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CURSO DE FORMACION GENERAL ESTADO Y POLITICA EN EL SIGLO XXI POLITICAS PUBLICAS EN EPOCA DE CAMBIO Profesor: Ariel Ramrez Orrego

e-mail: arielram@uchile.cl Telfono: 9771517 Direccin: Santa Luca 240, cuarto piso

Modernizacin del Estado y Polticas Pblicas


La Modernizacin del Estado requiere que los cambios realizados en los niveles institucionales, sectoriales, sistemas y de servicios operen segn lo previsto y den una respuesta adecuada a los problemas que presenta la sociedad. Las Polticas Pblicas se transforman en una herramienta crtica para el xito de los cambios demandados por la sociedad

Qu Son Las Polticas Pblicas?

cualquier cosa que el gobierno decida hacer o no hacer (Thomas Dye, 1972)

Qu Son Las Polticas Pblicas?

las acciones interrelacionadas por actores polticos, concernientes a la eleccin de metas y medios para lograrlas(William Jenkins, 1978)

Qu Son Las Polticas Pblicas?

un curso de accin intencional por parte de un actor (pblico) al manejar un problema o materia de preocupacin (James Anderson , 1984)

Qu Son Las Polticas Pblicas?

cursos de accin y flujos e informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica, los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado (Eugenio Lahera, 2002)

Qu Son Las Polticas Pblicas?

Resumiendo podemos entender que una poltica pblica es una intervencin del Estado, expresada en una conjunto de decisiones interrelacionadas, orientada a resolver o aminorar un problema pblico, y que sigue tanto un proceso formal que lleva a dictar documentos formales que expresan las decisiones y un proceso poltico que muestra la confrontacin de intereses

Qu Son Las Polticas Pblicas?


Elementos comunes a las definiciones de poltica pblica: Son acciones... Realizadas por el Estado... Para la solucin de un problema pblico o el logro de un objetivo pblico

Entonces... Qu es un Problema Pblico?


.. Necesidades insatisfechas, valores u oportunidades para mejorar, que pueden ser perseguidas a travs de la accin pblica (Dery, 1987, Problem Definition in Polcy Analisys)

Entonces... Qu es un Problema Pblico?


..aquella situacin que muestra necesidades o carencias objetivas en la sociedad y que los actores con poder califican como tal. As, un problema escala a la categora de problema pblico cuando los actores con poder dentro y fuera del Estado le dan esa calificacin y lo incorporan al listado de problemas agenda al que prestarn atencin en un cierto momento (Becker, 1995)

El Problema Pblico en el contexto de la formulacin de polticas pblicas


Reconocimiento Del Problema Construccin De Alternativas Ventana de Poltica Pblica Formulacin Poltica Pblica

Proceso Poltico

John W. Kingdon, 1984

Sobre la definicin o reconocimiento del Problema Pblico


Condiciones vs Problemas Las condiciones son situaciones buenas o malas que existen en la sociedad Las condiciones se transforman en problemas cuando creemos que deberamos hacer algo para enfrentarlas. No necesariamente cuando se tengan soluciones para resolverlo.

Sobre la definicin o reconocimiento del Problema Pblico


Una dificultad es un problema slo si algo se puede hacer sobre este
Aaron Wildavsky (Speaking Truth to Power)

Sobre la definicin o reconocimiento del Problema Pblico


Cmo se puede reconocer que existe un problema? 1. Observar los indicadores 2. Analizar eventos y crisis 3. Usar la retroalimentacin (feedback) sobre polticas, programas o proyectos en curso
(John W. Kingdon, 1984)

Sobre la definicin o reconocimiento del Problema Pblico


En resumen: Reconocer un problema pblico es uno de los aspectos ms importantes en el proceso de formulacin de polticas pblicas. Los analistas de poltica pblica fallan ms comnmente porque resuelven el problema equivocado que por dar una mala solucin a el problema correcto

Entonces, Qu hacemos cuando reconocemos el Problema Pblico?


Enfoque del proceso de polticas pblicas ligado al proceso democrtico

Que hacemos con el problema Publico?


Modelo de proceso poltico de formulacin de polticas pblicas de John Kingdon (1984)
1. Kingdon propone que existen tres familias de procesos que funcionan en forma paralela cuando se discuten las polticas pblicas i. Identificacin de problemas ii. Construccin de alternativas de poltica pblica iii. Proceso poltico (lucha de poder por imponer intereses)

Modelo de proceso poltico de formulacin de polticas pblicas de John Kingdon (1984)


2.

Kingdon seala que estas tres familias de


proceso (problemas, alternativas, proceso poltico) se desarrollan en forma independiente una de otra, segn sus propias dinmicas, pero que en algn momento crtico estas procesos convergen. A ese momento Kindon le denomina ventana de poltica pblica que es la oportunidad para los promotores de la poltica para empujar sus soluciones preferidas (soluciones mascotas) o llamar la atencin a sus problemas especiales.

Modelo de proceso poltico de formulacin de polticas pblicas de John Kingdon (1984) 3. La ventana de poltica pblica permite que los
promotores de propuestas (actores) presionen para que se adopten sus soluciones favoritas, o para llamar la atencin hacia problemas que ellos han estado tratando de colocar en la agenda.

Modelo de proceso poltico de formulacin de polticas pblicas de John Kingdon (1984)


4.

Segn este modelo los mayores cambios de poltica se producen a partir de la unin de problemas, propuestas de polticas y el proceso poltico:
Las soluciones propuestas se juntan con las problemas, y ambos se juntan con las fuerzas polticas favorables.

El Problema Pblico en el contexto de la formulacin de polticas pblicas


Reconocimiento Del Problema Construccin De Alternativas Ventana de Poltica Pblica Formulacin Agenda Alternativas Evaluacin
John W. Kingdon, 1984

Proceso Poltico

Adopcin Implementacin

La Agenda de polticas pblicas es la lista de temas o problemas que los oficiales gubernamentales y las personas fuera del gobierno, pero muy cercanas a estos funcionarios, le estn poniendo seria atencin en un momento determinado. Agenda gubernamental, lista de temas a los que se les est poniendo atencin Agenda de decisin, los temas de la agenda que estn siendo considerados para tomar una decisin

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