas sobre la importancia y el efecto que tienen los recursos del FAEB dentro del sistema de educacin bsica en el pas. As, por ejemplo, en su reporte de Las Principales Cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, engloba el universo de atencin tanto de la matrcula, como de docentes y escuelas atendidas con los recursos del fondo, en el sostenimiento estatal, y genera una visin incorrecta de que la educacin bsica depende en gran medida de los recursos que aportan las entidades federativas, cuando en su gran mayora son recursos federales. Ante esta situacin, la ASF ha captado informacin directamente en las propias entidades federativas revisadas, con la finalidad de elaborar indicadores adicionales a los establecidos por la SEP, para determinar el efecto e importancia que tiene el FAEB en la educacin bsica y la formacin de docentes en el pas, principalmente en el financiamiento del sistema educativo nacional; escuelas atendidas; pago de docentes y alumnado atendido. Conviene mencionar que los indicadores antes citados presentan particularidades que por su importancia conviene sealar, ya que estn vinculados con el objetivo del fondo: Porcentaje de inversin destinada a fines distintos de la educacin bsica y formacin de docentes. Porcentaje de docentes que se encuentran directamente en escuelas. Porcentaje de docentes incorporados en el Programa Carrera Magisterial que realizan actividades administrativas. Porcentaje de empleados comisionados a las secciones sindicales que no atienden la educacin bsica.
Una de las cifras que reflejan la importancia del fondo en la imparticin de la educacin bsica en el pas, es la que se refiere a que del total de centros de trabajo cuyo sostenimiento se realiza con recursos pblicos en las entidades federativas, el 80.3% corresponden a centros financiados parcial o totalmente con el FAEB; en estados como Aguascalientes, Hidalgo, Oaxaca y Quintana Roo, la totalidad de los centros de trabajo de educacin bsica son pagados con recursos del fondo. Con ello, este indicador refleja la importancia que tiene el fondo en la imparticin de la educacin bsica en la poblacin del pas, sobre todo si se considera que los planteles constituyen el espacio en el que se integra
una comunidad para la imparticin y adquisicin de valores y conocimientos por parte del profesorado y el alumnado. Otro de los factores sustanciales que dan vida al sistema educativo pblico nacional, es que durante el 2009 laboraron en los sistemas de educacin bsica de los estados 1.4 millones de trabajadores, y para el 81.3% de ellos sus pagos corrieron a cargo del FAEB. Asimismo, de la matrcula de 21.0 millones de alumnos, que las entidades federativas reportaron durante los trabajos de fiscalizacin desarrollados por la ASF, el 61.9% asistieron a planteles financiados con los recursos del FAEB. Por nivel educativo, se tiene que el 56.8% de los alumnos de preescolar corresponden a planteles con recursos del fondo, mientras que en primaria constituyen el 62.7% y en secundaria el 62.5%. Las entidades federativas proporcionan servicios de educacin bsica por medio de sus sistemas estatales, que en orden de importancia ocupan el segundo lugar (despus del sistema federalizado) en la proporcin de la matrcula atendida en ese nivel por planteles pblicos. Cabe sealar que el sistema estatal de educacin bsica en los estados se compone, fundamentalmente, por un subsistema federalizado (financiado con los recursos del FAEB), y un subsistema estatal (cuyo financiamiento es con cargo en los recursos propios del estado). De la inversin que los gobiernos destinan a la educacin bsica de las entidades federativas, el 87.7% son recursos que provienen del FAEB. Adems, los subsistemas estatales de educacin bsica son apoyados parcialmente por el FAEB en varias entidades; de los 235,261,453.2 miles de pesos de recursos del fondo ejercidos en 2009, el 12.6% se destin para el pago de personal, prestaciones especficas, seguridad social, y gastos de operacin y de inversin, de los servicios de educacin bsica y normal pertenecientes al subsistema estatal. Los recursos del fondo que reciben los estados no slo les permite cubrir las necesidades de los planteles federalizados traspasados con el proceso de descentralizacin, sino que una parte de los planteles y trabajadores estatales son cubiertos con los recursos del fondo. En sntesis, el FAEB no slo constituye el principal sostenimiento financiero de los servicios educativos proporcionados por los estados, sino tambin una fuente importante de recursos para sus propias haciendas, debido a que los ingresos que perciben por concepto del FAEB representan un ingreso importante dentro del total de su gasto programable. En el caso de los recursos federales para la Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, su importancia en el otorgamiento de los servicios de educacin bsica es fundamental, ya que el total de la matrcula, planteles y trabajadores pertenecientes a ese nivel educativo son financiados con los recursos del Ramo General 25. Para la revisin de los recursos del FAEB y para la Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal del 2009, se incluy el Programa de Carrera Magisterial, ya que constituye una estrategia implementada por el Gobierno Federal para incentivar en el profesorado del pas su desarrollo profesional y arraigo en los salones de clase, mediante la aplicacin de incentivos econmicos acordes con los niveles de capacitacin que obtienen.
4
FAEB
El programa est constituido por tres vertientes. La ms importante corresponde al personal docente. En las revisiones de las entidades federativas, se observ que el Programa de Carrera Magisterial debe redefinir sus estrategias y polticas, debido a que una parte de los trabajadores que pertenecen a la primera vertiente del programa no estuvieron frente a grupo, sino en funciones administrativas, comisionados al sindicato o en otras instancias con funciones ajenas a la docencia frente a grupo. A pesar del objetivo de incentivar la presencia de los profesores en los salones de clase del sistema educativo bsico del pas, y particularmente de aquellos pagados con recursos del FAEB, en las entidades federativas durante 2009 se present la situacin de que se realizaron pagos por 5,234.2 millones de pesos a trabajadores financiados con el fondo, que desarrollaron su labores en reas de niveles educativos que no corresponden a la educacin bsica, como son la educacin media superior y superior, que desempearon funciones y actividades que no estn vinculadas con los fines y objetivos del fondo, o para quien no fue aclarada su situacin laboral. En relacin con lo anterior, y de acuerdo con los datos obtenidos en las auditoras, 16,864 trabajadores estuvieron comisionados, durante 2009, al CEN del SNTE o a sus distintas secciones sindicales existentes en las entidades federativas, y realizaron funciones sin vinculacin directa con los servicios de educacin bsica. Lo anterior, debido a que los trabajadores comisionados abandonan el proceso de enseanza-aprendizaje o las actividades administrativas necesarias para poder desarrollar dicho proceso, y pasan a efectuar funciones y actividades relacionadas con el quehacer sindical. Debido a la relevancia estratgica del FAEB y de los recursos para la Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal en el financiamiento de los servicios de educacin bsica en todo el pas, a partir de la revisin de la Cuenta Pblica 2002, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) estableci una estrategia encaminada a eficientar y a ejercer directamente la fiscalizacin por parte del personal de la ASF, debido a que las auditoras realizadas por las Entidades de Fiscalizacin Superior de las Legislaturas Locales no tuvieron los resultados esperados. La estrategia consider la capacitacin del personal, la adopcin de tcnicas asistidas por computadora como una herramienta para la revisin del captulo de servicios personales, el diseo y actualizacin de procesos sistematizados, y el monitoreo constante de la normativa del fondo, entre otros. La adopcin de tcnicas asistidas por computadora tuvo especial relevancia como herramienta para la revisin de los servicios personales, ya que permiti el anlisis de bases de datos de gran magnitud, tener mayores alcances y capacidad de procesamiento, disminuir el tiempo de ejecucin y el riesgo por errores humanos. Adems, su importancia se manifiesta en el hecho de que, en promedio, la nmina de cada estado est constituida por aproximadamente 2 millones de registros (las del Estado de Mxico cuentan con cerca de 5 millones, mientras que las de Colima con 500 mil registros); dichas nminas contienen una gran cantidad de datos, como por ejemplo: RFC, nombre, clave del centro de trabajo, categora, plaza, periodo de pago, nmero de cheque, niveles salariales, importes pagados, desglose de percepciones y deducciones, entre otros, que se incorporan a la herramienta y se realiza una serie de comparaciones contra la informacin proporcionada por el auditado,
y dan como resultado las inconsistencias que son investigadas para su confirmacin o aclaracin, y de las que se derivan los resultados presentados al ente fiscalizado. Hasta la revisin de la Cuenta Pblica 2005, las auditoras al FAEB se desarrollaron en un nmero menor de estados; para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2006, y en el marco de la coordinacin con las Entidades de Fiscalizacin Superior de las Legislaturas Locales (EFSL), se solicit la revisin del FAEB en esas instancias de 18 estados, en tanto que la ASF efectu de manera directa 4 revisiones. Cabe sealar que la ASF, para apoyar los trabajos solicitados a las EFSL, les proporcion capacitacin sobre la herramienta informtica y la metodologa aplicada en las revisiones efectuadas por la institucin, as como manuales, instructivos y los procedimientos sistematizados utilizados por el personal de la ASF; sin embargo, los resultados que presentaron las EFSL no fueron del todo satisfactorios, ya que los alcances y profundidad de las revisiones no correspondieron a lo que habitualmente se obtiene con las revisiones efectuadas por el personal de la ASF. Los resultados de la Cuenta Pblica 2006, presentados por la ASF a la Cmara de Diputados, tuvieron eco entre los legisladores, motivo por el cual solicitaron de manera expresa a la Auditora Superior de la Federacin, la revisin del fondo sobre situaciones especficas (matrcula escolar, nminas, plantilla de personal y plazas y personal comisionado); asimismo, se solicit a la ASF considerara en los informe solicitados las medidas a adoptar respecto de los resultados obtenidos de la revisin. Para la fiscalizacin de las Cuentas Pblicas 2007 y 2008, en atencin al mandato establecido por la Cmara de Diputados en los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2008 y 2009, la ASF increment de manera sustancial el nmero de estados auditados para cubrir en su totalidad el universo de recursos destinados al FAEB y, a partir de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2007, tambin se incluye la revisin de los recursos del Ramo 25 correspondientes a los servicios de educacin bsica y normal en el Distrito Federal. Los resultados obtenidos se remitieron a la Cmara de Diputados conforme a sus mandatos, y se inform sobre las principales debilidades detectadas por la ASF en el ejercicio de los recursos del FAEB por las entidades federativas. Para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2009, la ASF realiz las auditoras de forma directa por su personal, para mejorar el aspecto cuantitativo de las auditoras, la calidad y el efecto de las revisiones, por lo que las 32 auditoras practicadas en los estados y en el DF fueron llevadas a cabo de manera directa por el personal de la ASF. Actualmente, se evalan los resultados de las auditoras del FAEB, se da seguimiento a las entidades fiscalizadas y se buscan nuevas reas de revisin. Criterios de Asignacin y Frmula para su Distribucin Hasta el ejercicio presupuestal del 2007, el procedimiento para la distribucin del FAEB entre las entidades federativas se realizaba de manera inercial, ya que no se contaba con una frmula o algn mtodo estadstico sistematizado para llevar a cabo dicho proceso. En el artculo 27 de la LCF slo se estableca que el monto del FAEB se determinaba anualmente
FAEB
en el PEF, conforme a los criterios del Registro Comn de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizado para los clculos de los recursos presupuestarios transferidos a las entidades federativas con motivo de la suscripcin de los Acuerdos respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad social. Adicionalmente, se consideran los recursos presupuestarios que con cargo en el FAEB se transfieran a las Entidades Federativas, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federacin durante el ejercicio inmediato anterior a aqul que se presupueste, y se le adicionan las ampliaciones y actualizaciones presupuestarias. En septiembre de 2007, el Congreso de la Unin aprob las reformas del artculo 27 de la Ley de Coordinacin Fiscal, con vigencia a partir del ejercicio presupuestal de 2008, con el establecimiento de una frmula que define las variables y los ponderadores que se deben considerar para la distribucin del FAEB en las entidades federativas. De esa manera, en el Dictamen aprobado se estableci la conveniencia de incluir y reconocer la heterogeneidad entre los estados en el costo de proveer el servicio educativo, por lo que dicho costo se considera como una variable en la nueva frmula de distribucin del fondo hacia las entidades federativas. Las variables y ponderadores que integran la nueva frmula diseada, consisten en: I. II. La matrcula pblica en educacin bsica, 50%. El rezago en gasto federal por alumno, 20%.
III. El gasto estatal en educacin, 20%. IV. El ndice en calidad educativa que determine la Secretara de Educacin Pblica, 10%. Si despus de aplicar la frmula anterior existen sobrantes en el fondo, se distribuirn entre todos los estados de acuerdo con su proporcin de matrcula pblica como porcentaje del total nacional. Adems, la frmula del FAEB no ser aplicable en el evento de que en el ao que se calcula el monto de dicho fondo ste sea inferior al obtenido en el ao inmediato anterior. En dicho supuesto, la distribucin se realizar en relacin con la cantidad efectivamente generada en el ao que se calcula y de acuerdo con el coeficiente efectivo que cada estado recibi del FAEB en el ao inmediato anterior. Con los ponderadores establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal se busc, por un lado, resarcir el esfuerzo financiero que realizan algunos estados que aportan un alto porcentaje de sus recursos a los sistemas educativos estatales y, por otro, motivar el mejoramiento de la calidad educativa en el territorio nacional, considerando que a mejor calidad y aprovechamiento, se podrn obtener mayores recursos del FAEB. Sin embargo, no se modific en el artculo 27 de la Ley de Coordinacin Fiscal la parte que establece que la distribucin de la totalidad del FAEB se realizar anualmente con base en la frmula y que el monto del FAEB se determinar en el PEF, exclusivamente a partir del registro comn de escuelas y la plantilla de personal, as como por las ampliaciones
7
presupuestarias, las medidas con cargo en las previsiones para el FAEB y la actualizacin de los gastos de operacin distintos a los servicios personales y de mantenimiento; situacin que ya no es aplicable. La frmula trata de hacer ms trasparente la asignacin de los recursos, impulsa el mejoramiento de la calidad educativa como un factor de distribucin de los recursos y se enfoca a la demanda real del servicio y en el esfuerzo presupuestario de los gobiernos locales. Con este nuevo enfoque, se pretende superar la concepcin de ms escuelas para ms gente como la demanda nica de los grupos sociales, as como complementar el incremento cuantitativo que ha presentado la educacin bsica en el pas, con una mejora en la calidad y el aprovechamiento escolar del alumnado. Al respecto, de acuerdo con datos reportados por la SEP en su Sistema para el anlisis de la estadstica educativa, la cobertura que se alcanz en la educacin bsica en el pas durante el ciclo 2009-2010, fue de 93.7%. Por nivel educativo, se observa que mientras en preescolar, durante el mismo ciclo escolar, se alcanz una cobertura de 79.3%, en primaria dicho indicador fue del orden del 98.6% y en secundaria del 95.3%. En cuanto a la desercin, durante el ciclo escolar 2009-2010 el ndice en primaria fue de 0.9% y en secundaria de 6.2%; la eficiencia terminal fue de 94.3% en primaria y 81.6% en secundaria; mientras que la reprobacin en primaria fue de 3.7% y en secundaria de 15.5%. Los datos anteriores muestran que en la actualidad, aunque es importante ampliar la cobertura del otorgamiento de la educacin bsica, particularmente en el nivel de preescolar, son necesarias mejores acciones y polticas enfocadas a elevar el rendimiento acadmico y la retencin del estudiantado, especialmente en el nivel de secundaria. Otra de las reas prioritarias de oportunidad es mejorar los niveles de calidad y aprovechamiento escolar para disminuir los ndices de reprobacin y superar los niveles de aprovechamiento en la educacin bsica del pas. En el ltimo informe del Programa Internacional de Evaluacin de los Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls), que fue presentado durante 2010, Mxico se ubic en el ltimo lugar de los 30 pases que integran la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), respecto del aprovechamiento escolar en las reas de ciencias, lectura y matemticas. Por otro lado, en la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), se observan avances en el aprovechamiento del alumnado; sin embargo, los niveles de calidad educativa se manifiestan bajos. As, por ejemplo, en la materia de espaol, durante la prueba realizada en 2010, se observa que el 63.1% de los alumnos de primaria presentaron un nivel insuficiente o elemental, mientras que en secundaria fue de 82.4% (en 2006 dichos indicadores se situaron en 78.8% y 85.3%, respectivamente). En la materia de matemticas se observa que el 66.1% de los alumnos de primaria y el 87.3% de los de secundaria presentaron una calificacin de insuficiente o elemental (en 2006 dichos indicadores se situaron en 82.4% y 95.8%, respectivamente).
FAEB
Aunque las cifras anteriores denotan un avance en el aprovechamiento escolar, tambin reflejan que dos terceras partes o ms del estudiantado continan presentando niveles muy bajos de conocimientos, por lo que es necesario implementar acciones y polticas encaminadas a mejorar la calidad educativa, y por ello la importancia de considerar una variable de calidad en la frmula de distribucin de los recursos del FAEB. En el caso de los recursos para la Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, su distribucin es inercial y la realiza la propia SEP a partir del presupuesto que se aprueba en el PEF. La asignacin presupuestal del FAEB, al igual que la de todo el Ramo General 33, se define de manera anual en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Los recursos para transferirse a los estados mediante el Ramo General 33 en 2009 fueron de 396,262,331.3 miles de pesos (al FAEB se le asign un monto de 220,332,600.0 miles de pesos); al respecto, se tuvo un ejercicio presupuestal por 412,466,550.6 miles de pesos, segn lo registrado en la Cuenta Pblica Federal, el 57.0% del total del Ramo General 33 (235,261,453.2 miles de pesos) correspondi al FAEB.
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL RAMO 33 POR FONDO
FORTAMUN 9.9%
FASP FAETA 1.7% FAM 1.1% 3.1%
FAFEF 5.4%
FAIS 9.7% FASSA 12.1%

TOTAL DE RECURSOS DEL RAMO 33: 412,466,550.6 miles de pesos FUENTE: Cuenta Pblica Federal 2009.
FAEB 57.0%
En el Distrito Federal los servicios de educacin bsica son proporcionados por la SEP con recursos del Ramo General 25 del DPEF, que en 2009 fueron presupuestados por 30,516,400.0 miles de pesos. Los estados que concentran la mayor parte de los recursos del FAEB son: Chiapas, Guerrero, Jalisco, Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla y Veracruz, con el 47.5% del presupuesto ejercido del fondo.
En el caso especfico de los recursos para los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, durante 2009 ejercieron 26,980,353.1 miles de pesos y es la entidad que recibe mayores recursos de la federacin para atender a la educacin bsica y normal, superando los 22,856,657.1 miles de pesos que recibi el Estado de Mxico. Tanto en el caso del FAEB como en los recursos para los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, sus recursos son ministrados por la Tesorera de la Federacin (TESOFE), a los Gobiernos de las Entidades Federativas, cuando se trata del FAEB, y a la AFSEDF, en el caso de los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal. El FAEB registra aumentos presupuestales importantes durante los ejercicios fiscales, resultado de la transferencia de recursos para pagar los incrementos salariales del personal administrativo y docente, el pago de impuestos federales, las reubicaciones de personal y el efecto de dichos incrementos en las prestaciones sociales, as como, principalmente, por la creacin de las plazas necesarias para ser utilizadas durante el siguiente ciclo escolar. Para 2009, el incremento que registr el gasto ejercido del FAEB, con respecto a la asignacin original, fue de 6.8%, monto superior al incremento registrado en todo el Ramo General 33 (4.1%). Las entidades federativas han procurado ejercer sus recursos durante el ejercicio fiscal para el que fueron aprobados; el 96.5% de los recursos del fondo se ejercieron al 31 de diciembre, un 0.8% de forma posterior; sin embargo, un 2.7% (7,175,146.0 miles de pesos) se mantena sin ejercer al momento de las revisiones, motivo por el que se debe reforzar la eficiencia del gasto. Durante los ltimos aos se ha buscado transparentar la administracin y ejercicio de los recursos del FAEB, para ello, una de las medidas adoptadas es el establecimiento de una cuenta bancaria especfica y productiva para el fondo. Esta medida permite mayor transparencia y potencializar los propios recursos del fondo, ya que las entidades federativas han logrado captar rendimientos financieros por los recursos del fondo en sus cuentas, lo que representa en promedio el 0.3% con respecto a los recursos aportados por la federacin. Cabe sealar que en el Dictamen de la Iniciativa de decreto por el que se adiciona y reforma la Ley de Coordinacin Fiscal para crear el Ramo General 33, se menciona que las transferencias que se efecten para la educacin bsica no sustituyen a otras fuentes de financiamiento para la educacin que existen en cada Estado, sino que las complementan y estimulan, y que se juzga pertinente la creacin del FAEB. Adems, se seala que los programas compensatorios, de manera independiente, seguirn siendo utilizados para lograr la igualdad entre las entidades en esta materia. Otra medida ha sido promover que los recursos del FAEB sean transferidos de manera inmediata a las dependencias ejecutoras del gasto, y que stas sean quienes los administren, as como de contar con registros especficos para la fiscalizacin del recurso, especialmente lo referente a las nminas estatales subsidiadas.
10
FAEB
Sin embargo, actualmente las secretaras de Finanzas o similares administran directamente, de forma parcial o total, el 28.9% de los recursos trasferidos por la federacin. De hecho, en estados como Baja California Sur, Coahuila, Durango, Michoacn, Tamaulipas y Zacatecas, la totalidad de los recursos transferidos son administrados por las Secretaras de Finanzas o similares. En trminos generales, la administracin de los recursos del FAEB, incluyendo los productos financieros, en las entidades federativas adquiere tres modalidades distintas, como son: 1) Estados donde las secretaras de Finanzas o Hacienda trasfieren a los entes ejecutores (secretaras de Educacin u Organismos Descentralizados constituidos como resultado de los Convenios emanados del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica) la totalidad de los recursos del FAEB, y estos ltimos son los encargados de administrar y ejecutar dichos recursos; representan el 51.6% de los recursos trasferidos. 2) Estados en los que las secretaras de Finanzas o Hacienda trasfieren una parte de los recursos del FAEB a los entes ejecutores de educacin, y se quedan con la parte restante para constituirse, tambin, en un ente ejecutor de dichos recursos. Bsicamente, se encargan de cubrir los compromisos del personal estatal y de los gastos de operacin; representan el 31.9% de los recursos trasferidos (12.4% administrado por las secretaras de Finanzas y el 19.5 por las dependencias ejecutoras). 3) La tercera forma de administracin se caracteriza por el hecho de que las secretaras de Finanzas o Hacienda no transfieren los recursos del FAEB a los entes ejecutores de educacin, sino que se hacen cargo por completo de la administracin de los recursos del FAEB, realizando los pagos a peticin de la dependencia u organismo del sector educativo; representan el 16.5% de los recursos trasferidos. Criterios de Seleccin Las auditoras fueron seleccionadas con base en los criterios generales y particulares establecidos en la normativa institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivos de las Auditoras Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales transferidos al estado, por medio del FAEB, de conformidad con lo establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal y dems disposiciones jurdicas aplicables, as como el cumplimiento de metas y objetivos. Alcance de la Fiscalizacin En virtud de que los servicios del sistema de educacin bsica no han sido descentralizados al Gobierno del Distrito Federal, su operacin es responsabilidad de la AFSEDF con
11
financiamiento del Ramo General 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos. En todas las Entidades Federativas se revis el FAEB; adems, como ya se indic, se audit el gasto educativo del Sistema de Educacin Bsica en el Distrito Federal, es decir, la ASF practic 32 revisiones directamente. En 2009 se asignaron a las entidades federativas y a la AFSEDF recursos (Universo Seleccionado) del FAEB y para los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal por 262,241,806.3 miles de pesos (235,261,453.2 miles de pesos del FAEB y 26,980,353.1 miles de pesos del Ramo General 25); la muestra que se audit ascendi a 247,067,212.5 miles de pesos (221,149,123.1 miles de pesos correspondientes al FAEB y 25,918,089.4 miles de pesos al Ramo General 25) lo que signific el 94.2% de los recursos asignados (Cuadro 1). En lo subsecuente, cuando se hace referencia al FAEB, se consideran los recursos y acciones de este fondo, as como los transferidos a la AFSEDF por medio del Ramo General 25. Entidades Federativas Revisadas Para la revisin de la Cuenta Pblica 2009, la ASF continu con su estrategia de revisin de forma directa por su personal, logrando fiscalizar los recursos del FAEB en las 31 entidades federativas y en la AFSEDF. Marco Jurdico de la Operacin del Fondo Durante el desarrollo de las auditoras, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que se mencionan a continuacin, y que constituyen el marco rector del FAEB y de los recursos para los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal:
12
Ley de Coordinacin Fiscal. Ley General de Educacin. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley de Educacin de los Estados y el DF. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artculo 123 Constitucional. Lineamientos Generales de Operacin para la entrega de los recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009. Ley de Egresos del Estado Libre y Soberano para el Ejercicio Fiscal 2009.
FAEB
Manual de Normas para la Administracin de Recursos Humanos en la Secretara de Educacin Pblica. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Manual General de Organizacin de la Secretara de Educacin del Estado. Lineamientos Generales que Regulan el Sistema de Administracin de Personal de la Secretara de Educacin Pblica. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretara de Educacin Pblica. Acuerdo 482 por el que se establecen las disposiciones para evitar el mal uso, el desvo, o la incorrecta aplicacin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB), publicado por la Secretara de Educacin Pblica en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 2009. Reglamento Interior de las Secretaras de Educacin y de Finanzas del Estado. Manual de Procedimientos del Catlogo de Centros de Trabajo de la Secretara de Educacin Pblica. Reglamento de Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la Secretara de Educacin Pblica. Ley de los Trabajadores del Estado. Condiciones Generales de Trabajo del Estado. Lineamientos Generales de Carrera Magisterial. Guas Tcnicas para Fortalecer el Proceso de Dictaminacin. Gua Tcnica para determinar el nmero de plazas a incorporar o promover en el Programa Nacional de Carrera Magisterial. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la SEP. Manual de Normas para la Administracin de Recursos Humanos de la Secretara de Educacin Pblica. Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Convenios que celebran, por una parte, los Gobiernos de los Estados Libres y Soberanos y, por otra, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Clasificador por objeto del gasto para la Administracin Pblica Federal.
13
Procedimientos de Auditora Aplicados Para cumplir el objetivo de fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales transferidos a las entidades federativas y al DF, por medio del FAEB y de los recursos para los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, as como para contar con una visin de los Programas de Carrera Magisterial y Escalafn, y verificar el cumplimiento de metas y objetivos, se disearon y aplicaron en cada una de las entidades federativas los procedimientos siguientes: Evaluar el control interno de los departamentos responsables, por parte de la entidad federativa, de la recepcin, registro, administracin, ejercicio y control de los recursos aportados por la Federacin. Verificar que la Secretara de Finanzas, o equivalente del Gobierno del Estado, transfiri los recursos del fondo que recibi de la Federacin a las instancias ejecutoras, y comprobar que se destinaron para los fines y objetivos del fondo. Verificar que las erogaciones efectuadas por la entidad federativa con cargo en los gastos de operacin, tuvieron vinculacin directa con el apoyo de la educacin bsica o de la formacin de docentes, y que se realiz el pago de los terceros institucionales en tiempo. Verificar el importe de los intereses generados por los recursos del fondo y comprobar que se destinaron para los fines y objetivos del FAEB. Verificar que los recursos del FAEB, as como sus accesorios, se registraron en los documentos contables y presupuestales de la entidad, as como en el reporte de la Cuenta Pblica Estatal correspondiente al ejercicio fiscal 2009. Comprobar la existencia de registros especficos del fondo, debidamente actualizados, identificados y controlados, as como la documentacin original que justifique y compruebe el gasto, la cual se deber cancelar con la leyenda Operado FAEB. Constatar que la entidad fiscalizada report trimestralmente sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos respecto de los recursos del FAEB y de forma pormenorizada sobre el avance fsico de las acciones respectivas y, en su caso, la diferencia entre el monto de los recursos transferidos y aqullos erogados, as como los resultados de las evaluaciones que se realizaron. Verificar que las nminas financiadas con el fondo incluyeron exclusivamente centros de trabajo dedicados a la educacin bsica o la formacin de docentes. Verificar que las nminas financiadas con el fondo incluyeron exclusivamente categoras y puestos dedicados a la educacin bsica o a la formacin de docentes. Comprobar que el personal contratado con cargo en la partida de honorarios realiz funciones propias de la educacin bsica o la formacin de docentes.
14
FAEB
Verificar que los conceptos por los que se otorgaron compensaciones, bonos o estmulos especiales con cargo en los recursos del fondo contaron con la autorizacin y regulacin establecida. Verificar que no se realizaron pagos en nmina con recursos del fondo a trabajadores durante el periodo en que contaron con licencia sin goce de sueldo. Determinar el nmero de empleados pagados con el fondo comisionados en las diferentes agrupaciones sindicales y verificar que dichas comisiones se otorgaron con base en la legislacin local. Determinar el nmero de empleados pagados con el fondo comisionados en dependencias cuyas funciones no estn relacionadas con los objetivos del fondo y verificar que dichas comisiones se otorgaron con base en la legislacin local. Verificar que los rganos reguladores del Programa Carrera Magisterial fueron constituidos en tiempo y forma, y que cumplieron las funciones establecidas en la normativa del Programa. Comprobar, mediante una muestra determinada, que la entidad fiscalizada cuenta con los expedientes debidamente integrados y requisitados de los empleados beneficiados con el Programa Carrera Magisterial. Verificar que los beneficiarios del Programa Carrera Magisterial incorporados en las nminas se encuentren registrados en el catlogo autorizado de personal, y que los pagos se ajustaron a la vertiente y nivel que les corresponde. Verificar que los beneficiarios del Programa Carrera Magisterial, en su vertiente docente, se encuentren efectivamente frente a grupo mediante una confirmacin de los responsables de los centros de trabajo. Verificar que el personal que recibi el beneficio del Programa Carrera Magisterial durante el ejercicio 2009, no goz de licencias sin goce de sueldo durante el periodo de dictaminacin. Comprobar que los empleados de la dependencia ejecutora del gasto que durante el 2009 fueron promovidos en el sistema escalafonario, cumplieron los requisitos establecidos. Verificar que el personal registrado en las nminas estuvo efectivamente en los centros de trabajo, y que existieron controles (asistencia, puntualidad, entre otros) para el personal de una muestra determinada. Determinar el grado de participacin de los recursos del FAEB en el financiamiento del sistema educativo bsico en la entidad federativa, en cuanto a recursos aportados, personal financiado y definir indicadores que reflejen su situacin.
15
Principales Observaciones Con el objeto de hacer integral la presentacin de los resultados de las auditoras practicadas en los recursos aplicados para la operacin de los servicios de educacin bsica, en este apartado se indican las principales observaciones determinadas en las auditoras del FAEB y tambin se incluyen los obtenidos en la revisin efectuada por la ASF en los recursos para financiar la educacin bsica en el Distrito Federal, que son las siguientes: En el Estado de Mxico se realizaron transferencias a cuentas estatales o la Secretara de Finanzas no ministr los recursos a los entes ejecutores, por lo que se desconoce su destino y aplicacin, por 5,600.379.8 miles de pesos, que representan el 28.5% de las recuperaciones determinadas. Se carece de documentacin comprobatoria de las erogaciones con cargo en el FAEB o presentacin de comprobacin correspondiente a ejercicios anteriores, por 1,068,223.1 miles de pesos, que signific el 5.4% del total de las recuperaciones determinadas. Resaltan los casos de Nuevo Len y Baja California Sur, ya que concentran el 92.8% de los recursos sin documentacin comprobatoria de su gasto. A la fecha de la revisin se identificaron recursos no ejercidos, por 5,941,158.7 miles de pesos, situacin que se present en los estados de: Baja California Sur, Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Mxico, Sonora y Veracruz. Posteriormente, en el estado de Coahuila, se present documentacin adicional mediante la cual se acredit el inicio del ejercicio de los recursos observados por 33,385.1 miles de pesos, por lo que el importe que resta por ejercer una vez concluida la fiscalizacin es de 5,907,773.6 miles de pesos que representan el 30.1% de las recuperaciones determinadas. En el caso del estado de Veracruz, se reintegraron los 2,326,575.1 miles de pesos observados. Parte del recurso no ejercido se encuentra programado para su gasto en infraestructura educativa, sin que se cuente con evidencia de su gasto (1,691,574.4 miles de pesos), situacin que se presenta en Guanajuato, Jalisco y Sonora, donde los dos primeros estados concentran el 98.8% de los recursos programados. Se pagaron con recursos del FAEB y de los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, conceptos no financiables con cargo en los gastos de operacin, por 709,943.2 miles de pesos, que representan el 3.6% de las recuperaciones determinadas. Los estados de Chiapas, Jalisco, Quertaro, Yucatn y Zacatecas concentran el 72.0% de los recursos destinados a gastos de operacin no financiables. Se realizaron, con cargo en los gastos de operacin, apoyos a las secciones sindicales que no tienen vinculacin directa con el servicio de educacin bsica o con la formacin de docentes, por 234,832.7 miles de pesos, que significaron el 1.2% de la recuperaciones determinadas. El Estado de Mxico concentra el 77.5% de los apoyos al sindicato. Se apoyaron programas federales donde las entidades federativas comprometieron una concurrencia estatal para su operacin (escuelas de calidad, ver bien para aprender
16
FAEB
mejor, CONAFE, entre otros), por 6,053.6 miles de pesos, situacin que slo se present en Chihuahua y Veracruz. Pago de multas y recargos por el entero extemporneo a terceros institucionales o pagos de ejercicios anteriores; as como retencin del impuestos o cuotas (ISR, SAR, ISSSTE, entre otros) de sueldos y salarios, no enterados, por 95,837.4 miles de pesos, que representan el 0.5% de las recuperaciones determinadas. Baja California Sur y Michoacn resaltan al concentrar el 87.4% de los recursos observados. No se present evidencia documental sobre el destino y aplicacin de los intereses generados por los recursos del FAEB, ni se transfiri la totalidad de los rendimientos financieros generados al organismo ejecutor, por 129,773.0 miles de pesos, que significan el 0.7% de las recuperaciones determinadas. Chiapas, Mxico y Sinaloa concentran el 88.2% de los productos financieros no transferidos al ejecutor o para los cuales no se comprob su destino y aplicacin. Se realizaron pagos con recursos del fondo a trabajadores comisionados al sindicato, por 1,928,148.3 miles de pesos, que representan el 9.8% de las recuperaciones determinadas. Cabe sealar que esta irregularidad se present en 29 estados y en la AFSEDF. Se pagaron compensaciones por compromisos estatales que no estn autorizadas en las minutas nacionales o no se present la normativa para su pago, por 1,113,360.5 miles de pesos, que significaron el 5.7% de las recuperaciones determinadas. Esta situacin estuvo presente en Baja California Sur, Chiapas, Mxico, Michoacn y Morelos. En Morelos y Tabasco pagaron categoras que no corresponden a la educacin bsica y formacin de docentes, por 491,418.1 miles de pesos, monto que representa el 2.5% de las recuperaciones determinadas. Se realizaron pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo que no estuvieron relacionados en el catlogo de la institucin y que por lo tanto se desconoce si corresponden a los fines y objetivos del fondo, por 368,912.8 miles de pesos, el 1.9% de las recuperaciones determinadas. El Estado de Mxico concentra el 89.8% de los recursos pagados en centros que no estuvieron considerados en los catlogos de los entes ejecutores. Se realizaron pagos con cargo en centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o reas no vinculadas con la educacin bsica o la formacin de docentes), por 242,414.3 miles de pesos (el 1.2% de las recuperaciones determinadas), situacin que se present en 14 entidades federativas. Se efectuaron pagos a trabajadores con categora de puesto que no fueron localizadas en los catlogos respectivos de los entes ejecutores, por 170,539.4 miles de pesos (el 0.9% de las recuperaciones determinadas). El Estado de Mxico concentra el 87.3% de este tipo de pagos.
17
Se entregaron compensaciones a personal de las dependencias cuyas actividades desarrolladas no corresponden a la educacin bsica ni a la formacin de docentes en Morelos, por 134,720.9 miles de pesos, que representan el 0.7% de las recuperaciones determinadas. Se realizaron pagos a trabajadores que estuvieron adscritos en centros de trabajo con clave "AGD" Personal comisionado a otras dependencias, para los cuales no fue proporcionado su respectivo oficio de comisin ni se aclar su situacin laboral, por 124,409.4 miles de pesos (el 0.6% de las recuperaciones determinadas). Resaltan los casos de la AFSEDF y Zacatecas quienes concentran el 84.9% de los recursos aplicados en este tipo de pagos. Se realizaron pagos con recursos del FAEB y de los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal a trabajadores comisionados en otras dependencias con actividades que no estn directamente vinculadas con la educacin bsica, por 99,088.3 miles de pesos (el 0.5% de las recuperaciones determinadas). Nueve entidades federativas incurrieron es este tipo de pagos, de stas Zacatecas concentr el 42.6% de los recursos que tuvieron este fin. Se realizaron pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo antes de la apertura del centro o despus de haber sido clausurado, por 84,697.1 miles de pesos (el 0.4% de las recuperaciones determinadas). Baja California Sur, Durango y Mxico sobresalen por concentrar el 88.3% de los recursos pagados. No localiz personal durante las visitas a centros de trabajo, y para el cual los directores o responsables de la escuela sealaron desconocer la ubicacin del trabajador, por 271,110.3 miles de pesos, que significaron el 1.4% de las recuperaciones determinadas. Tabasco, Oaxaca, la AFSEDF, Hidalgo y Quertaro concentraron el 86.2% de los recursos pagados a personal no localizado. Se realizaron pagos por concepto de carrera magisterial a personal que no est considerado en la relacin de personal con derecho a recibir la prestacin, que no se comprob su correcta inscripcin y autorizacin al Programa, en demasa por contar con un nivel superior al autorizado y que contaron con licencias durante el periodo de la dictaminacin, por 657,048.5 miles de pesos (el 3.3% de las recuperaciones determinadas). Morelos, San Luis Potos y Zacatecas resaltan en este aspecto al concentrar el 79.9% de los recursos. Bajo el rubro de Otras Irregularidades, se determinaron recuperaciones por 216,785.1 miles de pesos, que representan el 1.1% del monto total de las recuperaciones determinadas.
Otras Observaciones Determinadas Tambin se registraron otras observaciones que si bien no generaron recuperaciones determinadas, su presencia afect la calidad de la gestin del fondo, as como sus resultados, como son las siguientes:
18
FAEB
Deficiencias de control por parte de las entidades federativas para la administracin y ejercicio de los recursos del FAEB y de los recursos para los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal; dicha situacin se present en 13 estados y en la AFSEDF. Se carece de una cuenta bancaria especfica para la recepcin de los recursos del FAEB o para su administracin, situacin que se identific en Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Mxico, Quertaro y Sinaloa. Las secretaras de Finanzas o similares administraron y pagaron, de manera total o parcial, las nminas del fondo, los compromisos con terceros y los gastos de operacin, sin que los recursos se transfirieran a los ejecutores del gasto. Lo anterior aconteci en Baja California Sur, Coahuila, Durango, Michoacn, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas. Se presentaron irregularidades en el proceso de adquisicin de bienes en Aguascalientes, Chihuahua, Nuevo Len, Puebla y Sinaloa. No se tienen registros contables y presupuestales exclusivos para la administracin de los recursos, por lo que existieron diferencias entre lo registrado en los cierres de las dependencias contra lo reportado en las cuentas pblicas estatales. Dichas deficiencias se presentaron el Aguascalientes, Chiapas, Michoacn, Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa, Sonora y Zacatecas. La documentacin comprobatoria del gasto no fue cancelada total o parcialmente con la leyenda "Operado FAEB", situacin que se present en Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Mxico, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca y Quertaro. Se presentaron inconsistencias en los reportes trimestrales emitidos a la SHCP respecto del cierre del ejercicio y las Cuentas Pblicas Estatales, como aconteci en Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Mxico, Nuevo Len y Quertaro. Deficiencias de control en el resguardo y actualizacin de archivos del personal que se beneficia con el programa Carrera Magisterial, situacin que se present en nueve estados y en la AFSEDF. No se formaliz la conformacin de los rganos reguladores del Programa Carrera Magisterial en Chihuahua, en la AFSEDF, Michoacn, Morelos y en Oaxaca. Se identificaron deficiencias de control en el proceso escalafonario en Michoacn. En 12 entidades federativas no se realizan conciliaciones peridicas entre el catlogo de centros de trabajo o el catlogo de categoras y lo incorporado en las nminas. No estn actualizados todos los movimientos del personal para que su adscripcin corresponda con lo registrado en las nminas; tampoco los responsables de los centros de trabajo mantienen actualizados los expedientes del personal.
19
No se tienen registros que identifiquen el efecto de los recursos del FAEB en el financiamiento del sistema educativo bsico en el estado.
Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Acciones Promovidas Producto de la Fiscalizacin Superior de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal, as como de los recursos para los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, correspondientes a la Cuenta Pblica 2009, se determin un total de 367 acciones promovidas, lo que signific un promedio de 11.5 acciones por entidad federativa. Durante el desarrollo de las revisiones, las entidades fiscalizadas se dieron a la tarea de aportar elementos para la aclaracin y atencin de los resultados que se presentaron con motivo de las revisiones, de esa manera, al cierre de las auditoras se solvent un total de 276 acciones, por lo que qued para el final del proceso de ejecucin de auditoras un total de 367 acciones promovidas, desglosadas de la manera siguiente: 113 (30.8%) correspondieron a Recomendaciones, 189 (51.5%) a Pliegos de Observaciones, 50 (13.6%) a la Promocin de Responsabilidades Administrativas Sancionatorias, 10 (2.7%) a la Promocin del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal y, 5 (1.4%) a la Solicitud de Aclaraciones (Cuadro 2). Como aprecia, el avance que muestran las entidades federativas en la implementacin de medidas de control para una mejor administracin y operacin de los recursos del FAEB y de los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, se ve reflejada en una disminucin de las acciones promovidas. As, las acciones que fueron solventadas durante el desarrollo de las auditoras representan un 75.2% en relacin con las acciones que se estn promoviendo; adems, durante la Cuenta Pblica 2008, el nmero de acciones promovidas alcanz la cifra de 461, con lo que se observa una disminucin del 25.6% para este ejercicio. Recuperaciones Las acciones promovidas por la fiscalizacin del FAEB determinaron recuperaciones por 19,655,469.1 miles de pesos, esto es el 8.0% de la muestra auditada (Cuadro 1).
20
FAEB
Del total de las recuperaciones determinadas, 3,619,630.0 miles de pesos fueron recuperaciones operadas durante el desarrollo de las auditoras, es decir, las entidades fiscalizadas reintegraron en las cuentas administradoras del fondo el importe observado, as como los intereses por la disposicin del recurso econmico, desde su disposicin hasta la fecha del reintegro, que representa el 18.4% respecto de las recuperaciones totales; en tanto, el importe restante por 16,035,839.1 miles de pesos (81.6%) se considera como recuperaciones probables. Las cifras de recuperaciones fueron el doble de las registradas en los resultados de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2008, en el caso de las recuperaciones operadas se alcanz un incremento del 101.9% y en las recuperaciones probables, del 131.8%. Finalmente, el anlisis que se hizo de cada entidad federativa en el manejo y aplicacin del fondo determin que 5 tuvieran un dictamen negativo, 13 con salvedad y 14 se determinaron como limpios. Errores y Omisiones Con la aplicacin de los procedimientos de auditora, y en particular de los relacionados con la revisin de los aspectos contables y presupuestales donde se busca el aseguramiento de las cifras que corresponden al FAEB, se determinaron errores en la presentacin de los registros contables y presupuestales, los cuales se cifran en 412,868.8 miles de pesos, cantidad que no es significativa con respecto a la muestra auditada, al representar el 0.2%. Conclusiones Las auditoras realizadas al FAEB a lo largo de estos aos han permitido que las entidades federativas implementen acciones para mejorar los controles en la administracin y ejecucin de los recursos del fondo, los cuales se manifiestan en el hecho de que hasta antes de la Cuenta Pblica 2007 todos los dictmenes de los informes de auditora fueran con salvedad, mientras que durante 2009 a 14 entidades se les efectu un dictamen limpio. Otros rubros donde se observan avances en las entidades federativas, es en el hecho de que el nmero de acciones promovidas y de personal observado ya que se ha visto reducido en aquellos procedimientos que se revisan de manera constante en las Cuentas Pblicas. Adems, en algunos estados no slo se empiezan a implementar medidas correctivas sino tambin de prevencin de sanciones, consistentes en realizar reintegros de recursos improcedentes antes de las auditoras, o separar los registros improcedentes para su pago con el FAEB para que sea el estado quien haga frente a su financiamiento. Aun cuando se presenta ms ordenado el ejercicio de los recursos, las recuperaciones resultantes derivadas de la fiscalizacin del fondo se incrementaron aproximadamente el 160.6%, este incremento se debi a la existencia de irregularidades en el manejo de los recursos del FAEB por parte de las Secretaras de Finanzas o sus similares. En ese sentido, es conveniente considerar que en la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2009 se
21
increment el alcance y se profundiz en la revisin de las erogaciones efectuadas con cargo en los gastos de operacin e inversin del fondo, donde se obtuvieron importantes resultados que, en su mayora, fueron resarcidos por las entidades federativas durante las revisiones; asimismo, tambin se incorpor en el alcance la revisin del Programa de Carrera Magisterial. La falta de precisin en los objetivos general y especficos del FAEB, as como la ausencia de una regulacin federal y local para la aplicacin de los recursos, ha permitido a las entidades federativas utilizar recursos del fondo para acciones y programas que no estn directamente vinculados con el servicio educativo o a la formacin de docentes; siendo tambin destinados, en el mejor de los casos, para apoyar programas educativos bsicos estatales o federales (escuelas de calidad, CONAFE, entre otros), donde no se cuenta con un seguimiento adecuado para su fiscalizacin y comprobacin del gasto, ya que en ocasiones son registrados por los estados como aportaciones propias y no son reflejados en la Cuenta Pblica Estatal como Aportaciones Federales del FAEB. Aunque en la actualidad para la distribucin de los recursos del FAEB se cuenta con una frmula que permite una mayor trasparencia e incorpora el elemento de la calidad educativa, esto ltimo no ha sido potenciado ni aplicado, por lo que no se ha traducido hasta el momento en mejorar los niveles de calidad educativa; situacin que se debe solventar debido a los bajos niveles de aprovechamiento que se registran en las pruebas Enlace y Pisa. Adicionalmente, se presenta una inconsistencia en el artculo 27 de la LCF, ya que contina estableciendo que el monto del FAEB se determinar cada ao en el PEF, exclusivamente a partir del Registro Comn de Escuelas y de la Plantilla de personal. En los resultados de la Cuenta Pblica 2009 prevalecieron las irregularidades en la administracin de los recursos por parte de la Secretara de Finanzas, lo que resta trasparencia de los recursos trasferidos por la Federacin a los Gobiernos de los Estados; en virtud de que dichas secretaras trasfieren los recursos del FAEB a diversas cuentas concentradoras del Gobierno del Estado, en las cuales se manejan y operan recursos estatales y de otros fondos, lo que ocasiona una mezcla de recursos, y en otros casos asumen el papel de ejecutores del gasto, lo que les permite manejar los recursos del fondo en funcin de las prioridades del Gobierno Estatal, lo anterior evita un adecuado control y su administracin, y una correcta fiscalizacin y rendicin de cuentas. Hasta la Cuenta Pblica 2009 no se aplic un principio de anualidad para el FAEB, por lo cual en algunas entidades federativas una parte de los recursos son gastados durante el transcurso del ao despus de su ejercicio, o en el peor de los casos no se ejercen. Un aspecto particular lo constituyen los gastos que se realizaron con recursos del FAEB para apoyar acciones de construccin, rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura educativa. Lo anterior, debido a que con ms y mejores espacios educativos se enfrenta de manera directa a la educacin.
22
FAEB
Ante ello, la Secretara de Educacin Pblica, mediante el Acuerdo nmero 482 por el que se establecen las disposiciones para evitar el mal uso, el desvo o la incorrecta aplicacin de los recursos del FAEB, publicado en el Diario Oficial el jueves 26 de febrero del 2009, procedi a autorizar este tipo de gastos, al establecer que: Los recursos del FAEB debern estar devengados al 31 de diciembre del ao de su ejercicio y pagados a ms tardar el 28 de febrero del ao siguiente Los recursos no ejercidos sern canalizados preferentemente a infraestructura para el sector educativo. Sin embargo, la autorizacin es general por lo que se debe precisar el tipo de infraestructura que es financiable y en qu condiciones. Adicionalmente, no se cuentan con inventarios de nuevos espacios educativos necesarios o de aquellos que requieran su mantenimiento y rehabilitacin, lo que impide determinar el efecto que los recursos del FAEB tienen en ese sentido. Conviene sealar que en algunos estados se realizan obras de infraestructura antes de que se cumpla el requisito de que los recursos deben estar devengados al 31 de diciembre del ao de su ejercicio. Aunado a lo anterior, las secretaras de Educacin, o similares en los estados, no cuentan con los elementos necesarios para hacer frente a la construccin de nuevos espacios educativos, por lo que transfieren los recursos a los organismos estatales encargados de esa tarea, sin que al final cuenten con elementos que permitan establecer un seguimiento de los recursos, que no sean registrados como erogaciones de otras dependencias, o que la documentacin soporte no sea cancelada para no ser utilizada en otros programas. Cada vez son ms los estados que no pagan el ISR retenido a sus trabajadores, dicha accin la justifican con los Convenios suscritos por el Gobierno del Estado con la SHCP; aunque en trminos reales la Federacin deja de captar impuestos, durante el 2009 fue del orden de los 5 mil millones de pesos, y para los cuales los estados manifiestan que la ASF no puede fiscalizar esos recursos porque ya no son del FAEB al ser aportaciones de los trabajadores. Por el contrario, las entidades federativas y la AFSEDF estn realizando en trminos generales el entero de las aportaciones al SAR, FOVISSSTE e ISSSTE en tiempo y forma. Lo anterior, debido a que slo algunos estados fueron los que tuvieron que pagar actualizaciones y recargos por pagos realizados fuera del tiempo estipulado. En las entidades federativas se establece el pago de un importante nmero de compensaciones, bonos y estmulos que emanan de las negociaciones del Gobierno del Estado con las secciones sindicales que afectan en el hecho de que los estados tienen que destinar cada vez mayores recursos para afrontar su pago. Al respecto, se observa que, en el mejor de los casos, estn asociados con conceptos de productividad (jornadas laborales adicionales, cargas de trabajo, etc.), ms no con la calidad educativa. La doble negociacin salarial (la que lleva a cabo la SEP con el SNTE y la que realizan las secciones sindicales con cada uno de los estados) es una prctica que sigue en el sector educativo y que presiona a los estados en el gasto para cubrir las demandas en prestaciones que ao con ao se incrementan y son diferentes en todos los estados.
23
En la evaluacin del control interno, se aprecia que las reas operativas cuentan con personal de mando que, en algunos de los casos el personal propuesto, no corresponde al perfil del puesto o es de reciente ingreso y carece de la experiencia necesaria para cubrir las funciones y atribuciones que le son encomendadas. En estos casos, la participacin de los dirigentes sindicales es decisiva porque sugieren al personal para ocupar los puestos dentro de las dependencias, en caso contrario solicitan su sustitucin. Se carece de conciliaciones entre las reas operativas (niveles educativos, planeacin y estadstica, entre otras), con las reas administrativas, financieras, recursos humanos y generacin de nminas, lo que ocasiona que las nminas cuenten con inconsistencias. En ese sentido, desde las primeras revisiones que la ASF realiz al FAEB, se detectaron en las nminas la incorporacin de centros de trabajo con estatus clausurado cuando realmente estn en operacin, centros de trabajo y categoras que no estn considerados en los catlogos de las dependencia, personal adscrito en las nminas que laboran en otros centros de trabajo desde aos anteriores, empleados adscritos en centros de trabajo por reubicar, en ms de siete quincenas personal que labora ciclos escolares anteriores, centros de trabajo que no estn considerados en las nminas, y personal que no se ubica en ningn centro de trabajo, entre otras.
En diversos estados se observ la poca participacin de las contraloras internas en la administracin y ejecucin de los recursos del FAEB, en virtud de que los resultados que se dieron a conocer en ejercicios anteriores fueron reincidentes. Los resultados de las revisiones del FAEB son del conocimiento de los rganos reguladores de las entidades federativas (rganos tcnicos de las legislaturas locales, contraloras estatales y contraloras internas); sin embargo, las revisiones no se realizan con la profundidad requerida para actuar en forma proactiva y evitar la recurrencia.
Recomendaciones Con objeto de coadyuvar con la atencin de los problemas que afectan el ejercicio de los recursos del FAEB y para los Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, se formulan las recomendaciones siguientes. La SEP y las entidades federativas debern coordinarse para evitar la doble negociacin salarial con las secciones sindicales pertenecientes al SNTE, y definir jurdicamente a quin le corresponde atender las demandas de los trabajadores, expresadas en los pliegos petitorios, porque si bien es cierto que la SEP inicia este proceso con el SNTE, como representacin de todo el sindicato, tambin los estados, como patrones, tienen la obligacin de atender las demandas que les presentan los trabajadores del SNTE. La definicin de esta situacin evitar pagos en exceso por concepto de prestaciones y presiones de gasto que en las entidades federativas que se traducen en dficit presupuestal. La SEP, las entidades federativas y las dems instancias involucradas en la administracin, operacin y evaluacin del FAEB, se debern coordinar para presentar
24
FAEB
a la Cmara de Diputados una propuesta de modificacin, actualizacin y elaboracin de leyes y de la normativa que gue la aplicacin total de los recursos del FAEB, a fin de buscar su armonizacin, concatenacin y alineacin para las necesidades y condiciones actuales que se presentan en el Sistema Nacional de Educacin Bsica. Asimismo, se recomienda concluir la definicin y publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la normativa que regule la administracin, operacin y ejecucin de los recursos del fondo, sin menoscabar el federalismo educativo. Se deber procurar adecuar la Ley de Coordinacin Fiscal y las disposiciones emitidas por la SEP, para precisar los objetivos del FAEB, as como los conceptos de gasto en los que ser procedente aplicarlos, con el fin de evitar el desvo o el incorrecto ejercicio de los recursos del fondo. Adicionalmente, conviene modificar el artculo 27 de la LCF, en la parte que establece que el monto del FAEB se determinar cada ao en el PEF, exclusivamente a partir del Registro Comn de Escuelas y de la Plantilla de personal con motivo de la suscripcin de los Acuerdos de Modernizacin Educativa en el ao de 1992. Se recomienda elaborar diagnsticos y estudios sobre los criterios de distribucin de los recursos del FAEB, para seleccionar las variables que permitan una distribucin de los recursos de acuerdo con los costos de proporcionar los servicios, atender la demanda, asegurar la permanencia y el logro educativo, y las desigualdades se reduzcan entre las entidades federativas, el rezago educativo y se impulse la calidad de la educacin. En lo correspondiente a la infraestructura educativa, la Cmara de Diputados y la SEP debern evaluar la pertinencia de destinar recursos del FAEB en este rubro y los conceptos que podrn ser financiados, debido a que en el Ramo 33 existen otros fondos que incorporan ese componente (FAM y FISM), adems de que en 2008 se emiti la Ley de la Infraestructura Fsica Educativa, y el Programa Escuelas de Calidad ha contado con mayores recursos para aplicarlos al equipamiento de escuelas. En su caso, la SEP debe proponer a la Cmara de Diputados la inclusin en el FAEB de una vertiente para la infraestructura educativa y precisar su contenido y alcance, debido a que en la actualidad no se especifica si abarca la construccin, rehabilitacin y mantenimiento en su conjunto o nicamente algunos de dichos conceptos; si se refiere a espacios educativos donde se imparte la educacin, como aulas, anexos, laboratorios, o se incluyen tambin las oficinas administrativas y el equipamiento de los inmuebles. Aquellas entidades federativas que destinen recursos del FAEB para apoyar acciones de infraestructura educativa, es conveniente que cuenten con un diagnstico o padrn de los inmuebles de educacin bsica existentes en el estado, as como del requerimiento de nuevos espacios. Lo anterior, con la finalidad de evaluar el efecto de los recursos del FAEB al respecto, lo que no es posible determinar actualmente. La SEP y los estados deben desarrollar indicadores de desempeo para evaluar los resultados obtenidos con el ejercicio de los recursos del FAEB y para la Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, en relacin con indicadores educativos de cobertura, calidad, equidad, y pertinencia.
25
Se debern fortalecer las acciones para realizar registros contables, presupuestales y de nmina (principalmente lo referente al estatal subsidiado), exclusivos para el FAEB y de los recursos para la Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, para permitir el control y supervisin de los recursos y facilitar su transparencia y rendicin de cuentas. Las prestaciones, principalmente los estmulos, bonos y compensaciones que no tengan la autorizacin de la SEP o la SHCP, no debern ser financiados con el FAEB, por lo que se debe definir la procedencia de las autorizaciones locales (minutas firmadas entre el gobierno del estado con las secciones locales del SNTE). Adems, se deber procurar que los nuevos estmulos, bonos y compensaciones pactados en las negociaciones salariales estn asociados con un indicador de calidad y de logro, rendimiento o aprovechamiento educativo. No se apoyarn con los recursos del FAEB a dependencias, organismos o instituciones que cuenten con patrimonio y personalidad jurdica propia, tales como el DIF y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, entre otros; asimismo, no se debern utilizar recursos del FAEB para la operacin de programas federales, toda vez que stos cuentan con reglas de operacin especficas para la concurrencia financiera y la administracin del recurso. Es recomendable elaborar diagnsticos sobre el nmero de maestros que no estn frente a grupo, para que la SEP acuerde con los estados estrategias tendientes a aumentar la proporcin de los docentes frente a grupo y hacer ms eficiente el aprovechamiento de la plantilla de maestros. Los docentes que tengan el beneficio de Carrera Magisterial no podrn ser comisionados a funciones administrativas ni al sindicato, ya que el propsito de este programa es mejorar la educacin mediante la preparacin del magisterio, que incentiva a los maestros econmicamente. Asimismo, se deben redefinir las estrategias y polticas de este programa para lograr su objetivo, en virtud de que las mismas reglas de operacin permiten que el personal que se prepara y capacita para mejorar sus labores frente a grupo, se comisione para labores administrativas. Es necesario que en el programa de Carrera Magisterial se fortalezca el peso de los resultados alcanzados en las pruebas aplicadas a los alumnos de los docentes correspondientes, para determinar las valoraciones y puntajes respectivos; igualmente, promover la transparencia en la gestin y la evaluacin de este programa. En el caso de los reintegros efectuados por las entidades, se deber dar un seguimiento a dichos recursos para verificar su aplicacin a los fines y objetivos del fondo. Asimismo, dichos recursos debern ser reprogramados mediante un Acuerdo publicado en el peridico oficial del estado, y debern estar identificados en los Presupuestos de Egresos de cada entidad federativa como aumentos al FAEB. Es recomendable realizar estudios y diagnsticos sobre la prctica en algunas entidades federativas de no llevar a cabo el entero del ISR de sueldos y salarios retenidos a sus trabajadores, respecto del efecto que podran tener sobre la recaudacin de impuestos
26
FAEB
para la federacin, as como la pertinencia de los Convenios suscritos por los Gobiernos Estatales con la SHCP, para compensar la omisin de dicho impuesto con las participaciones federales. En las entidades federativas es conveniente que se implementen acciones y medidas tendientes a que los recursos del FAEB sean transferidos a los entes ejecutores y ajustarse a las disposiciones establecidas por la SEP en el Acuerdo 482 o en la disposicin equivalente. Las entidades federativas debern establecer las medidas convenientes para que los recursos trasferidos por la federacin, por medio del FAEB y de los recursos para la Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal, estn devengados al 31 de diciembre del ao de su ejercicio, lo anterior, para evitar subejercicios y permitir una mejor transparencia y fiscalizacin del recurso. Fortalecer a las dependencias ejecutoras respecto de la seleccin del personal administrativo, principalmente al de mando medio, con la finalidad de que se asegure el cumplimiento del perfil requerido para los puestos, su capacitacin y, su continuidad en el mismo, y se evite la participacin del sindicato en su designacin, ya que se tratan de puestos de confianza. Impulsar la adecuacin de los reglamentos y manuales de operacin de las dependencias ejecutoras del gasto para que se fortalezca las funciones de cada rea (administrativas y operativas) con el fin de realizar de manera continua conciliaciones que permitan la ubicacin del personal en sus lugares de adscripcin y se minimice el riesgo de erogar recursos a personal que no devenga correctamente lo pagado. Fortalecer los rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas locales y de las contraloras externas e internas locales, con la finalidad de logar su completa independencia y objetividad en las revisiones del FAEB, es importante que su actuacin sea ms proactiva, tomando como base las observaciones que la ASF ha realizado en sus revisiones.
27

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL (FAEB) Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen (Miles de pesos) Cuadro 1 RECUPERACIONES ENTIDAD FEDERATIVA Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas TOTAL UNIVERSO 3,081,554.0 7,114,123.9 2,205,976.4 2,909,834.9 12,387,685.4 7,272,390.8 6,830,609.1 2,117,365.4 26,980,353.1 5,295,162.4 9,919,848.9 11,568,589.7 7,622,704.3 12,435,768.5 22,856,657.1 11,068,299.5 4,414,873.0 3,546,469.8 8,164,451.7 12,517,022.3 11,058,567.3 3,838,674.1 3,214,077.6 7,352,854.7 6,378,434.6 6,007,696.0 5,439,651.4 8,223,396.6 3,093,419.2 17,875,267.1 4,438,814.2 5,011,213.3 262,241,806.3 MUESTRA TOTAL 3,030,686.7 6,665,322.5 2,202,573.2 2,868,180.0 11,025,801.4 6,463,074.3 6,292,200.0 1,961,669.4 25,918,089.4 4,876,833.0 9,575,542.9 8,676,442.3 7,401,687.2 12,283,158.1 21,380,899.3 11,011,693.6 4,060,131.3 3,224,299.1 7,501,292.8 12,005,715.5 10,808,435.6 3,759,818.6 3,075,128.8 7,195,144.4 6,134,025.7 5,740,916.4 5,117,205.2 7,808,807.4 3,023,861.4 16,724,908.3 4,285,632.2 4,968,036.5 247,067,212.5 35,239.9 96,527.3 1,168,466.3 33,387.9 734,198.8 157,099.1 102,887.5 52,335.0 296,509.8 114,382.9 854,104.9 915.4 33,861.4 1,072,118.6 7,948,853.9 131,702.5 1,494,799.4 14,396.6 900,068.5 67,968.8 219,214.5 304,232.2 48,780.5 267,423.7 125,031.5 121,784.9 223,079.8 71,717.4 43,653.9 2,515,456.6 115,131.4 290,138.2 19,655,469.1 3,619,630.0 57,849.2 40,264.4 71,717.4 21,869.2 2,505,822.2 115,131.4 290,138.2 16,035,839.1 21,784.7 9,634.4 43,275.7 129,245.8 1,461.1 122,539.3 23,979.0 219,214.5 304,232.2 5,504.8 138,177.9 125,031.5 63,935.7 182,815.4 92,758.9 5,317.6 2.0 28,495.7 3,569.3 7,340.8 5,306.2 OPERADAS 27,943.0 96,527.3 1,168,466.3 26,047.1 728,892.6 157,099.1 74,391.8 48,765.7 296,509.8 114,380.9 854,104.9 915.4 28,543.8 1,072,118.6 7,948,853.9 38,943.6 1,494,799.4 12,935.5 777,529.2 43,989.8 PROBABLES 7,296.9 Limpio Limpio Negativo Limpio Con Salvedad Con Salvedad Limpio Con Salvedad Limpio Con Salvedad Con Salvedad Limpio Limpio Con Salvedad Negativo Limpio Negativo Limpio Negativo Limpio Con Salvedad Con Salvedad Limpio Con Salvedad Con Salvedad Con Salvedad Con Salvedad Limpio Limpio Negativo Limpio Con Salvedad DICTAMEN (OPININ)
Incluye una revisin a la SEP sobre el FAEB en el Distrito Federal (Ramo General 25).
28
FAEB
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL (FAEB) Nmero de Observaciones y Acciones Promovidas Cuadro 2 ACCCIONES PROMOVIDAS ENTIDAD FEDERATIVA Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas TOTAL OBSERVACIONES R 15 0 16 6 19 19 6 9 16 11 7 9 8 4 26 25 22 1 17 10 0 21 5 13 14 9 7 0 12 9 0 18 354 7 113 5 10 12 189 50 0 3 5 3 9 1 1 1 6 3 1 2 3 3 15 2 5 11 6 5 7 2 5 4 2 12 10 9 9 1 3 6 2 1 1 1 1 1 4 2 4 3 1 2 1 1 1 11 4 12 13 2 7 8 11 3 1 1 3 13 6 13 1 10 1 2 5 10 1 1 6 1 2 2 2 5 SA PEFCF PO 3 PRAS 7 DH TOTAL 15 0 16 6 19 19 6 9 17 12 7 9 9 4 27 26 23 1 19 10 0 21 5 13 15 9 8 0 13 10 0 19 367
29

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL (FAEB) Principales Observaciones (Miles de pesos) Cuadro 3 Conceptos Pagos a conceptos no finiciables con el FAEB con cargo en los gastos de operacin. Apoyos a las secciones sindicales del estado. Transferencias a cuentas estatales o recursos no ministrados al ente ejecutor, por lo que se desconoce su destino y aplicacin Intereses que no se pagaron al efectuar prstamos de la cuenta del FAEB a cuentas del estado. Apoyos a programas federales donde el estado debe de proporcionar los recursos para su operacin (escuelas de calidad, ver bien para aprender mejor, CONAFE, entre otros). Pago de multas y recargos por el entero extemporneo a terceros institucionales o pagos de ejercicios anteriores, o por retencin del impuestos o cuaotas (ISR, SAR, ISSSTE, entre otros) de sueldos y salarios, no enterados al tercero institucional. Falta de documentacin comprobatoria de las erogaciones con cargo en el FAEB. Recursos no ejercidos a la fecha de la revisin, programados para su gasto en infraestructura educativa, sin que se cuente con evidencia de su gasto. No presenta evidencia documental que avale el destino y aplicacin de los intereses generados por los recursos del FAEB o no se transfiere la totalidad de los rendimientos financieros generados al organismo ejecutor. Pagos con cargo en centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o reas no vinculadas con la educacin bsica o la formacin de docentes). Se realizan pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo que no estn relacionados en el catlogo de la institucin y que por lo tanto se desconoce si corresponden a los fines y objetivos del Fondo. Se realizaron pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo antes de la apertura del centro o despus de haber sido clausurado. Pagos a trabajadores con categora de puesto que no corresponden al objetivo y fines del FAEB. Pagos a trabajadores con categora de puesto que no fueron localizadas en los catlogos respectivos. Pagos a personal jubilado de la dependencia que no tiene relacin laboral con al entidad fiscalizada. Personal federal transferido adscrito de manera simultanea en el sistema estatal, sin que se presentara el estudio y autirizacin de compatibilidad de empleos. Pagos a personal contratado por honorarios cuyas actividades no cumplen con los objetivos del FAEB. Pagos a personal que no cont con el contrato de servicios que ampare la relacin laboral o pagos fuera de lo estipulado en los contratos. Pago de compensaciones por compromiso estatal que no estn autorizadas en las minutas nacionales o no se present la normativa para su pago. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato o a otras dependencias. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos, evaluaciones o comprobacin justificatoria de su entrega. Entrega de compensaciones a personal de la dependencia cuyas actividades no estn vinculadas con la educacin bsica. Pago de compensaciones o estmulos estatales no autorizados por la Federacin. Pagos a personal que caus baja de la dependencia o se le otorgaron pagos durante el periodo de la licencia sin goce de sueldo. Se realizaron pagos con recursos del fondo a trabajadores comisionados al sindicato. Se realizaron pagos a trabajadores que estuvieron adscritos centros de trabajo con clave "AGD", para los cuales no fue proporcionado su respectivo oficio de comisin ni la aclaracin respectiva de su situacin laboral. Se realizaron pagos con recursos del fondo a trabajadores comisionados a otras dependencias con actividades que no estn directamente vinculadas con la educacin bsica. Se realizaron pagos a personas que desempearon un cargo de eleccin popular en el estado o en los Ayuntamientos. Pagos por concepto de Carrera a personal que no tena derecho a recibirla o que no se comprob su correcta inscripcin y autorizacin al Programa. Pagos en las nminas en demasa por concepto de Carrera por contar con un nivel superior al autorizado. Pagos en las nminas por concepto de Carrera a personal que no est considerado en la relacin de personal con derecho a recibir la prestacin. Incorporacin indebida a Carrera Magisterial de empleados que contaron con licencias durante el periodo de la dictaminacin del programa. Personal no localizado durante las visitas a centros de trabajo, donde el director de la escuela desconoce el paradero del trabajador. TOTAL AGUASCALIENTES 2,979.0 BAJA CALIFORNIA 486.9 BAJA CALIFORNIA SUR 378.4 CAMPECHE 1,808.4 COAHUILA 16,098.9 COLIMA 1,207.7 CHIAPAS 101,998.8 CHIHUAHUA 34,994.2 DISTRITO FEDERAL 703.9 DURANGO
11,067.8 4,260.6
53,082.8
2,361.6
20.8
660.6
272,673.1 322,555.9
1,199.7 369,027.0
18,137.5
2,602.4
49,440.2
13,953.4
1,202.2
11,964.1
20,902.1
514.9
1,513.8
32,706.6
46.8
3,284.8
22,788.4
437.8 23,568.6 646.5 1,033.5 520.7 970.0 619.5
366,889.3
113,949.6
1,300.9 307.0 72,471.8
24,499.7 23,289.4
15.7 22,978.2
194.7 74,326.4
401.9 48,180.2 86,365.0
204.1 83,082.1
35.3 175,736.1 59,966.6
81,416.2
3,425.2
282.2 3,226.5 136.8
9,618.5
2,401.7
8,849.1
10,072.2 4,933.3
68,586.5
438.3
93.5
4,556.2 35,239.9 96,527.3 1,168,466.3 33,387.9 102,887.5 52,335.0 734,198.8 157,099.1
29,748.4 296,509.8
4,636.0 114,382.9
30
FAEB
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL (FAEB) Principales Observaciones (Miles de pesos) Cuadro 3 NUEVO LEN QUINTANA ROO
Conceptos Pagos a conceptos no finiciables con el FAEB con cargo en los gastos de operacin. Apoyos a las secciones sindicales del estado. Transferencias a cuentas estatales o recursos no ministrados al ente ejecutor, por lo que se desconoce su destino y aplicacin Intereses que no se pagaron al efectuar prstamos de la cuenta del FAEB a cuentas del estado. Apoyos a programas federales donde el estado debe de proporcionar los recursos para su operacin (escuelas de calidad, ver bien para aprender mejor, CONAFE, entre otros). Pago de multas y recargos por el entero extemporneo a terceros institucionales o pagos de ejercicios anteriores, o por retencin del impuestos o cuaotas (ISR, SAR, ISSSTE, entre otros) de sueldos y salarios, no enterados al tercero institucional. Falta de documentacin comprobatoria de las erogaciones con cargo en el FAEB. Recursos no ejercidos a la fecha de la revisin, programados para su gasto en infraestructura educativa, sin que se cuente con evidencia de su gasto. No presenta evidencia documental que avale el destino y aplicacin de los intereses generados por los recursos del FAEB o no se transfiere la totalidad de los rendimientos financieros generados al organismo ejecutor. Pagos con cargo en centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o reas no vinculadas con la educacin bsica o la formacin de docentes). Se realizan pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo que no estn relacionados en el catlogo de la institucin y que por lo tanto se desconoce si corresponden a los fines y objetivos del Fondo. Se realizaron pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo antes de la apertura del centro o despus de haber sido clausurado. Pagos a trabajadores con categora de puesto que no corresponden al objetivo y fines del FAEB. Pagos a trabajadores con categora de puesto que no fueron localizadas en los catlogos respectivos. Pagos a personal jubilado de la dependencia que no tiene relacin laboral con al entidad fiscalizada. Personal federal transferido adscrito de manera simultanea en el sistema estatal, sin que se presentara el estudio y
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MXICO
MICHOACN
MORELOS
NAYARIT
OAXACA
PUEBLA
QUERTARO
3,920.1
143,001.9
30,088.4
382.2
881.8
978.7
6,551.8
8,551.7
34,292.6
85,569.6
181,889.2
4,600.3
5,600,379.8
35.2
30,755.4
275.5
1,079.0
718,565.3
40,767.8
850,816.6
786,742.2
1,198,041.2
956.4
44,401.8
1,835.4
9,852.5
102.3
33,800.0
17,389.9
63,185.2
49,709.6
240.8
331,407.4
7,031.8
53.8
28,326.3
19,256.5
805.4
447,633.5
148,929.6
25.0
21,147.0
31

Conceptos autirizacin de compatibilidad de empleos. Pagos a personal contratado por honorarios cuyas actividades no cumplen con los objetivos del FAEB. Pagos a personal que no cont con el contrato de servicios que ampare la relacin laboral o pagos fuera de lo estipulado en los contratos. Pago de compensaciones por compromiso estatal que no estn autorizadas en las minutas nacionales o no se present la normativa para su pago. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato o a otras dependencias. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos, evaluaciones o comprobacin justificatoria de su entrega. Entrega de compensaciones a personal de la dependencia cuyas actividades no estn vinculadas con la educacin bsica. Pago de compensaciones o estmulos estatales no autorizados por la Federacin. Pagos a personal que caus baja de la dependencia o se le otorgaron pagos durante el periodo de la licencia sin goce de sueldo. Se realizaron pagos con recursos del fondo a trabajadores comisionados al sindicato. Se realizaron pagos a trabajadores que estuvieron adscritos centros de trabajo con clave "AGD", para los cuales no fue proporcionado su respectivo oficio de comisin ni la aclaracin respectiva de su situacin laboral. Se realizaron pagos con recursos del fondo a trabajadores comisionados a otras dependencias con actividades que no estn directamente vinculadas con la educacin bsica. Se realizaron pagos a personas que desempearon un cargo de eleccin popular en el estado o en los Ayuntamientos. Pagos por concepto de Carrera a personal que no tena derecho a recibirla o que no se comprob su correcta inscripcin y autorizacin al Programa. Pagos en las nminas en demasa por concepto de Carrera por contar con un nivel superior al autorizado. Pagos en las nminas por concepto de Carrera a personal que no est considerado en la relacin de personal con derecho a recibir la prestacin.
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MXICO
MICHOACN
MORELOS
NAYARIT
OAXACA
PUEBLA
QUERTARO
25,256.5
2,919.2
47.3
7,951.0
177.1
4,730.5
7,906.6
149,087.4
16,573.2
466,861.0
903.7
42,978.4
1,036.5
3,626.0
134,720.9
674.9
148.8
4,150.4
96.5
33.7
114.7
873.5
1,421.8
2,836.3
915.4
132,295.8
210,076.6
30,220.9
54,822.4
13,370.6
107,211.1
8,709.7
120,202.6
44,403.2
42,523.5
8,748.1
795.7
511.4
15,433.4
7,672.6
10,078.7
1,812.6
190,075.0
135,552.3
10,221.9
32
FAEB
Conceptos Incorporacin indebida a Carrera Magisterial de empleados que contaron con licencias durante el periodo de la dictaminacin del programa. Personal no localizado durante las visitas a centros de trabajo, donde el director de la escuela desconoce el paradero del trabajador. TOTAL
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MXICO
MICHOACN
MORELOS
NAYARIT
OAXACA
PUEBLA
QUERTARO
416.8
28,836.1
5,786.8
2,603.3
5,988.9
43,989.8
24,276.6
4,083.0
854,104.9
915.4
33,861.4
1,072,118.6
7,948,853.9
131,702.5
1,494,799.4
14,396.6
900,068.5
67,968.8
219,214.5
304,232.2
48,780.5
33

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL (FAEB) Principales Observaciones (Miles de pesos) Cuadro 3 Conceptos Pagos a conceptos no finiciables con el FAEB con cargo en los gastos de operacin. Apoyos a las secciones sindicales del estado. Transferencias a cuentas estatales o recursos no ministrados al ente ejecutor, por lo que se desconoce su destino y aplicacin Intereses que no se pagaron al efectuar prstamos de la cuenta del FAEB a cuentas del estado. Apoyos a programas federales donde el estado debe de proporcionar los recursos para su operacin (escuelas de calidad, ver bien para aprender mejor, CONAFE, entre otros). Pago de multas y recargos por el entero extemporneo a terceros institucionales o pagos de ejercicios anteriores, o por retencin del impuestos o cuaotas (ISR, SAR, ISSSTE, entre otros) de sueldos y salarios, no enterados al tercero institucional. Falta de documentacin comprobatoria de las erogaciones con cargo en el FAEB. Recursos no ejercidos a la fecha de la revisin, programados para su gasto en infraestructura educativa, sin que se cuente con evidencia de su gasto. No presenta evidencia documental que avale el destino y aplicacin de los intereses generados por los recursos del FAEB o no se transfiere la totalidad de los rendimientos financieros generados al organismo ejecutor. Pagos con cargo en centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o reas no vinculadas con la educacin bsica o la formacin de docentes). Se realizan pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo que no estn relacionados en el catlogo de la institucin y que por lo tanto se desconoce si corresponden a los fines y objetivos del Fondo. Se realizaron pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo antes de la apertura del centro o despus de haber sido clausurado. Pagos a trabajadores con categora de puesto que no corresponden al objetivo y fines del FAEB. Pagos a trabajadores con categora de puesto que no fueron localizadas en los catlogos respectivos. Pagos a personal jubilado de la dependencia que no tiene relacin laboral con al entidad fiscalizada. Personal federal transferido adscrito de manera simultanea en el sistema estatal, sin que se presentara el estudio y autirizacin de compatibilidad de empleos. Pagos a personal contratado por honorarios cuyas actividades no cumplen con los objetivos del FAEB. Pagos a personal que no cont con el contrato de servicios que ampare la relacin laboral o pagos fuera de lo estipulado en los contratos. Pago de compensaciones por compromiso estatal que no estn autorizadas en las minutas nacionales o no se present la normativa para su pago. Pago de compensaciones a personal comisionado al sindicato o a otras dependencias. Pago de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos, evaluaciones o comprobacin justificatoria de su entrega. Entrega de compensaciones a personal de la dependencia cuyas actividades no estn vinculadas con la educacin bsica. Pago de compensaciones o estmulos estatales no autorizados por la Federacin. Pagos a personal que caus baja de la dependencia o se le otorgaron pagos durante el periodo de la licencia sin goce de sueldo. Se realizaron pagos con recursos del fondo a trabajadores comisionados al sindicato. Se realizaron pagos a trabajadores que estuvieron adscritos centros de trabajo con clave "AGD", para los cuales no fue proporcionado su respectivo oficio de comisin ni la aclaracin respectiva de su situacin laboral. Se realizaron pagos con recursos del fondo a trabajadores comisionados a otras dependencias con actividades que no estn directamente vinculadas con la educacin bsica. Se realizaron pagos a personas que desempearon un cargo de eleccin popular en el estado o en los Ayuntamientos. Pagos por concepto de Carrera a personal que no tena derecho a recibirla o que no se comprob su correcta inscripcin y autorizacin al Programa. Pagos en las nminas en demasa por concepto de Carrera por contar con un nivel superior al autorizado. Pagos en las nminas por concepto de Carrera a personal que no est considerado en la relacin de personal con derecho a recibir la prestacin. Incorporacin indebida a Carrera Magisterial de empleados que contaron con licencias durante el periodo de la dictaminacin del programa. Personal no localizado durante las visitas a centros de trabajo, donde el director de la escuela desconoce el paradero del trabajador. TOTAL SAN LUIS POTOS 16,148.6 21,790.7 SINALOA 240.7 20,267.0 SONORA TABASCO 2,301.4 TAMAULIPAS 5,368.9 TLAXCALA 5,374.7 6,151.3 VERACRUZ 24,538.7 134.2 YUCATN 115,131.4 ZACATECAS 65,963.8 TOTAL 709,943.2 234,832.7 5,600,379.8 362.5 1,792.7 11,430.3 6,053.3
6,919.0
1,308.1
95,837.4
14,904.2 54,015.6 2,326,575.1
1,314.9
1,068,223.1 5,907,773.6
20,684.3
129,773.0
13,604.5
7,595.4
1,759.5
7,005.3
242,414.3
12.6 877.0 43,784.6
52.2 4,931.6
368,912.8 84,697.1 491,418.1 170,539.4 23,568.6 646.5
2,409.8
2,032.2
2,352.8
2,473.6
52,874.2 8,526.1
1,113,360.5 70.9 2,449.9 58.2 974.6 50,149.0 134,720.9 674.9 584.5 94,006.4 51,804.2 59,522.9 33,818.9 59,378.7 47.4 28,006.8 143,326.3 2,704.6 43,993.2 36,828.2 1,928,148.3
360.6
29,152.2
124,409.4
5,639.1 2,302.3 1,708.2 20,499.5 96,578.4 32,876.6
6,969.8
42,221.9 15,368.4 815.9 59,734.9 22,378.1
99,088.3 31,112.7 194,411.7 159,331.4 302,540.6
254.5
764.8
106,830.6 267,423.7 125,031.5 121,784.9 223,079.8 71,717.4 43,653.9
9,634.4 2,515,456.6 115,131.4
140.2 290,138.2
271,110.3 19,655,469.1
34

GASTO FEDERALIZADO - Marco de Referencia

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

GASTO FEDERALIZADO - Marco de Referencia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

FAEB

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL RAMO 33 POR FONDO

FASP FAETA 1.7% FAM 1.1% 3.1%

FAIS 9.7% FASSA 12.1%

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

437.8 23,568.6 646.5 1,033.5 520.7 970.0 619.5

1,300.9 307.0 72,471.8

401.9 48,180.2 86,365.0

35.3 175,736.1 59,966.6

282.2 3,226.5 136.8

4,556.2 35,239.9 96,527.3 1,168,466.3 33,387.9 102,887.5 52,335.0 734,198.8 157,099.1

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

14,904.2 54,015.6 2,326,575.1

12.6 877.0 43,784.6

368,912.8 84,697.1 491,418.1 170,539.4 23,568.6 646.5

5,639.1 2,302.3 1,708.2 20,499.5 96,578.4 32,876.6

42,221.9 15,368.4 815.9 59,734.9 22,378.1

99,088.3 31,112.7 194,411.7 159,331.4 302,540.6

106,830.6 267,423.7 125,031.5 121,784.9 223,079.8 71,717.4 43,653.9

9,634.4 2,515,456.6 115,131.4

You might also like