Nota del sitio de la asociacin civil Equipo Federal de Trabajo: www.eft.com.

ar ETICA DE LA FUNCION PUBLICA Por Alberto Chartzman Birenbaum 1.-PRELIMINAR La accin humana es el conjunto de medios y fines; para que dicha accin sea buena, tiene que serlo el conjunto. No es difcil deducir entonces, que un buen fin nunca justifica ni puede justificar unos medios reprobables. Las responsabilidades son siempre diversas, porque diversas son las personas con sus historias y con los roles que les toca desempear. En trminos generales, podemos decir que las responsabilidades son directamente proporcionales al poder que tienen las personas; en este sentido, es sumamente sabia y equitativa la enseanza que nos deja el Evangelio: a quien se le dio mucho, se le reclamar mucho; y a quien se le confi mucho, se le pedir mucho ms (Lucas 12.48). Esto vale en todos los mbitos; aunque si entendemos que el poltico tiene ms responsabilidad porque es el encargado del planeamiento que el tcnico ejecutar, esto no dispensa al tcnico de su propia responsabilidad que debe ejercer con discernimiento. Existe una profunda conviccin de que la ausencia de principios y valores ticos en la administracin pblica es uno de los males que mayor dao produce a nuestras sociedades, erosionando la confianza de la sociedad civil en sus dirigentes, lo cual se traduce en cuestionamientos, apata y desgano del ciudadano hacia las instituciones democrticas y los procesos electorales. Resulta paradjico que, al tiempo que la democracia y la libertad se consolidan a escala mundial, el fenmeno de la corrupcin se presenta como una de las principales amenazas para las sociedades democrticas y un obstculo para el desarrollo econmico y social. Por tal razn, hoy ms que nunca la lucha contra este flagelo se erige como uno de los soportes fundamentales de la institucionalidad democrtica. Vale la pena recordar el discurso de Aristteles en su Etica para Nicmano, cuando nos habla de la eleccin humana entre el bien y el mal: Tanto la virtud como el vicio estn en nuestro poder. En efecto, siempre que est en nuestro poder el hacer, lo est tambin el no hacer, y siempre que est en nuestro poder el no, lo est el s, de modo que si est en nuestro poder el obrar cuando es bello, lo estar tambin cuando es vergonzoso, y si est en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo estar, asimismo, el no obrar cuando es vergonzoso. 2.-HACIA UNA ETICA DE LA FUNCION PUBLICA-ETICA DE LA RESPONSABILIDAD Y ETICA DE LA CONVICCIN. Quiz no sea casual que Eduardo Rabossi subtitule Una tarea educativa difcil a su reflexin sobre la formacin tica. Sin duda, lo es y por esa razn es necesario que nos preguntemos en qu consiste esa dificultad, en cierta medida no compartida con otras disciplinas. En nuestra opinin, el comienzo de esta encrucijada est en el hecho de que vivimos una contradiccin entre la tica personal y la tica social o pblica. La tica personal tiene un mbito de resolucin ntido y claro y una responsabilidad acotada al sujeto: cada uno es responsable de sus actos en la medida que involucran responsabilidades directas y no mediadas. Pero qu sucede cuando el individuo pasa de la esfera personal a la social, donde tambin tiene responsabilidades pero de tipo compartidas y mediadas. Cuando se eligen determinadas opciones, especialmente en el campo social y poltico, la persona no es la nica responsable del resultado final. Votamos un partido, pero no somos responsables finales por el xito o fracaso de su gestin. Aconsejamos polticas y decisiones gubernamentales, pero las consecuencias finales estn tan mediadas por tantas otras variables de la economa y el humor social, por otros actores dentro de la escala de decisiones, que difcilmente pueda responsabilizarse a una persona por los resultados finales de un proceso del cual esa decisin form parte. A ello se suma que la mayora de la informacin requerida en este mbito para tomar decisiones rara vez es de primera mano, sino ms bien recibida por impersonales medios de comunicacin o por otras instancias de las que dependemos y que no siempre es posible confirmar en un tiempo razonable. Entonces: es posible hablar de una tica social?. Nuestro sentir es que cada vez observamos ms que la posibilidad de una tica social se ve amenazada por las formas ticas individualistas y por aquellas otras formas que relativizan la responsabilidad personal al sumergirla en el mar de las decisiones socialmente compartidas que culminan por eludir toda responsabilidad tica en sus propias acciones.(i)

Una sociedad es un cuerpo complejo que no puede basar la regulacin de su dinmica interna en la buena voluntad de quienes la componen. Fue as que la humanidad entendi tempranamente que deban sancionarse leyes objetivas y conocidas por todos para organizar la vida social y dar estabilidad a las instituciones. (ii) Hecho esto se comprob que era necesario organizar un sistema de contralor para velar para que las leyes promulgadas se cumplieran. Finalmente, y considerando que siempre que hubo leyes estas se violaron, se vio la necesidad de contar con un sistema que sancionara a aqul que, no avinindose al consenso social, se haca infractor. Para la primera tarea se crearon cuerpos legislativos que, al menos en teora, elaboraran las leyes que permitieran una convivencia armnica entre los habitantes. (iii) Para la segunda, se crearon sistemas de policiales a cuyos miembros la sociedad otorga el derecho de portar armas para la defensa de la comunidad. El sentido ltimo de esto puede expresarse as: las personas andamos desarmadas porque derivamos la responsabilidad de nuestra seguridad en otros miembros de la sociedad que son armados por nosotros para defendernos. Pero como an as se constata que hay quienes no aceptan las reglas de juego social, se crearon sistemas judiciales para sancionar con penas a los infractores, lo que a la vez poda actuar como un elemento que disuadiera de la tentacin de violar las leyes en provecho propio. Mientras las instituciones son confiables el sistema tiende a funcionar. Pero qu sucede cuando un senador-o todo un cuerpo-es sospechado de venal? Cmo negar que, cuando en forma reiterada se encuentran sospechados o claramente involucrados en delitos a miembros de fuerzas de seguridad o de la justicia, se pone en tela de juicio no slo a esas personas sino a toda la estructura de control social?. El deterioro de la tica en los cuadros dirigentes de la funcin pblica (jueces, polticos, policas, militares, funcionarios del Estado, etc.) tienen un efecto nefasto sobre la tica social, casi un efecto en cascada sobre el resto de la poblacin, por lo que se torna difcil lograr que en la base se respeten cdigos ticos si quienes tienen el poder de modificar las cosas muestran desaprensin e insensibilidad social. Por otro lado, en los ltimos quince aos se nos ha querido convencer de que hay una cierta tica del mercado a la que no es posible oponerse sin violar leyes presentadas como inexorables. Mediante ella, se justifican despidos masivos, privatizaciones apresuradas, injustas reducciones salariales, pauperizacin de servicios esenciales, y otras consecuencias sociales de polticas ahora llamadas neoliberales y antes llamadas monetaristas y antes an liberalismo econmico, etc. La persona que adhiere a determinadas convicciones religiosas, a determinados valores, buscar plasmarlos en su vida. Es ms, es deseable que as suceda, ser un ndice de la autenticidad de sus creencias. Esto nos lleva a concluir: No hay unas reglas para la vida individual, privada y otras reglas para conducirse en el mbito pblico. La tica, como la persona, es indivisible. (iv) Ms all del significado tcnico que Weber le da a las expresiones tica de la responsabilidad y tica de la conviccin, responsabilidad y conviccin van unidas. La responsabilidad, que en definitiva significa responder por algo frente a alguien, brota de una decisin libre y de la conviccin profunda que Dios existe y a El habr que responder por lo que hacemos en la vida. Cul es el sentido del Estado?. Desde el punto de vista de una tica poltica debemos contestar que el sentido del Estado es asegurar polticas activas donde los derechos de todos los habitantes sean primero efectivizados y luego respetados. No creo que caiga en la irrealidad si defino esos derechos como los comprendidos en la Carta Universal de Derechos Humanos y otros Tratados Internacionales a los que nuestra Constitucin Nacional otorg jerarqua superior a las leyes.(Constitucin de la Nacin Argentina. Art.75.inc.22). No hay ninguna razn econmica que justifique la imposibilidad de alcanzar una sociedad donde todos los habitantes accedan a una vivienda razonable, a la educacin de sus hijos, a la salud, a la seguridad. Entonces una tica poltica debe plantearse fines justos y buscar implementar los mejores medios para alcanzarlos. En ese sentido la disyuntiva entre fines y medios es falsa. Hay que sospechar de cualquier ideologa o plan poltico que invoque fines ltimos honorables e intachables que, para ser alcanzados, necesiten pasar por un perodo previo donde tallen la postergacin y las injusticias, se apliquen torturas, se violente la vida o se haga callar la voz de la oposicin. El hambre y la violencia nunca conducirn al cielo de la abundancia, la libertad y la justicia. Si la tica a secas nos pide que respetemos al otro y a sus derechos, la verdadera tica nos invita a ver ms all que el simple equilibrio entre mis derechos y los suyos, y a
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encontrarnos como parte de una sociedad que nos ha sido dada como espacio para valorarnos mutuamente, con sentido de solidaridad, de justicia, de esperanza. Justicia postergada y a veces demasiado lejana, pero siempre meta a la que hemos de jugar nuestra vida. Quiero recordar cuando el Sumo Pontfice design como Patrono de los Gobernantes y de los Polticos a Santo Toms Moro: un estadista y pensador que puso su actividad pblica al servicio de la persona, especialmente si era dbil o pobre. Su ejemplo, como destaca el Papa, habla a los hombres de todos los tiempos de la inalienable dignidad de la conciencia. Y nos pone de presente que cuando el hombre y la mujer escuchan la llamada de la verdad, la conciencia orienta con seguridad sus actos hacia el bien. Toms Moro nos ense el sentido de la utopa, y esa utopa debe ser el faro que nos gue en la tormenta. l nos ense que los hombres estn ms ntima y ms fuertemente unidos por la voluntad de hacerse recprocamente el bien que por los pactos, ms vinculados por el corazn que por las palabras. l nos ense, en suma, que el ejercicio del poder, en cualquier sentido, debe ser ante todo un ejercicio de virtudes. Dr. Alberto Chartzman Birenbaum Abogado - Docente Universitario Asesor Parlamentario Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (i) Un ejemplo extremo de deslinde de responsabilidad tica y que no consideramos aqu es el del criterio de la obediencia debida, un modo de suspensin de toda norma social basada en una supuesta obediencia absoluta ante un superior, frente al cual-se aduce- queda hasta en suspenso la propia conciencia del criterio elemental de distinguir entre lo bueno y lo malo. En este caso la excusa para suspender la tica personal no es la maraa de decisiones sociales involucradas sino la imposibilidad terica de contradecir al superior. (ii) Durante mucho tiempo se pens que el Cdigo de Hammurabi, proclamado por el rey babilnico poco antes de 1750 a.C., era el primer texto legal de la humanidad. Hoy sabemos que hubo leyes escritas mucho antes que regulaban la vida social de pueblos apenas letrados. Estas colecciones de leyes se grababan en una piedra que se colocaba en las plazas a la vista de todos y ante ella y el pueblo mismo se llevaban a cabo los juicios. (iii) Es necesario recordar que en las culturas primeras no exista el concepto de la independencia de poderes como tampoco la idea de que las leyes deban responder al inters de todos los habitantes; pero s que deban ser justas en el sentido de asegurar el sustento necesario para la subsistencia de cada miembro de la comunidad. Por ejemplo, en general daban soporte jurdico a la esclavitud, pero aseguraban la comida del esclavo. Nuestro actual concepto de independencia de poderes es fruto de un largo camino social, al que por momentos parece que todava no hemos arribado definitivamente. (iv) Monseor Jorge Casaretto. Obispo de la Dicesis de San Isidro.